Aikan - Ajuru - Amanay - Anamb Aparai Apiak - Apinay - Apurin Arapao-Arara Ukargm-Arara Karo - Arara Shawanau - Arara do Aripuan

- Arawet - Arikapu - Arikem - Aru - Asurini do Tocantins - Asurini do Xingu - Atikum - Av-Canoeiro - Aweti - Bakairi - Banawa Yafi - Baniwa Bar - Bar - Bororo - Chamacoco - Chiquitano - Cinta Larga - Columbiara Deni - Dessano - Diarroi - Enawen-Naw - Fulni- - Galibi - Galibi Marworno - Gavio de Rondnia M Gavio Parkatej - Gavio Pukobi Guaj - Guajajara - Guarani Kaiow - Guarani Nandeva - Guarani Mbya Guat - Hixkaryana - Ingarik - Iranxe - Jaboti - Jamamadi - Jaminawa Jarawara - Jenipapo - Kanind - Jiripanc - Juma - Juruna - Kadiwu Kaimb - Kaingang - Kaixana - Kalapalo - Kamayur - Kamb - Kambeba Kambiw - Kampa - Kanamanti - Kanamari - ApaniekraKanela - Kanela Rankokamekra - Kanoe - Kantarur - Kapinaw - Karafawyana - Karaj Karaj/Java - Karaj/Xambio - Karapan - Karapot - Karipuna - Karipuna do Amap - Kariri - Kariri-Xoc - Karitiana - Katuena - Katukina Ped Djap Katukina Shanenawa - Kaxarari - Kaxinaw - Kaxix - Kaxuyana - Kayabi Kayap - Gorotire - Kayap Karara - Kayap Kokraimoro = Kayap Kuben Kran Ken - Kayap Mekragnoti - Kayap Metuktire - Kayap Xikrin - Kiriri Kocama - Korubo - Kokuiregatej - Krah - Kreje - Krenak - Krikati - Kwaz Kubeo - Kuikuro - Kujubim - Kulina Pano - Kuripako - Curuaia - Machineri Macurap - Maku - Maku Yuhupde - Maku Hupd - Maku Nadeb - Maku Dow - Makuna - Makuxi - Marubo - Matipu - Maris - Mats - Mawayana Maxakali - Mehinako - Menky - Mequm - Miranha -Tapuia - Munduruku Mura - Nahukw - Nambikwara - Nambikwara do Campo -Nambikwara do Norte - Nambikwara do Sul - Nukini - Ofai - Pa aku - Pakaa Nova - Palikur Panar - Pankarar - Pankararu - Pankaru -Parakan - Pareci - Parintintin Patamona - Patax - Patax H-H He Paumari - Paumelenho PirahPiratuapuia - Pitaguari - Potiguara Poyanawa - Rkbaktsa - Sakrabap Sater - Maw - Suru Aikewara Suru Pater - Suy - Tapayuna - Tapeba Tapirap - Tapuia - Tariano Taurepang - Temb - Tenharim - Terena - Ticuna Tingui Bot - Tiriy Tor Trememb - Truk - Trumai - Tsohom Djap Tukano - Tupari - Tupiniquim Turiwara - Tux - Tuyuka - Txiko - Umutina Urubu Kaapor - Uru-Eu Wau-Wau - Wai Wai - - Wamri Atroari - Wanano Wapixana - Warekena Wassu - Waur -- Witoto - Xakriab - Xavante Xerente - Xereu - Xet Xipaia - Xok - Xokleng - Xukuru - Xukuru Kariri Yanomami - Yawalapiti Yawana Yekuana - Zo - Zor - Zuruah

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APRESENTAO:
A questo indgena um aspecto importante na transformao da sociedade e construo de um novo modelo poltico, social e econmico para o Pas. Vivemos em pleno perodo (que vai de 1994 a 2004) consagrado pela ONU como a dcada das populaes indgenas no mundo. J em 1988 representantes indgenas reunidos em Braslia tiveram um encontro com Luiz Incio Lula da Silva, expressando a ele suas principais reivindicaes, preocupaes e propostas. A comear pelo reconhecimento dos ndios do Brasil como Povos com direitos coletivos especiais que devem ser garantidos pelo Estado; respeito autonomia dos Povos Indgenas, demarcao de suas terras e reorientao das polticas de governo para honrar estes compromissos. Os Povos Indgenas tm depositado grande esperana nesse novo espao de discusso e articulao propiciado por partidos polticos comprometidos com as causas populares. Buscaram o dilogo, quer enquanto cidados e comunidades, quer enquanto movimento organizado. Este documento resume um apanhado de consideraes e proposies recolhidas e discutidas entre lideranas indgenas e indigenistas de vrias partes do Pas, num esforo de atualizar e aprofundar as preocupaes de longa data do Partido dos Trabalhadores e seus aliados em relao questo indgena no Brasil. Trata-se de um documento que objetiva a construo de uma poltica indigenista nova, democrtica e pluralista. Crticas e propostas so, portanto, bem vindas e ajudaro a aprofundar e consolidar este compromisso.

Antnio Palocci Filho Coordenador do Programa de Governo

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SUMRIO

Apresentao ----------------------------------------------------------------------- 5

1. Introduo ------------------------------------------------------------------------8

2. Um quadro lamentvel -------------------------------------------------------- 8

3. Novas diretrizes e pontos programticos propostos para uma poltica democrtica em relao aos povos indgenas no Brasil ---------------------------------------------------------------------------- 12

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1. INTRODUO
A poltica indigenista do Governo Brasileiro nas ltimas dcadas requer profundas e substanciais mudanas para que possa responder aos anseios dos Povos Indgenas e da Comunidade Brasileira em seu todo, e construir para o Pas uma imagem de dignidade e respeito pluralidade tnica e aos Direitos Humanos. No Brasil, so cerca de 380 mil ndios reconhecidamente pertencentes a mais de 215 etnias presentes em quase todo o territrio nacional, e ainda pelo menos 320 mil brasileiros que se identificam como ndios, segundo dados do ltimo recenseamento, alm de milhares de ndio-descendentes assumidos, orgulhosos de suas razes e clamantes, todos, por um Brasil mais justo, sem racismo e democrtico de fato. Os tempos de extermnio, esbulho de terras, escravido, massacres, humilhao e desrespeito, seja que expresso tenham essas formas de opresso, precisam virar apenas passado. No conjunto da populao deste Pas, o ndio no pode mais ser visto e tratado como um elemento extico (em seu prprio territrio!), um incmodo ou obstculo ao desenvolvimento, ou mesmo um mero objeto de piedade, paternalismo e caridade. Cabe ao Estado brasileiro, como representao civil mxima da Comunidade Nacional, maturar e consolidar uma atitude nova em relao aos Povos Indgenas, de pleno e absoluto respeito ao direito de existncia, de se manter em segurana e seguir seus desgnios enquanto conjuntos humanos de tradies peculiares e identidades prprias. Para tanto, o Estado deve, necessariamente, mostrar lucidez, capacidade e resoluo. Assegurar aos Povos Indgenas voz e controle sobre as polticas pblicas que lhe dizem respeito, pressuposto bsico e justo da nova postura.

2. UM QUADRO LAMENTVEL
Graas resistncia do Movimento Indgena, sobretudo nos ltimos 25 anos, e solidariedade de setores sociais nacionais e internacionais, os Povos Indgenas lograram avanos no perodo recente, verificando-se hoje um quadro diferenciado em relao demarcao de terras, integridade social e expectativas das comunidades. Apesar do avano das demarcaes, ainda h casos pendentes de reconhecimento, de povos confinados

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em micro-territrios que precisam ser ampliados e demarcaes que precisam ser consolidadas, complementando-se os processos de desintruso e garantindo mecanismos eficazes de proteo e fiscalizao. Eis alguns aspectos da atual poltica indigenista brasileira: Terra. As dificuldades do processo demarcatrio ainda persistem. O volume de processos demarcatrios pendentes e inconclusos grande, assim como as situaes de demarcaes mal feitas, necessitando retificaes, para no falar das mais de 100 etnias sem territrios demarcados e dos freqentes casos de terras indgenas aguardando desintruso de ocupantes no ndios. A FUNAI contou com recursos extras de fontes internacionais, atravs do PPG7 Programa Piloto para Proteo das Florestas Tropicais do Brasil, para demarcao de terras indgenas, porm as aes foram limitadas Amaznia Legal. Conflitos. Persistem situaes graves que afetam populaes indgenas, configurando flagrante desrespeito aos direitos humanos. Destacam-se alguns casos exemplares: rea dos ndios Kaiow, no Mato Grosso do Sul, onde perdura um chocante processo de suicdios de indgenas; a no-confirmao (homologao) da Terra Indgena RaposaSerra do Sol, dos ndios Macuxi, Wapixana, Ingarik, Taurepang e Patamona, em Roraima; a questo da Terra Indgena Paraguassu-Caramuru, dos ndios Patax Hahahe e outros, na Bahia, h 17 anos tramitando no Supremo Tribunal Federal, enquanto vidas indgenas so continuamente ceifadas por pistoleiros; casos de minerao, garimpo e extrao de madeira em reas indgenas, entre tantos outros. Legislao. Do ponto de vista legal, os Povos Indgenas vivem sob uma legislao (infra-constitucional) superada (Lei 6.001, de 1973 Estatuto do ndio), esperando, h 10 longos anos, pela definio no Congresso Nacional de um novo Estatuto. Direitos. Os direitos assegurados em lei no so respeitados, a comear pelo prprio Poder Pblico, nos nveis municipal, estadual e federal. H denncias de represso policial militar abusiva e ilegal a populaes e lideranas indgenas, assim como invases de terras indgenas por madeireiros, mineradoras, garimpeiros e outros agentes, com a conivncia de autoridades.

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FUNAI. O rgo indigenista oficial (Fundao Nacional do ndio) tem se caracterizado por freqentes omisses e deslizes no cumprimento de suas funes, revelando a toda hora dissonncias em relao s mudanas e evolues ocorridas internacionalmente no tratamento de questes tnicas e indesejvel distncia das expectativas e demandas manifestadas pelos Povos Indgenas. A FUNAI vista desempenhando um papel nitidamente contendor, cooptador e mesmo repressor, em muitas ocasies, das manifestaes legtimas dos Povos Indgenas, ao tempo em que age a reboque de escndalos produzidos por denncias que alcanam dimenso pblica maior. So traos marcantes da FUNAI nas ltimas dcadas: Oramentos recorrentemente muito aqum das necessidades; Ausncia de planejamento estratgico para responder s demandas dos Povos Indgenas, observadas suas peculiaridades socioculturais, dificultando com isso a defesa de oramentos condizentes com as necessidades operacionais mnimas da instituio; Grande carncia de pessoal qualificado, quadro tcnico (antroplogos, lingistas, indigenistas, advogados, engenheiros florestais, tcnicos agrcolas, administradores, historiadores, atualizado em relao a questes e instrumentais indispensveis ao trato com Povos Indgenas; Baixo aproveitamento de pessoal indgena em funes dirigentes e tcnicas. Poltica de recursos humanos, incompatvel com as necessidades especficas do trabalho indigenista; o ltimo curso de indigenismo ocorreu em 1985, anterior ao movimento social que influenciou a definio dos direitos indgenas na Constituio Federal; tratamento inadequado quanto a firmeza, agilidade, fora poltica e competncia nas questes que configuram violncia, discriminao, esbulho e corrupo contra ndios; 10

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 Denncias constantes de manipulao, cooptao e outras graves distores na interao com os Povos Indgenas, como o menosprezo por aspectos ticos de conduta no trabalho direto junto s comunidades; Denncias recorrentes de malversao de recursos e corrupo; Precariedade na conduo de questes de cunho ambiental relacionadas aos Povos Indgenas; Conduo equivocada de programas de apoio a atividades econmicas produtivas nas comunidades indgenas e excluso das comunidades interessadas no planejamento dos projetos; Baixo prestgio poltico e social da instituio. Sade. A passagem para a Fundao Nacional de Sade FUNASA, da assistncia de sade aos Povos Indgenas a partir de 1999 logrou avanos em certos casos e prejuzos em outros. Decorridos praticamente trs anos, a assistncia mostra ainda inconstncia e heterogeneidade. A FUNASA, em algumas regies, reproduz e padece de erros semelhantes aos da FUNAI, negligenciando a preparao indigenista indispensvel dos recursos humanos que utiliza no trabalho, mantendo atitudes autoritrias. Outro problema grave o dos convnios que terceirizam a assistncia sade indgena e no tm atendido s necessidades das comunidades indgenas. Educao. Da mesma forma, o Ministrio da Educao, que criou a CGAEI Coordenao Geral de Apoio Escola Indgena, no mbito da Secretaria de Ensino Fundamental, ao assumir as aes de educao indgena, reproduz velhos vcios e ticas atrasadas, a comear pelo baixo prestgio tcnico e insuficiente fora poltica da coordenao do trabalho. A estratgia de estadualizao e municipalizao da educao indgena, desprovida de mecanismos ativos de monitoramento, resulta em omisso, heterogeneidade e inconstncia nas aes de assistncia educacional. Efetivamente, salvo poucas excees, estados e municpios se mostram despreparados para conduzir uma poltica educacional voltada para Povos Indgenas. A omisso tem sido tambm flagrante em relao s demandas por ensino mdio e superior. 11

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 Resistncia recorrente cooperao com instituies idneas no governamentais de comprovada competncia, e que podem, como j fazem, colaborar em trabalhos que beneficiem os Povos Indgenas. Desproteo legal e institucional aos direitos de propriedade intelectual e saber tradicional indgenas, que tm sido alvo de apropriao indevida e biopirataria. Ausncia de mecanismos efetivos de coordenao das aes que configuram a poltica indigenista e que so conduzidas por diferentes instituies oficiais. O Conselho Indigenista permanece uma instncia de pouca fora e ingerncia, alm de restringir seu trabalho praticamente a um eventual acompanhamento burocrtico das aes da FUNAI.

3. NOVAS DIRETRIZES E PONTOS PROGRAMTICOS PROPOSTOS PARA UMA POLTICA DEMOCRTICA

A complexidade e importncia que assume a questo indgena no Brasil exigem a adoo combinada de mtodos democrticos e coerncia poltica. Ouvir os primeiros e grandes interessados, os Povos Indgenas, demanda tempo e uma postura pluralista estrita. Nesse sentido, faz-se imprescindvel difundir o debate sobre as questes e propostas de diretrizes, e assim construir um processo includente em que os Povos Indgenas e outros setores interessados possam aprofundar e consolidar bases maduras e plenamente democrticas para a nova poltica indigenista brasileira, em evento Conferncia Nacional de Poltica Indigenista, precedida de discusses nas aldeias indgenas que dever ocorrer de preferncia, no primeiro ano do novo Governo. De antemo, portanto, apesar do carter preliminar deste documento, podemos enumerar algumas diretrizes definidas a partir da experincia do movimento indgena e de indigenistas comprometidos com a causa indgena neste Pas: Definir, em conjunto com as comunidades indgenas, os indigenistas, especialistas e setores polticos sinceros e interessados, uma Poltica Indigenista clara, 12

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democrtica, objetiva, coerente, visando ao respeito e garantia plena dos direitos terra e autodeterminao dos Povos Indgenas. Combater tenazmente a impunidade nos crimes contra ndios, suas comunidades e identidade tnica. Trabalhar junto ao Congresso Nacional por um anteparo legal contemporneo (novo Estatuto), coerente com as bases de uma poltica indigenista justa, democrtica e pluralista. Trabalhar para eliminar entraves polticos, jurdicos, ideolgicos e burocrticos no processo de demarcao de terras indgenas e para evitar iniciativas de legislao especfica que visem neutralizar ou contrapor mecanismos do novo Estatuto, a exemplo do projeto de minerao em rea indgena. Instituir mecanismos legais de defesa do saber tradicional de cada etnia indgena, sobretudo no campo do potencial farmacolgico de recursos naturais. Prestigiar e fortalecer as estruturas de anteparo e proteo preventiva estritos a populaes indgenas isoladas. Articular programa especial e emergencial no mbito do rgo indigenista oficial visando demarcar, homologar e registrar todo o atual passivo de terras indgenas no demarcadas, alm de corrigir processos demarcatrios eivados de vcios e desintrusar as terras indgenas ilegalmente ocupadas por no ndios. Aprimorar os procedimentos administrativos tendo em vista agilizar o processo demarcatrio das terras indgenas. Estruturar o Conselho Superior de Poltica Indigenista, com significativa participao indgena, como instncia supervisora ativa para o resguardo da eficcia e coerncia das aes de poltica indigenista oficial no seu todo (articulao intersetorial), cooperando especialmente com o Ministrio Pblico Federal. Reestruturar amplamente o rgo indigenista federal, que dever se pautar pela idoneidade, alta capacidade tcnico-cientfica, agilidade e operosidade,
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para que seja um rgo indigenista, apto, competente, com estruturas descentralizadas fortalecidas e de elevada capacitao. Apoiar institucionalmente o fortalecimento e autonomia das organizaes indgenas e pan-indgenas. Estimular a participao de pessoal indgena em funes dirigentes e tcnicas no rgo indigenista oficial e nas reparties pblicas encarregadas da sade e educao indgenas, assim como outras reas de atuao. Participar de uma agenda com os Povos Indgenas e suas representaes, visando constituir mecanismos institucionais de representao formal das etnias indgenas nas estrtuuras de poder do pas, prioritariamente no Poder Legislativo. Garantir, junto ao Departamento de Polcia Federal, agilidade, disponibilidade estrutural e preparo tcnico indigenista nas aes que visam manter a segurana em reas indgenas; prevenir e coibir energicamente eventuais situaes de ingerncias imprprias e abusivas por parte das foras policiais estaduais e municipais. Fortalecer e aprimorar o trabalho de assistncia sade indgena, de forma a assegurar eficcia, qualidade e homogeneidade no servio. Investir na capacitao indigenista daqueles que trabalham em assistncia de sade s comunidades indgenas. Garantir a formao de quadros tcnicos indgenas para a sade, em processos continuados e especficos. Remodelar o sistema federal de promoo da educao indgena, libertando-o de amarras tcnico-burocrticas e do menosprezo poltico-ideolgico a que est relegado. Garantir oramento definido e especfico, e a participao (controle social) das sociedades indgenas nas definies de aes, programas e projetos nessa rea. O novo sistema ter como base a idoneidade, alta capacitao e operosidade para assegurar ensino especfico e de qualidade em todos os nveis, conferindo poder diretivo s respectivas lideranas de cada Povo Indgena em todo o Pas. Criar programas de educao indgena intercultural, entendendo-se que a educao no se limita ao mbito da escola, observando as necessidades e respeitando as especificidades dos

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diferentes Povos Indgenas. A cooperao e participao de estados e municpios ser bem vinda mas condicionada ao estrito respeito legislao e s especificidades do sistema, no se tolerando a interferncia de preconceitos e atitudes antiindgenas muitas vezes presentes em ambientes regionais. Garantir atendimento s crianas e adolescentes indgenas, por meio de programas integrados, com nfase em aes nas reas de educao, esporte, meio ambiente, lazer e sade. Instituir polticas especficas e programas federais em outros setores de polticas pblicas voltados para benefcio dos Povos Indgenas, sempre em coordenao com o rgo indigenista oficial e outras instituies pblicas que desenvolvam aes indigenistas e sob superviso e acompanhamento do Conselho Superior de Poltica Indigenista. Como exemplos, programas de desenvolvimento cultural (sob controle das respectivas sociedades indgenas), programa visando a preservao, fortalecimento e difuso das culturas e das lnguas indgenas; programa de esportes; programas nas reas de meio ambiente e produo sustentvel (agroextrativista, agropecuria), insero das temticas indgena e tnica em instncias permanentes da poltica brasileira de relaes exteriores, entre outros. Garantir programas de polticas pblicas voltadas para a mulher indgena, respeitando as diferenas e tradies de cada povo. No que toca a atividades econmicas das comunidades indgenas, estruturar um programa de alto nvel, sob coordenao do rgo indigenista federal e controle participativo dos Povos Indgenas, pautado na sustentabilidade e no respeito s definies e opes esclarecidas de cada povo. Especialmente no tocante a meio ambiente, fazer valer um princpio, coerente com a nova poltica indigenista, de que cada Povo Indgena definir suas atitudes, polticas, estratgias, normas e opes relativas ao modo operacional para manejo e conservao de ambientes naturais em seus territrios. Aos rgos executores de poltica ambiental, de federais a municipais, em coordenao com o rgo indigenista federal, competir oferecer

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assessoramento, acesso a informaes, assistncia tcnica e apoio a aes de carter conservacionista dos Povos Indgenas. Ser assegurada aos Povos Indgenas, portanto, a opo de demarcar, em seus territrios, reas de conservao, e conveniar e cooperar com instituies de poltica ambiental pelo prazo e da forma que julgarem convenientes. Criar mecanismos para o atendimento a grupos indgenas que se instalam em ambientes urbanos. Estimular os Governos estaduais e municipais a destinar meios e aes em benefcio dos Povos Indgenas em suas reas territoriais, sob superviso do Conselho Superior de Poltica Indigenista. Esses governos podero agir em convnio com instituies no governamentais idneas. Reconhecer e estimular a iniciativa e a cooperao de universidades e organizaes indigenistas no governamentais idneas e de reconhecida competncia em trabalhos em favor dos Povos Indgenas. Fortalecer, valorizar e regulamentar o trabalho indigenista, estabelecendo, inclusive, bases tcnicas e ticas para a formao profissional.

Setembro, 2002

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Expediente
Coligao Lula Presidente Luiz Incio Lula da Silva Candidato a Presidente Jos Alencar Candidato a Vice-Presidente Partidos da Coligao Partido dos Trabalhadores (PT) Jos Dirceu de Oliveira e Silva (Presidente) Partido Comunista do Brasil (PcdoB) Jos Renato Rabelo (Presidente) Partido Liberal (PL) Valdemar Costa Neto (Presidente) Partido da Mobilizao Nacional (PMN) Oscar Noronha Filho (Presidente) Partido Comunista Brasileiro (PCB) Zuleide Faria de Melo (Presidente) Comisso de Programa de Governo Coordenador Antonio Palocci Filho In memoriam Celso Daniel Membros Alozio Mercadante, Gilney Viana, Jorge Bittar, Luiz Dulci, Luz Marinho, Marcel Frison, Marcelino Pies, Marcelo Dda, Mrcio Meira, Marco Aurlio Garcia, Maria da Conceio Tavares, Maria Victria Benevides (Ouvidora), Marina Silva, Marta Suplicy, Matilde Ribeiro, Miguel Rossetto, Nelson Pelegrino, Oded Grajew, Patrus Ananias, Ronald Rocha, Tania Bacelar, Tarso Genro. Convidados Gilberto Carvalho, Ivete Garcia, Newton Lima Neto, Ricardo Carneiro, Ana Maria da Fonseca, Glauco Arbix Coordenao Executiva Antonio Prado e Clara Ant Caderno Temtico de Programa de Governo: Compromisso com os Povos Indgenas no Brasil Colaboradores do texto Agnaldo F. da Silva (Patax He-He); lvaro Fernandes Sampaio (Tukano); urea Lucia Maia Queiroz; Pedro Belo Ferreira (Kaigang); Carlos Jacobina Neto (Terena); Cludio Luis Beiro; Cristina Ribeiro; Eduardo Aguiar de Almeida; Edson Miagusko; Egon Dionsio Heck; Isa Pacheco; Jeremias Tsibodowapr (Xavante); Joo Bosco Senra; Joo Sassi; Jorge Almeida; Jorge Bruno Salles; Jos Carlos (Guarani); Jos Ciriaco Capito Sobrinho (Potiguara); Kleber Gesteira Matos; Miriam Marcos Tsibodowapr (Terena); Nbia Batista da Silva (Tupinamb); Paulo Machado Guimares; Rosane Kaigang, Severiano Rodrigues (Terena); Suzana Teie (Xokleng); Grillo; Vaclio Elias (Terena); Vera Olinda Senna de Paiva. Capa: Duda Mendona Ilustrao: Ijas Ijyy, Histria de Aruan, TO, 1997 Diagramao: Paulo de Tarso Souza Comit Lula Presidente Rua Jos de Magalhes, 340. So Paulo - SP - CEP 04026-090 Tel. (11)5908-6888 - Fax (11) 5908-6888 ramal 6834 Propostas: 0800-708 5013 e-mails: secretariapag@pt.org.br, ouvidoria@lula13.org.br e pag2002@pt.org.br Stios teis www.lula.org.br, www.pt.org.br , www.liderancadopt.org.br , www.icidadania.org.br ,www.fpabramo.org.br

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