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Columnas 2011-2013 en El Post

Francisco Estrada Vsquez

26 de noviembre

Un buen negocio

Invertir en la primera infancia es un buen negocio para los individuos y para las sociedades. Diversos estudios (entre los que destacan Cunha, Heckman, Lochner and Masterov, 20051; Heckman and Masterov 20072) coinciden en relevar las consecuencias, el impacto que tiene en la vida social la inversin en la temprana infancia.3 El ejemplo ms caracterstico es el de la educacin preescolar y as se fundament el Chile Crece Contigo.4 Sin embargo de esta evidencia, an nuestras polticas pblicas no se hacen cargo de ellas totalmente. Esto se torna trgico en el caso de los nios y nias vulnerados en sus derechos. Esta expresin (con origen en la doctrina de los derechos del nio, vino a reemplazar al discurso del riesgo social y la situacin irregular) cubre situaciones que van desde el abandono de nios hasta su explotacin sexual y comercial, pasando por los nios en la calle, en hogares y en programas y centros del Sename. Comenzando la segunda dcada del siglo XXI, la subvencin que el Estado chileno entrega a los hogares es tan baja ($180.000 al mes por nio, aprox.) que permite apenas pagar las condiciones de habitabilidad bsicas. Nios con especiales necesidades de salud mental carecen de un sistema pblico que les diagnostique, y d tratamiento a temprana edad. Recin cuando cometen un delito vienen a ser usuarios de servicios pblicos. Ni siquiera existe una Unidad de Salud Mental Infantil en el Ministerio de Salud a cargo de disear y promover polticas pblicas en este sentido. Son los juzgados de familia y los centros de Sename quienes acogen a nios para los que no estn preparados y cuyo pronstico, de no mediar mayor inversin, es incierto. Es un buen negocio invertir lo ms temprano posible y es urgente apurar el tranco en esta materia.

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Disponible en: http://www.nber.org/papers/w11331 Disponible en: http://jenni.uchicago.edu/human-inequality/papers/Heckman_final_all_wp_2007-0322c_jsb.pdf 3 Hablo de una perspectiva de la inversin pero eso, por cierto, no quita que existan poderosos argumentos ticos, jurdicos y polticos para esta tarea. Pero esa es otra columna. 4 Buena parte del exitoso seminario internacional organizado el 2008 por JUNJI junto a la DIPRES iba en esta direccin, que culmin en la ley que consolid el sistema del Chile Crece Contigo. Presentaciones disponibles en: http://www.junji.cl/junjijoomla/index.php?option=com_content&task=view&id=955&Itemid=470 y ss.

8 de diciembre

El cuarto oscuro

Un nuevo incendio en una crcel, quiz el ms cruento en vctimas, pone en el centro de la atencin pblica el cuarto oscuro de nuestras crceles. Las primeras reacciones en la opinin pblica van desde el escndalo indignado de parlamentarios a los compromisos oficiales por identificar causas y responsables, pasando por el dolor inconmensurable de los deudos. Pareciera, por el tono de los lamentos, que estuviramos ante una tragedia impensada e inusual. Pero lo cierto es que, ms all de la lamentable magnitud de este incidente, estamos ante un episodio reiterado, previsible, rutinario incluso, en nuestra historia carcelaria. Basta leer los acuciosos trabajos de jvenes historiadores como Marco Fernndez, Marco Len o Jaime Cisternas para comprobar lo anterior: la violencia es consustancial a la crcel. La violencia de los vigilantes y la violencia de los vigilados. El incendio que se sale de control en medio de la noche es un acontecimiento inserto en la rutina no un episodio aislado. Activa todos los ingredientes de la institucin total que es la crcel. La lucha entre penados y gendarmes por el control del centro, el temor recproco, la desigualdad de fuerzas, las asimetras de formacin, y, por sobre todo, el estratgico olvido del resto de la ciudad. Un olvido que, peridicamente, es suavizado a travs de programas televisivos que dirigen sus focos hacia algunos sectores del cuarto oscuro para iluminarlos y as oscurecer otros; dulcifican el rigor de intramuros en lgica reality; le asignan un carcter cuasi redentor al sufrimiento, como si esa violencia no se tratara de la violacin de derechos, y ocultan los rincones en que la violencia viene desde los vigilantes. Nada nuevo, entonces, en el motn y la muerte, en esa ciudad invertida que es la crcel. Ni siquiera la sensacin de crisis es novedosa. Conviene recordar con Foucault que la prisin ha formado siempre parte de un campo activo en el que han abundado los proyectos, las reorganizaciones, las experiencias, los discursos tericos, los testimonios, las investigaciones. Hay en torno de la institucin penitenciaria una verdadera prolijidad, un verdadero celo. Es decir, que el fracaso de la crcel ha sido coetneo a su crisis y a su reforma. No existi una poca en que la crcel haya funcionado y luego se haya producido un ciclo de decaimiento. Desde su origen la crcel, ese invento de reformadores penales decimonnicos, ha fracasado en sus objetivos y se ha anunciado crticamente esa contradiccin.

Entre nosotros, una de las primeras comisiones investigadoras en democracia de la Cmara de Diputados entreg en 1992 su informe respecto de la crisis carcelaria. Varios
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de los desafos que planteaba ese informe han ido siendo abordados, pero un punto que sigue pendiente es la modernizacin de Gendarmera. El hacinamiento es el principal sntoma de la crisis carcelaria. Entre 1987 y 1997 la poblacin atendida por la administracin penitenciaria pas de 37.585 a 57.402, aumentando en un 53%. En la dcada siguiente, entre 1998 y 2009, se pas de 60.990 a 106.877 personas en el sistema penitenciario, representando un crecimiento de 75%. A diciembre de 2009 la poblacin penal del subsistema cerrado era de 51.063 internos y en el medio libre de 55.339 personas. (Fuente: CONSEJO PARA LA REFORMA PENITENCIARIA 2010) En este escenario de centros sobrepoblados cmo impedir que esto se repita? No hay, por cierto, recetas ni atajos pero s existe entre nosotros una hoja de ruta, clara y precisa, concordada por la comunidad de expertos y que requiere aumentar la prioridad de recursos y acelerar los tiempos. Las Recomendaciones para una Nueva Poltica Penitenciaria del Consejo para la Reforma Penitenciaria constituyen el imprescindible recurso sobre el que debe construirse el nunca ms carcelario. Una tarea de estos das ser visibilizar este documento y convertirlo en la piedra angular de cualquier anuncio oficial. Destacara dentro del completo reporte lo referido al Servicio Nacional de Reinsercin Social el que debera encargarse de la supervisin de medidas alternativas y programas de reinsercin. Su lgica es que la persona cuente desde el primer contacto con el sistema de justicia, con un oficial o delegado a cargo, que tenga base local o comunitaria y sea el responsable de representar las necesidades del infractor y de influir en las decisiones que se tomen en cada etapa del cumplimiento de las sanciones penales. La idea es que se instale un proceso de manejo de caso, donde los encargados puedan evaluar, derivar y supervisar, mediante un ciclo que permita establecer el riesgo en cada rea, determinar las intervenciones y los actores involucrados y evaluar el cumplimiento de los objetivos.

La retrica de la reinsercin
No todo el que dice reinsercin entiende realmente de qu se trata. El discurso post incendio va a poner el acento en la necesidad de robustecer la reinsercin pero pocas veces se notan avances. Creo que esto se debe a un uso meramente discursivo de la reinsercin. Un ejemplo del uso meramente retrico de la reinsercin lo ofrece el mismo Estado, que tiene como objetivo esta tarea, y que impide el ingreso de personas condenadas, sean quines sean. Una exigencia razonable de probidad puede ir acompaada de certificaciones de procesos de reinsercin extendidos por autoridades competentes que permitieran el ingreso a la administracin pblica.
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Hablar de reinsercin social parece significar poder hablar de todo. Desde el consabido eslogan del cambio cultural que implica, hasta los ya clsicos reproches al aparato estatal. Es tambin hablar desde la ancdota edificante: Tal sujeto que lo logr, el desempeo heroico de tal ong, los resultados del piloto equis. Para decirlo en breve, trabajar en serio un proyecto de reinsercin quiere decir, disculpen la perogrullada, dar cuenta de un sistema complejo, esto es, un articulado esfuerzo de distintas disciplinas, recursos y actores, que debe priorizar el acento en la gestin del sistema de reinsercin. Creo que algunos de los conflictos crticos que hemos observado los ltimos aos se han debido en buena parte al abordaje en compartimientos estancos de algunas de estas facetas que requieren ser asumidas integralmente.

Una infortunada casualidad hace que una de las noticias previas al motn haya sido la de la protesta en Til til de los vecinos, liderados por el alcalde y un parlamentario el diputado DC Silber que aprovech su fuero para insultar en su cara a un comandante de Carabineros- que no quieren una crcel cerca suyo. Siempre nos traen la basura ac ha dicho en otra oportunidad el alcalde, de izquierda por cierto, de la localidad. Somos una sociedad que va de considerar a los reclusos una basura a llorar una tragedia no por previsible menos dolorosa. Con relacin a la modernizacin institucional es preciso reformular el entorno de los directivos. Hoy, los incentivos e indicadores estn nica o principalmente asociados a la vigilancia. El nmero de fugas y motines es el principal cuantificador de rendimiento de un alcaide. Tambin las tareas de reinsercin deben contar con indicadores pblicos, sencillos y validados. En este mbito, entonces, la tarea pendiente es aprovechar esta momentnea atencin de la comunidad para pasar de la retrica de la reinsercin a una, por as decirlo, operatoria con indicadores. Los observadores de esta tragedia tenemos este deber tico con quienes fallecieron a fin que ninguna muerte sea en vano.

Referencias CMARA DE DIPUTADOS, qd, Santiago, 1992. Disponible en: http://www.scribd.com/doc/44930227/Informe-de-Comision-Investigadora-1992problemas-carcelarios CISTERNAS, Jaime, Historia de la crcel Penitenciara de Santiago: 1847-1887, Tesis (Licenciatura en Historia), Pontificia Universidad Catlica de Chile, 1997. Disponible en: http://www.memoriachilena.cl/archivos2/pdfs/MC0018564.pdf

CONSEJO PARA LA REFORMA PENITENCIARIA, Recomendaciones para una Nueva Poltica Penitenciaria, Santiago, Marzo de 2010. Disponible en: http://www.pazciudadana.cl/docs/pub_20100319142517.pdf FERNANDEZ LABBE, Marco Antonio, Prisin comn, imaginario social e identidad: Chile, 1870-1920, Ed. Andrs Bello, Ediciones de la Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos, Centro de Investigaciones Diego Barros Arana, Santiago, Chile, 2003. Disponible en: http://www.memoriachilena.cl/archivos2/pdfs/MC0018567.pdf FOUCAULT, Michel, Vigilar y Castigar. El nacimiento de la prisin, Ed. Siglo XXI, Mxico. LEON LEON, Marco, Encierro y correccin: la configuracin de un sistema de prisiones en Chile 1800-1911, Universidad Central de Chile, Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, 2003 (Santiago: Centro de Documentos Xerox de la Universidad Central) 3 v. (1019 p.) Disponible en: http://www.memoriachilena.cl/archivos2/pdfs/MC0018581.pdf

30 de diciembre

Tareas pendientes en el debate preescolar

Como bien apunta Fernando Paulsen, hay ruido en el ambiente con los dichos de la Vicepresidenta de la JUNJI pero poco se escucha sobre la situacin de la educacin preescolar en el pas. Ese, por cierto, no es un pecado reciente. Ms all del crecimiento tremendo, ordenado y responsable en la administracin anterior de los jardines de la JUNJI, el tema preescolar ha pasado colado en la discusin de la reforma educativa tanto por los actores pblicos como por el mundo acadmico con singulares excepciones. Acompa como asesor a la anterior Vicepresidenta al parlamento a explicar las razones para que, en la nueva arquitectura educacional, se tomasen definiciones y se hicieran ajustes respecto al sistema preescolar so riesgo de generar serios problemas cuando el nuevo sistema educativo comenzase a operar por confusin de competencias, deberes sin atribuciones y otras cuestiones. Slo una indicacin menor en este sentido fue acogida. Creo innecesario argumentar sobre la importancia de esta fase del proceso educativo. Un gran logro para el pas fue que hace muy poco reformamos la Constitucin Poltica de la Repblica justamente como expresin del amplio consenso nacional sobre la relevancia de este grado educativo y lo incorporamos como una obligacin del estado y un derecho de los ciudadanos. Lo que ha ocurrido en el debate de los variados cuerpos legales que aspiran reestructurar el sistema educativo nacional es que, por momentos, se ha olvidado el mundo de la educacin parvularia, con sus complejidades, con sus logros y sus especficos desafos. Seis son los aspectos en los que hay definiciones an pendientes: 1. Necesidad de explicitar mbitos de competencias. La Ley General de Educacin como asimismo alguno de los proyectos en curso entregan funciones a nuevas autoridades sin solucin de complementariedad ni delimitando con precisin los campos de accin de JUNJI y las nuevas instituciones. Es ms, derechamente se la omite como actor del nuevo sistema de educacin. El actual rol evaluador y supervigilador de JUNJI es traspasado a las nuevas autoridades Es preciso definir quin har qu con claridad. Esto puede y debe significar modificar la ley orgnica de la JUNJI para evitar posteriores debates. 2. Rol certificador Se incorpora un rol en el mundo de la educacin parvularia y se le asigna al Ministerio de Educacin. Esta importante funcin, el Ministerio podra desempearla, para el mundo parvulario, a travs justamente de JUNJI. 3. Incorporacin al sistema de acreditacin de los avances del sistema parvulario, JUNJI ha desarrollado en esta materia, con la colaboracin de UNICEF y
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otras prestigiosas instituciones, un proceso de elaboracin de un sistema de acreditacin que ha significado importantes avances tcnicos y un proceso de mejora. No debiera existir espacio para retroceder en este campo y este proceso debiese contar con el financiamiento necesario. dado su costo 4. Mejorar las posibilidades de reaccin del aparato pblico frente a situaciones de maltrato grave en jardines infantiles. Dos son las herramientas posibles de implementar. Una, establecer legalmente un sistema de inhabilidades para funcionarios(as) de jardines infantiles. Hoy da no existe y puede existir alguien condenado por delitos graves ejerciendo en el sistema preescolar. Dos, estableciendo en la ley orgnica de la JUNJI la facultad para querellarse, de la que hoy carece. 5. JUNJI e Integra. Dos instituciones pblicas para una misma tarea. Buenas razones histricas explican su coexistencia pero repensar el sistema educativo exige definir la orgnica de la atencin preescolar del pas. 6. Exigencia para obtener patente municipal de autorizacin extendida por JUNJI. Aunque parezca sorprendente, hoy no todos los jardines infantiles privados del pas cuentan con esta autorizacin incluso existiendo muchos que la han solicitado como modo de acreditar su buenas condiciones.

Estas son tareas pendientes sustantivas en el mbito preescolar que deben ser abordadas tanto por autoridades y parlamentarios como por acadmicos, organizaciones d ela sociedad civil y simples ciudadanos con opinin.

17 de enero

Ni ngeles ni demonios

Reviso prensa sobre infancia a fin de elegir tema para esta columna y me encuentro con el paraso de un taxnomo, la sencilla posibilidad de clasificar todos los artculos sobre nios en dos muy claras y simples categoras: ngeles y demonios. En algunas notas son las vctimas lamentables, o los veraneantes alegres, o los esforzados y heroicos puntajes de la PSU (iba anotar PAA pero me alcanc a corregir). En otras, son quienes atemorizan a la poblacin en violentos robos, los que se descontrolan en sus carretes, o quienes son las malas juntas de otros, los que han sido infectados. No es culpa de los medios. Al menos no en su totalidad. Esta mirada algo esquizofrnica responde a la mirada del mundo adulto. Siempre en sorpresa, con poco tiempo para recordar, en un pas donde la historia parece un lujo de lite, el mundo adulto se acomoda en la sospecha que poco exige y marca al otro, al nio, con una de estas dos etiquetas, se tranquiliza y hace zapping al siguiente gol del Barcelona. Las instituciones replican, desde otra esquina, la misma dicotoma: del galvano en el podio al cuarto oscuro. Del premio al castigo. Ese es el balancn en que juega la infancia. Digo, los nios, las nias. Esta mirada, es bueno recordarlo, no tiene nada de ingenua. Podr ser simplista pero es siempre parte del problema, lo co construye, le pone nombre, imgenes, marca acentos, cierra matices. Quiz es el soporte meditico el incapaz de ofrecer miradas ms complejas. Quiz no hay que pedirle peras al olmo y buscar en la literatura lo que la pgina impresa no entrega -esa es otra columnaEl verano en la ciudad puede ser tiempo de conversas ms largas, de leer libros de ms pginas. Ojal tambin los medios aprovechen los minutos extra que ofrecen estos meses. Quiz entre las incontables notas sobre recnditos lugares donde ir a veranear puedan asomarse voces, que desafen esos clichs de ngeles y demonios, porque esos seres bajitos, como les dice Serrat, son ni ms ni menos que seres humanos, sujetos de derecho si apuran al leguleyo que hay en m, tan complejos, contradictorios, insondables como el lector de esta columna o su autor. Alguna vez tambin fuimos nios. Pero se nos olvid. O eso parece.

27 de enero

Innovacin y justicia

Cambios y judicatura no suelen ir de la mano. En todas partes del mundo, la institucin judicial se caracteriza por un acentuado rasgo conservador. Evaluar ese carcter no es el propsito de estas lneas, comentar innovaciones nacionales a propsito de algunas experiencias s lo es. El ministro de la Corte de Apelaciones de San Miguel, Roberto Contreras5, expuso hace pocos das en un seminario6 organizado por el Congreso Nacional y present el marco de trabajo en que se inscriben varias experiencias en las que l ha sido decidido impulsor y protagonista o un observador privilegiado de otros jueces y juezas pioneros. Me refiero a las salas especializadas en justicia penal adolescente de San Bernardo, Puente Alto y otros lugares del pas y a los llamados tribunales de tratamiento de drogas. El ministro Contreras plantea que estas experiencias es preciso leerlas dentro de un nuevo modo de entender el trabajo de los tribunales y expone que en este nuevo abordaje, es preciso considerar tambin como usuarios del sistema judicial a actores tradicionalmente vistos como perifricos o ninguneados desde el podio tribunalicio. Habla de las juntas de vecinos, los centros de estudios, los organismos que inciden en el quehacer ordinario de los jueces como Sename, Conace, o -agrego yo- los servicios de salud, etc. Y luego resea algunos rasgos que perfilan el nuevo rol de un juez, cercano a la corriente que en otros pases se denomina la justicia teraputica, donde el acento fjense en la obviedad - est en la efectiva solucin del problema, ms que en la pura subsuncin del caso en una norma que lo solucione. Estas perspectivas novedosas, se inscriben en las mejores prcticas contemporneas7 que procuran que los tribunales realmente contribuyan a resolver los problemas que se plantean ante ellos por los ciudadanos y no devengan en meros tramitadores de expedientes.8 Las singulares prcticas en que hoy se expresan deben ser apoyadas, difundidas, estudiadas, corregidas, de modo de ofrecer no ms pilotos sino sostenidas innovaciones en polticas de justicia.
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http://www.poderjudicial.cl/noticias/File/Texto%20Exposicion.doc?opc_menu=&opc_item= http://www.poderjudicial.cl/modulos/Home/Noticias/PRE_txtnews.php?cod=2883&opc_menu=&opc_item = 7 International Network on Therapeutic Jurisprudence en http://www.law.arizona.edu/depts/upr-intj/ 8 http://www.law.arizona.edu/depts/upr-intj/pdf/TouroLawReview.pdf y http://www.law.arizona.edu/depts/upr-intj/JTylosJRP-BruceWinick.PDF

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Es preciso revisar estas experiencias y preguntarnos por cmo avanzar ms en la especializacin de los jueces y de los restantes actores del sistema de justicia. En materias como violencia intrafamiliar, proteccin de nios abusados o abandonados, vigilancia penitenciaria y en tantas otras, parece urgente contar con jueces y, por cierto, ministros de Cortes- altamente especializados en esas materias que puedan tomar decisiones pudiendo evaluar la informacin que se les entrega y no teniendo que hacer actos de fe en lo que otros les dicen en sesudos informes y pudiendo, luego, controlar el resultado de la decisin por ellos dictada. Nos ensean el primer da de clases en derecho la definicin de Ulpiano de justicia, dar a cada uno suyo. Esta tarea, exige en una sociedad democrtica, jueces, rutinas, indicadores, espacios, que favorezcan innovacin en especializacin y el trabajo del juez como lo entiende lcidamente el ministro Contreras.

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11 de febrero

Nmeros que faltan

Suelo sentir envidia ante algunos debates. Es cosa de ver las ltimas columnas de Andrea Repetto9 o de Claudia Peirano10. A la base de las discusiones que proponen las articulistas existen cifras. Su sentido, el relato en el que se inscriben, la perspectiva a la que rinden tributo, son materias del debate. Pero hay alguna posibilidad de un dilogo, que sea algo ms que un doble monlogo, si todos los opinantes reconocen que deben partir por hacerse cargo de esos nmeros -fros dice el clich- que desde su desnudez apuntan acusadoramente en una u otra direccin. En materias de poltica criminal, esos nmeros brillan por su ausencia. Es realmente desesperante que con los altsimos niveles de inversin que como pas hemos hechos, en las distintas instituciones pblicas involucradas, tanto en software, hardware, como en personal, an carezcamos de informacin estadstica, consistente, confiable y oportuna en materia delictiva. Los distintos actores cuentan de distinta manera unos de otros, carecen de una instancia en la que se consoliden las cifras y se homologuen procedimientos. As, las cifras de condenados varan segn si informa gendarmera, Fiscala o la Corporacin Administrativa del Poder Judicial (CAPJ). Saber cuntos adolescentes han estado en internacin provisoria desde el reciente nacimiento del sistema requiere casi un acto de fe. Los nmeros que entregan Sename, Defensora, Ministerio Pblico, y CAPJ son enteramente diferentes entre s. Ni hablar de que las bases de datos estn a disposicin del pblico. Escasamente esos guarismos se ofrecen con mirada de gnero o regionalizados. Carecemos de una rigurosa periodicidad en la entrega de informacin. Carecemos de procesos que consoliden la informacin. Carecemos de debate acerca de la construccin de algunas categoras.

As, estimar demanda, evaluar sistemas, polticas, programas, construir indicadores, slo es posible a travs de costosos estudios.
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http://elpost.cl/content/seamos-serios http://elpost.cl/content/%C2%BFmedir-o-no-medir

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Paz Ciudadana, lcidamente parti por este sensible tema hace aos al impulsar un Anuario de Estadsticas Criminales, el que, con el correr de los aos, careci de la necesaria voluntad poltica para su impulso y perfeccionamiento. Hay algunas buenas noticias. En estos das, Paz Ciudadana ha hecho pblico un estudio encargado por el Ministerio de Justicia sobre la construccin de indicadores para el sistema juvenil11. Sename12 y, recientemente, Defensora13, han publicado evaluaciones estadsticas del funcionamiento penal juvenil. Pero una primera lectura muestra que las diferencias permanecen, ms all de las buenas voluntades institucionales.

Cuando se carece de evidencia, lo nico que nos queda es la ideologa. Por mientras, seguiremos lamentando la ausencia de nmeros a la base de los debates poltico criminales.

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http://www.pazciudadana.cl/publs_interior.php?idPublicacion=218 Informe final del estudio Construccin de indicadores de reinsercin social de adolescentes infractores de la ley penal, adjudicado por Fundacin Paz Ciudadana en licitacin pblica realizada por el Ministerio de Justicia. 12 http://www.scribd.com/doc/44353501/Informe-Lrpa-Final-Final 13 http://www.dpp.cl/Documentos/estadisticas/2011/DctodeTrabajo222011InformeEstadistico.pdf

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17 de marzo

Cargas de trabajo

Marzo pone trmino a la poca del ao en que los noticiarios resultan indistinguibles unos de oreos, y los das son como esa pesadilla de Bill Murray en el da de la marmota pero sin Andie MacDowell. Las picadas, el festival, los accidentes en carretera, la desvergonzada propaganda de programas propios, etc. Contra el trasfondo de esa monotona, una nota suele mantener cierto inters para el viajero estival. El control a los conductores de buses. Chferes que apenas duermen, apenas comen, apenas van al bao, por cierto, apenas conducen. La obviedad de ese mnimo me sorprende por su ausencia en otros mbitos al retomar en marzo los empeos laborales. Son las 3 de la tarde y en un tribunal de Santiago, cuyo nombre no revelar, ni el juez ni su equipo han almorzado. Llevan tomando audiencias desde las 8:30. Es cierto que algunas, por diversos motivos, se frustran. Pero no quisiera yo que quien resuelve mi divorcio o si ver no a mis hijos o el monto de la sentencia equis lleve tantas horas ininterrumpidas escuchando infinitas cuitas y alegaciones abogadiles. La semana pasada, un estudio de la Universidad Cardenal Silva Henrquez, mostr la baja valoracin de la justicia en sectores populares. Hace un par de aos un estudio de la Fundacin Amparo y Justicia mostr que el primer reclamo de las familias de nios vctimas de delitos al sistema de justicia era informacin. Un factor explicativo de estos problemas reside en caras de trabajo que superan lo exigible. Hemos celebrado los 10 aos de la Reforma Procesal Penal, y un reclamo reiterado de sus actores es revisar las cargas de trabajo. Estas fueron fijadas con base en un estudio de fines de los noventa que simulaba cargas de trabajo y se han mantenido como el estndar con que la siempre poderosa DIPRES conversa, es un decir, con las instituciones cuando discuten su presupuesto anual. Los fiscales en algunas zonas del pas, casi duplican ese estndar de trabajo. Otro tanto ocurre con los defensores, en especial con los defensores juveniles Hay, evidentemente, muchos tribunales y muchos fiscales y defensores, que no padecen este estrs pero carecemos de informacin pblica para esa evaluacin rigurosa, Posiblemente, la opacidad que las distintas instituciones exhiben al momento de divulgar su trabajo ha dificultado una seria discusin. Pero as como no es admisible que un chofer conduzca por equis horas un bus interurbano, tampoco es sano que las cargas de trabajo del sistema de justicia sean dogmas de fe, indiscutibles.

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11 de abril

Quebec en el horizonte

He pasado una gran semana rodeado de expertos en justicia juvenil de catorce pases, que venan desde el mundo pblico, acadmico o de ejecucin de programas. El seminario internacional14 ms importante en los ltimos quince aos en el pas, en su especialidad (justicia juvenil), fue organizado por la Universidad de La Frontera se inscribe en un proyecto de investigacin financiado por el Fondef, y del cual soy investigador asociado Desde hace unos diez aos, cuando comenz la alianza entre el equipo de canadiense y el equipo dirigido por Ricardo Prez-Luco, se instal en la comunidad especializada nacional la idea de que el sistema de Quebec era un referente a alcanzar, con el que contrastar nuestro sistema en construccin. Fue, por lo mismo, muy fortalecedor escuchar decir a Chris Baird15, quien lleva casi dos dcadas en la direccin de una prestigiosa institucin estadounidense en justicia, infancia y juventud16, decir que Quebec era el ptimo, el horizonte a alcanzar tambin por ellos. Cuatro grandes aprendizajes de estos das: 1. La relevancia de investigaciones acadmicas continuas, permanentes y cercanas a los programas, de modo que les nutran y orienten. Kerry Baker17, investigadora de Oxford es emblemtica en este punto: Me contaba que 2 das de la semana los pasaba en los claustros oxonienses, 1 o 2 das en Londres y 1 o 2 das visitando programas. 2. El amplio consenso en terminar con los tincmetros, con el ojmetro en polticas de reinsercin. En esta lnea se inscribe el trabajo de la UFRO de validar en Chile un sistema de evaluacin diferenciada, en sintona con el modelo de Quebec, pero aprendiendo de primera fuente, de la experiencia madrilea del IGI elaborado por el equipo del carismtico Jos Luis Graa y Vicente Garrido por encargo de la Agencia de Madrid para la Reinsercin del menor; del ASSET, implementado por el Home Office y en cuya puesta en marcha ha colaborado K Baker; y del JAIS, del equipo del NCCD. Lo que no se mide, no mejora. Y aqu hay mucho que mejorar an. 3. La necesidad de fortalecer y formalizar las coordinaciones interagencias. El gran dficit nacional, en mi opinin, es la incoherencia sistmica. Que se expresa desde la
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http://www.seminariojusticiajuvenil2011.cl/index.php/fondef-integracion http://www.seminariojusticiajuvenil2011.cl/index.php/lista-de-invitados/norteamerica/chris-baird 16 Christopher Baird es el Vice Presidente Ejecutivo del National Council on crime ad Delinquency (NCCD)/Children's Research Center (CRC) y ha dirigido el Midwest Office en Madison, Wisconsin, desde 1985. Sitio institcuional: http://www.nccd-crc.org/nccd/ 17 http://www.seminariojusticiajuvenil2011.cl/index.php/lista-de-invitados/europa/kerry-baker

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ausencia de estadsticas consolidadas inter instituciones, hasta las contradicciones en los objetivos de algunas instituciones pblicas. 4. Finalmente, el convencimiento que la poltica criminal nunca puede reemplazar a la poltica social. De ah que la ausencia de una ley de proteccin de derechos de la infancia se haga tan patente entre nosotros. Pero, es una obviedad pero hay que decirla, no cualquier ley de proteccin va a mejorar sustantivamente los derechos de los nios en Chile. Ese es otro debate. Esa es otra columna.

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22 de abril

La ruta difcil

La credibilidad de la jerarqua catlica es una tierra devastada. La magnitud de la erosin18 requiera medidas ms imaginativas19 que una comisin con los mismos de siempre (ninguno con experticia en abuso, a mayor aadidura), una declaracin oficial con la misma jerga vaticanoide deslavada y tibia, o indignadas cartas al diario. La expresin mxima de desorientacin es que un pretendido experto en impartir perdn, lo pida a quienes afrent, desde las pginas de un diario en vez del encuentro cara a cara que l, mejor que nadie, debera saber, es el nico lugar vlido para ello. La senda que debe seguir la jerarqua chilena es la ruta difcil. Para ello, siguiendo la huella de la iglesia estadounidense20, debera, en el corto plazo, tomar estas medidas: 1. Nombramiento de una comisin de laicos expertos, la mayora ajenos a la iglesia, con la misin de entregar un completo reporte sobre los abusos cometidos durante los ltimos veinte aos, con recomendaciones concretas para impedir su reiteracin, incluyendo protocolos a seguir para que la iglesia cuenta con espacios seguros para nios, y protocolos de actuacin ante denuncias. 2. Instruir a todas las instituciones relacionadas con la iglesia, el deber de colaborar con la entrega de informacin. 3. Sancionar con prontitud, severamente, todas las infracciones ocurridas durante la tramitacin de la investigacin cannica de Karadima. 4. Conformar un equipo eclesial, que proponga medidas de reparacin a las vctimas. 5. Instruir a las universidades catlicas o relacionadas con la Iglesia, para que inicien, a la brevedad, investigaciones acadmicas que ayuden a entender el fenmeno. Por supuesto, la comisin que propongo, debiera poner toda la informacin que recopile a disposicin de la justicia civil. Y, parece obvio, pero quiz para algunos no lo sea, cuando habl de abusos, deben ser tambin castigados los abusos contra mayores de edad. Los cometidos contra nios son, por cierto, ms graves, pero no significa que aprovecharse del lugar que ocupaban, lugar
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http://elpost.cl/content/la-marca-iglesia-cat%C3%B3lica Uno de los denunciantes, Jos A. Murillo, ha efectuado una imaginativa propuesta, que por cierto apoyamos, en estas pginas: http://elpost.cl/content/d%C3%AD-de-la-confianza-l%C3%BAcida 20 La Conferencia episcopal de EEUU proclam una carta de proteccin de nios y jvenes de donde estn tomadas varias de estas ideas: http://www.usccb.org/ocyp/charter.shtml

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entregado por la jerarqua eclesistica, en provecho de satisfacer personales inclinaciones sexuales, sea una cuestin menor. Es la ruta difcil, y no hay atajos.

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28 de abril

Nuevo Protocolo eclesial de denuncias: Un esculido avance

Partamos por lo obvio. Hay cosas buenas y novedosas en el Protocolo anunciado ayer por la Iglesia: Se desformalizan las denuncias (N 7), se limita el efecto de la prescripcin (N 9), se recuerda que corresponde sancin al ordinario del lugar (el obispo p.ej.) que no inicie investigacin debiendo hacerlo(N 7), se indica que incluso un laico puede ser designado como investigador (N 17) y se anuncia la confeccin de un listado nico nacional de sacerdotes y/o ex seminaristas que tienen impedimentos ya sea para ejercer el ministerio o para ingresar al Seminario (N 36). Pero hay algunas normas que merecen dudas y una, en especial, que se aleja del propsito declarado del Protocolo de poner a las vctimas en el centro de la preocupacin, ensombreciendo este esfuerzo que a lo tardo, suma lo esculido. Entre lo dudoso, en primer lugar, est la tipificacin del N 5 que excluye a las religiosas de la figura del abuso sexual, definicin que tiene su origen en la normativa cannica. Luego, me parece un error establecer (N 12) que la admisin de responsabilidad del clrigo excluya la investigacin previa y slo se proceda a la investigacin vaticana de la Congregacin para la doctrina de la fe. La abundante experiencia internacional muestra que el abusador sigue un patrn que repite en el tiempo y que significa que muchos otros menores de edad sufren el abuso. Una vez se determinada la responsabilidad en un caso, es preciso averiguar la extensin del abuso a otros casos y no contentarse con la declaracin del agresor. Esa es tarea de la iglesia local y no de un dicasterio vaticano. Y, lo que resulta grave, es que el Protocolo se atenga a la letra del Cdigo Procesal Penal y no eleve el estndar de actuacin en cuanto a denuncias. Luego de remarcar la autonoma normativa cannica y repetir artculo por artculo la forma en que el sistema de enjuiciamiento trata la obligacin de denunciar concluye en el numeral 40 diciendo: la denuncia ante la autoridad civil no es una imposicin jurdica Para repetir la ley procesal no se requiere una declaracin del conjunto de obispos. Lo legal no puede asimilarse a lo ticamente exigible. Los mismos obispos lo han repetido hasta el hartazgo tratndose de materias de moral sexual. Este aferrarse a la letra de la ley est en contradiccin con lo declarado en el prembulo (N 2) por los obispos acerca de su deber de proteger a los menores. Ello, porque sin proteccin no puede haber reparacin, como nos recuerda Jorge Barudy21 y otros
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http://www.obelen.es/upload/383D.pdf

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expertos22. Lo primero en maltrato es proteger. Y las instituciones que pueden proteger son del mundo de la justicia civil: los tribunales de familia, los fiscales, las policas y organismos colaboradores de la justicia. No la institucionalidad eclesistica. De ah la relevancia, la necesidad de denunciar. Asilarse en una lectura literal del art. 175 del CPP es desconocer el rol que la denuncia ante el sistema de justicia juega en materia de proteccin de los nios abusados. Ayer escuch la explicacin que el vocero episcopal di en Radio Duna de este proceder. Aleg que las regulaciones cannicas as lo establecan. Pues bien, la Conferencia de Obispos Catlicos de EE.UU., que est igualmente sujeta al derecho cannico, estableci en el artculo 4 del Estatuto para la Proteccin de Nios y Jvenes23 (documento que no aparece en el dossier hecho pblico en el sitio de la iglesia nacional24) que Las dicesis deben dar parte a las autoridades pblicas de toda imputacin de abuso sexual de un menor. Las dicesis deben cumplir con todas las leyes civiles pertinentes respecto a la notificacin de imputaciones de abuso sexual de menores a las autoridades pblicas y deben cooperar con la investigacin, de acuerdo con las leyes de la jurisdiccin local. Eso es elevar un estndar y dar una clara seal de que se entiende la gravedad de lo ocurrido y no se quiere repetir un error maysculo cometido por la jerarqua, minimizar el dao de las situaciones de abuso. Una institucin que aspira a guiar las vidas humanas con exigentes estndares debe estar dispuesta a ofrecer algo ms que el cumplimiento literal de la ley cuando habla de proteger los derechos de los nios.

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Ibaceta http://redalyc.uaemex.mx/pdf/785/78525210.pdf; Llanos y Sinclair en http://www.buentrato.cl/pdf/est_inv/violen/vp_llanos.pdf 23 http://www.usccb.org/ocyp/chartersp.pdf 24 http://www.iglesia.cl/especiales/abusos/

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6 de mayo

La letra con sangre entra

Hace unos aos se instal entre nosotros esta palabrita anglo bullyng- y su fama se esparci con la rapidez de un virus informtico. Desde entonces, cada vez que se alude a este fenmeno, se le tilda, se le contextualiza, como novedoso, como algo que pasa y que antes no ocurra. La novedad del ao en paquete made in USA. Esa es una falacia. La violencia en la escuela est en los mismos orgenes de esta institucin de control social. Entre nosotros, desde siempre fue legtimo su ejercicio por parte de las autoridades educativas. El reglazo, el varillazo, el tirn de orejas, el tirn de patillas fueron herramientas pedaggicas socialmente aceptadas. La letra con sangre entra era el lema docente por excelencia. Lo nico nuevo de la violencia al interior de la escuela es su deslegitimacin, al menos formal, legal, desde 1990 por lo pronto. En efecto, la Convencin de Derechos del Nio (1990) es el primer hito del sistema jurdico formal que comienza a proscribir prcticas profundamente arraigadas en el adn de la institucin escolar. Luego vinieron otros cambios legales, que han buscado erradicar el castigo fsico como herramienta de disciplinamiento, y que lo han conseguido casi por completo, aun cuando han existido voces que han defendido el castigo fsico como parte de la autoridad paterna25. Pero el cambio normativo no ha ido aparejado del cambio cultural. Esta semana hemos visto que un grupo de nios de 7 bsico en Calama son desnudados para buscar una plata robada, accin perpetrada por profesores o detectives, ambos, o por unos con conocimiento de los otros. Y hoy viernes, la imagen de un nio de 9 aos amarrado a su profesor es una dura evidencia de la persistencia de prcticas que o han terminado de extinguirse. No es raro que despojados de su principal instrumento de disciplina, existan numerosos profesores que no sabe cmo dirigir un grupo de jvenes. No es extrao que existan golpes violentos al interior de las aulas exhibidos a las 21 hrs. en el segmento de reporteo ciudadano. Lo raro es que el hechizo de una palabrilla haga olvidar la historia de nuestras instituciones, la historia de nuestras familias. Y es que probablemente no existe familia chilena donde la violencia no haya jugado, en algn momento de su historia, un lugar
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Jorge Baraona, profesor de Derecho en la Pontifica Universidad Catlica de Chile. Vid http://www.scielo.cl/scielo.php?pid=S0718-34372008000100011&script=sci_arttext

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relevante. Lo raro es que ese profesor no vea que, en verdad, el que est amarrado a esa soga verde es l.

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13 de mayo

Antes de la ley

En el mundo de las instituciones de infancia, pblicas y de la sociedad civil26, existe un extendido anhelo por una ley de proteccin integral de derechos de la infancia y la adolescencia. El Presidente anunci su estudio el 21 de mayo pasado.27 Hay un proyecto de ley28 enviado el 2004 al parlamento, que se discuti en el Senado el 2005 (particip en su tramitacin) y que se encuentra en la Cmara de Diputados. En opinin de varios actores29, no responde adecuadamente a las exigencias de la Convencin de derechos del Nio y a las necesidades actuales de la infancia. Por mi parte, tambin creo que ese proyecto no aporta hoy. Tambin estimo que necesitamos una ley que termine de una vez por todas con la ley de Menores. Pero, a diferencia de varios amigos, creo que hay cuestiones an pendientes, previas a esa anhelada ley y de muchsima mayor repercusin. El legtimo y fundado anhelo por esta necesaria reforma normativa no debe hacernos incurrir en la extendida tentacin nacional de fantasear con el poder omnicurativo del lesgislador. Ya nos ense la puesta en marcha de la ley penal juvenil (con sus problemas) y la reforma procesal penal (con sus aciertos) que los procesos de implementacin requieren aos de preparacin, recursos financieros disponibles y que hay dimensiones que son tanto o ms importantes que la normativa en una reforma institucional de envergadura. Esbozo aqu tres de estas tareas: Uno. Pese a distintos esfuerzos, carecemos de una poltica estatal en materia de salud mental infantil. Buena parte de los casos ms problemticos del sistema de proteccin de derechos presentan requerimientos importantes en salud mental, los que no tienen quien los satisfaga. Existe hoy una demanda de atencin de salud mental de alta complejidad y especificidad que no puede ni necesita esperar una ley para su abordaje. MINSAL debera partir creando una Unidad de salud mental infantil y presentar una propuesta de trabajo en el siguiente presupuesto exploratorio que asuma como propia esta tarea y deje de esperar que otros (Sename, privados como Cottolengo, tribunales de familia, gendarmera, etc.) se hagan cargo.
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Esta campaa de varias ONGs es expresiva de ese anhelo. http://movilizandonos.wordpress.com/ Una asesora ministerial de Mideplan ha comunicado que est pronto el envo al parlamento del proyecto. http://movilizandonos.wordpress.com/2011/05/11/ha-llegado-carta/ 28 Boletn 3792-07 29 Entre ellos, el completo Informe de un equipo de profesores de derecho de la universidad Diego Portales dirigidos por el experto Miguel Cillero. Disponible en. http://justiciapenaladolescente.blogspot.com/2009/10/sitio-web-sobre-nueva-institucionalidad.html

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En segundo lugar, hoy Sename alberga, en un da, a cerca de mil nios y nias en sus centros. Ninguno de estos centros cuenta con la infraestructura idnea para acoger e intervenir los dolorosos casos que le toca recibir: explotacin sexual infantil, abandono, grave maltrato, nios en situacin de calle, violaciones y abusos. Sus funcionarios hacen lo indecible en entornos que dificultan hasta la conversacin uno a uno. As como la ley penal juvenil desnud que la infraestructura no era la adecuada, otro tanto ocurrir con cualquier ley de proteccin. Es inadmisible mantener en el olvido a estos centros. No hacer nada y escandalizarse porque nios abandonen estos centros es farisesmo puro. Iniciar un plan de mejoramiento de los existentes y un plan de infraestructura de nuevos centros con estndares idneos no requiere ninguna ley. Tres. Hoy el estado entrega una subvencin cercana a los $ 190.000 al mes por nio internado en un hogar o residencia30. Ese monto es insuficiente para las tareas de reinsercin y apoyo que toda la sociedad espera se haga con estos nios. Muchas de las instituciones que tienen un buen trabajo lo deben a su capacidad para ir a buscar donaciones al mundo privado, pero ese mecanismo tiene un tope y, como es sabido, los ltimos aos, las donaciones han ido a la baja. No podemos esperar procesos de reparacin o reinsercin familiar a punta de limosnas. El estado tiene un deber y hace ya un tiempo, no lo est cumpliendo. Se requiere modificar el monto de la subvencin. 31 Eso necesita apoyo desde el Ministerio de Hacienda. El ao pasado no se aument en un peso el monto para los hogares y residencias y las instituciones como Hogar de Cristo, Mara Ayuda, Protectora de la infancia, pueden dar fe de la gravedad de esta situacin. Tres tareas de primera prioridad en materia de proteccin de derechos de los nios que ms mal lo estn pasando hoy. Tres tareas que no requieren ley de proteccin.

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Hay factores que aumentan el valor (zona, complejidad, etc.) pero el valor simple es el indicado Tambin la forma de pago y la supervisin, pero eso requiere modificar la Ley N 20.032 de subvenciones.

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28 de mayo

Transparencia en la sociedad civil

En medio del debate por Hidroaysn ha asomado una hebra que quisiera tironear para lanzar un par de ideas, no exclusivas del tema medioambiental. Se le ha solicitado por diversos actores -algunos con encubierta intencin de atacar, otros con nimo de obtener claridad- informacin sobre las fuentes de financiamiento de la monumental campaa contra la represa. Las respuestas han sido elusivas. El sr. Sandoval, uno de los lderes de Patagonia sin represas, con el desenfado de un poltico en campaa, ha dicho desconocer el monto total del aportes a la campaa. Esa oscuridad me merece dos comentarios: 1. La sociedad civil nacional va muy por detrs del Estado en trminos de transparencia de sus fondos. Esto que parece del todo natural cuando son fondos enteramente privados no lo es en dos casos: Uno, cuando hay fondos pblicos que constituyen parte relevante del financiamiento de la institucin. Hay un valor poltico en saber si los recursos se ocupan, en qu grado, y en qu forma, para lo que se les est entregando. Es cierto que para eso hay controles de la administracin, pero son eso, actividad del aparato pblico y no escrutinio ciudadano. Si las fundaciones, corporaciones, ONGs le reclaman transparencia al Estado y acceso a la informacin, deben ser absolutamente transparentes con los recurso que se le entregan, de cara a la ciudadana, y no slo al aparato administrativo. Yo he sido director de fundacin y me sorprenda muchsimo que a la misma tarea, con los mismos montos, mismas plazas, y costos relativamente iguales, otras instituciones pagarn a su director de programa remuneraciones muy por debajo de la que pagaba nuestra institucin. cmo lo saba? Me lo contaban esos directores en las entrevistas de trabajo cuando haba alguna vacante en nuestra fundacin. Pero adems esa transparencia en la informacin de cara a la ciudadana, es tambin necesaria cuando el trabajo de esa institucin, est no en un determinado nicho tcnico sino en el escenario del debate nacional. Si Ud. aspira a liderar la opinin nacional en una determinada rea, debe estar dispuesta a ser escrutada tal cual escrutamos a los polticos que llamamos profesionales. A ofrecer informacin sobre conflictos de intereses, a despejar dudas sobre fuentes de financiamiento. Por qu no? 2. Mi segundo comentario es que ese es un camino por recorrer, para el mundo de la sociedad civil, que debe tener por objetivo fortalecer la ciudadana y no realizar un
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trueque de prestidigitador. Salen los presidentes de partidos, entran los directores de ONGs. A la clase poltica le ha costado leer los nuevos umbrales que la sociedad est construyendo como aceptables en diversas materias, para sus autoridades. Sera un lamentable error que los dirigentes de instituciones de la sociedad civil no leyeran los vientos frescos que trae la transparencia en medio del fragor de los debates.

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10 de junio

Cubriendo la noticia

Lo confieso: Nunca entiendo las noticias sobre tribunales, en especial, las de televisin. Es cierto que ser abogado me sesga en esta preocupacin, pero creo que ms all de la deformacin profesional hay un tema ah. Dan las 21:00 hrs., y luego de ir de un canal a otro, nunca me queda claro qu pas, qu se resolvi o por qu se tom tal decisin. Esta semana, sin ir ms lejos, se conoci un incidente en tribunales y deb recurrir a preguntarle a abogados conocidos hasta dar con uno que me contextualiz lo ocurri, me describi la informacin que el fiscal entreg al tribunal y la decisin de la jueza. Pero nada de eso apareci en ningn medio. Y eso que existi cierto alboroto tuiterstico incluso. Creo que, con contadsimas excepciones, todas de la prensa escrita y salvo, por cierto, Pablo Honorato, la atencin periodstica de tribunales, literalmente, cubre los hechos, ms que desvelarlos a la comunidad. Y eso incide fuertemente en debates diarios sobre seguridad ciudadana, o sobre responsabilidad de los tribunales por ejemplo. Descontado el mnimo rigor y cultura general que debera impedir que un reportero confunda prisin preventiva (que es un rgimen privativo de libertad provisional, mientras dura el juicio) con presidio (que es la privacin de libertad definida en la sentencia final del juicio) o que se asimile acceder a una suspensin condicional del procedimiento con haber aceptado algn tipo de responsabilidad (lo que no es as), hay algunas tareas que la prensa debera aportar a debates ciudadanos informados. Si un juez sobresee, cierra una causa, probablemente ser porque la carpeta del fiscal no contiene antecedentes que permitan seguir investigando. El responsable, en caso de existir un error all, ser, entonces, el fiscal, no el juez. Si, en otro ejemplo, el tribunal deja en libertad mientras dura el juicio a un adolescente que aparece grabado cometiendo un delito que no es un crimen (delitos con penas altas, superiores a 5 aos y 1 da), la responsabilidad es del legislador, no del juez. Ello es as porque la ley as lo dispuso tajantemente y, frente a eso, el tribunal carece de discrecin para dejarlo en internacin provisoria. Si, como ocurri recientemente32, un ciudadano es formalizado y va a suspensin condicional del procedimiento y la condicin ya fue cumplida hace un ao y fue arrestado sin haber sido debidamente notificado, es el defensor quien debe dar explicaciones. Si, en un ltimo ejemplo, se aplica a un menor de edad la ley antiterrorista, contra texto expreso de la ley penal juvenil y de la reforma del ao pasado33, la responsabilidad ltima es del tribunal -y de sus superiores jerrquicos- por validar esa actuacin.
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http://blog.idev.cl/2011/06/por-que-hacemos-lo-que-hacemos-parte-2.html Ley N 20.467, artculo 3

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No da lo mismo, para efectos de escrutinio ciudadano, dnde est la responsabilidad en la toma de decisiones. Sobre esto, nuestros noticiarios poco aportan al ciudadano de a pie quien se indigna, y luego, generalmente, culpa al gobierno o a los tribunales, sin mucha claridad. Esa legtima rabia se merece mejor informacin que la que hoy se nos entrega.

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1 de julio

Desde los mrgenes del Mapocho

Las ltimas semanas han visto correr por la Alameda, el ro caudaloso de la historia, una suerte de remembranza social de ese Mapocho del 82 que se llev el mini frente a las cmaras, el mismo donde un brigadier intendente declaraba que todo estaba bajo control sobre un puente casi sumergido por los deshielos fangosos, mientras el viento, el viento de la historia por supuesto, lo comenzaba a arrastrar y desnudaba el barro bajo el pavimento. Un escolar mapuche gay ecologista no ha podido dormir el ltimo mes y se ha perdido el final de temporada de sus series del cable, armando lienzos, tuiteando y posteando, debatiendo y gritando. Escribo esta columna desde los mrgenes calmos de ese ro, y lo observo con una mezcla de envidia, admiracin, ms envidia y fro. Me gustara pensar que escribo por los que no marcharn, pero la frase me suena a retrica galeanosa y la descarto. Escribo desde mi comunidad, los nilogos, al menos para levantar la voz por si reparten algo. Algo de plata, algo de atencin, algo de people meter, algo de trending topic. Bajo ese Mapocho hay caletas casi centenarias donde se congregan pequeos colectivos de pequeos ciudadanos. En los centenares de hogares de fundaciones y ONGs y en los centros del SENAME miles de nios abandonados, golpeados, abusados, explotados sexualmente, con severas patologas de salud mental, mirarn por la tele el discurrir de ese Mapocho social. En las siempre fras y hmedas crceles juveniles se comentar en un fro coa lo que pasa fuera como si ocurriera en otro pas. Las cmaras llegan a ellos cuando sus cuerpos arden, ni un minuto antes. La gran mayora de esos nios y jvenes no marchar. Todas las causas que han agitado el Mapocho son nobles y tocan lo mejor de uno. Escribo quiz para recordar, recordarme, recordarnos, que otras causas, caras, camas, canas, caletas, tambin merecen, necesitan la indignacin legtima y urgente de ese escolar mapuche gay ecologista que llevamos adentro.

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21 de julio

Atreverse a fracasar

Atreverse a fracasar es el nombre de mi libro34 de cabecera desde hace un par de meses. Editado por un centro de estudios estadounidense35 que propicia la innovacin en tribunales, en mbitos que van de la violencia domstica a la justicia juvenil o los tribunales de tratamiento de droga, el volumen es una serie de entrevistas a actores del sistema de justicia criminal norteamericano. Son, en general, acadmicos que estn, o han estado, en puestos de autoridad en alguna institucin pblica o privada. Sus respuestas discurren entre la revisin de su trabajo en polticas criminales innovadoras a comentar los papers clsicos, los grandes hits de la criminologa (Martinson y su nada funciona p. ej.). Varios nombres son autores que he ledo y que al escucharlos hablar en estos trminos ms ntimos, me resuenan de otro modo sus observaciones tcnicas; me parecen ms perceptibles las diferentes obsesiones con que cada uno de ellos ha ido por la vida en su camino profesional.

El libro busca que se hable del fracaso, esa palabra anatemizada del discurso pblico. Que no se tema reconocer las derrotas propias como el nico camino para aprender. Las preguntas evidencian una silenciosa premisa: que para ganar el apoyo pblico necesario para las reformas necesarias, en temas que suelen ser contra mayoritarios, no podemos ir con dobles discursos, sino enfrentando con crudeza los nmeros, muchas veces esculidos, de xitos que podemos ofrecer en reducir criminalidad, reincidencia, consumo de drogas, maltrato a mujer, etc. Para esto tenemos que contar con la valenta de no hacernos trampa a nosotros mismos y entregar informacin estadstica completa y desglosada de nuestro trabajo. Ron Corben dice que un gran error muy comn es subestimar las dificultades de cambiar el statu quo. Ed Latessa dice que la mayora de quienes trabajan en el sistema de justicia ni siquiera tienen un lenguaje para referirse al fracaso. Cuando afirma que la mayora de los programas estn pobremente concebidos, pobremente implementados y pobremente ejecutados pienso en tantos programas que he conocido. El famoso Bill Bratton es majadero al denunciar la precaria situacin de la investigacin como el pariente pobre de los esfuerzos de reforma. Sin duda no conoce la pauprrima realidad sudamericana.

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Daring to fail. En http://www.courtinnovation.org/research/daring-fail El libro gan el 2010 el premio PASS del Consejo Nacional sobre el Crimen y la Delincuencia (http://www.nccd-crc.org/nccd/about/awardpass.html) 35 Center for Court Innovation http://www.courtinnovation.org/

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Por cierto, y como es fcil adivinar, mi propio fracaso en la reforma de Sename est presente en mi lectura. Todo lo que dicen de sus esfuerzos lo leo como propio y tiene su correlato en la realidad nacional. Se requiere aunar conocimiento experto, de calle y de paper, pero tambin se necesita de un slido apoyo poltico para emprender reformas maysculas. Y, por cierto, no cometer torpezas que erosionen esa base de apoyo. Atreverse a fracasar es tambin parte de los desafos de los actores de reformas institucionales. Se imagina Ud. escuchar a un juez de familia hablar de fracaso frente a la mantencin de la violencia domstica en casos con numerosas denuncias? Escucharemos la prohibida palabra en boca de un fiscal que ve como nuevamente queda en libertad un reiterante infractor con consumo problemtico de droga? Cul ser el director de programa que reconozca abiertamente que los casos difciles se la ganan a su equipo? Tambin en Chile debemos aprender de nuestros fracasos como el nico camino para ofrecer una reaccin democrtica y eficaz ante los delitos, en especial los cometidos por jvenes. Aprender a hablar de fracaso es un ejercicio necesario para ello.

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5 de agosto

La tragedia y la comedia de nuestra polica

Carabineros de Chile, este 4 de agosto, en un inmenso esfuerzo por contradecir a Marx en su idea que la historia se repite dos veces, la primera como tragedia, la segunda como comedia, nuestra polica uniformada, digo, nos ofreci en un mismo da (toma Carlitos!) el espectculo de su tragedia y su comedia en toda su extensin. A las 11:00 de la maana el despliegue de fuerzas especiales, bastante ordinarias, por cierto, era abrumador, desproporcionado y evidentemente afect el funcionamiento de la ciudad ms que lo que la peor de las protestas pudo lograr. Mientras, tanto, en otra esquina de la ciudad, en El Bosque, un ex uniformado, se refugiaba semidesnudo en su camioneta ante la exasperante delicadeza de sus ex compaeros de oficio que lo rodeaban para gritarle. El propio jefe de la Prefectura Sur de Carabineros, coronel Marcelo Valdebenito, tuvo que presentarse para poner "paos fros", dice la prensa. El oficial dialog con Ripetti, acept que se vistiera (su esposa le llev ropa), y que siguiera su viaje. Al cabo, Ripetti slo fue multado por no respetar la luz roja. No es el Clinic sino El Mercurio quien relata el episodio. Todos vimos en televisin la elegante gentileza, el tiempo que le dedic un coronel, en un da de no poco trabajo, a un asunto muy muy muy menor, pero que afectaba a un ex uniformado. Me impresion el trato diplomtico incluso con que dialogaban, sin atreverse a forzar el vehculo siquiera, con un sujeto que los forz a un operativo que involucr numerosos efectivos. Por momento pens que era una perfomance en homenaje al fallecido Hightower (Buba Smith) de Locademia de Polica. No todos vimos en televisin, en cambio, los manoseos humillantes, la prepotencia, la violencia con que tomaban las mochilas de cualquier escolar para revisarlo, gritonearlo y empujarlo. No hablo del fragor del combate un fragor para el que deberan estar preparados a actuar con la frialdad de un profesional - sino del que observ en Providencia con escolares que miraban, y, quiz, quin sabe, esperaban entrar a la accin, pero que en ese momento, su accin no era ninguna de aquellas que la ley contempla como presupuesto para el control policial. No todos vimos el disparo de lacrimgenas por doquier, el uso de caballos como armas, el sinsentido del uso de la fuerza absolutamente disociado de cualquier anlisis estratgico. Algunos canales transmitieron, desde una cmoda distancia, borrosas sombras de una tragedia.

Estos parntesis de legalidad los hemos vivido en el pasado y, como tantos, imaginaba que slo los volveramos a ver en las series de televisin que los recuerdan, no en los noticiarios o en las calles. La polica no se manda sola no debiera- y hay un indudable
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error de manejo poltico tras lo de ayer. Pero este error se agrava cuando la polica acta de la forma abusiva en que lo hizo. Despus de tantos aos presenciando esto, nunca me queda claro si hay un propsito o es simplemente infinita torpeza. Lo de Rippeti en El Bosque rodeado por el diplomtico coronel prefecto de zona me hace temer que tras la tragedia del inmenso abuso policial ayer respecto de estudiantes, hay una comedia de errores, de formacin, seleccin, y direccin en nuestra polica uniformada.

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18 de agosto

La multitud frente al imperio


El poder imperial ya no puede resolver el conflicto de las fuerzas sociales mediante esquemas mediadores. Los conflictos sociales se enfrentan directamente entre s, sin mediaciones de ningn tipo. El prrafo corresponde al captulo final del brillante anlisis de la constitucin poltica del imperio que hace apenas diez aos, Negri y Hardt plantearon y donde formularon, me parece, el esquema ms apropiado para leer nuestro presente. Ha coincidido, y ese dato suele enturbiar el anlisis, en nuestro pas, con la llegada al poder de un gobierno de derecha, pero lo cierto es que ninguno de los conflictos que han llevado a muchedumbres a las calles podra serle endosado en exclusividad a la alianza, aunque su rol como oposicin haya contribuido a su desarrollo. Pero lo que pasa estas semanas y seguir pasando, se llegue o no se llegue a acuerdo en educacin, es la irrupcin de un nuevo sujeto en la contienda poltica, incluso en esta franja al final de la tierra. La multitud, plantea Negri, es esa ciudadana global que est enfrente del imperio, sin que nadie medie entre ellos. Desde Seattle hasta Buenos Aires, en Tnez, El Cairo y Bengazi, una red horizontal que no tiene un solo lder central marcha por las pantallas universales de CNN. Los rganos opositores tradicionales pueden participar en esa red, pero no pueden dirigirla. Los medios se obnubilan por repetir los tradicionales esquemas de anlisis: es o no una revolucin, como las que conocimos? quin es el lder en quien volcar el culto a la personalidad? En todas las revueltas, los carteles del primer da no son los de la semana siguiente, pero en todo ellos la pregunta que subyace tiene que ver con el poder, quin lo tiene? quin lo ha tenido? cmo hemos llegado aqu? cmo hemos llegado aqu? Twitter, Facebook, internet, no son la causa, sino el sntoma de un sujeto capaz de tomar decisiones en forma autnoma sin esperar orden de partido, un sujeto que no requiere el apoyo de editoriales mercuriales porque cuenta con canales propios de expresin. Y esta multitud declara querer que una democracia nueva emerja ms robusta. Por eso el reclamo de una asamblea constituyente, un proceso constituyente, sera ms preciso. Y una democracia que sea capaz de controlar no slo a los tradicionales actores sino tambin a los medios y las finanzas. El telenoticiario construye ms realidad que cincuenta discursos, arma su propio telepas. Y se precisa una verdadera poltica econmica, en la cual el debate acerca de decisiones sobre dnde poner los ahorros de todos los chilenos, p.ej., no sea una pura cuestin de tcnicos, nunca tan previsores por lo dems. Se ha terminado de conformar un nuevo sujeto poltico, la multitud, y hoy es hora que comiencen a sonar las canciones del nuevo arte de resistir.

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Ese marco de entendimiento, propuesto hace un decenio por Negri y Hardt desde las prensas de Harvard, nos advierte acerca de la inminencia de una resistencia al presente que ha llegado para quedarse.

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1 de septiembre

Qu puede hacer el derecho por los derechos de los nios?

En agosto, en medio de la celebracin de los 21 aos de la ratificacin por Chile de la Convencin de Derechos del Nio, un grupo de ONGs (La Caleta, ACHNU, entre otras) consigui el respaldo del senador Juan Pablo Letelier y de otros parlamentarios para un proyecto de ley de proteccin de derechos del nio. Es un gran paso en el debate sobre esta reforma pendiente, bsicamente, porque ms all de las virtudes y defectos del texto, se juega por una propuesta concreta, se deja atrs el terreno cmodo de las recomendaciones, los principios y las declaraciones para entrar a discutir cmo determinados y precisos artculos satisfacen, o no o en qu grado, el deseo colectivo por mejorar la situacin de los derechos de los nios en el pas. Osvaldo Torres, David Ordenes y otros lderes de instituciones que llevan dcadas trabajando en infancia han conseguido ofrecer a la ciudadana una propuesta desde la sociedad civil y merecen, por eso, un amplio reconocimiento, en un mundo que ha lamentablemente carecido de ese atrevimiento. Sin ir ms lejos, durante la discusin de la ley penal juvenil no existi un texto alternativo al del ejecutivo desde la sociedad civil, lo que evidentemente empobreci el difcil debate. Con base en este reconocimiento, quiero plantear muy brevemente en esta columna tres ideas que espero enriquezcan este proceso. 1. Nos falta como estado una poltica de infraestructura idnea para los centenares de nios en grave vulneracin de derechos que deben ser separados de sus familias y que, por su serio nivel de dao psicosocial, cuesta que encuentren un lugar en la red de hogares y residencias. Nias en explotacin sexual infantil que no ven a sus abusadores como tales sino como pololos. Nios que han hecho de la calle su espacio de vida. Nios abusados que repiten el patrn aprendido de abuso con sus pares. Nios con serias patologas de salud mental. Chile no tiene un solo centro idneo para ellos. Con motivo de la puesta en marcha de la ley penal juvenil se produjo una toma de conciencia sobre las crceles juveniles y se tomaron algunas decisiones de infraestructura que, aunque demoren en ponerse en marcha, va en la direccin correcta. Eso no ha ocurrido con los centros del rea de proteccin de derechos, todos ellos de antiqusima data y que carecen de los espacios que permitan un proceso de intervencin que favorezca su reinsercin. 2. Con las calles de testigo, las demandas por espacios de participacin han crecido. La voz de los nios puede hace mucho por enriquecer definiciones programticas, evaluar procesos y resultados y dialogar con autoridades de distintos niveles, en los organismos pblicos y tambin en los de privados. La ley debe generar e institucionalizar esos espacios de participacin.
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3. Es necesario refrescar y ampliar la mirada a vulneraciones de derechos de cotidiana ocurrencia pero que escapan al clsico estereotipo del nio Sename. Cada vez que es preciso regular un rgimen de relaciones (visitas se le deca antiguamente) entre un padre y un hijo en el que existen complicaciones que dificultan el proceso, carecemos de espacios e instancias adecuadas y los noticiarios han mostrado que estos encuentros se hacen hasta en comisaras. Espaa ha implementado con mucho xito, siguiendo la experiencia francesa, los denominados Puntos de encuentro, que son lugares donde es posible desarrollar el delicado proceso de revinculacin entre un nio y su padre, con el apoyo de profesionales y bajo su vigilancia, en aquellos casos en que esto le parece necesario a un tribunal. Ampliar los entendimientos sobre qu vulnera derechos infantiles, ordenarle al estado la generacin de una poltica en infraestructura e institucionalizar la participacin son tareas que el derecho puede desarrollar en pro de los derechos de los nios.

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22 de septiembre

Hogar triste hogar

El primer trimestre de este ao, 11.803 nios y nias fueron atendidos en las residencias que subvenciona SENAME y que estn a cargo de instituciones privadas sin fines de lucro36. Otros 1.647 fueron atendidos en los centros que administra directamente el SENAME. Es decir, 13.450 nios y nias estn separados de sus padres por distintos motivos y bajo la proteccin del Estado. El monto de la subvencin estatal (sin considerar factores que la incrementan como la zona geogrfica o la discapacidad) es cercano a los $ 188.000 mensuales. Qu se puede hacer con esta subvencin? No mucho, para ser francos. Comida, cama y muy poco ms alcanza a ser cubierto. Para comparar peras con peras, fjense en el monto que el mismo estado chileno entrega a la modalidad de tratamiento residencial del sistema de tratamiento del consumo de drogas para jvenes infractores de ley que est en estos das licitando SENDA (ex CONACE)-MINSAL-FONASA: $ 668.53037 El detalle de que sean una poblacin muy semejante, y mucha veces, la misma, acenta la paradoja de un estado que invierte al final de cierto ciclo vital, cuando un joven ha delinquido y padece un consumo problemtico de sustancias y no cuando ese joven era un nio que no contaba con el entorno adecuado para su desarrollo y debi ser separado de sus padres. He dirigido equipos en ambos circuitos y la diferencia es abismante en uno y otro. En el circuito de tratamiento, es posible contar con profesionales y tcnicos de distintas disciplinas que intervienen sobre nmeros acotados de jvenes. En el circuito de los hogares y residencias, se depende de la filantropa y las destrezas de gestin para recolectar donaciones y administrarlas eficientemente. Los buenos hogares son pocos y pertenecen, la gran mayora, a instituciones de envergadura nacional que desarrollan campaas con apoyo de los medios para reunir fondos que llegan a triplicar el aporte estatal. En estos pocos hogares es posible desarrollar estrategias de intervencin que tengan como horizonte el retorno a una vida familiar. No ocurre as en el resto, en la gran mayora de las residencias. Hace cosa de un mes, un informe de la judicatura de familia nuevamente desnud las falencias del sistema. El ao pasado, ante un estremecedor y
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Fuente: Boletn estadstico de los nios (as) y adolescentes vigentes en la red SENAME Proteccin de derechos y primera infancia. Disponible en: http://www.sename.cl/wsename/otros/bestnacionales/BEDEPRODE-201103.pdf 37 Fuente: Resolucin N 1962, de 30 de mayo del 2011 del Ministerio del Interior, Aprueba Bases administrativas y tcnicas, p. 11. Disponibles en: http://www.mercadopublico.cl/Procurement/Modules/Attachment/ViewAttachment.aspx?enc=C5g6fuQgH KmA8NIKzvnLKjrl0jJclVtJHN2iUxRPrs2wTH9D4vtQ6csdjtzGZeP1J41ds0T%2bSeBlz9mzwawq6axyuos89sjNh7R PoSa99G2JSnAXXtjVCW5iJHCyA0nooHBhkRwaowH7mPeM3bFVr8xpmqzObsF02D84RQxF2kdmHxIXatb5exj2 xgnN%2fPyze0wD1mffjjEiPJLO2s0FvmQZdl1BHjlDmlswBeAQhs9iBCrkZkp1yxRt4zawjcYdmpXx0m68BTI1ivDw zsC8Fy7Bl4gkGfuWUfkkanHQc0DiNTgatlWl0MU3aFQVxapU

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similar informe, el Ministro de Salud se reuni con el Ministro de Justicia y con la judicatura y comprometi apoyo en los gravsimos temas de salud mental presentes en nmeros centros y hogares. No he sabido que existan hoy en curso acciones desde el MINSAL que honren este compromiso del ministro Maalich. Tampoco hay seales de que el Ministerio de Hacienda vaya a incrementar el aporte que se le entrega a estas residencias. Desde mi experiencia, creo que los pesos que no se ponen en primera infancia se terminan teniendo que poner en crceles y centros penales. Faltan estudios que sustenten lo anterior, pero es mi impresin. 13.450 nios siguen en hogares, tristes hogares, a la espera que el estado asuma ese deber de proteccin al que se comprometi al ratificar, hace ya 21 aos, la Convencin de Derechos del Nio.

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6 de octubre

Construir otra mesa

Una de las varias maneras en que el gobierno anterior contribuy al escepticismo militante de la dirigencia estudiantil actual fue esa estrategia de aplaudir el movimiento cuando se sentaba a la mesa y ningunearlo a la hora de las decisiones. Una de las ms vergonzosas manifestaciones es que la ley que surgi, no del clamor de los expertos ni de las quejas de los rectores, sino de la revolucin de los pinginos, apenas menciona de pasada a los centros de alumnos, que fueron el motor de ese cuerpo normativo. En efecto, el artculo 10 de la LGE se refiera a la comunidad educativa y declara que est integrada por alumnos, alumnas, padres, madres y apoderados, profesionales de la educacin, asistentes de la educacin, equipos docentes directivos y sostenedores educacionales. Slo falt mencionar al seor del kiosko de la esquina que vende las golosinas. Pero de centros de alumnos, o federaciones de centros de alumnos apenas una perifrica expresin de buenas intenciones38. La noche del mircoles se pararon de la mesa, una vez ms. No me voy a referir a las razones de nadie en el momento actual de debate, sino que me importa mucho ms, que seamos capaces de construir una mesa ms grande que la actual, y de carcter permanente. Si incluso, por la razn que sea (el fin del mundo, San Expedito, San people meter, etc.), los estudiantes consiguiesen todo lo que han pedido, aun as sera necesario institucionalizar un espacio formal donde su voz, y la de otros actores de la comunidad educativa, sea escuchada. La participacin de los nios y adolescentes, como colectivo, es un derecho que el estado chileno consagr al ms alto nivel al suscribir la Convencin sobre los Derechos del Nio y otros instrumentos internacionales de derechos humanos. A explicitar esa idea dedic el Comit de Derechos del Nio su Comentario General N 1239. Hay un inmenso proceso de reforma del sistema educativo que est en marcha. Las organizaciones estudiantiles deben tener un sitial en la mesa de monitoreo de este proceso.

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Dice el artculo 15: Los establecimientos educacionales promovern la participacin de todos los miembros de la comunidad educativa, en especial a travs de la formacin de centros de alumnos, centros de padres y apoderados, consejos de profesores y consejos escolares, con el objeto de contribuir al proceso de enseanza del establecimiento. 39 Disponible en: http://www2.ohchr.org/english/bodies/crc/docs/AdvanceVersions/CRC-C-GC-12_sp.doc

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La LGE cre un organismo de alto nivel, el Consejo Nacional de Educacin, una revigorizacin del anterior, y lo entreg a la comunidad de expertos. Alguno de esos expertos, como advierten Barros y Fontaine40, ni siquiera hacen clases. Creo que los estudiantes tambin deben ser parte de esa instancia. Creo, adems, que frente a las inquietudes, a veces legtimas a veces interesadas, sobre el nivel de representatividad de los dirigentes estudiantiles, lo de democrtico o no de decisiones extremas como tomas, lo que corresponde es ver de frente la realidad actual de la ciudadana estudiantil y reconocer las diversas formas de asociatividad, regular las elecciones, las decisiones importantes, y promover as -no penalizar- la participacin estudiantil como una escuela de democracia. Quiz hay que crear otra instancia e incorporarla en la LGE, donde estn expresadas las voces asociadas de la comunidad educativa. Puede ser. Lo que no puede ser, es que desaprovechemos esta oportunidad de renovar nuestra lite dirigencial. Es preciso invitarlos a sentarse a una mesa, grande, formal donde se toman decisiones, donde se practica el arte de la persuasin, donde se delinean presupuestos. No una mesa para la foto o para un par de sesiones. Estoy seguro que a esa mesa los actuales dirigentes no se restarn.

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http://www.cepchile.cl/admin_dms/dms/lang_1/doc_4838.html

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21 de octubre

Reglamentos escolares

En el caso del preceptor Hermgenes del Canto, de la Escuela N 28, 4 subdelegacin Providencia, Departamento de Santiago, las circunstancias fueron tan graves que llegaron los antecedentes al Ministro a travs del Intendente. El preceptor trat de negar al principio, exasperse algn tanto i por fin confes la verdad. Era efectivo que haba usado una huasca con punta de cobre repetidas veces, con la cual haba herido a algunos nios. Era asimismo efectivo que con ms o menos frecuencia haba dado de palos a otros en el cuerpo i en la cabeza. Tambin era cierto que haban quedado nios aturdidos con los golpes, habiendo ocurrido casos de efusin de sangre. Era igualmente cierto que a un nio le haba rajado la oreja. El subdelegado haca ver que desde la primera denuncia que l haba hecho, diciembre 1883, el preceptor no haba mejorado la conducta y adems tom represalias, no aceptando en la escuela a los alumnos cuyos padres haban atestiguado. Este caso lo resolvi el Ministro el 28 de abril de 1884, con el traslado del preceptor Del Canto a la escuela N 1 de Talca, asumiendo la escuela de Providencia el preceptor de dicha escuela. () El reglamento de las escuelas municipales en 1849 dispona lo siguiente en el artculo 46: Los castigos de que puede hacer uso el preceptor son nicamente los que siguen: arrodillar a los alumnos, privarlos de recreo, retenerlos despus de la hora de salida i aplicarles guantes hasta media docena.41 Ms all de la letra del reglamento, tambin existan latigazos y palmetas que se reservaban para las faltas ms graves.

Digmoslo en breve. Los reglamentos escolares en nuestro pas, son, en una abrumadora mayora, ilegales. No estoy diciendo que sean malos, mediocres, incompletos, fomes o mal redactados. No. Cuando digo ilegales estoy procurando ser muy preciso. Estoy sosteniendo que estn fuera del ordenamiento jurdico nacional. Estoy diciendo que en su contenido, se apartan, no se ajustan, a las exigencias que las normas mayores del sistema jurdico exigen. Incumplen los estndares ms bsicos del derecho internacional de los derechos humanos, incumplen exigencias de rango constitucional y, pro si fuera poco, se apartan de las normativas legales y reglamentarias que el Ministerio de Educacin ha dictado en la ltima dcada. Las muy completas investigaciones de la profesora de la Universidad Diego Portales Lidia Casas42 estn en la base de esta
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Egaa, Loreto (2000). La educacin primaria popular en el Siglo XIX en Chile: Una prctica de poltica estatal. DIBAM, LOM. Santiago, pp. 176-177. 42 CASAS, L. et al (2008). La convivencia escolar, componente indispensable del derecho a la educacin. Estudio de reglamentos escolares en Justicia y derechos del nio, Vol. , UNICEF. Y CASAS, L. y CORREA, J. (2002). Conductas discriminatorias, abusivas e infundadas en contra de estudiantes en la seleccin y marginacin en los establecimientos de educacin bsica y media. Diagnstico y caracterizacin del

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aseveracin. Con motivo de preparar mi ponencia en el Congreso sobre Educacin organizado por la Universidad Santo Toms en Talca revis reglamentos disponibles en internet de algunos de los colegios listados en los primeros lugares del SIMCE histrico (ranking Revista Qu Pasa). El anlisis no es muy difcil. Es evidente que no estn dotados de una mnima posibilidad de discusin y refutacin, que hay problemas serios de proporcionalidad y que, incluso en un caso que cuenta con proyecto educativo, las sanciones se apartan ya no del debido proceso sino del mismo proyecto educativo de inspiracin religiosa. en determinado establecimiento, en caso que un alumno, incluso de prekinder, llegue atrasado ms de tres veces en un mes es posible que sea suspendido de clases. El proyecto educativo habla de responsabilizacin, de proceso de progresividad en las responsabilidades, de atencin a las etapas de desarrollo. Todo eso queda en nada si se sanciona, por la anotacin que har la inspectora del patio en la agenda del alumno, con suspensin de clases a un nio de cinco aos, que, evidentemente, no ha podido tener responsabilidad en el retraso y que cargar con el peso de esa pena. Hay una rigurosa continuidad en el reglamento y el preceptor Del Canto con los reglamentos escolares actuales. La Convencin sobre los Derechos el Nio produjo un quiebre que deslegitim normas informales de control. Despojados de esas herramientas, sin la formacin ni los apoyos ni el entorno fsico para manejar grupos conflictivos, los profesores carecen hoy de herramientas que les permitan el adecuado manejo disciplinario. Hace slo una semana un fallo de la Corte Suprema acoga el reclamo de cuatro alumnos de un colegio en la Granja expulsados por una toma y le reprochaba al colegio que su actuar haba vulnerado la igualdad ante la ley al haberse impuesto la sancin extrema de expulsin del establecimiento por un conjunto de autoridades del Colegio que no tienen dentro de sus atribuciones privativas el aplicar una sancin de tal naturaleza, por cuanto no se encuentran establecidas en ninguna orgnica del establecimiento en lo referido al nmero de personas que la integran, la forma como se adoptan sus acuerdos y los recursos que proceden en contra de sus decisiones, sino que todo se establece de forma general y desordenadamente en un Manuel de Convivencia, que en definitiva lo que expone son principios y formas de actuar, pero no contiene un procedimiento racional y preestablecido para ejercer debidamente los derechos de los educandos, y que les permita a estos estar en condiciones equivalentes frente a otros que se encuentren en igual situacin. Lo que en verdad tenemos hoy en cuanto a marco de convivencia es derecho en la escuela en la medida de lo posible. Hace un mes entr en vigencia la Ley N 20.536 sobre violencia escolar. Una estupenda oportunidad para lograr que el derecho, en serio, entre a las salas de clases.

problema, en Revista de Derechos del Nio, UNICEF y Programa de Derechos del Nio, Facultad de Derecho, universidad Diego Portales, N 1, pp. 173-223,

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8 de noviembre

Avances y deudas de un anteproyecto


Hace quince das, el 21 de octubre, el presidente Piera recibi la propuesta de un proyecto de ley sobre proteccin de derechos del nio, trabajado por un grupo importante de ONGs de infancia del pas y le pidi a sus ministros de Justicia y de Desarrollo Social que conformen un equipo que construya junto a representantes de las ONGs un texto de consenso que el ejecutivo se compromete a patrocinar. Es una buena noticia, qu duda cabe. Pero a riesgo de aguar la fiesta, y con el exclusivo propsito de que contemos con un sistema que mejore efectivamente la vigencia de los derechos de los nios y nias en nuestro pas, creo necesarias algunas consideraciones: 1. El anteproyecto en cuestin es uno de un paquete legislativo que deber enviarse, ms o menos, conjuntamente a discusin parlamentaria. Estn los proyectos que se refieren a las nuevas instituciones del sistema de atencin a la infancia y que surgen del proceso de reestructuracin del actual Sename: el Servicio Nacional de Proteccin de Derechos del Nio (que depender del Ministerio de Desarrollo Social), el Servicio Nacional de Justicia Juvenil (que depender del Ministerio de Justicia), y debiramos contar, creo, con una instancia distinta a cargo de los proceso de adopcin. Yo propongo un Consejo nacional de Adopcin, aunque me encuentro por el momento en una posicin algo solitaria debo reconocerlo. Si se va a avanzar en un Defensor del Nio, tambin es una nueva institucin que debiera crearse. El anuncio de estudio de todos estos proyectos fue hecho por el mismo presidente pilera en su discurso del 21 de mayo del 2010. 2. Pero el paquete legislativo no basta para conformar un nuevo sistema de atencin a la infancia en el pas. En el sector justicia, salvo la exitosa reforma procesal penal, todas las dems no han contado con un modelo multidimensional de implementacin, lo que ha derivado en serios problemas al focalizar esfuerzos en una o dos reas quedando otras sin atencin. Parece creerse que basta una ley, que bastan frmulas legales, con mejor o peor tcnica, para que en las calles los derechos de los nios cobren realidad. Lo que denomino modelo multidimensional simplemente quiere decir que es preciso atender a las polticas de infraestructura en los dos nuevos servicios, que es necesario generar un presupuesto que permita superar brechas de atencin hoy vergonzosas e indignas: la demora para diagnstico o reparacin de nios maltratados o abusados sexualmente, integrales procesos de intervencin con la familia en el caso de los doce mil nios que estn en hogares, aumentar cobertura de atencin jurdica para nios violentados, revisar montos pagados a profesionales que se supone atienden casos de grave vulneracin de derechos y que apenas permiten contratar recin egresados, etc. Adems es necesario contar con una arquitectura informtica que simplifique el control de la gestin y facilite la coordinacin y la comunicacin entre los diversos actores del sistema (policas, tribunales, fiscales, defensores, fundaciones y ongs, educacin, salud, etc.); es imprescindible que los nuevos servicios proporcionen estadsticas mensuales
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segn estndares internacionales y que se trabaje interinstitucionalmente en anuarios que consoliden informacin. Por otra parte, los sistemas deben poner una alta preocupacin en la gestin de casos, en la gestin del conocimiento, en el liderazgo directivo de centros y programas. Hay cuestiones relacionadas a los recursos humanos que son insoslayables: el paso de un porcentaje importante de funcionarios que hoy estn a contrata a planta. Un sistema de calificacin que no ponga al 90% en lista 1, etc. Las reas de licitacin y supervisin (ojal se hablar de fiscalizacin) tambin deben someterse a una reingeniera y ofrecer proceso ms transparentes, con tiempo de duracin mayores en los convenios y que permitan el escrutinio de algo ms que papeles. 3. Finalmente, es preciso que el proyecto de proteccin de derechos del nio supere la matriz de los anteproyectos que se trabajaron el 2000 y que, en lo grueso, estn a la base del texto que se entreg al presidente. Espero profundizar en otra columna en este punto, por ahora baste indicar que el nio Sename por ponerle un nombre- no agota los casos de graves vulneraciones de derechos del pas. Cada vez que un tribunal no tiene dnde realizar encuentros con alguna vigilancia, con alguna necesidad de intervencin entre un hijo y su padre, cada vez que se decretan pensione alimenticias de veinte mil pesos, que luego no se pagan siquiera, cada vez que un nio con una grave patologa se queda en un centro que no es idneo para su realidad, hay situaciones que el compromiso del de Chile con los derechos de los nios se incumple.

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25 de noviembre

Poltica criminal para principiantes

Nadie nombrara como ministro de hacienda a un profesional que no supiera de economa. Ninguno asistente a ENADE (ese homenaje a la Fisa de los ochenta) contrata como jefe de seguridad al jefe de marketing o al de compras y adquisiciones por muy exitosos que hayan sido en sus departamentos. En esa misma lgica, pero en otro mbito, se considera una mala prctica en medicina, realizar intervenciones en que no exista un cuerpo de estudios que avale el diagnstico y el tratamiento. Y por estudios no se refieren a folletos de algn centro de salud sino a trabajos publicados en revistas indexadas con revisin de pares y comit editorial. Ninguno de esos atributos de prcticas hoy frecuentes en diversos mundos son predicables de nuestra poltica criminal, es decir, del conjunto de esfuerzos, ms o menos articulados que el estado chileno realiza para enfrentar estratgicamente el fenmeno de la comisin de delitos, y que van desde la dictacin de leyes, la fijacin de objetivos, la construccin de indicadores, la seleccin del personal cargo del diseo, la organizacin de instituciones del sistema de justicia, la coordinacin de los actores del aparato pblico y privado cuya labor incide en la prevencin, control, castigo y reinsercin de quienes delinquen, hasta el presupuesto asignado a dichas instituciones. Pasa pasa no ms Derrida, ac no nos cuesta nada hacernos famosos dice Maquieira y es posible aplicar ese diagnstico a las decisiones de poltica criminal como el debate de das recientes entre autoridades de gobierno, de la fiscala y los jueces. Este decepcionante panorama no es nuevo, por cierto. La jefatura de la divisin de seguridad pblica estuvo a cargo en algn momento de un experto electoral o de una periodista. No hay ningn ataque personal contra el actual directivo pero nada en su currculum lo habra llevado a labores de seguridad en el mundo privado y menos de prevencin y reinsercin. El ministro de justicia habl de revisar jurisprudencia de jueces para revisar su ascenso. Que durante meses y en el curso de diez sesiones el Foro Judicial43, un espacio de reflexin de jueces, y acadmicos, que incluso cuenta con una plataforma virtual44 haya trabajado diversos temas, no parece haber sido relevante para insumar esa discusin y ese trabajo ha sido, en los hechos, simplemente ninguneado.

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http://www.pazciudadana.cl/docs/pub_20111110101212.pdf http://derechovirtual.cl/site/

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Que discutamos sobre eficiencia del Ministerio Pblico sin estudios tcnicos imparciales sobre diversos indicadores de gestin es un botn de muestra del bajo nivel de debate en una cuestin que suele estar entre las primeras prioridades de preocupacin ciudadana. La cantidad de proyectos de ley que se presentan sin ningn informe que avale el diagnstico subyacente es inmensa. Me atrevo a sugerir un estudio que relacione esas mociones con los titulares de la prensa e hipotetizo que la relacin ser muy muy estrecha. Las mejores prcticas en trminos de control de la criminalidad involucran mesas de trabajo entre los actores, pblicos y sociedad civil, de los subsistemas de prevencin, control y reinsercin. Nada de eso pasa hoy. Permanecemos en una era pre Bielsa, por as decir, en materia de debates de seguridad pblica o de reinsercin. Que entre nosotros, autoridades se hablen a gritos y por la prensa es propia de un sistema donde la poltica criminal es ms un juego de principiantes que el trabajo serio que uno observa en otras esferas del estado y la sociedad civil.

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8 de diciembre de 2011

No aprendemos

Murieron 81 personas en la crcel de San Miguel hace ya un ao. Qu hemos aprendido? Dnde est el estudio que nos ayuda a entender cmo se produjeron precisamente esas 81 muertes? El 2007 murieron 10 adolescentes en Puerto Montt. Dnde estn las recomendaciones extradas desde ese dantesco episodio? Desde 1988 el nmero de nios muertos en centros del Sename alcanza a 55. Qu conjunto de aprendizajes hemos hecho a partir de esas muertes de nios? Lo que en Chile hacemos cuando ocurre una tragedia se limita bsicamente a tres cosas: una investigacin judicial, penal y, eventualmente, una civil (si se pide indemnizacin de perjuicios); un sumario administrativo; y una comisin investigadora de la Cmara de Diputados. En los dos primeros casos quien dirige la investigacin suele ser un abogado. Un fiscal penal en el primer caso, un fiscal instructor en el segundo caso. Perseguimos, de este modo, responsabilidades penales (se cometi o no un delito) y responsabilidades administrativas (se cometi o no una falta al estatuto administrativo). En el tercero, un grupo de diputados cita a determinadas personas, rene informacin, vota y emite un informe. Ninguno de estos tres mecanismos es conducido por un experto en el tema que origina la tragedia. A lo sumo, si es citado, entrega su opinin, la que luego es apreciada y sopesada por gente que no sabe nada de ese tema. Un estudio de la profesora de LSE, Eileen Munro45, examin 45 investigaciones realizadas en Inglaterra, entre 1973 y 1994, dirigidas a pesquisar, a nivel tcnico, las razones de muertes, violaciones, abusos o casos de maltrato en el sistema de proteccin britnico. De este cuerpo de investigaciones ella extrae una serie de recomendaciones. Varias de ellas incidieron directamente en modificar procedimientos, leyes, prcticas. Recientemente, en el 2006 la cada del avin Nimrod XV 230 de la Fuerza Area inglesa en Afganistn gener un informe oficial46 y uno independiente47 que evidenci los numerosos errores de la investigacin oficial que se preocup ms de encubrir responsabilidades que de otra cosa. A su turno, el 2000, el sistema britnico de salud 48
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Munro, E. (1999). Common errors of reasoning in child protection work. Disponible en: http://eprints.lse.ac.uk/358/ 46 http://www.mod.uk/defenceinternet/aboutdefence/corporatepublications/boardsofinquiry/boinimrodmr 2xv230.htm 47 http://www.official-documents.gov.uk/document/hc0809/hc10/1025/1025.asp 48 Department of Health (2000) An organisation with a memory. Report of an expert group on learning from adverse events in the NHS chaired by the Chief Medical Officer. Disponible en:

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encomend a un grupo de expertos un estudio para aprender de los eventos adversos y lleg a convertirse en el punto de quiebre de una institucin que en la ltima dcada lleg a ser pionera en el campo de la seguridad del paciente. Entender las razones que llevan a la muerte de un nio en un hogar, de presos en una crcel, de pasajeros civiles en un avin militar, es algo distinto a dar con responsables penales, civiles, administrativos, polticos. Se parece pero no es lo mismo. La voz de los expertos se tiende a difuminar y, a veces perder, en medio de las negociaciones de una comisin investigadora, o las consideraciones penales o de prueba. Si determinado comportamiento es o no delito, o falta administrativa nos dice bien poco acerca de las razones que llevaron a esa conducta. Cmo formular recomendaciones desde este tipo de investigaciones que, adems, poseen fuertes grados de opacidad? Respecto del incendio de Puerto Montt agrava lo anterior que la muy cara asesora contratada por el Ministerio de Justicia a Altegrity Risk no ha sido hecha pblica ni sometida al escrutinio de la comunidad nacional de expertos, que slo un ao antes de la tragedia haba consensuado un acabado informe49 que no parece haber sido considerado en la llamada nueva poltica penitenciaria, anunciada en los medios. No es serio sostener que luego de un ao las condiciones estn mejor si no hemos discutido acerca de cules fueron esas circunstancias que encendieron la ms dolorosa tragedia de nuestra historia penitenciaria. La muerte de aquellos que estaban bajo el cuidado del Estado merece no ser en vano. Para ello, informes de expertos que pesquisen razones y no culpables judiciales es imprescindible.

http://www.dh.gov.uk/en/Publicationsandstatistics/Publications/PublicationsPolicyAndGuidance/DH_40650 83 49 Recomendaciones para una Nueva Poltica Penitenciaria, del Consejo para la Reforma Penitenciaria, en http://www.pazciudadana.cl/docs/pub_20100319142517.pdf

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23 de diciembre

A firmar y ratificar

El recin pasado lunes 19 de diciembre la Asamblea General de Naciones Unidas en Nueva York aprob un nuevo (el Tercero) Protocolo Facultativo a la Convencin de Derechos del Nio, es decir, un tratado internacional de derechos humanos del nio anexo a la Convencin. Culmin de este modo un trabajo que emprendi el 2006 un grupo de ONGs internacionales por los derechos de la infancia, con el decidido apoyo del Comit de Derechos del Nio de NU y de varios pases que apoyaron esta iniciativa, entre ellos Chile. Anita Goh, la Coordinadora del Grupo de Trabajo de las ONGs 50 que lideraron la campaa internacional51, me cont la semana pasada del amplio apoyo que el texto haba recibido en Nueva York y del siguiente paso que es la campaa para que los pases de todo el mundo firmen y ratifiquen este tratado. De qu se trata, muy sucintamente, este nuevo tratado? Muchas veces se oa decir: vamos a llevar este caso al Comit de Derechos del Nio. Eso no era posible porque la Convencin de Derechos del Nio no contena un mecanismo, como otros tratados de derechos humanos (la Convencin contra la Tortura p. ej.), que le permitiera al Comit recibir denuncias de casos particulares. El Tercer Protocolo Facultativo robustece el sistema internacional de derechos humanos de la infancia al crear un nuevo mecanismo de comunicaciones de violaciones graves de derechos de los nios ante el Comit de Derechos del Nio. Las comunicaciones podrn ser presentadas por, o en nombre de, personas o grupos de personas sujetas a la jurisdiccin de un Estado parte que afirmen ser vctimas de una violacin por el Estado parte de cualquiera de los derechos enunciados en la Convencin o en sus otros dos protocolos facultativos. En palabras de Anita Goh, A pesar de que los mecanismos internacionales generales de reclamacin pueden ser utilizado por los nios (p. ej. ante el Comit contra la Tortura), no cubren toda la gama de los derechos consagrados en la Convencin de Derechos de

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Las ONG fundadoras incluyeron a: CRIN (Child Rights Information Network), Iniciativa Global para el fin de todas las formas de castigo corporal a los nios, Kindernothilfe, Plan International, Save the Children Noruega, Save the Children Suecia, Save the Children Reino Unido, Aldeas Internacionales SOS, Organizacin Mundial contra la Tortura (OMCT) y World Vision International. 51 Ms informacin sobre la historia de la campaa puede ser revisada en la web oficial: http://www.childrightsnet.org/NGOGroup/childrightsissues/ComplaintsMechanism/ bajo "History of the campaign".

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los nios y esos reclamos no son examinados por un cuerpo de expertos en derechos del nio. En caso de comunicacin de violaciones graves, el Comit, teniendo en cuenta las observaciones que haya presentado el Estado parte, as como cualquier otra informacin fidedigna que se haya puesto a su disposicin, podr designar a uno o ms de sus miembros para que realicen una investigacin confidencial y le presenten un informe con carcter urgente. Cuando se justifique, y previo consentimiento del Estado parte, la investigacin podr incluir una visita al territorio de este. El procedimiento contempla un sistema de admisibilidad y una serie de requisitos que deben cumplir las comunicaciones. Asimismo, se establece la posibilidad de que el comit, para evitar posibles daos irreparables a las vctimas de las violaciones alegadas, pueda requerir al estado parte tomar medidas provisionales ante esas excepcionales circunstancias. Los derechos del nio se ven fortalecidos con este instrumento y es de esperar que el estado chileno, en coherencia con el patrocinio que en algn momento concurri a darle al debate sobre su relevancia, concurra prontamente a firmarlo y a ratificarlo.

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2012

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12 de enero

El legado de Karadima

Se equivoca gruesamente la jerarqua si cree que el caso Karadima es historia y que lo peor ya pas. Se equivoca el sr. Ezzati si cree que su manejo del caso ha mejorado el desastre de su antecesor. La credibilidad de la Iglesia va en cada y de no mediar un vigoroso cambio en su conduccin, en un par de aos se va a aorar la iglesia que muestra Los archivos del cardenal como se lloraban nostalgias de Sin, junto a los canales de Babilonia en las palabras del salmista. En primer lugar, porque cada da surgen nuevas aristas de vergenza, aparecen preguntas que quedan sin respuesta, y varias de ellas apuntan a cinco miembros de la conferencia episcopal que ms all de una carta en cuya redaccin exhibieron el cuidado que nunca tuvieron con sus acciones de maltrato, en su comportamiento no han sido consistentes con la estela de dao que conlleva el caso Karadima. Refugiarse en el grupo para asperjar una retrica de solidaridad sin reconocer responsabilidades individuales se aleja de la nocin que el riguroso catecismo cristiano ensea acerca de la dignidad de la persona52 y la moralidad de los actos humanos53. Es muy grave que el sr. Ezzati no repare en que justamente parte de los abusos ocurrido en la Iglesia de El Bosque tienen que ver con la supresin de las individualidades. Que la reaccin haya ido en esa misma lnea slo refuerza la idea de que pas el 2011 sin que se entendiese la seriedad de los delitos all perpetrados. Para aportar en ese proceso, el libro de los periodistas de Ciper Chile, Los secretos del imperio de Karadima nos estremece con detalles -el diablo est en los detalles- del historial de abuso y encubrimiento. Esta investigacin periodstica debiese ser lectura obligada para toda la curia nacional y ser discutida en sus seminarios. Una segunda razn de la actualidad del dao de Karadima surge desde esas pginas. El entramado de encubrimiento all relatado nos descubre una iglesia donde ni siquiera un obispo auxiliar se siente seguro de conversar en las oficinas del Arzobispado sin ser espiado, donde un director de colegio de una congregacin cuyo fundador fue un inmenso abusador de nios y jvenes, no presta ayuda a quien se la pide desesperadamente, donde hay quienes prestan colaboracin casi a escondidas, como si no fuese su deber el que estaban cumpliendo en una total inversin de roles. Las vctimas deben cuidar a sus agresores. Abundan los delitos cannicos sin investigar. La violacin de secreto del vicario judicial, Francisco Walter, la alteracin de la sentencia cannica de nulidad, donde es parte
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N 2284 y ss. Catecismo de la Iglesia Catlica N| 1759 y ss. Catecismo de la Iglesia Catlica

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el obispo Juan Luis Ysern. Si se mira con detencin, el esquema de control articulado por Karadima tiene todos los elementos propios de los cultos En tercer lugar, el abuso sexual es secundario a un abuso ms en el ncleo de origen, que es el abuso de poder. En esto las palabras de una de las autoras del libro, la prestigiosa Mnica Gonzlez, coinciden con la opinin de uno de los mayores expertos en el mundo sobre abuso sexual el profesor David Finkelhor,54 quien el 2003, refirindose al caso estadounidense, deca lo mismo. El abuso sexual constituye no ms del 10% de los casos de maltrato. Y aqu estamos en presencia de un gigantesco caso de abuso de poder, que se extiende por dcadas y que, todo parece indicarlo, an mantiene en sus conciencias, a varias personas, incluso obispos, sujetas al control de quien se autoerigi en santo. Romper ese condicionamiento es, por cierto, tambin tarea de sus superiores. Para esto hay varias ayudas disponibles: Terapias, conversaciones, acompaamiento, destinacin a determinadas funciones. Pero es primordial no mantener al grupo constituido como grupo sino reforzar los procesos de conciencia individuales. Este trabajo casi no se hizo con las vctimas de Colonia Dignidad. Finalmente, hay aun vctimas que deben ser tratadas como tales y que son todos aquellos que creyeron en este seor, le entregaron cuantiosos bienes, depositaron en l su confianza, lo sentaron a su mesa, abogaron por l. Todos ellos necesitan tambin acompaamiento de parte de la institucin que por dcadas les reforz en la idea de que este Karadima era un modelo espiritual. La escena en que uno de estos connotados hace lobby por l, ms que resultar decidora de alguna falta en l, nos habla del dao del que l tambin fue vctima. Que este seor posea una de las mayores fortunas del pas y haya exhibido un habiloso manejo de sus negocios, es ahora evidente, no lo hizo inmune a ser tambin abusado de otra forma por este Rasputn del Mapocho, en la expresin del prologador del estupendo libro de Ciper.

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http://www.unh.edu/ccrc/pdf/CV68.pdf

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27 de enero

Puntos de encuentro

El verano es un tiempo para desapegarse de la contingencia y mirar un poco ms all de las peleas por el rating poltico, los puntos de la ltima CEP o la ltima escaramuza de los dirigentes partidarios. En temas de infancia, que junto a la poltica criminal, han intentado ser los mbitos a cubrir en esta columna, ya me he referido al estado del debate en diversos tpicos. En esta oportunidad quiero plantear una propuesta de poltica pblica que no ha sido nunca abordada y cuyo nombre es muy probable que suene desconocido o equvoco. Partamos con el problema. Semanalmente miles de nios, cuyos padres estn separados, experimentan lo que antes se conoca como el rgimen de visitas. Hoy, con la primaca del nio como sujeto de derechos, post Convencin sobre los Derechos del Nio, se habla del rgimen comunicacional o relacional. Se busca, as, poner en el centro, el derecho del nio a relacionarse con aquel padre con quin no vive. Pero para un porcentaje de imposible cuantificacin, esta experiencia es particularmente dolorosa y difcil. Varias situaciones la producen. Pueden ser casos en que se ha producido un distanciamiento entre nio y padre a raz de la separacin; puede ser casos en que la madre ha planteado una denuncia de abuso o maltrato contra el padre y se est en medio de una investigacin, muchas veces larga; puede ser que la mala relacin de los padres haya trasladado el conflicto tambin a los hijos quienes son usados como botn de guerra en la ms cruel de la contiendas. En estas hiptesis y son imaginables varias ms- el encuentro entre padre e hijo o hija, requiere un especial tratamiento, ser observado, cumplir mecanismos de resguardo, quiz una intervencin profesional que facilite el acercamiento. Algn reportaje televisivo hace un tiempo mostr un encuentro que se realizaba en una comisara. Alguno se ha efectuado en una oficina de la Corte de Apelaciones. Hasta hace unos aos las dependencias de la direccin metropolitana de Sename eran el lugar donde los sbados se reunan padres e hijos. Luego, fueron las dependencias de los juzgados de familia de Santiago hasta que la cobarde agresin que recibi una consejera tcnica, puso fin a ese uso. V a un padre que llegaba con un bolso cargado de juegos, pelculas, dvd porttiles, para pasar un sbado con su hijo en la adversas condiciones imaginables. Consult para esta nota a varios jueces de regiones y en muchas regiones del pas no hay ningn lugar donde realizarlas. Lo cierto es que hay casos, numerosos, en todos los estratos sociales, en que es necesario ciertos cuidados especiales, cierto apoyo, o un lugar neutro, para que la relacin padrehijo madre-hijo, se vaya desarrollando. Y hoy no los tenemos.
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Y no me refiero slo a un lugar fsico. Hablo de profesionales de apoyo que hagan de ese difcil momento un tiempo de reencuentro. Eso puede significar, simplemente, que padre o madre e hijo est sentados juntos, en silencio, hasta que el nio quiera hablar. Y que sepa que ese padre o madre, con el que no vive, del que ha estado separado por equis motivos, va a estar disponible para l durante ese tiempo. Qu hacer? Este problema, por supuesto, no es exclusivo de la idiosincrasia chilensis. Espaa, siguiendo la experiencia francesa, invento los Puntos de encuentro. Un estudio del Defensor del Menor de Madrid55 muestra los beneficios que este sistema ha conllevado. Creo que, a partir del aprendizaje de diversas comunidades autnomas hispanas, es posible proponer que, en nuestro sistema, se liciten por las Secretaras Regionales del Ministerio de Justicia de modo similar a los centros de mediacin- centros que ejecutados por privados, presten servicios de acompaamiento y vigilancia, en condiciones de lugar y tiempo idneas, ante rdenes de los tribunales de familia, que permitan el encuentro entre padres e hijos, en condiciones especiales. Estos mismos equipos entregaran a los tribunales informes del estado de avance de estos encuentros con miras a progresivamente retornar a la normalidad o para decisiones de suspensin. En un pas en que histricamente, la relacin padre-hijo se ha marcado por la ausencia del padre (los trabajos de Gabriel Salazar o de Socia Montecinos son ilustrativos en esto) construir un espacio apropiado para este derecho humano fundamental es un tarea de primera prioridad.

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http://www.defensordelmenor.org/upload/documentacion/estudios/encuentro_2010.pdf

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23 de marzo

Streaming judicial

El 1 de marzo el ao judicial parti con la segunda transmisin va streaming del discurso del presidente de la Corte Suprema. El streaming- la transmisin por internet de un audio o video- permite abrir a la ciudadana puertas que han estado cerradas desde siempre. Sobran, entonces, las razones para aplaudir esta iniciativa de una institucin que se ha caracterizado por intensos grados de secretismo. Sera deseable que este streaming judicial fuese ledo como el comienzo de un camino a recorrer por la institucin judicial de modo de tomarse en serio la publicidad de las actuaciones judiciales. Andrs Bello le asignaba gran valor a la publicidad como herramienta de control y de mejoramiento del sistema. Como es sabido, Bello, en 1830, public en El Araucano un artculo que se llamaba Publicidad de los Juicios, donde reclamaba la publicidad de los jueces y los juicios en vez del sigilo. La opinin del fundador de nuestro sistema jurdico es que en un Estado republicano los juicios deben ser pblicos y los jueces son funcionarios pblicos, miembros del Estado, y por tanto sometidos al escrutinio pblico de la ciudadana como todos los funcionarios. Ese era el sentido del boletn oficial, antecesor del actual Diario Oficial. Hoy, en el actual contexto cultural, internet es la herramienta que permite cumplir con las demandas de don Andrs. As parece estarlo entendiendo el poder judicial que el mismo 1 de marzo inaugur cuenta en las redes sociales twitter56, facebook57 y youtube58 - a travs de las cuales he observado en estos das un flujo de preguntas y respuestas, por lo que no cabe sino felicitar al equipo tras esas cuentas. Esta es una senda que otros tribunales superiores ya han seguido. El ejemplo de la corte Suprema estadounidense59 es el ms emblemtico al respecto. Al igual que en el sistema norteamericano resultara muy valioso que alegatos, audiencias, juicios, de inters para la ciudadana se transmitiesen va streaming, con respeto a otras garantas en juego, pero entendido el valor legal y poltico que anima el principio de publicidad. Esto no siempre ha sido suficientemente entendido. Baste recordar alguna decisin judicial que prohibi tuitear durante un juicio.
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https://twitter.com/#!/PJudicialChile http://www.facebook.com/PoderJudicialdeChile 58 http://www.youtube.com/user/pjudicialchile 59 http://www.c-span.org/Topics/Supreme-Court/

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Bien usada, internet puede ser una herramienta que vigorice a una ciudadana que cada vez ms percibe que decisiones de alta relevancia para ella son tomadas en las salas de los tribunales. Puede contribuir, asimismo, a comprender de mejor forma, esas decisiones que tanto cuestan al pblico entender acerca de excarcelaciones, permitiendo observar directamente el riguroso trabajo de escrutinio que estn llamados a efectuar los jueces. Las palabras de Bello, el 5 de noviembre de 1841, mantienen plena vigencia es tiempo sobrado de quo se satisfaga a la opinion i las necesidades del siglo; que nos aprovechemos de su filosofa i sus adelantamientos; i que Chile, por demasiada lentitud o una circunspeccion mal entendida, no se quede atras de la antigua madre patria i aun de algunos estados hermanos que ya disfrutan de las grandes ventajas de tener a el alcance de todos las leyes por donde todos han de ser rejidos.60

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http://www.memoriachilena.cl/temas/documento_detalle.asp?id=MC0064759

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18 de mayo

Enchular o repensar

Hace 2 aos el Presidente anunci una ambiciosa agenda legislativa en infancia. La reestructuracin del actual SENAME en dos servicios distintos y ms especializados, la ley de proteccin de derechos dl nio, incluso habl de estudiar la idea de un defensor del nio. Este 21 de mayo el anuncio en estos temas ser menos que modesto. Probablemente se anunciar el envo de el proyecto (no de los) de rediseo de SENAME y nada ms. En el intertanto, una exitosa iniciativa personal del presidente, como fue constituir una mesa de trabajo con la sociedad civil, se diluir. Ese trabajo, cuyo mrito se debe al apoyo del senador Juan Pablo Letelier, al comprometido empuje de Osvaldo Torres y David rdenes, entre otros, y al inestimable soporte tcnico del equipo de UNICEF liderado por Nicols Espejo, dialog con representantes de los Ministerios de Justicia y Desarrollo Social, pero luego ese producto debi para por la tradicional tijera de la Direccin de Presupuestos de Hacienda, lo que vino a ser su cadalso. Lo que tendremos ser un anteproyecto tan malo como el del ejecutivo del 2009. Crea dos nuevos servicios sin repensar el sistema de proteccin a la niez y el sistema de justicia juvenil ser simplemente cambiar las placas afuera de los envejecidos centros del SENAME, un enchular sin pensar, cumplir con la letra del compromiso presidencial de hace 2 aos pero no con su espritu. Esta semana tuvimos un ejemplo de la urgencia por repensar la institucionalidad de proteccin a la infancia. Un beb desapareci desde un hospital. El apoyo de la comunidad fue crucial para su rpido reencuentro con sus padres. Pero cul es el sistema con que contamos como Estado para enfrentar, desde la poltica pblica, las desapariciones de nios. Ninguno. Hasta el ao pasado funcion un sistema61 generosamente donado por la ONG Internacional Save the Children y que funciona en otros pases de Amrica Latina pero que hoy ya no est al 100%. Por qu? Porque el sistema requiere que distintos actores pblicos se coordine peridicamente para su difusin, para la subida de informacin, para la respuesta, para evaluar procesos, mejorar flujos, etc. Debieran
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http://www.latinoamericanosdesaparecidos.org/chile/default.php?osCsid=8p8b667sp13v5tnh6935s94v15

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participar la PDI, Carabineros, SENAME, Ministerio de Justica, de Desarrollo Social, de Educacin, del Interior. Hoy el proyecto, que cont con el impulso de la sociedad civil, liderada por la directora de ONG Races, Denisse Araya, arriesga su extincin. Hay numerosos casos de nios desaparecidos que no van a ingresar al sistema formal (denuncia ante la polica) porque no cuentan con adultos responsables de su cuidado. Esta iniciativa, de bajsimo costo, permita suplir ese vaco. Quin debera articular ese esfuerzo? Un Servicio Nacional de Proteccin de la Infancia, pero no un SENAME enchulado. Uno donde la coordinacin interagencias estatales cuente con mecanismos de control, de evaluacin, de financiamiento y no quede entregada a la buena voluntad de funcionarios pblicos. El proceso de reforma del sistema de infancia en Chile es mucho ms que cambiar la ley, como he sostenido en otro lugar.62 Pero si ni siquiera las reformas legales son una base para superar los actuales entrampes pensar en recursos adicionales para los hogares o en que el ministro Maalich cumpla su compromiso de implementa una poltica de salud metal infantil, son quimeras y no la indispensable tarea de repensar la forma en que tratamos a los ms vulnerables, los ms abandonados, lo ms marginados.

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http://www.sociedadpoliticaspublicas.cl/archivos/BLOQUEM/Infancia/Modelo_multidimensional.pdf

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5 aos

Hace exactamente cinco aos, parlamentarios que en su vida haban pisado un centro penal juvenil en compaa de numerosas cmaras y flashes visitaban los desmedrados centros con que SENAME daba partida al nuevo sistema penal juvenil. Cinco aos despus ningn parlamentario visit los centros. Pero el conjunto de autoridades del sistema de justicia record la fecha acompaado de un grupo de jvenes del Centro Semicerrado de Calera de Tango que le entreg un mural al Centro de Justicia. Ese centro, junto con el de La Cisterna, ha funcionado -dentro de grandes limitacionescon moderado xito debido en buena parte al liderazgo de dos de los mejores directivos del SENAME, Marcel Santibaez y Juan Carlos Bustos. El liderazgo, cuya relevancia hoy se repite en el mundo educacional como un dogma, ha sido apenas abordado en los equipos de trabajo del SENAME y de la extensa red de sus ONGs y fundaciones colaboradoras. Liderazgo -en este caso judicial- fue el factor decisivo en la instalacin de las mayores iniciativas del mundo judicial: la Sala especializada de San Bernado, mrito del ministro Roberto Contreras de la Corte de San Miguel, y la sala especializada del 4 Juzgado de Garanta de Santiago, innovacin atrevida y acertada del Comit de jueces de ese tribunal. Liderazgo tambin es el factor que ha perfilado al equipo de la unidad especializada de la Defensora, dirigida por Gonzalo Berros, como un actor protagnico en debates ya no slo en nuestro pas sino en el conjunto de Sudamrica, en opinin del experto regional Emilio Garca Mndez. Liderazgo tcnico es tambin un atributo que han exhibido, en sus reas de trabajo, instituciones prestigiosas como Fundacin Tierra de Esperanza (en el tratamiento del consumo problemtico de drogas) y Fundacin DEM (en libertad asistida) entre otras. Escribir de las deudas del sistema es extremadamente fcil, y lo he hecho ya en otros momentos. Lo realmente difcil, al recordar cinco aos desde la entrada en vigencia de la ley penal juvenil, es valorar aquellos esfuerzos que en ambientes adversos, con recursos siempre escasos, con mucha calle pero tambin con mucho paper, han llevado adelante un grupo de hombres y mujeres, a lo largo del pas, que han conformado en estos cinco aos la comunidad de justicia juvenil. Me enorgullece ser parte de esa comunidad. Los desafos del sistema son, por cierto, numerosos. Honrar el compromiso estatal en orden a hacer de la reinsercin el norte del sistema, como reza el artculo 20 de la Ley N 20.084, an no cala en lo profundo de nuestras ciudades y, consecuentemente, en nuestras instituciones. Pero en este aniversario puedo nombrar a un grupo de hombres y mujeres,
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jueces, educadores, abogados y profesionales de las ciencias sociales, empeados en sentar a la mesa de las oportunidades a los jvenes infractores de ley.

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13 de julio

50% del sueldo mnimo

La teleserie nacional del salario mnimo sigue su curso. A tropezones, con una pobre banda sonora, con un guin predecible y repleto de frases altisonantes. En un rincn el orculo de Delfos contemporneo, es decir, los papers del Ministro de Hacienda y el convento de economistas que repiten el mantra del riesgo que entraa aumentarlo. En la otra esquina, encendidos discursos con algo de Arjona, algo de Galeano, el rescoldo de la revolucin, apuntando acusadoramente a los otros. Las divisiones en los bandos hacen todo ms confuso. Desde mi experiencia de abogado en cuestiones de derecho de familia pienso en los numerosos casos en que la sentencia final decretar como tope mximo de la pensin alimenticia favor del hijo, hija, mujer, el 50% de los ingresos, que ser en muchsimos casos -20% en opinin de una consejera tcnica 50% del salario mnimo. Con ese 50%, o con menos, una familia, o lo que qued de ella, tendr que comprar el pan, el t, cargar la tarjeta bip, el arriendo dela pieza y pagar la cuota de la tarjeta de multitienda. Son familias con una mujer de jefa de hogar a cargo de la prole. Por cierto, ella no tiene ningn tope de 50% porque los reducidos ingresos que genera van por entero a su familia. El hombre goza de ese privilegio. Y es un avance gigantesco, si leemos con atencin la historia apenas escrita de madres y huachos, en Salazar, Montecinos , Jorge Rojas y algn otro historiador. En 1848 la tasa de ilegtimos era de un 21,6% y en 1916 llegaba al 38%. En el bajo pueblo, la proporcin pudo ser el doble. (Salazar y Pinto, Historia contempornea de Chile, Vol. 5, p. 52)

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27 de julio

Colegios y Abuso Sexual Infantil (ASI)

Con el fondo de las noticias de los ltimos das parece oportuno recordar que las tareas de los colegios, en lo que respeta al abuso sexual infantil, son bsicamente dos: 1. Prevenir; y 2. Proteger. Prevenir exige ms que actos aislados, como se suele entender -una charla, la entrega de un manual- sino, como ha sealado Soledad Larran, de UNICEF, polticas de prevencin permanente en el sector educativo que promuevan el autocuidado, informacin hacia los padres, definicin de procedimientos a seguir en caso de deteccin de algn caso y polticas de educacin sexual.63 En especial, es necesario que los docentes y directivos de las escuelas realicen esfuerzos serios por desterrar falas creencias, prejuicios y toda la mitologa que suele rodear, aqu y en todo el mundo, el abuso sexual infantil.64 Es preciso, adems, que sepan bien qu esperar y qu no- del sistema de justicia. Proteger, a su turno, exige diversas tareas: Preocuparse, en primer lugar, del bienestar del nio que denuncia abuso, de sus compaeros y de otros eventuales abusados. Eso exige cumplir la obligacin de denunciar en el tiempo exigido por la ley (24 horas)65 y, eventualmente, de querellarse, esto es, desempear un rol activo en el proceso. Ante un determinado caso, la comunidad educativa puede elegir acompaar a ambos, el agresor y el agredido; esta decisin exige roles diversos y mantener el principio de la principal preocupacin por la vctima. No es consistente con esto que un colegio pague los honorarios del abogado que pone para defender al imputado y que no haga lo mismo con los abogados que estn querellados en su contra, como ocurri en un reciente caso. La decisin de apoyar debe significar que las autoridades de la escuela deben tomar contacto con instituciones pertenecientes a la red de prevencin de su comuna y fijar una reunin con un profesional especializado, en lo posible fuera del establecimiento educacional. En caso de contar con recursos para recibir apoyo particular, igualmente deben chequear que los profesionales sean especialistas en abuso sexual infantil y no slo en temas de niez. Los colegios deben reunir toda la informacin que permita aclarar la situacin. Todo lo que renan debe entregarse al sistema de justicia, por lo que no pueden ofrecer reserva de confidencialidad en este proceso de recopilacin.
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http://www.unicef.cl/unicef/index.php/Noticias Un ppt informativo aqu http://justiciadefamilia.blogspot.com/2012/07/abuso-sexual-infantil-prevenciony.html 65 art- 176 del Cdigo Procesal Penal

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Pero lamentablemente, adems de lo anterior, hay veces en que debern enfrentar un tercer desafo. Los tiempos del sistema de justicia, de fiscala, no son los tiempos de la comunidad educativa. En un par de oportunidades me ha tocado asesorar a colegios que haban denunciado y que luego, simplemente estaban esperando que el sistema de justicia les comunicase su decisin para, sobre esa Base, tomar decisiones de administracin interna. Eso no siempre es posible. Tanto porque los fiscales especializados realmente en abuso sexual infantil son escasos en el pas como por la dinmica del sistema, puede ocurrir que sea imprescindible que el colegio realice una investigacin interna para tomar algunas decisiones en el corto o mediano plazo que no pueden esperar, porque la comunidad educativa tendr altas exigencias sobre los directivos. Tambin en esta materia deben procurarse asesora experta. Qu pueden hacer las autoridades? Mucho ms que lo que han declarado estos das. Es un equvoco frecuente considerar que la Convencin de Derechos del Nio no es parte del marco normativo con que deben resolverse temas de educacin. Pero el ltimo ao y medio, de manera uniforme, nuestra Corte Suprema ha sido enftica en sealar que en caso de expulsin a propsito de las movilizaciones estudiantiles, la Convencin era parte integrante del conjunto de normas con que deba decidirse la cuestin -que siempre fue decidida en contra de los directores, pero esa es otra columna. Por si hubiera dudas de lo anterior, el artculo 3 de la LGE as lo declara. Y los artculos 4 y 10 de la LGE declaran otros derechos y le imponen al Estado (art. 4 inciso 7) el deber de resguardo. A su turno, el artculo 46 al enunciar los requisitos para ser sostenedor exige (letra d y f) contar, tener y aplicar determinados reglamentos los que, por cierto, no pueden contravenir la normativa vigente. Adems exige docentes idneos moralmente, y aqu entiende por tales no haber sido condenados por determinados delitos. En la discusin de la LGE, desde JUNJI planteamos la conveniencia de ampliar este examen de idoneidad y creo que esa modificacin robusteceria el rol fiscalizador de la autoridades. Para finalizar, la Superintendencia de Educacin cuenta con atribuciones para fiscalizar y para interpretar la ley, facultades que debe ejercer, al igual que todo rgano de la administracin, con el inters superior del nio como criterio rector.

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17 de agosto

Buenas noticias en justicia juvenil

La semana pasada SENAME dio a conocer los resultados de un estudio sobre reincidencia encargado a travs de licitacin pblica- al Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana (CESC) de la Universidad de Chile.66 Es una gran noticia. Ms all de algunas diferencias con ciertos aspectos del informe, es necesario resaltar el logro de la administracin actual de SENAME de entregarle al pas un modelo para evaluar cmo lo estamos haciendo en materia de reincidencia delictiva y cmo estamos en responsabilizacin y reinsercin, esos altos objetivos que declaramos como pas para el sistema juvenil en la ley N 20.084. Conocer si vamos mejorando o empeorando en estos delicados temas, si nos hemos detenido o retrocedido, aunque parezca difcil de creer, no es posible hoy. Aunque la preocupacin por la seguridad pblica suele marcar alto en las encuestas de opinin, ni los estudios ni la inversin en investigacin ni los datos duros van a la par de esa inquietud ciudadana. Hablar de reincidencia no debiera agotar la pregunta por la reinsercin. Es efectivo que hay otras dimensiones, ms cualitativas, que deben ser abordadas. Pero el indicador ancla es correcto situarlo en la cantidad de veces que un joven que pas por el sistema vuelve a ser condenado. Y es que en esta perspectiva lo que evaluamos no es al sujeto reincidente sino al sistema del que es parte. Ron Corben - ex presidente de la Asociacin Nacional de Directores de Libertad Asistida de EE.UU.dice en Daring to fail (Atreverse a fracasar)67: Recuerdo hace una dcada preguntarIe a una sala llena de directores de libertad asistida si ellos saban cul era la tasa de reincidencia de sus casos. No muchas manos se levantaron. Luego les pregunt si ellos saban la cantidad de horas de servicios comunitarios efectivamente realizadas el ao anterior. Muchos directivos podan decir cuntas horas haban sido asignadas, cuntas debieron cumplirse, pero no la cantidad que se complet. El xito en esa poca era definido como permanecer fuera de las noticias y no avergonzar a sus jefes. Contar con un sistema que mida reincidencia debiera permitirnos cambiar el eje de preocupaciones. De no salir en la tele avergonzando a tu jefe a disminuir significativamente tu tasa de reincidencia.

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http://www.cesc.uchile.cl/noticia_104.html http://www.courtinnovation.org/sites/default/files/Daring_2_Fail.pdf

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Por cierto, para ello sera aconsejable que SENAME, antes de implementar como poltica pblica las recomendaciones de una institucin universitaria reuniera a un conjunto de actores institucionales y expertos para enriquecer esta poltica. Desde una perspectiva sistmica, por otra parte, se requiere contar con ms bases de datos que slo la de SENAME para el conteo, se necesita integrar la informacin proveniente de otras instituciones del sector justicia y, por cierto, es indispensable que la cifras queden desagregadas por unidad de responsabilidad (los distintos centros y programas) de modo de fortalecer la accountability de las instituciones de la justicia juvenil.

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1 de septiembre

La crcel sin fin

El ruido de los problemas de nuestro da a da puede llevarnos a la paradoja de vivir en un mundo globalizado, pero enclaustrados en las paredes de la agenda diaria, el noticiario, las clases, la oficina y poco ms. Hoy una causa urgente y justa requiere la atencin de la comunidad americana. La Corte Interamericana de Derechos Humanos est realizando la audiencia del caso Mendoza y otros v. Argentina. En este caso, se trata de seis jvenes condenados a presidio perpetuo en la Argentina por delitos cometidos siendo menores de edad. Se le pide a la Corte "que ordene medidas de no repeticin" y "modificaciones legislativas" para eliminar la prisin perpetua a estos menores y garantizarles un recurso de revisin. Rosa Mara Ortiz, representante de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, ente que eleva los casos a la Corte, afirm que los cinco jvenes no contaron con la posibilidad de una "revisin integral" de su sentencia y que en la actualidad el marco normativo argentino "sigue igual". Aadi que en Argentina la cadena perpetua no puede ser revisada hasta que el condenado haya cumplido 20 aos de prisin y denunci que los jvenes fueron castigados como adultos y con la mayor pena existente. Nuestro pas estableci, en la ley penal juvenil, una duracin mxima de 10 aos, para adolescentes entre 16 y 18 aos y una de 5 aos, para aquellos entre 14 y 16 aos. Y ya esa duracin fue objeto de crticas, del momento que en la Cmara de Diputados se haba arribado aun acuerdo poltico que la estableca en 5 aos, sin distingos. Recuerdo a diputados de distintos colores polticos (Marcelo Forni, Vctor Prez, Guillermo Ceroni, Jorge Burgos, el inolvidable Juan Bustos), todos contestes en que los adolescentes eran diferentes a los adultos, que el tiempo de ellos era distinto cualitativamente y que la ley deba ser consistente con esa condicin. Ese criterio, por lo dems, es el nico que resulta legtimo para aquellos pases, como Argentina y Chile, que ratificaron la Convencin de Derechos del Nio que en su artculo 40 establece el deber del estado de considerar, al juzgar y condenar, la edad del nio. Argentina, lamentablemente, no slo no ha honrado este compromiso internacional, sino que adems, en su seno se ha formalizado una doctrina de la mano del magistrado Zaffaroni- que ha permitido el encierro por proteccin de numerosos menores de edad en establecimientos que no son sino crceles, incurriendo en aquello que nuestra ley N 20.084 en su mensajedenominaba sistema penal encubierto.

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La comunidad americana tiene, en el caso Mendoza y otros v. Argentina, la oportunidad de tomarse en serio los derechos de los nios de Amrica Latina y poner fin a la crcel sin fin de los jvenes argentinos. 68

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Ms sobre este caso en http://justiciapenaladolescente.blogspot.com/2012/08/piden-la-corteidh-unacondena-contra.html

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14 de septiembre

La ilusin del dilogo

El encendido debate a partir de las crticas de la ministra Bentez al fallo de la Corte Suprema y la dura reaccin del mximo tribunal tiene el mrito de obligarnos a repensar y justificar o desechar si es necesario- ese lugar comn que sostena que los fallos no se comentan. No tengo claro si el origen de este discurso coincide con el que seala Cox en otra columna69, pero me parece que el punto es independiente de su gnesis. La cuestin no es, como parte encuadrando Antonio Bascun70, si queremos inmunizar a los jueces de toda crtica. La pregunta es si puede el ejecutivo criticar las decisiones judiciales. Y si se responde afirmativamente -como hacen Cox, Bascun y Brunet71- la pregunta que sigue entonces es quines pueden criticar, slo el presidente y los ministros? o tambin carabineros? todo funcionario de la administracin pblica puede?

Creo, junto a Paula Vial72 y Valentina Horvath73, que hay buenas razones, entre nosotros, para limitar la crtica del ejecutivo de las decisiones judiciales. La primera de ellas se relaciona con nuestra arquitectura institucional. Parece existir un amplio consenso el documento RN-DC74 es prueba de ello- en que nuestro sistema consagra un presidencialismo exacerbado. A quien le pedimos que no critique las decisiones de los jueces no es al limitado gobierno federal de los EE.UU. Se lo pedimos a un ejecutivo latinoamericano que nombra jueces, nombra fiscales, nombra miembros del tribunal constitucional, maneja, en lo grueso, el presupuesto de los jueces, y tiene un relevante rol colegislador al punto que hay un importante nmero de cuestiones sobre las que no se puede legislar si el ejecutivo no quiere. Es de este todopoderoso ejecutivo del que esperamos no critique las decisiones judiciales.
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http://www.elpost.cl/web/temas/nacional/1194-los_fallos_no_se_comentan_y_por_qu_no.html http://blogs.elmercurio.com/columnasycartas/2012/09/12/los-fallos-de-los-tribunales-s.asp 71 http://www.radioagricultura.cl/client/7562-La-leg%C3%ADtima-cr%C3%ADtica-a-la-Suprema-y-susfallos.html 72 http://www.elpost.cl/web/temas/nacional/1198-tanto_va_el_cntaro_al_agua.html 73 http://blogs.elmercurio.com/columnasycartas/2012/09/13/criticas-a-sentencias-judicial-1.asp 74 http://static.latercera.com/20120118/1452609.pdf

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No es cierto que esto empobrezca el debate, como sostienen Bascun y Cox. No hay debate cuando se critica a los jueces porque los jueces no pueden responder. Ellos hablan por sus resoluciones y en excepcionales ocasiones, y esta fue una de ellas, expresan su parecer frente a crticas. Si se admitiera la tesis del dilogo institucional como le llama Cox- lo que tendramos, en verdad, sera un monlogo porque los jueces no haran puntos de prensa en las maanas para defenderse de sus crticos. El dilogo poltico, por definicin aunque esto no suceda en la prctica, requiere actores dispuestos a cambiar su posicin a partir del intercambio de razones. Pero le est evidentemente vedado al juez. O se supone que la ministra Bentez esperaba que la Corte cambiase el fallo despus de escuchar sus crticas? Eso en ningn caso aspiraba a ser un dilogo. Esas fueron declaraciones polticas que admitan respuestas polticas pero que no esperaban alterar una sentencia judicial ya dictada. La Constitucin ha expresado esto en el artculo 76 al prohibirle al Presidente y al Congreso revisar los fundamentos o contenidos de las resoluciones judiciales. No comparto la lectura literal que hace Brunet al ver aqu una remisin al recurso de revisin. Esa es una errada salida argumentativa para el problema que le plantea un texto constitucional que prohbe la revisin de las sentencias. Lo que Atria75 denomina la improbabilidad de la jurisdiccin es justamente lo que exige tomar resguardos, para configurar un ambiente en el que quienes deciden lo justo de un caso en concreto no se vean sometidos en exceso a las presiones de quienes siempre tendrn algn inters en el caso. Cada caso debe decidirse considerando nica y exclusivamente ese caso en concreto sin ninguna razn consecuencialista. La ilusin del debate, al interior de una estructura presidencialista exacerbada, arriesga ofrecer espacio para la limitacin de libertades en nombre de un dilogo que siempre ser monlogo.

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http://www2.expansiva.cl/media/en_foco/documentos/14112007100957.pdf

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5 de octubre

Carta envejecida

Pocas veces una Carta de los obispos se haba devaluado tan rpido. Dos acontecimientos ocurridos apenas una semana despus de ser lanzada exhibieron el escaso valor de ese documento teido de verbos melifluos como invitar y compartir y de malestares sin nombre y apellido. La muerte de Pierre Dubois es el primer suceso que deja en evidencia la distancia histrica, espacial, litrgica, hermenutica entre el amplio universo de hombres y mujeres que concurrieron a despedir al valiente cura de La Victoria. Nada ni nadie queda de esos setentas y ochentas. Este es el comienzo del fin de la mejor poca de la iglesia latinoamericana. Algo semejante se vivir cuando mueran don Jos Aldunate y Mariano Puga. Una poca donde algunos de los hombres ms valientes del pas usaban faldas. La distancia es tambin espacial. La iglesia ya no llama a vivir a las poblaciones a sus curas y experimentos como los curas obreros hoy seran tratados como herejes. El momento en la misa fnebre en que muchos comenzaron a cantar el himno de la parroquia de La Victoria antes de lo presupuestado y que no ces -aunque los conminaron suavemente a ello- marc un ejemplo de que la liturgia tambin resultaba una expresin ajena a esa comunidad. La lectura de los mismos textos produca resultados no slo diferentes sino contradictorios. Era mucho ms que un cura a quien se despeda. Pero la iglesia de hoy difcilmente poda reclamarlo como uno de los suyos. El segundo acontecimiento que desnud el desfase de la carta con la realidad chilena fue que se hiciera pblica la investigacin por abuso sexual contra uno de los miembros del cuerpo colegiado que entregaba la carta. La denuncia contra el obispo de Iquique, Marco rdenes, slo nos recuerda la ominosa paradoja de que aparezca firmando la carta pastoral el obispo Horacio Valenzuela- El mismo que daba saltos elctricos cuando Karadima le tocaba el trasero, el mismo que estuvo presente en sucesivos episodios de maltrato (juicios, le llamaban, correccin fraterna le dijeron ante la jueza Gonzlez) a los curas que se apartaban del redil bosqueano. El Comit Permanente del Episcopado demostr su absoluta falta de tino al poner entre los redactores a uno de los hombres de confianza del Rasputn del Mapocho. Los 5 obispos que eran parte de ese grupo siguen impertrritos en sus dignidades. Una de las primeras medidas que todos los expertos recomiendan inclusos los citados por la Iglesia en el ltimo y estupendo manual de la Vicara de la Educacin- para proteger a los abusados es sacar a los abusadores de sus puestos de poder y dominacin. Porque es claro que Karadima no acto slo. Y ac no slo no salen de su puesto de poder sino que firman cartas pastorales donde se denuncian los males del siglo y se asperjan admoniciones y vagos perdones.
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rdenes, en esto, fue un amateur del abuso donde cmplices del abusador profesional mantienen sus sitiales como fruto de esa diplomacia vaticana de no armar ruidos entre stanas prpuras. Pierre Dubois y Marco rdenes. Toda una novela negra entre medio. Una novela, por cierto, mucho ms interesante que el manual para insomnes que es esa tempranamente envejecida carta pastoral.

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18 de octubre

Ancdota y evidencia

Ancdota es la forma ms bsica y simple de probar un punto. Puede sacarse a relucir en medio de un cctel, de un cumpleaos, de una comida familiar. Si est bien contada agrega algo de placer a la informacin. En ese micrombito la ancdota e inocua, no hace dao, alegra incluso, nos hace sentir bien. La evidencia, por otro lado, no suele hacernos sentir bien. Es la forma ms alta de demostracin emprica de un argumento. En el estado actual de nuestra comunidad cientfica, por evidencia queremos decir la informacin comprobada de un cuerpo de estudios e investigaciones, publicada segn parmetros de la disciplina, en revistas indexadas (o editoriales prestigiosas con comit editorial), sometidas al escrutinio de pares. Ese, no otro, es el parmetro con que se evala nuestro Fondecyt, por ejemplo, el aporte investigador de los postulantes a algn financiamiento. Hoy hay un enfoque en distintas disciplinas llamado prcticas y polticas basadas en evidencia. Comenz en Inglaterra desde la medicina y se ha extendido a distintas ciencias sociales como el trabajo social, la psicologa, la criminologa. Lo que busca es, por ejemplo, que si vamos a intervenir con jvenes infractores lo hagamos basados en datos provenientes de la mejor literatura cientfica y no en el ojmetro o la ideologa de turno del tomador de decisiones. En varias polticas pblicas y esto no comenz con el actual gobierno el nivel de fundamentacin no pasa de la ancdota. El caso ms paradigmtico es la llamada reforma a la reforma. Sin que se haya hecho pblico por el gobierno ningn estudio que lo recomiende, se ha anunciado la reforma a la reforma. Las cartas al director algunos acadmicos parecen olvidarlo- no son una forma de debate cientfico. Pueden ser muy tiles en difundir en la comunidad argumentos pero no sustituyen el trabajo riguroso de publicacin. Si ud. es un decano de una escuela de derecho o un director de un prestigioso departamento de derecho procesal, su espacio para la construccin de un debate serio son las revistas especializadas, no las cartas al diario ni los pasillos ministeriales. Ayer el ministerio de justicia anunci una comisin asesora. Me sorprende que no participe nadie del equipo de la Universidad Diego Portales, donde hay numerosos investigadores Mauricio Duce y Cristin Riego entre los ms notables- con publicaciones relevantes y recientes en la materia. Lamento profundamente que no se haya convocado a ningn experto nacional en justicia juvenil, ya que se anunci que se pretende reformar la ley penal juvenil. Dos parlamentarios de gobierno, un abogado asesor del gobierno, un abogado del instituto asesor legislativo de derecha, la directora de un think tank de derecha y tres profesores de la Universidad de Chile no son, bajo ningn parmetro, lo que se llamara una comisin de expertos.
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Una comisin asesora entregar ancdota, no evidencia, a una reforma que exige el ms alto nivel de escrutinio porque de lo que se tratar en ella ser de la privacin de libertad de los ciudadanos. Cualquier liberal que haya ledo a Berlin y no slo a Hayek, coincidira conmigo.

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13 de noviembre

Los Irrelevantes

Pese al consenso de los expertos electorales en orden al grave riesgo para nuestra democracia del alto ausentismo electoral, y la reanudacin del debate sobre el voto voluntario creo que la eleccin municipal pasada fue extraordinariamente positiva para nuestra democracia. Para qu votar si nada va a cambiar? Esa pregunta suele rondar en la cabeza de los ciudadanos en los das previos a la eleccin. Incluso algunos de quienes votan lo hacen con el convencimiento de que nada va a cambiar. Esa es la verdadera categora que importa revisar y estudiar. No comparto, entonces, los factores que propone Engel para el anlisis de la abstencin76. Mucho resultados fueron imprevisibles o sorpresivos y eso es una gran noticia. La mejor campaa para atraer votantes no son las monsergas de cura buena onda con que los dirigentes partidistas pretender reencantar. La mejor campaa fue que el domingo antepasado los votos fueron significativos y relevantes como hace tiempo no lo eran, como pocas veces lo han sido. Cada voto cont (an cuentan, creo, gracias a la impericia del Servel) y en las reidas elecciones los votantes sintieron muy claramente que tuvo sentido salir de la casa en domingo para ir a votar. Esa irrelevancia crnica de las elecciones tiene razones estructurales, normativas. La combinacin de relojera constitucional de un quorum de 4/7 para leyes importantes y el sistema binominal que le entrega la mitad del pas a un sector poltico han configurado una nueva versin del gatopardismo. Se ha reformado veintitantas veces la Constitucin pero no ha sido realmente cambiada. Contesse ya explic muy bien en estas pginas77 por qu no es cierto que esa maquinaria tiene como propsito resguardar los consensos de las fiebres del momento. Pero hay ms que ley para explicar la irrelevancia de los votos entre nosotros. Mire ud. el debate para nominar candidatos presidenciales en las dos coaliciones. Las voces que reclaman por designaciones a dedo, bajo expresiones un poco no mucho- ms elegantes, por cierto, estn a la orden del da. Qu saco con militar puede preguntarse un militante con sus cuotas al da- si al final el candidato lo van a nombrar los mismos de siempre? Ese es el mismo desprecio por los votos y la misma confianza ciega en que un

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http://diario.latercera.com/2012/11/03/01/contenido/reportajes/25-122068-9-entendiendo-yrevirtiendo-la-abstencion.shtml 77 http://www.elpost.cl/web/temas/nacional/1219-nuestra_constitucin_viciosa.html

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reducido grupo puede manejar el partido o el pas, contando por anticipado con el asentimiento de sus militantes o ciudadanos. Los irrelevantes requieren requerimos- la reforma del binominal y la eliminacin del requisito de los 4/7, pero, adems, necesitan ser considerados no slo a la hora del acarreo de aplausos y pancartas sino en la silenciosa hora de las decisiones. No hacerlo sera suicida.

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23 de noviembre

Organizados para descoordinarse

Como si la realidad en vez de imitar al arte o a la mala televisin, eligiese imitar un paper, esta semana la palabra coordinacin surgi numerosas veces para explicar graves problemas en el sistema de justicia. Tanto en el caso de las nias explotadas, sexual y comercialmente, por regentas y maduros clientes, como en el intento de arrestar a un perito del Servicio Mdico Legal, la descoordinacin fue evidente y gruesa. Hay ms redes como sta? Me preguntaron diversos medios estos das. Por qu no los atrapamos? La triste respuesta es que ms all de la necesidad de recursos adicionales, lo que realmente nos falta es coordinar esfuerzos. Cmo es posible que un tribunal crea que arrestar a un perito es la forma de conseguir su colaboracin? Realmente el tribunal cree que el perito no asisti por dejacin, negligencia? La hiptesis de sobrecarga de trabajo no le resulta ms atendible? Hace tres aos, una jueza de familia denunci por desacato a una directora de un programa (un DAM, en la jerga senamesca) que no le envi a tiempo unos informes diagnsticos. La muy conocida sobrecarga de trabajo de estos programas no le impidi intentar que el sistema de justicia hiciese lo que ni ella ni sus superiores eran capaces de hacer: coordinarse. Una intuicin institucional en lnea con esta columna, la constituy que el gobierno le pidiese a la comisin asesora para la reforma a la reforma recomendaciones en esta materia. Lamentablemente, este consejo equivoca el nivel de coordinaciones que se requieren. Seguir pidindole al Ministro de Justicia que coordine instituciones no va a tener ningn impacto o uno muy menor- en el da a da de los ciudadanos y los funcionarios si no instalamos instancias de coordinacin a nivel local. Cuando digo local quiero decir, al menos, a nivel municipal. Pero incluso este nivel es macro con relacin al barrio y la poblacin, que debiesen ser nuestras unidades de responsabilidad. Es `preciso tener claro que a estas mesas deben asistir todos los involucrados, todos los protagonistas de la historia, los stakeholders, como le gusta decir a Waissbluth. Y para combatir que nios y nias se paren de noche en un esquina en la zona norte de Santiago, en la Chimba, se requiere sentar a las dos policas, a Sename y las ONG colaboradoras, al
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sector educacin, al sector salud, al juzgado de familia respectivo, al fiscal y al juez de garanta del territorio, a la municipalidad y a la junta de vecinos del sector. Quiz haya que invitar al pastor o cura del sector. Ideal, si consiguen asesora de un acadmico (varios acadmicos participamos ad honorem en un consejo asesor en seguridad que convocaba anualmente Claudio Orrego en Pealoln). Los actores del sistema de justicia deben conocer la realidad de nuestro Servicio Mdico Legal y asumir que sus funcionarios no son tipos odiosos que no quieren ir a las audiencias de flojos. Es un nivel muy bajo de anlisis el que razona de ese modo. Ya quisiera cualquier perito del pas contar con el horario laboral normal de un juez de garanta o de un juez oral en lo penal. Sentarse en torno a un caf y galletas es, en todas partes del mundo, la forma en que se instalan buenas prcticas con base en los recursos siempre escasos de los sistemas de justicia. Pero ese caf requiere una fuerte y persistente voluntad poltica que sostenga la mesa, que apuntale el cumplimiento de acuerdos, que colabore con reorganizar recursos existentes o adicione nuevos. Nada de esto requiere ley. Slo ganas, voluntad, compromiso. De no existir seguiremos organizados para descoordinarnos, con altos costos, y pobres resultados.

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7 de diciembre

Un nuevo Cdigo Penal

No hay dudas de que hoy en Chile es necesario un nuevo Cdigo Penal y, en consecuencia, el anuncio gubernamental en orden a iniciar su discusin debe aplaudirse. Sin embargo, no cualquier texto concluir con xito esta tarea. Un Cdigo Penal es un conjunto de principios y reglas que nos dicen, como sociedad, qu se pena y cunto se pena. Es decir, este proceso que se inicia con el anuncio del gobierno es un llamado a actualizar nuestros consensos en torno a cules son aquellas infracciones a la vida en comn ms graves y que requieren de la imposicin de un castigo. Y, al mismo tiempo, nos exige concordar la severidad de estos castigos y su variedad. Tres condiciones, me parece, son necesarias para que este proceso llegue a buen puerto. La primera, que se trabaje sobre la base del anteproyecto de Cdigo Penal del 2005,78 preparado por el Foro Penal un amplio conglomerado de acadmicos- convocado por el Presidente Lagos. Desconocer ese texto representara un retroceso lamentable y una prdida de recursos gigantesca, inimaginable en otros mbitos -poltica econmica p. ej.- pero lamentablemente frecuente cuando hablamos de poltica criminal. La segunda, que en el proceso se recojan las inquietudes ciudadanas y se difunda su desarrollo en conjunto con la sociedad civil. El ejemplo del trabajo de las comisiones asesoras del gobierno de la Presidenta Bachelet con audiencias, algunas pblicas, algunas privadas, es una buena prctica. El derecho penal es demasiado importante en una sociedad para dejarlo slo a los penalistas. Es preciso, a la vez, que los actores sociales entiendan las limitaciones de la herramienta penal y se moderen las expectativas que recaigan sobe un nuevo Cdigo. Los slidos cimientos dogmticos son imprescindibles pero tambin es necesario contar con un Cdigo que d cuenta de nuestra realidad social y no de la sociedad alemana donde se suelen formar nuestros principales acadmicos. La tercera condicin de xito, me parece, la representa un cierto rigor metodolgico al tomar decisiones. Aunque no se mencione as en su ley orgnica, nadie imagina que el consejo del Banco Central adopte decisiones con base en intuiciones, prejuicios, el horscopo del presidente o el ojmetro. Todos los consejeros suelen estar entre los acadmicos ms citados en la comunidad cientfica y, aunque esto no garantiza infalibilidad, es posible entender la racionalidad de sus decisiones con base en determinados autores, teoras y modelos explicativos. Las discusiones que se suscitarn a propsito de la redaccin de un nuevo conjunto de reglas y principios penales,
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Puede consultarse en: http://www.politicacriminal.cl/n_01/pdf_01/d_1.pdf

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debieran tender a usar la mejor evidencia criminolgica disponible. Probablemente, dada la exigua produccin nacional en este sentido, debern encargarse estudios en este campo para cuestiones especficas. Lo que no es admisible es pretender tomar decisiones en poltica criminal slo sobre la experiencia parcial y fragmentaria- de los comisionados. Menos ancdota, ms evidencia emprica. Finalmente, un nuevo Cdigo Penal que enfrente los desafos actuales del sistema penal debe encarar decididamente tambin la fase de ejecucin. La mayora de los pases de la regin ya cuenta con una ley de ejecucin penal y con un juez de vigilancia penitenciaria o algn rgano similar. Tambin en este punto existe un anteproyecto trabajado el 2005 por el Ministerio de Justicia que puede servir de texto base.79 Al cumplirse 2 aos de la mayor tragedia carcelaria de nuestra historia, un anuncio gubernamental que incorpore este tem en la agenda de trabajo sera el mejor homenaje a aquellos ciudadanos fallecidos mientras estaban al cuidado del Estado.

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Puede revisarse en: http://es.scribd.com/doc/114595149/Anteproyecto-Ley-de-Ejecucion-de-Penas-FinalCon-Fundamentacion

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2013
11 de enero

Rapidito, rapidito.
Las reacciones pendulares ante viejos problemas no dejan de llamar la atencin. Si durante decenios uno de los pecados capitales de nuestro sistema de justicia era la lentitud y el retraso estamos en un incmodo momento en el que debemos denunciar como flagelo el rapidito, rapidito como el axioma fundamental de la gestin del sistema actual. Hace 5 aos la justicia de familia se encontraba colapsada. Una serie de comprometidas decisiones, donde el liderazgo del ministro Hctor Carreo jug un rol protagnico, permitieron salir del atolladero a base de preocupacin por una gestin de calidad. Hoy, sin embargo, parece que el entendimiento acerca de qu es gestin de calidad resulta problemtico y parece imponerse una versin que lo asocia exclusivamente con el rapidito, rapidito como leitmotiv. Una reciente decisin de la Corte Suprema (Auto Acordado 169-2012, de 24 de diciembre de 201280) exhibe un riesgoso movimiento al extremo del pndulo. El ao 2013, dispone la Corte Suprema, los juzgados de familia debern terminar, al menos un 85% de sus causas (con contadas excepciones) dentro de 90 das. Si no lo hacen, es decir, si no se cumple esta meta de desempeo, los funcionarios no recibirn un bono bastante significativo monetariamente. Pero la demora de un juicio de familia depende exclusivamente de la accin de los funcionarios judiciales? Evidentemente que no. Hay recursos, incidentes, pruebas, que pueden demorar, sin nimo de obstaculizacin, un proceso. Es enteramente correcto que la Corte Suprema, en uso de sus atribuciones, conciba metas que slo dependan de la actividad de sus funcionarios. Pero est gruesamente fuera de sus atribuciones sealar un plazo para el trmino de las causas. El loable objetivo de celeridad exige pensar mejor las cosas. El ao 2012 la meta era de un 60% y ya generaba, evidentemente, un incentivo perverso para matar causas. Subir, de un ao a otro, a un 85% significa que unos funcionarios se han arrogado facultades que la ley no les entrega y arriesgan producir decisiones que lindarn con la denegacin de justicia. Agrava lo anterior que para reclamar de un Auto Acordado un ciudadano debe tener una gestin pendiente ante un tribunal y desde ah irse al Tribunal Constitucional a reclamar. Pero faltaba ms- ningn juez de familia va a cerrar una causa citando el Acta 169 por lo que cuando el Tribunal Constitucional pregunte dnde se ha citado esta norma que ud. quiere impugnar?, el ciudadano al que le terminaron rapidito la causa slo le va quedar encogerse de hombros y silbar.

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A{un no se ha subido al sitio del poder judicial pero puede ser revisado en: http://es.scribd.com/doc/119524735/Acta-169-2012

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Rapidito, rapidito no es un buen eslogan para la justicia de familia.

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20 de abril

Hablemos en serio de adopcin

Aprovechando cierta propuesta legislativa sobre adopcin me gustara hablar de adopcin ya que este proceso suele invisibilizarse en la discusin de polticas pblicas sobre la niez en Chile. Lo primero es la cuestin institucional, orgnica. Hoy, la institucionalidad sobre adopcin nacional e internacional en el pas es un departamento del SENAME, pequeo, con recursos casi inexistentes, con profesionales casi hacinados y que ha sido liderado con singular talento y entrega por Raquel Morales. Ms all de los esfuerzos descomunales de este equipo, en condiciones materiales adversas, hay varias razones para que no est en SENAME. La reforma de esta institucin y la creacin de dos nuevos servicios, son la oportunidad para repensar qu tipo de institucin queremos tener a cargo de los nios ms abandonados del pas. He propuesto en otro lugar81 que debe ser un Consejo Nacional, con presencia en todo el pas, pero separado del Servicio de Proteccin de derechos de los Nios y Nias. Por cierto, debe contar con recursos que le permitan realizar estudios, monitorear procesos y tener equipos jurdicos y psicosociales en todas las regiones del pas. En segundo lugar, es preciso reformar la ley en varios sentidos. Mejorando el diagnstico, afinando las causales para declarar susceptible a un nio de ser adoptado, regulando con claridad y con base en evidencia la evaluacin de los adoptantes, y agilizando, en general, el proceso de escrutinio. Es muy recomendable observar el proyecto de reforma del Cdigo civil argentino donde las materias de familia fueron revisadas por la destacada jurista Aida Kemelmajer y donde en adopcin se abren a que la nueva filiacin no signifique romper tan drsticamente con la anterior siempre. El sistema actual nacional obliga al nio a romper brutalmente con su pasado y, con ello, en muchas ocasiones, incrementa el dao que ha vivido. Finalmente, los operadores del sistema, tribunales, Sename e instituciones privadas deben examinar algunas prcticas. Los tribunales deben acumular las causas de proteccin a las de susceptibilidad. El artculo 18 de la ley de adopcin les ordena hacer eso y sin embargo, conozco varios casos en que no lo hacen y he escuchado, en clases, a juezas que me han
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http://www.sociedadpoliticaspublicas.cl/archivos/BLOQUEM/Infancia/Modelo_multidimensional.pdf

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relatado acuerdos, informales, de comits de jueces para no efectuar esa acumulacin de causas. Como resultado de esa desobediencia a la ley, se generan incoherencias en el sistema y en especial respecto de la intervencin con el nio. Sename, a su turno, debe evitar ser curador ad litem de un nio y, al mismo tiempo, estar pidiendo su susceptibilidad de adopcin. Hay un conflicto de inters muy claro en ese doble rol. Por su parte, las instituciones privadas deben mejorar sus procesos de evaluacin y evitar ofrecer a tribunales informes con apariencia de seguridad por ms que los tribunales se las pidancuando slo les pueden ofrecer probabilidades. Los hogares deben cuidar no generar cortapisas absurdas a las familias de origen, por definicin multiproblemticas, p.ej. fijando horarios de visitas en horario laboral, como he observado muchas veces. El equipo de adopcin de Sename goza de un reconocido liderazgo en Sudamrica y debiera constituir la base para una nueva institucionalidad que permita tomarse en serio el derecho de nios y nias a crecer en una familia.

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13 de mayo

20 artculos

El martes 30 de abril el gobierno cumpli su compromiso de presentar al parlamento, en el primer trimestre del ao, el muy anunciado proyecto de proteccin de derechos de nios, nias y adolescentes.82 La principal virtud del proyecto es su brevedad. Sus errores y omisiones, por otro lado, son numerosos. Todo pudo ser distinto. UNICEF y numerosas ONGs trabajaron en una mesa por expreso mandato del Presidente- cuya labor fue luego groseramente desconocida desde el Ministerio de Desarrollo Social. Qu puede hacer el derecho por los nios? sa, y no otra, era la pregunta que qued sin respuesta el pasado 30 de abril con los 20 artculos que envi el ejecutivo al congreso Qu claridades tenemos hoy sobre la reforma del sistema de atencin a la infancia en Chile? La primera es que no hay recursos adicionales. Es decir, no hay recursos para una poltica en infraestructura de centros de proteccin. No hay ms recursos para los hogares. Y tendremos que contentarnos con la telesolidaridad de los matinales en pro de alguna Fundacin porque el estado nos dijo el 30 de abril que no va a poner un peso ms ni va a modificar el sistema en virtud del cual los pone, en los hogares donde hoy viven 12 a 13 mil nios y nias. La segunda claridad es que lo que se trata de pasar por derecho no es ms que un subgnero literario cercano al realismo mgico. No hay derecho si stos no se pueden exigir. No se toman en serio los derechos de los nios si estos derechos no pueden requerir la proteccin de los tribunales. El proyecto no contempla ningn mecanismo para hace exigible ningn derecho. Tercera claridad. Ni siquiera vamos a derogar la Ley de Menores. Un texto que en su esencia viene de 1928, que es un verdadero zombie jurdico con cerca de 27 artculos sobreviviendo en medio de otros 50 derogados seguir deambulando en nuestro sistema jurdico. Cuarta claridad. Cuando hablamos de proteccin de derechos o de proteccin de nios, distinguimos entre una proteccin general y una especial. En la primera el sujeto es universal, puede ser cualquier nio que por equis motivo vea vulnerado gravemente algn derecho. En la segunda, la proteccin especial, queremos atender a poblaciones
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Boletn 8911-18. Disponible en: http://es.scribd.com/doc/139133592/Ley-Proteccion-Del-Ejecutivo-30Abril-2013

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especficas, grupos vulnerables, nios y nias en determinadas y precisas circunstancias. El proyecto ni se hace cargo de esta distincin ni avanza un centmetro en innovar en las medidas de proteccin: ni en causales, ni en procedimientos, ni en su control. Este proyecto de ley de proteccin est muy lejos de cumplir con las exigencias de la normativa internacional y las reiteradas observaciones que el Comit de Derechos del Nio le ha hecho a nuestro pas reiteradamente. Pero, an ms importante, est muy lejos de proteger realmente a los nios y nias que da a da viven en Chile el abandono, la explotacin sexual, el maltrato, la vida de calle, y otras graves vulneraciones de derechos.

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25 de mayo

Una mesa modelo

En reiteradas columnas he reclamado la falta de coordinacin en justicia juvenil, en proteccin de nios, en justicia penal y en variadas polticas pblicas. Una noticia en la portada de un diario de esta semana me permite esta vez hablar de una mesa modelo de coordinacin, una experiencia al nivel de las mejores prcticas en cualquier parte del mundo. Lo que sali como noticia era que en Santiago hay 303 nios en situacin de calle, lo que no es correcto. Son 303 nios que son atendidos en algunos de los programas existentes, pero, como es lgico suponer, hay otros que no estn en estos programas. La noticia, y esto es lo ms importante, estaba extrada desde un estudio recin publicado en una prestigiosa revista internacional, el Journal of Applied Research on Children.83 Lo interesante y novedoso de este artculo es que documenta el trabajo efectuado por el Observatorio Metropolitano de nios, nias y adolescentes en situacin de calle. El Observatorio Metropolitano nace el ao 2007 y es una instancia de coordinacin de acciones en torno a los nios que habitan en la calle en Santiago y participan las instituciones que tienen relacin con esta materia: Fundacin San Carlos de Maipo, Fundacin Don Bosco, Hogar de Cristo, SERPAJ, ACHNU, R.S. Comunidad Mall Plaza, SENAME, Ministerio de Desarrollo Social y el Centro de Polticas Pblicas UC. Su objetivo es contribuir a dar trmino a la situacin de vida de calle de aquellos nios que pernoctan en ella a travs del registro y sistematizacin de informacin sobre el fenmeno, y colaborando en la coordinacin de los actores. Los programas llenan una base de datos, que mensualmente es analizada centralmente por un muy calificado equipo del Centro de Polticas Pblicas UC. Una vez al mes, se renen para recibir la devolucin del anlisis, nutrirse con los hallazgos y conversar en torno a las dificultades y logros del trabajo. Las instituciones, por cierto, tienen distintas miradas tcnicas y culturas institucionales, pero en torno a la mesa estn los fros datos. Sobre esa evidencia, que a veces desafa los clichs instalados, se debaten estrategias, metodologas y se comparten las acciones que han dado resultado. Como no es una instancia de supervisin y porque se ha creado con acierto por la institucin convocante un ambiente colaborativo, es un espacio nico en que no se est a la defensiva y es posible no sentirse juzgado cada vez que se cuentan los problemas y fracasos que se enfrentan en el da a da. Un aporte que merece ser valorado es el financiamiento de esta innovacin social, que corre por cuenta de la Fundacin San Carlos de Maipo (que rene a los canalistas del
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Disponible en: http://digitalcommons.library.tmc.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1114&context=childrenatrisk

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Maipo), que realiza su labor de responsabilidad social a travs de Focus, consultora liderada con singular talento por Teresa Izquierdo y Francisco Covarrubias, destacados emprendedores sociales. Proteger a aquellos nios que estn haciendo su vida en la calle requiere no slo de salir en la noche a encontrarse con ellos. Protegerlos tambin necesita del sentarse a pensar juntos sobre ellos. La experiencia de esa mesa modelo merece ser aprendida por otros actores pblicos y privados.

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4 de julio

Infancia, buenas intenciones y algo ms

Emilio Garca Mndez, experto argentino en infancia, suele repetir en sus conferencias que en materia de infancia, los mayores desastres han ocurrido en nombre de las buenas intenciones. Por supuesto, no quiere decir esto que una media sonrisa cnica sea la nica forma de trabajar por los derechos del nio. Ms bien, Emilio quiere alertar sobre levantar, siempre, el velo amable del discurso bienpensante para escrutar rigurosamente los medios con que se pretenden alcanzar objetivos siempre nobles. Recuerdo a Garca Mndez al leer la noticia sobre el anuncio de la reforma a la ley de adopcin. Mi primera reaccin es de mucha alegra, la segunda reaccin, en cambio, tiene algo de recelo. Es imposible no alegrarse ante los problemas de una ley que ha evidenciado sus numerosos problemas con portadas mediticas cada dos aos, pero que, semanalmente, genera dificultades a los actores del sistema. La ley actual es de 1999 y Sename, desde el gobierno pasado y con colaboracin de la agencia alemana GTZ, ha venido estudiando un proyecto de mejoramiento. Los problemas son tanto para aquellos nios que ven entorpecido su derecho a crecer en un ambiente familiar, aunque no sea el de su familia de origen, como para quienes estiman que existe aun una familia de origen que puede hacerse cargo del nio pero que el estado ha elegido omitir, silenciar o derechamente ignorar, por cierto, a travs de sofisticados procedimientos. La reaccin de recelo ante el anuncio habr que esperar el texto del proyecto para un anlisis serio- tiene que ver con varias gruesas omisiones en las palabras de las autoridades. La primera omisin es no hacerse cargo de la institucionalidad para la adopcin. Un departamento con cuarenta profesionales, hacinadas en un piso, no es la forma institucional de gestionar un sistema moderno, ms all de los esfuerzos y talento de un comprometido equipo. Tampoco lo es que dependa de la misma autoridad a cargo de los hogares. Lo que corresponde para abordar seriamente la adopcin es construir una rgano pblico (un consejo nacional), distinto a Sename (el actual o el enchulado del proyecto en trmite en el congreso), dependiente del ejecutivo, por cierto, pero con recurso propios aumentados- y presencia nacional. Nada de eso se anunci, nada de eso, creo, se proyecta. Una segunda preocupacin tiene que ver con los actuales hogares y residencias de dnde provienen los nios que son dados en adopcin. Mientras no cambien radicalmente su funcionamiento (y esto exige mayores recursos que los que actualmente se entregan), declarar que hemos trabajado con la familia y no result no pasar de una fraseologa retrica destinada a tranquilizarnos pero carente de evidencia. La forma en que funcionan, en la prctica, los hogares con los cerca de doce mil nios que anoche durmieron all, es
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precaria, mnima y carece de un trabajo serio de acercamiento a la familia, o de fortalecimiento familiar, en la jerga de Sename. Hablar de mejorar la ley de adopcin sin mejorar el trabajo con las familias de los doce mil nios en hogares es una falacia peligrosa. Para finalizar, una tercera preocupacin -que ojal me fuera severamente corregida- es que este anuncio parezca responder a la conmocin generada por el mal manejo de un tribunal y de un equipo regional de Sename en el caso del carabinero, y no responsa a un estudio con bases empricas del funcionamiento del sistema. Quiz se ha hecho y yo lo desconozco. Me refiero no a un informe que efectu el propio Sename sino, por cierto, a un estudio independiente. Mientras estas preocupaciones no sean despejadas, el anuncio de mejoras a la ley de adopcin no ser sino una ms de las buenas intenciones que en materias de infancia pueblan Sudamrica.

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17 de julio

No hay atajos

No hay atajos. No hay novedades. No hay excusas vlidas. Lo que el reportaje de Ciper ha puesto en la discusin pblico no tiene ninguna novedad. Y no se necesita ningn estudio para acreditar lo evidente: la situacin de los nios en los centros de Sename y en los Hogares subvencionados y supervisados por Sename tambin en aquellos que no son del circuito Sename- est lejos de ser satisfactoria en trminos de la proteccin de sus derechos que fue lo que motiv su ingreso en estos establecimientos. Aunque alguna autoridad parece creerlo, no hay atajos, apenas estrategias, para mejorar la situacin. El anuncio de la Ministra de Justicia de inspecciones no constituye ninguna mejora sustantiva y, por el contrario, al empujar a los hogares a ponerse a la defensiva, puede incluso empeorar la situacin. Siete, creo yo, son los pilares de un cambio serio en la proteccin de los nios con graves vulneraciones de derechos en nuestro pas: 1 Una poltica de infraestructura de centros estatales de proteccin. Implica, previamente, un diseo de qu vamos a hacer en estos lugares (decisiones de modelo de intervencin, recursos humanos, uso del tiempo, etc.) y, luego, de costeo, luego de diseos arquitectnicos y, posteriormente, construccin. 2 Aumento significativo en el monto de subvencin que hoy entrega el estado a los hogares. En proteccin simple, al menos, debiera triplicarse el monto actual. En proteccin especializada, por la complejidad de casos aunque menores cuantitativamente que los anteriores- pudiera ser necesario quintuplicar recursos. 3 Modificar profundamente el actual sistema de supervisin. Necesitamos superar anticipadas fiscalizaciones ms bien administrativas y en horario de oficina, para pasar a procesos de supervisiones no punitivas, .en principio, pero ms exigentes que las actuales, en horarios diversos (noches y fines de semanas), a cargo de supervisores con amplia experiencia en intervencin y formacin especializada.
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4 Hay un claro dficit en formacin del personal que es ilusorio cargar en los abrumados hombros de las instituciones colaboradoras. Estimo necesario que debe crearse, a la brevedad, una Academia, que ofrezca induccin y capacitacin permanente, a los funcionarios del rea de proteccin, sin distinguir sin son del estado o de las fundaciones y ONGs colaboradoras. Es preciso aprovechar las experiencias hoy existentes en la educacin superior, como la formacin de psicoeducadores en el CFT Teodoro Winckel, parte de la UFRO. 5 Finalmente, es necesario emprender un proceso de reformas legales:

1. Una ley de proteccin de derechos del nio y nia, que tome en serio los derechos de nios y no los veinte artculos que hoy se discuten en la comisin de familia. Urge tomar decisiones respecto de las medidas de proteccin, del nivel administrativo de proteccin, de la coordinacin entre la justicia de familia y el sistema proteccional, etc. Ninguno de esos temas hoy aparece siquiera enunciado en los veinte artculos enviados por el Ministerio de Desarrollo Social. 2. Una ley que reforme SENAME en serio, no que signifique simplemente un cambio en la placa fuera de los centros y oficinas. Eso significa repensar la actuacin estatal para fortalecer la coordinacin interagencias y superar la insularidad en la gestin que caracteriza hoy a nuestro sistema. Por cierto, implica crear una carrera funcionaria y una evaluacin de desempeo exigente y real, imposibles hoy con un 90% del personal a contrata. 3. Un ley que cree el Defensor del nio, institucin que debe ser autnoma del gobierno y podra depender de la Cmara de Diputados el modelo madrileo- que permita un seguimiento en las polticas pblicas respecto de la niez y el monitoreo del respeto de sus derechos tanto por el estado como por particulares. 4. Una ley que establezca un sistema de defensa jurdica en tribunales de familia. Un nio que hoy comete un delito y respecto del que se aplica la ley penal juvenil, en su primera audiencia ya contar con una defensa penal, pblica o licitada, de calidad. Si, en cambio, hablamos de un nio que requiere proteccin, puede estar todo el juicio sin abogado especializado. 5. Finalmente, estimo imprescindible, como ya dije en estas pginas hace muy poco, una ley que mejore nuestra actual normativa en adopcin. Curiosamente, la Ministra anunci hace quince das una ley de adopcin que iba a, desde los hogares del Sename, permitir ms nios en procesos de adopcin. Hoy nadie parece tener dudas de que no hacemos bien el trabajo ms mnimo en los hogares, mucho menos es posible afirmar que hemos hecho todo lo posible para que el nio regrese con su familia de origen. Eso, en los actuales hogares, es una quimera, predicable slo de pocas residencias. Pero es preciso
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avanzar en velar por los derechos del nio separado de sus padres a retornar con stos, y, slo si esto es imposible, a crecer en una ambiente familiar. Al igual que en Argentina, sera deseable contar con modalidades variadas, en algunas de las cuales sea posible que los guardadores sean, si as califican, luego adoptantes. No hay atajos. No hay novedades. No hay excusas vlidas. Sin embargo -todo hay que decirlo- estas respuestas no hay que exigirlas de las oficinas del Director Nacional de SENAME o del Ministerio de Justicia. Habiendo exigencias de recursos adicionales, como ha ocurrido desde hace veinte aos, es en Hacienda, en la Direccin de Presupuesto donde se definir si contaremos con respuestas que se tomen en serio los derechos de los nios, o slo con proteccin en la medida de lo posible.

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