EJEMPLO DE ENSAYO PARA EVALUACION CLAVE 2013

Equidad educativa: conceptualizacin y prctica en Chile

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A lo largo de las ltimas dcadas nuestro pas ha vivido una serie de reformas en el rea educativa tendientes, por una parte, a elevar los estndares de calidad ofrecida a los estudiantes y, por otra, a disminuir la enorme brecha en el desempeo acadmico, entre aquellos alumnos que provienen de distintos niveles socioeconmicos (Informe OCDE Chile, 2004). Esta problemtica no es exclusiva de nuestro pas, sino que atae tambin a los dems pases de la regin, convirtindose tal vez en uno de los mayores desafos de los gobiernos actuales en Latinoamrica (CEPAL, 2006).

Referenc ias utilizada

En trminos de la equidad, nuestro pas ha venido desarrollando una serie de polticas y programas que buscan superar los dficits que arrastra el sistema educativo en trminos sociales y econmicos (Ministerio de Educacin Mineduc, 1998). No obstante, el problema es complejo y los recursos destinados a educacin han ayudado a superar casi exclusivamente los problemas ligados a aspectos de infraestructura y de dotacin docente durante LOS la primera y parte de la segunda dcada postdictadura (Informe OCDE Chile, DESAFOS 2004). Los desafos de nuestro pas en trminos educativos durante los ltimos aos se han orientado hacia el logro de la calidad educativa (Mineduc, 1998). As, las polticas del Estado han destinado recursos para que las escuelas que atienden a los estudiantes ms desfavorecidos cuenten con un capital suficiente que permita compensar los niveles de entrada con los que ingresan a la escuela (Informe Consejo Asesor Presidencial, 2006). Este hecho ha fortalecido la idea de que calidad es sinnimo de equidad educativa y viceversa. En este panorama, la equidad es un objetivo claro aun cuando su conceptualizacin no parece tan sencilla. Existen en nuestro pas, al menos tres formas distintas de entender equidad educativa: como acceso igualitario a la educacin, como discriminacin positiva y como agencia de transformacin social. Estas visiones contrapuestas de equidad educativa han dado origen a diferentes objetivos y dispositivos para abordarlos. Aun cuando estas tres formas coexisten en nuestro pas, existe una marcada tendencia desde las polticas pblicas a considerar la equidad desde el acceso igualitario o como discriminacin positiva en desmedro de la equidad como agente de

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transformacin social. Este aspecto ha resultado perjudicial si se busca una real disminucin de la brecha socioeconmica. A lo largo de este ensayo se describirn de manera general cada uno de los enfoques de equidad que coexisten en nuestro pas, poniendo especial nfasis en acentuar los productos esperados a cada uno de ellos y sus problemas asociados.

La primera forma de entender equidad educativa es a partir de la idea de igualdad en el acceso a la educacin. La Constitucin del ao 1980 en su artculo 10 El derecho a la educacin, seala lo siguiente: Los padres tienen el derecho preferente y el deber de educar a sus hijos. Corresponder al Estado otorgar especial proteccin al ejercicio de este derecho (). La educacin bsica y la educacin media son obligatorias, debiendo el Estado financiar un sistema gratuito con tal objeto, destinado a asegurar el acceso a ellas de toda la poblacin. Es deber de la comunidad contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de la educacin. En este artculo de la Carta Fundamental, no existe por parte del Estado el deber de promover una enseanza de calidad en sus estudiantes. Este deber recae ms bien en la comunidad y los padres. Segn esta forma de entender equidad, basta entonces con que se asegure SUSTENTO que cada nio asista a alguna escuela, pero no considera aquellos aspectos relativos a la disminucin de las brechas econmicas o a la calidad de la oferta educativa. A pesar de esto, es posible entender este acceso igualitario como un primer peldao y una condicin sine qua non para el logro de una verdadera equidad educativa posterior. Esto, porque difcilmente se podra conseguir un verdadero desarrollo equitativo de la educacin, teniendo altos niveles de desercin escolar. En este sentido, debe asegurarse el acceso a la escuela como un primer paso para la consecucin de una verdadera equidad en la educacin y no como el objetivo final (Cornejo, 2006). Si bien se podra pensar que para que haya equidad debe existir primero la infraestructura y el acceso, esto no es suficiente para asegurar una educacin que permita la participacin en sociedad de todos los ciudadanos por igual. La segunda forma de entender equidad es desde la discriminacin positiva. Este concepto hace referencia a acciones generalmente ligadas a las polticas pblicas, tendientes a favorecer a un determinado grupo social que ha sido discriminado o perjudicado en el acceso o la distribucin de ciertos bienes o recursos. Se busca entonces, compensar por medio de leyes y programas a aquellos que han sido o son vctimas de segregacin. De este modo, la equidad en educacin debera tender siempre a resolver la situacin de los

desfavorecidos, en una redistribucin proporcional a las necesidades (Bolvar, 2005). En este sentido, nuestro pas ha venido desarrollando una serie de programas asociados a una creciente inversin diferenciada a aquellos estudiantes que provienen de contextos vulnerables (Informe OCDE Chile, 2004). Los gobiernos de la Concertacin impulsaron programas como MECE (bsica y media), P-900 y Montegrande, donde plasmaron los esfuerzos por reducir las desigualdades en trminos de aprendizaje segn el estrato socioeconmico del estudiante (Mineduc, 2000).Actualmente, la ley de Subvencin escolar preferencial (o Ley SEP), busca que aquellas escuelas que trabajen con los estudiantes ms vulnerables de nuestro pas, sean capaces de desarrollar un plan de mejoramiento, comprometiendo esfuerzos y desarrollando estrategias pertinentes durante un perodo de 4 aos. Para este propsito, el Estado, se compromete en el aseguramiento de los recursos necesarios. No obstante lo beneficioso que resulta este modelo para aquellos grupos desfavorecidos, esta manera de entender equidad promueve tambin una forma de discriminacin sutil. El trabajo basado solo en polticas de discriminacin positiva tiende a homogeneizar a los grupos sociales, asumiendo que cada uno de sus integrantes presenta un nico tipo de problema. Adems, las polticas de discriminacin positiva en nuestro pas se han configurado como acciones remediales y compensatorias olvidando aquellos aspectos ligados a la continuidad de la proteccin de aquellos que logran superar la discriminacin a la que fueron expuestos. En otras palabras, puede resultar ms conveniente para un estudiante o una escuela pertenecer a EJEMPLO un grupo discriminado, por toda la serie de recursos que percibe gracias a esto, ms que la motivacin de salir y equiparar los niveles educativos. Un ejemplo prototpico para entender la equidad a partir de la discriminacin positiva y sus problemas asociados, es lo ocurrido con el programa de las P900. El Programa de Mejoramiento de la Calidad de Escuelas Bsicas de Sectores Pobres (P-900), fue un plan educativo desarrollado en nuestro pas a comienzos de la dcada de los 90. Este programa buscaba apoyar a las 900 escuelas menos favorecidas en trminos de calidad (medido a travs de los resultados del SIMCE). As, se desarrollaron una serie de estrategias para apoyar a los estudiantes de 1 a 4 bsico de estas escuelas, en las reas de lectura, escritura y matemtica. El proyecto buscaba mejorar la infraestructura, la dotacin de materias de estudio, implementar talleres de perfeccionamiento docente y talleres para aquellos estudiantes con retraso escolar (Mineduc, 2000). Aun cuando la idea fue muy bien recibida y apropiada por parte de las escuelas, no se cont con apoyo e incentivos suficientemente atractivos para aquellos colegios que en las sucesivas rendiciones de la prueba SIMCE lograran

un mejoramiento de sus puntajes. Esto signific que muchas de esas escuelas realizaran avances, pero menores a lo esperado segn la inversin inicial y las proyecciones, lo cual podra deberse al deseo de no perder los beneficios que estaban recibiendo. De esta forma, aun cuando este segundo enfoque basado en la discriminacin positiva ha permitido realizar avances sustantivos en la mejora del acceso a una ms creciente escolarizacin por parte de los estudiantes de menos recursos, resulta an insuficiente para lograr mejoras en la calidad educativa de aquellos estudiantes ms vulnerables. El problema principal es que para disminuir en nuestro pas, la absurda brecha entre aquellos que tienen ms y aquellos que tienen menos, acciones como stas resultan demasiado parciales y acotadas, logrando un impacto mucho menor que el esperado. Finalmente, la tercera forma de entender la equidad es a travs de la idea de transformacin social (Freire, 1987; Reimers, 2005). Esta forma de entender equidad es ms bien terica en nuestro pas. Esto quiere decir, que existe solo en el plano de lo discursivamente correcto, pero son casi nulas las acciones coordinadas y organizadas para este propsito. La nocin de educacin como pivote de transformacin social tiene en Paulo Freire su mximo representante. Este pedagogo brasileo entendi la equidad siempre como un aspecto transformador de la sociedad (Freire, 1987). La educacin sera entonces la palanca ms importante para la promocin de este cambio. Freire, plantea la idea de que la educacin es siempre un proceso de concientizacin y asimismo una constante bsqueda de la equidad social, porque para l la educacin es indispensable en esa reinvencin. La declaracin de Buenos Aires de Ministros de Educacin Iberoamericanos, asume y apoya la idea de que la educacin debe comprenderse como el principal agente de transformaciones sociales (Declaracin de Buenos Aires 2010). La bsqueda de esta equidad transformadora debe partir en la escuela y no debe asociarse a las contingencias de los gobiernos de cada pas. Esta transformacin se entiende como un proceso complejo que implica el diseo de metas y acuerdos nacionales a mediano y largo plazo. Este documento manifiesta la importancia de una reformulacin del rol del Estado CONCLUSI en educacin. Sin lugar a dudas, esta ltima visin de educacin es antagnica con las pretensiones de ciertos grupos sociales y econmicos que probablemente no estaran de acuerdo con una transformacin tan severa de la educacin, pues posiblemente este proceso perjudicara sus propios intereses (Reimers, 2005). La conceptualizacin de equidad no es siempre compartida, ni entendida por aquellos actores relevantes de la educacin en nuestro pas. Cuestionarse acerca de este problema, nos remite en todo momento a preguntarnos respecto a qu entendemos por ser humano y qu sociedad deseamos

construir, en otras palabras, queremos realmente que todos los estudiantes accedan a una educacin de calidad o esto podra resultar finalmente perjudicial?, es factible que el Estado comience una revolucin transformadora?, cul es el rol del educador en el rea de la equidad educativa? En este ensayo se han revisado tres visiones respecto de la nocin de equidad educativa: como acceso igualitario a la educacin, como discriminacin positiva y como agente de transformacin social. El primer enfoque entiende la equidad como acceso igualitario a la educacin. La Constitucin garantiza que todos los estudiantes sean educados, pero no refiere nada respecto a la calidad de la formacin. As, un enfoque que entiende equidad como igualdad de acceso educativo, resulta obsoleto respecto de las demandas y desafos actuales de la educacin. El segundo enfoque basado en la idea de equidad como una forma promovida a partir de la discriminacin positiva resulta insuficiente y perjudicial. Este enfoque, supone una mirada paternalista de la educacin, manteniendo en este crculo vicioso a aquellos grupos sociales que el mismo sistema aparta. En otras palabras, perpeta la existencia de un grupo oprimido y un grupo dominador que se enriquece a costa del primero. El ltimo enfoque, que entiende la equidad como un proceso de transformacin social desde las masas y no desde las cpulas, es el que menos incidencia ha tenido en la poltica pblica de nuestro pas y es tal vez el ms atractivo en trminos del impacto esperado. Asumir el desafo de la equidad educativa en su complejidad, se constituye en el primer paso para el establecimiento de lineamientos estratgicos susceptibles de ser abordados.

Contemplar formas plausibles y realistas de asumir la equidad como un elemento de transformacin social a partir de la educacin es un tema que atae a todos quienes participamos de los procesos educativos de nuestro pas. Considerar el impacto multiplicativo que nuestras acciones tienen en aquellos a los que enseamos, podra considerarse el principal aliciente para el verdadero desarrollo de una educacin de calidad para todos.

Referencias bibliogrficas

1. Bolvar, A. (2005). Equidad Educativa y Teoras de la Justicia. Revista Electrnica Iberoamericana sobre Calidad, Eficacia y Cambio en Educacin, 3(2), 42-69. 2. CEPAL - Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (2006). Panorama social de Amrica Latina y el Caribe. Santiago de Chile: Publicado de las Naciones Unidas. 3. Comunidad Iberoamericana de Ministros de Educacin (2010). Declaracin de Buenos Aires. Educacin con Inclusin Social. Documento de trabajo.Consejo Asesor Presidencial de la Educacin (2006). Informe Final Consejo Asesor Presidencial para la calidad de la Educacin. Documento de trabajo. Ministerio de Educacin. 4. Cornejo, R. (2006). El experimento educativo chileno 20 aos despus: una Mirada crtica a los logros y falencias del sistema escolar. Revista Electrnica Iberoamericana sobre Calidad, Eficacia y Cambio en Educacin. 4(1), 118-129. 5. Estado de Chile. (1980) Constitucin Poltica de la Repblica de Chile. 6. Freire, P. (1987). Educacin y cambio. Buenos Aires: Ediciones Bsqueda. 7. Ministerio de Educacin (1998). Reforma educativa en marcha. Ministerio de educacin de Chile. Santiago de Chile: Ministerio de Educacin. Documento de trabajo. 8. Ministerio de Educacin (2000). Evaluacin del programa de las 900 escuelas. Santiago de Chile: Ministerio de Educacin. Documento de trabajo. 9. Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico OCDE. (2004). Informe OCDE Chile. Documento de trabajo 10. Reimers, F. (2005). Educacin, desigualdad y opciones de poltica en Amrica latina en el siglo XXI. Revista Electrnica Iberoamericana sobre Calidad, Eficacia y Cambio en Educacin, 23, 21-50.