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O CDIGO FLORESTAL BRASILEIRO E SUAS ALTERAES NO CONGRESSO NACIONAL BRAZILIAN FOREST CODE AND ITS CHANGES IN NATIONAL CONGRESS
Yara Manfrin Garcia1 Resumo: A Legislao Ambiental Brasileira pode ser considerada como uma das mais avanadas do mundo, seu desenvolvimento tem sido crescente de acordo com a importncia que a preservao do meio ambiente vem ganhando. Atualmente, propostas de alterao dessas leis esto sendo cada vez mais constantes. Desta forma, o presente artigo busca de forma objetiva realizar uma compilao bibliogrfica acerca das discusses que permeiam o Congresso Nacional sobre a proposta de alterao do Cdigo Florestal que vem sendo discutida com maior nfase desde 2009, quando foi criada uma Comisso Especial da Cmara dos Deputados para analisar as propostas de sua alterao. Para isso, buscou-se fazer um breve relato sobre a criao do Cdigo Florestal que foi vigorado no ano de 1934 e o de 1965, e consequentemente, apresentar as principais alteraes propostas no ano de 2011 at a verso da Lei n 12.651 e sua Medida Provisria aprovada em 25 de maio de 2012 - que continua em anlise no Congresso. Palavras-chave: Cdigo Florestal Brasileiro, Proposta de Alterao, Congresso Nacional. Abstract: The Brazilian Environmental Legislation can be considered one of the most advanced in the world, its development has been growing along with the increasing importance in preserving the environment. Currently, proposals to amend these laws are being increasingly constant. Thus, this article seeks to objectively perform a bibliographic compilation of the discussions permeating the Congress on the proposed amendment to the Forest Code that has been discussed with greater emphasis since 2009, when it created a special committee of the Chamber of Deputies to review proposals for its amendment. For this, we sought to make a brief report on the creation of the Forest Code which has been prevailed in 1934 and 1965, and consequently show the main changes proposed in the year 2011 until the version of Law Number 12.651 and its Provisional Measures approved on May 25, 2012 which remains under consideration in Congress. Keywords: Brazilian Forest Code, Proposed Amendment, National Congress.

Graduada em Geografia pela Faculdade de Cincias e Tecnologia - UNESP/Presidente Prudente e Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Agronomia da Faculdade de Cincias Agronmicas, UNESP de Botucatu. Endereo eletrnico: yaramanfrin@hotmail.com

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Introduo Atualmente, so muitos os problemas ambientais que preocupam a sociedade, entre eles, a degradao dos solos, queimadas, desmatamentos, contaminao dos recursos hdricos, assoreamentos, enchentes, perda da biodiversidade, escassez de recursos naturais, dentre outros. Frente a isso, cabe a Legislao Ambiental Brasileira regulamentar a proteo do meio ambiente j que considerada como uma das legislaes mais avanadas do mundo, seu desenvolvimento est de acordo com a importncia que a preservao do meio ambiente vem ganhando, porm, esta nem sempre aplicada e fiscalizada de maneira adequada. Quando refere legislao, sabe-se que muito complexa e requer ateno durante a elaborao, execuo e implementao, assim alm das leis, existe uma srie de regulamentos que precisam ser cumpridos e que so:
Elaborados por rgos como o CONAMA (os rgos colegiados normalmente emitem Resolues e Deliberaes), Ministrio do Meio Ambiente e Secretrias Estaduais e Municipais de Meio Ambiente (o Poder Executivo emite os Decretos, os Ministros e Secretrios emitem Portarias, havendo neste caso uma subordinao, os atos de uma determinada autoridade no podendo ser conflitantes com os atos de seus superiores). A Unio tem a responsabilidade de fixar as leis de carter geral, complementadas por leis mais especficas dos Estados e Municpios (MOURA, 2002, p. 264).

O Cdigo Florestal Brasileiro foi criado em 1934 e editado em 15 de setembro de 1965 atravs da Lei n. 4.771 que definiu de forma minuciosa os princpios necessrios para proteger o meio ambiente e garantir o bem estar da populao do pas. E trata das duas principais fontes de proteo ambiental previstas atravs de situaes de preservao e conservao que so as reas de Preservao Permanente (APP) e a Reserva Legal (RL). Assim, as discusses aqui apresentadas foram baseadas em diversos trabalhos acerca das alteraes e/ou implementaes de novas diretrizes que esto sendo discutidas no Congresso, alm do acompanhamento em jornais e revistas e em sites dos rgos pblicos sobre a alterao do Cdigo Florestal. Objetivos O objetivo principal foi de realizar um levantamento bibliogrfico desde o surgimento do primeiro Cdigo Florestal, 1934 e o de 1965 e suas modificaes alm de comparar com o novo Cdigo Florestal (Lei n 12.651) e a Medida Provisria que foram aprovados em 25 de maio de 2012 e tambm as alteraes que continuam em discusso no Congresso Nacional. O intuito da pesquisa de aumentar os dados sobre o tema e ampliar o debate sobre a sua aplicao, tendo em vista os lados envolvidos na proposta de alterao e atualizao os ambientalistas, os cientistas e os ruralistas.
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Metodologia Para a elaborao do presente trabalho foi realizada reviso bibliogrfica sobre o tema, procedimento adotado para aprofundar a estrutura tericometodolgica da pesquisa, visando o entendimento e construo do conhecimento cientfico da temtica em questo. Simultaneamente o acompanhamento em jornais e revistas de divulgaes dirias e semanais e nos sites dos rgos pblicos sobre a alterao do Cdigo Florestal, os dados e informaes coletados foram analisados e sistematizados em forma de textos e quadros. Participao em colquios peridicos com o orientador e das atividades desenvolvidas no Grupo de Pesquisa em Gesto Ambiental e Dinmica Socioespacial (GADIS) e em eventos e palestras contriburam para o melhor aprofundamento da temtica. Resultados e discusso No Brasil, a estratgia governamental para garantir o uso sustentado dos recursos naturais em propriedades privadas est baseada na adoo de medidas de comando e controle estabelecidas pelo Cdigo Florestal, sob a forma de reas de Preservao Permanente (APP) e de Reservas Legais (RL). Assim, a primeira verso do Cdigo Florestal foi aprovada em 23 de janeiro 1934, no governo de Getlio Vargas, atravs do Decreto n 23793 que foi resultado de um anteprojeto elaborado por uma Comisso cujo relator foi Luciano Pereira da Silva e surgiu devido a preocupao com o rpido processo de derrubada das florestas nativas para a explorao de madeira.
O Decreto n. 23.973/34 trazia uma viso exclusivamente utilitria, porm consciente da necessidade de regular o uso das florestas, para que ele pudesse ser continuado. Trazendo uma classificao de florestas que diferenciava aquelas que se destinavam diretamente explorao econmica daquelas que deveriam auxiliar a atividade econmica florestal e sua continuidade, esta primeira norma de florestas inaugura o iderio de que os recursos da natureza devem ter um uso racionalizado em funo da necessria continuidade da explorao (ZAKIA; DERANI, 2006, p. 172).

Em 1962 foi proposto um novo Cdigo Florestal sancionado em 1965 pela Lei Federal n. 4771 e que est em vigncia at hoje. O novo Cdigo Florestal embora tivesse algumas modificaes manteve seus pressupostos e objetivos. Essa lei se preocupou com a preservao dos recursos hdricos e as reas de risco (encostas ngremes e dunas) denominando assim de florestas protetoras, ou melhor, reas de Preservao Permanente. Quanto aos avanos na legislao de 1965, Laureano e Magalhes (2011) afirmam ser facilmente observados:
Enquanto o Cdigo de 1934 tratava de proteger as florestas contra a dilapidao do patrimnio florestal do pas, limitando aos particulares
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o irrestrito poder sobre as propriedades imveis rurais, o Cdigo de 1965 reflete uma poltica intervencionista do Estado sobre a propriedade imvel agrria privada na medida em que as florestas existentes no territrio nacional e as demais formas de vegetao so consideradas bens de interesse comum a todos os habitantes do Pas (LAUREANO; MAGALHES, 2011).

Ahrens (2010) realizou uma anlise da estrutura do Cdigo Florestal e revelou que seus artigos encontram-se listados de forma contnua e sequenciada e conforme recomenda a tcnica legislativa deveriam estar organizados em grupos temticos. Desta forma, o Cdigo Florestal est organizado da seguinte forma:
1. Caracterizao da floresta e demais formas de vegetao como bens de interesse comum (art.1); 2. Preservao e conservao (arts. 2 a 10 e 14 a 18); 3. Medidas contra incndio (arts. 11, 25, 26 e, f e l, e 27); 4. Explorao econmica (arts. 12, 13, 19 a 21, 45 e 46); 5. Incentivos atividade (arts. 38, 39 e 41); 6. Controle e fiscalizao (arts. 22 a 24 e 48); 7. Educao Florestal (arts. 42 e 43); 8. Penalidades (arts. 20, pargrafo nico, 26 a 37 e 45 3) e; 9. Disposies transitrias e finais (arts. 44, 47, 49 e 50). (LIBRIO, 1994, p. 73).

Desde ento, a lei foi alterada, conforme necessidade, para corrigir algumas falhas ou criando mais restries atravs das Medidas Provisrias.
Esta foi, tambm, a legislao que, a partir da dcada de 1980, passou por importantes ajustes. De 1981, a legislao que regulamentou as reas de Preservao Ambiental (APA), classificadas para o uso direto dos recursos naturais, assim como as florestas nacionais, reservas extrativistas e as reservas de fauna, onde so permitidas a ocupao e explorao dos recursos naturais. Em 1989, foi finalmente qualificada a legislao sobre rea de Preservao Permanente (APP) reas de topo de morro e encostas com mais de 45 graus de inclinao, assim como as reas de matas ciliares de rios, nascentes, lagos e outros cursos dgua j presente no Cdigo de 1965, mas que ainda carecia de regulamentao. E, a partir de 1998, foi regulamentada a Reserva Legal, que estabelece uma rea em cada propriedade rural que deve ser preservada e seu desmatamento considerado crime. Juntamente com o captulo de Meio Ambiente da Constituio de 1988, essas leis se tornaram as principais garantias de preservao de biodiversidade florestal no pas (MARCONDES, 2011).

A Cmara dos Deputados vem discutindo a atualizao do Cdigo Florestal desde 1999, porm, foi em setembro de 2009 que foi criada uma Comisso Especial
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para analisar os seus diversos Projetos de Lei, sendo nomeado o deputado Aldo Rebelo (PCdoB-SP) como relator do projeto. Aldo Rebelo realizou diversas audincias pblicas no Congresso e tambm em vrias cidades do pas com forte produo agropecuria, no qual contou com o apoio de sindicatos e das organizaes associadas Confederao Nacional da Agricultura. Quanto ao seu relatrio, antes mesmo de ser apresentado, j ocorriam debates, de um lado estavam os ruralistas, comprometidos com atividades produtivas e do outro, os ambientalistas, que defendem a proteo do meio ambiente. O relatrio foi emitido em junho de 2010 e apresentou o parecer do deputado sobre o projeto de lei 1.876, de 1999, e outras onze iniciativas de parlamentares para alterar a legislao florestal vigente.
A Comisso Especial de Reforma do Cdigo Florestal Brasileiro, da qual sou relator, deteve-se demoradamente no exame dessas questes. Em mais de 60 audincias pblicas, foram ouvidas quase 400 pessoas. Alguns depoimentos foram mesmo comoventes. Mas no foi isso que guiou os membros da comisso. Percebemos que o emaranhado normativo que envolve o velho Cdigo Florestal inviabiliza atividades vitais para o Brasil: alimentao da populao, controle dos preos internos de alimentos, gerao de milhes de empregos e criao de renda de cerca de R$ 850 bilhes, considerando o PIB (Produto Interno Bruto) agrcola e das demais reas interligadas (REBELO, 2010).

Sobre esse relatrio, alguns dos principais pontos apresentados foram de conflitos entre o setor rural e o ambiental e cientistas, sendo eles: Deixam de ser existir como reas de Preservao Permanente: Topos de Morro, Montanhas e Serras; Em reas com altitude acima de 1800 metros; As linhas de cumeada; As escarpas; Os locais de refgio ou reproduo de aves migratrias; Os locais de refgio ou reproduo de exemplares da fauna ameaadas de extino; As praias, em locais de nidificao e reproduo da fauna silvestre; Deixam de ser consideradas APP os manguezais e veredas; Reduo da APP ripria para os rios de menos de 5 metros de largura, para uma faixa de 15 metros; Adota-se o leito menor como referencial para fins de delimitao das APP de cursos dgua ao invs de leito maior como no cdigo atual; Incorpora a dispensa da Reserva Legal para as pequenas propriedades ou posses rurais (at 04 mdulos fiscais); Permite a reduo da Reserva Legal para fins de regularizao ambiental; Cmputo das reas de Preservao Permanente no clculo do percentual da Reserva Legal do imvel;
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Cria-se o conceito de rea rural consolidada que em seus desdobramentos na proposta representa o aniquilamento e anistia a passivos e crimes ambientais; Alterao do conceito de APP - troca o termo preservar por conservar; Alterao do Conceito de Reserva Legal; Prope-se a distino entre os conceitos de nascente e olho d'gua. A Comisso Especial do Cdigo Florestal aprovou no dia 06 de julho de 2010 o relatrio para modificao, com treze votos a favor e cinco contra, a proposta foi acatada pela comisso e foi encaminhado para apreciao no plenrio da Cmara. O relatrio chegou Cmara dos Deputados no dia 1 de dezembro de 2010. Enquanto o relatrio no era definitivo, o ento relator Aldo Rebelo recebia sugestes de diversos partidos e representantes de instituies, entre elas, dos cientistas da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC) e da Associao Brasileira de Cincia (ABC) que apresentaram os resultados publicados em formato online e em livro denominado O Cdigo Florestal e a Cincia: Contribuies para o dilogo, no qual, provaram que as propostas de alteraes afetam o futuro das florestas do Brasil e, portanto, ressaltaram a importncia de regras mais rgidas de preservao e conservao.
As alteraes ao Cdigo Florestal, propostas pelo Substitutivo do Deputado Aldo Rebelo, no consideraram o posicionamento da comunidade cientfica, mas to somente interesses de uma parcela da sociedade brasileira, a do agrobusiness, interessada na expanso desenfreada da fronteira agrcola, sem levar em considerao a necessidade de proteo da biodiversidade e das diversas paisagens no pas, bem como o bem estar de toda a populao e a segurana alimentar (que no significa, nesse caso, a necessidade da expanso da fronteira agrcola). A reduo das reservas legais florestais e das reas de preservao permanente nichos de biodiversidade pode tornar mais frgil o sistema e provocar impactos em termos da segurana alimentar, tornando o abastecimento de alimentos vulnervel (SILVA et al., 2010, p. 24).

A elaborao da publicao foi entregue a ministros, deputados e senadores, e reuniu doze dos mais importantes pesquisadores de diversas reas que avaliaram os pontos propostos para a reviso do Cdigo Florestal e fizeram anlises especficas sempre buscando conexes atravs da interdisciplinaridade que o tema requer. O deputado Aldo Rebelo apresentou no dia 02 de maio de 2011 o relatrio final com suas propostas de alteraes para ser votado na Cmara, apesar de algumas, o relatrio ainda no estava totalmente de acordo com os pedidos dos ambientalistas. E, aps ficar um tempo parado e depois de vrios encontros, negociaes e trocas de acusaes, foi aprovado na noite do dia 24 de maio de 2011, na Cmara dos Deputados o texto-base do projeto do novo Cdigo Florestal com 410 votos a favor, 63 contra e uma absteno.
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Algumas das principais emendas aprovadas foram: Para as APP de margens de rio prev a medio a partir do nvel regular da gua; As reas com altitude superior a 1.800 metros, as encostas e topos de morros, continuam como de preservao permanente, mas podero ser utilizadas para atividades florestais, para pastoreio extensivo e para culturas lenhosas, perenes ou de ciclo longo; Para cursos dgua de at 10m de largura, permite a recomposio de apenas 15m (metade do exigido na legislao atual); Mantm o mesmo conceito de APP do atual Cdigo Florestal; Retira do CONAMA a atribuio para definir outras atividades de utilidade pblica, de interesse social ou de baixo impacto ambiental em APP; Admite a soma de APP no clculo da Reserva Legal, desde que a rea esteja conservada e isso no implique em mais desmatamento; Imveis de at quatro mdulos fiscais podero considerar como RL a rea remanescente de vegetao nativa existente at 22 de julho de 2008; Admite explorao econmica da Reserva Legal mediante aprovao do rgo competente do Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA); Acaba com a exigncia de averbao da Reserva Legal em cartrio; Dispensa propriedades de at quatro mdulos fiscais da necessidade de recompor as reas de Reserva Legal utilizadas; Quem desmatou antes do aumento dos percentuais de RL (a partir de 2000) dever manter a rea exigida pela legislao da poca; Isenta os proprietrios rurais das multas e demais sanes previstas na lei em vigor por utilizao irregular, at 22 de julho de 2008, em reas protegidas; Compensao da Reserva Legal dentro do mesmo Bioma; Determina que o poder pblico institua um programa de apoio financeiro para incentivar os produtores a promover a manuteno e a recomposio de APP e Reservas Legais; Prev iseno de Imposto Territorial Rural sobre as reas protegidas, conservadas ou em recuperao. E garante aos que preservam a vegetao nativa nos limites da lei preferncia s polticas de apoio produo, comercializao e seguro da produo agropecuria. O produtor pode receber ainda pagamento por servios ambientais. Trindade (2010) sobre a aprovao refere-se que:
A ausncia de subsdios cientficos e os discursos maniquestas (ambientalistas x ruralistas) tm prevalecido nos debates das alteraes do Cdigo Florestal. A pretensa vitria do setor ruralista com a aprovao do texto do Substitutivo do PL 1876/99 coloca em risco no apenas o direito das futuras geraes ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, mas a prpria viabilidade das atividades agropecurias no nosso pas. Como diz Carlos Drummond de
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Andrade: A natureza no faz milagres; faz revelaes" (TRINDADE, 2010, p. 108).

J no Senado Federal, o Cdigo Florestal foi para anlise das Comisses de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ), Meio Ambiente (CMA), Agricultura (CRA) e Cincia, Tecnologia, Inovao, Comunicao e Informtica (CCT) e consequentemente, diversas audincias pblicas foram constantemente realizadas no Senado. Entre os diversos aspectos do projeto, pelo menos quatro tm gerado grande polmica: a regulao sobre reas de Preservao Permanente (APP) e de Reserva Legal; as atividades produtivas permitidas em reas protegidas; a definio de competncias em matria ambiental; e os incentivos visando recomposio de APP e reas de reserva legal. A Comisso de Constituio, Justia e Cidadania aprovou no dia 21 de setembro de 2011, por 14 votos a 5, o projeto de reforma do Cdigo Florestal (PLC 30/11). O texto foi do relator, senador Luiz Henrique da Silveira, onde tratou apenas aspectos relativos constitucionalidade e juridicidade do texto e deixou para serem analisadas nas demais comisses as 96 emendas apresentadas. Afirmou ainda que analisar as outras emendas em novo relatrio que apresentar nas comisses de Cincia e Tecnologia e de Agricultura, onde tambm relator. A Comisso de Agricultura e Reforma Agrria (CRA) e a Comisso de Cincia, Tecnologia, Inovao, Comunicao e Informtica (CCT) aprovaram em 08 de novembro de 2011 o texto-base do projeto de lei que altera o Cdigo Florestal Brasileiro No dia 23 de novembro de 2011 foi aprovado o texto-base do relatrio do senador Jorge Viana com 16 votos favorveis e um contrrio na Comisso do Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalizao e Controle. Para os cientistas da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia e a Academia Brasileira de Cincias alguns pontos precisam ser revistos, assim citaram dez assuntos, que segundo os organizadores possuem base no conhecimento cientfico e tecnolgico j disponibilizado. Os pontos abordados nesse documento esto apresentados no quadro abaixo:
PONTOS DE DESTAQUE Dilema entre conservar/preservar o ambiente e produzir alimentos reas de Proteo Permanente (APP) de beira de cursos dgua reas rurais consolidadas em APP PROPOSTAS Afirmam que a limitao para o crescimento da agricultura nacional se deve falta de adequao de poltica agrcola e no s restries ambientais colocadas pelo Cdigo Florestal. Deve ser mantida a definio de APP de cursos dgua do Cdigo Florestal atual; Os usos ribeirinhos das APP na Amaznia devem receber tratamento diferenciado; A definio dos limites das APP nas reas midas deve ser calculada a partir do nvel mais alto da cheia. A definio de rea rural consolidada deve ser retirada do texto, visto no poder haver consolidao de reas sobre reas legalmente protegidas; O pousio deve ser redefinido, estabelecendo um limite de rea e um perodo mximo,
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PONTOS DE DESTAQUE Manguezais e Apicuns como APP Compensao de Reserva Legal

PROPOSTAS devidamente ajustado para cada bioma. Incluso de manguezais e apicun como APP, em funo de sua importncia ecolgica. A compensao da Reserva Legal deve ser em reas mais prximas possveis, dentro da mesma unidade fitoecolgica (mesmo ecossistema), de preferncia na mesma microbacia ou bacia. No se justifica cientificamente a incluso das reas de Preservao Permanente (APP) no cmputo das Reservas Legais (RL) j que APP e RL apresentam estruturas e funes distintas. A permisso do uso de espcies exticas em at 50% da RL extremamente prejudicial para as principais funes da RL.

Cmputo de APP e RL deve ser mantido separado Uso de espcie extica em RL Tratamento diferenciado para os pequenos

Criticam adoo dos quatro mdulos fiscais, lembrando que a agricultura familiar definida em lei com quatro critrios simultneos (tamanho da propriedade, mo de obra empregada, nvel de renda e forma de gesto). Custo de restaurao O custo de restaurao de reas degradadas varia conforme as bem menor do que diferentes situaes de degradao, que podem demandar desde o apregoado em o simples abandono da rea (restaurao passiva, sem custo de defesa do PLC implantao), at o plantio de mudas em rea total, de custo 30/2011 elevado. Sobre os Servios A faixa ripria ocupada por vegetao nativa promove vrios Ambientais servios ambientais fundamentais para a prpria agricultura e para a qualidade de vida da sociedade em geral. Quadro 1 - Propostas e Consideraes sobre a Reforma do Cdigo Florestal (PLC 30/2011) Fonte: SBPC e ABC (2011). Org.: Yara Garcia

Os senadores aprovaram na noite do dia 06 de dezembro de 2011 no plenrio do Senado Federal o substitutivo de autoria dos senadores Luiz Henrique e Jorge Viana para o texto do ento deputado Aldo Rebelo. Foram 59 votos a favor e sete contrrios ao texto-base. Com 26 emendas (20 de mrito e seis de redao) acatadas pelo relator e 60 rejeitadas, a votao do novo Cdigo Florestal foi concluda. Entre as emendas acolhidas por Jorge Viana, apenas trs traziam acrscimos relevantes ao texto:
A primeira delas trata de bacias hidrogrficas e determina que quando elas estiverem em situao crtica de desmatamento, o governo poder aumentar o percentual de recuperao das reas de preservao permanente. A segunda emenda considerada relevante pelo relator e pelo governo trata de critrios para produo em apicuns -- que so vegetaes que convivem com os mangues. As atividades produtivas que at ento estavam proibidas no texto, passaro a ser permitidas em at 10% da rea do apicum na Amaznia e em at 35% em outros biomas. A terceira emenda permite aos estados que tiverem mais de 65% de suas reas em unidades de conservao, como terras indgenas ou florestas, reduzir
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de 80% para 50% a reserva legal que precisa ser mantida pelas propriedades rurais. A necessidade dessa reduo, no entanto, precisa ser apontada pelo Zoneamento Ecolgico Econmico (ZEE) e aprovada pelos conselhos estaduais de meio ambiente (AGROSOFT, 2011).

Estabelece ainda o critrio da premiao progressiva que concede vantagens aos que seguiram a lei ou foram alm das obrigaes mnimas para reas protegidas. Os produtores vo receber benefcios econmicos e financeiros previstos em programa a serem criados pelo governo federal. Segundo o ECODEBATE2 (2011), os programas so de incentivo preservao dos recursos naturais e de estmulo adoo de tecnologias que conciliam aumento de produtividade agropecuria e reduo dos impactos ambientais que poder contemplar pagamento por servios ambientais, compensaes por gastos com medidas de conservao e proteo ambiental, tratamento diferenciado em programas de comercializao e incentivos pesquisa e inovao tecnolgica, entre outros. Com essa aprovao, o projeto do novo Cdigo Florestal retornou Cmara dos Deputados, para analise das alteraes feitas pelos senadores, e tendo os deputados o direito de suprimir as alteraes e mandar para sano presidencial o texto originalmente aprovado pelos deputados.

Para fazer uma lei atual e abrangente, o Senado ouviu cientistas, produtores, agricultores e juristas para formular definies mais precisas para as reas de reserva legal e de preservao permanente. Afinal, o debate da Cmara, reconhecidamente, teve pouca participao das universidades e centros de pesquisa nacionais (REVISTA EM DISCUSSO, 2011, p. 8).

A Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia e a Academia Brasileira de Cincias lanaram uma segunda carta aberta no dia 27 de fevereiro de 2012, para novamente se manifestar e reiterar suas posies.
A reforma do Cdigo Florestal Brasileiro, tal como vem sendo processada no Congresso, sob a influncia de grupos de presso setoriais, representa a desregulao do setor do agronegcio com srios riscos para o meio ambiente e para a prpria produo agrcola. A proteo de reas naturais est sendo consideravelmente diminuda e perde-se assim a oportunidade de produzir alimentos com mais eficincia e com sustentabilidade ambiental, o que deveria ser o grande diferencial da agricultura brasileira (SBPC e ABC, 2012).

ECODEBATE. Agricultor poder ter incentivos econmicos para manuteno e recomposio de vegetao nativa, 2011. Disponvel em < http://www.ecodebate.com.br/2011/12/07/agricultor-podera-ter-incentivoseconomicos-para-manutencao-e-recomposicao-de-vegetacao-nativa/>. Acesso em 10 de janeiro de 2012.

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As alteraes propostas pelo Senado ao texto do novo Cdigo Florestal que recebeu o nome de EMS 1876/99 - inviabilizou sua aprovao de imediato na Cmara dos Deputados, ficando remarcado para os dias 6 e 7 de maro de 2012 a votao na Cmara, porm, a votao no ocorreu e foi adiada. O relator do texto de reforma do Cdigo Florestal o engenheiro agrnomo e deputado federal Paulo Piau (PMDB-MG), que o autor da polmica emenda 164, que delega aos Estados o poder de decidir sobre atividades agropecurias em reas de Preservao Permanente (APP).
Piau apresentou uma proposta preliminar do Cdigo Florestal em que deixa em aberto a recuperao das reas de Preservao Permanente, mas j avana sobre alguns temas em que o Planalto no admite por ora recuar, como a possibilidade de explorao econmica de parte dos manguezais, os chamados apicuns e salgados. Isso no rea de Preservao Permanente, insistiu o relator (SALOMON, 2012).

Uma das grandes preocupaes atuais era quanto ao Brasil sediar a Conferncia das Naes Unidas Rio+20 sem um novo Cdigo Florestal. Desta forma, em entrevista ao jornal O Estado de S. Paulo, o professor da USP Jos Eli da Veiga mencionou que:
O governo continua exatamente na mesma posio. Diz que o substitutivo do Senado no a melhor das coisas, mas que o possvel neste momento. E que tem de aprovar agora. A nova ordem que o assunto no pode entrar no ms de Abril. Por causa da Rio+20. H um grande temor que o Brasil tenha seu desempenho prejudicado na Rio+20 pela reao que pode haver por parte de todos os que, de fato, j assumiram essa cultura do desenvolvimento sustentvel. A reao no se restringir aos movimentos socioambientais brasileiros. Ento h o temor de que isso possa desmoralizar o compromisso do Brasil com o desenvolvimento sustentvel. E o Itamaraty est muito apreensivo com esse risco. O Itamaraty vem dizendo presidente que esse assunto perigoso para o desempenho no Brasil na Rio+20 (VEIGA, apud PEREIRA, 2012).

No dia 25 de abril de 2012, o Projeto de Lei 1876/99 foi aprovado pelo plenrio da Cmara Federal com 274 votos a favor, 184 contrrios e duas abstenes. Os deputados acolheram o relatrio de Paulo Piau com 21 alteraes, entre as quais a obrigao da ocupao urbana em margens de rios respeitar as regras das reas de Preservao Permanente (APPs). Entre as principais modificaes para atender ao setor agropecurio est na excluso do artigo 1 do texto aprovado pelo Senado, que definia uma srie de princpios que caracterizam o Cdigo Florestal como uma lei ambiental.
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O texto foi encaminhado sano da presidenta Dilma Rousseff que no dia 25 de maio de 2012 apresentou os vetos e suas alteraes sobre o Cdigo Florestal. O anncio das novas regras foi feito pelo advogado-geral da Unio, Lus Incio Adams, e pelos os ministros do Meio Ambiente, Izabella Teixeira, da Agricultura, Mendes Ribeiro, e do Desenvolvimento Agrrio, Pepe Vargas. A finalidade do governo foi a de no permitir anistia a quem desmatou e a de proibir a produo agropecuria em reas de Proteo Permanente. Assim, a posio do governo ficou no meio do caminho entre os interesses dos produtores e a presso dos grupos denominados de "ambientalistas". Ou seja, ningum ficar totalmente satisfeito. No total, foram 12 vetos e 32 mudanas, sendo que destas mudanas, 13 so ajustes ou adequaes de contedo, 14 recuperam o texto do Senado e 5 so dispositivos novos. As Diretrizes que seguiram para definir os vetos foram: Recomposio do texto aprovado pelo Senado; Preservao de acordos e respeito ao Congresso Nacional; No anistiar o desmatador; Preservar os pequenos proprietrios; Responsabilizar todos pela recuperao ambiental; Manter os estatutos de rea de Preservao Permanente e Reserva Legal. O governo editou uma Medida Provisria - MP n 571 - para regulamentar os pontos que sofreram interveno. Os vetos e a MP foram publicados na edio do dia 28 de maio do Dirio Oficial da Unio. Sobre os vetos, esto apresentados no quadro seguinte.
OS VETOS DA PRESIDENTA DILMA Definio do Cdigo Florestal No artigo 1, que define o objetivo do Cdigo Florestal, a presidente alegou veto ao texto devido ausncia de preciso "em parmetros que norteiam a interpretao e a aplicao da lei". O texto da Cmara havia cortado itens apresentados no projeto do Senado que reconheciam as florestas e demais vegetaes nativas como bens de interesse comum, com a reafirmao do compromisso de proteg-las, alm de reconhecer a importncia de conciliar o uso produtivo da terra com a proteo das florestas. Dilma vetou o inciso XI do artigo 3, que trata sobre o pousio, prtica de interrupo temporria de atividades agropecurias para recuperar a capacidade de uso dos solos. Segundo a justificativa da Presidncia, o inciso no estabelece um perodo de descanso da terra. Essa ausncia, segundo o texto do "Dirio Oficial", impede fiscalizao efetiva sobre a prtica de descanso do solo. O pargrafo 3 do artigo 4 tambm foi vetado, segundo o "Dirio Oficial". A regra no considerava apicuns e salgados (plancies salinas encontradas no litoral que so continuidade dos mangues) como reas
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Descanso dos solos

Apicuns, salgados e zonas midas

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OS VETOS DA PRESIDENTA DILMA de Preservao Permanente (APPs), e exclua ainda as zonas midas. * O texto da Cmara passava a considerar margem natural de rios a partir da borda da calha do leito regular (fio de gua) e no mais o nvel mais alto dos cursos dgua (zonas consideradas midas, mas que ficam inundadas nos perodos de cheia). O despacho trouxe ainda o veto aos pargrafos 7 e 8 do artigo 4, que se referem delimitao das reas de inundao em rios localizados em regies urbanizadas (cidades). De acordo com o projeto da Cmara, a delimitao seria determinada pelos Planos Diretores e Leis de Uso do Solo dos municpios. * De acordo com a justificativa de veto da Presidncia, a falta de observao de critrios mnimos de proteo ambiental nessas reas marginais (que evitariam construes de imveis prximos a margens de cursos dgua, por exemplo) poderia afetar a preveno de desastres naturais e proteo de infraestrutura. Sobre a criao de parques aqucolas (criao de espcies aquticas, como peixes, crustceos e outros organismos) e polos tursticos em regies prximas a reservatrios artificiais (barragens), o veto se refere ao possvel engessamento do Plano Ambiental de Conservao e Uso do Entorno de Reservatrio Artificial. Entretanto, deixa em aberto a discusso sobre como melhor adequar essas atividades. Segundo justificativa da presidente Dilma para vetar os pargrafos 1 e 2 do artigo 26, que tratam da definio de quais reas de preservao podem ser desmatadas de forma legal para uso alternativo do solo (como atividades agropecurias), o projeto da Cmara aborda de forma parcial e incompleta essas normas. *De acordo com o "Dirio Oficial", j existem regras disciplinadas sobre o assunto na Lei Complementar 140, de 8 dezembro de 2011. A norma citada prev cooperao entre os poderes municipal, estadual e federal na proteo de paisagens naturais, combate poluio em qualquer de suas formas e preservao das florestas, da fauna e flora, dando mais autonomia, por exemplo, aos governos estaduais e/ou municipais em aes que fiscalizam atividades ilegais de desmate ou caa. No artigo 43, sobre a recuperao de reas de Preservao Permanente para empresas concessionrias de servio de abastecimento de gua e de gerao de energia hidreltrica, o veto se deu pois o dispositivo impe o dever de recuperar APPs em toda bacia hidrogrfica em que se localiza o empreendimento e no apenas na rea no qual este est instalado. De acordo com o veto, trata-se de obrigao desproporcional". No artigo 61, que trata das regras de recomposio da vegetao nas beiras de rio, e que levantou polmica no Congresso devido possibilidade de anistia a quem desmatou antes de 22 de julho de 2008, o veto foi feito devido redao imprecisa e vaga, contrariando o interesse pblico e causando grande insegurana jurdica quanto sua aplicao. *De acordo com a publicao no Dirio Oficial, o dispositivo parece conceder uma ampla anistia a quem desmatou de forma ilegal at 22 de julho de 2008. A justificativa da presidente Dilma afirma ainda que tal fato elimina a possibilidade de recomposio de uma poro relevante da vegetao do pas.
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Margens de rios em zonas urbanas

Uso de reservatrios artificiais

Desmate autorizado em florestas da Unio e dos municpios

Recomposio de bacias hidrogrficas

Recuperao das margens de rios

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OS VETOS DA PRESIDENTA DILMA Sobre a recomposio das margens de rios, a justificativa da presidente informa que ao incluir regras apenas para rios com at dez metros de largura, silenciando sobre os rios de outras dimenses e outras APPs, o texto do projeto da Cmara deixaria uma grande incerteza aos produtores brasileiros. No artigo 76, sobre a criao de projeto de conservao e regenerao dos biomas brasileiros, como a Amaznia e o Cerrado, Dilma vetou alegando que o dispositivo fere o princpio da separao dos Poderes ao firmar prazo para que o Chefe do Executivo encaminhe ao Congresso Nacional proposio legislativa. No projeto da Cmara, previa-se que o governo teria prazo de trs anos, a partir da publicao da lei, para elaborar proposta. Sobre a criao de um instrumento de apreciao do poder pblico para medir possveis impactos ambientais na instalao de obras, denominado Diretrizes de Ocupao do Imvel, apresentado no artigo 77 do projeto da Cmara, Dilma vetou alegando que o dispositivo foi aprovado sem que houvesse definio sobre seu contedo o que poderia causar "insegurana jurdica para os empreendedores pblicos e privados.
Quadro 2 - Os Vetos de Dilma Fonte: Agncia Cmara de Notcias, 2012. Org.: Yara Garcia

Conservao dos biomas brasileiros

Impacto de empreendimentos no meio ambiente

A comisso mista sobre a Medida Provisria que altera o novo Cdigo Florestal (MP 571/12) foi instaurada no dia 5 de junho de 2012 sendo formada por deputados e senadores e tem como presidente o deputado Bohn Gass (PT-RS), j o senador Luiz Henrique (PMDB-SC) ficou com a relatoria e o deputado Edinho Arajo (PMDB-SP) foi escolhido relator-adjunto. Esta comisso est composta por 26 parlamentares divididos igualmente entre deputados e senadores. So responsveis por fazer um relatrio que deve conter uma sntese do texto apresentado pelo governo e das mais de 727 emendas dos parlamentares. Aps a anlise da Medida Provisria pela comisso mista, esta seguir para o plenrio da Cmara. Depois de votada, encaminhada ao Senado, mas se for modificada dever voltar aos deputados, que daro a palavra final sobre a matria. Com relao aos Vetos da presidente, os parlamentares podem derrub-los, mas para isso necessrio que o presidente do Congresso, o senador Jos Sarney coloque o texto em votao em uma sesso mista e que tenha o apoio de dois teros dos parlamentares. Desta forma, tem-se como uma das justificativas para alteraes do Cdigo Florestal o alto impacto do atual sobre o agricultor e a atividade agropecuria. Em contrapartida, estudos cientficos apontam que no necessrio revisar o Cdigo Florestal para permitir o desenvolvimento do setor agropecurio. Num pas to grande quanto o Brasil seria necessrio uma modernizao do Cdigo Florestal, mas que levasse em conta as diferenas de seu territrio para que assim no favorecesse apenas os poderosos.
As normas ambientais que visam a colocar uma regulao mnima da atividade humana sobre o meio ambiente tm abrangncia para toda
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a coletividade, seja rural ou urbana. Podemos ver os efeitos nas grandes catstrofes naturais, enchentes e alagamentos sucessivos que so causados por qualquer chuvinha nos mdios e grandes centros urbanos, que j so impermeabilizados por conta do crescimento feito sem projeo. Isto fruto dos desrespeitos s normas ambientais contidas no Cdigo Florestal, que nunca foram cumpridas no Brasil, e mesmo assim, j querem alter-lo (GIRON, 2011, p.1).

evidente que inmeras pesquisas demonstram que sem ferir a legislao e as florestas, h terras e tcnicas de produtividade suficientes para elevar a produo e isso evitaria o desgastante debate entre ruralistas e ambientalistas. Deste modo, a atualizao do Cdigo Florestal deve priorizar uma eficincia no cumprimento dos objetivos maiores e buscar, segundo Lewinsohn et al (2011, p. 9), otimizao da conservao de biodiversidade, manuteno de funes ecossistmicas e preservao da integridade ambiental elementos essenciais qualidade de vida atual e futura em combinao com a explorao econmica sustentvel e a ocupao correta do solo. Para Di Mauro (s/d) as alteraes no Cdigo Florestal no devem constituir no caminho para resolver alguns dos problemas da produo agrcola e da pecuria:
A concepo de elaborao de mudanas no Cdigo Florestal est se sustentando na tentativa de resolver problemas de setores que produzem na agricultura. De fato, h problemas com a produo agrcola que merece soluo, embora existam muitos setores que esto se aproveitando da situao e desejam simplesmente, anistia e no respeito manuteno de adequadas extenses de APP e das Reservas Legais (DI MAURO, s/d).

No decorrer da tramitao da proposta de alterao do Cdigo Florestal posies a favor e contrrias foram se manifestando, assim, para o cientista Jos Galizia Tundisi, a reforma do Cdigo aumentar a presso sobre os recursos hdricos e acrescentou:
Ns ainda temos muitos assuntos para esclarecer. Um deles a necessidade de se discutir mais a importncia das florestas para a quantidade e a qualidade da gua. O fato de que a agricultura possa sofrer uma expanso custa do desmatamento vai prejudicar o suprimento de gua no pas e contribuir para prejudicar a prpria agricultura (TUNDISI apud ECODEBATE, 2011).

Para o professor Marcos Vincius Folegatti3, da ESALQ, as mudanas do Cdigo Florestal deram muita importncia para as reas de Preservao
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Pas poder perder at 79 milhes de hectares, ou 31% da Reserva Legal atual, com as alteraes no Cdigo Florestal. Disponvel em < http://www.ecodebate.com.br/2011/06/15/pais-podera-perder-ate-79-milhoes-dehectares-ou-31-da-reserva-legal-atual-com-as-alteracoes-no-codigo-florestal/>. Acesso em 18/07/11.

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Permanente sem considerar o todo. Ele tambm ressalta a importncia em considerar a bacia hidrogrfica, o ciclo hidrolgico, as atividades do homem e seus impactos. Afirmou ainda que tanto a lei atual quanto a proposta so uma ameaa ao ambiente j que a lei em vigor no conseguiu preservar nem recuperar reas degradadas e com o estigma de que a preservao suprime reas produtivas e de que, quando algo preservado, no tem valor econmico e acaba visto como empecilho para a maioria dos produtores rurais. J, para a maioria dos senadores, o texto do novo Cdigo Florestal aprovado no Senado Federal concilia os interesses do setor rural e a preservao do meio ambiente. De acordo com o senador Eduardo Braga presidente da Comisso de Cincia e Tecnologia:
A discusso sobre o Cdigo Florestal no Senado constitui um captulo memorvel da histria do Legislativo, que exigiu esforo hercleo e grande pacincia dos senadores para o melhor atendimento aos interesses coletivos. O texto traa um futuro inteligente para a nao. No houve nenhuma distino entre ambientalistas e ruralistas. Os senadores se sobrepuseram s questes partidrias, polticas e ideolgicas para se unirem em torno de um projeto que representar um novo marco para a floresta e o desenvolvimento sustentvel (REVISTA EM DISCUSSO, 2011, p. 9).

Para o senador e relator do projeto na Comisso de Meio Ambiente:

O novo Cdigo Florestal, com as mudanas feitas no Senado, ser um instrumento de consolidao do pas como grande produtor de alimentos e de proteo ao meio ambiente, pondo fim aos desmatamentos ilegais. Ningum produz bem sem ter o meio ambiente como aliado. O setor produtivo sabe disso. Esse impasse de tratar o produtor como adversrio no traz uma rvore de volta (REVISTA EM DISCUSSO, 2011, p. 9).

Assim, o Cdigo da Biodiversidade, proposta do gegrafo Aziz Nacib Ab Saber, ressalta a importncia de envolver a anlise dos macro e mini-biomas do pas, as faixas litorneas e de contato entre os domnios morfoclimticos e fitogeogrficos, alm de focar no zoneamento fsico e ecolgico dos domnios da natureza do Brasil.
Insistimos que em qualquer reviso do Cdigo Florestal vigente deve-se enfocar as diretrizes atravs das grandes regies naturais do Brasil, sobretudo domnios de natureza muito diferentes entre si, tais como a Amaznia e suas extensssimas florestas tropicais, e o Nordeste Seco, com seus diferentes tipos de caatingas. Trata-se de duas regies opsitas em relao fisionomia e ecologia, assim
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como em face das suas condies socioambientais (AB SABER, 2010, p. 2).

Assim, o correto seria que cada regio tivesse uma forma diferente de cuidar de suas caractersticas, pois cada uma apresenta suas peculiaridades. relevante tambm pensar na produo agrcola, indagando se a produo para o Brasil ou para o mundo e depois, pensar no zoneamento ecolgico - econmico, como por exemplo, em plantao de arroz, imprescindvel a aplicao diferente da lei nessas reas de vrzeas.
A ideia da reviso da legislao, ou sua complementao com novos mecanismos, no deve evitar o desenvolvimento, mas sim criar mecanismos para que ele ocorra de forma a no degradar desnecessariamente recursos naturais que, felizmente, ainda existem no Brasil. A vegetao natural tem elevado valor como est, prestando servios ambientais, contribuindo para a conservao da biodiversidade e mitigando efeitos das elevadas emisses de gases de efeito estufa. Degradar reas de vegetao natural sem necessidade um caminho quase sem volta. A recuperao, alm de ser uma operao cara e de difcil execuo, apenas parcial em termos de valor ecolgico. Evitar a degradao e revisar o Cdigo Florestal de maneira que ele possa melhorar sua eficincia nos parece ser o caminho, provavelmente no o mais fcil, mas certamente o mais responsvel (SPAROVEK et al, 2010).

Porm, antes da alterao do Cdigo Florestal, o governo deveria pensar em Programas de Educao Ambiental.
No se deve acreditar que apenas as leis e os instrumentos de comando e controle so eficientes para proteger o meio ambiente, quando mais do que comprovado que a Educao Ambiental tem uma fora enorme para mudar comportamentos de forma definitiva. O indivduo conscientizado pela educao ambiental agir em prol do meio ambiente espontaneamente, dispensando, dessa forma, a ateno e os esforos punitivos do Estado. E poder contagiar o seu grupo de amigos, a sua famlia e at mesmo a empresa na qual trabalha ou da qual seja scio. Temos que apostar na Educao Ambiental (BECHARA, 2011).

Desta forma, a educao ambiental acaba sendo um instrumento eficiente para reorientar a relao do homem com o meio em que vive, de forma que esta conta com a participao social, desenvolvendo mudanas de valores, atitudes e comportamentos resultando na contribuio para a soluo de problemas ambientais.

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Consideraes Finais Com base nisso, fica evidente que as constantes alteraes da legislao ambiental, principalmente quanto ao Cdigo Florestal podem ser evidenciadas pelo reconhecimento da importncia da preservao dos recursos hdricos, do meio ambiente e consequentemente, proporcionar uma melhor qualidade de vida para a sociedade. Ao mesmo tempo sabe-se que outro motivo para essas alteraes beneficiar o agronegcio. Sobre a legislao, cabe destacar que a leis federais e estaduais possuem influncia direta no pas, mas, compete ao municpio atuar de forma complementar a estas Leis, especificando as peculiaridades locais. Quanto ao cumprimento da legislao ambiental, a falta de cuidado por parte dos poderes pblicos, bem como pela sociedade em relao ao meio ambiente, bem ntida mesmo sabendo que em muitas situaes a degradao ambiental pode afetar de forma direta a qualidade de vida da sociedade. Quanto a proposta de alterao do Cdigo Florestal esta deve ser um marco de forma a induzir o cumprimento das regras e por isso deve ser redigida de forma clara e se adequar a realidade do pas para enfrentar o desafio de equilibrar produo agrcola e preservao ambiental.

Agradecimentos Pesquisa realizada na Faculdade de Cincias e Tecnologia (UNESP/FCT) desenvolvida no Grupo de Pesquisa em Gesto Ambiental e Dinmica Socioespacial (GADIS) com apoio do Conselho Nacional de Pesquisa CNPq e sob a orientao do professor Dr. Antonio Cezar Leal, na qual resultou na monografia do Curso de Geografia/Bacharelado. Desta forma, agradeo ao Prof. Dr. Antonio Cezar Leal pela orientao, ao CNPQ pelo apoio financeiro e aos colegas do GADIS pela ajuda e troca de experincias.

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Recebido em 20 de maro de 2012. Revisado em 24 de junho de 2012. Aceito em 1 de julho de 2012.

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