Presupuesto Por Programas

Tcnica que se basa en la planificacin, programacin y presupuestacin, define al presupuesto como un instrumento de programacin y control de la gestin, determinando las funciones bsicas de las instituciones del sector pblico. El

presupuesto

por

Programas,

es

un

conjunto

de

tcnicas

procedimientos

que sistemticamente ordenados en forma de programas,

actividades y proyectos muestran las tareas a efectuar, sealando los objetivos especficos y sus costos de ejecucin, adems de racionalizar el gasto pblico, mejora la ejecucin de las actividades gubernamentales.20 Estas funciones se expresan a travs de los programas institucionales cuyos productos (bienes y servicios) contribuyen al cumplimiento de las metas macroeconmicas del Estado.

La Divisin Fiscal de las Naciones Unidas ha sugerido que un presupuesto por programas y actividades: Es un sistema en que se presta particular atencin a las cosas que un gobierno realiza ms bien que a las cosas que adquiere. Las cosas que un gobierno adquiere, tales como servicios personales, provisiones, equipos, medios de transporte, etc., no son naturalmente, sino medios que emplea para el cumplimiento de sus funciones. Las cosas que un gobierno realiza en cumplimiento de sus funciones pueden ser carreteras, escuelas, tierras bonificadas, casos tramitados y resultados, permisos expedidos, informes preparados o cualquiera de las innumerables cosas que se pueden
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Hugo Rolando Pea Cruz.

definir. Lo que no queda claro en los sistemas presupuestarios tradicionales es esta relacin entre cosas que el gobierno adquiere y las cosas que el gobierno realiza.

El Manual de presupuesto por programas y actividades preparado por la Subdireccin Fiscal y Financiera del Departamento de Asuntos Sociales de las Naciones Unidas sostiene, complementando el concepto anterior, que el presupuesto por programas y actividades se desarrolla y se presenta a base del trabajo que debe ejecutarse atendiendo a objetivos especficos y de los costos de ejecucin de dicho trabajo.

Las categoras programticas son la formalizacin en el presupuesto de las diversas acciones a realizar jerrquicamente o delimitndolas en forma tal que el expresar la red de conocimiento sea fiel no slo de la tecnologa de produccin de la institucin y de sus unidades administrativas en la gestin productiva, sino adems debe contar con el grado de flexibilidad y responsabilidad en la asignacin y uso de los recursos para la obtencin de los objetivos.

En Guatemala, la Ley Orgnica del Presupuesto ( Decreto No. 101-97) lo regula en su artculo 12, en donde dice que: En los presupuestos de egresos se utilizar una estructura programtica coherente con las polticas y planes de accin del Gobierno, que permita identificar la produccin de bienes y servicios de los organismos y entes del sector pblico, as como la incidencia econmica y financiera de la ejecucin de los gastos y la vinculacin con sus fuentes de financiamiento.

El presupuesto ser formulado atendiendo a las categoras programticas siguientes: programa, sub-programa, proyecto y actividad u obra.

2.6.1 Categoras Programticas

Programa Se considera programa el instrumento a travs del cual se fijan las metas que se obtendrn mediante la ejecucin de un conjunto integrado de proyectos de inversin.

Sub-Programa Corresponde a una divisin de programas complejos que comprende ciertas reas especificas en las que se ejecutarn los proyectos de inversin.

Proyecto Es una categora programtica que expresa la creacin, ampliacin o mejora de un bien de produccin durable. Es un conjunto de obras realizadas dentro de un programa o sub-programa de inversin para la formacin de bienes de capital constituidos por la unidad productiva capaz de funcionar en forma independiente como es una carretera, hospital, etc.

Actividad Es una categora programtica cuya produccin es intermedia, por tanto condiciona a uno o a varios productos terminales o intermedios. Es igual que la obra, la categora programtica de mnimo nivel e indivisible a los propsitos de asignacin formal de recursos.

Actividad Central

Es una categora cuya produccin condiciona a todos los programas de una institucin o sea no es parte integrante de ningn programa. Aplicado a una municipalidad puede existir una actividad central denominada Servicios Financieros y Administrativos en la cual se presupuesten todos los gastos en que incurrir la tesorera y la secretara municipal.

Obra Es una categora programtica de mnimo nivel en trminos de asignacin de recursos, al igual que la actividad. Se entiende por obra una parte o etapa en la construccin de un bien de capital especfico, que forma parte de un proyecto completo, como es un tramo de una carretera. En otras palabras en esta categora se expresa la desagregacin del proyecto en los diversos productos que lo conforman, ninguno de los cuales es suficiente para el logro del propsito.

2.6.2 Ventajas del Presupuesto por Programas: Para el seor John A. Donaho, la decisin de adoptar presupuesto por resultados se hizo teniendo en cuenta las siguientes ventajas:

Mejor planeacin del trabajo. Mayor Precisin en la confeccin de los presupuestos. Determinacin de responsabilidades. Mayor oportunidad para reducir los costos, basndose en decisiones polticas. Identificacin de las funciones duplicadas. Mejor control de la ejecucin del programa.

Desde otro punto de vista, se han sintetizado las ventajas del presupuesto por programas en la forma siguiente:

Las Personas que confeccionan los presupuestos y las que deben aprobarlos sienten la necesidad de elaborar un mtodo de planificacin, pues deben hacer estimaciones para el ao siguiente sobre la actividad que implica cada programa y proyecto. Es decir, en vez de copiar el presupuesto anterior, los funcionarios deben decidir sobre la cantidad de servicios que deben prestar en el prximo ejercicio presupuestario y determinar el costo de ellos.

 El sistema de presupuestos por programas acumula sistemticamente una valiosa informacin, indispensable para la formulacin y permanente revisin de los planes.

Al formular el presupuesto en forma descentralizada se crean las bases y la organizacin necesarias para un proceso de planificacin que comienza en la parte inferior de la pirmide organizativa y fluye coordinadamente hasta su cumbre.

Permite evaluar la eficiencia con que operan las diferentes entidades ejecutoras de programas y proyectos.

2.6

Diferencia con el Presupuesto Tradicional

El presupuesto por programas a diferencia del presupuesto tradicional permite establecer sistemas de control por resultado. A diferencia del presupuesto tradicional que es simplemente un listado de gastos, sta tcnica presupuestaria permite determinar en los programas a ejecutarse. Posibilita ajustes ms racionales ante situaciones coyunturales Con base en indicadores de Gestin permite proyecciones a futuro El presupuesto por programas muestra los resultados que se obtendrn en el perodo fiscal. Permite establecer un vinculo entre el presupuesto con un plan determinado Permite establecer estndares de medicin bsicos para la evaluacin de eficiencia. los costos directos