OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO

CAPACITACI~N LABORAL Y EMPLEO DE JÓVENES EN PERÚ: LA EXPERIENCIA DEL PROGRAMA PROJOVEN

Mario Arróspide Philippe Egger

OFICINA DE AREA Y EQUIPO TECNICO MULTIDISCIPLINARIO PARA LOS PAISES ANDINOS

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92-2-3 12 111-6 1020-3974

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Impreso en Períi

El tema de la inserción laboral de losjóvenes ha venido preocupando a la OITdesde hace varios años. En junio de 1998 la Colzferencia Internacional del Trabajo adoptó una resolución sobre el empleojuvenil apelando a los estados miembros, a las organizaciones de ernpleadores y de trabajadores y a la propia Oficina Internacional del Trabajo a otorgar una especial prioridad a las políticas yprogramas que pudieran facilitar la inserción laboral de los jóvenes. Desde antes de esta resolución, la OIT ha venido elaborando estudios y propuestas en la materia yprestando su apoyo técnico en varios países, particularmente en América Latina. En muchos países del mundo, los jóvenes, y particularmente las mujeres jóvenes, encuentran dzjkultades para conseguir un empleo decente, estable, con un nivel adecuado de remuneración y de protección social. Los dos elementos más importantes detrás de esta situación son la falta de experiencia laboral de los jóvenes y su inadecuada formación profesional. Estos problemas son especialmente agudos para losjóvenes de hogarespobres, barrios marginales, y estratos de bajos ingresos. Los jóvenes de bajos recursos gozan de menos oportunidades de acceso a una educación básica de calidad, sus tasas de inasistencia escolar son elevadas, particularmente en secundaria, cuando las presiones de los hogares para añadir un miembro generador de un ingreso adicional, por bajo que sea, se hacen muy fuertes. Lidiando con estos problemas sociales y laborales, muchos países han adoptado medidas y están implementando programas para facilitar el acceso de losjóvenes al empleo. Al mismo tiempo, están buscando nuevas ideas de programas, políticas y medidas para mejorar lo que ya están haciendo o introducir nuevas disposiciones. Por lo tanto, existe una alta demanda por conocer las experienciasprácticas que se desarrollan en otrospaíses. Este documento versa precisamente en la documentación concreta de la experiencia de un programa de capacitación laboral dejóvenes de hogares pobres en Perú. Elprograma ProJoven, gestionado por el Ministerio de Trabajo y Promoción Social desde 1996 se inició en la ciudad capital de Lima y se ha extendido a otras ciudades del país desde entonces. El documento presenta los principios que presidieron al diseño del programa, su modo de funcionamiento asícomo algunos datos de evaluación de impacto delprograma. Por lo tanto responde a las numerosas solicitudes de información de cómo funciona el programa ProJoven, y los resultados que ha obtenido hasta la fecha. El documento ha sido elaborado por Mario Arróspide, investigador y responsable del programa ProJoven durante varios años, ypor Philippe Eggel; de la Oficina de la OITpara lospaíses Andinos. Con este documento esperamos contribuir a un mejor conocimiento de la experiencia en este tipo de programas, como un elemento entre varios, de las políticas para mejorar el acceso a empleos decentesporparte de losjóvenes de hogares pobres.

Daniel Martínez Director Oficina de Area y Equipo Técnico Multidisciplinario para los Países Andinos OIT Lima

... ......... ......... 42 3................................................................... LA SITUACIÓN LABORAL DE LOS JÓVENES (15-24 AÑOS) EN EL PERÚ ......... ........................ ................... 2.................... ..........................................................................................2. .... ............ Desempleo de jovenes . 2................. ............................2. Salarios .... 2.................................................. .... Las formas de operación del programa . 38 ...... 42 3......................................................PRÓLOGO INTRODUCCION.............................. ............................. Dimensiones de la oferta y demanda de trabajo de jóvenes .......................................................... 1..3....................................................6...1............................. ............ .................. .................................. 44 ......................... .............. 36 37 2................................... :.. Monitoreo y evaluación ...............3 Promueve competencia .....................................................1 Principales características del programa ............... .....1 2.. ...... 2....................4 Principios orientadores del programa ............ .................................................................... .................................... Elementos de conclusiones ............3 Criterios de selección de entidades de capacitación ......................................2 Criterios de focalización .............................. ...... 2..................................1........3......................................1............................3 2...........2 Focalización ....... 2...............1 El programa opera orientado por la demanda .....3..... Empleo y desempleo de jóvenes ...................................................................................................... .................. 7 1........ 2................ ......................................3......................1...........................6 Funcionamiento de la unidad coordinadora ......................5 Seleccion de beneficiarios .......................................................................................................4 Articula recursos públicos y privados .......................................3...4 Mecanismos de licitación ............................................1................................ 2..............1................................ La oferta laboral... 2...........38 2............. ....................................1 Identificación del grupo objetivo ...............1 Monitoreo ..... ................................3.............. 2..... ................................................................. ......2........1 Principales características ............... 40 3.........................................................1 Desempleo y nivel educativo ........................ 1........2 Desempleo e ingreso del hogar....2.....4.. 1...................................1.................... .......................2 2............................................2 Comunicación y difusión ........................................................................................ 1....................... ..................... 40 3.................3 Duración del desempleo .............................................................................. ........................................................................ Tasa de actividad ............3 Precalificación y registro de entidades de capacitación ..................... ..................... 2....................2 Nueva forma de intervención del estado ...............3....................................1..2....................................................................................................1....1 ¿En qué ocupaciones capacitar a los jóvenes? .................................................................. 9 La inserción laboral de los jóvenes (15-24 años) en el Perú ............................................2 Características de los beneficiarios y focalización ...................................2.................................................................................. 2.. 39 r ......................... .......2 Evaluacion del impacto ..................... .. 2....4....... ... ............. Principales metodologías del programa .......................3..................... 2.....1 Resultados del programa ........ 3.... ..................3......................... 1...........1 Cobertura............

..............................................2..............2...................2................................ 58 3.............3............................................................. 59 3..........................3..................................4..2...........................................2 3.2...........2.....................................3 Ingresos según niveles educativos ............ 3.............1....3 Impactos en la calidad del empleo ...... ........................2.........................................2................2.................. ................. 48 3...4 Inserción según nivel educativo .....................2.......2........1........................2............. 50 Evaluación del impacto del programa ............................................. 56 3....................4.... 60 3.....1 Resultados de la primera convocatoria ............... 46 3..........................................................2...................... 57 3..........3...................................3 Impactos en calidad de empleo............1 Impacto sobre la inserción laboral ...........................2......................... 57 3...................2..........................................54 3............................ 3.................... 52 3............2..................2.......................................................... 51 3...................................... 63 3...2..............1.......................................................2 Impactos sobre los ingresos .......................................1.............................................3.......3 Entidades de capacitación ...2..2 Desarrollo de los cursos ...............2.........................1 Los recursos financieros ..................................................................................3..................................................... 49 3.............................1...1 Ingresos según género ..........1....................... 52 3.......... 55 3......................4............ 66 3...3..1 Categoría laboral ..........................................2..2...........5 Algunas Tendencias.................... 65 3..............4...................................2 Costos por beneficiario ...................................................................1 Costos por curso .............3 Inserción según grupos de edad .....2 Los costos ......4 Los cursos de capacitación ....2 Ingresos según grupos de edad ....................3 Tamaño de empresas ...........................................................................................................................1 Impactos sobre la reinserción laboral . ..............5 Las empresas .................2 Lugar de trabajo .....2 Inserción según género .................................................... 58 3.2...............................1............................................................................................................. 65 3.....................................................................2 Impactos sobre los ingresos ...................1 Especialidades .....................................................3 3............. 59 ...3...................4 Resultados de la segunda convocatoria 60 3............ 62 3........................................4............................. 63 Financiamiento y costos del programa .................................................. 54 3.................... 53 3........... 47 3......... 66 69 CONCLUSIONES...1.................1...............3............

una alta inasistencia escolar. estrecho acceso a sistemas de formación escolar. Los elementos constitutivos del componente de desempleo estructural son varios y varían entre los países. cuando el mercado de trabajo tiende a elevar sus exigencias de calificaciones iniciales.7más alto que el promedio urbano (9 por ciento) y 4. la tasa de desempleo de los jóvenes de 15-24 años era en promedio simple 3. Los hogares de ingresos bajos exhiben tasas de desempleo más altas que en promedio. la tasa de desempleo para América Latina se ubicó en 9 por ciento. 1. quienes al entrar al mercado de trabajo.6 por ciento). un joven en dos del primer quintil de ingreso está desempleado. la tasa de desempleo de los jóvenes tiende a ser alta. inferior a dos meses. los jóvenes de hogares pobres se caracterizan por tener tasas de desempleo más altas que el promedio de los jóvenes. tiene un componente cíclico. Todas estas características son relevantes para la situación en el Perú.2 por ciento (1. que no se refleja en la tasa de desempleo. Al contrario. En los países en los cuales la formación profesional está muy desarrollada y estrechamente vinculada con las empresas. se puede desprender dos lecciones principales. La pobreza aumenta el riesgo de desempleo principalmente vía un menor nivel educativo. y cobertura). los jóvenes del primer quintil de ingreso experimentan tasas de desempleo que son entre 2 y 3 veces más altas que la tasa promedio. la tasa de desempleo viene a exhibir importantes variaciones según el estrato de ingreso de los hogares. Este componente estructural determina en gran medida la duración del desempleo. como en Alemania por ejemplo. Es preciso destacar que la tasa de desempleo es una . como en Estados Unidos por ejemplo. aunque su relación con la tasa de desempleo de los adultos es de un factor de 3.6 por ciento. y mucho más alta que la tasa de desempleo adulta. Con cifras tan elevadas. o al contrario bajos flujos de entrada y salida y alta permanencia de las personas en el desempleo. y en donde los costos de contratación pueden ser relativamente altos. Una misma tasa de desempleo puede reflejar un alto flujo de entrada y salida del empleo. De los estudios realizados por la OIT sobre el tema. se aproxima mucho a la de los adultos (de hecho la relación entre una y otra tasa de desempleo en los noventa es de uno). particularmente su vínculo con las demandas de calificaciones en el mercado.7 vez más). En los países marcados por grandes desigualdades en la distribución del ingreso nacional. Por costos de contratación se entiende el costo laboral total (salarial y no salarial) así como costos de despido (indemnización) y costos ligados a la duración del contrato de trabajo. se caracterizan por tener un período de búsqueda de empleo y de alta rotación entre empleos. contenido. De un conjunto de 15 países de América Latina en los años 1995-97. Durante los noventa en los países andinos. uno de cada cinco jóvenes está desempleado en la región. sin duda una característica de América Latina. y la de los jóvenes de 14.1 por ciento del total de desempleados. El desempleo en general y de los jóvenes en particular es mayoritariamente de corta duración. también es relativamente baja la tasa de desempleo de los jóvenes. De igual manera. aumentando (bajando) en períodos de baja (alza) del ciclo económico. La tasa de desempleo de los jóvenes. y segundo los costos de contratación (y de despido) de los jóvenes. la tasa de desempleo de los jóvenes.2 por ciento en 1999. Por lo tanto. su calidad. En algunos países como Colombia y Venezuela. En los países que se caracterizan por un mercado laboral muy dinámico. la tasa de desen~pleo urbano era de 8. Dos elementos predominantes son primero la formación profesional a la cual los jóvenes tienen acceso. con una breve permanencia de las personas en el desempleo.2 más elevado que la de los trabajadores de ingresos altos (3. Para el año 1999. al igual que la tasa de desempleo en general. el problema del desempleo se convierte en un problema social y de orden público.6 por ciento en el desempleo de jóvenes. alcanzando un 20. en la actualidad. Se estima que la tasa de desempleo de los trabajadores con menores ingresos en América Latina alcanzó 15. Sin embargo también exhibe un componente estructural que no está vinculado directamente con el ciclo económico (aunque puede haber influencias recíprocas entre ambos componentes). con bajos costos de entrada y salida del empleo. en países en donde la formación profesional para los jóvenes es inadecuada (en calidad.3 veces la tasa de desempleo de los adultos.En 1999. Ello es particularmente relevante en el caso de los jóvenes. y su cobertura. Los jóvenes desempleados representan en promedio 48.

medición entre otras de los desequilibrios en el mercado laboral. El subempleo, en sus distintas expresiones (por horas, por ingresos, por calificaciones), los bajos ingresos, los niveles de calificación, son otros, tan o quizá más relevantes para el mercado laboral en Perú y otros países de la región. Estos datos nos permiten inferir que la inserción laboral de los jóvenes, y en particular de los jóvenes pobres, se enfrenta con una serie de obstáculos que merecen respuesta, sobre todo de tipo público. El desempleo de los jóvenes representa un costo privado y un costo social que es preciso intentar reducir. El punto es qué tipo de políticas y programas son adecuados para enfrentar el problema, en cuanto a criterios de relevancia, eficiencia y costo/beneficio. Es allí que la discusión está en pleno desarrollo. Varios países en la región y fuera, están implementando distintos tipos de programas y medidas para facilitar la inserción laboral de los jóvenes. Las experiencias son variadas. Sin embargo, las descripciones del funcionamiento de los programas y las evaluaciones precisas sobre los resultados no son tan numerosas.

mercado. En particular, se hizo hincapié en 3 elementos: i) una baja calidad y contenidos y métodos poco actualizados de la educación secundaria, sobre todo aquella disponible en los barrios marginales. una inadecuada oferta de capacitación, en cuanto a cobertura, acceso para los jóvenes pobres, y contenidos de formación con pocos vínculos con las demandas de las empresas; la falta de experiencia de trabajo adecuado de los jóvenes de bajos ingresos, quienes acuden por necesidad y a temprana edad a trabajos eventuales e informales, debaja o nula calificación para conseguir un ingreso muy bajo sin enriquecer su experiencia laboral.

ii)

iii)

A partir de 1995 se gestionó en el Perú la idea de un programa de capacitación laboral para jóvenes de barrios urbanos marginales. El primer perfil de un programa se realizó a principios de 1996. De allí varios estudios han permitido diseñar y montar un programa de capacitación laboral para jóvenes de hogares pobres. La argumentación sustentando la formulación dé un programa especial de capacitación laboral para jóvenes pobres era doble.
Primero, se observó que a pesar de la significativa recuperación económica que se manifiesta en el país durante los noventa, en particular a partir de 1993, ella todavía no se hizo sentir en las perspectivas de empleo de aquel grupo social. Por otro lado, la liberalización de la economía incidió fuertemente en estimular la demanda de trabajo calificado, mientras tanto el sistema escolar público como la formación profesional presentaba evidencias crecientes de desajuste con las demandas de calificaciones en el

El programa tiene un doble enfoque, por un lado, se requería llevar a cabo cursos de capacitación con práctica laboral en empresas para los jóvenes de los barrios marginales. Por otro lado, se buscaba incidir en el mercado de capacitación laboral y promover una mayor interacción entre las entidades de capacitación y las demandas de las empresas. El programa ProJoven llegó a ser conocido en el Perú a principios de 1997 cuando empezó su primera fase piloto. En la actualidad, ya tiene más de 3 años de funcionamiento y una sólida experiencia que se busca documentar y presentar en este estudio. El presente estudio está divido en 3 partes. El primer capítulo presenta algunos datos relativos al desempleo de los jóvenes en el Perú, particularmente en Lima Metropolitana. El segundo capítulo describe el funcionamiento operativo del programa ProJoven gestionado por una unidad especial desde el Ministerio de Trabajo y Promoción Social. El último capítulo analiza los datos disponibles en torno a la evaluación de impacto del programa.

1.

LA SITUAC

DE LOS EL PERÚ

Este capítulo procura presentar datos relativos a la situación laboral de los jóvenes (1524 años) en el mercado laboral urbano' ! La información disponible permite tener datos referentes a Lima Metropolitana con series históricas (nos interesa el período 1989-1997) y al Pení urbano a partir de 1996. Nos interesa conocer la situación de los jóvenes en la población econó-micamente activa, en el empleo y el desempleo y el papel que pueden ejercer variables como el crecimiento de la oferta laboral, la educación y el ingreso del hogar en estos indicadores. El dato más conocido y discutido en relación a la situación laboral de los jóvenes es el de la tasa de desempleo. Esta suele ser mucho más elevada que la tasa promedio de desempleo. Por lo tanto, procuramos poner este dato en su contexto y analizar variables explicativas. Es preciso empezar con unos elementos en cuanto a dónde se ubican los jóvenes. Para el año 1997 y el grupo de 15-19 años, de cada 1O jóvenes, 5 se encuentran escolarizados (o por lo menos matriculados), 1 inactivo y no escolarizado, y 4 activos, 3 siendo ocupados y 1 desocupado. De cada 10 jóvenes en el grupo 20-24 años, la

proporción de activos llega a 7, con 6 ocupados y 1 desocupado, y 3 jóvenes o escolarizados o inactivos (los datos disponibles no permiten distinguir). 1.1

La inserción laboral de los jóvenes (1 años) en el Perú

Los jóvenes (15-24 años) representan aproximadamente 32% de la población urbana total en 1997, o unos 3.5 millones. Para Lima Metropolitana la proporción de jóvenes es similar (3 1%). (Ver Cuadro 1). Esta proporción relativamente alta corresponde al perfil demográfico de los países de América Latina que vivieron un auge de la natalidad en los años '70. Las generaciones que nacieron entonces acuden al mercado laboral a partir de los '90. A raíz de la caída en la tasa de natalidad, la tasa de crecimiento de la población total está disminuyendo rápidamente, y con ello la proporción dejóvenes en la población total. Dentro de la población económicamente activa, los jóvenes (15-24 años) representan un 25% en el Pení urbano (ó 1,8 millones de jóvenes) y un 26% en Lima Metropolitana, proporción estable desde 1989 en la ciudad capital.

Cuadro 1 Distribución de la población de jóvenes (15-24 años) en la población total y la PEA Lima Metropolitano y Perú urbano Lima Metropolitano 1989 Población Total Población Jóvenes 15-24 años PEA Total PEA Jóvenes 15-24 años Ocupados Total Ocupados Jóvenes 15-24 años Desocupados Total Desocupados Jóvenes 15-24 años 1997 Tasa Anual Promedio de Crecimiento (1989-1997) Perú Urbano 1997

3'917,531 1'291,954 2'453,552 640,580 2'258,950 541,245 194,602 99,285

100% 33 % 100 % 26.1 % 100 % 23.9 % 100% 51 %

3'917,531 100% 1'291,954 30.9 % 3'292,105 100 % 860,611 26.1 % 3'009,693 100 % 737,610 24.5 % 282,412 100% 123,001 43.5 %

3.18 2.35 3.74 3.76 3.65 3.94 4.76 2.7 1

10'990,792 1O 0% 3'496,121 31.8 % 7'220,728 100 % 1'823,391 25.2 % 6'665,218 100 % 1'582,519 23.7 % 555,510 100% 240,872 43.4 %

Las tasas de crecimiento de la PEA urbana total y de la PEA urbana de jóvenes en Lima Metropolitana para el período 1989-1997 son muy similares, en 3.75 por ciento en promedio anual. Cabe notar que esta tasa de crecimiento de la oferta 9

laboral es muy alta. No obstante, el crecimiento rápido de la PEA urbana total no se debe principalmente a la entrada de jóvenes al mercado laboral. Más bien, las variables relevantes son otras. Primero, el crecimiento rápido de la pobla-

ción urbana total, más elevado en el caso de Lima Metropolitana que el crecimiento de la población de jóvenes (3.18% respecto a 2.36% en 1989-1997 o una diferencia de 0.82 puntos, muy significativa) se debe principalmente al fenómeno de la migración rural-urbana que sigue siendo fuerte. Segundo, el cambio en el comportamiento laboral de las mujeres, cuya tasa de actividad en Lima Metropolitana pasa de 40.5% en 1989 a 42.7% en 1997. De hecho, del incremento de la PEA femenina total en este período, 30% se explica por el aumento de la tasa de participación de las mujeres. Este aumento es particularmente fuerte para el grupo de 25-56 años. Así las cosas, si la proporción de jóvenes en la PEA urbana total es significativa, ella ha permanecido estable a lo largo de los últimos 8 años en Lima Metropolitana. En términos absolutos, el incremento anual de la PEA urbana total se ubica en alrededor de 270,000 personas, siendo la proporción de jóvenes de 25% ó 69,000 personas aproximadamente. La proporción de jóvenes (15-24 años) dentro del total de ocupados es de 23.7% para el Perú urbano en 1997 y de 24.5% en Lima Metropolitana, en leve aumento respecto a 1989.

Esto se explica porque los ocupados jóvenes aumentaron a una tasa anual promedio levemente más alta que el total de ocupados. Sin embargo, la proporción de jóvenes dentro del total de desocupados es de 43.4% para el Perú urbano y de 43.5% en Lima Metropolitana en 1997, o sea, casi el doble de la proporción relativa a los ocupados. Tan alta proporción llama la atención.
1.2 La oferta laboral

Estimaciones y proyecciones del crecimiento de la PEA total hasta el año 2010 calculados por la OIT permiten tener una tendencia a largo plazo. El gráfico 1 presenta el crecimiento de la PEA total y de la PEA de jóvenes (15-24 años) en el Perú para el período 1970-2010. El gráfico indica claramente que los jóvenes (15-24 años) representan una proporción en disminución de la PEA total. Ello debido a que desde 1980 la tasa de crecimiento de la PEA de jóvenes se ha desacelerado mucho más rápidamente que la de la PEA total. En el período 1990-2000 se estima que la PEA de jóvenes crece a una tasa de 2.0% contra

Gráfico No. 1: Perú crecimiento de la PEA 1970-2010

Fuente: Estimaciones y proyecciones de la población econóinicainente activa, OIT, 1996.

07 56. bajando entre 1989 y 1992. 2.2.1 Las tasas de actividad de las mujeres de 2554 y de 20-24 años son muy parecidas y suben levemente en el período considerado de menos de 60% a 64% en 1997.59 94. El nivel de educación influye sobre la tasa de actividad.54 54.58 57.4 94.000 personas.21 94.79 Perú urbano 15-19 años 20-24 años 32.92 35.75 53. Se nota que las más Tasa de actividad Las tasas de actividad por sexo y grupos de edad se encuentran en el Cuadro No. La tasa de actividad femenina del grupo 15-19 años fluctúa en alrededor de 30%.23 77.86 96. En valores absolutos se estima que en el período 2000-20 10 la PEA total crece en 300.61 29 56.34 56. seguida por el grupo de 20-24 años con una tasa de actividad entre 70% y 80% en ligero aumento a partir de 1992. y la PEA de jóvenes en 22. Los gráficos Nos.02 95.72 63. La más alta tasa de actividad se observa para los hombres de 25-54 años que se mantiene en alrededor del 95%.83 52.37 95.47 75. interrumpidos por una baja en 1994. la tasa de creciniiento de la PEA de jóvenes2'cae brutalmente a menos de 1% en promedio anual. .14 33.00 74.51 27. se nota que son muy semejantes.69 94. 2 Tasa de actividad por sexo y grupos de edad (1989-1997) I Mujeres Lima Metropolitana 1 30.45 27.42 94. tasa de actividad.85 74. según el sexo y los grupos de edad.05 Gráfico No 2: Lima Metropolitana. de tal forma que se puede presumir que las tendencias observadas en Lima Metropolitana para el período 1989-1997 también son válidas para el Perú urbano.26 95.47 78.92 95. La tasa de actividad de los hombres en el grupo 15-19 años se mantiene en alrededor del 40%.60 23.58 69.70 73.91 82.27 80.99 Hombres 20-24 años 25-54 años 76.87% para la PEA total.44 33.94 59. 2 y 3 ilustran estas tendencias.46 57. mujeres 70 60 a 9 50 40 U 0 a 30 20 20-24años+ 25-54 años 1 .39 24. Para el decenio siguiente hasta 2010.000 personas en promedio anual. para subir de nuevo a partir de 1994. Cuadro No.. ó 7. pero de manera diferente. Comparando las tasas de actividad para el Perú urbano y para Lima Metropolitana para el año 1997.4%.

53 66.3 por ciento en Lima Metropolitana) cuando la tasa de desempleo de los adultos era de 7.2 por ciento (14.21 92.55 . 1997 (porcentajes) 15-19 años mujeres hombres 20-24 años mujeres hombres 25-54 años mujeres hombres Primaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa Superior incompleta Superior completa Promedio 48. 1. con secundaria o superior incompletos. lo que se explica por sí mismo. pero sobre todo en el grupo de 20-24 años. Para los hombres esta relación funciona al revés.000 personas en el Perú urbano (123.6 por ciento en Lima Metropolitana). El nivel de educación influye positivamente sobre la tasa de actividad en el caso de las mujeres en general. los varones de 15-24 años con el nivel hasta secundaria incompleta tienen una tasa de actividad más alta que aquellos con nivclcs de educación superior (ver Cuadro No. Los jóvenes que se declararon abiertamente desempleados sumaban 24 1.3 Desemple~dejóvenes En 1997 la tasa de desempleo de los jóvenes (15-24 años) en el Perú urbano era de 13.tasa de actividad.000 en Lima ~etropolitana)' Cuadro 3 Perú urbano: Tasa de participación por sexo. hombres bajas tasas de actividad se encuentran generalmente en los jóvenes entre 15-24 años de ambos sexos.65 64.28 41.7 por ciento (6. 3).I Gráfico No 3: Lima Metropolitana . grupos de edad y nivel educativo.09 69.

3 11.54 para el grupo de 20-24 años y 1.0 17.1 17.1 7.3 6.1 18.3 15.9 18.95 para el grupo de 25-54 años.9 18.2 4.8 11.1 20. el diferencial por sexo en la tasa de desempleo aumenta con la edad.8 20. y 2.7 13. Gráfico No 4: Lima Metropolitana.1 10.3 8.6 10.1 3.7 veces más alta que la tasa de desempleo de los hombres adultos.0 12. tasa de desempleo. En promedio para Lima Metropolitana.5 11. en un ratio promedio de 1.3 15.3 3.5 4.2 / 1994 13.7 7.2 11.0 1 1995 1 11.6 1996 13.2 21.0 1 1993 19.8 5.9 1 1997 19. 1.4 12.6 5.3 14.2 2. los ratios respectivos son de 2.8 / 17.8 1 1992 14.3 5.6 10.5 1 1997 14.3 9.1 12. Cuadro 4 Tasa de desempleo por sexo y grupos de edad Lima Metropolitana 1989 14.6 8.15 para el grupo de 15-19 años.1 3.4 7.9 17.8 8.9 18. la tasa de desempleo de los hombres jóvenes (15-19 años) es 3. En el caso de las mujeres.6 veces más alta en el caso de los hombres (20-24 años). mujeres 2FI 1 -+15-19 años -4-20-24años - 25-54 años ¡ .0 1996 16.8 4.0 16. Por lo tanto. 4 presenta las tasas de desempleo de los jóvenes por sexo y grupos de edad en comparación con la de los adultos (25-54 años) en el Perú urbano para 1996 y 1997 en Lima Metropolitana para el período 1989-1997.4 10.7 4.El Cuadro No.4 17.2 y 2.6 Es preciso notar que en cada grupo de edad la tasa de desempleo de las mujeres es siempre más alta que la de los hombres.5 12.8 Perú urbano 1 Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres 15-19 años 15-19 años 20-24 años 20-24añ0~ 25-54 años 25-54años 1990 14.2 5.1 11.5 10.1 12.1 5.4 11.6 1991 13.1 15.

8 15.3 17.1 6.6 7.1 12.4 1 Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa Superior incoinpleta 1 Superior completa Promedio 14. Las más altas tasas de desempleo se encuentran dentro del grupo de jóvenes 15-19 y 20-24 años con educación secundaria completa. El principio generalmente admitido de a más educación menor desempleo.8 6.7 2. 5 Perú urbano: Tasa de desempleo por sexo.4 21. se verifica solamente para los jóvenes con educación superior.7 6. Esto se extiende a los jóvenes de 15-19 años con educación superior incompleta y a los varones de 20-24 años con el mismo nivel educativo.6 13. merece una explicación.Gráfico No 5: Lima Metropolitana.9 9.4 14.9 9.1 Desempleo y nivel educativo ¿Cuánto influye el nivel educativo en la tasa de desempleo?.5 7.7 11.2 13.1 12.9 15.3 . En los extremos del Cuadro No.8 15.2 14. El alto desempleo de los jóvenes con educación secundaria.7 21. Una educación superior completa reduce significativamente l a probabilidad de encontrarse desempleado para los varones de 20-24 años.3.6 2.2 8.4 7.8 13. grupos de edad y nivel educativo.9 9.6 11. 1997 1 1 15-19 años 1 20-24 años 1 25-54 años Mujeres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Hombres Primaria incompleta 2. tasa de desempleo.5 4.9 6.0 15. hombres 1 e l 5-1 9 años -+20-24años - 25-54 años 1 1.6 3. El Cuadro No.8 6. 5.6 11. los jóvenes con educación primaria y aquellos con educación superior enfrentan una menor probabilidad de desempleo.4 6. completa o no. mas no así para las mujeres del mismo grupo etário.9 O 9.1 4.7 3. 5 para el Perú urbano arroja algunas lecciones interesantes.0 6.0 4. Cuadro No.

2 29.6 2.8 18.1 23.8 32.5 19.9 30.9 22.0 100 2.8 16. Comparando el nivel educativo de los desocupados con respecto al de los ocupados. Veamos el Cuadro No.0 18.1 8.6 25.4 1O 0 1. 1997 15-19 años Mujeres Hombres 20-24 años Mujeres Hombres 25-54 años Mujeres Hombres Primaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa Superior incompleta Superior completa Total 1.4 100 14. buscan y cambian de empleo frecuentemente. Cuadro No. Este aumento es más marcado en el caso de los adultos.4 7. como lo demuestra el Cuadro No.8 20.8 10.2 1.5 37.7 4.O 23.9 100 0.2 7.9 52.0 5.1 100 5. y consecuentemente se encuentran con más frecuencia desempleados.6 44.2 13. 6 Perú urbano: Distribución desocupados.0 100 Perú urbano: Distribución ocupados.2 42.8 39.5 16. Los datos permiten afirmar que sí ha aumentado el nivel educativo de la PEA.9 15.1 24. 1997 15-19 años Mujeres Hombres 20-24 años Mujeres Hombres 25-54 años Mujeres Hombres Primaria incompleta Primaria completa 6.4 5. .4 44.0 100 16.8 47. se observa que la proporción de jóvenes con educación secundaria completa o con educación superior es más alta entre los desocupados que los ocupados.7 47.0 0.9 8.3 100 6.5 36.1 21.2 8.7 0.4 12. grupo de edad y nivel educativo en Lima Metropolitana para el período 1989-1997. ¿Ha aumentado el nivel educativo de la PEA urbana?.4 14. pero con algunas calificaciones. más del 84% de los jóvenes desocupados de 15-19 años tienen secundaria completa o incompleta.8 13.4 5. 6.3 5 1.0 6. particularmente en el grupo de 15-19 años.6 8.1 100 6.0 100 3.1 1O 0 1 Secundaria incompleta Secundaria completa Superior incompleta Superior completa Total Una hipótesis es que los jóvenes tienen pretensiones profesionales y salariales por encima de las que las empresas están dispuestas a ofrecer.2 14.7 5.6 13.3 23.8 13.8 16.5 14. Por lo tanto.Por un lado. Pero los datos no permiten pensar que este fenómeno conocido sea muy difundido. 7 con datos relativos a la distribución de la PEA por sexo.2 100 2.3 1.8 3.0 28.1 10.4 7.1 3. De los jóvenes desocupados de 20-24 años. aproximadamente 80% tienen o secundaria completa o una educación superior.2 32.

5 100 2.6 12.2 11.0 100 6.3 30.1 7.9 100 11.4 21.0 3.0 0.8 16.8 13.3 7.2 16.9 43.6 6.2 100 12.1 4.3 7.4 14.Cuadro No.5 19.5 7.6 5.8 0.1 100 1.5 100 2.1 7.9 100 3.2 15.5 19.l9 años Primaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa Superior incompleta Superior completa Total Primaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa Superior incompleta Superior completa Total Primaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa Superior incompleta Superior completa Total Primaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa Superior incompleta Superior completa Total Primaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa Superior incompleta Superior completa Total Primaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa Superior incompleta Superior completa Total 1.7 12.7 9.0 16.9 11.4 46.7 100 5.7 19.6 100 2.1 4.2 37.2 100 1.2 45.4 100 1.1 100 5.0 47.9 32.3 5.0 13.4 100 5.1 31.8 22.0 2.2 6.5 24.0 39.8 13.7 1.4 8.4 15.0 100 3.0 15.6 16.4 12.7 100 HOMBRES 4.6 15.1 100 1.9 11.5 10.8 19.5 14.7 100 25 .5 15.6 4.1 5.3 13.5 9.6 5.7 33.9 9.1 13.9 40.2 6.0 5.8 19.0 15.3 48.9 49.2 17.1 100 4.54 años 100 MUJERES 8.1 100 2.9 34.4 14.8 8.7 48.7 25.8 100 4.9 44.6 50.5 9.3 42.54 años .6 16.8 22.6 1.8 22.6 100 14.0 52.24 años 1.0 100 9.0 6.2 100 5.1 20.0 26.0 1.5 100 12.5 29.0 100 4.6 11.8 45.8 12.7 3.1 100 3.7 26.9 17.8 9.4 5.4 49.7 4.0 2.6 6.6 100 1.5 21.1 12.5 12.5 13.6 52.8 100 1.4 4.9 51.9 9.0 26.2 26.6 46.2 7.3 100 4.6 40.8 11.0 100 1.3 12.8 11.0 6.7 0.8 6.9 100 3.6 35.9 100 2.7 7.0 28.6 100 11.9 33.2 16.7 39.1 4.5 48.2 4.7 33.l9 años 20 .9 10.8 100 3.9 30.8 8.0 12.9 20.8 100 11.7 100 11.1 46.9 53.6 100 1 20 .7 1.0 12.1 100 2.0 47.0 100 0.3 100 11.2 38.4 16.2 11.8 8.5 47.7 52.2 100 4.1 3.1 25.5 21.9 37.3 21.8 17.4 9.9 12.0 36.3 4.8 3.5 34.1 52.0 40.0 7.7 8.0 11.3 36.8 12.6 13.4 5.4 9.8 11.7 15.1 9.4 6.6 1.8 2.9 6.4 1.2 13.24 años 25 .3 28.7 18.3 41.7 12.1 35.0 7.0 100 4.4 18.1 14.0 5.0 100 1.3 31.1 100 4.6 6.6 0.5 6.5 7.3 32.1 18.9 6.5 40.3 9.2 24.2 20.1 8.3 25.3 8.2 100 1.0 32.7 100 6.1 45.2 15.4 13.8 12.9 9.7 5.9 100 4.2 8.6 47.2 39.1 2.8 3.5 9.9 12.7 7.2 34.5 17.0 100 4.7 4.3 38.8 45.8 100 l5 .1 25.7 35.7 9.1 30.1 42.3 4.2 35.7 6.9 14.3 34.8 12.6 38.2 4.3 1.0 18.8 46.4 2.0 21.8 21.1 6.0 25.8 15.6 8.3 8.1 27.4 40.9 15.8 10.2 10.8 6.1 7.6 8.0 0.1 3.9 100 3.4 19.8 2. sexo y grupos de edad Lima Metropolitana 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 .6 100 4.5 1.9 10.9 3. 7 Distribución de fa PEA por nivel educativo.0 100 1.3 11.9 100 12.2 16.8 43.1 42.8 34.9 35.7 7.5 30.7 18.7 28.

6 4. La proporción de jóvenes (15-24 años) con educación secundaria completa aumenta hasta el año 1993 alcanzando aproximadamente 50% (un poco menor para el grupo de 15-19 años y un poco más para aquellos entre 20-24 años).43 4.2 Desempleo e ingreso del hogar No todos los hogares enfrentan el mismo riesgo frente al desempleo. y42. Entre 1993 y 1997 esta proporción desciende por debajo del 50% para los jóvenes de 20-24 años y hasta 32% para los varones de 15-19 años.8 11. para las mujeres de 20-24 años y mujeres adultas.5% en 1989 a 39.45 20-24 años Hombres 29.39 7.3. mientras que para las mujeres esta misma proporción pasó de 25.6%paralasmujeres. grupos de edad y Quintiles de ingreso. alcanzando 36. Se nota un incremento en la proporción de mujeres de 20-24 años con educación superior.4 Mujeres 16.6%.3 12. pero no el de los varones jóvenes que más bien muestra señales de deterioro. la proporción de mujeres con educación secundaria incompleta en 1997 es de 11.52 10.19 20.00 13.42 12. Llama la atención la comparación con los varones de 20-24 años cuya proporción con educación superior no pasa del 24% en 1997.60 16. En el grupo de 20-24 años. cuando la de varones es de 22.15 13. 1. quienes exhiben una tasa de desempleo más alta que en el quintil anterior).1% en 1989.20 3.72 15.3 y 1.7 respectivamente. mientras que se ubica en 1. 10 puntos menos que para las mujeres en 1989. El Cuadro No. 1997 15-19 años Hombres 22.7% en 1997 respecto a 34.8%.33 9. De hecho.12 2.09 8.57 4.38 14.59 10. 8 enseña datos de desempleo por quintiles de ingreso del hogar para el Perú urbano en 1997. En el grupo de 15-19 años. los varones con educación secundaria incompleta alcanza 53% en 1997.69 14. Los datos para Lima Metropolitana (Cuadro 8a) presentan un patrón muy similar.50 12.7 7. o sea.00 2.61 7. Los datos permiten concluir con nitidez para ambos sexos y Cuadro No.4 todos los grupos de edad que a menor (mayor) ingreso.4%.96 14. Esta relación es progresiva y regular del primer quintil de ingreso hasta el último quintil (salvo en el quinto quintil para mujeres de 20-24 años. Este ratio es 4 veces para los hombres de 20-24 años y hasta casi 5 veces para los hombres adultos. El nivel educativo de los jóvenes varones no parece haber incrementado.8% en 1997.90 25-54 Mujeres 7. 8 Perú urbano: Tasa de desempleo por sexo. los jóvenes de 15-19 años en el primer quintil exhiben una tasa de desempleo más de 2 veces la del quinto quintil.53 12.69 7.7% a 32. mayor (menor) tasa de desempleo. El nivel educativo de las mujeres jóvenes activas se ha incrementado levemente.01 años Hombres 10.64 6.La proporción de hombres adultos con educación superior (en la PEA) pasó de 33.10 Mujeres Ql Q2 43 44 Q5 Promedio 23. De hecho el ingreso del hogar es una variable decisiva.74 9.15 9. .

1989-1997 años años años años años años años años años años años años años años años Comparando la distribución percentil de los desocupados y de los ocupados por quintiles de ingreso del hogar en el Perú urbano en 1997 (ver Cuadro No.1 14.2 100 100 100 100 100 1O 0 Perú urbano: Distribución ocupados. 9 Perú urbano: Distribución desocupados. Cuadro No.7 15. 1997 1 15-19 años 1 21-24 años 1 25-54 años 1 Q5 Total 23.9 31.6 20.Cuadro No. 9) se puede notar una sobre representación de los ocupados de ambos sexos y en todos los grupos de edad en los 2 últimos quintiles. 8a Lima Metropolitana Tasa de desempleo por grupos de edad y quintiles de ingreso.8 16. 1997 15-19 años Hombres Mujeres 21-24 años Hombres Mujeres 25-54 años Mujeres Hombres 1 Total 100 100 1O 0 100 100 100 1 .

2 3.1 23.5 22.6 100 13.7 24. Los varones jóvenes de bajos ingresos enfrentan la más alta probabilidad de desempleo. la rotación entre el empleo y el desempleo es mucho más alta para los jóvenes. Esta característica se comprueba para los varones adultos.3 20.3 Duración del desempleo Los datos disponibles tanto para Perú urbano como para Lima Metropolitana (Cuadros Nos.1 28.0 22.5 19.5 21.2 30.6 22.3 9. Cuadro No.6 21.9 20.4 8. 9a Lima Metropolitana Distribución desocupados y ocupados Por grupos de edad y quintiles de ingreso .1 20.0 3.3 20.2 16.9 18.4 11.3 17. así como elementos de discriminación en el caso de los jóvenes varones desempleados de hogares de bajos ingresos.6 21.0 10.9 100 8.3 100 14.7 22.8 22.5 20.5 100 11.9 21.7 20. dado que la tasa de desempleo de los jóvenes es más alta que la de los adultos.3 100 20.1 100 1.8 15.7 19.3 30.4 30.1 100 17.1 100 31.1 22.2 3.2 17. Sin embargo.4 19.9 24.6 19.5 15.9 100 12. Esto podría apuntar hacia un elemento de desempleo voluntario en el caso de las mujeres. 10 y loa) indican que el desempleo es mayoritariamente un fenómeno de corta duración.4 22.0 19.3 100 Quintil 1 1994 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Total Quintil 1 1997 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Total 31.2 14. Las mujeres jóvenes (15-24 años) del último quintil están sobre representadas mas no los varones jóvenes que se encuentran sobre representados en el primer quintil.6 20. Para ambos sexos y todos los grupos de edad más del 90% del desempleo no pasa de los 6 meses y más del 80% no pasa de los 2 meses.0 17.0 23.6 21.5 14.6 100 14.0 29.7 100 30.9 9.0 18.8 32.2 24.2 19.5 22.9 19.0 20.2 1O 0 30.3 19. 15-19 años Desocupados Ocupados 20-24 años Desocupados Ocupados 25-54 años Desocupados Ocupados Quintil 1 1989 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Total 27.1 26.3 21. Las mujeres jóvenes de altos ingresos suelen ser más desempleadas que sus pares de bajos ingresos.La distribución de los desocupados es algo diferente.7 100 12.8 18.0 100 24.1 8. Esto apunta a una alta frecuencia de entrada y de salida al desempleo. .9 20. Esto obviamente no contradice la observación anterior relativa a la progresividad inversa entre ingreso del hogar y tasa de desempleo.8 8.7 100 28.7 22.6 100 26.9 13. mas no para las mujeres adultas.4 32.8 100 48.3 24.2 12.9 21.4 13.6 20.3.

2 20.9 1.9 5.0 20.1 7.6 100 71.9 5.5 7.6 1O 0 Hasta 2 meses 2-6 meses 6-12 meses Más de 12 meses Total 51.7 100 94. 1989-97 (en porcentaje) Hasta 2 meses 2-6 meses 6-12 meses Más de 12 meses Total 65.7 100 63.5 14.3 4.Cuadro No.9 9.2 100 83.4 6.5 11.4 9.5 1O 0 53.3 O 100 97.9 28.1 3.3 26.7 4.2 4.1 6.3 1O 0 84.0 100 Hasta 2 meses 2-6 meses 6-12 meses Más de 12 meses Total 60.9 11.4 3.2 11.2 100 75.9 16.9 12.5 7.2 0.9 26.5 5.7 2.9 3.1 21.0 100 56.5 1.9 17.6 100 70.9 17.0 8.5 13.6 O 100 92.8 5.3 100 78.5 21.2 1.0 14.6 2.0 100 78.3 100 1 1 1 Cuadro No.7 100 72.5 11.5 20.2 21.7 100 73.8 0.2 25.1 10.2 100 67.1 100 25-54 ANOS 57.0 100 74.2 0.2 1.6 11.8 3.3 4.8 4.7 12.0 8. 10 Perú urbano 1997: Duración del desempleo por sexo y grupos de edad (en porcentaje) 15-19 años 21-24 años Mujeres Hombres 25-54 años Mujeres Hombres 1 1 1 Hasta 6 meses 7-12 meses Más de 12 meses Total 1 1 1 Mujeres Hombres 96.0 5.0 100 77.7 3.1 3. por grupos de edad.2 1.9 100 .3 2.2 4.0 8.1 3.8 3.6 17.6 100 73.1 1O 0 78.4 100 71.4 2.6 17.2 0.9 1.0 100 84.4 6.5 0.2 0.6 2.0 7.Distribución de los desempleados según duración del desempleo.0 13.8 11.1 20.7 15.0 100 83.3 17.5 2.5 1.9 100 81.9 0.7 6.4 O 100 94.7 5.6 5.8 100 61.2 100 97.4 2.0 12.3 100 80.6 23.7 2. loa Lima Metropolitana .9 5.

5 Salarios Los Cuadros Nos.4 Empleo y desempleo de jóvenes Es útil comparar la tasa de ocupación (ocupados/población en edad de trabajar) con la tasa de desempleo de los jóvenes. la tasa de ocupación de los jóvenes varones aumenta en más de 11 puntos. Esto apunta a que otros factores además del crecimiento inciden en el desempleo de los jóvenes. 11 y 12 presentan datos del ratio entre los salarios medios de los jóvenes por grupo etário y los salarios de los adultos en la industria y los servicios. y a la inversa. Este fenómeno se explica por la incorporación de más jóvenes al mercado laboral.1. período de alto crecimiento económico. Estos ratios concuerdan con los que se sabe del mercado laboral y de una progresividad de los salarios con experiencia y edad. Se nota que para los últimos tres años (1995-1997) los salarios de los jóvenes de 15-19 años respecto a los de los adultos (25-54 años) se ubican en una proporción de 45% para Lima Metropolitana. alentados por las mejores perspectivas de encontrar un empleo.24 años --e--&- TO/H 15-24 AÑOS TDH 15-24 AÑOS -e- T O M 15-24 AÑOS + TDM 15-24 AÑOS 1. Es más. 15 . la ocupación aumenta y el desempleo disminuye levemente.Tasa de Ocupación y de desempleo. Esas tasas eran altas en 1989 y siguen siendo altas en 1997. las tasas de desempleo de los jóvenes no se han disparado y más bien se mueven dentro de una banda relativamente estrecha. Al contrario. por sexo. la tasa de ocupación. las curvas demuestran el mismo perfil. como en 1992-1994. Son tres las lecciones más importantes de este gráfico. Primero. en el período 19931996. se tiene que notar que a lo largo del período examinado. pero la tasa de desempleo aumenta levemente en 1993 (+3 puntos) y disminuye paulatinamente hasta su nivel de 1992 en 1996. La tasa de desocupación de las mujeres se mantiene más alta que la de los varones. El Gráfico No. tanto en Lima Metropolitana como en el Perú urbano. Por último. se nota que la tasa de ocupación y la tasa de desempleo no siempre se mueven de manera inversa. Entre 1992 y 1996. Se observa períodos en el que la ocupación y el desempleo aumentan. Con menos experiencia los jóvenes de 15-19 años obtienen salarios menores. las curvas de ambos sexos siguen la misma tendencia. Gráfico No 6: Lima Metropolitana . 6 ilustra ambas tasas para ambos sexos. Segundo. la diferencia entre mujeres y varones se mantiene a lo largo de los 8 años. indicando que reaccionan por los mismos fenómenos. Tal proporción es más alta (52%) para los años 1996 y 1997 en el Perú urbano. alrededor de un 50% del salario . Para el grupo de 20-24 años esta proporción llega a 65% en Lima Metropolitana y 7 1% en el Perú urbano.

0 53.2 40.0 Servicios 42. Sin embargo. Por lo visto. ratio salario jovenlsalario adulto Industria 15-19 añosl25-54 años Servicios 20-24 añosl25-54 años 15.6 75. los salarios de ambos sexos son comparables.6 55. 11 Lima Metropolitana: Salarios. El grupo de 20-24 años se supone tiene más experiencia por lo que sus salarios llegan a dos terceras partes del salario de un adulto experimentado.2 59.19 20-24 Industria Servicios años/salario inin. Se destaca en particular que en el grupo de 15-19 años.2 68.7 59.8 62. los salarios de los jóvenes son hasta tres veces más altos que el salario mínimo vigente. año de fuerte revalorización del salario mínimo (en un 60% respecto a su nivel de 1996).6 84.5 272 36. Es útil comparar los salarios de los jóvenes con el salario mínimo vigente.5 204.2 55.9 27. Esta diferencia ha venido disminuyendo.8 69.1 100.5 56.5 1 15-19 años 20-24 años 146 78.4 56.3 43.6 58. la diferencia a favor del grupo de 20-24 años respetando su mayor experiencia frente al grupo de 15-19 años.4 69. ya que en 1997 las mujeres de . incluso a favor de las mujeres.1 74.8 52.4 48.3 Cuadro No.5 3 1. remunera menos a los jóvenes con menos experiencia laboral.5 Servicios 61.0 80.7 198. Finalmente.2 91.1 56.5 248.3 1 25-54 años adulto medio prevaleciente en la rama.2 42.2 67. las mujeres van perdiendo terreno. nos interesa comparar los salarios de las mujeres y de los hombres en los tres grupos etários. 45.0 40. Desde 1994.7 199.5 312.5 67.6 39.0 66.0 42.0 53.8 41. añoslsalario inin. 12 Perú urbano: Ratio salarios de jóvenes con salarios de adultos 1996 1997 Industria 15-19 añosl25-54 años 20-24 añosl25-54 años 58.4 73.1 107.4 Industria 48.6 41. los jóvenes siguen percibiendo en promedio salarios por encima del mínimo. en este patrón de escala salarial prima la experiencia y por lo tanto.9 64.5 66. Pero a medida que se eleve la edad.0 144.8 63.5 104.1 35. particularmente en 1997.8 58.Cuadro No.5 46.4 58.

23 . 30. ¿Cómo se explican esas diferencias?. La demanda absorbería a la oferta en un 72 por ciento. La estimación gruesa a la cual arribamos por tanto.5 inillones 1. dado que en empresas de menor tamaño.000 con hasta secundaria completa. las discriminaciones se hacen más precisas en contra de las mujeres adultas. que es lo máximo que se podría pretender transformando una oferta potencial en una oferta efectiva en base de un programa. 13 Lima Metropolitana: PEA ocupada con calificación inicial.000.25 inillones Total Inicial 1. restamos los que alcanzaron un nivel educativo superior a secundaria completa (un 20 por ciento). en el mercado laboral prima la experiencia a conocimientos iguales y allí las mujeres pierden terreno por tener una historia laboral no contínua y por supuesto. y 16-25 años por el otro lado).7 por ciento del total de la PEA de Lima Metropolitana en el año 1997. la PEA total de jóvenes (15-24 años) se estima en 860.000 ocupaciones de jóvenes en calificación inicial. lo que se reflejaría en salarios hasta superiores para el grupo de 15-19 años. mientras por el otro. es una oferta potencial de jóvenes trabajadores correspondientes a los criterios buscados (pobreza y educación) de alrededor de 212. Sin embargo. o sea. PEA ocupada asalariada privada en empresas de 110 y más trabajadores.3 millones 700-750 mil 600-700 inil 500 mil 460 mil Calificación Inicial 400 mil 300 mil 230 mil 750-800 mil 400 mil 250 mil Fuente: Ministerio de Trabajo y Promoción Social. Por el lado de la demanda de trabajo de parte de las empresas. La PEA de jóvenes de hogares pertenecientes al 40 por ciento más pobre de la población (los dos primeros quintiles de ingreso) sumaba 265. se identifican las ocupaciones asalariadas de jóvenes (16-25 años) del sector privado en calificación inicial en empresas de 10 y más trabajadores. a la población objetiva de jóvenes pobres a la cual un programa de capacitación laboral podría dirigirse. el Ministerio de Trabajo y Promoción Social publicó a principios de 1999 un informe que indagaba precisamente este punto. proporción que desciende a 56% para las mujeres adultas. Por lo tanto. Abril de 1999. Se estima que este segmento es el relevante. Boktír? de Economía Laboral. los procesos de contratación y de calificación descansan mucho más en contactos directos o vía la familia por un lado.000 respecto a una demanda potencial por ocupaciones de calificación inicial de jóvenes de 152. queda una población joven pobre de 212. se estimó que la oferta potencial de trabajo se situaba en torno a 152.20-24 años ganan solamente el 70% del salario del hombre.100. No 12. las mujeres tienen un nivel educativo superior en promedio al de los hombres. 1997 Población económicamente activa ocupada PEA ocupada.6 Esta población conformaría la población objetivo por el lado de la oferta de un programa de capacitación laboral en oficios semicalificados de jóvenes pobres. Dimensionamiento de la oferta y demanda de trabajo de jóvenes Es útil dimensionar. sabemos que en principio. 13 reproducido para este informe. No se puede acá analizar todos los elementos que determinan las diferencias de remuneraciones entre mujeres y hombres. Asimismo. 15-24 años por un lado. Con base en los datos para Lima Metropolitana y el año 1997. En el Cuadro No. estas empresas no siempre respetan el salario mínimo vigente exigido por el programa. Activa ocupada 3 inillones 1. Cuadro No. 1. PEA ocupada asalariada.000 (a pesar de no coincidir el grupo etário considerado. Si de esta PEA de jóvenes pobres. aún de manera gruesa. PEA ocupada asalariada privada.

Trabajadores en la fabricación de prendas de vestir y calzado. más que por aquellas que realmente deberían capacitar y que resultan necesarias. es útil conocer con cierto detalle cuál es la demanda de trabajo vigente. en base de las encuestas de hogares de 1995. el programa de capacitación laboral de jóvenes en el Perú optó por un mecanismo sencillo usado en otros programas similares. Obreros de vidrio y cerámica. Operadores de máquinas de calcular y cómputo. El mismo informe del Ministerio de Trabajo y Promoción Social aludido anteriormente. Tapiceros y ebanistas. dado que se ha criticado mucho a las instituciones de formación profesional por desvincularse de las tendencias del mercado y optar únicamente por aquellas ocupaciones conocidas y para las que saben capacitar. Fuente: Ministerio de Trabajo y Promoción Social. (Baja participación-Bajo crecimiento) "Huesos" Empleados en almacenes.6. Un programa de capacitación laboral pretende capacitar a jóvenes de hogares pobres como paso previo y fundamental a la consecución de un empleo y con el supuesto básico que sin una capacitación laboral inicial que incluyera un fuerte componente de experiencia laboral práctica tendría necesariamente que preocuparse de la relevancia de la capacitación promovida. Trabajadores en la construcción civil. aquél que vincula el financiamiento de un curso de capacitación a una expresión de aceptación de una empresa de acoger a los jóvenes capacitados en una práctica laboral. bibliotecas y archivo. Joyeros. 14 Lima Metropolitana: Clasificación de las ocupaciones de Calificación inicial por su participación y crecimiento (Alta participación-Bajo crecimiento) Vacas lecheras" Cajeros. camareros. 24 . Electricistas. No obstante.1. Guías. (Alta participación-Alto crecimiento) "Estrellas" Vendedores. Secretarias. Soldadores. mecanógrafas y recepcionistas. (Baja participación-Alto crecimiento) "Incógnitas" Conductores. 1996 y 1997 para Lima Metropolitana. procedió a una clasificación de las ocupaciones de calificación inicial según el dinamismo de la demanda (participación relativa y crecimiento 1995-1997). El Cuadro No. Vigilantes. Obreros del cancho y plástico. Trabajadores de imprenta y autograbado. cocineros y barmanes. Mecánicos. Como se verá más adelante. plateros y relojeros. 14 enseña las ocupaciones así identificadas y clasificadas. pagadores y cobradores. Carteros y mensajeros. plomeros y gasfiteros. Obreros en la preparación de alimentos y bebidas. ibid.1 ¿En qué ocupaciones capacitar a los jóvenes? Es preciso plantear esta pregunta. Auxiliares de administración y contabilidad. DEMANDA DE TRABAJADORES JÓVENES CON CALIFICACIÓN INICIAL EN LIMA METROPOLITANA Cuadro No.

El desempleo de los jóvenes estuvo alto al principio de la década y sigue alto hoy en día. Dentro del total de jóvenes activos. En una perspectiva que impulsa el desarrollo de procesos de enseñanza .1. Dada la trascendencia de este tema -¿cómo medir una demanda futura de oficios y calificaciones con cierto grado de confianza?. Primero.1 Principios orientadores del programa 2. el programa requiere que los cursos sean diseñados considerando las características concretas de las ocupaciones que están siendo demandadas por las empresas. Si bien aquel desempleo es casi siempre de muy corta duración (inferior a dos meses) puede repetirse varias veces a lo largo de un año o del ciclo joven de una persona. los jóvenes padecen de tasas de desempleo más altas (2 veces más en promedio) que la tasa promedio. han constituido la fuente principal de información de base. y. No es la única obviamente y solamente habla del pasado reciente.aprendizaje dirigidos al desarrollo de habilidades y competencias pertinentes respecto a las exigencias de un mercado laboral cambiante. ETODOLOGÍA Y FUNCIONAIENTO DEL PROGRA PROJOVEN Habiendo pasado revista a los datos referentes a la situación de empleo y desempleo de los jóvenes en zonas urbanas del país. secundaria completa. Primero. se pueden desprender varias lecciones. vinculadas a necesidades de producción. reorganización o cambio tecno- . conocer las percepciones empresariales acerca de su evolución y las posibilidades de su participación en el Programa. II. y al igual que muchos países en América Latina y en otras regiones.1 El programa opera orientado por la demanda El Programa promueve un modelo de capacitación que se caracteriza por su flexibilidad y su estructuración en función de la demanda del sector productivo. otros factores de tipo más estructural deben de explicar el alto desempleo de los jóvenes. analizar las perspectivas de la demanda de trabajo. el empleo y el desempleo están estrechamente correlacionados con la pobreza.Este ejercicio revela un método para aproximar la demanda de trabajo vigente por tipo de ocupaciones y niveles de calificaciones. no habla del futuro. Si bien las tasas de desempleo mandan señales aparentemente contradictorias son bajas para los jóvenes con educación primaria solamente porque tienen que conseguir empleo. que ha sido necesario resolver con la realización de diversos estudios e indagaciones para determinar las características de la población objetivo. se justifica plenamente un esfuerzo especial en forma de un programa dirigido directamente a este grupo específico de jóvenes brindándoles lo que más les falta. sin o poca experiencia laboral. Dos factores se manifiestan con nitidez. 2. Esto indica que si bien la tasa de desempleo de los jóvenes al igual que la de los adultos es sensible a la coyuntura económica. La distribución de los desocupados indica que el grueso (70 por ciento o más) alcanza El diseño y la ejecución del Programa. con poca probabilidad de conseguir una capacitación profesional constituyen el grueso de los desempleados. Jóvenes pobres con poca educación.volveremos a discutirlo más adelante. sino ví a el elemento educacional que constituye el segundo elemento a considerar y quizás el más pertinente. cualquiera sea éste. conocer la oferta de las entidades de capacitación. Es preciso recordar que alrededor de 70 por ciento de los jóvenes en el mercado laboral exhiben como nivel máximo la educación secundaria completa. No es que la pobreza en sí explica mucho de las perspectivas ocupacionales de los jóvenes. sobre la cual se han desarrollado los diferentes instrumentos. uno de cada sietejóvenes está desempleado. son altas para los jóvenes con educación secundaria y superior. reestructuración. una capacitación laboral cuyo valor es reconocido por las empresas. Por lo tanto. modernización. a mayor pobreza más desempleo. mecanismos y procedimientos de ejecución. inversamente con el empleo y directamente con el desempleo. Basados en el análisis de las diferentes ocupaciones requeridas por las empresas. han planteado una serie de retos y exigencias técnicas. entre otros. educación deficiente en calidad. sugiriendo una gran inestabilidad laboral.

con la finalidad de alcanzar mayores coberturas de atención asegurando estándares de calidad y niveles de eficiencia. De otro lado. contratación y supervisión de los servicios de capacitación a ser brindados a los beneficiarios. se sustentan en un enfoque redistributivo de la inteivención del estado. cuya calidad y eficiencia han sido permanentemente cuestionados. En correspondencia con este enfoque. En un contexto caracterizado por el desarrollo de los procesos de globalización y apertura de las economías. las formas que adquiere la intervención estatal enfatizan los roles de promoción. el predominio de un modelo que otorga mayor importancia al mercado como asignador de recursos y la reducción del tamaño del estado unida a cambios en sus funciones. los mecanismos operativos y las condiciones de participación en las licitaciones que el Programa convoca. antes que los de prestación directa de servicios. información y acceso de los interesados a las bases y condiciones de participación. se estructura sustentado en una nueva forma de intervenció n del estado. han sido desarrolladas de una forma que aseguren la igualdad de oportunidades y la transparencia en los procesos administrativos. Se busca de este modo evitar el montaje de infraestructuras y organizaciones que usualmente tienden a burocratizarse y a prestar servicios de mala calidad.PROJoven. 2.lógico. ajustando su di-seño al tipo de funciones que se ha de de-sem-peña en las empresas y en función de las carac-terísticas de los beneficiarios.3 Promueve competencia Con la finalidad de asegurar la contratación de servicios de capacitación de calidad a precios de mercado. de semicalificación. dirigida a grupos o segmentos específicos de población debidamente iden-tificados y se basa en un esquema de gestión que separa el financiamiento de la prestación de los servicios.1. La demanda determina el contenido concreto de cada curso. Se pretende inducir a los agentes a tomar decisiones que vayan en el sentido de desarrollar los mercados de provisión de servicios. financiamiento y regulación. Nueva forma de intervención del estado El Programa de Capacitación Laboral Juvenil . los cursos se estructuran a un nivel básico. La búsqueda de mayores niveles de eficacia y eficiencia en el desarrollo de las acciones se ordena en una estrategia de intervención estatal focalizada. Además del cumplimiento de las exigencias básicas de publicidad. como parte de las políticas públicas de promoción del empleo. que busca atender a poblaciones específicas previamente seleccionadas para lograr los mayores impactos en la atención de sus necesidades y una utilización eficiente de los recursos disponibles. así como de la oferta de servicios. suponen una ruptura con el enfoque tradicional de prestación de servicios subsidiados a la población en general. Para ello se estructuran procedimientos de elaboración de cursos en función de la demanda y con compromisos de empresas de pasantías. Para ello ha diseñado un mecanismo de concurso píiblico (licitación) que se organiza a través de convocatorias periódicas para recibir y seleccionar las ofertas de cursos presentadas por las entidades de capacitación participantes. Las características de esta forma de intervención. la estrategia de gestión que separa financiamiento de prestación de ser-vicios. se orienta a promover la participación del sector privado en la provisión de los mismos. los procedimientos operativos contienen instrucciones y formatos de fácil enten- . El desarrollo de instiumentos técnicos y mecanismos de focalización complementados con acciones de difusión que promueven la autofo- calización. Se busca que los cursos de capacitación respondan a señales objetivas del mercado y no a las tradicionales necesidades de utilización de la capacidad instalada ociosa de las entidades de capacitación o de exigencias de calificación de los componentes de la oferta laboral. Dada la heterogeneidad de las instituciones que participan en el mercado de capacitación. el diseíío de operaciones del Programa privilegia las funciones de financiamiento. el Programa promueve la competencia entre las entidades de capacitación.

condición que se cumple solo en el caso de las principales ciudades del país. Conocidas estas características será necesario estimar su magnitud y definir su localización. de empleo dependiente. Obviamente. Los procesos de coinparación y adjudicación son relativos y se realizan considerando las mejores coinbinaciones de calidad técnica y precio. La transferencia de recursos del estado y el sector privado para el financiamiento de las acciones del Programa. La precisión con la que se configure la población objetivo dependerá en buena medida de la disponibilidad de información y estadísticas confiables así como del nivel de desagregación de las mismas.2 Principales metodologías del programa 2. de aquellos grupos que no serán atendidos o que requieren otro tipo de intervención. A través de acciones de información. incentivos económicos y difusión de resultados. la presencia de multiplicidad de encuestas y estudios. Los procedimientos operativos del Programa han sido diseñados para promover la convergencia de intereses de los agentes involucrados.dimiento que permiten la homogeneidad en la presentación de las ofertas asegurando la coinparación individual de los cursos. Para el caso específico de este Programa. Las prácticas se realizan en empresas del sector privado. debido a que el diseño de funcionamiento requiere de la presencia significativa de empresas. se busca inducir a los agentes a tomar decisiones sustentadas en una racionalidad económica. similar a aquella que propone el Programa. es posible determinar los diseños específicos de la intervención y la estrategia de ejecución. así como su localización geográfica (espacial). supervisión y control. Así. orientada en una perspectiva redistributiva que lleva a priorizar a aquellos segmentos de la población juvenil que presentan mayores problemas de inserción laboral. permitirá construir mejor un perfil o definir mejor los límites de la población objetivo con un mayor nivel de detalle que en aquellas realidades que presenten mayores restricciones de información. condición necesaria para lograr eficacia y buenos resultados . así como procesos de evaluación desarrollados por especialistas previamente seleccionados y capacitados que exaininan cada oferta de manera anónima.2. constituyen un ejemplo concreto de esta articulación de esfuerzos y recursos. entidades de capacitación y jóvenes. dirigido a contribuir a la inserción laboral formal. 2. con una amplia gama de variables e indicadores y con buenos niveles de desagregación hacia los ámbitos más pequeños. mientras el estado asume para sí las responsabilidades de diseño. En el proceso de especificación de la población objetivo es preciso seleccionar las dimensiones. Una vez definidas las características básicas de la población objetivo. La imnplementación del Programa esta concebida como un espacio que estimula la participación articulada de diferentes agentes y posibilita la incoi-poración de recursos provenientes de los sectores público y privado. pobreza y exclusión social. la ejecución directa de las acciones de capacitación es realizada por entidades privadas y publicas contratadas para este fin. aún cuando los problemas de desempleo y subempleo analizados en el primer capítulo afectan de manera general a todos los jóvenes. aspectos o características básicas que permitan distinguir a los grupos poblacionales que se espera atender. Dado el propósito del programa. las dimensiones del problema y las restricciones presupuestales han obligado a considerar una estrategia de intervención focalizada. entre otros. Articula recursos públicos y privados (éxito) en el desarrollo de los programas y proyectos sociales. constituye una adecuada caracterización de la población objetivo. así coino la participación de las empresas privadas en el financiamiento de las subvenciones económicas otorgadas a los beneficiarios del Programa durante la fase de práctica laboral (pasantías). una restricción adicional esta determinada por la inevitabilidad de localizar sus acciones en el área urbana.1 Identificación del grupo objetivo Coino se encuentra ampliamente difundi-do en la literatura acerca de este tema y en innumerables experiencias exitosas. de los jóvenes de escasos recursos. financiación.

si los ingresos de un hogar son iguales o menores al valor de la canasta normativa de alimentos sus miembros serán considerados pobres extremos.182 viviendas). es decir a los que se encuentran ocupados percibiendo ingresos mayores a 1 RMV o sonjefes de familia. Santa. Ica. para ello se utilizó la Encuesta Nacional sobre Niveles de Vida realizada en 1994 como base informativa. Cuzco.000 potenciales beneficiarios en las principales ciudades del país. Sin embargo.458 jóvenes localizados en las ciudades de Lima Metropolitana. El primer paso consistió en seleccionar las principales ciudades en las que el Programa podría desarrollar sus actividades. Posteriormente y durante el desarrollo de la experiencia piloto del Programa se procedió a realizar una nueva estimación de la población objetivo. esta estimación hubo de ser tomada como una aproximación inicial. Ciertamente se hizo evidente la necesidad de realizar una mejor estimación para precisar las estrategias de intervención y las acciones de ejecución del mismo. Utilizando esta base de datos se realizaron segmentaciones considerando la información para 12 principales ciudades del país. a los que perciben ingresos menores a una remuneración mínima vital (RMV) y se agregó una proporción de aquellos jóvenes que perciben ingresos de 1 a 3 RMV.Durante los trabajos de diseño del Programa de Capacitación Laboral Juvenil PROJoven se realizó un primer esfuerzo de medición de la población objetivo. Seleccionadas 11 ciudades se procedió a realizar las segmentaciones de las poblaciones de esos ámbitos considerando edad (16 a 25 años) y su pertenencia a hogares en situación de pobreza y pobreza extrema. Trujillo. La información proporcionada por este estudio permitió lograr una especificación más consistente de los gmpos potencialmente beneficiarios del Programa. Sobre esta base y en función de los recursos disponibles se ha definido la estrategia de . Los resultados de estos sucesivos cortes han definido una población objetivo total estimada que asciende a 378. en función de su actividad económica y la concentración de empresas. la información presentaba las limitaciones señaladas. esto es se contrastó los ingresos de los hogares de procedencia de los jóvenes con el valor de una canasta básica estimada por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) para cada ámbito de análisis. contando para ello con los resultados de la Encuesta Nacional de Hogares realizada en el tercer trimestre de 1997. Definidos los jóvenes por su condición de pobreza. Se desestimó a aquellos jóvenes cuyo costo de oportunidad es mayor a los beneficios inmediatos derivados de las prácticas laborales. Piura. entidades de capacitación y jóvenes. daba cuenta de un orden de magnitud y localización de la población que justificaban la ejecución de las actividades del Programa. Una segmentación final se hizo en función de las condiciones laborales. Cabe desatacar que el 50% de esta población objetivo se concentra en la ciudad de Lima. Luego se procedió a seleccionar a los jóvenes por condición laboral considerando desempleados e inactivos. sus miembros serán considerados pobres. Realizado el procesamiento de la información se determinó un tamaño de población objetivo que comprendía aproximadamente a 300. Maynas. Si los ingresos de un hogar son iguales o se encuentran por debajo del valor de la canasta básica. Chiclayo. debido a que presentaba algunas limitaciones. No obstante. de la misma forma. la desagregación de las variables. la población de 16 a 25 años desagregada por procedencia de hogares en situación de pobreza y con educación secundaria como nivel educativo máximo alcanzado. Arequipa. así como el significativo tamaño y distribución de la muestra (13. se procedió a seleccionar a aquellos que no estuvieran estudiando al momento de la entrevista o que hayan alcanzado el quinto de secundaria como máximo nivel educativo. Huancayo y Cajamarca. Para realizar esta definición se utilizó el criterio de línea de pobreza. han hecho posible la realización de cortes y segmentaciones que aseguran la representatividad de los resultados y les otorgan un buen nivel de consistencia respecto de otras estin~aciones basadas en otros estudios y encuestas. El carácter urbano de la medición.

no ha estado exento de dificultades.expansión del programa a otras ciudades y la determinación de sus metas de intervención. se interesaran por participar en este programa. a los individuos que presentan mayores carencias o desventajas a fin de garantizar su atención. La gestión de los mismos debe orientarse a definir metas de focalización que tiendan a reducir al máximo posible las filtraciones y la subcobertura. ágiles y de bajo costo. Con la finalidad de lograr un eficiente procedimiento operativo de selección de beneficiarios en la fase de ejecución del Programa. se estimó necesaria la adopción de criterios y la elaboración de indicadores. Dada la magnitud de los recursos y la extensión de la intervención del Programa. de la manera más eficiente posible. de una manera suficiente para la definición de su diseño y estrategia de ejecución. culturales. difícilmente aquellos jóvenes cuyos niveles de calificación son mas altos o las posibilidades de insertarse laboralmente y de lograr mejores remuneraciones son mayores. orientados al desempeño de funciones operativas básicas dentro de las empresas. que proceden básicamente de la presencia de importantes heterogeneidades entre segmentos. han permitido contar con variada información para lograr una mejor aproximación a la identificación de los segmentos de población en situación de pobreza. Esta heterogeneidad se manifiesta en la presencia de múltiples combinaciones. la realización de un importante número de encuestas y estudios sobre diversos aspectos de la vida social. dadas las características y exigencias del mercado laboral en el país. de las características estadísticas que permitieron su identificación como población objetivo y determina importantes restricciones en los procesos de selección. Es necesario que estos criterios de selección estén estructurados en instrumentos prácticos. sino por que para algunas características básicas lo hace también entre pobres y no pobres en las líneas de frontera. El diseño de los cursos de capacitación de carácter eminentemente práctico. que no son incluidas usualmente en los enfoques de análisis de la pobreza y acerca de los cuales recientemente se están produciendo consensos sobre la importancia de su incorporación. se puso en práctica una combinación de métodos de focalización comúnmente aceptados: autoselección. Esto último sin considerar una diversidad de características sociales. El desarrollo de campañas de comunicación con una segmentación clara del público al que se dirigen y considerando un criterio geográfico. Adoptar mecanismos eficaces de focalización se torna indispensable para la selección de los beneficiarios del Programa. a nivel individual. permite concentrar los recursos en beneficiarios claramente iden-tificados.2. no es menos cierto que en términos operativos el camino para la identificación y selección individual de beneficiarios. que contribuyen a lograr habilidades y competencias para ocupaciones específicas a un nivel de semicalificación. si bien la desagregación de las variables demográficas. con necesidades básicas insatisfechas o en desventaja. indispensables para el diseño de programas y proyectos sociales. expresamente selectivos para distinguir. Con la autoselección o autofocalización se busca que el tipo de servicio o atención resulte atractivo sólo para la población a la que se espera beneficiar. El éxito de este proceso depende en importante medida de la información que posean los potenciales beneficiarios al momento de realizar sus decisiones de participación. selección en base de indicadores socioeconómicos y por localización geográfica. La selectividad que implica. En lo que se refiere a la experiencia de PROJoven. . socioeconómicas y laborales provenientes de estas fuentes estadí sticas ha permitido determinar la magnitud y la localización de la población objetivo. no solo por que tienden a atenuar las diferencias entre pobres y pobres extremos. optimizar los resultados y producir impactos percápita elevados. . constituye un eficaz mecanismo de focalización dado que lleva implícito un costo de oportunidad que deben considerar los jóvenes al momento de su elección. que guarden coherencia con los recursos disponibles. han resultado indispensables para estimular la participación de aquellos segmentos de jóvenes a los que se espera llegar con el Programa. Así.2 Criterios de focalización En años recientes. grupos e individuos de estos estratos sociales. antropológicas.

como eventuales beneficiarios del Programa. Estos criterios esta referidos al uso familiar de programas sociales. es que la capacitación de los jóvenes es impartida por diversas instituciones educativas de gestión pública y privada especialmente contratadas para este fin. que aún a pesar de esta complementariedad en los instrumentos y mecanismo de focalización. características de la vivienda.2. condiciones de trabajo entre otras. de tal manera que las condiciones o situaciones más precarias o negativas reciben una mayor puntuación y las más favorables o positivas una menor puntuación. en aquellas zonas o lugares donde existe una mayor concentración de personas con las características de la población objetivo. se ha considerado preguntas acerca del hogar. que la oferta de servicios que estas instituciones brindan. a la precariedad de algunos servicios. se han desarrollado convocatorias juveniles localizadas en las áreas de mayor concentración de población en situación de pobreza y se han instalado centros de información y registro de jóvenes en aquellas zonas. deserción y capacitación ocupacional. hacinamiento. la situación ocupacional reciente del jefe del hogar. posean como una característica básica la condición de observables o verificable~ objetivamente. se ha diseííado un cuestionario que se aplica a través de una entrevista personal y que permite obtener información para acreditar al joven como beneficiario del Programa. constituye el mecanismo adoptado para este fin. 2. ingresos. se encuentra definido por la localización geográfica. Adicionalmente. servicios. entre otros. A través de ella se busca priorizar el desarrollo de las acciones de inteivención. se interesen en acogerse a sus beneficios. el número de miembros. suelen presentarse riesgos de filtraciones asociados a decisiones de personas que no siendo parte de la población objetivo. con la finalidad de reducir posibles subcoberturas que deriven de calificar a algunos jóvenes en los límites establecido por el instrumento. salud. Igualmente. se ha incluido aquellas que definen la situación ocupacional. En el caso del nivel educativo. resulta indispensable que los indicadores y variables considerados en estos procesos operativos. En este sentido. Es importante seííalar. De manera complementaria a los procesos de autoselección y selección por criterios socioeconómicos. otros riesgos d e importancia son aquellos q u e están relacionados con problemas de información que redundan en la exclusión de individuos pertenecientes a la población objetivo. Para cada uno de ellos se ha estructurado una batería de preguntas que han sido seleccionadas en función de su capacidad para discriminar la condición de cada solicitante. El diseño de una muestra aleatoria de los jóvenes acreditados por el Programa que son sujetos de una visita domiciliaria de verificación de la infonnación que fuera proporcionada en la entrevista. Para identificar las condiciones de pobreza.En función de lo anterior. Tema crucial para la reducción de las filtraciones y la subcobertura. nivel de instrucción y situación laboral. ingresos. Otro mecanismo utilizado en los procesos de focalización. posean . es la verificación de la información. entre otros. se ha construido una frontera o perfil que determina un puntaje mínimo necesario para la acreditación de los jóvenes pobres o pobres extremos. para lograr su inclusión al momento de brindar la información a los operadores del proceso. tipo de colegio. Para ello se han definido tres criterios básicos de exclusión: condición de pobreza. modalidad. como parte del proceso de selección de los beneficiarios.3 Criterios de selección de entidades de capacitación Una de las principales características que presenta el funcionamiento del Programa. La gestión de un proceso de focalización supone el diseño y la puesta en marcha de inecanismos de supervisión y verificación de la información obtenida. período. la deserción escolar de miembros de la familia. destacan las referidas al nivel de instrucción alcanzado. llegando incluso a alterar la información sobre su situación socioeconómica. se ha considerado la aplicació n de criterios secundarios de selección para todos aquellos que se encuentren próximos a la frontera. A cada tipo de respuesta se le ha asignado un puntaje con un orden creciente respecto de la condición óptima o satisfactoria. Previamente en función de las definiciones estadísticas de pobreza comúnmente utilizadas. Se requiere para ello. En cuanto a la situación laboral.

recursos humanos e infraestructura. Esto implica. es inscrita en el Registro de Entidades de Capacitación (RECAP) y se encuentra habilitada para participar en las licitaciones que el programa convoca durante el período de un año. entre otras características. Este factor tuvo la condición de elemento discriminante. que basándose en criterios previamente definidos. de aquellas que no satisfacen estos requerimientos. Toda entidad de capacitación que cumple con los requisitos mínimos establecidos por el puntaje de evaluación. la definición de variables e indicadores para este propósito. Como es usual. supone la puesta en marcha de un proceso de selección. formalidad. equipamiento.1 Principales características del Programa El propósito principal del Programa de Capacitación Laboral Juvenil .PROJoven es facilitar el acceso de los jóvenes de escasos recursos al mercado de trabajo. solidez financiera y resultados de gestión. lo constituyen los informes de desempeño de las entidades de capacitación.3. se desarrollan acciones de supervisión que permiten determinar el nivel y calidad del cumplimiento de los servicios de cada entidad adjudicada. la facilidad para la instrumentación y recolección y los costos bajos. su condición de ser verificable objetivamente. tamaño y adecuación de la infraestructura y el equipamiento y existencia de vínculos con empresas. Cabe indicar que en este proceso la situación legal de constitución y funcionamiento del proponente se constituyó en requisito excluyente para la selección. tamaño. El resto de factores se ha manejado con un esquema de ponderaciones. que permitan hacer una aceptable discriminación y provean al Programa de una relativa seguridad acerca de un posible desempeño eficiente de las instituciones que eventualmente participarían en él. sobre la base de un cumplimiento de metas míniinas. revelan. a través de un . No obstante. Igualmente. identificar las características que permitan discriminar a las entidades de capacitación que cumplen estas condiciones de calidad. dada la necesidad del Programa de asegurar las condiciones de legalidad y funcionamiento de las entidades de capacitació n que permita desarrollar los cursos ininterrumpidamente y sin contratiempos. estructurada con un enfoque integral que considere en su análisis los insumos. en lo que se refiere a calidad de los servicios.estándares de calidad mínimos para lograr que los beneficiarios desarrollen las habilidades y coinpetencias básicas. previamente definidas. es factible diseñar instrumentos de evaluación sencillos. Evidentemente.3 Las formas de operación del programa 2. necesarias para un desempeño adecuado en las ocupaciones que las empresas demandan. la presencia de importantes heterogeneidades entre las diversas instituciones educativas. Asegurar la participación de instituciones que brinden estas condiciones mínimas. Esta acreditación debe revalidarse cada año. deberá realizarse considerando su capacidad para medir o reflejar de manera aceptable diversas dimensiones de la calidad. recursos humanos. Durante el desarrollo de los cursos de capacitación. formación y experiencia de sus recursos humanos. tecnología. resultaría demasiado costoso e inmanejable para el Programa. Cada uno de estos ítems tienen asignado un puntaje y se ha establecido un puntaje global mínimo que deben alcanzar o sobrepasar las entidades proponentes para poder precalificar. se decide su permanencia o exclusión del RECAP. procesos y gestión. formalidad y capacidad de contratación con el estado. Un mecanismo compleinentario de este proceso de selección. Estas condiciones mínimas se han ordenado para asegurar que las entidades de capacitación puedan acreditar: experiencia suficiente en actividades d e capacitación ocupacional. 2. Estudios realizados acerca de la oferta de capacitación en el país. incluyan información sobre algunos aspectos básicos del funcionamiento de la institución educativa. adoptar mecanismos para la selección de las instituciones educativas sobre la base de una evaluación exhaustiva de la calidad. Sobre la base de esta información se ha estructurado un instrumento de precalificación que ha definido condiciones mínimas que deben cumplir las instituciones proponentes respecto a estos factores.

Mediante procesos de Licitación Pública. y un seguro médico. El Programa está concebido también para contribuir al mejoramiento de los niveles de competencia y eficiencia del mercado de capacitación. mediante una mayor interacción entre las instituciones de capacitación y las necesidades del sector productivo. mediante una metodología esencialmente práctica. Será la propia Entidad de Capacitación la responsable de obtener las prácticas relacionadas a las especialidades de los cursos ofrecidos. La capacitación durante esta fase es totalmente gratuita y el Programa brinda a los jóvenes beneficiarios un estipendio mensual para sufragar sus gastos de movilidad y alimentación. apoya el proceso de modernización productiva del Perú. que se encuentran en situación de desempleo. PROJoven selecciona y contrata los cursos de capacitación para ocupaciones específicas de semicalificación cuya demanda está comprobada en el mercado. Orientado por la demanda del sector productivo. Su diseño esta orientado a promover la participación de jóvenes con edades comprendidas entre 16 y 25 años. La selección de cursos se establece en función de rigurosos criterios de calidad técnica y precio. Indirectamente. a fin de promover su participación en el Programa. Esta práctica constituye un aspecto importante por cuanto permite a los jóvenes adquirir experiencia suficiente en el oficio para facilitar su posterior proceso de búsqueda de trabajo. con la posibilidad de mostrarse competente en ella. el proceso de aprendizaje y formación continúa mediante la realización de prácticas laborales en empresas. se desarrollan actividades formativas conducentes a reforzar valores y actitudes indispensables para el trabajo. Esta comprobación se hace mediante las denominadas "cartas de intención" que suscriben las empresas que ofrecen prácticas laborales. y ser contratado por la misma empresa donde realizó la práctica. que responda a los requerimientos del sector productivo. Los cursos de capacitación tienen como objetivo lograr que los jóvenes participantes adquieran habilidades y competencias básicas para desempeñarse en ocupaciones específicas a nivel de calificación inicial o semicalificación. entre otros aspectos. el Programa opera convocando a las Entidades de Capacitación precalificadas a participar en concursos públicos para que organicen e implementen cursos de capacitación. Para brindar la capacitación en ocupaciones específicas PROJoven selecciona a entidades de capacitación (ECAP) públicas y privadas a través de un proceso de precalificación que evalúa. A través de estos procesos que se convocan periódicamente se estimula la competencia entre las diversas entidades de capacitación asegurando altos estándares de calidad y precios competitivos. Luego de culminada esta fase. ya que la presencia de ellas en las ofertas es condición .proceso conjunto de capacitación y experiencia laboral. las mismas que deben ser presentadas por las entidades de capacitación participantes acompañando a los diseños de cursos presentados al concurso. Esta fase tiene una duración promedio de tres meses (de 120 a 300 horas) con una presencia diaria e interdiaria. particularmente el de su pequeña y mediana empresa. demandante de fuerza laboral. Aquellas que cumplen con los requisitos señalados pasan a formar parte del Registro de Entidades de Capacitación que las habilita para participar en las licitaciones que el Programa convoca periódicamente. En la fase de formación técnica. de gestión y el nivel de los recursos humanos. los jóvenes adquieren habilidades y destrezas vinculadas a los aspectos técnicos del oficio. se brinda un subsidio adicional por cada niño menor de cinco años. que cuentan con secundaria completa como máximo nivel educativo y cuya situación ocupacional pueda ser revertida mediante acciones de capacitación orientadas a mejorar las condiciones para postular a un empleo formal. el Programa. por lo tanto. subempleo o inactividad forzosa. especialmente diseñados de acuerdo a los requerimientos del sector empresarial y en función de las características de los jóvenes beneficiarios. la experiencia de capacitación previa. En el caso de mujeres con hijos. su capacidad administrativa. provenientes de hogares en situación de pobreza y pobreza extrema. Estos cursos comprenden dos fases: una denominada de formación técnica a desarrollarse en las Entidades de Capacitación y otra de práctica laboral a realizarse en empresas. Adicionalmente.

reforzar las actitudes favorables y afirmar las decisiones de participación de los agentes.indispensable para la evaluación y probable adjudicación de un curso. así como la selección y el uso de los medios de comunicación estarán en función de los objetivos y las metas de cada campaña. que entre la recepción de la información y la toma de decisiones no existe una relación inmediata de causa-efecto. En cada caso se definió el uso de medios en función de su eficacia para promover su participación en el Programa y en función de los recursos disponibles. asumiendo el pago de una subvención económica equivalente como mínimo a una remuneración mínima vital y un seguro contra accidentes y enfermedades. la idiosincrasia. empresas y jóvenes. la interacción directa a través de visitas a un grupo de ECAPs previamente seleccionadas y el desarrollo de charlas informativas conducidas directamente por la Unidad Coordinadora. actividades de marketing directo a través del envío de piezas comunicacionales de manera secuenciada en el tiempo. a las empresas y los jóvenes de escasos recursos como públicos objetivo. Sobre la base de la suscripción de Convenios con las instituciones que agrupan a los gremios empresariales se desarrollaron encuentros (desayunos) con empresarios representativos. Estas implican la suscripción de un convenio de formación laboral juvenil que permite a la empresa contratar jóvenes practicantes hasta por un período máximo de 36 meses. El desarrollo de campañas de comunicaciones apoyadas en una rigurosa definición de los públicos y una adecuada graduación de los mensajes. En este sentido. las acciones de comunicación incluyeron básicamente el uso de medios masivos como la publicación de avisos periodísticos de convocato-ria a Licitación en el ámbito internacional y nacional. El contenido concreto de cada uno de ellos. se remitió Con el propósito de promover la participación activa de entidades de capacitación. Basándose en la información estadística disponible y en estudios específicos realizados por el Programa. Seguidamente sobre la base de información acerca de las percepciones empresariales. El diseño de una estrategia de coinunicaciones requiere considerar una serie de aspectos vinculados a los conocimientos y la cultura de los agentes. se identificaron las principales características de los públicos seleccionados y se definieron perfiles para el diseño de la estrategia de comunicación correspondiente a cada público. En el caso de las Entidades de Capacitación. la participación del empresariado es importante en tanto coordina conjuntamente con las Entidades de Capacitación el contenido de los cursos dictados. La información por si misma no es suficiente para sustentar una decisión. como sustento para la elaboración . Una estrategia de comunicaciones puede aportar significativamente a este propósito. el Programa de Capacitación Laboral Juvenil PROJoven resolvió implementar acciones de difusión para realizar la transferencia de información a los participantes. Comunicación y difusión de un conjunto de mensajes. haciendo más pertinentes y reduciendo de esta manera el divorcio existente entre la demanda de capacitación del mercado laboral y la que se brinda tradicionalmente en los institutos. Sin embargo. es conveniente precisar. las actitudes. Previo al inicio de la ejecución del Programa se determinó que las acciones de coinunicación estarían dirigidas a las entidades de capacitación. deviene necesaria para concitar la atención de los grupos objetivo. Es necesario que ella se transmita de una manera y en una secuencia apropiada para lograr el efecto deseado. La estrategia de comunicación dirigida a empresas giró inicialmente alrededor del establecimiento de una base de apoyo institucional. Gracias a estas "cartas de intención". con la finalidad de explicar las ventajas del convenio y crear corriente de opinión favorable a la ejecución del Programa. La fase de práctica laboral tiene una duración de tres meses como mínimo y se desarrolla de acuerdo a las condiciones establecidas por el Decreto Legislativo 728 (Ley de Fomento al Empleo). la secuencia y la temporalidad. el Programa se asegura de contratar cursos que efectivamente tengan demanda por el sector productivo del país. recogida a través de encuestas. los deseos y las formas o mecanismos frecuentemente utilizados para la realización de sus decisiones.

ponen a consideración del Programa sus ofertas de cursos para su evaluación. así como las condiciones de funcionamiento del RECAP. ecanismos de licitación Como se señaló anteriormente.diversos tipos de impresos a miles de empresas ordenando y secuenciando la información de acuerdo a las etapas de desarrollo del Programa. un formato para la presentación de la información requerida y una ficha de evaluación. las actitudes respecto a el y las decisiones o las formas de participación. Estas comprendieron una interacción con representantes de organizaciones de base tales como comités vecinales. Para la implementación de este procedimiento de selección se ha elaborado un pliego de condiciones organizado bajo la forma de un reglamento del Registro de Entidades de Capacitación (RECAP). el Programa adoptó como mecanismo operativo la convocatoria periódica a procesos de Licitación Pública Internacional. se fija una fecha de corte previo a cada convocatoria a licitación. En el caso del público joven. Es decir considera el desempeño de las ECAPs como un elemento a considerar para la permanencia de una institución en el Programa. Para realizar la contratación de cursos de capacitación. se ha organizado un procedimiento de selección y registro que se realiza de forma permanente. entre otros. que se actualiza e incrementa permanentemente y que ha servido para diferenciar los mensajes de acuerdo al nivel de conocimientos acerca del Programa. Obviamente. públicas y privadas. a través de los cuales entidades educativas. La ficha de evaluación es un instrumento intenlo que consigna los resultados y sirve de fuente de información de la base de datos del Programa. Con frecuencia se realizan invitaciones a diversas instituciones educativas para participar en charlas informativas y se realiza labores de asesoría permanente para brindar información y absolver todo tipo de consultas referidas a este proceso. Es importante mencionar que el funcionamiento del RECAP contempla en su reglamento exigencias para el desempeño de las ECAPs durante su participación en el Programa y establece sanciones para los incumplimientos. a través de avisos de prensa y otras acciones de comunicación el Programa realiza convocatorias públicas invitando a las instituciones educativas a participar de estos procesos de precalificación y registro. Se identificaron las zonas geográficas de mayor concentración de jóvenes de la población objetivo y se organizaron equipos de promotores jóvenes para realizar acciones de intervención directa. eficiencia y transparencia a las . el proceso de precalificación busca asegurar la participación de entidades de capacitación que reúnan condiciones mínimas para garantizar un desarrollo exitoso de los cursos de capacitación. grupos de programas sociales. La adopción de este mecanismo se sustenta en la necesidad de brindar condiciones de formalidad.3. grupos y asociaciones juveniles y barriales.3 Brecalificación y registro de entidades de capacitación Periódicamente. para asegurar la transparencia y la igualdad de oportunidades. competencia. Con la finalidad de facilitar la participación de las ECAPs. la estrategia se orientó a contribuir con el esquema de autofocalización del programa. para determinar las instituciones que se encuentran aptas para participar en ella. se ha confonnado una base de datos de empresas. selección y financiamiento. señalando las fechas de corte y el cronograma de la siguiente convocatoria a Licitación. Estas acciones se han complementado con el establecimiento de una vía telefónica directa para consultas e información. Durante la ejecución del Programa. 2. Los dos primeros se encuentran a disposición de las ECAPs y contienen toda la información necesaria para la preparación y presentación de sus expedientes de precalificación. Estas acciones se reforzaron con el uso de medios de comunicación locales y la distribución de impresos y material gráfico de difusión masiva a través de las organizaciones sociales. de tal manera que las instituciones interesadas puedan hacerlo en cualquier momento del año. con la finalidad de identificar a los jóvenes potencialmente beneficiarios y aproximarles la información necesaria para reforzar la autoselección.

equipos y herramientas. Adicionalmente. De manera general. las instituciones interesadas en participar de estas licitaciones. las sedes donde se realizara la capacitación. insumos y materiales de consumo. dotación de máquinas. la propuesta era examinada desde el punto de vista de la calidad técnica y el precio mediante la aplicación de un algoritmo de adjudicación diseñado para tal fin. el resumen de prácticas y los datos de la empresa que las ofrece. se consigna la validez de las propuestas y se pasa a la siguiente etapa del proceso. se ha estructurado el mismo en tres etapas: una primera etapa consiste en un examen preliminar que verifica el escrupuloso cumplimiento de los aspectos formales. una segunda etapa. en la tercera y última etapa. ningún evaluador conoce a quien esta evaluando y más aún desconoce el puntaje técnico que deriva de su evaluación. Con el objeto de asegurar la transparencia y rigurosidad en el uso de los criterios técnicos. Para la presentación de las propuestas se han diseñado dos formatos: el Formulario 1 y el Formulario 11. La etapa de evaluación de los aspectos técnico pedagógicos se realiza exclusivamente sobre el Formulario 11. puesto que el se asigna cuando se ingresa la información a la base de datos que se utiliza para la etapa de adjudicación. el perfil del trabajador. Tanto para la primera como para la segunda etapa. así como las exigencias de operación del Programa están contenidos en las Bases de Licitación. El proceso se realiza de manera anónima. En el Formulario 1 se presenta de manera resumida los principales datos de la oferta. Esta se realiza por personal previamente seleccionado. tales como: el análisis de la ocupación. en el se consignan los datos del proponente. deben pasar previamente por una etapa de precalificación e inscripción en el registro de entidades de capacitación (RECAP). Una vez que las ofertas han sido presentadas. Esta guía. se formularon guías de evaluación que consignan los resultados del evaluador. sus contenidos y los compromisos de prácticas suscritos por empresas. En el se consigna información detallada de los elementos generales del diseño del curso. considerando las especialidades y la experiencia suficiente para el cumplimiento de esta tarea. con el objeto de contribuir a una mejor conceptualización de la propuesta del Programa. la garantía de mantenimiento de oferta. están orientados a determinar los niveles de calidad de los cursos. además de precisar la naturaleza del programa. constituyen algunos aspectos centrales de estas condiciones. Las condiciones de participación en estos concursos. Ellas han sido estructuradas de manera que posibiliten la presentación de propuestas que respondan efectivamente a la demanda del mercado laboral. material didáctico y perfil del docente. se elaboróuna guía para el diseño de cursos. Las formas de presentación de los cursos. así como la referida a los elementos específicos: características de la infraestructura. En el Formulario 11 se presentan todos los componentes del curso de capacitación. se inicia el proceso de evaluación. De acuerdo al procedimiento establecido. Verificadas las formalidades de la presentación y el cumplimiento de los requisitos de los cursos. la hoja resumen conteniendo las principales características y precios de los cursos. esta guía proporciona información complementaria para contribuir a una mejor elaboración y presentación de las ofertas. así como los diferentes aspectos y componentes que se debe considerar en el diseño. los requisitos y condiciones del curso. que evalúa los aspectos técnico-pedagógicos de los cursos ofrecidos y. la . entre otros.acciones de contratación de servicios de capacitación. La convocatoria a precalificación es abierta y pública. Los criterios técnicos considerados en el proceso de evaluación. resalta las características que deben tener los cursos de capacitación. que estimule la elaboración y desarrollo de currículas basadas en un enfoque de Competencias Básicas para el Trabajo. Todas las instituciones que son registradas en el RECAP están habilitadas para participar en las licitaciones y son sujetos de una invitación formal para la presentación de sus ofertas en las convocatorias que realice el Programa. los que a su vez son examinados en una segunda instancia por un supervisor. los objetivos y principales contenidos y actividades del curso.

El proceso de adjudicación. en aquellos ámbitos geográficos de mayor concentración de población juvenil en situación de pobreza. la coherencia interna entre la ocupación. Para cada convocatoria. nivel de instrucción y situación laboral). el proceso se inicia con la implementación de una Convocatoria Juvenil. reducir las probabilidades de deserciones prematuras y contribuir a una mejor sintonía entre las habilidades perso- Definidos los mecanismos de focalización a ser utilizados en la selección de beneficiarios (autoselección. su correspondencia con los medios propuestos. Respetando el estricto orden de llegada y la libertad de elección. indicadores socioeconómicos y ámbitos geográficos). debidamente entrenados. que los precios promedio por beneficiario de los cursos seleccionados permitan alcanzar la meta de beneficiarios prevista y que la adjudicación de cursos se distribuya entre un número significativo de oferentes. En estos centros de registro. . se propone lograr que los cursos a contratar sean los de mejor calidad relativa. organizar charlas. para producir reuniones con personas y grupos. la información que proporciona esta ficha socioeconómica es ordenada de acuerdo a los criterios de exclusión adoptados (pobreza. A aquel que obtenga un puntaje igual o superior al mínimo le será asignada la condición de acreditado. Después de la acreditación los jóvenes son invitados a participar en charlas informativas acerca del funcionamiento del Programa y de los cursos y especialidades que se van a desarrollar en la convocatoria vigente. Para reforzar los procesos de autoselección. En cada convocatoria a licitación un programa de computación basado en un algoritmo de selección. organizaciones juveniles y de programas sociales. asignándole puntajes numéricos a las características específicas de cada variable. para determinar su pertenencia a la población objetivo. entre otros.concordancia de los diseños con los objetivos y lineamientos del Programa. dada la concentración poblacional y su extensión geográfica.). los jóvenes proceden en los mismos centros de registro a solicitar su inscripción en el curso de su preferencia. etc. La transmisión de mensajes. distribuir material impreso y difundir mensajes en radios locales.brindan información complementaria a los interesados y a través de una entrevista personal aplican un cuestionario de preguntas referida a sus condiciones socioeconómicas. del uso de medios gráficos y de difusión locales. el perfil y los contenidos y actividades. Con la finalidad de regular expectativas acerca de los cursos de capacitación. Selección de beneficiarios llegue a los jóvenes de la población objetivo de manera directa. Equipos de promotores jóvenes. la transmisión de los mensajes este articulada a lugares de referencia o puntos de llegada. diseñados de manera atractiva para esta población. a fin de promover la competencia entre las entidades de capacitación. permitirá determinar la pertenencia del interesado al grupo objetivo. Como ya se describió anteriormente. se desplazan durante varias semanas a las zonas de intervención. adjudica un número de cursos que presentan el mayor puntaje técnico al menor precio y que permiten capacitar a la cantidad de personas previstas por la convocatoria. clara y oportuna para estimular su participación. es indispensable que en las campañas de comunicaciones. de fácil acceso para los potenciales beneficiarios. con la finalidad de asegurar que la infornlación acerca del Programa. de acuerdo al presupuesto disponible. la metodología y la pertinencia de la capacitación y su relación con la práctica propuesta. profesionales previamente seleccionados y capacitados . La definición de un puntaje mínimo construido a partir de un perfil. Es por esta razón que en la ciudad de Lima. Esta condición lo habilita para participar en el Programa durante un período de un aíío. orientada a brindar información y motivar la participación de aquellos jóvenes identificados como población objetivo. se instalaron oficinas de registro de jóvenes en lugares céntricos dentro de los ámbitos con mayor concentración de jóvenes con las características establecidas por el programa. se estructura una estrategia de comunicaciones que define zonas de intervención. clubes. se realiza a través relaciones interpersonales con representantes y miembros de las organizaciones de base (comités vecinales.

la asignación individual de responsabilidades en un esquema planificado de ejecución y el desarrollo de estilos de trabajo participativos e integradores. han contribuido a una interacción dinámica entre las personas en función de propósitos definidos. el monitoreo y la evaluación de las acciones del Programa. Realizada la elección. preferencias y expectativas. registrándose por orden de llegada en el Libro de Curso correspondiente. Para el desarrollo de sus actividades. analizar las dificultades operativas .3. metas. mantienen su condición de acreditados y pueden inscribirse en otro curso o participar en alguno de los de la siguiente convocatoria. Comunicaciones. Esta unidad ejecutora entidad técnica con autonomía administrativa y financiera.6 Funcionamiento de la unidad coordinadora El organismo responsable de la ejecución del Programa es el Ministerio de Trabajo y Promoción Social. Las metodologías a utilizar son las que están contenidas en las ofertas de cursos que han sido aprobadas por el Programa durante el proceso de evaluación. A través de un equipo mínimo. la gestión de la ejecución. Cabe indicar que las evaluaciones que realizan las entidades de capacitación. Planificación y Evaluación Técnica.nales y las requeridas por los cursos. se asegura la ejecución. Administración e Informática y Estadística. La identificación colectiva de las actividades a desarrollar. Culminado el proceso de registro la entidad de capacitación. Una vez al año se realiza una jornada de planificación en la que. con una breve información que se recoge acerca de sus habilidades. así como realizar el seguimiento periódico de su ejecución. se descarta todo tipo de evaluación que sea excluyente o discriminador en relación con las características de la población objetivo. realiza una evaluación para seleccionar a los bene-ficiarios que participaran en la capacitación. permitiendo la generación de importantes elementos de una cultura organizacional estructurada sobre la base de la confianza mutua y el compromiso con el logro de los objetivos del Programa. el orientador conversa con el acreditado acerca del curso en el que esta solicitando inscripción. En cada Libro se re-gistra un número mayor de jóvenes que el señalado en la propuesta. el acreditado concurre a inscribirse en la entidad de capacitación que desarrollará el curso. 2. Supervisión. con la participación de todas las áreas se definen los objetivos. entre otras razones. Asesoría Legal. En ella. están orientadas exclusivamente a identificar habilidades o aptitudes necesarias para la ocupación. La unidad ejecutora es reducida en el número de miembros y su estructura jerárquica es bastante plana. se reúne semanalmente para realizar el seguimiento de las tareas programadas. la UCP esta organizada en áreas de trabajo que han sido creadas en función de los principales procesos de la implementación y de acuerdo a la naturaleza de las funciones. Durante este último. el seguimiento y evaluación de las acciones a ser desarrolladas en cada ámbito regional. se ha organizado una entrevista de orientación durante la elección de cursos. Realizada la evaluación se procede a registrar a los declarados aptos en la nómina de beneficiarios contenida en el Libro de Curso y se procede a la matricula. Un equipo técnico conformado por el responsable de la unidad ejecutora y los responsables de cada área. Focalización. actividades y cronogramas a desarrollar durante el período de un año. El área de planificación y evaluación técnica es la encargada de organizar y elaborar el plan operativo anual. Los jóvenes que no han alcanzado cupo en un curso. conformado por un coordinador regional y personal de apoyo. A su interior se ha creado una Unidad Coordinadora del Programa (UCP) conformada por un equipo de consultores de diversas especialidades con calificaciones y experiencia suficiente para asegurar un nivel de desempeño adecuado a los requerimientos de la fase de ejecución. Estas áreas son: Precalificación y Registro de Entidades de Capacitación. con la finalidad de asegurar dinamismo y eficiencia en el desarrollo de las actividades y el predominio técnico en las decisiones. tratando de ayudarlo a incorporar estos y otros elementos que redunden en una mejor elección. tiene como principales responsabilidades la planificación de las actividades. constituido en las sedes de las Direcciones Regionales de Trabajo.

Asimismo. Cada año se definen objetivos específicos de ejecución y se elabora un plan operativo en el que se formulan los resultados esperados. Con la información que proviene de los formularios de registro de las ECAPs. estructurados en un presupuesto anual. evaluación técnica. El financiamiento de las actividades del Programa ha contado con diversas fuentes: recursos de endeudamiento provenientes del Banco Interamericano de Desarrollo. En este plan operativo se incluyen indicadores de proceso y de resultados. ordenadas de acuerdo a una secuencia y un cronograma. identificar deficiencias y problemas de ejecución y en base de su aprendizaje formular propuestas y correctivo~. ejecución. En función de este plan de trabajo se asignan los recursos. Con la finalidad de contar con un marco de flexibilidad y agilidad para manejar las operaciones del Programa y cumplir con las exigencias de las diferentes fuentes finan-cieras. mensuales y de resultado final de cada . recursos de donación asignados como resultado de obtener el primer lugar en un concurso nacional de proyectos organizado por FONDOEMPLEO y recursos directamen-te recaudados provenientes del MTPS. como soporte de las acciones y mecanismos de operación y gestión. las metas y las actividades. De acuerdo a las características y formas de operación del Programa se han estructurado acciones de monitoreo orientadas a examinar de manera continua la ejecución de las actividades programadas. los formularios y fichas de evaluación técnica. adquisiciones y contrataciones. focalización y administración se han diseñado instrumentos y procedimientos operativos que proporcionan información útil para la construcción de estos indicadores. en función de los principales procesos inherentes a la ejecución del Programa. las fichas de acreditación y orientación de los beneficiarios. entre otros. fondos de contravalor de las operaciones de canje de deuda por inversión en proyectos sociales realizadas entre el gobierno del Perú y Alemania.y adoptar los correctivos correspondientes. registro y tesorería que garantizan una adecuada y oportuna disposición de los recursos para le ejecución de las actividades programadas. verificar el cumplimiento de metas resultados y objetivos. se diseñaron instrumentos y procedimientos operativos de monitoreo y se definió una metodología de evaluación. a través de las herramientas informáticas. que serán motivo de seguimiento durante el período de referencia. el monitoreo es un proceso íntimamente ligado a la planificación de la ejecución del Programa. con la finalidad de brindarle al proceso de gestión un soporte informativo suficiente para la toma de decisiones. con la finalidad de asegurar una ejecución eficaz y eficiente del Programa. Toda gestión requiere contar con un sistema de información que brinde un soporte. onitoreo y evaluación Para la etapa de ejecución del Programa. evaluar la pertinencia y determinar los impactos del Programa. A través de ellas se pretende determinar los avances de la ejecución en función de los objetivos. se elaboran reportes regulares de avances seinaiiales. En el campo administrativo se han desarrollado procedimientos de presupuesto. se han desarrollado algunas herramientas de consulta y procesamiento específico de acuerdo a las necesidades del Programa. inonitoreo y evaluación del programa. Considerando su función de apoyo a la gestión. Destaca dentro de ellos los procedimientos de pago a las entidades de capacitación que se articula con procesos de supervisión y control. Para la implementación de las actividades de precalificación. las metas y los resultados esperados. En función de este objetivo se ha diseñado e implementado un sistema de aplicaciones de informática con el propósito de facilitar el manejo de un flujo grande de información por los diferentes niveles de la organización. se suscribió un convenio de admi-nistración de fondos con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Se constituye a su vez en un espacio para el análisis y la discusión técnica acerca de diversos aspectos relacionados con el diseño y la estructuración de procedimientos operativos. a las labores de programación. Para algunos temas específicos se organizan equipos de trabajo que elaboran propuestas que se discuten en el equipo técnico y luego se ejecutan en las áreas correspondientes.

compuesta por personas de similares características que no son receptoras de este tipo de intervención. La ficha de supervisión inicial tiene por objeto verificar que las condiciones ofrecidas por la ECAP en su oferta.proceso. determinar el efecto de estas variaciones en los resultados obtenidos. Evaluación de impacto Para determinar el impacto producido por la ejecución del Programa. Destacan en este sentido. El Libro de Curso esta conlpuesto de un conjunto de formatos y la descripción de procedimientos que ordenan y regulan el desarrollo de los cursos. necesarios para el inicio del curso estén presentes. el procedimiento de inicio del curso. como parte de los mecanismos operativos de evaluación y verificación considerados para los principales procesos señalados. Dado que la información de estas actividades es ingresada y ordenada en bases de datos. las visitas de supervisión y otros aspectos administrativos. es posible realizar cruces y procesamientos diversos en función de necesidades específicas. que son sujetos de la intervención del programa y grupos de control o testigo. Con la información proveniente de estas diferentes fuentes de verificación se determina el comportamiento de los indicadores. Las fichas de supervisión regular sirven para verificar los aspectos técnicopedagógicos y administrativos de los cursos. la misma que proporciona valiosos insumos para la elaboración de los indicadores de monitoreo. Adicionalmente. las encuestas de verificación domiciliaria aplicadas a una muestra de jóvenes. se han elaborado instrun~entos para la recolección directa de información a través de trabajos de campo. la de supervisión regular y la de prácticas laborales. para asegurar un adecuado desarrollo de los cursos de capacitación adjudicados en las licitaciones. En él se especifica entre otros. los mismos que deben permitir la identificación de los niveles de avances y logros de la ejecución del Programa. Las Fichas de Supervisión son de tres tipos: la de supervisión inicial. El control físico y10 el seguimiento de los cronogramas de trabajo se realiza basándose en los Diagrainas de Gantt que forman parte sustancial del Plan Operativo del Programa. el procedimiento para el registro y selección de los postulantes. entre otros. se puede realizar un efectivo contraste entre dos situaciones (inicial y final) y determinar con relativa seguridad que los cambios producidos son atribuibles a la variación del factor que se examina y que actú a como variable independiente. Solo si se cumplen las condiciones de validez interna y externa. la forma en la que debe ser llenado. Ellos tienen por finalidad permitir la verificación del cumplimiento de los aspectos formales. tales como infraestructura. se ha diseñado un sistema de supervisión cuyos mecanismos operativos se ordenan alrededor de dos instrumentos básicos: el Libro de Curso y las Fichas de Supervisión. La ficha de supervisión de prácticas tiene como objetivo identificar las labores asignadas a los practicantes y su pertinencia coq el oficio en que fue capacitado y conocer la apreciación de las empresas sobre el desempeño de los practicantes. existe bastante consenso en la recomendación de adoptar una metodología de evaluación basada en la conformación de grupos de beneficiarios. Esto supone contrastar una situación inicial con una situación final aislando los efectos que no son atribuibles a la intervención. es preciso contar con una metodología de evaluación que permita identificar la magnitud de los cambios operados en una realidad durante un período conocido y establecer las relaciones de causalidad entre las acciones desarrolladas y estos cambios o efectos. dimensionar la magnitud de los cambios o ajustes a realizar como parte del proceso de retroalimentación. que exista una razonable seguridad de que los cambios ocurridos se explican por la intervención realizada y que los resultados obtenidos pueden ser . ya que con ello. En la literatura especializada. la inscripción y la asistencia de los beneficiarios seleccionados. Cabe precisar que. esto es. técnicos y administrativos del proceso de capacitación de los beneficiarios. las fichas de verificación que se realizan en los locales de las ECAPs. y la verificación de las cartas de intención de prácticas de las empresas. equipamiento y materiales e insumos y recursos humanos. realizándose mensualmente y sin previo aviso dentro del horario de clase. identificar los niveles de eficienci en la utilización de los recursos. detectar las variaciones producidas en las actividades programadas.

Como parte de la evaluación de los resultados e impactos del Programa. la cobertura de atención lograda por el . Las variables a considerar en la comparación fueron: edad. En la segunda etapa. una vez identificados los potenciales integrantes del grupo de control. La tarea se desarrolló en dos etapas. sexo. sobre la base de variables demográficas. será posible determinar los "efectos netos" de la intervención. su implementación puede plantear exigencias difíciles de alcanzar en programas de capacitación de este tipo. se identificó las zonas geográficas de origen de los integrantes del grupo de beneficiarios y se pro-cedió a seleccionar a los potenciales integrantes del grupo de control. socioe-conómicas y laborales señaladas. En el caso de PROJoven. de tal manera que los efectos producidos por factores desconocidos se distribuyen al azar. se encuentran en pleno desarrollo de la fase de prácticas laborales en empresas. por los estudios de evaluación específicos y las estadísticas internas del Programa. Más de 11.generalizados a un universo. Para la conformación del grupo de beneficiarios. utilizando los mismos instru-mentos que fueron utilizados para la acreditación de los beneficiarios. Uno de los obstáculos que dificulta su aplicación. En los modelos experimentales estos grupos se construyen aleatoriamente. se diseñó una muestra cuya selección se realizó de manera aleatoria al inicio del programa y el gmpo de control se conformó sobre la base de un estudio retrospectivo considerando características similares a las del primer grupo. Para ello. 12 y 18meses de concluido el Programa. Es preciso señalar que aun cuando el modelo experimental permite obtener resultados de evaluación más robustos.1.1 Resultados del programa 3. los modelos de evaluación pueden ser clasificados como experimentales o cuasi-experimentales. 3. En el modelo cuasiexperimental. UACIÓN DE LOS RE Con la convocatoria pública para la precalificación de entidades de capacitación y el posterior llamado a licitación para la contratación de los cursos. la comparación considera tres mediciones posteriores: a los 6. durante el segundo semestre de 1996. Si se incluye a los participantes de esta última.1 Cobertura Al momento de redactar el presente trabajo. se procedió a aparearlos uno a uno. se iniciaron las operaciones del Programa de Capacitación Laboral Juvenil PROJoven. En función de las restricciones señaladas. En la primera. que han permitido contratar 614 cursos de capacitación y ofrecer más de 11.300 jóvenes han logrado la condición de beneficiarios del Programa y cerca de 250 entidades de capacitación se encuentran habilitadas para presentar sus ofertas de cursos al Programa. Hasta fines de 1999 se ha realizado cinco convocatorias a licitación. los cursos de capacitación adjudicados en la Quinta Convocatoria del Programa. situación socioeconómica. De acuerdo a la manera como se conforman estos dos grupos. la metodología de evaluación de impacto adoptada por PROJoven.500 vacantes en diversas especialidades y ocupaciones demandadas por diversas empresas productoras de bienes y servicios. la conformación de los grupos sigue un procedimiento no aleatorio. evitando con ello los sesgos de selección. Establecidas las condiciones de equivalencia inicial entre los dos grupos. el procedimiento seguido para establecer la equivalencia inicial entre grupos de beneficiarios y de control. esta referido al necesario proceso de selección aleatoria del grupo de beneficiario y del grupo de control. nivel educativo y situación laboral previa al inicio del Programa. se ha utilizado la información obtenida por los instmmentos diseñados para el monitoreo de las actividades. ha considerado la identificación de sus integrantes y la comparación uno a uno en un estricto "apareamiento" a partir de características básicas que pueden tener un efecto significativo en los resultados. en las páginas siguientes se presentaran de manera ordenada el análisis y la información que muestran los avance logrados en la perspectiva del cumplimento de los objetivos propuestos. está basada en un modelo cuasi experimental.

El restante 2% de las vacantes adjudicadas que no fueron cubiertas.505 1. se ha logrado comprometer a otras fuentes financieras. Sin embargo.857(*) 2.582 1. la Coordinación del Programa Cuadro No 15 Número de cursos y vacantes adjudicadas y beneficiarios según convocatoria . I Cursos Vacantes I n . debido a diferentes tipos de incumplimientos en los contratos suscritos con el Programa.Programa desde el inicio de sus operaciones en 1997. en una proporción que guarde correspondencia con el tamaño de la población objetivo. A pesar que los resultados obtenidos revelan. se cuenta con recursos provenientes de diversas fuentes financieras que permitirán acumular una meta cercana al 10% de la población objetivo en los próximos dos años.339 beneficiarios.. Si se deduce de las vacantes adjudicadas. como resultado de las sanciones de inhabilitación impuestas a las entidades de capacitación auspiciadoras.254 2. conviene mencionar que sobre la base de los resultados positivos que se vienen obteniendo. se han adjudicado 614 cursos de capacitación en diversas especialidades.520 1. Mediante estas cinco convocatorias a licitación realizadas por PROJoven. Como evidencia de un significativo nivel de participación. Simultáneamente. En la actualidad. corresponde principalmente a las de aquellos cursos que fueron suspendidos antes de su inicio.807 2.339 Fuente: Estadísticas de PROJoven (*) 180 vacantes corresponden a 8 cursos suspendidos .582 vacantes. No obstante que el Programa ha sido diseñado para manejar una oferta de cursos y vacantes significativamente mayor que la actual. se encuentra que entre las vacantes realmente ofrecidas y las cubiertas no existen significativas diferencias. Primera Segunda Tercera Cuarta Quinta Total . que han permitido poner a disposición de los jóvenes del grupo objetivo un número de 11.263(*) 11.114 11. que han permitido incrementar progresivamente los recursos destinados al financiamiento de las actividades del Programa. .688 3. asciende a 11. no es menos cierto que la cobertura lograda muestra que los beneficiarios representan una segmento aún pequeño respecto a la población objetivo (3%). como se detallará más adelante.670 3. . el 98% de ellas han sido cubiertas (ver Cuadro No15). que las acciones de capacitación desarrolladas constituyen una contribución real al mejoramiento de las condiciones de empleabilidad de los jóvenes. 75 98 122 140 179 614 1. la dispo-nibilidad de recursos presupuestales ha constituido una restricción fundamental en la determinación del volumen de vacantes ofrecidas. aquellas que corresponden a los cursos suspendidos.243 2.

104 1.6%. puesto que estaría mostrando que la mayoría de la población que encuentra atractiva la propuesta y se aproxima al Programa.947 1.viene desarrollando estrategias y acciones orientadas a lograr mayores niveles de financiamiento. El hecho de que el 63% de los atendidos haya logrado ser acreditado. a partir de la tercera. La totalidad de los beneficiarios se encuentran en el rango de edades de 16 a 25 años (ver Cuadro No. el Programa ha venido implementando una estrategia de expan-sión geográfica. las mujeres representan el 55% del total y los varones el 45% (ver Cuadro No. En correspondencia con esta progresiva ampliación de los recursos financieros. Esta condición tiene una vigencia de un año y le permite al usuario inscribirse en algún curso de la convocatoria en la que realiza su inscripción o postergar su participación para una convocatoria posterior.7% corresponde a Lima y Callao y el 14. pertenece a la población objetivo. aquellos acreditados que se matriculan y asisten regularmente a los cursos adquieren la condición de beneficiarios.589 97 1 79 11. Luego de pasar las pruebas de selección contempladas en los diseños de los cursos adjudicados. Un resultado interesante que deriva de este proceso. Contrariamente. En la sexta convocatoria. se ha incorporado las ciudades de Piura y Cusco y en la séti-ma lo hará la ciudad de Huancayo.2% a las ciudades de Arequipa. la condición de acreditado los habilita para inscribirse y participar de alguno de los cursos adjudicados. permite concluir que en todos los casos el Programa ha logrado concentrarse en el grupo de edad previamente definido. Así. que ha significado la incorporación de una nueva ciudad en cada convocatoria a licita-ción. Se debe indicar que se tiene previsto una secuencia de incorporación de otras ciudades a las convocatorias que realizará el Programa en los próximos dos años. que representa el 11% del total alcan-zado a la fecha.480 218 33. Trujillo y Chiclayo.885 1. es el nivel alcanzado por la tasa de acreditación. de 19 años con 14% y el de 18 años con el 13. evidencia un buen nivel de autofocalización.844 155 20. que se encuentra en la etapa de evaluación de cursos. Se debe indicar que. La información contenida en las bases de datos internas. es importante señalar algunas particularidades.787 38. Trujillo y Chiclayo. las ciudades de Arequipa. 16). Del total de acreditados e147% ha adquirido tal condición. de los cuales el 85. 17). fueron acreditados 24. En la quinta convocatoria participan además de Lima y Callao.366 873 76 9. La población benefi-ciaria atendida en estas tres ciudades asciende a 1.8% del total.589 jóvenes de ambos sexos. el Cuadro No 16 Acreditados según sexo Ciudades Atendidos (*) Mujeres Acreditados (*) Varones Total 1 Arequipa Chiclayo Lima Trujillo Total 3.25 1jóvenes. Destaca por su mayor participación relativa el grupo de jóvenes de 17 años con el 15.232 704 10.25 1 Fuente: Estadísticas de PROJoven 42 . Sin embargo. los centros de registro han atendido a 38.249 jóvenes. Realizadas las entrevistas programadas con los postulantes y la aplicación de los instrumentos diseñados para este fin. Características de los beneficiarios y focalización características Durante los períodos de acreditación y registro de postulantes realizados en las cinco convocatorias de PROJoven. Un aspecto a resaltar es la participación femenina en el total de acreditados.715 60 1 13.305 24.

345 3. así.25 años Total Fuente: Estadísticas de PROJoven ficiarios poseen secundaria completa mientras que el 13. podría estar referida al establecimiento de una relación de continuidad entre la educación secundaria y la participación de los jóvenes en el Programa.9% de los casos.2 0 años Total Varones 4.9% pertenece al primer grupo y el 37.3%.388 124 6.545 9.grupo de 25 años es el que refleja la menor participación con 1. Esta fuerte participación femenina esta asociada parcialmente a campañas de promoción que se desarrollaron durante las primeras convocatorias y a la presencia de un número importante de cursos destinados a ocupaciones que presentan una significativa demanda de mano de obra femenina.994 7.6% secundaria incompleta (ver Cuadro No. Incompleta Prim.994 43 107 1.339 1 43 .317 6. Este último aspecto podría estar explicando la pequeña variación existente entre la proporción de acreditadas y la de beneficiarias. En cuanto a los niveles de escolaridad de los jóvenes que han participado en el Programa. se encuentra que existen pequeñas diferencias en los niveles de educación entre hombres y mujeres.008 124 4. En lo que se refiere a la composición de los beneficiarios según sexo. Otros elementos explicativos de esta situación están determinados por la creciente incorporación de las mujeres al mercado laboral y por la implementación de acciones de apoyo a la inserción de la mujer desarrolladas por el Programa.205 11. no indica Total Fuente: Estadísticas de PROjoven Total Varones 24 51 758 5.6% respectivamente. se encuentra que el 62. seguido por los gmpos de 16 y 24 años con una participación de 6. la información Cuadro No 18 Beneficiarios según nivel educativo Beneficiarios Nivel educativo Mujeres Prim. Una hipótesis a investigar acerca de las razones que influyen en este resultado. las jóvenes beneficiarias tienen secundaria completa en el 84.106 1. Completa Otros. Incompleta Sec. En lo que se refiere a la situación ocupacional de los jóvenes previa a su incorporación al Programa.339 1 21. mientras los varones en el 80.9% sobre el total.888 4.345 19 56 787 4.1% al segundo.9% de los bene- Cuadro No17 Beneficiarios según sexo y grupos de edad 1 1 Grupos de edad 16 .2% y 6. 18).396 248 11. se encuentra que el 56% de la población atendida son mujeres y el 44% varones. Considerando las altas tasas de escolaridad urbana. las estadísticas revelan que el 82. Completa Sec. Si se agrupa a los beneficiarios en tramos de 16 a 20 y de 2 1a 25 años.028 2.134 4.

Como se observa en el Cuadro No 20. se han realizado inferencia~ estadísticas que resultan válidas para identificar las características del universo.7% como desempleados y el 20% han declarado realizar alguna ocupación (ver Cuadro No. Para este fin se utilizó la cla-sificación de los distritos según niveles de pobreza elaborada por el Ministerio de la Presidencia y se agrupó a los acreditados integrantes de la muestra de la verificación domiciliaria en no pobres.2 Focalización Para evaluar los resultados alcanzados en el proceso de focalización. que han servido de base para la acreditación de los jóvenes.1.7% de los beneficiarios y los ocupados el 26. el análisis se ha realizado tomando en consideración las características del grupo de acreditados. en el caso de los varones explican el 37. esta dada por el hecho de que quienes tengan esta condición. Un promedio de 12.1% de los acreditados conforma las filtraciones y están compuestas por jóvenes que provienen de distritos no pobres. La razón de ello.1% de los participantes. Así.994 11.339 3.8% de las beneficiarias. pobres y pobres extremos. . en promedio 84. en el cual están incluidos aquellos que alcanzaron la categoría de beneficiarios. La metodología de evaluación ha supuesto la adopción de un mecanismo de verificación de la información obtenida a través de las entrevistas personales y registrada en las fichas socioeconómicas. Si se desagrega la información según género. se encuentra que como expresión de los comportamientos típicos del mercado laboral. han cumplido con los principales requisitos de entrada previstos por el Programa y están habilitados para definir libremente su participación en alguno de los cursos ofrecidos y adquirir la condición de beneficiarios. mientras que las inactivas representan el 59. que fueron sujetos de visitas domiciliarias cuyo propósito fue verificar la información proporcionada al momento de su inscripción.5%. En el caso de los varones los desempleados concentran el 3 1. proceden de distritos identificados como pobres y 2. las mujeres presentan indicadores de una situación ocupacional más desfavorable que la de los varones. se seleccionó una muestra aleatoria de los jóvenes acreditados por el Programa. Las desempleadas representan el 21% de las beneficiarias y las ocupadas el 15%.2. Una primera aproximación para determinar los niveles de focalización del Programa se realizó considerando el ámbito geográfico de procedencia de los acreditados. Cuadro No 19 Beneficiarios según condición laboral 1 Nivel educativo Mujeres Ocupados Desocupados Inactivos No indica Total Fuente: Estadísticas de PROjoven Beneficiarios Varones 1 Total 6. con la finalidad de determinar los niveles de variación de la misma.7% de los acreditados en las diferentes convocatorias realizadas en Lima y Callao.obtenida en las fichas de acreditación muestran que el 49. el 25.8% de los beneficiarios se registran bajo la condición de inactivos.345 4. Sobre la base de la información obtenida en la verificación domiciliaria.9% reside en distritos caracterizados como pobres extremos. Para ello. 19).

Desde este enfoque de ingresos. que se verifica en una mayor participación de los jóvenes provenientes de distritos en situación de pobreza y pobreza extrema en las últimas convocatorias.9 38. 10. 14. las filtraciones.7%que provienen de distritos no pobres.4 2.0 -100.9 1. 12. mientras la participación de los pobres y pobres extremos en el grupo de acreditados asciende a 75% en la primera convocatoria.4 -100. Las verificaciones domiciliarias realizadas en las ciudades de Arequipa. Al igual que en el caso anterior.3 100. pertenecen a hogares en situación de pobreza y pobreza extrema (ver Cuadro No. 9.4 2.8 36.3 86.4 3.0 2" Coiiv. Trujillo y Chiclayo muestran una participación promedio de 67.2 0.7% de los que proceden de distritos pobres extremos y 3 1. No Indica 14.0 1 TOTAL 100.0 82.1 83. se encuentra que el 80% promedio de los Cuadro No 20 Verificación domiciliaria de Lima y Callao: acreditados según distrito de procedencia Distritos l a Conv.8 39. sobre la base de los afinamientos realizados en los instrumentos de acreditación y verificación se observa un mejoramiento significativo en los niveles de focalización de las últimas convocatorias. 24.4 100.0 Fuente: Estadísticas de PROJoven acreditados de Lima y Callao de las cinco convocatorias. respecto de las primeras.7 100. 3" Conv.7 49.9%. el grupo de jóvenes que fueron Cuadro No 21 Verificación Domiciliaria de Lima y Callao: Acreditados según niveles de ingreso del hogar Hogares l a Conv.Se debe destacar que los ajustes realizados en los instrumentos y procedimientos de acreditación. Así. realizados después de cada convocatoria. 3" Conv. Si se realiza el análisis tomando en cuenta los niveles de ingreso del hogar de procedencia de los acreditados y se contrasta con los indicadores establecidos por la Encuesta Nacional de Niveles de Vida para 1997 (ENNIV) para definir la línea de pobreza. 23. 0.9 50.8 33.0 TOTAL Fuente: Estadísticas de PROJoven . en la quinta alcanza un nivel de 86.2 37. 14.5% de los acreditados provenientes de distritos pobres. 1 1 1 No Pobres Pobres Pobres Extre.1 36.0 5" Conv.8 4.2 36.0 100.5 2" Conv.3 -- 4" Coriv.2 100.0 13.0 S ' conv.9 35.2 100. 29. es decir.8 85.2 85.0 4" Conv.0 / 1 1 1 1 1 No Pobres Pobres Pobres Extre. 2 1). han posibilitado un mejoramiento en los niveles de focalización.9 100.4 1.

a las ECAPs nuevas y excluyendo a las ECAPs que no han renovado su inscripción o han sido inhabilitadas. 4" Corzv. las filtraciones alcanzarían un nivel de 34. Estas últimas.acreditados sin que correspondiera.0 100.0 42. corresponde a instituciones públicas y el 77.5%. según niveles de pobreza.5 10.5 100.3 100.0 TOTAL 100. 8. para el caso de las 3 provincias señaladas se encontró que el 65. . 5" Conv.1 47. Se encuentran distribuidas geográficamente de la siguiente manera: el 46.1% en Piura y Chiclayo respectivamente (ver Cuadro No. Considerando esta metodología. Es preciso señalar que la mayor parte de ellos presentan características muy parecidas a las de la población objetivo. 17.94% de los acreditados en las diferentes convocatorias.8 30. se determinan considerando a las entidades de capacitación que teniendo una vigencia mayor de un año.72% promedio corresponde a jóvenes provenientes de hogares pobres.3 82.2% de los acreditados de las muestras de verificación provienen de hogares en situación de pobreza y pobreza extrema (ver Cuadro No 22).8% han cumplido con los requisitos y condiciones mínimas exigidos y en consecuencia han posibilitado la inscripción de las instituciones proponentes en el Registro de Entidades de Capacitación (RECAP). 8.4% de las ECAPs aptas. Como se señaló anteriormente. Igualmente.7 100. En promedio.6% a instituciones privadas.5% de los hogares de procedencia de los acreditados. Otra forma de evaluar los resultados del proceso de focalización se ha realizado a través de la clasificación de los hogares de procedencia de los acreditados.36% del total.0 1 1 1 1 No Pobres Pobres Pobres Extre. 3. se encuentra que el 22.7 18. 6.7(*) 2" Conv. De ellos. En el caso de las ciudades de Arequipa.0 Fuente: Estadísticas de PROJoven (*) La infonnación de la primera convocatoria no permite realizar una mayor desagregación que fueron presentados para participar en los procesos de precalificación que se realizan permanentemente. a partir de la identificación de necesidades básicas insatisfechas.9% en Arequipa.6 46.1.0 28.8 34. el RECAP opera de manera permanente y antes de cada convocatoria a licitación fija una fecha de corte para detenninar las entidades de capacitación que se encuentran habilitadas para presentar ofertas. el 78.3% están ubicadas en Lima y Callao.5% enTrujillo. el 12.4 60.3 Entidades de capacitación Desde el inicio de sus operaciones. el 75. Trujillo y Chiclayo la verificación domiciliaria muestra que en promedio el 78. 3" Cort v. han renovado su inscripción. presentan niveles de ingresos correspondientes a hogares en situación de pobreza extrema y el 17. las ECAPs que se encuentran aptas para presentar ofertas ascienden a 246. representa en promedio el 20% sobre el total. el Programa ha recibido y evaluado 45 8 expedientes de diferentes instituciones educativas. que los ubican en la frontera de los límites definidos para el proceso de acreditación.9% en Cuzco y el 8. el 15. los mismos Cuadro No 22 Verificación Domiciliaria de Lima y Callao: acreditados según Hogares NBI l a Conv. Clasificados de acuerdo al tipo de gestión. Actualmente. presentaban un número de necesidades básicas insatisfechas que los ubica en las categorías de pobres y pobres extremos. 23).7 65. Las filtraciones representan el 3.

La participación de este segmento de instituciones educativas constituye un logro importante del Programa en su propósito de Cuadro No 23 Número de ECAPs aptas según tipo y ciudad ECAP Universidad IST CEO ONG Sectoriales Empresas Otros Trujillo Piura cuzco Total 3 7 7 10 1 2 Fuente: Estadísticas de PROJoven (*) Las sectoriales operan con sedes en cada ciudad.125 75 98 122 140 179 5" 614 (*) Fuente: Estadísticas de PROJoven (*) 8 secciones fueron suspendidas . La oferta de cursos presentada por las entidades de capacitación en cada convocatoria.Como se puede observar en el cuadro anterior. es que en su mayor parte (alrededor del 80%) son instituciones cuya principal actividad esta orientada a la formación y capacitación de recursos humanos. 24). ha Cuadro No 24 Número de cursos ofertados y adjudicados Convocatorias Ofertados Adjudicados lo 2' 3' 4" Convocatoria Convocatoria Convocatoria Convocatoria Convocatoria Total 154 158 186 277 350 1. 3. orientados en una ruta de fortalecimiento y desarrollo de las capacidades formadoras de recursos humanos de calidad.1. se ha venido reforzando en ellas la necesidad de introducir cambios en sus diseños. ya que como producto de sus exigencias en los aspectos técnico-pedagógicos y en los mecanismos operativos. El resto esta conformado por instituciones que comparten las actividades de capacitación con actividades productivas y de servicios. En ese lapso se contrataron efectivamente 606 cursos de los 614 adjudicados (ver Cuadro No.4 Los cursos de capacitación En el período que va de febrero de 1997 a fines de 1999. contribuir a la dinamización del mercado de capacitación. metodologías de enseñanza y formas de organización y gestión. una de las principales características de las ECAPs que participan en PROJoven. se han ejecutado los cursos que fueron adjudicados en cinco de las seis convocatorias realizadas por PROJoven. competitivas y eficientes.

En lo que se refiere a las especialidades vinculadas al sector productivo. De estos. En el rubro otros que representa el 4. la fabricación de productos metálicos con el 6. 3.1. 2 "C. 4°C. se evidencia que los cursos que se han desarrollado agrupan a diferentes ocupaciones y oficios que corresponden a 25 ramas de la actividad económica. Si se agregan las ofertas de las cinco convocatorias. Madera y muebles Otros Sub-total Ramas de Servicios Comercio Hoteles y restaurantes Informática y conexos Otros Subtotal Total Fuente: Estadísticas de PROJoven 1 "C.1 Especialidades Una de las peculiaridades del Programa esta determinada por su flexibilidad para admitir diferentes tipos de cursos. Una de las razones que explica este comportamiento es el relativo dinamismo mostrado por el sector en los últimos años. aunque con una participación relativa bastante menor. 3. Total 56 81 104 111 142 494 5 O 2 12 19 75 5 3 4 3 15 96 11 2 4 1 18 122 13 3 5 8 29 140 11 5 4 11 31 173 45 13 19 35 112 606 48 . 3 "C.8% del total están incluidos cursos de agricultura. se encuentra que 8 1.92% sobre el total de cursos impartidos.3% y 2% respectivamente.7% del total. los cursos que se han venido desarrollando reflejan una variedad relativamente amplia de especialidades (ver Cuadro No. el sector de la industria manufacturera de madera y muebles con un 7.44% y las actividades de mecánica automotriz con el 4. se observa que los cursos de confecciones de prendas de vestir destacan nítidamente.5% a los servicios.en cueros Edición e impresiones Productos metálicos Vehículos y automotor. 4°C. En efecto. 25). Cuadro No 25 Número de cursos adjudicados según rama de actividad RAMAS Ramas Productivas Alimentos y bebidas Textiles Prendas de vestir Curtido y conf. el 54. alcanzando un 45. 3.3%.47%. especialmente a través del incremento de las exportaciones. electrónica y construcción. artículos de cuero y ediciones e impresiones con proporciones de 3. se encuentra que el Programa ha realizado la evaluación de 1.5% de los cursos se ha dirigido a los sectores productivos y el 18. De la mano con la incorporación de nuevas áreas geográficas y con un mayor conocimiento y participación de las empresas.125 cursos. Si éstas especialidades se clasifican según tipo de actividad.4.7% fueron adjudicados. luego de proceder a un ordenamiento por tipo de actividad. respondiendo estrictamente a criterios de calidad técnica y precios. textiles.mostrado una tendencia creciente. Le siguen en orden de importancia.62% Con un menor nivel de participación se encuentran los cursos para las industrias de alimentos y bebidas.

el curso no cubre expectativas. Durante el desarrollo de las prácticas laborales también se desarrollaron visitas de supervisión. considerando que la subvención económica de la práctica es asumida por la empresa y que la realización de las mismas dependen de sus volúmenes de producción y situación económico financiera. tuvieron alguna observación. Es preciso señalar que para verificar la realización efectiva de las prácticas existe un procedimiento que combina la información de las visitas de supervisión. Si se agrupa y clasifica las deficiencias encontradas. falta de ingresos. el 8.9% de los beneficiarios no coiicluyó el ciclo de capacitación por que logró insertarse laboralmente y el 0. el registro de los convenios de formación laboral juvenil en el Ministerio de Trabajo.5% presenta problemas de mantenimiento y maquinas malogradas y el restante 15% agrupa los problemas referidos a registros deficientes. el 95.43% sobre el total.2%. el 10. la falta de correspondencia entre las maquinas y equipos incluidos en las ofertas de cursos y las disponibles en las ECAPs y deficiencias administrativas.7% del total de practicantes. Los de informática y actividades conexas alcanzan el 3.5% . Sin embargo.7% dan cuenta de una entrega 49 inoportuna de materiales y herramientas. La información consolidada muestra que el 80% de los beneficiarios realiza sus prácticas en empresas. del total de beneficiarios que han realizado prácticas.793 visitas de supervisión regular. se ha reiterado la visita unos días después o se ha incorporado como elemento a verificar en la siguiente visita de supervisión. Se debe indicar que. la mayoría de los cursos inició la primera fase de formación técnica dentro de los límites establecidos por la programación. Desarrollo de los cursos En cada una de las cinco convocatorias. según tipo de problemas. en su primera fase. el 1.8% de los beneficiarios culmina satisfactoriamente esta etapa. se encuentra que de la totalidad de observaciones realizadas el 37% están asociadas a deficiencias administrativas que se traducen en demoras para la entrega de los estipendios y subsidios a los beneficiarios. Previamente y de acuerdo a los procedimientos establecidos se llevaron a cabo las visitas de supervisión inicial.8% encuentra que las ECAPs presentan debilidades metodológicas para reforzar el desarrollo de las competencias básicas para el trabajo. En todos los casos. el 5. alrededor del 70% las han realizado durante tres meses y el 30% han realizado prácticas por tiempos menores.15% de los casos. durante el desarrollo de la fase de formación técnica de los cursos ejecutados se han realizado 1.9% han presentado observaciones de parte de los supervisores. Así. aún cuando no es un resultado directo del programa. dado la magnitud de la tarea y elevado costo de realizar supervisiones individuales. se autorizó el inicio de cursos luego que una segunda visita constatara la modificación de las condiciones iniciales. metodologías inapropiadas de los maestros. entre otros.En cuanto a los servicios. Los casos de deserción alcanzan un nivel promedio de 4. familiares. correspondientes a igual número de cursos. En los esquemas de monitoreo se ha considerado la realización de un mínimo de tres visitas de supervisión por cada curso. Explican fundamentalmente las deserciones en esta etapa: problemas de salud. el 28.8% agrupa los cursos destinados a servicios diversos. instalaciones y horarios inadecuados y retrasos en el avance del curso. Sin embargo. En cada convocatoria la muestra incluyó en promedio al 22. De las 606 visitas de supervisión inicial realizadas. Un 5. Un hecho destacable durante el desarrollo de la fase de formación técnica esta dado por las elevadas tasas de asistencia. La mayor parte de las observaciones están relacionadas con la ausencia de materiales e insumos. se trabajó con muestras aleatorias obtenidas sobre la base del universo dejóvenes que iniciaron esta fase. Un tercio de ellas (34%). Así. se verifica que el sector comercio concentra el mayor número de cursos desan-ollados con una participación de 7. Dependiendo de la gravedad de cada caso. En promedio.14% del total y aquellos que se orientan a hoteles y restaurantes lo hacen en el 2. luego de concedérseles un plazo adicional para subsanar las deficiencias. con una duración promedio de un mes y medio. y la presentación de los formatos de prácticas presentados por las empresas. no todas las prácticas presentan una duración de tres meses.

el 11% lo han hecho por mas de una vez. Considerando lo anterior. pero la posibilidad de obtenerlas esta mucho más determinada por el comportamiento del ciclo económico. Al realizar el análisis de la participación de las empresas según rama de actividad. es decir. Una de ellas tiene que ver con la percepción empresarial de la capacitación. Cabe destacar que son las empresas de estas ramas de producción las que explican las prácticas del 5 1% de los cursos impartidos en las cuatro primeras convocatorias del Programa. Obviamente.305 empresas de diferentes tamaños y sectores económicos. Esta participación es tanto más importante por cuanto se trata del tipo de empresas que explican en mayor medida el crecimiento del empleo en años recientes y son aquellas que tienen menores posibilidades de realizar inversiones en la capacitación de sus trabajadores. resulta destacable el hecho que el número de empresas que otorga prácticas haya venido creciendo progresivainente. no se evidencia una tradición en las empresas de realizar inversiones en capacitación o de participar en esquemas que involucren prácticas en sus instalaciones. estos casos casi siempre están asociados a un reducido número de empresas con mayor tamaño. De acuerdo a la información disponible hasta la cuarta convocatoria. De manera agregada. se encuentra que 1. Estos son considerados resultados positivos. con ello las prácticas ganan mucho en pertinencia. es en este tamaño de Otro aspecto esencial que limita la obtención de prácticas y que resulta distintivo respecto a otras experiencias desarrollas en la región. no solo porque cumple un rol formativo en el beneficiario al completar el ciclo de la capacitación. solo explican las que corresponden al 26% de los cursos. si bien estas cuatro ramas representan el 37% de las empresas donde se realizaron las prácticas laborales. esta definido por el financiamiento del costo de las pasantías por parte de las empresas. mecánica automotriz y electricidad que concentran el 14% de las empresas participantes y explican las prácticas del 15% de los cursos implementados. artes gráficas. Como se aprecia en el Cuadro No 26 las empresas de textiles y confecciones son las que cuentan con una mayor participación en el otorgamiento de prácticas. determina que las decisiones de aceptar practicantes este asociada a los planes de producción y ventas y de crecimiento de las empresas. han brindado prácticas laborales remuneradas a los beneficiarios del Programa. De ellas. Con una participación menor destacan las ramas de alimentos. corresponden a unidades productivas que operan con un número de trabajadores menor a 20. Las actividades que le sigue en importancia están conformadas por las ramas de: madera y muebles que concentra el l l % de las empresas participantes. posición en el mercado y capacidad financiera. se verificó que alrededor del 80% de las empresas donde se realizaron las prácticas se dedican a actividades productivas y cerca del 20% tienen como giro principal la prestación de servicios. Por otro lado. . han participado en dos o más convocatorias.decidió retomar sus estudios. Respecto al tamaño de las unidades productivas. sino por que le permite acreditar una experiencia de trabajo indispensable para mejorar sus posibilidades de inserción posterior. servicios diversos y producciones metálicas con el 10% del total cada una y cuero y calzado con el 6% de participación. A pesar de lo crucial que resulta su presencia. Aún cuando existen grandes consensos respecto a su importancia. la obtención de prácticas no ha estado exenta de innumerables dificultades. un hecho destacable lo constituye la participación de las pequeñas y micro empresas en el otorgamiento de las prácticas laborales. Si bien se verifica algunas experiencias de formación dual y d e imple-mentación de esquemas d e capacitación propios. El 41% del total de las empresas donde han realizado sus prácticas los beneficiarios. Ello podría explicarse por la presencia en estas ramas de unidades de producción más pequeñas respecto al sector que las lidera. La existencia de una legislación que las regula y que fija límites al pago de las subvenciones económicas. informática. Las empresas Un aspecto de singular importancia en el funcionamiento del Programa lo constituye la fase de prácticas o pasantías en empresas. absorbiendo el 38% del total.

6 1.0 10. Luego de seleccionar aleatoriamente a los grupos de beneficiarios de la primera y la segunda convocatorias se procedió mediante rigurosos criterios y procedimientos de selección a conformar los grupos de control sobre la base de la metodología de apareamiento uno a uno.7 6.0 Fuente: Estadísticas de PROJoven (*) Agregadas en las cuatro priineras convocatorias unidades productivas donde el Programa.0 100.3 3. En el caso de la segunda convocatoria se presentará los resultados de la primera niedición realizada a los seis meses del egreso de los beneficiarios.8 9. El tamaño de la muestra del primer grupo de beneficiarios ascendió a 3 15 observaciones y en el segundo caso a 374.0 6. Así.Cuadro No 26 Empresas participantes según ramas(*) RAMAS Confecciones y Textiles Mueblesy Madera Servicios diversos Productos metálicos Cuero y calzado Industrias alimentarias Computación e informática Ediciones e impresiones Mecánica y motores Electricidad Otros E~tlpresas% 38. Las muestras de beneficiarios fueron estimadas de manera estratificada según sexo y grupo de edad y con un nivel de significancia del 95%.0 4. la aplicación del modelo cuasi experimental de evaluación supone contrastar una situación inicial (antes) con una situación final (después) considerando un grupo de beneficiarios y un grupo de control o testigo. 12 y 18 meses posteriores al egreso de los beneficiarios del Programa. 3.9 100.5 1. el 35% de las empresas que han brindado prácticas a los beneficiarios de PROJoven son medianas y el 24% se clasifican como empresas grandes.0 10.0 11.0 11. es importante indicar la inclusión de beneficiarios de otras ciudades del interior en la muestra de beneficiarios y del grupo de control en la línea de base que ha sido tomada para la cuarta convocatoria Como se explicó en el capítulo anterior.0 2.2 2.0 7. En ese sentido.6 7. Cabe mencionar que como resultado de las campañas de comunicación y difusión que realiza periódicamente el Programa. la participación de las medianas y grandes empresas también ha sido significativa.0 Cursos % 51. En cada caso los grupos de control se han conformado considerando el mismo número de observaciones que los grupos de beneficiarios.0 2.7 3. En el caso de la primera se presentará los resultados de las mediciones realizadas a los 6.0 2.6 4. Evaluación de impacto del programa En esta parte se presentarán los resultados de los estudios de medición realizados en el marco de las evaluaciones de impacto de la primera y segunda convocatorias del Programa. Cabe señalar que corno parte de un proceso permanente de evaluación del Programa se tiene previsto tomar una de las dos convocatorias que realiza anualinente el Programa para identificar . podría contribuir en mayor medida a reforzar los procesos de mejoramiento de calidad y productividad.2 una muestra de beneficiarios con su respectivo grupo de control para ser sujetos de mediciones periódicas.0 4. a partir de su intervención.

respecto a la línea de base.8%. Establecida la equivalencia inicial entre los Grupos de Beneficiarios y los Grupos de Control. Tra.mientras que en el grupo de control se presenta una variación de 12% (ver Cuadro No 27).0 1 "Med (6 "'m) 61.0 Línea Base 50.8 18.4 19.2 1.) 58. La conformación de los grupos se realiza apenas iniciado los cursos de capacitación y se construye la línea de base considerando como eri odo de referencia la semana anterior al inicio de los cursos. desocupados e inactivos.7 9.) 62.1% respec-tivamente.9 1.0 Trabajad. Uno de los aspectos relevantes que se ha considerado en la metodología de evaluación. Este incremento significativo en la inserción de los beneficiarios se explica básicamente por las notables reducciones en el número de trabajadores familiares no remunerados.1 100.0 2"Med (l2rtr. en este ámbito.7 14.1 100. 12 y 18 meses (después) posteriores a la culminación de los cursos respectivamente. si se compara las tasas de inserción laboral formal de ambos grupos.2 18. se encuentra que en el caso de los beneficiarios se verifica una variación relativa que supone un incremento del 7 1.7 100.7% y 14.0 19.6 12. Desde el punto de vista de la metodología empleada.3 100. respecto de la situación inicial establecida en línea de base.7 26.0 24.-- Categoría Laboral Grupo de Beneficiarios L jnea Base 35.) 62.5 3.9 100. Desocup.0 3"Med (18nt. Con esta finalidad. esta referido a la posibilidad de verificar la sostenibilidad de los efectos de este tipo de intervención en el tiempo.1. se procedió a realizar las mediciones considerando los mismos instrumentos y variables consideradas en la conformación de ambos grupos. Inactivos Fuente: Estadísticas de PROJoven .9 24.1 Resultados de la Primera Convocatoria Impacto sobre la inserción laboral 3. Durante el período de análisis (primera medición) las variaciones fue-ron del orden de 84%. Esta línea de base (antes) será utilizada para observar los cambios ocurridos en la primera.4 19. 27. segunda y tercera mediciones de contraste a los 6. desocupa-dos e inactivos de los grupos de beneficiarios y de control.0 ZaMed (12ni.La conformación de cada giupo de control se ha realizado sobre un apareamiento uno a uno con el grupo de beneficiarios siguiendo en primer lugar una ruta de zonas geográficas de residencia y aplicando luego los instrumentos para verificar su acreditación controlado por las siguientes variables: edad.1 17. sexo. Ello supone determinar y contrastar las variaciones producidas en la participación relativa de los ocupados.0 Grupo de Control InMed ( ' 56.5 14.9 30. Remuner.4 2. la diferencia hallada entre el mejoramiento de las tasas de inserción de ambos grupos. se han realizado mediciones a los doce y dieciocho meses posteriores a la salida de los beneficiarios del Programa.5 9.6 24.6 100. constituye un claro indicador de los efectos netos obtenidos por la intervención de PROJoven. No remu.2.2 5.4 16.2.0 3"Med (18m.1 16. situación socioeconómica y situación ocupacional. que resultan de las mediciones realizadas.1 Considerando que el Programa tiene como objetivo principal contribuir a la inserción laboral formal de los beneficiarios.6 100.) 58. es indispensable analizar en primer lugar los resultados obtenidos Cuadro No 27 Evolución de la Inserción Laboral: Primera Convocatoria .4 100. En ese sentido. 3.Fam.6 3. nivel de instrucción.

9 67.7 50. se evidencia que es en el caso de las mujeres donde el Programa ha logrado los mayores impactos. en el grupo de control las variaciones relativas para estos mismos períodos presentan incrementos de 3.) 3"Med (18m.7%. mientras que en la segunda medición el grupo de beneficiarios muestra un incremento en la tasa de inserción en 2.1 58. Varones Mujeres 35.9% y 0. Si se observa los niveles de variación alcanzados por los beneficiarios en la primera medición. Si se realiza el contraste tomando en consideración los datos de la última medición respecto de los encontrados en la línea de base. la información recabada ha permitido determinar la existencia de pequeñas variaciones en las tasas de inserción para ambos grupos.2 72. Del análisis de los resultados se desprende que los efectos de esta intervención presentan una alta sostenibilidad.5 26.) 2"Med (12m. en las mujeres esta alcanza el 105. Se debe indicar que las diferencias halladas entre las tasas de crecimiento de la inserción laboral del grupo beneficiarios y de control mantienen magnitudes similares entre la primera y tercera medición.4 46.6 78.5 70.) Línea Base Grupo de Control IaMed (6 m.3% respectivamente. . .8 48. Contrastan estos resultados con los obtenidos para el grupo de control que muestran una ligera tendencia de crecimiento con un tradicional predominio de la inserción masculina.5 62.0 56. se verifica que los beneficiarios incrementan su inserción laboral en un 74.0 61. podría sustentarse en las campañas de comunicación llevadas adelante por el Programa en sus inicios para promover la inserción de la mujer. en el caso de las mujeres solo aumenta en 4.1 Fuente: Estadísticas de PROJoven líneas de apoyo (subsidios) para la inserción de madres y en la significativa presencia de cursos de capacitación destinados a ocupaciones que tienen una fuerte demanda de mano de obra femenina. se verifica no solo un mantenimiento de los niveles detectados en la primera medición.3%.4 53. mientras que el incremento en los niveles de inserción laboral de los varones alcanza el 14. en la implementación de Cuadro No 28 Evolución de la Inserción laboral según género Grupo de Beneficiarios Género Línea Base laMed (6 m.4 73.8%.3 43. Así.5 59.) Trabajad.2 56.8 41.8%. Al tratar de visualizar la sostenibilidad de estos efectos utilizando la información obtenida en la segunda y tercera mediciones. Para este mismo período se produce una reducción en las tasas de inserción masculinas logrando una tasa de crecimiento de 44.) 2"Med (12m.) 3"Med (1Sm.5 72. 28).2 62.3% respecto de la primera y en la tercera se produce una reducción de 0.3%. que se expresa en el mantenimiento de significativas diferencias de inserción entre ambos grupos a través del tiempo.5 58. que se expresa en una tasa de crecimiento de la inserción laboral femenina que alcanza en la última medición el 118.1 43. atípicos. Así. que muestran una mayor inserción femenina en el grupo de beneficiarios.2 Inserción según género En el análisis de la evolución de la inserción laboral según género (ver Cuadro No.6% respecto de la segunda. se encuentra que mientras en el caso de los varones el incremento en la inserción laboral asciende a 49.6% mientras que el grupo de control lo hace en 16. Remune.1% respecto a la situación detectada en la línea de base.5 62.6%.1. Una primera aproximación a una interpretación de estos resultados. sino una variación positiva adicional.Luego de realizadas las mediciones.

que le permite mostrar un incremento del 24. aunque con un nivel más modesto de 18.6 66. la tasa de crecimiento de la inserción laboral del primer gsupo sigue siendo mayor si se compara los resultados de la última medición respecto a la línea de base alcanzando niveles de 68.7% respecto a la situación inicial. en el caso de los integrantes del gmpo control se encuentra en la priine- .7 50.3% y la del segundo gmpo es de 37. En el caso de los beneficiarios con secundaria incompleta también se ha logrado una variación positiva.) 2"Med (12m.3 61.5 51 69. se puede observar que PROJoven logra un significativo impacto en el caso de los jóvenes beneficiarios con secundaria completa.6 1 21-25 años Fuente: Estadísticas de PROJoven el gsupo de 16 a 20 años de los beneficiarios y una tendencia creciente en el gsupo de 21 a 25 años.4 54.2 50.3 63.) Lílrea Base laMed (6 "m) 2"Med (12rn.2 47.) 3"Med (18nr.8%. mantiene aún variaciones significativamente menores a las alcanzadas por los varones del gsupo de beneficiarios.9%. En el caso de las mujeres. Al igual que en los casos anteriores estas tasas de crecimiento muestran niveles significativamente más altos que los alcanzados por el gsupo de control. si bien se observa una tendencia creciente en la inserción laboral de los varones a lo largo de las tres mediciones.3%. contrariamente a la relación inversa que existe entre las edades y la tasa de ocupación. se verifica un descenso de los niveles de inserción laboral en En el análisis de la inserción laboral por grupos de edad (ver Cuadro No. mientras que el segmento de 2 1 a 25 años lo hace en 10.4 Inserción según nivel educativo Si se analiza la inserción laboral remunerada por nivel educativo.3%. 3.8 62.9 59. Remune.3%.5 61.4 57.8 56.3%. Si se realiza el contraste con los resultados obtenidos por el gsupo de control.9 62. al final del período la inserción laboral se mantiene en el bajo nivel del 4. La tasa de crecimiento del primer grupo es de 102.7 60.) 35. se ha encontrado que.2.3 45. mientras que el segundo gsupo crece en 54. 16-20 años Grupo de Beneficiarios Líllea Base laMed (6 "a) Grupo de Control 3"Med (18rn. la inserción laboral en el grupo de Cuadro No 29 Inserción laboral según grupos de edad Edad de Grupos Trabajad.2.1%.En el grupo de control.0 59.3 Inserción según grupos de edad jóvenes de 16 a 20 años presenta en la primera medición una tasa de crecimiento mayor que la del grupo de 21 a 25 años.5 58. 3. Sin embargo.7 58. De la misma forma.0 61. Los jóvenes de 16 a 20 años que pertenecen a este gsupo presentan un aumento en sus tasas de inserción laboral de 7%.1. mientras que en el grupo de 2 1 a 25 años se verifica un incremento de 16. Si se obseiva el comportamiento de estas variaciones en el tiempo a través de la información recogida en las siguientes mediciones.6%.6 46.8 30. 29). se encuentra que en el caso de los jóvenes de 16 a 20 años la inserción laboral no solo no crece sino que presenta una reducción de 2.1. mostrando una variación porcentual positiva del orden de 90% en la primera medición.

0 50. ocupados en actividades eventuales y10 en situación de precariedad que presentan niveles de ingresos muy bajos.0 57.0 40. mientras los jóvenes con secundaria incompleta presentan una disminución de 29% (ver Cuadro No.6 62. el promedio de las remuneraciones del grupo de control eran 45. la misma que se traduce en un incremento de 147% en los ingresos promedio.4 62. Primaria completa Secunda. Completa 1 Lírzea Base Grupo de BerzeJiciarios IaMed f6 rtl-) ZnMed (12rn.) 1 LNzea Base Grupo de Corztrol IaMed (6 "'S) ZnMed (12rt1. Secunda.5% y se observa una variación negativa en los jóvenes con secundaria incompleta de 22.3 56. una mejora sustancial en su inserción redunda inmediatamente en una elevación de salarios.5 50. es la importante participación relativa de jóvenes en situación de trabajadores familiares no remunerados.8 70.2.2 50.5 59.6 60.2 66. se registra también un incremento en las tasas de inserción de los jóvenes con secundaria completa en un nivel del 26.. Si se analiza las tendencias en la evolución de las remuneraciones considerando la segunda y tercera medición.7 61.) 3"Med (18111.2 Impactos sobre los Ingresos Otro aspecto importante a considerar al momento de evaluar los impactos del Programa. A pesar de que las remuneraciones dependen en buena medida de las modalidades de Cuadro No 30 Inserción laboral según nivel educativo Nivel Educativo Trabajad.0 25.8 61.) 3"Med (1Bit.5% mayores que el promedio de las del grupo de beneficiarios.0 33. Los resultados obtenidos en la primera medición de la evaluación de impacto de PROJoven muestran una significativa elevación de la productividad en el grupo de los beneficiarios. Por contraste.2 56. De allí que.8 60. 30). De esta manera.ra medición una variación positiva de 21% en la inserción laboral remunerada de los jóvenes con secundaria con~pleta.) 35.0 66.1%. lo constituye la determinación de la magnitud de los cambios ocurridos en los niveles de ingresos de los beneficiarios. Una de las razones que explica este significativo incremento en el promedio de remuneraciones de los beneficiarios.5 62.6 63.7%.4 58.5 47. los ingresos de los jóvenes del grupo de control presentan un incremento de sólo el 36.7 40.4%. Al realizar el contraste con el grupo de control. se encuentra que tanto en los .2 58.7 Fuente: Estadísticas de PROJoven contratación y los tipos de inserción. mientras que en la situación posterior se verifica que el promedio de las remuneraciones de los beneficiarios pasan a ser mayores que las del grupo de control en 24.9 62. Si se toma en consideración los niveles de ingreso identificados en la línea de base y se les contrasta con los obtenidos en esta primera medición. se encuentra que en la situación previa a su pase por el Programa. Si se evalúa los resultados de la segunda y tercera mediciones se verifica una mantenimiento de la tendencia a una mayor inserción laboral en el grupo de beneficiarios con secundaria completa y una reducción de los jóvenes que presentan secundaria incompleta.4 58. la tasa de crecimiento de la inserción laboral del primer grupo respecto a la situación inicial asiende a 95% y la del segundo grupo a 7. Incomple.1 54. antes de su participación en el Programa.7% 3. Remune.4 32.0 40.2 64. se espera que la intervención realizada tenga efectos importantes también en este ámbito.

esta dado por los procesos recesivos de la economía peruana durante el último año.4 100.0 100.3%. un incremento en el promedio de sus remuneraciones de 208% respecto a su situación anterior. Ellas alcanzan.1 varones se mantenían en un 45% por encima de los promedios de las mujeres.2 Fuente: Estadísticas de PROJoven . En los varones se producen también incrementos significativos que se evidencian en una tasa de crecimiento de 118.8%. reduce significativamente las diferencias salariales por género.7 236. se encuentra que el promedio de remuneraciones de los beneficiarios se incrementan en 136. Una hipótesis plausible que explicaría este último resultado. Igualmente. en la primera medición. si se desagrega los diferenciales de ingreso por género. De manera complementaria se observa que esta variación positiva en el promedio de los ingresos femeninos del grupo de beneficiarios. presenta características más favorables en el caso de las mujeres.) 3"Med (18m. Ingresos según género Como se aprecia en el Cuadro No 3 1.3% y de los beneficiarios de 131.beneficiarios como en el grupo de control se evidencia incrementos en las remuneraciones en la segunda medición y reducciones en la tercera.7 153.0 100. se han reducido a una diferencia de sólo 2.7 231.8 1 1 ~arones Mujeres 100.) 2"Med (12111.4% mientras que los ingresos de los jóvenes del grupo de control lo hacen en 53. ya que respecto a una situación inicial donde las remuneraciones de los Cuadro No 31 Ingresos de la PEA ocupada (índices) Grupo de Beneficiarios Variables Línea Base 1 "Med (6 ". Así.8%.8 155.2% y 47. se encuentra que el mayor impacto en productividad se produce en las mujeres beneficiarias.1 267.8% respectivamente.) 3"Med (1811r. período dentro del cual se ha realizado laúltima medición. el de los varones lo hace en 23.0 246.0 123. El grupo de control lo hace en 55. mientras el crecimiento de los ingresos femeninos alcanza un nivelde 56. también se observa un mayor incremento en el promedio de remuneraciones de las mujeres respecto al de los varones.4% mayor que el de las jóvenes del grupo de control.3 308.9 317. El promedio de remuneraciones de las beneficiarias es 44.2. La medición final muestra un incremento de las remuneraciones de las beneficiarias de 167.0 246.1% respecto a la situación inicial.6 147. aún en este contexto si se contrasta los resultados de esta última medición con la situación inicial.5%.2. los diferenciales de ingreso entre hombres y mujeres se mantienen en promedio en un nivel de 30% para este grupo. 3.5 156. En el caso de los integrantes del grupo control. Conviene precisar que esta mayor variación en las tasas de crecimiento de los ingresos que muestra el grupo de los beneficiarios respecto al grupo de control.3 100.0 136.1 156.) Ingresos promedio 100.9 265.0 218.1%. Si se incluye en el análisis la información proveniente de la segunda y tercera medición y se toma en consideración la caída general de los ingresos que se evidencia en la tercera medición. se verifica como efecto final mayores tasas de crecimiento de las remuneraciones promedio de los beneficiarios respecto a las del grupo de control y de las mujeres respecto de los varones. Sin embargo.) Línea Base Grupo de Control 1 "Med ( ' 2"Med (12m.9 189.1 169.

2 Ingresos según grupos de edad edad.7%.7%). se advierte una variación de 122. para todos los niveles los integrantes del grupo de beneficiarios obtienen ingresos en promedio más altos que los que generan los integrantes del grupo control.8 1 aíios 21-25 años 100. las tasas de crecimiento son más bajas que las de los beneficiarios y presentan mayores diferencias entre los grupos de Cuadro No32 Ingresos según grupos de edad Grupos de edad Ingresos promedio Grupo de Beneficiarios Línea Base 100. en 12.4 169.) 169.2.) 236. los beneficiarios con secundaria incompleta siguen percibiendo remuneraciones mayores en 13.4 139. Para este mismo período se encuentra que los diferenciales de ingresos entre los edad son mayores entre los jóvenes de control que entre los beneficiarios.3 Ingresos según niveles educativos sus similares del grupo de control y los beneficiarios con secundaria completa amplían esta diferencia hastaunnivel de 28. se encuentra en la primera medición que.9%. esta se ensancha a 16% entre los jóvenes pertenecientes al grupo control. se observa el mantenimiento de un diferencial favorable a los diferentes segmentos del grupo de beneficiarios.3% respectivamente.0 Grupo de Control Z "Med (6 m.) 153.2 100.) 265.9 % en el crecimiento de los ingresos promedio del grupo 16 a 20 años de los beneficiarios respecto a la situación inicial y una tasa de 135.6 273.0 128. Las tasas de crecimiento que se muestran en el Cuadro No 33 incorporan además de un crecimiento relativo un crecimiento absoluto en las remuneraciones de los beneficiarios respecto a las del grupo de control.0 247.1% que las del grupo de 16 a 20 años.5% que las de sus similares del grupo de control y los beneficiarios con secundaria completa lo hacen en una proporción de 9. 3. Si se toma en cuenta lo anterior y se contrasta con el nivel de las remuneraciones establecido en la línea de base.2.2% para el grupo de 2 1 a 25 años. como se observa en el Cuadro No 32.1 2"Med &?m. sobre la base de la información lograda en la última medición (tercera). Si se realiza el análisis de la evolución de las remuneraciones promedio a través del tiempo. Para estos mismos estratos del grupo de control se observa tasas de crecimiento menores de 45. Los beneficiarios con secundaria incompleta perciben en promedio remuneraciones más altas.3 I Fuente: Estadísticas de PROJoven brecha de ingresos asciende a 9. se tiene que. que era más alto para el En cuanto a la relación entre ingresos y niveles educativos.0 lnMed (6 "4 246.2% entre los grupos de beneficiarios.2. mientras la Si se observa los diferenciales de ingreso por grupos de edad en la primera medición. Los grupos de beneficiarios de 16 a 20 años y de 21 a 25 años presentan similares tasas de crecimiento y la diferencia en los ingresos promedio entre ambos grupos es poco significativa (3.2. al igual que en el caso de la inserción laboral.7 3"Med (Z8m. En el caso del grupo de control.5% y 39.7 3Wed {i8m.3.9 2"Med (12m. se presenta una tendencia a la homogenización de los subgrupos de beneficiarios en términos de ingresos. Sobre base de la información obtenida en la última medición. respecto a . Así.4 Línea Base 100.) 136. A pesar de la caída en el nivel general de las remuneraciones.1 235.3%. El grupo de jóvenes de 21 a 25 años tienen en promedio remuneraciones mayores en 10.

De la misma forma.3 26.1 4.0 136. No remu.0 1O0 24.1 Un notorio efecto de su participación en el Programa esta dado por el traslado de una propor- Cuadro No 34 PEA Ocupada según categoría laboral Grupo de Beneficiarios Categoría Laboral Línea Base laMed (6 ni. Conviene destacar en esta primera medición.8 2.0 246.1 169.) Lírrea Base Grupo de Control IaMed (6N 2"Med (12m.5 uente: Estadísticas de PROJoven grupo de control.2 8. Incomple.6 63.5%. .3 1O0 1O0 1O 0 1O0 Fuente: Estadísticas de PROJoven 58 .3 Impactos en la calidad del empleo Categoría laboral 3.0 1O0 25.7 236.3%.2 1O 0 10. ción significativa de beneficiarios de su condición de trabajadores familiares no remunerados y de trabajadores por cuenta propia a la condición de obreros del sector privado.4 6. Así lo evidencia el incremento de 192.8 3.1 1O 0 35.4 77.7 34.7 150.3.9 265.7 2. se encuentra que en este último la categoría obrero del sector privado solo muestra un incremento de 13.) JnMed (18m. explicado parcialmente por una reducción en los trabajadores por cuenta propia. Secunda.6 164.4 249.7% mientras que el estrato similar del gsupo de control solo muestra un crecimiento de 50.1 7.) JaMed (1 8rn.3 9.8 13.Cuadro No 33 Ingresos según nivel educativo Grupo de Beneficiarios Nivel educativo Línea Base IaMed (6 "'J 2"Med (12m.9 54. mientras que los beneficiarios con secundaria incompleta muestran en la evaluación final un incremento de las remuneraciones promedio del orden del 104.8 7. se verificará un mayor ritmo de crecimiento de las remuneraciones del grupo atendido. que se explica por la drástica reducción de 186.5 76.8 100.5 153.0 168.3 249.4 4.) Línea Bus? Grupo de Control lnMed (6 m.3 186.0 250.1 6.7%.2 3.0 100.2.7 60.3 127.) Ingresos promedio Secunda.7 4.6 9. 34).8 48.7 4.) 3"Med 2"Med ( 1 2 ~ ~ (18rtr.3% en los trabajadores familiares no remunerados y la caída en 66.8% de los trabajadores por cuenta propia (ver Cuadro No.3 4.9 12.8 2. Así. Completa 100.4 100.7 100. por cuenta propia Obrero sector privado Emplead.3 1.0 22 1.5 204.) 3"Med (1Sin.0 100.) 2"Med (12111.1 5.4 3.7 153.5%.4% que se refleja en la categoría de obreros del sector privado obtenida en la primera medición. durante el mismo período las renluneraciones de los beneficiarios con secundaria completa experimentaron incrementos de 149. Otros Total 31. Sector privado Trab fam.2 7.6 4. el significativo aumento de los trabajadores familiares no re~nunerados.9 48.0 265. Si se contrasta con la situación del gsupo de control.0 35. el mismo estrato del grupo de control evidencia un crecimiento de 53.2 7.) Trab.

5 1O 0 64.1 8. Si se toma en cuenta los resultados obtenidos en la primera medición y se contrasta con la situación inicial se observa que el gmpo beneficiario incrementa su participación en 113.0 1O 0 40. Esta reducción esta a la base de los incrementos que se suceden en la participación de la grande y mediana empresa. como resultado de los problemas de recesión y caída en los indicadores del empleo. mientras que el grupo de control ha evidenciado un aumento de 9.3 0.0 1O0 Fuente: Estadísticas de PROJoven . muestran una participación relativa que duplica la del grupo de control.5 0.) 1 "Med (6 m.0 1O 0 2"Med (12nt.4 7. De acuerdo a la información recogida. la tasa de incremento de esta categoría respecto a la línea de base es de 141.3 15.2 1O 0 40.2%. En cambio el grupo de control muestra una variación de sólo 0.5 10. Por contraste en el grupo de control no se registran cambios significativos en la estructura de la distribución de los ocupados respecto a la línea de base.) 3"Med (18rn.8 9.5 2.6%. Si se toma como referencia la medición final se observa que el número de beneficiarios que se encuentran ocupados en centros de trabajo ha mostrado un incremento de 98.) 35. A pesar de la reducción hallada en la última medición. como lugares de Cuando se considera el lugar físico donde desempeñan sus labores.8 1. se deduce Cuadro No35 PEA Ocupada según lugar de trabajo Grupo de Beneficiarios Línea Base Grupo de Control JaMed (18rn.2 0. De la información contenida en el Cuadro No 35 referida a la primera medición. después de pasar por el Programa.5 0.2.0 1O 0 36. se observa que los beneficiarios ocupados en un centro de trabajo.0 28.5 23.9 15. mientras que el grupo de control presenta una reducción de 2.2 Lugar de Trabajo que el incremento en el número de beneficiarios ocupados en centros de trabajo.8 34.8% respecto a la situación inicial.6 14.3 0.2 17.8 32.6 5.0 37.3%.) 35.3.4 29.8 8.5%.7 6.7 20. 3. puesto que frecuentemente esta correlacionado con los niveles de productividad.8 19.5 1O 0 ZaMed (12m.1 24. que se expresa en una reducción inicial de 57% en la primera medición.8 1O 0 74.8 7. se observa una drástica caída de la participación de los beneficiarios en la microempresa y el autoempleo.A través de la segunda y tercera mediciones s e pueden o b s e r v a r u n a tendencia d e sostenibilidad en la participación relativa de la categoría obreros del sector privado para el grupo de beneficiarios.3 Tamaño de empresas Un indicador de la calidad del empleo constituye el tamaño de la empresa donde se labora.2.0 13.0 6. procede de una reducción en los niveles de ocupación de los beneficiarios en las otras modalidades.5 3.) Línea Base Lugar de trabajo Centro de trabajo Casa de cliente Vivienda En calle Otros Total 1 "Med (6 "'4 69.3.4% 3.4 0.

) 3"Med (18m.6 1O0 35. La inserción de mujeres después del Programa bajo la modalidad de trabajadoras remuneradas asciende a 73% respecto a la situa- Impactos sobre la inserción laboral En la primera medición de esta segunda convocatoria se encuentra. Cuadro No 36 PEA Ocupada según tamaño de empresas - - - - Grupo de Beneficiarios empresas Línea Base l0Med (6 m. Resultados de la Segunda Convocatoria 3. las empresas grandes y medianas concentran el 41% de los beneficiarios ocupados.) 3"Med (181n. Explican el comportamiento de la inserción de los beneficiarios la reducción de la participación relativa de los trabajadores familiares no remunerados.81O0 7.) Línea Base Grupo de Control laMed (6 N 2"Med (12m.9 9. Un hecho que resulta destacable. es la permanencia de los cambios ocurridos en la participación relativa de los beneficiarios ocupados en los diferentes tamaños de empresa.3 1O0 8.4.) 2"Med (12m. se aprecia en de control el mantenimiento de una e participación de la microempresa y el leo como formas de ocupación nte de losjóvenes que lo conforman.8 31. como se 1Cuadro No.1 14. Si se desagrega el análisis por género.6 1O0 6.4% y 14.3% respectivamente. 36.7 1O0 10. 44.4 25. ntrastando con lo anterior.0 1O 0 11. Comparando esta evidencia con la información obtenida para el grupo de control.o laboral de los bene-ficiarios.) ediana Grande Total 3.1 cuentra que losjóvenes que se insertan como trabajadores remunerados presentan también una variación positiva expresado en una tasa de 19. los desocupados y los inactivos en tasas de 77. con una tasa de 35% promedio para cada categoría. A pesar de las variaciones producidas en el intervalo.5%.7 1O0 15. de manera similar a los hallazgos de la primera convocatoria.3 8.9 14. una significativa variación en los niveles de inserción de los beneficiarios.1 3.2%.5%del total. se encuentra que es la mayor participación femenina la que explica fundamentalmente las diferencias de inserción entre los beneficiarios y los jóvenes del grupo de control. que representa un poco más de un tercio de la alcanzada por los beneficiarios. No se evidencia cambios sustanciales en la estructura de participación de los diferentes tamaños de empresas.7 1O0 Fuente: Estadísticas de PROJoven los resultados de la última medición muestran que.2. mientras que en el grupo de control explican el 16.6 8. se en- . La inserción de estos últimos bajo la modalidad de trabajadores remunerados representa m á s de dos tercios de la totalidad de beneficiarios y muestrauna tasa de crecimiento de 49.2% respecto a la situación anterior a su participación en el Programa. En el caso del grupo de control la situación se explica parcialmente por la reducción de los trabajadores familiares no remunerados y los desocupados. como resultado de la intervención del Programa.

Med.3 42.5 9.2 12.7 1O0 Género Varones Mujeres Grupos de edad S6 a 20 años 21 a 25 años Nivel educativo Secund.3%.9 20.6% el gmpo de beneficiarios lo hace en 28%. mientras este estrato del grupo de control evidenciauna incremento de 64. En lo que se refiere a la inserción laboral según nivel educativo.5 7. En el grupo de 21 a 25 años de los beneficiarios se incrementa la inserción laboral en 26% mientras que en el grupo de control se produce una reducción de 13%.8 6. con lo cual se verificaría la alta correspondencia entre inserción.6 35.7 56. La inserción laboral según grupos de edad.9 69. Completa Fuente: Estadísticas de PROJoven 68. con una incidencia mayor en el grupo de beneficiarios de menor edad. ingresos y educación (ver Cuadro No.8 6. Es en la inserción de beneficiarios varones donde se observa una pequeña diferencia a favor del grupo de control.8 2. el grupo de 16 a 20 años presenta una inserción que se incrementa en 127% respecto a la situación inicial. Remuner. (6 rnes.8 50.) l . Incompleta Secund.1 1O0 57. Por contraste en el grupo de control se Cuadro No 37 Inserción Laboral 1 Variables Categoría Laboral Trabajad. Fam.8%. mientras que el grupo de control crece en 29.7 . 37).1 12. Trab. Desocupados Inactivos Total Grupo de Beneficiarios Línea de base 1 Grupo Control Línea de base 1''. no remu. muestra también resultados favorables para los beneficiarios del Programa.ción anterior.8 1 O0 48.9 3 1.) 46.9 9.0 48.6 63.1 1O0 68.3 23.4%. Así. se observa en los beneficiarios con secundaria incompleta una reducción de 6. Med. en el grupo de control la inserción femenina solo muestraun incremento de 11.2 62. Un análisis preliminar indicaría que esta diferencia se explica por la presencia de procesos de capacitación realizados por jóvenes del grupo de control. (6 mes.

0 114. las mujeres del grupo de control ven crecer sus remuneraciones en 33. los mayores impactos se dan en el caso de las beneficiarias mujeres.8% en su inserción laboral. mientras que los integrantes del grupo de control muestran un aumento de 36%.3 100.5%.2 100. Adicionalmente. Completa G r ~ p de o Beneficiarios 1 Grupo Control Línea de base l . Este diferencial alcanza en el grupo de controlun nivel de 12. 38).0 100.2 Fuente: Estadísticas de PROJoven . Impactos sobre los ingresos Al igual que en la primera convocatoria. después de su egreso de Programa.6 140.0 189. Ellas muestran un incremento en sus remuneraciones promedio de 159. (6 nies. En el caso de los varones beneficiarios se observa incrementos en sus remuneraciones promedio del orden del 100% mientras que en el grupo de control los incrementos ascienden al 36. Considerando los grupos de edad.0 100. los integrantes del grupo de control con este nivel educativo lo hacen en 17. Por contraste. aspectos que se analizará en los puntos siguientes. los resultados de la primera medición de la segunda convocatoria permiten verificar un impacto significativo sobre la productividad de los beneficiarios. (ver Cuadro No. Incompleta Secund.7% respecto a la situación inicial y reducen significativamente las diferencias con los varones bajando esta brecha de 54. (6 rries. se verifica que los beneficiarios perciben en promedio remuneraciones más altas.0 136.0 223.0 100. 3.0 100.5%.) Línea de base 1'9 Med.0 135.2 Si se analiza los diferenciales de ingreso por género. Para realizar una adecuada evaluación de estos últimos resultados es indispensable relacionarlos con el tipo de inserción y las condiciones del empleo.6 100. en 19. Género Varones Mujeres Grupos de edad 16 a 20 años 21 a 25 años Nivel de instrucción Secund.3%. de manera complementaria a la información recogida acerca de los niveles de inserción.4. Cuadro No 38 Niveles de Ingreso 1 I 1 Categorías Trabajad.1 225. Si se contrasta los resultados antes y después del Programa. Esto se evidencia en la presencia de un diferencial de 1. Med.0 100.3%.2.8% entre los ingresos del grupo de 16 a 20 años y los del grupo de 21 a 25 años..evidencia para los jóvenes que poseen estos niveles educativos un incremento de 25%.0 100. 100.0 210. se aprecia en los resultados una tendencia a la hornogeneización de los grupos en función de los ingresos. que las que perciben los integrantes del grupo de control. se observa que. Así mientras que este grupo muestra un incremento de 63.0 219. Los ingresos promedio que perciben los beneficiarios son 25% más altos que los del grupo de control.3% y mantienen una brecha de ingresos con los varones de 37. Remuner. Es en el grupo de beneficiarios con secundaria completa donde se concentran los mayores efectos del Programa.6% a 19%.6%. se advierte que el grupo de beneficiarios presenta un incremento de 119% en sus remuneraciones promedio.0 136.

2% más altos que los jóvenes de características similares en el grupo de control. Aquellos que pertenecen al grupo de 16 a 20 años perciben ingresos 3 1. proporcionan información suficiente para poder delinear algunas tendencias y apreciaciones más consistentes acerca de los efectos de la intervención del Programa. Este cambio se explica por una significativa reducción en la participación de las ocupaciones que se desarrollan en la vivienda. La participación de la categoría de obreros en el grupo de control se eleva en 20.7% que los del grupo de coinparación. En cuanto a la relación entre ingresos y nivel educativo. que lleva su participación relativa a menos de la mitad de la encontrada antes del Programa y explica los significativos incrementos en la participación de la grande y mediana empresas. explican los pequeños cambios ocurridos en la partic ipación relativa de los ocupados en la grande y mediana empresas. se observa que en el giupo de beneficiarios se produce una notable variación del número de ocupados en lamicroempresa y el autoempleo. no se observa grandes cambios en la participación de los otros lugares de trabajo (ver Cuadro No. La adopción de una metodología rigurosamente ajustada para identificar la magnitud de los cambios atribuibles al Programa y su ordenada implementación.5 Algunas Tendencias Pese a su corta existencia PROJoven ha desplegado importantes esfuerzos en lograr un desarrollo eficaz y eficiente de su intervención con la finalidad de conseguir los mayores impactos posibles en la población objetivo. refleja una primera tendencia que refuerza la relación de causalidad entre su participación en el Programa y la ocurrencia de los cambios. Finalmente. Esta notable variación en e lgrupo de pai-ticipantes se explica por una significativa reducción en la participación de los trabajadores familiares no remunerados de 83. se observa que los beneficiarios ocupados bajo la categoría de obreros del sector privado se incrementa en 86. la calle o la casa del cliente. Igualinente. corno resultado de esta primera medición. en lo que se refiere a la evaluación de la inserción laboral según tamaño de empresa.3 Impactos en calidad de empleo En correspondencia con los resultados obtenidos en la primera convocatoria.6% después de su salida del Programa. así como la . En el caso del grupo de control. los beneficiarios de 21 a 25 años reciben remuneraciones 19% más altas que los del grupo de control. La conformación de líneas de base para la primera y segunda convocatorias conformando grupos de beneficiarios con sus respectivos grupos de control y el desarrollo de estudios de medición semestrales durante los dos últin~osaños.8% en la participación de los integrantes del grupo de coinparación en la inicroempresa y el autoempleo. Si se observa los cambios ocurridos en la participación del lugar de trabajo coino indicador de la calidad del empleo.2. Asimismo. La reducción de 13. por cuanto la participación del iiúinero de ocupados en centros de trabajo se duplica respecto a la situación anterior a su incorporación al Programa.8%. no se evidencia cambio alguno en la participación de los integrantes ocupados en centros de trabajo. 39). 3. se puede mencionar que en todos los casos los niveles de ingresos de los beneficiarios son mayores que los del grupo de control.1% que los que reciben sus similares del grupo de control. se verifica u n inejoramiento sustancial en el caso de los beneficiarios. expresado en tasas de crecimiento relativo más altas que las del grupo de control. aquellos con secundaria completa obtienen ingresos mayores en 21. mientras que los egresados del Programa con secundaria incompleta perciben ingresos mayores en 40. reflejan objetivamente esta preocupación. La reiterada presencia de tasas de crecimiento de inserción laboral de los grupos beneficiarios mayores respecto a los grupos de coinparación. Así. Un claro mejoramiento en los niveles de ingreso de todos los segmentos de beneficiarios.3% y de los trabajadores por cuenta propia en 38.Otro aspecto relevante esta referido a la existencia de diferenciales de ingreso que favorecen a los beneficiarios a su salida del Programa. . sino en la magnitud de los mismos. La import ancia de esta tendencia radica en el hecho de que no solo se refleja en cambios relativos.8%.

esta referida a la magnitud de los cambios sucedidos en el grupo de mujeres.8 14. está íntimamente vinculada a una mayor participación de la categoría laboral de obreros del sector privado.2 13. (6 rtles.Cuadro No 39 Calidad del empleo Grupo de Beneficiarios Características Categoría Laboral Trabajador por cuenta propia Obrero sector privado Empleado sector privado Trabajador familiar no remunerado Otros Total Lugar de Trabajo Centro de Trabajo Casa de cliente En su vivienda En la calle Otros Total Tamaño de empresa Microempresa autoempleo Pequeña Mediana Total Grande Fuente: Estadísticas de PROJoven Grupo Corrtrol Línea de base 18.5 9.8 0.4 14. Obviamente.0 I r .1 47. la vivienda u otros.7 8.3 4.1 1O 0 78. ya que confirma una vez más la conocida correlación existente entre educación capacitación e ingresos. hacen indiscutible el aporte del Programa en este iubro.6 4.7 1O 0 Ira.) 23.8 36. (6 mes.1 15.7 14.7 16. los importantes cambios positivos que se evidencian en la participación del número de beneficiarios que desempeñan sus labores en centros de trabajo.7 8.4 13. entre otros.5 16.2 16. Una tendencia que merece una atención especial. en este aspecto resulta certero atribuirle al Programa una capacidad efectiva y una contribución real a las tareas de promoción e inserción de la mujer al mercado laboral en condiciones de equidad.2 20.2 18.2 75.6 34. Es en este género donde se ha producido los mayores impactos del Programa.6 5. Estos cambios en el lugar de trabajo tienen como complemento una incor- .8 1.0 1O 0 36. en la calle.1 7. se han producido de manera reiterada en todas las mediciones realizadas.5 10.5 1O 0 74.) 11.8 5.1 5. en términos absolutos. Esta tendencia no haría sino reafirmar la validez de su propuesta. Las más altas tasas de variación vinculadas a inserción laboral.8 1O 0 39.8 1O 0 Línea de base 18.4 3.5 1O 0 36. que supone usualmente otras formas de contratación y otros niveles remunerativos.1 3 1.9 1.1 7. Med.1 1O 0 39.0 56.Med. ingresos.0 1O 0 4.9 28. en detrimento de las actividades informales.5 0.8 7.3 40.5 1O 0 64. calidad del empleo. Los cambios en la calidad del empleo son también notorios y muestran una tendencia verificable en cada una de las mediciones realizadas.2 8.5 1O 0 70. La significativa reducción de los trabajadores familiares no remunerados y los trabajadores por cuenta propia.4 3.3 1O 0 presencia de remuneraciones.7 0. superiores a todos los segmentos de los grupos de control.7 6. Completan el escenario.

Los recursos provenientes de una operación oficial de endeudamiento concertada con el Banco Interamericano de Desarrollo aportan el 18. La legislación laboral vigente (Decreto Legislativo No 728) faculta a las empresas a contratar jóvenes en un esquema de entrenamiento en el trabajo. subsisten algunas limitaciones que pueden verse reducidas si en la repetición de los eventos y mediciones se producen significativos niveles de consistencia.5% del total han sido desti-nados a financiar las actividades propias de la fase de diseño del Programa. Si bien algunos de los resultados han estado influenciados por el contexto recesivo de la economía y las contracciones en el empleo. KFW y FONDOEMPLEO. a pesar de reducir considerablemente los sesgos de selección con rigurosas y consistentes metodologías de apareamiento uno por uno. así como diferentes períodos. explican el 63. el 14.17% de este total. provienen de diferentes fuentes financieras y ascienden a un monto global de US$ 8'128. La significativa correspondencia lograda entre los resultados obtenidos en la primera y la segunda convocatorias. en los modelos cuasi-experimentales de evaluación. Precisamente. Los recursos invertidos se han distribuido de la siguiente manera: 2. Los fondos públicos que com- . con una participación en el total ejecutado de 13.646. En el caso de PRO-Joven. Como resultado se encon- Sin excluir la posibilidad de cambios en el análisis que pudieran alterar el sentido de las principales conclusiones.poración a empresas de mayor tamaño. se realizó un ejercicio de cálculo tomando como base el monto de la RMV vigente y los períodos de práctica laboral de los beneficiarios. obtenidos como resultado de ocupar el primer lugar en el Primer Concurso Nacional de Proyectos realizado en el primer trimestre de 1999. los recursos provenientes de las operaciones de canje de deuda por inversión en proyectos sociales suscritos con el gobierno alemán (KFW). la evidencia empírica registrada y la identificación clara de algunas tendencias. constituyen una base suficiente para verificar la consistencia del enfoque metodológico utilizado para la evaluación de los impactos. mediante la suscripción Convenios de Formación Laboral Juvenil. la reiteración de los resultados le asigna mayor consistencia a las conclusiones que se extraen de la aplicación del modelo.5% de los recursos han financiado íntegramente los gastos de la primera convocatoria concebida como experiencia piloto y el 83% restante se han distribuido entre las cuatro convocatorias siguientes. tienen prevista su ejecución durante los próximos dos años. Con la finalidad de determinar el valor de los aportes empresariales en esta fase. Cabe señalar que aún cuando los recursos financieros cubren todos los gastos directos del Programa. desde el segundo semestre de 1996 a diciembre de 1999. Le siguen en importancia.3. se puede aseverar que a lo largo del período se distingue claramente una tendencia de sostenibilidad en los principales impactos del Programa. afectando notablemente su participación en micro-empresas y autoempleo.1 Los Recursos Financieros Los recursos invertidos en el desarrollo del Programa.3 Financiamiento y costos del programa 3. A pesar de la variabilidad que presentan los resultados obtenidos en los estudios de medición. le otorgan a la metodología una mayor fortaleza para identificar y medir los cambios que son atribuibles a la intervención del Programa. no obstante los diferenciales respecto a los grupos de control se han mantenido en niveles significativos. considerando diferentes grupos de beneficiarios y de control. 3. que representan un 4. prenden recursos directamente recaudados del Ministerio de Trabajo y Promoción Social y los recursos ordinarios transferidos por el Ministerio de Economía y Finanzas.95% y los recursos provenientes del Fondo Nacional de Capacitación Laboral y Promoción del Empleo (FONDOEMPLEO). el pago de las subvenciones económicas durante el desarrollo de la fase de prácticas laborales es asumido por las empresas.45%.4% del monto invertido. Conviene precisar que la mayor parte de los recursos comprometidos por estas dos últimas fuentes financieras. en los que se establece el pago de una subvención económica con un monto no menor al de una remuneración mínima vital (RMV) como contraprestación por los servicios.

Convocat. El costo promedio por cur-so adjudicado se ubica en el orden de los US$9.290. .093 7. Un hecho que merece destacarse es la tendencia seguida por los precios de los cursos adjudicados en las diferentes convocatorias.2 Costos por beneficiario Sin embargo. una elevación inicial que se produce en la segunda convocatoria y luego Si se relaciona el monto total de los recursos invertidos en el período con el número de beneficiarios de las cinco convocatorias. es decir. Cabe precisar que la implementación de mecanismos de evaluación uniformes y estandarizados y la adjudicación basada en una comparación regional de las ofertas.2. luego de la primera experiencia realizada. se encuentra que el costo mínimo de un curso de capacitación adjudicado asciende a US $2.932 1 4" 5" Fuente: Estadísticas de PROJoven anterior. Así.tró que la participación de las empresas podría ubicarse alrededor de un monto aproximado de US $ 3. si se observa su evolución a través de las diferentes convocatorias. 8.373 6. si se obtiene el costo de los cursos de capacitación por beneficiario.3. los costos de los cursos son menores.2.335 Trujillo -- la Convocat. se encuentra que el costo total promedio por alumno asciende a US $717. Un análisis más desagregado de los costos. y en cierta forma es normal que suceda así.500. 3. Si se realiza el análisis por regiones. 40).593 7. asegura una calidad uniforme de los cursos a precios diferenciados considerando los menores costos de las diferentes regiones participantes (ver Cuadro No. se evidencia una notoria tendencia decreciente. Así. Sin embargo. que se refleja en una reducción del 20% en el costo total promedio por alumno de la quinta convocatoria respecto de la primera (ver Cuadro No 4 1). Ello se explica.686 y en Trujillo y Chiclayo se aproxima aUS$6. se observa que en las otras ciudades donde el Programa ha iniciado operaciones. por efecto de los mecanismos de licitación utilizados. permite verificar tendencias que van en el sentido de lograr mejores indicadores de eficiencia en la ejecución del Programa.1 Los costos de los cursos de capacitación adjudicados en las convocatorias del Programa presentan una significativa heterogeneidad. que están previstos para estimular la competencia entre los participantes.917 6.45 1 8. Dado que el mayor volumen de cursos adjudicados se ha realizado en Lima y Callao.3.3.2 Los Costos Costos por curso la ciudad de Arequipa asciende a US$ 7. 3" Convocat. Convocat. Como es usual en este tipo de programas. como se aprecia en el cuadro 3. el costo promedio por curso en Cuadro No 40 Costo promedio de cursos adjudicados (US$) Convocatorias Arequipa -- Chiclayo -- Lima 8. por una serie de gastos en los que tienen que incurrir las ECAPs como parte de las exigencias de su participación en el Programa. se observa en las últimas convocatorias una tendencia a la reducción de los precios de los cursos adjudicados.500 y el costo máximo pagado es de US$ 17.959. los precios tienden a subir en las convocatorias siguientes. se observa una tendencia similar a la descrita por precios de los cursos.

En la primera convocatoria explicaban el 3% del costo total.40 613. bajo la forma de beneficios directos: cursos de capacitación. Las actividades de comunicación y difusión orientadas a diversos agentes económicos.40 Fuente: Estadísticas de PROJoven (*) Costo 1: cursos de capacitación Costo 2: cursos + estipendios + subsidios + seguro médico Costo 3: cursos + estip.40 452.2% de los costos unitarios totales. de la mano con la reducción de estos costos unitarios. en la primera convocatoria.una progresiva disminución del mismo en las siguientes.41 641. así como el tamaño de la meta de beneficiarios.20 590.5%nv. 1 .71%. Posteriormente. Ello revela.20 778.90 747.5%. no obstante que concentran en promedio el 2. subsidios y seguro médico. .36% de los recursos. así como de su propio proceso de expansión. en la quinta llega a alcanzar un nivel de 85.00 78 1. absorbiendo el 34.7% del costo total.60 534. gravitó significativamente en el peso de los gastos administrativos dentro del costo total del Programa.70 499. en la última convocatoria.93 440. estipendios. 353.70 625.05 510. concebida como experiencia piloto. el desarrollo de inversiones en infra- Cuadro No41 Principales costos por beneficiario (US $) Costos (*) Costo 1 / Costo 2 / Costo 3 / Costo 4 / beneficiarios beneficiarios beneficiarios beneficiarios 1 IaConv.70 539. como resultado de afinamientos en los procedimientos y mecanismos de operación del Programa. que la inversión realizada se traslada en proporción significativa a los usuarios.80 490.30 572. La participación relativa de estos beneficios directos dentro del costo total de la primera convocatoria asciende a 62. 1 4%nv. en la quinta representan solo el 0. es necesario destacar la tendencia decreciente mostrada por la participación de los gastos administrativos.8%. Como es usual. + difusión Costo 4: costo total estructura básica y equipo.30 590.90 462. Si se adiciona al costo anterior el que proviene de los estipendios y subsidios otor-gados a los beneficiarios y el de la póliza de se-guro médico. han mostrado una tendencia decreciente en su participación. se evidencia el mantenimiento de esta tendencia decreciente. el gasto administrativo ha reducido su participación relativa al 13. 1 3"Conv. 1 2"Conv. + subs.00 513. software y contratación de servicios. Med. + seg. Finalmente.50 386. se observa simultáneamente y de manera progresiva una tendencia hacia una mayor participación relativa de estos rubros dentro del costo total por alumno. Es importante destacar que.

que el crecimiento económico no ha logrado disminuir hasta la fecha. costo que ha venido bajando a medida que el programa eleva la eficiencia de su gestión y que los elementos de competencia entre las oferentes de cursos de capacitación se hace realidad. con 46 por ciento en la rama de confecciones. arroja datos sobre el desempeño del programa. El programa empezó en Lima Metropolitana en 1996 y se expandió a otras ciudades principales del país desde entonces. Se introduce una competencia entre las entidades de capacitación con base a un proceso de selección y de licitación. . un cuidadoso proceso de selección de los beneficiarios. Los jóvenes de hogares pobres tienen una probabilidad más alta que los jóvenes de hogares de mayores recursos de entrar al desempleo y o en un empleo informal de muy baja remuneración. mediana o grande alcanza 57 por ciento. se comprueba un efecto muy positivo en una mayor y mejor inserción laboral de los jóvenes. No obstante estos resultados. y esto con un alto grado de consistencia a lo largo de las tres mediciones de evaluación de la primera convocatoria. que son una mayor inserción laboral de jóvenes de hogares pobres y mayor relevancia de la oferta de capacitación frente a la demanda del mercado. haciendo uso de una mezcla de criterios. Por lo tanto.El Programa de capacitación laboral de jóvenes de hogares pobres representa una respuesta de política pública a una falla del mercado. permite focalizar el programa en el grupo meta determinado. 26 por ciento desempleados. cuando antes del programa se encontraban en autoempleo o en una microempresa en una proporción de 83 por ciento. Esta cifra representa un 3 por ciento del total del grupo meta estimado a 378. La constitución de un grupo de control permite una verificación directa de este impacto. Por último. Esta alta proporción se refleja en la situación laboral inicial de los beneficiarios.600 jóvenes. con más de 80 por ciento de los jóvenes provenientes de hogares pobres. el programa PROJoven consigue sus dos objetivos principales. Entre 1996 y 1999 se desarrollaron 5 convocatorias y se financiaron 614 cursos de capacitación de 250 entidades de capacitación. Se comprueba un alto grado de focalización del programa.500 jóvenes en 11 ciudades principales del país. Por lo tanto. En cuanto al impacto del programa. La condición de asalariado del sector privado se incrementa en un 192 por ciento. Los datos de Lima Metropolitana confirman la alta incidencia del desempleo en los jóvenes pobres. La proporción de egresados del programa trabajando en una empresa pequeña.300 y se aceptaron en total 11. El programa vincula estrechamente la oferta de capacitación a la demanda de habilidades de las empresas mediante el requisito de conseguir prácticas laborales en empresas para los beneficiarios de determinados cursos. demográficos. la gran mayoría siendo del sector privado. y 19 por ciento trabajadores familiares no remunerados. El costo promedio total por beneficiario es de US dólares 717. La situación de trabajador asalariado pasa de un 35. incluyendo la capital. Los ingresos de los egresados del programa registran un incremento de 147 por ciento respecto a un 36 por ciento para el grupo de control. acreditaron 24. más del 80 por ciento se hallan en los sectores productivos. dado que 19 por ciento eran inactivos. El programa PROJoven ofrece cursos en oficios semi-calificados de una duración media de 6 meses. Se registraron a unos 38. un incremento de 72 por ciento respecto aun cambio de 12 por ciento para el grupo de control. en tres medidas sucesivas. se justifica enteramente una intervención pública especial para mejorar las oportunidades de empleo de los jóvenes pobres. incluyendo una fase lectiva (3 meses) y una fase práctica (3 meses en empresas).8 por ciento antes de entrar al programa a un 62 por ciento después. En cuanto a las características de los cursos.339 beneficiarios del programa. a los 6. La evaluación de la primera convocatoria. el impacto más fuerte del programa se halla en las condiciones de trabajo. 12 y 18 meses de egresar del programa. reflejo del cuidadoso proceso de selección de los beneficiarios. socioeconómicos. Un dato significativo es que 55 por ciento de los beneficiarios sonmujeres. laborales y de autoselección. Ello como consecuencia de deficiencias en su educación básica y de su falta de acceso a una formación profesional. La presentación del diseño del programa PROJoven ha puesto en evidencia tres características fundamentales.

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