OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO

CAPACITACI~N LABORAL Y EMPLEO DE JÓVENES EN PERÚ: LA EXPERIENCIA DEL PROGRAMA PROJOVEN

Mario Arróspide Philippe Egger

OFICINA DE AREA Y EQUIPO TECNICO MULTIDISCIPLINARIO PARA LOS PAISES ANDINOS

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92-2-3 12 111-6 1020-3974

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Impreso en Períi

El tema de la inserción laboral de losjóvenes ha venido preocupando a la OITdesde hace varios años. En junio de 1998 la Colzferencia Internacional del Trabajo adoptó una resolución sobre el empleojuvenil apelando a los estados miembros, a las organizaciones de ernpleadores y de trabajadores y a la propia Oficina Internacional del Trabajo a otorgar una especial prioridad a las políticas yprogramas que pudieran facilitar la inserción laboral de los jóvenes. Desde antes de esta resolución, la OIT ha venido elaborando estudios y propuestas en la materia yprestando su apoyo técnico en varios países, particularmente en América Latina. En muchos países del mundo, los jóvenes, y particularmente las mujeres jóvenes, encuentran dzjkultades para conseguir un empleo decente, estable, con un nivel adecuado de remuneración y de protección social. Los dos elementos más importantes detrás de esta situación son la falta de experiencia laboral de los jóvenes y su inadecuada formación profesional. Estos problemas son especialmente agudos para losjóvenes de hogarespobres, barrios marginales, y estratos de bajos ingresos. Los jóvenes de bajos recursos gozan de menos oportunidades de acceso a una educación básica de calidad, sus tasas de inasistencia escolar son elevadas, particularmente en secundaria, cuando las presiones de los hogares para añadir un miembro generador de un ingreso adicional, por bajo que sea, se hacen muy fuertes. Lidiando con estos problemas sociales y laborales, muchos países han adoptado medidas y están implementando programas para facilitar el acceso de losjóvenes al empleo. Al mismo tiempo, están buscando nuevas ideas de programas, políticas y medidas para mejorar lo que ya están haciendo o introducir nuevas disposiciones. Por lo tanto, existe una alta demanda por conocer las experienciasprácticas que se desarrollan en otrospaíses. Este documento versa precisamente en la documentación concreta de la experiencia de un programa de capacitación laboral dejóvenes de hogares pobres en Perú. Elprograma ProJoven, gestionado por el Ministerio de Trabajo y Promoción Social desde 1996 se inició en la ciudad capital de Lima y se ha extendido a otras ciudades del país desde entonces. El documento presenta los principios que presidieron al diseño del programa, su modo de funcionamiento asícomo algunos datos de evaluación de impacto delprograma. Por lo tanto responde a las numerosas solicitudes de información de cómo funciona el programa ProJoven, y los resultados que ha obtenido hasta la fecha. El documento ha sido elaborado por Mario Arróspide, investigador y responsable del programa ProJoven durante varios años, ypor Philippe Eggel; de la Oficina de la OITpara lospaíses Andinos. Con este documento esperamos contribuir a un mejor conocimiento de la experiencia en este tipo de programas, como un elemento entre varios, de las políticas para mejorar el acceso a empleos decentesporparte de losjóvenes de hogares pobres.

Daniel Martínez Director Oficina de Area y Equipo Técnico Multidisciplinario para los Países Andinos OIT Lima

............... 1....................... ...........................................................2 Desempleo e ingreso del hogar...................... .................4.....................1 Identificación del grupo objetivo ....... ..................... Desempleo de jovenes ................................................... ...... .......................................................................................................... ...1 Desempleo y nivel educativo .......2......... ............................................... 3.. 2.4.......................2 Comunicación y difusión ...............................6................................................. ........ 1...3 Precalificación y registro de entidades de capacitación ............................2 Focalización .........1 Monitoreo ........................................................................................ Principales metodologías del programa ..............................1.. ..3... ...............1 ¿En qué ocupaciones capacitar a los jóvenes? .. 2.................................... 2............. 42 3.....................................1 Principales características del programa .......................................................................1............................... ...............3.................. ... 2.............................. Empleo y desempleo de jóvenes ................................. .................. ..................3...........................2.................2 Evaluacion del impacto ................................. :............ ......................................... 2.............3 2............. ............ Las formas de operación del programa ............................................................1.........3...................................................... ................ 2......................................... .................... ............ 1.. .............2......6 Funcionamiento de la unidad coordinadora ....................... .................. ........................ .........................................................1............. LA SITUACIÓN LABORAL DE LOS JÓVENES (15-24 AÑOS) EN EL PERÚ ..1 Principales características ..............................1..............................................3..................... .. 44 ...... 2...... 2........................ Salarios ....... .................. 2...................................................2.1......... Elementos de conclusiones .............. ................3 Duración del desempleo ..................2............. ............ 1...................................2 Criterios de focalización ..........2................................................3......................3................... 2............................... ............................38 2............................. La oferta laboral...................... .................................................... 40 3................................. Tasa de actividad .................................................5 Seleccion de beneficiarios ............................................ 38 ................4 Articula recursos públicos y privados ..... 2..........................................4 Principios orientadores del programa ...................... 39 r ........ 2............PRÓLOGO INTRODUCCION....................................................1 2........... 36 37 2.........2 2.1 Cobertura.............................................. 40 3............1 Resultados del programa ............................ 9 La inserción laboral de los jóvenes (15-24 años) en el Perú .................................................... 1................. 2..1...................2 Nueva forma de intervención del estado ....1.... 42 3..2 Características de los beneficiarios y focalización .......................................1 El programa opera orientado por la demanda .............3........3 Criterios de selección de entidades de capacitación .............................................................. ...............................4 Mecanismos de licitación ............................ Dimensiones de la oferta y demanda de trabajo de jóvenes ................1...................................... 2...........3 Promueve competencia ................................3.................................. ................................. ... 7 1........................................................ .................................................... Monitoreo y evaluación ....................................................................... .....

..........................................4.............................................................................1..........1 Especialidades .................. 52 3............................2...........1......................2......................................... 3................4........2 Impactos sobre los ingresos .........................................3........ 66 69 CONCLUSIONES..................................................................... 65 3..1 Los recursos financieros .. 3..................3... ...............................................1 Impacto sobre la inserción laboral ....................................................................................................................2...5 Las empresas ..........................................................................4............2.1..............4 Resultados de la segunda convocatoria 60 3.....................2..................1 Costos por curso ................................. 50 Evaluación del impacto del programa .....2....................................... 48 3.......2.............2 Inserción según género ..........1............................3.....................................2............. 60 3................2 Costos por beneficiario ..................................................................... 54 3......1 Categoría laboral ......................... 62 3.........3 Impactos en calidad de empleo............2..............................2.......................54 3..2............................5 Algunas Tendencias...............................................2.............. 63 Financiamiento y costos del programa ....... 52 3...................3.. 66 3....... 63 3.......1........................2.......2 Lugar de trabajo ............................ 47 3.........................1 Impactos sobre la reinserción laboral ...........................2.4 Inserción según nivel educativo .....4 Los cursos de capacitación .......... 55 3.......................................... ........................ 51 3............................3......................2 Los costos .............. 46 3.................... 58 3......................................................................... 58 3.............................................2 Desarrollo de los cursos .....3 Entidades de capacitación ......................... 56 3.......3 Tamaño de empresas ......................2..................4.............. 59 .........2 3.3 3..........3 Impactos en la calidad del empleo ....2 Impactos sobre los ingresos ..............1.................... 57 3.................3........................2 Ingresos según grupos de edad .....................................................2.............3.................1................................. ............................................................................ 57 3.........................1 Ingresos según género ....... 53 3.........................2..........2..............................................................4........................1....2................3.........3 Inserción según grupos de edad ............. 65 3.................................................................2..................................................2...1....................2.............1 Resultados de la primera convocatoria .........3 Ingresos según niveles educativos ..........................................2..................... 59 3......................................... 49 3........................................................

se aproxima mucho a la de los adultos (de hecho la relación entre una y otra tasa de desempleo en los noventa es de uno). con bajos costos de entrada y salida del empleo. como en Alemania por ejemplo. Todas estas características son relevantes para la situación en el Perú. Para el año 1999. alcanzando un 20.6 por ciento en el desempleo de jóvenes. y la de los jóvenes de 14. con una breve permanencia de las personas en el desempleo.2 por ciento (1. Durante los noventa en los países andinos. los jóvenes de hogares pobres se caracterizan por tener tasas de desempleo más altas que el promedio de los jóvenes. Ello es particularmente relevante en el caso de los jóvenes. Con cifras tan elevadas. Sin embargo también exhibe un componente estructural que no está vinculado directamente con el ciclo económico (aunque puede haber influencias recíprocas entre ambos componentes).3 veces la tasa de desempleo de los adultos. al igual que la tasa de desempleo en general. los jóvenes del primer quintil de ingreso experimentan tasas de desempleo que son entre 2 y 3 veces más altas que la tasa promedio. En los países marcados por grandes desigualdades en la distribución del ingreso nacional. Por lo tanto. como en Estados Unidos por ejemplo. aumentando (bajando) en períodos de baja (alza) del ciclo económico.1 por ciento del total de desempleados. En los países en los cuales la formación profesional está muy desarrollada y estrechamente vinculada con las empresas. que no se refleja en la tasa de desempleo. particularmente su vínculo con las demandas de calificaciones en el mercado. Al contrario. En los países que se caracterizan por un mercado laboral muy dinámico. Los elementos constitutivos del componente de desempleo estructural son varios y varían entre los países. y cobertura). La tasa de desempleo de los jóvenes. De los estudios realizados por la OIT sobre el tema.En 1999. y segundo los costos de contratación (y de despido) de los jóvenes. y su cobertura. En algunos países como Colombia y Venezuela. y en donde los costos de contratación pueden ser relativamente altos.7 vez más). De igual manera. sin duda una característica de América Latina. inferior a dos meses. De un conjunto de 15 países de América Latina en los años 1995-97. una alta inasistencia escolar.7más alto que el promedio urbano (9 por ciento) y 4.2 por ciento en 1999. en países en donde la formación profesional para los jóvenes es inadecuada (en calidad. también es relativamente baja la tasa de desempleo de los jóvenes. el problema del desempleo se convierte en un problema social y de orden público.2 más elevado que la de los trabajadores de ingresos altos (3. Dos elementos predominantes son primero la formación profesional a la cual los jóvenes tienen acceso. cuando el mercado de trabajo tiende a elevar sus exigencias de calificaciones iniciales. El desempleo en general y de los jóvenes en particular es mayoritariamente de corta duración. tiene un componente cíclico. Los hogares de ingresos bajos exhiben tasas de desempleo más altas que en promedio. en la actualidad. la tasa de desempleo de los jóvenes de 15-24 años era en promedio simple 3. estrecho acceso a sistemas de formación escolar. Este componente estructural determina en gran medida la duración del desempleo. un joven en dos del primer quintil de ingreso está desempleado. Es preciso destacar que la tasa de desempleo es una . la tasa de desen~pleo urbano era de 8. Por costos de contratación se entiende el costo laboral total (salarial y no salarial) así como costos de despido (indemnización) y costos ligados a la duración del contrato de trabajo. Los jóvenes desempleados representan en promedio 48. y mucho más alta que la tasa de desempleo adulta. la tasa de desempleo viene a exhibir importantes variaciones según el estrato de ingreso de los hogares. Una misma tasa de desempleo puede reflejar un alto flujo de entrada y salida del empleo. la tasa de desempleo para América Latina se ubicó en 9 por ciento. se puede desprender dos lecciones principales. 1. o al contrario bajos flujos de entrada y salida y alta permanencia de las personas en el desempleo. aunque su relación con la tasa de desempleo de los adultos es de un factor de 3. la tasa de desempleo de los jóvenes tiende a ser alta. se caracterizan por tener un período de búsqueda de empleo y de alta rotación entre empleos. uno de cada cinco jóvenes está desempleado en la región. La pobreza aumenta el riesgo de desempleo principalmente vía un menor nivel educativo. su calidad. contenido.6 por ciento.6 por ciento). quienes al entrar al mercado de trabajo. la tasa de desempleo de los jóvenes. Se estima que la tasa de desempleo de los trabajadores con menores ingresos en América Latina alcanzó 15.

medición entre otras de los desequilibrios en el mercado laboral. El subempleo, en sus distintas expresiones (por horas, por ingresos, por calificaciones), los bajos ingresos, los niveles de calificación, son otros, tan o quizá más relevantes para el mercado laboral en Perú y otros países de la región. Estos datos nos permiten inferir que la inserción laboral de los jóvenes, y en particular de los jóvenes pobres, se enfrenta con una serie de obstáculos que merecen respuesta, sobre todo de tipo público. El desempleo de los jóvenes representa un costo privado y un costo social que es preciso intentar reducir. El punto es qué tipo de políticas y programas son adecuados para enfrentar el problema, en cuanto a criterios de relevancia, eficiencia y costo/beneficio. Es allí que la discusión está en pleno desarrollo. Varios países en la región y fuera, están implementando distintos tipos de programas y medidas para facilitar la inserción laboral de los jóvenes. Las experiencias son variadas. Sin embargo, las descripciones del funcionamiento de los programas y las evaluaciones precisas sobre los resultados no son tan numerosas.

mercado. En particular, se hizo hincapié en 3 elementos: i) una baja calidad y contenidos y métodos poco actualizados de la educación secundaria, sobre todo aquella disponible en los barrios marginales. una inadecuada oferta de capacitación, en cuanto a cobertura, acceso para los jóvenes pobres, y contenidos de formación con pocos vínculos con las demandas de las empresas; la falta de experiencia de trabajo adecuado de los jóvenes de bajos ingresos, quienes acuden por necesidad y a temprana edad a trabajos eventuales e informales, debaja o nula calificación para conseguir un ingreso muy bajo sin enriquecer su experiencia laboral.

ii)

iii)

A partir de 1995 se gestionó en el Perú la idea de un programa de capacitación laboral para jóvenes de barrios urbanos marginales. El primer perfil de un programa se realizó a principios de 1996. De allí varios estudios han permitido diseñar y montar un programa de capacitación laboral para jóvenes de hogares pobres. La argumentación sustentando la formulación dé un programa especial de capacitación laboral para jóvenes pobres era doble.
Primero, se observó que a pesar de la significativa recuperación económica que se manifiesta en el país durante los noventa, en particular a partir de 1993, ella todavía no se hizo sentir en las perspectivas de empleo de aquel grupo social. Por otro lado, la liberalización de la economía incidió fuertemente en estimular la demanda de trabajo calificado, mientras tanto el sistema escolar público como la formación profesional presentaba evidencias crecientes de desajuste con las demandas de calificaciones en el

El programa tiene un doble enfoque, por un lado, se requería llevar a cabo cursos de capacitación con práctica laboral en empresas para los jóvenes de los barrios marginales. Por otro lado, se buscaba incidir en el mercado de capacitación laboral y promover una mayor interacción entre las entidades de capacitación y las demandas de las empresas. El programa ProJoven llegó a ser conocido en el Perú a principios de 1997 cuando empezó su primera fase piloto. En la actualidad, ya tiene más de 3 años de funcionamiento y una sólida experiencia que se busca documentar y presentar en este estudio. El presente estudio está divido en 3 partes. El primer capítulo presenta algunos datos relativos al desempleo de los jóvenes en el Perú, particularmente en Lima Metropolitana. El segundo capítulo describe el funcionamiento operativo del programa ProJoven gestionado por una unidad especial desde el Ministerio de Trabajo y Promoción Social. El último capítulo analiza los datos disponibles en torno a la evaluación de impacto del programa.

1.

LA SITUAC

DE LOS EL PERÚ

Este capítulo procura presentar datos relativos a la situación laboral de los jóvenes (1524 años) en el mercado laboral urbano' ! La información disponible permite tener datos referentes a Lima Metropolitana con series históricas (nos interesa el período 1989-1997) y al Pení urbano a partir de 1996. Nos interesa conocer la situación de los jóvenes en la población econó-micamente activa, en el empleo y el desempleo y el papel que pueden ejercer variables como el crecimiento de la oferta laboral, la educación y el ingreso del hogar en estos indicadores. El dato más conocido y discutido en relación a la situación laboral de los jóvenes es el de la tasa de desempleo. Esta suele ser mucho más elevada que la tasa promedio de desempleo. Por lo tanto, procuramos poner este dato en su contexto y analizar variables explicativas. Es preciso empezar con unos elementos en cuanto a dónde se ubican los jóvenes. Para el año 1997 y el grupo de 15-19 años, de cada 1O jóvenes, 5 se encuentran escolarizados (o por lo menos matriculados), 1 inactivo y no escolarizado, y 4 activos, 3 siendo ocupados y 1 desocupado. De cada 10 jóvenes en el grupo 20-24 años, la

proporción de activos llega a 7, con 6 ocupados y 1 desocupado, y 3 jóvenes o escolarizados o inactivos (los datos disponibles no permiten distinguir). 1.1

La inserción laboral de los jóvenes (1 años) en el Perú

Los jóvenes (15-24 años) representan aproximadamente 32% de la población urbana total en 1997, o unos 3.5 millones. Para Lima Metropolitana la proporción de jóvenes es similar (3 1%). (Ver Cuadro 1). Esta proporción relativamente alta corresponde al perfil demográfico de los países de América Latina que vivieron un auge de la natalidad en los años '70. Las generaciones que nacieron entonces acuden al mercado laboral a partir de los '90. A raíz de la caída en la tasa de natalidad, la tasa de crecimiento de la población total está disminuyendo rápidamente, y con ello la proporción dejóvenes en la población total. Dentro de la población económicamente activa, los jóvenes (15-24 años) representan un 25% en el Pení urbano (ó 1,8 millones de jóvenes) y un 26% en Lima Metropolitana, proporción estable desde 1989 en la ciudad capital.

Cuadro 1 Distribución de la población de jóvenes (15-24 años) en la población total y la PEA Lima Metropolitano y Perú urbano Lima Metropolitano 1989 Población Total Población Jóvenes 15-24 años PEA Total PEA Jóvenes 15-24 años Ocupados Total Ocupados Jóvenes 15-24 años Desocupados Total Desocupados Jóvenes 15-24 años 1997 Tasa Anual Promedio de Crecimiento (1989-1997) Perú Urbano 1997

3'917,531 1'291,954 2'453,552 640,580 2'258,950 541,245 194,602 99,285

100% 33 % 100 % 26.1 % 100 % 23.9 % 100% 51 %

3'917,531 100% 1'291,954 30.9 % 3'292,105 100 % 860,611 26.1 % 3'009,693 100 % 737,610 24.5 % 282,412 100% 123,001 43.5 %

3.18 2.35 3.74 3.76 3.65 3.94 4.76 2.7 1

10'990,792 1O 0% 3'496,121 31.8 % 7'220,728 100 % 1'823,391 25.2 % 6'665,218 100 % 1'582,519 23.7 % 555,510 100% 240,872 43.4 %

Las tasas de crecimiento de la PEA urbana total y de la PEA urbana de jóvenes en Lima Metropolitana para el período 1989-1997 son muy similares, en 3.75 por ciento en promedio anual. Cabe notar que esta tasa de crecimiento de la oferta 9

laboral es muy alta. No obstante, el crecimiento rápido de la PEA urbana total no se debe principalmente a la entrada de jóvenes al mercado laboral. Más bien, las variables relevantes son otras. Primero, el crecimiento rápido de la pobla-

ción urbana total, más elevado en el caso de Lima Metropolitana que el crecimiento de la población de jóvenes (3.18% respecto a 2.36% en 1989-1997 o una diferencia de 0.82 puntos, muy significativa) se debe principalmente al fenómeno de la migración rural-urbana que sigue siendo fuerte. Segundo, el cambio en el comportamiento laboral de las mujeres, cuya tasa de actividad en Lima Metropolitana pasa de 40.5% en 1989 a 42.7% en 1997. De hecho, del incremento de la PEA femenina total en este período, 30% se explica por el aumento de la tasa de participación de las mujeres. Este aumento es particularmente fuerte para el grupo de 25-56 años. Así las cosas, si la proporción de jóvenes en la PEA urbana total es significativa, ella ha permanecido estable a lo largo de los últimos 8 años en Lima Metropolitana. En términos absolutos, el incremento anual de la PEA urbana total se ubica en alrededor de 270,000 personas, siendo la proporción de jóvenes de 25% ó 69,000 personas aproximadamente. La proporción de jóvenes (15-24 años) dentro del total de ocupados es de 23.7% para el Perú urbano en 1997 y de 24.5% en Lima Metropolitana, en leve aumento respecto a 1989.

Esto se explica porque los ocupados jóvenes aumentaron a una tasa anual promedio levemente más alta que el total de ocupados. Sin embargo, la proporción de jóvenes dentro del total de desocupados es de 43.4% para el Perú urbano y de 43.5% en Lima Metropolitana en 1997, o sea, casi el doble de la proporción relativa a los ocupados. Tan alta proporción llama la atención.
1.2 La oferta laboral

Estimaciones y proyecciones del crecimiento de la PEA total hasta el año 2010 calculados por la OIT permiten tener una tendencia a largo plazo. El gráfico 1 presenta el crecimiento de la PEA total y de la PEA de jóvenes (15-24 años) en el Perú para el período 1970-2010. El gráfico indica claramente que los jóvenes (15-24 años) representan una proporción en disminución de la PEA total. Ello debido a que desde 1980 la tasa de crecimiento de la PEA de jóvenes se ha desacelerado mucho más rápidamente que la de la PEA total. En el período 1990-2000 se estima que la PEA de jóvenes crece a una tasa de 2.0% contra

Gráfico No. 1: Perú crecimiento de la PEA 1970-2010

Fuente: Estimaciones y proyecciones de la población econóinicainente activa, OIT, 1996.

Comparando las tasas de actividad para el Perú urbano y para Lima Metropolitana para el año 1997.91 82.87% para la PEA total.39 24.000 personas. ó 7.94 59.23 77.85 74.72 63. El nivel de educación influye sobre la tasa de actividad. Los gráficos Nos.00 74. tasa de actividad.26 95.47 75. La más alta tasa de actividad se observa para los hombres de 25-54 años que se mantiene en alrededor del 95%.42 94. interrumpidos por una baja en 1994.69 94.58 69.2.000 personas en promedio anual.51 27. En valores absolutos se estima que en el período 2000-20 10 la PEA total crece en 300.27 80. Cuadro No. mujeres 70 60 a 9 50 40 U 0 a 30 20 20-24años+ 25-54 años 1 ..61 29 56.58 57.92 95.83 52.59 94.4%.4 94. .34 56. la tasa de creciniiento de la PEA de jóvenes2'cae brutalmente a menos de 1% en promedio anual.45 27.92 35. 2.37 95. Para el decenio siguiente hasta 2010. pero de manera diferente.79 Perú urbano 15-19 años 20-24 años 32.1 Las tasas de actividad de las mujeres de 2554 y de 20-24 años son muy parecidas y suben levemente en el período considerado de menos de 60% a 64% en 1997. de tal forma que se puede presumir que las tendencias observadas en Lima Metropolitana para el período 1989-1997 también son válidas para el Perú urbano.54 54.14 33. Se nota que las más Tasa de actividad Las tasas de actividad por sexo y grupos de edad se encuentran en el Cuadro No.99 Hombres 20-24 años 25-54 años 76. y la PEA de jóvenes en 22. se nota que son muy semejantes.70 73.07 56. bajando entre 1989 y 1992.46 57. para subir de nuevo a partir de 1994.75 53. seguida por el grupo de 20-24 años con una tasa de actividad entre 70% y 80% en ligero aumento a partir de 1992.05 Gráfico No 2: Lima Metropolitana.02 95.60 23.47 78. 2 Tasa de actividad por sexo y grupos de edad (1989-1997) I Mujeres Lima Metropolitana 1 30. La tasa de actividad de los hombres en el grupo 15-19 años se mantiene en alrededor del 40%.44 33. 2 y 3 ilustran estas tendencias.86 96. La tasa de actividad femenina del grupo 15-19 años fluctúa en alrededor de 30%.21 94. según el sexo y los grupos de edad.

El nivel de educación influye positivamente sobre la tasa de actividad en el caso de las mujeres en general.65 64.09 69. los varones de 15-24 años con el nivel hasta secundaria incompleta tienen una tasa de actividad más alta que aquellos con nivclcs de educación superior (ver Cuadro No.7 por ciento (6.000 personas en el Perú urbano (123.I Gráfico No 3: Lima Metropolitana .000 en Lima ~etropolitana)' Cuadro 3 Perú urbano: Tasa de participación por sexo.2 por ciento (14. 1. 3).28 41. Los jóvenes que se declararon abiertamente desempleados sumaban 24 1.6 por ciento en Lima Metropolitana). 1997 (porcentajes) 15-19 años mujeres hombres 20-24 años mujeres hombres 25-54 años mujeres hombres Primaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa Superior incompleta Superior completa Promedio 48. lo que se explica por sí mismo. hombres bajas tasas de actividad se encuentran generalmente en los jóvenes entre 15-24 años de ambos sexos. con secundaria o superior incompletos. pero sobre todo en el grupo de 20-24 años.21 92. grupos de edad y nivel educativo.tasa de actividad.3 Desemple~dejóvenes En 1997 la tasa de desempleo de los jóvenes (15-24 años) en el Perú urbano era de 13.53 66. Para los hombres esta relación funciona al revés.55 .3 por ciento en Lima Metropolitana) cuando la tasa de desempleo de los adultos era de 7.

4 7.0 1 1993 19.0 1 1995 1 11. Por lo tanto.1 11.95 para el grupo de 25-54 años. En promedio para Lima Metropolitana.6 5. 4 presenta las tasas de desempleo de los jóvenes por sexo y grupos de edad en comparación con la de los adultos (25-54 años) en el Perú urbano para 1996 y 1997 en Lima Metropolitana para el período 1989-1997.6 10. Cuadro 4 Tasa de desempleo por sexo y grupos de edad Lima Metropolitana 1989 14. y 2.1 7.5 12.1 18.0 12.2 / 1994 13.9 18.4 10.4 17.9 18.5 1 1997 14. mujeres 2FI 1 -+15-19 años -4-20-24años - 25-54 años ¡ .1 10.2 21.6 veces más alta en el caso de los hombres (20-24 años).9 1 1997 19.6 1996 13.3 15.8 20. Gráfico No 4: Lima Metropolitana.5 4.4 12.1 20.5 11. la tasa de desempleo de los hombres jóvenes (15-19 años) es 3. En el caso de las mujeres.8 Perú urbano 1 Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres 15-19 años 15-19 años 20-24 años 20-24añ0~ 25-54 años 25-54años 1990 14.8 4.1 17.3 8.3 6.9 18.El Cuadro No.1 3.6 1991 13.3 15.2 5.7 4.54 para el grupo de 20-24 años y 1.2 y 2.4 11.1 5.0 1996 16.1 3.7 7.3 9.8 5.5 10.1 12.1 15.15 para el grupo de 15-19 años. los ratios respectivos son de 2.3 11.8 11.7 veces más alta que la tasa de desempleo de los hombres adultos.7 13.2 11.2 2.0 17.9 17.8 / 17. el diferencial por sexo en la tasa de desempleo aumenta con la edad.3 5.8 8. tasa de desempleo.6 Es preciso notar que en cada grupo de edad la tasa de desempleo de las mujeres es siempre más alta que la de los hombres.2 4.6 8.3 14.6 10.0 16.8 1 1992 14. 1. en un ratio promedio de 1.1 12.3 3.

6 3.9 9. Cuadro No. hombres 1 e l 5-1 9 años -+20-24años - 25-54 años 1 1.4 6. El alto desempleo de los jóvenes con educación secundaria. Esto se extiende a los jóvenes de 15-19 años con educación superior incompleta y a los varones de 20-24 años con el mismo nivel educativo.7 21.1 12.4 21.8 15.6 13. completa o no. los jóvenes con educación primaria y aquellos con educación superior enfrentan una menor probabilidad de desempleo.1 6.9 O 9.9 9. El Cuadro No. merece una explicación.8 13.3.0 15. 1997 1 1 15-19 años 1 20-24 años 1 25-54 años Mujeres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Hombres Primaria incompleta 2. Las más altas tasas de desempleo se encuentran dentro del grupo de jóvenes 15-19 y 20-24 años con educación secundaria completa. 5 Perú urbano: Tasa de desempleo por sexo.6 2. El principio generalmente admitido de a más educación menor desempleo.5 4. Una educación superior completa reduce significativamente l a probabilidad de encontrarse desempleado para los varones de 20-24 años.8 15.3 .4 7. 5 para el Perú urbano arroja algunas lecciones interesantes.4 1 Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa Superior incoinpleta 1 Superior completa Promedio 14.2 13. tasa de desempleo.8 6.Gráfico No 5: Lima Metropolitana.1 4.1 12.1 Desempleo y nivel educativo ¿Cuánto influye el nivel educativo en la tasa de desempleo?.6 11.2 8.0 6. 5.9 9.7 3.9 15.7 2.3 17.0 4.5 7.6 11.6 7.9 6.4 14. grupos de edad y nivel educativo. En los extremos del Cuadro No. se verifica solamente para los jóvenes con educación superior. mas no así para las mujeres del mismo grupo etário.2 14.7 6.8 6.7 11.

6 25.2 1.9 100 0. . Cuadro No. ¿Ha aumentado el nivel educativo de la PEA urbana?.4 5.4 14.6 8.5 14.2 29. aproximadamente 80% tienen o secundaria completa o una educación superior.6 2. y consecuentemente se encuentran con más frecuencia desempleados.8 3.5 16.8 20.8 47.8 16.8 13.2 100 2.8 16. 1997 15-19 años Mujeres Hombres 20-24 años Mujeres Hombres 25-54 años Mujeres Hombres Primaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa Superior incompleta Superior completa Total 1.3 100 6.3 5 1. pero con algunas calificaciones.9 22.0 100 3.4 44.1 3.9 15. Pero los datos no permiten pensar que este fenómeno conocido sea muy difundido.4 12.0 18. Por lo tanto.1 10. se observa que la proporción de jóvenes con educación secundaria completa o con educación superior es más alta entre los desocupados que los ocupados.5 19.2 42.0 5.8 18.1 23.0 100 2.1 24.7 4.8 13. 1997 15-19 años Mujeres Hombres 20-24 años Mujeres Hombres 25-54 años Mujeres Hombres Primaria incompleta Primaria completa 6.0 100 Perú urbano: Distribución ocupados.8 32. particularmente en el grupo de 15-19 años.4 5.1 100 6.9 8. buscan y cambian de empleo frecuentemente. más del 84% de los jóvenes desocupados de 15-19 años tienen secundaria completa o incompleta. 6.0 100 16.2 14. De los jóvenes desocupados de 20-24 años.0 0.2 7. Los datos permiten afirmar que sí ha aumentado el nivel educativo de la PEA.6 44.3 23.4 7.0 28.9 52.4 7. 6 Perú urbano: Distribución desocupados.1 8. Este aumento es más marcado en el caso de los adultos.1 1O 0 1 Secundaria incompleta Secundaria completa Superior incompleta Superior completa Total Una hipótesis es que los jóvenes tienen pretensiones profesionales y salariales por encima de las que las empresas están dispuestas a ofrecer. Comparando el nivel educativo de los desocupados con respecto al de los ocupados.8 10.1 21.6 13.2 32.7 5.4 1O 0 1.2 13.1 100 5.3 1. 7 con datos relativos a la distribución de la PEA por sexo.4 100 14.8 39.5 36.9 30. como lo demuestra el Cuadro No.7 47.Por un lado.7 0. grupo de edad y nivel educativo en Lima Metropolitana para el período 1989-1997.O 23. Veamos el Cuadro No.2 8.0 6.5 37.

4 14.7 15.5 40.3 21.2 38.1 7.3 8.7 12.8 8.7 9.7 48.0 2.2 11.8 12.0 16.6 8.6 38.7 18.0 15.3 11.0 39.9 14.0 13.8 12.5 6.7 100 6.5 13.0 36.8 6.54 años 100 MUJERES 8.1 46.1 27.6 46.3 7.7 4.1 42.7 52.8 8.7 28.6 50.9 9.8 22.5 100 2.3 31.7 5.8 11.24 años 25 .6 100 2.6 8.4 19.1 6.9 10.9 44.5 21.3 100 11.1 7.0 100 4.6 6.0 100 1.4 40.4 21.9 6.0 26.7 100 25 .3 34.8 17.4 49.2 100 5.5 14.2 24.l9 años 20 .0 6.9 40.0 7.6 5.2 39.6 100 14.8 34.9 20.8 21.5 29.1 2.4 1.1 25.2 100 4.7 33.6 5.0 25.8 11.5 30.3 100 4.4 12.1 45.9 100 11.9 35.6 100 11.6 100 1 20 .4 18.3 8.4 46.1 100 1.9 3.1 9.7 7.2 45.8 15.9 49.5 9.2 26.9 6.0 100 1.3 36.8 0.2 37.8 12.4 8.0 15.0 5.0 0.9 10.0 5.5 34.2 7.6 6.8 2.2 100 1.6 15.7 35.5 12.2 16.9 100 3.6 100 1.7 6.0 0.8 45.4 13.6 47.0 28.4 5. 7 Distribución de fa PEA por nivel educativo.5 9.7 33.8 8.9 32.8 100 4.2 4.0 18.7 19.2 6.9 30.0 21.4 14.5 17.0 32.0 47.9 9.6 12.3 30.2 16.1 100 3.2 6.6 16.7 18.6 4.3 4.1 3.2 4.9 11.1 100 4.7 4.1 4.0 52.6 13.1 30.3 48.9 37.3 28.8 46.8 22.2 13.3 5.2 100 12.2 35.4 6.8 100 3.9 100 3.1 13.6 11.8 13.1 3.4 4.3 41.4 100 1.3 12.l9 años Primaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa Superior incompleta Superior completa Total Primaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa Superior incompleta Superior completa Total Primaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa Superior incompleta Superior completa Total Primaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa Superior incompleta Superior completa Total Primaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa Superior incompleta Superior completa Total Primaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa Superior incompleta Superior completa Total 1.3 42.5 24.9 15.3 38.5 15.2 34.1 18.1 7.0 100 3.4 5.8 10.8 2.5 9.7 7.2 17.1 4.2 11.9 12.4 16.4 15.5 21.2 10. sexo y grupos de edad Lima Metropolitana 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 .0 100 4.3 13.1 100 2.8 19.0 2.0 11.9 11.1 100 5.8 16.7 0.0 6.4 2.54 años .5 10.0 12.1 35.5 47.4 9.2 8.8 45.1 42.9 43.0 100 6.6 1.3 1.1 25.5 19.1 20.3 9.5 7.8 13.2 15.0 12.9 17.6 52.9 100 4.7 3.2 20.8 12.6 6.0 1.9 53.8 100 1.6 16.5 1.7 12.7 1.7 100 5.0 100 0.8 3.7 9.0 40.8 100 11.9 100 12.9 12.8 22.1 100 2.7 26.8 19.8 9.7 100 HOMBRES 4.2 16.8 43.3 25.9 9.9 100 3.1 5.0 3.3 4.Cuadro No.1 100 4.1 52.0 100 1.7 39.8 6.9 100 2.3 32.6 0.1 4.6 100 4.8 11.5 7.3 7.24 años 1.0 26.9 51.1 12.6 40.2 100 1.9 33.1 31.9 34.6 35.7 7.7 100 11.6 1.8 100 l5 .7 1.5 100 2.0 100 9.0 100 4.5 19.0 47.2 15.7 25.1 8.1 100 1.5 48.8 3.0 7.5 100 12.4 100 5.4 9.7 8.1 14.

50 12. mientras que se ubica en 1.4 todos los grupos de edad que a menor (mayor) ingreso.96 14. y42.52 10. Entre 1993 y 1997 esta proporción desciende por debajo del 50% para los jóvenes de 20-24 años y hasta 32% para los varones de 15-19 años.60 16.59 10.01 años Hombres 10. los jóvenes de 15-19 años en el primer quintil exhiben una tasa de desempleo más de 2 veces la del quinto quintil.8% en 1997.43 4. El Cuadro No. Los datos permiten concluir con nitidez para ambos sexos y Cuadro No.4%.7% a 32.3 12. Llama la atención la comparación con los varones de 20-24 años cuya proporción con educación superior no pasa del 24% en 1997.90 25-54 Mujeres 7.7% en 1997 respecto a 34. 1997 15-19 años Hombres 22.6 4.La proporción de hombres adultos con educación superior (en la PEA) pasó de 33. la proporción de mujeres con educación secundaria incompleta en 1997 es de 11.53 12.10 Mujeres Ql Q2 43 44 Q5 Promedio 23. Esta relación es progresiva y regular del primer quintil de ingreso hasta el último quintil (salvo en el quinto quintil para mujeres de 20-24 años.3 y 1. En el grupo de 15-19 años. cuando la de varones es de 22. quienes exhiben una tasa de desempleo más alta que en el quintil anterior). 10 puntos menos que para las mujeres en 1989.69 7.33 9. alcanzando 36. o sea.15 13. los varones con educación secundaria incompleta alcanza 53% en 1997.45 20-24 años Hombres 29. Este ratio es 4 veces para los hombres de 20-24 años y hasta casi 5 veces para los hombres adultos. El nivel educativo de las mujeres jóvenes activas se ha incrementado levemente. 8 enseña datos de desempleo por quintiles de ingreso del hogar para el Perú urbano en 1997.57 4.38 14.3. De hecho el ingreso del hogar es una variable decisiva. para las mujeres de 20-24 años y mujeres adultas.61 7.8 11.2 Desempleo e ingreso del hogar No todos los hogares enfrentan el mismo riesgo frente al desempleo.64 6. . mientras que para las mujeres esta misma proporción pasó de 25.39 7.5% en 1989 a 39.12 2. La proporción de jóvenes (15-24 años) con educación secundaria completa aumenta hasta el año 1993 alcanzando aproximadamente 50% (un poco menor para el grupo de 15-19 años y un poco más para aquellos entre 20-24 años).00 13. 8 Perú urbano: Tasa de desempleo por sexo.4 Mujeres 16.72 15.69 14.20 3. 1.7 7. En el grupo de 20-24 años.8%.00 2. De hecho. Se nota un incremento en la proporción de mujeres de 20-24 años con educación superior.74 9. Los datos para Lima Metropolitana (Cuadro 8a) presentan un patrón muy similar. grupos de edad y Quintiles de ingreso. mayor (menor) tasa de desempleo. pero no el de los varones jóvenes que más bien muestra señales de deterioro.6%.15 9.1% en 1989.09 8.19 20.6%paralasmujeres.7 respectivamente.42 12. El nivel educativo de los jóvenes varones no parece haber incrementado.

8a Lima Metropolitana Tasa de desempleo por grupos de edad y quintiles de ingreso.6 20. Cuadro No.1 14.2 100 100 100 100 100 1O 0 Perú urbano: Distribución ocupados. 1997 1 15-19 años 1 21-24 años 1 25-54 años 1 Q5 Total 23. 1989-1997 años años años años años años años años años años años años años años años Comparando la distribución percentil de los desocupados y de los ocupados por quintiles de ingreso del hogar en el Perú urbano en 1997 (ver Cuadro No. 9) se puede notar una sobre representación de los ocupados de ambos sexos y en todos los grupos de edad en los 2 últimos quintiles.8 16. 1997 15-19 años Hombres Mujeres 21-24 años Hombres Mujeres 25-54 años Mujeres Hombres 1 Total 100 100 1O 0 100 100 100 1 .7 15. 9 Perú urbano: Distribución desocupados.Cuadro No.9 31.

7 22. Las mujeres jóvenes (15-24 años) del último quintil están sobre representadas mas no los varones jóvenes que se encuentran sobre representados en el primer quintil.9 19.2 14.7 19.3 21.9 21. 9a Lima Metropolitana Distribución desocupados y ocupados Por grupos de edad y quintiles de ingreso .3 100 Quintil 1 1994 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Total Quintil 1 1997 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Total 31.0 100 24.6 22. .9 9.8 18.5 22.6 100 13.9 100 8.5 14. 15-19 años Desocupados Ocupados 20-24 años Desocupados Ocupados 25-54 años Desocupados Ocupados Quintil 1 1989 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Total 27.3 Duración del desempleo Los datos disponibles tanto para Perú urbano como para Lima Metropolitana (Cuadros Nos. Esto apunta a una alta frecuencia de entrada y de salida al desempleo. Cuadro No.0 10.6 21.2 12.6 21.9 13.0 19.0 22.9 18.1 8.3 20. Los varones jóvenes de bajos ingresos enfrentan la más alta probabilidad de desempleo.6 20.8 8.8 32.3 24.0 23.3 17.1 100 17.4 22.9 100 12.9 20.3 9.2 3.8 15.4 8.9 24.4 32.2 17.3 19. Esto obviamente no contradice la observación anterior relativa a la progresividad inversa entre ingreso del hogar y tasa de desempleo.6 100 26.5 21.3 20.2 16.0 18.9 21. Las mujeres jóvenes de altos ingresos suelen ser más desempleadas que sus pares de bajos ingresos.2 19.6 21.4 30. Sin embargo.5 15. dado que la tasa de desempleo de los jóvenes es más alta que la de los adultos.1 100 1.3 30.1 20.6 20.3 100 14.5 100 11.7 100 12.8 100 48.0 20. la rotación entre el empleo y el desempleo es mucho más alta para los jóvenes.3.5 19.7 20. así como elementos de discriminación en el caso de los jóvenes varones desempleados de hogares de bajos ingresos.1 100 31.2 24.2 3. Para ambos sexos y todos los grupos de edad más del 90% del desempleo no pasa de los 6 meses y más del 80% no pasa de los 2 meses.0 17. Esta característica se comprueba para los varones adultos.6 100 14.1 28.7 24. 10 y loa) indican que el desempleo es mayoritariamente un fenómeno de corta duración.4 11.5 22.1 26.7 100 28.3 100 20. Esto podría apuntar hacia un elemento de desempleo voluntario en el caso de las mujeres. mas no para las mujeres adultas.5 20.La distribución de los desocupados es algo diferente.1 22.0 29.6 19.7 22.4 19.4 13.9 20.8 22.0 3.2 1O 0 30.7 100 30.1 23.2 30.

Cuadro No.7 12.0 20.1 20.0 100 77.1 100 25-54 ANOS 57.0 100 56.3 17.0 100 78.9 16.0 12.4 6.3 100 1 1 1 Cuadro No.9 100 .0 100 Hasta 2 meses 2-6 meses 6-12 meses Más de 12 meses Total 60.2 21.9 3.5 7.6 23.3 4.2 100 97.9 5.4 O 100 94.2 25.9 11.8 100 61.8 11.6 17.9 5.0 13.5 7.2 100 75.9 9.7 6.3 100 78.5 20.2 1.1 3.6 1O 0 Hasta 2 meses 2-6 meses 6-12 meses Más de 12 meses Total 51.Distribución de los desempleados según duración del desempleo.3 O 100 97.1 10.8 3.5 5. 1989-97 (en porcentaje) Hasta 2 meses 2-6 meses 6-12 meses Más de 12 meses Total 65.4 6.0 100 84.2 0.7 100 72.0 14.9 26.5 1.2 0.0 5.9 28.4 9.6 17.4 3.7 4.5 1.1 6.6 100 70.0 100 83. por grupos de edad.5 2.9 100 81.0 7.7 2.5 1O 0 53.1 3.3 26.1 21.2 11.5 14.0 8.7 2.1 1O 0 78.9 17.6 O 100 92.9 1.3 1O 0 84.7 100 94.6 2.9 5.5 21.2 1.3 100 80.4 2.6 2.8 3.8 5.2 100 83.7 100 63.2 0. 10 Perú urbano 1997: Duración del desempleo por sexo y grupos de edad (en porcentaje) 15-19 años 21-24 años Mujeres Hombres 25-54 años Mujeres Hombres 1 1 1 Hasta 6 meses 7-12 meses Más de 12 meses Total 1 1 1 Mujeres Hombres 96.2 4.3 4.0 8.7 3.1 3.8 4.7 15.6 5.2 1.8 0.9 17. loa Lima Metropolitana .0 100 74.9 0.6 11.5 0.4 100 71.0 8.2 4.7 5.1 7.5 11.6 100 73.4 2.6 100 71.7 100 73.5 13.5 11.9 1.2 100 67.2 0.3 2.2 20.9 12.

Esas tasas eran altas en 1989 y siguen siendo altas en 1997.Tasa de Ocupación y de desempleo. indicando que reaccionan por los mismos fenómenos.4 Empleo y desempleo de jóvenes Es útil comparar la tasa de ocupación (ocupados/población en edad de trabajar) con la tasa de desempleo de los jóvenes. Con menos experiencia los jóvenes de 15-19 años obtienen salarios menores. la tasa de ocupación de los jóvenes varones aumenta en más de 11 puntos. como en 1992-1994. Entre 1992 y 1996.24 años --e--&- TO/H 15-24 AÑOS TDH 15-24 AÑOS -e- T O M 15-24 AÑOS + TDM 15-24 AÑOS 1. 15 . El Gráfico No. las tasas de desempleo de los jóvenes no se han disparado y más bien se mueven dentro de una banda relativamente estrecha. alrededor de un 50% del salario . Para el grupo de 20-24 años esta proporción llega a 65% en Lima Metropolitana y 7 1% en el Perú urbano. 6 ilustra ambas tasas para ambos sexos. las curvas demuestran el mismo perfil. y a la inversa. Son tres las lecciones más importantes de este gráfico. Es más. Se observa períodos en el que la ocupación y el desempleo aumentan. se tiene que notar que a lo largo del período examinado. en el período 19931996. Se nota que para los últimos tres años (1995-1997) los salarios de los jóvenes de 15-19 años respecto a los de los adultos (25-54 años) se ubican en una proporción de 45% para Lima Metropolitana.1. Este fenómeno se explica por la incorporación de más jóvenes al mercado laboral. Al contrario. se nota que la tasa de ocupación y la tasa de desempleo no siempre se mueven de manera inversa. la diferencia entre mujeres y varones se mantiene a lo largo de los 8 años. Tal proporción es más alta (52%) para los años 1996 y 1997 en el Perú urbano. por sexo. Gráfico No 6: Lima Metropolitana . La tasa de desocupación de las mujeres se mantiene más alta que la de los varones. Segundo. la ocupación aumenta y el desempleo disminuye levemente. la tasa de ocupación. Por último. período de alto crecimiento económico. Primero. tanto en Lima Metropolitana como en el Perú urbano. las curvas de ambos sexos siguen la misma tendencia. 11 y 12 presentan datos del ratio entre los salarios medios de los jóvenes por grupo etário y los salarios de los adultos en la industria y los servicios.5 Salarios Los Cuadros Nos. alentados por las mejores perspectivas de encontrar un empleo. pero la tasa de desempleo aumenta levemente en 1993 (+3 puntos) y disminuye paulatinamente hasta su nivel de 1992 en 1996. Esto apunta a que otros factores además del crecimiento inciden en el desempleo de los jóvenes. Estos ratios concuerdan con los que se sabe del mercado laboral y de una progresividad de los salarios con experiencia y edad.

Se destaca en particular que en el grupo de 15-19 años.0 Servicios 42.5 272 36. Esta diferencia ha venido disminuyendo. 12 Perú urbano: Ratio salarios de jóvenes con salarios de adultos 1996 1997 Industria 15-19 añosl25-54 años 20-24 añosl25-54 años 58.9 64.3 Cuadro No.6 55. 11 Lima Metropolitana: Salarios.1 74.0 40. incluso a favor de las mujeres.7 59. la diferencia a favor del grupo de 20-24 años respetando su mayor experiencia frente al grupo de 15-19 años.2 68.0 144.0 66.5 3 1. Finalmente. El grupo de 20-24 años se supone tiene más experiencia por lo que sus salarios llegan a dos terceras partes del salario de un adulto experimentado.8 58. Por lo visto.1 100. los salarios de los jóvenes son hasta tres veces más altos que el salario mínimo vigente.5 104.5 Servicios 61. año de fuerte revalorización del salario mínimo (en un 60% respecto a su nivel de 1996).1 56.5 312.5 56. Desde 1994. añoslsalario inin. ratio salario jovenlsalario adulto Industria 15-19 añosl25-54 años Servicios 20-24 añosl25-54 años 15.4 58. ya que en 1997 las mujeres de . los jóvenes siguen percibiendo en promedio salarios por encima del mínimo.8 41.5 67. remunera menos a los jóvenes con menos experiencia laboral.7 199. en este patrón de escala salarial prima la experiencia y por lo tanto.2 40.19 20-24 Industria Servicios años/salario inin. los salarios de ambos sexos son comparables.1 107.4 56.8 63.0 80.5 248.9 27.8 52.0 42. las mujeres van perdiendo terreno.0 53. Es útil comparar los salarios de los jóvenes con el salario mínimo vigente. 45.6 84. nos interesa comparar los salarios de las mujeres y de los hombres en los tres grupos etários.1 35.Cuadro No.2 59. Pero a medida que se eleve la edad.5 1 15-19 años 20-24 años 146 78.2 55.4 69.2 42.3 43.3 1 25-54 años adulto medio prevaleciente en la rama.2 67.4 73.8 62.6 39.4 Industria 48.4 48.5 204.8 69. Sin embargo.6 75.5 66.2 91. particularmente en 1997.6 58.0 53.6 41.7 198.5 46.

000 ocupaciones de jóvenes en calificación inicial. Abril de 1999. se estimó que la oferta potencial de trabajo se situaba en torno a 152. Asimismo.000 con hasta secundaria completa.000 (a pesar de no coincidir el grupo etário considerado. los procesos de contratación y de calificación descansan mucho más en contactos directos o vía la familia por un lado. Por el lado de la demanda de trabajo de parte de las empresas. Se estima que este segmento es el relevante.20-24 años ganan solamente el 70% del salario del hombre. estas empresas no siempre respetan el salario mínimo vigente exigido por el programa.5 inillones 1. se identifican las ocupaciones asalariadas de jóvenes (16-25 años) del sector privado en calificación inicial en empresas de 10 y más trabajadores. las mujeres tienen un nivel educativo superior en promedio al de los hombres.3 millones 700-750 mil 600-700 inil 500 mil 460 mil Calificación Inicial 400 mil 300 mil 230 mil 750-800 mil 400 mil 250 mil Fuente: Ministerio de Trabajo y Promoción Social. Por lo tanto. restamos los que alcanzaron un nivel educativo superior a secundaria completa (un 20 por ciento). en el mercado laboral prima la experiencia a conocimientos iguales y allí las mujeres pierden terreno por tener una historia laboral no contínua y por supuesto. lo que se reflejaría en salarios hasta superiores para el grupo de 15-19 años. o sea.7 por ciento del total de la PEA de Lima Metropolitana en el año 1997. proporción que desciende a 56% para las mujeres adultas. PEA ocupada asalariada. Sin embargo. No se puede acá analizar todos los elementos que determinan las diferencias de remuneraciones entre mujeres y hombres. No 12.000. y 16-25 años por el otro lado). En el Cuadro No. 23 .25 inillones Total Inicial 1. el Ministerio de Trabajo y Promoción Social publicó a principios de 1999 un informe que indagaba precisamente este punto. sabemos que en principio. la PEA total de jóvenes (15-24 años) se estima en 860. ¿Cómo se explican esas diferencias?.6 Esta población conformaría la población objetivo por el lado de la oferta de un programa de capacitación laboral en oficios semicalificados de jóvenes pobres.000 respecto a una demanda potencial por ocupaciones de calificación inicial de jóvenes de 152. 13 Lima Metropolitana: PEA ocupada con calificación inicial. PEA ocupada asalariada privada. Si de esta PEA de jóvenes pobres. PEA ocupada asalariada privada en empresas de 110 y más trabajadores. mientras por el otro.100. Dimensionamiento de la oferta y demanda de trabajo de jóvenes Es útil dimensionar. que es lo máximo que se podría pretender transformando una oferta potencial en una oferta efectiva en base de un programa. es una oferta potencial de jóvenes trabajadores correspondientes a los criterios buscados (pobreza y educación) de alrededor de 212. aún de manera gruesa. 15-24 años por un lado. 1. La demanda absorbería a la oferta en un 72 por ciento. queda una población joven pobre de 212. dado que en empresas de menor tamaño. 30. Boktír? de Economía Laboral. a la población objetiva de jóvenes pobres a la cual un programa de capacitación laboral podría dirigirse. las discriminaciones se hacen más precisas en contra de las mujeres adultas. Con base en los datos para Lima Metropolitana y el año 1997. La estimación gruesa a la cual arribamos por tanto. 1997 Población económicamente activa ocupada PEA ocupada. 13 reproducido para este informe. La PEA de jóvenes de hogares pertenecientes al 40 por ciento más pobre de la población (los dos primeros quintiles de ingreso) sumaba 265. Cuadro No. Activa ocupada 3 inillones 1.

Obreros del cancho y plástico. Mecánicos.1 ¿En qué ocupaciones capacitar a los jóvenes? Es preciso plantear esta pregunta.1. 14 enseña las ocupaciones así identificadas y clasificadas.6. El mismo informe del Ministerio de Trabajo y Promoción Social aludido anteriormente. Fuente: Ministerio de Trabajo y Promoción Social. plateros y relojeros. el programa de capacitación laboral de jóvenes en el Perú optó por un mecanismo sencillo usado en otros programas similares. plomeros y gasfiteros. en base de las encuestas de hogares de 1995. mecanógrafas y recepcionistas. Carteros y mensajeros. (Baja participación-Bajo crecimiento) "Huesos" Empleados en almacenes. más que por aquellas que realmente deberían capacitar y que resultan necesarias. Trabajadores de imprenta y autograbado. Obreros de vidrio y cerámica. Trabajadores en la construcción civil. ibid. 24 . dado que se ha criticado mucho a las instituciones de formación profesional por desvincularse de las tendencias del mercado y optar únicamente por aquellas ocupaciones conocidas y para las que saben capacitar. No obstante. (Alta participación-Alto crecimiento) "Estrellas" Vendedores. Guías. 1996 y 1997 para Lima Metropolitana. Trabajadores en la fabricación de prendas de vestir y calzado. Soldadores. Electricistas. Un programa de capacitación laboral pretende capacitar a jóvenes de hogares pobres como paso previo y fundamental a la consecución de un empleo y con el supuesto básico que sin una capacitación laboral inicial que incluyera un fuerte componente de experiencia laboral práctica tendría necesariamente que preocuparse de la relevancia de la capacitación promovida. es útil conocer con cierto detalle cuál es la demanda de trabajo vigente. El Cuadro No. camareros. Auxiliares de administración y contabilidad. Operadores de máquinas de calcular y cómputo. Joyeros. 14 Lima Metropolitana: Clasificación de las ocupaciones de Calificación inicial por su participación y crecimiento (Alta participación-Bajo crecimiento) Vacas lecheras" Cajeros. Tapiceros y ebanistas. Secretarias. bibliotecas y archivo. Vigilantes. DEMANDA DE TRABAJADORES JÓVENES CON CALIFICACIÓN INICIAL EN LIMA METROPOLITANA Cuadro No. Como se verá más adelante. aquél que vincula el financiamiento de un curso de capacitación a una expresión de aceptación de una empresa de acoger a los jóvenes capacitados en una práctica laboral. (Baja participación-Alto crecimiento) "Incógnitas" Conductores. Obreros en la preparación de alimentos y bebidas. cocineros y barmanes. pagadores y cobradores. procedió a una clasificación de las ocupaciones de calificación inicial según el dinamismo de la demanda (participación relativa y crecimiento 1995-1997).

no habla del futuro. el empleo y el desempleo están estrechamente correlacionados con la pobreza. educación deficiente en calidad.Este ejercicio revela un método para aproximar la demanda de trabajo vigente por tipo de ocupaciones y niveles de calificaciones. uno de cada sietejóvenes está desempleado. que ha sido necesario resolver con la realización de diversos estudios e indagaciones para determinar las características de la población objetivo. y. otros factores de tipo más estructural deben de explicar el alto desempleo de los jóvenes. Primero. mecanismos y procedimientos de ejecución. Dentro del total de jóvenes activos. conocer las percepciones empresariales acerca de su evolución y las posibilidades de su participación en el Programa. y al igual que muchos países en América Latina y en otras regiones. vinculadas a necesidades de producción. los jóvenes padecen de tasas de desempleo más altas (2 veces más en promedio) que la tasa promedio. Si bien aquel desempleo es casi siempre de muy corta duración (inferior a dos meses) puede repetirse varias veces a lo largo de un año o del ciclo joven de una persona. 2. El desempleo de los jóvenes estuvo alto al principio de la década y sigue alto hoy en día. reorganización o cambio tecno- . analizar las perspectivas de la demanda de trabajo. Es preciso recordar que alrededor de 70 por ciento de los jóvenes en el mercado laboral exhiben como nivel máximo la educación secundaria completa. inversamente con el empleo y directamente con el desempleo. Por lo tanto. se pueden desprender varias lecciones. modernización.volveremos a discutirlo más adelante. son altas para los jóvenes con educación secundaria y superior. cualquiera sea éste. han planteado una serie de retos y exigencias técnicas. han constituido la fuente principal de información de base. En una perspectiva que impulsa el desarrollo de procesos de enseñanza . se justifica plenamente un esfuerzo especial en forma de un programa dirigido directamente a este grupo específico de jóvenes brindándoles lo que más les falta.1 Principios orientadores del programa 2. sugiriendo una gran inestabilidad laboral. Dos factores se manifiestan con nitidez. a mayor pobreza más desempleo. Basados en el análisis de las diferentes ocupaciones requeridas por las empresas. una capacitación laboral cuyo valor es reconocido por las empresas.1. Dada la trascendencia de este tema -¿cómo medir una demanda futura de oficios y calificaciones con cierto grado de confianza?. ETODOLOGÍA Y FUNCIONAIENTO DEL PROGRA PROJOVEN Habiendo pasado revista a los datos referentes a la situación de empleo y desempleo de los jóvenes en zonas urbanas del país. No es que la pobreza en sí explica mucho de las perspectivas ocupacionales de los jóvenes. No es la única obviamente y solamente habla del pasado reciente. Esto indica que si bien la tasa de desempleo de los jóvenes al igual que la de los adultos es sensible a la coyuntura económica. sobre la cual se han desarrollado los diferentes instrumentos. Jóvenes pobres con poca educación. conocer la oferta de las entidades de capacitación. el programa requiere que los cursos sean diseñados considerando las características concretas de las ocupaciones que están siendo demandadas por las empresas. II. con poca probabilidad de conseguir una capacitación profesional constituyen el grueso de los desempleados. reestructuración.1 El programa opera orientado por la demanda El Programa promueve un modelo de capacitación que se caracteriza por su flexibilidad y su estructuración en función de la demanda del sector productivo. secundaria completa. Si bien las tasas de desempleo mandan señales aparentemente contradictorias son bajas para los jóvenes con educación primaria solamente porque tienen que conseguir empleo.aprendizaje dirigidos al desarrollo de habilidades y competencias pertinentes respecto a las exigencias de un mercado laboral cambiante. Primero. sin o poca experiencia laboral. La distribución de los desocupados indica que el grueso (70 por ciento o más) alcanza El diseño y la ejecución del Programa. sino ví a el elemento educacional que constituye el segundo elemento a considerar y quizás el más pertinente. entre otros.

dirigida a grupos o segmentos específicos de población debidamente iden-tificados y se basa en un esquema de gestión que separa el financiamiento de la prestación de los servicios. ajustando su di-seño al tipo de funciones que se ha de de-sem-peña en las empresas y en función de las carac-terísticas de los beneficiarios. Las características de esta forma de intervención. se sustentan en un enfoque redistributivo de la inteivención del estado. que busca atender a poblaciones específicas previamente seleccionadas para lograr los mayores impactos en la atención de sus necesidades y una utilización eficiente de los recursos disponibles. los mecanismos operativos y las condiciones de participación en las licitaciones que el Programa convoca.PROJoven. antes que los de prestación directa de servicios. Se busca de este modo evitar el montaje de infraestructuras y organizaciones que usualmente tienden a burocratizarse y a prestar servicios de mala calidad. Para ello ha diseñado un mecanismo de concurso píiblico (licitación) que se organiza a través de convocatorias periódicas para recibir y seleccionar las ofertas de cursos presentadas por las entidades de capacitación participantes. cuya calidad y eficiencia han sido permanentemente cuestionados. La demanda determina el contenido concreto de cada curso. de semicalificación. Se busca que los cursos de capacitación respondan a señales objetivas del mercado y no a las tradicionales necesidades de utilización de la capacidad instalada ociosa de las entidades de capacitación o de exigencias de calificación de los componentes de la oferta laboral. Se pretende inducir a los agentes a tomar decisiones que vayan en el sentido de desarrollar los mercados de provisión de servicios. financiamiento y regulación. los cursos se estructuran a un nivel básico. De otro lado. la estrategia de gestión que separa financiamiento de prestación de ser-vicios.1. El desarrollo de instiumentos técnicos y mecanismos de focalización complementados con acciones de difusión que promueven la autofo- calización. información y acceso de los interesados a las bases y condiciones de participación. La búsqueda de mayores niveles de eficacia y eficiencia en el desarrollo de las acciones se ordena en una estrategia de intervención estatal focalizada. Nueva forma de intervención del estado El Programa de Capacitación Laboral Juvenil . Además del cumplimiento de las exigencias básicas de publicidad. así como de la oferta de servicios. el Programa promueve la competencia entre las entidades de capacitación. Para ello se estructuran procedimientos de elaboración de cursos en función de la demanda y con compromisos de empresas de pasantías. se orienta a promover la participación del sector privado en la provisión de los mismos. los procedimientos operativos contienen instrucciones y formatos de fácil enten- .lógico. Dada la heterogeneidad de las instituciones que participan en el mercado de capacitación. suponen una ruptura con el enfoque tradicional de prestación de servicios subsidiados a la población en general. 2.3 Promueve competencia Con la finalidad de asegurar la contratación de servicios de capacitación de calidad a precios de mercado. contratación y supervisión de los servicios de capacitación a ser brindados a los beneficiarios. el diseíío de operaciones del Programa privilegia las funciones de financiamiento. con la finalidad de alcanzar mayores coberturas de atención asegurando estándares de calidad y niveles de eficiencia. En un contexto caracterizado por el desarrollo de los procesos de globalización y apertura de las economías. las formas que adquiere la intervención estatal enfatizan los roles de promoción. como parte de las políticas públicas de promoción del empleo. han sido desarrolladas de una forma que aseguren la igualdad de oportunidades y la transparencia en los procesos administrativos. En correspondencia con este enfoque. se estructura sustentado en una nueva forma de intervenció n del estado. el predominio de un modelo que otorga mayor importancia al mercado como asignador de recursos y la reducción del tamaño del estado unida a cambios en sus funciones.

1 Identificación del grupo objetivo Coino se encuentra ampliamente difundi-do en la literatura acerca de este tema y en innumerables experiencias exitosas. constituye una adecuada caracterización de la población objetivo. con una amplia gama de variables e indicadores y con buenos niveles de desagregación hacia los ámbitos más pequeños. así coino la participación de las empresas privadas en el financiamiento de las subvenciones económicas otorgadas a los beneficiarios del Programa durante la fase de práctica laboral (pasantías). de empleo dependiente.dimiento que permiten la homogeneidad en la presentación de las ofertas asegurando la coinparación individual de los cursos. Articula recursos públicos y privados (éxito) en el desarrollo de los programas y proyectos sociales. La transferencia de recursos del estado y el sector privado para el financiamiento de las acciones del Programa. incentivos económicos y difusión de resultados. Los procesos de coinparación y adjudicación son relativos y se realizan considerando las mejores coinbinaciones de calidad técnica y precio. 2. orientada en una perspectiva redistributiva que lleva a priorizar a aquellos segmentos de la población juvenil que presentan mayores problemas de inserción laboral. Conocidas estas características será necesario estimar su magnitud y definir su localización. supervisión y control. Una vez definidas las características básicas de la población objetivo. Obviamente. En el proceso de especificación de la población objetivo es preciso seleccionar las dimensiones. se busca inducir a los agentes a tomar decisiones sustentadas en una racionalidad económica.2. de los jóvenes de escasos recursos. mientras el estado asume para sí las responsabilidades de diseño. constituyen un ejemplo concreto de esta articulación de esfuerzos y recursos. condición necesaria para lograr eficacia y buenos resultados . La imnplementación del Programa esta concebida como un espacio que estimula la participación articulada de diferentes agentes y posibilita la incoi-poración de recursos provenientes de los sectores público y privado. las dimensiones del problema y las restricciones presupuestales han obligado a considerar una estrategia de intervención focalizada. la presencia de multiplicidad de encuestas y estudios. A través de acciones de información. Para el caso específico de este Programa. permitirá construir mejor un perfil o definir mejor los límites de la población objetivo con un mayor nivel de detalle que en aquellas realidades que presenten mayores restricciones de información. así como procesos de evaluación desarrollados por especialistas previamente seleccionados y capacitados que exaininan cada oferta de manera anónima. Dado el propósito del programa. aspectos o características básicas que permitan distinguir a los grupos poblacionales que se espera atender. la ejecución directa de las acciones de capacitación es realizada por entidades privadas y publicas contratadas para este fin. financiación. Los procedimientos operativos del Programa han sido diseñados para promover la convergencia de intereses de los agentes involucrados. entidades de capacitación y jóvenes. es posible determinar los diseños específicos de la intervención y la estrategia de ejecución. entre otros. Así. así como su localización geográfica (espacial). La precisión con la que se configure la población objetivo dependerá en buena medida de la disponibilidad de información y estadísticas confiables así como del nivel de desagregación de las mismas. dirigido a contribuir a la inserción laboral formal. aún cuando los problemas de desempleo y subempleo analizados en el primer capítulo afectan de manera general a todos los jóvenes. una restricción adicional esta determinada por la inevitabilidad de localizar sus acciones en el área urbana. condición que se cumple solo en el caso de las principales ciudades del país. similar a aquella que propone el Programa. debido a que el diseño de funcionamiento requiere de la presencia significativa de empresas. pobreza y exclusión social. Las prácticas se realizan en empresas del sector privado.2 Principales metodologías del programa 2. de aquellos grupos que no serán atendidos o que requieren otro tipo de intervención.

Realizado el procesamiento de la información se determinó un tamaño de población objetivo que comprendía aproximadamente a 300.Durante los trabajos de diseño del Programa de Capacitación Laboral Juvenil PROJoven se realizó un primer esfuerzo de medición de la población objetivo. Sin embargo. Ciertamente se hizo evidente la necesidad de realizar una mejor estimación para precisar las estrategias de intervención y las acciones de ejecución del mismo. Se desestimó a aquellos jóvenes cuyo costo de oportunidad es mayor a los beneficios inmediatos derivados de las prácticas laborales. Si los ingresos de un hogar son iguales o se encuentran por debajo del valor de la canasta básica. Santa. Arequipa. esta estimación hubo de ser tomada como una aproximación inicial. esto es se contrastó los ingresos de los hogares de procedencia de los jóvenes con el valor de una canasta básica estimada por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) para cada ámbito de análisis. Maynas. se procedió a seleccionar a aquellos que no estuvieran estudiando al momento de la entrevista o que hayan alcanzado el quinto de secundaria como máximo nivel educativo. de la misma forma. han hecho posible la realización de cortes y segmentaciones que aseguran la representatividad de los resultados y les otorgan un buen nivel de consistencia respecto de otras estin~aciones basadas en otros estudios y encuestas. debido a que presentaba algunas limitaciones. No obstante.182 viviendas). Posteriormente y durante el desarrollo de la experiencia piloto del Programa se procedió a realizar una nueva estimación de la población objetivo. Seleccionadas 11 ciudades se procedió a realizar las segmentaciones de las poblaciones de esos ámbitos considerando edad (16 a 25 años) y su pertenencia a hogares en situación de pobreza y pobreza extrema. en función de su actividad económica y la concentración de empresas. entidades de capacitación y jóvenes. Para realizar esta definición se utilizó el criterio de línea de pobreza. la población de 16 a 25 años desagregada por procedencia de hogares en situación de pobreza y con educación secundaria como nivel educativo máximo alcanzado.458 jóvenes localizados en las ciudades de Lima Metropolitana. Chiclayo. Cuzco. así como el significativo tamaño y distribución de la muestra (13. es decir a los que se encuentran ocupados percibiendo ingresos mayores a 1 RMV o sonjefes de familia. la desagregación de las variables. Definidos los jóvenes por su condición de pobreza. si los ingresos de un hogar son iguales o menores al valor de la canasta normativa de alimentos sus miembros serán considerados pobres extremos. daba cuenta de un orden de magnitud y localización de la población que justificaban la ejecución de las actividades del Programa. para ello se utilizó la Encuesta Nacional sobre Niveles de Vida realizada en 1994 como base informativa. El carácter urbano de la medición. Piura. Luego se procedió a seleccionar a los jóvenes por condición laboral considerando desempleados e inactivos. Trujillo. El primer paso consistió en seleccionar las principales ciudades en las que el Programa podría desarrollar sus actividades. Utilizando esta base de datos se realizaron segmentaciones considerando la información para 12 principales ciudades del país. Sobre esta base y en función de los recursos disponibles se ha definido la estrategia de . Ica. Una segmentación final se hizo en función de las condiciones laborales.000 potenciales beneficiarios en las principales ciudades del país. sus miembros serán considerados pobres. La información proporcionada por este estudio permitió lograr una especificación más consistente de los gmpos potencialmente beneficiarios del Programa. la información presentaba las limitaciones señaladas. a los que perciben ingresos menores a una remuneración mínima vital (RMV) y se agregó una proporción de aquellos jóvenes que perciben ingresos de 1 a 3 RMV. contando para ello con los resultados de la Encuesta Nacional de Hogares realizada en el tercer trimestre de 1997. Cabe desatacar que el 50% de esta población objetivo se concentra en la ciudad de Lima. Los resultados de estos sucesivos cortes han definido una población objetivo total estimada que asciende a 378. Huancayo y Cajamarca.

no solo por que tienden a atenuar las diferencias entre pobres y pobres extremos. Es necesario que estos criterios de selección estén estructurados en instrumentos prácticos. Adoptar mecanismos eficaces de focalización se torna indispensable para la selección de los beneficiarios del Programa. se puso en práctica una combinación de métodos de focalización comúnmente aceptados: autoselección. dadas las características y exigencias del mercado laboral en el país. no ha estado exento de dificultades. La selectividad que implica. sino por que para algunas características básicas lo hace también entre pobres y no pobres en las líneas de frontera. se interesaran por participar en este programa. orientados al desempeño de funciones operativas básicas dentro de las empresas. antropológicas. que guarden coherencia con los recursos disponibles. se estimó necesaria la adopción de criterios y la elaboración de indicadores. . con necesidades básicas insatisfechas o en desventaja. . si bien la desagregación de las variables demográficas. la realización de un importante número de encuestas y estudios sobre diversos aspectos de la vida social. que contribuyen a lograr habilidades y competencias para ocupaciones específicas a un nivel de semicalificación. socioeconómicas y laborales provenientes de estas fuentes estadí sticas ha permitido determinar la magnitud y la localización de la población objetivo. no es menos cierto que en términos operativos el camino para la identificación y selección individual de beneficiarios. de la manera más eficiente posible.2 Criterios de focalización En años recientes. a los individuos que presentan mayores carencias o desventajas a fin de garantizar su atención. selección en base de indicadores socioeconómicos y por localización geográfica. culturales. La gestión de los mismos debe orientarse a definir metas de focalización que tiendan a reducir al máximo posible las filtraciones y la subcobertura. grupos e individuos de estos estratos sociales. Dada la magnitud de los recursos y la extensión de la intervención del Programa. de una manera suficiente para la definición de su diseño y estrategia de ejecución. ágiles y de bajo costo. han resultado indispensables para estimular la participación de aquellos segmentos de jóvenes a los que se espera llegar con el Programa. que no son incluidas usualmente en los enfoques de análisis de la pobreza y acerca de los cuales recientemente se están produciendo consensos sobre la importancia de su incorporación. han permitido contar con variada información para lograr una mejor aproximación a la identificación de los segmentos de población en situación de pobreza. de las características estadísticas que permitieron su identificación como población objetivo y determina importantes restricciones en los procesos de selección. Así.expansión del programa a otras ciudades y la determinación de sus metas de intervención. expresamente selectivos para distinguir. El éxito de este proceso depende en importante medida de la información que posean los potenciales beneficiarios al momento de realizar sus decisiones de participación. que proceden básicamente de la presencia de importantes heterogeneidades entre segmentos. optimizar los resultados y producir impactos percápita elevados. Esta heterogeneidad se manifiesta en la presencia de múltiples combinaciones. Con la finalidad de lograr un eficiente procedimiento operativo de selección de beneficiarios en la fase de ejecución del Programa. Con la autoselección o autofocalización se busca que el tipo de servicio o atención resulte atractivo sólo para la población a la que se espera beneficiar. El diseño de los cursos de capacitación de carácter eminentemente práctico. Esto último sin considerar una diversidad de características sociales. indispensables para el diseño de programas y proyectos sociales. difícilmente aquellos jóvenes cuyos niveles de calificación son mas altos o las posibilidades de insertarse laboralmente y de lograr mejores remuneraciones son mayores.2. a nivel individual. constituye un eficaz mecanismo de focalización dado que lleva implícito un costo de oportunidad que deben considerar los jóvenes al momento de su elección. En lo que se refiere a la experiencia de PROJoven. permite concentrar los recursos en beneficiarios claramente iden-tificados. El desarrollo de campañas de comunicación con una segmentación clara del público al que se dirigen y considerando un criterio geográfico.

Para ello se han definido tres criterios básicos de exclusión: condición de pobreza. Otro mecanismo utilizado en los procesos de focalización. En este sentido.En función de lo anterior. posean . en aquellas zonas o lugares donde existe una mayor concentración de personas con las características de la población objetivo. ingresos. Igualmente. Se requiere para ello. a la precariedad de algunos servicios. la situación ocupacional reciente del jefe del hogar. llegando incluso a alterar la información sobre su situación socioeconómica. servicios. ingresos. de tal manera que las condiciones o situaciones más precarias o negativas reciben una mayor puntuación y las más favorables o positivas una menor puntuación. suelen presentarse riesgos de filtraciones asociados a decisiones de personas que no siendo parte de la población objetivo. se ha diseííado un cuestionario que se aplica a través de una entrevista personal y que permite obtener información para acreditar al joven como beneficiario del Programa. En cuanto a la situación laboral. para lograr su inclusión al momento de brindar la información a los operadores del proceso. se interesen en acogerse a sus beneficios. tipo de colegio. Estos criterios esta referidos al uso familiar de programas sociales. Tema crucial para la reducción de las filtraciones y la subcobertura. se ha construido una frontera o perfil que determina un puntaje mínimo necesario para la acreditación de los jóvenes pobres o pobres extremos. destacan las referidas al nivel de instrucción alcanzado. salud. otros riesgos d e importancia son aquellos q u e están relacionados con problemas de información que redundan en la exclusión de individuos pertenecientes a la población objetivo. que aún a pesar de esta complementariedad en los instrumentos y mecanismo de focalización. como parte del proceso de selección de los beneficiarios. constituye el mecanismo adoptado para este fin. hacinamiento. De manera complementaria a los procesos de autoselección y selección por criterios socioeconómicos. modalidad. se ha incluido aquellas que definen la situación ocupacional.2. resulta indispensable que los indicadores y variables considerados en estos procesos operativos. se ha considerado la aplicació n de criterios secundarios de selección para todos aquellos que se encuentren próximos a la frontera. se han desarrollado convocatorias juveniles localizadas en las áreas de mayor concentración de población en situación de pobreza y se han instalado centros de información y registro de jóvenes en aquellas zonas. A través de ella se busca priorizar el desarrollo de las acciones de inteivención. posean como una característica básica la condición de observables o verificable~ objetivamente. Para cada uno de ellos se ha estructurado una batería de preguntas que han sido seleccionadas en función de su capacidad para discriminar la condición de cada solicitante. En el caso del nivel educativo. que la oferta de servicios que estas instituciones brindan. se encuentra definido por la localización geográfica. como eventuales beneficiarios del Programa. la deserción escolar de miembros de la familia. Adicionalmente. deserción y capacitación ocupacional. Para identificar las condiciones de pobreza. condiciones de trabajo entre otras. entre otros.3 Criterios de selección de entidades de capacitación Una de las principales características que presenta el funcionamiento del Programa. se ha considerado preguntas acerca del hogar. el número de miembros. La gestión de un proceso de focalización supone el diseño y la puesta en marcha de inecanismos de supervisión y verificación de la información obtenida. características de la vivienda. es la verificación de la información. El diseño de una muestra aleatoria de los jóvenes acreditados por el Programa que son sujetos de una visita domiciliaria de verificación de la infonnación que fuera proporcionada en la entrevista. es que la capacitación de los jóvenes es impartida por diversas instituciones educativas de gestión pública y privada especialmente contratadas para este fin. período. entre otros. A cada tipo de respuesta se le ha asignado un puntaje con un orden creciente respecto de la condición óptima o satisfactoria. Previamente en función de las definiciones estadísticas de pobreza comúnmente utilizadas. nivel de instrucción y situación laboral. con la finalidad de reducir posibles subcoberturas que deriven de calificar a algunos jóvenes en los límites establecido por el instrumento. Es importante seííalar. 2.

entre otras características. Cada uno de estos ítems tienen asignado un puntaje y se ha establecido un puntaje global mínimo que deben alcanzar o sobrepasar las entidades proponentes para poder precalificar. Toda entidad de capacitación que cumple con los requisitos mínimos establecidos por el puntaje de evaluación. necesarias para un desempeño adecuado en las ocupaciones que las empresas demandan. su condición de ser verificable objetivamente. dada la necesidad del Programa de asegurar las condiciones de legalidad y funcionamiento de las entidades de capacitació n que permita desarrollar los cursos ininterrumpidamente y sin contratiempos. Estudios realizados acerca de la oferta de capacitación en el país. adoptar mecanismos para la selección de las instituciones educativas sobre la base de una evaluación exhaustiva de la calidad. que basándose en criterios previamente definidos. deberá realizarse considerando su capacidad para medir o reflejar de manera aceptable diversas dimensiones de la calidad. No obstante. formalidad. a través de un . Este factor tuvo la condición de elemento discriminante. la facilidad para la instrumentación y recolección y los costos bajos. revelan.3.PROJoven es facilitar el acceso de los jóvenes de escasos recursos al mercado de trabajo. de aquellas que no satisfacen estos requerimientos. Asegurar la participación de instituciones que brinden estas condiciones mínimas. la presencia de importantes heterogeneidades entre las diversas instituciones educativas.estándares de calidad mínimos para lograr que los beneficiarios desarrollen las habilidades y coinpetencias básicas. solidez financiera y resultados de gestión. Como es usual. Esta acreditación debe revalidarse cada año. procesos y gestión. se desarrollan acciones de supervisión que permiten determinar el nivel y calidad del cumplimiento de los servicios de cada entidad adjudicada. estructurada con un enfoque integral que considere en su análisis los insumos. Esto implica. equipamiento. se decide su permanencia o exclusión del RECAP. El resto de factores se ha manejado con un esquema de ponderaciones. Sobre la base de esta información se ha estructurado un instrumento de precalificación que ha definido condiciones mínimas que deben cumplir las instituciones proponentes respecto a estos factores. es inscrita en el Registro de Entidades de Capacitación (RECAP) y se encuentra habilitada para participar en las licitaciones que el programa convoca durante el período de un año. formalidad y capacidad de contratación con el estado. Durante el desarrollo de los cursos de capacitación. supone la puesta en marcha de un proceso de selección. en lo que se refiere a calidad de los servicios.1 Principales características del Programa El propósito principal del Programa de Capacitación Laboral Juvenil . es factible diseñar instrumentos de evaluación sencillos. tamaño. recursos humanos.3 Las formas de operación del programa 2. incluyan información sobre algunos aspectos básicos del funcionamiento de la institución educativa. sobre la base de un cumplimiento de metas míniinas. tecnología. recursos humanos e infraestructura. previamente definidas. resultaría demasiado costoso e inmanejable para el Programa. Estas condiciones mínimas se han ordenado para asegurar que las entidades de capacitación puedan acreditar: experiencia suficiente en actividades d e capacitación ocupacional. tamaño y adecuación de la infraestructura y el equipamiento y existencia de vínculos con empresas. Un mecanismo compleinentario de este proceso de selección. formación y experiencia de sus recursos humanos. la definición de variables e indicadores para este propósito. lo constituyen los informes de desempeño de las entidades de capacitación. Evidentemente. que permitan hacer una aceptable discriminación y provean al Programa de una relativa seguridad acerca de un posible desempeño eficiente de las instituciones que eventualmente participarían en él. 2. Igualmente. Cabe indicar que en este proceso la situación legal de constitución y funcionamiento del proponente se constituyó en requisito excluyente para la selección. identificar las características que permitan discriminar a las entidades de capacitación que cumplen estas condiciones de calidad.

provenientes de hogares en situación de pobreza y pobreza extrema. de gestión y el nivel de los recursos humanos. los jóvenes adquieren habilidades y destrezas vinculadas a los aspectos técnicos del oficio. su capacidad administrativa. Esta fase tiene una duración promedio de tres meses (de 120 a 300 horas) con una presencia diaria e interdiaria. que se encuentran en situación de desempleo. Esta comprobación se hace mediante las denominadas "cartas de intención" que suscriben las empresas que ofrecen prácticas laborales. se desarrollan actividades formativas conducentes a reforzar valores y actitudes indispensables para el trabajo. el Programa opera convocando a las Entidades de Capacitación precalificadas a participar en concursos públicos para que organicen e implementen cursos de capacitación. mediante una metodología esencialmente práctica.proceso conjunto de capacitación y experiencia laboral. apoya el proceso de modernización productiva del Perú. que cuentan con secundaria completa como máximo nivel educativo y cuya situación ocupacional pueda ser revertida mediante acciones de capacitación orientadas a mejorar las condiciones para postular a un empleo formal. PROJoven selecciona y contrata los cursos de capacitación para ocupaciones específicas de semicalificación cuya demanda está comprobada en el mercado. La capacitación durante esta fase es totalmente gratuita y el Programa brinda a los jóvenes beneficiarios un estipendio mensual para sufragar sus gastos de movilidad y alimentación. demandante de fuerza laboral. el proceso de aprendizaje y formación continúa mediante la realización de prácticas laborales en empresas. Estos cursos comprenden dos fases: una denominada de formación técnica a desarrollarse en las Entidades de Capacitación y otra de práctica laboral a realizarse en empresas. las mismas que deben ser presentadas por las entidades de capacitación participantes acompañando a los diseños de cursos presentados al concurso. En la fase de formación técnica. Será la propia Entidad de Capacitación la responsable de obtener las prácticas relacionadas a las especialidades de los cursos ofrecidos. con la posibilidad de mostrarse competente en ella. y un seguro médico. el Programa. y ser contratado por la misma empresa donde realizó la práctica. En el caso de mujeres con hijos. por lo tanto. Adicionalmente. Esta práctica constituye un aspecto importante por cuanto permite a los jóvenes adquirir experiencia suficiente en el oficio para facilitar su posterior proceso de búsqueda de trabajo. subempleo o inactividad forzosa. Su diseño esta orientado a promover la participación de jóvenes con edades comprendidas entre 16 y 25 años. entre otros aspectos. mediante una mayor interacción entre las instituciones de capacitación y las necesidades del sector productivo. Para brindar la capacitación en ocupaciones específicas PROJoven selecciona a entidades de capacitación (ECAP) públicas y privadas a través de un proceso de precalificación que evalúa. A través de estos procesos que se convocan periódicamente se estimula la competencia entre las diversas entidades de capacitación asegurando altos estándares de calidad y precios competitivos. particularmente el de su pequeña y mediana empresa. se brinda un subsidio adicional por cada niño menor de cinco años. la experiencia de capacitación previa. Orientado por la demanda del sector productivo. Luego de culminada esta fase. Los cursos de capacitación tienen como objetivo lograr que los jóvenes participantes adquieran habilidades y competencias básicas para desempeñarse en ocupaciones específicas a nivel de calificación inicial o semicalificación. Mediante procesos de Licitación Pública. ya que la presencia de ellas en las ofertas es condición . Indirectamente. La selección de cursos se establece en función de rigurosos criterios de calidad técnica y precio. El Programa está concebido también para contribuir al mejoramiento de los niveles de competencia y eficiencia del mercado de capacitación. especialmente diseñados de acuerdo a los requerimientos del sector empresarial y en función de las características de los jóvenes beneficiarios. Aquellas que cumplen con los requisitos señalados pasan a formar parte del Registro de Entidades de Capacitación que las habilita para participar en las licitaciones que el Programa convoca periódicamente. que responda a los requerimientos del sector productivo. a fin de promover su participación en el Programa.

En cada caso se definió el uso de medios en función de su eficacia para promover su participación en el Programa y en función de los recursos disponibles. Sin embargo. a las empresas y los jóvenes de escasos recursos como públicos objetivo. así como la selección y el uso de los medios de comunicación estarán en función de los objetivos y las metas de cada campaña. Estas implican la suscripción de un convenio de formación laboral juvenil que permite a la empresa contratar jóvenes practicantes hasta por un período máximo de 36 meses. como sustento para la elaboración . actividades de marketing directo a través del envío de piezas comunicacionales de manera secuenciada en el tiempo. Gracias a estas "cartas de intención". Previo al inicio de la ejecución del Programa se determinó que las acciones de coinunicación estarían dirigidas a las entidades de capacitación. el Programa de Capacitación Laboral Juvenil PROJoven resolvió implementar acciones de difusión para realizar la transferencia de información a los participantes. la participación del empresariado es importante en tanto coordina conjuntamente con las Entidades de Capacitación el contenido de los cursos dictados. que entre la recepción de la información y la toma de decisiones no existe una relación inmediata de causa-efecto. El contenido concreto de cada uno de ellos. En el caso de las Entidades de Capacitación. reforzar las actitudes favorables y afirmar las decisiones de participación de los agentes. se remitió Con el propósito de promover la participación activa de entidades de capacitación. asumiendo el pago de una subvención económica equivalente como mínimo a una remuneración mínima vital y un seguro contra accidentes y enfermedades. con la finalidad de explicar las ventajas del convenio y crear corriente de opinión favorable a la ejecución del Programa. empresas y jóvenes. Comunicación y difusión de un conjunto de mensajes. Basándose en la información estadística disponible y en estudios específicos realizados por el Programa. La información por si misma no es suficiente para sustentar una decisión. Una estrategia de comunicaciones puede aportar significativamente a este propósito. deviene necesaria para concitar la atención de los grupos objetivo. Es necesario que ella se transmita de una manera y en una secuencia apropiada para lograr el efecto deseado. La estrategia de comunicación dirigida a empresas giró inicialmente alrededor del establecimiento de una base de apoyo institucional. El diseño de una estrategia de coinunicaciones requiere considerar una serie de aspectos vinculados a los conocimientos y la cultura de los agentes. Sobre la base de la suscripción de Convenios con las instituciones que agrupan a los gremios empresariales se desarrollaron encuentros (desayunos) con empresarios representativos. se identificaron las principales características de los públicos seleccionados y se definieron perfiles para el diseño de la estrategia de comunicación correspondiente a cada público. las actitudes. es conveniente precisar. recogida a través de encuestas. la interacción directa a través de visitas a un grupo de ECAPs previamente seleccionadas y el desarrollo de charlas informativas conducidas directamente por la Unidad Coordinadora. El desarrollo de campañas de comunicaciones apoyadas en una rigurosa definición de los públicos y una adecuada graduación de los mensajes. Seguidamente sobre la base de información acerca de las percepciones empresariales. la idiosincrasia. la secuencia y la temporalidad. las acciones de comunicación incluyeron básicamente el uso de medios masivos como la publicación de avisos periodísticos de convocato-ria a Licitación en el ámbito internacional y nacional. los deseos y las formas o mecanismos frecuentemente utilizados para la realización de sus decisiones. haciendo más pertinentes y reduciendo de esta manera el divorcio existente entre la demanda de capacitación del mercado laboral y la que se brinda tradicionalmente en los institutos. el Programa se asegura de contratar cursos que efectivamente tengan demanda por el sector productivo del país. La fase de práctica laboral tiene una duración de tres meses como mínimo y se desarrolla de acuerdo a las condiciones establecidas por el Decreto Legislativo 728 (Ley de Fomento al Empleo). En este sentido.indispensable para la evaluación y probable adjudicación de un curso.

eficiencia y transparencia a las .diversos tipos de impresos a miles de empresas ordenando y secuenciando la información de acuerdo a las etapas de desarrollo del Programa. 2. el proceso de precalificación busca asegurar la participación de entidades de capacitación que reúnan condiciones mínimas para garantizar un desarrollo exitoso de los cursos de capacitación. Estas acciones se han complementado con el establecimiento de una vía telefónica directa para consultas e información. de tal manera que las instituciones interesadas puedan hacerlo en cualquier momento del año.3 Brecalificación y registro de entidades de capacitación Periódicamente. selección y financiamiento. Con frecuencia se realizan invitaciones a diversas instituciones educativas para participar en charlas informativas y se realiza labores de asesoría permanente para brindar información y absolver todo tipo de consultas referidas a este proceso. La ficha de evaluación es un instrumento intenlo que consigna los resultados y sirve de fuente de información de la base de datos del Programa. que se actualiza e incrementa permanentemente y que ha servido para diferenciar los mensajes de acuerdo al nivel de conocimientos acerca del Programa. Estas acciones se reforzaron con el uso de medios de comunicación locales y la distribución de impresos y material gráfico de difusión masiva a través de las organizaciones sociales. Los dos primeros se encuentran a disposición de las ECAPs y contienen toda la información necesaria para la preparación y presentación de sus expedientes de precalificación. grupos y asociaciones juveniles y barriales. Se identificaron las zonas geográficas de mayor concentración de jóvenes de la población objetivo y se organizaron equipos de promotores jóvenes para realizar acciones de intervención directa. grupos de programas sociales.3. Con la finalidad de facilitar la participación de las ECAPs. las actitudes respecto a el y las decisiones o las formas de participación. entre otros. el Programa adoptó como mecanismo operativo la convocatoria periódica a procesos de Licitación Pública Internacional. a través de los cuales entidades educativas. con la finalidad de identificar a los jóvenes potencialmente beneficiarios y aproximarles la información necesaria para reforzar la autoselección. para determinar las instituciones que se encuentran aptas para participar en ella. Es importante mencionar que el funcionamiento del RECAP contempla en su reglamento exigencias para el desempeño de las ECAPs durante su participación en el Programa y establece sanciones para los incumplimientos. ponen a consideración del Programa sus ofertas de cursos para su evaluación. ecanismos de licitación Como se señaló anteriormente. En el caso del público joven. Durante la ejecución del Programa. La adopción de este mecanismo se sustenta en la necesidad de brindar condiciones de formalidad. la estrategia se orientó a contribuir con el esquema de autofocalización del programa. públicas y privadas. Es decir considera el desempeño de las ECAPs como un elemento a considerar para la permanencia de una institución en el Programa. se ha confonnado una base de datos de empresas. se ha organizado un procedimiento de selección y registro que se realiza de forma permanente. Estas comprendieron una interacción con representantes de organizaciones de base tales como comités vecinales. competencia. un formato para la presentación de la información requerida y una ficha de evaluación. señalando las fechas de corte y el cronograma de la siguiente convocatoria a Licitación. Obviamente. Para la implementación de este procedimiento de selección se ha elaborado un pliego de condiciones organizado bajo la forma de un reglamento del Registro de Entidades de Capacitación (RECAP). para asegurar la transparencia y la igualdad de oportunidades. Para realizar la contratación de cursos de capacitación. se fija una fecha de corte previo a cada convocatoria a licitación. a través de avisos de prensa y otras acciones de comunicación el Programa realiza convocatorias públicas invitando a las instituciones educativas a participar de estos procesos de precalificación y registro. así como las condiciones de funcionamiento del RECAP.

tales como: el análisis de la ocupación. entre otros. se consigna la validez de las propuestas y se pasa a la siguiente etapa del proceso. En el Formulario 1 se presenta de manera resumida los principales datos de la oferta. Ellas han sido estructuradas de manera que posibiliten la presentación de propuestas que respondan efectivamente a la demanda del mercado laboral. los objetivos y principales contenidos y actividades del curso. La etapa de evaluación de los aspectos técnico pedagógicos se realiza exclusivamente sobre el Formulario 11. que evalúa los aspectos técnico-pedagógicos de los cursos ofrecidos y. De acuerdo al procedimiento establecido. se ha estructurado el mismo en tres etapas: una primera etapa consiste en un examen preliminar que verifica el escrupuloso cumplimiento de los aspectos formales. que estimule la elaboración y desarrollo de currículas basadas en un enfoque de Competencias Básicas para el Trabajo. Las condiciones de participación en estos concursos. en el se consignan los datos del proponente. se formularon guías de evaluación que consignan los resultados del evaluador. la . las instituciones interesadas en participar de estas licitaciones. una segunda etapa. el resumen de prácticas y los datos de la empresa que las ofrece. las sedes donde se realizara la capacitación. la propuesta era examinada desde el punto de vista de la calidad técnica y el precio mediante la aplicación de un algoritmo de adjudicación diseñado para tal fin. Todas las instituciones que son registradas en el RECAP están habilitadas para participar en las licitaciones y son sujetos de una invitación formal para la presentación de sus ofertas en las convocatorias que realice el Programa. Con el objeto de asegurar la transparencia y rigurosidad en el uso de los criterios técnicos. deben pasar previamente por una etapa de precalificación e inscripción en el registro de entidades de capacitación (RECAP). esta guía proporciona información complementaria para contribuir a una mejor elaboración y presentación de las ofertas. Para la presentación de las propuestas se han diseñado dos formatos: el Formulario 1 y el Formulario 11. Una vez que las ofertas han sido presentadas. insumos y materiales de consumo. la hoja resumen conteniendo las principales características y precios de los cursos. se elaboróuna guía para el diseño de cursos. el perfil del trabajador. Esta se realiza por personal previamente seleccionado. En el se consigna información detallada de los elementos generales del diseño del curso. así como los diferentes aspectos y componentes que se debe considerar en el diseño. El proceso se realiza de manera anónima. ningún evaluador conoce a quien esta evaluando y más aún desconoce el puntaje técnico que deriva de su evaluación. constituyen algunos aspectos centrales de estas condiciones. Tanto para la primera como para la segunda etapa.acciones de contratación de servicios de capacitación. están orientados a determinar los niveles de calidad de los cursos. En el Formulario 11 se presentan todos los componentes del curso de capacitación. los que a su vez son examinados en una segunda instancia por un supervisor. resalta las características que deben tener los cursos de capacitación. en la tercera y última etapa. con el objeto de contribuir a una mejor conceptualización de la propuesta del Programa. De manera general. La convocatoria a precalificación es abierta y pública. material didáctico y perfil del docente. Verificadas las formalidades de la presentación y el cumplimiento de los requisitos de los cursos. así como la referida a los elementos específicos: características de la infraestructura. Adicionalmente. Esta guía. así como las exigencias de operación del Programa están contenidos en las Bases de Licitación. los requisitos y condiciones del curso. además de precisar la naturaleza del programa. sus contenidos y los compromisos de prácticas suscritos por empresas. puesto que el se asigna cuando se ingresa la información a la base de datos que se utiliza para la etapa de adjudicación. dotación de máquinas. considerando las especialidades y la experiencia suficiente para el cumplimiento de esta tarea. se inicia el proceso de evaluación. la garantía de mantenimiento de oferta. Las formas de presentación de los cursos. equipos y herramientas. Los criterios técnicos considerados en el proceso de evaluación.

clubes. En estos centros de registro. adjudica un número de cursos que presentan el mayor puntaje técnico al menor precio y que permiten capacitar a la cantidad de personas previstas por la convocatoria. de fácil acceso para los potenciales beneficiarios. . Con la finalidad de regular expectativas acerca de los cursos de capacitación. dada la concentración poblacional y su extensión geográfica. En cada convocatoria a licitación un programa de computación basado en un algoritmo de selección. a fin de promover la competencia entre las entidades de capacitación. Para cada convocatoria. la información que proporciona esta ficha socioeconómica es ordenada de acuerdo a los criterios de exclusión adoptados (pobreza. Es por esta razón que en la ciudad de Lima. indicadores socioeconómicos y ámbitos geográficos). Respetando el estricto orden de llegada y la libertad de elección. se desplazan durante varias semanas a las zonas de intervención. Selección de beneficiarios llegue a los jóvenes de la población objetivo de manera directa. debidamente entrenados. para producir reuniones con personas y grupos. su correspondencia con los medios propuestos. entre otros. Equipos de promotores jóvenes. Después de la acreditación los jóvenes son invitados a participar en charlas informativas acerca del funcionamiento del Programa y de los cursos y especialidades que se van a desarrollar en la convocatoria vigente. con la finalidad de asegurar que la infornlación acerca del Programa. se propone lograr que los cursos a contratar sean los de mejor calidad relativa. Para reforzar los procesos de autoselección. profesionales previamente seleccionados y capacitados . del uso de medios gráficos y de difusión locales. que los precios promedio por beneficiario de los cursos seleccionados permitan alcanzar la meta de beneficiarios prevista y que la adjudicación de cursos se distribuya entre un número significativo de oferentes. reducir las probabilidades de deserciones prematuras y contribuir a una mejor sintonía entre las habilidades perso- Definidos los mecanismos de focalización a ser utilizados en la selección de beneficiarios (autoselección.brindan información complementaria a los interesados y a través de una entrevista personal aplican un cuestionario de preguntas referida a sus condiciones socioeconómicas. Esta condición lo habilita para participar en el Programa durante un período de un aíío. distribuir material impreso y difundir mensajes en radios locales. se estructura una estrategia de comunicaciones que define zonas de intervención. el proceso se inicia con la implementación de una Convocatoria Juvenil. el perfil y los contenidos y actividades. clara y oportuna para estimular su participación. la coherencia interna entre la ocupación. A aquel que obtenga un puntaje igual o superior al mínimo le será asignada la condición de acreditado. se instalaron oficinas de registro de jóvenes en lugares céntricos dentro de los ámbitos con mayor concentración de jóvenes con las características establecidas por el programa. orientada a brindar información y motivar la participación de aquellos jóvenes identificados como población objetivo.concordancia de los diseños con los objetivos y lineamientos del Programa. Como ya se describió anteriormente. se realiza a través relaciones interpersonales con representantes y miembros de las organizaciones de base (comités vecinales. asignándole puntajes numéricos a las características específicas de cada variable. organizaciones juveniles y de programas sociales. es indispensable que en las campañas de comunicaciones. La definición de un puntaje mínimo construido a partir de un perfil. nivel de instrucción y situación laboral). los jóvenes proceden en los mismos centros de registro a solicitar su inscripción en el curso de su preferencia. El proceso de adjudicación.). de acuerdo al presupuesto disponible. diseñados de manera atractiva para esta población. La transmisión de mensajes. en aquellos ámbitos geográficos de mayor concentración de población juvenil en situación de pobreza. permitirá determinar la pertenencia del interesado al grupo objetivo. la transmisión de los mensajes este articulada a lugares de referencia o puntos de llegada. la metodología y la pertinencia de la capacitación y su relación con la práctica propuesta. para determinar su pertenencia a la población objetivo. organizar charlas. etc.

han contribuido a una interacción dinámica entre las personas en función de propósitos definidos.nales y las requeridas por los cursos. tiene como principales responsabilidades la planificación de las actividades. así como realizar el seguimiento periódico de su ejecución. la asignación individual de responsabilidades en un esquema planificado de ejecución y el desarrollo de estilos de trabajo participativos e integradores. la UCP esta organizada en áreas de trabajo que han sido creadas en función de los principales procesos de la implementación y de acuerdo a la naturaleza de las funciones. la gestión de la ejecución. tratando de ayudarlo a incorporar estos y otros elementos que redunden en una mejor elección. realiza una evaluación para seleccionar a los bene-ficiarios que participaran en la capacitación. se asegura la ejecución. 2. analizar las dificultades operativas . se descarta todo tipo de evaluación que sea excluyente o discriminador en relación con las características de la población objetivo. Realizada la evaluación se procede a registrar a los declarados aptos en la nómina de beneficiarios contenida en el Libro de Curso y se procede a la matricula. A través de un equipo mínimo. Las metodologías a utilizar son las que están contenidas en las ofertas de cursos que han sido aprobadas por el Programa durante el proceso de evaluación. Supervisión. Comunicaciones. entre otras razones.3. con la participación de todas las áreas se definen los objetivos. Realizada la elección. En ella. están orientadas exclusivamente a identificar habilidades o aptitudes necesarias para la ocupación. Culminado el proceso de registro la entidad de capacitación. preferencias y expectativas. Un equipo técnico conformado por el responsable de la unidad ejecutora y los responsables de cada área. con una breve información que se recoge acerca de sus habilidades. mantienen su condición de acreditados y pueden inscribirse en otro curso o participar en alguno de los de la siguiente convocatoria. Cabe indicar que las evaluaciones que realizan las entidades de capacitación. el acreditado concurre a inscribirse en la entidad de capacitación que desarrollará el curso. Durante este último. conformado por un coordinador regional y personal de apoyo. El área de planificación y evaluación técnica es la encargada de organizar y elaborar el plan operativo anual. metas. Para el desarrollo de sus actividades. Los jóvenes que no han alcanzado cupo en un curso. Administración e Informática y Estadística. se reúne semanalmente para realizar el seguimiento de las tareas programadas. el seguimiento y evaluación de las acciones a ser desarrolladas en cada ámbito regional. Una vez al año se realiza una jornada de planificación en la que. Esta unidad ejecutora entidad técnica con autonomía administrativa y financiera. el orientador conversa con el acreditado acerca del curso en el que esta solicitando inscripción. permitiendo la generación de importantes elementos de una cultura organizacional estructurada sobre la base de la confianza mutua y el compromiso con el logro de los objetivos del Programa. La identificación colectiva de las actividades a desarrollar. registrándose por orden de llegada en el Libro de Curso correspondiente. el monitoreo y la evaluación de las acciones del Programa. En cada Libro se re-gistra un número mayor de jóvenes que el señalado en la propuesta. se ha organizado una entrevista de orientación durante la elección de cursos. Estas áreas son: Precalificación y Registro de Entidades de Capacitación. Asesoría Legal. La unidad ejecutora es reducida en el número de miembros y su estructura jerárquica es bastante plana. constituido en las sedes de las Direcciones Regionales de Trabajo. A su interior se ha creado una Unidad Coordinadora del Programa (UCP) conformada por un equipo de consultores de diversas especialidades con calificaciones y experiencia suficiente para asegurar un nivel de desempeño adecuado a los requerimientos de la fase de ejecución. Planificación y Evaluación Técnica.6 Funcionamiento de la unidad coordinadora El organismo responsable de la ejecución del Programa es el Ministerio de Trabajo y Promoción Social. actividades y cronogramas a desarrollar durante el período de un año. Focalización. con la finalidad de asegurar dinamismo y eficiencia en el desarrollo de las actividades y el predominio técnico en las decisiones.

las metas y las actividades. fondos de contravalor de las operaciones de canje de deuda por inversión en proyectos sociales realizadas entre el gobierno del Perú y Alemania. Cada año se definen objetivos específicos de ejecución y se elabora un plan operativo en el que se formulan los resultados esperados. mensuales y de resultado final de cada . En función de este plan de trabajo se asignan los recursos. El financiamiento de las actividades del Programa ha contado con diversas fuentes: recursos de endeudamiento provenientes del Banco Interamericano de Desarrollo. identificar deficiencias y problemas de ejecución y en base de su aprendizaje formular propuestas y correctivo~. Toda gestión requiere contar con un sistema de información que brinde un soporte. ordenadas de acuerdo a una secuencia y un cronograma. Se constituye a su vez en un espacio para el análisis y la discusión técnica acerca de diversos aspectos relacionados con el diseño y la estructuración de procedimientos operativos. recursos de donación asignados como resultado de obtener el primer lugar en un concurso nacional de proyectos organizado por FONDOEMPLEO y recursos directamen-te recaudados provenientes del MTPS. Con la finalidad de contar con un marco de flexibilidad y agilidad para manejar las operaciones del Programa y cumplir con las exigencias de las diferentes fuentes finan-cieras. A través de ellas se pretende determinar los avances de la ejecución en función de los objetivos. verificar el cumplimiento de metas resultados y objetivos. los formularios y fichas de evaluación técnica. se elaboran reportes regulares de avances seinaiiales. el monitoreo es un proceso íntimamente ligado a la planificación de la ejecución del Programa. como soporte de las acciones y mecanismos de operación y gestión. se diseñaron instrumentos y procedimientos operativos de monitoreo y se definió una metodología de evaluación. adquisiciones y contrataciones. De acuerdo a las características y formas de operación del Programa se han estructurado acciones de monitoreo orientadas a examinar de manera continua la ejecución de las actividades programadas. se suscribió un convenio de admi-nistración de fondos con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Considerando su función de apoyo a la gestión. onitoreo y evaluación Para la etapa de ejecución del Programa. evaluar la pertinencia y determinar los impactos del Programa. que serán motivo de seguimiento durante el período de referencia. estructurados en un presupuesto anual. las metas y los resultados esperados. registro y tesorería que garantizan una adecuada y oportuna disposición de los recursos para le ejecución de las actividades programadas.y adoptar los correctivos correspondientes. Para la implementación de las actividades de precalificación. a través de las herramientas informáticas. entre otros. con la finalidad de asegurar una ejecución eficaz y eficiente del Programa. con la finalidad de brindarle al proceso de gestión un soporte informativo suficiente para la toma de decisiones. focalización y administración se han diseñado instrumentos y procedimientos operativos que proporcionan información útil para la construcción de estos indicadores. inonitoreo y evaluación del programa. En función de este objetivo se ha diseñado e implementado un sistema de aplicaciones de informática con el propósito de facilitar el manejo de un flujo grande de información por los diferentes niveles de la organización. Con la información que proviene de los formularios de registro de las ECAPs. las fichas de acreditación y orientación de los beneficiarios. En este plan operativo se incluyen indicadores de proceso y de resultados. Destaca dentro de ellos los procedimientos de pago a las entidades de capacitación que se articula con procesos de supervisión y control. evaluación técnica. ejecución. se han desarrollado algunas herramientas de consulta y procesamiento específico de acuerdo a las necesidades del Programa. en función de los principales procesos inherentes a la ejecución del Programa. Asimismo. a las labores de programación. Para algunos temas específicos se organizan equipos de trabajo que elaboran propuestas que se discuten en el equipo técnico y luego se ejecutan en las áreas correspondientes. En el campo administrativo se han desarrollado procedimientos de presupuesto.

compuesta por personas de similares características que no son receptoras de este tipo de intervención. equipamiento y materiales e insumos y recursos humanos. la de supervisión regular y la de prácticas laborales. Las Fichas de Supervisión son de tres tipos: la de supervisión inicial. Solo si se cumplen las condiciones de validez interna y externa. como parte de los mecanismos operativos de evaluación y verificación considerados para los principales procesos señalados. las fichas de verificación que se realizan en los locales de las ECAPs. determinar el efecto de estas variaciones en los resultados obtenidos. Adicionalmente. La ficha de supervisión de prácticas tiene como objetivo identificar las labores asignadas a los practicantes y su pertinencia coq el oficio en que fue capacitado y conocer la apreciación de las empresas sobre el desempeño de los practicantes. es posible realizar cruces y procesamientos diversos en función de necesidades específicas. Con la información proveniente de estas diferentes fuentes de verificación se determina el comportamiento de los indicadores. detectar las variaciones producidas en las actividades programadas. el procedimiento de inicio del curso. Las fichas de supervisión regular sirven para verificar los aspectos técnicopedagógicos y administrativos de los cursos. necesarios para el inicio del curso estén presentes. identificar los niveles de eficienci en la utilización de los recursos. La ficha de supervisión inicial tiene por objeto verificar que las condiciones ofrecidas por la ECAP en su oferta. dimensionar la magnitud de los cambios o ajustes a realizar como parte del proceso de retroalimentación. Esto supone contrastar una situación inicial con una situación final aislando los efectos que no son atribuibles a la intervención. El Libro de Curso esta conlpuesto de un conjunto de formatos y la descripción de procedimientos que ordenan y regulan el desarrollo de los cursos.proceso. para asegurar un adecuado desarrollo de los cursos de capacitación adjudicados en las licitaciones. la inscripción y la asistencia de los beneficiarios seleccionados. se han elaborado instrun~entos para la recolección directa de información a través de trabajos de campo. entre otros. En él se especifica entre otros. Dado que la información de estas actividades es ingresada y ordenada en bases de datos. se ha diseñado un sistema de supervisión cuyos mecanismos operativos se ordenan alrededor de dos instrumentos básicos: el Libro de Curso y las Fichas de Supervisión. Ellos tienen por finalidad permitir la verificación del cumplimiento de los aspectos formales. existe bastante consenso en la recomendación de adoptar una metodología de evaluación basada en la conformación de grupos de beneficiarios. ya que con ello. el procedimiento para el registro y selección de los postulantes. que exista una razonable seguridad de que los cambios ocurridos se explican por la intervención realizada y que los resultados obtenidos pueden ser . es preciso contar con una metodología de evaluación que permita identificar la magnitud de los cambios operados en una realidad durante un período conocido y establecer las relaciones de causalidad entre las acciones desarrolladas y estos cambios o efectos. En la literatura especializada. Destacan en este sentido. que son sujetos de la intervención del programa y grupos de control o testigo. Evaluación de impacto Para determinar el impacto producido por la ejecución del Programa. la forma en la que debe ser llenado. realizándose mensualmente y sin previo aviso dentro del horario de clase. El control físico y10 el seguimiento de los cronogramas de trabajo se realiza basándose en los Diagrainas de Gantt que forman parte sustancial del Plan Operativo del Programa. los mismos que deben permitir la identificación de los niveles de avances y logros de la ejecución del Programa. las encuestas de verificación domiciliaria aplicadas a una muestra de jóvenes. esto es. tales como infraestructura. y la verificación de las cartas de intención de prácticas de las empresas. se puede realizar un efectivo contraste entre dos situaciones (inicial y final) y determinar con relativa seguridad que los cambios producidos son atribuibles a la variación del factor que se examina y que actú a como variable independiente. Cabe precisar que. técnicos y administrativos del proceso de capacitación de los beneficiarios. las visitas de supervisión y otros aspectos administrativos. la misma que proporciona valiosos insumos para la elaboración de los indicadores de monitoreo.

Uno de los obstáculos que dificulta su aplicación. sobre la base de variables demográficas. los cursos de capacitación adjudicados en la Quinta Convocatoria del Programa. 3. la comparación considera tres mediciones posteriores: a los 6. que han permitido contratar 614 cursos de capacitación y ofrecer más de 11. socioe-conómicas y laborales señaladas. Como parte de la evaluación de los resultados e impactos del Programa. Es preciso señalar que aun cuando el modelo experimental permite obtener resultados de evaluación más robustos.300 jóvenes han logrado la condición de beneficiarios del Programa y cerca de 250 entidades de capacitación se encuentran habilitadas para presentar sus ofertas de cursos al Programa. se ha utilizado la información obtenida por los instmmentos diseñados para el monitoreo de las actividades. En el modelo cuasiexperimental. durante el segundo semestre de 1996.1 Cobertura Al momento de redactar el presente trabajo.500 vacantes en diversas especialidades y ocupaciones demandadas por diversas empresas productoras de bienes y servicios. En el caso de PROJoven. En la primera. Para la conformación del grupo de beneficiarios. Más de 11.1. La tarea se desarrolló en dos etapas. Si se incluye a los participantes de esta última. la metodología de evaluación de impacto adoptada por PROJoven. se identificó las zonas geográficas de origen de los integrantes del grupo de beneficiarios y se pro-cedió a seleccionar a los potenciales integrantes del grupo de control. En función de las restricciones señaladas. 12 y 18meses de concluido el Programa. de tal manera que los efectos producidos por factores desconocidos se distribuyen al azar. Las variables a considerar en la comparación fueron: edad. está basada en un modelo cuasi experimental. será posible determinar los "efectos netos" de la intervención. situación socioeconómica. la conformación de los grupos sigue un procedimiento no aleatorio. la cobertura de atención lograda por el . En los modelos experimentales estos grupos se construyen aleatoriamente. nivel educativo y situación laboral previa al inicio del Programa. una vez identificados los potenciales integrantes del grupo de control.generalizados a un universo. ha considerado la identificación de sus integrantes y la comparación uno a uno en un estricto "apareamiento" a partir de características básicas que pueden tener un efecto significativo en los resultados. esta referido al necesario proceso de selección aleatoria del grupo de beneficiario y del grupo de control. evitando con ello los sesgos de selección. se encuentran en pleno desarrollo de la fase de prácticas laborales en empresas. en las páginas siguientes se presentaran de manera ordenada el análisis y la información que muestran los avance logrados en la perspectiva del cumplimento de los objetivos propuestos. De acuerdo a la manera como se conforman estos dos grupos. Establecidas las condiciones de equivalencia inicial entre los dos grupos. por los estudios de evaluación específicos y las estadísticas internas del Programa. se iniciaron las operaciones del Programa de Capacitación Laboral Juvenil PROJoven. se procedió a aparearlos uno a uno. UACIÓN DE LOS RE Con la convocatoria pública para la precalificación de entidades de capacitación y el posterior llamado a licitación para la contratación de los cursos. utilizando los mismos instru-mentos que fueron utilizados para la acreditación de los beneficiarios. Hasta fines de 1999 se ha realizado cinco convocatorias a licitación. los modelos de evaluación pueden ser clasificados como experimentales o cuasi-experimentales. sexo. el procedimiento seguido para establecer la equivalencia inicial entre grupos de beneficiarios y de control. su implementación puede plantear exigencias difíciles de alcanzar en programas de capacitación de este tipo. se diseñó una muestra cuya selección se realizó de manera aleatoria al inicio del programa y el gmpo de control se conformó sobre la base de un estudio retrospectivo considerando características similares a las del primer grupo.1 Resultados del programa 3. En la segunda etapa. Para ello.

Programa desde el inicio de sus operaciones en 1997. que han permitido incrementar progresivamente los recursos destinados al financiamiento de las actividades del Programa. corresponde principalmente a las de aquellos cursos que fueron suspendidos antes de su inicio. Como evidencia de un significativo nivel de participación.339 beneficiarios. se ha logrado comprometer a otras fuentes financieras. el 98% de ellas han sido cubiertas (ver Cuadro No15). . Si se deduce de las vacantes adjudicadas. como resultado de las sanciones de inhabilitación impuestas a las entidades de capacitación auspiciadoras. se cuenta con recursos provenientes de diversas fuentes financieras que permitirán acumular una meta cercana al 10% de la población objetivo en los próximos dos años. que las acciones de capacitación desarrolladas constituyen una contribución real al mejoramiento de las condiciones de empleabilidad de los jóvenes. I Cursos Vacantes I n .243 2. En la actualidad. aquellas que corresponden a los cursos suspendidos. Sin embargo.520 1. . asciende a 11. que han permitido poner a disposición de los jóvenes del grupo objetivo un número de 11. Primera Segunda Tercera Cuarta Quinta Total ..339 Fuente: Estadísticas de PROJoven (*) 180 vacantes corresponden a 8 cursos suspendidos .114 11. la Coordinación del Programa Cuadro No 15 Número de cursos y vacantes adjudicadas y beneficiarios según convocatoria . no es menos cierto que la cobertura lograda muestra que los beneficiarios representan una segmento aún pequeño respecto a la población objetivo (3%).688 3. como se detallará más adelante. en una proporción que guarde correspondencia con el tamaño de la población objetivo.582 vacantes. conviene mencionar que sobre la base de los resultados positivos que se vienen obteniendo.582 1. se encuentra que entre las vacantes realmente ofrecidas y las cubiertas no existen significativas diferencias. Mediante estas cinco convocatorias a licitación realizadas por PROJoven.505 1.857(*) 2.254 2.807 2. No obstante que el Programa ha sido diseñado para manejar una oferta de cursos y vacantes significativamente mayor que la actual. se han adjudicado 614 cursos de capacitación en diversas especialidades.670 3. El restante 2% de las vacantes adjudicadas que no fueron cubiertas. la dispo-nibilidad de recursos presupuestales ha constituido una restricción fundamental en la determinación del volumen de vacantes ofrecidas. Simultáneamente. 75 98 122 140 179 614 1.263(*) 11. debido a diferentes tipos de incumplimientos en los contratos suscritos con el Programa. A pesar que los resultados obtenidos revelan.

En correspondencia con esta progresiva ampliación de los recursos financieros. Destaca por su mayor participación relativa el grupo de jóvenes de 17 años con el 15. 16). que representa el 11% del total alcan-zado a la fecha.885 1. fueron acreditados 24. de los cuales el 85. La información contenida en las bases de datos internas.6%. es el nivel alcanzado por la tasa de acreditación. permite concluir que en todos los casos el Programa ha logrado concentrarse en el grupo de edad previamente definido.366 873 76 9. que ha significado la incorporación de una nueva ciudad en cada convocatoria a licita-ción.589 97 1 79 11.480 218 33. Trujillo y Chiclayo. En la sexta convocatoria.2% a las ciudades de Arequipa. Características de los beneficiarios y focalización características Durante los períodos de acreditación y registro de postulantes realizados en las cinco convocatorias de PROJoven. Contrariamente. puesto que estaría mostrando que la mayoría de la población que encuentra atractiva la propuesta y se aproxima al Programa. los centros de registro han atendido a 38.249 jóvenes. evidencia un buen nivel de autofocalización. Del total de acreditados e147% ha adquirido tal condición. el Programa ha venido implementando una estrategia de expan-sión geográfica.104 1. la condición de acreditado los habilita para inscribirse y participar de alguno de los cursos adjudicados. a partir de la tercera. 17). es importante señalar algunas particularidades. Realizadas las entrevistas programadas con los postulantes y la aplicación de los instrumentos diseñados para este fin. Esta condición tiene una vigencia de un año y le permite al usuario inscribirse en algún curso de la convocatoria en la que realiza su inscripción o postergar su participación para una convocatoria posterior. En la quinta convocatoria participan además de Lima y Callao. pertenece a la población objetivo.787 38.947 1. La población benefi-ciaria atendida en estas tres ciudades asciende a 1.viene desarrollando estrategias y acciones orientadas a lograr mayores niveles de financiamiento. aquellos acreditados que se matriculan y asisten regularmente a los cursos adquieren la condición de beneficiarios. Un aspecto a resaltar es la participación femenina en el total de acreditados. las ciudades de Arequipa.8% del total.25 1jóvenes. Trujillo y Chiclayo. las mujeres representan el 55% del total y los varones el 45% (ver Cuadro No. Sin embargo.232 704 10.844 155 20.7% corresponde a Lima y Callao y el 14. Se debe indicar que. La totalidad de los beneficiarios se encuentran en el rango de edades de 16 a 25 años (ver Cuadro No. el Cuadro No 16 Acreditados según sexo Ciudades Atendidos (*) Mujeres Acreditados (*) Varones Total 1 Arequipa Chiclayo Lima Trujillo Total 3.305 24. Luego de pasar las pruebas de selección contempladas en los diseños de los cursos adjudicados. se ha incorporado las ciudades de Piura y Cusco y en la séti-ma lo hará la ciudad de Huancayo. Un resultado interesante que deriva de este proceso.589 jóvenes de ambos sexos. que se encuentra en la etapa de evaluación de cursos. Se debe indicar que se tiene previsto una secuencia de incorporación de otras ciudades a las convocatorias que realizará el Programa en los próximos dos años. de 19 años con 14% y el de 18 años con el 13.25 1 Fuente: Estadísticas de PROJoven 42 . Así.715 60 1 13. El hecho de que el 63% de los atendidos haya logrado ser acreditado.

545 9. se encuentra que existen pequeñas diferencias en los niveles de educación entre hombres y mujeres.9% pertenece al primer grupo y el 37.205 11. las estadísticas revelan que el 82. Considerando las altas tasas de escolaridad urbana. Incompleta Prim. mientras los varones en el 80.3%. Incompleta Sec. seguido por los gmpos de 16 y 24 años con una participación de 6.388 124 6.6% secundaria incompleta (ver Cuadro No. En lo que se refiere a la composición de los beneficiarios según sexo. las jóvenes beneficiarias tienen secundaria completa en el 84. En lo que se refiere a la situación ocupacional de los jóvenes previa a su incorporación al Programa.25 años Total Fuente: Estadísticas de PROJoven ficiarios poseen secundaria completa mientras que el 13. Este último aspecto podría estar explicando la pequeña variación existente entre la proporción de acreditadas y la de beneficiarias.106 1.6% respectivamente.994 43 107 1. así.317 6. podría estar referida al establecimiento de una relación de continuidad entre la educación secundaria y la participación de los jóvenes en el Programa. Esta fuerte participación femenina esta asociada parcialmente a campañas de promoción que se desarrollaron durante las primeras convocatorias y a la presencia de un número importante de cursos destinados a ocupaciones que presentan una significativa demanda de mano de obra femenina. Una hipótesis a investigar acerca de las razones que influyen en este resultado. se encuentra que el 62.2% y 6.339 1 43 . 18). En cuanto a los niveles de escolaridad de los jóvenes que han participado en el Programa.396 248 11.134 4. Completa Otros.1% al segundo.9% de los bene- Cuadro No17 Beneficiarios según sexo y grupos de edad 1 1 Grupos de edad 16 . no indica Total Fuente: Estadísticas de PROjoven Total Varones 24 51 758 5. Otros elementos explicativos de esta situación están determinados por la creciente incorporación de las mujeres al mercado laboral y por la implementación de acciones de apoyo a la inserción de la mujer desarrolladas por el Programa.994 7.888 4. se encuentra que el 56% de la población atendida son mujeres y el 44% varones. Completa Sec.345 19 56 787 4.9% sobre el total.2 0 años Total Varones 4.9% de los casos.028 2.grupo de 25 años es el que refleja la menor participación con 1. la información Cuadro No 18 Beneficiarios según nivel educativo Beneficiarios Nivel educativo Mujeres Prim. Si se agrupa a los beneficiarios en tramos de 16 a 20 y de 2 1a 25 años.008 124 4.339 1 21.345 3.

8% de los beneficiarios se registran bajo la condición de inactivos.1. mientras que las inactivas representan el 59. Un promedio de 12.obtenida en las fichas de acreditación muestran que el 49. proceden de distritos identificados como pobres y 2.7% de los acreditados en las diferentes convocatorias realizadas en Lima y Callao. Cuadro No 19 Beneficiarios según condición laboral 1 Nivel educativo Mujeres Ocupados Desocupados Inactivos No indica Total Fuente: Estadísticas de PROjoven Beneficiarios Varones 1 Total 6.5%. se seleccionó una muestra aleatoria de los jóvenes acreditados por el Programa. con la finalidad de determinar los niveles de variación de la misma. Como se observa en el Cuadro No 20.1% de los acreditados conforma las filtraciones y están compuestas por jóvenes que provienen de distritos no pobres. Para este fin se utilizó la cla-sificación de los distritos según niveles de pobreza elaborada por el Ministerio de la Presidencia y se agrupó a los acreditados integrantes de la muestra de la verificación domiciliaria en no pobres. que fueron sujetos de visitas domiciliarias cuyo propósito fue verificar la información proporcionada al momento de su inscripción. han cumplido con los principales requisitos de entrada previstos por el Programa y están habilitados para definir libremente su participación en alguno de los cursos ofrecidos y adquirir la condición de beneficiarios. pobres y pobres extremos. Si se desagrega la información según género. La metodología de evaluación ha supuesto la adopción de un mecanismo de verificación de la información obtenida a través de las entrevistas personales y registrada en las fichas socioeconómicas. se han realizado inferencia~ estadísticas que resultan válidas para identificar las características del universo. . 19). en el caso de los varones explican el 37.345 4.1% de los participantes. En el caso de los varones los desempleados concentran el 3 1. en el cual están incluidos aquellos que alcanzaron la categoría de beneficiarios. Así. esta dada por el hecho de que quienes tengan esta condición.8% de las beneficiarias. Para ello.994 11.2 Focalización Para evaluar los resultados alcanzados en el proceso de focalización. las mujeres presentan indicadores de una situación ocupacional más desfavorable que la de los varones. el 25.339 3. se encuentra que como expresión de los comportamientos típicos del mercado laboral.9% reside en distritos caracterizados como pobres extremos. el análisis se ha realizado tomando en consideración las características del grupo de acreditados. La razón de ello.7% de los beneficiarios y los ocupados el 26.7% como desempleados y el 20% han declarado realizar alguna ocupación (ver Cuadro No. que han servido de base para la acreditación de los jóvenes.2. Una primera aproximación para determinar los niveles de focalización del Programa se realizó considerando el ámbito geográfico de procedencia de los acreditados. Sobre la base de la información obtenida en la verificación domiciliaria. Las desempleadas representan el 21% de las beneficiarias y las ocupadas el 15%. en promedio 84.

2 0.9 1. que se verifica en una mayor participación de los jóvenes provenientes de distritos en situación de pobreza y pobreza extrema en las últimas convocatorias.7 100. Trujillo y Chiclayo muestran una participación promedio de 67.5% de los acreditados provenientes de distritos pobres. en la quinta alcanza un nivel de 86. han posibilitado un mejoramiento en los niveles de focalización. 29.3 86. pertenecen a hogares en situación de pobreza y pobreza extrema (ver Cuadro No.8 36. Desde este enfoque de ingresos.0 TOTAL Fuente: Estadísticas de PROJoven .4 1. 1 1 1 No Pobres Pobres Pobres Extre. realizados después de cada convocatoria.0 5" Conv.0 100.2 37. es decir.4 3. 10.3 -- 4" Coriv.1 83.7%que provienen de distritos no pobres.9%.8 39.0 1 TOTAL 100.4 100. el grupo de jóvenes que fueron Cuadro No 21 Verificación Domiciliaria de Lima y Callao: Acreditados según niveles de ingreso del hogar Hogares l a Conv. Si se realiza el análisis tomando en cuenta los niveles de ingreso del hogar de procedencia de los acreditados y se contrasta con los indicadores establecidos por la Encuesta Nacional de Niveles de Vida para 1997 (ENNIV) para definir la línea de pobreza.3 100. Así. 23. 14.4 -100.0 2" Coiiv.8 85.0 82. No Indica 14. 3" Conv.2 85. 12.0 / 1 1 1 1 1 No Pobres Pobres Pobres Extre. respecto de las primeras. 14.0 Fuente: Estadísticas de PROJoven acreditados de Lima y Callao de las cinco convocatorias.4 2. 0.1 36.8 4. se encuentra que el 80% promedio de los Cuadro No 20 Verificación domiciliaria de Lima y Callao: acreditados según distrito de procedencia Distritos l a Conv. mientras la participación de los pobres y pobres extremos en el grupo de acreditados asciende a 75% en la primera convocatoria.4 2.2 100. las filtraciones. sobre la base de los afinamientos realizados en los instrumentos de acreditación y verificación se observa un mejoramiento significativo en los niveles de focalización de las últimas convocatorias.7% de los que proceden de distritos pobres extremos y 3 1.7 49.9 35.Se debe destacar que los ajustes realizados en los instrumentos y procedimientos de acreditación.0 -100.0 4" Conv. Al igual que en el caso anterior. 9. 2 1).5 2" Conv. 24.0 S ' conv.0 13.9 38.8 33. 3" Conv.2 36.2 100.9 100. Las verificaciones domiciliarias realizadas en las ciudades de Arequipa.9 50.

los mismos Cuadro No 22 Verificación Domiciliaria de Lima y Callao: acreditados según Hogares NBI l a Conv.4 60. En promedio.3% están ubicadas en Lima y Callao.8 34. Es preciso señalar que la mayor parte de ellos presentan características muy parecidas a las de la población objetivo. Actualmente. 23).36% del total.0 Fuente: Estadísticas de PROJoven (*) La infonnación de la primera convocatoria no permite realizar una mayor desagregación que fueron presentados para participar en los procesos de precalificación que se realizan permanentemente. según niveles de pobreza. Trujillo y Chiclayo la verificación domiciliaria muestra que en promedio el 78.5% enTrujillo. 3.1 47.7(*) 2" Conv. el 78.4% de las ECAPs aptas. las filtraciones alcanzarían un nivel de 34. Clasificados de acuerdo al tipo de gestión. .0 28. Considerando esta metodología. se determinan considerando a las entidades de capacitación que teniendo una vigencia mayor de un año. representa en promedio el 20% sobre el total. Otra forma de evaluar los resultados del proceso de focalización se ha realizado a través de la clasificación de los hogares de procedencia de los acreditados. 4" Corzv.3 100.7 65. 8.8 30.0 TOTAL 100. el RECAP opera de manera permanente y antes de cada convocatoria a licitación fija una fecha de corte para detenninar las entidades de capacitación que se encuentran habilitadas para presentar ofertas. presentaban un número de necesidades básicas insatisfechas que los ubica en las categorías de pobres y pobres extremos.7 18. presentan niveles de ingresos correspondientes a hogares en situación de pobreza extrema y el 17.0 42.7 100.5 10.3 82. han renovado su inscripción.acreditados sin que correspondiera.6% a instituciones privadas.2% de los acreditados de las muestras de verificación provienen de hogares en situación de pobreza y pobreza extrema (ver Cuadro No 22). Igualmente.8% han cumplido con los requisitos y condiciones mínimas exigidos y en consecuencia han posibilitado la inscripción de las instituciones proponentes en el Registro de Entidades de Capacitación (RECAP).9% en Cuzco y el 8. el 75. Las filtraciones representan el 3. 6. a las ECAPs nuevas y excluyendo a las ECAPs que no han renovado su inscripción o han sido inhabilitadas. para el caso de las 3 provincias señaladas se encontró que el 65. las ECAPs que se encuentran aptas para presentar ofertas ascienden a 246.0 100.5%. Como se señaló anteriormente. el 15.72% promedio corresponde a jóvenes provenientes de hogares pobres.5 100. el Programa ha recibido y evaluado 45 8 expedientes de diferentes instituciones educativas. Se encuentran distribuidas geográficamente de la siguiente manera: el 46. a partir de la identificación de necesidades básicas insatisfechas. De ellos. 3" Cort v.0 1 1 1 1 No Pobres Pobres Pobres Extre.5% de los hogares de procedencia de los acreditados. el 12. se encuentra que el 22. 17. 5" Conv. 8.94% de los acreditados en las diferentes convocatorias.9% en Arequipa. Estas últimas.1. corresponde a instituciones públicas y el 77.1% en Piura y Chiclayo respectivamente (ver Cuadro No. que los ubican en la frontera de los límites definidos para el proceso de acreditación.3 Entidades de capacitación Desde el inicio de sus operaciones. En el caso de las ciudades de Arequipa.6 46.

La oferta de cursos presentada por las entidades de capacitación en cada convocatoria. ha Cuadro No 24 Número de cursos ofertados y adjudicados Convocatorias Ofertados Adjudicados lo 2' 3' 4" Convocatoria Convocatoria Convocatoria Convocatoria Convocatoria Total 154 158 186 277 350 1. orientados en una ruta de fortalecimiento y desarrollo de las capacidades formadoras de recursos humanos de calidad.125 75 98 122 140 179 5" 614 (*) Fuente: Estadísticas de PROJoven (*) 8 secciones fueron suspendidas . metodologías de enseñanza y formas de organización y gestión.1. ya que como producto de sus exigencias en los aspectos técnico-pedagógicos y en los mecanismos operativos. La participación de este segmento de instituciones educativas constituye un logro importante del Programa en su propósito de Cuadro No 23 Número de ECAPs aptas según tipo y ciudad ECAP Universidad IST CEO ONG Sectoriales Empresas Otros Trujillo Piura cuzco Total 3 7 7 10 1 2 Fuente: Estadísticas de PROJoven (*) Las sectoriales operan con sedes en cada ciudad. 24). se han ejecutado los cursos que fueron adjudicados en cinco de las seis convocatorias realizadas por PROJoven. contribuir a la dinamización del mercado de capacitación.Como se puede observar en el cuadro anterior. El resto esta conformado por instituciones que comparten las actividades de capacitación con actividades productivas y de servicios.4 Los cursos de capacitación En el período que va de febrero de 1997 a fines de 1999. una de las principales características de las ECAPs que participan en PROJoven. se ha venido reforzando en ellas la necesidad de introducir cambios en sus diseños. competitivas y eficientes. 3. es que en su mayor parte (alrededor del 80%) son instituciones cuya principal actividad esta orientada a la formación y capacitación de recursos humanos. En ese lapso se contrataron efectivamente 606 cursos de los 614 adjudicados (ver Cuadro No.

92% sobre el total de cursos impartidos. luego de proceder a un ordenamiento por tipo de actividad. 3. el sector de la industria manufacturera de madera y muebles con un 7. se evidencia que los cursos que se han desarrollado agrupan a diferentes ocupaciones y oficios que corresponden a 25 ramas de la actividad económica. Cuadro No 25 Número de cursos adjudicados según rama de actividad RAMAS Ramas Productivas Alimentos y bebidas Textiles Prendas de vestir Curtido y conf.47%. 4°C. 3. electrónica y construcción. aunque con una participación relativa bastante menor. 3.7% fueron adjudicados. 25).3% y 2% respectivamente. se observa que los cursos de confecciones de prendas de vestir destacan nítidamente. Una de las razones que explica este comportamiento es el relativo dinamismo mostrado por el sector en los últimos años. Total 56 81 104 111 142 494 5 O 2 12 19 75 5 3 4 3 15 96 11 2 4 1 18 122 13 3 5 8 29 140 11 5 4 11 31 173 45 13 19 35 112 606 48 . especialmente a través del incremento de las exportaciones. alcanzando un 45. En lo que se refiere a las especialidades vinculadas al sector productivo. los cursos que se han venido desarrollando reflejan una variedad relativamente amplia de especialidades (ver Cuadro No. De la mano con la incorporación de nuevas áreas geográficas y con un mayor conocimiento y participación de las empresas. se encuentra que el Programa ha realizado la evaluación de 1. Madera y muebles Otros Sub-total Ramas de Servicios Comercio Hoteles y restaurantes Informática y conexos Otros Subtotal Total Fuente: Estadísticas de PROJoven 1 "C. Le siguen en orden de importancia. textiles.5% de los cursos se ha dirigido a los sectores productivos y el 18. Si se agregan las ofertas de las cinco convocatorias.mostrado una tendencia creciente.44% y las actividades de mecánica automotriz con el 4. De estos. En el rubro otros que representa el 4.125 cursos. la fabricación de productos metálicos con el 6. 4°C. artículos de cuero y ediciones e impresiones con proporciones de 3.5% a los servicios.62% Con un menor nivel de participación se encuentran los cursos para las industrias de alimentos y bebidas. respondiendo estrictamente a criterios de calidad técnica y precios. En efecto.1. Si éstas especialidades se clasifican según tipo de actividad. se encuentra que 8 1.en cueros Edición e impresiones Productos metálicos Vehículos y automotor. el 54.8% del total están incluidos cursos de agricultura.3%.1 Especialidades Una de las peculiaridades del Programa esta determinada por su flexibilidad para admitir diferentes tipos de cursos. 3 "C. 2 "C.7% del total.4.

De las 606 visitas de supervisión inicial realizadas. aún cuando no es un resultado directo del programa. durante el desarrollo de la fase de formación técnica de los cursos ejecutados se han realizado 1. el 10. En cada convocatoria la muestra incluyó en promedio al 22. la falta de correspondencia entre las maquinas y equipos incluidos en las ofertas de cursos y las disponibles en las ECAPs y deficiencias administrativas. Los de informática y actividades conexas alcanzan el 3. Se debe indicar que. Si se agrupa y clasifica las deficiencias encontradas. no todas las prácticas presentan una duración de tres meses. Desarrollo de los cursos En cada una de las cinco convocatorias.14% del total y aquellos que se orientan a hoteles y restaurantes lo hacen en el 2. el 5.8% agrupa los cursos destinados a servicios diversos. se trabajó con muestras aleatorias obtenidas sobre la base del universo dejóvenes que iniciaron esta fase. el 28. En todos los casos. según tipo de problemas. dado la magnitud de la tarea y elevado costo de realizar supervisiones individuales. familiares.43% sobre el total. Un 5. La mayor parte de las observaciones están relacionadas con la ausencia de materiales e insumos. y la presentación de los formatos de prácticas presentados por las empresas. luego de concedérseles un plazo adicional para subsanar las deficiencias. Sin embargo.7% dan cuenta de una entrega 49 inoportuna de materiales y herramientas. En los esquemas de monitoreo se ha considerado la realización de un mínimo de tres visitas de supervisión por cada curso. entre otros. considerando que la subvención económica de la práctica es asumida por la empresa y que la realización de las mismas dependen de sus volúmenes de producción y situación económico financiera. Un tercio de ellas (34%). La información consolidada muestra que el 80% de los beneficiarios realiza sus prácticas en empresas. Sin embargo. metodologías inapropiadas de los maestros. el 1. tuvieron alguna observación. falta de ingresos.7% del total de practicantes. del total de beneficiarios que han realizado prácticas. Durante el desarrollo de las prácticas laborales también se desarrollaron visitas de supervisión. el 8. Previamente y de acuerdo a los procedimientos establecidos se llevaron a cabo las visitas de supervisión inicial. Es preciso señalar que para verificar la realización efectiva de las prácticas existe un procedimiento que combina la información de las visitas de supervisión. alrededor del 70% las han realizado durante tres meses y el 30% han realizado prácticas por tiempos menores. Dependiendo de la gravedad de cada caso. Explican fundamentalmente las deserciones en esta etapa: problemas de salud.793 visitas de supervisión regular. el registro de los convenios de formación laboral juvenil en el Ministerio de Trabajo. en su primera fase.En cuanto a los servicios. el 95. el curso no cubre expectativas.9% de los beneficiarios no coiicluyó el ciclo de capacitación por que logró insertarse laboralmente y el 0. se verifica que el sector comercio concentra el mayor número de cursos desan-ollados con una participación de 7. Así.2%. se ha reiterado la visita unos días después o se ha incorporado como elemento a verificar en la siguiente visita de supervisión.8% de los beneficiarios culmina satisfactoriamente esta etapa. Así. se encuentra que de la totalidad de observaciones realizadas el 37% están asociadas a deficiencias administrativas que se traducen en demoras para la entrega de los estipendios y subsidios a los beneficiarios.5% presenta problemas de mantenimiento y maquinas malogradas y el restante 15% agrupa los problemas referidos a registros deficientes. con una duración promedio de un mes y medio. En promedio. Los casos de deserción alcanzan un nivel promedio de 4. Un hecho destacable durante el desarrollo de la fase de formación técnica esta dado por las elevadas tasas de asistencia.15% de los casos. se autorizó el inicio de cursos luego que una segunda visita constatara la modificación de las condiciones iniciales.9% han presentado observaciones de parte de los supervisores.5% . la mayoría de los cursos inició la primera fase de formación técnica dentro de los límites establecidos por la programación. correspondientes a igual número de cursos.8% encuentra que las ECAPs presentan debilidades metodológicas para reforzar el desarrollo de las competencias básicas para el trabajo. instalaciones y horarios inadecuados y retrasos en el avance del curso.

Las actividades que le sigue en importancia están conformadas por las ramas de: madera y muebles que concentra el l l % de las empresas participantes. informática. Las empresas Un aspecto de singular importancia en el funcionamiento del Programa lo constituye la fase de prácticas o pasantías en empresas. se encuentra que 1. Por otro lado. han participado en dos o más convocatorias. De ellas. Al realizar el análisis de la participación de las empresas según rama de actividad. El 41% del total de las empresas donde han realizado sus prácticas los beneficiarios. servicios diversos y producciones metálicas con el 10% del total cada una y cuero y calzado con el 6% de participación. es en este tamaño de Otro aspecto esencial que limita la obtención de prácticas y que resulta distintivo respecto a otras experiencias desarrollas en la región. mecánica automotriz y electricidad que concentran el 14% de las empresas participantes y explican las prácticas del 15% de los cursos implementados. corresponden a unidades productivas que operan con un número de trabajadores menor a 20. no solo porque cumple un rol formativo en el beneficiario al completar el ciclo de la capacitación. la obtención de prácticas no ha estado exenta de innumerables dificultades. absorbiendo el 38% del total. es decir. con ello las prácticas ganan mucho en pertinencia. De manera agregada. sino por que le permite acreditar una experiencia de trabajo indispensable para mejorar sus posibilidades de inserción posterior. no se evidencia una tradición en las empresas de realizar inversiones en capacitación o de participar en esquemas que involucren prácticas en sus instalaciones. resulta destacable el hecho que el número de empresas que otorga prácticas haya venido creciendo progresivainente. Obviamente. esta definido por el financiamiento del costo de las pasantías por parte de las empresas. si bien estas cuatro ramas representan el 37% de las empresas donde se realizaron las prácticas laborales. pero la posibilidad de obtenerlas esta mucho más determinada por el comportamiento del ciclo económico. Respecto al tamaño de las unidades productivas. han brindado prácticas laborales remuneradas a los beneficiarios del Programa. Con una participación menor destacan las ramas de alimentos. posición en el mercado y capacidad financiera. artes gráficas. . un hecho destacable lo constituye la participación de las pequeñas y micro empresas en el otorgamiento de las prácticas laborales. Estos son considerados resultados positivos. se verificó que alrededor del 80% de las empresas donde se realizaron las prácticas se dedican a actividades productivas y cerca del 20% tienen como giro principal la prestación de servicios. La existencia de una legislación que las regula y que fija límites al pago de las subvenciones económicas. Esta participación es tanto más importante por cuanto se trata del tipo de empresas que explican en mayor medida el crecimiento del empleo en años recientes y son aquellas que tienen menores posibilidades de realizar inversiones en la capacitación de sus trabajadores.305 empresas de diferentes tamaños y sectores económicos. Ello podría explicarse por la presencia en estas ramas de unidades de producción más pequeñas respecto al sector que las lidera. estos casos casi siempre están asociados a un reducido número de empresas con mayor tamaño. Considerando lo anterior. Si bien se verifica algunas experiencias de formación dual y d e imple-mentación de esquemas d e capacitación propios. solo explican las que corresponden al 26% de los cursos. Cabe destacar que son las empresas de estas ramas de producción las que explican las prácticas del 5 1% de los cursos impartidos en las cuatro primeras convocatorias del Programa. De acuerdo a la información disponible hasta la cuarta convocatoria.decidió retomar sus estudios. Como se aprecia en el Cuadro No 26 las empresas de textiles y confecciones son las que cuentan con una mayor participación en el otorgamiento de prácticas. Aún cuando existen grandes consensos respecto a su importancia. Una de ellas tiene que ver con la percepción empresarial de la capacitación. el 11% lo han hecho por mas de una vez. A pesar de lo crucial que resulta su presencia. determina que las decisiones de aceptar practicantes este asociada a los planes de producción y ventas y de crecimiento de las empresas.

0 Fuente: Estadísticas de PROJoven (*) Agregadas en las cuatro priineras convocatorias unidades productivas donde el Programa. a partir de su intervención. En cada caso los grupos de control se han conformado considerando el mismo número de observaciones que los grupos de beneficiarios. En ese sentido.0 11.0 7.0 4. Las muestras de beneficiarios fueron estimadas de manera estratificada según sexo y grupo de edad y con un nivel de significancia del 95%. Así.0 6.6 7.0 10.0 11. Evaluación de impacto del programa En esta parte se presentarán los resultados de los estudios de medición realizados en el marco de las evaluaciones de impacto de la primera y segunda convocatorias del Programa.0 2. el 35% de las empresas que han brindado prácticas a los beneficiarios de PROJoven son medianas y el 24% se clasifican como empresas grandes.5 1.2 2.7 3.6 4.9 100.3 3. 12 y 18 meses posteriores al egreso de los beneficiarios del Programa. Cabe mencionar que como resultado de las campañas de comunicación y difusión que realiza periódicamente el Programa. Luego de seleccionar aleatoriamente a los grupos de beneficiarios de la primera y la segunda convocatorias se procedió mediante rigurosos criterios y procedimientos de selección a conformar los grupos de control sobre la base de la metodología de apareamiento uno a uno. El tamaño de la muestra del primer grupo de beneficiarios ascendió a 3 15 observaciones y en el segundo caso a 374. En el caso de la segunda convocatoria se presentará los resultados de la primera niedición realizada a los seis meses del egreso de los beneficiarios.0 2.0 4. podría contribuir en mayor medida a reforzar los procesos de mejoramiento de calidad y productividad.Cuadro No 26 Empresas participantes según ramas(*) RAMAS Confecciones y Textiles Mueblesy Madera Servicios diversos Productos metálicos Cuero y calzado Industrias alimentarias Computación e informática Ediciones e impresiones Mecánica y motores Electricidad Otros E~tlpresas% 38. la participación de las medianas y grandes empresas también ha sido significativa.7 6. 3. En el caso de la primera se presentará los resultados de las mediciones realizadas a los 6. la aplicación del modelo cuasi experimental de evaluación supone contrastar una situación inicial (antes) con una situación final (después) considerando un grupo de beneficiarios y un grupo de control o testigo.6 1.0 100.8 9.0 10. Cabe señalar que corno parte de un proceso permanente de evaluación del Programa se tiene previsto tomar una de las dos convocatorias que realiza anualinente el Programa para identificar . es importante indicar la inclusión de beneficiarios de otras ciudades del interior en la muestra de beneficiarios y del grupo de control en la línea de base que ha sido tomada para la cuarta convocatoria Como se explicó en el capítulo anterior.0 2.2 una muestra de beneficiarios con su respectivo grupo de control para ser sujetos de mediciones periódicas.0 Cursos % 51.

0 Grupo de Control InMed ( ' 56. Desde el punto de vista de la metodología empleada. Este incremento significativo en la inserción de los beneficiarios se explica básicamente por las notables reducciones en el número de trabajadores familiares no remunerados. en este ámbito.) 62.9 1. la diferencia hallada entre el mejoramiento de las tasas de inserción de ambos grupos. Remuner. Tra.5 3.0 ZaMed (12ni.5 9. Durante el período de análisis (primera medición) las variaciones fue-ron del orden de 84%.2.4 2.mientras que en el grupo de control se presenta una variación de 12% (ver Cuadro No 27). respecto a la línea de base. situación socioeconómica y situación ocupacional.-- Categoría Laboral Grupo de Beneficiarios L jnea Base 35.) 62.6 100.6 24.1 Considerando que el Programa tiene como objetivo principal contribuir a la inserción laboral formal de los beneficiarios.1 100.2 1. respecto de la situación inicial establecida en línea de base. que resultan de las mediciones realizadas. 12 y 18 meses (después) posteriores a la culminación de los cursos respectivamente.0 24. La conformación de los grupos se realiza apenas iniciado los cursos de capacitación y se construye la línea de base considerando como eri odo de referencia la semana anterior al inicio de los cursos.2 18.1% respec-tivamente.1 16. Inactivos Fuente: Estadísticas de PROJoven .La conformación de cada giupo de control se ha realizado sobre un apareamiento uno a uno con el grupo de beneficiarios siguiendo en primer lugar una ruta de zonas geográficas de residencia y aplicando luego los instrumentos para verificar su acreditación controlado por las siguientes variables: edad. desocupados e inactivos.5 14.1 Resultados de la Primera Convocatoria Impacto sobre la inserción laboral 3.0 Trabajad.) 58.6 100.1 100. segunda y tercera mediciones de contraste a los 6.7 9. Uno de los aspectos relevantes que se ha considerado en la metodología de evaluación. se encuentra que en el caso de los beneficiarios se verifica una variación relativa que supone un incremento del 7 1. desocupa-dos e inactivos de los grupos de beneficiarios y de control.7 14. sexo.2 5.7 26.6 3. se procedió a realizar las mediciones considerando los mismos instrumentos y variables consideradas en la conformación de ambos grupos.0 19. Establecida la equivalencia inicial entre los Grupos de Beneficiarios y los Grupos de Control.7 100.0 2"Med (l2rtr. nivel de instrucción.4 19. esta referido a la posibilidad de verificar la sostenibilidad de los efectos de este tipo de intervención en el tiempo. 3.9 30.9 100.4 19.8 18.0 3"Med (18nt.2.Fam. Con esta finalidad.6 12.0 1 "Med (6 "'m) 61.4 100.9 24. si se compara las tasas de inserción laboral formal de ambos grupos.7% y 14. Ello supone determinar y contrastar las variaciones producidas en la participación relativa de los ocupados. Desocup. En ese sentido.8%. se han realizado mediciones a los doce y dieciocho meses posteriores a la salida de los beneficiarios del Programa.0 Línea Base 50.4 16. Esta línea de base (antes) será utilizada para observar los cambios ocurridos en la primera.3 100.) 58. No remu.0 3"Med (18m. es indispensable analizar en primer lugar los resultados obtenidos Cuadro No 27 Evolución de la Inserción Laboral: Primera Convocatoria . 27.1 17.1. constituye un claro indicador de los efectos netos obtenidos por la intervención de PROJoven.

2 72.4 46. Si se realiza el contraste tomando en consideración los datos de la última medición respecto de los encontrados en la línea de base. mientras que el incremento en los niveles de inserción laboral de los varones alcanza el 14.5 62. atípicos.9% y 0. Contrastan estos resultados con los obtenidos para el grupo de control que muestran una ligera tendencia de crecimiento con un tradicional predominio de la inserción masculina.8 48.) 3"Med (18m.) 2"Med (12m.1 Fuente: Estadísticas de PROJoven líneas de apoyo (subsidios) para la inserción de madres y en la significativa presencia de cursos de capacitación destinados a ocupaciones que tienen una fuerte demanda de mano de obra femenina. mientras que en la segunda medición el grupo de beneficiarios muestra un incremento en la tasa de inserción en 2. en el grupo de control las variaciones relativas para estos mismos períodos presentan incrementos de 3.7 50. se verifica no solo un mantenimiento de los niveles detectados en la primera medición.2 62.5 72.1% respecto a la situación detectada en la línea de base. se encuentra que mientras en el caso de los varones el incremento en la inserción laboral asciende a 49.9 67. Para este mismo período se produce una reducción en las tasas de inserción masculinas logrando una tasa de crecimiento de 44.1 43. Se debe indicar que las diferencias halladas entre las tasas de crecimiento de la inserción laboral del grupo beneficiarios y de control mantienen magnitudes similares entre la primera y tercera medición.Luego de realizadas las mediciones.5 26. se evidencia que es en el caso de las mujeres donde el Programa ha logrado los mayores impactos.8%. . que se expresa en una tasa de crecimiento de la inserción laboral femenina que alcanza en la última medición el 118.2 56.) Trabajad.3%.1. Al tratar de visualizar la sostenibilidad de estos efectos utilizando la información obtenida en la segunda y tercera mediciones.6%. sino una variación positiva adicional.) 2"Med (12m.) Línea Base Grupo de Control IaMed (6 m. . Varones Mujeres 35.6% respecto de la segunda.3 43.8 41.2 Inserción según género En el análisis de la evolución de la inserción laboral según género (ver Cuadro No.0 61.6% mientras que el grupo de control lo hace en 16.) 3"Med (1Sm. que se expresa en el mantenimiento de significativas diferencias de inserción entre ambos grupos a través del tiempo. Una primera aproximación a una interpretación de estos resultados.8%. Así. que muestran una mayor inserción femenina en el grupo de beneficiarios.3% respectivamente.0 56. Así. podría sustentarse en las campañas de comunicación llevadas adelante por el Programa en sus inicios para promover la inserción de la mujer.3% respecto de la primera y en la tercera se produce una reducción de 0.6 78. en la implementación de Cuadro No 28 Evolución de la Inserción laboral según género Grupo de Beneficiarios Género Línea Base laMed (6 m.1 58. 28). la información recabada ha permitido determinar la existencia de pequeñas variaciones en las tasas de inserción para ambos grupos. Remune.4 53. en el caso de las mujeres solo aumenta en 4.5 70.5 62. en las mujeres esta alcanza el 105.4 73.7%.5 58. Del análisis de los resultados se desprende que los efectos de esta intervención presentan una alta sostenibilidad.3%. se verifica que los beneficiarios incrementan su inserción laboral en un 74.5 59. Si se observa los niveles de variación alcanzados por los beneficiarios en la primera medición.

se puede observar que PROJoven logra un significativo impacto en el caso de los jóvenes beneficiarios con secundaria completa.0 61. en el caso de los integrantes del gmpo control se encuentra en la priine- .8%.7 50. 3. la tasa de crecimiento de la inserción laboral del primer gsupo sigue siendo mayor si se compara los resultados de la última medición respecto a la línea de base alcanzando niveles de 68.7 60.0 59.4 57. se ha encontrado que.1. 29). mientras que el segmento de 2 1 a 25 años lo hace en 10.3 Inserción según grupos de edad jóvenes de 16 a 20 años presenta en la primera medición una tasa de crecimiento mayor que la del grupo de 21 a 25 años. si bien se observa una tendencia creciente en la inserción laboral de los varones a lo largo de las tres mediciones. Los jóvenes de 16 a 20 años que pertenecen a este gsupo presentan un aumento en sus tasas de inserción laboral de 7%.4 54.2 47.5 61.) 35. 16-20 años Grupo de Beneficiarios Líllea Base laMed (6 "a) Grupo de Control 3"Med (18rn.) 2"Med (12m.9 62.3%.3% y la del segundo gmpo es de 37. La tasa de crecimiento del primer grupo es de 102.5 58. que le permite mostrar un incremento del 24.En el grupo de control. 3.2 50. Remune.9%. aunque con un nivel más modesto de 18. Sin embargo. Al igual que en los casos anteriores estas tasas de crecimiento muestran niveles significativamente más altos que los alcanzados por el gsupo de control.6 46.7% respecto a la situación inicial.2. De la misma forma.) 3"Med (18nr.3 61. al final del período la inserción laboral se mantiene en el bajo nivel del 4. contrariamente a la relación inversa que existe entre las edades y la tasa de ocupación.2. Si se realiza el contraste con los resultados obtenidos por el gsupo de control.8 30. Si se obseiva el comportamiento de estas variaciones en el tiempo a través de la información recogida en las siguientes mediciones. mostrando una variación porcentual positiva del orden de 90% en la primera medición. la inserción laboral en el grupo de Cuadro No 29 Inserción laboral según grupos de edad Edad de Grupos Trabajad.3 45.9 59. mantiene aún variaciones significativamente menores a las alcanzadas por los varones del gsupo de beneficiarios.4 Inserción según nivel educativo Si se analiza la inserción laboral remunerada por nivel educativo. En el caso de las mujeres.3 63. mientras que en el grupo de 2 1 a 25 años se verifica un incremento de 16.1.8 56. se encuentra que en el caso de los jóvenes de 16 a 20 años la inserción laboral no solo no crece sino que presenta una reducción de 2.5 51 69.3%.1%.6 1 21-25 años Fuente: Estadísticas de PROJoven el gsupo de 16 a 20 años de los beneficiarios y una tendencia creciente en el gsupo de 21 a 25 años. mientras que el segundo gsupo crece en 54.7 58. se verifica un descenso de los niveles de inserción laboral en En el análisis de la inserción laboral por grupos de edad (ver Cuadro No.6%.3%.8 62. En el caso de los beneficiarios con secundaria incompleta también se ha logrado una variación positiva.6 66.) Lílrea Base laMed (6 "m) 2"Med (12rn.3%.

7% 3. Incomple.4%.6 62.6 60. Por contraste.7 61. lo constituye la determinación de la magnitud de los cambios ocurridos en los niveles de ingresos de los beneficiarios. Una de las razones que explica este significativo incremento en el promedio de remuneraciones de los beneficiarios.6 63.0 40.) 3"Med (18111.8 70.7 Fuente: Estadísticas de PROJoven contratación y los tipos de inserción.2 Impactos sobre los Ingresos Otro aspecto importante a considerar al momento de evaluar los impactos del Programa.2 50.9 62.3 56. Al realizar el contraste con el grupo de control.5% mayores que el promedio de las del grupo de beneficiarios. Si se analiza las tendencias en la evolución de las remuneraciones considerando la segunda y tercera medición.4 58.1%.) 3"Med (1Bit.2. la tasa de crecimiento de la inserción laboral del primer grupo respecto a la situación inicial asiende a 95% y la del segundo grupo a 7.0 50. se registra también un incremento en las tasas de inserción de los jóvenes con secundaria completa en un nivel del 26. Si se toma en consideración los niveles de ingreso identificados en la línea de base y se les contrasta con los obtenidos en esta primera medición. Primaria completa Secunda.4 32.) 35.0 25.) 1 LNzea Base Grupo de Corztrol IaMed (6 "'S) ZnMed (12rt1.ra medición una variación positiva de 21% en la inserción laboral remunerada de los jóvenes con secundaria con~pleta.0 66. Los resultados obtenidos en la primera medición de la evaluación de impacto de PROJoven muestran una significativa elevación de la productividad en el grupo de los beneficiarios.7 40. mientras que en la situación posterior se verifica que el promedio de las remuneraciones de los beneficiarios pasan a ser mayores que las del grupo de control en 24.0 33.0 57.4 62. Secunda.2 64. la misma que se traduce en un incremento de 147% en los ingresos promedio.2 66. 30). mientras los jóvenes con secundaria incompleta presentan una disminución de 29% (ver Cuadro No. De esta manera.5 59.. ocupados en actividades eventuales y10 en situación de precariedad que presentan niveles de ingresos muy bajos. es la importante participación relativa de jóvenes en situación de trabajadores familiares no remunerados. Remune. una mejora sustancial en su inserción redunda inmediatamente en una elevación de salarios. se espera que la intervención realizada tenga efectos importantes también en este ámbito.4 58.7%.1 54. los ingresos de los jóvenes del grupo de control presentan un incremento de sólo el 36. se encuentra que tanto en los .8 60.8 61.5 62.5 47.2 58. De allí que. el promedio de las remuneraciones del grupo de control eran 45. se encuentra que en la situación previa a su pase por el Programa. antes de su participación en el Programa. Si se evalúa los resultados de la segunda y tercera mediciones se verifica una mantenimiento de la tendencia a una mayor inserción laboral en el grupo de beneficiarios con secundaria completa y una reducción de los jóvenes que presentan secundaria incompleta.5 50. Completa 1 Lírzea Base Grupo de BerzeJiciarios IaMed f6 rtl-) ZnMed (12rn.0 40.5% y se observa una variación negativa en los jóvenes con secundaria incompleta de 22.2 56. A pesar de que las remuneraciones dependen en buena medida de las modalidades de Cuadro No 30 Inserción laboral según nivel educativo Nivel Educativo Trabajad.

4% mientras que los ingresos de los jóvenes del grupo de control lo hacen en 53.) 3"Med (18m.3% y de los beneficiarios de 131.0 123. Así.1 varones se mantenían en un 45% por encima de los promedios de las mujeres. 3.2% y 47.4 100.1 156.2. se encuentra que el mayor impacto en productividad se produce en las mujeres beneficiarias. se encuentra que el promedio de remuneraciones de los beneficiarios se incrementan en 136. Conviene precisar que esta mayor variación en las tasas de crecimiento de los ingresos que muestra el grupo de los beneficiarios respecto al grupo de control. si se desagrega los diferenciales de ingreso por género.8%. El grupo de control lo hace en 55.0 100.) Ingresos promedio 100.) 3"Med (1811r. Si se incluye en el análisis la información proveniente de la segunda y tercera medición y se toma en consideración la caída general de los ingresos que se evidencia en la tercera medición.6 147.0 246.0 218. mientras el crecimiento de los ingresos femeninos alcanza un nivelde 56.4% mayor que el de las jóvenes del grupo de control. De manera complementaria se observa que esta variación positiva en el promedio de los ingresos femeninos del grupo de beneficiarios. los diferenciales de ingreso entre hombres y mujeres se mantienen en promedio en un nivel de 30% para este grupo.beneficiarios como en el grupo de control se evidencia incrementos en las remuneraciones en la segunda medición y reducciones en la tercera.1 267. se verifica como efecto final mayores tasas de crecimiento de las remuneraciones promedio de los beneficiarios respecto a las del grupo de control y de las mujeres respecto de los varones.0 100.0 246.0 136. ya que respecto a una situación inicial donde las remuneraciones de los Cuadro No 31 Ingresos de la PEA ocupada (índices) Grupo de Beneficiarios Variables Línea Base 1 "Med (6 ". En el caso de los integrantes del grupo control. presenta características más favorables en el caso de las mujeres.8 1 1 ~arones Mujeres 100. La medición final muestra un incremento de las remuneraciones de las beneficiarias de 167. Una hipótesis plausible que explicaría este último resultado.7 231.7 153. Ingresos según género Como se aprecia en el Cuadro No 3 1.3%. se han reducido a una diferencia de sólo 2.1% respecto a la situación inicial. esta dado por los procesos recesivos de la economía peruana durante el último año. el de los varones lo hace en 23.9 265. Sin embargo.9 317.) 2"Med (12111. también se observa un mayor incremento en el promedio de remuneraciones de las mujeres respecto al de los varones. en la primera medición.8%.2. período dentro del cual se ha realizado laúltima medición. reduce significativamente las diferencias salariales por género. Ellas alcanzan.9 189.1 169. un incremento en el promedio de sus remuneraciones de 208% respecto a su situación anterior. El promedio de remuneraciones de las beneficiarias es 44. En los varones se producen también incrementos significativos que se evidencian en una tasa de crecimiento de 118.8% respectivamente.1%.5 156. Igualmente.3 308.8 155.) Línea Base Grupo de Control 1 "Med ( ' 2"Med (12m.3 100.5%. aún en este contexto si se contrasta los resultados de esta última medición con la situación inicial.7 236.2 Fuente: Estadísticas de PROJoven .

las tasas de crecimiento son más bajas que las de los beneficiarios y presentan mayores diferencias entre los grupos de Cuadro No32 Ingresos según grupos de edad Grupos de edad Ingresos promedio Grupo de Beneficiarios Línea Base 100. esta se ensancha a 16% entre los jóvenes pertenecientes al grupo control.2 100. al igual que en el caso de la inserción laboral.3% respectivamente.7 3"Med (Z8m.) 236. Así. Para estos mismos estratos del grupo de control se observa tasas de crecimiento menores de 45.3.) 265.3 I Fuente: Estadísticas de PROJoven brecha de ingresos asciende a 9. En el caso del grupo de control.4 Línea Base 100.7 3Wed {i8m. Si se realiza el análisis de la evolución de las remuneraciones promedio a través del tiempo.0 247. Los grupos de beneficiarios de 16 a 20 años y de 21 a 25 años presentan similares tasas de crecimiento y la diferencia en los ingresos promedio entre ambos grupos es poco significativa (3. se observa el mantenimiento de un diferencial favorable a los diferentes segmentos del grupo de beneficiarios.1 235.5% que las de sus similares del grupo de control y los beneficiarios con secundaria completa lo hacen en una proporción de 9. se advierte una variación de 122. se presenta una tendencia a la homogenización de los subgrupos de beneficiarios en términos de ingresos. para todos los niveles los integrantes del grupo de beneficiarios obtienen ingresos en promedio más altos que los que generan los integrantes del grupo control. en 12.4 169. sobre la base de la información lograda en la última medición (tercera). se tiene que. Para este mismo período se encuentra que los diferenciales de ingresos entre los edad son mayores entre los jóvenes de control que entre los beneficiarios.7%). Las tasas de crecimiento que se muestran en el Cuadro No 33 incorporan además de un crecimiento relativo un crecimiento absoluto en las remuneraciones de los beneficiarios respecto a las del grupo de control. Los beneficiarios con secundaria incompleta perciben en promedio remuneraciones más altas. El grupo de jóvenes de 21 a 25 años tienen en promedio remuneraciones mayores en 10.6 273. A pesar de la caída en el nivel general de las remuneraciones.7%. que era más alto para el En cuanto a la relación entre ingresos y niveles educativos.0 Grupo de Control Z "Med (6 m.2.2.9%.2 Ingresos según grupos de edad edad.9 % en el crecimiento de los ingresos promedio del grupo 16 a 20 años de los beneficiarios respecto a la situación inicial y una tasa de 135.3 Ingresos según niveles educativos sus similares del grupo de control y los beneficiarios con secundaria completa amplían esta diferencia hastaunnivel de 28.8 1 aíios 21-25 años 100.1 2"Med &?m.) 153.4 139. mientras la Si se observa los diferenciales de ingreso por grupos de edad en la primera medición.) 136.2% entre los grupos de beneficiarios.1% que las del grupo de 16 a 20 años. como se observa en el Cuadro No 32.5% y 39.2% para el grupo de 2 1 a 25 años.0 128.2.2.9 2"Med (12m. los beneficiarios con secundaria incompleta siguen percibiendo remuneraciones mayores en 13.3%. respecto a . se encuentra en la primera medición que. 3. Sobre base de la información obtenida en la última medición.0 lnMed (6 "4 246. Si se toma en cuenta lo anterior y se contrasta con el nivel de las remuneraciones establecido en la línea de base.) 169.

7%. ción significativa de beneficiarios de su condición de trabajadores familiares no remunerados y de trabajadores por cuenta propia a la condición de obreros del sector privado.3 249.4 249.3 1. De la misma forma.8% de los trabajadores por cuenta propia (ver Cuadro No.2 8.0 1O0 25. 34).2 7.6 164.3 4.3 26. el mismo estrato del grupo de control evidencia un crecimiento de 53.3.3 127.8 13.8 7.0 265.) JaMed (1 8rn.8 2.7 150.7 4. Si se contrasta con la situación del gsupo de control.Cuadro No 33 Ingresos según nivel educativo Grupo de Beneficiarios Nivel educativo Línea Base IaMed (6 "'J 2"Med (12m.7 153. Completa 100. Sector privado Trab fam. mientras que los beneficiarios con secundaria incompleta muestran en la evaluación final un incremento de las remuneraciones promedio del orden del 104.) Ingresos promedio Secunda.1 4.4 6.0 136.4 77.) Lírrea Base Grupo de Control IaMed (6N 2"Med (12m. por cuenta propia Obrero sector privado Emplead. Incomple.7% mientras que el estrato similar del gsupo de control solo muestra un crecimiento de 50.9 265. No remu. se encuentra que en este último la categoría obrero del sector privado solo muestra un incremento de 13.9 48.0 100.5 76.) 2"Med (12111.8 48.1 Un notorio efecto de su participación en el Programa esta dado por el traslado de una propor- Cuadro No 34 PEA Ocupada según categoría laboral Grupo de Beneficiarios Categoría Laboral Línea Base laMed (6 ni. Así.3 1O0 1O0 1O 0 1O0 Fuente: Estadísticas de PROJoven 58 .) 3"Med (1Sin.7 236.1 5.0 100.7 4.4 3.9 54. el significativo aumento de los trabajadores familiares no re~nunerados.3 Impactos en la calidad del empleo Categoría laboral 3.6 63.4 4.) 3"Med 2"Med ( 1 2 ~ ~ (18rtr. Conviene destacar en esta primera medición.9 12.7 34.1 6.6 9.8 2.6 4.5 153.3%.8 100.1 1O 0 35.5 uente: Estadísticas de PROJoven grupo de control.7 60.) Trab. . Otros Total 31.1 169.0 22 1.1 7.3 9. que se explica por la drástica reducción de 186.3 186.4 100.) JnMed (18m.7 100.0 250. se verificará un mayor ritmo de crecimiento de las remuneraciones del grupo atendido.5%. explicado parcialmente por una reducción en los trabajadores por cuenta propia.3% en los trabajadores familiares no remunerados y la caída en 66.0 35.0 1O0 24.7 2.8 3.2.2 1O 0 10. Secunda.4% que se refleja en la categoría de obreros del sector privado obtenida en la primera medición. durante el mismo período las renluneraciones de los beneficiarios con secundaria completa experimentaron incrementos de 149.2 7.5%. Así lo evidencia el incremento de 192.5 204.) Línea Bus? Grupo de Control lnMed (6 m.0 246.0 168.2 3.

5%. como lugares de Cuando se considera el lugar físico donde desempeñan sus labores.5 2. después de pasar por el Programa.2%.8 32.8% respecto a la situación inicial.5 3.8 34.5 23.3 0.2 Lugar de Trabajo que el incremento en el número de beneficiarios ocupados en centros de trabajo.5 10. Esta reducción esta a la base de los incrementos que se suceden en la participación de la grande y mediana empresa. Si se toma en cuenta los resultados obtenidos en la primera medición y se contrasta con la situación inicial se observa que el gmpo beneficiario incrementa su participación en 113. como resultado de los problemas de recesión y caída en los indicadores del empleo.6 14.8 19. A pesar de la reducción hallada en la última medición.8 7. se observa una drástica caída de la participación de los beneficiarios en la microempresa y el autoempleo.3 Tamaño de empresas Un indicador de la calidad del empleo constituye el tamaño de la empresa donde se labora.3.5 0.) 1 "Med (6 m.) 35.5 1O 0 ZaMed (12m.8 9.0 37.4 0.2 0.2 17.3 0. la tasa de incremento de esta categoría respecto a la línea de base es de 141.4 29. se observa que los beneficiarios ocupados en un centro de trabajo.0 28. 3.8 1O 0 74.) Línea Base Lugar de trabajo Centro de trabajo Casa de cliente Vivienda En calle Otros Total 1 "Med (6 "'4 69.0 1O 0 36. que se expresa en una reducción inicial de 57% en la primera medición.3 15. mientras que el grupo de control presenta una reducción de 2.0 1O 0 2"Med (12nt.2 1O 0 40.8 8. procede de una reducción en los niveles de ocupación de los beneficiarios en las otras modalidades. se deduce Cuadro No35 PEA Ocupada según lugar de trabajo Grupo de Beneficiarios Línea Base Grupo de Control JaMed (18rn.6%. puesto que frecuentemente esta correlacionado con los niveles de productividad.0 1O 0 40.7 20. De la información contenida en el Cuadro No 35 referida a la primera medición. muestran una participación relativa que duplica la del grupo de control.0 13.1 24.6 5.9 15.4% 3.7 6. mientras que el grupo de control ha evidenciado un aumento de 9.) 35.2. En cambio el grupo de control muestra una variación de sólo 0.0 1O0 Fuente: Estadísticas de PROJoven .5 1O 0 64. Si se toma como referencia la medición final se observa que el número de beneficiarios que se encuentran ocupados en centros de trabajo ha mostrado un incremento de 98.3.) 3"Med (18rn.4 7.2. Por contraste en el grupo de control no se registran cambios significativos en la estructura de la distribución de los ocupados respecto a la línea de base.0 6.5 0. De acuerdo a la información recogida.8 1.A través de la segunda y tercera mediciones s e pueden o b s e r v a r u n a tendencia d e sostenibilidad en la participación relativa de la categoría obreros del sector privado para el grupo de beneficiarios.1 8.3%.

Resultados de la Segunda Convocatoria 3.5%. Comparando esta evidencia con la información obtenida para el grupo de control.6 8. Explican el comportamiento de la inserción de los beneficiarios la reducción de la participación relativa de los trabajadores familiares no remunerados.3 8. En el caso del grupo de control la situación se explica parcialmente por la reducción de los trabajadores familiares no remunerados y los desocupados.6 1O0 6.7 1O0 Fuente: Estadísticas de PROJoven los resultados de la última medición muestran que. La inserción de mujeres después del Programa bajo la modalidad de trabajadoras remuneradas asciende a 73% respecto a la situa- Impactos sobre la inserción laboral En la primera medición de esta segunda convocatoria se encuentra.) 3"Med (181n.7 1O0 10. Cuadro No 36 PEA Ocupada según tamaño de empresas - - - - Grupo de Beneficiarios empresas Línea Base l0Med (6 m.6 1O0 35. mientras que en el grupo de control explican el 16. La inserción de estos últimos bajo la modalidad de trabajadores remunerados representa m á s de dos tercios de la totalidad de beneficiarios y muestrauna tasa de crecimiento de 49. No se evidencia cambios sustanciales en la estructura de participación de los diferentes tamaños de empresas.4 25. como resultado de la intervención del Programa. que representa un poco más de un tercio de la alcanzada por los beneficiarios.0 1O 0 11.3 1O0 8. los desocupados y los inactivos en tasas de 77.4. una significativa variación en los niveles de inserción de los beneficiarios. se aprecia en de control el mantenimiento de una e participación de la microempresa y el leo como formas de ocupación nte de losjóvenes que lo conforman.2%. es la permanencia de los cambios ocurridos en la participación relativa de los beneficiarios ocupados en los diferentes tamaños de empresa. 36.) 3"Med (18m.o laboral de los bene-ficiarios. A pesar de las variaciones producidas en el intervalo.) Línea Base Grupo de Control laMed (6 N 2"Med (12m. se encuentra que es la mayor participación femenina la que explica fundamentalmente las diferencias de inserción entre los beneficiarios y los jóvenes del grupo de control.81O0 7.2% respecto a la situación anterior a su participación en el Programa. 44.4% y 14. las empresas grandes y medianas concentran el 41% de los beneficiarios ocupados.3% respectivamente.1 cuentra que losjóvenes que se insertan como trabajadores remunerados presentan también una variación positiva expresado en una tasa de 19. ntrastando con lo anterior. como se 1Cuadro No.1 3.8 31.7 1O0 15. Si se desagrega el análisis por género. se en- .) 2"Med (12m.5%del total. Un hecho que resulta destacable.9 14.) ediana Grande Total 3.9 9. con una tasa de 35% promedio para cada categoría. de manera similar a los hallazgos de la primera convocatoria.2.1 14.

6 35. mientras que el grupo de control crece en 29.8 6. En lo que se refiere a la inserción laboral según nivel educativo. Remuner. Por contraste en el grupo de control se Cuadro No 37 Inserción Laboral 1 Variables Categoría Laboral Trabajad. Un análisis preliminar indicaría que esta diferencia se explica por la presencia de procesos de capacitación realizados por jóvenes del grupo de control. Así. en el grupo de control la inserción femenina solo muestraun incremento de 11.7 56.ción anterior.8 1 O0 48.0 48.9 69. Med.5 7.1 12. Es en la inserción de beneficiarios varones donde se observa una pequeña diferencia a favor del grupo de control. el grupo de 16 a 20 años presenta una inserción que se incrementa en 127% respecto a la situación inicial.2 62.8 2.7 .3 42.) 46.2 12.4%. Trab.9 20. con una incidencia mayor en el grupo de beneficiarios de menor edad. Incompleta Secund. con lo cual se verificaría la alta correspondencia entre inserción.6 63. 37). ingresos y educación (ver Cuadro No. se observa en los beneficiarios con secundaria incompleta una reducción de 6. (6 rnes. Fam. muestra también resultados favorables para los beneficiarios del Programa.5 9. En el grupo de 21 a 25 años de los beneficiarios se incrementa la inserción laboral en 26% mientras que en el grupo de control se produce una reducción de 13%.9 9. Med.9 3 1.3 23. no remu.8 50. Desocupados Inactivos Total Grupo de Beneficiarios Línea de base 1 Grupo Control Línea de base 1''. La inserción laboral según grupos de edad. (6 mes. mientras este estrato del grupo de control evidenciauna incremento de 64. Completa Fuente: Estadísticas de PROJoven 68.) l .6% el gmpo de beneficiarios lo hace en 28%.7 1O0 Género Varones Mujeres Grupos de edad S6 a 20 años 21 a 25 años Nivel educativo Secund.1 1O0 68.1 1O0 57.8%.3%.8 6.

4.3% y mantienen una brecha de ingresos con los varones de 37.8% entre los ingresos del grupo de 16 a 20 años y los del grupo de 21 a 25 años. Remuner.3%.0 100.0 189. (ver Cuadro No. aspectos que se analizará en los puntos siguientes.6 100.0 100. Incompleta Secund.0 136. se advierte que el grupo de beneficiarios presenta un incremento de 119% en sus remuneraciones promedio.7% respecto a la situación inicial y reducen significativamente las diferencias con los varones bajando esta brecha de 54.0 100. Adicionalmente. Impactos sobre los ingresos Al igual que en la primera convocatoria. Género Varones Mujeres Grupos de edad 16 a 20 años 21 a 25 años Nivel de instrucción Secund. que las que perciben los integrantes del grupo de control. Por contraste.2.0 100. Los ingresos promedio que perciben los beneficiarios son 25% más altos que los del grupo de control.6 140. Esto se evidencia en la presencia de un diferencial de 1. Así mientras que este grupo muestra un incremento de 63. se observa que. en 19. los integrantes del grupo de control con este nivel educativo lo hacen en 17.2 Fuente: Estadísticas de PROJoven . Este diferencial alcanza en el grupo de controlun nivel de 12.5%. (6 nies.0 136.6% a 19%. Completa G r ~ p de o Beneficiarios 1 Grupo Control Línea de base l . Para realizar una adecuada evaluación de estos últimos resultados es indispensable relacionarlos con el tipo de inserción y las condiciones del empleo.) Línea de base 1'9 Med. 38). de manera complementaria a la información recogida acerca de los niveles de inserción. se aprecia en los resultados una tendencia a la hornogeneización de los grupos en función de los ingresos. Med.evidencia para los jóvenes que poseen estos niveles educativos un incremento de 25%.0 219. los mayores impactos se dan en el caso de las beneficiarias mujeres. Si se contrasta los resultados antes y después del Programa. En el caso de los varones beneficiarios se observa incrementos en sus remuneraciones promedio del orden del 100% mientras que en el grupo de control los incrementos ascienden al 36. los resultados de la primera medición de la segunda convocatoria permiten verificar un impacto significativo sobre la productividad de los beneficiarios..0 223. Es en el grupo de beneficiarios con secundaria completa donde se concentran los mayores efectos del Programa.0 210.6%. las mujeres del grupo de control ven crecer sus remuneraciones en 33. 100.2 Si se analiza los diferenciales de ingreso por género. Cuadro No 38 Niveles de Ingreso 1 I 1 Categorías Trabajad.0 100.3%.3 100. después de su egreso de Programa.5%. se verifica que los beneficiarios perciben en promedio remuneraciones más altas. 3. mientras que los integrantes del grupo de control muestran un aumento de 36%.0 135.0 100. Ellas muestran un incremento en sus remuneraciones promedio de 159.0 114.1 225. (6 rries.8% en su inserción laboral. Considerando los grupos de edad.2 100.

expresado en tasas de crecimiento relativo más altas que las del grupo de control. proporcionan información suficiente para poder delinear algunas tendencias y apreciaciones más consistentes acerca de los efectos de la intervención del Programa. Si se observa los cambios ocurridos en la participación del lugar de trabajo coino indicador de la calidad del empleo. . que lleva su participación relativa a menos de la mitad de la encontrada antes del Programa y explica los significativos incrementos en la participación de la grande y mediana empresas. Un claro mejoramiento en los niveles de ingreso de todos los segmentos de beneficiarios. la calle o la casa del cliente. no se evidencia cambio alguno en la participación de los integrantes ocupados en centros de trabajo. no se observa grandes cambios en la participación de los otros lugares de trabajo (ver Cuadro No. Igualinente. explican los pequeños cambios ocurridos en la partic ipación relativa de los ocupados en la grande y mediana empresas. se observa que los beneficiarios ocupados bajo la categoría de obreros del sector privado se incrementa en 86.1% que los que reciben sus similares del grupo de control. 39). Finalmente. corno resultado de esta primera medición. La reiterada presencia de tasas de crecimiento de inserción laboral de los grupos beneficiarios mayores respecto a los grupos de coinparación.3% y de los trabajadores por cuenta propia en 38.3 Impactos en calidad de empleo En correspondencia con los resultados obtenidos en la primera convocatoria.2% más altos que los jóvenes de características similares en el grupo de control. La reducción de 13. así como la . Esta notable variación en e lgrupo de pai-ticipantes se explica por una significativa reducción en la participación de los trabajadores familiares no remunerados de 83. sino en la magnitud de los mismos. Este cambio se explica por una significativa reducción en la participación de las ocupaciones que se desarrollan en la vivienda. La participación de la categoría de obreros en el grupo de control se eleva en 20. se puede mencionar que en todos los casos los niveles de ingresos de los beneficiarios son mayores que los del grupo de control.8%. Asimismo. aquellos con secundaria completa obtienen ingresos mayores en 21. Así.7% que los del grupo de coinparación. En el caso del grupo de control.2. mientras que los egresados del Programa con secundaria incompleta perciben ingresos mayores en 40.8% en la participación de los integrantes del grupo de coinparación en la inicroempresa y el autoempleo. La adopción de una metodología rigurosamente ajustada para identificar la magnitud de los cambios atribuibles al Programa y su ordenada implementación.8%. La import ancia de esta tendencia radica en el hecho de que no solo se refleja en cambios relativos. refleja una primera tendencia que refuerza la relación de causalidad entre su participación en el Programa y la ocurrencia de los cambios. 3. En cuanto a la relación entre ingresos y nivel educativo. se observa que en el giupo de beneficiarios se produce una notable variación del número de ocupados en lamicroempresa y el autoempleo. se verifica u n inejoramiento sustancial en el caso de los beneficiarios. reflejan objetivamente esta preocupación.Otro aspecto relevante esta referido a la existencia de diferenciales de ingreso que favorecen a los beneficiarios a su salida del Programa. La conformación de líneas de base para la primera y segunda convocatorias conformando grupos de beneficiarios con sus respectivos grupos de control y el desarrollo de estudios de medición semestrales durante los dos últin~osaños.5 Algunas Tendencias Pese a su corta existencia PROJoven ha desplegado importantes esfuerzos en lograr un desarrollo eficaz y eficiente de su intervención con la finalidad de conseguir los mayores impactos posibles en la población objetivo.6% después de su salida del Programa. los beneficiarios de 21 a 25 años reciben remuneraciones 19% más altas que los del grupo de control. por cuanto la participación del iiúinero de ocupados en centros de trabajo se duplica respecto a la situación anterior a su incorporación al Programa. en lo que se refiere a la evaluación de la inserción laboral según tamaño de empresa. Aquellos que pertenecen al grupo de 16 a 20 años perciben ingresos 3 1.

5 16. en detrimento de las actividades informales.2 75. ingresos.8 1O 0 Línea de base 18. superiores a todos los segmentos de los grupos de control.Cuadro No 39 Calidad del empleo Grupo de Beneficiarios Características Categoría Laboral Trabajador por cuenta propia Obrero sector privado Empleado sector privado Trabajador familiar no remunerado Otros Total Lugar de Trabajo Centro de Trabajo Casa de cliente En su vivienda En la calle Otros Total Tamaño de empresa Microempresa autoempleo Pequeña Mediana Total Grande Fuente: Estadísticas de PROJoven Grupo Corrtrol Línea de base 18.1 15.8 5.Med.) 11. en la calle.1 3 1.5 1O 0 36.7 16. Med.0 56. (6 mes.5 10.7 14. Una tendencia que merece una atención especial.8 1O 0 39.1 5. calidad del empleo. en términos absolutos.7 8.8 0.4 3. esta referida a la magnitud de los cambios sucedidos en el grupo de mujeres.2 13. en este aspecto resulta certero atribuirle al Programa una capacidad efectiva y una contribución real a las tareas de promoción e inserción de la mujer al mercado laboral en condiciones de equidad. Las más altas tasas de variación vinculadas a inserción laboral.4 13.3 40.5 1O 0 70.0 1O 0 4.1 1O 0 78. los importantes cambios positivos que se evidencian en la participación del número de beneficiarios que desempeñan sus labores en centros de trabajo.4 14.9 28.2 8. (6 rtles.0 1O 0 36.8 14.8 7. Los cambios en la calidad del empleo son también notorios y muestran una tendencia verificable en cada una de las mediciones realizadas. Es en este género donde se ha producido los mayores impactos del Programa.5 1O 0 74. entre otros.2 16. La significativa reducción de los trabajadores familiares no remunerados y los trabajadores por cuenta propia.1 1O 0 39.8 1.5 0.1 7.1 7.2 20. se han producido de manera reiterada en todas las mediciones realizadas. Obviamente.4 3.6 4.5 1O 0 64.3 4.7 8. está íntimamente vinculada a una mayor participación de la categoría laboral de obreros del sector privado. Esta tendencia no haría sino reafirmar la validez de su propuesta.1 47.6 5.) 23.8 36.7 1O 0 Ira.9 1. ya que confirma una vez más la conocida correlación existente entre educación capacitación e ingresos.3 1O 0 presencia de remuneraciones.0 I r . hacen indiscutible el aporte del Programa en este iubro. la vivienda u otros.6 34.5 9. Completan el escenario. que supone usualmente otras formas de contratación y otros niveles remunerativos.7 6.7 0.2 18. Estos cambios en el lugar de trabajo tienen como complemento una incor- .

desde el segundo semestre de 1996 a diciembre de 1999. Si bien algunos de los resultados han estado influenciados por el contexto recesivo de la economía y las contracciones en el empleo. Le siguen en importancia.646. La legislación laboral vigente (Decreto Legislativo No 728) faculta a las empresas a contratar jóvenes en un esquema de entrenamiento en el trabajo. KFW y FONDOEMPLEO. 3. La significativa correspondencia lograda entre los resultados obtenidos en la primera y la segunda convocatorias. con una participación en el total ejecutado de 13. Con la finalidad de determinar el valor de los aportes empresariales en esta fase. explican el 63.3 Financiamiento y costos del programa 3. Precisamente.17% de este total. afectando notablemente su participación en micro-empresas y autoempleo. el 14.1 Los Recursos Financieros Los recursos invertidos en el desarrollo del Programa. A pesar de la variabilidad que presentan los resultados obtenidos en los estudios de medición. que representan un 4. provienen de diferentes fuentes financieras y ascienden a un monto global de US$ 8'128. Los fondos públicos que com- .3.5% del total han sido desti-nados a financiar las actividades propias de la fase de diseño del Programa. mediante la suscripción Convenios de Formación Laboral Juvenil. así como diferentes períodos. no obstante los diferenciales respecto a los grupos de control se han mantenido en niveles significativos. Los recursos provenientes de una operación oficial de endeudamiento concertada con el Banco Interamericano de Desarrollo aportan el 18. en los modelos cuasi-experimentales de evaluación. en los que se establece el pago de una subvención económica con un monto no menor al de una remuneración mínima vital (RMV) como contraprestación por los servicios.poración a empresas de mayor tamaño. la evidencia empírica registrada y la identificación clara de algunas tendencias. se puede aseverar que a lo largo del período se distingue claramente una tendencia de sostenibilidad en los principales impactos del Programa.45%. Los recursos invertidos se han distribuido de la siguiente manera: 2. se realizó un ejercicio de cálculo tomando como base el monto de la RMV vigente y los períodos de práctica laboral de los beneficiarios.4% del monto invertido. Cabe señalar que aún cuando los recursos financieros cubren todos los gastos directos del Programa.95% y los recursos provenientes del Fondo Nacional de Capacitación Laboral y Promoción del Empleo (FONDOEMPLEO).5% de los recursos han financiado íntegramente los gastos de la primera convocatoria concebida como experiencia piloto y el 83% restante se han distribuido entre las cuatro convocatorias siguientes. prenden recursos directamente recaudados del Ministerio de Trabajo y Promoción Social y los recursos ordinarios transferidos por el Ministerio de Economía y Finanzas. le otorgan a la metodología una mayor fortaleza para identificar y medir los cambios que son atribuibles a la intervención del Programa. constituyen una base suficiente para verificar la consistencia del enfoque metodológico utilizado para la evaluación de los impactos. obtenidos como resultado de ocupar el primer lugar en el Primer Concurso Nacional de Proyectos realizado en el primer trimestre de 1999. tienen prevista su ejecución durante los próximos dos años. considerando diferentes grupos de beneficiarios y de control. Como resultado se encon- Sin excluir la posibilidad de cambios en el análisis que pudieran alterar el sentido de las principales conclusiones. la reiteración de los resultados le asigna mayor consistencia a las conclusiones que se extraen de la aplicación del modelo. Conviene precisar que la mayor parte de los recursos comprometidos por estas dos últimas fuentes financieras. el pago de las subvenciones económicas durante el desarrollo de la fase de prácticas laborales es asumido por las empresas. En el caso de PRO-Joven. a pesar de reducir considerablemente los sesgos de selección con rigurosas y consistentes metodologías de apareamiento uno por uno. los recursos provenientes de las operaciones de canje de deuda por inversión en proyectos sociales suscritos con el gobierno alemán (KFW). subsisten algunas limitaciones que pueden verse reducidas si en la repetición de los eventos y mediciones se producen significativos niveles de consistencia.

2. 3.tró que la participación de las empresas podría ubicarse alrededor de un monto aproximado de US $ 3.686 y en Trujillo y Chiclayo se aproxima aUS$6. Ello se explica. el costo promedio por curso en Cuadro No 40 Costo promedio de cursos adjudicados (US$) Convocatorias Arequipa -- Chiclayo -- Lima 8. es decir. y en cierta forma es normal que suceda así. que están previstos para estimular la competencia entre los participantes. Convocat.932 1 4" 5" Fuente: Estadísticas de PROJoven anterior.335 Trujillo -- la Convocat. se encuentra que el costo total promedio por alumno asciende a US $717. si se observa su evolución a través de las diferentes convocatorias. El costo promedio por cur-so adjudicado se ubica en el orden de los US$9. Un hecho que merece destacarse es la tendencia seguida por los precios de los cursos adjudicados en las diferentes convocatorias.959. 8. como se aprecia en el cuadro 3.1 Los costos de los cursos de capacitación adjudicados en las convocatorias del Programa presentan una significativa heterogeneidad.500. asegura una calidad uniforme de los cursos a precios diferenciados considerando los menores costos de las diferentes regiones participantes (ver Cuadro No. Cabe precisar que la implementación de mecanismos de evaluación uniformes y estandarizados y la adjudicación basada en una comparación regional de las ofertas. Así.917 6. permite verificar tendencias que van en el sentido de lograr mejores indicadores de eficiencia en la ejecución del Programa. . se evidencia una notoria tendencia decreciente. Un análisis más desagregado de los costos. Dado que el mayor volumen de cursos adjudicados se ha realizado en Lima y Callao. luego de la primera experiencia realizada.2. Si se realiza el análisis por regiones. 3" Convocat. los precios tienden a subir en las convocatorias siguientes. Así. 40).3. si se obtiene el costo de los cursos de capacitación por beneficiario.2 Costos por beneficiario Sin embargo. Como es usual en este tipo de programas. Convocat.093 7.593 7. se observa en las últimas convocatorias una tendencia a la reducción de los precios de los cursos adjudicados.3.45 1 8.373 6. por una serie de gastos en los que tienen que incurrir las ECAPs como parte de las exigencias de su participación en el Programa.2 Los Costos Costos por curso la ciudad de Arequipa asciende a US$ 7. Sin embargo. que se refleja en una reducción del 20% en el costo total promedio por alumno de la quinta convocatoria respecto de la primera (ver Cuadro No 4 1).3. por efecto de los mecanismos de licitación utilizados. una elevación inicial que se produce en la segunda convocatoria y luego Si se relaciona el monto total de los recursos invertidos en el período con el número de beneficiarios de las cinco convocatorias.500 y el costo máximo pagado es de US$ 17. se encuentra que el costo mínimo de un curso de capacitación adjudicado asciende a US $2. los costos de los cursos son menores. se observa que en las otras ciudades donde el Programa ha iniciado operaciones.290. se observa una tendencia similar a la descrita por precios de los cursos.

40 452.8%.7% del costo total.71%. En la primera convocatoria explicaban el 3% del costo total. subsidios y seguro médico. así como de su propio proceso de expansión.40 Fuente: Estadísticas de PROJoven (*) Costo 1: cursos de capacitación Costo 2: cursos + estipendios + subsidios + seguro médico Costo 3: cursos + estip. 353. La participación relativa de estos beneficios directos dentro del costo total de la primera convocatoria asciende a 62.20 590. 1 .40 613.70 625. + difusión Costo 4: costo total estructura básica y equipo. estipendios.50 386.41 641. no obstante que concentran en promedio el 2. en la primera convocatoria. Como es usual. en la quinta llega a alcanzar un nivel de 85. en la última convocatoria.05 510.36% de los recursos. 1 3"Conv. han mostrado una tendencia decreciente en su participación. en la quinta representan solo el 0.5%nv. Finalmente. Las actividades de comunicación y difusión orientadas a diversos agentes económicos. es necesario destacar la tendencia decreciente mostrada por la participación de los gastos administrativos. Med.2% de los costos unitarios totales. así como el tamaño de la meta de beneficiarios. bajo la forma de beneficios directos: cursos de capacitación. de la mano con la reducción de estos costos unitarios. software y contratación de servicios.93 440. como resultado de afinamientos en los procedimientos y mecanismos de operación del Programa. se evidencia el mantenimiento de esta tendencia decreciente.30 590. Posteriormente. 1 4%nv.70 539.90 462. 1 2"Conv. + seg.30 572. Es importante destacar que. concebida como experiencia piloto.70 499. se observa simultáneamente y de manera progresiva una tendencia hacia una mayor participación relativa de estos rubros dentro del costo total por alumno. Ello revela.20 778.80 490. el desarrollo de inversiones en infra- Cuadro No41 Principales costos por beneficiario (US $) Costos (*) Costo 1 / Costo 2 / Costo 3 / Costo 4 / beneficiarios beneficiarios beneficiarios beneficiarios 1 IaConv. el gasto administrativo ha reducido su participación relativa al 13. + subs. que la inversión realizada se traslada en proporción significativa a los usuarios. Si se adiciona al costo anterior el que proviene de los estipendios y subsidios otor-gados a los beneficiarios y el de la póliza de se-guro médico. .60 534.00 78 1.una progresiva disminución del mismo en las siguientes. absorbiendo el 34.00 513.90 747. gravitó significativamente en el peso de los gastos administrativos dentro del costo total del Programa.5%.

con más de 80 por ciento de los jóvenes provenientes de hogares pobres. permite focalizar el programa en el grupo meta determinado. que el crecimiento económico no ha logrado disminuir hasta la fecha. reflejo del cuidadoso proceso de selección de los beneficiarios.339 beneficiarios del programa. Por lo tanto. que son una mayor inserción laboral de jóvenes de hogares pobres y mayor relevancia de la oferta de capacitación frente a la demanda del mercado.300 y se aceptaron en total 11.600 jóvenes. La constitución de un grupo de control permite una verificación directa de este impacto. cuando antes del programa se encontraban en autoempleo o en una microempresa en una proporción de 83 por ciento. Por lo tanto. Los datos de Lima Metropolitana confirman la alta incidencia del desempleo en los jóvenes pobres. La proporción de egresados del programa trabajando en una empresa pequeña.500 jóvenes en 11 ciudades principales del país. Esta alta proporción se refleja en la situación laboral inicial de los beneficiarios. un cuidadoso proceso de selección de los beneficiarios. demográficos. más del 80 por ciento se hallan en los sectores productivos. Se introduce una competencia entre las entidades de capacitación con base a un proceso de selección y de licitación. Los ingresos de los egresados del programa registran un incremento de 147 por ciento respecto a un 36 por ciento para el grupo de control. El programa empezó en Lima Metropolitana en 1996 y se expandió a otras ciudades principales del país desde entonces. haciendo uso de una mezcla de criterios.El Programa de capacitación laboral de jóvenes de hogares pobres representa una respuesta de política pública a una falla del mercado. Un dato significativo es que 55 por ciento de los beneficiarios sonmujeres. El programa vincula estrechamente la oferta de capacitación a la demanda de habilidades de las empresas mediante el requisito de conseguir prácticas laborales en empresas para los beneficiarios de determinados cursos. La presentación del diseño del programa PROJoven ha puesto en evidencia tres características fundamentales.8 por ciento antes de entrar al programa a un 62 por ciento después. se comprueba un efecto muy positivo en una mayor y mejor inserción laboral de los jóvenes. y esto con un alto grado de consistencia a lo largo de las tres mediciones de evaluación de la primera convocatoria. mediana o grande alcanza 57 por ciento. . dado que 19 por ciento eran inactivos. socioeconómicos. acreditaron 24. Ello como consecuencia de deficiencias en su educación básica y de su falta de acceso a una formación profesional. la gran mayoría siendo del sector privado. Se comprueba un alto grado de focalización del programa. En cuanto al impacto del programa. 12 y 18 meses de egresar del programa. y 19 por ciento trabajadores familiares no remunerados. Por último. La evaluación de la primera convocatoria. incluyendo una fase lectiva (3 meses) y una fase práctica (3 meses en empresas). El costo promedio total por beneficiario es de US dólares 717. La situación de trabajador asalariado pasa de un 35. se justifica enteramente una intervención pública especial para mejorar las oportunidades de empleo de los jóvenes pobres. con 46 por ciento en la rama de confecciones. laborales y de autoselección. No obstante estos resultados. a los 6. arroja datos sobre el desempeño del programa. el programa PROJoven consigue sus dos objetivos principales. Entre 1996 y 1999 se desarrollaron 5 convocatorias y se financiaron 614 cursos de capacitación de 250 entidades de capacitación. Se registraron a unos 38. costo que ha venido bajando a medida que el programa eleva la eficiencia de su gestión y que los elementos de competencia entre las oferentes de cursos de capacitación se hace realidad. El programa PROJoven ofrece cursos en oficios semi-calificados de una duración media de 6 meses. incluyendo la capital. Los jóvenes de hogares pobres tienen una probabilidad más alta que los jóvenes de hogares de mayores recursos de entrar al desempleo y o en un empleo informal de muy baja remuneración. Esta cifra representa un 3 por ciento del total del grupo meta estimado a 378. En cuanto a las características de los cursos. un incremento de 72 por ciento respecto aun cambio de 12 por ciento para el grupo de control. 26 por ciento desempleados. en tres medidas sucesivas. el impacto más fuerte del programa se halla en las condiciones de trabajo. La condición de asalariado del sector privado se incrementa en un 192 por ciento.

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