Poltica pblica de segurana alimentar: tessituras em busca de nova institucionalidade

Elza Maria Franco Braga1

Ponto de partida Na Amrica Latina desde a constituio dos Estados nacionais, h o predomnio de uma cultura antidemocrtica com forte expresso hierarquizada de cima para baixo, inviabilizando ou limitando a participao social sobretudo dos setores populares. Essa cultura antidemocrtica uma limitante poltica e constitui um dos desafios para que os pases logrem a ampliao do regime de liberdades democrticas. Os longos perodos das ditaduras militares e civis ocorridas na regio deixaram marcas no somente na institucionalidade estatal mas, tambm, nos padres de convivncia e de estruturao do tecido social. Em dcadas recentes constata-se de um lado o processo de redemocratizao dos estados nacionais latino-americanos impulsionado, sobretudo, pela ao contestatria e propositiva dos movimentos sociais, com seus diferentes matizes poltico-ideolgicos. Do outro lado, aprofunda-se o modelo de dominao alicerado no paradigma neoliberal, conduzido pelos detentores do poder econmico e poltico que buscam reorganizar as relaes econmicas, sociais e culturais atribuindo centralidade lgica do mercado e negando o direito a uma cidadania plena, sobretudo dos setores mais excludas e vulnerveis. O conceito de democracia, comumente relacionado ao de democracia representativa e ao sistema eleitoral, deixa de lado as limitaes impostas pelas estruturas e prticas partidrias, pelos instrumentos esprios utilizados por grupos dominantes e, particularmente, a ao da mdia que manipula informaes visando fragilizar o processo de alternncia de poder. Como exemplo disso pode-se citar candidatura de Lopes Obrador ao pleitear a presidncia do Mxico, em 2006. Os conluios poltico-institucionais e manipulaes no processo de votao/apurao, fortemente apoiados pela mdia, conseguiram contrariar as expectativas e a vontade de efetiva no processo de deciso,

1 Sociloga, doutora em sociologia pela Universidade Nacional Autnoma do Mxico, professora do Depto de Cincias Sociais/ Programa de Ps-Graduao em Sociologia da Universidade Federal do Cear, Conselheira do CONSEA-Cear e do CONSEA Nacional e integrante da Rede Universitria de Pesquisadores sobre a Amrica Latina (RUPAL).

amplos setores sociais, cuja vitria desse candidato aparecia como certa em todas as pesquisas de opinio, ao longo do processo eleitoral. A estrutura social do capitalismo dentro da lgica neoliberal busca esvaziar o contedo social da democracia e aprofunda a concentrao de renda, riqueza e poder. Na contemporaneidade, o conceito de democracia se refere mais salvaguarda de direitos constitucionais e processuais e ao direito privacidade isolando, muitas vezes, o cidado do exerccio dos seus direitos individuais e controle social, ou seja, do poder popular e coletivo. Assim, a poltica no s perde a centralidade, mas tambm, articulao do coletivo, conforme destaca Lechner (1996). Nesta mesma direo Francisco de Oliveira utiliza o termo desterritorializao da poltica, como se ela escapasse das mos dos cidados, do controle das instituies nacionais e fosse comandada pelos organismos supranacionais que submetem as relaes sociais e econmicas s leis do capital. (Oliveira, 2001) Apesar destas e de outras situaes emblemticas , todavia no campo da poltica que os sujeitos sociais potencializam os processos identitrios e criam ambincia organizativa que favorecem a conquista de direitos, bem como a partilha do poder. Nesta perspectiva, as diferentes organizaes sociais com nveis de radicalidade diferenciados lutam e se afirmam como sujeitos sociais: as entidades de trabalhadores rurais e urbanos, os movimentos sociais vinculados s diferentes etnias, questo de gnero, ao meio ambiente, dentre outros. Tambm tem se proliferando os conselhos de polticas pblicas, os oramentos participativos, os planos diretores municipais e outras formas de expresso da democracia direta (DAGNINO, OLVERA e PANFICHI, 2006). A atuao dos fruns e redes sociais se expande, ocupando espaos e sedimentando articulaes entre as foras sociais nos territrios ultrapassando, em alguns casos, as fronteiras nacionais. Na maioria dos pases latino-americanos as mobilizaes sociais, mesmo em ambiente hostil, tm construindo trincheiras e engendrando novos espaos polticos atravs de lutas pelos direitos sociais e pela soberania nacional. Novas capilaridades se constroem com o intuito de redefinir as correlaes de foras e firmar novos pilares rumo construo de uma nova hegemonia fundada na produo e consumo compartilhados e sintonizada com as necessidades humanas. passa a ser instrumentalizada pelo mercado gerando esgaramento das instncias de vivncia e de

Nesta dinmica est presente um iderio que aposta na convivncia e no dilogo entre as pessoas e as instituies avalizando e aprofundando a relao entre estado e sociedade. Entretanto, a dominao do grande capital se dinamiza criando grandes conglomerados e a construo de novas convergncias entre aqueles que produzem mercadorias, servios, e os envolvidos com as transaes financeiras. Tais grupos, na maioria das vezes, se apropriam direta ou indiretamente de complexos miditicos e de forma subterrnea minam as instncias de sociabilidade democrtica. Um nmero expressivo de pases latino-americanos nos processos eleitorais nas duas ltimas dcadas ao eleger presidentes vinculados a novos grupos polticos de esquerda e centro-esquerda clamam por novas institucionalidades polticas. So crescentes as insatisfaes populares diante do aprofundamento da crise gestada pelo neoliberalismo e da demonstrao de sua incapacidade reguladora frente aos mercados mundiais, diferentemente do que havia sido preconizado. Neste cenrio, os setores mais organizados da sociedade civil desenvolvem estratgias e experincias moleculares, chegando, em vrios casos, a constituir em redes nacionais e internacionais. Tais dinmicas pautam novas agendas polticas e passam a utilizar recursos das novas tecnologias para articular foras sociais e afirmar processos inclusivos em sistemas cooperativos e solidrios. Como exemplo, pode ser mencionado o da Rede Internacional de Economia Solidria com a construo de elos de articulao entre pases e em vrias esferas territoriais afirmando uma lgica de produo que sedimenta novos valores sob a gide da solidariedade, do comrcio justo e de arranjos produtivos engendrados por grupos sociais que vivem em situaes de pobreza. Estas experincias entre outras, amplamente publicizadas nas vrias edies do Frum Social Mundial e em outros espaos pblicos. Elas afirmam a necessidade de construir sociedades organizadas a partir de aes compartilhadas e pautadas na justia social e na produo social, mostrando que possvel orientar-se em outros princpios, diferentes daqueles outorgados pelo capital e difundido pelo Consenso de Washington, como uma via nica. H, entretanto, um campo de diversidade neste cenrio, tanto no que se refere s propostas dos governos como s inovaes experimentadas pela sociedade civil. So experincias governamentais que propem novas formas de gesto de polticas sociais para enfrentar a pobreza e misria. O desafio da esquerda latino-americana est posto: como redefinir e articular as polticas sociais incorporando experincias e saberes populares e, ao mesmo tempo, engendrando processos emancipatrios? 3

A partir destas problematizaes pretende-se abordar algumas questes conceituais sobre polticas pblicas e, em seguida focalizar as articulaes em curso pautadas na segurana alimentar e nutricional como um nicho que favorea a construo de uma nova institucionalidade. Incurses conceituais Mesmo considerando que a Constituio Federal brasileira de 1988 tenha sido um marco ao estabelecer novos princpios e diretrizes para orientar as polticas pblicas, necessrio sublinhar que alguns de seus artigos no foram devidamente regulamentados. Tal realidade constitui uma das dificuldades de garantir a sua efetividade, podendo citar, como exemplo, o princpio constitucional da universalidade das polticas sociais com vistas a efetivar direitos formalmente reconhecidos. Inicialmente, ao salientar algumas questes tericas para o entendimento das polticas pblicas fundamental reconhecer que as mesmas expressam as prprias contradies e disputas que emergem da realidade. A primeira questo a destacar que o foco privilegiado de anlise ser o das polticas sociais, ou seja, aquelas voltadas para a determinao de um padro de proteo social implementado pelo Estado com o objetivo, em princpio, de viabilizar a distribuio de benefcios sociais. Estes visam assegurar direitos sociais negados diante das desigualdades estruturais produzidas pelo modelo de desenvolvimento socioeconmico adotado nos vrios momentos da nossa histria e que germa amplos setores pobres e excludos A discusso recente sobre garantia de direitos sociais adquire novos contornos face ao processo de reestruturao produtiva ao desestabilizar direitos, parcialmente efetivados e outros, ainda no realizados ou distantes da cobertura universal. Assim, diante de inmeros avanos logrados, sobretudo em alguns pases latino-americanos, tem-se conscincia que diante das investidas neoliberais a afirmao dos direitos sociais e econmicos tem exigido uma ao permanente e articulada de amplos setores sociais. Alm disto, vale tambm sublinhar que as estratgias de natureza institucional jogam um papel importante e, em determinados momentos, potencializam e/ou por sua vez so potencializadas pelas lutas travadas na base social, sobremaneira quando algumas foras democrticas populares passam a governar vrios pases da Amrica Latina.

Apesar da Declarao Universal dos Direitos Humanos da ONU, de 1948, os direitos sociais, tardiamente reconhecidos no contexto latino-americano foram influenciados fortemente pelas lutas polticas pautadas por diferentes segmentos sociais configurando campos de disputas polticas. Sob este ngulo e diante das promessas no cumpridas pela modernidade a questo social se recoloca e, segundo Castel (1998), a discusso dos direitos sociais vai alm das disputas e dos conflitos ao problematizar a lgica capitalista que acumula riqueza e profunda a desigualdade social. Nesta direo Draibe salienta a relao das polticas sociais com heterogeneidade gerada pela lgica do mercado:
O ponto de partida a instaurao de novas capacidades das polticas sociais para se enfrentar adequadamente os nveis hoje prevalecestes de desigualdade e pobreza, produzindo igualdades onde impera a heterogeneidade, ou impedindo que estas se acentuem, quando avanam as foras diferenciadoras da dinmica do mercado. (...) pases latinoamericanos, com poucas excees, arrastaram at os tempos atuais padres inaceitveis de desigualdades e pobreza que, sob a onda transformadora da globalizao, foram expostos aos novos e fortes mecanismos que reforam a diferenciao, que aumentam a desigualdade e ampliam a excluso social. ( DRAIBE, 1997, p.11).

O atual sistema de proteo social latino americano se depara com uma complexa equao. Como reduzir os nveis de pobreza acumulados historicamente instituindo ou tornando mais operante os mecanismos integradores capazes de promover a equidade e o desenvolvimento social sustentvel diante da lgica excludente do capital? Diante desta questo vrios desafios se colocam. O primeiro deles diz respeito capacidade limitada de gerao de trabalho e renda. As polticas sociais, na maioria das vezes, atuam de forma fragmentada e incidem nas conseqncias geradas pelo modelo econmico adotado, no atuam nas causas. O segundo se relaciona com a necessidade de estabelecer novos marcos regulatrios articulando um conjunto de polticas e servios sociais, mediante uma matriz intersetorial, capaz de gerar oportunidades, a uma massa de indivduos que no tem direito a ter direitos. O terceiro, trata da difcil equao de compatibilizar a necessria ampliao dos recursos (financeiros e humanos) para as polticas sociais com as exigncias de uma agenda macroeconmica que atenda os ditames do mundo globalizado, sob a gide do receiturio neoliberal.

Por ltimo, trata-se da dimenso participativa da sociedade civil que, cumpre um papel fundamental. Para tanto indispensvel ampliar e fortalecer os espaos de mobilizao e organizao. Por esta via se afirmar o protagonismo social dos setores mais pobres e vulnerveis, potencializando uma nova correlao de foras com possiblidades de redefinir, ampliar e at mesmo propor novas polticas pblicas na perpectiva de assegura um efetivo sistema de proteo social. A participao social atua tambm na no acompanhamento e controle social buscando assegurar um padro de eficincia e eficcia s polticas, proporcionando o acesso mais ampliado dos direitos sociais. A este respeito vale registrar que no Brasil os sistemas de polticas pblicas, por fora das lutas e presso sociais, nascem juntamente com a proposta de espaos participativos. Neste sentido os conselhos de polticas pblicas e as conferncias locais, regionais, estaduais e a nacional constituem esferas de exerccio da democracia de participativas. Trata-se, portanto, de um novo espao pblico que congrega representantes governamentais e da sociedade civil, com a misso de interferir na formulao, gesto e controle social das polticas sociais. Vale salientar que o compartilhamento das decises, conforme preconiza tais instncias institucionais, est estreitamente relacionado com a capacidade de mobilizao e presso social da sociedade civil, diante dos pleitos apresentados.Mesmo reconhecendo as limitaes que todavia existem, so espaos fecundos na promoo do exerccio democrtico. Assim, fica evidente que a existncia formal de direitos no garante a existncia de um espao pblico e nem tampouco a sociabilidade poltica que a prtica regida pela noo de direitos capaz de criar. (TELLES, 1999, p. 71) Atualmente no Brasil o Sistema nico de Sade (SUS), o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) e o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (SISAN) so referncias importantes que, com maior ou menor nvel de regulamentao, tem propiciado nichos de disputa poltica potencializadora de processos decisrios. As polticas e os programas vinculados a tais sistemas tm logrado, progressivamente, graus ascendentes de institucionalidade. Isto significa dizer que, em muitos casos, vm se transformando em polticas do estado brasileiro, tornando-se menos vulnerveis diante de alternncia de poder, minimizando retrocessos do ponto de vista de conquistas alcanadas.

A fim de aprofundar a presente reflexo considerar-se-, como foco de anlise, a poltica de segurana alimentar e nutricional. Apesar de sua atuao recente no cenrio latino-americano vem, sobretudo no Brasil, expressando sua capacidade articuladora, envolvendo vrios sujeitos sociais, deixando evidente a necessidade de uma nova configurao institucional para viabilizar o direito humano alimentao adequada (DHAA). Segurana Alimentar e Nutricional: tessituras de uma poltica pbica. A partir dos anos 90 na Amrica Latina e, em particular, no Brasil, a SAN tem se constitudo um campo de estudo e pesquisa acadmicas, recebendo um tratamento interdisciplinar,. conforme destaca Maluf, ao afirmar:
(...) as escolhas estratgicas de um pas contribui para implementar processos de qualidade superior em termos da combinao de resultados econmicos com equidade social, sustentabilidade ambiental e valorizao cultural. (...) os alimentos e a alimentao desempenham papis centrais na vida das comunidades e dos paises. ( MALUF, 2007, p.11/12)

O sistema agro-alimentar pe em relevo a necessria articulao entre produo e consumo de alimento a fim de assegurar uma vida digna e saudvel para as pessoas e, sobretudo para os grupos mais excludos.2 A abrangncia da temtica da SAN pressupe uma tessitura que contemple uma ampla articulao entre as polticas sociais, questiona o atual modelo de desenvolvimento no qual se assenta o desenho atual de tais polticas e suas formas de gesto. Tais elementos apontam as barreiras conjunturais e estruturais frente consecuo do DHAA. Destacar alguns marcos sobre a trajetria de construo da poltica de SAN significa dizer que a histria se constri atravs de fatos, aes que interconectam processualmente, demarcando conjunturas em que continuidades e permanncias

2 Segundo pesquisa divulgada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) , a fome e a insegurana alimentar revela que 14 milhes de brasileiros convivem com a fome: este contingente, de 7,7% da populao, vive em estado de insegurana alimentar grave famlias que passaram fome pelo menos uma vez em 90 dias. No total, 72 milhes de brasileiros esto em situao de insegurana alimentar, contra 109 milhes que vivem em domiclios considerados em condies de segurana alimentar (Fonte: http://www.ibge.gov.br).

explicitam o fazer poltico de sujeitos sociais instituidores de percursos, aprendizados, lutas e conquistas. Assim, percebe-se que colocar a SAN na agenda poltica abre a um s tempo, um arco de possibilidades geradoras de sociabilidades na esfera da sociedade civil e do governo e avanos do processo democrtico conectando aes imediatas com objetivos de mdio e longo prazos. O Conselho de Segurana Alimentar e Nutricional - CONSEA Nacional foi criado em 1993, no governo do Presidente Itamar Franco, a partir de proposta apresentada pelo do Governo Paralelo do PT constitudo em 1990 quando Lula perde a primeira eleio para o ento candidato Collor de Melo. Em 1996, quando do governo de do presidente Fernando Henrique Cardoso, o CONSEA Nacional extinto e o Programa Comunidade Solidria, que guardava muita semelhana com o Programa Nacional de Solidariedade, PRONASOL no Mxico, dar um tratamento essencialmente assistencialista s polticas sociais, ignorando o papel protagnico e mediador dos movimentos sociais. (BRAGA, 1996) Em 2003 o CONSEA Nacional foi recriado e se vincula diretamente ao gabinete da Presidncia da Repblica. Congrega atualmente a seguinte representao:19 ( dezenove) do governo, 36 ( trinta e seis) da sociedade civil. Conta tambm com 26 observadores. Trata-se de um Conselho que, diferentemente dos demais, contempla 1/3 do poder pblico e 2/3 da sociedade civil e tem carter consultivo, ainda que diante da respeitabilidade alcanada, muitas das recomendaes tm sido acatadas pelo Presidente da Repblica. Este Conselho promove a articulao entre diferentes foras sociais e cria vrias frentes de trabalho visando institucionalizar a poltica de SAN como uma poltica do Estado brasileiro e no apenas de um governo, conforme j foi referido. As conferncias de SAN, realizadas em 2004 e 2007, reuniram ampla representao social (sindical, tnica, movimentos e redes sociais, organizaes no governamentais, alm de setores governamentais), tornando transparente a existncia de uma ampla diversidade cultural, e se afirmaram como um dos momentos significativos, tanto pelos contedos formulados (diagnsticos, diretrizes e propostas) mas, tambm, pela ambincia e energia coletiva sedimentadas face aos dilogos, a convivncia plural e o afloramento de engenhosas experincias no campo da segurana alimentar e geradoras de processos participativos e inovadores. 8

.A Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional (LOSAN), aprovada pelo Congresso Nacional e sancionada pelo presidente Lula, em setembro de 2006, reconhecida como um marco nesta trajetria de luta. A LOSAN reconhece explicitamente o DHAA e define o arcabouo do Sistema Nacional de SAN (SISAN)3, como um sistema pblico, cuja regulamentao constituiu um dos principais desafios a ser enfrentado nos prximos anos pelos sujeitos envolvidos, e, sobremaneira, para o CONSEA Nacional. A soberania alimentar no teve na LOSAN o destaque almejado pelo CONSEA e por vrios movimentos sociais, face s resistncias apresentadas por alguns de setores do executivo e da instncia parlamentar. Entretanto esta questo recolocada nas discusses sobre os procedimentos de regulamentao da Lei. Quando da realizao da III CNSAN (2007), que congregou 2 mil delegados de todo o pas, reconheceu-se a relao intrnseca entre SAN e soberania alimentar, conforme explicita o enunciado a seguir:
O pas tem o direito de definir suas prprias polticas e estratgias de produo, distribuio e consumo de alimentos que garantam o direito humano alimentao adequada para toda a populao respeitando suas mltiplas caractersticas culturais; o governo deve garantir que os Acordos polticos internacionais no interfiram na soberania alimentar e nutricional..(CONSEA Nacional, 2007, p.24).

O texto da LOSAN ao instituir o SISAN define as responsabilidade do governo e a sociedade civil face s tarefas de institucionalizao. Vale destacar que o SISAN, diferentemente de outros sistemas existentes no Brasil como o SUS e o SUAS, tem uma configurao aberta, indutora da intersetorialidade. Ao mesmo tempo pressupe, em seu funcionamento, um regime de colaborao entre os outros sistemas e polticas existentes, entre os entes federativos e as instituies da sociedade civil e da iniciativa privada configurando articulaes horizontais e verticais.

3 O SISAN composto pelas seguintes instncias, com suas respectivas responsabilidades,

conforme estabelece o artigo dcimo da LOSAN: a Conferncia Nacional de SAN, o CONSEA Nacional, a Cmara Interministerial de SAN (CAISAN), os rgos e entidades de SAN da Unio, dos Estados e do Distrito Federal e as instituies pblicas, no governamentais e as instituies privadas, com ou sem fins lucrativos.

A Poltica e o Plano de SAN so basilares para definir o modelo e operacionalizao do SISAN. A capacidade de comunicao intrnseca entre eles fundamental e, ao mesmo tempo em que imprime novas institucionalidades dar concretude a este Sistema. Esta interconectividade combina contedo, estrutura e mecanismos de implementao e de controle social mediante a atuao de sujeitos sociais que, de seus diferentes espaos e tendo como refereciais os princpios de SAN,definidos na Lei, atuaro para assegurar o DHAA. Deste modo as experincias e o acmulo de conhecimento sobre a problemtica de SAN se do mediados por consensos e numa ambincia de disputas, dado o carter plural da representao no interior do CONSEA Nacional. As vivncias de conflito expressam, de um lado, percepes diferenciadas em relao aos princpios orientadores de SAN4 e de outro, fica patente os diferentes interesses e projeto de sociedade existentes na arena poltica O aprofundamento da crise mundial dos alimentos a partir de 2008 tem provocado a ampliao da discusso dessa questo. Para especialistas da Organizao das Naes Unidas (ONU) para Agricultura e Alimentao (FAO) os principais fatores que influenciam a alta dos preos dos alimentos so: o aumento da demanda, a alta do petrleo, a especulao (aplicao em outras commodities, como os produtos agrcolas ) e condies climticas desfavorveis. Esta crise afirma a imperiosa necessidade de assegurar a efetividade de uma poltica de segurana e soberania alimentar e nutricional e, neste aspecto a agricultura familiar desempenha um papel de destaque. O documento encaminhado pelo CONSEA, ao presidente da Repblica em 30 de maio de 2008, ao abordar a crise dos alimentos, atesta a imbricada relao entre segurana e soberania alimentar.
O mundo passa por um momento crtico que est comprometendo a realizao do direito humano alimentao adequada e saudvel de grandes parcelas da populao. A alta dos preos internacionais de alimentos atinge especialmente as populaes mais vulnerveis e desestabiliza o abastecimento alimentar em quase todos os pases do mundo (... ). Portanto acredita que a alta dos preos expressa mais do que um desajuste entre a oferta e a demanda mundiais, sendo uma crise do modelo global de produo e consumo de alimentos que coloca em questo a soberania e a segurana alimentar e nutricional dos povos, e compromete as iniciativas de
4 O artigo 8 indica os seguintes princpios de SAN: universalidade e equidade no acesso alimentao saudvel; transparncia das polticas, programas, aes e recursos pblicos; participao social na formulao, execuo, acompanhamento e controle social das polticas de SAN em todas as esferas de governo; preservao da autonomia e respeito dignidade das pessoas. ( Lei n 11.346 de 15 de setembro de 2006).

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incluso social de parcelas significativas das populaes carentes (...) (CONSEA NACIONAL/ E.M. n 004-2008).

Diante da articulao orgnica entre segurana e soberania alimentar as estratgias de enfrentamento da problemtica alimentar deve, necessariamente, considerar as transaes internacionais, sobretudo sendo o Brasil um dos pases que tem logrado, no contexto da Amrica, incremento expressivo na produo de alimentos, ainda que apresente significativo ndice de insegurana alimentar e nutricional - InSAN. Neste sentido vale destacar que a agricultura familiar mesmo sendo responsvel por cerca de 70% dos alimentos que chegam mesa dos brasileiros, a atuao de atravessadores (intermedirios) mostra a sua fragilidade e subordinao lgica capitalista, concentradora de meios de produo e de renda. As dificuldades de acesso ao mercado submete, muitas vezes, o agricultor a comercializar seus produtos a baixo preo com as grandes cadeias atacadistas , comprometendo a subsistncia familiar e os recursos para a safra seguinte. Por outro lado o dinamismo do agro-negcio e que recebe, todavia, elevada soma de recursos governamentais, tem destinado parte significativa de sua produo de alimentos para a exportao, dando as costas para o consumo interno. Esta realidade compromete o abastecimento alimentar por atribuir centralidade lgica mercantil, indo na contra-mo do que estabelece os princpios da SAN. No mbito do CONSEA o apoio agricultura familiar tem se expressado atravs da formulao e aperfeioamento de polticas e programas, destacando-se a discusso dos seguintes temas: oramento envolvendo a ampliao das dotaes financeira; a necessidade de formao continuada, sobretudo voltada para as aes de cooperativas e de experincias no mbito do micro crdito e economia solidria; o crdito e a assistncia tcnica e a institucionalizao de mecanismos de acompanhamento e controle social em relao s metas estabelecidas. Uma outra questo que tem sido tratada no mbito do CONSEA Nacional, bem como mbito da Articulao Nacional da Agroecologia (ANA), do MST e da Via Campesina, diz respeito ao uso de sementes transgnicas5 ou organismos geneticamente modificados. H um grande descontentamento com a portura do governo, quando autoriza o seu uso de algumas sementes. A utilizao dos tranagnicos fragiliza a
5 O Brasil o terceiro maior produtor de transgnicos do mundo, perdendo somente para os Estados Unidos e para a Argentina, e se reivindica uma postura cautelosas quanto a sua liberao.

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soberania alimentar, alm de outros danos comprovados e outros sobre suspeita. Destacam-se dentre eles: o empobrecimento da biodiversidade
(eliminam abelhas, minhocas e outros animais, alm de espcies de plantas, tambm desenvolvem ervas daninhas resistentes), as suspeitas de que tais produtos podem causar doenas como o cncer, alergia, e

desestabilizao do

patrimnio gentico brasileiro ( colocando em papel secundrio as sementes crioulas). .Por estas e outras questes h um campo de muitas disputas polticas e de interesses antagnicos. Urge, portanto, desenvolver estratgias nacionais, continentais e internacionais para ampliar o campo dos aliados a fim de lograr processos regulatrios que priorizem a segurana e soberania alimentar em detrimento da lgica especulativa do capital que reduz o alimento a uma simples mercadoria. A compreenso de que a SAN e a soberania nacional e internacional compe uma nica lgica de natureza sistmica tem levado o CONSEA Nacional e o governo brasileiro a participarem e aportarem contribuies quando da realizao de encontros e reunies bilaterais. Tambm, nesta mesma direo so freqentes os intercmbios, as de agendas de cooperao e misses de trabalho levadas cabo em vrios paises, dentre eles: Mxico, Haiti, Moambique, Cabo Verde, Venezuela, Bolvia e outros latino-americanos e africanos. Em tais intercmbios tem-se socializado experincias em relao ao papel do CONSEA Nacional, sobre a LOSAN, o SISAN e tambm sobre vrios programas, destacando-se entre eles: Programa Bolsa Famlia (PBF), Programa Nacional de Alimentao Escolar PNAE, Programa Um Milho de Cisternas ( P1MC), Programa Nacional da Agricultura Familiar (PRONAF), Programa de Apoio Agricultura Familiar (PAA), Economia Solidria, Territrio da Cidadania e suas vinculaes com a estratgia Fome Zero. Em meio a estas questes mais abrangentes vale destacar que se tratando de relao sistmica as articulaes polticas em nvel nacional se desdobram, com intensidade diferenciada, nos territrios estaduais, regionais e locais. Os tempos polticos e atribuem forma e dinamismo diferenciados em relao regulamentao do SISAN, enquanto um sistema pblico que se prope coordenar, articular e monitorar os procedimentos intersetoriais de polticas e de dilogo com outros sistemas, tendo como marco norteador os princpios de SAN e a realizao do DHAA. imperioso trabalhar com os programas, projetos e aes existentes readequando-os e/ou criando novos, os quais integraro SISAN. A ambincia de integrao e de interconectividade, em oposio fragmentao e ao paralelismo, tem 12

sido impulsionado no espao do CONSEA Nacional, por instncias da sociedade civil e por instncias do governo, mediante mecanismos criados para esse fim. Entretanto tratase de um processo complexo que demanda compromisso poltico, redefinies institucionais e mudana no mbito da cultura poltica de modo potencializar decises gestadas a partir da convergncia de interesses entre a instncia governamental e a sociedade civil, salvaguardando a autonomia de tais esferas. Neste sentido algumas deliberaes j foram tomadas, a exemplo do Decreto que cria a Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional (CAISAN)6 e o que dispe sobre as competncias, a composio e o funcionamento do CONSEA Nacional7 luz do que estabelece a LOSAN. Alm destes procedimentos legais vrios movimentos e organizaes sociais em suas prticas cotidianas protagonizam experincia que instigam e, ao mesmo tempo, problematizam a lentido e indefinio do governo diante de suas responsabilidades. Neste aspecto, as dificuldades de ordem tcnica, que advm da prpria complexidade de um Sistema como o SISAN, se entrelaam com as de natureza poltico-institucional dado o campo minado de interesses contraditrios e muitas vezes antagnicos. O percurso da SAN tem sido considerando por inmeros segmentos sociais como uma das estratgias que pe em evidncia a necessidade de um novo modelo de desenvolvimento mas, ao mesmo templo, vem de forma subterrnea contribuindo para a construo deste percurso, mediante diferentes caminhos e atalhos. Os avanos logrados pelo CONSEA, do ponto de vista de sua organizao e funcionamento, demonstram que a interlocuo entre o poder pblico, nas vrias instncias da federao, e a sociedade civil tem viabilizado a conquista de espao na agenda social e galgado visibilidade poltica. Tem demonstrando, em vrios momentos, capacidade de sensibilizar setores dos poderes legislativo e executivo federais sobre a necessidade de acelerar a implantao do SISAN. O objetivo central desta estratgia fincar os pilares da institucionalizao e sustentabilidade da Poltica de SAN no Brasil, como poltica de Estado.

6 Decreto No 6.273 de 23/11/2007 do Presidente da Repblica. 7 Decreto 6.272, de 23/11/2007 do Presidente da Repblica.

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Um dos principais desafios da atual gesto do CONSEA (2008-2010) diz respeito necessidade de estimular a replicao desta regulamentao nas esferas dos estados e municpios brasileiros, os quais constituem a base do SISAN(8). Dentre os vrios componentes deste Sistema, conforme j foi especificado, o CONSEA Nacional tem um papel de mediador poltico visando assegurar um novo paradigma de polticas pblicas que supere a fragmentao e o paralelismo das intervenes. Esta configurao institucional em nvel nacional sinaliza para que as vrias instncias da federao gerem estruturas similares na base a fim de conformar e viabiizar o sistema integrado de SAN. Consideraes finais A poltica de SAN e o processo de organizao e funcionamento do CONSEA Nacional tm se constitudo um espao pblico inovador e instigador de novas institucionalidades. As pautas centradas na Poltica de SAN conformam um campo de discusso frtil congregando os conselheiros e suas bases organizativas, em torno de objetivos, nem sempre convergentes. Entretanto as disputas conferem aprendizados e sedimentam convivncias numa ambincia de pluralidade democrtica. evidente que a superao do quadro de pobreza e misria passa, necessariamente, pela instituio de um novo modelo de desenvolvimento no qual o Estado precisa ser reinventado na perspectiva de subordin-lo sociedade civil, ou seja, estimulando a auto-emancipao do gnero humano (NOGUEIRA, 2004 ). A partir desta estrutura argumentativa fica evidente que a atuao do CONSEA, e de outros conselhos, enquanto espao hbrido de participao - sociedade civil e poder pblico - aliceradas no princpio da representao, evidencia a disputa de dois macroprojetos de sociedade: um a favor da expanso do capitalismo e gerador de renda e riqueza apropriada por um segmento restrito da populao, em detrimento de uma grande quantidade de excludos; e outro pautado na justia social e em processos emancipatrios onde a forma de produzir seja indutora de equidade social. Nesta trajetria fica patente a necessidade de fortalecer e democratizar o Estado, e fazer avanar o potencial contra-hegemnico e emancipatrios da sociedade civil que representa os setores populares e democrticos.
8 Atualmente todos os estados brasileiros e o Distrito Federal j criaram seus CONSEAs e nos municpios o processo tem sido mais lento. Existe uma estimativa de 1000 mil CONSEAs Municipais constitudos e em funcionamento, representando cerca de 20% do total de municpios brasileiros.

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Nestes cinco anos de atuao o CONSEA Nacional vem contribuindo para o avano do campo democrtico-institucional. A implementao do SISAN que tem como horizonte a realizao do direito humano alimentao supe a implementao de polticas pblicas pelo Estado ou por esferas pblicas no governamentais. A superao da pobreza e da InSAN pressupe a articulao de polticas distributivas, conformando um sistema de proteo social onde a renda monetria transferida para as famlias constitui a manifestao do reconhecimento de direitos sociais. Entretanto isto insuficiente, sendo necessrio que o fortalecimento e a ampliao de espaos pblicos, envolvendo estado e sociedade civil, redundem em mudanas estruturais nos mbitos da propriedade, da distribuio de renda e riqueza, tendo como ancoragem a efetivao direitos sociais, dentre eles, o de se alimentar em quantidade e qualidade suficientes, e a afirmao de uma sociedade justa, que compartilhe atravs da realizao do trabalho humano as riquezas e rendas geradas. Os avanos alcanados no curso da implementao do SISAN, mesmo ainda considerados tmidos, configuram uma construo coletiva que tem contribudo, juntamente com outros processos organizativos, para ampliar e multiplicar os espao pblicos. Nesta trajetria so constantemente problematizadas as relaes de poder existentes luz de princpios democrticos. Trata-se, portanto de uma empreitada na qual os sujeitos sociais constroem sua identidades coletivas, reconhecendo-se como sujeitos sociais e construtores de processos organizativos na perspectiva de contribuir para o redimensionamento do papel do Estado e das polticas pblicas. Assim, um novo protagonismo da cidadania galgar condies e capacidade de dar direo poltica a um projeto de desenvolvimento pautado na justia e equidade, contemplando os anseios dos diferentes segmentos sociais, sobretudo daqueles historicamente ignorados e excludos da nao brasileira. .Referncias Bibliogrficas BRAGA, Elza M. F. La accin de la ciudadana en Brasil: un nuevo diseo de prcticas organizativas en los aos 90. Estdios Latinoamericanos. Ao III, enero/junio. Mxico: UNAM, 1996. _________________ Participao de atores locais e ampliao do espao pblico: caminhos da experincia do CONSAD de Baturit. In: CARLEIAL, Adelita N. (Org.). Projetos nacionais e conflitos na Amrica Latina. Fortaleza: Edies UFC, UECE, UNAM, 2006. CASTRO, Josu de. Geografia da fome O dilema brasileiro: po ou ao. So Paulo: Civilizao Brasileira, 2001.

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