Base.s para ~ n .

.
de accin de gobierno ,
..
Consejo Tecnolgico del
ovimiento aci.onal
Peronista .
'


"Baaea para un programa peronlata de ocl6n
de gobierno" es una publicacin del Consejo
Tecnolgico del Movimiento Nacional Peronlata,
Catamarca 1114, Buenos Airea
Distribuidores: en Capital Feder 1, Prlcolo-
Belluscio, Dorrego 673, Capital Federal.
Interior y exterior, Distribuidora lntercontlnental,
Sale, Santa Magdalena 641, Capital Federal
.
Precio de venta: $ 3,-
17 de mayo de 1973

-
El Consejo Tecnolgico del Movimiento ..
Nacional Peronista es uno de los rganos
oficiales del Movimiento que tiene a su car-
go la formulacin de propuestas para planes
-
de gobierno. Los programas elaborados
han sido publicados por el Consejo en edi-
ciones limitadas, de uso interno. La serie
a la que pertenece este fascculo reproduce
algunos de dichos documentos. Debe to-
marse en cuenta que su redaccin es provi-
sional y que las propuestas en ellos
contenidas no comprometen otra opinin

que la del propio Consejo. Estas publica-
clones tienen como objetivo ofrecer un
mareo ms amplio de discusin, que sirve
de baae a posteriores reelaboraciones.
'


lVI en a
Situacin actual
El derecho a la vivienda digna fue
uno de los objetivos de la activa ges-
tin del Estado, durante el Gobierno
J usticialista.
-
La situacin actual, que se manifies-
ta en el creciente aumento del dficit
de viviendas, es el resultado de la ac-
cin de los gobiernos que se sucedie-
ron desde 1955. Estos basaron su ac-
cionar casi exclusivamente en el apoyo
y consecuente desarrollo de la empre-
sa e iniciativa privadas y por consi-
guiente, en los mecanismos conexos
con la libre fluctuacin del mercado
para satisfacer lo que es, en realidad,
una de las necesidades bsicas del
pueblo.
El Cuadro 1 presenta la constante
reduccin de la participacin de la in-
versin en Vivienda en el PBI (Pro-
ducto Bruto Interno) y el Cuadro 2 la
evidencia de la reduccin sustancial
de la participacin del sector pblico
en la construccin de viviendas.
El resultado de esta poltica, unida
al creciente deterioro del salario real,
es la acumulacin de un dfcit que de
en cifras gruesas, para un total de
6.313.000 familias, alcanza a 1.183.000
vi vi en das y a la obsolescencia y pre-
cariedad de otras 1.182.000 viviendas
-CONADE (Consejo Nacional de De-
sarrollo Sector Vivienda, 1968 -ci-
fras que en el momento actual se han
incrementado notablemente y as se-
guirn si suponemos la persistencia de
la poltica actual.
Un estudio realizado sobre la distri-
bucin del dficit en base a datos ofi-
ciales, revela que en el ao 1969 el
35 % de la poblacin de ms bajos
i:Q.gresos usufructa slo el 5% de
la produccin anual de viviendas y
acumula el 65 % del dficit; el sector
de ingresos medios (3 7 %) usufructa
slo el 15 % de la produccin anual
de viviendas y acumula 30% del d-
ficit, mientras el sector de mayores
ingresos (el 28 %) usufructa el 80%
de la produccin anual de viviendas.
U na estimacin oficial de la distri-
bucin del dficit urbano de viiven-
das por niveles de ingreso -Estima-
cin de la Oficina Sectorial de Desa-
rrollo SEV (Subsecretara de Es-
tado de Vivienda)- confirma las ci-
fras precedentes.
Asimismo, cabe sealar la cantidad
creciente de familias que en todo el
pas habitan en "Villas Miserias", con
un promedio de 5,2 habitantes por
casilla, estimndose en ms de 500.000
personas las que se alojan en estas
condiciones slo en el Area Metropo-
litana (Capital Federal y Gran Buenos
Aires).
A pesar de lo significativo de la ci-
fra anterior, la distribucin regional
del dficit, que alcanza al 50 % en el
norte del pas, vuelve a confirmar la
tendencia a la desigualdad que refleja
el colonialismo interno.
5

Es necesario sealar que la caracte-
rizacin anterior revela slo parte de
la realidad de la situacin actual. Sur-
ge de cifras oficiales, las cuales mues-
tran parcialmente esa realidad, ya que
la carencia de equipamiento comuni-
tario y de infraestructura de servicios,
elementos imprescindibles para reunir
las condiciones totales de habitabili-
dad, no es tenida en cuenta.
Igualmente, no traduce la injusta
distribucin de la produccin y el des-
pilfarro de los recursos nacionales,
que significan la excesiva cantidad de
superficie cubierta por persona y el
nivel de suntuosidad para una mino-
ra privilegiada de la poblacin.
Por otra parte, tambin influyen en
la situacin habitacional actual dos
distorsiones que afectan nuestro pro-
ceso de urbanizacin: la distribucin
desequilibrada de la poblacin en el
espacio nacional por una parte y den-
tro de cada centro urbano por la otra,
y que resultan de la carencia de la
planificacin y de participacin po-
pular en el proceso.
El uso especulativo del suelo urbano
conduce a la alta densificacin de las
reas centrales, mientras que en el res-
to de los tejidos urbanos se registran
densidades sumamente bajas que se
propagan, fuera de control, en todas
las direcciones posibles sobre terre-
nos inaptos, inundables y desprovis-
tos de servicios de infraestructura
bsica.
Este proceso, que es comn tanto en
las zonas perifricas de las reas me-
tropolitanas como a los centros de
rango intermedio y a los ncleos ms
pequeos, hace cada vez ms difcil
dotar de equipamiento urbano a vastos
grupos de poblacin, hoy relegados
a vivir en "suburbios" carentes de
habitabilidad, sin escuelas ni asisten-
cia mdica, ni lugares de esparcimien-
to, sin provisin de agua, desages,
electricidad, calles, etc.
P.B.I. - INVERSION TOTAL EN VIVIENDA - PARTICIPACION DE LA
INVERSION EN VIVIENDA EN EL P.B.I.- SERIE 1950-1970
(en millones de $ 1970)
CUADRO 1
ARO P.B.I. ARO P.B.I.
1950 41.674,0 1961 59.980,0
1951 43.278,0 1962 58.978,0
1952 41.118,0 1963 57.587,0
1953 43.344,0 1964 63.541,0
\
1954 45.068,0 1965 69.383,0
1955 48.296,0 1966 69.884,0
1956 49.687,0 1967 71.609,0
1957 52.190,0 1968 74.891,0
1958 55.473,0 1969 79.834,0 <+>
1959 51.856,0 1970
83.366,0 <+>
1960 55.974,0 (+): Estimado.
6
INVERSION EN % INV/PBI INVERSION EN % INV/PBI
VIVIENDA VIVIENDA

2.416 5.8 2.245 3.7
2.552 5.9 2.310 3.9
2.442 5.9 1.980 3.4
2.230 5.1
1.986 3.1
2.374 5.3 2.326 3.4
2.684 5.6 2.537 3.6
2.666 5.4 2.957 4.1
3.026 5.8 2.931 3.9
2.769 5.0
3.119 <+>
3.9
2.445 4.7
2.909 <+>
3.5
2.182 3.9
CUADRO 2
INVERSION PUBLICA Y PRIVADA -SERIE 1950-1970 (en pesos de 1970)
INVERSION INVERSION % INVERSION %
AIQOS
TOTAL PUBLICA
1950 2.416 853 35,3 1.563 64,7
1951 2.552 722 28,3 1.830 71,7
1952 2.442 832 24,1 . 1.610 75,9
1953 2.230 1.165 52,2 1.065 47,8
1954 2.374 1.562 65,8 812 34,2
1955 2.684 1.486 55,4 1.198 44,6
1956 2.666 1.201 45,0 1.465 55,0
1957 3.026 1.195 39,5 1.831 60,5
1958 2.769 1.015 36,7 1.754 63,3
1959 2.445 224 9,2 2.221 90,8
1960 2.182 241 11,0 1.948 89,0
1961 2.245 196 8,7 2.049 91,3
1962 2.310 228 9,8
2.083 90,2
1963 1.980 168 8,5 1.812 91,5
1964 1.986 211 10,6 1.775 89,4
1965 2.326 316 13,0 2.010 87,0
1966 2.537 423 16,7 2.114 83,3
1967 2.957 316 10,7 2.641 89,3
1968 2.931 437 14,9 2.494 85,1
1969 3.119 530 17,0 2.589 83,0
1970
2.909 <+>
543 18,7 2.366 81,3
(+ ): Estimado.
7


-
FUNDA.MENTO DOCTRINARIO
Slo la ruptura con la concepcin
capitalista que ve en la tierra y en la
vivienda un factor de lucro y de so-
metimiento social, permitir concretar
uno de los objetivos del socialismo
nacional: el derecho de toda persona
o grupo familiar de disfrutar de una
vivienda digna.
Esta no debe ser percibida solamen-
te como la provisin de un "techo", si-
no que debe comprender, adems, a
sus prolongaciones inmediatas: el equi-
pamiento comunitario (escuelas, con-
sultorios mdicos asistenciales, clubes,
espacios de recreacin, etc.) y el equi-
pamiento infraestructura! bsico (pro-
visin de agua, desages, electricidad,
red vial, etc.), que en definitiva cons-
tituyen los atributos esenciales para la
vida en sociedad. Toda referencia a la
vivienda en la presente propuesta de-
ber entenderse, en adelante, en este
sentido amplio e integral.
El concepto de vivienda de be incluir
nuevos valores frente al consumo, al
trabajo y a la sociedad. Debe ser con-
siderada como oien de uso y no como
bien econmico, generador de satisfac-
ciones en la vida de los hombres ven-
tajosamente revertidas en la construc-
cin de grandeza de la N acin y en la
obtencin de la felicidad del pueblo.
Ello implica nuevos criterios de an-
lisis de la situacin habitacional y, por
ende, del concepto de dficit, de la
definicin de demanda en el sector, de
la accin encuadrada dentro de medi-
das de ordenamiento territorial, de la
seleccin de prioridades, de la asig-
nacin de recursos, de la evaluacin
de mtodos y tipos de organizacin,
de tecnologas y ciencias requeridas,
de viabilidad en trminos de recursos
1
nacionales planificados y su adminis-
tracin en trminos de condiciones re-
gionales y locales.
El desarrollo urbano, entendido co-
mo el proceso de formacin y evolu-
cin de las estructuras sociales y eco-
nmicas de las ciudades, y expresado
espacialmente en el uso del suelo ur-
bano, en las estructuras construidas
y en las comunicaciones que se esta-
blecen entre ellas, debe ser una pauta
esencial del proceso de bienestar e
integracin social y otro objetivo a con-
cretar como agente de la poltica de
todos los sectores, integrando trabajo,
salud, vivienda, educacin, etc.
El proceso de desarrollo urbano de-
be manifestarse as en cada ncleo ur-
bano, con la organizacin e interrela-
cin de todos los espacios de escala
familiar y comunitaria que permitan
generar una vida digna y la participa-
cin del pueblo en el proceso de so-
cializacin creciente, transformador
simultneo de ese habitat. Y debe ma-
nifestarse tambin en el conjunto de
ncleos urbanos, concertando su cre-
cimiento, distribucin y vnculos se-
gn un sistema relacionado con los
objetivos nacionales para las diferen-
tes reas territoriales.
As considerada, la vivienda pasa a
formar parte constitutiva de la rique-
za generada por el trabajo social, in-
tegrando un servicio pblico que el
Estado debe asegurar a la comunidad,
equiparable al de la. salud, la educa-
cin, etc. Esto slo se concreta con el
cambio del sistema actual de produc-
cin y relacin humana; a travs de
una concepcin humanista, socialista
y nacional que opere cambios cualita-
tivos y no meramente cuantitativos de
la estructura social vigente.
La poltica de vivienda debe estar
.
inserta en el marco de una poltica na-
cional, con ideologa y objetivos Jus-
ticialistas, y en una sociedad con. ple-
na participacin popular en las deci-
siones, igualitaria en la distribucin
de bienes, planificada y socializada.
La vivienda digna a la cual todo tra-
bajador tiene derecho es una retribu-
cin justa al esfuerzo productivo de
la sociedad en su conjunto. Su mate-
rializacin slo ser posible si el pue-
blo, a travs de las organizaciones
que se vayan estructurando en el pro-

ceso revolucionario, participa activa-
mente en la elaboracin y puesta en
prctica de los planes y programas.
La obtencin de soluciones adecua-
das a la realidad, requiere tambin
que los tcnicos de la vivienda, en
equipos interdisciplinarios, se integren
al proceso en un trabajo de participa-
cin que los reubique en una estrecha
relacin con la poblacin usuaria de
la vivienda.
POLITICA DE VIVIENDA
De acuerdo a lo expresado anterior-
mente, las medidas propuestas a con-
tinuacin tienen el propsito de reem-
plazar la accin aislada, insuficiente
e injusta que se verifica actualmente
en el sector, por una accin sostenida
y al servicio del pueblo.
Poltica general
La elaboracin de una poltica de
vivienda, a nivel urbano y rural, y
la implementacin de un esquema
operativo debern ser acordes con
las metas de la poltica socioecon-
mica que la Nacin adopte.
El Estado deber asegurar la vi-
vienda digna a todo el pueblo, dis-
poniendo la movilizacin de todos
los recursos posibles definidos den-
tro del contexto global con la acti-
va y plena participacin del pueblo
organizado a todo nivel.
Todas las organizaciones ligadas
por sus actividades al sector vivien-
da de nivel nacional, regional y lo-
cal debern estar coordinadas por
un nico Organismo Nacional de
planificacin y desarrollo de pro-
gramas de vivienda, que conducir
la totalidad de la accin y deber
estar vinculado con el ente que cen-
tralice la planificacin nacional.
La inadecuada poltica de tierras
ha contribuido a agudizar la defi-
ciencia habitacional. El rgimen de
tenencia de la tierra, basado en la
apropiacin privada del suelo ur-
bano y suburbano con fines espe-
culativos, es la base de una distri-
bucin segregada por la cual las
mejores ubicaciones pertenecen a
minoras privilegiadas, mientras los
sectores de menores ingresos se
dispersan alejndose hacia zonas
que carecen del equipamiento e in-
fraestructura mnimos.
El loteo irracional desprovisto de
estos servicios y la continua disper-
sin de vivienda causada por el alza
especulativa de la tierra, ha dado lu-
gar al desmesurado crecimiento de los
permetros urbanos.
La mayor improvisacin caracteri-
za el desarrollo de las ciudades del
pas. Esta se traduce en gastos adicio-
nales cuyos costos inciden en los pre-
supuestos municipales, que arrastran
dficit tras dficit, sin poder satisfacer
las reales necesidades del pueblo.
'
. ,
Por lo tanto, se deber establecer
una poltica para el reordenamiento
legal del suelo urbano, instrumentan-
do los mecanismos jurdicos que per-
mitan al Estado la aplicacin efectiva
de los planes de vivienda y al mismo
tiempo, la iniciacin de un creciente
equipamiento de tierra por parte del
mismo. Al respecto, debe ser modifi-
cado el actual sistema de tenencia, del
suelo urbano, para sustraerlo a las
consecuencias de las leyes del mer-
cado, valorizando definitivamente la
funcin social de la propiedad, nica
manera de evitar que dicho sistema
sea un condicionante del desarrollo
social.
Los recursos de la industria de la
construccin y la capacidad de las em-
presas constructoras, afectadas por pa-
ros cclicos y peridicos, han sido sis-
temticamente utilizados para satis-
facer la demanda de grupos sociales
lo suficientemente solventes para alo-
jarse convenientemente, y no para los
sectores mayoritarios de la poblacin
que no pueden pagar el precio de una
vivienda conforme a sus necesidades.
Por otra parte, la sola racionaliza-
cin de los materiales y mtodos cons-
tructivos no basta para hacer bajar los
costos de la vivienda. Para lograrlo se
deben reducir el costo de la tierra,
del dinero, limitar los beneficios de
las inversiones, realizar economas por
el volumen de obra, etc.
La construccin de viviendas dota-
das del equipamiento necesario, deja
de ser as un negocio especulativo y
su solucin no puede ser dejada a la
iniciativa privada: debe ser conside-
rada por el Estado como un servicio
pblico.
La poltica de vivienda deber en-
caminarse a atender con el mismo n-
fasis, los mbitos urbano y rural.
10
En el primero, la atencin se cen-
trar equilibradamente en los centros
urbanos de todas las regiones relacio-
nadas con los planes de localizacin
de actividades en el pas, tendiendo a
la mejora de la vivienda en todos sus
aspectos, a la reposicin de las vivien-
das deficientes, a la absorcin paula-
tina del dficit existente y a satisfacer
las necesidades crecientes de la pobla-
cin, encuadrando todo ello en los li-
neamientos de ordenamiento y 1 o trans-
formacin urbana, buscando la coordi-
nacin entre los diferentes sectores
para contemplar los problemas espe-
cficos del equipamiento comunitario
y la infraestructura.
Como parte importante de los pro-
gramas urbanos que se encaren y en
un todo de acuerdo con las organi-
zaciones de base, se contemplar el
realojamiento de las villas de emer-
gencia en emplazamientos vecinos y
slo en otros cuando la primera al-
ternativa no sea compatible con las
condiciones fsicas de los terrenos y 1 o
las medidas de planeamiento local. Al
mismo tiempo se encarar la remode-
lacin urbana de villas en sus empla-
zamientos actuales, mediante el me-
joramiento de las viviendas y la provi-
sin de equipamiento e infraestructu-
ra, cuando sus poblaciones as lo re-

quieran.
En el mbito rural se propiciar el
asentamiento de conjuntos habitacio-
nales, encuadrados dentro de la po-
ltica de desarrollo agrario, y merecer
una especial atencin al saneamiento
y mejoramiento de las viviendas recu-
perables dispersas, el equipamiento de
servicios imprescindibles y el aprove-
chamiento al mximo de todos los re-
cursos disponibles.
Por lo tanto, debe establecerse un
reordenamiento legal de los aspectos
relativos a la localizacin, diseo y
construccin de la vivienda y su co-
rrespondiente equipamiento que per-
mitan al Estado la aplicacin efectiva
de la poltica sustentada.
Investigaciones para la modificacin
de las condiciones de habitabilidad y
de la produccin
El Estado fomentar, a travs de
los medios a su alcance, las investiga-
ciones necesarias compatibles con las
polticas establecidas en este progra-
ma. A tal efecto dar su apoyo direc-
to a las instituciones nacionales que
encaucen sus programas de investiga-
cin en las siguientes lneas:
a) Normas de habitabilidad a nivel re-
gional, tendientes a redefinir el d-
ficit habitacional para la formula-
cin y ejecucin de todos los planes
y programas, asegurando as su efi-
ciencia y confeccionando las regla-
mentaciones correspondientes, con
el objeto de satisfacer los requeri-
mientos del pueblo en todas sus
manifestaciones.
b) Demanda Normativa para determi-
nar los tipos normativos que sur-
gen del anlisis critico de las con-
diciones de habitabilidad, de las
posibilidades tecnolgicas y de todo
tipo de recursos. Ya que la situa-
cin actual est signada por el libre
juego de la oferta y la demanda
que distorsiona y confunde los ob-
jetivos de la accin.
e) Desarrollo de la productividad me-
diante el mximo aprovechamiento
de los recursos naturales, en el or-
den nacional y regional.
d) Relevamiento y estudio de las con-
diciones actuales del mercado de
los materiales y productos de la
industria de la construccin, a los
efectos de reorientar o reencauzar
su organizacin y produccin.
e) Aplicacin de tecnologfas que esti-
mulen sistemas constructivos re-
sultantes de las posibilidades de la
industria nacional y las condiciones
regionales.
Recursos
Para la puesta en marcha de un
Plan Nacional de Vivienda, a ejecu-
tarse, debe contarse con cuatro niveles
de organizaciones o capacidades ope-
rativas:
a) Capacidad tcnica para la progra-
. macin, planeamiento y diseo de
los planes, programas y proyectos.
b) Capacidad constructiva.
e) Industrias proveedoras de materia-
les y equipos.
d) Aprovechamiento de los recursos
naturales.
Si tomamos conciencia de la mag-
nitud actual de la deficiencia habi-
tacional, y por lo tanto, del volumen
de obra a ejecutar, veremos que nin-
guno de estos cuatro niveles se en-
cuentra actualmente en condiciones
para garantizar un cumplimiento de
su funcin.
El primer grupo, donde se encuen-
tran los planificadores, arquitectos,
ingenieros y tcnicos, es decir el con-
junto de los profesionales del sector,
~ 1
..
desarrolla sus actividades en grupos
pequeos o aislados. Su prctica pro-
fesional, enmarcada en un mercado
competitivo y comercial, ha distorsio-
nado en gran medida su capacidad de
interpretar la problemtica con sen-
tido nacional y perspectiva popular.
Sin embargo, dado su nmero y cali-
dad, pueden fcilmente crearse unida-
des operativas de trabajo, dimensiona-
das segn las necesidades del pas,
que superen esa grave desviacin en-
cuadrando su accionar dentro de una
clara poltica de vivienda al servicio
del pueblo.
Estas unidades operativas debern
organizarse para encarar los diferen-
tes temas y 1 o problemas especficos
ce programacin, diseo, construc-
y direccin de obras y para par-
ticipar en la toma de decisiones en
conjunto con los representantes de las
organizaciones populares.
Debern canalizarse igualmente en
la accin, la participacin de la capa-
. eidad de trabajo disponible obtenida
por la incorporacin del estudiantado
universitario.
El segundo grupo, el de las empre-
sas constructoras, muestra hoy un
panorama general de deterioro eco-
nmico y operativo muy grave. Sin
embargo, aun en su capacidad normal,
no puede garantizar un plan de gran
aliento, debido a su estructura emi-
nentemente lucrativa, por la que no .
puede pensarse en una accin racio-
nal y efectiva, que ponga al pas fuera
de la situacin de indigencia construc-
tiva en que se halla en materia habita-

<N.onal. Por ello, debe retomarse el
camino ya experimentado de planes
estatales, estructurados alrededor de
organismos oficiales, como por ejem-
plo, y principalmente, el Ministerio
de Obras y Servicios Pblicos de la
12
Nacin. Dentro de estos planes, las
empresas constructoras privadas de-
sempearn un papel complementario.
El tercer grupo, el de las industrias
proveedoras de materiales y equipos
para la construccin, presenta hoy un
panorama similar de deterioro eco-
nmico y tcnico, agravado por la de-
pendencia de empresas extranjeras.
Su capacidad est, en varios rubros,
superada an por la magra demanda
del mercado actual, . y las convierte a
veces de esa manera, en dueas mo-
noplicas de la situacin, lo que dis-
torsiona an ms la poca racionalidad
del panorama. No existen, casi, ele-
mentos standardizados esenciales, ante
el carcter suntuario, y por ello no
racionalizado, de gran parte de las
obras actualmente en construccin.
Asimismo, la dependencia tecnolgica
a travs de la introduccin de proce-
dimientos o productos, con el consi-
guiente pago de "royalties", no res-
ponde a las verdaderas necesidades
del pas, sino que est regida por me-
canismos del consumo masivo, o por
intereses antinacionales. Este panora-
ma de capacidad limitada de produc-
cin a nivel de las metas a fijar, de
irracionalidad, de dependencia tcnica
y econmica extra-nacional, deja muy
pocos elementos rescatables para un
Plan Nacional de Vivienda. Es por ello
que las industrias de materiales y
equipos para la deben ser
encuadradas dentro del plan general
de industrializacin del pas, y dentro
de este esquema, controladas y 1 o su-
plidas por una accin estatal decidida.
Si no es as, no puede pensarse en un
plan de viviendas de bajo costo y de
alcance nacional. Se debe orientar una
_autntica bsqueda de sistemas indus-
trializados de construccin actualmen-
te inexistentes en nuestro pas, con
tecnologa nacional.
El cuarto grupo, el de los recursos
naturales, es sin duda uno de los ms
deficitarios debido a la falta de ex-
plotacin racional. Esta explotacin
deber dirigirse hacia una aplicacin
de mximo rendimiento en la indus-
tria de la construccin, fomentando el
uso regional de materiales. El enfo-
que de este grupo, segn lo ms arriba
enunciado, producir beneficios direc-
tos tanto en los costos de produccin,
como en todos los factores que concu-
rren a la independencia econmica.
Pautas de financiamiento
En el marco doctrinario justicialista
y en el proceso de construccin de la
patria socialista, el problema finan-
ciero deja de tener la primordial im-
portancia que se le asigna en la es-
tructura de explotacin y lucro en que
actualmente se desenvuelve la provi-
sin de vivienda.
As los trminos se revierten para
poder expresarlos de acuerdo a valo-
res sociales econmicos.
Slo sern condicionantes del plan
de justicia social que proponemos la
dotacin de factores de la produccin
existente (mano de obra, maquinarias
y equipos, materiales) y la dimensin
de las necesidades humanas a satis-
facer.
El esquema global de financiamiento
del plan propuesto se encuentra, en
consecuencia, colocado bajo el supues-
to de que la totalidad de los recursos
se encuentra disponible (fuentes) y
f!Ue su aplicacin (uso) ser la que el
pueblo decida como prioritaria.
Una manifestacin de la disponibili-
dad de los recursos son el sistema ban-
cario y las estructuras de produccin
en gu conjunto habilitadas, estructu-
'
radas y actuantes como pilares princi-
pales del sistema de colonialismo
externo e interno que se pretende
desterrar.
En consecuencia, en el largo plazo se
- entiende que solarp.ente mediante el
control total del ahorro interno y su
disponibilidad en manos del pueblo, es
posible romper con las estructuras de
la explotacin.
Dentro del marco del corto y media-
no plazo en que se presenta el inters
en el reacondicionamiento de la eco-
noma, se deber concebir aquellos
canales de financiamiento que permi
tan lograr al mismo tiempo la obten-
cin de medidas que atendiendo las
ms urgentes necesidades provoquen
cambios o fisuras al sistema im posi-
bles de retrotraer.
As se propone eliminar los actuales
fondos especiales (presupuestarios)
dado que inhabilitan al gobierno po-
pular en el establecimiento de prio-
ridades sociales. En consecuencia, ante
la unificacin del recurso presupues-
tario y definidas las prioridases, se
podr decidir aquellos usos muchas
veces "no eficientes" en trminos
tradicionales. ~
La integracin a las cuentas genera-
les de los aportes actuales de los traba-
jadores (va sindicatos, p. ej.), los aho-
rros en el sistema bancario y para-
bancario, adems de una justa grava-
cin impositiva, son las pautas primor-
diales que permiten al Estado ampliar
la base de su accin.
El Organismo Nacional de planifica-
cin y desarrollo de programas de
vivienda, que formualr la poltica y
los planes de accin, contar con aque-
lla parte del oharro interno disponible
a los efectos de determinar su justa
distribucin en el sector.
13 .
.
..
El objetivo es retirar a la vivienda
del mercado para convertirla en un
servicio pblico, por lo que adems
se deben trastrocar las formas de co-
mercializacin, construccin, planifi-
cacin, etc., vinculadas a los actuales
mtodos de produccin.
Todo lo anterior determina que la
oferta de vivienda debe ser implemen-
tada exclusivamente bajo el control del
estado con la excepcin de la construc-
cin a ttulos individual o mediante
las asociaciones de futuros propieta-
rios, no contando estas formas con
"' apoyo crediticio y debiendo seirse
solamente a las reglamentaciones co-
rrespondientes.
Todas las dems formas de cons-
truccin, a travs de sindicatos, coo-
perativas, etc., debern compatibili-
zarse dentro del marco operativo bajo
Iaorientacin del Estado.
Dadas las limitaciones expuestas en
el captulo referente a recursos y de-
bindose contar con la accin privada
en la etapa de ejecucin, ser el Es-
tado el que fije y controle tanto el
costo como la tasa de beneficio corres-
pondiente a esta accin.
Organizacin de la accin con
Participacin Popular
Para el desarrollo efectivo de todos
los planes que se formulen se debe
partir de un principio doctrinario fun-
damental, que es el de la participacin
popular de la planificacin y desarro-
llo de los programas de vivienda.
El proceso de reconstruccin nacio-
nal de be ser fruto no slo de la ges- .
14


tin del Estado, sino del trabajo y la
lucha generados por la movilizacin
popular. En este proceso, el pueblo
crea su propia experiencia, conforma
sus herramientas doctrinarias y expre-
sa sus necesidades.
Los objetivos centrales de la movi-
lizacin popular se encuadran en los
siguientes lineamientos:
1) Identificar a las bases en el proceso
de transformaciones estructurales.

2) Ampliar las bases de apoyo con las
medidas inmediatas y mediatas.
3) Promover la participacin de las
bases en la planificacin del desa-
. rrollo.
'
. Para hacer posible esta participacin
el Estado deber propiciar y apoyar
tcnica y financieramente, coordinan-
do y regulando su funcionamiento, el
conjunto de organizaciones vinculadas
a las unidades mnimas polticas (uni-
dades bsicas), vecinales, gremiales,
tcnicas, etc., que garantizarn la re-
presentacin popular en la toma de
decisiones.
Esta representacin popular deber
canalizarse a nivel local, regional y
nacional en los distintos organismos o
institutos coordinados por el Organis-
mo Nacional de planificacin y desa-
rrollo de programas de vivienda, para
participar en su conduccin y, en con-
secuencia, en la gestacin de la pol-
tica, programacin, produccin y eva-
luacin de la accin de vivienda.
Slo el apoyo y profundizacin de
las medidas que pueda tomar el go-
bierno popular, permitirn ajustarse
a las reales necesidades regionales y
locales, definiendo localizaciones prio-

ritarias, rediseando standards, con-
diciones de habitabilidad y tipologas.
Para el logro efectivo de lo expre-
sado ser necesaria la labor conjunta
entre los tcnicos del sector y la po-
blacin organizada desde sus estruc-
turas de base, y para afirmar la con-
tinuidad de este proceso deber pro-
moverse la integracin del conjunto
de las familias, evitando la representa-
cin exclusiva del hombre y estimu-
lando la de la mujer.
Esta participacin popular no debe
terminar en los programas y proyectos
sino que stos sern el comienzo de
un proceso que debe continuar para:
Asegurar la concrecin de las obras.
Asegurar la provisin de los servi-
cios de equipamiento e infraestruc-
tura.
Determinar la adjudicacin de las
viviendas por las organizaciones de
base.
Asegurar el mantenimiento de los
espacios y servicios comunales.
Incorporar permanentemente, las
unidades mnimas polticas y veci-
nales, al proceso de planificacin lo-
cal, regional y sectorial.
MEDIDAS INMEDIATAS
La accin inmediata que se propone
en el sector deber tender a cumplir
un doble objetivo: por una parte, lle-
gar rpidamente y con una accin con-
creta a los sectores que soportan con
mayor rigor la marginacin social pro
veniente de su condicin econmica,
y por otra, la necesidad de reordenar
los aspectos legales y normativos y las
formas concretas de ejecucin de pla-
nes, lo que resulta condicin indis-
pensable para que, terminada la etapa
de accin inmediata, pueda encararse
en forma racional la ejecucin de un
Plan Trienal de Vivienda .

Lo que denominaremos "Etapa de
accin inmediata", comprender el
perodo que abarca desde la asuncin
del gobierno popular, hasta diciembre
de 1973.
Medidas tcnico-administrativas
Tiene como principal objetivo crear
hechos que sienten precedentes irre-
versibles en el camino a sustraer de
la oferta y la demanda, a la tierra y
la vivienda, las que deben ser defi-
nitivamente interpretadas en funcin
social.
Es fundamental que la accin legis-
lativa tienda en lo inmediato a:
1) Adoptar medidas que impidan el
agravamiento de la actual situacin
del sector.
2) Crear bases coherentes para que,
dentro del marco de la concepcin
peronista se produzca un reorde-
namiento de los distintos factores
que intervienen en el complejo
problema de la vivienda, desde la
utilizacin del espacio urbano, has-
ta las tecnologas a emplear, o la
restructuracin y reorientacin del
sector productivo.
15
Uso del suelo y desarrollo urbano
Se proponen las siguientes acciones:
Estudio de una Ley Nacional de
U so del Suelo, y de sus correspon-
dientes legislaciones regionales, a pro-
mulgarse antes de enero de 197 4.
Para permitir al Estado la aplicacin
de los planes de Vivienda y equipa-
miento, se impone el ordenamiento
legal de uso del suelo.
Una Ley Nacional de Uso del Suelo
deber dar un marco de orientacin
a la actividad pblica y tambin a la
actividad privada, mediante medidas
preventivas (protectoras del patrimo-
nio pblico existente) y medidas de
carcter activo (posibilidad de crea-
cin de nuevos ncleos residenciales,
por ejemplo).
Esta Ley deber contemplar:
1) La creacin de organismos de estu-
dio y control en todos los niveles
de planificacin.
2) La redaccin de documentos grfi-
cos y escritos sobre uso del suelo
(Planes directores, reguladores, etc.)
por parte de los organismos men-
cionados.
3) Los medios de aplicacin y control
de los planes elaborados, a travs
de estos organismos (permisos de
construccin, ordenamiento de in-
fraestructura y servicio).
Estudio de una Ley Nacional de la
Vivienda, y de sus correspondientes
legislaciones regionales, a promulgar-
se antes de enero de 1974.
Creacin de Organismos de Ordena-
li
miento Urbano a nivel provincial, y
de Oficinas Tcnicas de Planeamiento

a nivel municipal o departamental.
Su objetivo deber ser el encauza-
miento de la accin a aplicar sobre
el uso del suelo y del desarrollo de
los centros urbanos, de acuerdo con las
Leyes Nacionales de U so del Suelo y
Vivienda. En lo inmediato, su accin
ser de orden preventivo, y deber
orientarse a los efectos de: evitar la
ocupacin de las reas que presenten
imposibildad inmediata para la pro-
visin de equipamiento e infraestruc-
tura o condiciones inadecuadas de sa-
neamiento; determinacin de las reas
existentes prioritarias para la dota-
cin de equipamiento e infraestruc-
tura; reservar las reas que por sus
dimensiones y 1 o ubicacin, permitan
una utilizacin definitiva ms conve-
niente para la comunidad, en funcin
de objetivos y 1 o regionales, a definir
en el Plan Trienal,; evitar los usos o
implantaciones que pueden contribuir
a agravar situaciones existentes, re-
conocer las reas de ocupacin y uso
espontneo; controlar densidades de
poblacin.
Las Oficinas Tcnicas de Planea-
miento de las Municipalidades o De-
partamentos, debern canalizar, des-
de el comienzo de su accin, la
participacin popular de las organiza-
ciones de base, y debern a su vez
participar el Organismo de Ordena-
miento Urbano, a los efectos de ase-
gurar la efectividad de su gestin,
articulndose claramente los niveles
de estudio y de decisin.
-La accin inmediata de los Organis-
mos de Ordenamiento Urbano ser:
1 - Determinar en el plazo ms

breve posible, las Normas Bsicas de
Zonj.ficacin Preventiva sobre usos,
ocupacin mxima y subdivisin del
suelo, superficies cubiertas mximas,
y servicios de equipamiento e infra-
estructura imprescindibles.
2- Determinacin de reas de ni-
. vel intermunicipal, que permitan ge-
neralizar la aplicacin de normas par-
ticularizadas, para asegurar una mayor
aceleracin de su elaboracin y apro-
vechamiento de recursos.
3 - Controlar la determinacin y
aplicacin de las normas particulari-
zadas, realizadas por las Oficinas Tc-
nicas de Planeamiento.
-La accin inmediata de las Oficinas
Tcnicas a nivel municipal o departa-
mental, ser:
1 - Determinacin y aplicacin de
las Normas Particularizadas de Zoni-
ficacin Preventiva.
2- Estudio y elevacin de progra-
mas y proyectos especficos al Orga-
nismo de Ordenamiento Urbano.
Obligacin de que toda Municipa-
lidad delimite el jido urbano, siguien-
do el permetro actual de real ocupa-
cin urbana, a partir de una densidad
mnima de dos viviendas por hectrea.
Prohibicin de efectuar ventas en
loteos y de efectuar nuevos parcela-
mientas en zonas urbanas y suburba-
nas, hasta que se fijen las Normas
Particularizadas de Zonificacin Pre-
ventiva.
Establecimiento de venta priorita-
ria a los Municipios de las fracciones
de 0,5 hectreas o mayores, en zonas
urbanas o suburbanas.
Plena vigencia y actualizacin de
la Ley Catastral.
Actualizacin de la Ley de Expro-
piacin, principalmente en lo referen-
te a:
- retomar el principio de funcin
social de la propiedad.
- acelerar el procedimiento judi-
cial, mediante la reduccin de
trminos y diligenciamientos.
- posibilitar al expropiante, la dis-
ponibilidad del bien expropiado,
en forma inmediata a la consig-
nacin judicial.
-Proveer prioritariamente de una ,
vivienda equivalente a las nece-
sidades del expropiado, en caso
de constituir el bien su nica vi-
vienda propia.
Tenencia de vivienda
1) Restablecimiento del precepto cons-
titucional que reconoce la funcin
social de la propiedad y que en con-
secuencia posibilite: a) Restriccio-
nes al dominio que aseguren el cum-
plimiento de dicha funcin social
e impidan la desnaturalizacin,
cambio de destino o disposicin
abusiva de la vivienda. b) La facul-
tad del Estado para expropiar aque-
llos innutebles que no satisfacen los
fines sociales establecidos.
2) En materia de locacin:
a) Prrroga de los contratos y con-
17
;
,
siguiente congelamiento de al-
quileres, incluyndose el de ha-
bitaciones en pensiones y hote-
les. El plazo de la prrroga ser
de un ao o hasta tanto se dicten
las normas que regulen integral-
mente el uso de la vivienda ur-
bana.
b) Mecanismo legal para que el lo-
catario acceda a la propiedad de
la vivienda que alquila, discri-
minando: b. l. Categoras de vi-
vienda alquilada en considera-
cin a su tamao, composicin y
ubicacin, respecto de las nece-
sidades reales del inquilino. b. l.
Antigedad en la locacin a fin
de imputar a todo o parte del
precio de compra, lo pagado en
concepto de alquiler. b. 3. Fija-
cin de precio de compra y for-
ma de pago sobre la base del
costo de vivienda y la capacidad
del usuario. El mecanismo legal
contemplar la posibilidad de
dotar a un rgano del Estado con
facultades de Ente de Aplicacin
de las normas dictadas.
3) Extensin del rgimen de Bien de
Familia, establecindolo con ca-
rcter automtico y ampliando sus
beneficios sobre exencin imposi-
tiva.
4) La reforma tributaria que se en-
care para la coyuntura deber con-
templarla la gravacin desalentado-
ra de los beneficios que se obtuvie-
ren por la trasmisin de viviendas
que superen su costo actualizado.
Incremento del impuesto directo so-
bre las viviendas suntuarias.
5) Realizacin de un censo de propie-
tarios a fin de determinar el nme-
18
ro de unidades de vivienda por pro-
pietario.
Ordenamiento del organismo nacional
de vivienda
En lo inmediato, la estructura bsi-
ca y fundamental del organismo que
centralice la accin en Vivienda, es-
tar dada por la estructura de la ac-
tual Subsecretara de Vivienda. Es en
ese sentido que se impone reformar su
actual estructura operativa si se de-
sea un aprovechamiento racional de
la misma y de sus recursos al servicio
del pueblo.
Ser necesario entonces, eliminar de
inmediato las clsicas superposiciones
del actual aparato estatal, y dinamizar
los sectores inoperantes de su esque-
ma, incorporando en la misma, a di-
versos niveles, la accin concreta del
pueblo organizado, desarrollndola a
travs de principios bsicos que trans-
formen cualitativamente la accin en
el sector:
19) Deben incorporarse al mximo
nivel de decisin del Organismo Nacio-
nal de Vivienda, representantes de to-
das las provincias.
29) Debe eliminarse el actual para-
lelismo de funciones que se verifica
entre la Subsecretara de Vivienda, y
el Banco Hipotecario Nacional, ambos
ejecutores de programas de viviendas.
El Banco Hipotecario Nacional, se
reservar en este marco de accin,
sus facultades de administracin y re-
cepcin de fondos, como agente finan-
ciero de la Subsecretara de Vivienda.
As se le reserva nicamente un papel
de recaudador de fondos, pero sin de-
cisin sobre formas y prioridades de
. . ,
1nvers1on.
39) Debe dinamizarse de inmediato
el sector de investigaciones sobre ma-
teriales, sistemas constructivos y topo-
. logas, ya que de estos estudios y de
los trabajos paralelos sobre normas de
habitabilidad que se realicen, surgi-
rn los lineamientos necesarios para
reorientar al sector, en lneas de pro:
duccin prioritarias que eviten el ac-
tual derroche de recursos.
49) Coincidente con la necesidad de
concebir a la Vivienda como un hecho
integral, el Organismo que centralice
la accin de vivienda, debe coordinar
la actividad de las actuales Direcciones
de Arquitectura (Educacin, Salud P-
blica, etc.) las cuales para la formula-
cin de sus planes, deben contar con
la aprobacin del organismo mencio-
nado, primer paso para su paulatina
integracin en el mismo.
59) Para los planes en marcha, y pa-
ra los futuros a ejecutar, debe de in-
mediato implementarse un correcto
control de gestin tcnica, que regule
la accin de la actividad empresaria
privada. Este control de gestin tc-
nica, tendr, en lo inmediato, como
funciones prioritarias: revisar los sis-
temas de adjudicacin y contratacin
y evaluar en forma rigurosa el desa-
rrollo de las obras y sus implicancias
sobre los costos finales.
Empresa nacional de la construccin
Al ponerse en marcha el Plan de
Vivienda, se producir una gran de-
manda en el rea de la construccin,
que no puede ser absorbida por las
empresas constructoras privadas, dada
la reducida capacidad instalada actual
de las mismas. Por otra parte, derivar
totalmente al sector privado esta de-
manda, sera contrario al propsito de
impedir que la vivienda sea objeto de
lucro durante el proceso de construc-
cin, el de produccin de materiales y
su comercializacin, y la explotacin
de equipos o patentes.
Es por ello que debe revertirse to-
talmente el proceso comenzado en
1955 de desmantelamiento de los or-
, ganismos nacionales capaces de reali-
zar la obra pblica, mediante:
1 - La creacin de la Empresa
Nacional de Construcciones, incorpo-
rada funcionalmente a la Secretara de
Estado de Vivienda, aprovechando a
tal fin las estructuras administrativas
existentes, en especial la Direccin
Nacional de Arquitectura.
2 - La estructuracin de las regla-
menaciones vigentes, para lograr la
contralizacin de la obra pblica, ac-
tualmente dispersa en diversos orga-
ntmos (Direccin Nacional de Arqui-
tectura, Direccin Nacional de Ar-
quitectura Ed uc aci onal, Direccin
Nacional de Arquitectura Sanitaria,
etc.), anulando en todos los casos los
sistemas por los cuales se encomienda
la administracin de los fondos pbli-
cos a e:qtidades privadas.
MEDIDAS EN PROGRAMAS Y
PROYECTOS
Accin en planes actuales
Inmediata terminacin de los pro-
yectos en ejecucin de todos los pla-
19

nes de vivienda nacionales y pro-
vinciales, garantizando su adjudica-
cin, en los casos que sta no est
efectivizada, mediante la participa-
cin popular que fije los mecanismos
. de financiacin accesibles a los sec-
tores de ingresos ms bajos, respe-
tando las estructuras barriales exis-
tentes de los grupos realojados en
el caso especfico del Plan P.E.V.E.
(Plan de Erradicacin de Villas de
Emergencia).
Anulacin de todos los planes de
Vivienda Nacionales y Provinciales,
rescatando aquellos proyectos pro-
gramados que sirvan realmente a
los sectores de poblacin ms nece-
sitados.
Estos planes deben anularse porque, al estar
concebidos bajo una concepcin capitalista, per- '
miten fundamentalmente: sistemas de adjudica-
cin y adquisicin que frustran legtimas aspi-
raciones, condiciones de habitabilidad incompa-
tibles en la concepcin justicialista de vivienda
digna; localizaciones dejadas al arbitrio de la
especulacin privada, no planificadas dentro de
un sistema nacional que responda a verdaderas
necesidades del pueblo.
Accin en villas y viviendas rurales
-La accin en este sector, es prio-
ritaria y base fundamental de la Eta-
pa de Accin Inmediata. La margina-
cin que ha sufrido este vasto sector
de nuestra poblacin, cuando no el
sometimiento a polticas paternalistas
de accin, ser revertido, tanto por
la prioridad que la accin en villas y
viviendas rurales de todo el pas debe
significar, como por la forma en que
debe ser concebida y llevada a cabo,
es decir, con PLENA PARTICIPA-
CION POPULAR.
- Se debe iniciar de inmediato,
coordinando las experiencias de los
sectores en que se acte, un Programa
Nacional de Vi venda Rural, el que se
desarrollar a pleno en el prximo
"Plan Trienal de Vivienda", Este pro-
grama deber promover unidades ha-
bitacionales dignas para la poblacin
rural, mediante la implementacin de
politicas tcnicas y sociales que res-
peten las formas culturales de los dis-
tintos asentamientos agrarios, acep-
tando las formas comunitarias de Tida
y de ayuda mutua de la comunidad.
-En villas, la accin debe canali-
zarse, a travs de las organizaciones
naturales existentes, encuadrada den-
tro de las siguientes caractersticas:
1 - La accin se centrar en el me-
joramiento inmediato de las condicio-
nes de vida de sus habitantes, proYe-
yendo aquellos servicios (agua, luz,
cloaca, etc.) y equipamiento (guarde-
ras, escuelas, centros de salud, etc.),
que resulten necesarios para alcanzar,
un mnimo de dignidad para sus ocu-
pantes, como asimismo la reparacin
y 1 o reconstruccin de las viviendas
que se encuentren en peor esta<k.l.
2 - Construccin en el lugar de
viviendas definitivas, salvo en los ca-
sos en que esto no sea tcnicamente
factible, o se contraponga con las me-
didas de planeamiento local que se
impulsen.
3 - En coincidencia con el punto
anterior, se debe proceder a la expro-
piacin de todo terreno privado en
que se asienten villas.
4 - Para la ejecucin de la accin
de mejoramiento inmediato, se con-
templar el empleo preferencial de la
mano de obra de los propios habitan-
tes del lugar.
MARCO DOCTRINARIO
..
El programa que se presenta en estos documentos se ha elaborado
tomando como punto de partida las necesidades bsicas de tipo social,
a las cuales se aspira satisfacer en el proceso de construccin del socialis-
lismo nacional. Se llega as a una concepcin del desarrollo del pas funda-
mentalmente distinta de la que se adopta en los planes. antinacionales. Los
objetivos del desarrollo -es decir, los objetivos de la sociedad socialista
a la cual se aspira- deben ser definidos, dentro del espritu de la doc-
trina justicialista, como la satisfaccin de todas las necesidades materia-
les e inmateriales de toda la poblacin. Dichas necesidades estn espe-
cificadas en trminos de alimentacin, vestido, vivienda, salud, educacin,
etc. La enumeracin de estos requisitos no basta, sin embargo, para esta-
blecer el marco poltico dentro del cual debe concebirse el programa.
Existen adems otros requisitos que funcionan como condiciones ineludibles
que todo camino que se proponga satisfacer las necesidades apuntadas de-
be cumplir para ser considerado como aceptable. Las cinco condiciones
siguientes pertenecen a esta categora:
El pueblo conto soberano:
El programa no puede ser concebido como un conjunto de medidas que
una lite esclarecida y con suficiente poder impone al resto de la pobla-
cin, aun con el loable propsito de "otorgarle" la felicidad. El programa
ser revolucionario y podr cumplirse cuando todo el pueblo se sienta
identificado con sus objetivos, participe en las decisiones que conducen a
su realizacin y sea el constructor de sus conquistas
La felicidad del pueblo:
La satisfaccin de las necesidades bsicas de toda la poblacin debe cum-
plirse en un plazo relativamente corto, con una accin inmediata en cuan-
'
to a lo ms imperioso. La definicin de "lo ms hnperioso" forma parte
tambin del marco poltico y emerge de las necesidades ms acuciantes del
pueblo. Esta condicin rechaza, de hecho, para nuestro pas, la concepcin
segn la cual en todo proceso revolucionario, cuando se llega al poder las
primeras generaciones deben sacrificar el logro de sus aspiraciones para
hacer posible el afianzamiento del programa revolucionario. La doctrina
justicialista rechaza ese sacrificio de los pueblos y establece como uno de
sus postulados el reemplazo del sacrificio por el esfuerzo .


La lnea nacional:
Toda accin destinada a poner en marcha el programa debe ser
bida en forma tal que tienda a cortar los lazos de dependencia poltica,
econmica, tcnica y cultural con el imperialismo y obtener la derrota de
sus personeros locales, sostn de un sistema antipopular por esencia, ar-
gentino por accidente y entreguista por vocacin. Los esfuerzos para lograr
la liberacin nacional deben condicionar todos los dems esfuerzos.
La funcin del trabajo en una socie dad justicia1ista:
El trabajo, en el programa del socialismo nacional, no estar ligado a1
salario, como carga ineludible para obtener los medios indispensables de
brevivencia. Deber ser concebido, por el contrario, como responsabilidad
social, como esfuerzo solidario de ca da individuo con el esfuerzo de todos,
por el afianzamiento de los logros sociales. Esfuerzo que se retribuir con
el total de los beneficios que reciba de la comunidad. El trabajador
gar su esfuerzo cotidiano con el mximo de rendimiento cuando tenga la
certeza que el producto de su trabajo ser para el pas, para la sociedad a
la cual pertenece el pueblo del cual l forma parte. Recin en ese momento
podr convocrselo como "productor". Para ello deber tener fe en el
gobierno revolucionario peronista.
La participacin del trabajador como productor ser el cierre del ciclo
que iniciara hace 25 aos el gobierno peronista cuando comenz incorpo-
rndolo como consumidor al proceso productivo. Antes de requerrsele su
aporte productivo es imprescindible entonces hacerlo dueo de su desti-
no: debe participar en el gobie.rno del pas y en el gobierno de la empresa
en que trabaja.
Liberacin Nacional, Latinoamericana y del Tercer Mundo:
El peronismo, heredero de los movi mi en tos populares argentinos y soli-
dario con los movimientos de liberacin latinoamericanos, entiende que la
lucha por establecer en el pas el Socialismo Nacional no puede concebirse
como un movimiento aislado del con texto internacional y particularmente
latinoamericano: se inserta en la guerra en que estn empeados todos los
pueblos del Tercer Mundo para lograr su propia liberacin nacional. El pro-
grama deber, por consiguiente, con templar los aspectos de solidaridad
continental y responder a la frase definitoria del General Pern: "El ao
,2000 nos encontrar a todos unidos o dominados".
CONSEJO TECNOLOGICO DEL MOVIMIENTO NACIONAL
PERONISTA Catamarca 1114 - Buenos Aires
,

Bases para un

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