INTRODUCCION.

Las Aduanas, son oficinas pblicas cuya finalidad primordial es la de controlar el paso de mercancas nacionales o extranjeras que,

procedentes del exterior, van hacia otros territorios aduaneros o circulan entre diversos puntos de un mismo mbito geogrfico, tambin se encarga de la liquidacin de los impuestos establecidos por las importaciones y exportaciones de mercancas.

ORIGEN Y EVOLUCIN DE LAS ADUANAS

El ms antiguo antecedente de la aduana lo constituye el portorio de los romanos. Los fenicios fueron los que iniciaron el registro para el comercio de importacin y exportacin, quienes a su vez fueron

seguidos por los cartagineses, que fueron grandes comerciantes en el mar Mediterrneo. Tambin existieron las aduanas de Grecia en la poca antigua y se cobraba un impuesto del 2% sobre mercanca que se importaban y exportaban. Igualmente existieron aduanas en aquellas ciudades que tenan un gran auge comercial como: Gnova, Pisa, Venecia entre otros.

Fueron los rabes quienes impulsaron el impuesto de aduanas, dndole el carcter de contribucin general sobre todos

los productos que ingresaban por sus fronteras. Estos introdujeron las aduanas en Espaa desde la dominacin ocurrida en el siglo VII y llamaron portazgo al derecho que pagaban las mercancas que se transportaban de un lugar a otro.

EL DERECHO ADUANERO.

Se entiende por Derecho Aduanero al conjunto de normas jurdicas reguladoras de los diversos regmenes aduaneros. Tambin en sentido

positivo, se le denomina Legislacin Aduanera. Respecto a su naturaleza y alcance se destaca la que lo ubica como dependiente del Derecho Tributario, as como otras que lo consideran como un todo integral, y una ms que le concede autonoma total.

Entonces

podemos

definir

que

el

Derecho

Aduanero del

es

una disciplina jurdica autnoma completamente distinta Tributario y del derecho Financiero por dos razones.

Derecho

1.-

Porque

las

condiciones

de

posibilidad

son

absolutamentedistintas a la de aquellos derechos. En otras palabras

porque para poder existir necesita de una estructura

realcompletamente distinta a la que necesitan los antes nombrados.

2.-

Porque

la

relacin

jurdico

aduanera,

cuya

regulacin

constituye su principal objeto, es una relacin jurdica completamente distinta de la relacin tributaria y de todas aquellas de las que se ocupa el Derecho Financiero.

FINES DEL DERECHO ADUANERO.

El

tributo

aduanero

as

como

las

dems

regulaciones

de

carcter aduanero tienen preeminentemente fines econmicos, entre los que se distinguen el desarrollo y la proteccin de los sectores econmicos

internos (industrial, comercial, agrcola, agropecuario, etc.); la orientacin del consumo; el control del flujo de divisas, etc. Tambin el Derecho aduanero persigue su fin original; el fiscal. La salud pblica, la preservacin de la fauna y flora, la

seguridad y el orden pblico, el desarrollo cultural, son aspectos sociales considerados dentro de la finalidad del derecho aduanero.

CARACTERSTICAS DEL DERECHO ADUANERO

1.- Es Derecho Pblico: El Estado es sujeto, esencial y dominante. El Estado tiene prorrogativos. 2.- Es De Orden Pblico: No puede ser derogado por convenios particulares. Igualdad de impuestos. 3.- Es una Nueva Rama Del derecho. Autonoma Propia estructura Normas propias Ingreso pblico, desarrollo social

4.- Impuestos Indirectos Monto del gravamen o parte de l es trasladado al consumidor final.

ADUANAS Una aduana es un servicio pblico de constitucin fiscal situada en puntos estratgicos, por lo general en costas y fronteras. Encargada del control de operaciones de comercio exterior, con el objetivo de registrar el trfico internacional de mercancas que se importan y exportan desde un pas concreto, y cobrar los impuestos que establezcan las aduanas, fueron creadas para recaudar dicha tributacin, y por otro lado regular mercancas cuya naturaleza pudiera afectar la produccin, la salud o la paz de la nacin.

CLASIFICACIN DE LAS ADUANAS

2.1 POR SU JERARQUA: Aduana Principal: La que tiene jurisdiccin en una circunscripcin determinada y centraliza las funciones fiscales y administrativas de las aduanas subalternas adscritas a ella. Artculo 1 del Reglamento de la Ley Orgnica de Aduanas. Aduana Subalterna: La adscrita a una aduana principal habilitada para realizar determinadas operaciones aduaneras dentro de la respectiva circunscripcin. Artculo 1 del Reglamento de la Ley Orgnica de Aduanas.

 Aduana Habilitada: La autorizada por el Ministerio de Finanzas, para realizar total o parcialmente las diferentes operaciones y servicios aduaneros.

2.2 POR SU TRFICO: Aduana de Entrada: La oficina aduanera por donde entran al territorio aduanero mercancas en trnsito aduanero y en la cual son declaradas las mercancas para su nacionalizacin. Aduana de Destino: La oficina aduanera donde termina la

operacin de trnsito aduanero. Aduana de Paso: Toda oficina aduanera a travs de la que transitan las mercancas en el curso de la operacin de trnsito aduanero. Aduana de Paso de Frontera: La oficina aduanera fronteriza, que no siendo ni la de partida ni la de destino, interviene en el control de una operacin de trnsito aduanero internacional.

SIDUNEA El Sistema Aduanero Automatizado (SIDUNEA) es la herramienta informtica para el control y administracin de la gestin aduanera, desarrollada por La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Comercio y el Desarrollo UNCTAD, y que actualmente es usada con xito en ms de 80 pases.

SIDUNEA

permite

realizar

un

seguimiento

automatizado

de

las

operaciones aduaneras y controlar efectivamente la recaudacin de los impuestos aduaneros, porque este sistema verifica automticamente los registros, calcula los impuestos y contabiliza todo lo relativo a cada declaracin, con la mnima intervencin del factor humano subjetivo. Al ser un sistema multidisciplinario, est especializado en cada rea del trabajo aduanero para ser la herramienta de trabajo de todos los clientes de la aduana, sean usuarios internos o externos, privados o pblicos. De este modo se convierte en un nico lenguaje, seguro y comprensible para todos los actores del proceso. SIDUNEA se puede configurar de acuerdo a las caractersticas nacionales de cada rgimen aduanero, al arancel nacional y a la legislacin de cada pas, adems de implementar los estndares internacionales para procesar los datos de comercio exterior ya acordados por la Organizacin Mundial de Aduanas (WCO) y por la Organizacin Internacional para la Estandarizacin (ISO) Entre las ventajas que se pueden obtener con la aplicacin del Sistema Aduanero Automatizado se encuentran: Optimizar los tiempos y recursos del proceso aduanero Aplicar la ley con toda justicia Cobrar correctamente los impuestos y tasas Detectar los errores en los valores de la declaracin Monitorear el pago de los impuestos

 Evitar la evasin de impuestos Minimizar el contrabando Crear incentivos para el declarante Administrar efectivamente el proceso de despacho Poner en prctica un esquema de garanta con la modalidad de pago anticipado, para facilitar el comercio y asegurar el cobro de los derechos aduaneros Controlar la ruta de comercio por medio de las oficinas de despacho de mercanca de cada aduana

FUNCIONES DE LA ADUANA 1) La aplicacin de las normas y disposiciones que regulan las obligaciones de la renta aduanera, los procesos de administracin, recaudacin, control, liquidacin de los tributos aduaneros dentro de la circunscripcin que le corresponda, en el ejercicio de la potestad aduanera de acuerdo con la normativa vigente; 2) El cumplimiento de las funciones administrativas, relacionadas con los asuntos del servicio regional de administracin tributaria y las unidades adscritas a su regin administrativa que garanticen el funcionamiento y logro de los planes, programas y dems instrucciones que establezca el SENIAT.

3) La aplicacin de los sistemas administrativos y financieros, de acuerdo a las normas y procedimientos establecidos por el nivel central o normativo y dems disposiciones establecidas en el ordenamiento jurdico; 4) La vigilancia y control de la entrada y salida de mercancas y medios de transporte por las fronteras, aguas territoriales o espacio areo. 5) Determinar y recaudar las obligaciones tributarias causadas por el punto anterior. 6) La resolucin de los reclamos, recursos, peticiones y consultas de los importadores y exportadores. 7) Impedir las importaciones y exportaciones ilcitas. 8) La prevencin, persecucin y sancin de las infracciones aduaneras.

ARANCEL DE ADUANAS

Es

un

instrumento

regulador

del comercio

exterior y

debe

adaptarse a la dinmica que experimentan los cambios internacionales, as como a las condiciones de produccin y comercio del pas que lo utiliza.

En la legislacin Venezolana entra en vigencia el nuevo Arancel Comn del Mercosur, establecido en la Gaceta Oficial Extraordinaria No. 6097, de fecha 25 de marzo de 2013, mediante Decreto de la Presidencia de la Repblica No. 9430 que ordena con vigencia del 5 de Abril 2013, la

adopcin del Arancel Comn del Mercosur "ESTADOS PARTES DE MERCOSUR (NCM)".

Este nuevo arancel de aduanas recoge las 10.025 posiciones arancelarias del Arancel Externo Comn del Mercosur y agrega ms de 1.872 posiciones adicionales para reflejar mediante desdoblamientos, los intereses nacionales de identificacin de mercancas La nueva nomenclatura arancelaria de designacin de mercancas que utiliza el Mercosur y que adopta Venezuela con ese nuevo arancel; est actualizada a la V Enmienda del Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas 2012 (SA 2012) de la Organizacin Mundial de Aduanas, lo cual tambin es otro compromiso de nuestro pas que estaba pendiente de cumplir.

SERVICIO ADUANERO

Tendr por finalidad intervenir y controlar el paso de mercancas extranjeras y nacionales o nacionalizadas, a travs de las fronteras, aguas territoriales o espacio areo, a objeto de determinar y aplicar el rgimen jurdico al cual dichas mercancas estn sometidas.

POTESTAD ADUANERA

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Es la facultad de las autoridades competentes para intervenir sobre los vehculos y medios de transporte que realicen trfico internacional, as como las mercancas que contengan, autorizar o impedir su

desaduanamiento, ejercer los privilegios fiscales, determinar los tributos exigibles, aplicar las sanciones procedentes, en general, ejercer los controles previstos en la legislacin aduanera nacional.

AMBITO DE APLICACION DE LA POTESTAD ADUANERA

Las aduanas constituyen verdaderas barreras que protegen al pas en el intercambio comercial de los productos procedentes del exterior, de tal manera que la poltica aduanera nacional ejercida mediante la potestad aduanera es un excelente mecanismo coadyuvante a la proteccin econmica de la nacin, ya que estas polticas bien concebidas y

racionalmente bien planificadas protegen y fortalecen a la industria y al comercio nacional legalmente establecido. mbito de Aplicacin: 1.- Zona De Libre Comercio: Es el rgimen jurdico, que otorga ventajas a los asociados, entre las cuales permitirles la exportacin de su produccin, les reconoce autonoma tarifaria frente a terceros pases. (Asociacin Europea de Libre comercio- EFTA).

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2.- Unin aduanera: En este rgimen, se eliminan los gravmenes y otros obstculos o limitaciones al comercio exterior entre los pases que forman la unin, y se aplica una tarifa uniforme frente a los pases que constituyen parte integrante del sistema. 3.- Mercado Comn: Constituye la forma ms completa de integracin. A la coordinacin de la unin aduanera, se agrega la coincidencia, tales como: inversiones, produccin, salarios, moneda comn, que permiten la libre circulacin de mercancas, servicios y capitales. (Mercado Comn Europeo). 4.- Zona Franca: Es el rea de terreno que ste fsicamente delimitada sujeta a un rgimen fiscal especial establecido, en la cual personas jurdicas autorizadas podrn instalarse en dichos terrenos, a efectos de dedicarse a la produccin y comercializacin de bienes para la exportacin libres de gravmenes, as como la prestacin de servicios vinculados con el comercio internacional. Existen tres tipos: Industriales, comerciales y servicios. (Zona franca Internacional de Paraguan). 5.- Puertos Libres: Es el rea determinada, segregada del territorio aduanero nacional y separado de ste por medio de barreras naturales o artificiales, en el cual se permita que mercancas no excluidas especialmente, puedan ser introducidas sin pago de derechos aduaneros ni otros gravmenes internos, Las mercancas no causarn el pago de impuestos de importacin pero s la tasa aduanal.

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6.- Mar Territorial: Es aquella zona martima contigua a la costa o a las aguas nacionales. 7.- Aguas Nacionales: Aquellas masas de aguas totalmente comprendidas dentro de los lmites de un estado, como lo son: ros, lagos, mares interiores, golfos, bahas rodeadas por el territorio de un estado y cuya entrada no exceda de 6 millas de amplitud, y los canales que se encuentren dentro del territorio de un estado y cuya condicin jurdica, se asimila a la de los ros. 8.- Espacio Areo: Es aquel que cubre el territorio de la Repblica de Venezuela hasta el lmite exterior del mar territorial y est sometido a su soberana. 9.- Territorio aduanero y territorio poltico: El Territorio Aduanero (TA), es el territorio en el cual las disposiciones de la legislacin aduanera de un estado son plenamente aplicables. El Territorio Nacional (TP), (excluido de hecho del territorio aduanero), supone que parte del TP no est contemplado como mbito nacional de validez del rgimen aduanero. Parte del TP del Estado forma parte del TA de otro Estado, y el propio Estado ha decidido liberar a determinado sector de su territorio, del rgimen aduanero (puertos libres y Zonas francas).

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CONCEPTOS ADUANEROS

Circunscripcin, el territorio aduanero delimitado para cada aduana principal dentro de la cual ejercer la potestad aduanera. Habilitacin, las operaciones aduaneras que pueden realizarse en cada aduana principal o subalterna. Tambin significa el tiempo fuera de las horas hbiles o en los das feriados durante el cual se practiquen operaciones aduaneras. Zona Aduanera, rea de la circunscripcin aduanera integradas por las respectivas oficinas, patios, almacenes, pistas de aterrizaje, y medios de transporte y todo lo conexo con la carga y descarga y donde las mercancas que no hayan sido objeto de desaduanamiento quedan depositadas. Tambin se denominan Zona Primaria. Zona Primaria, es la misma zona aduanera. Zona de Almacenamiento, rea integrada por patios, depsitos y dems lugares de almacenamientos de mercancas.

COMPETENCIA TERRITORIAL

De las oficinas aduaneras:

a.

En el conocimiento o derechos que las asiste en los procedimientos a que haya lugar en caso de infracciones o delitos fiscales, es decir en los casos de contrabando y otros fraudes fiscales.

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b.

En cuanto a sus obligaciones, sea, el deber en que estn las aduanas de tomar todas aquellas medidas para impedir

la introduccin o comercio ilcito de mercancas, y verificar las operaciones aduaneras que se realicen en las oficinas adscritas a ellas para que se ejecuten de manera legal. Regiones Aduaneras;

Aduanas de la Regin Capital, de los Llanos Centrales, Centro Occidental, Zuliana, de los Andes, del Sur, Nor-Oriental, Insular y Central. CAUSACIN DEL IMPUESTO ADUANERO

Las mercancas causarn el impuesto aduanero y estarn sometidas al rgimen vigente para la fecha de llegado o ingreso a la zona primaria de cualquier aduana nacional habilitada para la respectiva operacin. Para ser exigible el impuesto, se requiere la determinacin y su liquidacin, el cual se logra mediante el proceso de reconocimiento.

Base Imponible De Las Tasas Aduaneras Es aquella parte de la riqueza del contribuyente de la cual este toma para cancelar el gravamen. Esta fuente debe ser la renta, porque es el producto del capital o del trabajo, que en este caso es el resultado de la materializacin del Hecho imponible en aduanas.

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El Hecho Imponible Y El Hecho Gravado El hacho imponible en este gravamen es el paso de mercancas en general en cualquiera de las tres direcciones (importacin, exportacin y transito) por las fronteras no polticas sino aduaneras. A los fines de este impuesto, el territorio poltico de un pas no coincide siempre con el territorio aduanero, constituyndose las llamadas zonas francas y puertos libres y celebrndose convenios internacionales que fusionan dos o ms territorios de pases a los fines del tributo.

El hecho gravable es la importacin, exportacin o transito de mercancas, segn el Art. 82 donde consta que dichas operaciones estn sujetas al pago del impuesto.

El objeto de la relacin aduanera (hecho generador) est ligado a dos cosas materiales: las cosas importadas, exportadas o de trnsito y el territorio aduanero, muy ligado al citado movimiento de mercanca.

TRANSITO ADUANERO

Se entiende por operacin de trnsito aduanero el transporte de mercancas desde una oficina aduanera de destino partida a una de destino, bajo el rgimen de trnsito aduanero. A estos fines, se entiende por aduana de partida, la oficina aduanera por donde comienza la

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operacin de trnsito; por aduana de paso, tosa oficina aduanera por donde transiten las mercancas en el curso de la operacin de trnsito aduanero; y por aduana de destino, la oficina aduanera donde termina la operacin de trnsito. Las operaciones de trnsito aduanero comprenden el territorio nacional e internacional. Cuando la operacin termine en el pas, el importador presentar la declaracin de aduana en la oficina aduanera de destino.

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CONCLUSION Estas aduanas estn bajo supervisin del S.E.N.I.A.T. debido a la facultad que tienen para ejercer coaccin en materia tributos causados por el paso de mercancas en general en cualquiera de las tres direcciones antes mencionadas. Es importante sealar que las fronteras aduaneras no siempre coinciden con las fronteras polticas del pas, por eso, la coaccin del impuesto aduanero debe ser exigida en todos aquellos lugares de control que estn debidamente habilitados. Esto impuestos aduaneros pueden ser utilizados como instrumentos muy efectivos, para el logro

de objetivos vinculados al desarrollo econmico del pas, tambin pueden ayudar a implementar un proceso de situacin de importaciones, en el cual, en un pas subdesarrollado, puede constituir una poltica muy positiva.

BIBLIOGRAFIA

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 http://www.venamcham.org/index.php? option=com_content&id=1316:nuevo-arancel-de-aduanasvenezolano-entra-en-vigencia-apartir-de-hoy http://www.monografias.com/trabajos5/tradu/tradu2.shtml http://www.seniat.gob.ve/portal/page/portal/PORTAL_SENIAT

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ANEXOS

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