PROYECTO 8167 DE LEY EXPTE.

D-253/13 NEUQUN, 26 de junio de 2013 SEORA PRESIDENTA: Los diputados que suscriben la presente, tenemos el agrado de dirigirnos a usted y por su intermedio a la Honorable Legislatura, con el objeto de remitir para su tratamiento el Proyecto de Ley que adjuntamos, por cual se incorpora al Cdigo Electoral Provincial -Ley 165el sistema tecnolgico de voto electrnico como medio alternativo al tradicional de emisin del sufragio en la Provincia del Neuqun. Sin otro particular, saludamos a usted muy atentamente. LA LEGISLATURA DE LA PROVINCIA DEL NEUQUN SANCIONA CON FUERZA DE LEY: Artculo 1 Incorprase al Cdigo Electoral Provincial -Ley 165- el sistema tecnolgico de voto electrnico como medio alternativo al tradicional de emisin del sufragio, el que se ajustar a los siguientes principios: a) Resguardo de la igualdad, universalidad y secreto del sufragio. b) Garanta de la identidad del elector. c) Identificacin del partido o alianza por su nombre, emblema, smbolo y nmero registrados ante la Justicia Electoral. d) Fiscalizacin por parte de los partidos polticos, frentes o alianzas de todas las etapas del proceso informtico de la emisin del voto electrnico. e) Formacin en el manejo de la tecnologa de los ciudadanos convocados para integrar las mesas electorales como autoridades. f) Capacitacin de la ciudadana mediante campaas a realizarse por los medios de comunicacin audiovisual. g) Establecimiento de las modalidades necesarias para la emisin del sufragio por los ciudadanos y ciudadanas con discapacidad. Artculo 2 Incorprase al Cdigo Electoral Provincial -Ley 165- el TTULO VIGSIMO CUARTO, el que quedar redactado de la siguiente manera: TTULO VIGSIMO CUARTO SISTEMA DE VOTO ELECTRNICO Artculo 164 El Poder Judicial de la Provincia del Neuqun, a travs de la Secretara Electoral, podr implementar, total o parcialmente, el sistema tecnolgico de voto electrnico, con la gradualidad y en los distritos que considere pertinente, en los comicios del ao 2015, teniendo como plazo mximo para la implementacin del sistema en toda la jurisdiccin provincial, las elecciones correspondientes al ao 2019. Artculo 165 El Poder Judicial, a travs de la Secretara Electoral, determinar el sistema tecnolgico de voto electrnico que considere ms adecuado, el que deber respetar los principios enumerados en el artculo 1 de la presente Ley, reuniendo como parmetros mnimos los siguientes: a) Accesibilidad para el votante: que sea de operacin simple para no confundir y no contenga elementos que puedan inducir el voto. b) Confiabilidad: que sea imposible alterar el resultado cambiando votos, contabilizando votos no vlidos o no registrando votos vlidos. c) Privacidad: que no sea posible identificar al emisor del voto. d) Seguridad: que no sean posibles ataques externos, que est protegido contra cadas o fallos del software o el hardware o falta de energa elctrica, que no pueda ser manipulado por el administrador. e) Relacin adecuada entre costo y prestacin. f) Eficiencia comprobada.

Artculo 166 Va reglamentaria, a efectos de la adecuacin de la normativa a los requerimientos especficos del sistema tecnolgico de voto electrnico seleccionado, se modificarn e implementarn los artculos que resulten menester de la Ley 165 y sus modificatorias. Artculo 3 Facltase al Tribunal Superior de Justicia para reglamentar e implementar el cumplimiento de la presente Ley. Artculo 4 Comunquese al Poder Ejecutivo. FUNDAMENTOS El presente Proyecto de Ley introduce modificaciones a la Ley 165 de la Provincia del Neuqun -Cdigo Electoral Provincial- a efectos de posibilitar la implementacin del sistema tecnolgico de voto mediante dispositivos electrnicos, como medio alternativo al sistema tradicional de emisin del sufragio en las mesas electorales. Dentro de las distintas aplicaciones de Tecnologas de la Informacin y del Conocimiento (TIC) en el mbito social, poltico y econmico, la implementacin del sistema tecnolgico de voto electrnico es un tema que en las dos ltimas dcadas ha ido incrementando su presencia, generando debates acerca de la incorporacin de estas tecnologas en los procesos electorales. Estudios realizados sealan como ventajas fundamentales del sistema de voto electrnico a la rapidez con que se produce el recuento de votos, la seguridad que brinda al votante, la transparencia del proceso electoral, la eliminacin de la posibilidad de fraude y voto nulo, la fluidez de trabajo de los miembros de la mesa y la legitimidad de la representacin. Desde fines de la dcada de los 90 las experiencias con el voto electrnico han proliferado en pases democrticos muy diversos, tales como: India, Brasil, Venezuela, Paraguay, Costa Rica, Panam, Mxico, Espaa, Japn, Estados Unidos, Blgica, Holanda, Filipinas, Francia, Noruega, Dinamarca y Nueva Zelanda. En los procesos electorales argentinos, la introduccin del sistema de voto electrnico data de 1999. Ese ao se acord un convenio de colaboracin con Brasil para trabajar en pro de la modernizacin de las estructuras de los respectivos Estados, especialmente en lo concerniente a los sistemas electorales. Brasil, cuya experiencia en la implementacin del voto electrnico era ms avanzada, le provey a la Argentina la tecnologa necesaria para la realizacin de pruebas piloto, que se efectuaron en las elecciones de octubre de 1999. El escenario de las mismas fueron varias localidades de la Provincia de Buenos Aires y la ciudad de Mendoza. Tuvieron un carcter voluntario y se hacan despus de que el votante hubiera emitido su voto. A esta primera experiencia le sucedieron otras a partir del ao 2003, siempre a nivel provincial y municipal, de envergadura creciente y muchas de ellas vinculantes. La Provincia de Buenos Aires, con la sancin de la Ley 13.082 en el 2003, se convirti en la pionera del nuevo proceso. Esta Ley incorpor el Captulo XXVII, Sistema de Voto Electrnico, que facult al Poder Ejecutivo para implementar total o parcialmente sistemas de voto electrnico en los distritos que considere pertinente, inicindose el proceso en septiembre de 2003, con la incorporacin de urnas electrnicas en 18 mesas de una de las secciones electorales bonaerenses. A la fecha, el voto electrnico en Argentina ha sido implementado a nivel provincial y municipal, en once provincias: Buenos Aires, Salta, Santa Fe, Chaco, Crdoba, Santiago del Estero, Tierra del Fuego, Tucumn, Misiones, Mendoza y Ro Negro. Y el ao ms prolfero en cuanto a experiencias fue el 2011, lo que revela un progresivo avance hacia su implementacin. Al ao 2012 la legislacin de ocho provincias reglament el voto electrnico: Buenos Aires, Santiago del Estero, Chaco, Tucumn, Salta, Ro Negro, La Rioja y San Luis. A este grupo se le pueden sumar Misiones y Entre Ros, ya que sus respectivas constituciones no limitan la utilizacin de medios electrnicos de votacin. Por otro lado, en Crdoba los legisladores incluyeron el artculo 184 en el Cdigo Electoral, que posibilita la implementacin gradual de un sistema electrnico de votacin. En Santa Fe est permitido para pruebas y ensayos. Por ltimo, en Tierra del Fuego, si bien aplica el Cdigo Electoral Nacional -que no admite el voto electrnico- la autonoma municipal permite a los distritos implementarlo. El gobierno de Salta present un plan gradual para implementar el voto electrnico, que en las elecciones que se celebrarn en el ao 2013 incluir al 100% del electorado. Otra provincia que viene realizando avances en materia de voto electrnico es San Luis, que se encuentra en un proceso de capacitacin con vistas a una futura implementacin del mismo. Tambin en Crdoba se pretende implementar las nuevas tecnologas en los comicios del 2015. Finalmente, a nivel nacional existen varios proyectos vinculados al sistema de voto electrnico presentados en el Congreso de la Nacin, atento a la necesidad de modificar la legislacin vigente.

Por otra parte, una votacin electrnica debe cumplir una serie de requisitos para que sea vlida. stos son: Preservar el carcter secreto y universal del voto. Garantizar que los ciudadanos emitan su voto en libertad y privacidad y que todos aquellos ciudadanos habilitados para votar puedan hacerlo. Integridad del sistema y de los votos. Asegurar que los votos fueron registrados como fueron emitidos y escrutados como fueron registrados. Elegibilidad y autenticidad. Garantizar que slo voten aquellos ciudadanos registrados y habilitados, y que lo hagan slo una vez. Seguridad y confianza del elector. Los electores deben poder reflejar su preferencia electoral sin dificultad y sin confusiones. Facilidad de uso. Evitar confusiones en el elector y en las autoridades encargadas del escrutinio. Auditabilidad y exactitud. El proceso electoral debe poder ser auditado en cualquier etapa. Se han identificado dos grandes grupos de sistemas electrnicos de votacin, que son: A. Registracin Electrnica Directa (RED, o DRE, por sus siglas en ingls). Utiliza una urna electrnica que presenta los candidatos al elector en una pantalla, quien los selecciona mediante la misma pantalla -si posee tecnologa tctil- o a travs de teclados o dispositivos equivalentes. Estas mquinas registran y almacenan electrnicamente el voto. Adems pueden capturar electrnicamente el voto elegido, y plasmarlo en un papel para la fiscalizacin de los comicios. B. Lectura ptica del Voto (LOV). Se utilizan mquinas que registran los votos mediante la lectura ptica de una boleta previamente marcada por el elector con un lpiz, una pluma, etc. La mayora de las experiencias remiten al grupo de la tipologa A, en alguna de sus dos versiones: nicamente almacenamiento electrnico del voto, o almacenamiento electrnico e impresin del voto en papel. Ambos automatizan el conteo de los sufragios y permiten obtener resultados electorales preliminares, de manera casi inmediata. La evaluacin de las modalidades y su seleccin por las autoridades electorales jurisdiccionales, permitir tambin que los distintos partidos polticos, legalmente reconocidos, puedan tambin realizar el anlisis tcnico-profesional del sistema electrnico. Adems de los requisitos que el sistema de votacin electrnica debe reunir, su implementacin en el proceso electoral trae aparejadas las siguientes ventajas: Ofrece mayores garantas a los partidos, en la medida que no necesitan disponer de fiscales en cada mesa electoral, sino slo algunos en los centros de votacin. Acelera notablemente los tiempos del proceso electoral y simplifica la votacin para los electores y para las autoridades de mesa. Reduce errores comunes con el uso de papel, por ejemplo, la anulacin de votos por incorrecto corte de boleta. Brindan soluciones a los votantes con discapacidades o analfabetos, sin violar el derecho al secreto del sufragio. Si dispone tambin de dispositivos biomtricos, se identifica al elector con un grado de certeza mayor que los sistemas tradicionales. En la ltima dcada, gradualmente se incorporaron mejoras a los sistemas de voto electrnico implementados. Por ello, es muy importante que cualquier transicin sea planificada y progresivamente aplicada, llegando segn un cronograma consensuado a abarcar a todo el electorado provincial. En otro orden, es necesario prever la adecuada difusin y demostracin del nuevo sistema electrnico de votacin a utilizar, llegando a la ciudadana mediante campaas a realizarse por los medios de comunicacin audiovisual, para lograr que el cambio no sea traumtico y generar la necesaria confianza de los ciudadanos y las ciudadanas en las instancias previas y en el momento mismo de la votacin. La capacitacin en el manejo de la tecnologa tambin debe incluir a quienes sean convocados para integrar las mesas, con la debida antelacin a la fecha de la eleccin de que se trate, para que se desempeen con seguridad en el acto comicial. En la Provincia del Neuqun no existe legislacin que permita implementar el sistema de voto electrnico. Sin embargo, hubo una iniciativa de la Municipalidad de Neuqun para realizar una experiencia piloto de votacin mediante dispositivos electrnicos en las elecciones municipales de concejales, a desarrollarse el 30 de junio de 2013. La Junta Electoral Provincial, que tiene la funcin de llevar adelante los procesos electorales en el marco de la ley, previo a resolver, confiri traslado a las agrupaciones polticas de la documentacin especfica y demostracin del sistema, a efectos que se expresasen al respecto. Esta accin tuvo como finalidad lograr, ante el vaco legislativo, el consenso de las agrupaciones que

participarn en el comicio, respecto de las modalidades que introduce el sistema de voto mediante boleta electrnica en relacin al sistema tradicional. Pero esta propuesta fue objetada por dos de los partidos polticos que participarn del acto comicial. Por lo tanto resulta sumamente oportuno considerar el Acuerdo N 242/2013 -de fecha 14 de junio de 2013- mediante el cual se expidi la Junta Electoral Provincial, que en su parte resolutiva establece esta Junta considera que el objetivo de habituar al electorado con nuevas tecnologas que agilicen y aporten mayor celeridad al sistema comicial se puede llevar adelante sin la incorporacin de la experiencia en el marco de la eleccin oficial. Ante la oposicin expresada por dos de las agrupaciones polticas, las que son reconocidas constitucionalmente como instituciones fundamentales del sistema democrtico; teniendo en cuenta el vaco legislativo respecto a sistemas de votacin electrnica y la posibilidad de impugnacin de electores, que podra afectar la eleccin de concejales, cuyo resultado en su mnima expresin puede resultar determinante para la asignacin de un representante de una u otra agrupacin poltica, esta Junta Electoral Provincial, llevar a cabo la eleccin del 30 de junio del corriente ao, slo de manera convencional y bajo las pautas de la legislacin actual y recomend propiciando que desde los cuerpos legislativos, se recepte la inquietud de incorporar la tecnologa a los procesos electorales. Este bloque poltico, que viene demostrando con su accionar, la actitud permanente de construir consensos con las dems fuerzas polticas, atento a estos antecedentes, presenta este Proyecto para modificar la Ley 165 e implementar el sistema de voto mediante dispositivos electrnicos, como medio alternativo al sistema tradicional de emisin de sufragio en las mesas electorales, a nivel provincial. Por las razones expuestas solicitamos a nuestros pares la sancin del Proyecto de Ley adjunto. Fdo.) CARNAGHI, Mara Anglica - RUSSO, Jos - FUENTES, Nstor Omar - ENRQUEZ, Eduardo Luis - SAPAG, Luis Felipe - MATTIO, Daro Edgardo - DOMNGUEZ, Claudio BTTIGA, Ral Rolando - MUIZ SAAVEDRA, Graciela Mara -Bloque MPN-.