Fallo Consejo de Estado Up
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Títulos relacionados
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e: .
OON5JEJO DE ESTADO SAlL./J;,. DJE lLO CONTJENCllOSI[) ADMINISTlRATWO SlECCJJN Q7IJIN]r.l~
Bogot, D. c., cuatro (4) dejulio de dos mil trece (2013)
Rad'RCllidln N:
1111. Oi01I-@;]-2i8-{]i{]iO-2011[)-@{)27-QJO
Actor: J.AJ!MJE ARAVJOJ Demandllido: CONSlEJO
R.1ENJrEKA NACIONAL
1JjI
OTROS
lElLlECTOlRAL electoral
]i'allo - Accin de Np.didad cOIlll.-ra acto de c{mtcnido
Agotados los trmites propios y sin observar causal alguna que invalide lo actuado, la Sala dicta sentencia de nica instancia dentro del proceso de la referencia.
10- .ANTlEClEDENJrlES
Llli d/.'Emmrad!.iflJ.
11.0-
Los doctores Jaime Arajo Renteria y Jorge Ignacio Salcedo Galn, en su nombre y tambin como apoderados de Ricardo Prez Gonzlez y Jeritza Merchn Daz, presentaron demanda de nulidad contra actos de contenido electoral, en la que plantean la siguiente pretensin:
"Se declare, en abstracto, la Nulidad parcial (en la parte que se refiere a la Unin Patritica) de las Resoluciones 5659 y 7477 de 2002' del Consejo Nacional Electoml, actos administ'ativos que declararon la prdida de la personel'ajurdica del partido poltico "Unin Patritica".
, Lu 5659 es del 30 de septiembre
de 2002 y la 7477 .dcl20 de llOl'lcmbre
de 2002.
Expediente
2 20JO-00027-00
Actor: Jaime A.I"QjoRcntcra
y otros
1/
.~q En los hec!h.os re~ev@n.O:res de la demanda se afirma que:
1.-
Como resultado del proceso de paz que se inici en el Gobierno
del Presidente de la Repblica doctor Belisario Betancur Cuartas,
se lanza
plataforma
oficialmente poltica
en Bogot del partido
en noviembre poltico
de 1985, la (en
Unin Patritica
adelante UP).
2.-
En las elecciones del ao 1986, el candidato a la presidencia de
.
la Repblica
de este partido,
doctor Jaime Pardo Leal, obtuvo de izquierda en
328-752 votos, cifra histrica para los partidos Leal, para esa poca presidente de la UP.
Colombia. El 11 de octubre de 1987 fue asesinado el doctor Pardo
3.- En las elecciones territoriales de 1988 la UP obtuvo 19 alcaldas directamente,
95 alcaldas en coalicin, 18 Diputados, 3 Consejeros
Comisariales y 368 Concejales. Para las elecciones presidenciales de 1990, resistiendo el genocidio, la UF lanza la candidatura Bernardo Jammillo alcaldas. El Jaramillo.
22
de
e inscribe listas a las corporaciones pblicas y
el doctor
de marzo de ese ario fl1e asesinado
4.- En comunicado
del 23 de marzo de 1990 el Comit Ejecutivo electoral
Central de la UP anunci su decisin de no participacin para la Presidencia de la Repblica.
5.- La UP tuvo dos representantes
en la Asainblea
Nacional
Constituyente de 1991 y en las elecciones de 1992 logr 24 alcaldas, 8 Diputados y
100
alcaldas en coalicin.
6- En 1994fue asesinado Manuel Cepeda Vargas, el ltimo Senador
de la UP.
3 Expediente 2010-00027.00 Acto": Jaime Aralljo Rentcria y otros
t
7.- En la Resolucin 792 del 1 dejulio de 1998 el CNE ratific las personeras de algunos partidos polticos, que de conformidad con
la ley cumplan los requisitos para ello, entre stas la de la UP, gracias a la eleccin del se'ior Octavio Sarmiento Bohrquez como Representante
Q
la Cmara por Arauca, pOl'la culacin UP-Partido
Liberal. En octubre de 2001fue asesinado Octavio Sarmiento.
8.- En las elecciones del Congreso de electoralmente por carecer de garantas, pblico conocimiento.
2002
la UP no particip
lo que era un hecho de
9.- Mediante Resolucin 5659 del 30 de septiembre de 2002, el CNE basndose en los resultados
2002,
de las elecciones a Congreso de la
Repblica del ao
decide que debido a que la UP no renelos
130
requisitos establecidos en el artculo 4 de la Ley
de 1994 "Por la
cual se dicta el Estatuto Bsico de los partidos y movimientos polticos, se dictan normas sobre su financiacin y la de las campaas electorales y se dictan otras disposiciones", no puede conservar su personera jurdica.
10.- Contra ese acto el representante
legal de la UF, Mario Upegui,
ejerci recurso de reposicin en el que se puso de presente que por fuerza mayor la UP no pudo presentar candidatos a las elecciones de Congreso realizadas ellO de marzo de 2002, dado el genocidio sistemtico que vena presentndose representantes. contra sus candidatos
y
11.- Mediante Resolucin 7477 del 30 de noviembre de 2002 el CNE confirm el acto recurrido, eliminndose toda opcin de accin no pudo presentar poltica a la UP, y sin que para tal decisin hubiera tomado en cuenta las razones por las que dicho partido candidatos a esas elecciones.
-.
4 Expediente ~OlO-00027-00 Actor: Jaime Arajo Re/Hera y otros
1;-
q~-
Como normas infringidas se citan el Prembulo y los artculos 13, 19, 22, 40 numeral 3,
108
1, 2,
Y siguientes y 264 de la Constitucin
Poltica; la Ley 418 de 1997 "Porla cual se consagran unos inst'umentos para la bsqueda de la convivencia,la eficaciade lajusticia y se dictan otras disposiciones", que fue "prorrogada" por la Ley 548 de 1999 "Por
medio de la cual se prorroga la vigencia de la Ley 418 del 26 de diciembre de
1997 y se
dictan otras disposiciones",y el artculo 4 de la Ley
130
de 1994
"porla cual se dicta el Estatuto Bsicode lospartidos y movimientospoliticos, se dictan n01'1nas sobre su financiacin y la de las campaiias electoralesy se dictan otras disposiciones",norma que seala por cules causales los partidos y movimientos polticos pierden su personera jurdica,
Al explica' el concepto de violacin la demanda selala que los actos de supresin de la persoi1era jurdica determinacin expidieron: estn viciados de
y de confirmacin
de tal que
se
nulidad
debido
Con desconocimiento proteger
del artculo residentes
20
de la Constitucin para
Poltica que seala que las autoridades a todas las personas asegurar el cumplimiento los particulares,
estn instituidas
en Colombia, y para
de los derechos sociales del Estado y de los derechos de la UP
pues el CNE no protegi
como partido poltico de oposicin, sino que por el contrario, con tales actos administrativos "se consolid, simblicamente, el genocidio desconocieron el carcter de
la
que contra la Unin Pat,-iticase cometi de manera sistemtica y que hoy contina impune"_ Que adems democracia participativa
y pluralista
que segn el artculo
constitucional debe regir en la Repblica de Colombia, Con desviacin de poder: Porque no consideraron que el
genocidio poltico del que era vctima el partido polftico, constitua
1
Expediente 2010-00027-00
Actor: Jaime Arajo Rcntera y otros
factor
que excepcionaba
imponer a la UP las consecuenclOS que que se le aplic. De esta fonna el CNE
prev la normatividad participar
desconoci la razn vlida que afront este partido poltico para no en las elecciones parlamentarias de marzo de
2 2002,
debido a lafalta de las garantas de que tratan los artculos constitucional Acto Legislativo de 2003).
y 264
(este ltimo en su texto ante"ior a la r:eforma del
01
Este vicio que afecta la validez de las Resoluciones
tambin se
presenta debido a que el CNE al expedir los actos acusados no tuvo en cuenta la restriccin de la libertad, que padeca la UP ante la persecucin poltica de que era objeto. Infringiendo incurriendo
50.000
el artculo 4 de la Ley
130
de 1994 y de paso Segn esta norma
con ello en la falsa motivacin:
"Cuando en una eleccin no obtengan a travs de sus candidatos por lo menos votos o no alcancen, o [no] mantengan representacin en el Congreso, conforme al artculo anterior", el partido poltico no puede mantener
la
persone"a jurdica. Porque esta causal no se present en realidad como supuesto fctico, puesto que la UP no pudo
POi"
inscribir
candidatos para esas elecciones, fuerza aniquilamiento desigualdad de sus jilas,
las acreditadas
razones de en
mayor en que se encontraba
de persecucin poltica y de que lo situaban
circunstancias
de condiciones frente a los dems partidos polticos lo privaba de toda garanta de respeto al de participacin poltica reconocido por la
reconocidos. Adems, derecho fundamental
Carta Poltica como uno de los fines esenciales del Estado, pero al cual no se atendi por las autoridades en el caso de la UP.
Alegan que, por tal razn, los actos acusados se expidieron
con
falsa motivacin puesto que el sustento que les sirve de apoyo: no
haber obtenido la UP un mnimo de cincuenta mil
(50.000) votos
en las elecciones del ao 2002 a Congreso de la Repblica
ni
Expediente 2010-00027-00 Actor: Jaime AralYo Renler(a y otros
/V
C(l:,
conservado curul alguna en esa corporacin pblica de eleccin popular, no es veraz, pues en realidad no fl1e lo que ocurri ya que no le fue posible partici[).ar en esas elecciones. Entonces, se trat por tanto de un motivo diferente al que prev el numeral artculo 4 de la Ley
130 de 1994.
1
del
SU$pelnsilTV.
pTj"{JJvisiplnrVJ.U:
Con la demanda se pidi la suspensin
provisional del acto demandado, solicitud que se neg en auto de Sala del 23 de agosto de 2010.
El apoderado del OVE se opuso a la prosperidad de las splicas de la demanda. Puso de presente que la prdida de personera jurdica de un partido poltico no acan'ea su extincin. Que al CNE le compete cumplir las normas sobre partidos polticos, incluidas las decisiones sobre su pe'sonera. Explic que para el momento en el que este organismo expidi los actos demandados, derivaba su atribucin del artculo 265 de la Constitucin. Que ninguna ley contemplaba las circunstancias que aducen los demandantes como causal eximente para mantener la personera jurdica por parte de un partido poltico. Por ltimo se propuso la excepcin de pleito pendiente, al estar cUT'sandouna demanda de nulidad y restablecimiento del derecho, bajo radicado Estado.
2003-00148
ante la Seccin Primera del Consejo de
1.-
Del Conseio Nacional Electoral: Record que al contestar la
Expediente 2010-00027-00 . 1clor: Jaime Amjo Rellteria y otros
.vt11
demanda propuso la excepcin de PLEITO PENDIENTE porque del derecho
I
para entonces el proceso de nulidad y restablecimiento como para este momento
que cursaba ante la Seccin Primera no haba terminado, pero que ya se dict el respectivo fallo, debe declararse la excepcin de COSA JUZGADA.
En cuanto a las pretensiones, jurdica,
refiri que la ley prev requisitos la personera
objetivos para que los partidos polticos mantengan demandantes aceptan (jls. 619 a 629).
los cuales la UF no cumpli, situacin que los mismos
2.-
Por la Darte demandante:
Luego de reiterar parte de la historia periodsticas
poltica de Colombia y citar algunas publicaciones
sobre hechos delictivos contra sus militantes, insisti en que el CNE no debi aplicar la norma de la Ley
130
de 1994 "por exist"
genocidio y la vulneracin de la libertad de la Unin Patritica".
En cuanto identidad
a la COSA JUZGADA, seal que no existe plena entre los procesos, comenzando porque el caso que
conoci y fall la Seccin Primera es de nulidad y restablecimiento del derecho y el presente caso es de nulidad simple (jls. 632 a 647).
El Procurador
Sptimo
Delegado
ante el Consejo de Estado no prospera
consider que la excepcin de pleito pendiente "no procede en tanto tiene naturaleza de previa ", y que la de cosa juzgada
''por cuanto el objeto de una y otra demanda si bien son coincidentes en lo relacionado Q la nulidad del acto son divergentes en cuanto a la consecuencia de la decisin ".
Respecto del asunto de fondo, aduce que proceder conforme con los
, .
I
Expediellte 2010-00027-00
l-Crl
8
Actor: Jaime Arajo Relltera y otros
.1; mandatos de la leyes imperativo para los rganos del Estado. Que no puede concluirse que el CNE haya actuado con desviacin de poder al expedir los actos demandados, pues dicha entidad lo que hizo fue aplicar la norma que 'egulaba la situacin momento. en dicho
i{'D
Sostiene que la situacin excepcional que la UF aleg ante el CNE a fin que no se le impusiem artculo 40 de la Ley
130
la consecuencia
del numeral
10
del
de 1994, jurdicamente
no poda se/'
admitida, debido a que ninguna ley autorizaba a este Organismo para considerar un efecto distinto, siendo que realmente la UP no obtuvo
50.000
votos en las elecciones para Cong/'eso ni conserv
ninguna curul en el mismo, lo cual tipificaba el supuesto de hecho que la norma regula.
11lo- ODNSIDJERACj[r[JJNJES DJE U SAlLA
11..-
CIDmpdendaJI.
La competencia de la Sala para conocer en nica instancia de este proceso de nulidad contra acto de contenido electoral deviene de lo dispuesto en el numeral 3 del articulo por el Decreto 597 de 1988 artculo
artculos
128,129,130,131
128
del G.G.A., modificado
los
(por el cual se modificaron
Y 132 del Cdigo Contencioso Administrativo)
y por
la Ley 446 de 1998 artculo 36; al igual que por lo normado en el Acuerdo 55 del 5 de agosto de Consejo de Estado "Por el cual
Estado".
2003
se
expedido por la Sala Plena del
del Consejo de
modifica el reglamento
Para la Sala, en virtud de la incidencia que para el inters general de preservacin pluralista del de la democracia Estado
y del carcter partcipativo
representa exammar
Colombiano
-" ..'
,
judicialmente la constitucionalidad y
Expediente2010-00027-00
Actor: Jaime Arajo Remeda y otros
la legalidad
de
las
Resoluciones que se acusan, dado el carcter de los cargos en que se hacen consistir por los demandantes los motivos de nulidad que se proponen, encuentra que la naturaleza de las Resoluciones que solo demandadas trasciende la esfera de pronunciamientos
afectan al partido poltico, y adquieren la condicin de actos con impacto social y poltico que, por lo tanto, los hace controlables judicialmente por la va del proceso objetivo de legalidad, que no est sujeto a trmino de caducidad, y para cuyo eje"ciciocualquier ciudadano tiene legitimacin. La competencia del juez en esta clase de accin est circunscrita a esil1dia" la procedencia o no de la exclusin del acto administrativo del mundo jurdico, para preservm' en abstracto el ordenamiento legal, con independencia de los efectos derivados que per-se genere elfallo, en el caso de ser anulatolio.
La Resolucin 5659 del 30 de septiembre de
2002
del Consejo
Nacional Electoral que contiene la decisin concerniente a que la Unin Patritica no cumple los requisitos para conservar su personera jurdica, y la Resolucin 7477 del
2002
20
de noviembre de
del mismo Organismo que neg la reposicin presentada
contra esa determinacin, se aportaron con la demanda en copia autntica (fls. 3a 19).
CUlES7flIN JPREVJlA
En la contestacin de la demanda el CNE propuso como excepcin
"
','
10 Expediente 20O-00027.00
Actor: JaimcAI'mlj"o Relllel'a
olros
JO
la de pleito pendiente. Lafundamenta en que en la Seccin Primera del Consejo de Estado cursaba pam esa poca, el proceso
00148 2003-
en el que se pretenda igualmente la nulidad de estos actos administrativos y por las mismas censuras. En consideracin a que cuando se corri traslado para alegar (24 de octubre de
2012)
ya
se
haba dictado sentencia en el proceso de
nulidad y restablecimiento del derecho contra dichas resoluciones, el CNE solicit entender, a partir de entonces, la excepcin que inicialmente propuso, de pleito pendiente, ahom como de cosa juzgada.
La Sala aborda
su
anlisis y definicin as:
La cosa juzgada es un efecto jurdico de que goza la sentencia, como fruto de un procedimiento calificado por el que se llega a la declaracin de certeza. Resultado pronunciamiento judicial de ello se predican una del defin ital'io de conlTove'sia,
consecuencias que tienen como garanta
conferir seguridad
jurdica a las partes y a los asociados, sobre lo decidido. Concretamente sobre los efectos que tiene la sentencia de nulidad de un acto administrativo, el artculo
cosa juzgada erga omnes. JL01
cosOljlJ.zgadlUl
j7JUg01dO! (. . .)". crjlllLC nl1eglllLc
175
del C.C.A. dispone que
"La
sentencia que declare la nulidad de un acto administrativo tendr fuerza de
fa
7Ju.didlmllpcdlidlOl. prodllllLdv'1
con UIUl CIUlI.JISIJ! petell7ldli.
ergC!
Oil7lll7lespe1l"O sUo
ell7l 1l"dlUlcin
Sobre este tema la Seccin Segunda de esta Corporacin sostuvo
2
en sentencia de mayo
12
de
2011,
sustentndose en tal norma, que
cuando la decisin jurisdiccional sobre la nulidad es negativa, es
: Seccin Segunda. e.\p' 2005.(}2j36 (imemo /269-(9). Uf, Ser/ha L/lea Romi/'e: de PiJe:, que o
Sil \.'11:
abril de! ~n()-I,e!.\lJ,f 32i-l. I/.P, DI'. Germn Aya/a ,Hmlfi!la.
cit sen/enca del 22 de
I 11 201O-00027~OO
Expediente
Acto,.: Jaime Arajo Rentera y otros
decir si el acto administrativo juzgada
demandado conserva validez, la cosa de las causales de nulidad que se
se predica nicamente
aleaaron, razn Dar la cual el acto puede dieml11LndIOlr'se die nlWe1lJO
por oltl'l11Lrr;wJi.sl11La, siendo as posible que si las nuevas censuras
resultan probadas, la pretensin prospCI'C,
El efecto de cosa juzgada de las sentencias concierne a los atributos de imperatividad, revestidas coercibiliclad e inmutabilidad ejecutoriadas. de que estn As, cuando significa,
estas decisiones judiciales
adquieren firmeza
haciendo trnsito a la cosa juzgada,
por una parte, que son susceptibles coercitivamente posible
de hacerse cumplir incluso
y, por otro lado, que el debate que se dirimi no es de nuevo, salvo las excepciones expresamente por la
controvertido
procedencia de recursos extraordinarios por la ley.
reguladas
De conformidad
con el artculo 332 del Cdigo de Pl'Ocedimiento de la cosa juzgada es preciso que
Civil, para que opere elfenmeno
el nuevo proceso verse sobre el mismo objeto; que se fl1nde en la misma causa anterior y que en los procesos haya identidadjurdica de partes.
Para el presente demandas3, Primera presentan sentencia
caso si se comparan
en su contenido
las dos
esto es, la que se tramit y se decidi en la Seccin se logra apreciar de manera clara que que la varias diferencias que no permiten que defini el proceso N, del derecho constituya las exigencias considerar
y la presente,
2003-00148
de nulidad y que impida de
restablecimiento nulidad, pues
cosa juzgada
resolver con sentencia
de mrito el presente proceso de simple del articulo
332 del Cdigo
Procedimiento Civil, antes referidas, no estn presentes a plenitud.
3 La de nl/lidad y restablecimiento del derecho segln lo que de ella se resumi en la sentencia 2()1O de la Seccin Primera del Cunsejo de Estado. del 2 de diciembre de
12 Expediellte 2.010-00027-00
Actor: JaimeArajo Rentera y otros
"1 V
'11
El siguiente cuadro permite corroborar la inexistencia de identidad plena entre ambos medios de control judicial ejercidos contra estos mismos actos:
CI.ASEDE DEMANDA INSTAURADA ANTE LAI SECCIN la: ( DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO) NO.2OO3-00148 Representante legal, Partido Unin Patritica y
otros
ASPECTO A COMPARAR
NATURALEZA DE LA DEMANDj1. QUE SE PRESENT ANTE LA SECCiN Sa : (SIMPLE NULIDAD) Na, 2012-00027
OBSERVACIN
DEJUANDANTE
Ciudadanos Ricardo P,'ez Gonzlez y otros Ms esnecficos: La UP en 1988 obtuvo 19 alcaldas directamente, 95 en coalicin, 18 diputados, 368 concejales y 3 conseje1'Oscomisariales CONSTITUCION: Prembulo y arts. 1, 2, 13, 19,22,40 numo 3, 108 Y siguientes y 264.
Los demandantes son diferentes
SUSTENTO FCTICO (ent,.e otros hechos)
De carcter aeneral: La UP en sus inicios obtuvo 19 diputados, 351
concejales, 7 consejeros
intendencia les y 8
comisariaies
NORMAS VIOlADAS
CONSl1TUCION: Arts. 2,
5,14, 20, 23, 29, 38, 107, 112Y 228
No son sustentos fcticos idnticos. Las dos demandas presentan dife,'encias.
La nica 1101'ma comn que en
Ley 418 de 1997 "prorrogada" por la Ley "48 de 1Q9q A,'t. 4 de la Ley 130 de LA UP naci producto de ,m acto especial del gobierno. El CNE no poda ignorar ese acuerdo. En las Resoluciones del CNE demandadas no se consider que el genocidio fue el impedimento para que el partido poltico se presentara a eleccianes. Los miemb1'OS del CNE actuaron deforma parcializadajrente a un partido poltico que' ejerci su labor de oposicin. La demanda no ubica estas
alegaciones en alguna 19q4
ambas demandas se alegi como trasgredida es el articulo 2 de la Constitucin Poltica. El1la demanda al1te la SeccinlQ
slo se citan
normas consti tuciona les Los cargos y su alegacin no tienen coincidencia
Lafalta de considerar el
genocidio poltico como
LOS CARGOS Y EL CONCEPTO DE VIOLACIN
factor de excepcionalidad al aplicar los efectos negativos de las normas para que no pudiera la UP mantener su pel'soneda jurdica, constituye desviacin de poder en la expedicin de los actos que se acusan. Tambin stos estn afectados defalsa
motivacin: Porque
causal especfica de nulidad de los actos
administrativos.
aunque dicen haberse expedido con base en el art, 4 de Ley 130 de 1994. no se cumpli el presupuesto de la norma referido que "a travs de sus candidatos" no
obtuviera un determinado
nime1'Ode votos, pues la situacin de la UPfue diferente, en tanto lo que ocurri fue que no inscribi candidatos.
13
Expediente 2010-00027-00
AcCOr: Jail11eAmjo Rentel'a y orros
.-,O'J
Reiterando pretensin atendiendo lo explicado, de decretar
a lo dispuesto
entonces, la nulidad
POi'
la sentencia del acto
que niega administrativo,
la
el artculo 175 del C. C. A. (norma efectos
vigente para la poca de interposicin de esta demanda), produce
de cosa juzgada
"erga OT11lleS" slo en relacin con la "causa petendi"
juzgada, esto es nicamente respecto al cargo de nulidad propuesto y. a las normas imperativo indicadas como violadas. Por ello resulta
concluir que en el caso concreto no oper el fenmeno
de la cosa juzgada, pues no se trata de la misma "causa petendi", como lo muestra la sntesis contenida en el cuadro comparativo folio anterior, entre las dos demandas. al
En suma, cuando la Seccin Primera en el fallo de legalidad perspectiva del acto acusado,
2010
revis la desde _la
no lo hizo exactamente
de la 'Jalsa motivacin" ni de la "desviacin de poder", que bajo este enfoque, s fue el propuesto en la
"causa petendi"
presente demanda. Tal situacin, impone en garanta material del derecho fundamental permitir de acceso a la administracin de justicia,
que ante esta otra solicitud elevada pOI' los ciudadanos realizar control del acto de contenido electoral en estos nuevos y especficos
aqu demandantes, demandado argumentos.
con fundamento
En consecuencia, la excepcin propuesta se declarar no probada. CUESTIN DE FONDO
4.- S(J)bre NOl 7!7lodn die pm"odi(J) poUllic(J)
jMnciUll. die c(rnOlH1izml(J)7]" dicE dereclhuD
YJ OlCC7I'COl de
ci7J.O.dOldiOlUll.([}
pm'ticipOlcin
c"~ el ejercicio
diel podier
En los sistemas de gobierno democrticos los partidos polticos se
14 Expediente2010-00027-00 Al:tor: .Jaime .4rmlj"o RClllera y otros
'1
'9
constituyen ciudadanos
como organizaciones con el propsito
que libremente
coriforman
los
de canalizar su participacin
en el
ejel'cicio del poder del Estado, a partir de afiliarse a ese colectivo,a fin de tmducir y desarrolla' el ideario y los programas que se acuerdan determina .fundar a ttulo institucional. El artculo de gobierno
107
Superior
que se garantiza
a todos los ciudadanos
el derecho a
organzaciones
y a desarrolla' partidos
y movimientos
polticos, y la libertad de qfiiiarse a eilos.
Considera
la Sala de importancia,
a ttulo ilustrativo
y como
introduccin a ocuparse en especifico y directamente del examen de las causales de nulidad que se endiigan a los actos acusados, que
referirse a la nocin de partido poltico y a la connotacin tienen estas organizaciones frente al ejercicio del .fundamental a elegir y ser elegido.
derecho
El artculo 40 ibdem reconoce a todos los ciudadanos el derecho a participar en la coriformacin, ejercicio y control del poder poltico a travs de las siguientes actuaciones: elegir y ser elegido; tomar parte en elecciones, plebiscitos, referendos, consultas populares otras formas de participacin ciudadana;
y
constill1ir partidos.
movimientos Id agrupaciones polticas sin limitacin alguna, formar varte de ellos libremente como tambin, pblicos, acceder
Id difundir sus ideas Id programas,
as
al desempeo
de .funciones
cargos
La Ley 130 de 1994
movimientos
"POI'
la cual se dicta el Estatuto Bsico de los partidos y y la de las
polticos, se dictan normas sobre su financiacin
campaas electo mies y se dictan otras disposiciones", define los pQ1.tidos y
movimientos polticos en el artculo 2, as:
"ARTCULO 2, DEFINICIN. Los partidos son instituciones permanentes que reflejan el pluralismo poltico, promueven y encauzan la participacin de los ciudadanos y contribuyen a la formacin y manifestacin de la
Expediente2010-00027-00
'5 I
Actor: Jaime Arajo Rentcra y otros '1.;
<J.
voluntad popular, con el objeto de acceder al poder, a los cargos de eleccin popular y de influir en las decisiones polticas y democrticas de la Nacin. Los movimientos politicos son asociaciones de ciudadanos constituidas libremente para influir en la formacin de la voluntad poltica o para participar en las elecciones. Los partidos y movimientos polticos constil1lidos con el lleno de todos los requisitos constitucionales y legales tendrn personera jurdica".
La Corte Constitucionaf. ha reiterado el carcter de fundl.OI.menfLOlH de los derechos polticos. En la sentencia C-329 analiz el marco participativo
y democrtico del Estado Social del Derecho y sostuvo
entre otras consideraciones que:
"(...) De conformidad con Prembulo y con el artculo 10 de la Constitucin, Colombia es un Estado social de derecho, organizado enforma de repblica unitaria, democrtica, participativa y pluralista,fundada en el respeto a la dignidad humana. Tales conceptos no constituyen, ha dicho la Corte, meros postulados filosficos, sino que deben ser realizados por una actuacin' del Estado dirigida al cumplimiento de, entre otros fines esenciales, gar'antizar la efectividad de los principios, de/'echos y deberes consagrados en la Constitucin y a facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la nacin. La participacin se establece en el ordenamiento constitucional colombiano como pr'incipio y fin del Estado, influyendo no solamente dogmtica, sino prcticamente, la relacin que al interior del mismo, existe entre las autoridades y los ciudadanos, en sus diversas rbitas como la econmica, poltica o administrativa. En atencin a dichos postulados, el Constituyente, dentro del Titulo de los derechos fundamentales en la Constitucin, dedic a los derechos polticos un artculo especial, itormm.dose as expresa la relevancia que en el mm'co iUilsitrucimud itelTlle Ka parricipl[Jlci.im poltica de los tCVldadOl.nos. En efecto, el artculo 40 Supe/'ior establece que todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico y que, en ese orden de ideas, puede elegir y ser elegido, tomar parte en elecciones, plebiscitos, referendos, consultas populares y otras fonnas de participacin democr'tica,' constituir partidos, movimientos y agrupaciones polticas sin limitacin alguna y formar parte de ellos libremente y difundir sus ideas y pT"Ogramas, revocar el mandato de los elegidos en los casos y en la fm'ma que establecen la Constitucin y la ley, tener iniciativa en las corporaciones pblicas, interponer acciones pblicas en defensa de la Constitucin y la ley y acceder al desempeo de funciones y cargos pblicos. Es decir', a la par que estableci el der'ecllO de participacin en el poder poltico, estableci una serie de prerrogativas a favor de los ciudadanos tendientes a garantizar su r'ealizacin, en perfecta armona can las disposiciones internacionales ratificadas por Colombia en
16
Expediente2010-00027.00
Acwr; Jaime Arajo Ren/cra
y otros
-) la mat1'ia"4.
({)Io
El partido poltico se camcteriza por su vocacin de organizacin estable y permanente. Proyecta su ideologa a tmvs de la construccin de programas de gobierno que traduzcan su ideario sobre losfines del ejercicio del poder, y a partir de las orientaciones que transmiten a sus avalados para que atienden a lafilosofa que funda su existencia, en la realizacin de los objetivos que la identifican. Su razn de ser es la conquista
y
el eje/'cicio de las
potestades pblicas, para lo cual debe tener un apoyo popular significativo. ste solo lo obtiene si goza de garantas plenas para su existencia y operatividad, incluida la ms importante: posibilidad de participacin poltico-electoral. De conformidad con el artculo de todos los requisitos personera jurdicas. de la Ley de 1994, los tendrn la
130
partidos y movimientos polticos constituidos con el cumplimiento legales y constitucionales,
La personera jurdica puede definirse como el reconocimiento oficial de que la Organizacin poltica fue fundada, adopt sus estatutos, obedece a una plataforma ideolgica y programtica, tiene una lista de afiliados y cuenta con directivos6, a partir de lo cual se considera sujeto de derechos y obligaciones, como persona jurdica que es7.
El reconocimiento de dicha personera les permite a los partidos polticos, entre otros, obtener las siguientes prerrogativas:
4 COI'te Constitucional, sentencia C-329 del 29 de abril de 2003. M.P.: luaro Tafur Galuis. 5 Sobre el particular, el articulo 108 de la Constitucin Politica, modificado por el artculo 20 del Acto Legislativo 01 de 2009, que (J su vez modific el Acto Legislativo 01 de 2003, prev que "El Consejo Nacional Electoral reconocer Personera Jurdica a Jos pal'tl'dos, movimientos polticos y grupos significativos de ciudadanos. Estos podrn obtenerlas con votacin no inferior al tres por ciento (3%) de los votos emitidos vlidamente en el territOl'io nacional en elecciones de Cmara de Representantes o Senado. Las perdern si no consiguen ese porcentaje en las elecciones de las mismas Corporaciones Pblicas. Se exceptla el rgimen excepcional que se estatuya en la ley para las circunscripciones de minoras tnicas y polticas, en las cuales bastar haber obtenido representacin en el Congreso". Ve/' pargl'afa del articulo 3 de la Ley 1475 de 2011._
(l
~ Ver Cdigo Ch-il Colombiallo,
4llticulo 633_
; ,
,
-J-U"
17
Expediente'
201o-00027.uo
Actor: Jaime Aratjo Rcntcria y otros
Inscribir sus candidatos adicional que el otorgamiento
107 de
a elecciones populares, del correspondiente
Sin
requisito
aval (articulo
la Constitucin Politica).
Utilizar los medios de comunicacin que hagan uso del espectro electro electromagntico, todos los partidos (articulo en todo tiempo, conforme a la ley, para
111
de la Constitucin Poltica).
Para los que se declaren en Qj20sicin al Gobierno, ejercer libremente la funcin crtica frente a ste y plantear y desarrollar alternativas politicas. Para estos efectos, se les garantizar:
y a la documentacin
i) El
acceso a la informacin comunicacin espectro obtenida
oficial, con las
restricciones constitucionales
y legales, ii) El uso de los medios de
social del Estado incluidos los que hagan uso del de acuerdo para con la representacin inmediatamente
112
electromagntico, en las
elecciones
Congreso
anteriores, y, iii) El derecho Constitucin Poltica).
de rplica
(articulo
de la
Obtener financiacin
anual procedente del Estado (articulo
109
de la Constitucin Poltica), lo cualfue reglamentado por el artculo
12
de la Ley
130
de 1994 y luego por el m'tculo 17 de la Ley 1475 de
2011.
Recibir reposicin de gastos de campaiia electoral (articulo de la Ley de 1994 y luego por el 21 de la Ley 1475 de
109
de la Constitucin Poltica), lo cual se reglament por el artculo 13
130 2011.
Derecho a postular los respectivos candidatos, a efectos de que el Congreso de la Repblica elija los miembros del Consejo Nacional Electoral (artculo 264 de la Cr;mstitucin Poltica).
18
Expediellte 2010-00027-00
Actor: Jaime Armjo Relllcria y otros
Pasa ahora la Sala a ocuparse en especfico del ]JT'Oblemajurdico que impone resolver la demanda.
5659
Este radica en que la Sala del 30 de septiembre y 7477 del
determine si las Resoluciones
20
de noviembre
de
2002,
expedidas por el CNE, en cuanto UNIN PATRITICA
130
declaraT'On que el partido
requisitos establecidos en la Ley jurdica",
"no rene
los
de 1994 para conservar su personera
incurren o no en las censuras que a ttulo de vicios, los les atribuyen.
demandantes
Los
reproches
que
la demanda
le atribuye
a estos
actos y
administrativos desviacin
conciernen esencialmente
a: falsa motivacin
de poder. Se fundan
1
en que la UP no present .la
130
situacin que el numeral
del artculo 4 de la Ley
de
1994
consagra como motivo de prdida de la personera jurdica para un partido poltico cuando: "en una eleccin no obtenga a tmvs de sus
candidatos por lo menos
50.000
votos,
o no alcancen
o mani"engan
representacin en el Congreso [de la Repblica)", causal que, sin embargo,
aplic el CNE a dicha organizacin poltica para que no conservara su personera jurdica.
Los demandantes
alegan que no es verdad lo que se aduce en las en el sentido que la UP no obtuvo un
(50.000)
Resoluciones demandadas mnimo de cincuenta mil
votos en las elecciones del
2002,
ni alcanz al menos una curul en el Cong'eso, puesto que este supuesto fctico de la norma parte de la base que el partido haya participado en la contienda electoral, constituyndose ello en la condicin sine-qua-non sobre la cual est edificada la causal. Y que en el caso de la UP lo acaecido fue que debido al exterminio de sus lderes, candidatos y miembros elegidos, as como de muchos de sus militantes, por este motivo que esfuerza mayor, no pudo participar
Expediente
Actor: JaimeArajo
'9
2010-00027-00
Ncntera y otros
~G/l
en igualdad de condiciones en esas elecciones, dada la falta de garantas a la vida e integridad que padeci. personal de sus afiliados y electores simpatizantes
Que por lo tanto, la potestad que ejerci el CNE para suprimir la personeriajuridica a partidos polticos que no demostraran con los
resultados de las umas el apoyo popular, en el caso del partido UP no tuvo por objeto atender a la finalidad preservar demuestren el reconocimiento su solidez que informa la norma: polticos que
legal solo a partidos organizativa en la
representacin
ciudadana, alcanzada en las urnas.
La
Sala
verifica
que
las consideraciones tomar
que
szrvzeron
de la
fundamento
al CNE para
la decisin
de retirarle
personeriajuridica
al Partido Unin Patritica "UP"fuemn:
2002:
En la Resolucin 5659 del SO de septiembre de
"(...) 3.- Que como consecuencia de las elecciones que se celebl.aron el 10 de marzo y 26 de mayo del ao 2002, pam elegir Congreso de la Repblica y Presidente y Vicepl.esidente de la Repblica, se hace necesario que el Coilsejo Nacional Electoml entre a valorar cules partidos o movimientos polticos no '.enen los requisitos para conservar su personera jurdica. 4.- Que el Director de Gestin Electoral de la Registradura Nacional del Estado Civil, mediante oficio DGJE-24j0!7 deO 13 de O1gosto die 2002, remiti al Consejo Nacional Electoml un listado que contiene los resultados de las elecciones de Congreso de la Repblica que se realizaron ellO de marzo de 2002, discriminado por partido o movimiento poltico, indicando los que obtuviemn curul, y a su vez sealando la votacin individual por agrupacin poltica en cada una de las corporaciones legislativas (. ..). Los anteriores datos sirvieron como base para el estudio que debla realizar el Consejo Nacional Electoral. 5.- Que una vez cotejada la informacin suministrada parla Direccin de Gestin Electoral, se colige que algunos Partidos y Movimientos Polticos, no renen lo requisitos contemplados en la Constitucin Poltica y en la Ley 130 de 1994" (jIs. 17 019).
En la Resolucin 7477 del Unin Patritica:
:20
de noviembre de
2002,
en la que el
eNE resolvi el recurso de reposicin que interpuso el Partido
20 Expediente 2010-00027-00 Acto/': Jaime Armi}o Rcntel'a y otros
'SI
"(...) El decreto o no de la prdida de la personera ju rdica pOI'porte de los partidos y movimientos polticos no es una actividad discrecionol de la Corporacin; sino que esta actividad es la consecuenClQ de un mandato imperativo de la Ley de cuyo cumplimiento no se puede sustraer el rgano electoral.
(oo .)
.0
A cont1'ario sensu, cuando quiera que la colectividad poltica reconocida no mantiene el nmero mnimo de votos -cincuenta mil- en la ltima contienda poltica y a su vez no logra reelegir a un candidato al Congreso de la Repblica, la Ley presupone que dicho partido o movimiento poltico no cuenta con el suficiente apoyo popular y pUl' consiguiente no se constituye en un canal de representacin eficiente de los intereses de la comunidad. De suerte que al no contarse con el apoyo popular requerido, el partido o movimiento poltico no rene los mritos suficientes para .gozm' de los favo/'es del Estado, siendo llamado a perder su personera jurdca,
(. ..)
En otras palabras, pam el caso en nada influye el que el Pm'tido Poltico UNION PATRIOTICA se encontrare incurso en la causal primera del artculo 4 de la Ley 130 de 1994 pOI' razones de fuerza TTlayor o caso fortuito pOI' cuanto que -como se advirti- no se discute el que la colectividad poltica fuere legalmente /'esponsable de no haber obtenido los cincuenta mil votos o haber alcanzado /'epresentacin en el Congreso,
(oo.) la misma expr'esin caso fortuito indica idiomticamente un acontecimiento extrao, sbito e inesperado. POI' tanto, si el hecho ya existia al tiempo con el vencimiento del trmino pam inscribir candidatos al Congreso de la Repblica o era conocido o cognoscible pOI' las directivas de la colectividad poltica, o si esto razonablemente hubieran podido preverlo en el futuro, por ser acontecimiento normal, o al menos, de frecuente acaecer, la ocurrencia de ese hecho no constituye caso fortuito. (. oo)
Es cla1'O que la UNIN PATRITICA Q/'guye como imprevisible e irresistible una situacin jurdica que nw> lO! era; as como trae a colacin un argumento tendiente a justificar SlU! no posruladn de candidatos a una contienda elrectm'rrd como cOlusa dd advenimieudO! de la prdida de perso1l1l.ena jurdica, siruaci1l1l. que POU' donde quiera qm~ se le mire n.o puede Sef' de recibo para lOlOorporacin POI' CllMUdo qlUle ~m primer trmfw no se discute la responsabilidad dd partidio poHiCrico cu la prdida de SlUl perso71ev'Ol, como tampoco es jru.zrodic<!1Imente aceptable el gru.e el Consejo Nacional Electoral tenga en cuenta "circru.Ulstancias extraiias" liJara justificar el aibsteneu'se de dm'le u/Q'Hicacn a UI1l mClII1ldato kgaH" (resaltado y subrayado fuera del texto original, fls. 3 a
16),
6.- Vd esrudio
fJl
dl~fRP'1dciJjll solbre
rIIl ~@S I[)W!lOS
nos
CrIIl'U"gos
rIJJ.7J.lle~<OL
dle1iJ1l{lnda JJ.trib7JJ1Yc
{lWmiL'Risfl7r{ltillJoS
2J
..
Rrpedicllte. 20JO-00027-00
Actor: Jaime l1.,.ajo
RClItCl'a
y oiras
'1 \'
La desviacin de poder como causal de nulidad de los actos administrativos est contemplada en el artculo 84 del C.CA. y ha sido definida por la jurisprudencia manera:
y
la doctrina de la siguiente
"(...) cuando la autoridad profiere una decisin administrativa para la cual la ley le ha otorgado competencia pero lo hace con fLan fin distinto deU previsto por d Begisn{}Ilfior se iU1lcw're eU1l mu desviaciU1l die poder. De tal suerte que, cuando exista contrariedad ent'e el fin perseguido por la ley y el obtenido por el autor del acto se configura esta causal de ilegalidad. Ciertamente, se ha dicho, esta es una causal que no resulta fcil de comprobar, por tratarse de presupuestos subjetivos o personales que en ocasiones no se alcanzan a revelar"8
Se presenta cuando el acto slo formalmente aparece expedido con ajuste a la facultad conferida, pues materialmente en realidad no atiende al fin que la nOl"maque autoriza su produccin pe"sigue, sino que est orientado a un propsito diferente que, por lo tanto, resulta ilegtimo. En relacin con la causal de nulidad por falsa motivacin, como vicio que anula los actos administrativos, prevista en el artculo 84 del C. C. A, la Seccin Quinta del Consejo de Estado ha sostenido lo siguiente:
"(...) De manera generalizada se acepta que los motivos de un acto administrativo corresponden a los antecedentes de hecho y de derecho que conducen a la expedicin del mismo, es decir, las circunstancias que llevan a la administracin a expresa' su voluntad en el sentido manifestado en el acto administrativo de que se trate. Y de conformidad con lo dispuesto en el articulo 84 del Cdigo Contencioso Administrativo, se entiende que la existencia real de los motivos de un acto administrativo constituye uno de sus fundamentos de legalidad. al puniD de que cuando se demuestra que los motivos que se expresan en el acto como fuente del mismo no son reales, o no existen, o estn maquillados, se presenta un vicio que invalida el acto administrativo, llamado falsa motivacin. En sin (esis, el vicio de faL.s{}I motivucitm es UrqueB CJJ.l.P.e afecta en demento ClWSOlB del {}Ido administrativo, referido {}Inos {}Intecedentes de hecho y die derecho que, die cmiforrmidadl cm~ el ordle!lw.mientojurdico, faCUltan su expedicin y, para efectos de su configuracin, con'esponder al impugnante demostrar que lo expresado en el acto administrativo no corresponde a la realidad"g .
.~ Consejo ele Estado, Seccin Segunda, sentencia del 26 de marzo de 2009, rad, 2004~01941-01(0312-o8), GC/'{Il'do Arenas Monsalue. '1 Selltencia del 8 de septiembre de 2005, I'ad. 2003:01806.01(3644), M.P.: Daro Quiones Pinilla.
,H.P.:
.
A partir de las connotaciones acusan, y examinados que presentan
22 Expediente2010-00027-00
A.ccor: Jaime Arajo Rentel'fa y otros
-S\ estos dos tipos de
se
vicios que la demanda atribuye a las resoluciones del CNE que jurdico de tales decisiones administrativas, ciertamente, no .erajurdicamente
de manera directa en el contexto fctico y la Sala encuentra que,
posible que el CNE le atribuyera
al partido poltico UF la consecuencia de supresin de la personera jurdica, pues las circunstancias
0
que en su caso se presentamn
10
no
encajaban en la situacin que consagra el numeral 4 de la Ley 130 de 1994, disposicin al rgano administrativo normativo
del artculo
que le sirvi de apoyo
electoral para la toma de la
decisin administrativa
que es objeto de este control judicial.
Porque
lo que le ocurri a la UP fue que no cont con las de garanta indispensables para vincularse a. la
condiciones
contienda electoral al Congreso del ao candidatos pariicipativalO imposibilidad conservar popular. avalados y en un
2002
con una pluralidad de de normalidad
escenarIO
Consecuencia de ello, por obvias 1'Qzonesestaba en de obtener cincuenta mil (50.000) votos, o de
al menos una curul en esa Corporacin
de eleccin
stas fueron las verdaderas razones, de carcter de fuerza mayor, que le impidieron, en igualdad de condiciones a los dems partidos, y con garantia de libertad, poder ejercer este derecho poltico, de'echo que es de naturaleza fundamental.
En efecto, en el expediente y simpatizantes
obra prueba
documental
sobre la
situacin de exterminio del que venan siendo objeto los militantes de la UF. En especial ello se evidencia del anlisis
10 Al PI'OCCSO se aport certificacin del Director de Gestin Electoral del CNE en el sentido que la UP prm;ent un nico candidato a la Cmara de Representantes pOI' el Departamento de Amuca ..para las elecciones del 10 de marzo de 2002, En cuanto al Senado, se eerhJle que no hubo inscritos" (JI. 391 c. ppal.). No obstante las Resoluciones del eNE que se demandan no aducen ni se refieren a esta circunstancia que POI'/O tanto careci dc relevancia.
h
23
Expediente 2010-00027-00
Actor: Jaime ArQt(jo Rente,.a y otros
del estudio titulado
"Informe del Defensor del Pueblo para el Gobierno, el
Congreso y el Procurador General de la Nacin" de octubre de 1992, donde se dan a conocer las conclusiones del "Estudio de casos de homicidio de se
miembros de la Unin Patritica y del movimiento paltico Esperanza Paz y Libertad". Este expidieron documento preexista a la fecha en la que
los actos acusados.
Tal informe Defensora de julio personal, libertad Humberto derechos
tuvo origen en la orden que al respecto del Pueblo la Corte Constitucional
imparti
a la T-439
en la sentencia
2 de 1992, cuando la vida,
ampQ1' los derechos la igualdad, poltica
a la libertad la
la integl'idad,
la intimidad,
de conciencia
y la participacin
del seal' Luis
Roln Maldonado
(sobreviviente de la UP), as como los y unidad, y los derechos yana ser
de su familia
de la misma.
a la armona
fundamentales separados
de los nU'os a gozar
de una familia
Orden a las autoridades y en el numeral
darle proteccin cuarto de la parte
al accionante resolutiva,
y a su familia,
dispuso lo siguiente:
"CUARTO.- SOLlICJ'lfAJR al seriar Defensor del Pueblo que, dentro de la rbita de sus competencias y para losfines indicados en el articulo 282 de la Constitucin, elabore, en el tnnina de tres (3) meses UTl informe con destina al Cangreso Nacional, al Gobierno y al Procurador General de la Nacin, sabre el estado en que se encuentran las investigaciones penales y disciplinarias que se adelantan como cansecuencia de las muertes de miemras del partido paltico Unin Patritica y del mavimiento poltica Esperanza, Paz y Libertael, as coma promover ante las autorielades judiciaiGs competentes las accianes necesw'ias para el definitivo y tolal esclarecimiento. de estos hechos".
El estudio se anex en copia autntica Y contiene la siguiente partido poltico:
a este proceso (c. pruebas N 1), de este
resei'a histrica sobre el surgimiento
"(...) La Unin Patritica UP swrge como organizacin paltica eH 28 de mayo de 11985 siendo un 'esultado del procesa ele paz entre el Secretariado Nacional de las Guerrillas de las FARC-E?, y el gobierno presidente Belisario Belancur Cuartas.
del
24
Expediente2010-00027-00
Actor: Jaime Arajo ReTllercl y otros
a,l
,V
El proceso que se adelantaba en 1985 implicaba a las luces del acuerdo inicial el cese bilateml del fuego y segn lo establecido se concretaria con el efectivo desar-rollo de las reformas politicas, econmicas y sociales que daran respuesta a los compromisos adquiridos por el Gobierno Nacional en el acuer'do de prrroga del 2 de marzo de 1986. Dicha obligacin se consagraba en los siguientes trminos: "El Gobierno, de acuerdo con lo establecido por la Constitucin y las Leyes, oll:organ! lUl Ua Ui jpal1: iltica y <Ol S1l.IS dlirigenli:el> [as grmrmdus y segw'idaa:es
indlispensaMes parl!1l que pi.4edaUl! dlesarronmr, en forma idnlticl!1l l!l Ras demls agF"WJadmll.e:; U]oUIl:iCI!1lS, Sil acci II:l!1lnl1:o proseUiltisfta como eUeetomU (. ..)" (pg. 63 Y 64 del Informe)
En otro captulo hace reje,encia a los resultados electorales de la UP y a los actos de violencia vinculados a aquellos, en los siguientes trminos:
"- Perodo electoral marzo de 1986 a marzo de 1988: En 1986 primer' ao de participacin electoral de este naciente partido, se constituye la UP como el "fenmeno politico electoml" obteniendo la ms alta votacin de la izquierda reflejada en el apoyo de 320.000 electores.y la eleccin de 5 Senadores, 9 Representantes a la Cmara, 14 Diputados departamentales, 351 Concejales y el nombmmiento de 23 alcaldes municipales.
(. ..)
Indagando sobre las posibles causas de la multiplicidad de violaciones, encontramos que existe una relacin directa entre el apreciable xito electoral obtenido y la respuesta violenta de O1'ganizaciones de extrema derecha, delincuencia organizada, grupos paramilitares, nar'cotrfico y en algunos casos agentes del Estado, que ven menoscabados sus intereses polticos y econmicos.
(. ..)
De las estadsticas electorales y de violacin a los Derechos Humanos contra la Unin Patritica en este perodo, se establece: La violencia contra la Unin Patritica se dir'ige especialmente contra los miembros elegidos a corporaciones pblicas; as en estos dios primeros miios se asesiull.l!1l I!1lU m1Ximo dirigente y candidato a la presidencia JAIME PARDO LEAL, el 11 de noviembre de 1987, a 2 seutadlores, 2 represenll:wliftes a la Cmara, 5 dlipll.Jl.tudos regionales, 45 com~ejaUes y 4J. aUeaUdles municipales.
1.-
2.-JLas
mayores vioUaClout<es Patritica coincidcn I1:crritl:onos en Uos que sc U09!"6
l!1l 11..,1
Derechos mayor
UnUm
1I'<egiomd.mente
Hunwmlos c01ll.h'(]J. ul!1l COut {UJllI.!eUlos I!1lpoyo eUecti:01"Uu'(. ..)
Perodo electoral abril de 1988 a mayo de
1990:
La Unin Patritica se presenta a los comicios electorales del 13 de mar'zo de 1988 con un antecedente sombro, 396 vctimas de la violencia entre 1985 y 1988, preludio de viol1!cia e intolerancia que llega a su punto ms
25
Expedie11te 2010-00027.00
Aclor: JaimeArajo Rellteria y otros
'3(.':>
lgido en este periodo preelectoml, causndole la muerte a 9 candidatos a ConcejosMunicipales, 5 candidatos a alcaldias y 1 a Asamblea. A pesar de esta oleada violenta que deja entrever evidentes sntomas de intoler'ancia politica, ausencia de garantas electorales y exterminio sistematizado contra los dirigentes y militantes de la UP se eligen 15 alcaldes y 13 diputados. Comparando la jornada electoral de 1986 y 1988, podemos evidenciar que la Unin Patritica para esta justa electoral tuvo una considerable disminucin en su caudal electoral (...), consecuencia directa de la ausencia de garantias electorales y del proceso intimidato'io de sus dirigentes y militantes. (...). Periodo electoraljunio de 1990 a septiembre de 1992: Para las elecciones al Congreso en 1990 la Unin Patritica arroja los siguientes resultados: Un (1) Senador con su suplente y cuatro (4) Representantes a la Cmara con sus suplentes; en las elecciones de Asamblea Nacional Constituyente en 1990 logra dos constituyentes, uno propio (Aida Abella Esquive/) y otro de convergencia (Alfredo Vsquez Carrizosa). En los comicios electorales del 27 de octubre de 1991 elige un (1) Senador' y tres (3) Representantes a la Cmara" (pg. 65 a 68). En otros intolerancia democracia apartes indica que lo que est en juego a raz de la
"no es la supervivencia de un g"UPO poltico, sino la de la colombiana" (pg.
71),
Y analiza
la
visin
de
las
organizaciones cita el siguiente Internacional
intemacionales segmento
sobre la Unin Patritica,
donde
que hace parte del Informe
de Amnista
de 1989:
"(...) Tanto el Partido Comunista Colombiano como la Unin Patritica (UP), han sido blanco especial de los asesinatos y desapariciones por motivos polticos de los ltimos aos. Desde S1l1l creacin en J1985, ms de 750 miembros de la UP, incluyendo activistas de base, concejales municipales elegidos en los comicios de marzo de 1988, diputados y lderes nacionales han sido victimas de lo que parecen ser asesinatos por mori.lIJos poOincos. Muchos dirigentes de la UP han recibido escoltas del DAS como consecuencia de las persistentes amenazas de muerte formuladas contra ellos y sus familias. Sin embargo, en varios casos documentados por Amnista Internacional, activistas de la UP que estaban recibiendo proteccin estatal fueron asesinados en momentos en que los escoltas no estaban presentes" (pg. 55 del informe). Tambin invitacin el
1111P:P
alude al informe del gobierno
del Relator
Oficial de la ONU que por
de Colombia
realiz visita a este pas entre el
e~ 20 de
Oicrub1f'e
Ole 119J8'!J, y en el cual se condensa
-::>,."6 I 1
26
Expediente 2010-00027-00 Actor: Jaime Arajo Rentefa y otros
-'),10
nmero de vctimas de ~sesilf1l~It(]]ls dIe miemibll"(]]Is
lPOlmltiicfi
dJ.<e
a~Ulf1Ii1l1l
7fOTAL
U-wsltifJ!. ese m(]]lm<e1l1l1t(]]l, en la siguiente tabla:
11985
99
1986
144
11987 77
11988
183
19'89 72
575
Algunas de las conclusiones del Informe de la Defensora
indican
que "El homicidio de los dirigentes y militantes de la Unin Patritica, ha
sido
um factor
determiuWl!'ute tradicimWlBmelTUtte
en ~a pl'dida
die apoyo
po~itico
el1l
ZOU1WlS en que
se cmuside7l"(1llb>a U1l1wlyona" (pg.
215 del
In/or'me).
En apreciacin
de la Sala, este estudio evidencia que habiendo
surgido la Unin Patritica como alternativa poltica de aceptacin popular
y con reconocimiento
oficial en el territorio
nacion_al,
simultneamente
j1e objeto de acciones en su contra provenientes
de fuer'zas oscuras dirigidas a asesinar selectivamente
a muchos de
sus miembros, varios de los cuales haban sido elegidos en cargos de eleccin popular en alcaldas y en corporaciones pblicas, en las diferentes elecciones en las que el Partido Poltico pudo participar, antes de las del ao
2002,
En comunicacin defecha 23 de octubre de 1992 el Presidente de la Comisin Interamericana Organizacin
preocupacin Patritica promovidas
de Derechos Humanos
le expresa a la
seora Ministra de Relaciones Exteriores de Colombia que dicha "(...) ha seguido desde hace muchos aos con ver'dadem
la situacin del grupo poltico colombiano denominado como resultado de las negociaciones Unin de paz
(UP) surgido
con las FARC-EP por el expresidente Belisario Betancur Cuartas.
Si bien la Comisin no cuenta con datos precisos sobre el nmero de miembros de esta organizacin poltica que han sido asesinados desde el 28 de mayo de 1985, (...) es de cOTfll.ocimientto pllbUico que el nmero de vcnmas que la violencia ha registrado entre ellos es de aproximadamente
W11l
nuitNow
de
milaCF'tos" (jl. 190 c. PI'. 3).
27
E;rpadicnte 2010-00027-00
Actor: Jaime Aratija RCl1tera 1)otros
-1;', "1
Estas y otras acreditaciones sobre la 'eliminacin sistemtica de militantes de la UF lefl1eron puestas en conocimiento del eNE por el representante legal de la Unin Patritica cuando interpuso el iecurso de reposicin contra la Resolucin N 5659 de
cual se determinan los requisitos jurdica", los Partidos y Movimientos establecidos
en la Ley 130 de 1994, pierden
2002
"Por la
Polticos, que no cumplir con
su personera
entre ellos la UP
(j1s. 138 a 143 c. ppal.),
pero no fueron
consideradas como circunstancias excepcionales y dejuerza mayor al decidir la impugnacin. Tan grave situacin indiscutiblemente afect la libertad de la UP para continuar actuando como partido poltico. El seor expresidente de la Repblica doctor Andrs Pastrana Arango en declaracin por certificacin oportunidad
(j1s. 472 a 474 c. ppal.),
seal que
que como ciudadano, expresidente de Colombia y periodista tuvo la de conocer varios de los acontecimientos sustentan los hechos de esta demanda, as como tener acceso a varios documentos pblicos y literarios en los que se relata la ocurrencia de varios de estos eventos. Que
die Dos miembros miembros de paramilitarismo es "eD OIsesillHlllto die nmchos
de
bandas
1lJIU1!
DOI U1Ir.i; lPOIltnlticOI
en Colombia a manos de
al narcotrfico
y
criminales
vinculadas
al
hecho noltorio
y plblli.co que ha sido divulgado
ampliamente por medio de la prensa y de textos polticos e histricos".
Agreg el testigo que la obra literaria [de su autora] denominada "La palabra bajo fuego" tiene como fundamento los hechos ocurridos dentro del territorio nacional en un determinado perodo de nuestra historia. Que la muerte de varios de los integrantes de la Unin Patritica fue un hecho ampliamente informado a la opinin pblica, y que este conocimiento hace parte de la historia del pas y
"corresponde a hechos que ojal no hubiesen sucedido jams".
,
Concluy su declaracin expresando que:
28
Expedicllte 2010-00027-00
Actor: Jaime Araju RcnteTa y otros
-; ~tt.
"(...) En mi calidad de autor del libro, y con el propsito de fracer un relato propio de lo acontecido con este partido poltico y los _efec~os .que esos asesinatos tuvieron sobre las perspectivas de paz en los anos sIgUIentes, se utniz la expresin "Genocidio" de ~cuerdo con la definicin del Diccionario de la Real Academia Espai10la de la Lengua, el cual define la palabra genocidio de la siguiente manera: . "Genocidio: . 1. m. Exte'minio o eliminacin sistemtica de un grupo social motivo de raza, de etnia, de religin, de poltica o de nacionalidad"
POI'
Considerando los argumentos anteriores, DECLARO y CERTIFICO que UQ/ expresin "genocidio poltica" IUltHizQlIIjQ/em en Woro "lLA PALABRA DJE FUJEGO" q1lA.iso comtexrualizQ/r el /homicidio sistemtico de los miemb~'os de 1Ul1l1l fP'lUlpo poHtico, oCll7Tido en nuestro pas en un momento histrico, para que fuera comprensible para cualquier lectOl' en cualquier poca, aclarando que esta plUllblicQ/dm solo tiene lm carcter' liteu'lJlrio e hisfl:rico" (7. 529 c. ppal, negrillas fllera del texto original).
Entonces
los integrantes
del pm.tido
Unin Patritica fueron
vctimas de persecucin por razones polticas acaecidas en el pas, cuando manos desconocidas decidieron exterminar a sus militantes y afiliados con el claro propsito de deshacer el partido a fin de impedirle su participacin democrtica en la gobemabilidad del
pas, As, se trat entonces de un verdade1'O atentado pluralismo y la democracia.
contra el
La Corporacin Reiniciar y la Comisin Colombiana de Juristas presentaron Interamericana internacional admisibilidad caso en el ao la
1993
demanda
ante El
la
Comisin Organismo la
de Derechos Humanos de la OEA por estos hechos UP (caso
11,227).
delincuencia les contra en auto
del 12 de marzo
de 1997 declar
del casolI Luego, la propia Comisin Interamericana el 14 de noviembre de
2008,
de Derechos Humanos,
11.227[0
desglos del
concerniente a la muerte del Senador por la UP seor
Manuel Cepeda Vargas, originando el caso 12,531, que se decidi por la Corte Interamericana
11
de Derechos Humanos el 26 de mayo
JttD:/Iwltl1Q.~idh,QQS
0/'(1,
Informe N" 5/97
29
Expediente 2010.00027-00 Actor: Jaime Armlio RCl1tera y otros
~\q
de
2010
' sentencia en la que - se conden al Estado Colombiano.
11.227 se
En la aCi1wlidad el caso resuelto Dar la CIDH . Entonces, retomando cuando
encuentra a la espera de que sea
el objeto del presente proceso, si al Partido
se
tiene que UNIN
el CNE al determinar
Poltico
1
PATRIOTICA corresponda de la Ley
130
aplicarle el numeral
del artculo 4
de 1994 para extinguir su personera jurdica, le era
exigible constitucional fctica que gobernaba
y legalmente
que valorara
la situacin
los acontecimientos
del estado de fuerza real de
mayor que padeca el partido, participacin diferente empleaba poltica,
'especto a su capacidad
bajo un enfoque con rasero
totalmente
al que de ordinario,. ante situaciones para evaluar en cualquier
de nm'malidad, poltico
UT! escao
otro pw'tido
la en
ausencia de
50.000
votos o el no alcanzar o mantener
el Congreso de la Repblica, Porque debido a la crisis de la UP, se trataba tambin partido. de un estadio totalmente diferente irregular y diferente, a impartir luego a este
deba ser el tratamiento
La finalidad que inspir al legislador para establecer la causal que
se
consagra en el numeral
del artculo 4 de la Ley
130
de 1994 en las
para que los partidos polticos no conserven sancionarlos por car'ecer de apoyo popular',
la personera, fue demostrado
urnas, ya por lafalta de solidez de su ideario o por el descrdito de sus directivos o por el incumplimiento por sus avalados, representacin en la principal de los programas al no lograr ofrecidos ninguna lo que se deduce
Corporacin
Pblica de eleccin institucional,
popular, el Cong'eso de la Repblica. La norma tiene entonces el claro propsito de impulsar con ello la permanencia
con su reconocimiento oficial de personera jurdica, solamente de
30 Expedie11te
2010-00027-00
,
organzzaclOnes identifiquen el polticas clamor slidas, popular senas con
Actor: .Jaime Ara)o Rentera y otros ''J.
11
consistentes de
que
liderazgo
acogida
comunitaria de su ideario poltico, y mediante el aval a candidatos que sean merecedores de representar del electorado. la democracia participativa
Pero en el caso de la UP, conforme est demos iTado, no se trat de pl'dida de apoyo popular por estar en desacuerdo los electores con
su ideario o con sus directivos, sino de la total imposibilidad
en que de la
estuvo
para
presentarse
a las elecciones
al Congreso
Repblica del 10 de marzo de 2002, en igualdad de condiciones a los dems partidos y movimientos polticos, en cuanto al goce de
las garantas para la preservacin de la vida e integridad personal de sus directivos, militantes y simpatizantes.
Pese a ser ello as, el CNE en la Resolucin
5659 del 30 de
septiembre de 2002 '~Porla cual se determinan los Partidos y Movimientos
Polticos, que no cumplen con los requisitos establecidos en la Ley 130 de 1994, pierden su personera jw'dica", se limit a aplicar' en forma
literal el
numeral 1 del artculo 4 de la Ley ratific en la Resolucin 7477 del estuvo expresamente legal especial, sustentada
130
de 1994 para concluir que y lo
la UP no reuna los requisitos para conservar su personera,
20
de noviembre de 2002 cuando
resolvi el recurso de reposicin, no obstante que la impugnacin en el clamor de un tratamiento con la particular situacin que compadecido
af1'Ontaba, la cual era de notoriedad pblica.
En consecuenclQ, se reitera, no se considerara
corresponda
al Consejo Nacional
Electoral evaluar las razones que adujo el partido poltico para que inmerso en la consecuencia jurdica prevista en
130
el artculo 4- de la Ley
de 1994, pues de lo contrario la decisin
de suprimir la personera jurdica no estara, en su caso, en
31
Expediente
2010-00027-00
,letal': Jaime ArQljo Rentera
y otros
~tV
correspondencia con el propsito que busc el legislador con su consagracin, implicando desviacin de poder. En este asunto no se trataba, corno lo afirma el Ministerio Pblico en su concepto, de crear una excepcin a la norma, sino de que no resultaba procedente imponerle la consecuencia prevista en sta de forma literal, sin atender las especiales circunstancias del caso. Tan ajeno fue el orgamsmo pblico en evaluar la situacin de atropello que padeca este Partido Poltico, verdadera causa de su desfase electoral, que se limit a se'ialar en la Resolucin 7477 del
20
de noviembre de
2002
por la cual 'esolvi el recurso de
reposicin presentado contra la nmero 5659 del 30 de septiembre de 2002, que:
"(...) cuando quiera que la colectividad poltica reconocida no mantiene el nmero mnimo de votos -cincuenta mil- en la ltima contienda poltica y a su vez no logra reelegir a un candidato al Congreso de la Repblica, la ley presupone que dicho partido o movimiento poltico rw cw:mlta can eH suif[cienlte apoyo popular y por consiguiente no se cmistiruye en un cmnaH de repres,mltacin eficiC1!li-e de Hos intereses de Ha cOffllUnidadi.De suerte que al no contarse con el apoyo popular requerido, el partido o movimiento poltico no rene los mritos suficientes para gozar de los favores del Estado, siendo llamado a perder su personeria jurdica" (ji. 11).
Yque al resolver sobre el argumento del casofortuito y de lafuerza mayor que invoc la UP como causal exonemtiva de no haber podido cumplir con la exigencia de la Ley Resolucin 7477 del 30 de noviembre de
resuelve el recw'so de reposicin interpuesto
2002 (...) por
130
de 1994, el eNE
estim lo siguiente, como lo registra uno de los apartes de la
2002 "Por medio de la cual se contra la Resolucin 5659 de
parte del Partido Poltico UNIN PATRITICA":
"(.-.) En ese sentido, Hm misffllQl expresin caso jo ruill:a indiica ilI1iomlticamenlte im acontecimiento exltl'aa, s11bilto e ineSI)eradio. Por tanto, si el /ec.;/o ya exista al tiempo con el vencime1lto
del trmino para inscribir candidatos al Congreso de la Repblica o cm
conocido o cognoscible por Kas directivas de la colectividad poltica, o si estos "OlZonmbUemenlt~ -hubicuoClIFu podido Pl'~V~".v en el futuro,
32
Expediente2010-00027-00
Acto/': .Jaime Arajo !<entera y otros
PO1/" se1/" IJlconiLecimiento lIwrmat o al menos, die frecueU7lte acaece:-, la ocurrencia de ese hecho 1llI.O crxmskituye caso jorruiiLo. (. ..) Es cla1"O que la UNJaN PATRIOTICA a1/"guye como imprevisible e irresistibOe ww situacin jurdica que no Uora; as como tme a colacin un argumento tendiente a justifica' su no posllllacin de candidatos a una contienda electoral como causa del advenimiento de la prdida de personera jurdica, situacin que por donde quiera que se le m/'e no puede ser de recibo para la C01poracin POT' cuanto que en primer trmino no se discute la responsabilidad del partido poltico en la prdida de su personera, como tampoco es jurdicamente aceptable que el Consejo Nacional Electoral tenga en cue>1
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