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e: .

OON5JEJO DE ESTADO SAlL./J;,. DJE lLO CONTJENCllOSI[) ADMINISTlRATWO SlECCJJN Q7IJIN]r.l~

Bogot, D. c., cuatro (4) dejulio de dos mil trece (2013)


Rad'RCllidln N:
1111. Oi01I-@;]-2i8-{]i{]iO-2011[)-@{)27-QJO

Actor: J.AJ!MJE ARAVJOJ Demandllido: CONSlEJO

R.1ENJrEKA NACIONAL

1JjI

OTROS

lElLlECTOlRAL electoral

]i'allo - Accin de Np.didad cOIlll.-ra acto de c{mtcnido

Agotados los trmites propios y sin observar causal alguna que invalide lo actuado, la Sala dicta sentencia de nica instancia dentro del proceso de la referencia.

10- .ANTlEClEDENJrlES
Llli d/.'Emmrad!.iflJ.

11.0-

Los doctores Jaime Arajo Renteria y Jorge Ignacio Salcedo Galn, en su nombre y tambin como apoderados de Ricardo Prez Gonzlez y Jeritza Merchn Daz, presentaron demanda de nulidad contra actos de contenido electoral, en la que plantean la siguiente pretensin:

"Se declare, en abstracto, la Nulidad parcial (en la parte que se refiere a la Unin Patritica) de las Resoluciones 5659 y 7477 de 2002' del Consejo Nacional Electoml, actos administ'ativos que declararon la prdida de la personel'ajurdica del partido poltico "Unin Patritica".

, Lu 5659 es del 30 de septiembre

de 2002 y la 7477 .dcl20 de llOl'lcmbre

de 2002.

Expediente

2 20JO-00027-00

Actor: Jaime A.I"QjoRcntcra

y otros

1/

.~q En los hec!h.os re~ev@n.O:res de la demanda se afirma que:

1.-

Como resultado del proceso de paz que se inici en el Gobierno

del Presidente de la Repblica doctor Belisario Betancur Cuartas,

se lanza
plataforma

oficialmente poltica

en Bogot del partido

en noviembre poltico

de 1985, la (en

Unin Patritica

adelante UP).

2.-

En las elecciones del ao 1986, el candidato a la presidencia de


.

la Repblica

de este partido,

doctor Jaime Pardo Leal, obtuvo de izquierda en

328-752 votos, cifra histrica para los partidos Leal, para esa poca presidente de la UP.

Colombia. El 11 de octubre de 1987 fue asesinado el doctor Pardo

3.- En las elecciones territoriales de 1988 la UP obtuvo 19 alcaldas directamente,


95 alcaldas en coalicin, 18 Diputados, 3 Consejeros

Comisariales y 368 Concejales. Para las elecciones presidenciales de 1990, resistiendo el genocidio, la UF lanza la candidatura Bernardo Jammillo alcaldas. El Jaramillo.
22

de

e inscribe listas a las corporaciones pblicas y


el doctor

de marzo de ese ario fl1e asesinado

4.- En comunicado

del 23 de marzo de 1990 el Comit Ejecutivo electoral

Central de la UP anunci su decisin de no participacin para la Presidencia de la Repblica.


5.- La UP tuvo dos representantes

en la Asainblea

Nacional

Constituyente de 1991 y en las elecciones de 1992 logr 24 alcaldas, 8 Diputados y


100

alcaldas en coalicin.

6- En 1994fue asesinado Manuel Cepeda Vargas, el ltimo Senador

de la UP.

3 Expediente 2010-00027.00 Acto": Jaime Aralljo Rentcria y otros

t
7.- En la Resolucin 792 del 1 dejulio de 1998 el CNE ratific las personeras de algunos partidos polticos, que de conformidad con

la ley cumplan los requisitos para ello, entre stas la de la UP, gracias a la eleccin del se'ior Octavio Sarmiento Bohrquez como Representante
Q

la Cmara por Arauca, pOl'la culacin UP-Partido

Liberal. En octubre de 2001fue asesinado Octavio Sarmiento.

8.- En las elecciones del Congreso de electoralmente por carecer de garantas, pblico conocimiento.

2002

la UP no particip

lo que era un hecho de

9.- Mediante Resolucin 5659 del 30 de septiembre de 2002, el CNE basndose en los resultados
2002,

de las elecciones a Congreso de la

Repblica del ao

decide que debido a que la UP no renelos


130

requisitos establecidos en el artculo 4 de la Ley

de 1994 "Por la

cual se dicta el Estatuto Bsico de los partidos y movimientos polticos, se dictan normas sobre su financiacin y la de las campaas electorales y se dictan otras disposiciones", no puede conservar su personera jurdica.

10.- Contra ese acto el representante

legal de la UF, Mario Upegui,

ejerci recurso de reposicin en el que se puso de presente que por fuerza mayor la UP no pudo presentar candidatos a las elecciones de Congreso realizadas ellO de marzo de 2002, dado el genocidio sistemtico que vena presentndose representantes. contra sus candidatos
y

11.- Mediante Resolucin 7477 del 30 de noviembre de 2002 el CNE confirm el acto recurrido, eliminndose toda opcin de accin no pudo presentar poltica a la UP, y sin que para tal decisin hubiera tomado en cuenta las razones por las que dicho partido candidatos a esas elecciones.

-.

4 Expediente ~OlO-00027-00 Actor: Jaime Arajo Re/Hera y otros

1;-

q~-

Como normas infringidas se citan el Prembulo y los artculos 13, 19, 22, 40 numeral 3,
108

1, 2,

Y siguientes y 264 de la Constitucin

Poltica; la Ley 418 de 1997 "Porla cual se consagran unos inst'umentos para la bsqueda de la convivencia,la eficaciade lajusticia y se dictan otras disposiciones", que fue "prorrogada" por la Ley 548 de 1999 "Por
medio de la cual se prorroga la vigencia de la Ley 418 del 26 de diciembre de
1997 y se

dictan otras disposiciones",y el artculo 4 de la Ley

130

de 1994

"porla cual se dicta el Estatuto Bsicode lospartidos y movimientospoliticos, se dictan n01'1nas sobre su financiacin y la de las campaiias electoralesy se dictan otras disposiciones",norma que seala por cules causales los partidos y movimientos polticos pierden su personera jurdica,

Al explica' el concepto de violacin la demanda selala que los actos de supresin de la persoi1era jurdica determinacin expidieron: estn viciados de
y de confirmacin

de tal que
se

nulidad

debido

Con desconocimiento proteger

del artculo residentes

20

de la Constitucin para

Poltica que seala que las autoridades a todas las personas asegurar el cumplimiento los particulares,

estn instituidas

en Colombia, y para

de los derechos sociales del Estado y de los derechos de la UP

pues el CNE no protegi

como partido poltico de oposicin, sino que por el contrario, con tales actos administrativos "se consolid, simblicamente, el genocidio desconocieron el carcter de
la

que contra la Unin Pat,-iticase cometi de manera sistemtica y que hoy contina impune"_ Que adems democracia participativa
y pluralista

que segn el artculo

constitucional debe regir en la Repblica de Colombia, Con desviacin de poder: Porque no consideraron que el

genocidio poltico del que era vctima el partido polftico, constitua

1
Expediente 2010-00027-00

Actor: Jaime Arajo Rcntera y otros

factor

que excepcionaba

imponer a la UP las consecuenclOS que que se le aplic. De esta fonna el CNE

prev la normatividad participar

desconoci la razn vlida que afront este partido poltico para no en las elecciones parlamentarias de marzo de
2 2002,

debido a lafalta de las garantas de que tratan los artculos constitucional Acto Legislativo de 2003).

y 264

(este ltimo en su texto ante"ior a la r:eforma del


01

Este vicio que afecta la validez de las Resoluciones

tambin se

presenta debido a que el CNE al expedir los actos acusados no tuvo en cuenta la restriccin de la libertad, que padeca la UP ante la persecucin poltica de que era objeto. Infringiendo incurriendo
50.000

el artculo 4 de la Ley

130

de 1994 y de paso Segn esta norma

con ello en la falsa motivacin:

"Cuando en una eleccin no obtengan a travs de sus candidatos por lo menos votos o no alcancen, o [no] mantengan representacin en el Congreso, conforme al artculo anterior", el partido poltico no puede mantener

la

persone"a jurdica. Porque esta causal no se present en realidad como supuesto fctico, puesto que la UP no pudo
POi"

inscribir

candidatos para esas elecciones, fuerza aniquilamiento desigualdad de sus jilas,

las acreditadas

razones de en

mayor en que se encontraba

de persecucin poltica y de que lo situaban

circunstancias

de condiciones frente a los dems partidos polticos lo privaba de toda garanta de respeto al de participacin poltica reconocido por la

reconocidos. Adems, derecho fundamental

Carta Poltica como uno de los fines esenciales del Estado, pero al cual no se atendi por las autoridades en el caso de la UP.

Alegan que, por tal razn, los actos acusados se expidieron

con

falsa motivacin puesto que el sustento que les sirve de apoyo: no

haber obtenido la UP un mnimo de cincuenta mil

(50.000) votos

en las elecciones del ao 2002 a Congreso de la Repblica

ni

Expediente 2010-00027-00 Actor: Jaime AralYo Renler(a y otros

/V

C(l:,

conservado curul alguna en esa corporacin pblica de eleccin popular, no es veraz, pues en realidad no fl1e lo que ocurri ya que no le fue posible partici[).ar en esas elecciones. Entonces, se trat por tanto de un motivo diferente al que prev el numeral artculo 4 de la Ley
130 de 1994.
1

del

SU$pelnsilTV.

pTj"{JJvisiplnrVJ.U:

Con la demanda se pidi la suspensin

provisional del acto demandado, solicitud que se neg en auto de Sala del 23 de agosto de 2010.

El apoderado del OVE se opuso a la prosperidad de las splicas de la demanda. Puso de presente que la prdida de personera jurdica de un partido poltico no acan'ea su extincin. Que al CNE le compete cumplir las normas sobre partidos polticos, incluidas las decisiones sobre su pe'sonera. Explic que para el momento en el que este organismo expidi los actos demandados, derivaba su atribucin del artculo 265 de la Constitucin. Que ninguna ley contemplaba las circunstancias que aducen los demandantes como causal eximente para mantener la personera jurdica por parte de un partido poltico. Por ltimo se propuso la excepcin de pleito pendiente, al estar cUT'sandouna demanda de nulidad y restablecimiento del derecho, bajo radicado Estado.
2003-00148

ante la Seccin Primera del Consejo de

1.-

Del Conseio Nacional Electoral: Record que al contestar la

Expediente 2010-00027-00 . 1clor: Jaime Amjo Rellteria y otros

.vt11
demanda propuso la excepcin de PLEITO PENDIENTE porque del derecho
I

para entonces el proceso de nulidad y restablecimiento como para este momento

que cursaba ante la Seccin Primera no haba terminado, pero que ya se dict el respectivo fallo, debe declararse la excepcin de COSA JUZGADA.

En cuanto a las pretensiones, jurdica,

refiri que la ley prev requisitos la personera

objetivos para que los partidos polticos mantengan demandantes aceptan (jls. 619 a 629).

los cuales la UF no cumpli, situacin que los mismos

2.-

Por la Darte demandante:

Luego de reiterar parte de la historia periodsticas

poltica de Colombia y citar algunas publicaciones

sobre hechos delictivos contra sus militantes, insisti en que el CNE no debi aplicar la norma de la Ley
130

de 1994 "por exist"

genocidio y la vulneracin de la libertad de la Unin Patritica".

En cuanto identidad

a la COSA JUZGADA, seal que no existe plena entre los procesos, comenzando porque el caso que

conoci y fall la Seccin Primera es de nulidad y restablecimiento del derecho y el presente caso es de nulidad simple (jls. 632 a 647).

El Procurador

Sptimo

Delegado

ante el Consejo de Estado no prospera

consider que la excepcin de pleito pendiente "no procede en tanto tiene naturaleza de previa ", y que la de cosa juzgada
''por cuanto el objeto de una y otra demanda si bien son coincidentes en lo relacionado Q la nulidad del acto son divergentes en cuanto a la consecuencia de la decisin ".

Respecto del asunto de fondo, aduce que proceder conforme con los

, .
I
Expediellte 2010-00027-00

l-Crl
8
Actor: Jaime Arajo Relltera y otros

.1; mandatos de la leyes imperativo para los rganos del Estado. Que no puede concluirse que el CNE haya actuado con desviacin de poder al expedir los actos demandados, pues dicha entidad lo que hizo fue aplicar la norma que 'egulaba la situacin momento. en dicho

i{'D

Sostiene que la situacin excepcional que la UF aleg ante el CNE a fin que no se le impusiem artculo 40 de la Ley
130

la consecuencia

del numeral

10

del

de 1994, jurdicamente

no poda se/'

admitida, debido a que ninguna ley autorizaba a este Organismo para considerar un efecto distinto, siendo que realmente la UP no obtuvo
50.000

votos en las elecciones para Cong/'eso ni conserv

ninguna curul en el mismo, lo cual tipificaba el supuesto de hecho que la norma regula.

11lo- ODNSIDJERACj[r[JJNJES DJE U SAlLA


11..-

CIDmpdendaJI.

La competencia de la Sala para conocer en nica instancia de este proceso de nulidad contra acto de contenido electoral deviene de lo dispuesto en el numeral 3 del articulo por el Decreto 597 de 1988 artculo
artculos
128,129,130,131

128

del G.G.A., modificado


los

(por el cual se modificaron

Y 132 del Cdigo Contencioso Administrativo)

y por

la Ley 446 de 1998 artculo 36; al igual que por lo normado en el Acuerdo 55 del 5 de agosto de Consejo de Estado "Por el cual
Estado".
2003
se

expedido por la Sala Plena del


del Consejo de

modifica el reglamento

Para la Sala, en virtud de la incidencia que para el inters general de preservacin pluralista del de la democracia Estado

y del carcter partcipativo


representa exammar

Colombiano

-" ..'

,
judicialmente la constitucionalidad y

Expediente2010-00027-00

Actor: Jaime Arajo Remeda y otros

la legalidad

de

las

Resoluciones que se acusan, dado el carcter de los cargos en que se hacen consistir por los demandantes los motivos de nulidad que se proponen, encuentra que la naturaleza de las Resoluciones que solo demandadas trasciende la esfera de pronunciamientos

afectan al partido poltico, y adquieren la condicin de actos con impacto social y poltico que, por lo tanto, los hace controlables judicialmente por la va del proceso objetivo de legalidad, que no est sujeto a trmino de caducidad, y para cuyo eje"ciciocualquier ciudadano tiene legitimacin. La competencia del juez en esta clase de accin est circunscrita a esil1dia" la procedencia o no de la exclusin del acto administrativo del mundo jurdico, para preservm' en abstracto el ordenamiento legal, con independencia de los efectos derivados que per-se genere elfallo, en el caso de ser anulatolio.

La Resolucin 5659 del 30 de septiembre de

2002

del Consejo

Nacional Electoral que contiene la decisin concerniente a que la Unin Patritica no cumple los requisitos para conservar su personera jurdica, y la Resolucin 7477 del
2002

20

de noviembre de

del mismo Organismo que neg la reposicin presentada

contra esa determinacin, se aportaron con la demanda en copia autntica (fls. 3a 19).
CUlES7flIN JPREVJlA

En la contestacin de la demanda el CNE propuso como excepcin

"

','

10 Expediente 20O-00027.00

Actor: JaimcAI'mlj"o Relllel'a

olros

JO
la de pleito pendiente. Lafundamenta en que en la Seccin Primera del Consejo de Estado cursaba pam esa poca, el proceso
00148 2003-

en el que se pretenda igualmente la nulidad de estos actos administrativos y por las mismas censuras. En consideracin a que cuando se corri traslado para alegar (24 de octubre de
2012)

ya

se

haba dictado sentencia en el proceso de

nulidad y restablecimiento del derecho contra dichas resoluciones, el CNE solicit entender, a partir de entonces, la excepcin que inicialmente propuso, de pleito pendiente, ahom como de cosa juzgada.

La Sala aborda

su

anlisis y definicin as:

La cosa juzgada es un efecto jurdico de que goza la sentencia, como fruto de un procedimiento calificado por el que se llega a la declaracin de certeza. Resultado pronunciamiento judicial de ello se predican una del defin ital'io de conlTove'sia,

consecuencias que tienen como garanta

conferir seguridad

jurdica a las partes y a los asociados, sobre lo decidido. Concretamente sobre los efectos que tiene la sentencia de nulidad de un acto administrativo, el artculo
cosa juzgada erga omnes. JL01
cosOljlJ.zgadlUl
j7JUg01dO! (. . .)". crjlllLC nl1eglllLc

175

del C.C.A. dispone que

"La

sentencia que declare la nulidad de un acto administrativo tendr fuerza de


fa

7Ju.didlmllpcdlidlOl. prodllllLdv'1
con UIUl CIUlI.JISIJ! petell7ldli.

ergC!

Oil7lll7lespe1l"O sUo

ell7l 1l"dlUlcin

Sobre este tema la Seccin Segunda de esta Corporacin sostuvo


2

en sentencia de mayo

12

de

2011,

sustentndose en tal norma, que

cuando la decisin jurisdiccional sobre la nulidad es negativa, es


: Seccin Segunda. e.\p' 2005.(}2j36 (imemo /269-(9). Uf, Ser/ha L/lea Romi/'e: de PiJe:, que o
Sil \.'11:

abril de! ~n()-I,e!.\lJ,f 32i-l. I/.P, DI'. Germn Aya/a ,Hmlfi!la.

cit sen/enca del 22 de

I 11 201O-00027~OO

Expediente

Acto,.: Jaime Arajo Rentera y otros

decir si el acto administrativo juzgada

demandado conserva validez, la cosa de las causales de nulidad que se

se predica nicamente

aleaaron, razn Dar la cual el acto puede dieml11LndIOlr'se die nlWe1lJO


por oltl'l11Lrr;wJi.sl11La, siendo as posible que si las nuevas censuras

resultan probadas, la pretensin prospCI'C,

El efecto de cosa juzgada de las sentencias concierne a los atributos de imperatividad, revestidas coercibiliclad e inmutabilidad ejecutoriadas. de que estn As, cuando significa,

estas decisiones judiciales

adquieren firmeza

haciendo trnsito a la cosa juzgada,

por una parte, que son susceptibles coercitivamente posible

de hacerse cumplir incluso

y, por otro lado, que el debate que se dirimi no es de nuevo, salvo las excepciones expresamente por la

controvertido

procedencia de recursos extraordinarios por la ley.

reguladas

De conformidad

con el artculo 332 del Cdigo de Pl'Ocedimiento de la cosa juzgada es preciso que

Civil, para que opere elfenmeno

el nuevo proceso verse sobre el mismo objeto; que se fl1nde en la misma causa anterior y que en los procesos haya identidadjurdica de partes.

Para el presente demandas3, Primera presentan sentencia

caso si se comparan

en su contenido

las dos

esto es, la que se tramit y se decidi en la Seccin se logra apreciar de manera clara que que la varias diferencias que no permiten que defini el proceso N, del derecho constituya las exigencias considerar

y la presente,

2003-00148

de nulidad y que impida de

restablecimiento nulidad, pues

cosa juzgada

resolver con sentencia

de mrito el presente proceso de simple del articulo


332 del Cdigo

Procedimiento Civil, antes referidas, no estn presentes a plenitud.


3 La de nl/lidad y restablecimiento del derecho segln lo que de ella se resumi en la sentencia 2()1O de la Seccin Primera del Cunsejo de Estado. del 2 de diciembre de

12 Expediellte 2.010-00027-00

Actor: JaimeArajo Rentera y otros


"1 V

'11

El siguiente cuadro permite corroborar la inexistencia de identidad plena entre ambos medios de control judicial ejercidos contra estos mismos actos:
CI.ASEDE DEMANDA INSTAURADA ANTE LAI SECCIN la: ( DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO) NO.2OO3-00148 Representante legal, Partido Unin Patritica y
otros

ASPECTO A COMPARAR

NATURALEZA DE LA DEMANDj1. QUE SE PRESENT ANTE LA SECCiN Sa : (SIMPLE NULIDAD) Na, 2012-00027

OBSERVACIN

DEJUANDANTE

Ciudadanos Ricardo P,'ez Gonzlez y otros Ms esnecficos: La UP en 1988 obtuvo 19 alcaldas directamente, 95 en coalicin, 18 diputados, 368 concejales y 3 conseje1'Oscomisariales CONSTITUCION: Prembulo y arts. 1, 2, 13, 19,22,40 numo 3, 108 Y siguientes y 264.

Los demandantes son diferentes

SUSTENTO FCTICO (ent,.e otros hechos)

De carcter aeneral: La UP en sus inicios obtuvo 19 diputados, 351


concejales, 7 consejeros

intendencia les y 8
comisariaies

NORMAS VIOlADAS

CONSl1TUCION: Arts. 2,
5,14, 20, 23, 29, 38, 107, 112Y 228

No son sustentos fcticos idnticos. Las dos demandas presentan dife,'encias.


La nica 1101'ma comn que en

Ley 418 de 1997 "prorrogada" por la Ley "48 de 1Q9q A,'t. 4 de la Ley 130 de LA UP naci producto de ,m acto especial del gobierno. El CNE no poda ignorar ese acuerdo. En las Resoluciones del CNE demandadas no se consider que el genocidio fue el impedimento para que el partido poltico se presentara a eleccianes. Los miemb1'OS del CNE actuaron deforma parcializadajrente a un partido poltico que' ejerci su labor de oposicin. La demanda no ubica estas
alegaciones en alguna 19q4

ambas demandas se alegi como trasgredida es el articulo 2 de la Constitucin Poltica. El1la demanda al1te la SeccinlQ
slo se citan

normas consti tuciona les Los cargos y su alegacin no tienen coincidencia

Lafalta de considerar el
genocidio poltico como

LOS CARGOS Y EL CONCEPTO DE VIOLACIN

factor de excepcionalidad al aplicar los efectos negativos de las normas para que no pudiera la UP mantener su pel'soneda jurdica, constituye desviacin de poder en la expedicin de los actos que se acusan. Tambin stos estn afectados defalsa
motivacin: Porque

causal especfica de nulidad de los actos


administrativos.

aunque dicen haberse expedido con base en el art, 4 de Ley 130 de 1994. no se cumpli el presupuesto de la norma referido que "a travs de sus candidatos" no
obtuviera un determinado

nime1'Ode votos, pues la situacin de la UPfue diferente, en tanto lo que ocurri fue que no inscribi candidatos.

13
Expediente 2010-00027-00

AcCOr: Jail11eAmjo Rentel'a y orros

.-,O'J
Reiterando pretensin atendiendo lo explicado, de decretar
a lo dispuesto

entonces, la nulidad
POi'

la sentencia del acto

que niega administrativo,

la

el artculo 175 del C. C. A. (norma efectos

vigente para la poca de interposicin de esta demanda), produce

de cosa juzgada

"erga OT11lleS" slo en relacin con la "causa petendi"

juzgada, esto es nicamente respecto al cargo de nulidad propuesto y. a las normas imperativo indicadas como violadas. Por ello resulta

concluir que en el caso concreto no oper el fenmeno

de la cosa juzgada, pues no se trata de la misma "causa petendi", como lo muestra la sntesis contenida en el cuadro comparativo folio anterior, entre las dos demandas. al

En suma, cuando la Seccin Primera en el fallo de legalidad perspectiva del acto acusado,

2010

revis la desde _la

no lo hizo exactamente

de la 'Jalsa motivacin" ni de la "desviacin de poder", que bajo este enfoque, s fue el propuesto en la

"causa petendi"

presente demanda. Tal situacin, impone en garanta material del derecho fundamental permitir de acceso a la administracin de justicia,

que ante esta otra solicitud elevada pOI' los ciudadanos realizar control del acto de contenido electoral en estos nuevos y especficos

aqu demandantes, demandado argumentos.

con fundamento

En consecuencia, la excepcin propuesta se declarar no probada. CUESTIN DE FONDO

4.- S(J)bre NOl 7!7lodn die pm"odi(J) poUllic(J)


jMnciUll. die c(rnOlH1izml(J)7]" dicE dereclhuD

YJ OlCC7I'COl de
ci7J.O.dOldiOlUll.([}

pm'ticipOlcin

c"~ el ejercicio

diel podier

En los sistemas de gobierno democrticos los partidos polticos se

14 Expediente2010-00027-00 Al:tor: .Jaime .4rmlj"o RClllera y otros

'1

'9

constituyen ciudadanos

como organizaciones con el propsito

que libremente

coriforman

los

de canalizar su participacin

en el

ejel'cicio del poder del Estado, a partir de afiliarse a ese colectivo,a fin de tmducir y desarrolla' el ideario y los programas que se acuerdan determina .fundar a ttulo institucional. El artculo de gobierno
107

Superior

que se garantiza

a todos los ciudadanos

el derecho a

organzaciones

y a desarrolla' partidos

y movimientos

polticos, y la libertad de qfiiiarse a eilos.

Considera

la Sala de importancia,

a ttulo ilustrativo

y como

introduccin a ocuparse en especifico y directamente del examen de las causales de nulidad que se endiigan a los actos acusados, que

referirse a la nocin de partido poltico y a la connotacin tienen estas organizaciones frente al ejercicio del .fundamental a elegir y ser elegido.

derecho

El artculo 40 ibdem reconoce a todos los ciudadanos el derecho a participar en la coriformacin, ejercicio y control del poder poltico a travs de las siguientes actuaciones: elegir y ser elegido; tomar parte en elecciones, plebiscitos, referendos, consultas populares otras formas de participacin ciudadana;
y

constill1ir partidos.

movimientos Id agrupaciones polticas sin limitacin alguna, formar varte de ellos libremente como tambin, pblicos, acceder
Id difundir sus ideas Id programas,

as

al desempeo

de .funciones

cargos

La Ley 130 de 1994


movimientos

"POI'

la cual se dicta el Estatuto Bsico de los partidos y y la de las

polticos, se dictan normas sobre su financiacin

campaas electo mies y se dictan otras disposiciones", define los pQ1.tidos y

movimientos polticos en el artculo 2, as:


"ARTCULO 2, DEFINICIN. Los partidos son instituciones permanentes que reflejan el pluralismo poltico, promueven y encauzan la participacin de los ciudadanos y contribuyen a la formacin y manifestacin de la

Expediente2010-00027-00

'5 I

Actor: Jaime Arajo Rentcra y otros '1.;

<J.

voluntad popular, con el objeto de acceder al poder, a los cargos de eleccin popular y de influir en las decisiones polticas y democrticas de la Nacin. Los movimientos politicos son asociaciones de ciudadanos constituidas libremente para influir en la formacin de la voluntad poltica o para participar en las elecciones. Los partidos y movimientos polticos constil1lidos con el lleno de todos los requisitos constitucionales y legales tendrn personera jurdica".

La Corte Constitucionaf. ha reiterado el carcter de fundl.OI.menfLOlH de los derechos polticos. En la sentencia C-329 analiz el marco participativo

y democrtico del Estado Social del Derecho y sostuvo

entre otras consideraciones que:

"(...) De conformidad con Prembulo y con el artculo 10 de la Constitucin, Colombia es un Estado social de derecho, organizado enforma de repblica unitaria, democrtica, participativa y pluralista,fundada en el respeto a la dignidad humana. Tales conceptos no constituyen, ha dicho la Corte, meros postulados filosficos, sino que deben ser realizados por una actuacin' del Estado dirigida al cumplimiento de, entre otros fines esenciales, gar'antizar la efectividad de los principios, de/'echos y deberes consagrados en la Constitucin y a facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la nacin. La participacin se establece en el ordenamiento constitucional colombiano como pr'incipio y fin del Estado, influyendo no solamente dogmtica, sino prcticamente, la relacin que al interior del mismo, existe entre las autoridades y los ciudadanos, en sus diversas rbitas como la econmica, poltica o administrativa. En atencin a dichos postulados, el Constituyente, dentro del Titulo de los derechos fundamentales en la Constitucin, dedic a los derechos polticos un artculo especial, itormm.dose as expresa la relevancia que en el mm'co iUilsitrucimud itelTlle Ka parricipl[Jlci.im poltica de los tCVldadOl.nos. En efecto, el artculo 40 Supe/'ior establece que todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico y que, en ese orden de ideas, puede elegir y ser elegido, tomar parte en elecciones, plebiscitos, referendos, consultas populares y otras fonnas de participacin democr'tica,' constituir partidos, movimientos y agrupaciones polticas sin limitacin alguna y formar parte de ellos libremente y difundir sus ideas y pT"Ogramas, revocar el mandato de los elegidos en los casos y en la fm'ma que establecen la Constitucin y la ley, tener iniciativa en las corporaciones pblicas, interponer acciones pblicas en defensa de la Constitucin y la ley y acceder al desempeo de funciones y cargos pblicos. Es decir', a la par que estableci el der'ecllO de participacin en el poder poltico, estableci una serie de prerrogativas a favor de los ciudadanos tendientes a garantizar su r'ealizacin, en perfecta armona can las disposiciones internacionales ratificadas por Colombia en

16
Expediente2010-00027.00

Acwr; Jaime Arajo Ren/cra

y otros

-) la mat1'ia"4.

({)Io

El partido poltico se camcteriza por su vocacin de organizacin estable y permanente. Proyecta su ideologa a tmvs de la construccin de programas de gobierno que traduzcan su ideario sobre losfines del ejercicio del poder, y a partir de las orientaciones que transmiten a sus avalados para que atienden a lafilosofa que funda su existencia, en la realizacin de los objetivos que la identifican. Su razn de ser es la conquista
y

el eje/'cicio de las

potestades pblicas, para lo cual debe tener un apoyo popular significativo. ste solo lo obtiene si goza de garantas plenas para su existencia y operatividad, incluida la ms importante: posibilidad de participacin poltico-electoral. De conformidad con el artculo de todos los requisitos personera jurdicas. de la Ley de 1994, los tendrn la

130

partidos y movimientos polticos constituidos con el cumplimiento legales y constitucionales,

La personera jurdica puede definirse como el reconocimiento oficial de que la Organizacin poltica fue fundada, adopt sus estatutos, obedece a una plataforma ideolgica y programtica, tiene una lista de afiliados y cuenta con directivos6, a partir de lo cual se considera sujeto de derechos y obligaciones, como persona jurdica que es7.

El reconocimiento de dicha personera les permite a los partidos polticos, entre otros, obtener las siguientes prerrogativas:
4 COI'te Constitucional, sentencia C-329 del 29 de abril de 2003. M.P.: luaro Tafur Galuis. 5 Sobre el particular, el articulo 108 de la Constitucin Politica, modificado por el artculo 20 del Acto Legislativo 01 de 2009, que (J su vez modific el Acto Legislativo 01 de 2003, prev que "El Consejo Nacional Electoral reconocer Personera Jurdica a Jos pal'tl'dos, movimientos polticos y grupos significativos de ciudadanos. Estos podrn obtenerlas con votacin no inferior al tres por ciento (3%) de los votos emitidos vlidamente en el territOl'io nacional en elecciones de Cmara de Representantes o Senado. Las perdern si no consiguen ese porcentaje en las elecciones de las mismas Corporaciones Pblicas. Se exceptla el rgimen excepcional que se estatuya en la ley para las circunscripciones de minoras tnicas y polticas, en las cuales bastar haber obtenido representacin en el Congreso". Ve/' pargl'afa del articulo 3 de la Ley 1475 de 2011._
(l

~ Ver Cdigo Ch-il Colombiallo,

4llticulo 633_

; ,
,

-J-U"

17

Expediente'

201o-00027.uo

Actor: Jaime Aratjo Rcntcria y otros

Inscribir sus candidatos adicional que el otorgamiento


107 de

a elecciones populares, del correspondiente

Sin

requisito

aval (articulo

la Constitucin Politica).

Utilizar los medios de comunicacin que hagan uso del espectro electro electromagntico, todos los partidos (articulo en todo tiempo, conforme a la ley, para
111

de la Constitucin Poltica).

Para los que se declaren en Qj20sicin al Gobierno, ejercer libremente la funcin crtica frente a ste y plantear y desarrollar alternativas politicas. Para estos efectos, se les garantizar:
y a la documentacin

i) El

acceso a la informacin comunicacin espectro obtenida

oficial, con las

restricciones constitucionales

y legales, ii) El uso de los medios de

social del Estado incluidos los que hagan uso del de acuerdo para con la representacin inmediatamente
112

electromagntico, en las

elecciones

Congreso

anteriores, y, iii) El derecho Constitucin Poltica).

de rplica

(articulo

de la

Obtener financiacin

anual procedente del Estado (articulo

109

de la Constitucin Poltica), lo cualfue reglamentado por el artculo


12

de la Ley

130

de 1994 y luego por el m'tculo 17 de la Ley 1475 de

2011.

Recibir reposicin de gastos de campaiia electoral (articulo de la Ley de 1994 y luego por el 21 de la Ley 1475 de

109

de la Constitucin Poltica), lo cual se reglament por el artculo 13


130 2011.

Derecho a postular los respectivos candidatos, a efectos de que el Congreso de la Repblica elija los miembros del Consejo Nacional Electoral (artculo 264 de la Cr;mstitucin Poltica).

18
Expediellte 2010-00027-00

Actor: Jaime Armjo Relllcria y otros

Pasa ahora la Sala a ocuparse en especfico del ]JT'Oblemajurdico que impone resolver la demanda.
5659

Este radica en que la Sala del 30 de septiembre y 7477 del

determine si las Resoluciones


20

de noviembre

de

2002,

expedidas por el CNE, en cuanto UNIN PATRITICA


130

declaraT'On que el partido


requisitos establecidos en la Ley jurdica",

"no rene

los

de 1994 para conservar su personera

incurren o no en las censuras que a ttulo de vicios, los les atribuyen.

demandantes

Los

reproches

que

la demanda

le atribuye

a estos

actos y

administrativos desviacin

conciernen esencialmente

a: falsa motivacin

de poder. Se fundan
1

en que la UP no present .la


130

situacin que el numeral

del artculo 4 de la Ley

de

1994

consagra como motivo de prdida de la personera jurdica para un partido poltico cuando: "en una eleccin no obtenga a tmvs de sus
candidatos por lo menos
50.000

votos,

o no alcancen

o mani"engan

representacin en el Congreso [de la Repblica)", causal que, sin embargo,

aplic el CNE a dicha organizacin poltica para que no conservara su personera jurdica.

Los demandantes

alegan que no es verdad lo que se aduce en las en el sentido que la UP no obtuvo un


(50.000)

Resoluciones demandadas mnimo de cincuenta mil

votos en las elecciones del

2002,

ni alcanz al menos una curul en el Cong'eso, puesto que este supuesto fctico de la norma parte de la base que el partido haya participado en la contienda electoral, constituyndose ello en la condicin sine-qua-non sobre la cual est edificada la causal. Y que en el caso de la UP lo acaecido fue que debido al exterminio de sus lderes, candidatos y miembros elegidos, as como de muchos de sus militantes, por este motivo que esfuerza mayor, no pudo participar

Expediente
Actor: JaimeArajo

'9
2010-00027-00

Ncntera y otros

~G/l
en igualdad de condiciones en esas elecciones, dada la falta de garantas a la vida e integridad que padeci. personal de sus afiliados y electores simpatizantes

Que por lo tanto, la potestad que ejerci el CNE para suprimir la personeriajuridica a partidos polticos que no demostraran con los

resultados de las umas el apoyo popular, en el caso del partido UP no tuvo por objeto atender a la finalidad preservar demuestren el reconocimiento su solidez que informa la norma: polticos que

legal solo a partidos organizativa en la

representacin

ciudadana, alcanzada en las urnas.

La

Sala

verifica

que

las consideraciones tomar

que

szrvzeron

de la

fundamento

al CNE para

la decisin

de retirarle

personeriajuridica

al Partido Unin Patritica "UP"fuemn:


2002:

En la Resolucin 5659 del SO de septiembre de

"(...) 3.- Que como consecuencia de las elecciones que se celebl.aron el 10 de marzo y 26 de mayo del ao 2002, pam elegir Congreso de la Repblica y Presidente y Vicepl.esidente de la Repblica, se hace necesario que el Coilsejo Nacional Electoml entre a valorar cules partidos o movimientos polticos no '.enen los requisitos para conservar su personera jurdica. 4.- Que el Director de Gestin Electoral de la Registradura Nacional del Estado Civil, mediante oficio DGJE-24j0!7 deO 13 de O1gosto die 2002, remiti al Consejo Nacional Electoml un listado que contiene los resultados de las elecciones de Congreso de la Repblica que se realizaron ellO de marzo de 2002, discriminado por partido o movimiento poltico, indicando los que obtuviemn curul, y a su vez sealando la votacin individual por agrupacin poltica en cada una de las corporaciones legislativas (. ..). Los anteriores datos sirvieron como base para el estudio que debla realizar el Consejo Nacional Electoral. 5.- Que una vez cotejada la informacin suministrada parla Direccin de Gestin Electoral, se colige que algunos Partidos y Movimientos Polticos, no renen lo requisitos contemplados en la Constitucin Poltica y en la Ley 130 de 1994" (jIs. 17 019).

En la Resolucin 7477 del Unin Patritica:

:20

de noviembre de

2002,

en la que el

eNE resolvi el recurso de reposicin que interpuso el Partido

20 Expediente 2010-00027-00 Acto/': Jaime Armi}o Rcntel'a y otros

'SI
"(...) El decreto o no de la prdida de la personera ju rdica pOI'porte de los partidos y movimientos polticos no es una actividad discrecionol de la Corporacin; sino que esta actividad es la consecuenClQ de un mandato imperativo de la Ley de cuyo cumplimiento no se puede sustraer el rgano electoral.
(oo .)

.0

A cont1'ario sensu, cuando quiera que la colectividad poltica reconocida no mantiene el nmero mnimo de votos -cincuenta mil- en la ltima contienda poltica y a su vez no logra reelegir a un candidato al Congreso de la Repblica, la Ley presupone que dicho partido o movimiento poltico no cuenta con el suficiente apoyo popular y pUl' consiguiente no se constituye en un canal de representacin eficiente de los intereses de la comunidad. De suerte que al no contarse con el apoyo popular requerido, el partido o movimiento poltico no rene los mritos suficientes para .gozm' de los favo/'es del Estado, siendo llamado a perder su personera jurdca,
(. ..)

En otras palabras, pam el caso en nada influye el que el Pm'tido Poltico UNION PATRIOTICA se encontrare incurso en la causal primera del artculo 4 de la Ley 130 de 1994 pOI' razones de fuerza TTlayor o caso fortuito pOI' cuanto que -como se advirti- no se discute el que la colectividad poltica fuere legalmente /'esponsable de no haber obtenido los cincuenta mil votos o haber alcanzado /'epresentacin en el Congreso,
(oo.) la misma expr'esin caso fortuito indica idiomticamente un acontecimiento extrao, sbito e inesperado. POI' tanto, si el hecho ya existia al tiempo con el vencimiento del trmino pam inscribir candidatos al Congreso de la Repblica o era conocido o cognoscible pOI' las directivas de la colectividad poltica, o si esto razonablemente hubieran podido preverlo en el futuro, por ser acontecimiento normal, o al menos, de frecuente acaecer, la ocurrencia de ese hecho no constituye caso fortuito. (. oo)

Es cla1'O que la UNIN PATRITICA Q/'guye como imprevisible e irresistible una situacin jurdica que nw> lO! era; as como trae a colacin un argumento tendiente a justificar SlU! no posruladn de candidatos a una contienda elrectm'rrd como cOlusa dd advenimieudO! de la prdida de perso1l1l.ena jurdica, siruaci1l1l. que POU' donde quiera qm~ se le mire n.o puede Sef' de recibo para lOlOorporacin POI' CllMUdo qlUle ~m primer trmfw no se discute la responsabilidad dd partidio poHiCrico cu la prdida de SlUl perso71ev'Ol, como tampoco es jru.zrodic<!1Imente aceptable el gru.e el Consejo Nacional Electoral tenga en cuenta "circru.Ulstancias extraiias" liJara justificar el aibsteneu'se de dm'le u/Q'Hicacn a UI1l mClII1ldato kgaH" (resaltado y subrayado fuera del texto original, fls. 3 a
16),

6.- Vd esrudio

fJl

dl~fRP'1dciJjll solbre
rIIl ~@S I[)W!lOS

nos

CrIIl'U"gos

rIJJ.7J.lle~<OL

dle1iJ1l{lnda JJ.trib7JJ1Yc

{lWmiL'Risfl7r{ltillJoS

2J

..

Rrpedicllte. 20JO-00027-00

Actor: Jaime l1.,.ajo

RClItCl'a

y oiras

'1 \'
La desviacin de poder como causal de nulidad de los actos administrativos est contemplada en el artculo 84 del C.CA. y ha sido definida por la jurisprudencia manera:
y

la doctrina de la siguiente

"(...) cuando la autoridad profiere una decisin administrativa para la cual la ley le ha otorgado competencia pero lo hace con fLan fin distinto deU previsto por d Begisn{}Ilfior se iU1lcw're eU1l mu desviaciU1l die poder. De tal suerte que, cuando exista contrariedad ent'e el fin perseguido por la ley y el obtenido por el autor del acto se configura esta causal de ilegalidad. Ciertamente, se ha dicho, esta es una causal que no resulta fcil de comprobar, por tratarse de presupuestos subjetivos o personales que en ocasiones no se alcanzan a revelar"8

Se presenta cuando el acto slo formalmente aparece expedido con ajuste a la facultad conferida, pues materialmente en realidad no atiende al fin que la nOl"maque autoriza su produccin pe"sigue, sino que est orientado a un propsito diferente que, por lo tanto, resulta ilegtimo. En relacin con la causal de nulidad por falsa motivacin, como vicio que anula los actos administrativos, prevista en el artculo 84 del C. C. A, la Seccin Quinta del Consejo de Estado ha sostenido lo siguiente:
"(...) De manera generalizada se acepta que los motivos de un acto administrativo corresponden a los antecedentes de hecho y de derecho que conducen a la expedicin del mismo, es decir, las circunstancias que llevan a la administracin a expresa' su voluntad en el sentido manifestado en el acto administrativo de que se trate. Y de conformidad con lo dispuesto en el articulo 84 del Cdigo Contencioso Administrativo, se entiende que la existencia real de los motivos de un acto administrativo constituye uno de sus fundamentos de legalidad. al puniD de que cuando se demuestra que los motivos que se expresan en el acto como fuente del mismo no son reales, o no existen, o estn maquillados, se presenta un vicio que invalida el acto administrativo, llamado falsa motivacin. En sin (esis, el vicio de faL.s{}I motivucitm es UrqueB CJJ.l.P.e afecta en demento ClWSOlB del {}Ido administrativo, referido {}Inos {}Intecedentes de hecho y die derecho que, die cmiforrmidadl cm~ el ordle!lw.mientojurdico, faCUltan su expedicin y, para efectos de su configuracin, con'esponder al impugnante demostrar que lo expresado en el acto administrativo no corresponde a la realidad"g .
.~ Consejo ele Estado, Seccin Segunda, sentencia del 26 de marzo de 2009, rad, 2004~01941-01(0312-o8), GC/'{Il'do Arenas Monsalue. '1 Selltencia del 8 de septiembre de 2005, I'ad. 2003:01806.01(3644), M.P.: Daro Quiones Pinilla.

,H.P.:

.
A partir de las connotaciones acusan, y examinados que presentan

22 Expediente2010-00027-00

A.ccor: Jaime Arajo Rentel'fa y otros

-S\ estos dos tipos de


se

vicios que la demanda atribuye a las resoluciones del CNE que jurdico de tales decisiones administrativas, ciertamente, no .erajurdicamente

de manera directa en el contexto fctico y la Sala encuentra que,

posible que el CNE le atribuyera

al partido poltico UF la consecuencia de supresin de la personera jurdica, pues las circunstancias


0

que en su caso se presentamn


10

no

encajaban en la situacin que consagra el numeral 4 de la Ley 130 de 1994, disposicin al rgano administrativo normativo

del artculo

que le sirvi de apoyo

electoral para la toma de la

decisin administrativa

que es objeto de este control judicial.

Porque

lo que le ocurri a la UP fue que no cont con las de garanta indispensables para vincularse a. la

condiciones

contienda electoral al Congreso del ao candidatos pariicipativalO imposibilidad conservar popular. avalados y en un

2002

con una pluralidad de de normalidad

escenarIO

Consecuencia de ello, por obvias 1'Qzonesestaba en de obtener cincuenta mil (50.000) votos, o de

al menos una curul en esa Corporacin

de eleccin

stas fueron las verdaderas razones, de carcter de fuerza mayor, que le impidieron, en igualdad de condiciones a los dems partidos, y con garantia de libertad, poder ejercer este derecho poltico, de'echo que es de naturaleza fundamental.

En efecto, en el expediente y simpatizantes

obra prueba

documental

sobre la

situacin de exterminio del que venan siendo objeto los militantes de la UF. En especial ello se evidencia del anlisis

10 Al PI'OCCSO se aport certificacin del Director de Gestin Electoral del CNE en el sentido que la UP prm;ent un nico candidato a la Cmara de Representantes pOI' el Departamento de Amuca ..para las elecciones del 10 de marzo de 2002, En cuanto al Senado, se eerhJle que no hubo inscritos" (JI. 391 c. ppal.). No obstante las Resoluciones del eNE que se demandan no aducen ni se refieren a esta circunstancia que POI'/O tanto careci dc relevancia.
h

23
Expediente 2010-00027-00

Actor: Jaime ArQt(jo Rente,.a y otros

del estudio titulado

"Informe del Defensor del Pueblo para el Gobierno, el

Congreso y el Procurador General de la Nacin" de octubre de 1992, donde se dan a conocer las conclusiones del "Estudio de casos de homicidio de se

miembros de la Unin Patritica y del movimiento paltico Esperanza Paz y Libertad". Este expidieron documento preexista a la fecha en la que

los actos acusados.

Tal informe Defensora de julio personal, libertad Humberto derechos

tuvo origen en la orden que al respecto del Pueblo la Corte Constitucional

imparti

a la T-439

en la sentencia

2 de 1992, cuando la vida,

ampQ1' los derechos la igualdad, poltica

a la libertad la

la integl'idad,

la intimidad,

de conciencia

y la participacin

del seal' Luis

Roln Maldonado

(sobreviviente de la UP), as como los y unidad, y los derechos yana ser

de su familia
de la misma.

a la armona

fundamentales separados

de los nU'os a gozar

de una familia

Orden a las autoridades y en el numeral

darle proteccin cuarto de la parte

al accionante resolutiva,

y a su familia,

dispuso lo siguiente:

"CUARTO.- SOLlICJ'lfAJR al seriar Defensor del Pueblo que, dentro de la rbita de sus competencias y para losfines indicados en el articulo 282 de la Constitucin, elabore, en el tnnina de tres (3) meses UTl informe con destina al Cangreso Nacional, al Gobierno y al Procurador General de la Nacin, sabre el estado en que se encuentran las investigaciones penales y disciplinarias que se adelantan como cansecuencia de las muertes de miemras del partido paltico Unin Patritica y del mavimiento poltica Esperanza, Paz y Libertael, as coma promover ante las autorielades judiciaiGs competentes las accianes necesw'ias para el definitivo y tolal esclarecimiento. de estos hechos".

El estudio se anex en copia autntica Y contiene la siguiente partido poltico:

a este proceso (c. pruebas N 1), de este

resei'a histrica sobre el surgimiento

"(...) La Unin Patritica UP swrge como organizacin paltica eH 28 de mayo de 11985 siendo un 'esultado del procesa ele paz entre el Secretariado Nacional de las Guerrillas de las FARC-E?, y el gobierno presidente Belisario Belancur Cuartas.
del

24
Expediente2010-00027-00

Actor: Jaime Arajo ReTllercl y otros

a,l

,V

El proceso que se adelantaba en 1985 implicaba a las luces del acuerdo inicial el cese bilateml del fuego y segn lo establecido se concretaria con el efectivo desar-rollo de las reformas politicas, econmicas y sociales que daran respuesta a los compromisos adquiridos por el Gobierno Nacional en el acuer'do de prrroga del 2 de marzo de 1986. Dicha obligacin se consagraba en los siguientes trminos: "El Gobierno, de acuerdo con lo establecido por la Constitucin y las Leyes, oll:organ! lUl Ua Ui jpal1: iltica y <Ol S1l.IS dlirigenli:el> [as grmrmdus y segw'idaa:es
indlispensaMes parl!1l que pi.4edaUl! dlesarronmr, en forma idnlticl!1l l!l Ras demls agF"WJadmll.e:; U]oUIl:iCI!1lS, Sil acci II:l!1lnl1:o proseUiltisfta como eUeetomU (. ..)" (pg. 63 Y 64 del Informe)

En otro captulo hace reje,encia a los resultados electorales de la UP y a los actos de violencia vinculados a aquellos, en los siguientes trminos:
"- Perodo electoral marzo de 1986 a marzo de 1988: En 1986 primer' ao de participacin electoral de este naciente partido, se constituye la UP como el "fenmeno politico electoml" obteniendo la ms alta votacin de la izquierda reflejada en el apoyo de 320.000 electores.y la eleccin de 5 Senadores, 9 Representantes a la Cmara, 14 Diputados departamentales, 351 Concejales y el nombmmiento de 23 alcaldes municipales.
(. ..)

Indagando sobre las posibles causas de la multiplicidad de violaciones, encontramos que existe una relacin directa entre el apreciable xito electoral obtenido y la respuesta violenta de O1'ganizaciones de extrema derecha, delincuencia organizada, grupos paramilitares, nar'cotrfico y en algunos casos agentes del Estado, que ven menoscabados sus intereses polticos y econmicos.
(. ..)

De las estadsticas electorales y de violacin a los Derechos Humanos contra la Unin Patritica en este perodo, se establece: La violencia contra la Unin Patritica se dir'ige especialmente contra los miembros elegidos a corporaciones pblicas; as en estos dios primeros miios se asesiull.l!1l I!1lU m1Ximo dirigente y candidato a la presidencia JAIME PARDO LEAL, el 11 de noviembre de 1987, a 2 seutadlores, 2 represenll:wliftes a la Cmara, 5 dlipll.Jl.tudos regionales, 45 com~ejaUes y 4J. aUeaUdles municipales.
1.-

2.-JLas

mayores vioUaClout<es Patritica coincidcn I1:crritl:onos en Uos que sc U09!"6

l!1l 11..,1

Derechos mayor

UnUm

1I'<egiomd.mente

Hunwmlos c01ll.h'(]J. ul!1l COut {UJllI.!eUlos I!1lpoyo eUecti:01"Uu'(. ..)

Perodo electoral abril de 1988 a mayo de

1990:

La Unin Patritica se presenta a los comicios electorales del 13 de mar'zo de 1988 con un antecedente sombro, 396 vctimas de la violencia entre 1985 y 1988, preludio de viol1!cia e intolerancia que llega a su punto ms

25

Expedie11te 2010-00027.00

Aclor: JaimeArajo Rellteria y otros

'3(.':>

lgido en este periodo preelectoml, causndole la muerte a 9 candidatos a ConcejosMunicipales, 5 candidatos a alcaldias y 1 a Asamblea. A pesar de esta oleada violenta que deja entrever evidentes sntomas de intoler'ancia politica, ausencia de garantas electorales y exterminio sistematizado contra los dirigentes y militantes de la UP se eligen 15 alcaldes y 13 diputados. Comparando la jornada electoral de 1986 y 1988, podemos evidenciar que la Unin Patritica para esta justa electoral tuvo una considerable disminucin en su caudal electoral (...), consecuencia directa de la ausencia de garantias electorales y del proceso intimidato'io de sus dirigentes y militantes. (...). Periodo electoraljunio de 1990 a septiembre de 1992: Para las elecciones al Congreso en 1990 la Unin Patritica arroja los siguientes resultados: Un (1) Senador con su suplente y cuatro (4) Representantes a la Cmara con sus suplentes; en las elecciones de Asamblea Nacional Constituyente en 1990 logra dos constituyentes, uno propio (Aida Abella Esquive/) y otro de convergencia (Alfredo Vsquez Carrizosa). En los comicios electorales del 27 de octubre de 1991 elige un (1) Senador' y tres (3) Representantes a la Cmara" (pg. 65 a 68). En otros intolerancia democracia apartes indica que lo que est en juego a raz de la

"no es la supervivencia de un g"UPO poltico, sino la de la colombiana" (pg.


71),

Y analiza

la

visin

de

las

organizaciones cita el siguiente Internacional

intemacionales segmento

sobre la Unin Patritica,

donde

que hace parte del Informe

de Amnista

de 1989:

"(...) Tanto el Partido Comunista Colombiano como la Unin Patritica (UP), han sido blanco especial de los asesinatos y desapariciones por motivos polticos de los ltimos aos. Desde S1l1l creacin en J1985, ms de 750 miembros de la UP, incluyendo activistas de base, concejales municipales elegidos en los comicios de marzo de 1988, diputados y lderes nacionales han sido victimas de lo que parecen ser asesinatos por mori.lIJos poOincos. Muchos dirigentes de la UP han recibido escoltas del DAS como consecuencia de las persistentes amenazas de muerte formuladas contra ellos y sus familias. Sin embargo, en varios casos documentados por Amnista Internacional, activistas de la UP que estaban recibiendo proteccin estatal fueron asesinados en momentos en que los escoltas no estaban presentes" (pg. 55 del informe). Tambin invitacin el
1111P:P

alude al informe del gobierno

del Relator

Oficial de la ONU que por

de Colombia

realiz visita a este pas entre el

e~ 20 de

Oicrub1f'e

Ole 119J8'!J, y en el cual se condensa

-::>,."6 I 1
26
Expediente 2010-00027-00 Actor: Jaime Arajo Rentefa y otros

-'),10

nmero de vctimas de ~sesilf1l~It(]]ls dIe miemibll"(]]Is


lPOlmltiicfi

dJ.<e

a~Ulf1Ii1l1l
7fOTAL

U-wsltifJ!. ese m(]]lm<e1l1l1t(]]l, en la siguiente tabla:

11985
99

1986
144

11987 77

11988
183

19'89 72

575

Algunas de las conclusiones del Informe de la Defensora

indican

que "El homicidio de los dirigentes y militantes de la Unin Patritica, ha


sido

um factor

determiuWl!'ute tradicimWlBmelTUtte

en ~a pl'dida

die apoyo

po~itico

el1l

ZOU1WlS en que

se cmuside7l"(1llb>a U1l1wlyona" (pg.

215 del

In/or'me).

En apreciacin

de la Sala, este estudio evidencia que habiendo

surgido la Unin Patritica como alternativa poltica de aceptacin popular


y con reconocimiento

oficial en el territorio

nacion_al,

simultneamente

j1e objeto de acciones en su contra provenientes

de fuer'zas oscuras dirigidas a asesinar selectivamente

a muchos de

sus miembros, varios de los cuales haban sido elegidos en cargos de eleccin popular en alcaldas y en corporaciones pblicas, en las diferentes elecciones en las que el Partido Poltico pudo participar, antes de las del ao
2002,

En comunicacin defecha 23 de octubre de 1992 el Presidente de la Comisin Interamericana Organizacin


preocupacin Patritica promovidas

de Derechos Humanos

le expresa a la

seora Ministra de Relaciones Exteriores de Colombia que dicha "(...) ha seguido desde hace muchos aos con ver'dadem
la situacin del grupo poltico colombiano denominado como resultado de las negociaciones Unin de paz

(UP) surgido

con las FARC-EP por el expresidente Belisario Betancur Cuartas.

Si bien la Comisin no cuenta con datos precisos sobre el nmero de miembros de esta organizacin poltica que han sido asesinados desde el 28 de mayo de 1985, (...) es de cOTfll.ocimientto pllbUico que el nmero de vcnmas que la violencia ha registrado entre ellos es de aproximadamente
W11l

nuitNow

de

milaCF'tos" (jl. 190 c. PI'. 3).


27
E;rpadicnte 2010-00027-00

Actor: Jaime Aratija RCl1tera 1)otros

-1;', "1

Estas y otras acreditaciones sobre la 'eliminacin sistemtica de militantes de la UF lefl1eron puestas en conocimiento del eNE por el representante legal de la Unin Patritica cuando interpuso el iecurso de reposicin contra la Resolucin N 5659 de
cual se determinan los requisitos jurdica", los Partidos y Movimientos establecidos
en la Ley 130 de 1994, pierden
2002

"Por la

Polticos, que no cumplir con


su personera

entre ellos la UP

(j1s. 138 a 143 c. ppal.),

pero no fueron

consideradas como circunstancias excepcionales y dejuerza mayor al decidir la impugnacin. Tan grave situacin indiscutiblemente afect la libertad de la UP para continuar actuando como partido poltico. El seor expresidente de la Repblica doctor Andrs Pastrana Arango en declaracin por certificacin oportunidad
(j1s. 472 a 474 c. ppal.),

seal que

que como ciudadano, expresidente de Colombia y periodista tuvo la de conocer varios de los acontecimientos sustentan los hechos de esta demanda, as como tener acceso a varios documentos pblicos y literarios en los que se relata la ocurrencia de varios de estos eventos. Que
die Dos miembros miembros de paramilitarismo es "eD OIsesillHlllto die nmchos

de
bandas
1lJIU1!

DOI U1Ir.i; lPOIltnlticOI

en Colombia a manos de
al narcotrfico
y

criminales

vinculadas

al

hecho noltorio

y plblli.co que ha sido divulgado

ampliamente por medio de la prensa y de textos polticos e histricos".

Agreg el testigo que la obra literaria [de su autora] denominada "La palabra bajo fuego" tiene como fundamento los hechos ocurridos dentro del territorio nacional en un determinado perodo de nuestra historia. Que la muerte de varios de los integrantes de la Unin Patritica fue un hecho ampliamente informado a la opinin pblica, y que este conocimiento hace parte de la historia del pas y
"corresponde a hechos que ojal no hubiesen sucedido jams".

,
Concluy su declaracin expresando que:

28
Expedicllte 2010-00027-00

Actor: Jaime Araju RcnteTa y otros

-; ~tt.

"(...) En mi calidad de autor del libro, y con el propsito de fracer un relato propio de lo acontecido con este partido poltico y los _efec~os .que esos asesinatos tuvieron sobre las perspectivas de paz en los anos sIgUIentes, se utniz la expresin "Genocidio" de ~cuerdo con la definicin del Diccionario de la Real Academia Espai10la de la Lengua, el cual define la palabra genocidio de la siguiente manera: . "Genocidio: . 1. m. Exte'minio o eliminacin sistemtica de un grupo social motivo de raza, de etnia, de religin, de poltica o de nacionalidad"

POI'

Considerando los argumentos anteriores, DECLARO y CERTIFICO que UQ/ expresin "genocidio poltica" IUltHizQlIIjQ/em en Woro "lLA PALABRA DJE FUJEGO" q1lA.iso comtexrualizQ/r el /homicidio sistemtico de los miemb~'os de 1Ul1l1l fP'lUlpo poHtico, oCll7Tido en nuestro pas en un momento histrico, para que fuera comprensible para cualquier lectOl' en cualquier poca, aclarando que esta plUllblicQ/dm solo tiene lm carcter' liteu'lJlrio e hisfl:rico" (7. 529 c. ppal, negrillas fllera del texto original).

Entonces

los integrantes

del pm.tido

Unin Patritica fueron

vctimas de persecucin por razones polticas acaecidas en el pas, cuando manos desconocidas decidieron exterminar a sus militantes y afiliados con el claro propsito de deshacer el partido a fin de impedirle su participacin democrtica en la gobemabilidad del

pas, As, se trat entonces de un verdade1'O atentado pluralismo y la democracia.

contra el

La Corporacin Reiniciar y la Comisin Colombiana de Juristas presentaron Interamericana internacional admisibilidad caso en el ao la
1993

demanda

ante El

la

Comisin Organismo la

de Derechos Humanos de la OEA por estos hechos UP (caso


11,227).

delincuencia les contra en auto

del 12 de marzo

de 1997 declar

del casolI Luego, la propia Comisin Interamericana el 14 de noviembre de


2008,

de Derechos Humanos,
11.227[0

desglos del

concerniente a la muerte del Senador por la UP seor

Manuel Cepeda Vargas, originando el caso 12,531, que se decidi por la Corte Interamericana
11

de Derechos Humanos el 26 de mayo

JttD:/Iwltl1Q.~idh,QQS

0/'(1,

Informe N" 5/97

29
Expediente 2010.00027-00 Actor: Jaime Armlio RCl1tera y otros

~\q
de
2010

' sentencia en la que - se conden al Estado Colombiano.


11.227 se

En la aCi1wlidad el caso resuelto Dar la CIDH . Entonces, retomando cuando

encuentra a la espera de que sea

el objeto del presente proceso, si al Partido

se

tiene que UNIN

el CNE al determinar

Poltico
1

PATRIOTICA corresponda de la Ley


130

aplicarle el numeral

del artculo 4

de 1994 para extinguir su personera jurdica, le era

exigible constitucional fctica que gobernaba

y legalmente

que valorara

la situacin

los acontecimientos

del estado de fuerza real de

mayor que padeca el partido, participacin diferente empleaba poltica,

'especto a su capacidad

bajo un enfoque con rasero

totalmente

al que de ordinario,. ante situaciones para evaluar en cualquier

de nm'malidad, poltico
UT! escao

otro pw'tido

la en

ausencia de

50.000

votos o el no alcanzar o mantener

el Congreso de la Repblica, Porque debido a la crisis de la UP, se trataba tambin partido. de un estadio totalmente diferente irregular y diferente, a impartir luego a este

deba ser el tratamiento

La finalidad que inspir al legislador para establecer la causal que


se

consagra en el numeral

del artculo 4 de la Ley

130

de 1994 en las

para que los partidos polticos no conserven sancionarlos por car'ecer de apoyo popular',

la personera, fue demostrado

urnas, ya por lafalta de solidez de su ideario o por el descrdito de sus directivos o por el incumplimiento por sus avalados, representacin en la principal de los programas al no lograr ofrecidos ninguna lo que se deduce

Corporacin

Pblica de eleccin institucional,

popular, el Cong'eso de la Repblica. La norma tiene entonces el claro propsito de impulsar con ello la permanencia

con su reconocimiento oficial de personera jurdica, solamente de

30 Expedie11te
2010-00027-00

,
organzzaclOnes identifiquen el polticas clamor slidas, popular senas con

Actor: .Jaime Ara)o Rentera y otros ''J.

11

consistentes de

que

liderazgo

acogida

comunitaria de su ideario poltico, y mediante el aval a candidatos que sean merecedores de representar del electorado. la democracia participativa

Pero en el caso de la UP, conforme est demos iTado, no se trat de pl'dida de apoyo popular por estar en desacuerdo los electores con
su ideario o con sus directivos, sino de la total imposibilidad

en que de la

estuvo

para

presentarse

a las elecciones

al Congreso

Repblica del 10 de marzo de 2002, en igualdad de condiciones a los dems partidos y movimientos polticos, en cuanto al goce de

las garantas para la preservacin de la vida e integridad personal de sus directivos, militantes y simpatizantes.

Pese a ser ello as, el CNE en la Resolucin

5659 del 30 de

septiembre de 2002 '~Porla cual se determinan los Partidos y Movimientos


Polticos, que no cumplen con los requisitos establecidos en la Ley 130 de 1994, pierden su personera jw'dica", se limit a aplicar' en forma

literal el

numeral 1 del artculo 4 de la Ley ratific en la Resolucin 7477 del estuvo expresamente legal especial, sustentada

130

de 1994 para concluir que y lo

la UP no reuna los requisitos para conservar su personera,


20

de noviembre de 2002 cuando

resolvi el recurso de reposicin, no obstante que la impugnacin en el clamor de un tratamiento con la particular situacin que compadecido

af1'Ontaba, la cual era de notoriedad pblica.

En consecuenclQ, se reitera, no se considerara

corresponda

al Consejo Nacional

Electoral evaluar las razones que adujo el partido poltico para que inmerso en la consecuencia jurdica prevista en
130

el artculo 4- de la Ley

de 1994, pues de lo contrario la decisin

de suprimir la personera jurdica no estara, en su caso, en

31

Expediente

2010-00027-00

,letal': Jaime ArQljo Rentera

y otros

~tV

correspondencia con el propsito que busc el legislador con su consagracin, implicando desviacin de poder. En este asunto no se trataba, corno lo afirma el Ministerio Pblico en su concepto, de crear una excepcin a la norma, sino de que no resultaba procedente imponerle la consecuencia prevista en sta de forma literal, sin atender las especiales circunstancias del caso. Tan ajeno fue el orgamsmo pblico en evaluar la situacin de atropello que padeca este Partido Poltico, verdadera causa de su desfase electoral, que se limit a se'ialar en la Resolucin 7477 del
20

de noviembre de

2002

por la cual 'esolvi el recurso de

reposicin presentado contra la nmero 5659 del 30 de septiembre de 2002, que:


"(...) cuando quiera que la colectividad poltica reconocida no mantiene el nmero mnimo de votos -cincuenta mil- en la ltima contienda poltica y a su vez no logra reelegir a un candidato al Congreso de la Repblica, la ley presupone que dicho partido o movimiento poltico rw cw:mlta can eH suif[cienlte apoyo popular y por consiguiente no se cmistiruye en un cmnaH de repres,mltacin eficiC1!li-e de Hos intereses de Ha cOffllUnidadi.De suerte que al no contarse con el apoyo popular requerido, el partido o movimiento poltico no rene los mritos suficientes para gozar de los favores del Estado, siendo llamado a perder su personeria jurdica" (ji. 11).

Yque al resolver sobre el argumento del casofortuito y de lafuerza mayor que invoc la UP como causal exonemtiva de no haber podido cumplir con la exigencia de la Ley Resolucin 7477 del 30 de noviembre de
resuelve el recw'so de reposicin interpuesto
2002 (...) por

130

de 1994, el eNE

estim lo siguiente, como lo registra uno de los apartes de la


2002 "Por medio de la cual se contra la Resolucin 5659 de

parte del Partido Poltico UNIN PATRITICA":

"(.-.) En ese sentido, Hm misffllQl expresin caso jo ruill:a indiica ilI1iomlticamenlte im acontecimiento exltl'aa, s11bilto e ineSI)eradio. Por tanto, si el /ec.;/o ya exista al tiempo con el vencime1lto

del trmino para inscribir candidatos al Congreso de la Repblica o cm


conocido o cognoscible por Kas directivas de la colectividad poltica, o si estos "OlZonmbUemenlt~ -hubicuoClIFu podido Pl'~V~".v en el futuro,

32
Expediente2010-00027-00

Acto/': .Jaime Arajo !<entera y otros

PO1/" se1/" IJlconiLecimiento lIwrmat o al menos, die frecueU7lte acaece:-, la ocurrencia de ese hecho 1llI.O crxmskituye caso jorruiiLo. (. ..) Es cla1"O que la UNJaN PATRIOTICA a1/"guye como imprevisible e irresistibOe ww situacin jurdica que no Uora; as como tme a colacin un argumento tendiente a justifica' su no posllllacin de candidatos a una contienda electoral como causa del advenimiento de la prdida de personera jurdica, situacin que por donde quiera que se le m/'e no puede ser de recibo para la C01poracin POT' cuanto que en primer trmino no se discute la responsabilidad del partido poltico en la prdida de su personera, como tampoco es jurdicamente aceptable que el Consejo Nacional Electoral tenga en cue>1![a"drcunstmu;ias extraas" para justificar el abstenerse de darle aplicacin a un mandato legal" Uls.15 y 16). Este contenido el tratamiento imparti de los actos administrativos que, apartado demandados reinante, evidencia el CNE y de

de la realidad

a la situacin

de especial consideracin calific el exterminio

que afrontaba del grupo poltica, ocw'rencia",

que le plante personas hecho

la UP, pues por

militantes, ''previsible'',

razones

de intolerancia "de comn

como de a y

"conocible",

'Jrecuente argumentos comerciales Citando tratadista

acaecer", propio de "acontecimiento y conceptos para resolver "Rgimen aplicables

normal". Recurri civiles humanos,

a las obligaciones de derechos las

una situacin General de

la obra

Obligaciones"

del

Ospina Fernndez,

seal el ClVE que "si el hecho ya existia

al tiempo con el vencimiento del trmino para inscribir candidatos al Congreso de la Repblica o era conocido o cognoscible por las di1'ectivas de la colectividad polica, o si estos razonablemente hubieran podido preverlo en el fu/1I1"O, por ser acontecimiento normal, o al menos, de frecuente acaecer, la ocurrencia de ese hecho no constituye caso fortuito". Estos argumentos pueden justicia considera/'se y de la vlidos razn. desde la ptica del derecho, que no de la tales

natural,

imponen jurdico,

p1'Onunciamientos

se excluyan del ordenamiento

Definir

si mantena

o no la personera
Poltico surgido

jurdica

la UP, constitua al

una decisin de especial trascendencia tratarse resultado del Partido

social, poltica e histrica,

a la vida nacional
por

como

de la poltica

de paz

implementada

el gobierno

Expediente

33
2()10~00027~OO

Actor; Jaime Arajo Rentera y otros

IJ,

q,1

nacional,

y cuando en su nacimiento
y pluralistas,

confluyeron

voluntades

heterogneas

y que naci con el reconocimiento

nacional y con el respaldo y la aquiescencia de la comunidad tanto local como internacional, apertura democrtica en la connotacin directo de constituir una

de un mbito

de participacin

poltica a las minoras y a la oposicin.

Entonces, se impona, en un escenario de examen de la decisin consonante con los principios y valores que rigen nuestro Estado Social de Derecho democrtico, participativo
y pluralista, en el cual

uno de sus fines esenciales es facilitar la participacin

de todos en

las decisiones que los afectan y en la vida poltica de la Nacin, que el eNE tomara en consideracin haba impedido al. partido la excepcional situacin que le presentarse con

Unin Patritica

verdadera garanta de participacin


2002

igualitaria al debate electoral circunstancia que se

para

Congreso

de la Repblica,

constituy en el real motivo por el cual no le fue posible atender a las exigencias legales para conservar la personera jurdica.

En este orden, es evidente que la autoridad

llamada a definir la

imposicin de los efectos negativos que prev una disposicin legal, est obligada a desentrai'iar la finalidad, legislador a efectuar la respectiva el "thelos" que llev al regulacin. No atender a su

teleologa implica que la potestad otOl'gada no se emplee para el objeto previsto.

En consecuencia, amparaba

al desvirtuarse

la presuncin

de legalidad que

los actos administrativos

acusados, se impone declarar de de

la nulidad parcial de la Resolucin 5659 del 30 de septiembre


2002,

en lo que concierne a la supresin de la personera jurdica al


20

Partido Poltico Unin Patritica, y de la Resolucin 7477 del noviembre de


200.2,

que resolvi el recw'so de reposicin ejercido

<.. !
I

,. . 34

Expediente

201()-00027-0()

ActO/o: Jaime Aroajo Rentera y Dlro~

.x

_'\11

contra tal decisin, ambos actos proferidos por el Consejo Nacional Electoral_ Los citados actos administrativos jurdica, sino que la mantiene. quedan validez ni efecto

Sl11

alguno, lo que significa que la UP no ha perdido su personera

En mrito de lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Quinta, administrando justicia en nombre de la Repblica y por autoridad de la ley,

IFALJLA:

PlUMlERO:

DlEClLRASJE

NO JPJIU)BADA

la excepcin de COSA

JUZGADA, propuesta por el Consejo Nacional Electoral.


SlEGIUNDO: DJEiCJLRASJE N7IJJLA

parcialmente la Resolucin expedida por el Consejo

5659 del 30 de septiembre de

2002

Nacional Electoral, en lo que concierne a la supresin de la personera jurdica al Partido Poltico Unin Patritica.
TlERCJERO: DJECIRASJE MUJLA en
2002

forma total la Resolucin expedida por el Consejo

7477 del

20

de noviembre de

Nacional Electoral en la que resolvi el recurso de reposicin que interpuso la UP contra la Resolucin 5659 del 30 de septiembre de 2002 del Consejo Nacional Electoral. la presente sentencia al Presidente
JEN'IIilESJE

CUARTO;

COMlUNiQUJESJE

del Consejo Nacional Electoral y parte del caso nmero


11.227.

una copia de la misma


haga

a la Corte Interamericano de Derechos Humanos, pam que

35

Expediente

2010-00027-00

Actor: Jaime Arajo Relltcra y otros

1;~
~

IQlfJINJ[O:

RECONESIE

personera para actuar al doctor

MIGUEL HUGO MIRANDA NIETO, como apoderado del Consejo Nacional Electoral, en los trminos del poder conferido por el Presidente de dicho Organismo, visible a folio 684 del cuaderno principal.
SlEXTO: .A..JRCHtvJESlE el expediente.

CPIESE, NOTIFQUESE f CMPLASE, lPUBLQUESJE

P'esidente

"',