Las metas del Milenio, el agua y los indicadores sociales

Simone Cecchini
Divisin de Desarrollo Social CEPAL

Curso ILPES Polticas para el uso sustentable del agua y la prestacin eficiente de los servicios pblicos vinculados Santiago de Chile, 29 de abril de 2009

ndice
Los objetivos de desarrollo del Milenio (ODM): alcances y limitaciones Los ODM, el agua y el saneamiento Ms all de los promedios: Desagregacin de los indicadores sociales Fuentes de datos para los indicadores sociales Los indicadores de necesidades bsicas insatisfechas (NBI) Recursos de informacin sobre indicadores sociales

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LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO (ODM): ALCANCES Y LIMITACIONES

Cul es el origen de los ODM?

En el 2000, los lderes de 189 pases se reunieron en la Cumbre del Milenio para revitalizar la cooperacin internacional y combatir la pobreza extrema. De ese encuentro surgieron los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) ODM: Sntesis de los objetivos y metas acordadas en conferencias de Naciones Unidas sobre distintos temas del desarrollo durante la dcada de los noventa

Herramienta para guiar concretamente las polticas sociales, econmicas y del medio ambiente de los pases en vas de desarrollo

ODM: Parientes muy cercanos de los objetivos internacionales de desarrollo presentados en 1996 por el Comit de Asistencia de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE)

Instrumento para conseguir apoyo de distintos sectores, enfocado en la obtencin de recursos financieros en los pases industrializados

ODM: Visin integral del desarrollo

Objetivos en temas de pobreza, educacin, salud, igualdad de gnero, VIH/SIDA, medio ambiente, comercio internacional:
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Erradicar la pobreza extrema y el hambre Lograr la enseanza primaria universal Promover la igualdad entre los sexos y la autonoma de la mujer Reducir la mortalidad de los nios menores de 5 aos Mejorar la salud materna Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo

Existen sinergias entre los distintos objetivos

Los ODM: Limitaciones

ODM son un mnimo comn denominador internacional

No representan necesariamente las prioridades de pases y regiones que se encuentran en distintas etapas de desarrollo Es necesario adecuar los ODM a las realidades regionales, nacionales y locales

ODM se refieren a promedios nacionales y esconden realidades complejas

Es necesario ir mas all de los promedios, desagregando los indicadores ODM existentes y analizando la situacin de zonas geogrficas y grupos sociales especficos

Rendicin de cuentas se limita a la presentacin de los resultados de avance en los informes

Propuesta de metas ms adecuadas para la regin Erradicacin del hambre

Centrar esfuerzos en la reduccin de la desnutricin crnica (retardo en el crecimiento corporal) Progresar hacia la universalizacin de la educacin preescolar y de la secundaria Reduccin de la discriminacin salarial, erradicacin de la violencia de gnero y respeto de los derechos sexuales y reproductivos Proveer acceso universal a servicios primarios de salud

Educacin

Gnero

Salud

Estos indicadores visibilizan los desafos pendientes en Amrica Latina

40

Porcentaje de nios menores de 5 aos que presentan desnutricin

Porcentaje de la poblacin en situacin de pobreza o indigencia

20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0

2007
35 30 25 20 15 10 5 0

34.1

2003

15.8

7.5

12.6

Indigencia

Pobreza

Desnutricin global
0.99

Desnutricin crnica

100 90 80 Tasa neta de matrcula 70 60 50 40 30 20 10 0

94.9

ndice de paridad de gnero

2004

0.8

0.72

66.6

0.6

0.4

0.2

2004 Educacin primaria

2002 Ingreso medio del trabajo

Primaria

Secundaria

Fuente: CEPAL, Panorama Social de Amrica Latina 2006 y 2008; CEPAL (2005), ODM: Una mirada desde Amrica Latina y el Caribe.

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LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO (ODM), EL AGUA Y EL SANEAMIENTO

Objetivo 7: Metas e indicadores sobre agua y saneamiento

Meta 7A: Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los programas nacionales e invertir la prdida de recursos del medio ambiente

7.5 Proporcin del total de recursos hdricos utilizada

Meta 7C: Reducir a la mitad, para el ao 2015, el porcentaje de personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios bsicos de saneamiento

Indicador 7.8 Proporcin de la poblacin con acceso a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua potable Indicador 7.9 Proporcin de la poblacin con acceso a servicios de saneamiento mejorados

Meta 7D: Haber mejorado considerablemente, para el ao 2020, la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios

Meta 7.10 Proporcin de la poblacin urbana que vive en tugurios (calculado a partir de un indicador indirecto, que representa la poblacin urbana cuyo hogar presenta al menos una de las siguientes cuatro caractersticas: a) falta de acceso a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua; b) falta de acceso a servicios de saneamiento mejorados; c) hacinamiento (3 o ms personas por habitacin); y d) viviendas construidas con materiales precarios.

Ejemplos de adaptacin de la meta 7.C en los informes nacionales ODM

Argentina

Meta: Reducir en 2/3 la proporcin de la poblacin sin acceso a agua potable entre 1990 y el 2015 Meta: Reducir en 2/3 la proporcin de la poblacin sin acceso al saneamiento bsico entre 1990 y 2015 Meta: Alcanzar la cobertura total para el acceso a agua potable y saneamiento, en reas rurales y urbanas Indicador adicional: tratamiento de aguas servidas en zonas urbanas Incorpora datos sobre el tratamiento de aguas residuales

Chile

Mxico

ODM: Vnculos con el acceso a agua potable y saneamiento

El tiempo que se ahorrara al contar con mejores servicios de agua y saneamiento (tanto directamente, en trminos de costo y tiempo de transporte, como indirectamente en trminos del tiempo utilizado para cuidar familiares enfermos) podra aumentar las oportunidades de participar en actividades generadoras de ingresos El acceso a agua potable y saneamiento bsico es esencial para asegurar la inocuidad de los alimentos Ahorro de tiempo y disminucin de enfermedades que dificultan la asistencia a la escuela, debido a la mejora de los servicios de agua y saneamiento La igualdad de gnero tiene una influencia positiva en el uso sostenible de los servicios comunitarios de agua y saneamiento La prestacin de servicios adecuados de agua y saneamiento tiene un impacto positivo en la salud general El mejoramiento de la infraestructura en materia de agua y saneamiento en zonas marginales reduce la transmisin de enfermedades asociadas a la desnutricin infantil Mejorar la vida de las personas que viven en tugurios incluye mejorar el acceso a agua y saneamiento
Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de IRC, Centro Internacional de Agua y Saneamiento (2005), Monitoreo de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Agua y Saneamiento Una revisin de experiencias y desafos

Inversiones en infraestructura bsica han provisto de agua potable y saneamiento bsico a un porcentaje elevado y creciente de la poblacin de la regin
Evolucin del acceso a fuentes mejoradas de agua potable y de saneamiento (En porcentajes de la poblacin)
100

100

100 86

100 89

100 91

100 92

100

100

100

100

100

90

83
80

72
70

75

77

79

68

60

50

40

30

20

10

1990

1995

2000

2004

2006

1990

1995

2000

2004

2006

Agua potable
OCDE Amrica Latina y el Caribe

Saneamiento

La regin est bien encaminada para cumplir la meta de reducir a la mitad el porcentaje de personas sin acceso a agua potable..
Acceso sostenible a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua. Total nacional (En porcentaje de personas)
1990
100

2006

Meta a alcanzar

90

80

70

60

50

40

30

20

10

Am

r ic a

hi le Ec ua R do ep r b M lic x a D om ico in ic an a Ar ge nt in G a ua te Sa mal a nt Sa a in Lu tK c itt a s y Ne vi s U ru gu ay

H ai t Pa ra gu ay N ic ar ag El ua Sa lv ad or H on du ra s

Br as il El C ar ib e Pa na m C ol om bi a Tr J am in id ai ad ca y Ta ba go y

Bo liv ia

Pe r

La tin a

100

10

20

30

40

50

60

70

80

90

ai t ic ar ag ua Pe r

El

1990 2006

Sa lv ad Pa o r ra gu ay H on du ra s Am B ol r ivi ic a a La Pa tin na a m y El C ar R ep ib e b lic B a ra D sil om in ic an a Tr J am in id ai ad ca y Ta ba go Ar ge nt in a

Meta a alcanzar

El mejor acceso se da en las reas urbanas..

Acceso sostenible a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua. reas urbanas (En porcentaje de personas)

hi le Ec ua do r M x Sa ic o nt a Lu c a C ol om bi G a ua Sa te in m tK al i tt a s y Ne vi s U ru gu ay

mientras que aun hay grandes retos para el acceso a agua potable en las reas rurales
Acceso sostenible a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua. reas rurales (En porcentaje de personas)
1990
100

2006

Meta a alcanzar

90

80

70

60

50

40

30

20

10

Am

r ic a

ar ib e on du ra s C ol om bi a Ar ge nt in a Pa na m M x ic o Ja m R ai ep ca b Ec li c ua a do D o r m Tr in in ic id an ad a y Ta ba go G ua te Sa mal a nt Sa a in Lu tK c itt a s y Ne vi s U ru gu ay H

Br as N il ic ar ag ua

H ai t Pa ra gu ay

Pe r Sa lv ad or Bo liv ia El

La tin a

El C

hi le

Estos resultados dependen tambin de la amplia definicin del indicador Acceso sostenible a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua
Definicin UNICEF y OMS:
Fuentes incluidas conexin domiciliaria (vivienda o terreno) fuente pblica pozo perforado pozo excavado protegido manantial protegido recogida de agua lluvia Fuentes no incluidas: agua suministrada por vendedores agua embotellada camiones cisterna pozos sin proteccin

Cul sera el porcentaje de acceso al agua potable si se consideraran las horas del da durante las cuales llega agua al domicilio o el porcentaje de agua desinfectada?

En Managua, Nicaragua, 162 barrios reciben agua potable dos horas diarias y otros slo dos das a la semana En Honduras, en el 2000, el 51% del agua potable urbana era desinfectada

Los desafos para cumplir la meta de reducir a la mitad el porcentaje de personas sin acceso a saneamiento son ms grandes..
Acceso sostenible a servicios de saneamiento mejorados. Total nacional (En porcentaje de personas)
1990
100

2006

Meta a alcanzar

90

80

70

60

50

40

30

20

10

Am

r ic a

Br as il C La ol o t i m n R a bi ep y a b El lic C a ar D om ibe in ic an a M x ic o Ja m ai ca Ec ua do G r ua te m al El a Sa lv ad or Ar Tr ge in id nt ad in a y Ta ba go Sa in C tK hi i tt le s y Ne vi s G ra na da U ru gu ay

Bo liv ia N ic ar ag ua H on du ra s Pa ra gu ay

ai t

Pa na m

Pe r

100

10

20

30

40

50

60

70

80

90

1990 2006 Meta a alcanzar

ai t Bo liv ia N ic ar ag ua H on du R ra ep s b P lic an a am D om in ic an a Ja m ai ca Br as il Am r Pe ic r a C La ol om tin a bi y a El C ar ib e Pa ra gu El ay Sa lv ad or G ua te m al a M x ic o Ec ua do r Ar Tr ge in id nt ad in a y Ta ba go Sa G r in an tK ad i tt a s y Ne vi s C hi le U ru gu ay

Acceso sostenible a servicios de saneamiento mejorados. reas urbanas (En porcentaje de personas)

El mejor acceso se da en las reas urbanas..

mientras que slo la mitad de los latinoamericanos que viven en reas rurales tienen acceso a saneamiento
Acceso sostenible a servicios de saneamiento mejorados. reas rurales (En porcentaje de personas)
1990
100

2006

Meta a alcanzar

90

80

70

60

50

40

30

20

10

Br as il Pa Am ra r gu ic ay a La M ti n x a ic y o El C ar ib e H on du ra s C ol om bi a Pa na m Ec u R ad ep or b li c C a hi D le om in ic an G a ua te m al El a Sa lv ad or Ar ge nt in a Tr J am in id ai ad ca y Ta ba go C o Sa st a in R tK ica i tt s y Ne vi s U ru gu ay

Bo liv ia N ic ar ag ua

ai t

Pe r

Definicin del indicador Acceso a servicios de saneamiento mejorados

Definicin UNICEF y OMS:

Servicios incluidos conexin con alcantarilla pblica conexin a fosa sptica letrina de sifn letrina de pozo simple letrina de pozo con mejorada ventilacin conexin con alcantarilla pblica Servicios no incluidos letrina pblica letrina con descarga a pozo abierto letrina donde las excretas son removidas manualmente

Qu porcentaje del agua residual es tratada?

En Honduras, en 2000, el 3% de las aguas colectadas a travs de un sistema de alcantarillado eran tratadas

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MS ALL DE LOS PROMEDIOS: LA DESAGREGACIN DE LOS INDICADORES SOCIALES

La desagregacin de los indicadores sociales

Ir ms all de los promedios es fundamental para incorporar la perspectiva de derechos humanos

Los DDHH se enfocan en particular en la condicin de los grupos ms vulnerables, segn los principios de no discriminacin e igualdad La desagregacin de los indicadores permite visibilizar la desigualdad Importantsimo en los pases de Amrica Latina

Amrica Latina es una regin de ingreso medio...

Ingreso nacional bruto per cpita (dlares PPA), 2007
40000 35000 Dlares PPA per cpita 30000 25000 20000 15000 10000 4,937 5000 0 frica sub- Asia del sur Asia oriental sahariana y el Pacfico Oriente medio y Norte de frica Amrica Europa y Latina y el Asia Central Caribe OCDE 1,870 2,537 7,385 9,321 11,115 36,657

Fuente: Autor, sobre la base de Banco Mundial, World Development Indicators.

pero es la regin ms inequitativa del mundo

Proporcin de ingreso o consumo por quintiles (%), alrededor de 2005
70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Amrica Latina y el Caribe frica subSaharana Oriente medio y Norte de frica Asia oriental Pases de Europa y Asia del sur y el Pacfico altos Asia central ingresos 5.2% 5.3% 6.0% 6.7% 9.0% Razn Q5/Q1: 18.1 56.1% 51.3% 47.8% 45.2% 40.4% 40.4% 6.0 4.5 17.8 61.9% 9.9 9.0 7.6

3.1%

3.5%

Quintil ms pobre

Quintil ms rico

Fuente: Autor, sobre la base de Banco Mundial, World Development Indicators.

Por esto, hay que enfatizar la equidad y desagregar los indicadores sociales
Posibles desagregaciones de los indicadores sociales:
Ingreso, consumo o propiedad de bienes reas geogrficas Sexo Nivel educativo Grupos de edad Etnia/raza Tamao y tipos de hogares Rama de actividad econmica Ocupacin Categora laboral

No todos los indicadores sociales se pueden desagregar segn estas dimensiones. Adems de limitaciones conceptuales, existen restricciones en cuanto a los instrumentos de recoleccin de datos

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FUENTES DE DATOS PARA LOS INDICADORES SOCIALES

Cmo se construyen los indicadores sociales?

PROCESAMIENTO DE DATOS

SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

Indicadores

Datos
FUENTES DE DATOS

Poblacin

Principales fuentes de datos de los indicadores sociales

1.

Encuestas de hogares por muestreo

Empleo Presupuestos familiares Programas continuos Condiciones de vida Demografa y salud (DHS) Agrupacin de indicadores mltiples (MICS) Uso del tiempo

2. 3.

Censos de poblacin y vivienda Registros administrativos (ej. estadsticas vitales; registros de salud y educacin; registros clientes empresas concesionarias agua potable)

Ventajas y desventajas de las fuentes de datos

Encuestas de hogares

Se llevan a cabo frecuentemente Muchas preguntas, mdulos sobre temas especficos Problemas representatividad a nivel sub-nacional y para subpoblaciones

Censos de poblacin y vivienda

Carcter universal Desagregaciones en detalle por reas geogrficas y otras sub-poblaciones (ej. grupos tnicos) Frecuencia decenal Altos costos No se profundiza ningn tema especfico Registros administrativos (ej. registros de salud y educacin) Informacin continua, cobertura completa poblacin objetivo Falta correspondencia entre definiciones admin. y estadsticas Rezagos en la disponibilidad y explotacin de la informacin

Temas a considerar en la construccin de indicadores a partir de encuestas de hogares

Diseo y tamao de la muestra
Influencian las posibilidades de clculo de las desagregaciones

La unidad de anlisis de la encuesta es el hogar

Se pueden construir indicadores a nivel de individuo, pero con limitaciones (ej. pobreza femenina)

No-respuesta y outliers (ej. preguntas sobre ingreso)

Pueden causar estimaciones sesgadas

Cambios y comparabilidad en el tiempo Importancia de la transparencia metodolgica

Encuestas de demografa y salud (Demographic and Health Survey, DHS)

Muestra de mujeres entre 15 y 49 aos. Se indagan sus caractersticas y aquellas de sus hijos y hogares Informacin sobre fecundidad, salud reproductiva, dinmica demogrfica, formacin de la familia, salud materna, morbilidad y mortalidad de los nios. Incluyen informacin sobre agua y saneamiento Mdulos especiales: inmunizaciones, terapia de rehidratacin oral, conocimiento del VIH/SIDA, nutricin y violencia domstica Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Hait, Honduras, Mxico, Nicaragua, Paraguay, Per, Repblica Dominicana

Encuestas de indicadores mltiples por conglomerados (Multiple Indicators Cluster Survey, MICS)

Encuestas de hogares, mujeres, nias y nios a nivel nacional, desarrolladas por UNICEF Encuesta independiente o mdulo agregado al programa continuo de encuestas de hogares Objetivo: suministrar los datos requeridos para monitorear el progreso hacia el cumplimiento de las metas de la Cumbre Mundial por la Infancia y los ODM Temas: Mortalidad infantil y en menores de 5 aos, educacin, agua y saneamiento, desnutricin y salud infantil, VIH/SIDA, salud reproductiva y derechos del nio Belice, Bolivia, Cuba, Ecuador, Guyana, Jamaica, Panam, Repblica Dominicana, Suriname, Trinidad y Tabago

Encuestas de uso del tiempo

Encuesta independiente o mdulo agregado al programa continuo de encuestas de hogares Objetivo: Proporcionar informacin sobre cmo la poblacin distribuye su tiempo entre trabajo y ocio dentro y fuera del hogar Permiten saber cunto tiempo se dedica al acarreo del agua Bolivia, Cuba, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Mxico y Nicaragua

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LOS INDICADORES DE NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS (NBI)

Necesidades bsicas insatisfechas (NBI): una alternativa para la medicin de la pobreza

Necesidades se evalan en base a caractersticas de la vivienda y rasgos de los miembros del hogar

Indicadores de vivienda: materiales, nmero de dormitorios, acceso a agua potable, saneamiento y electricidad Indicadores de las caractersticas de los miembros del hogar: asistencia escolar de los nios, nivel educativo de los adultos Ejemplos: piso de tierra; tres o ms personas por dormitorio, etc.

Se definen umbrales de satisfaccin para cada indicador

Se agrega la informacin sobre carencias clasificando a los hogares como pobres si tienen al menos una, dos o tres necesidades insatisfechas

La probabilidad de encontrar hogares pobres aumenta con el nmero de necesidades consideradas

Amrica Latina (alrededor de 2002): Porcentaje de hogares con 3 o ms necesidades insatisfechas (CEPAL)
55 50 45 % personas en situacin de indigencia 53.9

42.4

40 35 30.9 30 25 20 15.7 15 10.6 10 5 0

bi a Ur ug ua y Bo liv ia o Pa na Ve m ne zu el a, R. B. Ec ua do r G ua te m al a Pa ra gu ay ar ag ua Ho nd ur as ad or Ar ge nt in Br as i x ic Ch i Pe r Sa lv om ca na a Ri ca le l

34.7 32.1

24.6 20.2

18.9 15.9 17.1

19.0

11.7

9.1 7.0 4.1 4.7

Co st a

Co l

in i

El

Fuente: CEPAL, Panorama Social de Amrica Latina 2005.

Re p. D

Ni c

om

El agua y el saneamiento son indicadores utilizados en la medicin de la pobreza por NBI

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RECURSOS DE INFORMACIN SOBRE INDICADORES SOCIALES

www.cepal.org/mdg

CEPALSTAT
http://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asp

Indicadores de los ODM

http://mdgs.un.org/unsd/mdg/

Curso ILPES Polticas para el uso sustentable del agua y la prestacin eficiente de los servicios pblicos vinculados Santiago de Chile, 29 de abril de 2009

Gracias por su atencin!

Santiago de Chile, 29 de abril de 2009

Simone Cecchini Divisin de Desarrollo Social Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL ) simone.cecchini@cepal.org