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REGIMEN DE LA FUNCIN PBLICA 1.1 Concepto. 1. CONCEPTO DE FUNCIN PBLICA.

- Funcin pblica es el conjunto de principios, instituciones, normas, procedimientos que regulan la relacin entre el servidor pblico y el estado, independientemente de la naturaleza jurdica del vnculo que los una al estado. El concepto funcin pblica, abarca tanto el conjunto de personas al servicio de las administraciones pblicas, vinculadas de una manera especial con ella que configuran un estatuto jurdico propio, como el rgimen jurdico al que estas personas estn sometidas. Como funcin podemos decir que son los medios o formas diversas que adopta el Derecho y el Estado para realizar sus fines. Gabino Fraga nos dice que las funciones constituyen la forma de ejercicio de las atribuciones. Y por atribucin decimos que son los derechos y obligaciones que la ley otorga como facultades expresas a los rganos que componen el gobierno. En nuestro Derecho Positivo se ha adoptado la doctrina clsica de la separacin de poderes, siendo las funciones encomendadas a los poderes pblicos, que debern hacer, cumplir, ejercitar siempre con un fin social y jurdico. 1.2 Bases Constitucionales y Rgimen Legal Artculo 123 Constitucional B.Entre los Poderes de la Unin, el Gobierno del Distrito Federal y sus trabajadores: I.- La jornada diaria mxima de trabajo diurna y nocturna ser de ocho y siete horas respectivamente. Las que excedan sern extraordinarias y se pagarn con un ciento por ciento ms de la remuneracin fijada para el servicio ordinario. En ningn caso el trabajo extraordinario podr exceder de tres horas diarias ni tres veces consecutivas. II.- Por cada seis das de trabajo, disfrutar el trabajador de un da de descanso, cuando menos, con goce de salario ntegro; III.- Los trabajadores gozarn de vacaciones que nunca sern menores de veinte das al ao; IV.- Los salarios sern fijados en los presupuestos respectivos sin que su cuanta pueda ser disminuida durante la vigencia de stos, sujetndose a lo dispuesto en el artculo 127 de esta Constitucin y en la ley. En ningn caso los salarios podrn ser inferiores al mnimo para los trabajadores en general en el Distrito Federal y en las entidades de la Repblica; V.- A trabajo igual corresponder salario igual, sin tener en cuenta el sexo;

VI.- Slo podrn hacerse retenciones, descuentos, deducciones o embargos al salario, en los casos previstos en las leyes; VII.- La designacin del personal se har mediante sistemas que permitan apreciar los conocimientos y aptitudes de los aspirantes. El Estado organizar escuelas de administracin pblica; VIII.- Los trabajadores gozarn de derechos de escalafn a fin de que los ascensos se otorguen en funcin de los conocimientos, aptitudes y antigedad. En igualdad de condiciones, tendr prioridad quien represente la nica fuente de ingreso en su familia; IX.- Los trabajadores slo podrn ser suspendidos o cesados por causa justificada, en los trminos que fije la ley. En caso de separacin injustificada tendrn derecho a optar por la reinstalacin en su trabajo o por la indemnizacin correspondiente, previo el procedimiento legal. En los casos de supresin de plazas, los trabajadores afectados tendrn derecho a que se les otorgue otra equivalente a la suprimida o a la indemnizacin de ley; X.- Los trabajadores tendrn el derecho de asociarse para la defensa de sus intereses comunes. Podrn, asimismo, hacer uso del derecho de huelga previo el cumplimiento de los requisitos que determine la ley, respecto de una o varias dependencias de los Poderes Pblicos, cuando se violen de manera general y sistemtica los derechos que este artculo les consagra; XI.- La seguridad social se organizar conforme a las siguientes bases mnimas: a).- Cubrir los accidentes y enfermedades profesionales; las enfermedades no profesionales y maternidad; y la jubilacin, la invalidez, vejez y muerte. b).- En caso de accidente o enfermedad, se conservar el derecho al trabajo por el tiempo que determine la ley. c).- Las mujeres durante el embarazo no realizarn trabajos que exijan un esfuerzo considerable y signifiquen un peligro para su salud en relacin con la gestacin; gozarn forzosamente de un mes de descanso antes de la fecha fijada aproximadamente para el parto y de otros dos despus del mismo, debiendo percibir su salario ntegro y conservar su empleo y los derechos que hubieren adquirido por la relacin de trabajo. En el periodo de lactancia tendrn dos descansos extraordinarios por da, de media hora cada uno, para alimentar a sus hijos. Adems, disfrutarn de asistencia mdica y obsttrica, de medicinas, de ayudas para la lactancia y del servicio de guarderas infantiles.

d).- Los familiares de los trabajadores tendrn derecho a asistencia mdica y medicinas, en los casos y en la proporcin que determine la ley. e).- Se establecern centros para vacaciones y para recuperacin, as como tiendas econmicas para beneficio de los trabajadores y sus familiares. f).- Se proporcionarn a los trabajadores habitaciones baratas, en arrendamiento o venta, conforme a los programas previamente aprobados. Adems, el Estado mediante las aportaciones que haga, establecer un fondo nacional de la vivienda a fin de constituir depsitos en favor de dichos trabajadores y establecer un sistema de financiamiento que permita otorgar a stos crdito barato y suficiente para que adquieran en propiedad habitaciones cmodas e higinicas, o bien para construirlas, repararlas, mejorarlas o pagar pasivos adquiridos por estos conceptos. Las aportaciones que se hagan a dicho fondo sern enteradas al organismo encargado de la seguridad social regulndose en su Ley y en las que corresponda, la forma y el procedimiento conforme a los cuales se administrar el citado fondo y se otorgarn y adjudicarn los crditos respectivos; XII.- Los conflictos individuales, colectivos o intersindicales sern sometidos a un Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje integrado segn lo prevenido en la ley reglamentaria. Los conflictos entre el Poder Judicial de la Federacin y sus servidores sern resueltos por el Consejo de la Judicatura Federal; los que se susciten entre la Suprema Corte de Justicia y sus empleados sern resueltos por esta ltima. XIII. Los militares, marinos, personal del servicio exterior, agente del Ministerio Pblico, perito y los miembros de las instituciones policiales, se regirn por sus propias leyes. Los agentes del Ministerio Pblico, los peritos y los miembros de las instituciones policiales de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, podrn ser separados de sus cargos si no cumplen con los requisitos que las leyes vigentes en el momento del acto sealen para permanecer en dichas instituciones, o removidos por incurrir en responsabilidad en el desempeo de sus funciones. Si la autoridad jurisdiccional resolviere que la separacin, remocin, baja, cese o cualquier otra forma de terminacin del servicio fue injustificada, el Estado slo estar obligado a pagar la indemnizacin y dems prestaciones a que tenga derecho, sin que en ningn caso proceda su reincorporacin al servicio, cualquiera que sea el resultado del juicio o medio de defensa que se hubiere promovido. Las autoridades del orden federal, estatal, del Distrito Federal y municipal, a fin de propiciar el fortalecimiento del sistema de seguridad social del personal del Ministerio

Pblico, de las corporaciones policiales y de los servicios periciales, de sus familias y dependientes, instrumentarn sistemas complementarios de seguridad social. El Estado proporcionar a los miembros en el activo del Ejrcito, Fuerza Area y Armada, las prestaciones a que se refiere el inciso f) de la fraccin XI de este apartado, en trminos similares y a travs del organismo encargado de la seguridad social de los componentes de dichas instituciones. XIII bis. El banco central y las entidades de la Administracin Pblica Federal que formen parte del sistema bancario mexicano regirn sus relaciones laborales con sus trabajadores por lo dispuesto en el presente Apartado. XIV. La ley determinar los cargos que sern considerados de confianza. Las personas que los desempeen disfrutarn de las medidas de proteccin al salario y gozarn de los beneficios de la seguridad social. Rgimen jurdico del personal Cules son las especialidades del derecho de la funcin pblica en relacin con el derecho administrativo? Estas especialidades otorgan una gran ventaja al particular y ese beneficio es la permanencia es decir, el vnculo con el estado es estable de tal manera que pueden darse situaciones de inestabilidad que no afectan a ese vnculo. La contrapartida es que el funcionario tiene un sistema ms severo de responsabilidad (se llama disciplinario). Tambin tienen un rgimen penal singular. Otro signo diferencial, es el acceso; de entrada hay que advertir que es una diferencia sustancial, el acceso a la funcin pblica. La propia CE en el art. 23 seala que el acceso a la funcin pblica deber de hacerse en base a unos principios que son: igualdad mrito y capacidad. Es decir la Administracin Pblica debe de incorporar a aquellos que mejor sirvan al inters general, a aquellos que renan las mejores condiciones. 1.3 Naturaleza Jurdica de la Relacin Laboral Naturaleza jurdica de la relacin laboral Al efecto se requiere primero deslindar la naturaleza de los mencionados vnculos. Sobre el particular, en doctrina encontramos tres grandes corrientes que llamaremos tradicional, laboralista y eclctica. a) Tradicional. A esta corriente tambin podemos nombrarla como publicista o administrativista, "en la funcin pblica, los empleados y funcionarios son titulares de las diversas esferas de competencia en las que se dividen las atribuciones del Estado y, por lo mismo, el rgimen jurdico de dicha funcin debe adaptarse a la exigencia de que las referidas atribuciones sean realizadas de manera eficaz, regular y continua, sin que el inters particular del personal empleado llegue a adquirir categora jurdica para obstruir la satisfaccin del inters general. Ahora bien, como las normas que estn inspiradas en tal exigencia son normas de derecho pblico, segn lo hemos demostrado anteriormente, de derecho pblico tendrn que ser tambin las relaciones que constituyen la funcin pblica".

b) Laboralista. Fue el principal exponente de esta corriente el distinguido maestro, ya finado, Trueba Urbina, quien consider la asimilacin de las relaciones entre el Estado y sus empleados al derecho del trabajo, sobre todo tomando en cuenta el origen de la normatividad de tales vnculos que se encuentra en el artculo 123 constitucional bajo el ttulo relativo al trabajo y la previsin social, aunque si bien reconoce su desprendimiento del derecho administrativo para formar un gran captulo del aludido derecho del trabajo, Trueba Urbina por eso incluye sendos capitulados en sus respectivas obras. c) Eclctica. La hemos llamado as porque se distinguen tres segmentos que forman parte de una nueva disciplina, que hoy se identifica como derecho burocrtico, mismo que est integrado por un conjunto bastante complejo de disposiciones que pertenecen a tres sectores del Derecho, es decir, administrativo, laboral, y se agrega la materia de seguridad social derivada del apartado B del artculo 123. "Esto no significa que se justifique una confusin entre las normas burocrticas y las laborales, debido a que los rganos del poder, aun en el plano de sus relaciones jurdicas con sus servidores, no abandonan su carcter de titulares de los servicios pblicos, ni menos an pueden ser equiparados a los empleadores o negociaciones privadas, puesto que no persiguen fines de lucro. Esto nos lleva a la necesidad de reconocer la autonoma del derecho burocrtico respecto del laboral, aun aceptando su estrecho parentesco, ya que la ndole pblica de la funcin que desempean los servidores del Estado imprime determinadas modalidades en sus relaciones con los rganos del poder". Para completar el cuadro eclctico, se agregan las normas de seguridad social que en la materia burocrtica tienen caractersticas muy propias conforme al apartado B y su correlativa ley reglamentaria. 1.4 Servidor Pblico 1.4.1 Concepto Servidor Pblico.- Toda persona que desempea un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza dentro de la administracin pblica, sea Federal, del Distrito Federal o de los otros rdenes de gobierno. Personal al servicio de la Administracin Pblica Qu es un funcionario pblico? Es aquel vinculado a la Administracin por una relacin ms duradera y exigente de la que es caracterstica de las relaciones laborales privadas. El derecho administrativo de la funcin pblica, nace como un nuevo desgaje dentro del derecho laboral.

1.4.2

1.4.3

Elementos Adems de sus caractersticas jurdicas esenciales, en el servicio pblico se advierte un conjunto de elementos indispensables sin cualquiera de los cuales no es posible su integracin y prestacin, algunos de estos elementos son: a) La necesidad a cuya satisfaccin se destina. b) La actividad destinada a satisfacer dicha necesidad. c) El universo de sus usuarios potenciales. d) La intervencin estatal. e) El sujeto que desarrolla la actividad satisfactoria. f) Los recursos empleados en la prestacin del servicio, y g) Su rgimen jurdico especial, exorbitante del derecho privado. Marco Jurdico Constitucional *Ttulo Cuarto constitucional Artculo 108 Constitucional Para los efectos de las responsabilidades a que alude este Ttulo se reputarn como servidores pblicos a los representantes de eleccin popular, a los miembros del Poder Judicial Federal y del Poder Judicial del Distrito Federal, los funcionarios y empleados y, en general, a toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en el Congreso de la Unin, en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal o en la Administracin Pblica Federal o en el Distrito Federal, as como a los servidores pblicos de los organismos a los que esta Constitucin otorgue autonoma, quienes sern responsables por los actos u omisiones en que incurran en el desempeo de sus respectivas funciones. El Presidente de la Repblica, durante el tiempo de su encargo, slo podr ser acusado por traicin a la patria y delitos graves del orden comn. Los Gobernadores de los Estados, los Diputados a las Legislaturas Locales, los Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia Locales y, en su caso, los miembros de los Consejos de las Judicaturas Locales, sern responsables por violaciones a esta Constitucin y a las leyes federales, as como por el manejo indebido de fondos y recursos federales. Las Constituciones de los Estados de la Repblica precisarn, en los mismos trminos del primer prrafo de este artculo y para los efectos de sus responsabilidades, el carcter de servidores pblicos de quienes desempeen empleo, cargo o comisin en los Estados y en los Municipios.

1.5 Responsabilidades del Servidor Pblico LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PUBLICOS TITULO PRIMERO

Ttulo derogado DOF 13-03-2002 (por lo que se refiere a la materia de responsabilidades administrativas) CAPITULO UNICO Disposiciones Generales ARTCULO 1o.- Esta ley tiene por objeto reglamentar el Ttulo Cuarto Constitucional en materia de: I.- Los sujetos de responsabilidad en el servicio pblico; II.- Las obligaciones en el servicio pblico; III.- Las responsabilidades y sanciones administrativas en el servicio pblico, as como las que se deban resolver mediante juicio poltico; IV.- Las autoridades competentes y los procedimientos para aplicar dichas sanciones; V.- Las autoridades competentes y los procedimientos para declarar la procedencia del procesamiento penal de los servidores pblicos que gozan de fuero y, VI.- El registro patrimonial de los servidores pblicos. ARTCULO 2o.- Son sujetos de esta Ley, los servidores pblicos mencionados en el prrafo primero y tercero del artculo 108 Constitucional y todas aquellas personas que manejen o apliquen recursos econmicos federales. ARTCULO 3o.- Las autoridades competentes para aplicar la presente Ley sern: I.- Las Cmaras de Senadores y Diputados al Congreso de la Unin; I Bis. La Asamblea Legislativa del Distrito Federal; Fraccin adicionada DOF 21-07-1992. Reformada DOF 04-12-1997 II. La Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo; Fe de erratas a la fraccin DOF 10-03-1983. Reformada DOF 04-12-1997 III.- Las dependencias del Ejecutivo Federal; IV. El rgano ejecutivo local del Gobierno del Distrito Federal; Fraccin reformada DOF 04-12-1997 V.- (Se deroga) Fraccin derogada DOF 26-05-1995 VI.- El Consejo de la Judicatura del Distrito Federal; Fraccin reformada DOF 12-12-1995 VII.- El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa; Fraccin reformada DOF 31-12-2000 VIII.- Los Tribunales de Trabajo, en los trminos de la legislacin respectiva; IX.- Los dems rganos jurisdiccionales que determinen las leyes. ARTCULO 4o.- Cuando los actos u omisiones materia de las acusaciones queden comprendidos en ms de uno de los casos sujetos a sancin y previstos en el artculo 109 Constitucional, los procedimientos respectivos se desarrollarn en forma autnoma e independiente segn su naturaleza y por la va procesal que corresponda, debiendo las autoridades a que alude el artculo anterior turnar las denuncias a quien deba conocer de ellas. No podrn imponerse dos veces por una sola conducta, sanciones de la misma naturaleza.

DIRECCION DE LA FUNCION PUBLICA Le corresponde al Presidente de la Repblica la direccin de la funcin pblica de acuerdo con el Decreto Ley. GESTION DE LA FUNCION PUBLICA Asimismo, la gestin de la funcin pblica corresponde a: 1. Vicepresidente Ejecutivo de la Repblica; 2. Ministros; 3. Mximas autoridades directivas y administrativas de los rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional; 4. Y, en los cuerpos colegiados de la Administracin Pblica, la competencia de gestin de la funcin pblica corresponde a su Presidente, salvo que la respectiva ley le otorgue la competencia al cuerpo colegiado. EJECUCION DE LA GESTION DE LA FUNCION PUBLICA Es competencia de las oficinas de recursos humanos (antes llamadas de personal) la ejecucin de la gestin de la funcin pblica. ORGANO DE DIRECCION Y DE GESTION DE LA FUNCION PBLICA NACIONAL El rgano rector responsable de la planificacin y desarrollo de la funcin pblica nacional es el Ministerio de Planificacin y Desarrollo. Desaparece la Oficina Central de Personal (OCP) que tena esas atribuciones en lneas generales, y ahora otras: organizar el sistema de la funcin pblica y supervisar su aplicacin y desarrollo; cumplir y hacer cumplir las normas del nuevo Decreto Ley y sus reglamentos; prestar asesoras tcnicas; evacuar consultas en las materias; dirigir las negociaciones de las convenciones colectivas; llevar el registro de las organizaciones sindicales de los funcionarios pblicos; llevar el Registro Nacional de Funcionarios Pblicos, etc. (art. 10). OFICINAS DE RECURSOS HUMANOS Tienen atribuciones similares a las de las oficinas de personal de cada organismo pblico en la antigua Ley de Carrera Administrativa. Desaparecen las Juntas de Avenimientos que en la prctica no cumplan ninguna funcin. PLANES DE PERSONAL Se incorporan en forma obligatoria los planes de personal, instrumentos que integran los programas y actividades que desarrollarn los rganos para la ptima utilizacin del recurso humano, debiendo contener los objetivos y metas

para cada ejercicio fiscal en lo relativo a estructura de cargos, ingresos, ascensos, concursos, traslados, transferencias, etc. Corresponde a los rganos de gestin, a travs de la oficina de recursos humanos, la presentacin de los planes ante el Ministerio de Planificacin y Desarrollo, quien los aprobar para ser integrados al Proyecto de Ley del Presupuesto que presentar el Ejecutivo Nacional ante la Asamblea Nacional. Constituyen una innovacin que no figuraban en la Ley de Carrera Administrativa.

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