ALGUNOSDATOSSOBREJUVENTUDRURALEN AMERICALATINAYCOLOMBIA1

Santiago,2010

Documento elaborado por Juan Moreno Belmar y Ariel Villalobos, profesionales de la Corporacin Regional Procasur Marzo,2010.

Contenido
JuventudRuralenAmricaLatina..................................................................................................................3 JuventudRuralenColombia ..........................................................................................................................7 1. 2. 3. 4. 5. CaractersticassociodemogrficasdelajuventudruralenColombia..........................................7 Educacinytrabajo ......................................................................................................................8 Condicionesmateriales...............................................................................................................10 Violencia,exclusinyderechos ..................................................................................................12 Orientacionesdepolticapblicaparalajuventud ....................................................................13

Bibliografa ...................................................................................................................................................15

JuventudRuralenAmricaLatina
El papel de las nuevas generaciones es un tema de relevancia principal para el desarrollo econmico y social de las reas rurales de Amrica Latina. Los pases de la regin en su conjunto estn posicionados ante oportunidades y desafos de gran envergadura, que demandan la incorporacin de cada vez mayores capacidades de innovacin, adaptacin y flexibilidad. La apertura econmica, la eliminacin de barreras arancelarias y el retroceso del Estado como garante de proteccin social, requieren desde la sociedad un dinamismo y un manejo de cdigos absolutamentenuevos,anteloscualeselmundoruralnopuedeexcluirse. Las juventudes como portadoras de capital humano valioso, tanto por sus niveles educativosmsaltos,comotambinporsumejoraceptacinalcambio,poseenunapotencialidad enorme para revitalizar el campo ante dichos impactos estructurales. Sin embargo, en Amrica Latina, el avance educativo no ha sido suficiente para poder enfrentar situaciones de recesin y desempleo que golpean especialmente a segmentos sociales como los jvenes, que en sus primeros aos en el mercado laboral suelen insertarse bajo condiciones de precariedad y vulnerabilidad. Ms an si se habla de jvenes rurales, los efectos bruscos pueden ser mayores debido a las fluctuaciones de precios internacionales de los alimentos y las escasas seguridades laborales. Segn estimaciones de la CEPAL, para el ao 2005, el nmero de personas entre 15 y 24 aosenAmricaLatinaseacercaraalos32millones;loscualesrepresentanaproximadamenteel 23% de la poblacin rural en su conjunto al interior de la regin. La tendencia para las dcadas posteriores se estima hacia la baja paulatina, producto de la disminucin de las tasas de fecundidad en todos los pases, en consonancia adems con el desplazamiento hacia la ciudad propio del proceso de transicin demogrfica. El estado de este proceso, sin embargo, vara generalmente de acuerdo al nivel de desarrollo de los pases, sus ndices de escolarizacin y el nivel de participacin de la mujer en el mercado laboral. Pases como Chile, Cuba y Costa Rica poseen las tasas de fecundidad ms bajas de la regin debido al mayor avance de los procesos recin mencionados, mientras que Nicaragua, Bolivia y Honduras poseen las tasas ms bajas, aunquetambintiendenadisminuirelnmerodenacimientos. La reduccin de la fecundidad es un proceso que afecta tanto a reas rurales como urbanas de la regin, y pone de manifiesto las nuevas estrategias y cambios culturales al interior delavidacotidianadelosjvenes.Especficamenteenelcasodelosjvenesrurales,elcambiode los patrones reproductivos, figura un enorme cambio respecto a las formas tradicionales de organizacin familiar y arreglos nupciales. Todo ello en funcin de invertir tiempo en educacin y formacin para la obtencin de mejores condiciones de existencia en el futuro, que impliquen la incorporacinentrabajosmsproductivosymejorremuneradosquelasgeneracionesanteriores.

 Sin embargo, el aprovechamiento del recurso humano se ha vuelto un tema complejo y difcil de manejar debido a la estrechez de oportunidades educativas y laborales que ofrece el mundo rural para la juventud en Amrica Latina en la actualidad. En promedio, tanto hombres como mujeres poseen en este momento el doble de la educacin formal que sus padres. Slo como ejemplo, pases en etapa de transicin demogrfica avanzada como Costa Rica y Chile, presentan 3,8 y 4,4 aos de educacin cursados por los padres, mientras que los hijos en promedio han alcanzado 7,1 y 8,8 aos promedio en los respectivos pases. Situaciones similares sedanparapasestandiversoscomoVenezuela,Brasil,Panam,HondurasyColombia. Este dato tiene una gran importancia al momento de caracterizar las condiciones y oportunidades de las juventudes rurales en Amrica Latina. La educacin ha significado, especialmente para las mujeres rurales jvenes, un salto gigantesco en cuanto a expectativas de vida y oportunidades de romper el crculo de la exclusin y violencia de gnero. Su mayor xito y permanencia en el sistema escolar tambin ha significado que sus posibilidades laborales se amplen por fuera de los lmites del mbito agrario, y estn mejor capacitadas para integrarse a empleos del sector servicios. Al respecto, es interesante constatar que en comunidades ms aisladas y empobrecidas tiende a predominar la emigracin masculina, puesto que al existir un menoraccesoalaeducacin,lasmujeresnologranampliarsushorizontesyplantearseabandonar el campo es una posibilidad lejana; al contrario de lo que ocurre en sectores ms integrados a la redinstitucional,dondelaemigracinfemeninaeslaquemarcalapauta(CEPAL) En cuanto a la pobreza juvenil en sectores rurales, sta flucta enormemente de pas en pas. Por ejemplo, un 80% de los jvenes que habitan zonas rurales en Bolivia, son pobres; mientras que esta misma cifra alcanza un 59,4% en Mxico, un 59,4% en Brasil, un 21,9% en Repblica Dominicana y un 11% en Chile. As, es posible observar que hay lugares donde la proporcin es muy alta y otros donde es significativamente menor (CEPAL). La pobreza rural de jvenessuelesermuysensiblealosgrandesajustesestructuralesquesehanvenidodesarrollando el ltimo tiempo en la regin. Esto debido a que, por un lado, mientras el agro de baja productividad pierde su competitividad en el mercado, las condiciones laborales se vuelven ms inseguras, insatisfactorias yatractivaspara los jvenes.Y,por otro lado,la reduccindelpapel del Estado tambin ha implicado en algunas ocasiones la eliminacin de programas para juventudes rurales, que muchas veces sirvieron de red de proteccin frente a las inequidades y riesgos de la implantacinbruscadelmodelodelibremercado. Respecto a las ocupaciones de los jvenes rurales, existe una cantidad importante de varones que tienen un trabajo remunerado, que incluso dobla al porcentaje de mujeres que lo hacenviviendoenelcampo.Encuantoastasltimas,susocupacionesserelacionanmsbiencon el trabajo domstico y la participacin en el sistema educativo formal. Asimismo, los datos disponiblesparaestapoblacindemuestranquelosvaronesquedejandeestudiar,generalmentelo hacen para aportar econmicamente al hogar; mientras que las mujeres utilizan preferentemente la educacin como un puente hacia otros tipos de trabajos. El trabajo remunerado al que tienen acceso este tipo de jvenes, suele ser de carcter temporal, con escasas condiciones laborales de estabilidadyenocasionesexponealosjvenesruralesalairresponsabilidadempresarialencuanto amedidasdeseguridadfsicaporelusodequmicosypesticidasperjudicialesparalasalud.
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La tendencia a la ampliacin del perodo de formacin educativa como tendencia general en Amrica Latina y el Caribe es un hecho que no necesariamente lleva a la integracin de capital humanomejorcalificadoalprocesoproductivodelasreasrurales.Envistadequelashabilidades y destrezas adquiridas en el sistema escolar en general estn muy poco relacionadas con las necesidadesde desarrollo local, los jvenes ruralesquereciben sueducacin en laciudadtienden a quedarse all. Luego de haber estudiado una cantidad muy superior a la de los padres, quedarse en el campo es una alternativa que no resulta demasiado atractiva en vista de que las labores rurales siguen estando asociadas al desgaste fsico excesivo y la escasa retribucin econmica. De hecho, el estatus de la educacin como una vlvula de escape a la vida de los padres, es un incentivoadicionalparalamigracin,elenvejecimientodelapoblacinruralylaobsolescenciadel desarrolloagrcolacomoformadevida. Segn FAO y CEPAL, existe en este fenmeno una distorsin que no permite asociar las expectativas y estrategias de los jvenes, con el desarrollo econmico y social de sus entornos locales de origen. Los proyectos de vida de los y las jvenes rurales van en consonancia con la ampliacin de las oportunidades educativas, el acceso a nuevas tecnologas y el ejercicio cada vez ms amplio de sus derechos, pero al parecer ninguna de estos beneficios se vislumbra como posibilidad en el entorno rural, sino mas bien por fuera de l. Esta situacin no slo se debe al avance de una transicin productiva hacia la terciarizacin, sino que tambin a la poca atencin que han otorgado los programas sociales a los jvenes como actores clave para la revitalizacin delcampo(CEPAL:;1998).Enestesentido,sedestacalaimportanciapotencialquepuedetenerel empleo rural no agrcola para los jvenes rurales; puesto que ste es ms capaz de integrar a jvenes con mayor calificacin en su actividad. Sin embargo, el desarrollo de este tipo de empleo requiere de todas maneras de condiciones bsicas, como una agricultura fuerte o un motor de recursosprimarios consolidado, y una buena infraestructura fsica y social; lo que no es el caso en unagranpartedelaszonasruralesdelaregin. La educacin debiera entonces ser concebida como un aporte y no como una va de escape, sobretodo si se piensa que la apertura comercial de los pases requiere que los sectores msvulnerablesseencuentrenpreparadosparaasumiruncmulodenuevassituaciones,paralas cules hay que apropiarse de nuevos recursos como la creatividad y las tecnologas de la informacin.Respectoaestepunto,debidoasumayorformacin,losjvenestienencapacidades yoportunidadesmayoresquesuspadresparaenfrentarcambiosbruscos. Las orientaciones programticas que se proponen en la regin de Amrica Latina y el Caribe dicen relacin con la creacin y/o el fortalecimiento de las capacidades de las juventudes rurales, para que puedan tomar un papel protagnico y central en los procesos de integracin econmica. En aquellos lugares en que recin estn impactando los ajustes estructurales la va parece ser la generacin de empleos de emergencia en respuesta a la recesin provocada por las polticas de shock. En el caso de pases o zonas en donde la eliminacin de barreras ya lleva un tiempo ms largo, se recomienda fortalecer en los jvenes la capacidad de gestin, el afianzamiento del trabajo asalariado y las empresas comunitarias asociativas. En todas estas instancias, el protagonismo juvenil tiene una relevancia central, puesto que son sus nuevas capacidadeslasquedebenaprovecharseynodejarsefcilmentealafuga.
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De esta forma, en su mayor parte, los programas sociales dedicados al desarrollo rural de la regin han parcelado ala juventud yal desarrolloproductivo, no tomndose en cuenta elpapel decisivo que pueden tener los jvenes para incorporar innovaciones productivas debido a sus mejores condiciones educacionales y flexibilidad ante nuevas ideas y propuestas (CEPAL:; 2002) .En trminos de capital cultural, estos jvenes estaran mejor posicionados que sus padres para internalizaryaplicarcambiosenposdeunamayorproductividad,peroademsdelascapacitacin tcnica, la poblacin joven podra aprender habilidades de gestin y organizacin que haran posibleunpotenciamientoanmayor. Segn lo que se puede observar en el tipo de polticas pblicas adoptadas para jvenes rurales, en Amrica Latina y el Caribe , stos no logran capitalizar los aportes potenciales que efectivamente tienen debido a su escasa visibilidad como actor relevante. Las oportunidades para las juventudes rurales se han visto seriamente limitadas, por la poca importancia dada a su posicin estructural a medio camino entre la economa agraria de baja productividad y las emergentes formas de hacer las cosas que ha abierto la innovacin tecnolgica. El xodo juvenil desde las reas rurales ha sido interpretado como una muestra de la decadencia del mundo campesino,peronocomounaoportunidadefectivaparaloscontextoslocales.

JuventudRuralenColombia
Los grandes procesos sociodemogrficos y econmicos que hoy enfrenta Amrica Latina, adquieren diversos matices de pas en pas, y las estrategias y problemticas tambin tienen precisiones especficas que deben ser abordadas bajo un enfoque especfico para cada situacin. En el caso de la realidad colombiana, cuando se habla de juventudes rurales, existen ciertos nfasis que no tienen tanta presencia en otros pases como por ejemplo cuando se tocan temas como la violencia y la etnia; que para esta nacin en particular aportan una variedad adicional, a los problemas clsicos del desempleo y la pobreza. En este sentido, una de las caractersticas ms relevantes de los desafos de la juventud en Colombia, dice relacin con la importancia que ha tenido el transcurso histrico para generar dinmicas de exclusin social que superan ampliamentelamerafaltadeoportunidades

1.

CaractersticassociodemogrficasdelajuventudruralenColombia

Segn el ltimo censo nacional, realizado el ao 2005, la poblacin colombiana que se encuentra en el rango de edad 1529, asciende a 10.856.360 habitantes, lo que corresponde al 26,2% de la poblacin total del pas. De esos jvenes, existen en Colombia unos 2.476.864 que viven fuera de las cabeceras municipales, lo que equivale decir, que son jvenes rurales. En relacin con la poblacin total a nivel nacional, la juventud rural llega a representar el 5,97%, y respecto a la poblacin rural a nivel nacional, su importancia relativa es del 24,9%; un poco ms bajaquelaproporcinurbana. La juventud rural presenta una diferencia notable respecto a su homloga urbana en cuanto a la estructura por sexos. Mientras que mujeres y hombres de las zonas urbanas se distribuyen en 48,1% y 51,9% respectivamente; la relacin es inversa para las juventudes rurales que dan 53,1% de hombres y 46,9% de mujeres. Actualmente, el campo colombiano est en presencia de una masculinizacin de su poblacin producto de la emigracin de contingentes femeninos hacia las ciudades en bsqueda de mejores oportunidades laborales. Segn el modelo detransicindemogrfica,estatendenciatambinseveaparejadaporladisminucindelastasas de fecundidad que influyen en el envejecimiento de la poblacin. En el caso colombiano, la estructuradeedadesanivelnacionalaunseencuentraenunafasemuytempranadetransicin,y anivelrural,lapirmidepoblacionalcontinasiendoexpansiva. Respecto a la fecundidad juvenil, existe un dato tambin proveniente del Censo que dice relacin con el aporte del embarazo en sectores rurales. Este alcanza un 26,9%, sumando a las jvenes que ya tienen hijos con las que en ese entonces se encontraban embarazadas. En comparacin con las reas urbanas que para la misma fecha tenan un porcentaje del 18,5%, las zonas rurales de Colombia adems tienden a disminuir su nmero de mujeres, lo que estara significando probablemente que las jvenes que se quedan en el campo, tienden tambin a comenzartempranamenteacriarhijos. Otro aspecto demogrfico a considerar como relevante para la caracterizacin, es el de la etnia. Segn los datos censales, la suma de poblacin indgena, negra (afrocolombiana) y otros grupos pequeos, logran representar el 23,9% de la juventud rural del pas. La presencia juvenil indgenaenlaszonasruralesesde283.309habitantes,superandoporlejosalasumadetodoslos
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indgenas que viven en zonas urbanas (81.936). Por su lado la poblacin afro colombiana tiene mayor presencia urbana que rural, pero aun as logra superar a la poblacin indgena en los sectores rurales con 304.983 habitantes. Ambos grupos tnicos tienen un comportamiento demogrfico sincrnico al lugar donde residen, en cuyo caso significa que en los sectores urbanos estn experimentando un incipiente envejecimiento y en los sectores rurales aun tengan pirmidespoblacionalesexpansivas. El hecho de que casi la cuarta parte de los jvenes rurales de Colombia afirme una pertenencia tnica no es un tema que debe tomarse a la ligera. La posibilidad de comprender mejor temas como la insercin laboral y la integracin en el sistema educativo, se ampla mucho mstomandoen cuentaloslazos ms bsicos conlos que seinserta eljovenruraly cules son las tensionesyoportunidadesqueofrecesupertenenciatnicaparaeldesarrollolocal.Deesemodo tambin pueden abordarse dimensiones complementarias de la exclusin social en conjunto con ladistincinurbano/rural,elgneroylaclasesocial.

2.

Educacinytrabajo

El panorama educacional que puede vislumbrarse en los datos censales de las zonas rurales, no hace ms que afirmar lo recin mencionado sobre los ndices de fecundidad. En la medida que hay menor acceso a recursos como la educacin, las tasas de fecundidad, sobre todo en jvenes adolescentes tienden a mantenerse altas y a no dar paso a la transicin demogrfica. No obstante, ms all de las consideraciones tericas, los datos educacionales dan cuenta de barrerasprofundasenelsistemaeducacionalcolombianoparalosjvenesrurales. Por ejemplo, mientras en el rango 1217 aos, los niveles de asistencia a clases en las zonas urbanas alcanzan un sorprendente 81,5% entre hombres y mujeres; la cifra para jvenes rurales alcanza el 61,3%, mientras que la no asistencia llega al 35,7%. Las jvenes rurales que afirman asistir llegan al 63,8% contra un 59,2% de los varones. Pese a las diferencias, la brecha de cobertura en comparacin con las cabeceras municipales o reas urbanas se empina por encima de los veinte puntos porcentuales, lo cul indica un problema profundo de desigualdad de oportunidades entre los jvenes colombianos. Ms sorprendente que la brecha entre urbanos y rurales, resulta el hecho de que la educacin correspondiente a este rango de edad ni siquiera es de niveles especializados o profesionales sino que abarca habilidades bsicas mnimas para una insercinfuturaenelmercadolaboral. Tan preocupante como la situacin desigual de la educacin secundaria, es la precaria cobertura de demanda educativa para los jvenes ubicados en el rango de edad 1824. En este punto, las mujeres siguen siendo ms persistentes que los hombres, pero su participacin llega apenas al 13,1% contra el 12,4% de los varones. Las zonas urbanas tambin poseen niveles bajos departicipacineducativa enestesegmento,peroigualmentevuelvenaestarmuyporencimade los jvenes rurales de Colombia alcanzando un 30,6% entre hombres y mujeres. Un diagnstico interesante al respecto a estos datos, dice relacin con la escasa capacitacin de capital humano queseestdesarrollandoenreastanvulnerablescomolasrurales,enelsentidoqueColombiaes unodelospasesquemsreformasfiscaleshadesarrolladoenAmricalatina enelltimotiempo (CEPAL, 1998), teniendo adems relaciones estratgicas de gran envergadura en el mbito internacional.
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 La integracin de Colombia mediante las reformas corre serios riesgos de fracasar si no resuelve problemas de amplia exclusin del mundo rural, tal y como se ha visto con el caso de la educacin. El papel central de las juventudes como las bisagras humanas del desarrollo local en confluencia con lo global, se ve seriamente comprometido y estancado, debido a la pronunciada falta de capacidades mnimas para el aprovechamiento de las oportunidades y el enfrentamiento delosdesafoseconmicosysocialesemergentes. Este proceso en el cul la educacin debe tomar un rol preponderante est sujeto a condiciones estructurales muy fuertes como la privatizacin de los servicios pblicos, que a la largahacenquelaeducacinseconviertaenunbiendifcildeadquirir.Porsuladolareduccinde las responsabilidades estatales no resulta compatible ni coherente con los objetivos de desarrollo en economa abierta, pues al tiempo que se requiere de una masificacin de habilidades tecnolgicas y capacidades nuevas de gestin; las posibilidades de acceso de los actores clave es relativamenteinciertasinopocoprobable. CEPALsubrayaquelospasesquesufrendelosajustespropiosdelatransicinproductiva, debenponerenprimeralneaaunsistemaeducativoensintonaconloscambios,queasutiempo asegure herramientas bsicas a los ms vulnerables. As, en un momento posterior la innovacin productiva para los sectores rurales puede incluir a actores ya integrados y consolidados en las realidadeslocales,permitiendoaprovecharlaspotencialidadesdelcapitalhumanoexistente. Para el ao 1997 la CEPAL estimaba que los jvenes trabajadores rurales, se estaban desempeando en su gran mayora en el sector agrcola, alcanzando un porcentaje del 60,5% contra un 39 % de jvenes que trabajaba en otros mbitos. Sin embargo cabe sealar una distincin de gnero muy relevante al respecto en esa poca, en donde las mujeres slo se incorporabanenun24,9%alaboresagrcolasversusel71,7%deloshombres.Latendenciaencasi todos los pases es similar, y confirma el supuesto de que los capitales educativos que se estn adquiriendo cada vez ms, no estn retornando al agro, sino que se fugan hacia sectores productivosurbanos. Desde el 60,5% que presentaba el trabajo agrcola juvenil en 1997, no han surgido variaciones significativas al respecto en la actualidad. Recientemente para el ao 2006, el trabajo agropecuario represent el 61,8% de la fuerza laboral juvenil de los sectores rurales de Colombia, ubicndose muy por detrs con un 12,6% el rubro comercial hotelero y gastronmico y luego con un 9,9% los servicios comunales y sociales. Los porcentajes de participacin en el trabajo agropecuarioseconcentrandeformaespecialenelgrupodemenoresde18aosconun69,6%,y en los mayores de 27 aos con un 61,7%; en tanto que el grupo intermedio de 18 a 26 aos tiene unaparticipacindel58,9%. Si se miran las tasas de informalidad y subempleo para el ao 2006, puede notarse que esas condiciones precarias tienen una importancia muy grande en los volmenes de poblacin trabajadora. El subempleo alcanza sus niveles ms altos para el rango 1826 aos, llegando al 25,74%enjvenesrurales.Lainformalidadporsuparteal63,5 %para menoresde18aosyaun 38,7% en el rango 1826; para luego volver a subir al 50,3% en mayores de 27 aos. Si bien las oscilacionesporrangodeedadtienenlamismadireccintantoparahombrescomoparamujeres; se puede observar que para estas ultimas las tasas son siempre mayores, llegando a estar en el grupodemenoresde18aos,alniveldel75,8%.
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 Sibienlosdatosdeinformalidadnoestndesagregadosporelcriteriourbano/rural,existe variada informacin en torno a la condicin inestable del trabajo juvenil en el campo; afectado muchasvecesporlasvariacionesdeprecioylaestacionalidadquedificultanelestablecimientode lazos laborales seguros. En el caso de las mujeres, la informalidad se expresa en los trabajos domsticos y del sector servicios en el que se incorporan. La escasa capacitacin y formacin de competencias laborales, se traduce generalmente en informalidad, en la medida que los trabajos no calificados consisten en tareas de baja productividad y de poca centralidad para empleadores grandes. El escaso capital agregado de estas actividades hacen que su status laboral sea considerado como un mbito flexible y cuantitativamente prescindible dependiendo de las variacionesdecostosenelmercado. El desempleo juvenil en las zonas rurales de Colombia, tambin tiende a mostrar su cara msduraalinteriordelrango1826aos,queparael2006alcanzun22,7%,yparalosmenores de 18 aos un 17,35%. Los mayores de 27 aos, a pesar de emplearse predominantemente en el sector informal, poseen una tasa de desempleo del 8,2% para el mismo ao. La informalidad parece volverse una condicin estratgicamente beneficiosa para obtener estabilidad en los jvenes de mayor edad, debido a que poseen en su mayora trabajos de este tipo y sus ndices de desempleosonmuchomenoresquelosotrosjvenes. En todas sus aristas, la realidad laboral en las reas rurales se encuentra dbilmente relacionada con el mbito educacional, el cul a su vez est blindado de barreras de acceso que difcilmentepermitenelpotenciamientodelascapacidadesdelosjvenesparaeldesarrollodelas economas locales. La posicin laboral femenina predominantemente informal, es una muestra clara de la poca integracin de las habilidades de la escuela al interior de las actividades productivas, dado que son ellas las que en promedio poseen mejores niveles de calificacin. An tomandounempleoenelsectorservicios,lamujernolograadquirirunaestabilidadlaboralmejor que el hombre dado que la misma condicin de vivir en el campo, le exige adems otro tipo de responsabilidades. La distincin que ocurre con las jvenes rurales que emigran a zonas urbanas, es que estas ltimas deciden postergar los arreglos familiares y se permiten mayores niveles de autonoma, en contraste con la mujer joven que permanece en el campo, que generalmente estudimuypocoyhaempezadounproyectofamiliar.

3.

Condicionesmateriales

La privatizacin de servicios bsicos como salud y educacin, ha sido la tnica de la estrategia de desarrollo impulsada por el gobierno colombiano. La asignacin de este tipo de recursos por medio del mercado, resulta especialmente desfavorable para sectores que no estn integrados o que presentan ndices ms altos de vulnerabilidad como ocurre con las mujeres, los jvenes y los sectores rurales. Estas tres categoras se encuentran en Colombia fuertemente atadasabarrerasculturales,polticas,econmicasysocialesmuyfuertes,loquelamentablemente lasconviertemsenunlastrequeenunbeneficioparaquinlasposee. Segn un boletn elaborado por el DANE en base el Censo del 2005, el 53,4% del total de los hogares rurales de Colombia presentan una o ms necesidades bsicas insatisfechas, llegando inclusoacifrasespecficaslocalesquevanmuyporencimacomo 91,9%eneldepartamentodeLa guajira, 80,5% en Guaina y 76,5% en Crdoba. Las cifras revelan al respecto, que 19 de los 33 departamentos censados, presentaron porcentajes de hogares con necesidades insatisfechas
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superiores al 50%. Esto significa en la prctica que una proporcin importante de la poblacin rural en Colombia, habita en condiciones de pobreza que van muy por debajo del nivel de vida estndarenlasciudades. De acuerdo a la construccin de este indicador de pobreza, la carencia de condiciones bsicas implica tener viviendas inadecuadas para vivir, niveles de hacinamiento crtico, servicios inadecuados (agua, electricidad, alcantarillas), una dependencia econmica muy alta y nios que novanalaescuela.Lasignificativadiferenciaqueexisteparaesteindicadorentresectoresrurales y urbanos (cabeceras municipales) no deja de llamar la atencin por su magnitud. Mientras que a nivelrurallacifranacionaldehogaresconestetipodenecesidadesinsatisfechassuperabael50%, en los hogares urbanos la cifra alcanza un 19,6% en todo el pas. Mientras que en educacin secundariasetenaunabrechadel20%,lapobrezalaamplaamsdel30%. Estosdatossinembargo,nolograndarcuentadelamagnituddelapobrezaylaindigencia especfica de los jvenes en las zonas rurales, dado que se habla en trminos de poblacin total. Segn el DANE, para el ao 2004, la cantidad de personas jvenes bajo la lnea de la pobreza y la indigencia, estoes,personas queno logran ingresosper cpitasuficientes para cubriruna canasta bsica,vamuyporencimadel53,4%delacifraintegradadetodoslosrangosdeedad. La pobreza rural en menores de 18 aos llega a un 37,7% mientras que la indigencia alcanza el 51,5% sumando en total el 88,8% de la poblacin juvenil rural. Para el rango 1826, la situacinesmsomenossimilar,llegandolapobrezaal35,5%ylaindigenciaal47,5%.Finalmente para mayores de 27 aos, la pobreza abarca un 36,4% de los jvenes, y la indigencia un 52,9%. Puedenotarsedesdelasdatos,lainclinacinmayoritariahaciala indigenciamsquealapobreza, en oposicin a los sectores urbanos donde hay ms pobreza que indigencia para las mismas edades. Otro efecto asociado a las condiciones materiales y la pobreza, es lo que refiere a la calidad de la alimentacin de las personas. Si bien no existen datos especficos sobre jvenes rurales, hay datos sobre el porcentaje de nios menores de 5 aos con diversos grados de desnutricin.Siseasumequeestetipodeasuntosporestarsujetosacondicionesestructuralesde la distribucin de recursos, no es muy remoto decir que los niveles de desnutricin de estos jvenes en sus primeros aos de vida haya sido similar o incluso levemente superior. La brecha urbano rural nuevamente logra expresarse en este dato, teniendo en consideracin que la desnutricinglobalesde5,6%paralascabecerasy9,7%paralossectoresrurales.Loqueexpresa esta diferencia se relaciona con las desigualdades de origen a las que han estado expuestos los jvenes rurales de Colombia, que adems de tener menos vnculos con la proteccin social, se encuentran en condiciones fsicas desventajosas que afectan el potenciamiento de sus capacidades. Porotrolado, las barreras de ingreso a unsistemaeducacional queseprivatiza hacenque la salida a estas condiciones materiales de pobreza e indigencia sea un asunto mucho ms difcil, por lo que suena a simple vista razonable la emigracin a sectores urbanos en bsqueda de posibilidades ms amplias. La insercin laboral precaria entre los y las jvenes rurales es un aspectoquereflejalainexistenciadereforzamientodecapitalhumanoylaineficienciadelsistema educativo para integrarse en una relacin de mutuo beneficio con las realidades locales. Los retornos econmicos que los jvenes rurales logran sacar de su fuerza laboral, muestran ser

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insuficientes para cubrir necesidades bsicas aun cuando postergan paulatinamente la formacin defamilia. 4. Violencia,exclusinyderechos Segnunaencuestanacionaldelajuventud(2000)realizadaporelgobiernocolombianoa 1.021 jvenes en todo el pas; una de las motivaciones que ms se atribuyeron a los jvenes que se unan a la guerrilla tena que ver con problemas econmicos y sociales. Del total de encuestados,soloun21%sealquelaguerrillaobligabaalaspersonasareclutarse,mientrasque un45%pensabaquelohacanpornecesidadyun22%porfaltadeeducacin. El problema de la violencia poltica en Colombia es un tema nacional de primera lnea, en donde el terrorismo representa una de las amenazas ms omnipresentes para la estabilidad poltica y social del pas. Sin embargo, la violencia poltica encarnada por la guerrilla es solamente la cara ms superficial de muchos problemas sociales profundos y recurrentes de la sociedad colombiana, que afectan con especial fuerza a la poblacin juvenil. Segn fuentes gubernamentalesdelao2000,laguerrillacolombianatenareclutadosunos24.000jvenesentre 13 y 25 aos. El involucramiento de estos contingentes en la guerrilla suele muchas veces a responderacondicionesdeexclusinquevulneranlosderechosbsicosdelosjvenes. La violencia como prctica de resolucin de conflictos econmicos y sociales en Colombia, vamuchomsalldeladelincuenciacomn,sinoqueademsserelacionaconestrategiasmucho ms avanzadas de ilegalidad, entre las que cuentan el narcotrfico, la prostitucin, el secuestro y elasesinatoporencargo(sicariato),ademsdelcasoextremodelaincorporacinalaguerrilla.Un indicador de la prctica de la violencia, dice relacin con el nmero de muertes violentas en un perododetiempo.Segnestimacionesdelgobiernocolombiano,lasmuertesdejveneshombres llegaacuadruplicaralasmuertesdemujeres,predominandolamuerteviolenta,enunaedadque estatendencianosedaenningnotropasdelaregin. Al respecto, las cifras mortuorias colombianas del censo 2005 revelan con datos duros las afirmaciones del gobierno. La trayectoria de la muerte juvenil a medida que pasan los aos se muestraenlasiguientetabla: Resto Total Hombres Mujeres Cabeceras (Urbano) (Rural) 1014aos 1.717 1.052 665 1.228 489 1519aos 4.994 3.786 1.208 3.868 1.126 2024aos 7.942 6.447 1.495 6.268 1.674 2529aos 6.940 5.711 1.229 5.538 1.402
Fuente:elaboracinpropiaapartirdemuertesreportadasporfamiliaresenCenso2005

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 En el esquema puede notarse un comportamiento bastante homogneo de la mortalidad juvenil, ms pronunciada en varones y en sectores urbanos. Sin embargo los jvenes rurales duplican su mortalidad en el rango 1519 aos, para luego experimentar su punto ms alto en el rango2024aos.Aligualquetodoslosgrupos,incluidoeltotalnacional;unavezpasadoeltercer rango de la tabla, la mortalidad decrece y tiende a mantenersehasta la vejez. Los datos muestran que alrededor de los 15 y 19 aos, los jvenes rurales, aunque en menor proporcin que los urbanos,sevenexpuestosasituacionesriesgosasquenotienenquevertantoconenfermedades yaccidentessinoconviolenciasocial. Como se expuso anteriormente, la exclusin social que afecta actualmente a los jvenes rurales en Colombia tiene consecuencias inmediatas en la vida cotidiana de estos, incluso determinando en no pocas ocasiones, la forma en que van a morir. La presencia de una cima de mortalidad en edades tan tempranas, confirma de forma fehaciente que los jvenes rurales se encuentran en dinmicas de violencia que tienden a perpetuarse y enraizarse como canales de resolucindeconflictos.

5.

Orientacionesdepolticapblicaparalajuventud

Las mltiples formas de vulneracin de derechos a la que estn expuestos los jvenes ruralesenColombia,seencuentranhoyenunasituacinmuchomscomplejadebidoalosajustes de la economa y la menor presencia del Estado como articulador de demandas sociales. Esta reduccinsignifica en laprctica que asuntoscruciales comosalud, educacin y trabajo, quedan a la deriva de lgicas de mercado, en donde las necesidades no satisfechas tienden a volverse un asuntodecompetenciaynodegestinpoltica. SinembargoapesardelamenorinjerenciadelEstado,nosignificaquelaspolticasparala juventudenColombiahayandesaparecido,sinoqueporelcontrariosehanvueltoareformularde acuerdo a las nuevas necesidades emergentes. Tanto los problemas socioeconmicos como los que refieren a la violencia, han venido a ser una piedra de tope para el desarrollo del pas, en donde la falta de oportunidades acta como contracara de los nuevos procesos de insercin internacional. La persistencia de la pobreza e indigencia, sumado a la cobertura insuficiente de la educacin,nohanlogradoposicionaralajuventudcomounactorconcapacidadesyherramientas paraenfrentarlosnuevosdesafos. Peroelescasoposicionamientodelajuventud(osuinvisibilizacin),tambinseexpresaal momento de las planificaciones de desarrollo rural en el pas. Mientras algunos miran con pesimismo la migracin y la integracin a los circuitos urbanos; otros no conciben la potencialidadesdelosjvenescomoactoresdecambioalinteriordesuspropiascomunidades. El gobierno Colombiano en el ao 2004, estableci un marco de polticas para la juventud paradiezaosendondeserealizauna recapitulacindeloserrorespasados,laslimitacionesylas accionesarealizarenelfuturo.Respectoalosnuevosenfoquespropuestosporlapolticanacional destaca el rescate del joven como sujeto de derechos, adems del fortalecimiento de las capacidadesinstitucionalessuperandolaexcesivadiscontinuidadenlaorganizacinterritorial.

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 Unaspectocrucialpropuestoenlapolticanacionaldejuventudyqueafectadirectamente a las juventudes rurales, se refiere su posicionamiento como rea transversal de las polticas pblicas. En este sentido, se plantea la necesidad que haya una coordinacin e integracin de la temticajuvenileninstanciasministerialesdediversotipo,conelobjetivodenoaislaralapoltica nacional de la juventud de los avances en otras reas. No obstante y a pesar de que este enfoque muestra preocupacin por la escasa vinculacin de las polticas de juventud con las preocupaciones centrales del pas; las juventudes rurales no aparecen como un mbito de atencin especializada con necesidades y condiciones a veces diametralmente distintas a los sectoresurbanos. Anen materia de polticas sectorialesabunda la necesidadde ligar eldesarrollo local con el papel de las nuevas generaciones, incluyendo acciones especficas como la capacitacin y el desarrollo de capital humano. Para ello el afinamiento de los diagnsticos y la inclusin de los beneficiarios en las medidas y decisiones a tomar, es un aspecto que puede resultar sumamente provechosoparalainclusin.

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Bibliografa
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