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LA GESTIN DE PROYECTOS DE INVERSIN

1.- Introduccin: Definiciones y Conceptos Bsicos 1.1 Concepto de Proyecto y las motivaciones de su estudio y desarrollo El mundo de los proyectos se extiende a un vasto campo de las actividades socioeconmicas modernas. Una clasificacin general de los proyectos para ubicar el presente estudio podra considerar los siguientes tipos: Proyectos de investigacin y desarrollo: El desarrollo de un nuevo producto o servicio. Ejemplo: el Proyecto Manhattan desarrollado en Estados Unidos durante la segunda guerra mundial para fabricar la bomba atmica. Proyectos de inversin: Para implementar una unidad productora de bienes o prestadora de servicios. Ejemplos: Un centro comercial o una planta hidroelctrica Proyectos administrativos. Ejemplos: la reingeniera en una empresa, El desarrollo o adquisicin de un nuevo sistema informtico Proyecto poltico. Ejemplo: El desarrollo de una campaa poltica.

El presente trabajo se orienta al estudio de las actividades para implementar un proyecto de inversin, aunque muchos de los desarrollos que se presentan pueden ser aplicables a otros tipos de proyectos. El proyecto de inversin se define en el presente trabajo como:la unidad de actividad econmica de cualquier naturaleza, construida, o por construir, cuyo objetivo es producir bienes o servicios para atender determinadas necesidades, y que requiere la utilizacin de recursos econmicos, tanto para su ejecucin, como para su funcionamiento. La actividad de promocin y desarrollo de proyectos de inversin tiene dos tipos de elementos motivadores, dependiendo de si se trata de proyectos de inversin del mbito empresarial o proyectos de inversin del mbito pblico. La bsqueda de ganancia o lucro Esta es la motivacin principal del promotor privado, para el cual una demanda insatisfecha, una innovacin tecnolgica, o alguna otra realidad que haga posible el desarrollo de un proyecto, es una oportunidad a aprovechar, en una visin de negocio de largo plazo, para lograr su objetivo de captar ganancias o utilidades como persona natural o como empresa. Bajo esta motivacin, al promotor del proyecto le interesar asegurarse que el proyecto sea un buen negocio, para lo cual requerir que los costos de estudiar y desarrollar su proyecto sean los mas bajos posibles, mientras que espera que luego produzca las mayores utilidades posibles en su etapa operativa. La atencin de necesidades pblicas Esta es la motivacin presente en los funcionarios o profesionales en las entidades estatales encargadas de atender necesidades pblicas, las que por su naturaleza no son susceptibles de ser atendidas por el sector privado. El objetivo buscado es el Bienestar General. Dado que usualmente se presentan diversas formas de atencin de las necesidades pblicas, mientras existe una situacin crnica de escasez de recursos de inversin, es importante que los proyectos para atencin de necesidades pblicas presenten un adecuado desarrollo, que permita lograr la mayor eficiencia posible en la solucin de tales necesidades, esto es que demanden la menor inversin posible y ofrezcan los mayores beneficios durante su funcionamiento. 1.2 El Ciclo de desarrollo de los proyectos de inversin: a) Los proyectos de Inversin y sus etapas de desarrollo En las ltimas dcadas se ha presentado un significativo desarrollo de los conceptos, procedimientos e instituciones en relacin con el estudio, promocin y evaluacin de proyectos de inversin, a nivel mundial, de manera que podra afirmarse que existe una

estandarizacin general de los conceptos de este campo, esto debido principalmente a la accin de las instituciones internacionales de promocin del desarrollo socioeconmico. En general se considera que las diversas actividades que deben realizarse para el desarrollo de un proyecto de inversin, conforman el denominado Ciclo del Proyecto, y se agrupan en tres fases: b) La fase de Pre Inversin La fase de Inversin La fase de Post Inversin

La fase de preinversin: En esta Fase se agrupan el conjunto de estudios, principalmente tcnico-econmicos, y todas las actividades complementarias que se realizan desde que aparece la idea del proyecto hasta el momento anterior a la toma de la decisin de inversin. La preinversin permitir organizar la informacin propia del proyecto sobre sus caractersticas y bondades (rentabilidad), la que suministrada a las instancias de decisin correspondientes les permitir decidir sobre el mismo. Las decisin a tomar podr implicar: la aceptacin del proyecto para continuar su desarrollo, o la formulacin de observaciones a las propuestas concebidas en los estudios del proyecto, lo que conllevar a proponer modificaciones a dichas propuestas, o eventualmente, la decisin puede consistir en el rechazo definitivo del proyecto y la cancelacin de cualquier posibilidad futura de su desarrollo. Los estudios que se realizan en esta fase se acostumbran a definir en tres niveles: Los estudios preliminares o formulacin del perfil del proyecto Los estudios de prefactibilidad, para determinar una opcin viable del proyecto Los estudios de factibilidad para asegurar la viabilidad y conveniencia del proyecto.

Existe un slido desarrollo de las teoras, prcticas y procedimientos a aplicar en el desarrollo de dichos estudios. Esta rea especfica de los denominados estudios de preinversin tambin se conoce como el planeamiento y evaluacin de proyectos, o elaboracin (preparacin) y evaluacin de proyectos. En el presente trabajo no se ahondar mayormente en esta etapa, recomendndose a los lectores interesados, consultar el trabajo del mismo autor denominado Proyectos de Inversin .1 c) La fase de Inversin La fase de Inversin corresponde al conjunto de actividades que deben llevarse a cabo para hacer realidad el proyecto de inversin, y se inicia con la decisin de invertir en el mismo, decisin que se toma a la luz de los resultados de los estudios de preinversin realizados para el proyecto. Esta fase es la que usualmente demanda el mayor esfuerzo econmicofinanciero pues requiere aplicar significativos recursos, por lo cual su eficiente desarrollo ser muy importante para el xito del proyecto y el logro ptimo de sus objetivos. Las principales etapas que comprende la fase de inversin son: El desarrollo de los estudios definitivos o expediente tcnico del proyecto La ejecucin o implementacin del proyecto Pruebas y puesta en marcha del proyecto.

El presente trabajo se concentra principalmente en el estudio de las diversas actividades para realizar las indicadas etapas, comprendiendo las diversas teoras, mtodos, herramientas prcticas y procedimientos para el desarrollo de las mismas. La orientacin general en el desarrollo de los temas es hacia las actividades de gestin o direccin de dichas etapas, cuyo desarrollo de detalle requerir, por supuesto, la concurrencia de muy diversas especialidades profesionales, de acuerdo a las caractersticas propias de cada proyecto. Tambin debe remarcase que en los procedimientos que se siguen usualmente en la etapa de inversiones en un proyecto, se deben desarrollar un conjunto de actividades, las cuales

son realizadas por diversos ejecutores que van desde el promotor o propietario del proyecto, pasando por los directores o gerentes tcnicos a cargo de la ejecucin, contratistas de obras y suministros, consultores, supervisores o inspectores, hasta inclusive entidades pblicas involucradas. d) La fase de post inversin La fase de post inversin corresponde a las actividades requeridas para el funcionamiento del proyecto durante su etapa operativa o vida til, comprendido adems su mantenimiento. En el estudio general de los proyectos se incluye la fase de evaluacin ex post, con el objetivo de perfeccionar las condiciones de funcionamiento del proyecto y recoger experiencias para el desarrollo futuro de otros proyectos.

Fuente: Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) de Per. La fase de ejecucin se extiende hasta las pruebas y puesta en marcha. 1.3 Importancia de la buena gestin de los proyectos a) Objetivos de la Gestin de proyectos Los objetivos que se persigue al desarrollar las diversas actividades que conforman la gestin de un proyecto de inversin estn directamente relacionados con los objetivos propios del proyecto. Los objetivos de todo proyecto son ofrecer los bienes o servicios que generar el mismo, y que son requeridos por los demandantes, en condiciones de calidad y oportunidad aceptables y con costos competitivos. En los estudios de preinversin del proyecto, se habr llegado a definir la concepcin general del proyecto y las caractersticas de los productos que ofrecer el mismo. As mismo se habr determinado su conveniencia o rentabilidad, que en el caso de los proyectos empresariales, significar que el proyecto contribuir favorablemente a los resultados financieros (utilidad) de la actividad empresarial, y en el caso de proyectos pblicos, significar que el proyecto contribuye a los objetivos del bienestar (rentabilidad social). b) Objetivos en la Fase de Inversin Habindose tomado la decisin de invertir en el proyecto, las actividades a realizar en la fase de inversiones, debern apuntar a lograr que el proyecto, se ajuste a las condiciones planteadas en la preinversin, para as lograr los objetivos buscados para el proyecto. La fase de inversiones dentro del proceso de gestin del proyecto, es la que requiere usualmente el mayor esfuerzo de financiamiento, pues comprende las etapas de mayor costo cuales son: la formulacin de los estudios definitivos, la implementacin o realizacin del proyecto y las pruebas y puesta en marcha del mismo.

Para el desarrollo de las etapas que comprende la fase de inversin del proyecto, se pueden establecer los siguientes objetivos generales: Lograr la mayor calidad de la infraestructura y el equipamiento Lograr el perodo de Implementacin ptimo Asegurar la calidad ptima del producto del proyecto Obtener los menores costos posible en la implementacin del proyecto Obtener costos de produccin competitivos o eficientes Asegurar condiciones de riesgo mnimo en el funcionamiento del proyecto Asegurar las mejores condiciones de sostenibilidad para el proyecto.

Al ser la Fase de Inversin la mas costosa en la gestin del proyecto, requiere, por tanto, un desarrollo lo mas eficiente posible, a fin de lograr los objetivos generales anteriormente indicados. Debe remarcarse que todos los objetivos indicados deben lograrse conjuntamente, porque bastara que se presenten deficiencias en el logro de slo uno de ellos para que el proyecto se convierta en un fracaso. 1.4 Algunos problemas en la Fase de Inversin Para ilustrar la importancia del desarrollo ptimo de las etapas que comprende la fase de inversin, se comentan brevemente algunos problemas que pueden presentarse para el logro de los objetivos buscados y las posibles causas de tales problemas: Producto o servicio que no cumple las especificaciones tcnicas y que no satisface a los demandantes: Esto puede significar el fracaso total del proyecto, y entre otras causas podra deberse a: o Estudios definitivos deficientes o Deficiente implementacin del proyecto o Deficiente funcionamiento del proyecto Problemas de Oportunidad: Posibles causas: o Deficiente programacin de la implementacin o Deficiente implementacin del proyecto Problemas de Costos: Los costos de implementacin y/o de funcionamiento superan los aceptables: Posibles causas: o o o o Estudios definitivos deficientes Deficiente programacin de la implementacin Deficiente implementacin del proyecto Deficiente funcionamiento del proyecto

Problemas de Riesgo y Sostenibilidad: El proyecto presenta una vulnerabilidad mayor a la aceptable y/o afecta el medio ambiente o agota RRNN Posibles causas: o o o Estudios definitivos deficientes Deficiente implementacin del proyecto Deficiente funcionamiento del proyecto

1.5 Aspectos que incluye la Fase de Inversiones del proyecto a) Etapas bsicas: Formulacin de los Estudios Definitivos y Expediente Tcnico Comprende el conjunto de actividades necesarias para formular la informacin tcnica requerida para la ejecucin del proyecto, comprende principalmente: planos, memoria,

especificaciones tcnicas, metrados y presupuestos y el programa de ejecucin. Todo lo cual debe llevarse al detalle necesario para la ejecucin o implementacin del proyecto. Adems de la informacin anterior, cuando se trata de realizar un concurso para seleccin de empresas a contratar para la ejecucin del proyecto, se requiere contar con documentos complementarios tales como: bases del concurso o licitacin, trminos de referencia y proyecto de contrato, los cuales reunidos con los indicados en el prrafo anterior conforman lo que se conoce como Expediente Tcnico. La Ejecucin o Implementacin del proyecto Comprende el conjunto de actividades a realizar para hacer realidad el proyecto que se inician con el proceso de concurso o licitacin, otorgamiento de buena pro, negociacin y firma de contratos, ejecucin y control de contratos de obras y suministros, hasta el momento que esta concluida la ejecucin del proyecto. Las pruebas y puesta en marcha Son las actividades que se dan al finalizar la ejecucin de los contratos de obras y suministros, por lo que en algunos casos se consideran parte de la etapa anterior. Comprende la conformacin de las comisiones de recepcin de obras, la liquidacin del proyecto y las previsiones generales para el funcionamiento del proyecto. b) Actividades dentro de la Fase de Inversiones: A continuacin se presenta una lista de las actividades que debern realizarse en cada una de las tres etapas bsicas antes indicadas, debiendo precisarse que esta lista podr reducirse o ampliarse segn el proyecto especfico a implementar: En la Formulacin de los Estudios Definitivos y Expediente Tcnico Definicin de la organizacin y el procedimiento a seguir: forma de contratacin Bsqueda y adquisicin del terreno donde se ubicar el proyecto Programacin de Actividades Convocatoria, Seleccin y contratacin de Consultores Desarrollo de los Estudios preliminares o de Ingeniera Bsica Desarrollo de la ingeniera de detalle de obras civiles: Planos, Memoria, Especificaciones tcnicas, Presupuestos y Programa de ejecucin Desarrollo de la ingeniera electromecnica e/o industrial: lista y especificacin de equipos Programas de produccin y de requerimiento de recursos En la Ejecucin o Implementacin del proyecto Definicin de la organizacin y el procedimiento a seguir: forma de contratacin Programacin de Actividades Convocatoria a licitacin, Seleccin y contratacin de Contratistas de obra y proveedores Ejecucin y Supervisin de obras civiles Ejecucin de suministros e instalacin de equipos y maquinarias Administracin financiera de la ejecucin Ejecucin y supervisin de Planes de control Ambiental En las pruebas y puesta en marcha Conformacin de comisin y proceso de recepcin Formulacin de planos de replanteo Declaratoria de fbrica Liquidacin de contratos Planeamiento de la operacin: La organizacin para el proyecto

1.6 Aspectos posteriores a la Fase de Inversin a) Planeamiento de la Operacin

El planeamiento integral de la etapa operativa del proyecto, abarca un amplio campo de teoras y prcticas que se fusionan con el campo de la administracin de empresas y negocios, abarcando desde el proceso de planeamiento y organizacin y se extienden por la direccin, administracin de recursos humanos materiales y financieros, incluyendo la coordinacin, el control y la post evaluacin. Esta amplitud de temas excede el mbito propuesto para este trabajo, orientado principalmente a la etapa de implementacin, sin embargo se ha visto por conveniente desarrollar en los ltimos captulos los conceptos y teoras relativamente ms recientes al nivel prctico que es la tnica de este trabajo. Se tratan temas tales como: Planeamiento Estratgico: Concepciones y mbitos, Anlisis FODA y Mtodos Particulares, ciclo y proceso de la programacin estratgica, Plan de Negocios, Organizacin para el funcionamiento del proyecto, Marco Lgico y Anlisis de Sostenibilidad de los proyectos. b) Post Evaluacin La post evaluacin o evaluacin ex post de un proyecto es el procedimiento sistemtico de medicin de los resultados que ofrece el proyecto, una vez que ha sido implementado y est operando, para obtener enseanzas que permitan perfeccionar el funcionamiento del proyecto o para perfeccionar los procedimientos y tcnicas aplicados en las etapas previas de preinversin e inversin. Tiene dos objetivos claramente diferenciados: 1) Detectar las desviaciones positivas o negativas, entre los resultados reales y los previstos, identificando las principales causas de las mismas, a fin de formular medidas que permitan atenuar o eliminar las desviaciones negativas, o que permitan acrecentar en lo posible las desviaciones positivas. 2) Encontrar diferencias entre las situaciones reales que se dan en la implementacin y operacin del proyecto, y las situaciones previstas en los estudios de preinversin, con el fin de obtener explicaciones que retroalimenten y permitan perfeccionar los criterios, procedimientos, mtodos y tcnicas aplicados en la formulacin de los pronsticos en los estudios de preinversin. El primer objetivo es de inters primordial de los directores o gerentes del proyecto, quienes tratan permanentemente de mejorar los resultados que ofrece el mismo. Para ellos los estudios de Preinversin pueden ser utilizados como una lnea de base con la cual comparar los resultados reales que se darn en el funcionamiento del proyecto con los esperados de acuerdo a los estudios previos. El segundo objetivo es de inters primordial de los formuladores y evaluadores de proyectos, a quienes interesa perfeccionar los procedimientos, mtodos y tcnicas aplicados en la formulacin de los pronsticos y en general perfeccionar los criterios utilizados en los estudios de preinversin, para lo cual es de gran utilidad el contraste con la realidad.

2. La formulacin del Estudio Definitivo y Expediente Tcnico 2.1.- Concepto de Estudio Definitivo El Estudio Definitivo comprende el conjunto de elaboraciones y documentos necesarios para proceder a la implementacin del proyecto de inversin cuya decisin de inversin ya ha sido tomada a la luz de los estudios de preinversin. En general un estudio definitivo debe contener los siguientes componentes: memoria descriptiva, especificaciones tcnicas, planos de ejecucin de obras civiles e instalaciones electromecnicas , metrados, presupuesto de obra, fecha de determinacin del presupuesto de obra, Valor Referencial, anlisis de precios, calendario de avance de obra valorizado, frmulas polinmicas, lista y especificacin de equipos a adquirir e instalar y, de acuerdo al tipo de proyecto, diversos estudios bsicos de diferentes especialidades de ingeniera, tales como: estudio de suelos, estudio geolgico, de impacto ambiental, etc. En mbitos administrativos se utiliza el trmino Expediente Tcnico de contratacin, para hacer mencin al conjunto de documentos en el que aparecen todas las actuaciones referidas a una determinada contratacin, desde la decisin de adquirir o contratar hasta la culminacin del contrato, incluyendo la informacin previa referida a las caractersticas tcnicas, valor referencial, la disponibilidad presupuestal y su fuente de financiamiento, que el caso de contratacin de una empresa para que asuma las actividades de ejecucin de obras civiles y suministro e instalacin de equipos, incluye el estudio definitivo y los documentos administrativos complementarios tales como bases para la licitacin para seleccin del contratista, proyecto de contrato, etc. 2.2.- Consideraciones generales para el desarrollo de la Ingeniera del Proyecto 2.2.1 Relacin de los Estudios Definitivos con los Estudios de Preinversin Los estudios definitivos constituyen la primera etapa dentro de la fase de inversin, a la cual se llega luego de la decisin de inversin, la cual es tomada por los propietarios o promotores del proyecto teniendo como base los estudios de preinversin. En los estudios de preinversin, sobre todo en el nivel de factibilidad, se deben haber desarrollado y tomado decisin sobre los principales aspectos tcnicos del proyecto, de manera que usualmente se puede considerar que, en la preinversin, ya se cuenta con la Ingeniera Conceptual del proyecto, entendiendo a ella como el conjunto de elaboraciones, decisiones y documentos que permiten tener una apreciacin sobre todos los aspectos tcnicos del proyecto de inversin en estudio, de manera que sea posible estimar con razonable aproximacin tanto los costos de inversin, como los costos de operacin del proyecto, e igualmente cuantificar con razonable precisin la produccin de bienes o prestacin de servicios que generar el funcionamiento del proyecto. Los aspectos generales que conforman la ingeniera conceptual incluyen como temas: la opcin de localizacin, opcin de tamao del proyecto y opciones sobre aspectos tcnicos diversos que comprenden temas tales como: Seleccin de Alternativas Tecnolgicas, Descripcin del Proceso, Obras Civiles: Estructuras e infraestructura, Arquitectura: (Ubicacin, Plantas, Elevaciones), Disposicin de Planta (Lay Out), Requerimiento de reas (Terrenos, Edificios, etc.), Instalaciones Sanitarias, Instalaciones Electromecnicas, Seleccin y Especificacin de Equipos, Distribucin de Equipos, Parmetros de Consumo y Rendimientos, Flexibilidad del Proceso, Confiabilidad y Vulnerabilidad y estudios de Impacto Ambiental. Ser muy importante que los encargados de la conduccin de los estudios definitivos tomen como referencia todos los desarrollos previos de la ingeniera conceptual, de manera que en lo posible se mantengan las grandes decisiones ya tomadas en tales etapas, las cuales deberrn seguirse en el desarrollo de los estudios definitivos. Esto permitir mantener en la etapa de realizacin del proyecto las consideraciones generales sobre cuya base fue realizada la evaluacin del proyecto, ya que cambios significativos en tales aspectos, significarn que el proyecto en realizacin ofrezca resultados de rentabilidad similares a los estimados en la preinversin. Lo anterior no significa que las decisiones de la preinversin se conviertan en una camisa de fuerza que maniata el desarrollo de los estudios definitivos, si no que debe resaltarse que cambios significativos en la concepcin tcnica del proyecto pueden afectar (positiva o negativamente) de manera significativa la rentabilidad esperada del mismo. Por

consiguiente, frente a la necesidad evidente de efectuar tales cambios o reajustes en la ingeniera definitiva, lo recomendable ser la revisin de los anlisis de rentabilidad de la preinversin para corroborar oportunamente que se mantienen o mejoran los indicadores de rentabilidad del proyecto de inversin. 2.2.2 Los Actores: Promotor, Inversionistas, Consultores Segn se ha comentado el desarrollo del estudio definitivo es la primera etapa luego de la decisin de inversin. Para su inicio se requerir, adems de la decisin de inversin, tomada por los promotores del proyecto, que se tomen otras decisiones sobre la modalidad o forma en que se desarrollar el proyecto. En una visin general de esta situacin se pueden identificar, por lo menos, los siguientes actores: Los promotores, sean stos, personas o entes, privados o pblicos, que llevaron adelante la fase de preinversin y que eventualmente continuarn dirigiendo el desarrollo del proyecto, o tambin podran trasladar total o parcialmente las funciones de promocin del proyecto. Los inversionistas, que podran ser nuevas personas o entes que asumen ahora las funciones de promocin del proyecto. Estarn representados por la Gerencia General y el directorio, en el caso de una empresa privada, y por los Directivos o Ejecutivos en el caso de una entidad pblica. Ser muy conveniente establecer un nivel de decisin adecuado para la Gerencia o Direccin del Proyecto. El consultor o los consultores que se harn cargo del desarrollo de los estudios definitivos. El consultor se puede definir como la persona natural o jurdica con experiencia, que presta servicios profesionales altamente calificados en la elaboracin de estudios y proyectos; en la inspeccin de fbrica, peritajes de equipos, bienes y maquinarias; asesoras, estudios bsicos, preliminares y definitivos; asesoramiento en la ejecucin de proyectos y en la elaboracin de los trminos de referencia, las especificaciones tcnicas y las bases para los distintos procedimientos que se puede seguir para la seleccin de consultores, entre otros. 2.2.3 Manejo de los proyectos complejos Mientras que en proyectos relativamente pequeos, que presentan aspectos tcnicos relativamente simples, bastar con seleccionar a un consultor (empresa o equipo de personas) nico de la especialidad requerida, para que se haga cargo de la preparacin del estudio definitivo de ingeniera, en el caso de proyectos de mayor magnitud y que presentan complejos aspectos tcnicos diversos, se requerir analizar las alternativas de contratacin de consultores, en busca de la de opcin ms conveniente para el caso especfico que se afronta. Alternativa de Diversos contratos de consultora segn especialidades Una opcin extrema es descomponer el proyecto en partes relativamente independientes entre s y correspondientes a diversas especialidades de las ingenieras, comprendiendo el proyecto principal y los proyectos complementarios, procediendo a seleccionar y contratar diversos consultores para cada parte independiente del proyecto. As por ejemplo, en un gran proyecto minero ubicado en una zona apartada del pas, se pueden identificar los siguientes partes del proyecto: El desarrollo minero propiamente dicho La planta de procesamiento metalrgico La zona de disposicin de relaves El sistema de abastecimiento de agua dulce y agua potable El sistema de abastecimiento de energa elctrica Los edificios administrativos y de alojamiento del personal Carreteras de acceso Otros sistemas de transporte (ferrocarril, ductos, fajas, etc.) Otras infraestructuras (puertos, plantas desanilizadoras, etc.) Esta alternativa posiblemente signifique costos totales de consultora relativamente mas bajo que en otras opciones, pero requerir un importante trabajo de coordinacin y supervisin de los avances de cada uno de los estudios, lo cual, a su vez, puede ser encargado a un Consultor General, o eventualmente estas funciones pueden ser asumidas por miembros de la empresa promotora, si se cuenta con la capacidad profesional necesaria, lo cual no es lo usual en la mayor parte de los casos.

En el caso de la contratacin de un Consultor General a cargo de la coordinacin y supervisin de los consultores que desarrollaran los estudios definitivos de las diversas especialidades, ser importante remarcar la importancia de que ste Consultor General sea cuidadosamente seleccionado a fin de asegurar el cumplimiento satisfactorio de sus funciones, para lo cual deber otorgrsele todas las atribuciones de decisin y manejo que sean necesarios. Alternativa de un contrato de consultora nico La seleccin y contratacin de un consultor nico para que se haga cargo de la formulacin del estudio definitivo de un proyecto complejo, es la otra opcin que pueden tomar los promotores inversionistas y tendr la ventaja de que se minimiza la preocupacin de ellos en cuanto a la coordinacin y supervisin de las diversas especialidades presentes en el proyecto. Posiblemente el costo total de los estudios resulte relativamente mayor que en la opcin anteriormente presentada, pero este mayor costo ser usualmente compensado por las ventajas de obtenerse estudios definitivos plenamente coordinados y compatibilizados. Siempre ser importante remarcar la importancia de un cuidadoso proceso de seleccin y contratacin a fin de asegurarse la solvencia tcnica y el eficiente desarrollo de las funciones del consultor. Esta opcin presenta su mxima expresin en la modalidad de ejecucin llave en mano , en la cual se contrata a una empresa de gran solvencia para que desarrolle el estudio definitivo del proyecto y que luego se haga cargo de la realizacin del mismo, comprendiendo la ejecucin de obras y el suministro y montaje de equipos. 2.2.4 Procedimiento de Seleccin de Consultores a) Pasos a seguir El procedimiento a seguir para la seleccin de consultores debe seguir un conjunto de pasos cuyo mayor o menor detalle depender de la poltica general establecida por la empresa o inversionistas para este tipo de actividades. Los objetivos generales a seguir con el procedimiento de seleccin son: buscar y contratar al mejor consultor disponible para el estudio requerido, lograr un programa de ejecucin del estudio en concordancia con los cronogramas establecidos para el desarrollo del proyecto, lograr costos de consultora razonables y obtener un estudio definitivo de calidad. Polticas complementarias a considerar pueden incidir en aspectos como: nacionalidad de los consultores, solvencia financiera, relaciones empresariales de inters, naturaleza de la convocatoria (pblica o cerrada), caractersticas del procedimiento de convocatoria y seleccin (complejidad, transparencia y equidad). Al respecto es conocido que en el caso de las entidades pblicas promotoras de proyectos, se opta por procedimientos muy complejos en busca de la equidad y transparencia, mientras que en los promotores privados se privilegia la agilidad del procedimiento y se da alta importancia a las relaciones empresariales. Los pasos bsicos que deben seguirse en este caso incluyen: Definicin de las caractersticas generales del proceso Formulacin de las bases de concurso y Trminos de Referencia del Estudio Definicin de las personas o comit a cargo del proceso Invitacin o convocatoria Convocatoria y registro de participantes Presentacin de Consultas y observaciones a las bases Absolucin de consultas y aclaracin de las Bases Integracin de las bases Recepcin de propuestas Evaluacin y calificacin de propuestas Otorgamiento de la Buena Pro Celebracin del Contrato.

ING. ARTURO VELSQUEZ JARA Febrero 2010