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GRUPOS PARLAMENTARIOS Y AGENDA LEGISLATIVA

Unidad 1. Partidos polticos y Parlamento 1.1. Los Parlamentos modernos

El texto de Jos Mara Morales Arroyo nos presenta diversos conceptos empleados por el derecho parlamentario para referirse a los grupos parlamentarios, independientemente de su reconocimiento legal en los reglamentos de los parlamentos contemporneos. Por su parte el texto de Pau i Vall presenta diversos tpicos relacionados con el papel que juegan los partidos y los problemas que enfrentan en las sociedades modernas. 1.2. Sistemas de partidos y partidos en el Parlamento

Para la mejor comprensin de los sistemas polticos contemporneos resulta indispensable analizar el papel que juegan los partidos polticos en las democracias modernas y cmo estructuran los intereses colectivos a travs de los distintos mecanismos de representacin poltica. El ciclo representativo se forma a partir de la presentacion de ofertas polticas y de candidatos por parte de los partidos polticos ante la ciudadana que elige, de acuerdo a sus preferencias, las las opciones que considera ms cercanas a sus expectativas. De esa forma se configura la integracin de los grupos parlamentarios que conjugan la representacin de los ciudadanos, pero organizados a partir de partidos polticos con intereses propios. Los partidos polticos se han transformado en los aos recientes. La representacin poltica ha adoptado novedosas frmulas y, producto de ellas, se ha modificado el papel de los legisladores en tanto representantes de la sociedad como abanderados de un partido poltico. El diseo de las reglas de eleccin y las restricciones institucionales implementadas para la integracin de las legislaturas contemporneas son los factores que determinan el comportamiento de los legisladores, visto a travs de su disciplina, cohesin, intereses e incluso el tipo de actividad legislativa y de gestin que desarrollan durante sus funciones parlamentarias. 1.3. Marco jurdico de los partidos en el Congreso

El texto de Salazar Abaroa contiene la explicacin acerca de la naturaleza de los grupos parlamentarios estudiados ya sea como rganos internos del Parlamento o como rganos pertenecientes a los partidos polticos. En ese sentido, se entiende que los grupos parlamentarios son los ejes sobre los cuales gira la vida poltica de los plenos legislativos y, a su vez, constituyen los determinantes reales de las decisiones y funcionamiento del Poder Legislativo depositado en los congresos. En el caso mexicano, la Constitucin Poltica define a los por partidos polticos como entidades de inters pblico que tienen como fin promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir a la integracin de la representacin nacional y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo. Lecturas bsicas:

Lpez Guerra, Luis (2002) Organizacin y funcionamiento del Parlamento del futuro, en
Pau i Vall, Francesc, coord.El Parlamento del Siglo XXI, Madrid: Tecnos-AELPA, pp. 29-43 Morales Arroyo, Jos Mara (1990) Los grupos parlamentarios en las Cortes Generales, Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, pp. 47-64 y 313-335. Salazar Abaroa, Enrique Armando (2005) Derecho poltico parlamentario. Principios, valores y fines, Mxico: Miguel ngel Porra, pp. 217-250.

Unidad 2. La organizacin interna de los grupos parlamentarios 2.1. El marco institucional de los grupos parlamentarios Para profundizar en el conocimiento de los grupos parlamentarios contemporneos, sobre todo los que integran al contexto mexicano actual, es necesario analizar el diseo institucional que delimita su funcionamiento en el Congreso mexicano. Lo anterior ser estudiado en torno a la idea de que en Mxico, el entramado institucional de las Legislaturas apuesta a fortalecer a los partidos polticos, pero sobre todo a sus dirigencias. La figura del grupo parlamentario queda as destacada como el principal referente del proceso legislativo, lo que imprime a las Cmaras del Congreso una dinmica tendiente a la alineacin y la disciplina partidista (Bjar, 2006: 167). 2.2. Reglas internas de los grupos parlamentarios Para analizar las reglas internas que definen el funcionamiento de los grupos parlamentarios en el Congreso mexicano se partir de su diferenciacin como formales e informales. Se considerarn como formales las normas escritas y como informales los acuerdos y cdigos de conducta que determinan el comportamiento y relaciones entre los legisladores. En Mxico, los grupos parlamentarios en la Cmara de Diputados muestran en su organizacin rasgos muy parecidos a los que privan en el partido que los cobija. Al igual que en ellos, se observa la existencia de una estructura que incentiva tanto la centralizacin de las decisiones en la dirigencia del partido como la fragmentacin en cuerpos ms reducidos. Esto alienta una fuerte presencia de intereses particulares en su seno. Por ello, la integracin de una representacin poltica enfocada a buscar inters colectivo en las cmaras del Congreso se encuentra deficientemente atendida (Bjar, 2006: 196). En el siguiente subtema se estudiar a detalle la diversidad de estructuras organizacionales internas de los grupos parlamentarios en perspectiva comparada. Con lo anterior, se analizar si este factor incide en la disciplina parlamentaria. 2.3. La disciplina parlamentaria El objetivo principal de esta ltima parte de la unidad dos se refiere a explicar la estructura de incentivos y sanciones que utilizan los partidos polticos para garantizar la disciplina y cohesin parlamentaria de sus legisladores. Para cumplir con ese objetivo, es importante precisar que existen varios conceptos para referirse a la cohesin y a la disciplina parlamentaria. Valencia Escamilla (2005:13) afirma que las diferencias entre los conceptos se identifican de acuerdo a la unidad de

anlisis: el comportamiento individual o colectivo. Es decir, el comportamiento partidista o individual de los miembros de los partidos polticos. No obstante las diferencias y similitudes, el estudio identifica una definicin compartida de ambas concepciones. La cohesin se refiere al sentido mayoritario del voto de una fraccin parlamentaria y la disciplina es entendida como el acatamiento de los miembros de un partido a las instrucciones o a la influencia de su lder (Valencia, 2005: 15). Lecturas bsicas:

Bjar Algazi, Luisa (2006) Los partidos en el Congreso de la Unin. La representacin


parlamentaria despus de la alternancia, Mxico: UNAM- Gernika, pp. 113-198 Valencia Escamilla, Laura (2005) La disciplina parlamentaria en Mxico. La LVII Legislatura de la Cmara de Diputados, Mxico: UNAM, pp. 13-40.

Unidad 3. La construccin de una agenda legislativa 3.1. Factores exgenos para la construccin de agenda En este subtema se analizarn los factores exgenos que explican el tipo de decisiones tomadas en un Parlamento, las cuales determinan la agenda legislativa, entre stas se incluyen el poder de los agentes externos al proceso legislativo como grupos de presin, movimientos sociales, sindicatos, el Presidente y la Suprema Corte. 3.2. Factores endgenos para la negociacin de agenda Los factores internos que intervienen en la negociacin de la agenda legislativa moldean el tipo de decisiones y asuntos que se adoptan, los cuales tienen que ver con la relacin entre el partido poltico y sus grupos parlamentarios. Los factores internos incluyen las reglas internas del Parlamento, los procedimientos institucionalizados, las estructuras de la legislatura y, de manera muy importante, las reglas para garantizar la disciplina legislativa de los diputados y senadores. Lecturas bsicas:

Cox, Gary W. y McCubbins, Mathew D. (2005) Setting the Agenda, NY: Cambridge
University Press. Lehoucq, F; Negretto, G; Aparicio, F.J; Nacif, B. y Benton, A. (2011) Formulacin de polticas en Mxico: de la hegemona partidista al gobierno dividido, en Scartascini, C; Spiller, P; Stein, E. y Tommasi, M. (eds.) El juego poltico en Amrica Latina. Cmo se deciden las polticas pblicas?, Colombia: BID-Mayol Ediciones, pp. 297-340.

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