DERECHO PARLAMENTARIO COMPARADO

UNIDAD I Principios del Derecho Parlamentario y Funciones Parlamentarias 1.1 Principios del Derecho Parlamentario

El derecho parlamentario, al igual que el resto de las disciplinas, tiene principios; tiene una causa eficiente, una causa material, una formal y una causa final que le dan sentido. La causa material es el conjunto de preceptos o normas jurdicas que regulan la funcin parlamentaria o legislativa. La causa formal la identificamos con las caractersticas de las normas, que pueden ser constitucionales, ordinarias, consuetudinarias o finalmente, particulares, derivadas estas ltimas de acuerdos parlamentarios tomados en forma circunstancial para resolver un caso concreto o un problema pasajero de la vida y trabajos de un Parlamento, o para actualizar los reglamentos. La causa eficiente la identificamos con el autor de la norma de derecho parlamentario, el legislador, que puede ser el legislador originario o Constituyente, o bien el legislador ordinario o constituido, en este caso, frecuentemente el mismo destinatario de la norma, caso no habitual en la construccin del derecho, pero tampoco inusitado; hay veces que el autor de la norma es tambin el destinatario de la misma. As sucede con las reglas estatutarias de diversos organismos pblicos o privados y en todas las normas particulares creadas mediante la voluntad libre de los contratantes o de los declarantes unilaterales de voluntad. En el fondo, por virtud de la soberana popular, todas las normas son elaboradas y puestas en vigor por el pueblo, titular de la soberana y todas tambin estn destinadas a regular la vida del mismo pueblo que las dict a travs de sus representantes en las democracias representativas, directamente en las democracias antiguas, indistintamente en los sistemas participativos en que se combinan principios de representacin y principios de democracia directa. Entre todas las causas, la causa final es la ms importante, la que justifica la existencia del derecho parlamentario y la que orienta contenido; sin causa final, las reglas parlamentarias careceran de sentido y de razn de ser. La finalidad del derecho parlamentario es que a travs del cumplimiento de sus normas se alcance el resultado que se busca, la formacin de buenas leyes y la toma de decisiones colegiadas, que sirvan para cilitar la convivencia de todos. Desde este punto de vista, la causa final del derecho parlamentario est en estrecho contacto con la causa final de todo el derecho el fin especfico de la norma que el maestro Rafael PRECIADO HERNNDEZ sintetiza en los conceptos de bien comn, justicia y seguridad jurdica. Al respecto, el estudioso Jos Alfonso DE SILVA, de la Universidad( So Paulo, identifica como el objeto, vale decir, como causa final derecho parlamentario, al proceso legislativo; esto es, concluye el profesor brasileo, que la razn del derecho parlamentario la

encontrar en la necesidad de regular los pasos requeridos para la creacin de una norma jurdica. 1.1.1 Principios del Derecho Parlamentario

Sin duda, cada rama del derecho, y por tanto el derecho parlamentario, debe tener sus principios peculiares y propios, pero stos estn iluminados por los grandes principios o fines (segn la paradjica explicacin escolstica) que deben dar lnea, direccin, sentido a todo el tema jurdico. Las normas, incluidas entre ellas las de derecho parlamentario deben tener un contenido socialmente valioso, que pueda identificarse los fines especficos de la norma en general, sintetizados en los conceptos de bien comn, justicia y seguridad. Si se acepta por supuesto que el ser humano es adems de racional y libre, un ser social por naturaleza, debemos aceptar asimismo que existen ciertos principios que se derivan precisamente de la caracterstica de sociabilidad humana, pero que tambin se conectan con sus otros elementos de esencia y que las normas de derecho positivo no pueden, por ende contradecir esos principios que denominamos de derecho natural, responden a ste y son, por as decirlo, las que traducen los principios abstractos en normas concretas, sustento de la vida de todas las comunidades humanas. As podemos decir que, por regla general, cada una de las normas de derecho positivo responder a alguno o algunos principios de derecho natural, precisamente a aquellos que se relacionen con el rea social de la rama del derecho a que la norma positiva pertenece y, por tanto, debe regular o cubrir. El derecho parlamentario tiene por ello que responder a los datos que le dan sentido y esencia, aun cuando en la especificidad de cada norma se pide atender a la exigencia del principio de manera diversa. Por ejemplo, una exigencia del derecho parlamentario es que los integrantes del Parlamento puedan hablar ante ste y exponer sus razones en los debates. Esa exigencia es de derecho natural: el establecimiento del orden de los oradores, el tiempo que se les conceda para cada intervencin, la forma y el momento para dar la palabra sern reglas de derecho positivo que no deben contradecir el principio, pero que en la prctica pueden tener infinidad de variables. Como resultado de esa investigacin trataremos de identificar los principios bsicos, fundamentales del derecho parlamentario, propios de su esencia y, por consiguiente, indispensables en una regulacin positiva, tanto en materia sustantivo o de fondo como en materia adjetiva, o procedimental, y procuraremos identificar estos principios con las reglas vigentes inspiradas en ellos, as como tambin las que los contradicen, segn los preceptos del derecho mexicano.[i] Principio de representacin Los integrantes de un Parlamento o Congreso no actan por s y para s, sino en beneficio y en nombre de otros; son representantes y su ser o existencia como tales implica la existencia de sujetos diferentes, que son los representados. Por el principio de la representacin, las acciones y decisiones del representante producen sus efectos en los representados Los parlamentos, desde hace varios siglos, son reuniones de personas que no actan en nombre propio sino en nombre del rey, del pueblo, de la nacin, es decir, de otro u otros.

En el principio de representacin, el representante tiene una voluntad propia y libre, pero est al servicio del representado y lo que haga o diga en su calidad de representante debe ser dicho y hecho en bien del representado. El derecho ha empleado en distintas pocas y en diversas materias la figura del representante. La encontramos en el derecho civil, en las instituciones de la patria potestad y la tutela, por medio de las cuales los menores y los incapacitados son representados por padres y tutores; la encontramos en la ficcin legal de las personas morales que ejercen sus derechos y cumplen sus obligaciones precisamente por medio de sus rganos representativos, lo mismo en las personas colectivas de derecho civil que en las de derecho mercantil o en las corporaciones pblicas de derecho administrativo. La encontramos asimismo campo del derecho pblico y en particular en el derecho constitucional. En Mxico, los arts. 40 y 41 de la Constitucin determinan el principio de la representacin del pueblo por los poderes pblicos. El primero de los preceptos citados dispone que es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una repblica representativa y segundo, que la soberana popular se ejerce por medio de los poderes de la Unin y por los de los estados. El principio de que el pueblo o la nacin no pueden directamente tomar la gran mayora de las resoluciones de poder que se requiere para dar vida organizada a la sociedad, llamado principio de la sensacin poltica, se manifiesta en el mundo occidental desde la Media -poca en que los monarcas y seores convocaban a representantes de los diversos estamentos sociales para escuchar sus consejos y conocer sus opiniones, sin obligacin alguna, entonces, de atenderlos-, hasta nuestros das, pasando por la gran experiencia francesa de los Estados Generales que en 1789 se convirtieron por decisin y en Asamblea Nacional. Pero si bien este principio de la representacin es aceptada generalmente y por virtud de l los integrantes de los parlamentos y congresos actan en nombre de otros, la naturaleza del o de los representados, su identificacin e individualizacin, han sido un problema que gener largas discusiones y a diversas corrientes encaminadas a precisar el concepto. Durante la Edad Media y posteriormente, hasta los Estados Generales convocados por Luis XVI en 1789, prevaleci lo que se llam el mandato imperativo para los representantes; esto es, que los representados instruan a los representantes sobre las resoluciones que tenan que adoptar y sobre los puntos que tenan que tratar. Los diputados a los Estados Generales, en especial los del Estado llano, llegaban a Pars de todos los rincones de Francia con sus cahiers, en los que traan por escrito las instrucciones de los electores de todas las parroquias. Pero el torbellino de los acontecimientos hizo que muy pronto los representantes dejaran a un lado esas instrucciones y ante la inminencia de los peligros y la velocidad que tomaron Iras incidencias polticas, asumieron la representacin con un sentido diferente y a partir del juramento del Juego de Pelota, se consideraron a s mismos como representantes de toda Francia y no slo de las villas o regiones de donde provenan.

La nueva forma de mandato representativo, contrapuesto al mandato imperativo, se plasm muy pronto en la Constitucin, que prohibi tanto las instrucciones a los diputados, como la revocacin del mandato. Esta nueva forma de entender la representacin, que unos aos despus adoptaron las constituciones de los pases americanos que se separaban de Espaa, significa que el integrante del Congreso no representa a sus electores ni a su provincia o ciudad, sino a la nacin en su conjunto. Recientemente, con la presencia y creciente protagonismo de los partidos polticos en el manejo de los congresos, el problema se ha agudizado y hoy los integrantes del Poder Legislativo, actan ms representantes de sus partidos o de las categoras sociales de la que forman parte, que como representantes del pueblo en general. El argumento toral en contra de esta forma de actuar radica precisamente en el principio de la representacin: si el representante de la nacin, esto es, del pueblo entero, no tendr por qu someter disciplinas de partido ni por qu aceptar consignas de coordinadores lderes o dirigentes de grupos parlamentarios. El parlamentario no representa a su grupo sino a la nacin; por tanto, tendr que poner encima de intereses parciales o sectoriales, el inters comn. Jorge Carpizo, en el ensayo denominado "El sistema representativo en Mxico", enumera como caractersticas del sistema representativo mexicano seis que en primera instancia, parece que resuelven a priori el problema de la representacin: a) El representante lo es de todo el pueblo, de toda la nacin. b) El representante, en su actuacin, es independiente de sus electores. c) El representante es pagado por el Estado, no por los votantes. d) Los electores no pueden hacer renunciar al representante a travs de la revocacin del mandato. e) El representante no est obligado a rendir cuentas a los ciudadanos que lo eligieron. f) La eleccin del representante se basa en la nocin de voto individual; consigue el cargo el que haya acumulado la mayora de votos en un distrito determinado. Agrega que "las ideas anteriores se basan en que la representacin es de carcter pblico" y que "en ella (la representacin) se halla el inters del Estado". Principio de Libertad No habr un Parlamento verdadero sin la vigencia del principio de libertad, tanto Libertad jurdica como libertad psicolgica o de conciencia. Un Parlamento para serlo realmente requiere la plena libertad sus integrantes para expresar sus opiniones y, en especial, para emitir su voto en la toma de decisiones colectivas.

El principio de libertad puede ser considerado en varios niveles, referido al menos a dos sujetos diferentes. Los diversos niveles o conceptos de libertad son: el libre albedro o libertad interior, la libertad fsica y la libertad jurdica. Los dos sujetos a quienes podemos referir la libertad son el Parlamento como cuerpo colegiado, en su conjunto, con la plenitud de facultades y obligaciones que la Constitucin y las leyes le confieren supuesto, en los sistemas bicamerales cada una de las cmaras integran; el otro sujeto posible es cada uno de los parlamentarios en particular. La libertad del cuerpo colegiado como tal es un presupuesto del sistema, o frmula de Estado, de la divisin de poderes, ahora aceptada prcticamente en todo el mundo. Por el principio de libertad, el Poder Legislativo debe poder actuar con plena autonoma frente al Ejecutivo en primer lugar, pero tambin frente a cualquier otro poder formal o informal que pueda pretender impedir o estorbar el ejercicio del derecho del Parlamento a emitir decisiones sin cortapisas, dentro del mbito de sus facultades legales y constitucionales. Son los integrantes del Parlamento y ste en su conjunto quienes han de tomar las decisiones, si bien recibiendo en ocasiones las puestas legislativas de fuera, informndose, oyendo a los electores, los expertos, a los periodistas, a la sociedad civil organizada y en general a todos cuantos integran la opinin pblica en un pas, pero sin esta atencin al sentir y pensar social implique, de algn modo, la prdida de la facultad y la responsabilidad de decidir. Ha sido un vicio que impide el funcionamiento cabal del sistema de divisin de poderes el que, en muchos estados, especialmente en Latinoamrica, el Poder Legislativo pierda su libertad ante el Ejecutivo y se convierta en un apndice de ste, formalizador y legitimador de decisiones ya tomadas fuera de su seno. Un Parlamento sin libertad colectiva no lo es de verdad; puede serlo en apariencia, formalmente existir como un rgano electo por ciudadanos, pero no ser Poder Legislativo si no cuenta, en la ley y la prctica, con plena autonoma para llegar a sus propios acuerdos. Ahora bien, la libertad del cuerpo parlamentario que, como reitero, es un requisito de esencia de la divisin de poderes, se forma a su vez por la libertad individual de todos sus integrantes, libertad que como dijimos tiene diversos niveles cercanos entre s, pero diferentes. El legislador debe gozar plenamente de la facultad de la persona humana que conocemos como libre albedro, esto es, de la libertad psicolgica o interior para tomar decisiones, para escoger entre varias opciones presentes ante su facultad le razonar. Esto significa que un acto libre es lo contrario a un acto necesario o fatal. Los legisladores o parlamentarios, para poder serlo, deben tener la personalidad madura, sana y normal en la que la libertad es elemento primordial. En el derecho positivo mexicano se acepta hasta ahora que esta madurez o plenitud que permite a los mexicanos ser ciudadanos, se alcanza a los 18 aos. Pero esa madurez, reconocida para votar en las elecciones y para tener responsabilidad y plenitud de goce y de ejercicio, no se acepta para la incorporacin al Congreso; nuestra Constitucin, reconoce los 21 aos, como edad mnima para ser diputado y los 30 aos

para ser senador. Esta exigencia de una edad mayor para ser legislador, que la requerida para ser ciudadano, se basa en la conviccin de que para la plenitud de la libertad y de la independencia de criterio y para la posibilidad de tomar decisiones maduras, hay que estar ms all de la adolescencia. La libertad psicolgica de los legisladores, a la que antes me refer, es un presupuesto, un principio de derecho parlamentario, pero tambin lo son la libertad fsica y la libertad jurdica de los integrantes del Parlamento, que no pueden ni deben ser constreidos, amenazados o coaccionados en forma alguna para tomar decisiones o para no tomarlas. La falta de libertad jurdica consiste en que hay una norma vigente, obligatoria, que nos indica qu hacer, cmo actuar. Lo importante que ni la falta de libertad fsica ni la falta de libertad jurdica, limitan la libertad interior o libre albedro. Interiormente podemos decidir que nos parezca mejor, aun cuando hacia el exterior no podamos expresarlo o ejecutarlo. En el juego de libertades particulares, la garanta de que la voluntad del legislador no podr ser nunca obligada sino, en todo caso, convencida para expresarse; la plenitud conceptual y real de la libertad eso consiste y es un requisito de la vida del Congreso. Hablar, discutir, criticar, argumentar y finalmente votar en sentido o en otro no son sino expresiones externas del principio de la libertad interior, y manifestaciones de la libertad fsica y de la libertad jurdica de los legisladores. La libertad de los parlamentarios puede restringiese o atacar, por la fuerza, como ha sucedido frecuentemente y la historia nos lo testifica; no son pocos los casos en los que los militares con las armas en la mano interrumpen las sesiones de un Congreso, ni son extraos los casos en que una multitud impide el ejercicio libre de la funcin parlamentaria. El Ejecutivo, el ejrcito, grupos armados de cualquier ndole, motines, multitudes vociferantes, pueden impedir y de hecho han impedido el ejercicio libre del trabajo legislativo y con ello impiden, en la prctica, la existencia misma del Parlamento. La historia en general, pero en especial la hispanoamericana, est llena de ejemplos de golpes de mano, de motines, de disolucin violenta de los parlamentos y congresos, por orden y parte, de los representantes del Poder Ejecutivo, o bien, simplemente por las fuerzas armadas. Para poner tan solo dos ejemplos entre muchos posibles, bastan el caso de Fujimori en Per, que disolvi el parlamento casi inmediatamente despus de que asumi por elecciones legtimas el Poder Ejecutivo y gobern de hecho en tanto reestructur a su gusto y manera el otro poder que se supona que tendra que sujetarlo y contrarrestarlo. En Mxico, nadie puede recordar sin dolor la actitud del dictador Victoriano Huerta, quien despus de asesinar a dos legisladores: el diputado Serapio Rendn y el senador Belisario Domnguez, mand aprehender a todos los integrantes de la Cmara Baja de la XXVI Legislatura y disolvi el Congreso, mediante un decreto presidencial, sin ms fundamento que la fuerza. Estas actitudes y acciones impiden de hecho el funcionamiento del Congreso, pero hay otras presiones y maniobras, que si bien no impiden plenamente la libertad los legisladores, s la restringen y condicionan, tales como amenazas expresas o sobreentendidas en contra de la carrera poltica de los parlamentarios, halagos o promesas de reconocimiento en esa carrera o, como sucede en Estados Unidos de Amrica, a travs de lo que se llama el lobbing o cabildeo, forma de fluir en la voluntad

de los congresistas y senadores, para que den voto en favor de intereses no ciertamente de la nacin, sino de los que pagan a cabilderos y lobbistas. El requerimiento debe ser, por tanto, preservar a toda costa y con base en la ley, la libertad de los legisladores frente a la fuerza y amenazas reales. Diversas normas, tanto constitucionales como de leyes secundarias y reglamentos, se han expedido con el objeto de preservar la libertad plena en el ejercicio de la funcin legislativa. El voto secreto para algunas de las determinaciones de los legisladores es uno de esos mecanismos jurdicos encaminados a proteger la libertad de quienes tengan que tomar determinaciones con riesgo de represalias, o bien, con riesgo de demostrar preferencias personales, delante de los interesados, en el caso de elegir a compaeros legisladores para cargos en asamblea. En la legislacin mexicana, tanto constitucional como secundaria, diversos artculos encarnan el principio de la defensa de la libertad de los legisladores frente a posibles ataques encaminados a restringirla o anularla: a) El art. 62 de la Constitucin establece que los diputados y senadores no podrn desempear cargos, comisiones o empleos en el gobierno, por los que se disfrute sueldo. Este precepto protege la libertad ante el Poder Ejecutivo, que bien puede ser limitada por el camino de la dependencia econmica del legislador, que al recibir ingresos de un poder al que legalmente tiene que supervisar y equilibrar, pone en tela de juicio su imparcialidad. b) El art. 61 constitucional determina que los diputados y senadores son inviolables por las opiniones que manifiesten en el desempeo de sus cargos y podrn ser reconvenidos por ellas. La libertad de expresar opiniones es protegida as, haciendo a un lado posibles barreras de carcter legal, amenazas de juicios futuros, de procesos o denuncias por aquello que se declara con el carcter de legislador. c) En el mismo precepto se ordena al presidente de cada Cmara que vele por el respeto al fuero constitucional de los parlamentarios y por la inviolabilidad del recinto en el que sesionan. Esta disposicin garantiza, por una parte, la seguridad del inmueble que constituye el recinto de los legisladores, que no puede ser violentado ni por la fuerza pblica, ni por grupos o personas que pongan en riesgo la seguridad de los legisladores, o impidan o entorpezcan los debates o las votaciones y, por otra, impide que se violente el fuero de los legisladores, que los protege de detenciones arbitrarias. d) El art. 111 de la Constitucin consagra el denominado fuero constitucional para diversos funcionarios, entre ellos los integrantes del Poder Legislativo, quienes no pueden ser sujetos a juicio o procedimiento penal sin que, antes, la Cmara de Diputados haya declarado, mediante el procedimiento llamado juicio de procedibilidad, que ha lugar a proceder contra el inculpado, esto es, si se le retira o no el fuero que lo protege. Desde el punto de vista de la libertad, el legislador puede comprometer su voto a la disciplina de su partido, a la decisin de su grupo parlamentario, o bien, reservarse para votar en forma independiente. Jean-Claude Colliard en su obra Los regmenes Parlamentarios contemporneos, por medio de estadsticas hechas en diversos pases del norte y del centro de Europa, llega

a la conclusin de que principalmente en el caso de los grandes partidos, la disciplina es una realidad constante y su rompimiento, una excepcin. Un ejemplo contrario a la prctica de la disciplina del voto lo encontramos en Estados Unidos de Amrica, pas en el cual, a pesar podero de los grandes partidos, no hay una tradicin de disciplina del voto. Gracias a la observacin directa de la vida parlamentaria de nuestro pas, puedo atestiguar que el fenmeno de la disciplina del voto sido tambin una constante, con algunas excepciones notables que han dado lugar, con el transcurso del tiempo, a escisiones partidistas. Lo importante, de todas maneras, es constatar que la discusin misma del tema presupone de entrada la libertad del legislador para expresar su punto de vista, bien en la tribuna o simplemente con ejercicio de su voto. La necesidad que tienen los partidos y los grupos parlamentarios, de integrar en el Parlamento un ncleo de votantes coincidentes y constantes, no puede llevarse al extremo de impedir la libertad de los legisladores y debe tener siempre como motivo, cuando se imponga, una, causa socialmente valiosa. Si la disciplina se pretende imponer o se impone de hecho nicamente para mantener la unidad, pero esa unidad no se emplea a su vez para la bsqueda del bien comn, el legislador no slo est en el pleno derecho de romper la disciplina, sino que ser su deber hacerlo. De algn modo volvernos a un tema ya abordado: en caso de duda en caso de discrepancia con el grupo al cual se pertenece, la responsabilidad personal no puede delegarse en el lder parlamentario, ni siquiera en la mayora del grupo, ni en un rgano partidista; la responsabilidad es absolutamente personal y el voto debe ejercerse en conciencia en ejercicio de la libertad personal. Principio de Informacin Para la torna de decisiones, todo el mundo lo sabe, se requiere informacin. Los errores en la toma de determinaciones, a menudo se derivan de informacin incompleta, equivocada o falsa; as, los gobiernos modernos cuentan con amplios esquemas informativos en toda la amplia gama de reas en las que se multiplica la vida social actual. Pero en el mundo de la poltica, el que frecuentemente acapara la informacin es el Poder Ejecutivo; que maneja los recursos econmicos y humanos del gobierno y, por tanto, es el que cuenta con ms cantidad de informacin, con informacin oportuna y con datos de la realidad, obtenidos al da. De la administracin pblica dependen las oficinas de estadstica, de informtica y de investigacin. De esta realidad se deriva el hecho de que haya sido por mucho tiempo el mismo Poder Ejecutivo el protagonista principal de la funcin legislativa y, por consiguiente, que los congresos y parlamentos con mucha frecuencia se conviertan en telones de fondo, en coros griegos que dan el contrapunto al actor principal, pero que por no contar con la informacin suficiente y oportuna no ejercen a plenitud su funcin de poder independiente y equilibrador.

Por supuesto que no es la ms oportuna y mejor informacin del Ejecutivo la nica razn por la que ste haya asumido en la prctica poltica, por largas temporadas, las funciones legislativa, pero no deja de ser una causa muy notable de su primaca poltica. En Mxico nuestros constitucionalistas han estudiado la historia de las facultades extraordinarias para legislar a travs de los diversos textos constitucionales y, o bien tan slo constatan el hecho, o lo atribuyen a causas puramente polticas. As lo han hecho Jorge CARPIZO en sus estudios constitucionales y el especialista J. Jess OROZCO HENRQUEZ, al estudiar el art. 49 en La Constitucin Poltica comentada, publicada en 1994 por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, en colaboracin con la Procuradura General de la Repblica. Es ampliamente conocida la historia de la interpretacin judicial al texto del art. 49 constitucional (50 en la Constitucin de 1857), que toler y sancion la prctica de otorgar al Presidente facultades de legislar aun fuera de las situaciones de emergencia previstas por el art. 29 del mismo cdigo poltico. No fue sino hasta la reforma promovida por el propio Ejecutivo, entonces el general Lzaro Crdenas, en 1937, cuando se precis el texto del art. 49 y se puso lmite a esa costumbre. A pesar de ello, el Ejecutivo sigui siendo la fuente principal de las iniciativas que se aprueban en el Congreso y es un clsico del constitucionalismo mexicano, Felipe Tena Ramrez, quien estudia el tema de las facultades extraordinarias y de la costumbre de que aun limitadas stas, siga siendo el Presidente el verdadero legislador en nuestra patria. El tratadista mexicano reconoce, sin decirlo, que estar informado, contar con tcnicos que puedan plasmar en textos legales la opinin el criterio del Ejecutivo, es una forma real de ejercer el poder. Los Legisladores son muchos, en consecuencia, muchos criterios pertenecen diversas corrientes ideolgicas y, por tanto, introducirn en la elaboracin de las leyes sus opiniones, con lo que el texto recibir "influencia poltica". Acepta que estar informado, como lo est el Presidente a travs de sus tcnicos, confiere poder y no se preocupa, aparentemente por el desequilibrio entre los rganos Legislativo y Ejecutivo. Por tanto el principio de informacin, hoy ms que nunca es un principio fundamental del derecho parlamentario moderno. Los legisladores, los integrantes de los parlamentos, deben saber, deben estar informados y es precisamente el Ejecutivo, el que, al tener la informacin, est obligado a proporcionarla al otro poder. Esta informacin, como es evidente, debe ser completa, veraz y oportuna. En la Constitucin mexicana, hay varios preceptos que consagran el principio del derecho de los legisladores a la informacin. Uno de ellos es el art. 69, que dispone en su primera parte que a la apertura de sesiones ordinarias del primer periodo del Congreso, asistir el Presidente de la Repblica y presentar un informe por escrito en el que manifieste el estado general que guarda la administracin pblica del pas. En la prctica, durante muchos aos, el da de apertura de sesiones del Congreso fue ms bien el da del "informe"; el Presidente se converta en el personaje central, sus secretarios de Estado y otros funcionarios ocupaban los primeros lugares, los medios de comunicaciones se encargaban de mostrar al pblico todos los pasos que el primer mandatario daba desde su casa hasta el recinto del Congreso, que no era otra cosa que el gran escenario para el lucimiento del informante.

Los legisladores quedaban recluidos a un pblico agradecido, dispuesto a aplaudir cuando se les indicara y rodeados de miembros del Estado Mayor Presidencial, de burcratas de alto rango y de la familia del Presidente. Con el correr del tiempo, el da del informe ha ido pasando de ser el da del Presidente, a ser como la Constitucin lo ordena: el da de Congreso, cuando ste inaugura sus trabajos los que, para que sean eficaces, requieren de los datos que le proporcione el titular del Ejecutivo en su informe. Otro precepto relacionado con el principio de informacin que debe campear en los trabajos parlamentarios es el contenido en el primer prrafo del art. 93 constitucional, que obliga a los secretarios de Despacho y jefes de departamentos administrativos (estos ltimos inexistentes en el actual organigrama de la administracin pblica), a dar cuenta al Congreso del estado que guardan sus respectivos ramos. Esta obligacin es complementaria de la establecida en el art. 69 y responde a la misma intencin del legislador constitucional de que la administracin pblica nutra con su informacin al Congreso. Debe entenderse, lgicamente, que el informe de los secretarios de Estado ha de ser ms minucioso y circunstanciado que el del Presidente, que se ocupa del "estado general" de la administracin; al no drsele a los informes de los secretarios y jefes de departamento el calificativo de generales, se entiende que deben ser particularizados y ms precisos que el del titular del Ejecutivo. En el segundo prrafo del mismo art. 93 se plasma un derecho que tienen las cmaras y una obligacin concomitante que tienen los secretarios de Estado, el procurador general de Justicia, los jefes de departamentos administrativos y aun los directores y administradores de los organismos paraestatales. El derecho de las cmaras es el de llamar a los funcionarios enumerados antes y la obligacin de stos es acudir al llamado, a informar, a los congresistas sobre sus respectivos ramos o actividades, pero slo, as lo establece el precepto, cuando se discuta un ley o se estudie un negocio concerniente a dichos ramos o actividades. Por otra parte, en el mismo art. 93, pero en su tercero y ltimo prrafo, se abre la posibilidad de que las cmaras integren comisiones para investigar el funcionamiento de organismos descentralizados o de empresas de participacin estatal mayoritaria. En este caso, la informacin recabada se deber hacer del conocimiento del Ejecutivo, pero sta bsicamente tiene que ser una informacin til para el Poder Legislativo. En realidad, lo que el prrafo contiene es un derecho de las minoras para fiscalizar y vigilar a los organismos de la administracin descentralizada, sin la anuencia y aun contra la opinin del grupo mayoritario en el Congreso. En las leyes secundarias, como la Orgnica de la Contadura Mayor de Hacienda y la Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y en el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso se podrn encontrar otros ordenamientos que responden al principio de informacin a que nos referimos. Finalmente, cabe decir que, en la medida en que las cmaras se integran con legisladores de partidos distintos al del Ejecutivo, van en aumento los rganos internos de investigacin e informacin y se hacen efectivos los asesores y auxiliares competentes y especializados, tanto de diputados y senadores, como de las comisiones.

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Principio de Igualdad La igualdad es un valor al que los hombres han aspirado como un ideal alcanzable, a partir de la realidad formada por desigualdades de todo tipo. Aristoteles, en la tica Nicomaquea, el libro V, identifica la igualdad con la justicia, al decir: Son pues tenidos por injustos, el transgresor de la ley, el codicioso y el inicuo o desigual, de donde es claro que el justo ser el observante de la ley y de la igualdad. Lo justo pues, es lo legal y lo igual. Sin embargo, a pesar de la solemne declaracin igualitaria durante la Revolucin francesa, trasplantada a todas las constituciones modernas, la igualdad sigue siendo una aspiracin. No fue sino hasta la aparicin del cristianismo en el mundo cuando se pens por vez primera en que haba un aspecto al menos en que los seres humanos somos iguales, a pesar de las diferencias circunstanciales. Todos, predic el cristianismo, tenemos la eminente dignidad de ser hijos de Dios y redimidos por Cristo. Fue una idea religiosa que consigui que se abrigara en la mente de los hombres el nuevo concepto, la, posibilidad de que en algo, en un punto al menos, pero un punto crucial, toda la humanidad tuviera algo en comn. Los franceses llevaron la idea al terreno poltico, enumeraron los derechos fundamentales que dan al hombre y al ciudadano una dignidad igual para todos, pero la concepcin original responde a convicciones plenamente religiosas y exclusivamente cristianas. Pobres y ricos, sanos y enfermos, libres y esclavos, mujeres y varones, nios y ancianos, todos fuimos rescatados por el mismo sacrificio, todos podemos encontrar el camino correcto, la vida plena del espritu y la verdad. De ese elevado principio de races espirituales y dogmticas tendremos que descender a la realidad cotidiana, en donde prevalecen las desigualdades y en donde stas reclaman reconocimiento, respeto y aceptacin, de ah la actual valoracin del pluralismo como un hecho que enriquece y acrecienta a las comunidades. Pero de ah tambin la encarnacin en reglas concretas de derecho, de la necesidad de buscar la igualdad, como aspiracin, como exigencia de equidad. Las constituciones declaran libres e iguales a todos los seres humanos, las leyes civiles establecen la igualdad entre el hombre y la mujer, las leyes laborales determinan que a trabajo igual debe corresponder salario igual. Y ya en este campo de las expresiones concretas del valor de la igualdad en los preceptos jurdicos, encontramos en el derecho poltico, principalmente, pero no slo en l, el principio de "un hombre un voto", sustento de la democracia y frmula esencial de una sociedad de iguales. Ahora bien, de vuelta al campo concreto del derecho parlamentario, que forma parte del derecho poltico, encontramos que en los parlamentos y congresos, el principio igualitario de "un hombre un voto "rige como una verdad a priori de la existencia misma de los cuerpos colegiados. En los cuerpos legislativos, todos los integrantes, diferentes por diversas circunstancias, son iguales en al menos dos puntos clave: en su representacin -todos representan por igual al Estado o a la nacin- y todos en el desempeo de su funcin tienen los mismos derechos y las mismas obligaciones.

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En especial, la igualdad de los parlamentarios o legisladores radica en el valor de su voto, idntico al de los dems y en la posibilidad de participar en los trabajos y, debates para el desempeo de sus atribuciones. Las desigualdades reales, edad o sexo, origen, partidario o frmula de acceso al cargo por votacin directa o por representacin proporcional, no producen ni desigualdad en el voto y tampoco desigualdad en las oportunidades de participacin en los procesos. En el derecho constitucional mexicano no hay ningn precepto que se refiera al valor de los votos en forma directa. No obstante, a pesar de esa ausencia, nadie pone en duda que lo votos de los integrantes de las cmaras tienen en cada una de ellas un valor idntico. No valen ms ni los votos de los funcionarios de la mesa directiva ni los de los coordinadores o "jefes" de los diversos grupos parlamentarlos. Ms bien, en la legislacin se da por sentado este principio, cuando se dice que las decisiones se tomarn por mayora de votos, simple calificada o que se votar en secreto o de viva voz. El principio de igualdad se manifiesta tambin en la posibilidad que tienen todos los integrantes de un cuerpo legislativo de ser nombrados o electos por sus colegas para ocupar los cargos directivos, o bien, las comisiones o funciones que se requieren para la marcha de los asuntos que se tratan y se resuelven en los congresos. Esta igualdad de posibilidad de servir en algn cargo se confirma y se refuerza con la prctica frecuente en los parlamentos y congreso de hacer temporales y rotativos esos cargos, con lo que se facilita el acceso a ellos a un nmero mayor de legisladores o parlamentarios. Hubo en nuestra legislacin una sola excepcin a este principio que encontramos en los arts. 56 y 86 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, que respectivamente confieren a los presidentes de las comisiones de diputados y senadores, "voto de calidad" en caso de empate en las decisiones de stas. Cabe aclarar que este mecanismo sirve para destrabar un trnste que no es definitivo y que puede ser confirmado o corregido por la decisin del pleno, en la cual no se reconoce ningn voto de calidad, si por el contrario, la igualdad de todo los votos, incluidos el presidente de la cmara y los dems integrantes de la mesa directiva. Finalmente, hay que agregar que la igualdad debe extenderse a las obligaciones de los legisladores, pero tambin a sus emolumentos prerrogativas. Ira en contra del principio de igualdad y por ende del buen funcionamiento de un cuerpo colegiado, el que algunos de los parlamentarios recibieran ms que otros, o bien, que la distribucin de los pagos emolumentos y su monto, quedaran en manos de unos cuantos. Tal posibilidad atentara directamente en contra de la funcin libre de deliberacin y el voto, pues la dependencia econmica es causa general, en el mundo de la realidad, de disminucin de la libertad. Por ltimo, la igualdad de los legisladores implica su idntica posibilidad de acceso a los servicios de asesores y tcnicos de las cmaras, a los informes, archivos, bibliotecas, hemerotecas, precedentes doctrina acumulados por el Congreso a travs del tiempo. Principios Adjetivos

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El resultado final del trabajo parlamentario es una ley o una resolucin de otro tipo, formalmente legislativa, aun cuando no lo sea materialmente. Su contenido estar inspirado por los valores sociales que imperen en la sociedad, ser la manifestacin de la voluntad colectiva, y deber ser iluminada por los principios sustantivos del derecho parlamentario referidos antes, pero la serie de actos que deben sucederse para llegar a la votacin final constituyen el proceso legislativo y ste responde a sus propias reglas y principios. Los principios procesales o adjetivos son, entonces, las exigencias o los requisitos que deben cuidarse y cumplirse para que los trabajos legislativos se conduzcan con orden, con eficacia y en un tiempo prudente, de tal modo que los principios sustantivos encuentren en el trabajo de los congresistas o parlamentarios, su encarnacin en las leyes y en las otras determinaciones que se tomen en forma colegiada. Los principios procesales son, por tanto, instrumentales respecto de los sustantivos, deben estar al servicio de stos, facilitarlos y darles cauce. Sin los principios sustantivos, los procesales no tendran razn de ser; pero sin los principios procesales y su cumplimiento, los principios esenciales o sustantivos quedaran perennemente, en un espacio ideal, abstracto o terico. Es bien sabido que todo cuerpo colegiado que se ocupa de algn asunto con intencin de tomar una decisin comn puede desviarse, perderse en discusiones interminables, dejarse intimidar intrnseca o extrnsecamente, desintegrarse o en el peor de los casos, no llegar a una conclusin, o bien, llegar a ella por cansancio, por aburrimiento o por una votacin inconsciente o mal informado. El "asamblesmo" es un riesgo que corre cualquier Parlamento del mundo, y la prdida del control de las discusiones o los errores o francamente trampas al discutir o al contar la votacin son siempre riesgos que pueden ensombrecer los trabajos parlamentarios, o hacerlos intiles, estriles o inconclusos. Ejemplos de estas desviaciones, en mayor o menor grado, los hay en abundancia en la historia, tanto nacional como extranjera. Un Parlamento no puede dejar de sufrir tormentas parlamentarias y arrebatos; en l habr discusiones acaloradas y se desatarn las pasiones sin duda alguna. No es posible, ni siquiera sera conveniente que esto no sucediera: la poltica, las cuestiones de gobierno, los debates ideolgicos as lo exigen, pero tambin ser necesario que esas pasiones y tormentas no lleguen a desbordar los cauces y seria indispensable retomar un orden, aunque ste sea mnimo y, por supuesto, sin llegar a limitar la libertad de los parlamentarios, porque de lo contrario, simplemente se hara intil e inservible el Parlamento mismo, inalcanzable la democracia e imposibles las resoluciones colectivas. Hace ya ms de 200 aos quienes se reunan en Cortes, Parlamentos, Congresos, entendieron esto y se hizo costumbre que al inicio de los trabajos de un cuerpo deliberante, como primer punto de acuerdo se estableciera el reglamento de debates; estos reglamentos con diversas variantes encarnan los principios generales que aqu hemos llamado principios adjetivos o procesales del derecho parlamentario. Principio de Orden Analizado como uno de los fines especficos del derecho, el orden tiene relacin estrecha con los conceptos de jerarqua, distribucin de tiempos, de lugares y de funciones. Se da que hay orden cuando cada cosa y cada persona ocupan su lugar y actan como de ellas se espera.

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En un Congreso o Parlamento, el orden es un principio del que no es posible prescindir. Orden en la sala de sesiones, en el mobiliario, la distribucin de los lugares de los parlamentarios, de los sitios reservados para los funcionarios del Congreso, los grupos parlamentarios los auxiliares, los representantes de los medios de comunicacin y el pblico que asiste a las sesiones. Pero tambin es la sucesin lgica, la concatenacin de actividades y acciones de los integrantes del cuerpo colegiado, encaminado a la consecucin del fin del Parlamento, que es tomar una decisin lectiva. Desde este segundo punto de vista, el principio de orden viene a ser el contrapeso que requiere el principio de libertad, para evitar el caos. Por otra parte tampoco es aceptable; un orden excesivo, opresor, rgido, que frecuentemente se impone o se pretende imponer a los parlamentarios so pretexto de disciplina partidista, por sus dirigentes, coordinadores o jefes de bancada, lleva tambin al extremo de impedir el ejercicio libre de la funcin y deber de actuar dentro del cuerpo colegiado con responsabilidad y eficacia. Otro captulo importante relacionado con el orden en la sala de sesiones es el relacionado con el pblico asistente y entre ese pblico el especializado y profesional integrado por los informadores de medios de difusin. Es una antigua costumbre que el pblico participe como auditorio, no siempre pasivo, en las sesiones de los parlamentos y congresos, y por ello es indispensable regular su presencia e impedir su intromisin, que puede ser, como ya lo dijimos, negativa para libertad de los legisladores. Para ello, se dispone un lugar especial dentro del saln, que se denomina galeras para asistentes que constituyen un conglomerado ms o menos annimo con poco control, y otros sitios, palcos y galeras especiales para invitados o asistentes con caractersticas distintas del pblico comn. Una regla indispensable es la que permite a quien dirige la sesin, exigir orden a los asistentes y en caso extremo, ordenar su desalojo. Otro aspecto del principio de orden en el derecho parlamentario se relaciona con la forma o manera como los parlamentarios se organizan entre s para desempear sus funciones y llevar a cabo los trabajos colectivos. En efecto, no sera nada prctico, ni permitira fluidez en el desempeo de las diversas funciones de los legisladores, si stos no se incorporaran a ellas a travs y por medio de diversas agrupaciones que podramos llamar intermedias entre el pleno del Congreso y el legislador individualmente considerado. Estas formas tipificables de agruparse de los legisladores pueden obedecer a diversos criterios de orden poltico y de orden prctico; las formas ms comunes en las que se agrupan los legisladores son las siguientes: a) Por partidos o corrientes ideolgicas b) Por entidades geogrficas c) Por requerimientos del trabajo legislativo La organizacin por partidos o agrupaciones representativas de corrientes ideolgicas da lugar a los grupos parlamentarios, denominados tambin fracciones parlamentarias o corrientes. A tal grado ha llegado la tendencia a postergar a los legisladores en lo

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personal, que se puede decir que los partidos y sus grupos parlamentarios son ms que los legisladores aislados, los actuales protagonistas de la actividad parlamentaria. Es necesario recordar que el legislador, antes que su pertenencia a un grupo parlamentario, es un representante de la sociedad en su conjunto y el principio procesal de orden, que le exige disciplina partidista, no puede en ningn caso limitar los principios superiores de libertad e igualdad de los parlamentarios. La agrupacin por entidades geogrficas es de utilidad menor en nuestra legislacin vigente queda como una reminiscencia de la Constitucin de 1857. El art. 71 de la Constitucin, conserva an esta especie fsil legislativo, al darle a las iniciativas de las diputaciones estatales un trato preferencial en los trmites parlamentarios, disposicin que debi derogarse desde que en 1874 se restableci el bicameral y se reinstal el Senado como representante de las entidades federativas. Finalmente, la aglutinacin de los legisladores por razones de carcter prctico y de divisin del trabajo es aceptada universalmente y podramos afirmar que esta organizacin en comisiones legislativas es la estructura fundamental para la vida diaria del poder. Las comisiones ms importantes, que existen en mayor nmero y que tienen a su cargo el trabajo de base de la funcin legislativa, son las encargadas de recibir los proyectos o propuestas de ley, estudiarlos y preparar el dictamen que deber presentar al pleno para su discusin, aprobacin, modificacin o rechazo. Salvo excepciones, todas las propuestas de leyes nuevas o modificaciones a las vigentes deben pasar por el tamiz de estas comisiones llamadas legislativas o de dictamen y de las que hay tantas como ramos de la administracin pblica y de la problemtica social existen. Las comisiones dictaminadoras son permanentes, esto es, funcionan durante toda una legislatura, se organizan internamente con funcionarios que las presiden y en la actualidad, por regla general, se busca que cuenten con representantes de todos los grupos partidarios que integran el Congreso y si es posible, que dentro de ellas los grupos conserven la misma proporcin numrica que tienen en el pleno. Al lado de las comisiones legislativas o dictaminadoras deben funcionar necesariamente otras de carcter administrativo, para el gobierno del Congreso o Parlamento, el manejo de las finanzas, la direccin del personal, el cuidado del edificio, instalaciones, bibliotecas, salas de prensa, atenciones de carcter protocolario y todas las dems que el complejo actual de los parlamentos modernos exige. En efecto, todas las comisiones, incluidas las mesas directivas de las cmaras, buscan el orden en el trabajo legislativo, y ejercen sus facultades y atribuciones encaminadas siempre a facilitar las decisiones de las cmaras en pleno; son auxiliares, formas de divisin y orden en el trabajo parlamentario, no es as tratndose de la Comisin Permanente, llamada ms propiamente en otros pases, diputacin permanente. El principio de orden se refiere tambin al proceso que es necesario seguir para la elaboracin de una ley. Los procedimientos para el trabajo en comisiones, para las discusiones y votaciones en el pleno, as como para los casos en que el Presidente no sanciona y, por tanto, veta un proyecto ya aprobado por el Poder Legislativo, forman parte del principio de orden del que nos ocupamos y se encuentran regidos por la seccin II, captulo II, del ttulo tercero de la Constitucin (arts. 71 y 72) y en los captulos denominados De las Sesiones (arts. 27 a 54), De la Iniciativa de las Leyes (arts. 55 a

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64), De Discusiones (arts. 95 a 134), De la Revisin de los Proyectos de Ley (arts. 135 a 145), y De las Votaciones (arts. 146 a 170), todos los artculos citados del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.. Como se ve, el principio de orden abarca diversos aspectos, relacionados todos con las funciones legislativas y encaminadas a dar vigencia plena y facilidades de actualizacin a los principios sustantivos. El orden, es cierto, acota la libertad, pero tambin la permite y le da espacio y cauce al evitar la anarqua. Principio de Resolucin Mayoritaria Los integrantes de la asamblea legislativa tienen como deber, que justifica la existencia misma del cuerpo colegiado del que forman parte, la obligacin de aprobar leyes o reformas, o bien, de tomar acuerdos relacionados con las dems funciones o facultades de que son titulares. Esto significa que debe encontrarse un sistema mediante el cual las voluntades diversas de una pluralidad de personas desemboquen o se traduzcan en algo que podramos llamar la voluntad colectiva. Es indispensable que el cuerpo colegiado adopte resoluciones; pero esto, cmo puede ser posible? Y especialmente, cundo puede ser posible, si no todas las voluntades e inteligencias son unnimes? La respuesta es la toma de votacin, conocer el sentir de todos, para que prevalezca la opinin de los ms sobre la opinin de los menos. A esta forma de tomar decisiones le llamamos democrtica y consiste en algo que es, en esencia, simple: contar las opiniones de quienes deben decidir y verificar cul de las opciones posibles acumul a su favor mayor nmero de sufragios, es decir, de votos o voluntades. A la forma en que se toman hoy las resoluciones en prcticamente todos los parlamentos del mundo se le denomina democrtica. Para los efectos de las decisiones colectivas, la democracia es una tcnica para tomar decisiones, desde luego, basada en principios de igualdad y libertad. Siendo el Congreso y por tanto sus cmaras, un efecto y simultneamente una expresin y un instrumento de la democracia representativa, el funcionamiento de ste, en la toma de sus decisiones, ha de ser necesariamente democrtico, tanto por congruencia con el sistema del que forma parte como por congruencia con los principios sustantivos de libertad e igualdad entre los parlamentarios. Sentado que las decisiones que se tomen en los congresos deben ser democrticas, es necesario pasar al anlisis de los puntos bsicos del procedimiento que merezca este calificativo. QURUM Al nmero exigido de presentes requerido para el funcionamiento de una asamblea se le llama, prcticamente en todo el mundo, quorum. La palabra quorum es una voz latina, que ha tomado carta de naturalizacin en el lenguaje propio del derecho parlamentario y en otras ramas jurdicas, como el derecho

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corporativo y en general en todo aquello que tiene relacin con cuerpos colegiados de deliberacin. La definicin nominal de quorum es "de los que" o "de los cuales", que es el genitivo plural del relativoqui; es la primera palabra de la frase latina quorum aliquem vestrum, con la que se encabezaban los escritos o actas de antiguos tribunales ingleses, que en juicios relacionados con delitos graves exigan la presenciar de todos o al menos de cierto nmero de los jueces que integraban el tribunal. Por tanto, cuando un presidente o un secretario de una asamblea declara que hay qurum, est diciendo que estn presentes "los que deben estar", "los cuales" son suficientes para iniciar los trabajos colectivos vlidamente. Para los diversos diccionarios, especializados o no, qurum es el nmero de individuos o de personas que una norma exige que estn presentes para que un cuerpo deliberante pueda actuar y tomar decisiones vlidamente. Qurum, por tanto, es un nmero, una cifra que segn cada legislacin especfica se establece como mnimo para que pueda considerarse integrado y apto para actuar una asamblea o un Congreso. En Inglaterra, para la instalacin del Parlamento se requiere la presencia de una quinta parte de sus miembros, en Colombia, se exige la presencia de una cuarta parte; en Chile, de una tercera parte; en Cuba, Per y Nicaragua, de la mitad; en Mxico, por regla general, ms de la mitad; en Costa Rica dos tercios y en algunos otros pases, como Argentina y Venezuela, en que, para el caso del Senado, se exige la presencia de todos sus integrantes. En Estados Unidos de Amrica y en Espaa, se exige la mayora y en Venezuela, mayora absoluta. La Constitucin mexicana se ocupa del qurum de las cmaras que integran el Congreso de la Unin en su art. 63, en el que dispone que "las Cmaras no pueden abrir sus sesiones ni su ejercer su cargo sin la concurrencia, en cada una de ellas, de ms de la mitad del nmero total de sus miembros..." Por tanto, el qurum para la Cmara de Diputados ser de 251 legisladores y para la de Senadores, de 65, esta ltima a partir de la reforma de 1993, ya que con anterioridad se exiga un qurum de al menos dos terceras partes de los integrantes de la Cmara Alta; de haber seguido vigente esta versin inicial del precepto, hoy se exigira como qurum la presencia de cuando menos 86 senadores. Para asegurar el qurum y evitar la necesidad de declarar vacantes, el mismo precepto dicta medidas extremas, tanto en contra de los faltistas como de sus partidos polticos. En efecto, el art. 63 antes citado, en su ltimo prrafo, determina que incurrirn en responsabilidad y se harn acreedores a las sanciones que la ley seala, quienes habiendo sido electos diputados o senadores no se presenten a desempear cargo; tambin se sancionar a los partidos a los que pertenezcan los legisladores remisos, esto ltimo, porque la inasistencia puede haber sido acordada y ordenada por el partido. Este caso se incorpor a la Constitucin con motivo, del retiro de algunos diputados del Partido Accin Nacional, que se negaron a asumir su cargo al inicio de la XLI Legislatura, por acuerdo de su propio partido y como protesta al cmputo fraudulento de los votos. La hiptesis se refiere al caso en el cual los legisladores no se presenten a aceptar y protestar su cargo desde el inicio de una legislatura y no a la hiptesis de faltas posteriores, ya instaladas las cmaras, que se sancionan, conforme al art. 64 de la misma Constitucin, con la prdida de la dieta del da o los das que no se concurri a las sesiones.

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En resumen, los legisladores constitucionales se han planteado el problema del qurum y lo han resuelto de diversas maneras, pero siempre como un requisito previo a cualquier trabajo o ejercicio de facultades por parte de congresos, cmaras o asambleas, que hoy por hoy y por una costumbre inveterada, inician sus trabajos de cada sesin declarando, no sin un dejo de solemnidad, que hay qurum. DEBATE Una vez determinado que hay qurum, la costumbre y frecuentemente el reglamento, exigen la lectura del orden del da y del acta de la sesin anterior; ambas ocupaciones son indispensables y estn ligadas al principio de orden y a la necesidad de dar seguimiento y continuidad a los trabajos camerales. Durante las sesiones se da tambin lectura a memoriales, oficios y comunicaciones de otros rganos de gobierno o a veces de particulares y, lo ms importante, tiene lugar la deliberacin entre los integrantes del cuerpo colegiado. Al respecto, encontramos al menos dos especies distintas de intervenciones de los congresistas o parlamentarios: una es cuando los parlamentarios abordan la tribuna con objeto de dar opiniones acerca de temas polticos del momento, la costumbre es que para ello, cada grupo o parlamentario del mismo partido poltico o de la misma corriente ideolgica, elija un orador que exprese en tribuna su posicin sobre el tema. La otra especie de intervenciones en tribuna es la que se refiere al debate previo para la toma de decisin, que puede ser de carcter formal y materialmente legislativo, en este caso aprobacin de una ley o reformas a una ley, o bien, slo formalmente legislativo, como por ejemplo, aprobar el otorgamiento de una presea, hacer un reconocimiento pblico a un personaje histrico o elegir funcionarios de la propia asamblea. Los debates pueden ser no slo en el pleno, sino tambin en las comisiones encargadas de elaborar los dictmenes de los proyectos legislativos, y quiz sea ah en donde se pueden obtener mejores resultados de ellos, pues es en pequeos grupos donde con mayor facilidad se escuchan y se sopesan los argumentos y las razones, y no en grupos numerosos como son los congresos modernos. Sin embargo, las normas que podemos encontrar vigentes en leyes y reglamentos se refieren con preferencia a los debates del pleno, porque es ah donde se toman decisiones definitivas y vinculatorias. El debate se organiza con varios turnos de oradores en contra y en pro del dictamen, en forma alternativa, con alguna oportunidad de mayor nmero de intervenciones por parte de los integrantes de las comisiones dictaminadoras o por el autor del proyecto que se discute. El trmino de las intervenciones ser como mximo de media hora y se permite a los presentes interpelar al orador para "alguna explicacin pertinente", y tambin se podr pedir la palabra para aclarar hechos o contestar alusiones personales hechas por el orador. Los debates as organizados son por lo general largos e intrincados y no tienen, aun cuando debieran tener, mucha utilidad para convencer a quienes deben emitir su voto, que actualmente, por lo general, lo tienen ya comprometido en el sentido de su grupo parlamentario. Por ello, las reglas aprobadas mediante acuerdos parlamentarios tienden a disminuir el tiempo de las intervenciones y a modificar el sistema de discursos en

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contra y en pro, por otro, en el cual los diversos grupos representados en las cmaras, por medio de un vocero, dan a conocer el punto de vista adoptado por su colectivo. VOTACIN Y MAYORAS La votacin es la culminacin del trabajo legislativo, es la formacin final de la voluntad colectiva a travs de la manifestacin individual de la voluntad individual de cada uno de los integrantes del cuerpo colegiado. Votar es el procedimiento propio para tomar decisiones en cuerpos de iguales, en los que la organizacin responde no a un sistema autoritario vertical, en el que unos pocos mandan y todos los dems obedecen, sino a un sistema horizontal en el que la voluntad de cada uno vale igual que la de los dems y en la que las resoluciones se toman por mayora. Las votaciones pueden ser expresadas de diversas maneras, pero las ms generalizadas son las siguientes: a) Por aclamacin, donde se toma una decisin con manifestaciones inorgnicas y tumultuarias, a gritos, aplausos o silbidos. Esta forma de votar no est permitida en un Congreso o Parlamento, que exige mayor seriedad y ms libertad, porque en una votacin por aclamacin, los ms violentos y decididos arrastran a los dems. b) Votacin econmica, que se toma en forma simultnea a todos los integrantes del cuerpo colegiado, quienes manifiestan su voto con un gesto, como por ejemplo levantando la mano, alzando un cartel con un determinado color o leyenda, o ponindose de pie. c) Votacin nominativa, que se toma individual y sucesivamente, manifestando cada legislador su nombre y el sentido de su voto, de tal modo que todos los presentes, incluidos los medios, se enteren de quin vot y en qu sentido lo hizo. d) Votacin secreta, por cdula o en papeletas, que se toma depositando en una urna boletas o papeletas en las que consta el sentido voto de cada legislador, puesto por l mismo por escrito. Se usa para elegir personas, en especial para cargos de mesa directiva. Con el avance de la tcnica, especialmente la electrnica, se implantado en muchos congresos, entre ellos en la Cmara de Diputados mexicana, el sistema de votos electrnicos, para sustituir el proceso de votacin nominativa; los diputados, desde sus pupitre aprietan el botn que seala el sentido de su voto y su nombre, y una luz de un color determinado, verde por el s, rojo por el no y amarillo por la abstencin, aparece en unas grandes pantallas en los muros del recinto. En Mxico, el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso dedica un captulo a las votaciones, y en l da las reglas y los procedimientos para cada una de las formas de votar. Como reglas complementarias, el Reglamento establece la muy lgica medida, segn cual, cuando se est en votacin, ningn miembro de la Cmara puede salir del saln o excusarse de votar.

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De esta disposicin se desprende que los votos slo pueden ser afirmativos o negativos; el llamado voto de abstencin no existe, ya que en el cmputo final se suma al voto negativo. Finalmente, hay que recordar que la ley otorga efectos diferentes al nmero de votos emitidos y exige en ciertos casos una mayora especial. Existe, en primer lugar, la llamada mayora simple, que es la que representa cualquier nmero de votos que sea mayor que el de las de ms opciones. En seguida tenemos la llamada mayora absoluta, que significa que la ley exige que la votacin en favor de una determinacin cuente con ms de la mitad de los votantes. Finalmente, la mayora calificada es un nmero ms alto que la mayora absoluta y se exige por la Constitucin o por la ley para algunas determinaciones especialmente importantes para las que el legislador presume que se requiere un consenso mayor de las asambleas; generalmente, esta mayora calificada es de dos terceras partes de votos, que se establecen para asuntos trascendentes en la vida nacional, pero se pueden usar otras formas, por ejemplo, 66%, tres cuartas partes o incluso un nmero ordinal fijo. 1.1.2 Fuentes del Derecho Parlamentario

Por una parte, si realizamos un anlisis histrico, el derecho parlamentario tiene sus orgenes en Estados Unidos, pas que cuenta con un sistema o rgimen presidencial en lugar de uno parlamentario- y con la existencia de un Congreso y no de un Parlamento. Lo anterior se afirma porque fue en Estados Unidos en donde se elabor y public una obra compilada por Tomas Jefferson, en 1827, titulada Manual del derecho parlamentario, o resumen de las reglas que se observan en el Parlamento de Inglaterra y en el Congreso de los estados Unidos para la proposicin, discusin y decisin de los negocios. El propsito de Jefferson era poner en conocimiento de los nuevos representantes y senadores los elementos terico-prcticos, para que ellos resolviesen los casos dudosos y difciles[1]. Por otra parte, tenemos que dentro de las definiciones que se han expuesto respecto del derecho parlamentario se encuentra la de Silvano Tosi, quien lo considera como parte del derecho constitucional que se refiere a la organizacin interna y al funcionamiento del parlamento[2]. Sin embargo, para Fernando Santaolalla el derecho parlamentario es el conjunto de normas que regulan la organizacin y funcionamiento de las Cmaras parlamentarias, entendidas como rganos que asumen la representacin popular en un Estado constitucional y democrtico de derecho y el ejercicio de sus funciones supremas.[3] Santaolalla precisa que este derecho gira en torno a una determinada institucin, pero que no es suficiente que la misma se denomine parlamento, siendo sta una denominacin de carcter accesorio y lo esencial, segn este autor, es que dicha institucin encarne libre y democrticamente la voluntad popular, es decir, que cuando se hace referencia al derecho parlamentario puede tratarse tambin de un Congreso, de una Asamblea, etctera, y no slo de un Parlamento, adems es una disciplina del derecho constitucional que existe tanto en los sistemas o regmenes presidenciales como en los parlamentarios. Despus de esta definicin, tenemos que las fuentes del derecho se catalogan en sociolgicas, normativas y axiolgicas.[4] De manera formal, dichas fuentes son

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entendidas como las construcciones tericas mediante las cuales se materializan las normas jurdicas. Una Constitucin, de cualquier pas, no se limita a enunciar las fuentes del derecho, sino que plantea una estructura del sistema en que tales fuentes se integran. As, la Constitucin no slo define el modo de creacin de las normas, sino tambin el conjunto de relaciones existentes entre stas. Por ello, en realidad, no hay ttulo, captulo, etctera, de un texto constitucional que se refiera expresamente a la configuracin de fuentes, pero con la interpretacin sistemtica de sus artculos se observa cules son las fuentes del derecho.[5] Conforme a estudios sobre filosofa del derecho en Mxico, [6] las fuentes del derecho se clasifican en fuentes formales; fuentes materiales o reales, y las fuentes histricas. Las fuentes formales se refieren a los procesos de creacin y manifestacin de las normas jurdicas, como son la legislacin, la jurisprudencia y la costumbre. Las fuentes materiales o reales del derecho son las condiciones o circunstancias histricas, factores y elementos que se dan en cierta poca; los cuales influyen en el contenido de las normas jurdicas. Y, finalmente, las fuentes histricas se refieren a los documentos que contienen el texto de una norma o el conjunto de normas jurdicas.[7] En este sentido, y para ejemplificar cada una de las fuentes que consideramos del derecho parlamentario mexicano, podemos retomar, y considerando que las fuentes materiales o reales son las condiciones histricas que se dan en cierta poca y momentos determinados y que inciden en la creacin y contenido de las normas jurdicas;[8] por ejemplo, entonces sern las Revolucin francesa de 1789,[9] la independencia norteamericana de 1776, la colonizacin espaola, la independencia de 1810, las ideas centralistas, federalistas y liberales, el porfiriato, la revolucin mexicana de 1910, el proceso de transicin jurdica hacia la democracia iniciado a finales de los aos setenta y principios de los ochenta, la participacin social,[10] las elecciones de 1997, 2000 y posteriores, etctera. Mientras que las fuentes histricas se refieren a los documentos que contienen tales normas jurdicas o la evidencia histrica que permite su conocimiento;[11] por ejemplo, la Declaracin Francesa de 1789, la Declaracin de los Derechos del Buen Pueblo de Virginia de 1776, la Constitucin norteamericana de 1787, la Constitucin de Cdiz de 1812, la de 1814, de 1824, Las Leyes Constitucionales de 1836, la Constitucin de 1857, la reforma constitucional de 1874, la Constitucin de 1917 que reforma la de 1857, el Diario Oficial de la federacin, el Diario de los Debates[12] de cada una de las cmaras, entre otras similares publicaciones. Tratndose de las fuentes formales, stas sern la Constitucin; los tratados internacionales; las leyes; los reglamentos; los estatutos; los acuerdos parlamentarios y los puntos de acuerdo; la costumbre, la prctica o el hbito parlamentario; la jurisprudencia relativa ala institucin representativa mexicana, as como la doctrina, siempre y cuando la disposicin legislativa la hubiera tomado en consideracin. 1.2 Funciones Parlamentarias

Por funcin parlamentaria se entiende la accin propia del Congreso Cmara de Diputados y Cmara de Senadores-, que se traduce en sus facultades para realizar actos de distinta naturaleza y que, por denominarse Poder legislativo, stos no tienen por qu ser exclusivamente legislativos. Tambin puede llevar a cabo actos que creen circunstancias particulares, concretas, individuales, y que ejecutan una ley;[13] actos que

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crean circunstancias particulares, concretas, individuales, pero que dirimen una controversia, declaran la existencia de un deber o derecho, o que culminan con una resolucin de la institucin representativa; actos que verifiquen, analicen o controlen la actividad del gobierno;[14] actos para establecer y percibir contribuciones; actos que determinen los objetivos de la poltica nacional y los medios o instrumentos para alcanzarlos,[15] entre otros. Por lo anterior, el Poder Legislativo realiza actividades legislativas, administrativas, jurisdiccionales, de control, presupuestarias, de direccin poltica, etctera. 1.2.1 Funcin de Control

En todo rgimen poltico democrtico, corresponde al parlamento controlar la actividad poltica que desarrolla el gobierno. Dependiendo del hecho de que se trate de un rgimen parlamentario o presidencial, dicho control ser ms o menos intenso y, asimismo, limitar de un modo ms o menos incisivo las inciativas gubernamentales. El Congreso de la Unin, sus Cmaras o, en sus recesos, la Comisin Permanente a travs de diversos actos comprueba, inspecciona, registra, revisa, analiza o examina la actividad que realiza el gobierno; es decir, que tiene como tarea efectuar un control poltico, basado en que la soberana popular es incompatible con la existencia de un rgano soberano constituido y, posible slo con una estructura dividida del poder estatal, pues, nicamente si ste est distribuido entre distintos rganos que mutuamente se frenan, queda cerrada la posibilidad de que el poder constituido se haga ilimitado, soberano.[16] Algunas de las facultades de control del Congreso de la Unin, de sus Cmaras o, en sus recesos, de la Comisin Permanente sobre el Ejecutivo[17] que establece la Constitucin son: 1. El Congreso podr aprobar la suspensin de las garantas y dar su autorizacin al presidente de la repblica para legislar en este caso. 2. El Congreso puede facultar al Ejecutivo para crear, aumentar, disminuir o suprimir las cuotas de las tarifas de exportacin e importacin. 3. El Congreso autorizar mediante la Ley de Ingresos los recursos econmicos con los que puede contar el Ejecutivo. 4. El Congreso de la Unin podr aprobar las bases para que el Ejecutivo celebre emprstitos sobre el crdito de la nacin, as como aprobar los mismos, y para reconocer y mandar pagar la deuda nacional. 5. El Congreso podr declarar la guerra en vista de los datos que le presente el Ejecutivo. 6. El Congreso est facultado para conceder licencia al presidente, as como designar al ciudadano que deba sustituir al presidente de la repblica, ya sea con el carcter de sustituto o interino; aceptar la renuncia del cargo del presidente de la Repblica, y calificar en caso de que el presidente renuncie al cargo, la causa grave por la que lo hace.

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7. La Cmara de Diputados, da seguimiento al funcionamiento de la Contadura mayor de Hacienda; asimismo, examina, discute y aprueba anualmente el Presupuesto de Egresos. 8. A la Cmara de Senadores le corresponde analizar la poltica exterior desarrollada por el Ejecutivo, aprobar los tratados y convenciones internacionales que celebre y examinar y verificar el contenido del tratado propuesto para su ratificacin, con el propsito de determinar si no se opone a la Constitucin y, posteriormente, lo podr aprobar. 9. A la Cmara de senadores le corresponde ratificar los nombramientos de procurador general de la repblica, ministros, agentes diplomticos, empleados superiores de Hacienda, cnsules, jefes superiores del Ejrcito que realice el Ejecutivo. La Cmara de los Comunes britnica desempea la mayor parte de los actos de control, por citar algunos ejemplos; la mocin de censura, que puede tener como sancin la exigencia de responsabilidad colectiva del gobierno; la cuestin de confianza; los debates y discusiones del presupuesto; los debates sobre el contenido del discurso al Trono que inaugura cada Parlamento; el examen del presupuesto; el examen de los gastos; crear comisiones de investigacin; una Comisin especial examina las cuentas de los departamentos ministeriales y de los organismos pblicos; as como realizar la hora de ruegos y preguntas a los ministros. En cuanto a las funciones de la Cmara de los Lores, a pesar que el nmero de miembros ha ido considerablemente en aumento, sus funciones han disminuido debido a que esta Cmara ha perdido importancia en la vida poltica de Inglaterra; sin embargo, tiene como principal funcin la legislativa. Asimismo, llevan a cabo ciertos actos de control: por ejemplo, la question time.[18] Entre otras funciones, el Congreso norteamericano realiza diversas actividades en relacin a la materia fiscal; presupuestaria; monetaria; crediticia; de defensa; de comercio; organizacin judicial; comunicaciones, as como ciertas actividades de control; por ejemplo, aprobar o no el nombramiento de cargos pblicos; ratificar o no los tratados internacionales, y autorizar o no la contratacin de crditos. El Senado francs realiza la funcin de control pero en menor grado que la Asamblea Nacional, a esta ltima le corresponde realizar las actividades ms importantes en esta materia: la mocin de censura y la cuestin de confianza. En Italia destacan: la mocin de censura no constructiva, la mocin de confianza, el examen del presupuesto, la conversin de los decretos-leyes, las preguntas, las interpelaciones, las Comisiones de Encuesta o de Investigacin, los informes del Tribunal de Cuentas proporcionados al Parlamento, la ratificacin o no de tratados internacionales, la autorizacin o no del gobierno para declarar la guerra y la aprobacin o no del presupuesto anual. La Cmara de los Comunes canadiense tiene la facultad de controlar la actividad del gobierno a travs de la mocin de censura colectiva o individual- y de la emisin de un voto de censura, mientras que el Senado puede hacer modificaciones a las leyes financieras.

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Por su parte, el Congreso Nacional chileno, en sesin conjunta, aprobar o rechazar los tratados internacionales, se pronunciar respecto al establecimiento del estado de sitio; y, cuando el cargo de presidente de la repblica queda vacante a menos de dos aos de las siguientes elecciones, el Congreso elegir al presidente, pero, en este supuesto, el ltimo slo durar en su cargo noventa das. Es importante destacar que el control parlamentario no se agota en la referida funcin legislativa. En el da a da de la actividad gubernamental se constatan multitud de decisiones de ndole poltica que no se concretan en leyes y que son objeto de valoracin por el parlamento: envo de tropas a zonas afectadas por conflictos blicos, convocatoria de mesas de negociacin con sindicatos y patronal para discutir medidas anticrisis, reunin con sectores afectados por desastres naturales, etc... Los mecanismos de control parlamentario en este sentido son muy diversos (segn lo dispuesto por cada Constitucin y los respectivos reglamentos parlamentarios) y van desde la solicitud de comparecencia del presidente del gobierno, ministros, altos cargos de la Administracin, a la presentacin de mociones, interpelaciones, preguntas, etc. A este respecto, resulta fundamental tener presente que el Gobierno no puede ignorar el control ejercido por el Parlamento, quedando obligado a dar respuesta a las iniciativas planteadas por las cmaras. Para finalizar, hemos de poner de manifiesto que en la prctica el control parlamentario del gobierno tiende a concentrarse en los grupos de la oposicin, diluyndose sustancialmente en relacin a la mayora parlamentaria que apoya al Ejecutivo. Desde tal perspectiva, en los parlamentos contemporneos se genera una dinmica en la que las minoras parlamentarias actan como sujetos protagonistas del control mientras que la mayora reconduce su actuacin a la defensa del Gobierno. 1.2.2 Funcin de Representacin

Dicha funcin es la ms caracterstica de las que ejerce el Parlamento y, asimismo, sirve de base y fundamento a todas las dems. Ya hemos indicado que dicho rgano rene en su seno a aquellos representantes que cuentan con el respaldo popular. As pues, el Parlamento ha de actuar como sede en la que se d voz a las aspiraciones ciudadanas, concretando a travs de las leyes el inters general de la sociedad. Para ello, es necesario que la actividad parlamentaria est rodeada de las debidas garantas, que preserven la libertad de accin de los parlamentarios (prerrogativas: inmunidad, inviolabilidad y aforamiento). Igualmente, dicha actividad debe responder a las notas de publicidad y contradiccin: los trabajos parlamentarios, por regla general, no se llevan a cabo a puerta cerrada, sino que se desarrollan pblicamente. Asimismo, los debates parlamentarios deben permitir el intercambio de opiniones, puntos de vista e ideologas presentes en la cmara. Que la mayora saque adelante sus iniciativas no puede impedir nunca el debate, la discusin y la confrontacin ideolgica presente en el Parlamento (reflejo de una sociedad plural). 1.2.3 Funcin Legislativa

La facultad de discutir y aprobar leyes es la funcin esencial e imprescindible de todo parlamento. Es ms, dicha facultad corresponde en exclusiva a dicho rgano, puesto que slo el puede aprobar leyes. El gobierno puede, mediante reconocimiento constitucional expreso, elaborar normas con rango de ley (decretos legislativos y decretos-leyes), pero nunca leyes.

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Ahora bien, en el Estado contemporneo a pesar de que la funcin legislativa sigue estando atribuida al parlamento, su ejercicio ha experimentado profundos cambios en la prctica. El hecho es que la iniciativa legislativa (esto es, la capacidad para poner en marcha el procedimiento legislativo mediante la presentacin de proyectos de ley) se ejerce preferentemente por el Gobierno y no por los grupos parlamentarios o los diputados individualmente considerados. Asimismo, en los regmenes parlamentarios, donde el gobierno basa su existencia en la confianza del Parlamento (apoyo de la mayora), las iniciativas legislativas cuentan por lo general con el aval de las cmaras. De esta manera, el procedimiento parlamentario se convierte en un cauce a travs del cual los grupos de oposicin manifiestan sus discrepancias con la mayora parlamentaria que respalda al gobierno y sus iniciativas. La capacidad de la oposicin para lograr que se acepten sus enmiendas o modificaciones al proyecto incialmente presentado por el gobierno depender de la estabilidad y solidez de la mayora parlamentaria: si sta resulta inestable, ello trae consigo un mayor protagonismo de la oposicin. Por el contrario, si la mayora es estable -mayora absoluta-, el papel de la oposicin se circunscribe al mbito del planteamiento de alternativas o discrepancias frente a la lnea mayoritaria. Para no inducir a errores, ha de tenerse muy claro que las iniciativas legislativas para convertirse en leyes efectivamente vigentes han de ser aprobadas por el Parlamento. De lo contrario, en ausencia de tal respaldo, la norma legal no llegar nunca a existir como tal. Desde tal perspectiva, la funcin legislativa que corresponde al Parlamento sigue funcionando como un elemento imprescindible para la formalizacin jurdica de las iniciativas polticas. La funcin legislativa del Congreso, a grandes rasgos, consiste en que ste o sus Cmaras formulan o producen, a travs de un proceso determinado por la Constitucin, normas jurdicas que se aplican a los sujetos a los cuales van dirigidas.[19] Este proceso, por lo general, es ordinario y consiste en la formacin o creacin de leyes o decretos. Sin embargo, debido a que nuestra Constitucin es escrita y rgida, sta requiere para su reforma de una tramitacin especial o de un proceso legislativo en muchos aspectos distinto y ms difcil que el ordinario. 1.2.4 Funcin Jurisdiccional El Congreso de la Unin, sus Cmaras o la Comisin Permanente pueden realizar actos que crean circunstancias particulares, concretas, individuales, que dirimen una controversia, declaran la existencia de un deber o derecho, o que culminan con una resolucin de la institucin representativa, la cual es inatacable. Son ejemplos de actos o facultades jurisdiccionales establecidos en nuestra Constitucin, cuando el presidente de la Mesa Directiva de la respectiva Cmara declara la renuncia tcita de un diputado o senador cuando ste no se presenta durante los treinta das siguientes a la apertura del periodo ordinario de sesiones, o cuando por medio de orden escrita manda al tesorero descontar la dieta correspondiente a los das que sin causa legal el diputado haya faltado. Tambin se trata de una funcin jurisdiccional arreglar los lmites de los estados, terminando con las diferencias que entre stos se susciten sobre las demarcaciones de sus territorios. El Congreso tambin est facultado para impedir que entre el comercio de

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un estado a otro se establezcan restricciones, as como definir los delitos y faltas contra la Federacin y sus castigos o sanciones. Entre otras funciones jurisdiccionales, la Cmara de Diputados puede declarar si ha o no lugar a proceder contra los servidores pblicos que hubiesen incurrido en delito. La Cmara de Diputados fungir como rgano de acusacin en los juicios polticos de los servidores pblicos. La Cmara de Senadores se erigir en jurado de sentencia, para el caso de juicio poltico por faltas u omisiones que cometan los servidores pblicos. La Cmara de Diputados est facultada para acusar al presidente de la repblica por traicin a la patria y delitos del orden comn responsabilidad penal- y, en este caso, la Cmara de Senadores resolver con base en la legislacin penal e impondr la sancin. Por su parte, la Cmara de Senadores podr resolver las cuestiones polticas entre los poderes de un estado, ya sea a peticin de parte o cuando dichas cuestiones hayan irrumpido el orden constitucional mediante conflicto de armas. La Cmara de los Lores britnica acta excepcionalmente como Tribunal de Apelacin en materia civil y en materia penal. Al respecto, aproximadamente conoce entre treinta y cuarenta asuntos por ao, el asunto es examinado por cinco a siete lores, cuya funcin es rechazar el recurso o admitirlo; si se da la segunda resolucin, entonces se conocer a fondo el asunto recurrido; es decir, que los lores realizan una funcin jurisdiccional regulada por una ley de 1876 y sus reformas.[20] Las Cmaras del Congreso Nacional chileno tienen la facultad de hacer efectiva la responsabilidad penal y administrativa del presidente de la Repblica durante el inicio de su mandato y hasta seis meses despus de haberlo concluido, para los ministros de Estado, entre otros, el plazo va del inicio de su encargo hasta tres meses de haberse separado de ste. La acusacin constitucional la elaborar la Cmara de Diputados y la presentar el Senado; este ltimo actuar como jurado. La sancin que se podr aplicar al declararse culpable al acusado ser la destitucin del cargo, pero tambin la prohibicin de ocupar otros por el trmino de cinco aos. El inculpado se pondr a disposicin del tribunal competente para hacer efectiva ya sea la responsabilidad penal o civil.[21] 1.2.5 Funcin Administrativa El Congreso de la Unin, sus Cmaras o, en sus recesos, la Comisin Permanente pueden llevar a cabo actos que creen circunstancias particulares, concretas, individuales, y que ejecutan una ley[22], por ejemplo: designar, a propuesta del Ejecutivo, a los magistrados de los tribunales en materia agraria, la designacin del director del Banco Central de Mxico, al consejero presidente y consejeros electorales del IFE propuestos por los grupos parlamentarios, aprobar convenios amistosos, cambiar la residencia de las Cmaras, suspender sesiones, admitir o formar nuevos estados a la Unin, conceder licencias al presidente de la Repblica, ratificar nombramientos de procurador general de la Repblica, ministros, agentes diplomticos, empleados superiores de Hacienda, cnsules, jefes superiores del Ejrcito, as como autorizar al Ejecutivo la salida de tropas nacionales o el paso de tropas extranjeras por el territorio nacional. De igual forma, la Cmara de Senadores tiene la facultad de nombrar, en caso de desaparicin de poderes constitucionales en un determinado estado, a un gobernador provisional de una terna que elaborar el presidente, as como la designacin de los ministros de la SCJN de la terna que presente el Ejecutivo y nombrar, remover y recibir la

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protesta del jefe de gobierno del Distrito Federal en los supuestos establecidos en la Constitucin. Es importante sealar que durante los recesos del Congreso, la Comisin Permanente recibir las iniciativas de ley y propuestas dirigidas a las Cmaras y las turnar a las Comisiones de la Cmara a las cuales se dirijan. 1.2.6 Funcin Presupuestaria La funcin financiera o presupuestaria fue la primera funcin de la institucin parlamentaria, ya que sta surgi en Inglaterra en 1297. Posteriormente, en el siglo XIV, aparecieron las funciones legislativa, jurisdiccional, de control y administrativa que, al igual que la financiera, prevalecen hasta nuestros das. Actualmente, la funcin financiera se refiere a que el Congreso Parlamento o Asambleaest facultado para establecer contribuciones que tengan por objetivo el bienestar general. As, tenemos que en nuestra Constitucin esta funcin se manifiesta en la facultad que tiene el Congreso para imponer contribuciones para cubrir el Presupuesto, para elaborar las bases sobre las que el Ejecutivo pueda celebrar emprstitos, para reconocer y mandar pagar la deuda nacional o externa, para aumentar o disminuir las dotaciones de los empleos pblicos de la Federacin, para sostener al ejrcito, Marina de Guerra y Fuerza area nacionales, para establecer casas de Moneda y dictar las reglas para determinar el valor relativo de la moneda extranjera, para dictar leyes encaminadas a distribuir convenientemente entre la federacin, los estados y municipios las aportaciones econmicas relativas al servicio pblico de educacin, para establecer contribuciones respecto del comercio exterior, sobre el aprovechamiento y explotacin de los recursos naturales; sobre instituciones de crdito y sociedades de seguros. Asimismo, a la Cmara de Diputados le est facultado examinar, discutir y aprobar el Presupuesto de Egresos de la Federacin y revisar la Cuenta Pblica del ao anterior, de dictar resoluciones econmicas relativas a su rgimen interior, as como aprobar las facultades excepcionales concedidas al Ejecutivo federal en materia de aranceles, comercio exterior, economa del pas o la estabilidad de la produccin nacional. En Inglaterra, la funcin financiera anteriormente le corresponda a la institucin representativa; ahora, casi el monopolio lo tiene el gabinete, ya que los ingresos que recibe el gobierno no necesitan de autorizacin anual, con excepcin de income-tax. Sin embargo, la Cmara de los comunes puede adoptar una decisin en contra. Los nicos que tienen iniciativa financiera son los ministros parlamentarios. NOTAS Y REFERENCIAS
[1]Consultar http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/4/1922/4.pdf [2]Berln Valenzuela, Francisco, derecho Parlamentario, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1993, p.25, citando a Silvano Tosi, Diritto parlamentare, Miln, Giuffr, 1993, p.3. [3]Santaolalla, Fernando, derecho parlamentario espaol, Madrid, Espasa Calpe. 1990, p.29. [4]Cfr. Garabito Martnez, Jorge, Las fuentes axiolgicas del derecho parlamentario, Quorum Legislativo, Mxico, Nm. 75-76, abril- junio de 2003, pp. 30 y ss.

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[5]Cfr. Aguiar de Luque, Luis y Prez Tremps, Pablo (dirs.), veinte aos de jurisdiccin constitucional en Espaa, Valencia, Toran Lo Blanch, 2002, pp. 67 y 68. [6]Como son, por ejemplo, los estudios de Garca Maynez, Eduardo, Introduccin al estudio del derecho, 42. Ed., Mxico, Porra, 1991, pp.161 y ss., y Recasns Siches, Luis, Introduccin al estudio del derecho, 2 d., Mxico, Porra, 1990, pp. 169 y ss. [7]Idem. [8]Cfr. Salinas Torre, Armando, Reflexiones sobre las fuentes del mexicano, Quorum Legislativo, Mxico, nm. 75-76, abril-junio de 2003, p.11. derecho parlamentario

[9]Incluso se pueden considerar otros documentos anteriores, como el surgido en 1689, denominado el Bill of Rights, cfr. Aranda lvarez, Elvira, Claves para entender el concepto y las fuentes del derecho parlamentario, Revista de las Cortes Generales, Madrid, nm. 66, tercer cuatrimestre de 2005, pp. 1014. [10]Respecto a este tema, consltese Quiroga Lavi, Humberto, El Derecho parlamentario en la ciencia jurdica, Derecho parlamentario iberoamericano, Mxico, Porra, 1997, pp.11 y ss. [11]Cfr. Prez Noriega, Fernando, Fuentes del derecho parlamentario, Quorum Legislativo, Mxico, nm. 75-76, abril-junio de 2003, p.16. [12]Cfr. Barragn, Jos, Algunas consideraciones de carcter histrico sobre el rgimen interno del Congreso de la Unin, Revista Mexicana de Estudios Parlamentarios, Mxico, nm. 2, 1991, p.118. [13] Cfr. Olivera Toro, Jorge, Manual de derecho administrativo, 5 ed., Mxico, Porra, 1988, p.149. [14] Cfr. Pedroza de la Llave, Susana Thala, El control del gobierno, legislativo,Mxico, Instituto Nacional de Administracin Pblica, 1996, p.23. funcin del poder

[15]Cfr. Manzella, Andrea, El Parlamento, Mxico, Instituto de Investigaciones Legislativas, 1987, p.261. Santaolalla, Fernando, Derecho parlamentario Espaol, Madrid, Espasa-Calpe, 1990, p.245. [16]Rubio Llorente, Francisco, El control parlamentario, Revista parlamentaria de Habla Hispana, Madrid, Cortes Generales, nm. 1, 1985, p.89. [17]Para abundar sobre este tema cfr. Pedroza de la Llave, Susana Thala, El control del gobierno: funcin del Poder legislativo. [18]Cfr. Vergottini, Giuseppe de, Derecho constitucional comparado, trad. Pablo Lucas Verd, Madrid, Espasa-Calpe, 1983, p.435. [19]Cfr. Kelsen, Hans, Teora pura del derecho, 8 ed,, trad. Roberto J. Vernengo, Mxico, 1995, pp.243246. [20]Cfr. David, Ren, Los 2888. Parliament,pp.31 y 32. grandes sistemas jurdicos contemporneos, pp. 2887 y

[21]Cfr. Nogueira Alcal, Humberto, El sistema constitucional chileno, pp.296, 301 a 305. [22]Cfr. Olivera Toro, Manual de derecho administrativo, p. 149

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UNIDAD II Organizacin y funciones en legislaturas comparadas 1.1 Legislaturas en sistemas parlamentarios (Reino Unido y Espaa)

Reino Unido Es de destacarse que el parlamento britnico es el ms antiguo y que no tiene un momento preciso en que haya surgido. Sus orgenes se remontan al siglo XIII. En el siglo XIV se convierte en legislatura bicameral y las relaciones con la Corona se definen en el siglo XVII. En la mitad del siglo XIII el rey tena un Gran Consejo. En 1265 Eduardo I tuvo el primer parlamento General que adems de los barones y clrigos, estuvo conformado por caballeros, burgueses y ciudadanos. Durante el siglo XIV los caballeros y burgueses en ocasiones, se reunan separados de los barones y clrigos, lo que dio origen a dos Cmaras, la de los Comunes y la de los Lores. El Poder del Parlamento fue incrementndose y los monarcas del siglo XV necesitaban su aprobacin para impuestos adicionales y apoyo para las guerras y polticas religiosas. En el siglo XVII hubo intento de los monarcas para restarle poder, lo que origin una guerra civil y la decapitacin de Carlos I y la salida de Jaime II, lo que trajo como consecuencia la supremaca del Parlamento sobre el rey. En este siglo empiezan a surgir los partidos polticos que, ya organizados emergen en el siglo XIX y que hasta la fecha dominan las elecciones y la poltica. Cabe destacar que actualmente el Reino Unido a diferencia de Alemania, Francia, Espaa e Italia, cuenta con dos Gabinetes, el formal designado por el monarca y el llamado Gabinete en la sombra formado por el partido de la oposicin, con miembros que igualan los cargos del gabinete formal y encargado de vigilar cada uno de los asuntos y acciones de cada Ministro, que adems en el supuesto de que ste partido llegara al poder, los integrantes se convertiran en los ministros del nuevo gobierno. Inglaterra http://www.parliament.uk/ Espaa Se seala que los orgenes del parlamento espaol Cortes- se remonta a 800 aos atrs, cuando la pennsula Ibrica era un mosaico de reinos independientes. Es hasta el siglo XIX cuando hay un solo parlamento para toda Espaa. La vida parlamentaria espaola sufri un cambio con la Constitucin de Cdiz de 1812, en la que se reconoce que los ciudadanos poseen derechos naturales independientes del Estado y que las Cortes sean electas por los ciudadanos. Despus del reinado de Fernando VII que derog la Constitucin, surge un nuevo ordenamiento fundamental en 1837. De 1868 a 1874 surge la primera Repblica con dos Cmaras electas por voto universal. Restablecida la monarqua de 1874 cambia radicalmente la forma de eleccin de ambas Cmaras.

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Espaa http://www.congreso.es/portal/page/portal/Congreso/Congreso 1.2 Legislaturas en sistemas presidenciales (Estados Unidos y Mxico)

Estados Unidos Como Repblica Federal Constitucional, Estados Unidos no es un caso nico. De hecho, muchas democracias son repblicas constitucionales y comparten con este pas largas tradiciones de representacin democrtica, estado de derecho y garantas constitucionales. Una diferencia significativa entre Estados Unidos y otras democracias importantes es la forma de seleccionar al jefe de gobierno y el papel que este desempea. En los sistemas parlamentarios, el cargo de jefe de gobierno se confiere a un primer ministro seleccionado por el parlamento y suele recaer en el lder del partido poltico de la mayora o de una coalicin de partidos. El primer ministro designa un gabinete de ministros que a menudo est integrado por otros miembros del parlamento. Por su parte, el jefe de estado puede ser un monarca o un Presidente elegid (u otro funcionario comparable). En Estados Unidos, el Presidente es a la vez jefe de gobierno y jefe de estado. El presidente es elegido por separado, no junto con la legislatura, y puede ser miembro o no del partido poltico de la mayora en dicha legislatura. El gabinete presidencial est formado por individuos a quienes la Constitucin prohbe que, al mismo tiempo, sean miembros del Congreso. Es ados Unidos es ante todo un sistema de dos partidos, en marcado contraste con muchos sistemas parlamentarios donde diez o ms partidos pueden estar representados en la legislatura. El resultado de esto es que las lneas polticas estn definidas con claridad en el pas, y no existe la necesidad formal de formar coaliciones para crear una mayora gobernante, como muchas veces ocurre en los sistemas parlamentarios. Un factor que propicia la existencia del sistema bipartidista en Estados Unidos es su sistema de distritos de un solo miembro para la eleccin de representantes. En algunos sistemas parlamentarios se usa la representacin proporcional, con lo cual se permite que muchos partidos estn representados en el parlamento. Otra diferencia importante es que, en estados Unidos, los funcionarios elegidos ejercen funciones por un periodo definido antes de aspirar a la reeleccin. En muchos sistemas parlamentarios, el partido gobernante puede convocar a elecciones en forma intempestiva o si se ha emitido un voto de no confianza en el gobierno. En algunos sistemas parlamentarios, el parlamento puede ser disuelto por el jefe de estado y se ordena la realizacin de nuevas elecciones. Por tratarse de una Repblica, en el sistema estadounidense el poder mximo residen en el pueblo. Ese poder se ejerce a travs de elecciones programadas con regularidad en las que los votantes eligen al Presidente, los miembros del Congreso y varios funcionarios estatales y locales. Esos funcionarios y su personal formulan polticas, crean leyes y dirigen las operaciones diarias del gobierno. La Constitucin, como Ley suprema de la nacin, limita las facultades legislativas y ejecutivas de todos los niveles de gobierno. Cualquier ley o porcin de la misma que a

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juicio de los tribunales est en conflicto con la Constitucin es anulada y la Corte Suprema de la nacin tiene la ltima palabra en esos casos. Las enmiendas a la Constitucin son adoptadas cuando han sido propuestas por dos terceras partes de los miembros de la Cmara y el Senado, y las han ratificado tres cuartas partes de los estados. El proceso es difcil y slo se han hecho 27 enmiendas desde que la Constitucin fue ratificada. De estas, slo 16 han sido adoptadas desde 1800. La rama legislativa del gobierno federal son las dos Cmaras del Congreso; el senado de la repblica y la Cmara de Representantes de la nacin. Toda legislatura tiene que ser aprobada por las dos cmaras antes de ser presentada al Presidente para que la firme y as la convierta en ley. El Senado a) Considerado como la cmara alta, se le atribuye un carcter ms deliberativo que a la Cmara de representantes. b) Est integrado por 100 senadores (dos de cada estado)

c) Los senadores prestan servicio por periodos de seis aos y no hay lmite para el nmero de periodos que pueden servir. d) Para propsitos electorales, los senadores se dividen en tres clases y cada una se somete a elecciones cada dos aos. Esto garantiza que en el Congreso siempre haya en servicio legisladores con experiencia. e) las vacantes del senado se llenan de ordinario con la persona designada por el gobernador del estado donde se produce cada vacante. f) El vicepresidente de Estados Unidos se desempea como presidente del Senado y slo puede votar en casos de empate. Aun cuando comparte amplios poderes legislativos con la Cmara de representantes, el Senado tiene varias facultades que le son exclusivas: a) El senado es el que debe confirmar las designaciones presidenciales para la Corte Suprema, los tribunales federales menores y os puestos clave dentro de la rama ejecutiva, antes que las personas designadas puedan asumir el cargo. b) El senado aprueba o rechaza los tratados internacionales que ha negociado el Presidente. c) En caso de juicio poltico contra el Presidente o algn miembro de la Corte Suprema, el pleno del Senado realiza el juicio y acta en calidad de jurado. La Cmara de Representantes a) Ha sido considerada como la cmara del pueblo.

b) La integran 435 representantes, designados proporcionalmente por los estados de acuerdo con la poblacin de cada uno. Cinco territorios y posesiones de Estados Unidos tienen tambin representacin en la Cmara, aunque sin derecho de voto: el Distrito de Columbia, Samoa Americana, Guam, Puerto Rico y las Islas Vrgenes de EE.UU.

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c) El periodo de servicio de todos los representantes es de dos aos, sin lmite alguno para el nmero de periodos que pueden servir, y todos son elegidos al mismo tiempo. d) cada representante es elegido por un rea geogrfica definida dentro e un estado y cada una de esas reas se conoce como un distrito de Congreso. e) las vacantes de la Cmara de representantes slo se pueden llenar por medio de una eleccin especial o en una eleccin general. f) Los miembros de la Cmara eligen al presidente de la misma, quien es el principal funcionario de dicho rgano y, en la prctica, suele ser miembro del partido de la mayora. Los poderes y responsabilidades especiales de la Cmara que sta no comparte con el Senado son: a) La facultad de presentar cargos para someter a juicio poltico al Presidente y a los Jueces de la Corte Suprema. b) Todos los proyectos legislativos para aumentar la renta pblica deben originarse en la Cmara de representantes. c) La cmara selecciona al Presidente en los casos en que ningn candidato presidencial obtiene la mayora de los votos electorales. En esos casos, la delegacin de cada estado tiene un voto. Estados Unidos http://www.house.gov/ http://www.senate.gov/ http://iipdigital.usembassy.gov/st/spanish/publication/2008/09/20080909163342eaifas0.24 83942.html#axzz1VXUuZOOu Mxico Nuestra Constitucin vigente configura la forma de Estado (federal); la forma y rgimen de gobierno (Repblica y presidencial respectivamente); la creacin y atribucin de competencias de los rganos del estado, entre estos, el Legislativo; es decir, que la misma determina su creacin, estructura, integracin, organizacin, privilegios, estatutos, funciones, as como las relaciones entre ste y el Ejecutivo. As pues, se entiende que el Poder Legislativo federal es ejercido por el Congreso de la Unin, que se divide en dos Cmaras: de Senadores y de Diputados. Desde la primera Constitucin de Mxico independiente, la de 1824, hasta la vigente de 1917, slo durante un breve periodo dej de existir el senado, cuando la Constitucin de 1857 estableci como nica depositaria de la funcin legislativa a la Cmara de diputados, situacin que se restableci en 1874, y desde entonces ha venido funcionando ininterrumpidamente. En la actualidad la existencia de ambas Cmaras ha dejado de ser tema de controversia. La Cmara de Senadores est integrada por dos representantes de cada uno de los estados de la Federacin y dos del Distrito Federal. Esto no ha variado desde 1917.

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Donde se han producido cambios significativos es en la Cmara de Diputados donde a partir de 1977 se introdujo un sistema denominado mixto, que combina la representacin mayoritaria con la representacin proporcional. En relacin a las funciones, facultades y referencias en torno al ejercicio del Poder Legislativo ya se ha abordado en la Unidad I. Mxico http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/2/726/19.pdf 1.3 Legislaturas en sistemas mixtos de gobierno (Francia y Portugal)

Francia El parlamento francs surge el 5 de mayo de 1789, en el que los Estados generales, cuerpo legislativo con representacin del Clero (primer Estado) la nobleza (segundo Estado) y la burguesa (tercer Estado) se renen en Versalles en respuesta a la convocatoria de Luis XVI, para ayudarlo a solucionar la situacin financiera. Seis semanas despus, actuando por iniciativa del tercer Estado, se declara la Asamblea nacional. Los Estados Generales razonan que, habiendo sido llamados como asamblea consultiva, en representacin de la nacin y de la voluntad general, tienen la representacin del pueblo. De esta forma se inici el modelo constitucional francs, expresado en la Declaracin de los derechos del Hombre y del Ciudadano del 16 de agosto de 1789. En cuanto a formas de gobierno, se encuentra el caso francs con un sistema hbrido o mixto, el semipresidencialismo, que es una combinacin del rgimen presidencial y parlamentario, que consiste en amalgamar las ventajas de ambos sistemas, pues cuenta con un jefe de Estado electo directamente por la ciudadana como sucede en los sistemas presidenciales y con un primer ministro y gabinete responsables ante el Parlamentoo, el cual debe aprobar la formacin del gobierno y puede provocar su cada mediante un voto de no confianza como sucede en los sistemas parlamentarios-. En el mbito parlamentario, al respecto cabe hacer mencin que existe preponderancia en la conformacin de un Parlamento bicameral, en donde existe la Cmara Baja (diputados) sobre la Cmara Alta (senadores), las facultades de ste ltimo son limitativas en algunos casos y se le considera un rgano meramente decorativo, tal es el caso del reino Unido en la Cmara de los Lores, Cmara de corte aristcrata, con miembros que adquieren el cargo de manera hereditaria o por designacin, no representan a ningn tipo de distrito o circunscripcin. Por el contrario se encuentra el caso de Italia en donde existe una igualdad de condiciones para ambas cmaras. La disolucin del Parlamento es otra caracterstica importante, es facultad del Jefe de estado en Reino Unido, Italia, Alemania y Francia, no as en Espaa donde corresponde al Jefe de Gobierno bajo su exclusiva responsabilidad, la disolucin de las Cortes, del Congreso de los Diputados o del Senado y, en el caso de Francia cabe hacer mencin que el jefe de Estado que est facultado para disolver la Asamblea Nacional, no puede hacerlo ms de una vez al ao, sin embargo, si est obligado a disolverla por lo menos una vez durante su mandato. Francia

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http://www.assemblee-nationale.fr/espanol/index.asp Portugal La Assembleia da Repblica es el rgano legislativo de la Repblica Portuguesa. Es unicameral y posee hasta 230 diputados. La Asamblea tiene su sede en el Palcio de So Bento en Lisboa. La legislatura tiene una duracin de cuatro aos, convocndose elecciones una vez terminado ese plazo, salvo que el Presidente de la Repblica disuelva la cmara y convoque elecciones anticipadas. Portugal http://www.parlamento.pt/Paginas/default.aspx 1.4 rganos parlamentarios supranacionales (Parlamento Europeo)

Parlamento Europeo El Parlamento Europeo (coloquialmente tambin Europarlamento o Eurocmara) es la institucin parlamentaria que en la Unin Europea(UE) representa directamente a los ciudadanos de la Uniny que junto con la Comisin Europeay el Consejo de la Unin Europeaejerce la funcin legislativa. Descrito como uno de los legisladores ms poderosos del mundo[1],el Parlamento Europeo est compuesto por 754 diputados que representan al segundo mayor electorado democrtico del mundo (tras el Parlamento de la India) y el mayor electorado transnacional (375 millones de votantes en el ao 2009).[2] [3]Adems, es la nica institucin elegida directamente por los ciudadanos en la Unin Europea. Ha sido elegido por sufragio universal, directo y secreto cada cinco aos desde 1979. Sin embargo, la participacin en las elecciones europeas ha cado consecutivamente en cada votacin desde esa fecha, y ha estado por debajo del 50% desde 1999. En las ltimas elecciones de 2009, el porcentaje de votantes se situ en el 43% de los ciudadanos europeos con derecho, oscilando entre el 90% en Estados miembros como Luxemburgo y Blgica (donde el voto es obligatorio) y el 20% en Eslovaquia. La participacin fue inferior al 50% en 18 de los 27 Estados miembros.[4][ El Parlamento es considerado la "primera institucin" de la Unin Europea: es mencionado en primer lugar en los tratados y su Presidente tiene preferencia protocolaria sobre todas las dems autoridades a nivel europeo.Comparte con el Consejo la competencia legislativa y presupuestaria, teniendo el control sobre el presupuesto de la Unin Europea. La Comisin Europea, el rgano ejecutivo de la Unin, es responsable ante el Parlamento. En concreto, el Parlamento Europeo elige al Presidente de la Comisin, aprueba (o rechaza) la designacin de la Comisin en su conjunto, e incluso le puede destituirla como rgano presentando una mocin de censura. Desde 1979, las elecciones al Parlamento Europeo ("elecciones europeas") se realizan por sufragio universal directo y mandato de cinco aos renovable. Las elecciones europeas de 2004tuvieron lugar el 10, 11 y 13 de junio de 2004 en los entonces 25 Estados miembros, en Rumania y Bulgaria fue el 15 de enero de 2007. Las elecciones europeas de 2009tuvieron lugar entre el 4 y el 7 de junio de 2009.

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Los diputados son elegidos en cada Estado miembro por separado. Tienen derecho de voto activo todos los ciudadanos de la Unin a partir de la edad de 18 aos, pudiendo elegir si quieren votar en su pas de residencia o en el de su nacionalidad. Hasta ahora, el sistema electoral concreto todava se decide segn reglamentos nacionales; sin embargo, antes de las elecciones de 2004 todos los Estados tuvieron que implementar una directiva que prev una cierta homogeneizacin. Por ejemplo, ahora todos los Estados aplican sistemas de representatividad proporcional, no mayoritaria. Sin embargo, la Unin Europea respeta los criterios de sufragio pasivo de los Estados miembros: por ejemplo, un ciudadano francs menor de 25 no podr ser elegido eurodiputado en Francia, pero s en Espaa, donde slo necesita tener 18 aos. En pases como Blgicay Grecia, votar es obligatorio. Cada Estado miembro tiene asignado un nmero fijo de escaos, 96 como mximo y 6 como mnimo. Los escaos se reparten, por regla general, en proporcin con las cifras de poblacin de cada pas. Sin embargo, el nmero no refleja exactamente el nmero de habitantes: Los Estados pequeos (como Malta o Luxemburgo) tienen ms, los Estados grandes (sobre todo Alemania) menos diputados por habitante. Esta regla de "proporcionalidad degresiva" pretende posibilitar el reflejo del pluralismo interior de los Estados pequeos, sin que por ello el Parlamento adquiera un tamao exorbitante, algo que pasara inevitablemente si los Estados grandes obtuvieran un nmero de diputados directamente proporcional. Los diputados del Parlamento Europeo se renen en grupos polticos: no se agrupan por nacionalidades, sino en funcin de sus afinidades polticas. En el Parlamento Europeo existen en la actualidad siete grupos polticos que, en general, corresponden a los partidos polticos europeos. La cultura poltica dominante en el Parlamento Europeo, junto con la composicin multipartita de la Comisin Europea, hacen que sea difcil hablar estrictamente de grupo gubernamental y oposicin. En vez de la confrontacin predomina la bsqueda de consensos entre los partidos mayores, en la que tradicionalmente tienen un peso especial los dos grupos ms grandes, el PPE (conservador) y el PSE (socialista). Estos dos grupos suelen compartir tambin el mandato quinquenario del presidente del Parlamento, de modo que durante una mitad de la legislatura el Parlamento es presidido por un socialista y durante la otra, por un miembro del PPE. Sin embargo, esta "gran coalicin" no est formalizada. En el da a da, las decisiones del Parlamento Europeo se toman con mayoras variables de distintos grupos, aunque casi siempre partiendo de un compromiso entre PPE y PSE. La Conferencia de Presidentesest compuesta por el Presidente del Parlamento y los presidentes de los grupos polticos. En su caso, el Presidente de un grupo poltico podr hacerse representar por un miembro de su grupo.[ Igualmente, los eurodiputados que no estn inscritos en ningn grupo poltico podrn enviar a un representante para que participe en la Conferencia, que tendr voz pero no voto. Como rgano colegiado, sus decisiones se adoptan por consenso, o en su ausencia, por mayora de votos ponderados en relacin al nmero de escaos del grupo poltico que represente cada Presidente. Dotada de funciones de amplia relevancia poltica y organizativa, la Conferencia de Presidentes organiza los trabajos del Parlamento; fija los detalles de la programacin legislativa (calendario y orden del da de las sesiones plenarias, composicin de las

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comisiones y delegaciones); y conoce de las relaciones con pases no pertenecientes a la Unin Europea y organizaciones extracomunitarias. Al igual que los parlamentos nacionales, los diputados del PE se reparten en comisiones para preparar los trabajos de las sesiones plenarias. Las comisiones podrn ser permanentes, especiales o de investigacin Las comisiones permanentes se caracterizan por ocuparse, con carcter indefinido, de los asuntos relacionados con una determinada materia; siendo creadas por el Pleno, a propuesta de la Conferencia de Presidentes. La eleccin de los miembros de las comisiones se produce en el primer periodo de sesiones del Parlamento recin constituido, producindose una nueva eleccin tras dos aos y medio. Las comisiones especiales son creadas por el Pleno a propuesta de la Conferencia de Presidentes. En su creacin se especificar su composicin, sus funciones, y la duracin de su mandato, que no podr exceder de doce meses, salvo que transcurrido dicho plazo, el Pleno del Parlamento Europeo conceda una prrroga. Finalmente, las comisiones de investigacin son rganos ad hoc que tendrn por objeto el examen de las alegaciones de infraccin o de mala administracin en la aplicacin del Derecho comunitario que resultaren de actos de una institucin o de un rgano de las Comunidades Europeas, o de una administracin pblica de un Estado miembro, o de personas facultadas por el Derecho comunitario para la aplicacin del mismo. Su constitucin corresponder al Pleno del Parlamento, a solicitud de una cuarta parte de sus miembros. Los presidentes de las distintas comisiones parlamentarias se renen una vez al mes en Estrasburgo en la Conferencia de Presidentes de Comisin. Las comisiones parlamentarias se renen en Bruselas.

Notas y Referencias Parlamento Europeo http://www.europarl.europa.eu/news/es/

[1]Professor Farrell: "The EP is now one of the most powerful legislatures in the world", EuropeanParliament, 18 de junio de 2004. Consultado el 4 de septiembre de 2012 (en Ingls). [2]Brand, Constant, Robert Wielaard. Conservatives Gain in European Parliament Elections, The Washington Post, 8 de junio de 2009. Consultado el 4 de septiembre de 2012 (en ingls). [3]Traynor, Ian. Misery for social democrats as voters take a turn to the right, The Guardian, 8 de junio de 2009. Consultado el 4 de septiembre de 2012 (en ingls). [4]Parlamento Europeo. Participacin en las elecciones europeas 1979-2009. Consultado el 4 de septiembre de 2012.

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UNIDAD III Procedimientos Legislativos Procesos y Procedimientos legislativos El proceso legislativo ordinario se encuentra regulado por la Constitucin en su artculo 72, en relacin con el 71 y 122 constitucionales, as como en la LOCG, en el RIC y en el Cdigo Civil. ste tiene en otros pases por lo general seis etapas, pero en Mxico se considera que est compuesto por siete etapas: iniciativa, discusin, aprobacin, sancin, promulgacin, publicacin e iniciacin de vigencia.

1. Iniciativa La iniciativa es la primera fase del procedimiento legislativo y consiste en la presentacin de un proyecto de ley o decreto, proveniente de los sujetos legalmente autorizados para presentarlos y que, de acuerdo con el artculo 71 de la Constitucin federal, en Mxico son el presidente de la Repblica, los diputados y senadores del Congreso de la Unin y las legislaturas de los estados. Por otro lado, hay que destacar que en nuestro pas, hasta el momento, quien en forma preponderante ha ejercido este derecho, es el Ejecutivo federal, y hasta en fechas muy recientes, por regla general, sus iniciativas siempre se convirtieron en ley, adems, "es facultad exclusiva del Presidente de la Repblica -de acuerdo con el artculo 74 constitucional, en su fraccin IV- presentar las iniciativas de Ley de Ingresos, as como la presentacin del presupuesto de Egresos y la Cuenta Pblica". La iniciativa de ley, es el derecho de presentar o proponer un proyecto de precepto o disposiciones que versen sobre alguna materia de inters comn, por medio del cual o de las cuales se manden o se prohba algo en consonancia con la justicia y para el bien de los gobernados. Por lo que a los otros sujetos autorizados para presentar iniciativas legislativas corresponde, la Constitucin no dice si es necesario un nmero determinado de senadores o de diputados del Congreso de la Unin, por lo que se considera que cualquier diputado o cualquier senador lo puede hacer. Por lo que toca a las legislaturas de los estados, sus iniciativas estn reguladas por las constituciones estatales, que establecen los requisitos que deben reunir. La iniciativa, como primera etapa del proceso legislativo, considerada como el acto a travs del cual el presidente de la Repblica, los diputados o los senadores del Congreso de la Unin, as como las legislaturas locales de los estados de la federacin someten a consideracin del Congreso de la Unin un proyecto de ley o decreto; es decir, en esta etapa se inicia el proceso de formacin o creacin de leyes o decretos. De forma exclusiva, el presidente de la Repblica tiene la facultad de presentar las iniciativas de Ley de Ingresos, del Presupuesto de Egresos de la Federacin, as como de la Cuenta pblica. Los ciudadanos tiene, de forma directa, el derecho de iniciar leyes en su legislatura local denominada como iniciativa popular; por ejemplo, en Baja California Sur, Estado de Mxico, Hidalgo, Nuevo Len, Oaxaca, Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa, Tamaulipas y Veracruz.

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En otros pases, se presenta dicha posibilidad, por ejemplo, en Colombia, Cuba, Venezuela, Espaa e Italia.

b.

Discusin

La discusin es la segunda etapa del proceso legislativo ordinario, considerada como el acto por medio del cual las Cmaras del Congreso de la Unin deliberan acerca de las iniciativas de proyectos de ley o decreto, con el fin de determinar si deben o no ser aprobadas. Para que las Cmaras puedan conocer de la iniciativa de un proyecto de ley o decreto, es necesario el qurum de reunin. El presidente de la Mesa directiva de la Cmara respectiva integrar un par de listas, una con los nombres de quienes pidan hablar a favor y otra en contra. Un miembro d de la Comisin que dictamin explicar los fundamentos en los que se bas para poner a consideracin del pleno la iniciativa. En relacin con las discusiones en general de un dictamen de ley, cada grupo parlamentario contar con quince minutos para su intervencin; despus de sta se abrirn hasta dos turnos de cuatro oradores en pro y cuatro en contra, los que dispondrn de diez minutos cada uno. La participacin de los grupos parlamentarios se realizar en orden creciente en razn del nmero de diputados que lo conforman. La discusin en lo particular ser de la siguiente manera: se discutir cada artculo reservado; cuando el proyecto conste de ms de treinta artculos se consultar al Pleno si procede su discusin por captulos. Una vez que se haya llegado a un acuerdo al respecto se proceder a abrir un turno de hasta cuatro oradores en contra y cuatro en pro, por cada artculo o grupo de stos; de tal manera que cada orador dispondr de cinco minutos si se discute por artculos y de diez minutos cuando se discuta por grupo de artculos. El autor y los que dictaminaron pueden hablar ms de una vez, y los dems slo en dos ocasiones hasta por treinta minutos. El presidente de la Cmara al final de la discusin, inquirir si est suficientemente tratado el asunto; si es as, se proceder a realizar la votacin. Si no est colmado o satisfecho plenamente el asunto, continuar la discusin una persona a favor y otra en contra, para despus preguntar nuevamente si est agotado el tema. El dictamen debe constar de una parte expositiva, que, equivale a la exposicin de motivos que acompaa a una ley, y debe terminar con la parte propositiva, sobre la cual, el pleno de la comisin votar posteriormente. Debe estar firmado por la mayora de los miembros de la comisin, y si alguno no hubiera estado de acuerdo puede manifestarlo en un voto particular

1. Aprobacin La aprobacin es el acto por el que las Cmaras aceptan un proyecto de ley o decreto de forma total o parcial.

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Las votaciones sobre un proyecto de ley o decreto sern siempre nominales; es decir, despus de discutirse el proyecto en conjunto. La ley discutida y aprobada por ambas Cmaras ser enviada al Ejecutivo. La votacin viene despus del periodo de discusin del proyecto. En Mxico, por disposicin del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, la votacin de los proyectos de ley es nominal. Esta es la votacin en la que cada uno de los legisladores, ponindose de pie y luego de decir su apellido y su nombre, expresa su voto, con un s o un no. Un secretario apunta los votos favorables, y otro, los votos que vayan en contra del proyecto. Una vez que ha votado cada uno de los legisladores, votarn los secretarios y el presidente y despus se hace el cmputo de los votos. Si el proyecto de ley o decreto es desechado en la Cmara de origen, no podr presentarse en las sesiones ordinarias del correspondiente ao; es decir, dicho proyecto no pasar a la Cmara revisora y sta no lo conocer. Pero si sta pasa a la Cmara revisora, lo analiza y desecha en su totalidad, el mismo volver a la Cmara de origen con las observaciones que se le hubieren hecho, sta lo examinar de nuevo, y, si lo aprobara a travs de la votacin de la mayora absoluta de sus miembros presentes, el proyecto volver a la Cmara revisora, quien lo tomar nuevamente en consideracin y, si a travs de la votacin de la mayora absoluta de los miembros presentes lo aprobase, se enviar al Ejecutivo.

1. Sancin Esta etapa es aquella que aparece una vez que el proyecto ha sido aprobado por las cmaras y es enviado al Ejecutivo, quien si lo considera conveniente puede ejercer el derecho de veto que le corresponde. La sancin es la aceptacin de una iniciativa de ley o decreto por el Ejecutivo; es decir, por el Presidente de la repblica. Si un proyecto se enva al Ejecutivo y ste no es devuelto con observaciones a la Cmara de origen dentro de diez das tiles, se entender que ha sido aprobada por l. Si el presidente de la Repblica no le hace observaciones, mandar publicar inmediatamente la ley o decreto. Sin, si durante el lapso para la remisin de un proyecto concluyeran las sesiones ordinarias del Congreso de la Unin, la devolucin del proyecto deber hacerse el primer da til en que el Congreso se rena. En esta etapa se encuentra la facultad del Ejecutivo para ejercer el derecho de veto sobre la ley, que se refiere a la objecin total o parcial de una ley o decreto. La finalidad del veto es, primero, que se produzca la cooperacin entre el Ejecutivo y el Legislativo, segundo, evitar la precipitacin en el proceso legislativo ordinario, y tercero, que el Ejecutivo se proteja contra la imposicin del Congreso. Si el proyecto de ley o decreto ha sido desechado total o parcialmente por el presidente de la Repblica, ser devuelto con sus observaciones a la Cmara de origen, que nuevamente lo discutir y aprobar con el voto de las dos terceras partes del nmero total de votos. Si ste es el caso, el proyecto ser ley o decreto y se enviar al Ejecutivo para que lo promulgue inmediatamente.

1. Promulgacin

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En la doctrina constitucional mexicana existen opiniones diferentes en cuanto a precisar el significado de los trminos promulgacin y publicacin. Felipe Tena Ramrez, por ejemplo, considera que promulgar una ley quiere decir "que el Ejecutivo autentifica la existencia y regularidad de la ley" y "ordena su publicacin".

Para Jorge Carpizo no existe diferencia entre estos trminos y considera que nuestra carta constitucional los utiliza como sinnimos, ya que, en tanto que el inciso C del artculo 72 constitucional, establece que cuando un proyecto de ley, vetado por el Ejecutivo, regresa a la cmara y sta lo sanciona, el proyecto "volver al Ejecutivo para su promulgacin", mientras que el inciso A del mismo artculo establece que cuando el Ejecutivo decida no vetar el proyecto "lo publicar inmediatamente" .

Como quiera que sea, la promulgacin es el reconocimiento formal que hace el Ejecutivo respecto a que la ley ha sido aprobada conforme a derecho y debe ser obedecida. Para tal efecto, el Ejecutivo certifica la autenticidad de la ley, de forma tal que nadie puede negar u objetar su existencia ni legalidad, dndole fuerza para que se cumpla por la autoridad y los individuos, al mismo tiempo que se dispone su publicacin.

e.

Publicacin

La publicacin es el acto a travs del cual, una vez aprobada la ley, sancionada y promulgada, se da a conocer a quienes deben cumplirla. El medio que tiene el poder pblico para dar a conocer una ley o un decreto es el Diario Oficial de la Federacin. Los dictmenes, sin excepcin debern publicarse en la Gaceta Parlamentaria a ms tardar 48 horas antes del inicio de la sesin en que sern puestos a disposicin en la sesin. Podr dispensarse la segunda lectura del dictamen, previa consulta del pleno en votacin econmica, cuando ya ha sido publicado. Dicha publicacin surtir los efectos del artculo 108 del RICG que establece que al principio de la discusin cuando lo pida algn legislador, la Comisin Dictaminadora deber explicar los fundamentos de su dictamen y aun leer las constancias del expediente, si fuera necesario; acto continuo, seguir el debate. Artculo 12 y 14 del Acuerdo Parlamentario relativo a las sesiones, integracin del orden del da, los debates y las votaciones de la Cmara de Diputados (en adelante Acuerdo Parlamentario 11/97).

g.

Vigencia

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La vigencia de la ley, o sea, el momento en que se hace obligatorio su cumplimiento, puede coincidir con la fecha de publicacin en el peridico oficial o puede ser otra fecha, sealada por la misma ley, en sus artculos transitorios. El periodo que transcurra entre la publicacin de la ley y su entrada en vigor se conoce en la doctrina con el nombre de vacatio legis. Las leyes y dems disposiciones de observancia general obligan y surten sus efectos tres das despus de su publicacin, excepto cuando entren en vigor en otra fecha da o ao- que sealen los artculos transitorios. En Inglaterra, en el proceso legislativo, es el gobierno quien presenta las iniciativas de ley y raramente lo hacen los diputados de la Cmara de los Comunes; adems, la misma no tiene esta facultad cuando se trata de gastos pblicos. En ese pas, para la discusin y aprobacin de proyectos de ley, se realizan las siguientes etapas: una primera lectura del proyecto; una segunda lectura y se discute de manera general; se discute en la Comisin, en donde se analizan los detalles y las enmiendas; se realiza la discusin del informe de la Comisin, y una tercera lectura. Como toda Cmara Baja, la Cmara de los Comunes conoce exclusivamente de las iniciativas de leyes de presupuesto y las relativas a la materia fiscal. En el Congreso norteamericano, tanto las comisiones permanentes como las subcomisiones realizan la funcin legislativa; es decir, el estudio y la elaboracin de las proposiciones de ley, siendo el pleno de cada una de las Cmaras del Congreso quienes las aprueban. En este supuesto, si existiese discrepancia en stas, se constituir una Comisin conjunta para que resuelva. Despus de ser aprobada, se enva al presidente para su sancin y promulgacin. El Parlamento francs tiene la facultad de iniciar y aprobar las leyes. Sobre las mismas, las materias sobre las que puede legislar estn determinadas por la Constitucin, pero las que no se encuentren comprendidas en ella sern competencia del presidente de la Repblica y del primer ministro. Es facultad del Parlamento canadiense realizar el proceso legislativo; sin embargo, cuando se trata de ciertas reformas constitucionales, a solicitud del parlamento, las realizar el Parlamento britnico. Asimismo, pueden delegar facultades legislativas, y a la Cmara de los Comunes le corresponde iniciar los proyectos de ley en materia de contribuciones y del gasto de fondos pblicos. Respecto de la funcin legislativa en Chile, existe el derecho de veto del presidente de la Repblica casi totalmente insuperable, ya que este ltimo puede, si las Cmaras objetan algn proyecto de ley elaborado por l, someterlo a la ciudadana para que sta decida.

Tipos de iniciativas y otros trmites legislativos Existen autores que censuran la inclusin del tema de la iniciativa de las leyes dentro de la disciplina del derecho parlamentario, propiamente dicha, porque la iniciativa de una ley no corresponde en forma exclusiva al parlamento, ya que en este proceso pueden participar sujetos ajenos a este rgano colegiado.

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En cuanto al trmite que le corresponde a cada una de las iniciativas, el artculo 71 constitucional, en su segundo prrafo establece que las iniciativas del presidente de la repblica, las legislaturas estatales o las diputaciones locales pasan a comisin, y aquellas presentadas por uno o varios miembros de las cmaras "se sometern a los trmites que designe el Reglamento de Debates". El Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, por su lado, prescribe que toda iniciativa debe pasar a la comisin o comisiones correspondientes, salvo los casos calificados por la propia cmara como urgentes o de obvia resolucin. La doctrina nos dice que se consideran casos urgentes aquellos necesarios para resolver un problema que no admite dilacin, mientras que son casos de obvia resolucin aquellos de cuyo contenido se puede deducir, sin lugar a dudas, cul ser el sentido de la votacin de los legisladores. Toda iniciativa deba presentarse a la Cmara de Diputados, siendo la de senadores, siempre, la cmara revisora. Los sujetos que tenan la facultad de iniciar una ley eran: el supremo Poder Ejecutivo y los diputados, en cualquier materia; la Suprema Corte de Justicia por lo que a la administracin de su ramo corresponda, las juntas departamentales, en lo referente a impuestos, educacin pblica, industria, comercio, administracin municipal y "variaciones" constitucionales. El supremo Poder Ejecutivo, la Suprema Corte, y por lo menos quince diputados podan iniciar leyes "declaratorias" de otras leyes. Con relacin a las iniciativas del supremo Poder Ejecutivo, y los diputados en materias en las que la Corte o las juntas departamentales estuvieran autorizadas para hacerlo, debera orse el dictamen de aquella y de la mayora de las juntas. Las iniciativas de los poderes Ejecutivo y Judicial, as como de la mayora de las juntas siempre deban ser admitidas, las dems seran calificadas por la cmara, a travs de su comisin de "peticiones". En cuanto a la iniciativa de un ciudadano particular, cualquiera poda elevarla, dirigindose a algn diputado que la poda hacer suya o a los ayuntamientos de las capitales, que cuando la consideraran til la turnaran a la respectiva junta departamental.

1.3

Sistemas de comisiones y rganos de apoyo tcnico

El Poder legislativo no se limita en modo alguno a legislar: ms importante an resulta su capacidad para evaluar la legislacin en vigor y su habilidad para controlar a la administracin y vigilar su conducta. Y dicha vigilancia no puede hacerse sino a travs del sistema de Comisiones. La propia Constitucin establece el papel de las Cmaras del congreso en materia de control evaluatorio de las polticas pblicas. Incluso en la facultad que tiene para citar a los Secretarios de Estado a fin de informar y dar cuenta sobre el estado que guardan sus respectivos ramos. Por supuesto que del estudio relativo al estado que guardan los ramos del gobierno o del estudio de los negocios concernientes a sus actividades, poda derivarse un anlisis evaluatorio de las polticas pblicas desde el Congreso. As pues, uno de los temas de mayor inters en el Derecho Parlamentario es el de las Comisiones, rganos constituidos con la finalidad de coadyuvar en el cumplimiento de las

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funciones legislativas y de control de un Congreso o de un Parlamento. Por lo tanto, por comisin, se refiere la integracin de un grupo reducido de miembros pertenecientes a las cmaras quienes, por especial encargo de la misma estudian con amplitud y detalle los asuntos para preparar los trabajos, informes o dictmenes que servirn de base al pleno para resolver en definitiva.[1] Las comisiones aparecieron, por primera vez, en Inglaterra, en el ao de 1265. Dicho sistema estaba constituido por un nmero reducido de personas (select committees) quienes tenan entre sus tareas, investigar temas en apoyo al trabajo legislativo, hacer trabajo de vigilancia en los nombramientos del rey y de fiscalizacin de los recursos pblicos. En ese sentido, la creacin de pequeos grupos de trabajo represent para el sistema de comisiones contemporneo, la posibilidad de dividir el trabajo legislativo y, por otro lado, este permiti dosificar las relaciones y el uso de informacin entre el poder legislativo y el ejecutivo. El sistema de comisiones representaba estructuras diferenciadas en relacin con el tema o asunto que trataban y, adems de dividir el trabajo, implicaba cierta especializacin. Francisco Berln Valenzuela comenta que: Las comisiones parlamentarias son expresin de los privilegios colectivos que corresponden a las asambleas, independientemente de los personales que sus miembros poseen y los cuales se encuentran contenidos en los reglamentos internos por considerarlos bsicos para el cumplimiento de sus tareas. Difcil sera para un parlamento cumplir sus funciones, si no contara con estas formas de organizacin que son reducidas por el nmero de miembros que las componen, pero amplias por la importancia de las tareas que realizan- en las que generalmente participan representantes de los diversos grupos parlamentarios que conforman el pleno de este rgano legislativo, por lo que muy bien puede afirmarse que, las comisiones parlamentarias son de desprendimiento del propio cuerpo legislativo, que en virtud del privilegio colectivo de toda asamblea de base popular para darse su reglamento o dictar las normas de su funcionamiento, desgnanse, ya sea de modo permanente o transitorio, o para misiones determinadas, con el objeto de que asesoren al cuerpo mediante tareas especializadas, fiscalicen funciones administrativas de la rama parlamentaria o investiguen hechos y circunstancias que el cuerpo ha considerado necesario para adoptar medidas ya en el plano de la responsabilidad de los funcionarios o en el mbito de la legislacin.[2] La integracin de las comisiones se realiza principalmente conforme a tres principios, el primero, de proporcionalidad o dependiendo del nmero total de parlamentarios por cada fraccin parlamentaria, el segundo de pluralidad (cuidando que sean representados los diferentes grupos parlamentarios) y tercero, el de oportunidad poltica. Susana Thala Pedroza de la Llave, establece que: las comisiones pueden clasificarse de acuerdo a los siguientes criterios: por su creacin : por ministerio de ley y por acuerdo del pleno; segundo, por su permanencia, para toda la legislatura ordinarias- o transitorias especiales- en tanto se resuelve el objeto por el cual fueron creadas, tercero, por la materia que conocen: administrativas, de gobierno cameral, de funcionamiento interno, de estudio y consulta respecto al rgimen y prcticas parlamentarias, de investigacin, jurisdiccionales, y cuarto, por el nmero de integrantes determinado, determinable o indeterminado-. En cuanto a su tiempo de duracin, se distinguen en: 1. Comisiones permanentes u ordinarias.

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2. Comisiones especiales o transitorias Respecto a la materia que conocen, existen los siguientes tipos de comisiones: 1. Administrativistas 2. De gobierno cameral 3. De funcionamiento interno 4. De estudio y consulta respecto al rgimen y prcticas parlamentarias. Entre las comisiones ms frecuentes se encuentran las siguientes: 1. Comisiones permanentes.- Son aquellas que se establecen por reglamento, con duracin ilimitada y que son integradas en cada legislatura segn formas previstas en las normas de cada cuerpo legislativo. 2. Comisiones especiales o transitorias.- Son las integradas para asuntos especficos determinados por el pleno de las cmaras, los que son analizados, dictaminados y sometidos al conocimiento del mismo, para su modificacin, aprobacin o rechazo; una vez que se ha dictaminado acerca del tema en cuestin, la comisin nombrada para conocer de l pierde su razn de ser y deja de existir. 3. Comisiones de investigacin.- Estas pueden no estar previstas en el reglamento, son designadas por la mesa directiva de la cmara con acuerdo del pleno con el fin de que lleven a a cabo el anlisis detallado de los asuntos encomendados, para que produzcan un dictamen preliminar sobre ellos; disponen estas comisiones de diversos medios, entre los que se encuentran: comparecencia de testigos, interrogatorios y peticin de informacin a las autoridades o personas implicadas. Otros medios para el cumplimiento de sus tareas son visitas a obras, instituciones pblicas, empresas privadas y, en general, a todos aquellos sitios relacionados con el trabajo encomendado. 4. Comisiones conjuntas.- Son aquellas que, en un sistema bicameral, son integradas con representantes de las dos cmaras, como pueden ser las conformadas por miembros de las cmaras de los Comunes y de los Lores en Inglaterra o de las Cmaras de los Representantes y del Senado en el Congreso de Estados Unidos. Suelen tener estas comisiones importancia considerable porque despus de haber laborado en conferencias y puestos de acuerdo en lo referente a los asuntos asignados, sus decisiones y dictmenes generalmente son adoptados por el pleno del Parlamento.[3] 5. Jurisdiccional: Estas comisiones tienen la tarea de conocer los asuntos que requieren el desahogo de un procedimiento formal jurisdiccional, de manera particular cuando se inicia juicio poltico o juicio de responsabilidad. Para dar trmite a ambos juicios, la Cmara de Diputados debe integrar una comisin jurisdiccional, la cual lleva el nombre de Seccin Instructora, para practicar todas las diligencias necesarias, informar sobre la materia de la denuncia al inculpado y calificar las pruebas presentadas. Concluye con una declaracin de procedencia, o no, contra el servidor pblico denunciado. En la Cmara de Senadores se integra la comisin jurisdiccional, con un mnimo de 8 y un mximo de 12 senadores, con la finalidad de designar de entre ellos, a quienes la habrn de conformar, cuando as se requiera, la seccin de enjuiciamiento para intervenir en los trminos de ley, en los procedimientos de responsabilidad de servidores pblicos (Artculos 85-101 de la Ley Orgnica).n rganos de apoyo tcnico

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Se refiere a los Centros de Estudio, que se encargan de proporcionar apoyo tcnico y de investigacin sobre temas especficos a Diputados, rganos de Gobierno, Comisiones, Comits y Grupos Parlamentarios. DIRECCIN GENERAL DEL CENTRO DE ESTUDIOS DE LAS FINANZAS PBLICAS Proporcionar en forma objetiva, imparcial y oportuna, los servicios de apoyo tcnico y la informacin analtica en materia de finanzas pblicas que le sean requeridos por los rganos de Gobierno, Comisiones, Comits y Legisladores, para el cumplimiento de las atribuciones de la Cmara de Diputados y en lo que corresponda a la de Senadores, as como apoyar tcnicamente a las Comisiones del Congreso de la Unin con estudios de impacto presupuestario en Iniciativas de Ley que se dictaminen. DIRECCIN GENERAL DEL CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE Y LA SOBERANA ALIMENTARIA Proporcionar en forma objetiva, imparcial y oportuna, los servicios de apoyo tcnico y la informacin analtica que le sean requeridos por los Legisladores, rganos de Gobierno, Comisiones y Comits, para el cumplimiento de las atribuciones de la Cmara de Diputados, mediante la organizacin, procesamiento y anlisis de estadsticas y referencias, as como la elaboracin de reportes, proyecciones, estudios e investigaciones que se relacionan con el desarrollo rural sustentable y la soberana alimentaria. DIRECCIN GENERAL DEL CENTRO DE ESTUDIOS DE DERECHO E INVESTIGACIONES PARLAMENTARIAS Proporcionar en forma objetiva, imparcial y oportuna, los servicios de apoyo tcnico y la informacin analtica sobre temas parlamentarios, legislativos, jurdicos, de constitucionalidad y en general sobre cualquier rama o disciplina afn, que les sean requeridos por los rganos de Gobierno, Comisiones, Comits, Grupos Parlamentarios y Unidades Administrativas, para el cumplimiento de las atribuciones de la Cmara de Diputados, as como coordinar la elaboracin y difusin de estudios, anlisis e investigaciones que contribuyan al conocimiento de temas relacionados con el quehacer legislativo. DIRECCIN GENERAL DEL CENTRO DE ESTUDIOS SOCIALES Y DE OPININ PBLICA Proporcionar de manera objetiva, imparcial y oportuna, informacin analtica y apoyo tcnico en materia social y de opinin pblica a los rganos de Gobierno, Comisiones y Comits que contribuyen a optimizar el trabajo legislativo de la Cmara de Diputados. DIRECCIN GENERAL DEL CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL ADELANTO DE LAS MUJERES Y LA EQUIDAD DE GNERO Apoyar en forma objetiva, imparcial y oportuna el trabajo legislativo mediante la informacin analtica y servicios de apoyo tcnico que contribuyan a promover el adelanto de las mujeres y la equidad de gnero. 1.4 rganos de Gobierno Interno Los rganos de Gobierno tienen un rol decisivo en la conduccin interna de la Cmara, programan las sesiones, encauzan los acuerdos interpartidistas y deciden sobre la integracin de otros rganos, as como la distribucin y ejercicio de recursos materiales, financieros y humanos, los cuales son: 1. Conferencia para la Direccin y Programacin de los Trabajos legislativos[4]

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Sus atribuciones son: Establecer el programa legislativo de los periodos de sesiones, el calendario para su desahogo, la integracin bsica del orden del da de cada sesin, as como las formas que seguirn los debates, discusiones y deliberaciones. 2. Proponer al pleno el proyecto de Estatuto que regir la organizacin y funcionamiento de la Secretara General, de las Secretaras de Servicios Parlamentarios y de Servicios Administrativos y Financieros, y dems centros y unidades, as como lo relativo a los servicios de carrera, en los trminos previstos en la ley. 3. Impulsar el trabajo de las comisiones para la elaboracin y el cumplimiento de los programas legislativos; 4. Llevar al Pleno, para su aprobacin, los nombramientos de Secretario General y de Contralor de la Cmara, en los trminos que seala la ley. 1. CONFERENCIA PARA LA DIRECCIN Y PROGRAMACIN DE LOS TRABAJOS LEGISLATIVOS Garantizar el desarrollo del perodo de sesiones estableciendo el programa legislativo y el orden del da de cada sesin, asimismo, promover el cumplimiento del trabajo legislativo, mediante el impulso del trabajo de Comisiones y Comits. De este rgano de Gobierno depende la Contralora Interna. - CONTRALORA INTERNA Contribuir a lograr que la administracin de los recursos asignados a la Cmara de Diputados se realice con transparencia, eficiencia, eficacia y con estricto apego a la normatividad aplicable, mediante la instrumentacin de mecanismos, programas y acciones de control, fiscalizacin, auditora y evaluacin, as como la presentacin de recomendaciones de mejora derivadas de los resultados obtenidos. DIRECCIN GENERAL DE AUDITORA Vigilar que las operaciones de la Cmara de Diputados se realicen con apego a los planes, programas y metas establecidos de conformidad a la normatividad aplicable, verificando que el manejo y aplicacin de los recursos financieros, humanos y materiales se lleven a cabo, con eficiencia y eficacia, los registros contables, financieros y presupuestales sean correctos, y se garantice la salvaguarda de los bienes patrimoniales de la Cmara. DIRECCIN GENERAL DE CONTROL Y EVALUACIN Contribuir al desarrollo de la Unidades Administrativas y Parlamentarias de la Cmara de Diputados en la prevencin de actos fuera de norma u omisiones, a travs de la evaluacin del desempeo y a la revisin y actualizacin del marco normativo, as como intervenir en los diversos actos de fiscalizacin conforme a las atribuciones de la Contralora Interna, con el fin de fomentar la cultura de la prevencin administrativa. DIRECCIN GENERAL DE QUEJAS, DENUNCIAS E INCONFORMIDADES Atender las quejas, denuncias e inconformidades interpuestas contra servidores pblicos adscritos a la Cmara de Diputados que hayan incurrido en actos u omisiones en el desempeo de sus funciones que impliquen responsabilidad administrativa, con el fin de substanciar y resolver el procedimiento disciplinario conforme a la ley de la materia; formula las resoluciones en los recursos de revocacin, interpuestos por los servidores pblicos, respecto a la imposicin de

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sanciones administrativas, realizando la defensa jurdica de stas en los juicios de nulidad y de amparo que se promuevan ante los Tribunales Federales. 1. Mesa Directiva Tiene como objetivo garantizar que en el desarrollo del trabajo legislativo se cumpla cabalmente con lo dispuesto en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y que en su actuacin prevalezcan los principios de imparcialidad y objetividad. De la Mesa Directiva dependen funcionalmente la Coordinacin de Comunicacin Social y la Unidad de Enlace de Acceso a la Informacin. - COORDINACIN DE COMUNICACIN SOCIAL Le corresponde Instrumentar la poltica de comunicacin social, funge como enlace con los medios de comunicacin y difundir directamente o a travs de stos el quehacer parlamentario y la informacin de la Cmara de Diputados; tiene bajo su adscripcin las siguientes reas: DIRECCIN GENERAL DE INFORMACIN Planear y organizar las actividades de recopilacin y procesamiento de la informacin difundida por los medios de comunicacin en torno a la Cmara de Diputados, para su clasificacin, seguimiento y anlisis a efecto de difundirla y facilitar su acceso a los legisladores y la sociedad en general. DIRECCIN GENERAL EDITORIAL Y DE IMAGEN LEGISLATIVA Planear y coordinar el diseo, desarrollo y produccin de programas y acciones para la difusin de las actividades de la Cmara de Diputados y promueve que la imagen institucional se utilice correctamente en los documentos y materiales informativos que se impriman o editen. - UNIDAD DE ENLACE DE ACCESO A LA INFORMACIN Tiene como objetivo garantizar a toda persona, el acceso a la informacin que genera y posee la Cmara de Diputados, de conformidad con lo establecido por la normatividad en la materia.[5] 1. Junta de Coordinacin Poltica Tiene por objetolograr el entendimiento y la convergencia poltica con las instancias y rganos que resulten necesarios a fin de alcanzar acuerdos para que el Pleno pueda adoptar las decisiones que constitucional y legalmente le corresponda. As como, garantizar la sana administracin de los recursos humanos, financieros y materiales asignados a la Cmara de Diputados. Notas y Referencias
Proceso Legislativo http://redalyc.uaemex.mx/pdf/308/30803802.pdf [1]Berln Valenzuela, Francisco (coordinador), Diccionario de Trminos parlamentarios. , LVI Legislatura, Cmara de Diputados. Instituto de Investigaciones Legislativas, Mxico, 1997, pp.171. [2]Berln Valenzuela, Francisco (coordinador), Diccionario de Trminos parlamentarios. , LVI Legislatura, Cmara de Diputados. Instituto de Investigaciones Legislativas, Mxico, 1997, pp. 234. [3]Consultar http://www.diputados.gob.mx/cedia/sia/spi/DPI-25-Nov-2000.pdf [4] Vase http://www.diputados.gob.mx/documentos/conferencia_LXI_tex.pdf [5]Vase http://www3.diputados.gob.mx/camara/004_transparencia/22_capacitacion/12_guia_de_induccion_6a_e dicion/07_estructura_organica_y_funcional_de_la_camara_de_diputados/05_organos_de_gobierno/01_ mesa_directiva

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FUENTES DE INFORMACIN El material incluido en las fuentes de informacin se ha clasificado en tres rubros: material bsico, material complementario y material para saber ms (videos). El material bsico es el mnimo que el estudiante debe consultar, estudiar y/o analizar para realizar la actividad de evaluacin. El curso se sustenta en el dominio de los temas que estos materiales procuran, que mediante las actividades buscan generar alumnos competentes en la materia. Generalmente se trata de lecturas en PDF, o en links que se incluyen en la misma carpeta con lecturas, o bien, algunos videos que ayuden al cumplimiento del temario. El material complementario se encuentra vinculado directamente a los temas planteados, abundando sobre ellos para obtener un conocimiento ms completo, ya sea porque es ms preciso o porque inserta los textos en contextos genricos. El material que se ha agrupado bajo el rubro Para saber ms, est destinado sobre todo a situar en un panorama ms amplio los conocimientos del curso, sin vincularse necesariamente de manera directa a los temas sugeridos. FUENTES Aguilar de Luque, Luis y Prez Tremps, Pablo (dirs.), veinte aos de jurisdiccin constitucional en Espaa, Valencia, Toran Lo Blanch, 2002. Aranda lvarez, Elvira, Claves para entender el concepto y las fuentes del derecho parlamentario, Revista de las Cortes Generales, Madrid, nm. 66, tercer cuatrimestre de 2005. Barragn, Jos, Algunas consideraciones de carcter histrico sobre el rgimen interno del Congreso de la Unin, Revista Mexicana de Estudios Parlamentarios, Mxico, nm. 2, 1991. Berln Valenzuela, Francisco, Derecho Parlamentario, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1993. Garabito Martnez, Jorge, Las fuentes axiolgicas del derecho parlamentario, Quorum Legislativo, Mxico, Nm. 75-76, abril- junio de 2003. David, Ren, Los grandes sistemas jurdicos contemporneos, trad. De Pedro Bravo gala, Madrid, Aguilar, 1973. Garca Maynez, Eduardo, Introduccin al estudio del derecho, 42. Ed., Mxico, Porra, 1991. Manzella, Andrea, El Parlamento, Mxico, Instituto de Investigaciones Legislativas, 1987, p.261. Santaolalla, Fernando, Derecho parlamentario Espaol, Madrid, EspasaCalpe, 1990. Jimnez de Parga y Cabrera, Manuel Escamilla Hernndez, Jaime, Gobierno de Gabinete en la Gran Bretaa, Alegatos, Mxico, UNAM, nm. 23, enero-abril, de 1993.

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 Kelsen, Hans, Teora pura del derecho, 8 ed,, trad. Roberto J. Vernengo, Mxico, 1995. Olivera Toro, Jorge, Manual de derecho administrativo, 5 ed., Mxico, Porra, 1988. Pedroza de la Llave, Susana Thala, El control del gobierno, funcin del poder legislativo, Mxico, Instituto Nacional de Administracin Pblica, 1996. Quiroga Lavi, Humberto, El Derecho parlamentario en la ciencia jurdica, Derecho parlamentario iberoamericano, Mxico, Porra, 1997. Recasns Siches, Luis, Introduccin al estudio del derecho, 2 d., Mxico, Porra, 1990. Rubio Llorente, Francisco, El control parlamentario, Revista parlamentaria de Habla Hispana, Madrid, Cortes Generales, nm. 1, 1985. Prez Noriega, Fernando, Fuentes del derecho parlamentario, Quorum Legislativo, Mxico, nm. 75-76, abril-junio de 2003. Silvano Tosi, Diritto Parlamentare, Miln, Giuffr, 1993.

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