Guardian de La Constitución

Guardar al defensor de la
Constitucin
Sobre la independencia de la
jurisdiccin constitucional:
evaluacin de alternativas
institucionales
Pablo Jos Castillo Ortiz
69/2012
Contratado JAE-Predoc en el Instituto de Polticas y Bienes Pblicos (IPP) del Consejo
Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC) y candidato al doctorado en la Universidad
Autnoma de Madrid.

Licenciado en Derecho por la Universidad de Almera y mster en Ciencia Poltica
Democracia y Gobierno por la Universidad Autnoma de Madrid, realiza una
investigacin interdisciplinar en Derecho y Ciencia Poltica, y cuenta con diferentes
publicaciones nacionales e internacionales sobre las temticas de la poltica judicial,
poltica constitucional, integracin europea y memoria histrica.
Ninguna parte ni la totalidad de este documento puede ser repro du cida,
grabada o transmitida en forma alguna ni por cualquier pro ce di miento, ya
sea electrnico, mecnico, reprogrfico, magntico o cual quier otro, sin
autorizacin previa y por escrito de la Fundacin Al ternativas.
Fundacin Alternativas
ISBN: 978-84-92957-89-7
Depsito Legal: M-xxxxx-2012
3
Abstract 5
Resumen ejecutivo 6
1. Presentacin 8
2. Introduccin: unos apuntes sobre la importancia jurdica y poltica de la
jurisdiccin constitucional 11
3. La situacin actual de la jurisdiccin constitucional en Espaa 14
4 La jurisdiccin constitucional: diseos comparados en Europa 18
4.1 Duracin del mandato y posibilidad de reeleccin 18
4.2 Procedimiento y causas de cese 22
4.3 Trayectoria profesional 24
4.4 Mecanismo de toma de decisiones: la posibilidad
de emitir votos particulares 26
4.5 Procedimiento de seleccin de magistrados 27
4.6 Diseos institucionales comparados: algunas conclusiones preeliminares 30
5 Consideraciones finales y propuestas 35
6 Conclusin 39
Bibliografa 42
Referencias de prensa 45
ndice
5
Constitutional jurisdiction is nowadays considered as one of the central aspects of the democratic
constitutional systems. In countries which, like Spain, have adopted a model of centralized
constitutional jurisdiction, the independent functioning of the Constitutional Court constitutes
one of the very foundations of the confidence of the citizenry upon the democratic model of living-
together: the constitutional jurisdiction is not only the ultimate guarantee of the Fundamental
Rights of citizens, but also the guarantee of the ultimate source of legitimacy of the entire political
system: the constitutional pact. In our country, however, the Constitutional Court has known
a process of delegitimation, in which the independent functioning of the institution has been
questioned.
In this study we adopt a comparative approach in order to assess institutional alternatives to that
of the Spanish Constitutional Court. The Spanish Constitutional Court resists the comparison
regarding formal guarantees of independence; possibilities of reform mainly consist in a longer
mandate of the Justices, restriction of the Justices to members of the regular judiciary, or the
elevation of the quorum required in order to agree a decision within the Court. However, we warn
against partial reforms of only some aspects of the institution, and in addition we recommend the
achievement of a high political consensus within the political class before carrying out a reform of
the Court.
Abstract
6
La jurisdiccin constitucional se considera hoy en da una de las piezas clave de los sistemas
constitucionales democrticos. En los pases que, como Espaa, han apostado por un
modelo de jurisdiccin constitucional centralizada, el funcionamiento independiente del
Tribunal Constitucional constituye uno de los pilares sobre los que se asienta la confianza
de los ciudadanos en el modelo democrtico de convivencia: la jurisdiccin constitucional
se revela no solamente como la garanta ltima de los derechos fundamentales de los
ciudadanos, sino tambin de la fuente ltima de legitimidad de todo el sistema, el pacto
constituyente. En nuestro pas, sin embargo, el Tribunal Constitucional ha sufrido un
proceso de desgaste, que ha puesto en entredicho el funcionamiento independiente de la
institucin.
Nuestro anlisis, en el que cumple un papel fundamental la comparacin de nuestro
Tribunal Constitucional con otras instituciones similares de nuestro entorno, pone
de relieve que:
- Nuestro 1ribunal Constitucional es uno de los mejor equipados con garantias
formales de independencia respecto a los restantes actores polticos, en
comparacin con otras instituciones anlogas de la Unin Europea. No obstante,
algunas de las disimilitudes con respecto a las dems instituciones ponen de
relieve la existencia de un cierto margen de maniobra para realizar reformas.
- Ll procedimiento de seleccin de magistrados del 1ribunal Constitucional
espaol es uno de los ms complejos de entre las instituciones estudiadas. Sin
embargo, es incapaz, por s mismo, de evitar dinmicas de politizacin del
Tribunal.
- La instauracin de un mandato vitalicio para los magistrados -presente en otros
tribunales constitucionales europeos- y la elevacin del qurum requerido para
adoptar decisiones dentro del tribunal pueden ser contempladas como opciones
Resumen ejecutivo
7
Guarnar ai ntrtsor nt ia Cosriruci
susceptibles de dotar de un funcionamiento menos politizado a la institucin,
aunque no exentas de posibles consecuencias negativas, particularmente si se
llevan a cabo de manera aislada. En particular, debe tenerse muy presente, en
un contexto de politizacin de la institucin, que el nombramiento vitalicio de
los magistrados puede no tener ms virtualidad que la de alargar en el tiempo
una situacin indeseable.
- La restriccin de su composicin a jueces de carrera es una opcin plausible,
aunque no necesariamente ha de llevar emparejada una mayor independencia
de la institucin.
- La exclusin de los votos particulares supone una opcin arriesgada. Ln
particular, aunque puede contribuir a alimentar una dinmica de legitimacin
y mejora de la percepcin pblica del Tribunal, puede constituir el inicio de un
proceso de invisibilizacin de las disfunciones de la institucin que acabe por
enquistarlas an ms en su quehacer cotidiano.
- La reorma de la institucin, en caso de acometerse, debe ser global y no
quedar ceida a aspectos concretos o parciales. En el segundo caso, reformas
formalmente optimizadoras de la independencia de la institucin pueden
devenir en la prctica disfuncionales.
- La mayor parte de los aspectos estudiados del diseno institucional del 1ribunal
Constitucional se encuentran constitucionalizados. Se deduce de ello un
mandato constitucional para que cualquier reforma de la institucin se haga
con el mayor consenso posible, opcin que resulta, por lo dems, enormemente
recomendable desde un punto de vista poltico.
- Cualquier reorma del 1ribunal Constitucional quedara incompleta, y
probablemente reducida a la ineficacia, si no viene acompaada de una ms
amplia reforma de la Justicia en nuestro pas que tenga presente el papel de las
asociaciones profesionales.
8
La jurisdiccin constitucional se ha constituido a partir de la Segunda Guerra Mundial
en uno de los elementos centrales de los modernos sistemas democrticos. En nuestro
Estado, el Tribunal Constitucional cumple la fundamental misin de ser garante de
la constitucionalidad de las normas con rango de ley, de los derechos fundamentales
o libertades pblicas de los ciudadanos ante cualquier vulneracin de los mismos por
parte de los poderes pblicos, o de la correcta distribucin de competencias entre las
distintas Administraciones mediante la resolucin de conflictos acerca de las mismas en
el seno de nuestro Estado descentralizado. El presente Estudio de Progreso, gentilmente
financiado por la Fundacin Alternativas, pretende ser una contribucin al estudio de
una de las cuestiones ms relevantes de cuantas rodean a la institucin: el problema de su
independencia en relacin con la situacin del Tribunal Constitucional espaol.
La independencia de una institucin judicial se ha definido como autonoma respecto
a otros actores. En la medida en que un tribunal es capaz de tomar decisiones libre de la
influencia de otros actores polticos, y de perseguir sus objetivos sin tener que preocuparse
por las consecuencias respecto de otras instituciones, podemos decir que es independiente
(Ferejohn, Rosenblugh y Shipan, 2004:3). Esto es, aunque la independencia judicial no es
condicin suficiente para que un Tribunal Constitucional lleve a cabo correctamente su
funcin de garanta de la norma fundamental y los derechos y libertades consagrados
por ella, es condicin necesaria para ello, y, por tanto, un bien jurdico-poltico cuya
maximizacin es razonable exigir.
El objeto de las lneas que siguen es escrutar la configuracin del supremo intrprete
espaol para tratar de detectar sus posibles debilidades y ofrecer alternativas a su
actual diseo; como se ver en lo que sigue, el ncleo de este estudio consistir en su
comparacin con otras instituciones anlogas de nuestro entorno (Grfico 1).
1
Presentacin
9
Como puede verse en el Grfico 1, para este estudio se han escogido las jurisdicciones
constitucionales de diez Estados miembros de la Unin Europea, incluyendo a Espaa.
Dichas instituciones han sido seleccionadas al efecto de tratar de maximizar la diversidad
de diseos institucionales, seleccionando Estados de las diferentes regiones geogrficas
del continente, paises con jurisdicciones constitucionales de tipo kelseniano -como es
el caso de Lspana- junto con otros de jurisdiccin constitucional descentralizada, como
Irlanda, as como Francia, cuyo Consejo Constitucional constituye un caso sui generis.
Debe tenerse en cuenta, a este respecto, que las recientes modificaciones del estatuto
regulador del Consejo han acercado mucho su funcionamiento al de los tribunales
constitucionales de tipo continental
1
; nosotros estudiaremos aqu dicha institucin tal
como era con anterioridad a la reforma, por un doble motivo: de una parte, porque no
disponemos an de informacin emprica suficiente acerca de cmo desempea el nuevo
Consejo su papel tras la reforma y, de otra, porque es preferible favorecer la diversidad
de caractersticas institucionales, dado que el objeto del presente estudio no es otro que
poner el trabajo comparado al servicio del anlisis del Tribunal Constitucional espaol.
1 En particular, tras la reforma constitucional de 23 de julio de 2008, que ampla la jurisdiccin del Consejo con la
cuestin prejudicial de constitucionalidad, que permite al Consejo el control a posteriori de la constitucionalidad de
las leyes en defensa de los derechos y libertades de los ciudadanos (Bon, 2008:194).
Grfico 1. Instituciones incluidas en el anlisis comparado
Fuente: Elaboracin propia
Espaa; Estados miembros de la Unin Europea cuya jurisdiccin constitucional es incluida en el
estudio; Restantes Estados miembros de la Unin Europea; Estados candidatos.
10
Patio Jost Casriiio Orriz
Nuestra perspectiva terica seguir a los modernos estudios en Judicial Politics.
Consideraremos a nuestro Tribunal Constitucional no solamente como una institucin
jurdica, sino tambin poltica, a la manera en que la han entendido Martin Shapiro y
Alec Stone Sweet (2002). Reproduciendo una vez ms la cita de Robert Dahl (1957)
respecto al Tribunal Supremo norteamericano, To consider the Supreme Court of the United
States strictly as a legal institution is to understimate its significance in the American political
system
2
. Esto es, lo que nos interesa del Tribunal Constitucional espaol, y del resto de
tribunales analizados, no es solamente su configuracin jurdica, sino, sobre todo, cmo
su configuracin jurdica tiene importancia en trminos de su relacin poltica con otros
actores tambin polticos, y cmo las variaciones en aquella afectan a esta ltima.
Este estudio se estructura como sigue. Tras esta presentacin (apartado 1), se tratar de
poner de relieve cul es la importancia, en sentido jurdico y poltico, de la jurisdiccin
constitucional dentro del ms amplio marco de los sistemas democrticos (apartado 2).
En el apartado 3 se har una breve evaluacin de cul es en la actualidad y cmo se ha
venido presentando en los ltimos aos la situacin del Tribunal Constitucional espaol
a ojos de la ciudadana. El apartado central del estudio (apartado 4) ofrece, partiendo de
lo anterior, un anlisis comparado de nuestro propio Tribunal y el resto de instituciones
europeas antes citadas, a efectos de evaluar su diseo actual y escrutar posibles
alternativas institucionales. El apartado 5 hace una breve exploracin de la institucin
Tribunal Constitucional en contexto, en el entramado de instituciones polticas y jurdicas
que lo rodean y a la luz de la moderna literatura sobre cartel parties. Finalmente, el ltimo
apartado de este estudio (6) viene, como es habitual en esta coleccin, dedicado a ofrecer
unas conclusiones finales.
2 Considerar al Tribunal Supremo de los Estados Unidos como una institucin exclusivamente jurdica es infravalorar
su importancia en el sistema poltico norteamericano.
11
Los aos treinta del siglo pasado, los duros aos de entreguerras y del ascenso del fascismo
en Europa, han legado a nuestro siglo una polmica que muy bien puede ilustrar la
importancia terica del fenmeno de la jurisdiccin constitucional. En ella, Carl Schmitt,
que durante un largo periodo fuera jurista de cabecera del rgimen nazi (Zarka, 2008), y
Hans Kelsen, padre del moderno positivismo an hoy hegemnico en la teora jurdica
continental, mantienen un debate acerca de constitucionalismo, el debate acerca de quin
habra de ser el defensor de la Constitucin. Frente a Schmitt, empecinado en atribuir la
defensa de la Constitucin al presidente del Reich (Schmitt, 2009[1931]:239 y ss.), Kelsen
no dudar en preferir en dicho papel a aquello que Schmitt enfrenta, la institucin,
promovida de distinta manera y realizada en algunos Estados, de una jurisdiccin
constitucional, por la cual la funcin de garanta de la Constitucin sea transferida a un
tribunal independiente (Kelsen, 2009[1931]:302). El devenir histrico se encarg de que,
pasado ya casi un siglo desde aquel clebre debate, la mayora de los Estados europeos se
hayan dotado de un tribunal constitucional.
El creciente relieve de las jurisdicciones constitucionales ha llevado a que, desde la Ciencia
Poltica, se proponga la clasificacin de su modelo de relaciones con el sistema poltico en
general (Lijphart, 2008; Hnnige, 2009a). Mirada la cuestin con cierta perspectiva, hoy
en da podra decirse que, a muy grandes rasgos, existen cuatro diferentes modelos de
hacer respetar los mandatos de las normas constitucionales. El primero de ellos es el de
las jurisdicciones constitucionales de tipo kelseniano: sistemas poltico-constitucionales
en los que la jurisdiccin constitucional se encuentra centralizada en un tribunal
especializado. Aunque este modelo es el que con ms xito se ha extendido en nuestro
continente (Garlicki, zuuz.++, -y hasta cierto punto es la reerencia en materia de justicia
constitucional-, un segundo modelo coexiste con el y, como recuerda Shapiro (zuuz.:+,,
le preexiste: se trata del modelo de jurisdiccin constitucional difusa, incardinada en la
jurisdiccin ordinaria, del cual el sistema norteamericano -brillantemente analizado por
el clasico de Lambert (zu:u:z:],- es el exponente mas conocido. Ln un tercer modelo,
2

Introduccin: unos apuntes sobre la
importancia jurdica y poltica de la
jurisdiccin constitucional
12
el control de constitucionalidad no viene llevado a cabo por un rgano jurisdiccional,
sino por rganos de tipo politico -a menudo parlamentario-, como ocurre en los casos
de Suecia y Finlandia (Closa y Castillo, 2012). Un cuarto modelo, por ltimo, es el de los
Estados en donde la ausencia de respeto a los derechos fundamentales excluye o, como
mucho, convierte en mera formalidad la existencia misma de constituciones, y convierte
a los rganos de enjuiciamiento constitucional, en donde los hay, en poco ms que
instrumentos de legitimacin de poderes ilegtimos; un buen ejemplo de ello puede ser
el del 1ribunal Constitucional polaco -del que nos encargaremos mas adelante- desde su
creacin en 1985 hasta la transicin a la democracia en este pas (Sarduski, 1991:1; Bond,
2007:10).
Hay en esta taxonoma, empero, una objecin que debe ser tenida en cuenta, y que,
aunque pudiera parecer menor, resulta ser, en realidad, una de las cuestiones centrales
de cuantas recorrern las pginas que siguen: en la prctica, las distinciones entre las
diferentes categoras no son tan tajantes como podra sugerir una clasificacin no
matizada, por cuanto los casos que podran incluirse dentro de una misma categora
guardan entre s importantes diferencias, que, al tiempo, pueden acercarlos a los casos
incluidos en otros tipos. Y ello no tan solo entre los tribunales que forman parte de los
tres primeros tipos entre s, sino tambin respecto del cuarto tipo, el de los tribunales
inexistentes o ilegtimos. Pues esta es, al fin y al cabo, la preocupacin central de cualquier
sistema de libertades al respecto de su jurisdiccin constitucional: que siga tratndose de
una jurisdiccin constitucional independiente, al servicio de la defensa de las libertades
de los ciudadanos; en definitiva, que se trate de una jurisdiccin constitucional legtima,
siempre reteniendo que, si bien una jurisdiccin constitucional ilegtima se detecta casi
a simple vista, una jurisdiccin constitucional legtima admite diferentes evaluaciones,
y que la legitimidad en cuanto tal responde a las diferentes definiciones que se hagan
de dicho concepto, y de un anlisis de diferentes aspectos de la institucin que huye
necesariamente de las dicotomas y las sobresimplificaciones.
As, es preciso, primero, definir la importancia de la jurisdiccin constitucional y, en
particular, de las jurisdicciones constitucionales del primer tipo, al que pertenece el Tribunal
Constitucional espaol. Aunque el primer tribunal constitucional de tipo centralizado es
el austriaco -que data de :z:-, y aunque en Lspana conocemos un precedente inmediato
del actual Tribunal Constitucional, como es el Tribunal de Garantas Constitucionales
de la Segunda Repblica, no es hasta despus de la Segunda Guerra Mundial cuando las
instituciones de este tipo se generalizan. Cada oleada de democratizacin que se vivi en
el continente europeo fue seguida de oleadas de constitucionalizacin, que, de manera
casi indefectible, pasaban por la incorporacin de jurisdicciones constitucionales a los
sistemas polticos (Hnnige, 2009a:3). Los tribunales constitucionales, hoy en da, son
vistos como un freno contramayoritario, como la garanta de la defensa de las libertades
ciudadanas -la autonomia ciudadana`, en terminos de leld (zuu+.:oz,- y, por tanto,
como necesarios para la instauracin de regmenes democrticos, en contraposicin a las
recin vencidas autocracias; como afirma Arendt Lijphart (2008:208), de no existir un
organismo independiente que decida sobre la conformidad de las leyes con la constitucin,
incluso una constitucin escrita y rgida no resulta lo suficientemente restrictiva respecto
de las mayoras parlamentarias. Y la revisin constitucional de legislacin, a su vez, se
entiende como la garanta del pacto fundacional de la polis, expresado en una constitucin
13
que es democrtica no solo en su contenido, sino tambin en su elaboracin: en las etapas
de poltica ordinaria, el pacto constitucional que constituye el fundamento mismo del
quehacer de los poderes constituidos no ha de verse amenazado ni quebrado de facto. As,
aunque desde una perspectiva jurdica la revisin de legislacin por parte de los tribunales
constitucionales consiste exclusivamente en asegurar la compatibilidad de normas de
rango inferior con aquellas que ostentan el mayor rango del entramado normativo, desde
una perspectiva poltica su importancia es notablemente mayor.
La fundamental imbricacin entre constitucionalismo y jurisdiccin constitucional ha dado
lugar a una extensa literatura sobre neoconstitucionalismo, que queda conceptuado
como un nuevo modelo de relacin entre derecho y poltica en el marco de las sociedades
democrticas. A juicio de Stone Sweet (2007:74-75), el neoconstitucionalismo se podra
definir por cinco rasgos fundamentales: la autoridad de los rganos estatales deriva de
una Constitucin; la Constitucin atribuye el poder al pueblo mediante la celebracin de
elecciones; el ejercicio del poder pblico solo es legtimo en la medida en que se adapta
a lo establecido en la Constitucin; la Constitucin prev un catlogo de derechos y un
sistema de justicia constitucional para defenderlos; y los tribunales constitucionales tienen
el poder y la obligacin de hacer respetar este sistema de justicia. Esta definicin pone de
relieve la importante relacin entre tribunales constitucionales y neoconstitucionalismo
3
,
que ha sido tambin agudamente expuesta por Aragn (2007:36), cuando afirma que El
constitucionalismo requiere, en primer lugar, la existencia de unos instrumentos jurdicos
que garanticen la aplicacin de la Constitucin; y estos no son otros que los propios
del control judicial, bien mediante la aplicacin de las normas constitucionales por los
tribunales ordinarios o bien, tambin, mediante la creacin de unos tribunales especficos:
los tribunales constitucionales. Esta definicin resulta fundamental, pues en ella se pone de
manifiesto el aspecto de capital importancia de los tribunales constitucionales: que puede
existir constitucionalismo sin ellos, pero que, una vez que el constitucionalismo decide
servirse de ellos, el buen funcionamiento del modelo concreto de constitucionalismo pasa
a depender indiscutiblemente del buen funcionamiento de la institucin.
Por ello, asegurar la independencia de la jurisdiccin constitucional deviene una cuestin
prioritaria en todo sistema democrtico. El propio artculo 1 de la Ley Orgnica 2/1979,
de 3 de octubre, reguladora de nuestro Tribunal Constitucional, define al rgano
como intrprete supremo de la Constitucin e independiente de los dems rganos
constitucionales. Sin embargo, dicha independencia, en el caso de nuestro pas, y en
los ltimos tiempos, ha sido notablemente cuestionada, tal como veremos justo a
continuacin.
3 Quiz, a mi juicio, exageradamente, por cuanto restringe la definicin de neoconstitucionalismo a estados dotados de
tribunales constitucionales en sentido estricto, excluyendo as a otros con otros tipos de jurisdiccin constitucional
no centralizada.
14
Tras la transicin a la democracia en Espaa, la institucin del Tribunal Constitucional
conoca una amplia aceptacin que, con los aos, y particularmente en la ltima dcada,
ha sufrido una ms que notable erosin. Si bien en sus inicios el supremo intrprete era
considerado garanta de las libertades y contrapunto al rgimen dictatorial del general
Franco, las ltimas dcadas han supuesto la visibilizacin frente a la opinin pblica
de un tribunal extraordinariamente politizado, fragmentado en funcin de lneas de
inters poltico de tipo partidista y con una independencia claramente disminuida. En
la ltima dcada, por ceirnos al periodo ms reciente, diversos episodios han merecido
la atencin y juicio crtico de la opinin pblica, de los cuales, muy probablemente, el
caso del Lstatuto de autonomia de Cataluna -que ha dado lugar a comentarios sobre
la politizacin del tribunal incluso por parte de la literatura internacional (v. Garoupa
y Ginsburg, 2001:28)
4
- y el conectado del proceso de renovacin de los miembros del
tribunal, sean los exponentes principales; creemos que hacer un breve repaso a cul fue el
framing en prensa de la actuacin del tribunal en este caso puede servirnos para acercarnos
a cul es la situacin actual, en trminos de su imagen pblica, del rgano. Para ello,
se ofrece una breve sntesis de una ms extensa recopilacin de noticias aparecidas en
prensa, sobre todo, en los ltimos 18 meses.
Con una resolucin demorada de manera injustificable en el tiempo, el iter seguido
por el caso del Estatut mostr a las claras un Tribunal Constitucional cuyos miembros
parecan quedar claramente alejados de la exigencia constitucional de independencia
que legitima su funcin, mientras las maniobras polticas en torno a su composicin y
uncionamiento -y, en deinitiva, a su control- se articulaban con sorprendente nitidez
a ojos de la ciudadana. Durante meses, los medios de comunicacin hablaron con
naturalidad de bloques en el constitucional (Pblico, 29/06/2010), mostraban grficos
4 En concreto la incapacidad del Tribunal Constitucional para decidir sobre la constitucionalidad del Estatuto de
Catalua debido a su polarizacin interna ha contribuido a un serio dficit de reputacin.
3

La situacin actual de la jurisdiccin
constitucional en Espaa
15
ilustrando la composicin poltica del alto tribunal que adelantaban, presuntamente,
el que sera el resultado de la votacin, haciendo explcita la relacin directa entre los
actores polticos y la actuacin judicial: iconos representando sillones coloreados de rojo
o azul, o en diferentes tonalidades de grises, agotaban toda la complejidad de un proceso
de toma de decisiones que ha de estar solo basado en la ponderacin de principios y
artculos constitucionales por magistrados todos ellos independientes en el ejercicio de su
funcin. Las crticas a lo acontecido durante estos meses no escatimaron en calificativos.
Un peridico nacional adjetivaba el proceso de encarnizada batalla poltica (El Pas,
16/04/2011); a su resolucin, el Tribunal Constitucional fue duramente criticado por
algunos actores, como Joan Puigcercs (ERC) que afirm que tena las cartas marcadas
(El Pas, 16/04/2010).
Si el proceso decisional sobre el Estatuto de Catalua fue, al mismo tiempo, un proceso
de desgaste acelerado del Tribunal, el subsiguiente bloqueo en el nombramiento de
sus magistrados no hizo ms que culminar dicho proceso, empezando por los propios
actores polticos, muchos de los cuales no mostraron reparos en mostrar su descontento
y poner palabras a la imagen que transmita el Constitucional. El retraso a la hora de
nombrar magistrados fue uno de los episodios ms destacados y sobresalientes, que fue
definido como de las pequeas grandes maniobras (Pblico, 27/06/2011). Los titulares
no ocultaban la excepcionalidad de la situacin; por ejemplo: Tres meses despus de la
fecha de caducidad. El PP fuerza un nuevo retraso en la eleccin de cuatro magistrados
del Constitucional (El Pas, 19/07/2010) y, en un editorial de este mismo da, se habla
de la irresponsabilidad institucional con que se conducen, con escasa diferencia, el PP
y el PSOE, o de una renovacin que se produce, adems, en un momento en que el
prestigio del Tribunal Constitucional se encuentra en el nivel ms bajo de su historia (El
Pas, 19/07/2010). Casi un ao ms tarde, el mismo diario an titulaba Un tribunal de
todos para unos pocos. Los partidos mediatizan el Constitucional gracias a la prrroga
de sus jueces y a las cuotas en su renovacin (El Pas, 19/06/2011a), mientras sus
articulistas afirmaban que El Tribunal Constitucional muestra, una vez ms, su debilidad
y vulnerabilidad en manos de los grupos polticos (El Pas, 19/06/2011b). A estas alturas,
la imagen de la institucin ya se encontraba, pues, claramente deteriorada, y la cuestin
de su politizacin formaba parte del debate pblico.
En general, no se dejaba de afirmar que la situacin de la institucin era, en gran medida,
responsabilidad de los grandes partidos polticos; as, se deca, en referencia al Tribunal
Constitucional, que El normal funcionamiento de los seis rganos constitucionales y
reguladores tropieza con el desencuentro entre PP y PSOE (Pblico, 26/06/2011). Por
otro lado, tampoco estos, los actores polticos, en su propio testimonio transcrito, han
ocultado en pblico cul era su parecer respecto a la actuacin del tribunal. Ramn
Juregui, ministro de la Presidencia durante el episodio estudiado, afirmaba que el partido
de la oposicin pensaba respecto a la renovacin ya llegar yo cuando gane las elecciones
y lo renovar a mi gusto (El Mundo, 14/06/2011), mientras que el alcalde de Barcelona,
de CiU, afirmaba que La justicia de este pas se mueve por influencias y que sabemos
cmo est constituido el Tribunal Constitucional. Hay dos bloques. Unos de un lado,
otros del otro, y los del medio, a palmar (El Pas, 16/07/2011). Cuando los mensajes
eran algo ms positivos, tampoco ocultaban el deterioro del Tribunal; as, Mara Dolores
de Cospedal, presidenta de Castilla-La Mancha (Partido Popular), afirmaba que Vamos
16
a trabajar porque se garantice la autntica independencia e imparcialidad de los rganos
judiciales, constitucionales y de los organismos reguladores, ms all de si uno coloca a
uno o a otro (La Razn, 22/0872011), admitiendo pblicamente, siquiera de modo tcito,
una situacin de dependencia y parcialidad.
Los propios magistrados y actores del mbito judicial parecieron ser, en todo caso,
los ms preocupados por la situacin, movindose entre la defensa corporativa de la
independencia del tribunal y la manifestacin de una gran preocupacin por el devenir
de la institucin. El malestar entre los miembros de la magistratura qued patente
en el discurso pronunciado en el acto para la novena renovacin parcial del Tribunal
Constitucional, que coincida con la despedida de la institucin de la entonces presidenta
Mara Emilia Casas; en el discurso, Casas hablaba de una celebracin [de la renovacin
de magistrados que] no es completa y recordaba que la bsqueda del consenso no
permite, empero, retrasar sin lmite las renovaciones impuestas por la Constitucin
(Casas, 2011). Titulares como El CGPJ exige a los responsables polticos el mximo
respeto a la funcin de los jueces (EuropaPress, 08/03/2011), El vicepresidente del
Tribunal Constitucional dice en su renuncia que el tribunal est secuestrado (El Mundo,
13/06/2011), o reproduciendo las palabras del nuevo presidente de la institucin Sala:
He pedido hasta la saciedad la renovacin del Constitucional (El Pas, 9/07/2011),
sin embargo, no hacan ms que profundizar en la idea, que ya haba debido calar en la
opinin pblica, de que el tribunal se encontraba en un estado inaceptable.
El balance global era, pues, de reconocimiento pblico de un deficiente funcionamiento
de la institucin en trminos de su independencia, en la que el tribunal apareca
penetrado de la influencia de los partidos polticos; a su vez, estos, lejos de ocultar lo que
era ya un hecho evidente, no hacan sino tratar de enmarcar el problema dentro de su
propio discurso de partido, atribuyendo, en cada caso, la responsabilidad a otro u otros
grupos polticos. Entre tanto, los magistrados se movan entre la necesidad de defender
corporativamente la imagen del tribunal, minimizando el problema, y la de denunciar la
situacin cuando se llegaba a extremos de deterioro de su imagen difcilmente asumibles.
Ante la opinin pblica, este es el cuadro resultante, que, sin duda, en poco contribuye a
fortalecer la necesaria confianza ciudadana en la institucin.
Esta situacin, en definitiva, tiene una doble implicacin para la vida de nuestro
Tribunal Constitucional, que puede ser explicada mediante el binomio legitimacin/
legitimidad; aqu, entenderemos legitimacin desde el punto de vista externo, como
la valoracin que el tribunal recibe del resto de los actores polticos, incluyndose la
ciudadana, y la opinin que a esta merece la existencia y funcionamiento del tribunal,
mientras legitimidad se entiende desde un punto de vista interno, como el respeto por
el tribunal en su funcionamiento y resultados del conjunto de normas tico-polticas y
deontolgicas que justifican su existencia, tal como fueron descritas en el apartado 2, y
con independencia de la percepcin que a tal respecto se tenga por parte de otros actores
relevantes; es preciso retener que, como afirman Shapiro y Stone Sweet (2002:3), Judges,
however, claim legitimacy by asserting that they are non-political, independent, neutral servants of
17
the law
5
. Pues bien, lo acontecido en los ltimos tiempos con el Tribunal Constitucional
parece estar en relacin directa con ambos trminos del binomio; por una parte, el
Tribunal Constitucional vive una fuerte crisis de legitimidad, porque su funcionamiento
de facto se ha alejado del modelo que formalmente justifica su existencia: una institucin
independiente y despolitizada; por otra, porque dicha crisis de legitimidad ha transcendido
a la opinin pblica y ha quedado reflejada en los medios de comunicacin, menguando
la aceptabilidad social, si no de la institucin en tanto que tal, s al menos de su actual
funcionamiento.
Es en este contexto en el que aparece la necesidad y la posibilidad de escrutar su diseo
institucional y, con la ayuda del anlisis comparado, evaluar sus diferentes aspectos a la
bsqueda de posibles alternativas institucionales.
5 Los magistrados, sin embargo, aspiran a legitimarse afirmando que son servidores de la ley apolticos, independientes
y neutrales.
18
La comparacin de nuestro Tribunal Constitucional con instituciones equivalentes de
nuestro entorno puede permitirnos hacernos una idea de qu elementos de nuestro
propio tribunal son susceptibles de modificacin, a efectos de dotarlo de una mayor
independencia institucional y de un proceso de toma de decisiones ms limpio y
sujeto tan solo a las exigencias propias de la administracin de justicia -en este caso,
constitucional-.
Para ello, tomaremos como referencia nueve rganos de nuestro entorno, que
utilizaremos como termino de comparacin del 1ribunal Constitucional espanol -el
decimo de ellos-, analizando seis dierentes items. la duracin del mandato de los
magistrados y la posibilidad de renovacin en el ejercicio de su cargo, las frmulas de
cese de los magistrados, el tipo de trayectoria profesional y otros requisitos que les son
exigidos a los magistrados, el procedimiento de toma de decisiones en el seno del tribunal,
y el procedimiento de seleccin de magistrados y nmero y tipo de actores participantes
en l (Tabla 1).
4.1 Duracin del mandato y posibilidad de reeleccin
La extensin del mandato suele estar vinculada a las garantas formales de independencia
judicial. En general, se considera que los mandatos largos favorecen una mayor
independencia en la actuacin de los magistrados, habindose considerado un indicador
efectivo en su relacin con la duracin del mandato de otros rganos constitucionales
(lshiyama e lshiyama, zuuz, -asi, por ejemplo, la extensin del mandato judicial en
comparacin con la duracin de las legislaturas parlamentarias o del mandato de los
jees de Lstado o Gobierno-, por supuesto, desde aquella particular perspectiva podria
decirse que los magistrados con mandato vitalicio sern aquellos que gozarn de una
mayor independencia en el desempeo de sus funciones, pues ello habr de permitirles
un suficiente distanciamiento cronolgico con respecto a su nombramiento, siendo
4

La jurisdiccin constitucional:
diseos comparados en Europa
19
Tabla 1. Diseos institucionales comparados (contina)
Duracin
del man-
dato
Reno-
vabi-
lidad
Separacin
del cargo
Procedimiento de
seleccin
Posibi-
lidad de
votos
particu-
lares

Carrera
jur-
dica
exigida
Tribunal
Constitu-
cional
Federal
de
Alemania
12 aos No Decisin del
tribunal
Elegidos por mitades
por ambas cmaras
legislativas, por mayo-
ras de dos tercios
S S
Consejo
Constitu-
cional
francs
9 aos Miembros
electos:
no
Expresi-
dentes
de la
Repblica:
vitalicios
Decisin del
tribunal
Tres tercios elegidos
discrecionalmente por
los presidentes de la
Repblica, la Asamblea
Nacional y el Senado.
Se reconoce a los expre-
sidentes de la Repblica
derecho como miem-
bros natos de la insti-
tucin
No No
Tribunal
Constitu-
cional
austriaco
Vitaliciio No Decisin del
tribunal
Nombrados por el pre-
sidente federal a pro-
puesta del Gobierno,
Nationalrat y Bundesrat
No S
Tribunal
Constitu-
cional
belga
Vitalicio Vitalicio Decisin del
tribunal
Nombrados por el rey
de una lista presentada
por cada cmara legis-
lativa, aprobada por
mayoras de dos tercios
No Mixta
Tribunal
Constitu-
cional
checo
10 aos S Decisin del
tribunal
Elegidos por el presi-
dente de la Repblica,
confirmados por el
Senado
S S
Tribunal
Constitu-
cional
eslovaco
tribunal
10 jueces elegidos por
el presidente de la
Repblica, de una lista
de 20 propuesta por el
Parlamento
S S
Tribunal
Constitu-
cional
letn
tribunal
7 magistrados elegidos
por el Parlamento con
mayora absoluta, 3 de
ellos a propuesta de, al
menos, 10 diputados, 2
a propuesta del Consejo
de Ministros y 2 a pro-
puesta del Pleno del
Tribunal Supremo
S S
Tribunal
Supremo
irlands
Vitalicio Vitalicio Intervencin
del legislativo
Nombrados por el
presidente, elegidos de
facto por el Gobierno
S S
Duracin
del man-
dato
Reno-
vabi-
lidad
Separacin
del cargo
Procedimiento de
seleccin
Posibi-
lidad de
votos
particu-
lares

Carrera
jur-
dica
exigida
20
capaces de sobrevivir a los actores que los designaron, y afianzndose en su puesto a
lo largo de los aos, sin la perspectiva de una posterior continuacin de su carrera. De
particular relevancia, a su vez, dentro de este captulo, es la posibilidad de renovacin de
los miembros del tribunal: dicha posibilidad parece crear de manera automtica un sistema
de incentivos a favor de un comportamiento polticamente dcil de los magistrados que no
aparece -al menos no de manera tan abierta- en los sistemas en donde dicha posibilidad
est vetada.
De lo anterior, podemos distinguir tres grupos, de mayores a menores garantas de
independencia: tribunales en los que sus magistrados disfrutan de mandato vitalicio;
tribunales en que los magistrados ejercen sus funciones durante un espacio de tiempo
limitado y no renovable -dentro de los cuales la concreta duracin del mandato resultara,
a su vez, relevante-, y tribunales cuyos magistrados disrutan de mandatos limitados y
renovables.
- Mandato vitalicio. 1res de las instituciones analizadas -de manera notable, muy
distintas en cuanto a sus caracteristicas- garantizan a sus magistrados mandato
vitalicio: el Tribunal Constitucional austriaco y el Tribunal Constitucional belga
6
,
de un lado, y el Tribunal Supremo irlands, de otro. Si bien en el caso del Tribunal
Supremo irlands no resulta particular, pues es habitual encontrar diseos de este tipo
6 Artculo 32 de la ley reguladora del tribunal.
Tribunal
Constitu-
cional
esloveno
9 aos No Intervencin
del legislativo
Elegidos por el
presidente de la
Repblica a propuesta
del Parlamento con
mayora simple
No S
Tribunal
Constitu-
cional
polaco
tribunal
Propuesto por
50 diputados o
el presidente del
Parlamento; nombrados
por mayora absoluta
del Parlamento
S S
Tribunal
Consti-
tucional
espaol
tribunal
2 magistrados elegidos
por el Gobierno, 2
por el CGPJ, 4 por el
Congreso y 4 por el
Senado, con mayoras
de tres quintos
S S
Tabla 1. Diseos institucionales comparados
Fuente: normativa constitucional y legal
Duracin
del man-
dato
Reno-
vabi-
lidad
Separacin
del cargo
Procedimiento de
seleccin
Posibi-
lidad de
votos
particu-
lares

Carrera
jur-
dica
exigida
21
en los pases del common law con sistemas de revisin constitucional descentralizada,
el caso del Tribunal Constitucional austriaco es ms llamativo. Por lo general, los
sistemas de tipo kelseniano configuran mandatos limitados y, sin embargo, no solo
el 1ribunal Constitucional belga, sino tambien el austriaco -el primero de ellos en
cuya creacin el propio lans Kelsen tuviera un papel central- incluye el mandato
vitalicio entre las garantas de independencia de sus magistrados.
- Mandato limitado y no renovable. El segundo grupo es el de los tribunales con
mandato limitado y no renovable, categora en la que se incluye la mayor parte
de las instituciones estudiadas. As, es de nueve aos no renovables el mandato de
los magistrados del Tribunal Constitucional polaco
7
y del Tribunal Constitucional
esloveno, en donde la propia Constitucin, en su artculo 165, excluye expresamente
la renovabilidad de los magistrados. En el caso del Tribunal Constitucional letn,
el mandato es de 10 aos (Epstein y Knight, 2003:199) desde el da en que l o ella
(...) comenzara con el cumplimiento de sus deberes profesionales como juez del
Tribunal Constitucional
8
. En el caso del Tribunal Constitucional alemn, tal como
establece el artculo 4 de su ley reguladora, el mandato es ligeramente mayor, de
12 aos. Para el del Tribunal Constitucional eslovaco, el mandato es tambin de 12
aos, e igualmente no renovable
9
. Por ltimo, el Consejo Constitucional francs
constituye un caso excepcional, pues ha estado compuesto de nueve miembros
cuyo mandato es de 9 aos, y que son renovados por tercios cada tres aos, pero
tambin por unos miembros vitalicios: antiguos presidentes de la Repblica que son
miembros natos de la institucin.
- Mandato limitado y renovable. En un caso, por ltimo, se admite la renovacin de
los magistrados. Es el caso del Tribunal Constitucional checo, donde, tras un primer
mandato de 10 aos
10
, se admite la renovacin. En este caso, como hemos sugerido
anteriormente, existe una fuerte presuncin terica a favor de la creacin de un
sistema de incentivos que tienda a desarmar a los magistrados frente a presiones
polticas, cuestin que parece haber encontrado una cierta evidencia emprica
(Sarduski, 2005:14).
A la vista de esta taxonoma, es posible evaluar ahora el diseo de nuestro propio
tribunal, el Tribunal Constitucional espaol. Como es bien sabido, es el propio texto
constitucional el que establece en su artculo 159.3 la duracin de nueve aos del mandato
de los magistrados. De igual modo, nuestro ordenamiento jurdico veta la reeleccin
para el puesto de un magistrado del Tribunal Constitucional. As pues, cabra incluir a
nuestro tribunal dentro del segundo tipo, el de tribunales cuyos magistrados gozan de un
mandato limitado y no renovable.
7 Artculo 194.1 de su Constitucin.
8 Seccin 7 de la ley reguladora del Tribunal, que, en su apartado tercero, establece que una misma persona no puede
mantener la posicin de juez del tribunal por ms de diez aos consecutivos, excepto por las causas legalmente
tasadas, excluyendo con ello la renovacin de los magistrados.
9 Artculo 134 de la Constitucin eslovaca.
10 Artculo 83 de la Constitucin checa.
22
Cabe, as, plantearse la eventual conveniencia de incluir mandatos vitalicios. Los mandatos
vitalicios, en efecto, reducen los incentivos a la docilidad judicial, pues desaparece del
horizonte la idea de una recompensa posterior a la carrera para magistrados alineados
con una determinada posicin partidista. En sentido contrario, la abundante evidencia
emprica sugiere que aquellos tribunales en que los jueces gozan de un mandato vitalicio
-como es el caso del 1ribunal Supremo norteamericano- no han conseguido, aun asi,
evitar la politizacin en el seno de la institucin, si bien ello puede deberse a factores
diferentes. Discutiremos esta cuestin, con mayor detenimiento, en el epgrafe 4.6,
aunque, de momento, debe adelantarse una precisin: que el nombramiento vitalicio
de magistrados en el Tribunal Constitucional, si no viene acompaado de reformas
globales y en profundidad para frenar la politizacin de la institucin, puede tener un
efecto perverso: en lugar de minimizar la vinculacin poltica de los magistrados a los
partidos polticos que los nombraron, puede, simplemente, limitarse a extenderla durante
periodos ms largos de nueve aos.
4.2 Procedimiento y causas de cese
Por lo que se refiere a las causas de cese, parece haber poca variacin entre unos y
otros tribunales: en todos los casos, se configura un sistema institucional tendente a la
proteccin de los magistrados frente a la arbitrariedad de otros actores polticos a efectos
de su separacin del cargo
11
. Aun as, merece la pena hacer un breve recorrido por
todos ellos, a fin de observar sus diferentes peculiaridades, entre las cuales destaca una
fundamental: la mayor o menor capacidad de rganos o actores exteriores a la propia
jurisdiccin para remover a magistrados del ejercicio de su cargo; as:
- Un primer grupo de tribunales estara formado por aquellos en que la apreciacin
de las causas de separacin queda esencialmente al juicio de la propia institucin.
En el caso del Tribunal Constitucional checo, el Ttulo IV de su ley reguladora
preve las inracciones disciplinarias -al margen queda la justiciabilidad de los
magistrados por via penal, que exige consentimiento del legislativo-, entendidas
como cualquier conducta del juez que erosiona el prestigio y dignidad de su
cargo o tiende a disminuir la confianza en la independencia e imparcialidad de
las decisiones del tribunal, as como cualquier otra vulneracin culposa por un
magistrado de sus funciones, y encomienda al propio tribunal su apreciacin.
En el Tribunal Constitucional eslovaco, por el contrario, la justiciabilidad penal
de los magistrados s exige el consentimiento del propio tribunal, as como el
cese de cualquiera de sus magistrados por motivos disciplinarios -articulos :+ a
:z de su ley reguladora-. Ln el Consejo Constitucional rances, su revocacin
o cese solo la puede efectuar el propio Consejo en circunstancias excepcionales
(Fernndez Rodrguez, 2002:36 a 49). En el Tribunal Constitucional alemn, solo
el pleno del propio tribunal puede destituir a sus miembros en el supuesto de
11 El lector debe tener en cuenta que la remocin de un magistrado de su cargo es un instituto bien distinto al de la
abstencin/recusacin, regulada en nuestro ordenamiento jurdico en la Ley Orgnica del Poder Judicial, y mediante
la cual un magistrado o juez se inhibe de oficio o a instancia de parte para un asunto concreto, sin que ello signifique
en modo alguno la separacin definitiva del juez o magistrado de su cargo.
23
falta grave o actos que supongan la condena a pena privativa de libertad de ms
de seis meses (Fernndez Rodrguez, 2002:48 y ss.). En el Tribunal Constitucional
austriaco, segn el artculo 10 de la ley reguladora del tribunal, solamente el propio
tribunal puede separar a alguno de sus magistrados por las causas legalmente
tasadas -incompatibilidad, ausencia injustiicada de las deliberaciones, conducta
inapropiada, vulneracin grave de la obligacin de no revelacin de informacin
conidencial, o incapacidad isica o mental-, en todos los casos, ademas, se exige
una mayora de dos tercios de sus miembros. En el caso del Tribunal Constitucional
de Letonia, aunque cabe que no agoten su mandato por llegar a la edad mxima
legal -setenta anos- o por incurrir en alguna de las causas tasadas en la ley -salud,
condena criminal o negligencia en el cumplimiento de los deberes derivados de su
cargo-, no existen vias politicas para removerlos del ejercicio de sus unciones
12
.
En el caso del constitucional polaco, los artculos 7 a 11 de su ley reguladora
resultan relevantes por cuanto determinan las causas de cese -en su caso, tambien,
los requisitos para que un magistrado pueda ser juzgado por la via penal-, asi
como el requisito de que la concurrencia de uno de estos motivos sea apreciada
por el propio tribunal. En el caso del Tribunal Constitucional belga, por ltimo,
los artculos 49 y 50 de su ley reguladora regulan las causas de cese por faltar a la
dignidad de sus funciones o los deberes de su cargo, por sentencia dictada por el
propio tribunal.
- El segundo grupo, mucho ms restringido, est formado por aquellos tribunales
en que otros rganos, y en particular el legislativo, tienen una intervencin
determinante en la apreciacin de causas de separacin de los jueces o magistrados;
son dos: el Tribunal Supremo irlands y el Tribunal Constitucional esloveno.
Respecto al Tribunal Supremo irlands, el legislativo tiene un peso decididamente
relevante a la hora de remover a los jueces; el artculo 35.4.1 de su Constitucin
establece que ningn juez del Tribunal Supremo o del High Court ser removido de
su cargo salvo por falta de comportamiento constatada o incapacidad, y solo en
base a resoluciones aprobadas por el Dil ireann o el Seanad Eireann
13
solicitando
su remocin, si bien es comn la celebracin de un posterior proceso judicial. En el
caso esloveno, por su parte, segn el artculo 19 de su ley reguladora, es la asamblea
legislativa, a propuesta del presidente de la Repblica, la que tiene capacidad para
decidir la remocin de su cargo de un magistrado antes del fin de su mandato.
A la vista de esta enumeracin, cabe valorar como positiva la situacin del Tribunal
Constitucional espaol. Segn el artculo 23 de su Ley Orgnica, los magistrados del
1ribunal Constitucional cesan por alguna de las causas siguientes -ademas de por
renuncia, allecimiento, o expiracin del plazo del nombramiento-, por incompatibilidad
sobrevenida; por dejar de atender con diligencia los deberes de su cargo, por violar la
reserva propia de su funcin, o por haber sido declarado responsable civilmente por
dolo o condenado por delito doloso o por culpa grave. Pues bien, es el propio tribunal el
que tiene potestad para apreciar la concurrencia de cada uno de estos casos, por mayora
12 Secciones 9 y 10 de la ley reguladora del tribunal.
13 Las cmaras legislativas.
24
simple de su pleno en los dos primeros casos, por mayora de las tres cuartas partes de
sus miembros en los dems casos. La particular elevacin del qurum y la autonoma
concedida a la institucin a la hora de apreciar el comportamiento de sus miembros
hacen del Tribunal Constitucional una institucin bien equipada de garantas formales de
independencia, al menos a este respecto.
4.3 Trayectoria profesional
La trayectoria profesional de los magistrados suele ser tambin una cuestin relevante.
En general, podemos distinguir tres grupos: aquellos tribunales en que se exige que los
magistrados provengan del mbito legal, aquellos otros en los que no existe tal exigencia
-en cuyo caso es dudoso que pueda hablarse de magistrados` en sentido propio- y,
por ltimo, los casos excepcionales en los que la configuracin es mixta. Un argumento
esgrimido a favor de la inclusin de miembros ajenos al mundo del Derecho dentro de las
jurisdicciones constitucionales tiene que ver con su carcter de legislador negativo: si los
tribunales han de participar en el proceso legislativo siquiera de una manera negativa, y a
los miembros del legislativo no se les exige una particular cualificacin jurdica, tampoco
habra por qu limitar la pluralidad de su composicin interna en el caso de los propios
tribunales (Sarduski,1999:24). Sin embargo, a priori podra decirse que los diseos que
maximizan la independencia judicial son aquellos en los que los magistrados provienen
del mbito legal; en primer lugar, en estos casos una fuerte socializacin jurdica ha
debido prevenirles de la importancia de la aplicacin del ordenamiento jurdico de manera
imparcial; adems, en segundo lugar, en los casos en los que los miembros del tribunal no
proceden de mbitos jurdicos, suele ocurrir que provengan de mbitos polticos, con lo
cual un cierto sesgo a la hora de tomar decisiones viene casi supuesto.
- Con origen legal, encontramos la gran mayora de los tribunales. En Irlanda, por
supuesto, y dado que la mxima autoridad jurdica en materia constitucional es
el 1ribunal Supremo -incardinado en la jurisdiccin ordinaria como cspide de
ella-, sus miembros no solo deben ser juristas, sino, ademas, jueces de carrera. Ln
la Repblica Checa, el artculo 84 de la Constitucin exige el ttulo universitario
de jurista y ejercicio de la profesin durante al menos diez aos
14
. En Eslovaquia,
segn el artculo 134.3, se exige, adems, cuarenta aos de edad y la capacidad para
ser miembro de la cmara legislativa, un ttulo universitario de jurista y ejercicio
de la profesin durante al menos 15 aos. En el caso austriaco, la limitacin es
sutilmente distinta, pues se circunscribe a licenciados en Derecho y Ciencia
Poltica
15
. En Alemania, el artculo 3.2 de la ley reguladora del tribunal establece
que los magistrados debern estar cualificados para ser jueces de acuerdo con la
Ley de Jueces
16
. En el caso del Tribunal Constitucional checo, se exige que los
14 Adems de tener capacidad para ser miembro del Senado y una buena reputacin personal.
15 Artculo 147(3) de la Constitucin austriaca: el presidente, el vicepresidente, y los otros miembros y miembros
sustitutos deben haber completado sus estudios en Derecho y Ciencia Poltica, y durante al menos diez aos haber
ejercido en alguna profesin que exige la realizacin de aquellos estudios.
16 Adems, el artculo 3.1 establece otros requisitos: la edad de al menos 40 aos, la capacidad de ser elegidos miembros
de Bundestag, y un escrito expresando su deseo de ser miembros del tribunal.
25
magistrados se elijan de entre licenciados en derecho que hayan ejercido como
juristas durante al menos diez aos. Tambin el Tribunal Constitucional polaco
17

exige a sus miembros una trayectoria jurdica, as como el Tribunal Constitucional
letn
18
y el esloveno
19
.
- En segundo lugar, el Tribunal Constitucional belga se configura segn una
composicin mixta: la mitad de sus miembros ha de proceder del mbito jurdico,
mientras que la otra mitad han de ser antiguos miembros de cualquiera de las
cmaras legislativas del pas
20
. As, la naturaleza compuesta del Estado tiene tambin
una oportunidad de aparecer reflejada en el Tribunal Constitucional, siquiera en la
mitad de sus miembros, al tiempo que aparece transversalmente de una segunda
manera. al relejar la diversidad linguistica -ahora aectando a todos sus miembros-,
de manera que la mitad de ellos han de ser de habla flamenca y la otra mitad de
habla francesa, exigindose que al menos uno de ellos hable tambin alemn.
- Por ltimo, sin la exigencia de proceder de mbitos legales se ha venido situando
el Consejo Constitucional francs (Hnnige, 2009b:965). El Consejo Constitucional
francs se compone de miembros de dos tipos: de una parte, expresidentes de la
Repblica, que son miembros natos de la institucin; de otra parte, miembros
ordinarios seleccionados discrecionalmente por actores polticos, sin exigencia de
haber pertenecido a la carrera judicial ni al mbito jurdico, si bien no es extrao
que tal sea su procedencia
21
. Dominique Schnapper, sociloga que fuera miembro
del Consejo, aunque afirma que, de una parte, muchos miembros del Consejo
encuentran en l una libertad de la que no disponan al desempear cargos
polticos anteriores, reconoce tambin que Les conseillers, tant donn leur te et les
caractristiques objectives de linstitution, continuent sidentifier avant tout la carrire
professionnelle que, avant leur nomination, a donn un sens leur vie
22
(Schnapper,
2010:18), y especifica cmo a los consejeros procedentes de mbitos polticos les
cuesta aceptar la idea de que han de resolver los casos planteados segn criterios de
constitucionalidad, y no de oportunidad poltica.
Nuestro Tribunal Constitucional entrara dentro del primer grupo de esta taxonoma. El
artculo 159.2 de nuestra Constitucin prev que puedan ser miembros del Constitucional
magistrados y fiscales, profesores de universidad, funcionarios pblicos y abogados, todos
ellos juristas de reconocida competencia con ms de quince aos de ejercicio profesional. En
este sentido, de nuevo, nuestro tribunal parece bien equipado: la restriccin a profesionales
del Derecho garantiza una buena socializacin jurdica y una mayor identificacin con los
17 El artculo 194.1 de su Constitucin habla de personas distinguidas por su conocimiento del Derecho.
18 Segn la seccin 4.2 de su ley reguladora, en concreto, se exige la ciudadana letona, una reputacin impecable,
cuarenta aos de edad, educacin superior en mbitos jurdicos y diez aos de ejercicio como jurista.
19 Artculo 9 de la ley reguladora del tribunal, que solamente menciona a este respecto que sea un experto en Derecho,
adems del habitual requisito de ser mayor de cuarenta aos.
21 A lo largo del periodo de entre 1962 a 1989, el nmero de polticos era de 2,11 [de cada 3]; a lo largo del periodo de
entre 1989 a 2007, de 1,13 (Schnapper, 2010:124).
22 Los consejeros, dadas su prisa y las caractersticas objetivas de la institucin, siguen identificndose, sobre todo, con
la carrera profesional que, con anterioridad a su nominacin, ha dado sentido a sus vidas.
26
principios del cargo para el que han sido elegidos. Queda, no obstante, an la posibilidad
de restringir sus miembros a jueces de carrera, opcin contemplada en jurisdicciones de
otro tipo y que probablemente acercaria -tal vez demasiado- a nuestro tribunal a otros
como el Tribunal Supremo irlands o el propio Tribunal Supremo norteamericano, o
tambin el propio Tribunal Constitucional alemn, en donde se exige incluso que la mitad
de los magistrados se elijan de entre jueces de los principales tribunales del pas (Volcansek,
2007:337). Esta cuestin ser discutida ms adelante.
4.4 Mecanismo de toma de decisiones: la posibilidad de emitir votos
particulares
Igualmente relevante es el procedimiento de toma de decisiones dentro del tribunal, que
incluye dierentes aspectos, desde la composicin del pleno y salas del tribunal -donde
los hay-, hasta el qurum necesario para dictar una determinada decisin, y en donde
desempea un papel particularmente relevante la posibilidad de emitir votos particulares,
cuestin en la que nos centraremos en las siguientes lneas.
Esta ltima cuestin afecta de diferentes maneras al proceso global de toma de decisiones:
de una parte, la exclusin de los votos particulares hace aparecer las decisiones del
tribunal como unvocas, limitando enormemente la erosin que la institucin puede
sufrir en caso de aparecer con excesiva regularidad las sentencias fragmentadas en bloques
de tipo poltico o partidista; Schnapper (2010:323) ha sealado cmo la exclusin de las
opiniones disidentes en el Consejo Constitucional francs ha permitido a la institucin
aparecer como un nico actor, manteniendo la ficcin de un rgano coherente que se
limita a pronunciar las palabras de la ley constitucional; adems, la ausencia de votos
particulares puede tambin permitir a los magistrados emanciparse de los grupos o
intereses polticos que en su momento los nombraron, en la medida en que el tribunal se
haga verdaderamente impermeable a estos. De otra parte, esta misma exclusin de votos
particulares puede aumentar an ms el riesgo de politizacin del tribunal, en la medida
en que permita una soterrada e invisibilizada, pero precisamente por ello ms enquistada,
politizacin de la institucin. Los votos particulares cumplen una importante funcin
para el correcto funcionamiento de un tribunal constitucional y, como apunta Garca
Roca (2007:85):
El voto disidente es una jurisprudencia alternativa, una expresin de
la minora de hoy que puede ser la mayora de maana. Las sentencias
constitucionales se legitiman, amn de por la fuerza argumentativa de la
motivacin de la mayora, por la capacidad persuasiva de esos votos que
evidencian el esfuerzo de razonamiento interno y de contradiccin de todo
el colegio que adopta la decisin. Por contradictorio que pueda parecer,
la opinin disidente tiene un efecto pacificador, manifiesta el respeto y la
participacin en la decisin mayoritaria de la parte derrotada.
Existen, en todo caso, dos modelos a este respecto.
27
- De una parte, el de aquellos tribunales en que el voto particular est permitido. Es el
caso de Irlanda o de Polonia, en donde el artculo 68 de la ley reguladora del tribunal
permite los votos particulares referidos tanto al fondo como al razonamiento
jurdico de una sentencia. Similar es el caso Eslovaquia, en donde el artculo 32 de su
ley reguladora prev expresamente que un juez en desacuerdo con la decisin del
pleno o un senado tiene el derecho a que su voto particular sea mencionado en las
actas de la votacin. El voto particular ser emitido y publicado junto con otras partes
de la decisin. En el caso del Tribunal Constitucional letn, hay una particularidad,
por cuanto un juez que ha votado contra la opinin expresada en una sentencia,
expresar por escrito su voto particular, que deber ser anexado al asunto, pero no
declarado en la sesin del tribunal` -seccin +u de la ley reguladora del 1ribunal-.
En Alemania, los votos particulares estn ahora permitidos
23
; sin embargo, hasta los
aos setenta estuvieron, en todo caso, excluidos del funcionamiento del Tribunal
(Sontheimer, 1972:167), pues eran vistos como inapropiados en un sistema basado
en la ortodoxia iuscivilista de una sola solucin jurdica a las disputas, que, adems,
poda hacer aparecer al tribunal como ms poltico que el resto de los tribunales
del pais, por lo que muchos magistrados se negaron -aun cuando ya ormalmente
se permitia- a emitir votos particulares (Garoupa y Ginsbourg, zu::.zz,. 1ambien
estn permitidos los votos particulares, por ltimo, en el caso del Tribunal
Constitucional checo (Fernndez Rodriguez, 2002:60).
- De otro lado, encontramos aquellas instituciones en las que dicha posibilidad queda
excluida; es el caso del Tribunal Constitucional austriaco, en donde la conveniencia
de los votos particulares se ha planteado en alguna ocasin cuando en ambientes
polticos exista insatisfaccin con las decisiones del tribunal, como afirma Brigitte
Bierlein (2011:9), vicepresidenta del tribunal, o como decamos anteriormente, del
Consejo Constitucional francs, ocurriendo, adems, que en la mayor parte de
los casos en que los votos particulares quedan excluidos, la regulacin jurdica no
excluye expresamente esta opcin, sino que simplemente la omite.
En el caso del Tribunal Constitucional espaol, la posibilidad de los votos particulares
-discrepantes y concurrentes- aparece expresamente regulada en la propia Constitucin
-articulo :o+.:- y en la LO1C -en su articulo u.z-, que preven que se incorporen a la
resolucin y aparezcan, cuando corresponda, junto a ella publicados en el BOE.
4.5 Procedimiento de seleccin de magistrados
Por ltimo, el procedimiento de seleccin de magistrados es probablemente una de las
cuestiones centrales de cuantas han ocupado a la tcnica constitucional y la doctrina jurdica,
as como a la Ciencia Poltica, al respecto de la cuestin de la independencia judicial. Como
afirma Mary Volcansek (2007:367), la seleccin de jueces claramente marca el punto en
donde poltica y tribunales interactan de manera ms visible. No es extrao, pues, que,
28
en general, la evolucin de la institucin haya conducido a procedimientos de seleccin
de jueces de abigarrada complejidad, llenos de juegos de equilibrios y contrapesos. Al
mismo tiempo, la diversidad de modelos a este respecto es an mayor que la existente en
el resto de los supuestos, por lo que, en lugar de construir una taxonoma, procederemos
explicando ordenadamente los diferentes procedimientos, partiendo de aquellos en los
que participa un mayor nmero de actores, y pasando posteriormente a aquellos en que el
nmero de actores cuya participacin o aprobacin es requerida es menor.
El Tribunal Constitucional Federal de Alemania se compone ahora de 16 miembros
-de los cuales al menos seis deben ser jueces ederales-, elegidos an por mitades por
el lundestag -la camara baja alemana y el lundesrat
24
-la camara de representacin
territorial- (Iavoreu, :+.o+ y ss.,, requiriendose mayorias de dos tercios en ambas
cmaras
25
(Hnnige, 2009b). Por lo que se refiere a su nivel de politizacin, sin embargo,
Favoreu (1994:65) ya adverta de que, pese a todas estas precauciones, destinadas a
limitar la influencia de los partidos, el reparto de plazas se efecta, en realidad, tras un
acuerdo entre los dos grandes partidos, y los jueces tienen una filiacin poltica marcada,
hasta el punto de que muchos poseen incluso el carn del CDU o del SPD. La literatura
ha puesto de relieve cmo el Segundo Senado, que normalmente conoce de asuntos de
alta poltica, ha estado dominado por los dos grandes partidos, CDU/CSU y SPD, de
manera que los partidos minoritarios han podido nombrar magistrados, en su caso, para
el Primer Senado (Hnnige, 2009b:972); se habla, as, de un sistema de cuotas de facto
(Garoupa y Ginsburg, 2011:22)
La Constitucin austriaca establece en su artculo 147(2) que su Tribunal Constitucional
est formado por quince miembros nombrados por el presidente federal a recomendacin
del Gobierno ederal, el Nationalrat -camara baja- y el lundesrat -camara alta-, con
preeminencia, sin embargo, del Gobierno
26
. En el caso del Tribunal Constitucional letn,
su composicin es de siete jueces elegidos por la Saeima -la camara legislativa- por
mayora absoluta de sus miembros; de los siete magistrados, tres son propuestos por al
menos diez miembros de la Saeima, dos son propuestos por el Consejo de Ministros, y los
dos restantes por el Pleno del Tribunal Supremo del pas
27
.
El Tribunal Constitucional belga, de acuerdo con el artculo 32 de su ley reguladora, se
compone de los magistrados nombrados por el rey a partir de las listas elaboradas por
cada una de las cmaras y aprobadas cada cual por mayoras de dos tercios. En el sistema
belga, sin embargo, la libertad en la seleccin de los magistrados se reduce notablemente
24 Artculo 94 de la Constitucin alemana, que, adems, establece un supuesto de incompatibilidad: los magistrados no
podrn ser miembros del gobierno o las cmaras legislativas estatales o federales.
25 El artculo 6 de la ley reguladora del tribunal especifica el procedimiento para los elegidos por el Bundestag, mediante
mayora de dos tercios de un comit de doce hombres, y el artculo 7 el procedimiento para los elegidos por el
Bundesrat, por mayora de dos tercios de la cmara.
26 Artculo 147(1): el Tribunal Constitucional consta de un presidente, un vicepresidente, seis miembros adicionales y
tres miembros sustitutos elegidos por el presidente federal, a recomendacin del Gobierno federal; estos miembros
debern ser elegidos de entre jueces, cuadros de la Administracin y profesores de derecho. Los restantes seis
miembros y tres miembros sustitutos son nombrados por el presidente federal sobre la base de las propuestas
emitidas por la Nationalrat para tres miembros y dos sustitutos y el Bundesrat para tres miembros y un miembro
sustituto.
27 Seccin 4.1 de la ley reguladora del tribunal.
29
en comparacin con otros modelos, de forma que el procedimiento est regulado por un
escrupuloso sistema de cuotas, segn se explic en el anterior apartado 4.3.
La Constitucin checa establece en sus artculos 83 y ss. que el Tribunal Constitucional
debe estar formado por quince magistrados elegidos por un periodo de 10 aos,
nombrados por el presidente de la Repblica y confirmados por el Senado, de entre
licenciados en Derecho que hayan ejercido como juristas durante al menos diez aos.
El Tribunal Constitucional eslovaco, ligeramente similar al de la Repblica Checa, est
formado por 13 miembros, correspondiendo su nombramiento nicamente al presidente
de la Repblica de entre los 20 propuestos por el Parlamento (Fernndez Rodrguez,
2002:37 a 40). En el caso del Tribunal Constitucional esloveno, el procedimiento seguido
es el de propuesta por el presidente y seleccin por la cmara legislativa, en este caso por
mayoras simples
28
.
En el Consejo Constitucional francs, dichos componentes han venido siendo elegidos
por tercios, discrecionalmente, por el presidente de la Repblica -de entre este primer
tercio, el propio presidente del Consejo-, de la Asamblea Nacional y del Senado, siendo
el nombramiento, tambin en estos dos ltimos casos, una decisin discrecional del
presidente de las cmaras respectivas, no sujeta a requisitos de aprobacin por las
mismas. Adems de estos nueve miembros, todos los expresidentes de la Repblica
son miembros por derecho propio, aunque hasta 2004 esta norma no desempe papel
alguno (Hnnige, 2009b:966), debido al desinters o imposibilidad de los expresidentes
por ejercer el cargo. Ln su estudio sobre el Consejo -que abarca hasta los anos noventa-,
Alec Stone Sweet (1992:50) afirma que In practice, the single most important criterion
for appointment to the Council is political affiliation, and the Council has been dominated by
profesional politicians
29
.
La Constitucin polaca establece en su artculo 194.1 que el Tribunal Constitucional
estar formado por quince magistrados elegidos individualmente por el Sejm (la cmara
legislativa del pas), a lo que el artculo 5 de su ley reguladora establece que debern
ser nominados por al menos cincuenta diputados, y que el nombramiento se aprobar
por mayoria absoluta -debe subrayarse que la exigencia de consenso es ya menor de
la habitual- de votos en presencia de al menos la mitad del nmero total de diputados.
Como apuntan Ferejohn, Rosenbluth y Shipan (2004:14), la seleccin por mayora
absoluta y nueve aos implica que probablemente el tribunal represente en ocasiones
a la coalicin en el poder y en otras ocasiones la coalicin del gobierno anterior. Esto
sugerira un patrn ondulante en el activismo judicial del tribunal, lo cual parece sugerir
que la politizacin del tribunal se da, en todo caso, por supuesta.
El Tribunal Supremo irlands se compone del Chief Justice de Irlanda, que ocupa el
lugar de presidente, ms siete magistrados, de entre los cuales uno es el presidente de
la High Court. Aunque los jueces son formalmente nombrados por el presidente
30
, su
28 Artculo 14.1 de su ley reguladora.
29 En la prctica, el nico y ms importante criterio para el nombramiento al Consejo es la afinidad poltica, y el
Consejo ha estado dominado por polticos profesionales.
30 Artculo 35 de la Constitucin de Irlanda.
30
eleccin efectiva la hace el Gobierno. No es raro encontrar en la propia literatura jurdica
referencias explcitas al componente de politizacin que este sistema de designacin
implica: con ocasionales excepciones, los Gobiernos tienden a favorecer a sus propios
afines [supporters] (Casey, 1987:239).
Nuestro Tribunal Constitucional, a este respecto, es aquel que probablemente incorpora
un mecanismo ms complejo y en el que interviene un mayor nmero de actores,
que, adems, queda constitucionalizado; el artculo 159 de la Constitucin prev el
nombramiento por el rey de los magistrados, correspondiendo la nominacin de cuatro
de ellos al Congreso por mayora de tres quintos, de otros cuatro al Senado por igual
mayora, de dos de ellos al Gobierno y de los dos ltimos al CGPJ. Por tanto, nuestro
tribunal sale bien parado de la comparacin. Sin embargo, no parece que los resultados de
la experiencia constitucional den motivos para el optimismo, ya que la politizacin de la
institucin ha sido asociada, de manera frecuente y razonable, al mecanismo de seleccin
de magistrados; no por otra cosa, el propio Favoreu afirmaba tiempo ha, igual que hiciera
con el Tribunal Constitucional alemn, que en el caso espaol, pese a las precauciones
tomadas, las designaciones de los jueces han dado lugar a tratos entre las formaciones
polticas y, singularmente, entro los dos grandes partidos, PSOE y UCD; aos ms
tarde, una llamativa Nota de la revisin de la misma obra aade en un discreto pie de
pgina A partir de 1982, estos acuerdos se han producido entre PSOE y PP (antes AP),
adems de la reciente incorporacin de CiU, tras la ltima renovacin llevada a cabo en
julio de 1992. (Favoreu, 1994:115). Debe tenerse en cuenta, a estos efectos, que algo que
resulta obvio pasa a veces desapercibido: que el consenso que requiere la Constitucin
no es entre todos los actores citados en su artculo 159, sino mucho ms limitado, pues
cada grupo de magistrados es elegido tan solo por algunos o alguno de ellos, estando
todos, adems, tal como se ver en el apartado 5, controlados por los mismos actores: los
grandes partidos polticos.
4.6 Diseos institucionales comparados: algunas conclusiones
preeliminares
a) Mrgenes de reforma
Como se ha visto en las lneas anteriores, el Tribunal Constitucional espaol es una de
las instituciones mejor dotadas de garantas formales de independencia, y desde este
punto de vista supera holgadamente la comparacin con la mayora de instituciones
equivalentes o similares de su entorno. En particular, resulta llamativo que no existan
en nuestro entorno alternativas atractivas a uno de los aspectos de ms dudosa eficacia
de nuestro tribunal: su procedimiento de seleccin de magistrados. Por ello, son
escasas las posibilidades de reforma institucional en sentido optimizador, aunque entre
las diferentes opciones a tomar en consideracin caben las siguientes:
- Nombramiento vitalicio de los magistrados. El nombramiento vitalicio de los
magistrados podra constituir una garanta aadida de independencia judicial; la
perspectiva de los magistrados del Constitucional de terminar su carrera profesional
31
como miembros de la institucin podra eliminar cualquier riesgo derivado del
incentivo a la docilidad que supone la continuidad de su vida profesional con
posterioridad al paso por la institucin, posiblemente tambin dependiente de
nombramientos con implicaciones partidistas. Este modelo es seguido en nuestro
entorno por instituciones prestigiosas como el 1ribunal Supremo irlandes -o, por
citar un ejemplo mas remoto, el 1ribunal Supremo norteamericano- o los 1ribunales
Constitucionales belga o austriaco, directamente emparentados con el nuestro. Sin
embargo, esta medida es muy poco aconsejable tomada individualmente. Si no
viene acompaada de una reforma de mayor alcance de la institucin, en lugar
de redundar en la obtencin de magistrados polticamente independientes, puede
contribuir a enquistar an ms el aludido fenmeno, simplemente extendiendo las
ainidades politicas durante periodos de mas de -los actuales- nueve anos.
- Seleccin de todos los magistrados de entre la carrera judicial. Dadas las
caractersticas de nuestro tribunal, y desde la perspectiva de la trayectoria
profesional de los magistrados, este elemento poco puede aadir a la independencia
de la institucin. Su nico efecto sera el de limitar el modelo clsico de juristas
de reconocida competencia al de un grupo de ellos, jueces de carrera, en un pas
en el que la carrera judicial no est menos politizada (Ibaez, 2003; Nieto, 2003)
que la institucin 1ribunal Constitucional` -vease apartado +-. Ademas, una
reforma de este tipo podra redundar en una menor riqueza en cuanto a diferentes
experiencias y mbitos de saber jurdico que un tribunal de composicin extendido
a todo tipo de juristas puede atesorar y, aunado a la propuesta de reforma anterior,
convertir a nuestro Constitucional en un nuevo Supremo especializado en asuntos
constitucionales. En sentido contrario, podra argirse que un tribunal restringido
a jueces de carrera con mandato vitalicio constituira un nuevo modelo, a medio
camino entre las jurisdicciones del common law y las del modelo kelseniano, con
magistrados socializados en la labor jurisdiccional tras aos de carrera judicial
en la que el paso al constitucional constituira la culminacin de su trayectoria
profesional, pero que an conservara los rasgos de centralizacin y monopolio
interpretativo que definen a los tribunales constitucionales continentales.
- Exclusin de los votos particulares o elevacin del qurum. Probablemente se
trata de la reforma que en mayor profundidad puede afectar a la institucin,
y, por tanto, la ms arriesgada de todas, por cuanto afecta de manera directa a
su quehacer cotidiano y a los resultados tangibles de su actividad. La exclusin
de los votos particulares, como fue antes apuntado, podra facilitar una mayor
independencia de los magistrados a la hora de tomar decisiones, pues la posicin
de cada magistrado no habra, en principio, de visibilizarse ni tan siquiera ante la
mirada del grupo poltico del que dependi su nombramiento. En sentido contrario,
cabe an la posibilidad de que dicha reforma no impidiera el control partidista por
cauces informales, pero que repercutiera en una mayor opacidad de la institucin
frente a la ciudadana (legitimacin), creando una ilusin de independencia que
salvaguardara el prestigio de la institucin, pero redundara en una politizacin
sostenida e impune de la misma (legitimidad). La exclusin de votos particulares
debe, pues, evaluarse desde la prudencia, y considerarla en todo caso como una
32
reforma capaz de apuntalar la independencia de un tribunal constitucional ya
independiente, pero incapaz de generar de por s la independencia deseada; en
general, es altamente recomendable que sea descartada. As, una reforma de menor
alcance, pero tambin menos arriesgada en lo que se refiere al procedimiento de
toma de decisiones, sera la de aumentar para el mayor nmero de casos posible
el qurum requerido de toma de decisiones, sin exigir unanimidades que podran
conducir a una mayor ralentizacin del trabajo del constitucional -que ya, con
el mecanismo actual, ha conocido diicultades a este respecto-, pero exigiendo
mayoras reforzadas que obligaran a magistrados de signo poltico opuesto a
adoptar decisiones consensuadas, generando dinmicas cooperativas y una mayor
transversalidad dentro de la institucin.
Pese a todo, por lo que se refiere a sus garantas formales de independencia, nuestro
Tribunal Constitucional est, como apuntbamos ms arriba, entre los mejor
equipados de nuestro entorno. Cmo es entonces posible que se haya llegado a
situaciones de erosin de su imagen pblica como las que se han producido en los
ltimos tiempos? La respuesta est, probablemente, en que el Tribunal Constitucional
no se encuentra aislado, sino incardinado en un ms amplio entramado poltico-
judicial, que inevitablemente afecta a su desarrollo institucional. Nos encargaremos
de esta cuestin en el apartado 5; pero antes, nos detendremos sobre los cauces de
reforma existentes en nuestro Estado en la eventualidad de que esta fuera vista como
conveniente.
b) Cauces de reforma
Como ya hemos comentado, gran parte de los aspectos centrales del diseo de
nuestro Tribunal Constitucional se encuentran regulados por la propia Constitucin,
lo que hace la reforma particularmente rgida y dificultosa. As, nuestro Tribunal
Constitucional aparece regulado en el Ttulo IX de la Constitucin, y, por tanto,
sujeto al procedimiento ordinario de reforma, por el cual cualquier modificacin
normativa exige una mayora de tres quintos de Congreso y Senado, ms la consulta
a la ciudadana en referndum en caso de requerirlo una dcima parte de los
miembros de cualquiera de las cmaras
31
. Dados estos requisitos, resulta obvio que
existe una pretensin constitucional de que cualquier reforma de la institucin se
haga concurriendo el mayor consenso poltico posible, de forma que podra decirse
incluso que subyace una lgica principialista que va ms all del juego aritmtico de
las mayoras requeridas.
Asi, los aspectos del 1ribunal -de cuantos nos interesan- regulados por la Constitucin
quedan afectados, sobre todo, por el artculo 159, que merece la pena reproducir:
31 Como es sabido, el procedimiento es ligeramente ms complejo, dado su iter parlamentario: en caso de no haber
acuerdo entre las cmaras, el propio artculo 167 exige la formacin de una Comisin paritaria de ambas para
presentar un nuevo texto; y de no lograrse aun as la aprobacin del nuevo texto, los requisitos de aprobacin son
reducidos a mayora absoluta del Senado y dos tercios del Congreso. Este procedimiento, por supuesto, es solo
subsidiario, de aplicacin en caso de fallar el arriba referido.
33
1. El Tribunal Constitucional se compone de 12 miembros nombrados
por el rey; de ellos, cuatro a propuesta del Congreso por mayora de
tres quintos de sus miembros; cuatro a propuesta del Senado, con
idntica mayora; dos a propuesta del Gobierno y dos a propuesta
del Consejo General del Poder Judicial.
2. Los miembros del Tribunal Constitucional debern ser nombrados
entre magistrados y fiscales, profesores de universidad, funcionarios
pblicos y abogados, todos ellos juristas de reconocida competencia
con ms de quince aos de ejercicio profesional.
3. Los miembros del Tribunal Constitucional sern designados por un
periodo de nueve aos y se renovarn por terceras partes cada tres.
4. La condicin de miembro del Tribunal Constitucional es
incompatible: con todo mandato representativo; con los cargos
polticos o administrativos; con el desempeo de funciones
directivas en un partido poltico o en un sindicato y con el
empleo al servicio de los mismos; con el ejercicio de las carreras
judicial y fiscal; y con cualquier actividad profesional o mercantil.

En lo dems, los miembros del Tribunal Constitucional tendrn las
incompatibilidades propias de los miembros del Poder Judicial.
5. Los miembros del Tribunal Constitucional sern independientes e
inamovibles en el ejercicio de su mandato.
Se observa que la mayor parte de las posibles reformas se refieren a aspectos previstos
en el texto constitucional. En particular, con respecto a aquellas cuestiones a que
haciamos reerencia en el punto anterior -cargo vitalicio de los magistrados y posible
judicializacin de la institucin-, los apartados z y + del articulo : parecen vetar
cualquier posibilidad de reforma que no se produzca a travs del procedimiento
de reforma constitucional: la enunciacin de las diferentes profesiones jurdicas es
taxativa, y no parece aceptable su reduccin por ningn procedimiento legislativo; y
lo mismo ocurre con el periodo de nueve aos de cargo de magistrado, en caso de que
se considerarse conveniente extender an ms el mandato o hacerlo vitalicio.
Igualmente constitucionalizada parece estar la posibilidad de emitir votos particulares,
por cuanto la propia Constitucin afirma en su artculo 164.1 que:
Las sentencias del Tribunal Constitucional se publicarn en el Boletn
Oficial del Estado con los votos particulares, si los hubiere...32
32 Podra discutirse si la Constitucin establece que los votos particulares existirn, o si tan solo contempla la posibilidad
de que el legislador orgnico as pueda preferirlo, estableciendo el procedimiento de su publicacin en el BOE para
34
El resto de aspectos de la institucin vienen remitidos por el artculo 165 a su regulacin
mediante Ley Orgnica, con exigencia de mayoras absolutas en el legislativo. Esta
regulacin orgnica, de una rigidez notablemente menor y que facilita la puesta en
marcha de las reformas, alcanza a aspectos tales como el mecanismo de votacin
dentro del Tribunal, y en concreto la posibilidad modificar el qurum necesario para
dictar sentencia. Por supuesto, aun as, es recomendable huir de nuevo de aritmticas
ajustadas a la hora de reformar una institucin de rango constitucional como es el
tribunal, cuya legitimidad depende -como no dejaremos de insistir- en que pueda ser
razonablemente aceptado como rgano apartidista, por lo que de nuevo la bsqueda
de consensos lo ms amplios posible es tambin fundamental a estos otros respectos.
Del mismo modo, cabe recordar que reformas aisladas y parciales del Tribunal
Constitucional -en este caso, de su procedimiento de toma de decisiones-, aun cuando
pudieran ser positivas, pueden resultar ineficaces si no van acompaadas de una
reforma ms amplia y en profundidad de la institucin y su entorno. Discutiremos, a
continuacin, esta ltima cuestin.
estos casos. Sin embargo, a la vista del cariz que tomaron los trabajos preparatorios de la Constitucin (Cmara Villar,
2003:272), parece ser correcta la primera opcin.
35
Aun a riesgo de alejarnos ligeramente del objeto en sentido estricto de este estudio, creo
imprescindible dedicar unas lneas finales a describir el contexto que rodea a nuestra
jurisdiccin constitucional y, tomando distancia de la misma, ser capaces de comprenderla
mejor. Como decamos al comienzo de estas pginas, y siguiendo la estela de los modernos
estudios en Judicial Politics, los tribunales no son solo operadores jurdicos, sino tambin
actores polticos que se incardinan en un contexto poltico y establecen relaciones con
otros actores semejantes.

La reciente literatura sobre partidos polticos ha puesto sobre la mesa la existencia de
un nuevo modelo de partido: el cartel party. Si tras la clsica dicotoma entre partidos de
cuadros y de masas, nuestra contemporaneidad estuvo acompaada de la creacin de los
catch-all parties` -segn el termino acunado por Kircheimer (:oo,-, ahora la literatura
reciente habla de los cartel parties y, por extensin, de la cartelizacin de la vida poltica y
de la maquinaria del Estado.
A juicio de Katz y Mair (2004), los partidos crtel pueden ser definidos desde el punto
de vista de una simbiosis cada vez ms estrecha entre los partidos y el Estado, en la
que el Estado, invadido por los partidos, con las reglas que lo rigen, determinadas por
los partidos, deviene una fuente de recursos mediante la cual estos partidos no solo
pueden asegurar su propia supervivencia, sino que tambin es un instrumento mediante
el cual pueden reforzar su capacidad de resistencia; un modelo en el que los partidos
siguen compitiendo, pero lo hacen a sabiendas de que comparten el inters comn de
la supervivencia organizativa colectiva, y en algunos casos, incluso el incentivo limitado
asociado a la competicin se ha visto reemplazado por un incentivo positivo ligado a la
no competicin, citando el reparto de escao y la rotacin de la presidencia del Consejo
Federal suizo por parte de los cuatro partidos principales o el reparto de las alcaldas
en Holanda. Hasta cierto punto, parece haber en las tesis sobre cartel parties un eco de
lo que ya estableciera Max Weber (2009[1959]:140) en su clsico La poltica como vocacin,
cuando afirmaba en relacin con la eleccin presidencial que ofrece como premio por la
5

El contexto. Unas breves notas sobre
cartelizacin de la poltica democrtica y
la politizacin de la Justicia en Espaa
36
victoria un rico botn de prebendas y cargos, si bien sujeta a la sofisticacin que, medio
siglo despus, ha alcanzado la actividad poltica.
Es posible, entonces, que el problema de la politizacin de la justicia, que ha afectado
de manera evidente a nuestro pais -pero no solo a nuestro pais-, este en relacin con
un cambio ms general, sistmico, como el que proponen Katz y Mair al hablar de la
cartelizacin de la vida poltica. Y en ese caso, un anlisis del diseo institucional del Tribunal
Constitucional quedara incompleto por faltar un anlisis de su entorno institucional, del
cual su independencia es tambin tributaria. Por ello, tras hacer un anlisis del diseo del
tribunal individualmente considerado, es preciso ahora poner nuestras conclusiones en
relacin con el entramado poltico ms amplio en el que el tribunal se inserta.
Cmo afecta el fenmeno de la cartelizacin de la poltica al mbito judicial es, pese a
todo, un mbito poco estudiado; aunque existen ya algunos comentarios que apuntan
en esta direccin, y que sugieren que lo que comnmente se denomina politizacin de
la justicia` -enmeno en absoluto desconocido en los ltimos siglos- se desarrolla hoy
segn unos patrones algo ms sofisticados que apuntan a cambios a nivel estructural en
los sistemas de partidos polticos. Von Arnim (2004) se ha atrevido a poner en relacin
ambos fenmenos y ha apuntado que the politization of the courts, the civil service and other
institutions (...) runs counter the imperatives of the democratic system (...) Such politization is the
result that political identification frequently replaces professional competence
33
. Sea el resultado
de un nuevo fenmeno de cartelizacin poltica, o sea sencillamente la continuacin de
un fenmeno largamente conocido, lo cierto es que el estado de la cuestin en Espaa no
deja de dar motivos para la alarma.
La politizacin en general de la justicia espaola ha sido brillantemente analizada por
Nieto (2003, 2008) e Ibez (2003). Ibez, en concreto, ha hablado de cmo durante toda
la historia de la reciente democracia espaola ha sido imposible alejarse del modelo de
judicatura propio del Estado liberal:
... en el modelo de Estado de referencia la magistratura como
institucin estuvo siempre gobernada por el ejecutivo, merced a la
integracin en l por el cauce del ministerio de Justicia. Y los jueces,
organizados como carrera, debieron ejercer su funcin en un contexto
en que cada grado jurisdiccional llevaba ntimamente asociado un
grado jerrquico. El resultado es que sus expectativas profesionales
quedaban libradas a la discrecionalidad de los superiores, que lo eran al
mismo tiempo en el orden procesal y en el administrativo.

Perfecto Andrs Ibez relata con detenimiento la evolucin de la jurisdiccin en Espaa,
pasando por las diferentes reformas e intentos de reforma. Muy significativamente,
al respecto de la redaccin de la Ley Orgnica del Poder Judicial de 1995, afirma que
33 La politizacin de los tribunales, la funcin pblica y otras instituciones (...) corre en contra de los imperativos del
sistema democrtico (...) dicha politizacin resulta de que la identificacin partidista con frecuencia sustituye a la
competencia profesional.
37
dej a la organizacin judicial anclada en el siglo xix, en aspectos fundamentales. As,
abri al CGPJ sin restricciones al libre juego de las dinmicas partitocrticas (Ibez,
2003:155), sin que los posteriores gobiernos se hayan decidido a solucionar esta situacin
-no han altado en nuestra democracia reormas de la LO1C (Garcia Roca, zuuz.z y
ss.,-, mientras Nieto (zuu+. +ss, habla abiertamente del elevado grado de politizacin
de su rgano de gobierno (el Consejo General del Poder Judicial) y de los titulares de los
tribunales ms importantes.
Un anlisis similar puede comenzar a calar, si no lo ha hecho ya, en la opinin pblica,
que puede extender el habitual pronstico de politizacin del Tribunal Constitucional
al Poder Judicial. As, en los ltimos meses se ha hablado de bloques progresistas o
conservadores, con mayor o menor fortuna, tambin para referirse a la Audiencia
Nacional (El Mundo, 31/07/2011), o se ha puesto de relieve el desmedido peso de las
asociaciones proesionales de jueces en los nombramientos judiciales -Seis de cada diez
nombramientos judiciales para la APM o JpD (Ideal, 6/12/2011); o Robles se jacta de
colocar en 18 cargos judiciales a miembros de su asociacin. Jueces de JpD lamentan que
la vocal confirme el mercadeo de nombramientos (El Pas, :+uzzu:u,-. Ln este sentido,
cabe advertir contra una reforma del Consejo que pretenda dotar de ms independencia
al Gobierno de los jueces sin tomar en consideracin cmo mecanismos informales de
poder, vinculados a las asociaciones de jueces, atraviesan an la institucin. Al mismo
tiempo, algunos profesionales del mbito jurdico (Crean una plataforma contra la
politizacin de la Justicia; El Mundo, 12/07/2011) han confirmado lo delicado de la
cuestin, visibilizando el problema ante la opinin pblica, la cual no ha dejado de poner
de manifiesto el relieve social de, y la preocupacin por, la cuestin a travs de episodios
como el del reciente movimiento 15-M (Taibo, 2001:41; Garca y Castillo, 2011).
Este panorama explica las dificultades aadidas para conseguir un Tribunal Constitucional
independiente, cualquiera que sea su diseo institucional. Inmerso en un contexto de fuerte
politizacin, resulta difcil que las garantas formales de independencia den los resultados
esperados, y no acaben convirtiendose en una pantalla -traslcida- tras la cual la vida del
tribunal contina funcionando en trminos partidistas, de manera que se establezca un
sistema de contramedidas ocultas con el fin de bloquear el funcionamiento del sistema
oficial aun respetando su letra (Nieto, 2003:384). As pues, un inaceptablemente alto
grado de control por parte de los grandes partidos de los magistrados no resulta extrao
dado un sistema de cuotas que va ms all de los ocho miembros elegidos por las cmaras
legislativas (para los cuales, y dada la estructura de nuestro sistema de partidos, ni siquiera
las mayoras cualificadas resultan un remedio eficaz), sino que alcanza a aquellos elegidos
por el Consejo General del Poder Judicial, como hemos visto, tambin controlado en
ltima instancia por aquellos, mediante mecanismos tanto ormales como inormales -a
traves de las asociaciones proesionales-, tal vez mas temibles por cuanto menos visibles
en el segundo caso.
La cuestin es que en este escenario, probablemente, ni siquiera las reformas antes
apuntadas, aun en el caso de que estas dieran los mejores resultados posibles, son
susceptibles de modificar suficientemente la situacin. El acercamiento de nuestro
Tribunal Constitucional al modelo de los tribunales supremos, con la creacin de un
sistema hbrido en el que la institucin estuviera formada por magistrados vitalicios
38
procedentes de la carrera judicial, resultara an insuficiente, si la carrera judicial sigue en
ltima instancia politizada. E incluso la elevacin del qurum de toma de decisiones no es
capaz de por s de evitar decisiones politizadas, sino en todo caso de que esta politizacin
resulte consensuada -aun cuando dicha modiicacin pudiera resultar recomendable-.
En general, por tanto, es deseable que cualquier tipo de reforma del Tribunal
Constitucional en Espaa venga acompaada de una reforma general del sistema judicial,
que lo actualice y acabe con sus abiertamente reconocidas debilidades. Solamente en un
entorno saneado puede nuestro tribunal cumplir con la funcin constitucional que le ha
sido encomendada de una manera ptima.
39
6

Conclusiones
En las pginas precedentes hemos tratado de hacer un diagnstico de la situacin actual
de nuestro Tribunal Constitucional, para lo cual nos hemos servido de su comparacin
con otras instituciones de nuestro entorno. Ahora, a la vista de todo ello, ofrecemos de
manera sinttica nuestras conclusiones.
Nuestro Tribunal Constitucional est llamado a cumplir una fundamental funcin
jurdico-poltica: ha de ser garante de nuestra norma constitucional, salvaguarda de los
derechos fundamentales de los ciudadanos y los estndares democrticos. El Tribunal
Constitucional espaol no es una pieza accesoria de nuestro sistema democrtico, sino
una pieza central, de manera que nuestra democracia no puede entenderse ms que como
democracia constitucional. Por ello, su correcto funcionamiento es una necesidad
poltica de primer orden. Sin embargo, en los ltimos tiempos, el tribunal ha conocido
un notorio desgaste. El componente de politizacin partidista que muchos especialistas
venan ya anunciando desde haca tiempo ha aparecido con nitidez ante los ojos de la
ciudadana. Si el buen funcionamiento de la institucin resulta fundamental para el buen
funcionamiento general de nuestro sistema democrtico, su prestigio resulta igualmente
necesario para la confianza de la ciudadana en nuestro modelo de convivencia. Una crisis
de legitimidad del Tribunal Constitucional nunca afecta solo a la institucin.
La comparacin con otras instituciones de nuestro entorno revela, a pesar de lo anterior,
que nuestro Tribunal Constitucional est bien equipado con garantas formales de
independencia, y supera holgadamente el test de su evaluacin junto a sus contrapartes
de otros pases de la Unin Europea. Aun as, la experiencia en estos pases puede
aportar alternativas polticas para una mejora de su rendimiento y una reduccin de su
politizacin. Debe tenerse en cuenta, en todo caso, que ningn tipo de reforma es de por
s susceptible de acabar con los problemas de la institucin, como tampoco lo es de no
venir acompaada de riesgos y consecuencias no deseadas, que deben ser evaluadas y
tenidas en cuenta por el legislador a la hora de decidirse por unas u otras.
40
Precisamente dado lo garantista de los aspectos formales de su diseo, el margen de
maniobra para las reformas es estrecho, a lo que debe sumarse el hecho de que cada una
de las opciones contempladas, adoptadas de manera aislada, puede acabar por no hacer
ms que perpetuar o agravar la situacin del tribunal. Una de las posibilidades que ha
sido estudiada es el nombramiento vitalicio de los jueces. Esta solucin no es desconocida
en nuestro entorno. Y ello no solamente en pases que no conocen jurisdicciones
constitucionales centralizadas, como Irlanda o Estados Unidos, sino tambin en otros
como Blgica o Austria, pas este ltimo cuyo Tribunal Constitucional es el modelo
originario de todas las jurisdicciones constitucionales europeas de tipo kelseniano, como
la espaola. El nombramiento vitalicio de magistrados es susceptible de eliminar algunos
incentivos a la obediencia por parte de los magistrados del constitucional, permitiendo
una toma de decisiones ms alejada de intereses partidistas. La larga duracin del mandato
no es un obstaculo, por cuanto existen ya en nuestro modelo medios suicientes y -como
hemos visto- razonablemente garantistas de apartar a los magistrados de su cargo cuando
concurren los supuestos adecuados. Sin embargo, tampoco es por s misma una solucin
al problema de politizacin de la institucin, y parece arriesgado en un escenario en el que
el proceso de seleccin de magistrados presentara deficiencias.
Una segunda medida que es susceptible de mejorar el funcionamiento del Tribunal es
la elevacin del qurum requerido para dictar sentencias. Esta medida obligara a la
bsqueda de consensos transversales dentro del tribunal, creando dinmicas apartidistas.
En sentido negativo, podra tener como efecto pernicioso la ralentizacin del proceso de
toma de decisiones dentro de la institucin, por lo que la exigencia de unanimidades es,
en todo caso, poco recomendable.
Una posibilidad que tambin ha sido analizada es la exclusin de los votos particulares
dentro de la institucin. Sin embargo, dicha posibilidad es escasamente recomendable.
Si bien otras instituciones de nuestro entorno trabajan con ella, resulta difcil prever si
realmente es por s sola susceptible de mejorar la independencia real del tribunal. De una
parte, podra permitir a los magistrados la toma de posiciones y decisiones alejadas de
los partidos de cuya voluntad dependi su nombramiento, siempre que la opacidad de
la institucin lo fuera tambin respecto a estos y no solo respecto a los ciudadanos. En
sentido contrario, empero, dicha solucin tambin podra condenar a nuestra democracia
a un Tribunal Constitucional fuertemente partidista, pero de politizacin ms difcilmente
detectable y, por tanto, ms difcilmente solucionable. En todo caso, esta medida no debe
en ningn caso adoptarse aisladamente, sino en conjunto con otras, y a ser posible sobre
la base de un Tribunal Constitucional ya suficientemente independiente.
Cualquiera que sea la estrategia de reforma que se adopte, esta debe basarse en un
consenso poltico amplio. Es preciso evitar una estrategia de reforma parcial, que pase
solo por la va de la reforma legislativa, por ms que en esta sede la puesta en prctica de
las reformas sea ms factible. Y ello por dos motivos. De una parte, porque una institucin
como el Tribunal Constitucional, por su importancia jurdico-constitucional, debe estar
construida sobre la base de un consenso poltico amplio, condicin imprescindible para su
aceptabilidad social. De otra parte, porque dada su delicada situacin, cualquier reforma
de la institucin ha de ser completa y en profundidad, evitando reformas parciales que a
medio plazo puedan derivar en nuevas y agravadas dinmicas de politizacin partidista.
41
Por ltimo, debe tenerse cuenta que la situacin de nuestro Tribunal Constitucional no es un
hecho aislado. Antes bien, corresponde a un concreto modelo de relaciones entre la maquinaria
del Estado y los partidos polticos, y a una situacin ms general de la Justicia en nuestro pas. Por
ello, cualquier intento de reforma del Tribunal Constitucional debe, al menos, tener en cuenta
sus relaciones con esta ltima, y a ser posible acometer la reforma de ambas de manera conjunta,
a efectos de hacerlas a ambas suficientemente efectivas.
42
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Trabajos publicados
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EP 2/1999 Cuadernos con alternativas 2. Varios autores.
EP 3/1999 Bases para una reforma de la poltica. Varios autores.
EP 4/2000 La educacin a debate. Victoria Camps.
EP 5/2000 Un pacto de Estado para la justicia. Varios autores.
EP 6/2000 Sistema Nacional de Salud. Javier Rey.
EP 7/2001 La Universidad Europea del Trabajo. Varios autores.
EP 8/2001 La judicializacin en la Unin Europea. Quin gana y quin pierde. Antonio
Estella.
EP 8 bis/2001 La liberalizacin de los servicios de inters econmico general. Un modelo
progresista dentro y para Europa. Leonor Moral.
EP 9/2002 La armonizacin del impuesto sobre la renta de las personas fsicas en el marco
del debate federalista. Posibilidades y lmites. Violeta Ruiz.
EP 10/2002 La participacin de los espaoles en elecciones y protestas. Beln Barreiro.
EP 11/2002 La Constitucin europea y la Carta de Derechos fundamentales. Mara Luisa
Fernndez.
EP 11 bis/2003 El proceso constituyente europeo en sentido estricto. Relanzar la integracin
desde la ciudadana. Rosa Velzquez.
EP 12/2003 Las nuevas formas de participacin en los gobiernos locales. Elosa del Pino y
Csar Colino.
EP 13/2003 El proceso de globalizacin. Anlisis de las propuestas alternativas al Consenso
de Washington. Carlos Garcimarn y Santiago Daz de Sarralde.
EP 14/2004 El modelo social en la Constitucin europea. Jos Vida.
EP 15/2004 Los procesos migratorios. Alternativas al discurso dominante. Arantxa
Zaguirre.
EP 16/2005 La enseanza de la religin catlica en Espaa. Margarita Lema.
EP 17/2005 Ciudadana y minoras sexuales. La regulacin del matrimonio homosexual en
Espaa. Kerman Calvo.
EP 18/2005 La financiacin de las confesiones religiosas en Espaa. Alejandro Torres.
EP 19/2006 Propuestas para la reforma del sistema electoral espaol. Rubn Ruiz.
EP 20/2006 Mujer y vivienda. Una aproximacin al problema de la vivienda desde una
perspectiva de gnero. Jordi Bosch.
EP 21/2006 La restriccin de derechos fundamentales en el marco de la lucha contra el
terrorismo. M. ngeles Catalina Benavente.
EP 22/2006 Una propuesta para la enseanza de la ciudad democrtica en Espaa. Irene
Martn Cortes.
EP 23/2006 Los smbolos y la memoria del Franquismo. Jess de Andrs Sanz.
EP 24/2007 Cambios en las relaciones de trabajo y derecho a la huelga. Xavier Sol Monells
y Daniel Martnez Fons.
EP 25/2007 Modelos familiares y empleo de la mujer en el Estado de bienestar espaol.
Almudena Moreno Mnguez.
EP 26/2007 La exclusin social: anlisis y propuestas para su prevencin. Anabel Moria
Dez.
EP 27/2007 La reforma del Senado. Alberto Penads e Ignacio Urquizu-Sancho.
EP 28/2007 Un nuevo enfoque de la solidaridad autonma a travs de los Fondos de
Compensacin Interterritorial. Roberto Fernndez Llera y Francisco J. Delgado
Rivero.
EP 29/2007 Derecho de asilo y mutilacin genital femenina: mucho ms que una cuestin
de gnero. Yolanda Garca Ruiz.
EP 30/2008 El desarrollo de polticas pblicas locales como garantes de la satisfaccin de los
ciudadanos. Pablo Gutirrez Rodrguez y Marta Jorge Garca-Ins.
EP 31/2008 El turismo residencial y las polticas pblicas europeas. Fernando J. Garrigs
Simn y Daniel Palacios Marqus.
EP 32/2008 La economa social y su participacin en el desarrollo rural. Andrs Montero
Aparicio.
EP 33/2008 Prostitucin y polticas pblicas: entre la reglamentacin, la legalizacin y la
abolicin. Pedro Brufao Curiel.
EP 34/2008 La dimensin territorial de la pobreza y la privacin en Espaa. Jess Prez
Mayo.
EP 35/2008 Ampliar para ganar: las consecuencias electorales del crecimiento del Metro
en Madrid, 1995-2007. Luis de la Calle Robles y Llus Orriols i Galve.
EP 36/2008 Las causas de la participacin y sus consecuencias en el voto de centro y de
izquierda en Espaa. Sebastin Lavezzolo Prez y Pedro Riera Segrera.
EP 37/2008 El medio ambiente urbano en la Unin Europea. Susana Borrs Pentinat.
EP 38/2008 Control poltico y participacin en democracia: los presupuestos participativos.
Ernesto Ganuza Fernndez y Braulio Gmez Fortes.
EP 39/2008 Catalua despus del primer Tripartit. Continuidad y cambio en patrones de
comportamiento electoral. Laia Balcells Ventura y Elna Roig Madorran.
EP 40/2009 La reduccin de empleo y sus consecuencias en los resultados: un anlisis de las
empresas espaolas. Fernando Muoz Bulln y Mara Jos Snchez Bueno.
EP 41/2009 Flexicurity and Gender Equality: advancing flexicarity policies in Denmark and
Spain. scar Garca Agustn y Lise Rolandsen Agustn.
EP 42/2009 La cobertura de la situacin de dependencia. Djamil Tony Kahale Carrillo.
EP 43/2009 Polticas pblicas y segregacin residencial de la poblacin extranjera en la
Comunidad de Madrid. Alfonso Echazarra de Gregorio.
EP 44/2009 Libre circulacin de personas y ciudadana social: cabe imponer barreras al
turismo social?. Borja Surez Corujo y Toms de la Quadra-Salcedo Janini.
EP 45/2009 Nuevos desafos democrticos: hacia una iniciativa legislativa popular efectiva.
Carmela Mallaina Garca.
EP 46/2009 La deconstruccin del servicio pblico de televisin: hacia una poltica de
innovacin en las nuevas plataformas digitales. Alberto Gonzlez Pascual.
EP 47/2010 Desigualdad de rentas y desigualdad de oportunidades en Espaa. Christelle
Sapata.
EP 48/2010 Un anlisis del efecto de la Ley de igualdad en la representacin electoral,
parlamentaria y en el comportamiento electoral de las mujeres en las elecciones
generales de 2008. lvaro Martnez Prez y Kerman Calvo Borobia.
EP 49/2010 Querer es poder? Un anlisis de la fecundidad de las mujeres espaolas e
inmigrantes. Mara Jos Hierro Hernndez y Margarita Torre Fernndez.
EP 50/2010 Salud y acceso a los servicios sanitarios en Espaa: la realidad de la inmigracin.
Cristina Hernndez Quevedo y Dolores Jimnez Rubio.
EP 51/2010 Las polticas de conciliacin en Espaa y sus efectos: un anlisis de las
desigualdades de gnero en el trabajo del hogar y el empleo. Pablo Gracia y
Daniela Bellani.
EP 52/2010 Debe el agua de los ros llegar al mar? Orientaciones para una gestin
medioambiental del agua en Espaa. Fernando Magdaleno Mas.
EP 53/2010 The Internet Sector and Network Neutrality: where does the EU stand?
Hairong Mu y Carlo Reggiani.
EP 54/2010 Polticas migratorias comparadas en el Sur de Europa: lecciones cruzadas entre
Espaa y Portugal. Beln Fernndez Surez.
EP 55/2010 Los biocombustibles en la poltica energtica europea: los retos de la estrategia
energtica europea para el ao 2020. Raquel Montes Torralba.
EP 56/2010 Blogging poltico y personalizacin de la democracia local en Espaa y Portugal.
Evidencias presentes y propuestas de futuro. J. Ignacio Criado y Guadalupe
Martnez Fuentes.
EP 57/2010 Democracia participativa, sociedad civil y espacio pblico en la Unin Europea.
Luis Bouza Garca.
EP 58/2011 La imposicin sobre el patrimonio como instrumento para una distribucin
equitativa de la riquezai.
EP 59/2011 Polticas migratorias comparadas en el Sur de Europa: lecciones cruzadas entre
Espaa y Portugal. Beln Fernndez Surez.
EP 60/2011 Los biocombustibles en la poltica energtica europea: los retos de la estrategia
energtica europea para el ao 2020. Raquel Montes Torralba.
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Elecciones regionales y locales en 2011. Bernardo Navazo Lpez.
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EP 64/2011 El derecho a una vivienda adecuada. Un derecho del siglo XXI. Vanessa
Villalibre.
EP 65/2011 Las polticas de revitalizacin urbana en ciudades intermedias de tradicin
minero-industrial: incidencia de los actores locales. Jos Prada Trigo.
EP 66/2011 Articulacin entre las relaciones familiares y sociales y la discapacidad en
Europa. Laura Lorenzo Carrascosa.
EP 67/2011 Calidad y reforma de la Educacin Secundaria Obligatoria en Espaan. Flor
Arias y Alessandro Gentile.
EP 68/2011 Propuesta de reforma del sector hipotecario espaol: anlisis de la oportunidad
de ladacin en pago. Toms Gimeno.

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