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Acceso a la justicia de personas con discapacidad: muchas barreras por derribar

3 de Abril 5:42 PM

A pesar de los avances del derecho internacional, concretados en la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, y su incorporacin en el ordenamiento jurdico interno mediante la Ley 1346 del 2009 y la recin sancionada ley estatutaria 1618 del 2013, poco se ha debatido sobre las dificultades que tienen estas personas para acceder a la justicia. Hoy, estos ciudadanos no solo acuden a los despachos judiciales buscando la proteccin de sus derechos o respondiendo por situaciones personales, sino que lo hacen en calidad de apoderados o funcionarios. Sin embargo, pese a los avances normativos y los reiterados pronunciamientos judiciales en los que se ha ordenado su proteccin, an existen barreras de acceso que dificultan sus labores. AMBITO JURDICO consult la opinin de expertos y funcionarios acerca del efectivo cumplimiento de las garantas y facilidades que se le debe dar a esta poblacin para acceder a la administracin de justicia. 1. Acceso fsico El viceministro de Promocin de la Justicia, Miguel Samper Strouss, asegur que el Ministerio de Justicia y el Consejo Superior de la Judicatura estn analizando frmulas para sacar de los juzgados las tareas administrativas y de atencin al pblico. De acuerdo con Samper, estas funciones pueden ser asignadas a un centro de servicios, que debe estar ubicado en las plantas bajas de los palacios de justicia, donde el ciudadano podr

tener acceso a la administracin de justicia y a las salas de audiencia, sin necesidad de subir escaleras, esperar ascensores o transitar por zonas difciles. Medidas como estas se ajustaran a la jurisprudencia de la Corte Constitucional, que, en sentencias como la T-553 del 2011, advirti que las barreras fsicas y arquitectnicas de los complejos judiciales vulneran los derechos de acceso a la justicia e igualdad de, por ejemplo, los abogados litigantes que tienen algn tipo de discapacidad. Pero eso no es todo. Segn Lucas Correa Montoya, experto en derechos de las personas con discapacidad, y uno de los redactores de la Ley 1618, es necesario indagar sobre la capacidad de la Rama Judicial para apoyar la participacin en procesos judiciales de estas personas, en especial de quienes sufren discapacidades sensoriales (visual y auditiva), ya sea directamente o a travs de intrpretes. Andrea Parra, directora del Programa de Accin por la Igualdad y la Inclusin Social (PAIIS) de la Universidad de Los Andes anota que la Ley 1618 acoge un modelo social en el que la discapacidad no est en la persona, sino que resulta de una situacin disfuncional de la persona y las barreras que existen en el entorno. De esta manera, agrega, se busca superar el modelo de prescindencia (exclusin - abstinencia), cuya respuesta jurdica son los mecanismos de sustitucin de la voluntad a travs de la interdiccin (ver Cambios a la interdiccin judicial). Publicidad de las normas Para garantizar que la poblacin a la que est dirigida la Ley 1618 conozca efectivamente el contenido de la norma, el artculo 28 ordena traducirla a los sistemas de comunicacin de las distintas discapacidades. Sobre este punto, Samper explica que el Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones deber reglamentar las estrategias de divulgacin para las personas con discapacidad. Una vez establecido lo anterior, le corresponder a cada entidad publicar en sus sedes fsicas y virtuales la normatividad que regula el mbito de su objeto y de sus funciones, agrega. De acuerdo con Carolina Cuevas, quien lidera el rea de Incidencia en Poltica Pblica de la Fundacin Saldarriaga Concha, es importante tener en cuenta que una persona que no tenga acceso a la informacin pblica puede a, travs de mecanismos institucionales como la accin de tutela o el derecho de peticin, exigirla a la entidad responsable, la cual debe suministrarla en un formato accesible Adems, para esta especialista, es necesario establecer qu normas administrativas, procedimentales e incluso sustanciales son contrarias a la Ley 1618, que refuerza la corresponsabilidad de los diferentes actores de los rdenes nacional y local. En su opinin, cada entidad debe tener claro cul es su rol, y la ciudadana en general debe ser una veedora constante. 2. Obstculos para la carrera judicial

En cuanto a los profesionales en situacin de discapacidad, vale la pena preguntarse cules son realmente sus posibilidades de acceder a la carrera judicial y ocupar cargos en la administracin de justicia. Cuevas comenta que, a diferencia de otros pases, en Colombia no existe una regulacin clara que promueva el empleo pblico para estas personas. La especialista llama la atencin sobre la necesidad de que la informacin est en formatos accesibles y que las instalaciones en donde se realizan las pruebas no tengan barreras arquitectnicas que impidan su participacin. Samper aclara que, en la actualidad, no existen incentivos positivos ni negativos en el rgimen de carrera judicial para las personas con discapacidad. No obstante, la condicin misma de discapacidad, frente a los procedimientos y a las dems condiciones en las que se encuentra la administracin de justicia, implica algunas situaciones que pueden llegar a truncar el ingreso o desempeo de estas personas, advierte. Desde los aspectos de infraestructura, hasta los procesos formativos o de comunicacin, existen elementos que inciden en la forma en que las personas con discapacidad se ven impedidas para ejercer, en condiciones de igualdad, sus derechos. Por esta razn el objeto de la ley reside en asumir integralmente esa problemtica por parte de los entes estatales, para que las personas que estn en esa condicin no vean frustradas sus expectativas y puedan participar en una situacin de igualdad material en el acceso o la promocin dentro de la carrera judicial, comenta el viceministro.

Por otra parte, dentro de las responsabilidades que la Ley 1618 les asigna a las instituciones de educacin superior, est que los consultorios jurdicos de las facultades de Derecho desarrollen programas de formacin y apoyo al restablecimiento de los derechos de las personas con discapacidad. Al respecto, y a manera de ejemplo, Horacio Cruz, director del Consultorio Jurdico de la Universidad de Los Andes, comenta que la etapa de induccin que se les da a los estudiantes incluye una capacitacin sobre atencin a la poblacin con discapacidad organizada por el programa PAIIS. Es posible que la reciente evolucin normativa y jurisprudencial sobre la garanta de los derechos de las personas con algn tipo de discapacidad permita superar una situacin que, en palabras del siclogo e investigador Carlos Enrique Garavito Ariza, es alimentada por la misma sociedad, mientras que el discurso de la equidad y la justicia se queda en la periferia. Amanecer y veremos.

3. Cambios a la interdiccin judicial

El numeral 2 del artculo 21 de la Ley 1618 del 2013 le ordena al Estado implementar ajustes y reformas a la INTERDICCIN JUDICIAL, con el fin de desarrollar un sistema que favorezca el ejercicio de la capacidad jurdica y la toma de decisiones por parte de las personas con discapacidad. Para Lucas Correa Montoya, experto en derechos de las personas con discapacidad, esta disposicin es el punto central de la ley estatutaria, pues desarrolla el artculo 12 de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, que procura no sustraerles la capacidad legal, sino proveerles apoyo e identificar mbitos de decisin. Miguel Samper Strouss, viceministro de Promocin de la Justicia, seala que este asunto fue regulado en el Cdigo General del Proceso (L. 1564/12), que en sus artculos 577 y siguientes estableci mecanismos giles y flexibles para proteger a las personas con discapacidad, mediante el nuevo diseo de los procesos de jurisdiccin voluntaria. Esta regulacin todava no est vigente, a la espera de que el Consejo Superior de la Judicatura disponga lo necesario para su adecuada operatividad. En cuanto al valor probatorio de las declaraciones de las personas con discapacidad, existen algunas disposiciones procesales que inhabilitan para servir como testigo a quienes padecen una discapacidad mental absoluta, como los artculos 215 del Cdigo de Procedimiento Civil y 210 del Cdigo General del Proceso. Con la entrada en vigencia de la Ley 1618, estas disposiciones deben ser inaplicadas, y el juez debe realizar los interrogatorios y valorarlos de acuerdo con las reglas de la sana crtica, sin que, por el momento, sea necesaria la expedicin de nueva normativa, precis el funcionario. Diana lvarez, integrante del grupo Discapacidad, Polticas y Justicia Social, de la Universidad Nacional de Colombia.

Gobierno promulg Ley Estatutaria para garantizar derechos de las personas con discapacidad - Min. Salud promueve la Ley 1618 de 2013 adoptando medidas de inclusin y cero discriminacin para personas con discapacidad Bogot, 11 de marzo de 2013.- En el marco de la Ley Estatutaria 1618 del 27 de febrero de 2013, el Ministerio de Salud y Proteccin Social con el Consejo Nacional de Discapacidad impulsan la reglamentacin necesaria para garantizar los derechos de las personas con discapacidad. El objeto de la Ley Estatutaria garantiza y asegura el ejercicio efectivo de los derechos de las personas con discapacidad mediante la adopcin de medidas de inclusin eliminando toda clase de discriminacin y en concordancia con la Ley 1346 de 2009.

Susanna Helfer-Vogel, Jefe de la Oficina de Promocin Social, afirm que con la promulgacin de esta Ley Estatutaria el ministerio garantizar la articulacin de los diferentes sectores fortaleciendo el recurso humano funcional; servicios de asistencia domiciliaria, residencial y de apoyo a la comunidad; rehabilitacin funcional sin pago de cuotas moderadoras o copagos e investigacin y ayuda teraputica incluyendo ayudas tcnicas, dijo. As mismo, la cartera de salud garantizar a travs de los planes de beneficio (POS), el Plan Decenal de Salud Pblica 2012-2021, los Planes Territoriales de Salud la atencin y prestacin de todos los servicios de salud incluyendo la variable de discapacidad en todos los sistemas de proteccin social. Las Empresas Promotoras de Salud y las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud tendrn la responsabilidad de la accesibilidad e inclusin a los servicios de salud de las personas con discapacidad, facilitar su desplazamiento incluyendo la atencin domiciliaria. A su vez, entes de control como la Superintendencia Nacional de Salud y las Direcciones Territoriales de Salud debern incorporar al Programa de Auditoras los indicadores de Discapacidad (PAMEC) para estar atentos a cualquier accin u omisin en el servicio que atente con las personas con discapacidad, agreg. Todos los ministerios, bajo la tutela del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y el Departamento Nacional de Planeacin elaborarn el Plan Interinstitucional que permita determinar los recursos requeridos para incluir los montos requeridos en el marco fiscal de mediano plazo. Finalmente, la labor de la sociedad civil est en actuar como veedores para eliminar las barreras, participar en la formulacin y seguimiento de polticas pblicas y denunciar la exclusin.