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Voces: ACTO ADMINISTRATIVO ~ AUDITOR INTERNO ~ CAUSA DEL ACTO ADMINISTRATIVO ~ CONSTITUCION NACIONAL ~ CONSTITUCIONALIDAD ~ DECRETO REGLAMENTARIO ~ DICTAMEN

JURIDICO PREVIO ~ EMPLEADO PUBLICO ~ EMPLEO PUBLICO ~ ESTABILIDAD DEL EMPLEADO PUBLICO ~ FUNDAMENTO DEL ACTO ADMINISTRATIVO ~ LEY DE EDUCACION SUPERIOR ~ PROCESO ORDINARIO ~ RECURSO DE APELACION ~ SINDICATURA GENERAL DE LA NACION ~ UNIVERSIDAD NACIONAL Tribunal: Cmara Federal de Apelaciones de Comodoro Rivadavia(CFedComodoroRivadavia) Fecha: 21/08/2008 Partes: Padin, Carlos Eduardo c. Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco Publicado en: LLPatagonia 2008 (octubre), 483 Cita Online: AR/JUR/7259/2008 Hechos: Un auditor interno entabl una demanda contra una universidad nacional a fin de que se declare la nulidad de la resolucin rectoral que lo removi de su cargo, reincorporndolo al mismo. Apelada la sentencia de grado que admiti la accin, la Cmara resolvi confirmarla. Sumarios: 1. Resulta procedente la demanda incoada por un auditor interno contra una universidad nacional a fin de que se declare la nulidad de la resolucin rectoral que lo removi de su cargo, reincorporndolo al mismo, en tanto el acto administrativo cuestionado adoleci de vicios en la causa, en la motivacin y careca del dictamen jurdico previo. 2. Si la cuestin sometida a conocimiento de la alzada con motivo del remedio instituido por el art. 32 de la ley 24.521 de Educacin Superior (Adla, LII-D, 4002) resulta de un limitado marco cognoscitivo, nada impide el posterior juicio de conocimiento donde la amplitud de debate es mayor, pudiendo el actor agotar la totalidad de las facetas involucradas en el conflicto. 3. Corresponde confirmar la sentencia de grado que declar la inconstitucionalidad del art. 5 del Decreto 971/93 del Poder Ejecutivo Nacional en cuanto establece que el auditor interno no gozar de estabilidad en el cargo y podr ser removido por resolucin de la autoridad mxima de la jurisdiccin o entidad, en tanto el recurrente no rebati los argumentos de la resolucin en cuanto expres que la ley 24.156 (Adla, LII-D, 4002) no alude al carcter transitorio o de inestabilidad en la funcin por parte del auditor, y que la norma reglamentaria impugnada contrara el espritu de la referida ley que le sirve de fuente e inspiracin. Texto Completo: 2 Instancia. Comodoro Rivadavia, agosto 21 de 2008. Es justa la sentencia apelada? El doctor Surez dijo: I. La sentencia definitiva de primera instancia obrante a fs. 506/530 resuelve en lo principal que aqu decide hacer lugar a la demanda incoada por Carlos Eduardo Padin contra la Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco (U.N.P.S.J.B.), declarando la nulidad de la resolucin rectoral N 001/2001, de la resolucin N 004/2001 del Consejo Superior de la Universidad y de la sentencia interlocutoria N 793/02 dictada por esta Cmara con fecha 23/10/02 en los autos "Padin, Carlos Eduardo s/Recurso de Apelacin Medida Cautelar" que tramitaran antes esta alzada bajo el N 13.980; dispone la reincorporacin del actor al cargo de titular de la Unidad de Auditora Interna de la U.N.P.S.J.B., declara la inconstitucionalidad del art. 5 del Decreto Nacional N 971/93 disponiendo que el actor Carlos Eduardo Padin gozar en el cargo de Auditor Interno de la estabilidad propia consagrada en la Constitucin Nacional para el empleado pblico de conformidad con el art. 14 bis; condena en costas a la demandada y regula los honorarios profesionales de los Dres. M. A. M., C. A. L. y N. A. S., en forma conjunta y en calidad de letrados patrocinantes del actor en la suma de $ 12.000. A fs. 555 la demandada apela la sentencia definitiva en todas sus partes, como as tambin los honorarios regulados a favor de los letrados patrocinantes del actor por considerarlos altos, concedindose el recurso libremente a fs. 556. Corrido el traslado de ley comparece a contestarlo el actor a fs. 613/643. A fs. 676/677vta. evacua vista el Sr. Fiscal General, quedando las presentes en estado de ser resueltas. II. Tres son los agravios que esgrime la apelante en su escrito de fundamentacin de fs. 597/610. a) En primer lugar, sostiene que el juzgador le estaba vedado pronunciarse nuevamente en el tema propuesto por el actor, pues omite considerar que mediaba cosa juzgada y que resultaba incompetente en razn de la materia.

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Cita en apoyatura el art. 347 in fine del CPCCN en cuanto dispone que la cosa juzgada podr ser declarada de oficio en cualquier estado de la causa. Al respecto agrega que en el caso media identidad de sujetos, objeto y causa; y que la circunstancia de que su representada haya quedado rebelde no obstaba al rechazo de la accin, pues la existencia de cosa juzgada no solo qued evidenciada en el objeto de la demanda y documentacin acompaada, sino que dicho extremo fue puesto de relieve por el Rector al absolver posiciones a fs. 430/434. Argumentaba adems, que el art. 32 de la Ley de Educacin Superior establece que las resoluciones que dictan las Universidades Nacionales slo sern recurribles ante la Cmara Federal de Apelaciones con competencia en el lugar donde tiene su sede principal la institucin universitaria. Que el estatuto de la Universidad, prev un rgimen recursivo administrativo previo a la instancia judicial respecto de las resoluciones del Rector ante el Consejo Superior (art. 48 inc. 1), que esa instancia judicial es revisada nica y exclusivamente por la Cmara Federal de Apelaciones. Concluye as que mediante la resolucin del Consejo Superior N 4/2001 qued agotada la va administrativa y que la sentencia dictada por esta cmara en la causa N 13.980 lo ha sido en el marco de un proceso judicial, en consecuencia, no puede sostenerse como lo hace el juez que la actuacin de la Cmara Federal agote la va administrativa pues se est en presencia de una sentencia y no de un acto administrativo. b) En segundo lugar se agravia para el supuesto que se considere que no existe cosa juzgada ni incompetencia en cuanto se acoge favorablemente la demanda, revocando las resoluciones cuestionadas sin suficientes fundamentos jurdicos. Entiende que la presuncin de legitimidad de los actos administrativos impona al juez un examen riguroso de los antecedentes de la causa y pruebas producidas, concluyendo que no se ha hecho mrito de una sola de ellas, ni tampoco de la absolucin del Rector que introduca la cuestin de la cosa juzgada. Que afirmar que las verdaderas motivaciones de la resolucin rectoral que dispusieron la remocin del Auditor no son las invocadas en el acto administrativo impugnado, responde a la voluntad del juzgador. Seala al respecto, que por ley 24.156 los rganos de control interno dependen jerrquicamente de la autoridad superior de cada organismo, quien tiene a su cargo la implementacin de un adecuado y eficaz sistema de control. Que como consecuencia de ese mandato dicha autoridad est facultada para realizar todos los cambios que estime convenientes para un ms eficiente cumplimiento de las tareas de control, entre ellos el del profesional que se desempea como auditor. Agrega, que no es facultad de los jueces cuestionar las motivaciones del acto, pues ello implicara avanzar sobre la zona de reserva del poder administrador, sino simplemente constatar su existencia. Transcribe prrafos de la sentencia de grado para concluir que de los mismos emerge con claridad la discrepancia del juez con la poltica legislativa que existe en la ley 24.156 y que esa falta de coincidencia entra en el terreno de su opinin como ciudadano, excediendo su funcin de rgano del Estado. Que el estudio del argumento esgrimido por el accionante en cuanto a que el bajo rendimiento de su funcin obedeca a factores externos a su propio rendimiento corresponda al Rector y no al Juez, pues se trata de decisiones tomadas en el mbito propio de la zona de reserva de la Administracin Pblica. Cita jurisprudencia. c) Por ltimo cuestiona la declaracin de inconstitucionalidad del art. 5to. del Decreto Nacional 971/93. En punto a este agravio manifiesta que resulta de entera aplicacin la doctrina de la Corte citada al momento de resolverse el recurso directo ante esta alzada que rea "El voluntario sometimiento, sin reservas expresas, a un rgimen jurdico, importa un inequvoco acatamiento que determina la improcedencia de su impugnacin posterior, con base constitucional" (CSJN "Ana Mara Filgueira de Alvarez c. Nacin Argentina Ministerio de Economa), pues le est vedado a quien ha realizado actos de acatamiento de un rgimen jurdico plantear a su conveniencia y antojo la inconstitucionalidad de un rgimen jurdico al que voluntariamente se someti. Contina diciendo, que la Constitucin Nacional bajo ningn aspecto consagra la estabilidad de los miembros de los mecanismos de contralor del Estado. Que las tareas de Auditora y la funcin tcnica de quin desempea esas tareas estn garantizadas por la ley 24.156 y normas que la reglamenten, no siendo un mandato constitucional la inamovilidad en el cargo. Que el texto legal que el decreto cuestionado reglamenta reconoce que tanto el nombramiento como la remocin dependen de la autoridad superior. III. A fs. 613/643 obra contestacin de traslado del actor. a) En relacin al primero de los agravios esgrimidos por la apelante, sostiene que la oportunidad procesal para oponer la cuestin ha precluido, que si bien fue planteado por la demandada, no fue tratado por su

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exclusiva responsabilidad pues nada le impeda constituirse en parte valga sealar que a fs. 368 se tuvo por no contestada la demanda respecto de la Universidad y a fs. 373 se declar su rebelda. Que la alegada identidad de sujetos y objeto entre la presente demanda y el recurso de alzada es consecuencia natural de la va recursiva y el posterior reclamo judicial. Que no existe cosa juzgada toda vez que por la va del recurso directo se decidi de manera acotada a la impugnacin, no se abri a prueba el recurso ni se examin la falsedad de los hechos como s se hizo en el proceso de jurisdiccin plena. b) Referente a la nulidad acogida favorablemente por el sentenciante argumenta que la presuncin de legitimidad de que gozan los actos administrativos impugnados, est destinada a dotar de estabilidad a los mismos. Agregando que tal presuncin puede ser destruida como en el caso por la va judicial. Hace referencia a las pruebas producidas para concluir que de ellas surge ostensible la arbitrariedad de las resoluciones administrativas impugnadas. Respecto a la invasin que alega la demandada a la zona de reserva de la administracin y a los argumentos de mrito, oportunidad y conveniencia, sostiene que la discrecionalidad de la administracin nunca justifica la arbitrariedad. Que ha quedado demostrado que el acto de remocin se funda en documentos inexistentes, que se ha desviado la interpretacin de los antecedentes reales y por los resultados posteriores evidenciados en la prueba. Que tampoco obsta a la revisin judicial de los actos administrativos de la autonoma universitaria consagrada en la Constitucin desde 1994 pues as lo ha expresado la Corte Suprema. Cita jurisprudencia del Mximo Tribunal. c) En cuanto al ltimo de los agravios esgrimidos por el apelante, responde el actor que la inestabilidad del auditor interno es inconstitucional por colisionar con la Convencin Interamericana contra la Corrupcin. Cita en su defensa los fallos de la Corte "Madorrn" y "Ruiz" que declaran la inconstitucionalidad de normas administrativas que privan de estabilidad a empleados pblicos. IV. Por una cuestin metodolgica, analizar en primer lugar el agravio referente a la cuestin de cosa juzgada. Cabe examinar primeramente si la va del recurso previsto en el art. 32 de la ley 24.521 impedira a quien hace uso de ella acceder a la jurisdiccin plena mediante un juicio de conocimiento. En el caso, si el recurso de alzada interpuesto ante esta Cmara por el actor Carlos Eduardo Padin en fecha 29/05/2001 y resuelto mediante sentencia interlocutoria N 793/2002 el 23/10/2002 hace cosa juzgada. El recurso de apelacin contemplado en el art. 32 de la ley de Educacin Superior est previsto para la impugnacin de las resoluciones definitivas de las instituciones universitarias nacionales con fundamento en la interpretacin de las leyes de la Nacin, los Estatutos y dems normas internas, ante la Cmara Federal de Apelaciones con competencia en el lugar donde tiene su sede principal la universidad. Trtase en la especie de un recurso especial, de una va de impugnacin directa prevista para determinadas situaciones, pues fue concebido por el legislador como una limitada va examinadora de puro derecho, sin permitir discusiones o anlisis de tipo fctico. La revisin judicial que se ejerce a travs de l es limitada. En los recursos directos o especiales, la revisin se limita, por lo general a la legalidad del acto cuestionado, y no solo a ello, pues la legalidad debatida es ms formal que sustancial. El tribunal no entra a revisar el acierto o la justicia de la decisin, si el rgano administrativo que dict el acto lo hizo bien o por el contrario, si hubiera sido ms apropiada otra solucin. Juzga el cumplimiento de los requisitos establecidos por la ley para dictar el acto impugnado (Roberto Enrique Luqui "Revisin judicial de la actividad administrativa", Ed. Astrea, T 2, p. 167). Tambin se ha sostenido que la ley 24.521 debi haber concedido una accin procesal administrativa que tramitara ante los jueces de grado, con plena prueba, pues de lo contrario se embreta a las Cmaras Federales en un procedimiento extrao que lesiona gravemente el debido proceso. En su defecto debi reglamentarse el procedimiento especial de apelacin permitiendo la posibilidad de ofrecer y producir prueba (Jos Lus Correa, "Recurso de Apelacin. Ley 24.521", LA LEY, 1998-F, 306). Ha dicho la Cmara Nacional Contencioso Administrativa Federal que todo particular que considere vulnerado su derecho por un acto administrativo debe recurrirlo en dicha sede, en uso de las facultades que a tal efecto le confiere la ley, y una vez agotada esa va recursiva, puede accionar en el mbito judicial. Debe sealarse que en ese caso no se hace referencia a recursos sino a acciones, desde que no se trata de una simple

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revisin de lo actuado sino de la jurisdiccin plena del Tribunal para repasar en todo su alcance y plenitud el acto administrativo cuestionado o impugnado" (CNCont. Adm. Fed., Sala II, "Cervera, Hctor Jos y otro c. A.N.A", Res. 1203/93). As como cuando la intervencin de la Cmara se restringe a una simple revisin sin posibilidades plena de debate y controversia, en recursos directos como apelaciones de lo decidido en sede administrativa, no se satisface el imperativo constitucional que supone que toda actividad estatal debe esta sujeta a control judicial suficiente. De lo dicho puedo concluir entonces, que si la cuestin sometida a conocimiento de la alzada con motivo del remedio instituido por el art. 32 ley 24.521 resulta de un limitado marco cognoscitivo, nada impide el posterior juicio de conocimiento donde la amplitud de debate es mayor, pudiendo el actor agotar la totalidad de las facetas involucradas en el conflicto. Del recurso de apelacin interpuesto por Padin que tramitara ante esta Cmara bajo el N 13.980 y que tengo a la vista, surge que ha fs. 41 el actor hizo expresa reserva de acudir a la jurisdiccin plena; que no se abri la causa a prueba y que la resolucin recada se ha limitado a analizar la legalidad del acto impugnado. En este orden de ideas, siendo uno de los principios fundamentales garantizar el derecho de las partes, dada la naturaleza del recurso de alzada, entendiendo que no existe cosa juzgada respecto de las cuestiones tradas a conocimiento de esta alzada. En consecuencia, atento a la solucin arribada respecto de la cosa juzgada, tampoco puede resultar incompetente el Juez de primera instancia de esta ciudad en razn de la materia, pues nada impide que el actor mediante la accin ordinaria someta a debate las cuestiones de las que se vio privado en recurso directo. V. Entrando en el estudio del segundo de los agravios deducidos por la demandada cabe puntualizar los fundamentos dados por el juez en su sentencia. Manifiesta el a quo que las verdaderas motivaciones del acto administrativo distan de las razones invocadas en la resolucin cuestionada, no solo por el tiempo transcurrido desde que fuera elaborado el informe de la Sigen fundamento brindado por el Rector para separar al actor de su cargo, con lo cual perdi contemporaneidad como sostn, sino particularmente por la circunstancia que dicho informe cuestiona seriamente la conducta de las autoridades de la Universidad. Que la decisin ha sido formalmente ajustada al texto legal, la potestad ha sido ejercida en virtud de las atribuciones legales instituidas en cabeza de la mxima autoridad del ente descentralizado, como reza la ley 24.156 y su decreto reglamentario. Que as, pareciera que resulta la atribucin de una potestad de naturaleza discrecional, con lo cual el acto administrativo que designa o remueve no es otra cosa que la decisin libre de la autoridad imbuida de la facultad. Que sin embargo ello no es as, por cuanto el fin de la administracin pblica y de los actos que emanan de ella, estn estrechamente ligados al inters general con lo cual no puede suponerse que la autoridad administrativa pueda decidir una situacin conforme a su parecer, sin que ello se ajuste a los objetivos superiores del Estado. Analiza los presupuestos que hacen a la validez de los actos administrativos. Seala primeramente la ausencia de la causa en la resolucin rectoral N 001/2001, ya que el acto administrativo alude al informe de la SIGEN que da cuenta del bajo rendimiento del rgano de control, para el perodo 1999, apareciendo en forma extempornea. El otro requisito que tambin observa incumplido es el del procedimiento administrativo, pues no se ha producido el dictamen del Asesor Letrado. Que el acto atacado tambin carece de motivacin dado que se impona explicitar con elocuencia y contundencia suficientes las razones por las cuales se arriba a la determinacin de excluir al actor de la funcin que vena desempeando. Concluye finalmente que el acto se encuentra viciado de nulidad absoluta e insalvable, de conformidad a lo normado en el art. 14 de la ley 19.549. Fundado el vicio en la violacin a la finalidad que inspir su dictado, que esa finalidad distinta a la que alude la mencionada norma se refleja en la intencin del Rector de la Universidad de desplazar de la funcin de Auditor Interno al demandante por cuanto este constitua un obstculo para sus fines. Seala que la denuncia penal realizada por el actor tiene hoy al funcionario procesado por el delito de administracin fraudulenta en perjuicio de la administracin pblica. VI. Corresponde examinar si la sentencia apelada constituy un legtimo control de la legalidad del acto administrativo cuestionado. Aunque resulte indudable que la resolucin 001/2001 emanada del Rector de la Universidad ha sido dictada

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con base en el ejercicio discrecional de facultades, no puede dejar de cumplir con los requisitos que para el dictado de todo acto administrativo exige la ley 19.549 en especial en lo referente a la causa y la motivacin. Cuanto mayor es la discrecionalidad, mayor es el deber que tiene la Administracin de motivar el acto, pues est obligado a expresar claramente las causales que la llevaron a adoptar esa decisin y el razonamiento seguido. Ello es as, pues la motivacin de ellos, es lo que permite al juez determinar si son razonables o no (LA LEY, 1984-D, 363). La motivacin debe contener las razones de hecho y de derecho que determinaron el dictado del acto, resultando necesario una relacin analtica y circunstanciada de ellos. En tal sentido, considero que las completas argumentaciones plasmadas en la sentencia de grado recurrida resultan suficientemente claras, despejando toda duda en cuanto a la existencia de vicios en el acto. Resulta insuficiente motivacin del acto la referencia al informe de la SIGEN, pues sabido es que la motivacin debe ser concomitante al acto y como sostiene el a quo en su sentencia, en el caso con solo comprobar las fechas tanto del mencionado informe como de la resolucin impugnada puede concluirse que resulta extempornea. No solo ello, sino que exige tambin la ley de Procedimientos Administrativos en su art. 7, inc. d) el dictamen jurdico previo. En el caso, el tenor de la decisin que acarrea el dictado del acto impugnado, requera sin dudas de dicho dictamen. As lo ha entendido la Cmara Nacional Contencioso Administrativo Federal al expresar "Habida cuenta de que el requisito del dictamen jurdico previo resulta de carcter esencial conforme a lo establecido por el art. 7, inc. d), de la ley 19.549 su virtual ausencia en las particulares circunstancias del sub judice, vicia de nulidad absoluta el acto administrativo atacado de conformidad con el art. 14 del mismo cuerpo legal (conf. CNCont. Adm. Fed., Sala IV, "Hsien Yuzh S.A.", fallo del 19/11/1999; idem, Sala II,"American Airlines Inc., fallo del 4/5/2000). Atento a lo expresado entiendo que corresponde confirmar la sentencia de grado en cuanto declara la nulidad de la Res. Rectoral 001/2001 y los actos dictados en su consecuencia. VII. Corresponde abordar a continuacin la declaracin de inconstitucionalidad del art. 5 del Decreto Nacional N 971/93. Al respecto sostuvo el a quo que la norma es contraria al derecho marco que la sustenta, por dos razones: a) la ley 24.156 no alude al carcter transitorio o de inestabilidad en la funcin por parte del auditor interno y b) la norma reglamentaria contrara el espritu de la ley que le sirve de fuente e inspiracin, cuyo fin es regular la administracin financiera y los sistemas de control del sector pblico nacional a travs de la Sindicatura General de la Nacin y las Auditoras Internas. Consider las disposiciones contenidas en los arts. 99, inc. 2 y 75, inc. 32 de la Constitucin Nacional y la Convencin Interamericana contra la Corrupcin citada por actor concluyendo que se ha violado el rgimen superior con la implementacin del decreto reglamentario que estableci el carcter transitorio e inestable del auditor interno, otorgando potestades a la autoridad superior del organismo o entidad auditada por cuanto la reglamentacin a ms de amansar en la creacin del texto normativo ha contrariado el espritu de la legislacin, que tuvo por fin un sistema de control de la administracin pblica para lo cual los ejecutores del rea no pueden estar sujetos a la voluntad discrecional del rgano que deben supervisar. Entrando en estudio de la cuestin planteada, resulta necesario mencionar el marco normativo que rige el cargo de Auditor Interno, creado por Decreto N 971/93. La ley 24.156 "Administracin Financiera y de los sistemas de control del Sector Pblico Nacional", establece en su art. 100 que el sistema de control interno queda conformado por la Sindicatura General de la Nacin y por las unidades de auditora interna. Estas ltimas dependern jerrquicamente, de la autoridad superior de cada organismo. Atribuye a la UAI el examen posterior de las actividades financieras y administrativas del organismo al cual pertenece, funcionando bajo la supervisin y coordinacin tcnica de la SIGEN, aunque no dependa jerrquicamente de ella, pues no forma parte de la estructura administrativa de sta sino del organismo en el cual funciona. El dec. 971/93 crea el cargo de auditor interno determinando que tendr carcter de extraescalafonario (art. 2); que ser designado mediante resolucin de la autoridad mxima de la jurisdiccin o entidad, previa opinin tcnica de la SIGEN y, en lo que aqu interesa dado la declaracin de inconstitucionalidad por parte del a quo

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y apelada por la demandada se prescribe en el art. 5 que no gozar de estabilidad en el cargo y podr ser removido por resolucin de la autoridad mxima de la jurisdiccin o entidad. VIII. En esta inteligencia, cabe acotar que el magistrado efectu un anlisis fundamentado del exceso reglamentario de esta disposicin y su consecuente inconstitucionalidad; cuyas valoraciones no han sido puntualmente rebatidas por la apelante. No puedo dejar de sealar la carga que impone la ley al apelante, de efectuar una crtica concreta y razonada de las partes que considere equivocadas del fallo (art. 265, CPCCN). En lo que al punto se refiere el escrito de fundamentacin, no muestra de manera precisa y determinada el agravio (crtica concreta) como tampoco indica los fundamentos, las bases, las sustanciaciones de por qu se configura el mismo (crtica razonada). Refirindose a la crtica concreta y razonada ha dicho la doctrina que ello significa que cabe relacionar el contenido de la impugnacin con la carga que incumbe el apelante de motivar y fundar su queja como acto posterior a la concesin del recurso (Fenochietto Arazi, "Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin Comentado y Concordado", T. 1, ps. 835 y sigtes.). En el caso, para decidir del modo indicado precedentemente, efectu un exhaustivo anlisis de la potestad reglamentaria del Poder Ejecutivo y el contexto legal del cual emerga el exceso, configurado este por la ley 24.156 y la Convencin Interamericana contra la corrupcin. Resulta este el fundamento esencial que llevo al a quo a tomar su decisin y del que a todas luces el libelo recursivo prescinde de refutar; abundando ms en opiniones sobre el magistrado, que no atender por resultar irrelevantes para la resolucin del pleito. "Para que la expresin de agravios resulte procedente, el litigante debe seleccionar del discurso del magistrado aquel argumento que constituya la idea dirimente y que forme la base lgica de la decisin, y sealar cual punto del desarrollo argumental ha incurrido en un error en sus referencias fcticas o en su interpretacin jurdica" (ED 203-462). "Discutir el criterio judicial sin fundar la oposicin o sin dar bases jurdicas a un distinto punto de vista no es expresar agravios", (citado por Juan Carlos Hitters en su 'Tcnica de los recursos ordinarios' Ed. Librera Editora Platense, p. 442). Los argumentos esbozados en el libelo de agravios en lo que al punto en estudio se refieren slo muestran un desacuerdo con la solucin del Juzgador, sin hacer notorios los defectos ni desajustes entre los hechos y el derecho, ni el discurso y los presupuestos que lo sustentan, agotndose en el mero descontento. En lo dems, la consiguiente recepcin del rgimen de estabilidad propia prevista en el art. 14 bis de la CN se ve reforzado en el presente por los fallos citados por el accionante al contestar los agravios. En lo dems, la consiguiente recepcin del rgimen de estabilidad propia prevista en el art. 14 bis de la CN se ve reforzado en el presente por los fallos citados por el accionante al contestar los agravios. En efecto, "Madorrn" no solo ha reiterado el carcter operativo de la "estabilidad del empleado pblico" sealando que la reglamentacin no puede alterarlo a fin de no admitir resultados inadmisibles como que la Constitucin Nacional "no resulta ms que un promisorio conjunto de sabios consejos" (considerando 10) fulminando de invalidez a cualquier fuente jurdica de la que provenga, incluyendo no solo la legislativa y del Poder Ejecutivo, sino tambin la surgida de la autonoma colectiva (CTT). Por ltimo, en relacin a la doctrina de los actos propios, no obstante la cita del sentenciante que sostiene una errnea interpretacin de la Corte Suprema de los alcances del sometimiento, aprecio que la valoracin del magistrado se adecua a dichos parmetros. Puesto que el Alto Tribunal ha limitado su aplicacin "Empero, la aplicacin de este enunciado de carcter general, no puede soslayar precisiones o matices, como las sealadas por este Tribunal en el caso "Cubas" al ponderar la situacin de quien se encontraba obligatoriamente comprendido en el mbito personal de aplicacin de determinado rgimen jurdico. En tal oportunidad, la Corte puso de manifiesto que quien se encuentra en esa situacin, "al invocar determinados preceptos no renuncia tcitamente al derecho de impugnar aquellos otros que se le opongan y que concepte contrarios a la Constitucin o leyes nacionales o reglamento pueden contener preceptos nulos que no invalidan el resto del Estatuto ni inhabilitan a los interesados para amparar en estos sus pretensiones salvo que entre unos y otros existan interdependencia o solidaridad inexcusables (Fallos 175:262,267)" (Llosco Ral c. Irmi S.A. CSJN 12/06/07 El Dial AA3E03) Surgiendo los matices de las remisiones efectuadas por la Ministro Highton a Fallo 310:1431, 321:2086 y

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311:1132). Las circunstancias de tratarse de una prestacin alimentaria, en el rgimen de adhesin y que la nica impugnacin de dicho rgimen se sustenta en la invocacin de un especfica clusula constitucional en proteccin de ese derecho, no revela una actividad incompatible al incoar esta pretensin judicial en ese aspecto. "As, la doctrina del "voluntario sometimiento" sin reservas expresas a un rgimen jurdico, no tendra ya cabida segn los terminantes fundamentos de la Corte federal. No cabe inferir "acatamientos", de ninguna especie (ni an por aceptacin expresa del agente) a un sistema declarado inconstitucional de modo indubitable" (Mara C. Hockel "El empleado pblico y la proteccin constitucional a su estabilidad. A propsito de los fallos "Madorran" y "Ruiz", DT, 2007-A-557). No puede desatenderse otro aspecto del fallo del Alto Tribunal ajeno a la gravitacin sobre el rgimen del trabajador pblico, cual es la aplicacin del principio pro homine en mrito a lo contemplado en el Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y dems documentos que cita, determinando "que el intrprete debe escoger dentro de lo que la norma posibilita, el resultado que proteja en mayor medida a la persona humana" (considerando 8 de "Madorrn"). Conforme lo expresado, concluyo que corresponde rechazar el agravio tratado. IX. En orden a los honorarios regulados y que fueran motivo de agravio de la accionada, los mismos se ajustan a las pautas especficas del art. 6 incisos b, c, d y f de la ley 21.839, considerando que para la determinacin de los mismos, deben tenerse un conjunto de pautas relativas a la naturaleza y complejidad del asunto, calidad, eficacia y extensin del trabajo, que deben ser evaluados con un razonado margen de discrecionalidad, por lo que propongo su confirmacin. Estableciendo los correspondientes a esta Alzada en un 25% de lo regulado en la instancia inferior (art. 14 ley 21.839). Por lo expuesto propongo al acuerdo: confirmar la sentencia de grado con costas a la vencida (art. 68 CPCCN) As voto. Los doctores Raso y de Merlo adhieren al voto precedente. En virtud del resultado que instruye el Acuerdo que antecede, el Tribunal resuelve: 1) Confirmar la sentencia de primera instancia de fs. 506/530 en todo cuanto ha sido materia de apelacin. 2) Costas a la vencida (art. 68, CPCCN). 3) Regular los honorarios de los profesionales intervinientes por su actuacin en 2da. Instancia en un 25% de lo regulado en la instancia inferior (art. 14, ley 21.839). Regstrese, notifquese y devulvase. Aldo E. Surez. Hugo R. Raso. Liliana J. de Merlo.

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Citas Legales: ley 24.156 (Adla, LII-D, 4002).