rea de Transcripciones CONGRESO DE LA REPBLICA SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2012 6 F SESIN (Matinal) JUEVES, 4 DE JULIO DE 2013 PRESIDENCIA DEL

SEOR VCTOR ISLA ROJAS

A las 09:05 h, se inicia la sesin bajo la presidencia del seor Vctor Isla Rojas, e integrando la Mesa Directiva el seor Juan Carlos Eguren Neuenschwander, Segundo Vicepresidente; y Jos Len Luna Glvez, Tercer Vicepresidente. El Relator pasa lista, a la que contestan los seores Miguel Grau Seminario, El seor PRESIDENTE. Buenos das, seoras y seores congresistas Se va a pasar lista para computar el qurum. El RELATOR pasa lista. El seor PRESIDENTE. Se va a registrar la asistencia de los seores congresistas mediante el sistema digital. (2) Se pone en conocimiento de la representacin nacional, para efectos del quorum, que en estos momentos est sesionando la Comisin de la Mujer y que, por consiguiente, se considera a sus integrantes con licencia. Los seores congresistas registran su sistema digital para verificar el quorum. El seor PRESIDENTE. congresistas. Han registrado asistencia asistencia mediante 66 el

seores

El quorum para la presente sesin es de 63. Con el quorum reglamentario, se inicia la sesin. Se pone en observacin el acta correspondiente a la cuarta sesin, celebrada los das 11, 12 y 14 de abril; 2, 3, 9, 15 y 16 de mayo de 2013. Si ningn congresista formula observaciones, se dar por aprobada. Ha sido aprobada. Antes de iniciar la sesin y darle la palabra a la congresista Schaefer, que fue la primera en pedir, saludamos a la congresista Luz Salgado Rubianes, cuyo cumpleaos fue el 3 de julio. (Aplausos).
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Muy bien, ha pedido la palabra la congresista Schaefer. La seora SCHAEFER CUCULIZA (GPFP). Gracias, presidente. Quera manifestar mi molestia, mi indignacin. El da de ayer, la Primera Vicepresidencia recibi un proyecto de ley pidiendo delegacin de facultades del sector Salud. La Primera Vicepresidencia ha determinado como comisin principal la de Presupuesto. Presidente, nosotros no podemos violar los fueros parlamentarios, si no cierren todas las comisiones. Yo he venido ac a trabajar, y he demostrado con responsabilidad y objetividad que cuando el Ejecutivo ha mandado un solo proyecto del tema de salud, la semana pasada, y ac me compromet en desarrollarlo como debe ser, con todo el marco jurdico y todos los componentes, lo he hecho y he cumplido y se ha aprobado la semana pasada por unanimidad. Basta de hacer esto, nosotros mismos no podemos estar violando esta institucin tan importante. Yo estoy muy fastidiada por este tema, presidente. Esta comisin, de acuerdo al artculo 77. del Reglamento, tiene una especializacin y es salud. Seguimos haciendo lo mismo que pas con el servicio civil. En el proyecto de ley que ha derivado el Ejecutivo no hay una sola cifra, presidente. Hasta cundo vamos a seguir as? Yo he venido a trabajar, yo no le tengo miedo al trabajo, y existe en el Reglamento, si el Ejecutivo amerita un proyecto de ley que se necesita con urgencia, el artculo 105. lo contempla para que sea priorizado por las comisiones. Yo hace 330 das fui, cuando asum la presidencia de la Comisin de Salud, a poner a disposicin de la ministra de Salud trabajar para mejorar la salud de este pas, porque est en crisis, est en emergencia. El seor PRESIDENTE. Dle tiempo para concluir. La seora SCHAEFER CUCULIZA (GPFP). Le llev la lista de proyectos que estaban en el Orden del Da, los que estaban en nuestra comisin, para que ella priorice, para que pueda dar sus aportes si eran necesarios y considerarlos. (3) Pero no ha sido as, seor Presidente, ac hay una reforma del sector Salud en la Orden del Da desde junio del ao pasado, que se trabaj 6 meses con los mismos actores que ella ahora convoca para hacer una reforma. No es as, seor Presidente. Y espero que la Mesa Directiva haga respetar los fueros. Si nosotros no respetamos nuestra institucin quin lo va a hacer, seor Presidente. Me pide una interrupcin la congresista Lourdes Alcorta. Gracias. El seor PRESIDENTE. Congresista Alcorta, tiene la interrupcin.
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La seora ALCORTA SUERO (APGC). Seor Presidente, tres cosas muy rpidas dentro de lo mismo. El seor PRESIDENTE. Yo le he anotado para que haga uso de la palabra. La seora ALCORTA SUERO (APGC). S, por eso, mejor tomo la palabra despus de ella. Gracias. El seor PRESIDENTE. Pero no est despus de ella, congresista Velsquez despus de la congresista Schaefer. El congresista Becerril ha pedido una interrupcin. El seor BECERRIL RODRGUEZ (GPFP). Gracias, seor Presidente. Para sumarme a la indignacin de la Presidenta de la Comisin de Salud, donde una vez ms la Mesa Directiva se equivoca totalmente al decretar un proyecto de ley no a las comisiones especializadas, como manda el Reglamento, a las comisiones que ustedes creen como Mesa Directiva que de repente son afines al partido de gobierno y eso se llama claramente componenda poltica y eso no lo podemos aceptar. Por lo tanto, seor Presidente, el da de ayer se hizo llegar nuestro rechazo e indignacin al Primer Vicepresidente, que decreta un Proyecto de Ley de Salud a la Comisin de Presupuesto, como as lo hizo tambin en su momento con la Ley del Servicio Civil, desconociendo... El seor PRESIDENTE. Concluya, congresista, est en interrupcin. El seor BECERRIL RODRGUEZ (GPFP). Entendemos, seor Presidente, lo que tiene que hacerse es claro, o bien cerramos las comisiones y que todo lo resuelva Presupuesto, afn al gobierno, o respetamos los fueros de cada comisin, seor Presidente. Gracias, seor Presidente. El seor PRESIDENTE. Muy bien. Congresista Schaefer, concluya. La seora SCHAEFER CUCULIZA (GPFP). Una segunda interrupcin el congresista Valqui, por favor, seor Presidente. El seor PRESIDENTE. Congresista Valqui. est el

El seor VALQUI MATOS (GPFP). Gracias, congresista Karla. Buenos das, seor Presidente. Seor Presidente, el da de ayer como miembro titular de la Comisin de Presupuesto, cuando llegu, cuando ellos estaban votando no quisieron aceptar mi voto en contra, seor Presidente. Es una falta de respeto.
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Es por eso que yo he solicitado el vdeo del da de ayer para que mis colegas parlamentarios puedan ver de qu manera estn atropellando y al caballazo quieren aprobar por unanimidad. Entonces, eso est prcticamente prohibido por la Constitucin Poltica del Per, seor Presidente. Aqu lo que corresponde para ver esta reforma de salud, tiene que ir a la Comisin de Salud que preside la seora Karla Schaefer. Muchas gracias, seor Presidente. Le voy a entregar el vdeo. El seor PRESIDENTE. Perfecto. Concluya, congresista Schaefer. La seora SCHAEFER CUCULIZA (GPFP). Gracias, seor Presidente. Nosotros hemos mandado un comunicado, ganado por mayora por la comisin solicitando rectifique esta accin que ha cometido la Primera Vicepresidencia violando la especializacin de una comisin. Y ac quiero hacer reflexionar a todos los miembros de presupuesto que, bueno, los del oficialismo, en fin, pero de las otras bancadas que respetemos los fueros y respetemos nuestra institucin, porque para eso nos ha elegido el pueblo, para trabajar en cada fuero correspondiente. Gracias, seor Presidente. El seor PRESIDENTE. Perfecto. Congresista Velsquez Quesqun. El seor VELSQUEZ QUESQUN (GPCP). Seor Presidente, el Primer Vicepresidente, con el respeto que me merece, no tiene facultad para tomar decisiones contra el Reglamento. Hemos venido denunciando que ahora los proyectos que vienen del Poder Ejecutivo se direccionan todos a la Comisin de Presupuesto. Me gustara que le consultara al Pleno: por qu la eleccin de los miembros del Tribunal Constitucional, del Banco Central, Defensor del Pueblo, tambin que vaya a la Comisin de Presupuesto? Estamos pintados, estamos dems. Para qu hay comisiones especializadas? Y yo s quiero hacerle una exhortacin a la Bancada Fujimorista, si se llama de oposicin, este mal precedente... Permtame, por favor. Se ha sentado el mal precedente que esta bancada, que era la segunda minora, le corresponda presidir la Comisin de Fiscalizacin y se la han entregado por componendas polticas, a otra bancada. (4) Y se ha sentado un mal precedente. Sabe por qu? Y lo digo como crtica constructiva. La Comisin de Fiscalizacin fue concebida para fiscalizar actos del gobierno
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presente. Para los actos del gobierno pasado hay megacomisiones. Formen 50 o 100 megacomisiones. En dos aos de la Comisin de Fiscalizacin, con el respeto que me merece su presidente, solamente se ha dedicado a investigar actos del gobierno pasado. No hay una sola investigacin sobre las donaciones, sobre las compras en el Programa Juntos. Creo, seor presidente, que ese manejo podemos permitir de ninguna manera. antirreglamentario no lo

El da de ayer, nuevamente el Proyecto de Ley de Modernizacin de la Salud va a la Comisin de Presupuesto. No se puede permitir. Este es un mal precedente, seor presidente. Y usted no puede terminar los ltimos das de su mandato permitiendo que se le saque la vuelta a las decisiones que se tomen reglamentariamente. Me pide una interrupcin el congresista Otrola, presidente. Con mucho gusto, si usted lo permite. El seor PRESIDENTE. Congresista Otrola, tiene la interrupcin. El seor OTROLA PEARANDA (NGP). Brevemente, presidente. Hagamos historia, pues. En el Congreso anterior la Comisin de Fiscalizacin era manejada por la bancada de gobierno. Como unos titiriteros mueven a los presidentes. Controlaron totalmente la comisin. Nosotros hemos apostado por gente total y absolutamente independiente, porque creemos que este Congreso tiene que fiscalizar. Este gobierno se comporta bajo una premisa. Estamos libres de funcionarios corruptos? No creo. Dios no quiera que aparezcan. Pero si aparece, vamos a ser los primeros en empujarlos a la crcel. Gracias, presidente. El seor PRESIDENTE. Congresista Velsquez, contine. El seor VELSQUEZ QUESQUN (GPCP). Presidente, le voy a donar al congresista Otrola un reglamento, para que vea que hay 24 comisiones y no solamente una. Si no, le voy a pedir a la ministra de la Mujer que le done un reglamento. Estas cosas no se estn investigando en el Parlamento. Y quiero llamar la atencin sobre esto, presidente. Este Parlamento est dejando de fiscalizar y de hacer control poltico por este tipo de maniobras. De repente hoy da les favorece la agrupacin numrica, pero esto da una presencia al pas de un Parlamento que no controla y no hace fiscalizacin.
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Y no es verdad, como se dice, que en el quinquenio pasado el gobierno tom la presidencia de la Comisin de Fiscalizacin. Nosotros no tuvimos la culpa de que la bancada de Gana Per, que comenz con 42 miembros, se partiera en dos. Nosotros le dimos la presidencia a la primera bancada de oposicin. Por eso no se pueden sentar estos precedentes. Este proyecto de ley que viene sobre modernizacin de la salud... El seor PRESIDENTE. Concluya, congresista. El seor VELSQUEZ QUESQUN (GPCP). No podemos aceptar, seor presidente, que venga nuevamente dictaminado por la Comisin de Presupuesto. La verdad, sentira vergenza de ser presidente de una comisin que le correspondiera dictaminar ese proyecto y que le sacaran la vuelta. Renunciara inmediatamente a ese cargo. Por eso, creo que usted debe culminar sus ltimos das como lo ha venido haciendo, respetando el reglamento y respetando las reglas de juego que deben tener las bancadas, cuya representacin en este Parlamento no est pintada. Gracias, presidente. El seor PRESIDENTE. Congresista Alcorta. La seora ALCORTA SUERO (APGC). Solamente sumarme al mismo coro. Esto es un atropello. Para eso existe el Congreso. El Ejecutivo y la bancada de Gana Per tienen que entender que esta es una entidad poltica. Para eso estn ustedes, para fiscalizar. Pero el uso y abuso de las cosas es grotesco y excesivo. Hay una comisin, y estoy segura que la congresista Schaefer la maneja muy bien. Ac pasan por contrabando la posibilidad de exonerar al Congreso para declarar en emergencia. Por qu? Ac tambin se puede hacer, definitivamente. No voy a acompaar al gobierno en esta solicitud. Voy a apoyar a la Comisin de Salud para que dictamine ese proyecto de ley. Cuando el Ejecutivo manda una ley de emergencia se le da prioridad. Eso lo tienen que saber todos. Me imagino que habrn ledo el Reglamento de este Congreso. Segundo, presidente. Hay siete nios con polio en este pas que contrajeron la enfermedad despus de la vacuna. Las familias estn arrastrndose. Los nios se arrastran, no pueden caminar. Y estn negociando peseteramente a las familias humildes. Los nios chiquitos, que no tienen ni siquiera dos aos, se han quedado fregados para el resto de sus vidas. Y el Procurador del Ministerio de Salud con la ministra estn negociando con la familia. Indolentes, por cierto. No tienen la
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generosidad de asegurarles de por vida y darles una indemnizacin econmica para que tengan calidad de vida. Esta es una inmoralidad del gobierno de la inclusin social. (5) Tercero. El Gobierno, seor presidente, el Ejecutivo, tiene que salir con su Gabinete a explicarles el Servicio Civil, el pas se est incendiando. Yo puedo considerar personalmente, no involucro a mi bancada, que nos apresuramos en aprobar la ley que es buena, pero creo que el Gobierno, el Ejecutivo, el premier, en vez de estar goteando un gobierno, un ejecutivo invisible, que realmente no se anoten, se han hecho cosas. Son incapaces de salir a los medios de comunicacin como conferencia de prensa y tienen veinte ministros, dieciocho ministros, que salgan a explicar a los trabajadores, porque quien tiene que entender la ley son los trabajadores, no los congresistas, que adems creo que entienden la mitad. Ese es el resultado, es una obligacin. Si yo pudiera reivindicar mi voto y retroceder, lo hara en este momento. Pero la ley ya sali publicada, seor presidente. El seor PRESIDENTE. Concluya, congresista. La seora ALCORTA SUERO (APGC). S, seor presidente. La Comisin de Fiscalizacin, por supuesto, que tiene que estar en la posicin como se les dio a ustedes. Es el colmo que encima con todo el problema que tenemos de la denuncia y de los cheques y de la campaa del seor Toledo, estemos en una situacin en estos momentos que ustedes van a manejar fiscalizacin. Es una vergenza este Congreso realmente, por eso nos quieren incendiar por todas partes. Por ltimo, seor presidente, por segunda vez la Comisin de Inteligencia no convoca, he solicitado una convocatoria de hablar con usted, he hablado con la presidenta que est por ac, ya se fue. He solicitado la presencia del seor Villafuerte, el seor *Roy Frey, del primer ministro y de todos los involucrados en este tema, supuestamente de denuncia de reglaje en el chuponeo. Dejo constancia abierta de esa situacin. Gracias, seor presidente. El seor PRESIDENTE. Congresista Martha Chvez. La seora presidente. CHVEZ COSSO DE OCAMPO (GPFP). Gracias, seor

Felizmente el fujimorismo dej constancia en sucesivas semanas de las observaciones tcnicas y de principio respecto a esta Ley SERVIR, que es una ley que lo nico que sirve, como bien se ha dicho, es para maquillar las cosas, para permitir que trabajadores que vienen prestando servicios mucho tiempo, puedan ser reemplazados
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sin ninguna calidad y sin ninguna capacidad por personas allegadas al Gobierno de turno. Es tal el apremio, seor presidente, de querer aprobar esta norma, que se ha violado todo principio de la separacin de poderes que caracteriza un estado moderno. Aqu tengo en las manos la constancia que la Autgrafa de la Ley de SERVIR, se envi al Poder Ejecutivo el da de ayer 3 de julio a las cinco y 33 de la tarde y hoy nos damos con la sorpresa de que en el diario oficial El Peruano, se ha publicado y promulgado como Ley 30057, Qu quiere esto decir? Que el mecanismo de promulgacin de enviarle al Presidente de la Repblica una ley aprobada por el Congreso y que sirve para el equilibrio de poderes y para que las leyes sean mejores y darle al Poder Ejecutivo la posibilidad de estudiarlas y luego decidir si la promulga y luego decidir si la observa o guardar silencio para permitir que el propio Congreso la promulgue, eso no se ha cumplido. La circulacin que debi haberse efectuado en todos los sectores para que lean este texto de la Autgrafa que ha sufrido una serie de modificaciones respecto al proyecto que envi el Poder Ejecutivo, sin embargo, no se ha hecho. Escuchar a los trabajadores, no a aquellos politizados como la CGTP que se prestan a ser compaeros de la izquierda extrema que existe ac en el Congreso, no, los principios de demostrarle a los trabajadores y explicarle a los trabajadores. El seor PRESIDENTE. Dle tiempo para concluir. Luego le doy por alusin, seor. La seora CHVEZ COSSO DE OCAMPO (GPFP). Seor presidente, al Ejecutivo no le ha interesado escuchar a los reales trabajadores, a los trabajadores que saben el da a da, no a aquellos que estn con licencia sindical permanente desde hace treinta aos y que ya no saben ni qu significa ser trabajador, seor presidente. Y ha promulgado esta norma que implica un retroceso para el derecho de los trabajadores. Y le decimos: No, ni por una ideologa ni por odio de clases. Nosotros en el fujimorismo no creemos en el odio de clases ni creemos tampoco que hay que hostigar a los empleadores y a los dueos de los capitales que en este pas, dueo de capitales son micro, pequeas y medianas empresas los que ms empleo dan, seor presidente. Nosotros no creemos en esos parapetos ideolgicos, nosotros s creemos en que deben salir leyes justas y sobre todo explicarle a los trabajadores, a los que van a sufrir los efectos de esta norma, lo que eso significa. Y al Gobierno eso le interesa, seor presidente. Gracias. (6)
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El seor PRESIDENTE. Ha pedido, por alusin el congresista Dammert. Eso es lo que ha pedido, se ha sentido aludido; pero djele que intervenga. En todo caso le damos el uso de la palabra. El seor DAMMERT EGO AGUIRRE (AP-FA). Seor Presidente, no s cul es el problema. El seor Dammert. PRESIDENTE. EGO Tiene AGUIRRE el uso de la palabra, Muchas congresista seor

El seor DAMMERT presidente.

(AP-FA).

gracias,

Entiendo que la congresista Martha Chvez no ha ledo mi libro El Estado mafioso. Se lo voy a regalar, seor presidente, es una autopsia al rgimen fujimorista. Pero ese no es el tema en debate, el tema en debate es otro; el tema en debate es de que..., y adems en el libro la aludo tambin, o sea puede referirse al libro, posteriormente. El tema en debate, seor presidente, es que se ha promulgado una ley con una rapidez inusitada en un momento en el cual al parecer el Poder Ejecutivo quiere ir al choque con el pas, para poder implantar una ley que el propio Gobierno, a travs de la ministra de Trabajo, el da de ayer, ha dicho que requera seis meses todava para ver cmo se aplicaba. Porque ni siquiera la ministra de Trabajo saba de qu se trataba la ley que se haba aprobado en el Congreso. En esas circunstancias de improvisacin, de bloqueo al dilogo, donde los trabajadores estn planteando la posibilidad de un dilogo nacional donde aqu en el Congreso, ms all de las diferencias que tenemos con algunas personas que no hablan de alusin sino de inclusin y de exclusin, ms all de eso, en la Comisin de Trabajo se logr un acuerdo de un dictamen muy positivo. Pese a esas circunstancias el Poder Ejecutivo ha lanzado una actitud... El seor PRESIDENTE. Concluya, seor. El seor DAMMERT EGO AGUIRRE (AP-FA). Se ha venido dando en el Congreso contine buscando los puntos que sean comunes y a favor del pas; y que las cosas que corresponden a "llaves quemadas" quede en la memoria de algunos. El seor PRESIDENTE. Congresista Chvez, por alusin. La seora CHVEZ COSSO DE OCAMPO (GPFP). Yo en realidad le agradecera leer esos libros porque en realidad hay que saber siempre lo que dicen de uno. Muchas veces he tenido yo, inclusive, que presentar querellas por la maledicencia que se da en algunos libros. Pero, yo s puedo regalarle al congresista que me antecedi, un afiche, recordndole que prometi el baln de gas a 12 soles, seor presidente, y ahora cuesta cuatro veces ms que eso; y adems, puedo tambin regalarle el proyecto de ley que se present en los aos 80 pidiendo amnista para los terroristas. O sea, yo tambin puedo dar en retribucin algunos documentos, presidente.
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Gracias. El seor PRESIDENTE. Congresista Salgado. La seora SALGADO RUBIANES (GPFP). Presidente, primero, aunarme al reclamo que ha hecho nuestra presidenta de la Comisin de Salud porque no es posible que pasen por alto la comisin especializada en un tema tan importante como es el sector Salud. Hoy mismo estamos viendo las denuncias que hay en Huaycn, han tomado la posta mdica y los enfermos estn expuestos a, inclusive, contagios. Los mdicos dicen que no se abastecen. Pero, seor, yo tambin le reclamo aqu al Parlamento y a usted, para que termine bien su gestin. Cmo es posible que estemos llegando al final de la legislatura y no hayamos votado darle las facultades a la Comisin de Fiscalizacin por la investigacin que hay con el expresidente Alejandro Toledo? Todo el pueblo nos est reclamando y est viendo que este Congreso es ineficiente, y esta coyuntura de Gana Per con Per Posible para tapar las cosas, le va hacer dao a la propia gobernabilidad. Cmo es posible que da a da vienen saliendo ms evidencias y este Congreso no hace su facultad para el control poltico, seor. No podemos pasar de este da sin que se vote esas facultades que debe tener la Comisin de Fiscalizacin, porque los que son citados se burlan y no vienen, se burlan de este Congreso. Para eso nos han elegido, para que se burlen? No, seor. Hay que traerlos de grado o fuerza a aquellos que sabemos, inclusive, que estn ocultando una informacin importante. Cmo es posible que la Comisin de Fiscalizacin los cite y se vayan, no haya asistencia, no haya quorum. Nosotros reclamamos la Comisin de Fiscalizacin, y no como dice el congresista Velsquez, que la vimos, no. Se pusieron de acuerdo todos ustedes y no las quisieron entregar a inicio, y eso lo denunciamos, yo lo denunci aqu en este Parlamento. Ahora se quejan, despus que se pusieron de acuerdo para tapar todas las corruptelas... El seor PRESIDENTE. Concluya, congresista. (7) La seora SALGADO RUBIANES (GPFP). S, seor, voy a terminar. Antes, me pide una interrupcin el congresista Pedro Spadaro. El seor PRESIDENTE. Congresista Spadaro. El seor SPADARO PHILIPPS (GPFP). Gracias, presidente. Presidente, lamentablemente con la denuncia que ha hecho la congresista Karla Schaefer se ha podido determinar que, efectivamente, se est violando el artculo 77. del Reglamento en donde habla, ciertamente, de la especializacin que debe tener cada comisin.
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Y yo emplazo el da de hoy, seor presidente, al primer vicepresidente del Congreso, congresista Falcon, miembro de Per Posible y, de repente, est la respuesta que estaba buscando la congresista Luz Salgado para que explique y d explicaciones al Pleno del Congreso el por qu ha derivado a una comisin que no es reglamentaria y que est violando el artculo 77. del Reglamento a la Comisin de Presupuesto que parece ser, presidente, el "cajn de sastre" de este Gobierno. El seor PRESIDENTE. Concluya, congresista Salgado. La seora SALGADO RUBIANES (GPFP). S, seor, se expone censura, porque est violando ampliamente el Reglamento. a una

Pero adems, ayer ha sido tomado Pativilca, Barranca, Supe y aqu no pasa nada. El pueblo se ha levantado y el presidente del Consejo de Ministros ni siquiera va. Ese pueblo est reclamando para que le den solucin a sus problemas. Seor, yo le invoco, termine usted bien su legislatura que ha sido mucho mejor. Queremos que se vote este tema de otorgar facultades y no permita que se burle, si no anulemos la Comisin de Fiscalizacin, porque as como se han burlado estos funcionarios, se van a seguir burlando cualquier investigacin que haya; entonces, para qu tenemos Comisin de Fiscalizacin? Cerremos la Comisin de Fiscalizacin y que el pueblo nos sancione por tapar estas corruptelas, por tapar todas estas inmoralidades que muchos se han llenado la boca diciendo que luchan contra la corrupcin. El seor PRESIDENTE. Muy bien, congresista Rondn. El seor RONDN FUDINAGA (SN). Muchas gracias, seor presidente, con el buenos das a ustedes. El seor CANCHES GUZMN congresista Rondn? (NGP). Me permite una interrupcin,

El seor RONDN FUDINAGA (SN). Me pide una interrupcin el congresista Rogelio Canches, antes de que me d un sismo interno grado 8.0 en la escala de la emocin, seor presidente, si usted lo permite. El seor PRESIDENTE. Congresista Canches, tiene la interrupcin. El seor CANCHES GUZMN (NGP). Gracias, seor presidente; gracias, congresista Rondn; un saludo a los colegas congresistas. A veces, seor presidente, cuando somos minora no se acuerdan polticamente cuando las vacas fueron terneras. La Comisin de Fiscalizacin, seor presidente, ha tenido sesiones lunes, mircoles y viernes, tres veces por semana y es la que ms ha sesionado y hoy da porque no le salen los conceptos que ellos dicen, acusan a la Comisin de Fiscalizacin que no ha hecho su trabajo. Pertenezco a la Comisin de Fiscalizacin y es por eso que con derecho puedo decir, lunes, mircoles y viernes trabajbamos con el
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congresista Rondn. Y decirle a mi colega del frente que a veces hay que pensar cuando dice Per Posible. Acurdense que ustedes estuvieron con Per Posible junto conmigo cuando era Gobierno Regional del Callao, muchos de Per Posible estn al frente ahora y no se acuerdan, no se acuerdan, por favor. Entonces, hablemos con prudencia, hablemos con tranquilidad, pero no se acuerdan eso. Muchas gracias. El seor PRESIDENTE. Congresista Rondn, le puede dar interrupcin, si ha sido mencionado el congresista Spadaro, alusin? El seor SPADARO PHILIPPS (GPFP). Gracias, presidente. Presidente, para aclarar al congresista Canches, que nunca he pertenecido a Per Posible y si l nos convoca para ser gerente del rea legal es, justamente, por nuestra especializacin la que hoy no quieren aplicar. Gracias, presidente. El seor PRESIDENTE. Congresista Rondn, inicie su intervencin. El seor RONDN FUDINAGA (SN). Seor presidente, segunda interrupcin el congresista Segundo Tapia. El seor PRESIDENTE. Congresista Tapia. El seor TAPIA BERNAL (GPFP). Presidente, ha llegado el momento de dejarnos de blindajes. Considero pertinente frente a las evidencias presentadas como las compras, las empresas de fachada, los cheques que se han llegado, incluso, ltimamente los doce cheques, los levantamientos del secreto bancario a Alejandro Toledo y las incautaciones tambin preventivas de las propiedades de Eva Fernenbug y todos conocemos tambin el reemplazo de ciertos personajes cuando se dio el conflicto en el tema de Eva Fernenbug y tambin reemplazados por Sabih Saylan, grandes 'amigotes' de Joseph Maiman y amigo de Toledo. (8) Presidente, ha llegado el momento que se otorgue facultades de comisin investigadora a la Comisin de Fiscalizacin y terminemos con el blindaje, de una vez se investigue, porque salvemos la democracia, salvemos la gobernabilidad, salvemos al Congreso. el pueblo necesita que de una vez demos El seor PRESIDENTE. Congresista Rosa Mavila. Perdn, estaba en uso de la palabra el congresista Rondn. El seor RONDN FUDINAGA (SN). Muchas gracias, seor presidente. Terabayashi deca, colegas: Errar es humano, echar la culpa a los dems, ms humano todava; errar es humano, perdonar es divino, pero cargar culpas ajenas ms divino todava. Quiero, en primer lugar, seres humanos del Pleno, decir que la gobernabilidad no se logra con votos que provengan del toma y dame, la gobernabilidad se gana cuando nos unimos, cuando hacemos causa
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una por

me

pide

una

comn contra la corrupcin, la inseguridad, la hipocresa, la mentira, los antivalores; la gobernabilidad, seores, se fortifica cuando nos fortalecemos como institucin. Y yo valoro a cada uno de ustedes, porque aprendo cada da de cada uno de ustedes, y aprendo para emular sus virtudes y para no cometer sus pecados. Y quiero tambin decir que dentro de eso que tampoco existe gobernabilidad cuando queremos hacer prevalecer nuestros intereses personales, nuestros intereses partidarios y cuando buscamos hacer quedar mal al colega. As, seores, no se logra gobernabilidad. Gobernabilidad se logra cuando realmente hacemos fuerte a una institucin; y a m realmente me llama poderosamente la atencin cuando se critica a una Comisin de Fiscalizacin que ha trabajado 51 sesiones entre ordinarias y extraordinarias, o sea se ha superado el nmero de sesiones promedio en la historia del Congreso. Seores, se dice que se toca a un gobierno, saben qu?, tengo que decirle con todo cario y respeto a Javier que solo hay un caso del gobierno pasado que es Essalud, y no viene de la actual gestin, viene de la gestin pasada El seor PRESIDENTE. Concluya, congresista. El seor RONDN FUDINAGA (SN). En que se present un informe por mayora, fue denegado por el Congreso y pas a ser el informe de minora el que tuvo que ejecutarse, y por eso, fieles a ello, hemos tenido que trabajar el informe, nada ms. Y cuando usted dice y se queja de que no se audita a este gobierno, mentira, porque ac ha estado el premier, ha estado la ministra de la mujer, ha estado la ministra de inclusin social, ha estado la ministra de la produccin, han estado funcionarios de Estado. Entonces, por favor, no levantemos falsos testimonios. Y en ese sentido, creo que tenemos que fortificarnos como institucin, y creo que no tenemos por qu llegar a esos golpes bajos, qu podemos darle de ejemplo al pas? Y yo quisiera ms bien emular, su compaero Mauricio Mulder no me dejar mentir, y yo quiero alabar que l ha sido de los ms puntuales de los que ha estado las 51 sesiones, y tambin quiero merituar la labor de cada una de las bancadas, de cada representante El seor PRESIDENTE. Concluya, seor, ya le dimos para concluir. El seor RONDN FUDINAGA (SN). Entonces, creo que en ese sentido tenemos que seguir adelante. Y vea usted, presidente, quiero decirle que ms bien en el Pleno hay mociones que no se han agendado, que ya no son culpa nuestra, son decisiones del Consejo Directivo para que se pongan a debate, y no vamos a abundar porque hay temas, por ejemplo la mocin para lo que es Municipalidad Metropolitana de Lima, el municipio de Chota, tambin el caso de Krasny; y ahora estamos con lo de Toledo. Entonces aqu se est trabajando y se est trabajando con el amor que cada uno de ustedes inspira a estas fibras cardiacas.
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Entonces hacemos muy mal cuando de repente, sabe Dios qu cosas, empezamos a querernos entre nosotros buscar errores o qu se yo. (9) Yo ms bien pido a vuestra presidencia, a vuestra Mesa Directiva, que de una vez sometamos al voto, sometamos a la discusin esta mocin 7009, para que no estemos con esto de que s, de que no, de que el presidente... El seor PRESIDENTE. Concluya, congresista, ya le doy la tercera como punto final. El seor RONDN FUDINAGA (SN). No, es la segunda, seor presidente, y muchas gracias por su cario. Y quiero, en ese sentido, volver a reflexionar a cada uno de los seres humanos que hay aqu, a cada congresista, el pas nos est viendo, somos 130, la gobernabilidad se gana cuando nos ponemos al lado del pueblo, y eso lo saben polticos mucho ms cuajados que el que habla. En ese sentido, seor presidente, permtame, por favor, con el cario y respeto que le tengo, que ponga usted de una vez la discusin de la mocin 7009 y la 7251 del congresista Spadaro, para que de una vez por todas no nos desangremos ni abramos heridas que no sabremos despus curar. Muchas gracias, he dicho, seor presidente. El seor PRESIDENTE. El congresista Velsquez Quesqun se ha sentido aludido, luego tiene el uso de la palabra la congresista Mavila. El seor VELSQUEZ QUESQUN (GPCP). Presidente, en primer lugar... Me ha dado por alusin. El seor PRESIDENTE. Congresista Mavila, primero por alusin, luego tiene el uso de la palabra usted. El seor VELSQUEZ QUESQUN (GPCP). Presidente, yo quisiera que el presidente de la Comisin de Fiscalizacin me escuchara, porque se ha referido a m. Presidente, yo he sido cuatro aos presidente de la Comisin de Fiscalizacin, cuando se restableci la democracia se estableci lo que en el derecho parlamentario se llaman las convenciones, son normas que no estn escritas pero que son imperativas para el Parlamento, y aqu, con este gobierno, se sent un mal precedente. En el quinquenio del doctor Toledo nosotros fuimos la segunda minora y no se discuti ah, en ningn momento, que no le corresponda al Apra la Comisin de Fiscalizacin. Esa es una cuestin de principio, que yo he reclamado. Yo no estoy cuestionando el trabajo del congresista Rondn, me merece el mayor de los respetos, yo no he cuestionado eso. Lo que yo s le puedo decir es que si vamos... El seor PRESIDENTE. Concluya, seor.
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El seor VELSQUEZ QUESQUN (GPCP). ...al archivo de las investigaciones que hizo la Comisin de Fiscalizacin los cinco aos del presidente Toledo, se fiscaliz ese gobierno, hubieron conclusiones, hubieron informes; pero lo que no se puede permitir, seor presidente, ahora es que el Gobierno tome la Comisin de Fiscalizacin. Hace poco un querido amigo parlamentario ha dicho en la televisin "ahora le toca al aliado del Gobierno presidir la Comisin de Fiscalizacin". Nosotros no vamos a formar parte de ese remedo de comisin, que no investiga nada. Por eso, seor presidente, no he querido afectar al presidente de la comisin, yo he cuestionado la decisin poltica de no haberle entregado la Comisin de Fiscalizacin a la bancada que le corresponda, solo porque las bancadas que tienen mayor nmero se ponen de acuerdo para darle o tal cual, cuestionando lo que estn haciendo con la Comisin de Salud al quererle arrancar la posibilidad de que pueda dictaminar un proyecto. No he cuestionado el trabajo personal del congresista Rondn, me merece el mayor de los respetos, yo he hablado una cuestin de principio, que tiene que respetarse en el Parlamento. Gracias. El seor PRESIDENTE. Congresista Roda Mavila. La seora MAVILA LEN seores congresistas. (AP-FA). Gracias, presidente; gracias,

Colegas parlamentarios, yo creo que ahora es un momento de madurez en el ejercicio poltico del Poder Legislativo, y en ese momento de madurez no hay que poner por delante contradicciones, que Foucault llamara micropolticas, y hay que poner por delante lo que une a todas las tendencias polticas que estamos a favor de la defensa de los intereses de los trabajadores. Yo celebro autocrticas plasmadas aqu que han votado por la Ley de Servir y que ahora no votaran. Yo hubiera querido que congresistas que ahora defienden crticamente el punto de vista de los trabajadores hubieran estado aqu a la hora del voto. Yo hubiera celebrado eso como una conducta convicta y confesa de defensa de los intereses de los trabajadores. Pero ahora, seores congresistas, a lo largo y ancho del pas lo que se est viendo es la oposicin de la clase media, de los trabajadores a una normatividad que el presidente muy rpido ha decido publicar en el diario oficial. Y lo que ahora nos debe unir a quienes pretendemos defender el derecho a la negociacin colectiva, a quienes pretendemos asumir que el Tribunal del Servicio Civil no puede ser un ente dependiente del Poder Ejecutivo a travs de Servir, a quienes creemos que debe haber una instancia de negociacin colectiva nacional para debatir no solo las condiciones de trabajo, sino las remunerativas de los trabajadores. (10)
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Nos conviene no poner por delante ideologismos macartistas, pasadistas. En qu sociedad moderna no hay opciones polticas de distinto cuo y raigambre? Basta ya de esa ignorancia poltica, con todo respeto. Y por eso, seores, lo que yo planteo es un punto de vista frente al reclamo adecuado, correcto de la presidenta de la Comisin de Salud. Seor, no porque est terminando el perodo de gestin parlamentaria se va a pasar por alto el criterio de especializacin. El seor PRESIDENTE. Dle tiempo para concluir. La seora MAVILA LEN (AP-FA). Fue errado y responde a un pragmatismo gubernamental. De frente a la comisin de Presupuesto para que ah se apruebe lo que quiere el gobernante. Seor, hay que mandar la propuesta de salud a la Comisin de Salud, as como la Ley de Servir debi ser enviada oportuna y coherentemente a la Comisin de Trabajo. Este parlamento no debe abdicar de sus fueros, este parlamento tiene que tener el nivel de legitimidad poltica para poner por delante los intereses del pas y no perjuicios como reitero de la micropoltica del poder. Gracias, seor presidente. El seor PRESIDENTE. Muy bien. Congresista Becerril. El seor BECERRIL RODRGUEZ (GPFP). interrupcin la colega Martha Chvez. Presidente, me pide una

El seor PRESIDENTE. Congresista Chvez, tiene la interrupcin. La seora CHVEZ COSSO DE OCAMPO (GPFP). Gracias, presidente. Hay izquierdistas extremos en el Congreso a quienes les gusta irse a pasear a Washington, y cuando hemos estado ac debatiendo, la semana pasada hemos dado una batalla con argumentos enormes en contra de la Ley de Servir. Ahora, y no estuvieron algunos que se fueron, prefieren irse al imperialismo, al que critican y de lo que denotan, porque les gusta mucho el To Sam. Seor presidente, entonces, pretenden decir que porque algunas personas, luego de dar una batalla de semanas. Tuvimos como en mi caso, seor presidente una licencia por razones de representacin, porque haba yo en el caso concreto postergado una actividad con gente del pueblo, que me impidi venir ac, pero ya no era necesario, porque con los votos de personas que se han aupado al gobierno. Debera darles vergenza a los que han llegado a este parlamento con el gobierno y que ahora critican no irse a su casa, seor presidente. Esa es la coherencia que se exige... El seor PRESIDENTE. Concluya, congresista.
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La seora CHVEZ COSSO DE OCAMPO (GPFP). La verdadera defensa de los trabajadores supone actos de coherencia, de consistencia. Cmo puedo criticar al gobierno, que me ha llevado a que sea congresista luego de varios intentos, seor presidente, y ahora rasgarse las vestiduras por una ley, no?, y cuando debieron estar dando la batalla aqu no lo hicieron. Ya hemos dado los argumentos, y en las grabaciones estn nuestros argumentos, no estn los argumentos de aquellos que les gusta irse a 'Gringolandia', seor presidente. Gracias, congresista Becerril. El seor PRESIDENTE. Congresista Becerril, interrupcin a la congresista Mavila? Por alusin, entonces. La seora MAVILA LEN (AP-FA). Voy a ser breve, porque no creo que ese sea el debate fundamental del ahora del pas, pero por legitimidad poltica yo debo decir que s, me diferenci de la bancada oficialista en atencin a una opcin programtica, porque entend, tal como se corrobora ahora, que los intereses programticos que originariamente levant Gana Per no se mantuvieron y no se mantienen en la hora, y eso es legtimo desde el punto de vista poltico, justamente por coherencia programtica. Y en lo que respecta a la visita a los Estados Unidos de la Comisin de tica y de algunos congresistas, por supuesto, as como congresistas de la bancada de la doctora Martha Chvez, fuimos a discutir los temas de tica y de corrupcin en otros eventos de esa naturaleza. Porque, evidentemente, el tema de la tica y de la lucha anticorrupcin es un tema que debe ser estudiado acuciosamente y a profundidad. Y no se quiera levantarse ac... El seor PRESIDENTE. Concluya, congresista. La seora MAVILA LEN (AP-FA)... los que en una dcada de dictadura despidieron a la mayor cantidad de los dirigentes sindicales del pas. Pero no voy a poner por delante eso ahora, porque los trabajadores exigen unidad de accin para la defensa de sus derechos fundamentales. Y eso es lo que con madurez y no desde una visin sesgada y macartista se debe hacer en la coyuntura del ahora. Gracias, seor presidente. El seor PRESIDENTE. Congresista Becerril. El seor BECERRIL RODRGUEZ (GPFP). Gracias, presidente. Es increble que la bancada Nacionalista, desde un inicio, pretenda ocultar la ineptitud de este gobierno manifestando "eso ya pas antes". (11) Posiblemente, as sea, pero ustedes han sido elegidos para cambiar aquellas cosas que casualmente estn mal y oh, qu sorpresa!, nos encontramos que cada da gobiernan peor y que yo
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le

puede

dar

una

recuerde es el gobierno que ms ineptitud ha demostrado hasta el momento. Seor Presidente, el ao 2009 este Congreso no derog los decretos legislativos nm. 1090 y 1064, lo que origin que se gestara el terrible 5 de junio, denominado el Baguazo. Actualmente, queremos alertar que vamos en el mismo camino, en el mismo sentido. Esta Ley del Servicio Civil, que el da martes fue aprobado por este Congreso a pesar de la oposicin de los trabajadores estatales, sobre todo con la oposicin de la Bancada Fujimorista, tambin de Concertacin Parlamentaria y algunos colegas congresistas que tengo que felicitar, sin embargo, el da de hoy, entre gallos y medianoche, es promulgada esta ley. Este gobierno con eso quiere tapar... El seor PRESIDENTE. Concluya, congresista. El seor BECERRIL RODRGUEZ (GPFP). Lo que el pas se est levantando y lo que va a hacer es que la pradera se incendie ms y ya el da de hoy hay una paralizacin nacional. Sabemos que en Iquitos ya hay muertos por esta protesta, mi pedido, seor Presidente, es que este gobierno recapacite y derogue esta ley y no siga legislando de espaldas al pueblo que lo llev al poder. Gracias, seor Presidente. El seor PRESIDENTE. Muy bien. Congresista Coa. El seor COA AGUILAR (NGP). Gracias, seor Presidente. Se est haciendo referencia a algunos temas nacionales, seor Presidente, y ya se ha tomado una decisin histrica por parte de nuestro Congreso respecto a una reforma fundamental, nos guste o no nos guste. Lo que tiene que quedar claramente precisado, seor Presidente, colegas, es que no hay autoridad moral, no hay autoridad tica de quienes en gobiernos pasados han conculcado los derechos de los trabajadores, han precarizado el sistema laboral. No han tenido la valenta para encarar una reforma pendiente hace 30 aos, ni meritocracia ni derechos fundamentales, y ahora en base a un debate nacional se ha impulsado un proyecto equilibrado, nos guste o no nos guste, se quieren hacer sealamientos. El pueblo y la historia juzgarn, comportamiento de este nuestro Congreso. seor Presidente, el

Yo quiero hacer, brevemente, referencia a otro tema de inters no solamente para nuestro pas, sino de inters, seor Presidente, para el continente latinoamericano. Expreso, seor Presidente, mi solidaridad con el hermano pueblo de Bolivia por el vejamen
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humillante que ha sufrido su presidente Evo Morales por parte de varios gobiernos de la vieja Europa, de esa Europa decadente, pasadista. Sealo mi rechazo a esa actitud abusiva y soberbia, y de prepotencia que expresa una clara violacin de la Convencin de Viena, la cual seala que los vuelos de los presidentes de cualquier Estado del mundo no pueden ser obstaculizados. Esta actitud es inaceptable e indignante para los hombres y mujeres de pases soberanos, como el peruano y boliviano. Saludo la inmediata reaccin de UNASUR, que ha evidenciado este atropello y aguardo que en la reunin, el da de maana, en Cochabamba, Bolivia... El seor PRESIDENTE. Concluya, congresista Coa. Dele tiempo. El seor COA AGUILAR (NGP). Como gesto de solidaridad, seor Presidente, solicito que nuestro gobierno llame en consulta a los embajadores del Per, acreditados en Francia y Portugal. (12) Igualmente, que Cancillera solicite explicaciones a los referidos gobiernos. Estas prcticas retrgradas y colonialistas deben ser desterradas de raz, seor Presidente. Ningn Estado, viejo o nuevo, por ms poder econmico que posea, no tiene el derecho de vulnerar la soberana de ningn pueblo y en ninguna parte del mundo. Estos tiempos oscuros y de vergenza para la humanidad, en los que Amrica andina y o la frica negra eran patios traseros, ya pasaron a la historia. Y nunca jams deben volver a repetirse. Muchas gracias. El seor PRESIDENTE. Congresista Mauricio Mulder. El seor MULDER BEDOYA (GPCP). Ese concepto, presidente, de viejo Estado, por si acaso, es un concepto senderista. As se habla, en esa terminologa. Presidente, desde el da 30 de mayo est pendiente que usted de cuenta para la votacin de una mocin de interpelacin al ministro de Defensa, por el tema de Kepashiato. Aqu en el Per tenemos la tendencia, presidente, de que se pueda morir gente en la lucha contrasubversiva o contra el narcotrfico. Pedimos la responsabilidad de los ministros, por lo menos a que vengan a explicar mediante un mecanismo de interpelacin, pero dejamos pasar el tiempo y, entonces, todo el mundo se olvida de eso. Aqu est pendiente, presidente. Est puesto en la agenda. Pero usted tiene sistemticamente el mecanismo de suspender sesiones y no levantarlas para no dar cuenta.
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Al mismo tiempo, presidente, va a cumplir un mes la mocin de interpelacin al ministro del Interior, seor Pedraza, sobre los temas relativos a reglaje de personas de oposicin y fugas escandalosas que han habido de prisioneros. Y usted tampoco, presidente, da cuenta de esta mocin para que despus podamos debatirla y votarla. Entonces, le pido, presidente, es que en esta sesin usted de cuenta. Aunque no d cuenta y aunque suspenda permanentemente, tarde o temprano se tiene que dar esto. Y no creo que porque el tema ya pas, porque el tema ya no sale en los peridicos, porque el tema se enfri, la interpelacin no se va a dar. Se tiene que dar, salvo que lo que estn buscando es una maniobra poltica para que en 28 de julio el seor se vaya a su casa, el seor Pedraza, y se libre de la interpelacin. O al seor Cateriano lo obliguen a renunciar, porque supuestamente ya tiene un pacto poltico para que el seor pase al Tribunal Constitucional. Entonces, presidente, hay que desnudar este tipo de acciones, porque la poltica no puede significar tampoco la mueca o el muequeo en funcin de evitar que un recurso constitucional, que es adems recurso de minoras, se le saque la vuelta de esta manera. Gracias. El seor PRESIDENTE. Congresista Zamudio. El seor ZAMUDIO BRICEO (NGP). Presidente, para traer a este Pleno el sentir de los agricultores del Per. Con la Comisin Agraria hemos recorrido diferentes regiones a nivel nacional. Los agricultores se encuentran en total crisis. La mayora de agricultores con embargos, con remates, por las entidades financieras. Sin embargo, en el Congreso de la Repblica duerme el sueo de los justos el dictamen aprobado por unanimidad en la Comisin Agraria sobre el Preda. Por eso, es fundamental, trayendo la voz de los agricultores del pas, que el da de hoy se agende este importante dictamen para no permitir que se rematen las tierras de los agricultores del pas. Me pide una interrupcin el congresista Cosa. Si usted lo tiene a bien, presidente. El seor PRESIDENTE. Congresista Coa, para una interrupcin. El seor COA AGUILAR (NGP). Gracias, presidente. En fin, lo tomo deportivamente esas insinuaciones. Solamente quiero hacer recordar que Gonzles Prada habl del viejo Estado. Y no he hecho referencia al viejo Estado. He hecho referencia a la vieja Europa. Aquella Europa de pensamiento decadente.
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Si hablamos de Estados viejos, pasados y anquilosados, los Estados y gobiernos de los aos 70 y 80 han sido pasados y anquilosados. No han tenido la capacidad de enfrentar un reto, que es la reforma del Estado. Y ahora nuestro gobierno y las fuerzas democrticas estn encarando a pesar de los pesares. Para hacer tortilla se tienen que romper huevos. Muchas gracias. El seor PRESIDENTE. Congresista Zamudio. (13) El seor ZAMUDIO BRICEO (NGP). Gracias, seor presidente. Una segunda interrupcin, me pide el congresista Yehude Simon y luego el congresista Mulder. El seor PRESIDENTE. Congresista Simon, tiene la interrupcin. Luego al congresista Mulder en la otra intervencin le damos la interrupcin para no romper el Reglamento. El seor SIMON MUNARO (APGC). Gracias, seor presidente; gracias, congresista Toms Zamudio. Dos cosas, una, me sumo al pedido de Toms Zamudio, al del congresista Len y de todos los congresistas que hemos venido trabajando con el tema de los pequeos agricultores, para que este proyecto PREDA sea definitivamente aceptado, visto hoy y aceptado, porque pondra tranquilidad a un sector muy importante del mundo rural, que ya lo hemos venido diciendo constantemente. Segundo, seor presidente, es solicitarle a usted que a travs de la Presidencia pueda llamar al primer ministro o al ministro del Interior, para poder resolver el grave problema que est atravesando desde el da de ayer, que logramos intervenir la poblacin de Barranca. Seor presidente, se ha tomado las carreteras en un problema que se podra resolver muy fcilmente porque se trata de un terreno que le corresponde al municipio. He hablado con la gente del municipio y hay que darles el justiprecio y con eso se resuelve el problema de Barranca; y segundo, una carretera de Evitamiento que ya est en los planes y que falta el presupuesto. Yo le suplico a usted, seor presidente, y le pido, por favor, que se comunique con el primer ministro para que una delegacin pueda ir de una vez a Barranca y resolver el problema que ayer ha sido gravsimo, porque se ha impedido el pase de los vehculos. Y usted sabe lo que significa eso. La poblacin est indignada porque ha sido convocada varias veces, se le ha paseado y no hay resultados. Creo que en este momento la solucin al problema es fcil, pero depende que la Comisin Especial vaya de inmediato. Es un pedido adems del seor alcalde de Barranca.
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Adems, me sumo al pedido del congresista Toms Zamudio, porque creo que es una reivindicacin de la Comisin Agraria y de la poblacin que lo ha pedido. Gracias. El seor PRESIDENTE. Congresista Zamudio. El seor ZAMUDIO BRICEO (NGP). Gracias, seor presidente. En virtud del acuerdo tomado por el Pleno de la Comisin Agraria, solicito se agende para su debate y aprobacin el dictamen de la comisin recado en los proyectos 1414-2012, 1545-2012, 1601-2012, 1657-2012; relativos a los programas de reestructuracin de la deuda agraria PREDA. Gracias, seor presidente. El seor PRESIDENTE. Congresista Dammert. El seor DAMMERT EGO AGUIRRE (AP-FA). Gracias, seor presidente. Quisiera en primer lugar, manifestar mi respaldo a las palabras que han sido dichas y espero que sea un respaldo del conjunto de la Cmara o al menos que se le pida al presidente de la Repblica, que se manifieste en el mismo sentido, en solidaridad con el presidente de Bolivia Evo Morales. Estamos ya en la poca del Bicentenario de la Independencia, no estamos en el rgimen colonial. En segundo lugar, tambin quiero solicitar, concordando con el pedido hecho por el congresista Yehude Simon y formalizarlo en el sentido que el presidente del Congreso se dirija al presidente del Consejo de Ministros, para pedir que atienda de inmediato a una comisin de la provincia de Barranca, con su alcalde y los diversos sectores que ah participan para resolver de urgencia sus problemas. Yo quera hacer mencin a otro tema, un tema final de procedimientos de la Cmara. Existen en los artculos del Reglamento, un procedimiento que se llama el pedido. Yo he hecho ya dos pedidos: un primer pedido que lo plantea la Cmara, que se hace a una autoridad, a un ministerio, a un ministro, y que debe responder; y si no responde, la Mesa Directiva tiene que insistirle; y si no responde la Mesa Directiva, tiene que traerlo al Pleno del Congreso. Sobre el caso Repsol, yo present un pliego de pedidos a dos ministros, al ministro de Economa y Finanzas y al ministro de Energa y Minas, para que enven al Congreso los documentos de la Junta de Accionistas que tiene la Clusula Dorada que le corresponde al Estado Peruano en el contrato de la Refinera La Pampilla.
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Me respondi el ministro de Economa y se lav las manos y dijo que no tena nada que ver, cuando es miembro de la Junta de Accionistas. Y el ministro de Energa y Minas, ni siquiera respondi a una obligacin que es Reglamento del Congreso, que es ley, lo obliga. Yo solicito en ese sentido, que el Congreso le reitere al ministro de Energa y Minas que no oculte la documentacin de la Junta de Accionistas que tiene la Clusula Dorada. Por qu es importante eso? Por el ltimo pedido que estoy haciendo y quiero sintetizarlo, seor presidente. Ha sido anunciado el da de ayer, que en Espaa ya se pusieron de acuerdo entre la empresa Repsol... El seor PRESIDENTE. Concluya, congresista Dammert. El seor DAMMERT EGO AGUIRRE (AP-FA). Respecto a la venta de los activos de Repsol en el Per. (14) Por 6 mil millones de dlares ha vendido activos, de los cuales al Per le corresponde 2 mil millones. Le he mandado un pedido a la Sunat, para que la jefa de Sunat nos diga qu est haciendo para aplicar la legislacin tributaria que manda que el 30% que corresponde a la venta de los bienes del Per, de los activos en el Per que es bsicamente el 100% del Contrato de Exportacin del Gas de Camisea, sea acotado tributariamente. Estamos hablado, seor presidente, de aproximadamente sobre la base de 2 mil millones de dlares, un 30% le corresponde al Per; y la Sunat debera haber ya intervenido oficialmente para que ese dinero vaya a las arcas nacionales. En ese sentido, reitero, que la presidencia del Congreso insista ante el Ministerio de Energa y Minas, sobre el pedido que no es respondido, y para que facilite el pedido que se ha hecho a la Sunat, para que acote tributariamente a Repsol, respecto a los activos que est vendiendo al Per y sobre los cuales no est pagando impuestos. El seor PRESIDENTE. Muy Reglamento, congresista. bien, se proceder de acuerdo al

Solo precisar que es pblico que ayer el seor presidente Ollanta Humala expres su solidaridad con el expresidente Evo Morales. Congresista Yonhy Lescano. El seor LESCANO ANCIETA (AP-FA). Seor presidente, muchas gracias. Solamente para ratificar el compromiso de mi bancada Accin PopularFrente Amplio. Hoy da estamos presentando la demanda de inconstitucionalidad respecto a la Ley 30057, publicada muy rpidamente el da de hoy, seor presidente. Ese es un instrumento absolutamente democrtico y constitucional recurrir al Tribunal
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cuando los grupos polticos no estn de acuerdo con una ley y creen que hay vulneracin de derechos constitucionales. Y les tomo la palabra a los congresistas que hoy da se han levantado y han reclamado por la apurada publicacin de esta ley, que nos apoyen con su firma, y no solamente hablen frente al pueblo, sino que apoyen con la firma. Porque si no, simplemente va a ser un engao a los trabajadores; y obviamente, hay grupos polticos que tendrn que reivindicarse frente a los trabajadores pblicos, porque tuvieron fallas muy graves en el pasado que no la queremos detallar ni mencionar, pero que tuvieron fallas graves y dejaron a los trabajadores cerca de 72 mil trabajadores pblicos en las calles. Hoy da se tienen que reivindicar frente a ellos, con la firma de la demanda de inconstitucionalidad. De tal manera, seor presidente, se hizo lo mismo con la reforma magisterial, la Ley de la Reforma Magisterial, que debi ser presentada por el presidente en una conferencia de prensa, explicando las bondades que crea l tena esa norma, se public un da domingo; se public un da domingo, seor, una ley tan importante que debi ser detallada por el mismo Presidente de la Repblica, y dar su mensaje a los profesores del Per. Hay una demanda de inconstitucionalidad tambin en el Tribunal Constitucional; hay 36 parlamentarios que firmaron esa demanda... El seor PRESIDENTE. Concluya, congresista. El seor LESCANO ANCIETA (AP-FA). Entonces, seor presidente, ahora vamos a hacer lo mismo, porque creemos que hay vulneracin de derechos. Y lo grave, seor, que hay desconocimiento de la separacin de poderes; y esto tiene que ver con la vigencia del estado de derecho; un estado de derecho tiene un Poder Legislativo, Poder Judicial y Poder Ejecutivo. Pero aqu en la Cuarta Disposicin Complementaria y Final de este dictamen ya convertido en ley el da de hoy, se dice que las resoluciones judiciales no valen; las resoluciones judiciales no valen, son nulas de pleno derecho si reconocen derecho de los trabajadores. Eso es, seor, desconocer el estado de derecho, esto es una barbaridad, seor presidente. Por eso Accin Popular-Frente Amplio, creo que Concertacin Parlamentaria tambin va a firmar, pedimos a Fuerza Popular que tambin firme la demanda, Solidaridad Nacional y varios... El seor PRESIDENTE. Ya le dimos para que concluya, congresista; concluya, una vez ms. El seor LESCANO ANCIETA (AP-FA). Seor presidente, y varios colegas del Gran Cambio vamos hoy da a presentar la demanda al Tribunal, a efecto que el Tribunal sea quien definitivamente establezca la legitimidad o inconstitucionalidad de la Ley 30057, que est maltratando los derechos de los trabajadores pblicos. Muchas gracias, seor. El seor PRESIDENTE. Congresista Simon.
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El seor SIMON MUNARO (APGC). Gracias, presidente. Reitero mi pedido en la ley Preda, presidente, para que se pueda ver en esta ltima sesin. (15) Lo segundo, reitero mi pedido, para que pueda intervenir usted y tranquilizar la situacin de Barranca que es grave y desde ahora advierto que hay gente del pueblo que est en su justo derecho y pueda haber oportunismo y poder producir violencia, cosa que sera trgico. Reitero, presidente, el pedido de lo que puede significar la Ley Servir. Yo creo que se ha maltratado torpemente a los trabajadores que se han cometido gravsimos errores pudiendo haber salido una ley consensuada. Este no es un reclamo ni de apristas ni de comunistas ni de fujimoristas ni de nadie, es un reclamo de la clase trabajadora por la cual algunos quieren subirse en el carro, algunos quieren subirse en el carro y quieren aparecer como defensores de los trabajadores cuando le hicieron un gravsimo dao a la clase trabajadora y lo despus los que siguieron al Gobierno tuvieron que aceptar listas y listas y listas de gente que no estaba preparada y que el pas perdi muchsimo dinero por ello. Todas esas marchas... La seora ALCORTA SUERO congresista Yehude? (APGC). Me permite una interrupcin,

El seor SIMON MUNARO (APGC). Me est pidiendo una interrupcin, presidente, la congresista Alcorta. El seor PRESIDENTE. Congresista Alcorta tiene la interrupcin. La seora ALCORTA SUERO (APGC). S, pues, definitivamente coincidir. La ley es una ley buena. Lo que creo que tiene que hacer el Gobierno, el gabinete, es una conferencia de prensa, explicar bien esta propuesta de ley, que los ministros salgan en todos los programas de televisin, polticos, noticieros, todo el fin de semana y las veces que sean necesarias, que inviten las veces que sean necesarias, que inviten a los trabajadores para explicar la ley, a la CGTP, a la CTP, que los inviten para que sean parte del proyecto y los entiendan y los ministros salir a provincias a explicar la ley. Es necesario que los trabajadores entiendan el beneficio de esta ley, es lo que tiene que hacer el Gobierno y esa bancada lo que tiene que hacer es defender la ley propuesta por su propio Gobierno. Gracias, presidente; gracias, congresista. El seor PRESIDENTE. Concluya, congresista Simon. El seor SIMON MUNARO (APGC). Presidente, la ley no es mala en gran parte, pero horrorosa en la parte que tiene que ver con la estabilidad y la calidad para los trabajadores. Y se le ha engaado al pueblo y se le sigue engaando al pueblo diciendo que los
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trabajadores no quieren capacitacin ni quieren las pruebas que se tengan que hacer, eso es mentira, absolutamente falso. Los trabajadores lo que estn pidiendo es que se respeten sus derechos que lo han adquirido a lo largo de muchsimos aos y que s quieren un servicio civil de calidad, como los queremos todos. Eso queda clarsimo, presidente. Voy a firmar por cierto el pedido de inconstitucionalidad de la ley, porque es mi obligacin. Y lo ltimo, me sumo tambin, presidente, a que este Congreso de la Repblica de ser solidario con el presidente de Bolivia, el seor Evo Morales, porque as no se trata a un presidente de la Repblica y menos de parte de aquellos pases que, supuestamente. El seor PRESIDENTE. Concluya, congresista. El seor SIMON MUNARO (APGC). Lo reitero, presidente. Creo que este Congreso de la Repblica debe solidarizarse con el pueblo de Bolivia y con su presidente, porque as no se puede tratar a un mandatario por ms que no les guste la formacin poltica o la forma cmo est desarrollando el presidente Evo Morales sus funciones. Creo que no solamente el Ejecutivo, sino que el Congreso de la Repblica deben ser solidarios con el pueblo de Bolivia y con el presidente Evo Morales. Muchas gracias, presidente. El seor PRESIDENTE. Congresista Melgar. El seor MELGAR VALDEZ (GPFP). Gracias, presidente. Presidente, el da de ayer 3 y ha tenido un paro total por la la Beneficencia Pblica de Lima la transferencia del terreno Beneficencia Pblica de Lima Barranca. 4 de julio la provincia de Barranca intransigencia de la Presidencia de al no ejecutar la Ley 29631, que es de Los Anitos de propiedad de la a la Municipalidad Provincial de

Asimismo, por las muertes que se vienen dando en la panamericana norte que los hemos denunciado con frecuencia. Espero que hoy da est presente el ministro de Transportes como fue el compromiso para que nos explique, pero con claridad la cantidad de muertes que se vienen suscitando en la provincia de Barranca y en la provincia de Huaura, en vista que en la Comisin de Defensa del Consumidor, anteriormente qued demostrado que los datos que llev eran incoherentes. Espero que hoy da el ministro de Transportes nos traiga una verdadera informacin. Gracias, presidente. El seor PRESIDENTE. Finalmente la congresista Schaefer ha vuelto a pedir la palabra.
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La seora SCHAEFER CUCULIZA (GPFP). Gracias, presidente. Yo le pido ac a todos mis colegas congresistas reflexionar y respetar los fueros de esta institucin tan importante para el desarrollo de nuestro pas. (16) Pido, presidente, planteo una cuestin previa, de acuerdo al artculo 59., para el error que ha cometido la primera vicepresidencia, que ac no est presente; y me gustara saber los criterios que ha tenido para derivar ese pedido del Ejecutivo de delegacin de facultades del sector Salud a la Comisin de Presupuesto. Y ac le invoco al seor Josu Gutirrez que respete nuestra institucin, si a m le llega un proyecto de ley que no corresponde a mi comisin yo no lo acepto, por favor, hasta cundo. Yo le pido una cuestin previa y que este proyecto de delegacin de facultades que ha pedido el Ejecutivo en tema de salud, porque ayer ha estado la ministra de salud, no el ministro de economa ac sustentando esto, pase como comisin principal a la Comisin de Salud, y no tengo ningn problema en quedarme trabajando. Gracias. El seor PRESIDENTE. Queda planteada la cuestin de orden. Yo le voy a pedir votar cuando est presente el presidente de la Comisin de Presupuesto que ya dictamin. Entonces vamos a iniciar con el primer punto, en cuanto est hacemos un paro y lo votamos. Primer punto. El RELATOR da lectura: De la Comisin de Economa, Proyecto de Ley N. 2388. Se proponen medidas para la formalizacin del transporte terrestre. El seor PRESIDENTE. De conformidad con la cuestin previa aprobada en la sesin del 20 de junio de 2013 se va a invitar a pasar a la Sala de Sesiones al ministro de transportes y comunicaciones, que concurre al Pleno para participar en el debate del Proyecto de Ley N. 2388, remitido por el Poder Ejecutivo con carcter de urgencia, por el que se proponen medidas para la formalizacin del transporte terrestre. Congresista Len, me disculpa, no haba tomado nota en todo caso. Antes de suspender finalmente. la sesin para el ingreso del ministro,

El seor LEN RIVERA (PP). Muchas gracias, presidente. Presidente, yo quiero ser puntual en tres cosas, en vista que estamos en las ltimas horas de esta legislatura y nosotros tenemos cosas muy importantes que resolver ac. Me ratifico en lo que ya dijo Yehude, el presidente de la Comisin Agraria respecto a la necesidad del PREDA, hay 40 000 millones de soles en juego, porque este es el producto del ao de la agricultura
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Y hay 3 millones de hectreas que podran pulverizarse por el remate de las tierras, y es importante que se ponga en la agenda. Segundo, presidente, probablemente entre la mitad de este mes tengamos ya una resolucin de la Corte Internacional de Justicia de La Haya, y el Ejecutivo tuvo una feliz iniciativa de convocar a las fuerzas polticas a Palacio de Gobierno para cerrar filas frente a esto. Nos va a encontrar en receso probablemente esta resolucin y por eso hay una mocin presentada de manera multipartidaria para que se ponga a debate, para que se pueda respaldar desde el Congreso de la Repblica, que es el espacio poltico donde estn representadas todas las fuerzas polticas del Per, y que se apruebe esta mocin de respaldo para cuando tengamos que esperar esta resolucin de la Corte Internacional de La Haya. Tienen que estar unidas las fuerzas polticas, presidente, y le solicito lo ponga a debate. Finalmente, seor, espero que se ponga hoy a debate, porque la inseguridad en el Per no espera, campea todos los das y nos est ganando. Y necesitamos que se ponga a debate de una vez el dictamen aprobado para modificar muchos artculos del Cdigo Procesal Penal, del Cdigo de Ejecucin Penal, porque esto s es de urgente necesidad. Gracias, presidente. El seor PRESIDENTE. Se suspende la sesin, por breve trmino, para que ingrese el seor ministro de transportes. A las 10:45 h, se suspende la sesin para que ingrese a la sala se Sesiones el seor ministro de Transportes y Comunicaciones, licenciado Carlos Paredes Rodrguez. (17) A las 10:48 h, se reanuda la sesin, bajo la Presidencia del seor Vctor Isla Rojas. El seor PRESIDENTE. Se reanuda la sesin. Siendo as, tiene la palabra el seor Carlos Eduardo Rodrguez, ministro de Transportes y Comunicaciones. Seor ministro. El seor MINISTRO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES, licenciado Carlos Paredes Rodrguez. Gracias, seor presidente. Buenos das, seores congresistas. Estoy presente en esta oportunidad atendiendo a la invitacin que me han alcanzado, a efectos de poder sustentar el proyecto de ley que establece la prrroga de la Ley 29518, medidas para promover la formalizacin de transporte de carga y pasajeros. Tal como ustedes conocen, en un Pleno de la semana anterior este proyecto fue presentado y, en concreto, se trata de prorrogar la vigencia de una ley que actualmente se encuentra vigente, y a travs de la cual los transportistas de carga y pasajeros que operan en el
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Paredes

mbito nacional reciben un incentivo tributario bajo la forma de la devolucin del Impuesto Selectivo al Consumo que ellos pagan cuando compran combustible. Ese incentivo tributario consiste en que estos transportistas pueden solicitar la devolucin del 30 % del Impuesto Selectivo al Consumo por la compra de los combustibles. Esta devolucin se les hace efectiva a travs de notas de crdito, que luego los transportistas pueden aplicar para el pago de cualquier otro tributo. En eso consiste el incentivo tributario. A travs del proyecto de ley presentado, lo que se pretende es prorrogar su vigencia por tres aos adicionales. En la presentacin que hemos trado les vamos a resumir cules son los criterios que se han evaluado, a efectos de sustentar la pertinencia de esta prrroga. Los criterios, tal como la ley establece, son el tributario, el referido formalizacin en el sector, renovacin de la flota vehicular, proteccin del medio ambiente y siniestralidad en el sector. Estos mismos criterios han sido contenidos en un informe en relacin a los aos 2011 y 2012, que ha sido alcanzado a la Comisin de Economa, y que en esta oportunidad voy a resumrselos al Pleno. Empezamos con el primer criterio, que es el tributario. En resumen, las cifras ms tributario son las siguientes: relevantes respecto al criterio

Durante el Ejercicio 2012 se recaudaron en el sector Transportes un total de 663 millones de soles. En ese mismo perodo se devolvieron 27 millones y fraccin de Impuesto Selectivo al Consumo a quienes solicitaron acogerse a este incentivo. Estos mismos contribuyentes beneficiados con esta devolucin durante ese ao pagaron por concepto de IGV e Impuesto a la Renta 261 millones. En resumen, en el ao 2012 en todo el sector Transportes se recaudaron 663 millones, se devolvieron 27 millones de Impuesto Selectivo al Consumo y quienes se beneficiaron de esa devolucin pagaron 261 millones de Impuesto a la Renta e IGV. Esas mismas cifras en relacin al ao 2011, se recaudaron 552 millones de soles en todo el sector de impuestos. Durante ese ao se devolvieron 29 millones de Impuesto Selectivo al Consumo, quienes se beneficiaron con esta devolucin pagaron, a su vez, 191 millones. Respeto un ao versus el otro, podemos apreciar que en el 2012 la recaudacin en el sector se increment en 20% respecto al ao anterior y en el 2011 se increment 22% respecto al ao anterior. Tambin debo mencionarles que el Impuesto Selectivo al Consumo y el IGV, que fueron pagados en el ao 2012 por los beneficiarios, y que equivale a 261 millones de soles, representan aproximadamente el 40 % del total de impuestos pagados en el sector. Este dato lo doy para evidenciar la relevancia de fomentar la formalizacin en este sector beneficiario por este impuesto.
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En conclusin, entonces, desde el punto de vista tributario resulta pertinente la renovacin de este incentivo por cuanto est propiciando una recaudacin en el sector cada vez mayor. (18) A continuacin, el criterio Formalizacin en el sector Transporte. Este criterio lo estamos tratando de evidenciar a travs de las cifras que se aprecian en la lmina, que son la cantidad de empresas de transporte autorizadas y registradas en el MTC durante los tres aos de vigencia de esta norma. As podemos apreciar que en el 2010 eran cincuenta y un mil setecientas cuarenta y seis empresas de transporte formalmente registradas. En el 2011 fueron sesenta y dos mil quinientos cuarenta y nueve, se increment 21%. En el 2012 fueron setenta y cuatro mil trescientas quince, se increment 19% adicional. Esto evidencia una mayor tasa de formalizacin, que se refleja en este registro en la base de datos del Ministerio de Transportes. A continuacin, el criterio vinculado a renovacin de la flota vehicular. En este caso, vemos las cifras relacionadas al transporte de mercancas, los vehculos nuevos que fueron inscritos durante los tres aos de vigencia de la norma. Entre el 2010, 2011 y 2012, fueron cincuenta y tres mil ochocientos dos vehculos nuevos destinados al transporte de mercancas, que del total de ciento noventa mil setecientos setenta y nueve representan el 28%. Eso significa que, de la flota destinada a transporte de mercancas, el 28% tiene menos de tres aos de antigedad, y eso, por supuesto, tiene efectos positivos que ms adelante resaltaremos. En la siguiente lmina, las mismas cifras, pero esta vez referidas al transporte regular de personas. Durante esos tres aos se inscribieron mil trescientos cuarenta y un vehculos nuevos, destinados al transporte recular de personas, que en relacin al total de cinco mil ciento veintinueve representan el 26%. Eso significa, seores congresistas, que el 26% de la flota destinada al servicio de transporte regular de personas tiene una antigedad menor a tres aos. El reflejo de estas cifras lo vemos al evaluar el siguiente criterio, que est referido a la proteccin del medio ambiente. Por un lado, la renovacin de la flota vehicular en las cifras antes mencionadas indican un impacto positivo en la contaminacin ambiental y en la emisin de gases contaminantes, en la medida que prcticamente un tercio de la flota de transporte dedicada a mercancas y a transporte de personas tiene menos de tres aos de antigedad, eso, obviamente, tiene un impacto positivo en aspectos ambientales. Y, por otro lado, respecto a la aprobacin de planes de contingencia destinados a evitar daos en el transporte de materiales y residuos peligrosos, es un indicador que tambin lo hemos resumido en la siguiente lmina, que refleja la formalizacin en este subsector, el de transporte de materiales peligrosos que pueden impactar en el medio ambiente. Los planes de contingencia aprobados ao a ao all los podemos apreciar 31, en el 2010; 74, en el 2011; 132, en el 2012, y 117, a mayo de este ao. Detrs de estos planes de contingencia aprobados
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se encuentran empresas formales que son quienes solicitan la aprobacin de estos planes de contingencia y, por lo tanto, estas cifras tambin son una evidencia de la mayor formalizacin en este subsector que impacta de manera importante en el medio ambiente. Seguidamente, el otro criterio indicado en la ley es el correspondiente a siniestralidad en el sector Transporte. Para verificar cmo ha evolucionado este indicador, a continuacin, primero, un pantallazo acerca de cules son las competencias referidas al sector Transporte a nivel nacional. Rpidamente, podemos decir que el MTC es el competente para emitir normas nacionales de transporte y de trnsito y gestin del transporte en el mbito nacional e internacional. Sutran, que es el brazo fiscalizador del sector, es el responsable de fiscalizar y sancionar el transporte terrestre en el mbito nacional e internacional. Los gobiernos regionales emiten normas complementarias en el mbito regional eso es importante subrayarlo y, adems, son los responsables de fiscalizar y sancionar el transporte en el mbito regional, tambin otorgan licencias de conducir en su regin. Las municipalidades provinciales tambin emiten normas complementarias en el mbito provincial y son responsables de fiscalizar y sancionar el transporte terrestre en ese mbito provincial; y tambin otorgan licencias de conducir, pero solamente para vehculos menores, mototaxis, por ejemplo. (19) Finalmente, las municipalidades distritales solo emiten normas distritales vinculadas a vehculos menores, fiscalizan y sancionan el transporte especial en vehculos menores. Otra instancia competente vinculada al sector Transporte es la Polica Nacional del Per, que fiscaliza el cumplimiento de las normas de trnsito y brinda apoyo a travs de la fuerza pblica a las autoridades competentes. Aqu es importante, seores congresistas, precisar que en virtud de las leyes orgnicas de gobiernos regionales y locales, las autoridades competentes, gobiernos regionales y municipalidades, son autnomas en materia de gestin, supervisin y fiscalizacin en el mbito de su jurisdiccin. Eso es muy importante tenerlo en cuenta para luego poder dimensionar lo que est ocurriendo con la siniestralidad, en otras palabras, con los accidentes en el territorio nacional. La siguiente. Tambin un dato relevante es tener una idea de cul es el universo de fiscalizacin en el mbito del Ministerio de Transportes. Estamos hablando que en relacin al transporte de personas regular y especial son mil 167 empresas, 8 mil 637 vehculos los que son fiscalizados; en el transporte de carga y mercancas 73 mil 946
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empresas, 210 mil vehculos fiscalizados; en el transporte internacional 335 empresas, ms de 18 mil vehculos fiscalizados. Estos son los que estn en el mbito de fiscalizacin del Ministerio de Transportes, a estos se suman las empresas y los vehculos que han recabado autorizacin en los gobiernos regionales. Esos se suman a este universo. Como lo mostr en la lmina anterior, el Ministerio de Transportes es el competente para fiscalizar a estas empresas y a estos vehculos, los que se dedican al mbito nacional. Los que tienen operacin en el mbito regional y local su fiscalizacin es competencia de los gobiernos regionales y de los gobiernos locales, y tal como dicen las normas, son absolutamente autnomos en ese sentido. La siguiente. Un indicador acerca de cmo ha evolucionado la formalizacin en este sentido lo podemos apreciar en este cuadro, donde hemos resumido las principales infracciones detectadas en el servicio de transporte de personas y mercancas en el mbito nacional. Destacamos la ltima de las infracciones, modalidad distinta a la autorizada, cuando, por ejemplo, un camin que tiene autorizacin para transportar mercanca en general transporta mercanca peligrosa, combustible, cido, explosivos, sin tener autorizacin, en ese caso es uno tpico de incurrir en esta infraccin, modalidad distinta a la autorizada; o cuando, por ejemplo, una minivan, que sac autorizacin para transporte turstico, comienza a realizar transporte regular generando una competencia informal a los transportistas autorizados. Esa es otra forma en que se evidencia esta infraccin, modalidad distinta a la autorizada. Como podemos apreciar en el cuadro, la evolucin desde el 2011 y 2012 es que se detectaron 3 mil 327 infracciones el 2011, mil 893 en el 2012 y 394 hasta mayo de este ao. Vemos ah una tendencia decreciente, que es un reflejo de la mayor formalizacin en el sector. La siguiente. En relacin a estas cifras, debemos mencionar qu es lo que se ha estado haciendo hasta la fecha tendiente a ordenar y formalizar el sector en lo que se relaciona a controlar la siniestralidad. Control de unidades y conductores en terminales terrestres, garitas y operativos durante el 2010 al 2012, que son los aos de vigencia de la norma, que hoy da est en evaluacin de parte de ustedes, se han llevado a cabo casi 6 millones y medio de intervenciones; se han capacitado a conductores, transportistas y autoridades durante esos aos en el nmero de 7 mil 500 personas capacitadas. Y lo que es ms importante, gracias al control de velocidad utilizando el sistema GPS instalado en los buses de transporte de personas, la velocidad promedio que en el 2010 era de 120 kilmetros por hora, hoy da est en 96 kilmetros por hora. (20)
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El objetivo es cruzar el umbral de los 90 kilmetros por hora porque sabemos que el exceso de velocidad es una de las principales razones de los accidentes de trnsito. Y justamente, el control a travs de GPS es uno de los mecanismos para poder controlar este aspecto tan importante. Otra de las acciones realizadas es el Programa de Control Preventivo Viaje Seguro, en los cuales durante los aos 2010, 2011 y 2012 han participado 15 mil 600 personas de 19 regiones diferentes. Y se han suscrito 25 convenios con gobiernos regionales y gobiernos locales, a travs de los cuales se pretende validar y certificar a los inspectores de las regiones, a fin de que puedan lograr su rol fiscalizador tal cual como la ley ordena. Entrando a las cifras de siniestralidad. Es importante mencionar que desde el ao 2000 al 2012, el parque automotor en el Per se ha incrementado en 243%. Las estadsticas de trnsito en ese mismo perodo, indican un crecimiento de 25%. Obviamente, este no es un consuelo ni debe serlo. Pero es importante tomar conciencia de la correlacin que hay entre el incremento del parque automotor y el incremento de los accidentes, en un pas que est creciendo en todos los sentidos exponencialmente durante los ltimos aos. Pero algo ms importante an, que quiero destacar de esta grfica, seores congresistas, y les pido que se fijen en la columna del ao 2012, que es sintomtica del resto de aos. De los 95 mil accidentes de trnsito ocurridos en el ao 2012, el 98%, 93 mil y fraccin, ocurrieron en las vas urbanas. Y el 2% ocurrieron en las vas no urbanas. Estas son estadsticas oficiales provenientes del Ministerio del Interior, y que evidencian dnde debemos focalizar nuestros esfuerzos. Esto no es para que nos sintamos tranquilos o nos lavemos las manos ni mucho menos. Este es un diagnstico objetivo y responsable para poder focalizar los esfuerzos, donde podamos generar ms impacto de manera de enfrentar los accidentes de trnsito de una manera eficiente. Entonces, 98% ocurrieron en las vas urbanas y 2% en las vas no urbanas. Cuando hablamos de las vas no urbanas nos referimos a las carreteras nacionales y tambin a las carreteras regionales. Cuando nos referimos a las vas urbanas, es en el interior de las ciudades. Ah es donde se genera el 98% de los accidentes de trnsito. Tambin en relacin a la siniestralidad traducida en accidentes de trnsito por tipo de va. Qu ha pasado en los ltimos tres aos de vigencia de la norma que en este momento estamos evaluando? En las vas nacionales ha habido un decrecimiento de 3% en los accidentes de trnsito. En las vas regionales ha habido un decremento del 1%. Y en las vas urbanas, que son responsabilidad de los gobiernos municipales, ha habido un incremento en los ltimos
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tres aos del diagnstico.

15%

en

accidentes

de

trnsito.

Eso

es

parte

del

En relacin a las causas de esta siniestralidad. Como podemos apreciar en la lmina, el 82% de los accidentes de trnsito han sido causados por error humano, llmese exceso de velocidad, imprudencia del conductor, ebriedad del conductor, entre otros. El 82% de los accidentes de trnsito en el ao 2012, fueron causados por el factor humano. Eso tambin es muy importante como parte de este diagnstico. Porque en funcin este diagnstico es que se tienen que tomar, se estn tomando, las medidas de manera de enfrentar esta problemtica. Pero las cifras que apreciamos hasta ahora, y eso lo quiero destacar, porque tienen que ver con la evaluacin que se tiene que hacer a efectos de merituar la pertinencia de renovar la vigencia de la norma en cuestin, vemos que la estadstica est mejorando, sobre todo en las vas nacionales que es por donde transitan los beneficiarios de este incentivo tributario. Esa es la conclusin. (21) Sin embargo, aprovecho la oportunidad para compartir con ustedes, seores congresistas, cules son las acciones que se estn tomando en funcin a este diagnstico que acabamos de mostrar. Para mitigar los accidentes de trnsito durante los tres aos transcurridos, se han llevado a cabo capacitacin a 72 mil 590 conductores infractores. Se ha suspendido la licencia de conducir a 51 mil 935 conductores a nivel nacional, 30 mil en Lima y aproximadamente 21 mil en provincias. Aqu hay que anotar que la suspensin la lleva a cabo el Ministerio de Transportes, pero una vez que las municipalidades nos notifican. El procedimiento es la Polica impone la penalidad, la comunica a la municipalidad y la municipalidad la debe de comunicar al ministerio y recin en ese momento cancelamos la licencia. Luego de la presin hecha a los gobiernos municipales para que cumplan con actualizar la base de datos de infractores, se procedieron a cancelar esas casi 52 mil licencias de conducir en los ltimos tres aos. Tambin algo importante que debo destacar es la Campaa de Sensibilizacin Cambiemos de Actitud, que es por segundo ao consecutivo en el 2013. Ya la hicimos desde el 2012. Estamos intensificando a travs de medios masivos, radio, televisin y escrito, para poder llegar a ms de diez millones de personas semanalmente con una campaa de cinco spots que destacan cules son las principales razones de los accidentes de trnsito y apelan a la sensibilizacin del conductor y de los pasajeros para que cambien de
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actitud, siendo conscientes que en el diagnstico que no lo tenemos desde ahora, sino ya viene desde antes, se detect que el 82% de los accidentes estn motivados por el factor humano, errores de las personas, conductores, pasajeros o peatones. Es por eso tan importante apelar a un cambio de actitud, por eso destaco esa accin en la que hemos logrado confluir los esfuerzos no solamente del sector pblico, sino tambin privado. Hoy son ms de sesenta empresas las que estn financiando a su costo esta campaa en medios masivos, a la que se han sumado toda la radio y televisin a travs de la Sociedad Nacional de Prensa y Televisin, con un pauteo que hace posible la difusin de esta campaa. Tambin dentro de las acciones efectuadas para combatir los accidentes de trnsito, est la capacitacin en temas de seguridad vial a mil ciento 85 docentes y a mil 200 docentes en los dos ltimos aos de educacin primaria y secundaria. Adems, la capacitacin en el 2012 a 300 y en el 2013 a mil cien autoridades de gobiernos regionales, locales y Polica Nacional. Esto tambin atencin a que sabemos que el 98% de los accidentes de trnsito ocurren en las vas urbanas donde la autoridad competente para fiscalizar y para sancionar es la autoridad municipal. Por eso es importante la capacitacin en cuanto a los temas de seguridad vial. Otras acciones son el fortalecimiento de las capacidades a travs de la conformacin de los consejos regionales de seguridad vial. En ese sentido, hemos hecho ocho encuentros nacionales en las regiones donde justamente tratamos de trasladar expertis de manera de formar capacidades en las regiones para que puedan enfrentar la responsabilidad de normar y luego fiscalizar y sancionar. En este grfico, finalmente mostramos la infraestructura que ha contribuido a la seguridad vial y que es responsabilidad de nuestro sector implantarla en la red vial nacional. En resumen, en los dos ltimos aos hemos hecho 16 puentes peatonales, cuatro pasos a desnivel, dos intercambios viales, 260 reductores de velocidad, ms de 31 mil sealizaciones verticales y ms de tres millones de metros cuadrados en sealizacin horizontal tendiente a contribuir a la seguridad vial. En adicin a esas cifras, debo mencionarles y subrayar, tambin, que uno de los objetivos principales de esta gestin es pavimentar las vas nacionales. (22) Nosotros recibimos al inicio de la gestin el 53% de las vas nacionales que suman 25 mil kilmetros, pavimentadas, 53%. Nuestro objetivo al finalizar la gestin es entregar el 85% de las vas nacionales, pavimentadas; eso, obviamente, contribuir a la seguridad vial.
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A mayo de ese ao, debo informarles, seores congresistas, que estamos avanzando en este objetivo, y exactamente ya hemos intervenido 6 mil 291 kilmetros de la va nacional; y exactamente hemos cambiado el estndar, o sea, vas que no estaban pavimentadas y ahora s, en exactamente 2 mil 693 kilmetros en las vas nacionales. Eso es respecto a la infraestructura. Finalmente, acciones por implementar, porque este es un proceso que no termina, no se detiene, es un proceso continuo para enfrentar este flagelo que es responsabilidad de todas las instancias de gobierno. Acciones por implementar desde nuestro sector son la implantacin de hojas de ruta electrnicas para el transporte de personas, de manera de poder controlar el itinerario, la frecuencia, los pasajeros, etctera, esto se implementar durante los prximos 150 das. El uso del GPS en los vehculos que transitan por las rutas fiscales de manera de contribuir al control de la minera informal, y los insumos qumicos destinados al narcotrfico. Ya est en vigencia la Resolucin Ministerial 350, que norma este control a travs del GPS, y se est actualmente implementando para que dentro de algunas semanas ya entre en vigencia su operatividad. Tambin la implantacin del Sinarett, que es el Sistema Nacional de Transporte Terrestre, que no es otra cosas que una gran base de datos que permita tener centralizada toda la informacin referente a empresas, a vehculos, a conductores, a SOAT, a licencias, a rutas, en todo el territorio nacional, para que sobre la base de esa base de datos se puedan disear estrategias mucho ms efectivas. La implementacin ser gradual a partir de octubre de este ao. Tambin en el 2014 se tiene previsto implantar nuevos puntos de control de la Sutran en Pasco, Moquegua, Ayacucho, Cajamarca y Ancash, previa asignacin presupuestal. Y se pretende implementar el Nuevo Reglamento Nacional de Transporte Terrestre para hacerlo mucho ms amigable con un gran reglamento marco, con los lineamientos generales y luego reglamentos especficos para cada uno de los servicios, que como sabemos, cada uno tiene caractersticas especiales, y la norma la tenemos que hacer entendible para que sea fcil de aplicar y luego fcil de fiscalizar. Eso es muy importante; y nosotros como rgano rector del sector que emite las normas de carcter nacional, estamos preocupndonos en perfeccionarlas permanentemente. Finalmente, elaboracin del marco normativo para auditoras en seguridad vial. En agosto de este ao la consultora contratada para estos efectos est hacindonos la presentacin para luego proceder a la implementacin, y el Observatorio de Seguridad Vial que lo implementaremos gradualmente a partir del 2014, y que nos permitir supervisar de una manera ms eficiente la labor de las regiones. Esto, seores congresistas, es en un resumen apretado los principales criterios que la ley nos manda que sean revisados a efecto de evaluar si es pertinente o no renovar el incentivo tributario que hoy da ponemos a su consideracin.
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Como dije al inicio, de lo que se trata es de un incentivo que hoy da premia a los formales en el sector Transportes; devolvindoles el 30% del Impuesto Selectivo que esas empresas formales pagan cuando compran combustible. De lo que se trata es renovar ese incentivo tributario por tres aos adicionales. Lo que estamos haciendo es prorrogar una ley que viene de julio del 2010, y que empez a regir en la prctica durante los aos 2011 y 2012, y que vence esta semana, exactamente el da de maana, y por lo tanto la ponemos a su consideracin para que si lo consideran pertinente, se pueda proceder a su prrroga. Muchas gracias. (23) El seor PRESIDENTE. Muy bien. La Presidencia agradece al seor Ministro de Transporte y lo invita a permanecer en la sala para participar en el debate. Tiene la palabra el congresista Andrade Carmona, presidente de la Comisin de Economa. El seor ANDRADE CARMONA (PP). Gracias, presidente. Hemos tenido la suerte que el Pleno ha podido escuchar al seor ministro dando las explicaciones del porqu la necesidad de esta prrroga que la ley vence el da de maana, precisamente, entonces de ah tambin la urgencia de aprobar el da de hoy. Si bien nos ha enviado un proyecto de ley, habra que hacer algunas correcciones del caso. Por ejemplo, el artculo 1. del citado proyecto de ley seala que eso, segn la ley orgnica del Poder Ejecutivo, la famosa LOPE, en su artculo 36. dice que las comisiones multisectoriales se crean por resolucin suprema o decreto supremo, entonces, no requiere otra ley ms para estar haciendo lo que ya est legislado en la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo. Entonces, ese primer artculo lo podemos suprimir y vamos directamente al fondo del asunto del tema que es la prrroga de la ley que implica este citado beneficio para los prximos tres aos. Tengo un texto sustitutorio que sera artculo nico que dice, "Prrroga. Prorrgase por tres aos el plazo de vigencia del beneficio de devolucin del Impuesto Selectivo al Consumo regulado por la Ley 29518, ley que establece medidas para promover la formalizacin del transporte pblico interprovincial de pasajeros y de carga en las condiciones y por los requisitos y las obligaciones establecidas en la referida ley, su reglamento y dems normas aplicables". Este sera, seor presidente, el texto sustitutorio para que pueda ser ledo o repartido. Gracias, seor presidente. El seor PRESIDENTE. Nos remite el texto.
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Ha pedido el uso de la palabra el congresista Lescano. Ah no, pens que no estaba. El que pidi primero fue Velsquez Quesqun. El seor VELSQUEZ QUESQUN (GPCP). Presidente, esta ley la dimos, como ha dicho el ministro de Transportes, julio de 2010, y tena como propsito, evidentemente, estimular la formalizacin del transporte de pasajeros y el transporte de carga y eso supona devolver el 30% del impuesto selectivo al consumo a los transportistas que pudieran incorporarse a la formalidad. Las cifras que nos ha mostrado el ministro de Transportes son que elocuentes, o sea, ha dado resultado la ley, pero quisiera el ministro, ahora que est presente, nos pudiera responder cosas, porque recuerdo que en esa negociacin que hicimos con transportistas el compromiso era que esta devolucin del 30% selectivo, iba acompaada tambin de que no subiera los pasajes. ms que dos los del

Pero tambin hay otra cosa importante que quisiera que el ministro nos pudiera responder. Tambin hubo el compromiso de conectar la Sunat con las garitas para poder fiscalizar, obviamente, que se estaba cumpliendo con lo establecido en la ley. Quiero decir, esta norma la dimos con un conjunto de medidas como, por ejemplo, cuando implantamos el Plan Tolerancia Cero y a travs de este plan hemos tenido nueve millones de intervenciones. Tambin excesos paradas Elegido, mostrar, se implement el monitoreo satelital para controlar los de velocidad, los desvos no autorizados y tambin las no autorizadas, se implement esta campaa del Amigo la campaa del viaje seguro que el ministro acaba de cifras que han dado resultado.

Tambin lo de los puentes peatonales que tambin hay todo un conjunto de puentes que se van a seguir construyendo, se implement el tema de las luces en el da en las carreteras y se aprob la prohibicin de la importacin de vehculos chatarras que era uno de los elementos que generaba la mayor siniestralidad y quisiera tambin saber la opinin del ministro con relacin al dictamen que se ha aprobado en una comisin para volver a este esquema de incorporar al Per vehculos chatarra. (24) Quiero referir que este proyecto lo vamos a apoyar, pero estoy de acuerdo con lo que ha expresado el presidente de la Comisin de Economa, sera un contrasentido crear una comisin multisectorial desde el Poder Ejecutivo para monitorear el proceso de formalizacin, es decir para hacer lo que la ley ha aprobado. La ley tiene como objetivo devolver el 30% del Selectivo al Consumo a los transportistas que se formalizan o descarga de los transportes de pasajeros y se va a crear una comisin multisectorial para hacerle seguimiento a esto. Si la norma establece un mecanismo de control por parte del Parlamento, debe haber informe de la Comisin de Economa. Entonces lo que quisiera plantear es que en el texto El seor PRESIDENTE. Dele tiempo.
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El seor VELSQUEZ QUESQUN (GPCP). En el texto sustitutorio que est planteando el presidente de la Comisin de Economa se pudiera recoger este factor de fiscalizacin, que el Ministerio de Transportes siga dando cuenta a la Comisin de Economa de la implementacin de esta norma en los tres aos. Si es que con cuidado no se tom nota en su momento cuando se dijo "hay que traer al ministro para que explique", hoy que se nos han presentado las cifras se muestra que la norma est dando resultados, que est estimulando el proceso de formalizacin, por qu vamos a parar esta medida? Yo creo que por eso es que la tenemos que apoyar, pero yo quisiera aprovechar la presencia del Ministro de Transportes para que nos pudiera responder qu hay del tema de esta conexin que debera haber de la Sunat con las garitas de peaje para evitar la elusin de las obligaciones tributarias, y tambin El seor PRESIDENTE. Dele tiempo para concluir. El seor VELSQUEZ QUESQUN (GPCP). Y tambin quisiramos saber su opinin, nosotros hicimos casi 9 millones de intervenciones en tolerancia cero, quisiera saber su opinin si tolerancia cero hoy para el gobierno no funciona, el tema del satelital, me parece que han sido herramientas que han ido tratando de disminuir la siniestralidad, y creo que la mejor evidencia para impedir que al pas nuevamente ingresen vehculos chatarra, es las cifras que ha dado hoy da el ministro, que el mayor ndice de siniestralidad viene de parte del factor humano. Qu hay que hacer?, creo que hay que hacer un conjunto de medidas orientadas a prevenir que los conductores puedan actuar dentro del marco de la ley, dentro de los horarios de trabajo, y con una mayor fiscalizacin de Sutran, que est haciendo un buen trabajo. Yo quera hacer esas dos reflexiones, seor presidente, al ministro de transportes, para que nos pudiera responder. Creo que es innecesario, contradictorio que se cree una comisin multisectorial, y me parece muy bien que el dictamen que est presentando la comisin de Economa El seor PRESIDENTE. Concluya, por favor. El seor VELSQUEZ QUESQUN (GPCP). Hay que eliminar la comisin multisectorial, pero hay que recoger los dems alcances de la Ley N. 29518, que obligaba a que el Poder ejecutivo diera cuenta a la Comisin de Economa de los avances de la implementacin de la ley. Estas cifras que hoy se han dado hubieran resuelto el problema hace 15 das, cuando no tenamos esta informacin. Entonces, si la norma est dando resultados, obviamente hay que apoyarla, con esta informacin que se ha dado hoy, y dejo en manos del ministro estas dos preocupaciones que he planteado. Gracias, presidente. El seor PRESIDENTE. Congresista Chvez. La seora CHVEZ COSSO DE OCAMPO (GPFP). Presidente, saludo la presencia del seor ministro de transportes. Yo tengo algunas inquietudes para hacerle al ministro de transportes.
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En primer lugar, sabemos que existen fondos previstos para devolver el Impuesto Selectivo al Consumo, pero sabemos que existen fondos no devueltos. Quisiramos saber cul es la cantidad de esos montos devueltos y qu implica esto, cunto de este no acceso a los beneficios de devolucin del Impuesto Selectivo al Consumo se debe a que no se han cumplido las metas de formalizacin. De otra parte, se nos ha mencionado el nmero de intervenciones. No todas las intervenciones necesariamente detectan problemas, y si se detectan problemas, porque pueden ser incluso intervenciones a familias que transitan por las carreteras y que se ven de improviso parados y tienen todos sus documentos en regla. (25) Lo que se trata fundamentalmente es, seor ministro, por intermedio de la presidencia, que se fiscalice a los informales. Tanto la jefa de la Sutran como el seor ministro hoy nos dicen que gran parte de la responsabilidad en las vas nacionales, en las vas de transporte, que no pertenecen al Ministerio de Transportes, deben ser fiscalizadas por los gobiernos locales y los gobiernos regionales. Cunto sabemos que estos gobiernos locales y regionales cumplan con sus funciones. Hemos visto episodios muy lamentables, como el de abril de este ao en Pisco, donde fallecieron 20 personas calcinadas por la colisin de un transporte de pasajeros con un transporte de gas. Nos dice, adems, en el Informe de Ecoeficiencia, que ha presentado tardamente en ministro, cuando debi haberla presentado en el mes de enero, lo ha presentado unos das despus de presentarnos este proyecto, con lo cual hay un incumplimiento de parte del Poder Ejecutivo, nos dicen que hay, por ejemplo, en los dos aos de aplicacin de la Ley 29518, 2017 empresas nuevas para el transporte de mercancas peligrosas. Y yo me pregunto, el seor ministro de Transportes est en condiciones de decirnos que esas unidades de transporte de mercancas peligrosas tienen GPS? Se fiscaliza que verdaderamente tengan la infraestructura cada vehculo para el transporte de esas mercaderas peligrosas? O vamos a estar las personas que circulamos por las vas, por las carreteras, a la posibilidad o el riesgo de esos pasajeros que murieron en Pisco, de estrellarnos, de repente, con alguna unidad de transporte de materiales peligrosos que, como bien se dice, han proliferado en estos aos? El seor PRESIDENTE. Dle tiempo. La seora CHVEZ COSSO DE OCAMPO (GPFP). Gracias. Si no son fiscalizados, entonces son una bomba de tiempo. Tambin quiero preguntarle al seor ministro, qu hay de la fiscalizacin que Osinerming, y el Ministerio de Transportes tambin, debe hacerle a los transportistas para ver si verdaderamente estn comprando combustible a los grifos registrados en Osinerming, que se supone que son tambin estas unidades las que seran hbiles para pedir la devolucin de Impuesto Selectivo al
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Consumo, pero que no lo estn pidiendo porque, de repente, por falta de fiscalizacin las unidades de transporte terrestre estn comprando a grifos que lavan dinero, a grifos que hacen contrabando. Entonces, hay una gran tarea de fiscalizacin. Y yo sugerira, hace unos meses nosotros dimos la Ley de la Sunafil, la Superintendencia Nacional de Fiscalizacin Laboral, por la cual se ha regresado al Gobierno Nacional la fiscalizacin de las empresas medianas y grandes, y se le ha dejado a los gobiernos regionales la fiscalizacin de microempresas. El seor PRESIDENTE. Concluya, congresista. La seora CHVEZ COSSO DE OCAMPO (GPFP). ... una medida similar. Si los gobiernos locales o regionales, por falta de infraestructura, de voluntad, de capacidad, no estn cumpliendo con hacer la fiscalizacin adecuada, por qu no regresamos, en tanto ente rector el Gobierno Nacional, algunas tareas, sobre todo de fiscalizacin, de las unidades de transporte de pasajeros y transporte de mercaderas peligrosas informales. Entonces, algo tenemos que hacer, pero no puede haber bombas de tiempo circulando, seor ministro, por intermedio de la presidencia. Gracias. El seor PRESIDENTE. Congresista Lescano. El seor das. LESCANO ANCIETA (AP-FA). Seor presidente, muy buenos

Saludar al ministro, pero el ministro es el responsable ms importante de la poltica de transporte en el Per y, lamentablemente, no ha hecho nada para cuidar la vida de los peruanos en las carreteras, y est pretendiendo, seor presidente, responsabilizar solamente a los gobiernos regionales, a los municipios y a la Sutran. El artculo 10., seor presidente, de la Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Transportes dice que el ministro es la ms alta autoridad en materia de transporte, es el que coordina, es el que tiene que llamar al presidente regional para que las carreteras no se conviertan en el escenario de muerte de los peruanos. (26) En menos de un mes ha habido 40 muertos en un accidente y 19 muertos en otro, y antes de que pasen estos accidentes, la comisin convoc al ministro de Transportes aqu, al Congreso, y, lamentablemente, dijo que los responsables eran otros. Y nosotros decimos que el responsable es el ministro de Transportes, es el ministro de Transportes. Nos ha trado una estadstica y dice "98% de los accidentes en la ciudad y el 2% en las carreteras", pero no nos ha trado la estadstica que nos diga cuntos muertos hay en las carreteras,
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cuntos muertos, esa es la verdadera estadstica, no los accidentes; los muertos. Y los muertos en un solo accidente son 40 y en otro evento son 19, esa es la verdad. Entonces, esta estadstica no nos dice nada. Accidentes s, puede haber noventa y cinco mil, y en ese 2% que dice que hay en las carreteras mueren decenas de peruanos, eso no ha dicho el ministro. Entonces, ministro, qu se est haciendo para corregir esto? Nada, seor. Y aqu tengo las cifras del Ministerio de Transportes. El ministerio tiene como presupuesto siete mil quinientos diecisiete millones de soles, y ha ejecutado solamente el 38% del presupuesto. De estos siete mil quinientos millones, a la Sutran solamente le dan 39 millones para cuidar la vida de la gente, 39 millones, para ver si las empresas de transporte estn circulando bien o mal, si estn bien sus mquinas, si los conductores estn descansados o no, solamente 39 millones de siete mil millones. Y para el colmo de los colmos, solamente ha ejecutado de esos 39 millones la Sutran, 36% de este monto de presupuesto que tiene la Sutran. El seor PRESIDENTE. Dle tiempo. El seor LESCANO ANCIETA (AP-FA). Entonces, seor presidente, cmo no se van a caer los carros? Cmo no se van a morir los peruanos? Acaso el ministro nos ha explicado dnde estn los puntos negros en las carreteras, donde hay la mayora de accidentes? Nos ha explicado cmo coordina con la Polica Nacional para hacer un programa de alerta temprana? No ha dicho absolutamente nada, porque debe coordinar el ministerio con los gobiernos regionales, con la Polica, para cuidar la vida de la gente, y de eso no se ha dicho nada. Que estn capacitando, que estn haciendo esto... Seor, una tomadura de pelo a los peruanos. Y, ahora, lo que se quiere hacer, para el colmo de los colmos tambin, desaparecer una comisin de este proyecto de ley y solamente ver el aspecto tributario, cuando deba mantenerse esa comisin a efecto de que ya no vea la formalizacin, pero que vea por qu estn ocurriendo los accidentes, dnde son los puntos negros de accidentes y qu es lo que se tiene que hacer. Esa comisin debe ser para esto, o solamente la plata... El seor PRESIDENTE. Concluya, congresista. El seor LESCANO ANCIETA (AP-FA). Seor, la plata para los empresarios, muy bien, est bien, que se les prorrogue la exoneracin del Impuesto Selectivo al Consumo. Y, no se va a hacer nada, una comisin para cuidar la vida de la gente? O sea, aqu no pas nada? Ha venido el ministro para dar una explicacin en Power Point y se va y los accidentes van a seguir? Qu es esto, seor? Y proponen que desaparezcan las comisiones, cuando esa comisin se debe mantener en este dictamen, los dos dispositivos, una comisin que estudie la situacin de las
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carreteras, los accidentes, cmo debe coordinarse, dnde estn los puntos ms problemticos, si hay sealizacin o no hay sealizacin para tomar de esos siete mil millones el presupuesto para cuidar la vida de los peruanos. Entonces, aqu, como siempre, la parte econmica va por delante, los derechos de los trabajadores, los derechos de la gente va por atrs, arrastrndose. Esa es la poltica econmica que nosotros no podemos permitir en el Congreso, no podemos permitir, seor presidente. Se le da concesiones ilegales, delincuenciales a una empresa de telefona fija por veinte aos... El seor PRESIDENTE. Ya le di dos veces, congresista. Le doy finalmente. Concluya, por favor. (27) El seor LESCANO ANCIETA (AP-FA). Voy a concluir, seor. Y, adems, le pido, seor Presidente, al ministro que vea el radar del aeropuerto, han habido dos problemas graves que no se han hecho de conocimiento pblico, dos problemas graves con los radares del aeropuerto, los radares al parecer no estn funcionando bien y sobre esa materia del servicio de transporte terrestre y sobre la materia del servicio de transporte areo no se hace absolutamente nada, solamente se da concesiones a las empresas abusivas y ladronas. Seor, ahora a la telefona fija se le est pasando las concesiones que le dieron a la telefona mvil. Dnde estamos, seor?, utilizando testaferros para dar, finalmente, a la deudora las concesiones que el Per tiene que defender. Bueno, no, los usuarios no importan, lo que importa es darles ventajas a las empresas abusivas, a eso se est dedicando el Ministerio de Transportes y a no trabajar por los peruanos. Yo propongo que se mantenga esa comisin para que estudie qu se puede hacer para seguir cuidando la vida de los peruanos en las carreteras, seor, y se haga una verdadera reforma del transporte. Gracias, seor Presidente. Asume la presidencia el seor Juan Carlos Eguren Neuenschwander El seor PRESIDENTE. Gracias. Tiene la palabra el congresista Bedoya, seguidamente el congresista Spadaro y Mulder. El seor BEDOYA DE VIVANCO (APGC). Gracias, seor Presidente. Estamos debatiendo un proyecto de ley que lo que pretende es ampliar por tres aos ms los beneficios tributarios que otorg la Ley 29518 a favor de los transportistas interprovinciales de pasajeros y de carga.
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Mi voto, seor, lo emitir un poco haciendo acto de fe del pedido que formula el seor ministro, porque la sustentacin que nos ha presentado realmente no me ha convencido. Cuando este tema se trajo para debate la semana pasada, entre otras cosas fui uno de los que hice uso de la palabra para exigir que la Comisin de Economa nos alcanzara los informes que se supone el 30 de enero de cada ao el Ministro de Transportes debe de presentar ante dicha comisin. El Presidente de la Comisin de Economa dijo en ese momento, ante el Pleno, que estaba mandando a traerlos, ha transcurrido una semana y lo sigo esperando. No s si realmente esos informes en algn momento fueron o no presentados por el ministerio, pero no se dio cuenta de ello cuando se hizo intervencin la semana pasada por parte del ministro. Perdn, por parte del Presidente de la comisin. Y creo que es fundamental, porque la misma ley que se pretende prorrogar establece que en virtud de esos informes anuales se determina si se contina o no otorgando para el tercer ao. Porque si los dos primeros aos el informe es negativo, ya no procede entonces el beneficio para el tercer ao. El seor Ministro nos ha trado un PowerPoint muy interesante respecto de la realidad del transporte en el pas, pero incidiendo fundamentalmente en lo que es urbano, comparando cuntos accidentes hay en la zona urbana y cuntos accidentes en las carreteras. Es evidente que si en las ciudades del pas circula el 99,99% de vehculos, la mayor incidencia de accidentes sea en la zona urbana, seor Presidente. Pero lo que a m me interesaba era ver si en virtud de este beneficio tributario de exoneracin del Impuesto Selectivo al Consumo a la venta de combustibles de los vehculos que utilizan estos transportistas se ha logrado realmente incrementar la formalizacin en el sector Transporte, la disminucin sustancial de la informalidad, que, como han dicho otros congresistas hace unos segundos, todas las semanas tenemos accidentes de 20 o 30 personas. El seor PRESIDENTE. Culmine, por favor. El seor BEDOYA DE VIVANCO (APGC). 20 o 30 muertos por accidentes de trnsito, normalmente omnibuses, que se descarrilan o se desbarrancan en las carreteras de la sierra porque el chofer se durmi, porque el chofer estaba en exceso de velocidad o en estado de ebriedad, o porque se trataban de las tristemente clebres camiones transformados en omnibuses. Qu se ha hecho para erradicar eso? (28) O sea, qu se ha hecho realmente por el sector transporte y comunicaciones para lograr estos beneficios tributarios que se otorgaron cumplan su objetivo? No simplemente quedarse cruzados de brazos a ver cmo las cosas funcionan por inercia, sino tambin cmo hay una labor de fiscalizacin y control. Y junto con el incentivo tributario, el control para que no se sigan transportando a las personas en ese tipo de vehculos.
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Entonces, seor, como deca, las explicaciones del seor ministro no me satisfacen del todo. Entiendo que desde que han formulado el pedido, y es el dictamen favorable de la Comisin de Economa, es porque de repente gente ms enterada y entendida que yo conceptan en que es conveniente esta prrroga. Pero no lo hago con absoluta conviccin. Ojal que en lo que resta del debate el seor ministro me pueda persuadir. Gracias, seor. El seor PRESIDENTE. Congresista Spadaro. El seor SPADARO PHILIPPS (GPFP). Presidente, saludar la presencia del seor ministro. a travs suyo,

Cranos, presidente, que el pas est de duelo. Entre el 1 de mayo y el 1 de julio, 86 peruanos han fallecido, seor ministro, en las carreteras del pas. Sin contar los heridos innumerables. Heridos que hay en las carreteras. Presidente, a travs suyo, al seor ministro. Qu est sucediendo en las carreteras del pas? Vemos, seor, cmo cada vez que se acerca alguna fiesta o algn fin de semana largo hay operativos para las cmaras y para las fotos en los paraderos. Pero no encontramos, seor ministro, a travs del seor presidente, en las carreteras una fiscalizacin. No estn fiscalizando en la Panamericana Sur, en la Panamericana Norte. Menos van a fiscalizar en las carreteras internas de los pueblos. Por favor, seor ministro. Usted tiene que liderar el transporte. Darle solucin. Que esta Sutran pueda verdaderamente su fiscalizacin. tema del ejecutar

Y como lo ha sealado la congresista Martha Chvez, a quien respaldo esa opinin, si los gobiernos regionales no son capaces, seor ministro, seor presidente, de cumplir su funcin de fiscalizar, hgalo el Ministerio de Transportes. Pero lo que no podemos hacer, seor presidente, es dejar que sigan muriendo los peruanos. El Sutran ha sealado que en este ao, el primer bimestre, han fallecido 73 personas. Pero en estos dos meses han habido 86 muertos. Este gobierno tiene dos aos. Y recin el da de hoy nos han solicitado formar una comisin de carcter temporal encargada de analizar la problemtica de la formalizacin. Seor ministro, nosotros verdaderamente pensbamos que el da de hoy usted vena a darnos la solucin al contarnos la problemtica. Seor ministro, usted es el que debe liderar el tema del transporte en general, y no solamente decir que son los gobiernos regionales.
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Perdneme, seor, pero me duele. Uno de los accidentes ha sido en nuestra tierra, en Calango, con ms de 20 muertos, seor ministro, que lamentablemente no ha sido fiscalizado ese mnibus, ese transporte que estaba llevando vidas humanas. Seor presidente, Lpez. me pide una interrupcin la congresista Mara

El seor PRESIDENTE. Adelante, congresista. La seora LPEZ CRDOVA (GPFP). Gracias, seor presidente. En la misma lnea, seor ministro, por su intermedio, seor presidente, nosotros apoyamos como oposicin responsable proyectos que vayan en beneficio de la poblacin. Pero hace poco, seor ministro, en Chavn de Huntar un mnibus se ha volcado y han muerto varios hermanos ancashinos. Tambin hicimos las coordinaciones con la ministra de Salud, para que viera la posta mdica de Chavn, puesto que era necesario. Por falta de atencin, por falta de infraestructura, por falta de equipamiento, por falta de medicinas han llegado heridos ah y han muerto. (29) Lamentablemente, el estado de la posta mdica es de verdad desastroso, no hay otra palabra para decir eso, no se llama posta mdica, no se llama un puesto de salud. Es cualquier otra cosa, pero menos puesto de salud. Ah han muerto varias personas, varios ancashinos. El seor PRESIDENTE. Por favor, termine. Es la ltima excepcin que hacemos. La seora LPEZ CRDOVA (GPFP). Gracias, seor presidente. Lamentablemente, seor ministro, vemos que con mucha pena las pistas siguen trayendo tragedias y no se hace nada para terminar con estos desastres y no s cuntos muertos vamos a llorar para que recin nos digan que hay soluciones verdaderas a este problema. Muchas gracias, seor presidente. El seor PRESIDENTE. interrupcin. Para culminar, congresista. Antes una

Tiene la interrupcin, congresista Elas. El seor ELAS VALOS (GPFP). Gracias, seor presidente. Seor ministro, la semana pasada ha sido tomado el puente Reque en Chiclayo. Esta semana, hoy, en la ciudad de Chincha ha sido tomada la carretera Panamericana por la Ley que ha sido publicada el da de hoy. No voy a hablar de la ley que est mal, voy a hablar de los choques que han habido me estn informando de Chincha en estos momentos, yo represento a la Regin Ica los maltratos que es a los pasajeros que
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estn en los buses, el maltrato del chofer hacia los pasajeros, que todo genera un caos justamente por esta ley y la toma de carreteras. Solo les comunico a la colectividad de Per, que estamos en problemas muy grandes. Se est tomando aparentemente carreteras por Nazca tambin, por el tema de la ley que ha salido el da de ayer. El peaje hasta el momento no ha sido trasladado de la zona de Chincha, hacia un poquito ms arriba, para evitar que los trabajadores chinchanos tengan que pagar peaje para ir a trabajar a sus granjas. Esto lo solicitamos a usted hace bastante tiempo, seor, el peaje de Jahuay. Muchas gracias. El seor PRESIDENTE. Gracias, congresista Elas. Congresista Spadaro, para culminar. El seor SPADARO PHILIPPS (GPFP). Gracias, seor presidente. Y trasladarle tambin otra preocupacin al seor ministro. Hay una problemtica que va a salir en los prximos das, que se refiere al transporte en Lima Metropolitana. Y es que entre el municipio de Lima y el municipio del Callao hay una disputa por el tema de las rutas. Le pedimos a usted, seor ministro, que pueda inmediatamente convocar a una mesa de dilogo, invtenos tambin a los congresistas del Callao, porque tenemos que ver esa problemtica. Hay setenta empresas que estaran circulando por arterias que forman parte de los cinco corredores que ha sealado el municipio de Lima y se pone en riesgo el ordenamiento vial, tanto en Lima como en el Callao. Le pedimos su intervencin, seor ministro, como mxima autoridad del transporte y le pedimos mayor fiscalizacin. Hay informalidad, con esta norma estamos premiando a los formales, pero no estamos haciendo nada en contra de los informales, que debe ser inflexible, la ley tiene que darse inmediatamente para cerrar y prohibir que transiten transportes ilegales en nuestro pas, y como bien lo ha sealado la congresista Martha Chvez, el tema de las mercancas ilegales o las mercancas peligrosas. Hay que tener mucho cuidado, a plena luz del da estn transitando sin el mayor resguardo policial, sin el mayor aviso a los transportistas y a los que comnmente utilizamos, las carreteras del pas, seor ministro. Gracias, seor presidente. El seor PRESIDENTE. Gracias. Congresista Mulder. El seor MULDER BEDOYA (GPCP). Gracias, seor presidente.
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El ministro aqu presente nos ha trado cuadros interesantes y parcialmente completos en lo que se refiere al tema del aumento del parque automotor y sobre las dificultades que se tiene por este aumento exponencial, sin duda. Tenemos cuatro millones de vehculos circulando por las carreteras y las pistas de todas las ciudades de nuestro pas y los accidentes de trnsito nos vamos a enterar todos de su conversacin telefnica, seor presidente hace que las estadsticas sean verdaderamente alarmantes. Por eso quisiera formular, por su intermedio, algunas preguntas al ministro de Transportes. El aumento de los accidentes de trnsito en este cuadro que nos ha trado, seala que desde el ao 2000 hasta el ao 2010, ha habido desde 73 mil accidentes por ao a 81 mil, un aumento de aproximadamente siete mil accidentes ms en diez aos. (30) Sin embargo, entre el 2011 y el 2012 la diferencia es de 82 mil accidentes de trnsito en el 2011 a 93 mil accidentes de trnsito en el 2012. Cmo se explica que en un solo ao se tenga casi el doble de accidentes que se han tenido en los 10 aos anteriores, presidente? Esta es una explicacin que debe darla el ministro. En segundo lugar, es verdad, el aumento del parque automotor es parte del problema; y el parque automotor aumenta porque aumenta el desarrollo, sobre todo por el nmero de vehculos que se dedican al trabajo, sean camiones o sean buses; sin embargo, eso tiene que estar acompaado de la infraestructura que necesitan estos vehculos, y ah es donde comienzan los problemas. Yo quisiera preguntarle al ministro y esto no ha sido parte del informe qu fue de la Carretera Longitudinal de la Sierra?, que fue una promesa del seor Ollanta Humala. Dnde est esa carretera, dnde se est comenzando, dnde estn los trazos que se empiezan a unir entre la carreteras de carcter regional que supuestamente van a integrar esta carretera? Quisiera preguntarle, presidente, en qu estado se encuentra el Proyecto Per? Que es un proyecto tambin en el que diversas carreteras de carcter local se pavimentan, con un pavimento barato, es verdad, pero que sirve por lo menos para un funcionamiento de cinco aos con un mantenimiento adecuado. Quisiera preguntarle por qu hasta ahora no se firma la addenda para que se continen las obras de la carretera de Chincha a Ica. No se firma una addenda, presidente, y est el tema contractualmente establecido, pero la addenda hasta ahora no se firma, y ya van a pasar dos aos. Tambin, creo que es importante considerar que la Carretera Panamericana Norte est virtualmente detenida, aunque incluso en su ejecucin que viene del contrato del gobierno anterior, ya debera estar mucho ms avanzada... El seor PRESIDENTE. Para culminar, por favor.
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El seor MULDER BEDOYA (GPCP). Y no hay explicacin de por qu esto no se avanza. Creo que ese debe se uno de los temas sustantivos en materia de transporte en lo que se refiere, presidente, o la explicacin, porque no es solamente el aumento del parque automotor; es tambin qu tipo de vehculos se incorporan y en donde van a circular. Me pide una interrupcin la congresista Schaefer. El seor PRESIDENTE. Adelante, congresista Schaefer. La seora SCHAEFER CUCULIZA (GPFP). Gracias, presidente; gracias, congresista Mulder. Aprovechar la presencia del ministro y a la vez saludarlo. Tuve la posibilidad de reunirme hace dos das con su viceministro, el seor Chang, para ver la problemtica del sector de Transporte en Piura; pero ac justo el congresista Mulder ha tocado un tema muy importante, el ofrecimiento, y creo que usted estuvo presente del desarrollo de la Carretera Longitudinal de la Sierra, no las trochas. Ya hace casi un ao y se ha otorgado 70 millones a la empresa Odebrecht para la carretera o no s cmo quieren llamarle, Canchaque-Huancabamba, la 'carretera de la muerte', mi seor ministro. Hemos quedado el 22 ir con los tcnicos para que vea que no se ha hecho nada, nada. Hay un presupuesto de casi 158 millones para 5 aos, es una carretera que son 64 kilmetros, y no va a ser carretera. Entonces, por favor, preferible es avanzar 20 kilmetros bien hechos y que queden para ... El seor PRESIDENTE. Todo es reglamento; culmine, por favor. muy importante, pero hay un

La seora SCHAEFER CUCULIZA (GPFP). Gracias, presidente. Ac estamos hablando de vidas humanas que casi todos los das mueren. Entonces, los piuranos queremos que esa carretera sea definitiva, qu importa que sean 20 millones con esos 140 millones que hay. Y le he mandado, ministro, ms de nueve veces la situacin de la carretera Sullana-Talara, en el kilmetro 23, altura de Mayare, en un estado psimo. Ac le voy a ensear fotos, de aqu me voy a apersonar. Ahorita hay gente en plena Panamericana tapando los huecos, cobrando una propia por su trabajo. Me he bajado ocho veces a tomarle fotos, tomando el riesgo; ah pasan a veces convoy de 60 camiones que van a la refinera de Talara, y ha tenido un mantenimiento de hace menos de un ao por una empresa, que lo haga bien, ministro. Gracias, presidente y gracias congresista Mulder. El seor MULDER BEDOYA (GPCP). Presidente, concluyo con el siguiente tema, que es el fondo del tema medular, porque el proyecto
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de ley lo que transporte.

busca

es

que

se

reduzca

la

informalidad

en

el

Y en los cuadros estadsticos que nos ha trado el ministro, no figura la dimensin del sector informal en el rubro de transportes, presidente. (31) Nos traen el cuadro de todos los vehculos que se han incorporado, de todas las acciones que se han realizado, de las fiscalizaciones que se han podido hacer; pero no sabemos cuntos vehculos o empresas de transportes se han incorporado a la formalidad a partir de la dacin de esta ley y ahora nos estn pidiendo una prrroga, quiere decir que vamos a votar en ciego. Y adems, tiene que tiene que proyectos presidente, el tema de la formalizacin es un tema que suponer tambin coherencia. Yo creo que el Gobierno le decir, por ejemplo, a su bancada que deje de presentar de ley.

El seor PRESIDENTE. Culmine, por favor. El seor MULDER BEDOYA (GPCP). Gracias, presidente. Que la bancada Nacionalista deje de presentar proyectos de ley para que se vuelvan a importar vehculos chatarra va los Ceticos de Tacna y de Ilo, porque, sin duda, eso representa una incoherencia. Si uno de los problemas que el ministro dice que hay que combatir es, justamente, el de la informalidad y el aumento del parque automotor que son vehculos nuevos, cmo es posible que se sigan insistiendo en que se vuelvan a traer otra vez vehculos chatarras se hagan lobbys, se hagan presiones y sean temas que incluso hasta en la Comisin de Transportes lo han aprobado. As que yo creo que ah tambin el Gobierno tiene que ser absolutamente claro. Si el Congreso por accin de la mayora aprobase ese tipo de proyectos, tiene que anunciar que lo van a observar, porque ese tipo de incoherencia, presidente, son las que traen problemas en el sector Transportes. Gracias. El seor PRESIDENTE. Gracias, congresista Mulder. Tiene la palabra el congresista Salazar, seguidamente la congresista Alcorta y el congresista Melgar. El seor SALAZAR MIRANDA (GPFP). Muchas gracias, seor presidente. La seora CUCULIZA TORRE congresista Salazar? (GPFP). Me permite una interrupcin,

El seor SALAZAR MIRANDA (GPFP). Me est pidiendo el uso de la palabra la seora congresista, seor presidente. El seor PRESIDENTE. Primera interrupcin, congresista Cuculiza.
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La seora CUCULIZA TORRE (GPFP). Gracias, presidente; buenos das ministro. Seor ministro, es muy breve lo que le voy a decir, pero muy importante. Exigimos que se combata la informalidad en el transporte. No podemos permitir que al transportista formal, se le exija todo a la ley; y, a los informales, nada. A los informales nadie los controla. A veces los formales se vuelven informales por esta situacin. A los transportistas formales les pedimos que cumplan con el convenio de no subir los pasajes en fiestas y feriados, tienen beneficio, pero tambin que cumplan con su parte. No es posible, ministro, que gente de clase media junte su plata para los fines largos que tenemos para poder ir a visitar a sus parientes y se queden con los crespos hechos, ministro, porque el pasaje subi veinte veces ms. Esa gente se regresa resentida, triste y no tiene la opcin de viajar. Entonces, no es problema de la gente que tiene para pagar un avin, es la gente que no puede viajar en avin y tiene que, desgraciadamente, viajar en transporte. Otra cosa, yo s que usted no tiene nada que ver con los micros. Yo de vez en cuando me subo a un micro para venir al Congreso. El seor PRESIDENTE. Le conceden la segunda interrupcin? Adelante congresista. La seora CUCULIZA TORRE (GPFP). Gracias, presidente. Es increble, la ltima vez har seis das me tuve que parar y hablarle al chofer y decirle. Oiga, usted est haciendo carrera con el otro, no puede ser posible. La gente atemorizada se calla, porque si no los bajan. Otra cosa, se acerc el cobrador, ministro, rpido, porque el hombre tena un hedor, una aguantaba. Eso no es posible, es una falta dems. En cualquier pas del mundo, seor, mameluco y est limpio. Este hombre tena la haber dormido con ella. y le tuve pestilencia de respeto ese hombre ropa de una que pagar que no se para los lleva un semana de

Igualmente, el chofer todo mal vestido, todo mal hecho, no saluda a la entrada, no saluda a la salida. Ministro, apoye a los municipios, si los municipios no pueden hacer y especialmente al municipio de Lima que es un caos. Gracias. El seor PRESIDENTE. Puede iniciar, congresista Salazar. El seor SALAZAR MIRANDA (GPFP). Muchas gracias, seor presidente; un saludo cordial al seor ministro a travs de su persona.

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Indudablemente, presidente, el tema del transporte terrestre y el tema del trnsito en el Per es un proceso largo que hacer, pero que tenemos que empezar nosotros a caminarlo. Si nosotros atendemos a las propias estadsticas que el ministro el da de hoy nos ha trado y tomando tambin en consideracin el anuario estadstico que el Ministerio del Interior anualmente nos da a conocer y vemos, por ejemplo, que del 2011 al 2012 hay un salto exponencial. De 84 495 accidentes a 95 692 y ese es un problema de control. Y este es un tema que, lamentablemente, estamos viendo las acciones de control que se vienen realizando en las garitas de salida de Lima, pero al interior del pas sencillamente no se toma en cuenta absolutamente nada. (32) No hay acciones de control, esto se controla, si no hay accin las cosas van a devenir en muchos ms muertos. Si nosotros nos atenemos, presidente, por ejemplo, en el tema muertos, en el 2006 tuvimos 3026 muertos; en el 2007, 3044; en el 2008, 2961; en el 2009, 2623; en el 2010, 2310; en el 2011, 2779; entonces estamos viendo que ltimamente estn subiendo los accidentes de trnsito y tambin obviamente estn subiendo los fallecidos en este tema. Presidente, el tema es el control, Sutran tiene que salir a controlar, la ley es muy cara, es una autoridad competente. Y vemos ac cul es la funcin de Sutran, fiscaliza y sanciona el transporte terrestre en el mbito nacional e internacional. Tienen que salir a controlar, Sutran tiene que crecer, seor ministro. Si Sutran no crece, no hay control; los gobiernos regionales y los gobiernos locales, lamentablemente, no tienen la estructura necesaria para poder controlar; y el desconocimiento que muchos de ellos tienen, particularmente en este tipo de acciones que es necesario realizar. El otro aspecto es que propongo en ese texto sustitutorio, en esta ampliacin de tres aos ms del Impuesto Selectivo al Consumo, que se formule un registro de todos los vehculos que conforman las empresas y que se estn acogiendo a esta devolucin del Impuesto Selectivo al Consumo, con la finalidad de poder llevar un control; a lo mejor estamos El seor PRESIDENTE. Culmine, por favor. El seor SALAZAR MIRANDA (GPFP). Le estamos dando adicionalmente devoluciones del Impuesto Selectivo al Consumo a vehculos que a lo mejor ni se encuentran dentro de la planilla de cada una de las empresas. Un registro, y que la ley -por su intermedio al presidente de la Comisin- a efectos de poder controlar, cada seis meses se nos debe hacer llegar al Congreso a qu vehculos se les ha entregado el Impuesto Selectivo al Consumo y, obviamente de qu empresas, esto es importante. Y otro aspecto, con relacin al tema de las tenencias de carreteras. Seor ministro, el Per debe tener tenencia de carreteras, todos los
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pases en desarrollo o en vas de desarrollo hoy tienen tenencia de carreteras; nosotros no tenemos, cada 200 o 300 kilmetros tiene que haber estaderos donde vehculos lleguen y todos se sometan a una revisin. Todos tienen que pasar por esos lugares, y esto tiene que darse a nivel nacional. Pero hay que empezar, seor ministro, si no se empieza los accidentes de trnsito van a continuar, porque es la nica manera de poder hacer frente a todos este problema. Muchas gracias, seor presidente. El seor PRESIDENTE. Gracias. Congresista Alcorta, congresista Rivas. despus vienen el congresista Melgar y el

La seora ALCORTA SUERO (APGC). Gracias, presidente. Primero mi saludo al ministro de transportes. Chanchamayo y Caete son los dos ltimos accidentes de trnsito que hemos tenido, donde han muerto 40 personas en cada uno de esos accidentes, ms todas las personas que estn en las clnicas y hospitales sin que las empresas den la cara. Todos los das tenemos accidentes de trnsito, la Sutran lo nico que hace es medir alcoholemia, medir las llantas y si el carro tiene timn, pero ms de eso realmente no puede hacer. La Comisin de Transportes del periodo anterior fue bastante activa, realmente ac se impuso el tema del Sutran, se impuso el Libro Blanco, el amigo elegido, el no vender licores, se hizo un buen trabajo. La principal pandemia mundial son los accidentes de trnsito, gente entre 17 y 28 aos es la que muere o queda parapljica, esa es la desgracia. Presidente, pedira un poco de orden en las bancadas. Presidente, si puede poner un poco de orden en las bancadas, hay mucha bulla. La bancada de los fujimoristas, especialmente. (33) La Comisin de Transportes del perodo anterior, presidente, fue bastante efectiva, se trajo experiencias de fuera. La principal pandemia son los accidentes de carros entre gente de 17 y 25 aos que mueren en las carreteras o queda parapljica. Los casos son dramticos, los hemos visto en los diferentes eventos internacionales que hemos trado, pero trajimos experiencias. Homologar estas tragedias en que las personas que tienen accidentes de trnsito han manejado borrachos o han cometido faltas graves a nivel mundial no darles permiso, no darles el ingreso, que no tengan la capacidad de poder conseguir un permiso de manejar un carro en el extranjero, que no se les d la movilidad. El Amigo Elegido, la creacin del Sutran, inclusive, el Libro Blanco. Ha habido un compromiso internacional firmado por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, inclusive hasta la empresa Backus, que vende cerveza, se comprometi. En estos eventos, ministro, a travs de la Mesa, van los fabricantes de carros. Los
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ministros del Interior, de Transportes, son los presidentes de la repblica que inauguran estos eventos, lo cierra el ministro de Transportes de cada pas. Eso ac no se ha continuado, parece que entra un gobierno y se olvid del pasado, y crean la repblica de nuevo. Hay compromisos que el Gobierno como poltica de Estado debera recoger. El Ministerio de Transportes, la Direccin de Transportes, la Polica Nacional, la Sutran, ahora, ninguno coincide con el nmero de muertos que hay en este pas por accidente de trnsito. Cada institucin que ve accidente de trnsito tiene cifras diferentes, ni siquiera hay una coincidencia porque no se registra el mismo informe. Hay un proyecto de ley de Transportes que recoge todas las posibilidades de prevencin, que est en el Ministerio de Transportes. Ojal, presidente, inmediatamente pueda, a travs de la Mesa, aprobarse; porque definitivamente nadie, absolutamente nadie, le est preocupando esta situacin. Presidente, a travs de la Mesa, ministro, qu hay de las nuevas carreteras, nuevas pistas, mantenimientos, puentes. No sabemos cuntos centmetros de carretera se han construido en este pas con este nuevo gobierno de inclusin social... El seor PRESIDENTE. Culmine, por favor. La seora ALCORTA SUERO (APGC). absolutamente, qu mantenimientos, puentes. Todos los das sabemos que suceden estas cosas y estamos con un desfalco de infraestructura de ms de 30 mil millones, solamente infraestructura. No conocemos nada de su pliego, ni siquiera en la Comisin de Transportes, ni de Vivienda ni de ningn otro ministerio. Este es un Gabinete aparentemente, por todo lo que vemos, invisible. Y con la municipalidad hay que coordinar, porque ese contrato, presidente, a travs de la Mesa al seor ministro, de las vas de Alipio Ponce y Va Norte de Ramiro Prial son realmente un reverendo ensarte. Cmo es posible que proyectos de 500 millones de dlares tengan una garanta de 40 millones de soles, que se van a hacer con un fondo, de un peaje, que todava no se ha construido. Esa es una barbaridad, y ah el Ministerio de Transportes tiene que intervenir. Y aprovecho, para finalizar, ministro, dgale al presidente Ollanta Humala que su Gabinete tiene que salir a dar la cara para defender esa ley, que ustedes han propuesto, del Servicio Civil, son ustedes a los que les corresponde dar la cara en una conferencia de prensa, en los medios de comunicacin, en los partidos polticos, en las provincias, inviten a los trabajadores y explquenles la ley. El seor PRESIDENTE. Gracias. Antes de dar la palabra al siguiente orador, la presidencia saluda a la delegacin de la Repblica Federal Alemana, quienes se encuentran en las galeras, acompaados por el seor Rainer Bomba, viceministro de Transporte, Construccin y Desarrollo Urbano; y el seor *Had
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Felt, funcionario de dicho ministerio; del seor Christof, embajador de la Repblica Federal Alemana en el Per; y la seora Rodrguez, funcionaria de dicha embajada, quienes se encuentran en nuestro pas para evaluar proyectos de inversin, de infraestructura y construccin de puertos, invitados por el congresista Hurtado Zamudio, quien ha pedido, va cuestin de orden, una brevsima intervencin. El seor HURTADO ZAMUDIO (GPFP). Muchas gracias, seor presidente. Como presidente de la Liga Per-Alemania, de parte de este grupo queremos dar la bienvenida al seor embajador y al seor viceministro de Transporte, precisamente estamos hablando de temas de transporte, tema ac. (Interpretacin de su intervencin al idioma alemn) Y las relaciones que tenemos entre los pases es una relacin muy hermosa porque la tenemos desde Humboltd hasta Mara Reiche, creo que todos nosotros conocemos esa relacin, y en los ltimos tiempos es una relacin mucho ms cientfica a travs de Max Planck, tenemos el Tnel de la Ciencia en este momento en la Universidad Catlica del Per, etctera. (Interpretacin de su intervencin al idioma alemn) (34) Y creo que esa relacin que ahora tenemos con ustedes es tambin para copiar muchos modelos que les ha dado resultado: la formacin dual, el dominio que tienen en la edificacin de carreteras, de tneles y tambin en lo que sea a las energas renovables. Muchas gracias al grupo que est presente. (El congresista Hurtado Zamudio intervencin al idioma alemn) realiza la interpretacin de su

El seor PRESIDENTE. Muchas gracias. Continuamos con el rol de oradores. Tiene la palabra el congresista Melgar. El seor MELGAR VALDEZ (GPFP). Gracias, presidente. Por su intermedio, un saludo al ministro. Ministro, nos queda la duda de las estadsticas que nos ha presentado, considerando que en la Comisin de Defensa del Consumidor usted manifest que en tramo Ancn-Pativilca, el ao 2012, desgraciadamente, haban ocurrido 13 fallecidos. Yo le comuniqu que eran 76 fallecidos. Y con Oficio 121, puse a disposicin del presidente de la Comisin de Defensa del Consumidor para que sea elevado a su despacho esta estadstica. Entonces, no s si a nivel nacional viene ocurriendo esa mala informacin que usted tiene.
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Asimismo, en las reuniones que tuvimos con los alcaldes de Barranca, Huacho y Huaral, usted prometi hace dos aos hacer las gestiones para adelantar la construccin del tramo Ancn-Pativilca, considerando que esos peajes haban sido transferidos el ao 2003 a la empresa Norvial. El hecho es que ah se incrementan los muertos da a da, sin que el ministerio de Transportes haga absolutamente nada. El da de ayer han tomado la Panamericana Norte y no hay pase entre Huacho hasta Casma. Esta situacin se viene agravando. Quisiramos saber qu va a realizar su portafolio para solucionar este problema. No solamente queremos los rompemuelles y los semforos que estn ponindose en la Panamericana Norte, porque esto est conllevando a que se incremente la delincuencia, porque al parar los vehculos por los rompemuelles y por los semforos, los delincuentes aprovechan ese momento para abordar los vehculos y asaltarlos. Espero que hoy da nos d una respuesta para la tranquilidad de la poblacin de las tres provincias del norte de Lima. Esta gente merece ser atendida, no puede ser que el gobierno actual se olvide totalmente de una poblacin que est tan cercana a la capital. Qu ser con el resto de poblacin que est ms alejada? Gracias, ministro. El seor PRESIDENTE. Tiene la palabra el Seguidamente, el congresista Molina y Dammert. congresista Rivas.

El seor RIVAS TEIXEIRA (NGP). Gracias, presidente. Me est pidiendo una interrupcin el congresista Gamarra. El seor PRESIDENTE. Congresista Gamarra. El seor GAMARRA SALDVAR (NGP). Muchas gracias, seor presidente. Simplemente, yo quiero hacer algunas precisiones que, definitivamente, deben servir al Congreso para un anlisis mucho ms objetivo que el que algn congresista pretenda realizar. En principio, nosotros lamentamos todos los accidentes que se producen a lo largo y ancho del pas, pero debemos entender que muchos de ellos se producen justamente por la falta de previsin de lo previsible, que es la negligencia, la imprudencia, la impericia que forma parte de la culpa en todos aquellos casos de los delitos que se cometen por culpa. Y en este caso, seor presidente, no se puede atribuir ninguna responsabilidad a la autoridad del sector, a la primera autoridad del sector, cuando se est trabajando con polticas que permitan reducir, con normas que permitan reducir la informalidad que existe en el transporte. (35) Y en ese contexto, seor Presidente, es importante... El seor PRESIDENTE. Si le otorgan la segunda interrupcin.
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Congresista Gamarra, puede continuar. El seor GAMARRA SALDVAR Gracias, congresista Rivas. (NGP). Gracias, seor Presidente;

Y deca, seor Presidente, que es importante precisar que los accidentes todos los lamentamos, pero dnde no existe una falla mecnica, dnde no existe una inobservacin de las normas reglamentarias, dnde no existe la impericia de algn conductor, dnde no existe la imprudencia, dnde no existe la negligencia. Esto se da a cada instante, a cada minuto vemos en las pistas, en las calles de Lima, seor Presidente. Por lo tanto, no se puede atribuir responsabilidad al representante, al primer responsable del sector cuando se est trabajando para reducir fuertemente la informalidad y, justamente, la norma que tenemos el da de hoy tiene por objeto ir reduciendo la informalidad y fomentar que los transportistas compren unidades nuevas y que stas no sean obsoletas. Muchas gracias, seor Presidente. El seor PRESIDENTE. Puede iniciar, congresista. El seor RIVAS TEIXEIRA (NGP). Gracias, seor Presidente. Seor Presidente, esta ley, ley que prorroga el beneficio de devolucin de Impuesto Selectivo al Consumo, regulado por Ley 29518, es una ley que se establece para promover la formalizacin del transporte pblico interprovincial de carga y pasajeros. A veces es bastante complejo tratar de establecer cmo se regula nuestro transporte a nivel nacional. Tenemos el transporte provincial propiamente dicho, interprovincial, provincial contiguo, urbano, interurbano, el transporte interprovincial nacional, el transporte interprovincial de carga, el transporte regional, interregional. Consecuentemente, seor Presidente, esta situacin de informalidad se ha llevado a cabo durante muchsimos aos y esto, justamente, a falta de que no se haban generado normas que promuevan esta situacin. Al otorgrseles este beneficio tributario lo que contribuye es a que estas empresas para hacer uso de este beneficio tributario, que tal vez podra decir que algunas otras empresas, desconozco tal vez si tienen las empresas de transporte areo este beneficio tributario, generaliza en una situacin de derecho en la que para poder hacer uso de este beneficio necesariamente tienen que entrar dentro del circuito normal de la formalizacin, y dentro de este circuito normal de la formalizacin y en estos tres aos de vigencia de esta norma se han encontrado los resultados, 29 millones de devolucin, ms de 200 millones de ingreso, que estas mismas empresas han tributado al erario nacional. Pero no est dems, seor Presidente, que esta ley, especficamente, que establece una prrroga de este beneficio por tres aos, tenga necesariamente que en una situacin posterior, dado los altos
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beneficios y formalizacin interprovincial extenderse a interregional o

las condiciones que se han generado para la del transporte, en este caso provincial, de pasajeros, pueda, pues, tambin generarse y otro tipo de servicios, como es el servicio el servicio regional.

Tambin ellos con posterioridad debern tener una posicin de mejor derecho de uso y de este beneficio; y tambin ellos, donde campea la informalidad y donde surge la mayor cantidad de accidentes de trnsito, que por cierto son situaciones fortuitas y como consecuencia de estas situaciones fortuitas se generan estas situaciones de lamentables prdidas en los accidentes, es necesario que tambin por parte, evidentemente, del Ejecutivo se genere una propuesta normativa que trate de normar, para que dentro de la legislacin interna regional, provincial, interprovincial, que tambin tienen competencia en el sector de transporte urbano, interurbano, interprovincial, regional, pudiera otorgarse con posterioridad este beneficio. Pero la vigencia de este decreto, la vigencia de esta norma es imprescindible su prrroga porque s ha dado grandes efectos y grandes resultados... El seor PRESIDENTE. Culmine, por favor. El seor RIVAS TEIXEIRA (NGP). Gracias, seor Presidente. Es necesario que se tome consciencia que ste es solamente uno de los elementos que van a contribuir para generar una situacin no solamente de beneficio tributario, sino tambin de fiscalizacin natural que se tiene que hacer para la formalizacin de este transporte. (36) He escuchado las quejas por muchos y diversos accidentes. Tratar de responsabilizar al ministro porque ocurri uno u otro accidente, dira que hay que ser un poco ms objetivos en ese punto. Mal haramos en decir que porque se cay una casa lo responsabilizamos al ministro de Vivienda. Objetivos en ese punto. Hay que implementar normas? S. Hay que mejorar las normas? S. Hay que mejorar situaciones en las que necesariamente dentro del contexto normativo entre todo el circuito para la fiscalizacin del transporte? Claro que s. Gracias, presidente. El seor PRESIDENTE. Congresista Molina. El seor MOLINA MARTNEZ (NGP). Gracias, seor presidente. Para saludar al seor ministro y a su equipo tcnico. Seor presidente, para fomentar la formalizacin de transporte de carga y de pasajeros es necesario y ha sido importante la exposicin del seor ministro. Su exposicin ha sido, creo, clara. Ms que clara, objetiva.
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Ac dentro del hemiciclo, seor presidente, se hacen preguntas que el ministro ha expuesto. Por ejemplo, se est hablando de cuntos transportistas se han formalizado. Y ac tenemos los datos estadsticos, seor presidente. En el transporte de mercancas peligrosas en el 2010, 351 vehculos. A mayo de 2013, 2 mil 017 vehculos que se han formalizado. Eso significa, seor presidente, que si bien es cierto se ha cumplido con todos los criterios para la formalizacin. Y esta formalizacin es necesaria para reducir los accidentes de trnsito. Y la reduccin de accidentes de trnsito salta a la vista. Si hacemos un comparativo, seor presidente, se ha reducido en las vas nacionales menos 3% a pesar que el parque automotor se ha incrementado. Igualmente, en las vas nacionales se han reducido los accidentes de trnsito a -1%, con los mismos criterios. Por consiguiente, seor presidente, estos accidentes de trnsito se deben a la responsabilidad de quienes otorgan las licencias de circulacin. En este caso las licencias de circulacin las emiten los gobiernos regionales, los gobiernos locales. Por supuesto, tambin el gobierno nacional. Sin embargo, la siniestralidad de muerte, tema por el que estamos preocupados, es que el 98% de accidentes son en las zonas urbanas y solo el 2% es en las zonas rurales o vas nacionales. Entonces, seor presidente, creo que es necesario ampliar esta prrroga para promover y fomentar que estos transportistas ilegales se formalicen, para reducir la preocupacin de los seores congresistas, cual es la reduccin de accidentes de trnsito. El seor PRESIDENTE. Culmine, por favor. El seor MOLINA MARTNEZ (NGP). Por eso, seor presidente, que no es la responsabilidad del Ministerio de Transportes, sino es la responsabilidad de la inspeccin, de la fiscalizacin de las direcciones de los gobiernos regionales y locales. Seor presidente, me est pidiendo una interrupcin el congresista Rubn Coa. El seor PRESIDENTE. Congresista Coa. El seor COA AGUILAR (NGP). Gracias, presidente. Invoco a que haya un poquito de mayor serenidad. Estn bien las observaciones, estn bien los sealamientos. Pero no podemos llegar a diagnsticos fatalistas, hacer catarsis del tema, porque aprecio que esta ley es importante. Adems, es una propuesta bastante concreta, sencilla y funcional, algo que ha estado en vigencia y en funcionamiento respecto a una comisin multisectorial por sesenta das, de carcter temporal,
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adems. (37) comentando.

la

prrroga

de

una

ley,

que

ya

todos

han

ido

Lo que no se quiere recordar, seor presidente, y no ser quiere aceptar es que hay desafos claros que estn expresados en al 2016 tener cerca del 85% de la red vial nacional pavimentada con ms de veinte mil kilmetros a nivel nacional. Aprovechar en este momento para solicitarle a nuestro ministro para que nos pueda comentar, por ejemplo, cules son las acciones que se estn implementando en funcin a esta longitudinal de la sierra, que es un gran desafo a nivel nacional. Los que venimos de provincia sabemos que hay esfuerzos. En el Cusco se acaba de empezar una obra fundamental para provincias altas, el pavimentado de la carretera de Arequipa hacia la provincia de Espinar y otro gran desafo para el corredor de las provincias altas desde Apurmac, Cusco, hacia Puno, etc. que ciertamente no se estn queriendo sealar o no se quieren reconocer. Muchas gracias. El seor PRESIDENTE. Gracias. Tiene la palabra el congresista Dammert. Se prepara el congresista Len y el congresista Simon. El seor MOLINA MARTNEZ (NGP). Seor presidente, todava estoy en la palabra. El seor PRESIDENTE. Disculpe, congresista. El seor MOLINA MARTNEZ (NGP). Muchas gracias. Seor presidente, Llatas. me est pidiendo una interrupcin el colega

El seor PRESIDENTE. Adelante, por favor. El seor LLATAS ALTAMIRANO gracias, congresista Molina. (NGP). Gracias, seor presidente;

Yo quiero expresar mi conformidad respecto a la Comisin Multisectorial. Sabemos que los problemas del transporte a nivel regional, provincial, interdistrital incluso, tienen una serie de inconvenientes. Si bien es cierto, existe la Ley 28972, pero que tiene una serie de limitaciones respecto a cmo personas que se dedican a esta actividad a nivel distrital, a nivel provincial, no tienen la autorizacin pertinente. Ah hay un tema fundamental que es preocupante para los gobiernos locales y regionales. Por ello, la prrroga de esta ley a travs de esta propuesta y adems la conformacin de esta comisin es de vital importancia, porque ser esta la que analice, la que evala y al final la que
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propone las medidas relacionado a un tema tan importante como es el transporte en el pas. Gracias, seor presidente; gracias, congresista Molina. El seor PRESIDENTE. Adelante, congresista Molina, para culminar. El seor MOLINA MARTNEZ (NGP). Gracias, seor presidente. Solamente para concluir, quiero decirle que para la formalizacin, uno de los criterios fundamentales es el criterio tributario, donde el Ministerio de Transportes ha devuelto el 30% a los seores transportistas por el Impuesto Selectivo del Consumo. Y esto hace que las arcas del Estado crezcan para beneficio y par la ejecucin de obras de infraestructura, obras de importancia para el Estado Peruano. Por eso, seor presidente, nuestra conformidad con esta ampliacin para este proyecto, porque es de suma importancia. Muy agradecido. El seor PRESIDENTE. Gracias, congresista Molina. Tiene la palabra el congresista Dammert. El seor DAMMERT EGO AGUIRRE (AP-FA).Gracias, seor presidente. Me pide una interrupcin la congresista Schaefer. El seor PRESIDENTE. Tiene la interrupcin, congresista Schaefer. La seora SCHAEFER CUCULIZA gracias, congresista Dammert. (GPFP). Gracias, seor presidente;

Seor ministro, es tan difcil el acceso a usted que ac la gente que est inmerso en su sector y que todos los das pone en riesgo su vida, me estn mandando informacin para poderla transmitir. Una es que le piden lo que yo le ped anteriormente, no al mantenimiento de la pista Canchaque-Huancabamba. Queremos una pista definitiva, seor ministro. Necesitamos tambin que no acepte el proyecto de ley que propone que los vehculos M1 Station Wagon, sean autorizados para el servicio regular de personal de nivel nacional. Eso no puede ser, todo el tiempo estn ocasionando muertes de seres humanos. Luego hay un impase con los alumnos preuniversitarios, hay que recoger la realidad, que les piden autorizacin de los padres de familia, lo cual cuesta muchsimo para poder viajar interprovincialmente. Los alumnos preuniversitarios de Sechura, Sullana... (38) El seor PRESIDENTE. Congresista Dammert.

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El seor DAMMERT EGO AGUIRRE (AP-FA). Por intermedio suyo quiero saludar al ministro de Transportes. Esperamos que en alguna otra oportunidad que podamos discutir por qu en el puerto del Callao ahora se demoran tres veces ms que lo que se demora Enapu en las cargas a granel, y discutir tambin por qu no se apoya el ferrocarril que va desde Ilo hasta Bolivia y Brasil, pero sern otros temas, ahora estamos en el transporte terrestre. Y al respecto, el proyecto de ley enviado tiene dos temas distintos. En mi evaluacin los dos temas distintos tienen que perfeccionarse, despus deben mantenerse. Un tema es el que est en la Disposicin Complementaria Final, que es lo relativo a la prrroga que es el tema esencial de la propuesta. Sobre esa prrroga yo concuerdo con la inquietud que tena el congresista Javier Bedoya, y es que muchas de las cifras son cifras en funcin de la resolucin rural urbana, pero mirado desde el punto de vista urbano. Todos sabemos que en el Per lo principal del transporte con accidentes no se da en las zonas que aparentemente son zonas de mayor conflicto. El conflicto ah son los accidentes, no las muertes; el trnsito ms complejo que hay en el Per es en las zonas rurales, y sobre eso no hay control, al respecto, no hay fiscalizacin, y al respecto tampoco hay promocin. La formalizacin del transporte est reducido al sector interprovincial nacional. Propongo, seor presidente, que se incluya en la Disposicin Complementaria Final, que la prrroga es tambin una ampliacin, esto es que va dirigida al sector interprovincial del transporte nacional, pero tambin va dirigida al transporte provincial urbano y rural. Van a decir algunos como dira la Sunat, "no podemos hacerlo", pero que lo hagan, es una obligacin; que demorar, que demore. Pero no vaya a ser que le estemos dando un beneficio, en el fondo este es un beneficio a solo un sector del transporte que es el transporte, que es transporte nacional interprovincial y no se le d a otros sectores que lo requieren, donde justamente est el mayor grado efectivo de muerte, no tanto de accidentes por el nmero. Entonces, es una propuesta concreta, ministro, que le alcanzo para la parte de Disposicin Complementaria y final. Y para la parte de la comisin que podra haber sido hecha por el ministerio, con un decreto suficiente, se plantea que sea por ley, creo que est faltando un concepto clave. Los problemas de la formalizacin del transporte en funcin del tema de accidentes o los temas de movimiento o de conectividad no son solamente por la cantidad de carros que estn circulando. Es ciertamente muy importante el parque automotor como ha crecido de acuerdo a sus cifras, en 243%, y ha crecido muchsimo en particular, en el 2013 hay una tendencia ascendente. Pero, por eso mismo, tiene que evaluarse qu est pasando con los compromisos de inversin en las carreteras, porque como ha crecido inmensamente el flujo, hay un ingreso mayor para los concesionarios de las obras viales, y esos
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concesionarios de las obra viales no tenan previsto ese inmenso incremento. Y hay sitios en los cuales la manera como se hace la carretera o cmo se dejan de hacer tramos de la carretera es motivo de alta siniestralidad ... El seor PRESIDENTE. Culmine, por favor. El seor DAMMERT EGO AGUIRRE (AP-FA). El da de hoy hay en Barranca un paro muy fuerte. Uno de sus problemas es justamente porque no se ha hecho la segunda etapa. Norvial desde el 2013 tiene dos peajes y solamente paga 5% al Estado; ha hecho caja, est haciendo caja y no quiere hacer las obras que limiten los inmensos accidentes que hay en la zona, no hay intercambios viales. Yo he sido director tcnico del Plan maestro de Caral, en su elaboracin, y hay un tema fundamental, era justamente la parte de conectividad de transporte. Se prevea esto, al no haber intercambios viales y al haber un desvo respecto a las rutas a las zonas urbanas, iba a haber un alto componente de accidentes, y eso es lo que est ocurriendo en la zona que va de Huacho, Barranca, Pativilca, es una zona donde se ha incrementado masivamente la siniestralidad, sin que haya habido una respuesta. Yo le solicito al seor ministro, a travs de la presidencia, que pueda inmediatamente atender este reclamo, adems de que se incluya en la comisin, que no solamente se vea la formalizacin del transporte, sino tambin el cumplimiento de compromiso de inversin de aquellas concesiones en obras viales, pero que de inmediato y termino con esto, seor presidente ante el hecho de que est ya en este momento reprimindose a la poblacin que est... El seor PRESIDENTE. Gracias. Congresista Len. Se prepara el congresista Simon y congresista Gamarra. El seor LEN RIVERA (PP). Muchas gracias, presidente. (39) Presidente, saludo al seor ministro por su intermedio y contribuir un poquito en este debate. Decirle lo siguiente que esta ley fue una iniciativa que sali en el ao 2004 en nuestro Gobierno y nos parece positivo que se haya seguido alentando y que hoy se tengan algunos resultados. Pero esta ley, presidente, y esta es la propuesta que se le hace al ministro tambin tiene algunos problemas y es que la devolucin del ISC que se les hace a los transportistas de carga terrestre y de pasajeros, resulta que se est pagando cada seis meses y para que le paguen cada seis meses tienen que pasar el tamiz casi infranqueable de la Sunat y esto se ha convertido en el gran problema, no se atreven muchos a pasar este tamiz. Por lo tanto, le propongo al ministro que para el caso que se est viendo, se ponga que los pagos deben ser mensuales, por supuesto
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estoy hablando del reglamento, seor ministro por su intermedio, presidente. Que se ponga de manera mensual y esto le podra dar ms facilidades, inclusive, para que pueda hacerse esta formalizacin. Y lo otro, ministro, quiero aprovechar de su presencia, porque la libertad tiene dos grandes problemas que tiene que resolver su sector y que quiero preguntarle, yo s que no es parte del tema, pero, seor ministro, las playas de La Libertad no han sido resueltas en cuanto a la erosin costera. Y hay un distrito que no existe su malecn que es Las Delicias. Hay otro de Vctor Larco que tambin est seriamente afectado y Huanchaco que, de alguna manera, tambin ya est afectado, seor ministro, y usted comprometi un estudio y una solucin integral y van dos aos que tiene la gestin y le pregunto cunto de eso se ha avanzado. Y lo tercero, ministro por su intermedio, presidente, es el aeropuerto de Huanchaco, el aeropuerto de Trujillo que recibe dos mil pasajeros por da y que bajan los aviones sorteando y rezando y que muchas veces despus de dos intentos a oscuridad, sin ningn elemento de navegacin se tiene que regresar a Lima de dos o de tres intentos hechos fallidos y esto es muy peligroso que Dios quiera, ministro, no pase alguna desgracia y que despus estemos lamentando. Cunto falta, ministro, para que pueda equiparse ese aeropuerto en una ciudad tan importante y que ya tiene aeropuerto internacional para sacar las embarcaciones de agroexportacin? Hemos coordinado tambin para su saneamiento con el seor Gamarra, le pido, por favor, presidente, si me regala unos segundos ms. El seor PRESIDENTE. Para culminar. El seor LEN RIVERA (PP). S. Hemos coordinado con el seor Gamarra y hasta hoy no se hace el saneamiento fsico legal del aeropuerto de Huanchaco, tambin son promesas que lo hemos recibido de concesiones y del viceministro Chang y hasta hoy, ministro, lamentablemente tambin est en su sector sin ninguna respuesta. Por eso, ministro, respaldaremos esta ley, porque es una ley que viene desde hace diez aos que est caminando lento, pero est caminando, Sunat puede resolver esto de manera mensual y los encargos que tenemos tanto del aeropuerto como de la erosin costera de Trujillo que es un gran clamor y demanda de toda La Libertad. Muchas gracias, presidente. El seor PRESIDENTE. Congresista Simon. El seor SIMON MUNARO (APGC). Gracias, presidente; tambin un saludo la presencia del seor ministro y dicindole que nos parece muy positivo todo este proceso de formalizacin en el pas, por lo tanto, desde el Partido Humanista vamos a apoyar la propuesta. Sin embargo, hay algunas preocupaciones. Hace algunos aos el 2009, la ex Defensora del Pueblo, Beatriz Merino, informaba que los ltimos cinco aos, desde el 2009, cinco aos antes, ya en el Per
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haba 15 000 muertos, producto de los accidentes de trnsito en carreteras, habra que preguntarle al ministro si sabe exactamente desde el 2009 hacia delante, cuntos accidentes y cuntos muertos hay. Yo le puedo asegurar que sobrepasamos las 15 000 personas, estoy convencido de eso. (40) Quiere decir que en los ltimos 10 aos los accidentes y los muertos por las carreteras superan, por ejemplo, a la cantidad de muertes producto del terrorismo, lo cual demuestra la gravedad del asunto. Entonces s a la formalizacin, pero hacia dnde nos va a llevar la formalizacin para poder evitar esto que estoy mencionando. En las ltimas semanas, solamente, hemos tenido todos los das noticias en los diarios de mnibus que se han cado al precipicio con 15 o 20 personas muertas, y ya no son noticia en el pas. Lamentablemente esto tambin pasa por la responsabilidad del Ministerio de Transportes, al margen de quin sea el ministro y al margen de quin est en el gobierno. Me gustara que el seor ministro nos diga exactamente cuntas empresas estn formalizadas, y qu se est haciendo con aquellas empresas que estn haciendo caso omiso a la formalizacin del transporte. Lo segundo, si hay alguna poltica para las carreteras rurales, porque estamos hablando constantemente de las carreteras longitudinales, las carreteras de las grandes ciudades de la costa, pero hacemos muy poco eco al llamado de los distritos rurales para sus carreteras para poder ingresar a las zonas agrarias, por ejemplo. Tambin quisiera que el seor ministro, que esto no se esconda, nos diga qu va a pasar con este proyecto aprobado en la Comisin de Transportes con respecto a los carros usados y con el timn cambiado. Esto es urgente que el seor ministro nos diga exactamente cul es la posicin del Ejecutivo con respecto a estos carros que aparentemente tendran la inmensa responsabilidad de un porcentaje de accidentes. Y tambin quisiera que el seor ministro coordinando con el municipio de Lima El seor PRESIDENTE. Congresista Guevara. El seor GUEVARA AMASIFUEN (AP-FA). Gracias, presidente; gracias congresista Simon. Seor presidente, por su intermedio para decirle al seor ministro que en la Comisin de Transportes y Comunicaciones hemos aprobado diversas iniciativas legislativas que, si bien es cierto, son declarativas, como por ejemplo de inters pblico, sin embargo cuando van hacia el Ejecutivo estos proyectos de ley son observados. Por su intermedio decirle al seor ministro, de manera fraternal, que cuando en la Comisin de Transportes y Comunicaciones aprobamos este tipo de proyectos es con el nimo de colaborar, es con el nimo de traer el sentir del pueblo del Per profundo donde estas obras son necesarias. Como por ejemplo en mi provincia, en la Regin
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nos

diga

si

se

est

Presidente, me est pidiendo una interrupcin el congresista.

Cajamarca, necesitamos con suma urgencia tener operativo el aeropuerto de Shumba, que en estos momentos no se est haciendo prcticamente nada, cuando hay una pista de tres kilmetros de extensin. Es ah, seor ministro, por intermedio del seor presidente, que le pedimos que este tipo de proyectos no sean observados en el ejecutivo, porque en el Congreso de la Repblica traemos el sentimiento nacional. Asimismo, aprovechar la presencia del seor ministro para decirles que en la regin norte de Cajamarca El seor PRESIDENTE. Si le concede la segunda interrupcin. El seor SIMON MUNARO (APGC). El congresista Rimarachn me haba pedido interrupcin. El seor PRESIDENTE. Congresista Rimarachn tiene la interrupcin. El seor RIMARACHN CABRERA (AP-FA). Gracias, presidente. Muy bien este proyecto de ley, excepto las disposiciones complementarias, prorrogar por tres aos el plazo de la vigencia para el beneficio de la devolucin del Impuesto Selectivo al Consumo. El Estado dej de percibir el ao 2011, 29 millones; el 2012, 27 millones; en dos aos 56 millones. Qu tal premio para el transporte si desde el ao 2000 al 2012 han aumentado los accidentes de trnsito en 25 %. Y pido, presidente, que tambin se mejore la primera parte de este proyecto de ley, si bien es cierto que la mayora de accidentes de trnsito se concentran en los gobiernos locales, por lo tanto esta comisin multisectorial debe precisar cules son los sectores que van a participar y debe darles participacin a los gobiernos municipales, con la finalidad de atacar el problema con los sectores directamente involucrados. Muchas gracias. El seor PRESIDENTE. Para culminar, congresista Simon. El seor SIMON MUNARO (APGC). S presidente, yo le rogara que nos pueda contestar el ministro cul es la coordinacin con el Municipio de Lima y la polica en la Va de Evitamiento, tanto al norte y al sur, donde hay accidentes constantes y aparentemente no hay un control adecuado. (41) Se ha hablado, presidente, tambin del transporte areo. Quisiera saber qu est haciendo el Ministerio de Transportes para poder fiscalizar a las empresas como, por ejemplo, LAN u otras, que a veces, cuando ellos quieren, postergan los viajes, los vuelos, y uno tiene que aceptarlo; y otras veces, cuando llega el pasajero un minuto, dos minutos antes de abordar, simplemente se pierde los pasajes o no lo aceptan a los pasajeros porque dicen que han llegado con retraso de uno o dos minutos. Nadie est controlando, presidente, los vuelos de LAN y otras empresas con respecto a los horarios, le cancelan, de la noche a la
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maana dos, tres horas el vuelo, y no hay ninguna explicacin para los pasajeros. El seor PRESIDENTE. Culmine, por favor. El seor SIMON MUNARO (APGC). Para terminar. En la medida que hay algunos congresistas que han planteado temas de su regin, yo le pedira al seor ministro de Transportes que, a travs de Provas Nacional, en el caso de mi regin, se haga las sealizaciones a la antigua Panamericana Norte, donde hay constantes accidentes, Chiclayo, Lambayeque, Mochum, Tcume e llimo; que se haga rompemuelles en entradas y salidas de los pueblos, que no existen, que hay que estar pidiendo constantemente a los gobiernos regionales, pero dependen de Provas Nacional, por ser la Panamericana. Y en el caso de Cajamarca, presidente, hay una va Catilluc-CanteraCajamarca-Hualgayoc, que urgente pide una carretera, que son de tres o cuatro kilmetros u ocho kilmetros, que zanjara varios problemas que tienen en esa localidad. Muchas gracias, presidente. El seor PRESIDENTE. Gracias. Tiene la palabra el congresista Gamarra. No est, el congresista Apaza y, seguidamente, los congresistas Teves y Salgado. Ah, congresista Gamarra, adelante, por favor. El seor GAMARRA SALDVAR (NGP). Gracias, seor presidente. Creo que estamos ya llegando a consensuar acerca de la necesidad de este proyecto de ley, que tiene por objeto prorrogar por tres aos el plazo de vigencia, el beneficio de devolucin del Impuesto Selectivo al Consumo. Como se ha podido apreciar, de acuerdo a la informacin que nos ha proporcionado el seor ministro, se entiende por la formalizacin del transporte la renovacin de la flota vehicular, la proteccin del medio ambiente y disminuir la siniestralidad en el sector. Quiere decir, seor presidente, si nosotros prorrogamos este beneficio con la devolucin del Impuesto Selectivo al Consumo los transportistas van a poder comprar unidades nuevas, con esto se reducira ostensiblemente los accidentes de trnsito por falles mecnicas, porque ya estaramos hablando de unidades vehiculares nuevas. Por otro lado, se estara fomentando la adquisicin de vehculos de transporte nuevos, con lo cual se estara mejorando y se estara protegiendo el medio ambiente. Esta norma ya tiene una vigencia de tres aos anteriores y, de alguna manera, ha generado la formalizacin, es por eso que, de
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acuerdo a las estadsticas, seor presidente, vemos cmo es que se ha producido el incremento de la formalizacin en el transporte desde el ao 2010 al 2013. Por ejemplo, en el transporte de mercancas se ha incrementado en el 79 %, en el transporte de mercancas peligrosas el 475 %, en el transporte internacional de pasajeros el 68%, en el transporte internacional de mercancas el 163%. De modo, seor presidente, que esta es una norma que va a permitir y va a promover que aquellos transportistas con esta devolucin del Impuesto Selectivo al Consumo puedan seguir renovando sus unidades vehiculares, que es lo que importa, para seguir fomentando y evitando que se produzcan accidentes. Seor presidente, los accidentes siempre, nadie est libre de esto, se producen por impericia, imprudencia, negligencia, fallas mecnicas, inobservancias en las normas reglamentarias. Por eso existe la culpa en el derecho penal. Y es por eso, seor presidente, que para mejorar esto es necesario que el Congreso en Pleno pueda otorgar esta prrroga. Muchas gracias, seor presidente. El seor PRESIDENTE. Gracias. Tiene la palabra el congresista Apaza. El seor APAZA ORDEZ (NGP). Gracias, seor presidente. Con su anuencia, me pide una interrupcin el colega Mesas Guevara. (42) El seor PRESIDENTE. Congresista Mesas Guevara. El seor GUEVARA AMASIFUEN (AP-FA). Gracias, presidente; gracias, congresista Justiniano Apaza. Yendo a este momento de reflexin en el tema relacionado a los accidentes y que tiene una estrecha relacin con la mejora de la infraestructura vial a nivel nacional y, fundamentalmente, en la zona rural, aqu tambin aprovecho la oportunidad de la presencia del seor ministro para que nos d una explicacin de por qu a la zona norte de Cajamarca, fundamentalmente a las provincias de Jan, San Ignacio y de Cutervo, haba un contrato de mantenimiento de servicio para estas reas vecinales y rurales, pero, sin embargo, no le estn transfiriendo el dinero. Yo entiendo, y no apoyo ninguna lucha que exista entre el presidente regional y el Ejecutivo, pero, sin embargo, esto no es beneficio para un pueblo que est sufriendo en estos momentos la inclemencia de sus carreteras. Por lo tanto, a travs de usted, invoco al seor ministro de Transportes y Comunicaciones y al seor ministro Castilla, de Economa y Finanzas, que apoyen a estas zonas porque no
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puede ser posible que se haya abandonado los contratos de servicios en los que los ms perjudicados son los usuarios. Por otro lado, tambin en ese mismo sentido, habra que ver la poltica de los pesajes... El seor PRESIDENTE. Gracias. Congresista Apaza, puede iniciar. El seor APAZA ORDEZ (NGP). Gracias, seor presidente. Un saludo muy Comunicaciones. especial a nuestro ministro de Transportes y

En realidad, tenemos que ser yo creo suficientemente conscientes de que el problema del transporte en el pas no se ha generado en estos ltimos tiempos, el problema del transporte se arrastra de muchos aos atrs. No quiero referirme especialmente o nicamente a los gobiernos que nos han antecedido en esta responsabilidad de gobernar un pas, sino, de repente, a tiempo mucho ms atrs. El problema del transporte ahonda la crisis cuando se permite la importacin indiscriminada de vehculos usados. Se flexibiliz la dacin y el otorgamiento de las licencias de conducir, antes llamados brevetes, y tambin se liberalizaron las rutas en el transporte. Tenemos que llegar tambin a analizar que el Ministerio de Transportes, especficamente, est dedicado al sector interprovincial, tanto de pasajeros como de carga o transporte pesado. La situacin de los vehculos del centro urbano estn a cargo de las municipalidades, eso lo sabemos todos. Por tanto, yo creo que si ha venido el seor ministro aqu es porque se le ha invitado y hemos exigido, en otras palabras, la presencia de l para fundamental especficamente el problema de este Proyecto de Ley. Y yo creo que tenemos que ser algo coherente con lo que decimos hace unos momentos, que se debe respetar los estamentos, y en esta ocasin ha venido un tema y debe ser ms bien preguntado sobre este proyecto y no otros. Habr, creo, las circunstancias momentneas que tendr que tener, tanto en la Comisin de Transportes o tambin en cualquier otra comisin para que pueda expresar los puntos que se vienen haciendo el da de hoy. En ese sentido, tambin alguien deca que el ministro es responsable. Tenemos que ser mezquinos polticamente hablando de decir que el ministro es responsable de los accidentes de trnsito. No, seor, aqu el ministro delega las facultades o hay estamentos tambin que se encargan de la implementacin de las normas. Por tanto, yo creo que hay que reajustar, de repente, algunas medidas para poder dar cumplimiento a lo que la ley dice. Por otra parte, se habla y algunos con mucho desconocimiento, que entiendo por qu lo hacen...
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El seor PRESIDENTE. Culmine, por favor. El seor APAZA ORDEZ (NGP). Se habla de los materiales peligrosos. Eso ya se ha reglamentado, incluso se ha sancionado, se est sancionando con fuertes multas. Se habla del aumento de accidentes, y es natural, es muy relativo, han aumentado los servicios de vehculos, tanto de pasajeros como de carga. (43) Ahora, seor Presidente, la Sutran, la Sutran tiene un presupuesto de 39 millones y tiene su presupuesto tambin generados en su propio despacho y como tal est implementado en ese sentido. Entonces, no hay descuido de parte del Ministerio de Transportes, lo que s, hay que pedir la reestructuracin de la Sutran, que s es el que debe educar, planificar, prever y no simplemente sancionar. En otra circunstancia, seor, haremos la fundamentacin del caso para expresar en la Comisin de Transportes esta preocupacin. Y as, seor, se dice de que hay licencias de conducir que manejan transportistas o conductores ebrios, etctera, se ha sancionado tambin a travs de este gobierno duramente con la cancelacin inmediata de la licencia de conducir. Ahora que no lo conozcan, es muy diferente. Por otra parte, seor... El seor PRESIDENTE. Gracias. Tiene la palabra la congresista Teves. Seguramente le puede dar una interrupcin. La seora TEVES QUISPE (NGP). Seor Presidente, buenos das. Con todo gusto, colega. El seor PRESIDENTE. Congresista Apaza. El seor APAZA ORDEZ (NGP). Para terminar, seor. Simplemente queremos decir y pedir a la Comisin de Economa si nos permite que se pueda adicionar a este dispositivo final, porque tenemos un texto ya sustitutorio, aparte de la comisin tcnica, del cual creemos que debe darse internamente mediante un decreto supremo. Adicionar una parte complementaria, en que esta devolucin debe ser automtica, y esta devolucin tambin debe estar sujeto a que todos tengan una tarjeta de circulacin, que eso lo conversar con el seor Ministro, porque hay muchos puntos que regularizar para la funcionalidad del transporte. Muchsimas gracias.
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El seor PRESIDENTE. Gracias. Puede iniciar, congresista Teves. La seora TEVES QUISPE (NGP). Ministro de Transportes, muy buenos das. Por intermedio del seor Presidente, tambin a mis queridos colegas, en primer trmino felicitar la presencia del Ministro de Transportes para que pueda en este momento responder algunas presunciones o acusaciones que a veces se le otorga a un ministro. Y en verdad, cuando uno trabaja de manera seria y responsable, ministro, a veces hay exigencias y creo que usted que coordina permanentemente con el gobierno y con la bancada tenemos el amplio respaldo de felicitar su trabajo, en primer trmino porque se ha notado que no existen carreteras rurales, seor Ministro, y usted ahora lo ha demostrado, y este gobierno tiene el pleno inters de trabajar porque finalmente hayan carreteras rurales. Mucho pas, estn hayan zonas abandono en estos aos a las poblaciones ms alejadas del queremos tambin carreteras rurales, y los programas que se ejecutando, ministro, djeme felicitarlo. Era hora ya que carreteras dentro del interior de nuestro pas y dentro de las ms alejadas.

Y lograr ampliar tres aos para beneficios tributarios es un efecto que demuestra que hay un inters hacer un trabajo en conjunto, en especial para los transportistas y da mucha pena, seor Ministro, que todos los accidentes de trnsito quieran acusarle a usted como responsable, pero creo que hay que sincerar y hay que demostrar los datos y las cifras. Se nos acusa que la bancada trabaja de manera parcial para algunos beneficios, es totalmente falso esas acusaciones porque los accidentes de trnsito presentados en este momento demuestran que son por fallas humanas el mayor porcentaje, porque se carece muchas veces de licencia de conducir, no tienen autorizaciones, no tienen SOAT, no tienen el certificado de inspeccin tcnica vehicular. Acaso no es, seor Presidente del Congreso, un tema de cuestin de cultura a toda nuestra sociedad? Empecemos a hacer un trabajo articulado y conjunto para salir de esta problemtica, de las muertas que ningn congresista desea ni deseara. En ese sentido, Ministro, felicitar por el trabajo, que en este momento y con este proyecto de ley es mostrar la plena voluntad de querer hacer un trabajo en conjunto en pro de los pasajeros, en pro de los transportistas y en pro de hacer un trabajo articulado. Y no en este momento acusar como responsables a los gobiernos regionales... (44) El seor PRESIDENTE. Culmine, por favor. La seora TEVES QUISPE (NGP). He escuchado, seor presidente, acusar a los gobiernos regionales como responsables de muchos
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accidentes. No, seor. Nosotros estamos trabajando de manera articulada, de manera democrtica con los gobiernos regionales. Este gobierno se ha caracterizado por eso. Tenemos que apoyar a los gobiernos locales, a los alcaldes y presidentes regionales, en pro de los transportistas y de los pasajeros. Es importante, ministro, pedirle que tengamos que crear un sistema nacional de homologacin vehicular, que todos los importadores y los autos nuevos especialmente que ingresen al pas, ms los usados que estn en el pas, tengan que pasar finalmente por un certificado nacional de homologacin vehicular para evitar accidentes. Creo que con eso vamos a solucionar el verdadero problema del transporte en el Per. Creo que esa es la forma de trabajar desde abajo, para beneficiar al mercado y para beneficiar al Ministerio de Transportes, que es parte de nuestro gobierno. Vamos a apoyar en todo esto, seor presidente. Muchas gracias, ministro. El seor PRESIDENTE. Congresista Salgado. La seora SALGADO RUBIANES (GPFP). Gracias, presidente. Para decir al ministro varios problemas y preocupaciones respecto a esta discusin que tenemos sobre los beneficios tributarios. Lo primero que tendra que preguntar, a travs suyo, seor, es: Cul es el impacto directo de estos beneficios en la ruta, por ejemplo, de la Carretera Central? Si lo hacemos por el tema de cuidar el tema del medio ambiente, de evitar los accidentes. Creo que esto no se ha cumplido en el tema de la ruta nacional de la Carretera Central. Por eso, mi preocupacin. Soy de las que transitan ms por carretera que por avin. Y aqu la Carretera Central, seor, se ha vuelto insostenible. Esa carretera ya colaps. Es ms, con los proyectos mineros que tenemos tan cerca de La Oroya, tan cerca de Cerro de Pasco, las grandes maquinarias que por ah atraviesan y que obligan a que vaya un carro adelante de gua y otro atrs, hacen que todo el trfico se paralice. Qu estamos haciendo? Quines no estn utilizando estos beneficios tributarios? Podra decirnos quines no lo utilizan. En todo caso, algo tenemos que hacer al respecto. No solamente con decisiones polticas, sino tambin con decisiones de los privados que en algunos casos no quieren mejorar el sistema. Qu estamos haciendo para la sealizacin? Hay multas y multas cuando los carteles de sealizacin son minsculos y a veces estn ocultos por una rama de un rbol creci y no hay quien controle que eso est oculto. Sin embargo, viene la papeleta.
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Dnde estaba el cartel de sealizacin? Simple y llanamente se dej que el rbol lo cubriera y ah no hubo ninguno. Tienen que ser estas sealizaciones grandes. Tienen que ser realmente indiscutibles para que as cada chofer que lo incumpla sea sancionado. Pero, no. Esas pequeeces que realmente no se llegan a ver. Tenemos la va alterna, seor ministro, a travs de la Presidencia, para la carretera central? Qu hay de la va Calango, va Mala? Luego, tambin tenemos el problema de los grifos Casualmente tenemos problemas para recabar estos detraccin por la cantidad de grifos informales. informales. fondos de

Qu est haciendo Osinerg? Tiene coordinacin con ustedes? Para poder sancionar drsticamente. Prcticamente aqu hay un trfico de combustible. Y se est daando al Estado con los fondos que no se recaban. Qu estamos haciendo para coordinar estas acciones? Hoy tiene un problema grave en Supe, Pativilca y Barranca, que creo que ya lo ha dicho el congresista Elard Melgar. Ah he estado por ah, seor ministro, y no se poda pasar. Todo el pueblo se ha levantado por un problema de terreno, es cierto. Pero tambin por el reclamo de la carretera de doble va, que dicen que se las han prometido ao tras ao y que supuestamente ya se tena que implementar. Hoy mismo estn paralizados Supe, Pativilca y Barranca. Y estn pidiendo la presencia suya... El seor PRESIDENTE. Culmine, por favor. La seora SALGADO RUBIANES (GPFP). Yo quiero terminar, seor presidente, solamente dicindole que s se requiere ms tiempo, ms tiempo, pero que nos den acciones ms concretas, soluciones ms a la mano. (45) Tambin tenemos, seor presidente, en estas rutas a los autos y minivans que son prcticamente informales. Yo s que esta gente tiene que trabajar, yo he viajado muchas veces en estos colectivos saliendo de Yerbateros a Huancayo y me han llevado en cuatro horas y media. Pero tambin he podido comprobar que se hacen doble ruta y no descansan, que son buenos, hacen un buen servicio; pero hay que formalizarlos y hay que controlar que ese chofer descanse y que no haga la misma ruta para no poner en peligro a los pasajeros. Seor presidente, me pide una interrupcin, si usted lo considera para mi colega congresista. El seor PRESIDENTE. Adelante, por favor. El seor BARDLEZ COCHAGNE (GPFP). gracias, congresista Luz Salgado.
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Gracias,

seor

presidente;

Por su intermedio, al ministro, que aprovechando su presencia y viendo que esta prrroga tambin va a ayudar dentro de sus actividades que tiene ah para ir mejorando precisamente el servicio del transporte pblico y de carga. Sin embargo, hay un problema que lo vivimos da a da, seor presidente, por su intermedio al ministro, en el tramo MoyobambaTarapoto. En este tramo cuya concesin est a cargo de la empresa IIRSA Norte, tenemos que desde el 2011 el puente Jera que fue arrollado por la riada, por la crecida de ro desde el 2011. Se ha reconstruido con una infraestructura nueva, sin embargo, el ao pasado se ha vuelto a caer. Y desde entonces tenemos dos aos con el mismo problema en la avenida Fernando Belaunde Terry, una va nacional de gran transitabilidad que por su intermedio, ruego que el ministro ponga esto a consideracin. El seor PRESIDENTE. Gracias. Salvo que concedan la segunda interrupcin. Adelante, puede continuar. El seor BARDLEZ COCHAGNE (GPFP). Gracias, seor presidente.

Como deca, ruego al ministro que ponga esto a consideracin y cuanto antes se d solucin y se reinicie las obras de nuevo de la reconstruccin del puente. Es necesario porque es una va nacional de gran transitabilidad en este tramo tan importante de la Fernando Belaunde Terry. Gracias, seor presidente; gracias, congresista. Puede continuar. La seora SALGADO RUBIANES (GPFP). Gracias, seor presidente. Por ltimo, solamente para terminar, es difcil tener al ministro aqu en el Pleno, y para darle un ltimo alcance. Cierto que a usted no le corresponde el terrible caos que tenemos en Lima con este trnsito que cada vez se nos hace ms difcil llegar a nuestros puntos de destino. Pero podramos hacer algo para ayudar a la alcaldesa, si se deja ayudar, a travs de su despacho puede evitar que estos mini terminales que hay en la avenida Luna Pizarro, avenida Manco Cpac, avenida Bolvar, avenida 28 de Julio en la Victoria, prcticamente es el Cercado; obstaculizan el trfico en Lima porque son mecanismos de salida para un trnsito urbano. Sin embargo, como hay las mini terminales de los buses que salen a provincias, yo le dira que pase ahorita mismo por la avenida Luna Pizarro, usted va a encontrar ms de diez agencias de viajes que salen a provincias, a diferentes partes, de selva, centro, norte,
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sur y congestionan toda esa avenida, todo ese centro, todo permetro y congestionan el trfico de Lima, seor ministro.

ese

Aydele a la alcaldesa si es que se deja ayudar, porque ya que ella no tiene esa iniciativa, usted prohba que ah haya mini terminales y tengamos un terminal decente terrestre, realmente ya en las afueras norte, sur, este, oeste, que tengamos que utilizar. Gracias, seor presidente; gracias, seor ministro por su atencin. El seor PRESIDENTE. Gracias, congresista Salgado. Tiene la palabra el congresista Guevara. El seor GUEVARA AMASIFUEN (AP-FA). Gracias, seor presidente; gracias, colegas congresistas, y; gracias, seor ministro. Por intermedio de la Mesa, en primer lugar, en relacin al proyecto de ley presentado voy a hacerle unas preguntas concretas para que tenga la gentileza de responder. (46) En la Ley 20518 manifiesta lo siguiente: manifiesta que deben de presentarse informes cada 30 enero de cada ao; pero, sin embargo, su portafolio o el Ministerio de Economa y Finanzas no ha presentado los informes respectivos. No presentaron el informe del 30 de enero del 2011; no presentaron el informe del 30 de enero del 2012; no presentaron el informe del 30 de enero del 2013; pero, sin embargo, hoy a un da de que esta ley deje de estar en circulacin o en vigencia, vienen a pedir una prrroga, por qu, seor ministro?, por intermedio de la Mesa, porque en ese mismo artculo de la Ley 29518 dice lo siguiente en una parte final: "Si en dos informes sucesivos los resultados muestran efectos desfavorables, se suspende el beneficio para el tercer ao". Nosotros en el Congreso de la Repblica no hemos tomado conocimiento de esos informes previos, no sabemos el impacto de esta ley, si ha sido positiva o negativa. Asimismo, seor ministro, por intermedio de la Mesa, le recuerdo que en la exposicin de motivos del Proyecto de Ley 2388, se limita a decir que en el ao 2012 solamente se efectuaron devoluciones a 248 contribuyentes por 27 millones de soles. Esos contribuyentes pagaron de IGV 261 millones de soles por concepto de IGV y de Impuesto a la Renta. Estos datos, sin embargo, son importantes pero no son suficientes para ver el impacto que ha tenido en la disminucin de los accidentes, por aumento de la formalidad entre las empresas que la conforma en sector. Por otro lado, seor ministro, por intermedio de la Mesa, tambin decirle que a hoy se estima que existen aproximadamente 112 mil camiones ms que no estn registrados; 112 mil camiones que no estn registrados. Por otro lado, significa que el nivel de la informalidad, bordea el 50% en nmero respectivo de transporte. Seor ministro, por intermedio de la Mesa, creo que es urgente y necesario que tomemos medidas fundamentalmente alrededor de Sutran.
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Sutran no est cumpliendo con el rol fundamental; no existe una poltica agresiva como lo dije anteriormente para ver el tema del pesaje; las balanzas electrnicas a nivel nacional estn haciendo por su deficiencia y escasez, que las carreteras estn daadas, estn deterioradas, por el excesivo peso de ciertos camiones de carga. En lo que se refiere al peaje tambin ocurre lo siguiente, y especficamente en lo que se concierne a Lima, la ciudad capital... El seor PRESIDENTE. Culmine, por favor. El seor GUEVARA AMASIFUEN (AP-FA). Permtame manifestarle pblicamente, seor ministro y la Representacin Nacional, que cuando venimos por tierra, yo tengo el honor de viajar por tierra a nivel nacional, y tengo el honor de caminar por Lima, porque no tengo auto propio, seor presidente; prefiero caminar, prefiero subir a los micros para saber la realidad que existe en Lima y en el Per. Y en ese sentido, para llegar de Chosica hacia Lima se demora dos horas para llegar, seor ministro y seor presidente; para llegar de Ancn hacia Lima se demoran 3 horas. Por lo tanto, es urgente y necesario que se reestructure el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, darle mayor institucionalidad; es importante que formemos el Viceministerio de las TIC; es urgente y necesario porque as nosotros tendremos el control del gobierno electrnico y de la tecnologa, informacin y comunicacin. Por lo tanto, reestructuracin Comunicaciones. seor ministro, le sugiero que hagamos una urgente del Ministerio de Transportes y

Muchas gracias, seor ministro y muchas gracias, seor presidente. El seor PRESIDENTE. Gracias. Tiene la palabra el congresista Pariona. El seor PARIONA GALINDO (GPFP). todos los colegas. Gracias, presidente. Un saludo a

En realidad este es un tema que creo que todos coincidimos con la problemtica en s, en todo lo que es el sector transporte. Voy a referirme yo bsicamente no tanto a la zona urbana sino a la zona rural; y creo que han comentado muchos de los colegas y han tomado como ejemplo la regin centro, la regin Junn, donde comentaron sobre la Carretera Central; y como ejemplo tambin pusieron, incluso, el accidente de trnsito que hubo el 19 de junio, donde no son 40 fallecidos, sino son 44 fallecidos, cuatro desaparecidos que todava no se encuentran y 15 heridos que hasta ahorita no recuperan su salud. (47) Entonces, si estamos tomando como ejemplo, incluso, una regin y hemos hablado y coincido con la congresista Luz Salgado donde
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manifiesta que realmente es un problema la carretera central, pero aqu no solamente hay que hablar de la formalizacin, sino tambin hay que hablar de aquellos conductores que si bien es cierto no se toma en cuenta, solamente aqu se toma en cuenta las sanciones o suspensiones de licencia cuando ya cometen las infracciones, pero no se est previendo cuando se pueda tomar en cuenta como rcord o como un currculo que pueda ser contratado un chofer para, en todo caso, algunas empresas que van a tomar los servicios de algunos conductores. Porque tenemos conocimiento en todos los medios la mayora de quienes han cometido infracciones o accidentes, choques, volcaduras son de aquellos conductores que tienen ms de 50 papeletas, entonces, aqu ministro de Transportes por su intermedio presidente, decirles de que estas cosas es bueno tomar en cuenta, ms all de que se pueda aprobar una ampliacin. En cuanto a la formalizacin, quiero decir que en la regin centro por decir el transporte tambin uno de los medios que se transporta, en todo caso, las personas casi el 30% es va taxi, autos, La Oroya, Tarma, Huancayo, sin embargo, todos son informales. No hemos hecho nada al respecto. Yo transito por ese medio, uso un taxi y cuando a veces estn haciendo operativo los de Sitran, lo que hacen los taxistas es se paran un kilmetro antes y pasan los pasajeros caminando hasta que en una oportunidad me toc a m hacerlo y despus ms all vuelven a cargar los pasajeros y contine la ruta, saben por qu? No solamente es controlar. El seor PRESIDENTE. Culmine, por favor. El seor PARIONA GALINDO (GPFP). Tambin hay que ver de qu forma podemos ayudar a formalizar. No hay que pensar solamente en los vehculos o en los conductores, sino tambin hay que pensar en los beneficiarios que son, en todo caso, los que te obligan o te exigen a que haya ese tipo de trnsito all en la zona centro. Quiero decirle, presidente por su intermedio al seor ministro de Transportes, en cuanto a los terminales, tambin es bueno tener en cuenta. En las provincias, por ejemplo, en la provincia de Satipo se est poniendo muchas trabas a un terminal que quiere, incluso, mejorar no solamente el servicio sino el orden en un pueblo, sin embargo, a pesar de que el gobierno regional no se ha observado aqu en el ministerio, ministro, por favor, le voy a suplicar que se le d las facilidades que en los pueblos tambin si bien es cierto estn tratando de ordenar con un terminal, se debe dar las facilidades. En todo caso, recomendar para que ellos en algn momento estn ms ordenados. Eso sera, de repente, como un aporte, ministro de Transportes. Muchas gracias, presidente. El seor PRESIDENTE. Gracias. Tiene la palabra el congresista Rodrguez.
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El seor RODRGUEZ ZAVALETA (GPCP). Seor presidente, por su intermedio un saludo a la Representacin Nacional y al seor ministro de Estado en la cartera de Transportes y Comunicaciones. Y utilizar estos minutos para poder manifestar que en torno al proyecto de ley 2388 del ao 2012 que pretende prorrogar los efectos de aquella norma que estableca el beneficio de la devolucin del impuesto selectivo al consumo con la finalidad de poder formalizar aquellos que el da de hoy estn al margen de las normas y poder mejorar la calidad el servicio y, sobre todo, la formalizacin en todos los sentidos en el pas. Eso es muy importante y quiero adelantar diciendo que va a tener esa muestra de fe y de apoyo, sin embargo, seor ministro, las estadsticas que usted presenta esta maana demuestran que la informalidad en cuanto a las infracciones colocadas por modalidad distinta a la autorizada, han ido bajando lo que significa que estas normas vienen cumpliendo de alguna manera. (48) Pero el no tener certificado de inspeccin tcnica vehicular, el no tener Soat, el carecer de autorizaciones que tambin estn dentro del alcance de las funciones de la Sutran, demuestra en base a estas estadsticas la necesidad urgente de una mayor fiscalizacin, quiero que eso quede claramente establecido esta maana. Tambin, seor ministro, lamentar que el 98 % de los accidentes de trnsito hoy en da ha ascendido esta cantidad tan alta el ao 2012, dentro de los cuales esta cantidad corresponde a vas urbanas y el 2 % a las no urbanas. Dentro de ello un episodio muy lamentable le ha tocado vivir al pas, y en particular a la Regin La Libertad, a la cual represento, cuando el 13 de abril un mnibus de la empresa Horna se precipit 200 metros en la provincia de Otuzco. Seor presidente, esto ocurri el 13 de abril, y segn un informe que tengo de Sutran, que llega despus de mes y medio a responder a mi despacho, casi dos meses, preguntada sobre las acciones que se tomaron; y aqu se lo digo directamente, seor ministro, Veintin das despus, el 3 de mayo, recin Sutran, a travs de su procurador procedi a interponer una denuncia penal ante la Segunda Fiscala Provincial por los delitos de homicidio culposo, lesiones y exposicin al peligro. Veintin das despus, seor presidente y seor ministro, de que ocurrieron estos lamentables hechos. Y haciendo una inspeccin en las carreteras, que son tambin nacionales, del interior de la Regin La Libertad y sobre todo donde ocurrieron estos accidentes, ah estn trabajando el desvo de Otuzco hasta Cayacuyn, y no haba sealizacin, seor ministro; ese es tambin uno de los elementos que debemos verificar y por lo cual la sealizacin resulta ser importante para que no ocurran estos accidentes. Seor ministro, aqu lo ha dicho tambin el congresista Mauricio Mulder, que hay una cantidad El seor PRESIDENTE. Culmine, por favor. El seor RODRGUEZ ZAVALETA (GPCP). Presidente, dentro de ello la autopista El Sol, la carretera el Sol que hoy en da los peajes
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camino al norte del pas son concesionados, pagan ingentes cantidades quienes utilizan estas vas a diario, y que dicho sea de paso por motivo de otra norma dada por este Parlamento y la publicacin de esa ley, en estos momentos estn paralizadas en diferentes tramos, en diferentes partes del pas. Seor ministro, la misma empresa que est construyendo el desvo de Otuzco hasta Cayacuyn es la que tiene el tramo hasta San Pedro de Lloc hasta la ciudad de Vctor Larco en la ciudad de Trujillo. He ido a fiscalizar a la provincia de Pacasmayo y no hay trabajos desde hace ya varias semanas que tienen la entrega de terreno en la zona que yo le he mencionado.Tambin quiero aprovechar este momento, seor ministro, para solicitarle se pueda avanzar con el estudio de la carretera que tambin corresponde a su portafolio, Santiago de Chuco-Mollepata; y cmo no, pedirle finalmente El seor PRESIDENTE. El siguiente orador le dar una interrupcin. Congresista Reynaga. El seor REYNAGA SOTO (NGP). Presidente, interrupcin al congresista Rodrguez. El seor PRESIDENTE. Congresista Rodrguez. El seor RODRGUEZ ZAVALETA (GPCP). Gracias, congresista Reynaga, por su amplitud democrtica. No puedo retirarme, seor ministro, sin decirle que el aeropuerto de la ciudad de Trujillo hoy en da tiene muchos problemas. Enviamos una solicitud de informe a las autoridades pertinentes y nos dijeron que era un tema pasajero, que corresponda a unas situaciones especiales del clima, y lamentablemente una regin tan importante como hay mucha en el pas, la Regin La Libertad hoy en da cancela muchos vuelos, muchas situaciones de emergencia, muchos temas de trabajo y negocios se estn postergando. Solicito tambin un pronunciamiento de parte del ministerio porque esta situacin es para nosotros impostergable y necesitamos una accin directa de su portafolio. Gracias, congresista Reynaga; gracias, presidente. El seor PRESIDENTE. Congresista Reynaga, puede iniciar. El seor REYNAGA SOTO (NGP). Presidente, definitivamente en esta ampliacin de la ley que prorroga el beneficio de la devolucin del Impuesto Selectivo al Consumo es de carcter necesario, vale decir, cmo negar a los transportistas de carga o pasajeros que se estn formalizando a que se pueda paralizar. (49) Si queremos reducir los siniestros humanos y materiales, creo, presidente, escuchando el consenso, hay un acuerdo mayoritario. En lo que s hay discrepancias y observaciones es en el tema de las caractersticas geomtricas o las especificaciones tcnicas o de falta de construcciones, que es ya otra materia, otro tema. En esencia, presidente, en buena hora que se tenga ese apoyo por las diversas bancadas, para que estos transportistas, adicionalmente que se benefician con este Impuesto Selectivo, que el 2012 han recibido
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si

me

permite,

una

27.6 millones, pero a su vez ha revertido a favor del Estado 261 millones ms, vale decir una diferencia comparativa con el 2011 de 70 millones de nuevos soles ms, y, a diferencia del 2010, de 150 millones ms. Vale decir, esto definitivamente ayuda, coadyuva, justamente para lo que vienen reclamando, la falta de construcciones, sealizaciones y dems particularidades, que cada uno tenemos en nuestras regiones que ameritan estas construcciones. Presidente, definitivamente, el MTC est haciendo una lucha frontal contra los informales, que detectan estos vehculos son incautados por un perodo de 90 das, adicionalmente una multa de una UIT y, a su vez, les retiene la licencia de conducir. Definitivamente, con estas sanciones severas, los descapitalizan a los transportistas informales. Ahora, si nosotros prohibimos y no aprobamos esto vamos a coadyuvar a que hayan ms siniestros, ya sean humanos o materiales, y, a su vez, paralelamente se va a dejar de percibir un tema tributario, que lo necesitamos al interior del pas. Justamente, si queremos prevenir ello, debemos tener mayor presupuesto. Y en esencia, presidente, lo que se ha visto con la exposicin del ministro de Transportes, gran parte, el 98%, de zonas urbanas le corresponde a los gobiernos locales, a los 1828 municipios, como a las regiones. Y es una competencia de ellos donde debemos poner las sanciones necesarias a estas leyes orgnicas, a los cuales ellos se rigen. Y, por otro lado, presidente, vemos tambin la imprudencia en un 82% de los peatones en sus diversas modalidades. El seor PRESIDENTE. Culmine, por favor. El seor REYNAGA SOTO (NGP). Para terminar, presidente. Presidente, relacionado a las principales causas, como podemos ver, un 82% es por imprudencia del peatn, ebriedad del conductor, imprudencia del conductor, exceso de velocidad; solo un 18% por falla mecnica o, de repente, por falta de sealizaciones o trochas que no tienen las medidas mnimas para que puedan transportar en zonas, fundamentalmente, de lluvia. En esencia, presidente, solicito que se d por agotado el debate, habiendo un consenso de todas las bancadas, y ms incidiendo en otros reclamos propios y legtimos de todo derecho, como lo necesitamos en el caso de la regin Apurmac, mayor asfaltado. Gracias, presidente. El seor PRESIDENTE. Gracias. Tiene la palabra el congresista Acua Peralta. El seor ACUA PERALTA (SN). Gracias, presidente.
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Por su intermedio, mi saludo al seor ministro de Transportes. Presidente, primero quisiera que el seor ministro me atienda y que nos pueda verificar o nos pueda confirmar cules son las cifras reales que nos ha alcanzado ac. Por un lado, en el informe que l nos ha presentado esta maana, nos dice que el parque automotor del pas son cerca de 4 millones de unidades; el cuadro que nos dice son tres millones novecientos mil y picos. Por otro lado, entramos a la pgina web del ministerio en este mismo rato y el parque automotor son 2 millones 500 mil unidades. Entonces, tener una diferencia de un milln y medio de unidades, ministro, es preocupante, con qu cantidad vamos a trabajar. Esa es en primera instancia. (50) En segunda instancia, en el mismo informe que usted nos hace referencia esta maana, dice que en el ao 2011 se factur 552 millones de soles, y se devolvi, por concepto de esta ley, 29 millones. Y en el 2012, se factur 663 millones y se devolvi 27 millones. O sea, se factura 550 millones y se devuelve 29 millones; y se factura 100 millones ms y se devuelve menos. Entonces, cul de las cifras es la real, ministro? O esta informacin es incorrecta? Porque si uno aplica las matemticas, el 30% de una cantidad es diferente a la otra. Entonces, primero ah, las dos, con el respeto que se merece, ministro, pero uno cuando va a promover una ley o va a promover un beneficio a alguien tiene que venir con datos que sean reales y no generar una confusin, porque si la confusin en el parque automotor fuera de diez mil o veinte mil unidades, bueno, pero una confusin de un milln y medio de unidades, ministro, a dnde vamos? El segundo tema es que tiene que ver con la importancia de esta ley que se quiere ampliar. La cantidad de unidades de transporte que se pueda incrementar en el pas no est supeditada a esta ley. En este mismo rato puede haber miles de compras de camiones, de buses, de automviles, y no es porque esta ley es la que est fomentando. Usted nos ha trado un cuadro diciendo que se ha incrementado la flota vehicular, que se han ampliado las licencias, se han ampliado los permisos, una serie de informacin estadstica, pero el crecimiento de la flota, el crecimiento del servicio, bsicamente, es por el crecimiento del pas, es por el crecimiento econmico que el pas est teniendo anualmente, no es porque una ley le est beneficiando. Esta ley seguramente beneficia, pero de los miles y miles de empresarios, beneficiar a 50 o 60 grandes empresas. En ese caso, ministro, tambin con el debido respeto, le ruego que me haga llegar cul es la relacin de estas empresas. El seor PRESIDENTE. Culmine, por favor, congresista Acua.
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El seor ACUA PERALTA (SN). Cul es la relacin de estas empresas que se han beneficiado con la devolucin de 27 millones o 29 millones, segn el beneficio de esta ley. Finalmente, ministro, estoy convencido que no es el tema que a usted le corresponde, pero quisiera su opinin como eje rector del transporte, su opinin respecto al incremento de las tarifas del peaje que est poniendo la Municipalidad de Lima. La Municipalidad de Lima ha concesionado los peajes de Lima, se ha transferido toda la administracin del peaje; adems, ha incrementado ahora 50 centavos, cuando inicien los trabajos 50 centavos, y cuando terminen las obras ese peaje ir de 3 soles a 5 soles, con el criterio de que es una inversin privada, pero realmente no es una inversin privada, sino es una inversin estatal, porque las obras se van a ejecutar con toda la inversin y la recuperacin que se traiga de los ingresos por peaje. S que no es su funcin, pero como eje rector necesito una opinin respecto a esto, porque hay miles de reclamos de los transportista: Tumbes, Piura, Chiclayo, Lambayeque, Arequipa, Ica, Moquegua, que transitan por la Panamericana no tienen por qu estar financiando obras de una empresa privada. El seor PRESIDENTE. Gracias. Tiene la palabra el congresista De La Torre. El seor DE LA TORRE DUEAS (NGP). Muchas gracias, presidente. Saludo la presencia del ministro de Transportes y, al mismo tiempo, considero que esta propuesta que hace llegar el Ejecutivo es muy importante para la conformacin de una comisin multisectorial de formalizacin del transporte a nivel nacional, regional y provincial. Como aporte podemos agregar en esta comisin multisectorial que dice que va a ser para analizar la problemtica, considerar tambin debe servir para consensuar, para dialogar con las autoridades regionales, con las autoridades provinciales y tambin con los propios transportistas para escuchar sus problemas y, de esta manera, llegar a unos acuerdos y que el Congreso, ya sea el Ejecutivo, pueda emitir las normas. A la vez, manifestar al ministro, efectivamente, en provincias, como ha dicho la congresista Luz Salgado, hay problemas en cuanto al servicio de los autos y los minivan o starex, son vehculos medianos pequeos que hacen servicio interprovincial y que la norma solo precisa mximo hasta 150 kilmetros, pero de Lima a Huancayo hay ms de esa distancia, de Cusco a Quillabamba tambin hay ms de esa distancia; (51) de Cusco a Puerto Maldonado, de Cusco a las provincias altas, de Huamanga al Vraem hay ms de 150 kilmetros, pero por la topografa del terreno muchas veces los pasajeros utilizan los autos para este servicio pblico. Y por eso, seor Ministro de Transportes, sera importante que este kilometraje de
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150 se aumente por lo menos a 300 y, de esta manera, se pueda formalizar a estos transportistas. Esto es lo que aprovechan algunos malos policas de carreteras, los propios inspectores de las direcciones regionales de transporte aplican papeletas, actas y cobran, pues, coimas, lo cual genera ya malestar en los transportistas. Por eso, sera muy importante, de una vez por todas, formalizar y evitar ya los actos de corrupcin. Tambin, Ministro, lo que tambin preocupa en provincias es el servicio interprovincial de buses, mayormente son buses chatarras, son buses ya viejos que ocasionan estos accidentes. Ya es hora que el parque automotor tenga que ser renovado por parte de los empresarios de transportes. Finamente, Ministro, creo que tambin hay que promover la capacitacin integral de los conductores a nivel nacional y al mismo tiempo se debe sancionar a los empresarios que hacen trabajar a los conductores ms de 15 horas y por ese cansancio a veces se generan estos accidentes de trnsito. Muchas gracias, Ministro; muchas gracias, seor Presidente. El seor PRESIDENTE. Gracias, congresista. Tiene la palabra la congresista Mavila. La seora MAVILA LEN (AP-FA). Gracias, seor Presidente. Colegas congresistas, la medida normativa que se nos propone intenta ser de carcter promotor que auspicia la formalizacin del transporte pblico interprovincial de pasajeros y de carga. Pero el elemento ideolgico que est en su sustrato, en su estructura de sentido es que el auspicio de una norma de carcter tributario, por la que el consumidor puede descontar parte del impuesto que debe pagar, el impuesto selectivo al consumo, y por lo que va a poder descontar y pagar menos en la compra de petrleo diesel, va a auspiciar la formalizacin. Y habr que evaluar, seor Ministro, si sta debera ser la nica medida que auspicie la formalizacin, porque de fondo, en realidad, en el proyecto de ley que se nos alcanza, aparte de mantener esta medida de auspicio tributario, supuestamente efectiva hacia la formalizacin, lo que se nos plantea es que la comisin va a tener como otra funcin analizar para emitir recomendaciones. Y el tema, seor Ministro, es que, sin exagerar, la problemtica del transporte pblico interprovincial es dramtica, seor. Permtame un sesgo penal ya para mirar los accidentes de trnsito. En la zona norte de Lima, ya los abogados que litigamos sabemos cunto vale un muerto. Mire, cunto vale un muerto? Vale de 6 mil a 8 mil soles.

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La gente que se cae, seor, en los omnibuses interprovinciales no es gente de estratos poderosos, es generalmente gente de clase campesina o pobre, que cuando ocurre el accidente, si es que salva la vida y es lesionada, es trasladada normalmente por las empresas a postas pblicas, no es cierto?, o a hospitales de bajo nivel donde, obviamente, ni siquiera recupera su salud y donde la reparacin civil es una utopa, seor. El acceso a la reparacin civil en el plano de la judicatura civil o penal, siquiera, seor, que sabemos que es diminuta, es impune, porque esta gente no tiene acceso por los medios econmicos a interponer acciones de naturaleza privada y reparatoria. Y entonces la pregunta es, seor Ministro, qu acciones de carcter reactivo va a desarrollar su ministerio y que no son solo registro de formalizacin o recomendacin? Aqu, seor, tenemos cifras bien concretas de naturaleza penal. Si bien cifras del Instituto Nacional de Estadstica, los accidentes con consecuencias fatales por atropello, en el ao 2012, son el 33,3% consecuencia de muerte posterior al accidente... El seor PRESIDENTE. Concluya, por favor. (52) La seora MAVILA LEN (AP-FA). Son del orden del 14.1%. La colisin vehicular en movimiento, 12.8. El despiste por volcadura 13.4. Y el atropello y fuga, 11.8. Entonces, seor, esto no es un tema de negligencia, de culpa. Esto es un tema de dolo inveterado. Quin no ve, seor, que los omnibuses salen con pasajeros supuestamente con pasajes, pero que en el camino se llenan los centros de los buses y hasta los techos por personas de estrato subalterno, seor, que no tienen ninguna garanta ante un eventual accidente de trnsito. Esto, seor, requiere no solo una respuesta del Ministerio de Transportes. Requiere una poltica pblica de coordinacin interinstitucional con el Ministerio del Interior y con los gobiernos regionales. Seor, puede exhibir su despacho un caso emblemtico en que se le haya quitado la licencia a alguna de estas empresas por accin de la Procuradura del Estado en materia de transporte? De eso se trata, seor ministro. Se trata de que en este pas el pasajero pobre tenga una garanta representada a travs del Estado. Gracias, seor presidente. El seor PRESIDENTE. Congresista Medina. El seor MEDINA ORTIZ (GPFP). Gracias, presidente. La congresista Chvez me pide una interrupcin.
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El seor PRESIDENTE. Congresista Chvez. La seora CHVEZ COSSO DE Gracias, congresista Medina. OCAMPO (GPFP). Gracias, presidente.

Uno de los seguidores y de las personas con las que tenemos contacto a travs del Twitter me hace una sugerencia y se la traslado, por su intermedio, presidente, al seor ministro. Por qu no se aprovecha el control de las balanzas que hay en determinados lugares de la carretera para controlar el peso de los transportes, sobre todo de carga, para verificar la conformidad de la situacin fsica de esos medios de transporte? Algunos estn con las llantas gastadas que son un problema cuando se quiere frenar. Algunos, inclusive, no cuentan con los implementos necesarios de seguridad, con los tringulos y todas aquellas situaciones que pueden tener una injerencia en la seguridad. Las luces, por ejemplo. Entonces, aprovechar de esos controles de peso que hay cada cierto tiempo en las carreteras del pas, para hacer esa fiscalizacin de la idoneidad de... El seor PRESIDENTE. Puede iniciar, congresista Medina. El seor MEDINA ORTIZ (GPFP). Muchas gracias, presidente. Un saludo al ministro de Transportes. En este debate sobre la formalizacin del transporte creo necesario decir temas puntuales, centrales y trascendentales sobre la problemtica del transporte en la regin Apurmac. Ya de por s en Apurmac tenemos escassimos, poquitas carreteras asfaltadas. La gran mayora de nuestras carreteras son trochas carrozables. Y este poquito de carreteras asfaltadas, seor ministro, a travs de la Presidencia, se encuentra en una situacin de abandono. Se ha completado la licitacin de la Longitudinal de la Sierra. Efectivamente, algunos tramos ya han sido concluidos. Y esos tramos nuevos que han sido concluidos, entre Chincheros y Andahuaylas, que comprende dos tramos, se encuentran en un abandono total respecto a su mantenimiento. Y son carreteras nuevas. Seor ministro, a travs de la Presidencia, el problema de mantenimiento de nuestras carreteras en Apurmac es realmente grave y es una agenda pendiente. Porque las pocas carreteras que tenemos estn absolutamente colapsadas. Y estn colapsadas por falta de fiscalizacin. De las provincias altas de Apurmac, por la carretera nueva que haca mencin el congresista Mulder, el Proyecto Per, creo que ahora le cambiaron de nombre, desde Pachachaca que va a Grau, Vilcabamba, Challhuahuacho, Santo Toms, hasta Arequipa, esa carretera est usada con camiones de alto tonelaje por la minera
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informal. Y all hay un grifo que alimenta de combustible a esos transportistas. Adicionalmente, en la zona de Huancabamba para Negromayo, que es la otra ruta nacional, seor ministro, igualmente. Entonces, cules son las acciones de fiscalizacin que su sector realiza respecto a ese tema? (53) Entonces, estamos hablando de un doble beneficio o privilegios para los informales que no solamente transportan la minera de manera ilegal, sino usan el combustible que en muchos casos los grifos se acercan ms a esos lugares. Seor presidente, seor ministro, hay un tema realmente importante. En el desarrollo de la zona del VRAEM, en la agenda de desarrollo del VRAEM, se ha anunciado el asfaltado bicapa del anillo vial VRAEM, que comprende las localidades de Llochehua, Sivia, San Francisco, Santa Rosa, Anjo, San Miguel y Tambo. Yo estuve hace poco en un recorrido de trabajo por esa zona y no ha empezado ni un centmetro de asfaltado de la bicapa. La pregunta es: cundo va a empezar ese asfaltado que es anuncio, inclusive, presidencial y forma parte de la agenda desarrollo de la zona del VRAEM? Muchas gracias. El seor PRESIDENTE. Gracias. Tiene la palabra la congresista Tait. La seora TAIT VILLACORTA (PP). Gracias, seor presidente. Quisiera mostrar mand una carta fallecidas por estaban al tanto al ministro de Transportes que recuerde que yo le el ao pasado, para saber la cantidad de personas accidentes vehiculares y que sus familiares no de las indemnizaciones que podran recibir. un de

Tuve la suerte, viniendo al Congreso de la Repblica, escuchar en los medios de radiales y tambin sali escrito, la lista. Pero viendo ac el Certificado, seor ministro, que quisiera que me atienda, el Certificado del SOAT y ustedes han publicado en normas legales el 12 de junio de 2013: Aprueban formato y especificaciones tcnicas, calcamonas, hologramas, del Certificado contra Accidentes de Trnsito. Yo le pedira, seor ministro, que si dentro de este Certificado podran incluir el tema cmo puede hacer el familiar que ha perdido a la persona en este accidente, cmo reclamar el beneficio. Yo s que esos 14 mil 600 no es suficiente para recuperar la vida, pero esos 14 mil 600, a veces ni siquiera alcanza y pasan los dos aos y si no lo ha reclamado, pasa al Fondo.
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Yo entiendo que el Fondo que cuenta ahora con 7 mil millones y pico, est en supervit, pero para curar a una persona que ha tenido un accidente automovilstico, le estn dando solo 18 mil. A veces el ingresar a una clnica solo se te va 4 mil soles y como tenemos un supervit y usted est haciendo un super trabajo y me ha dado la respuesta en este folio de tantas pginas y he podido verificar que hay pacientes que han sido atendidos, no cree usted que ha llegado el momento que si ya tenemos ese supervit de ese Fondo, aumentar esa cantidad? Yo le cuento, yo tengo siete operaciones a una rodilla y me he demorado ms o menos un ao para poder caminar, la rehabilitacin cuesta solamente de terapista particular y a veces en los hospitales pblicos tiene que sacar de tres a cuatro meses una cita. Entonces, tendras que ir a un terapista privado de 70 soles por atencin. Hay algunos accidentes de trnsito que no necesitan mucho tiempo y si vamos a cubrir con solo 18 mil soles, no alcanza. El seor PRESIDENTE. Culmine, por favor. La seora TAIT VILLACORTA (PP). Qu estricto y duro es usted. Estamos felicitando el trabajo del ministro y quiero que ample la cobertura y creo que es importante. Entonces, si a veces se necesita solo cuatro meses para que el chofer que ha tenido un accidente y es padre y madre de su familia, el no contar con una ampliacin de ese beneficio, le va a dificultar regresar a trabajar. Entonces, son dos puntos y sugerencias y una propuesta que de repente es beneficioso para su cartera, incluir qu es lo que tiene que hacer el accidentado en este Certificado Vehicular del SOAT y ampliar la cobertura, ministro. (54) Porque creo que eso es parte del trabajo que viene realizando, y que en estos dos aos que antes de que se culmine el cobro de este beneficio, pase peridicamente en todos los medios, no una vez al ao. Gracias, presidente; gracias, ministro por su atencin. El seor PRESIDENTE. Gracias, congresista Tait. Tiene la palabra la congresista Omonte. La seora ministro. OMONTE DURAND (PP). Saludando por su intermedio al

La problemtica de transporte tiene una estrecha relacin con otros aspectos, y todos los sabemos y lo sufrimos: con la salud, con la educacin, con el desarrollo productivo, en suma, con el desarrollo integral del pas. En los diversos consejos de ministros centralizados que ha hecho el Gobierno, en todos ellos se ha mencionado y se han comprometido
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esfuerzos para que se desarrollen estos proyectos de transportes, no solamente vinculados a carreteras, a los puentes, el ansiado cumplimiento de los mil puentes, los aeropuertos, etctera, etctera. Lamentablemente muy pocas de estas ofertas se han concretado. El Gobierno hace pocas semanas ha anunciado en diferentes momentos diversas medidas para promover las inversiones; pero las inversiones tambin tienen mucho que ver con la expectativa que se tiene del transporte. La importancia que tiene para un inversionista nacional o extranjero, la predictibilidad, el saber qu tiempos van a demorar, qu tiempos se van a requerir para determinadas funciones, y eso es una promesa que todava no podemos resolver a los inversionistas. Con respecto a las vidas humanas, muchos congresistas ya lo han mencionado. Si bien hay una gran responsabilidad en cuanto al desempeo de los choferes, a la imprudencia de los choferes, a la imprudencia de las empresas de transportes. En el caso de la Sierra en particular, tiene muchsimo que ver la calidad de nuestras carreteras. Mencionaba un congresista, creo que fue el congresista Molina, la expectativa que tenan en el VRAEM, con respecto a sus carreteras, lo mismo lo traslado al Alto Huallaga. Estuve hace dos semanas en el Monzn, y para llegar al Monzn, nuevamente como siempre realmente uno tiene que hacer un esfuerzo y arriesgar no solamente la vida propia, la vida de los que lo acompaan, la Polica, nuestras Fuerzas Armadas, pero particularmente los ciudadanos y los pobladores de zonas que estn queriendo salir de este nefasto cultivo de la hoja de coca hacia los cultivos alternativos. Por un lado, que se es usted, los compromisos pero por otro lado la bsica para que permita productos sino tambin acceso a la salud. un tema, por supuesto, que no le compete a de apoyarlos en los cultivos alternativos; an carencia de una carretera por lo menos que salgan sus productos y no solamente los lo mencionaba el acceso a la educacin, el

Finalmente, en la estacin de preguntas que tuvimos el 23 de marzo le planteo a usted una pregunta, pero usted no estaba a travs de la Mesa, disculpe el ministro de Vivienda, fue el que contest, con respecto a la situacin de la Carretera Central. Se nos respondi un poco ambiguamente, pero hasta el da de hoy la Carretera Central sigue en un estado de abandono total. Regiones como Ucayali, Pasco, Junn y Hunuco, estn hasta ahora esperando una respuesta, una accin... El seor PRESIDENTE. Culmine, por favor. La seora OMONTE DURAND (PP). Ya no podemos seguir culpando al gobierno anterior.

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Present una mocin de investigacin a lo ejecutado por el gobierno anterior pero, finalmente, ya estamos a casi dos aos de este gobierno y tenemos tambin que tener respuestas para esta poblacin. Y un punto especfico, la Carretera Hunuco-La Unin, es una carretera que se asfalt sin haber sido ensanchada, como deba haber sido as en un inicio; ha costado muchas vidas humanas. Hasta ahora estamos esperando esa rehabilitacin que incluye el ensanchamiento y el asfaltado. Gracias. El seor PRESIDENTE. Gracias, congresista Omonte. Tiene la palabra la congresista Capuay. La seora CAPUAY QUISPE (SN). Gracias, presidente. Por su intermedio saludar al seor ministro y decirle al ministro que el problema del transporte no se va a solucionar solamente con emitir brevetes e imponer sanciones. Se trata de capacitar a los conductores, seor ministro; se trata de capacitarlos en cursos de seguridad vial y trnsito, que s debo reconocer que en la capital del pas, en Lima, se vienen realizando con un relativo xito, seor ministro. (55) Sin embargo, esto no podemos decir del interior del pas y a pesar de que el Consejo Nacional de Seguridad Vial que es el ente encargado, no puede coordinar estas capacitaciones ya que la ley establece que las municipalidades provinciales son las responsables de la accin e inscripcin en Reglamento Nacional de Sanciones por infracciones de trnsito terrestre. Seor ministro, por eso me sorprende que algunos colegas digan que se est coordinando con los gobiernos regionales cuando en la prctica esto no se da. Yo le pido a usted, seor ministro, mayor coordinacin con estos entes de gobierno para que los conductores del interior del pas puedan ser capacitados en normas de trnsito, en temas de seguridad vial y trnsito para poder mejorar, de alguna manera, el problema de transporte en nuestro pas. Muchas gracias. El seor PRESIDENTE. Gracias, congresista Capuay. Tiene la palabra el congresista Vacchelli. El seor VACCHELLI CORBETTO (GPFP). Presidente, por intermedio suyo, saludar al ministro y decirle que saludamos el espritu de formalizacin del transporte pblico en nuestro pas. Pero en ese sentido, presidente, creo que tambin hay que sealar y puntualizar algo importante. Dentro de este proceso de formalizacin, es importante que se incluya dentro de la nueva flota de transportes la accesibilidad integral para las personas con
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discapacidad. Esto est dems contemplado en la Nueva Ley General de Personas con Discapacidad. En la actualidad, las personas que tienen algn tipo de limitacin fsica o de cualquier otra ndole, no tienen la posibilidad de llegar a su centro de labores, de moverse libremente por nuestra capital o en el interior del pas es an ms grave este problema. Por eso, presidente, pedirle al ministro en nombre del colectivo de ms de 10 millones de peruanos con algn tipo de discapacidad que realmente complete este proceso inclusivo para todos. Muchas gracias. El seor PRESIDENTE. Gracias, congresista. Tiene la palabra el congresista Canches a quien, adems, le pido disculpas porque lo haba dejado de llamar. El seor CANCHES GUZMN (NGP). Gracias, seor presidente, no se preocupe; un saludo, por intermedio suyo, al ministro de Transportes y Comunicaciones. Seor presidente, creo que nosotros hoy da, como lo dijo uno de los congresistas, hemos venido y hemos trado al ministro, para un tema especfico que establece la ley n. 29518. Si repente nosotros hubisemos cambiado la agenda en otro punto estaramos todo lo contrario, pero quiero felicitar al ministro por su paciencia y dado que parece que hay un pliego de reclamos que va a tener que absolverlo. Pero quisiera adelantar, seor presidente, dado que he sido presidente de la Comisin de Transportes, que hemos viajado y hemos ido a muchas regiones, pero no a las capitales de regiones, sino a los distritos y ac llamo la atencin a un congresista que dijo que Apurmac est abandonado. Nosotros hemos ido a Chalhuanca va Nasca, hemos ido a Puquio donde hay una carretera excelente, lo hemos hecho en cuatro horas desde Nasca a Chalhuanca y estoy seguro que cuando lleguemos a Chalhuanca nos dijeron que ni siquiera los congresistas de la zona iban a esa lugar, ni siquiera llegaban a esa zona. Creo que muchos de los congresistas solamente vamos a nuestras capitales de regiones y nosotros hemos caminado con el asesor del ministro a zonas donde nunca a veces ha llegado al Estado y nunca hemos llegado algunos congresistas. El Per tiene inmensos problemas en lo que es quiero decirles. Ac se ha dicho mucho de que cules son los criterios para prorrogar la selectivo al consumo, primero por el MEF tributario. (56) infraestructura, pero no se ha hecho nada, funcin del impuesto que es un criterio

Por intermedio del Ministerio de Transportes y Comunicaciones la principal, la formalizacin el sector transportes, renovacin de la flota vehicular.
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En la formalizacin se ha avanzado tremendamente, dado que el mismo ministro ha trado un documento en el que nos habla de que ha crecido entre el ao 2011 y 2012 veinte por ciento de la formalizacin, y esto ha hecho creer que algunos congresistas dicen que no se ha informado mensualmente. Ac hay un punto, en el criterio tributario si se ha informado el 31 de diciembre del 2012 dice: Se recaud un total de 663.7 millones y se devolvieron 27.6 millones. En el 2011 se recaud 552 millones y se devolvieron 29.2 millones. Yo creo que el seor ministro ha hecho todos los esfuerzos para poder prorrogarle este decreto, en el cual tambin dice, no se ha hecho nada. S se ha hecho. Se ha hecho por Sutran control de unidades y conductores 6 442 631 intervenciones de Sutran, capacitacin 7 500 personas capacitadas. Ac se hablaba de que no se capacitaba nada. Control de velocidades hasta setiembre del 2010, con el sistema de GPS, la velocidad era 120 y ahora es 95 kilmetros por hora. Programas de control preventivo de viaje seguro 15 600. Veinticinco convenios suscritos con los gobiernos regionales El seor PRESIDENTE. Culmine, por favor. El seor CANCHES GUZMN (NGP). Ac lo ms importante que se ha dicho que no hay suspensin de licencias. Seor presidente, por su intermedio, si a los seores congresistas, hay 51 935 licencias suspendidas 30 000 en Lima y 21 731 en provincias. Campaa de sensibilizacin y seguridad vial, radial y televisiva, aproximadamente a diez millones. S se ha hecho, s se est haciendo. Falta s, falta mucho por hacer. Hay tambin congresistas que han dicho a veces nosotros hemos trado al Ministro en tres oportunidades a nuestra comisin, y l ha participado con muchos congresistas de nosotros para poder dar sus alcances de todos los avances que est haciendo a nivel nacional. Lo nico que le poda decir al Ministro, d a conocer porque muchos gobiernos regionales y locales, todo lo que usted est apoyando por intermedio de nuestro presidente Ollanta, lo asumen como si fueran ellos los que est construyendo. Y es as a donde vamos, todos los gobiernos regionales los asumen como propios; y, sin embargo, es dinero del Estado que est ampliando para poder mejorar las carreteras a nivel nacional. Muchas gracias. El seor PRESIDENTE. Gracias, congresista. Finalmente, tiene la palabra el congresista Delgado. El seor DELGADO ZEGARRA (NGP). Gracias, presidente.

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Para saludar el ministro Carlos Paredes, y manifestar de que efectivamente el da de hoy luego de las sustentacin que ha planteado sobres los beneficios que ha generado este beneficio tributario en favor de los transportistas del transporte interprovincial de pasajeros y de carga, que ponen en evidencia pues de esto ha constituido una mecanismo a travs del cual se ha contribuido en algo a la formalizacin de estas empresas. Y esta formalizacin parte por el hecho del beneficio que pueda recuperar parte del Impuesto Selectivo al Consumo. En ese sentido, presidente, yo considero de que si bien esta no es la nica medida que se tiene que tomar para el control, la fiscalizacin del transporte, particularmente del transporte de pasajeros que menos mal que ha venido reducindose la cantidad de accidentes y muertos en carretera, pero que tiene que seguir reducindose de manera drstica, porque efectivamente no podemos seguir permitiendo de que debido fundamentalmente a un tema del factor humano, exceso de velocidad, falta de descanso por parte de algunas empresas informales, est poniendo en riesgo a los pasajeros. Pero este tipo de medidas, repito, ha demostrado estar generando un efecto positivo. En tal sentido, solicitamos pues a la Representacin Nacional aprobar la ampliacin por tres aos ms de este beneficio tributario. Muchas gracias, seor presidente. El seor PRESIDENTE. Gracias congresista Delgado. Tiene la palabra el seor Ministro de Transportes y Comunicaciones, Carlos Paredes. El seor MINISTRO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES, Licenciado Carlos Paredes Rodrguez. Gracias, seor presidente. Tratare de ser breve la intervencin, solamente quiero dividirla en los temas generales a los de los seores congresistas han hecho mencin, y luego referirme al tema especfico que es el que motiv esta convocatoria. (57) En relacin a los temas generales, agradezco todas las sugerencias; he tomado debida nota de todo lo que cada uno de los seores congresista ha propuesto, sugerido y tambin, por supuesto, criticado. Tenemos propsito de enmienda en aquello que se pueda mejorar. Y lo que queda claro a partir de todas sus intervenciones es que el sector Transportes y Comunicaciones, obviamente es muy complejo. Y algo que puede reflejar esta complejidad es una cifra que no hace mucho dio a conocer AFIN a partir de una investigacin encargada a la Universidad el Pacfico y a la Universidad ESAN, a travs de la cual establecan que la brecha en infraestructura en el pas al 2021
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era de aproximadamente 88 mil millones de dlares, y de esta identificaban que en el sector Transportes y Comunicaciones la brecha aproximadamente era de 40 000 millones de dlares. En varias oportunidades en la Comisin de Transportes, en otras comisiones en el Congreso y en diferentes foros pblicos y privados hemos detallado y pormenorizado todas las obras que estamos ejecutando y que vamos a continuar ejecutando hasta el trmino de esta gestin, y que totalizan una inversin nicamente en este sector de 20 000 millones de dlares. Y hemos concluido si esa brecha de 88 000 millones de las cuales 40 mil millones son de Transportes y Comunicaciones fuera solamente esa, nosotros al 2016 habramos cerrado la mitad de la brecha en Transportes y Comunicaciones lo que sera un logro indito, desafortunadamente no es as; esa brecha se incrementa a una velocidad mayor ao a ao producto del crecimiento del pas, felizmente, una velocidad mayor a la velocidad a la que podemos construir la infraestructura, por lo tanto el reto que enfrentamos es enorme. Nuestra cartera es responsable de aproximadamente el 50% del presupuesto de inversiones del Gobierno nacional. Por lo tanto, somos responsables de una gran medida de lo que este Gobierno pueda hacer en lo que a inversiones de infraestructura se refiere, y ese tambin es un reto del cual somos plenamente conscientes. Tambin debo decirles, seores congresistas, algo que dijimos desde un inicio cuando se hizo el primer diagnstico del sector y sobre esas bases se definieron las metas y objetivos del quinquenio. En el pas amen de la infraestructura que acabo de mencionar, solamente en el tema vial tenemos 25 000 kilmetros de vas nacionales, las cuales encontramos al inicio de la gestin solamente el 53% pavimentada, 53% pavimentadas de las vas nacionales. Nuestro compromiso es dejar las 85% pavimentadas como mnimo. Adems existen 25 000 kilmetros de vas departamentales responsabilidad de los gobiernos regionales, de las cuales solo el 8% se encontraban pavimentadas. Respecto a estas vas departamentales pronto haremos un anuncio en el que estamos siendo mucho ms agresivos en la meta planteada para el 2016, en su momento el seor presidente lo har conocer a la opinin pblica. Y, respecto a las vas vecinales estas ascienden a 100 000 kilmetros en todo el pas, de los cuales solo el 2.5% se encuentra pavimentados, esa es la realidad y no debe ser una justificacin para simplemente disculpar el que no podamos hacer ms, pero es importante partir de una diagnstico objetivo responsable e integral para poder definir metas, y en tanto se tengan esas metas muy claras poder precisar planes porque no solo basta con ser parte del diagnstico sino tambin ser parte de la solucin, y eso es lo que esta gestin est pretendiendo hacer.
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Por eso, seores congresista, a lo largo de mi exposicin manifest algunas cifras concretas que van ms all de la buena intencin y de los planes. Hasta la fecha son exactamente 6291 kilmetros de las vas nacionales los que han sido intervenidos. En todos los gobiernos regionales donde acudimos a hacer consejos de ministros descentralizados, en ninguno bajamos de 2000 millones de soles en inversin comprometida y que este en plena ejecucin durante este quinquenio, algo que no tiene precedentes en las regiones en ninguna otra gestin anterior. (58) En la Comisin de Transportes hemos acudido en innumerables oportunidades, y los invito cordialmente a los que no son parte de ella para que acudan, donde damos el detalle de los avances que venimos llevando a cabo durante esta gestin. He tomado debida nota de las recomendaciones para que los demos a conocer ms, no les quepa ninguna duda que lo vamos a hacer de aqu en adelante. Nuestra prioridad en estos primeros dos aos fue terminar lo que encontramos en curso. Fue diagnosticar lo que tenamos entre manos y fijarnos metas. Y nos hemos dedicado a trabajar ms que a 'marketear' los avances y los planes. Ahora ya estamos en condiciones, seores congresistas, de poder exhibir resultados y de decirles a aquellos, que seguiremos avanzando para lograr los objetivos al 2016. Les puedo asegurar que los resultados que podremos mostrar no van a tener ninguna comparacin versus lo que se han logrado en gestiones anteriores. De hecho, solamente en vas pavimentadas, garantizar que esta gestin va a lograr pavimentar por lo menos el doble de lo que se hicieron en los cinco aos anteriores. En su momento haremos las precisiones del caso. Todas las recomendaciones, solicitudes que se han hecho respecto a temas generales, las he anotado, las atenderemos en la manera de lo posible, absolveremos las inquietudes, las puertas del despacho siempre estn abiertas para todos los congresistas. Luego, respecto al tema especfico que ha motivado mi presencia en este hemiciclo. Solamente quiero precisar que las cifras que hemos dado son cifras oficiales, las fuentes indiquen cada uno de los cuadros. Un congresista se confundi respecto a una cifra que obtuvo de la pgina web del ministerio, y la compar con una cifra de los cuadros que les hemos entregado. La cifra de los cuadros que les hemos entregado, est referida al parque automotor general donde estn los vehculos menores tambin, y la fuente es la Sunarp. La otra cifra que se ha visualizado en nuestra pgina web, solamente est referida al transporte que est obligado a estar inscrito en el MTC. No se refiere a los vehculos privados y vehculos menores, por eso la cifra no es ni podr ser la misma.
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Yo les puedo dar la garanta de las y que adems constan en el oficio Comisin de Economa, son cifras que las cuales podemos dar las garantas

cifras que se les han entregado que le ha sido entregado a la cuentan con fuente oficial y de del caso.

En concreto, seores congresistas, lo que estamos explicando, sustentando hoy es la pertinencia para renovar la vigencia de esta ley que da este incentivo tributario a los transportistas, basndonos en que el aspecto tributario s ha habido un efecto positivo. El efecto positivo se puede verificar a partir de los impuestos que se han generado en el sector, seor presidente. El seor Cuculiza. PRESIDENTE. Congresista Acua, luego la congresista

Congresista Cuculiza. La seora CUCULIZA TORRE (GPFP). Un llamado a mis colegas del Parlamento. No va a ser que citen a un ministro y que seamos 25 personas que lo escuchemos, ah?, s, de todos, del Nacionalista no hay ninguno, cmo es posible. Ah, perdn, perdn, seis, seis. De todas maneras, pues, es un pequeo desaire al ministro que est dando las respuestas y que solamente 25 personas lo escuchen, seor presidente. Gracias. El seor PRESIDENTE. Congresista Acua. El seor ACUA PERALTA (SN). Presidente, gracias. Por su intermedio al seor ministro, quiero decirle que mi nombre es Virgilio Acua Peralta, por qu se refiere a un congresista. Ministro, no vamos a entrar a polemizar, me merece el mximo de los respetos y una admiracin permanente. Pero ministro, en la pgina web est todos los tipos de automviles, lo acabo de sacar, y ah hablan de 2 millones 500 mil unidades, vea: automviles rural, camioneta, mnibus, transporte, remolques de todo tipo, 2 millones 500. Y en el cuadro que usted nos da son 4 millones; entonces a cul de las dos cifras les voy a creer, a 2 millones 500, o a 5 millones? Muchas gracias, seor presidente. El seor PRESIDENTE. Prosiga, ministro. (59) El seor MINISTRO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES, licenciado Carlos Paredes Rodrguez. Gracias, seor presidente; gracias, congresista por la precisin. Crale al documento que hoy da oficialmente le he entregado a los congresistas, no tengo a la mano el dato de la pgina web, puede que est desactualizado, lo revisaremos, pero la cifra que consta formalmente en documentos es una cifra que tiene por fuente la Sunarp actualizada, por lo tanto, el Parque Automotor es el que figura en los papeles que obran en su poder.
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Regresando al tema central, les comentaba que respecto al tema tributario en concreto el efecto s ha sido positivo. Lo que se mira es que del 2010 al 2011 la recaudacin en el sector creci 22% a 552 millones, y del 2011 al 2012 creci en 20% a 663 millones. En el ao 2011 se devolvieron 29 millones de selectivo al consumo, pero aquellos que fueron beneficiarios de esa devolucin pagaron 191 millones. En el ao 2012 se devolvieron 27 millones de selectivo, y los que fueron beneficiados pagaron 261 millones de impuestos. Desde el punto de vista estrictamente tributario, el impacto de este incentivo ha sido positivo. Ahora, ojo: es verdad, los indicadores que estoy mencionando por supuesto que no son consecuencia nica del incentivo tributario, tienen tambin otras causas, pero nos tenemos que valer de los indicadores conocidos para tratar de evidenciar si lo que ha ocurrido en el sector desde el punto de vista tributario, de formalizacin, de impacto ambiental y de siniestralidad muestra indicadores positivos, lo que no significa que necesariamente se atribuyan nicamente a este incentivo tributario, pero si los indicadores fueran negativos la conclusin sera que el incentivo no tiene sentido; pero al ser positivos, una conclusin correcta es que vale la pena prorrogar la vigencia del incentivo y por supuesto coincido, y en mi exposicin he sido claro al mencionar que hay otras acciones que estn y que tienen que seguir acompaando a las tributarias para poder combatir la informalidad y tambin de paso combatir la siniestralidad, los accidentes de trnsito. Para terminar, adems del impacto tributario, debo precisar que respecto a la formalizacin es importantsimo tomar nota de la cifra de empresas de transporte registradas en el ministerio, en el MTC, que del 2010 al 2011 se incrementaron en 20.9%, y del 2011 al 2012 en 18.8%. Este es un reflejo de la formalizacin en el sector otra vez no necesariamente motivada nicamente por el incentivo tributario, pero es un indicador que refleja si se est avanzando, se est estancando o se est retrocediendo en el tema de formalizacin en el sector. Respecto a la renovacin de la flota vehicular se dijo en su momento: prcticamente un tercio de la flota de vehculos dedicados a transporte de carga y transporte de personas, un tercio de la flota total tiene menos de tres aos de antigedad. La adquisicin de vehculos nuevos durante los tres aos de vigencia de la norma ha sido importantsima y esto tiene un impacto positivo en el medioambiente, y adems tambin tiene un impacto positivo en la seguridad vial en la medida que tengamos un Parque Automotor ms nuevo. Finalmente, respecto a la siniestralidad solamente volver a reiterar que las cifras, los indicadores demuestran un avance, es lamentable, todos, absolutamente todos y por supuesto nosotros estamos muy preocupados por la cantidad de accidentes que han venido sucediendo
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y tenemos y estamos haciendo cosas concretas para enfrentar ese flagelo, pero las estadsticas no mienten, el 98% de los accidentes ocurren en las vas urbanas, el 2% en las vas no urbanas, esa es una realidad fctica. Algunos de los congresistas, perdnenme si no me acuerdo el nombre, mostr preocupacin por los muertos y por los accidentados, no hemos mostrado toda la informacin, pero les puedo decir que tenemos la estadstica oficial que indica que el 90% de los accidentados motivo de un accidente de trnsito ocurren en las vas urbanas, el 90% en las vas urbanas; y el 75% de los fallecidos por accidente de trnsito ocurren en los accidentes acaecidos en las vas urbanas, eso no significa que nos crucemos de brazo o pretendamos trasladarle la responsabilidad a los gobiernos regionales o municipales; en esto somos corresponsables todas las instancias de gobierno y por supuesto no rehuimos el rol rector que tenemos desde Transportes y Comunicaciones. (60) Y les he demostrado, seores congresistas, que estamos haciendo y seguiremos haciendo, y que este es un proceso que no se va a detener; pero, en concreto con respecto a los argumentos y los sustentos que pretenden sustentar el por qu una norma tributaria de este tipo, que es para la cual fui invitado, merece ser renovada, merece ser prorrogada. Espero haber aclarado las dudas y las inquietudes. Muchsimas gracias, presidente. El seor PRESIDENTE. Congresista Garca Belaunde, tiene usted la palabra. El seor GARCA BELAUNDE (AP-FA). Simplemente, agradezco que haya concedido una interrupcin. al ministro le

l ha dicho que el 98% de los egresos son en vas urbanas, as he entendido; si es as, por qu tenemos revisiones tcnicas en manos de un monopolio, Lidercom, que est casi chantajeando a la Polica y a las autoridades para que haga redadas porque no pasan por su revisin tcnica en la fecha adecuada, por qu, sobre todo en carros nuevos que salen de la fbrica, nuevecitos, no tienen ningn problema de revisin tcnica y en todo caso deberan tenerlo tres aos despus cuando vence la garanta, pero al da siguiente ya tienen que pasar revisin tcnica. Qu negocio hay tras eso? En primer lugar, porque el 98%, segn el ministro, son accidentes en vas urbanas y ah no hay problemas de revisiones tcnicas ni de problemas tcnicos, es o velocidad o imprudencia, pero no es un tema de revisin tcnica. Y en segundo lugar, presidente, nosotros fuimos los autores de la Ley de Jueces de Trnsito, por qu el ministerio no implementa los jueces de trnsito que lo est haciendo el Poder Judicial con pocos recursos; por qu el ministerio no le da recursos especiales para implementar algo elemental y evitar que no haya una autoridad de
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trnsito que puede decir si tienes o no la razn cuando comentes una infraccin o cuando chocas o tienes un accidente. En cualquier parte del mundo hay una autoridad por encima de la Polica o por SAT, que te puede decir si has cometido infracciones s o no. Ac en el Per no, estamos implementndolo a travs de la ley que nosotros aprobamos aqu, presidente; pero han pasado cuatro aos y todava no hay jueces de trnsito o hay uno o dos que recin empiezan a instalarse. La pregunta al ministro es, por qu no implementan o ayudan a implementar a los juzgados de trnsito? El seor PRESIDENTE. Ministro, tiene usted la palabra. El seor MINISTRO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES, Licenciado Carlos Paredes Rodrguez. Gracias, presidente. Por qu ocurre lo que ocurre con las revisiones tcnicas y si estas estn en el marco de un monopolio; desafortunadamente es una concesin que nosotros ya la encontramos consumada, que viene desde ms atrs. Tengo entendido que incluso el Poder Judicial ha intervenido zanjando y tambin hay arbitrajes de por medio, zanjando cmo es que se debe manejar finalmente esa concesin. No conozco el detalle exacto. Responsablemente, prefiero abstenerme de dar una opinin concreta si es que no la he estudiado a profundidad. Y respecto a la sugerencia para los juzgados de trnsito, estoy plenamente de acuerdo; revisaremos qu se puede hacer, felizmente no solamente el Poder Judicial sino tambin el Ministerio Pblico ya han tomado cartas en el asunto, ya han tomado decisiones concretas para que en estos das se instauren juzgados y fiscalas especializadas en el tema de trnsito. Es todo, seores congresistas, seor presidente. El seor PRESIDENTE. Habiendo concluido el rol de oradores, finalmente tiene la palabra el congresista Andrade Carmona, presidente de la Comisin de Economa. El seor ANDRADE CARMONA (PP). Interrupcin al congresista Len. El seor PRESIDENTE. Tiene la palabra el congresista Len. El seor LEN RIVERA (PP). Muchas gracias, presidente. Para insistir con el ministro, por su intermedio presidente, por este tema que es muy importante y que est atenta la regin La Libertad. Queramos, ministro, si nos pudiera o bien aqu o por escrito si es que lo tiene a bien; pero sera mejor para el pas, el problema de la racin costera, ya no tenemos playas en La Libertad; y por otro lado, el tema de... va a hacer el cobro mensual, no va a hacer el cobro mensual, perdn!, la devolucin mensual en el caso de la devolucin del ISC para esta ley que se est ampliando. El Aeropuerto de Huanchaco, tambin, esperamos una respuesta, ministro. (61)
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Gracias, seor presidente. El seor PRESIDENTE. Seor Ministro, tiene usted la palabra, puede responder. EL SEOR MINISTRO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES, licenciado Carlos Paredes Rodrguez. Gracias, seor presidente. Con cargo a darle ms detalles al congresista en el momento que l considere pertinente, le adelanto que respecto al borde costero las Delicias, Huanchaco y otra playa ms; ya las medidas de emergencia fueron tomadas, ya sacados por el gobierno regional con los recursos que le fueron transferidos; lo que no ha sido utilizado ha sido revertido haca Fonafe, particularmente; y desde el Ministerio de Transportes, de acuerdo al compromiso estamos llevando a cabo la contratacin de los estudios para la solucin definitiva. Una vez que esto se concluya y se dimensione qu inversin es la que se requiere, se ver la forma de poder atender esa necesidad. Lo del Aeropuerto de Trujillo, es algo que la Direccin General de Aeronutica Civil est verificando, a ver si hay posibilidades de acuerdo a sus caractersticas de justificar alguna inversin en equipamiento adicional para paliar los problemas que estn teniendo por los cambios climticos. Respecto a la sugerencia de que se pague mensualmente esta devolucin del Impuesto Selectivo al Consumo, as como alguna otra que hubo antes; ests se deben de contemplar en el reglamento, no en la ley. Yo voy a trasladar esta sugerencia al MEF, que de acuerdo a la ley es quien debe hacer el reglamento. El seor PRESIDENTE. Muchas gracias, ministro. Tiene la palabra el congresista Andrade Carmona. El seor ANDRADE CARMONA (PP). Gracias, seor presidente. Haba pedido el uso de la palabra el congresista Lescano, y dado que fue el de la iniciativa de invitar al seor ministro para que venga al Pleno, le concedo la ltima interrupcin de acuerdo a ley. El seor PRESIDENTE. Congresista Lescano, tiene usted la palabra. El seor LESCANO ANCIETA (AP-FA). Gracias, seor presidente.

Solamente, insistir, seor presidente, est el ministro de Transportes, ac, que la comisin que se iba a conformar a travs de la propuesta del Ejecutivo para el estudio de la formalizacin del transporte, sea una comisin de estudio y de propuestas concretas para evitar los accidentes en las carreteras. Que haya representantes de las regiones del mismo Ministerio de Transportes, seor, de la Polica Nacional, para decir, seor: Estos son los puntos negros, estos son los defectos de las carreteras y estas son las medidas que se tienen que implementar, porque para sacar algn resultado positivo de esta sesin, seor presidente.
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Por lo tanto, propongo al presidente de la Comisin de Economa, reformular el dictamen en ese sentido. Que se forme una comisin para que evalen, seor, y nos d medidas concretas, repito, para evitar los accidentes. Creo que algn provecho positivo de estas sesin tenemos que sacar, seor, porque si no vamos a limitar a exonerar el Impuesto Selectivo Al Consumo, seor, el otro lado de los accidentes se queda en el aire. Propongo, seor y espero que el presidente de la Comisin de Economa admita este pedido aqu est el ministro de Transportes, que creo, no se va a oponer a dicha formacin de una comisin multisectorial, seor presidente. Muchas gracias. El seor PRESIDENTE. Tiene la palabra, seor ministro. EL SEOR MINISTRO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES, licenciado Carlos Paredes Rodrguez. Gracias, seor presidente, gracias, congresista. Totalmente de acuerdo con la comisin. Solamente hacerles mencin que, atendiendo tambin a las recomendaciones que varios de los seores congresistas han hecho en la medida que, la conformacin de una comisin, no necesariamente se tiene que hacer en el marco de una ley, sino que esta se hacer tambin por resolucin suprema. El objetivo supremo que es conformar una comisin que tenga estos objetivos se va a hacer; sea porque se consigne es este proyecto de ley; o, sea porque nosotros lo hagamos a travs de una resolucin suprema. Lo que s les puedo garantizar es que se va a constituir. La forma es como ustedes vean pertinentes. El seor PRESIDENTE. Tiene la palabra el Carmona, presidente de la Comisin de Economa. congresista Andrade

El seor ANDRADE CARMONA (PP). Queriendo darle respuesta a algunas de las inquietudes de los colegas congresistas que en estas horas han expresado sus puntos de vistas. Por ejemplo, el congresista Velsquez Quesqun, sobre que se siga manteniendo las obligaciones contenidas en el artculo 3 de la Ley 29518, va a continuar, porque nosotros estamos prorrogando, nada ms, la ley; (62) no se est quitando nada al respecto de seguir informando el Ministerio de Transportes y el Ministerio de Economa a la Comisin de Economa sobre lo que dice el congresista Lescano, de una comisin multisectorial. Lo acaba de expresar muy bien el seor ministro; las comisiones multisectoriales de acuerdo a la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo se crean con la firma del presidente de la Repblica y el ministro del sector. No requieren de una ley especial para hacer lo que ya estn autorizados hacer.

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Por eso, le hemos quitado el artculo primero, sobre lo que deca el congresista Octavio Salazar, para que todos los requisitos sobre las autorizaciones y otras ya se encuentren en el reglamento aprobado, en el Decreto Supremo 145. Por lo tanto, los transportistas como los proveedores de combustibles, tienen que informar; ya estn legislados; sobre lo que dijo el congresista Len y el congresista Apaza. Respecto al plazo de la devolucin de los impuestos. Esto ya se encuentra establecido en el Reglamento. Se puede modificar el Reglamento para que se haga a menores plazos, pero no es competencia de este proyecto de ley, que solo implica la prrroga de lo que ya est establecido. Sobre el congresista Dammert al incluir el transporte rural y provincial en este beneficio que es parte tambin de otros congresistas que han tenido esa preocupacin. Si lo incluimos implicara una iniciativa de gasto, cosa que nosotros no estamos autorizados como congresista. Esa preocupacin que si bien es buena la tendra que hacer y pedir el Poder Ejecutivo. En el caso del congresista Rimarachn sobre la comisin multisectorial vea tambin el problema del transporte urbano, la ley 29518 es sobre el transporte interprovincial y de carga; sobretodo esta actividad se otorga el beneficio. El transporte urbano no est dentro de los alcances de dicha ley, estamos prorrogando nada ms la ley que vence prcticamente el da de hoy, y es una prrroga del beneficio tributario. No estamos incorporando a otros grupos que sera materia de otra iniciativa de ley; de eso si se podra contemplar. Obviamente, que tendra que venir del Ejecutivo para que no sea iniciativa de gasto, tambin. Sobre lo que dice el congresista La Torre, sobre darle una funcin ms a la comisin multisectorial de dilogo con las autoridades regionales, provinciales y transportistas; le podra informar. Cada vez reiterar que las funciones que el proyecto de ley asigna a la comisin multisectorial ya corresponden al Ministerio de Transporte por lo que se ha sealado. Y, tambin, que el congresista Bedoya sobre la Comisin de Economa reparta los informes. Nosotros, lo hicimos a travs de la Comisin de Economa; lo pusimos a disposicin de los congresistas de la Comisin de Economa el informe recibido del Ministerio de Transportes; algunos congresistas pidieron y algunos asesores, tambin. La congresista Chvez fue una de las que pidi especficamente los informes y se los hemos transmitido. En ese sentido, seor presidente, agradeciendo tambin la presencia y la informacin que nos ha dado el seor ministro, al respecto de toda la informacin y los beneficios que implicara la prrroga de esta ley; solicito el voto, seor presidente.
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El seor PRESIDENTE. La Presidencia y la Mesa Directiva agradecen la intervencin del ministro de Transportes y Comunicaciones, seor Carlos Eduardo Paredes Rodrguez, por su valioso aporte en el debate del presente proyecto de ley y lo invitan a abandonar la sala de sesin en el momento que lo considere conveniente. Se suspende la sesin por breves trminos. Se suspende la sesin a las 14 horas y 38 minutos. (63) -Siendo las 14 horas y 41 minutos, se reanuda la sesin. El seor PRESIDENTE. Se reanuda la sesin. Finalizado el debate, los congresistas se servirn marcar su asistencia para proceder a votar el texto sustitutorio, presentado por la Comisin de Economa. Se va a proceder a declarar el cierre de la asistencia. Los seores congresistas registran su sistema digital para verificar el quorum. El seor PRESIDENTE. Asistencia cerrada. Han registrado su asistencia 84 congresistas. Al voto. Se va a proceder a declarar el cierre de la votacin. Efectuada la votacin a travs del sistema digital, el resultado es de 80 votos a favor, cero en contra y dos abstenciones. El seor PRESIDENTE. Votacin cerrada. (64) Han votado a abstenciones. favor 80 congresistas, en contra cero, dos asistencia mediante el

Ms: seores congresistas Karla Schaefer, verde; Pariona, verde; Grandez, verde; Eguren, verde; Julca, verde; Angulo, verde; Marisol Espinoza, verde; Mendoza, verde; Ruiz, verde; Acha, verde; Tejada, verde; Nayap, verde; Romero, verde; Rivas, verde; Delgado, verde; Gutirrez, verde; Condori, verde; Mora, verde; Huayama, verde; Teves, verde. 100 votos a favor, cero en contra, dos abstenciones. Ha sido aprobado en primera Proyecto de Ley N. 2388. Tiene la palabra el votacin el texto sustitutorio del

presidente de la Comisin de Economa.

El seor ANDRADE CARMONA (PP). Gracias, seor presidente. Gracias, seores congresistas.

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Dada la alta votacin que hemos tenido la tarde del da de hoy, pido la exoneracin de la segunda votacin. Gracias. Los seores congresistas registran su sistema digital para verificar el quorum. El seor PRESIDENTE. Marcar asistencia. Marcar asistencia, por favor. Cerrar asistencia. Han registrado asistencia 101 congresistas. Los seores digital. congresistas emiten su voto a travs del sistema asistencia mediante el

El seor PRESIDENTE. Al voto la exoneracin de la segunda votacin. (65) Se va a proceder a declarar el cierre de la votacin. Votacin cerrada. Efectuada la votacin a travs del sistema digital, el resultado es de 92 votos a favor, dos en contra y dos abstenciones. El seor PRESIDENTE. Han votado a favor 92 seores congresistas, en contra dos y dos abstenciones. Ms: Mauricio Mulder, verde en las dos; Iberico, verde; Eguren, verde; Prez Tello, verde; Medina, verde; Pariona, verde; Lescano, verde en las dos votaciones; Solrzano, verde; congresista Saavedra, verde. Han votado a favor 101 congresistas, en contra dos y dos abstenciones. Ha sido aprobada la dispensa de la segunda votacin del texto sustitutorio del Proyecto de Ley N. 2388. Se solicita la dispensa del trmite de sancin del Acta para ejecutar lo acordado hasta el momento. Los que estn a favor, srvanse levantar la mano. Los que estn en contra. Los que se abstengan. Aprobado. Se suspende la sesin hasta las cinco de la tarde. Se suspende la sesin a las 14 horas y 54 minutos. (66) Se reanuda la sesin a las 17:08 horas, bajo la presidencia del seor Jos Luna Glvez. El seor PRESIDENTE. Buenas tardes seoras y seores congresistas. Se reanuda la sesin. Se va a dar lectura a unas mociones de saludo.
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El RELATOR da lectura: Mociones de saludo. "De la congresista Solrzano Flores El Congreso de la Repblica; Acuerda: Expresar su ms ferviente y efusivo saludo a todos los maestros del Per con ocasin de celebrarse el Da del Maestro". "De la congresista Salgado Rubianes El Congreso de la Repblica; Acuerda: Expresar su saludo y reconocimiento, al excelentsimo cardenal Juan Luis Cipriani, Arzobispo de Lima y Primado del Per, al conmemorarse el 3 de julio el Vigsimo Quinto Aniversario de su Ordenacin Episcopal, deseando que el Seor bendiga e ilumine su intensa labor pastoral al servicio de la Iglesia Catlica en el Per". "De la congresista Capuay Quispe El Congreso de la Repblica; Acuerda: Expresar el ms ferviente y efusivo saludo al diario Aja, del Grupo Efensa, en la persona de Luis Agois Banchero, presidente ejecutivo, al conmemorarse el prximo 4 de julio su Dcimo Noveno Aniversario de creacin y circulacin a nivel nacional, contribuyendo en informacin, bienestar, entretenimiento y educacin al pas". "Del congresista Coa Aguilar El Congreso de la Repblica; Acuerda: Saludar y felicitar al colegio arquidiocesano San Antonio Abad del Cusco, por celebrarse este 1ro. de agosto sus 414 aos de fundacin, y a travs de su director, el profesor Moiss Santa Cruz Quispe, hacer extendido el saludo a todas las autoridades educativas, personal administrativo y comunidad estudiantil del ilustre colegio San Antonio Abad del Cusco". "Del congresista Coa Aguilar El Congreso de la Repblica; Acuerda:

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Saludar y felicitar al distrito de Ocobamba, provincia de La Convencin, al celebrar el prximo 22 de julio el 156 aniversario de creacin poltica". "De los congresistas Castagnino Lema, Chehade, Zerillo Bazalar, corren firmas. El Congreso de la Repblica; Acuerda: Expresar su saludo de reconocimiento al personal de la Polica Nacional del Per que particip en la Operacin Cicln 2012, que conllev a la captura del delincuente ngel Len Arvalo, alias Viejo Paco" y la consecuencia de la desactivacin de la organizacin criminal auto denominada la gran familia o ltima cena o nueva generacin". Del congresista Coa Aguilar El Congreso de la Repblica; Acuerda: Saludar y felicitar al distrito de Velille, provincia de Chumbivilcas, regin Cusco, por conmemorarse el 16 de julio, su nuevo aniversario de creacin poltica; y a travs de su alcalde el seor Efran Mamani Castillo, hacer extensivo el saludo a todas las instituciones pblicas, privadas, educativas, organizaciones de base y poblaciones en general al distrito de Velille". "Del congresista Monterola Abreg El Congreso de la Repblica; Acuerda: Expresar el saludo y felicitacin del Congreso, a todos los maestros y maestras del Per, en especial a los maestros Huancavelica, con ocasin de celebrarse este 6 de julio el Da del Maestro"... "Del congresista Coa Aguilar El Congreso de la Repblica; Acuerda: (67) Saludar y felicitar a la provincia de La Convencin al celebrarse el prximo 25 de julio el 156 Aniversario de creacin poltica. Del congresista Guevara Amasifuen El Congreso de la Repblica; Acuerda: Crislogo Espejo, Omar

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Reconocer el rol que cumplen los partidos polticos en el sostenimiento y fortalecimiento del sistema democrtico y saludar a Accin Popular, con motivo de conmemorarse el 7 de julio del presente su quincuagsimo sptimo aniversario de fundacin. De la congresista Tan de Inafuko El Congreso de la Repblica; Acuerda: Expresar su ms ferviente saludo y felicitacin al distrito de Lincha de la provincia de Yauyos en la Regin de Lima-Provincias; con ocasin de conmemorarse el 7 de julio el quincuagsimo quinto aniversario de su creacin poltica como distrito. Del congresista Gutirrez Cndor El Congreso de la Repblica; Acuerda: Expresar su clido homenaje y ferviente saludo a los maestros del Per y rendirle un merecido homenaje, e invocarles que continen demostrando su vocacin de modernos amautas, preparando cada ao a miles de nios, jvenes y adultos. De la congresista Omonte Durand El Congreso de la Repblica; Acuerda: Expresar el saludo de la Representacin Nacional al pueblo joven Las Moras, distrito, provincia y departamento de Hunuco, al conmemorarse este 11 de julio su dcimo noveno aniversario de creacin poltica. Del congresista Merino de Lama El Congreso de la Repblica; Acuerda: Saludar y felicitar a la Institucin Educativa Primaria 51, Rosa Lpez Iturralde, de la localidad de San Juan de Virgen, en la provincia y departamento de Tumbes, con motivo de celebrarse este 5 de julio de 2013 sus 141 aos de vigencia institucional. Del congresista Merino de Lama El Congreso de la Repblica; Acuerda: Expresar un especial y fervoroso saludo al partido Accin Popular, con motivo de conmemorarse este 7 de julio del presente ao el
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quincuagsimo sptimo aniversario de la fundacin del partido Accin Popular, desendole alcanzar los mejores xitos al servicio de nuestro pas. Del congresista Neyra Huamani El Congreso de la Repblica; Acuerda: Expresar el saludo y felicitacin a la Universidad Nacional de San Cristbal de Huamanga, con motivo de celebrarse este 3 de julio su tricentsimo trigsimo sexto aniversario de fundacin. Del congresista Yovera Flores El Congreso de la Repblica; Acuerda: Expresar sus saludos y congratulaciones al Centro Poblado de Cruceta del distrito de Tambo Grande, provincia de Piura, departamento de Piura, con motivo de cumplirse este 10 de julio de 2013 su vigsimo primer aniversario de creacin, y hace votos para que este centro poblado contine por la senda del desarrollo. Del congresista Apaza Ordoez El Congreso de la Repblica; Acuerda: Rendir un merecido homenaje al magisterio nacional por celebrarse este 6 de julio el Da del Maestro", e invocarlos a seguir cumpliendo con esmero tan digna labor. Del congresista Monterola Abreg El Congreso de la Repblica; Acuerda: (68) Expresar el saludo y felicitacin del Congreso de la Repblica al distrito de Quito Arma, provincia de Huaytar, departamento de Huancavelica, con ocasin de celebrarse este 25 de julio su quincuagsimo octavo de creacin poltica. De la congresista Salgado Rubianes El Congreso de la Repblica; Acuerda: Expresar su saludo a la seora Clara Elvira Ospina, directora periodstica del Canal N, con motivo de conmemorarse el 4 de julio, el 14 aniversario de su fundacin.
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Del congresista Rosas Huaranga El Congreso de la Repblica; Acuerda: Expresar su saludo y felicitacin al Colegio Amrica de La Victoria, al celebrarse el 4 de julio del presente ao el centsimo aniversario de su creacin. Asimismo, al seor Jacinto Castillo, director del Colegio Amrica, y a toda la comunidad educativa, docentes, estudiantes, padres de familia, por esta significativa celebracin y augurarle xitos en las prximas dcadas en la noble tarea de formar alumnos peruanos con principios y valores a travs de una educacin de calidad. Del congresista Llatas Altamirano El Congreso de la Repblica; Acuerda: Expresar su ms cordial saludo y felicitacin a los maestros del Per, en especial, a los del departamento de Cajamarca, al celebrarse este 6 de julio, una de las fechas ms significativas del calendario cvico escolar, donde recibe un merecido homenaje por su contribucin al engrandecimiento del pas. De los congresistas Lpez Crdova, Flores, Rosas Huaranga, corren firmas. El Congreso de la Repblica; Acuerda: Expresar su ms ferviente saludo y felicitacin a Canal N, con ocasin de conmemorarse, el 4 de julio de presente ao, el decimocuarto aniversario de transmisin en la televisin peruana, y hace votos para que contine manteniendo un perfil informativo que resalte su independencia y libertad de expresin. Del congresista Merino de Lama El Congreso de la Repblica; Acuerda: Saludar y felicitar a la regin de Tumbes, de la provincia Zarumilla, con ocasin de celebrarse el 72 Aniversario de Batalla de Zarumilla, este 24 de julio de 2013. Del congresista Merino de Lama El Congreso de la Repblica; Acuerda:
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Salgado

Rubianes,

Retegui

de la

Felicitar al glorioso Colegio Carlos Augusto Salaverry de Sullana, con motivo de celebrarse este 14 de julio del presente ao, el 67 Aniversario de Fundacin Institucional, en la persona de su actual director, licenciado Ramn Cornejo Chumacero. De la congresista Salgado Rubianes El Congreso de la Repblica; Acuerda: Expresar su saludo y reconocimiento al excelentsimo Cardenal Juan Luis Cipriani Thorne, Arzobispo de Lima y Primado del Per, al conmemorarse el 3 de julio, el vigsimo quinto aniversario de su ordenacin episcopal, deseando que el Seor bendiga e ilumine su intensa laboral pastoral, al servicio de la Iglesia Catlica en el Per. Del congresista Monterola Abreg El Congreso de la Repblica; Acuerda: Expresar el saludo y felicitacin del Congreso de la Repblica, al distrito de San Isidro, provincia de Huaytar, departamento de Huancavelica, con ocasin de celebrarse este 25 de julio su quincuagsimo octavo aniversario de creacin poltica. Del congresista Simon Munaro El Congreso de la Repblica; Acuerda: Expresar su solidaridad fraterna con el pueblo hermano de la Repblica de Bolivia y su presidente Juan Evo Morales Ayma, por el bien de la convivencia pacfica entre pases soberanos. (69) "De los congresistas Apaza Ordnez, Otrola Pearanda, Reynaga Soto; corren firmas. El Congreso de la Repblica. Acuerda: Hacer pblica su solidaridad con el gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia y en particular con el seor presidente Evo Morales Ayma, expresar la indignacin y profundo rechazo de la Representacin Nacional ante hechos que constituyen actos inamistosos e injustificables y que han puesto en serio riesgo la seguridad del jefe de Estado Plurinacional boliviano y la de su comitiva". "Del congresista Reynaga Soto. El Congreso de la Repblica
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Acuerda: Expresar su ms clido saludo y felicitacin al distrito de Toraya, provincia de Aymaraes, regin Apurmac, al conmemorarse el da 15 de julio del presente ao el 77 aniversario de su creacin poltica". "Del congresista Merino de Lama. El Congreso de la Repblica. Acuerda: Saludar y felicitar al Instituto Superior Tecnolgico Pblico Capitn de la Fuerza Area Peruana Jos Abelardo Quinez, de Tumbes, con motivo de celebrarse el 23 de julio del presente ao el 36 aniversario de su creacin". De las comisiones de Justicia y de la Mujer. Proyectos de ley 83, 166, 177 y otros. Se propone modificar el Cdigo Penal, el Cdigo Procesal Penal, el Cdigo de Ejecucin Penal y el Cdigo de los Nios y Adolescentes, y crea registros y protocolos con la finalidad de combatir la inseguridad ciudadana". El seor PRESIDENTE. Se va a iniciar la sustentacin del dictamen en mayora de la Comisin de Justicia, recados en los proyectos de ley 83, 166, 177, 179, 227 y otros, por el que se propone modificar los Cdigos Penal, Procesal Penal, de Ejecucin Penal y de los Nios y Adolescentes y crea registros y protocolos con la finalidad de combatir la inseguridad ciudadana. Al respecto, la Comisin de la Mujer ha dictaminado favorablemente los proyectos de ley 1867, 1872 y 1915, y en forma negativa los proyectos de ley 1870, 1887 y 1928. La Junta de Portavoces con fecha 12 de junio del 2013, acord exonerar del dictamen de la Comisin de la Mujer a los proyectos de ley 1590, 1878, 1886 y 1916, y de la Comisin de Trabajo al Proyecto de Ley 2052 del plazo de publicacin del dictamen de la Comisin de Justicia y la ampliacin de la agenda. Asimismo, con fecha 20 de junio de 2013, la Junta de Portavoces acord la exoneracin del dictamen de la Comisin de Defensa al Consumidor al Proyecto de Ley 2129. Tiene la palabra la congresista Prez Tello de Rodrguez, presidenta de la Comisin de Justicia hasta por diez minutos. La seora PREZ TELLO DE RODRGUEZ (APGC).- Gracias, presidente. Traigo para informar al Pleno el proyecto de ley que acumula o el predictamen que acumula 50 proyectos de ley. Quiero explicarles cul es el contexto en el que se hace esta acumulacin y cules son los temas respecto de los cuales se hace la
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acumulacin para que se entienda que todos estn orientados al tema de combatir la inseguridad ciudadana y de esa manera se plantea una serie de modificaciones al Cdigo Penal, al Cdigo Procesal Penal, al Cdigo de Ejecucin Penal y al Cdigo de los Nios y Adolescentes, y adicionalmente se crean registros y protocolos con la finalidad de combatir la inseguridad ciudadana. (70) Es menester, para que se entienda cul es el contexto en los cuales estos 50 proyectos se presentan, explicar cul ha sido el proceso. Estos proyectos corresponden al Poder Ejecutivo, al Poder Judicial, al Ministerio Pblico y a distintos congresistas e incluso grupos de congresistas que de manera multipartidaria se han agrupado en comisiones o subcomisiones vinculadas a temas de Lucha Contra la Inseguridad Ciudadana, y que se refieren todos bsicamente a modificaciones, tanto sustantivas como procesales, orientadas a mejorar el procesamiento, la investigacin y la posible sancin en determinados temas que afectan la cotidianidad de los ciudadanos y ciudadanas vinculados, en la mayora de los casos, a delitos patrimoniales y a delitos contra la persona. El procedimiento fue el siguiente: Se acumularon, en primer trmino, un grupo de 17 proyectos que respondan a la lgica de seguridad ciudadana, hacia noviembre del ao prximo pasado. En ese trabajo inicial se comenz a identificar cules fueron los momentos en los cuales estos proyectos fueron presentados. La mayora de ellos responden a cuatro momentos determinantes; el primero, a la fuga del joven Alexander, llamado conocido como "Gringasho", que atenda a una serie de reformas en materia de justicia juvenil; el segundo vinculado a hechos que se reportaban en los noticieros respecto de receptacin y de la imposibilidad de sancionar cuando la receptacin se haca sobre autopartes, una serie de proyectos que se han acumulado atendan a cubrir ese vaco normativo; otro grupo de proyectos atendan a la problemtica de la reincidencia y de la habitualidad, podan tener distintas redacciones pero apuntan todos a los mismos temas. Por ello, nos pareci que en la intencin de encontrar una metodologa suficiente, pudiramos acumularlos y no tratarlos por separado. Ese es un primer hecho que quiero trasladarles. A lo largo de los meses se fueron presentando proyectos, que en el mismo sentido de los proyectos originales o en otros vinculados a sicariato o a estafa, a usurpacin o a extorsin, fuimos acumulando. En el pedido de opiniones notamos que a veces haban posiciones contradictorias en distintas entidades del Estado respecto de los mismos temas, y que las fechas en las cuales se remitan las opiniones no iban a permitir que la Comisin de Justicia respetara su compromiso; primero, de priorizar los temas de seguridad ciudadana y el compromiso que a partir de ello haba asumido la Presidencia de este Congreso en la Agenda parlamentaria, ponindolo como primer trmino.
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Por ello, es que se cre una metodologa especial para este tema, que por supuesto no distorsiona en absoluto el procedimiento parlamentario. Se convoc al presidente del Consejo de Ministros, al presidente del Poder Judicial, al fiscal de la Nacin; y lo que se hizo con ellos y con los asesores parlamentarios, ya en la ltima etapa, fue tener reuniones de trabajo en febrero y en marzo, donde cada uno de ellos en funcin de los textos que se estaban analizando planteaba su problemtica y sus dificultades concretas en el momento de, por ejemplo, aplicar una sancin. A partir de ello, se elabor un texto sustitutorio que es el que traemos para su debate y discusin, que ha sido analizado en la parte sustantiva del Cdigo Penal, artculo por artculo, los que se modifican y los que se han adicionado. Y en la parte procesal, en el concepto general, as como en el de ejecucin penal. Es importante adems sealar en otro aspecto, que no pretendemos como comisin que a partir de esta norma se termine con la problemtica de inseguridad ciudadana ni mucho menos, sabemos que esto es uno de los aspectos que necesitamos corregir para poder caminar hacia un clima de seguridad que todos ansiamos. Sabemos tambin que no es lo ideal que se modifique parcialmente el Cdigo Penal, en realidad los cdigos. En esa lnea se encuentra la congresista Mavila, el congresista Beingolea, y en general la mayora de los miembros de la comisin. Por eso, es que creamos una subcomisin que trabajara una modificacin integral del Cdigo Penal, presidida por el congresista Beingolea y la congresista Rosa Mavila; pero somos conscientes tambin que una modificacin integral podra no pasar y que hay situaciones de hecho que requieren ser reguladas. Este proyecto atiende a ese tipo de situaciones. La reforma integral del Cdigo Penal esperada, as como la reforma del Cdigo Civil, tendr que esperar sus tiempos y apuntaremos e impulsaremos que eso se lleve a cabo, hasta entonces, no podemos permitir que reincidentes sea habituales, hagan lo que quieran, no podemos permitir que los procesos se dilaten porque los abogados utilizan o aprovechan los vacos legales, no podemos permitir que no se aplique con criterios objetivos la sancin penal. Qu cosa es lo que contempla esta norma? (71) Esta norma contempla, primero y una de las sugerencias que me parecen ms importantes plateadas por el Poder Judicial la individualizacin de la pena por tercios y la objetividad en su imposicin, con lo cual se exige que el juez no solamente fundamente la sentencia con relacin a la adopcin o no de una sancin, sino que fundamente el quantum de la pena que va a establecer. Y la tendencia de la comisin ha sido no aplicar ms penas, no sobrepenalizar; porque eso entendemos claramente que es populismo penal, cosa que adems aplaudo, porque es una decisin que me parece muy seria de parte de la comisin. Y adems atiende a criterios objetivos de aplicacin recogiendo una serie de supuestos agravantes y supuestos atenuantes.
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Entonces, cmo va a hacer el juez para aplicar una pena? Va a determinar cuntos atenuantes hay y cuntos agravantes hay; entre otros por ejemplo, que una persona comenta un homicidio, pero trate de reparar el dao, es distinto a que una persona cometa un homicidio y esconda el cadver. Son situaciones completamente distintas que te reflejan un nivel de peligrosidad, tambin, diferente. Entonces, el juez, cuando la mayor cantidad de atenuantes, sea la que se aplica en el caso concreto, aplicar el primer tercio de la pena. Cuando confluyan agravantes y atenuantes o no haya ninguno de ambos, aplicar el tipo base; o sea, el tipo medio, el segundo tercio. Y cuando haya una mayora de agravantes aplicar el ltimo tercio de la pena. Con eso, por primera vez vamos a tener criterios objetivos de aplicacin de la pena que van a desterrar del imaginario colectivo la coima en el momento de la imposicin de una sancin; por ejemplo, un narcotraficante al que se le aplica el mnimo de la pena, y a otra persona que con el mismo delito y en las mismas circunstancias se le aplica el mximo de la pena. Esto va a permitir criterios de objetividad que le van a dar, tambin, a los ciudadanos y ciudadanas la posibilidad de estudiar los sustentos de una sentencia y aplicar una jurisprudencia que, por supuesto, podra ser reiterada. Un segundo supuesto que es regulado en esta propuesta normativa, es la reincidencia y la habitualidad de los delitos y faltas; con lo cual, a partir de una tercera falta, cuando ya se es reincidente o habitual, la sancin que se va a aplicar es la sancin del delito. Hubo una gran discusin respecto si la falta se poda convertir en delito o no. Finalmente decidimos que s se poda convertir y creo que eso se puede mejorar y corregir en el Pleno, dndole una mejor dogmtica penal o teniendo una mejor dogmtica penal. La lgica de la reincidencia y la habitualidad de delitos y faltas, es la siguiente: Para el primario, todas las ventajas del sistema y todas las posibilidades de reinsercin social. Para el reincidente y el habitual, la sancin penal y todo el peso de la ley". A nivel del cdigo Procesal Penal, se han tomado tambin una serie de medidas, respecto a la debida relacin que debe existir entre el Ministerio Pblico y la Polica Nacional del Per en el proceso de investigacin, atendiendo a las competencias constitucionales que cada uno de ellos tiene asignada. Para eso, se han establecido una serie de lineamientos, respecto al comportamiento en el proceso de cada uno de ellos y la necesidad de un protocolo de conduccin. Hay adicionalmente lineamientos respecto a la conducta del abogado defensor en el desarrollo del interrogatorio en el juicio oral, de manera que los abogados defensores no dilaten los procesos hasta generar este clima de impunidad que todos sentimos. Hay presupuestos materiales que se tienen que aplicar tambin, para evitar el peligro de fuga de la prisin preventiva, y esto exige coordinacin institucional entre todos los jueces, fiscales, y por supuesto, el Inpe.
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Tambin se han hecho reformas al Cdigo de Ejecucin Penal, que permiten viabilizar lo que se les ha sealado. Se incorporan nuevos delitos que tiene incidencia, por ejemplo, secuestros, hurtos, asociacin ilcita, marcaje y reglaje, tenencia ilegal de armas en el tema de la reduccin de la pena por el trabajo, y la educacin en el cinco por uno y en el siete por uno, y se eliminan para los delitos ms graves y los ms recurrentes, lo beneficios de semilibertad y libertad condicional. En el tema del Cdigo de los Nios y Adolescentes, es importante sealar que solo se ha corregido uno de todos los presupuestos que fueron planteados en la mayora de proyectos. Y es el hecho que hasta hoy, si un joven de 17 aos cometa una infraccin penal, era liberado a los 21 aos, aunque se le hubiera puesto una pena de 6 aos. Hoy, tendra que cumplir la pena pero por supuesto puede acogerse por conducta a los beneficios de semilibertad y libertad condicional es decir, hoy no va a ser un incentivo para decirle a un menor de edad: A los 17 ao te voy a dar cien mil dlares; total a los veintiuno vas a salir en libertad, porque ese joven va a saber que se puede quedar detenido hasta los 24 aos si es que comete un delito de ese tipo. Pero adems, se ha establecido una mayor sancin penal a los mayores de edad que utilicen a menores de edad para la comisin de delitos. Esto es considerado un agravante para desincentivar los tipos de comportamiento recurrentes en la comisin de delitos en nuestro pas. (72) Les he puesto una relacin que ha ido pasando en la medida que he ido haciendo la exposicin general sobre cules son las reformas al Cdigo Penal en la parte general; que son puntuales, respecto a mejorar los sistemas de persecucin, procesamiento y sancin; o al establecimiento de estos agravantes o atenuantes, que les pedira que revisaran si tuvieran a bien en el artculo 45. a, que son los criterios de individualizacin de la pena; que me parece que es una incorporacin trascendente en la codificacin penal para la aplicacin de la sancin. Asimismo, se ha reformado el hurto simple, el robo agravado, la receptacin que considero que debe ser revaluada en este Pleno, la receptacin agravada, la estafa agravada, aadiendo algunos supuestos tpicos. Por ejemplo, cuando se cometen este tipo de hechos en una casa habitada o cuando se cometen contra una persona que est en estado de gravidez. Lo que se ha hecho es, por ejemplo, en el tema de la receptacin, incorporar la receptacin no solo de autos, tambin de autopartes. Es decir, se ha corregido deficiencias que en la prctica impedan al juez aplicar una sancin debida en determinados supuestos. Se ha considerado, adems, como una conducta agravante la discriminacin, hoy, tolerancia de cualquier ndole. Es cuanto tengo que informar respecto a las modificaciones que, por supuesto, les pido que observen. Se incorporan en las disposiciones finales y complementarias la creacin de algunos registros. Se crea un registro de denuncias y faltas para hacer posible la acumulacin
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y la posterior sancin de ser el caso cuando se repiten las tres faltas, que es lo que pasa todo el tiempo. Este robo en la calle, que no tiene sancin y, entonces, sigue el carterista arranchndole a todas las seoras, a todos los nios y a todos los hombres, en general; no solamente el dinero, sino tambin la paz y la sensacin de seguridad. A la tercera vez esto va a tener la sancin equivalente al delito. Se han creado, adems, algunos deberes de verificacin y comunicacin en el momento del juzgamiento; algunas disposiciones especficas sobre este registro de faltas. Se crea y esto es muy interesante, porque era solo una propuesta normativa que ha sido recogida en ese extremo un Registro Nacional de Trabajadores de Construccin Civil para poder proteger a los verdaderos trabajadores de construccin civil y evitar la extorsin a la que son sometidos algunos contratistas cuando deciden emprender un trabajo de construccin, que adems es, hoy, una de las empresas ms rentables en nuestro pas que genera mayor cantidad de trabajo. Finalmente, hay tambin una regulacin sobre los bienes inmovilizados o con medidas de esta naturaleza y se recoge el financiamiento que debe ser por cuenta de cada sector. Yo quiero terminar la sustentacin ensendoles si podemos regresar a la primera lmina una de las pginas del desarrollo del anlisis de la encuesta de GFK, que fue publicada en junio de este ao. Si bien es cierto, esta encuesta se refiere a acciones del gobierno, especficamente, del Ejecutivo para combatir la inseguridad ciudadana. No podamos estar exentos de las responsabilidades que no son atribuibles como Congreso, desde la fiscalizacin hasta la adopcin de medidas legislativas necesarias. Si, ustedes, observan el cuadro hay una serie de supuestos. El trabajo con jvenes en riesgo; el incremento del personal policial; los nuevos equipos para la polica; la modernizacin de las comisarias con equipos de cmputo; el apoyo al desarrollo econmico y social, donde hay terrorismo; la coordinacin de diferentes ministerios; la construccin de ms crceles; las acciones contra la corrupcin en la polica, que se incorporan aqu algunas; el combate a la corrupcin dentro de los penales, que tambin se sanciona ac en algunos supuestos. Y hay un supuesto que est considerado con el 20% de aprobacin, es decir, con un 80% de cuestionamiento por parte de la poblacin, que son las leyes para combatir la inseguridad ciudadana. Si bien es cierto, en todo lo dems tenemos responsabilidad de fiscalizacin en esto, en la adopcin de las medidas necesarias para procesar, para investigar, y de ser el caso, para sancionar a los delincuentes s tenemos la posibilidad; y est en nuestras manos dar las normas necesarias para que esto pueda llevarse a cabo. Es cuando tengo que decir, presidente, espero que en el desarrollo del debate se puedan mejorar algunas redacciones e incorporar algunos supuestos que no hayan sido debatidos, para que esta norma
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contribuya a la lucha contra la inseguridad, a la que todos estamos abocados. Muchas gracias, seor presidente. Reasume la Presidencia el seor Juan Carlos Eguren. El seor PRESIDENTE. Gracias, congresista Prez Tello. Tiene la palabra, la congresista Tan de Inafuko, presidenta de la Comisin de la Mujer, por diez minutos. La seora TAN DE INAFUKO (GPFP). Gracias, seor presidente. Y, por su intermedio, saludar a la representacin nacional. Como parte de los proyectos de ley, que han sido acumulados en el dictamen de la Comisin de Justicia, que es materia de debate en el Pleno, se han considerado tres proyectos, respectos a los cuales hemos emitido un dictamen favorable, y tres son con una opinin desfavorable. (73) Los dictmenes favorables corresponden a los Proyectos de Ley 1867, 1872 y 1915, los cuales regulan el traslado a ambientes especiales del INPE, del adolescente infractor. El infractor de la ley penal que hubiese alcanzado la mayora de edad en su etapa de internamiento, y asimismo las disposiciones procesales para implementar esta disposicin. Los tres dictmenes negativos corresponden a los Proyectos de Ley 1870, 1887, 1928, los cuales proponan que pueda afectarse el derecho a la identidad de los nios y adolescentes, colisionando sobre la convencin de los derechos del nio. Sin embargo, es de apreciar que estas dos materias que comprenden los seis proyectos de ley aludidos, han sido analizadas en el marco del Nuevo Cdigo de los Nios, Nias y Adolescente, que ha sido dictaminado en la Comisin de la Mujer y Familia el pasado 17 de junio. Por lo expuesto, seor presidente, hago esta mencin en el entendimiento que si bien dichos proyectos estn acumulados al dictamen de la Comisin de Justicia, su tratamiento especializado ha sido ya visto en la Comisin de la Mujer y Familia. Gracias, presidente. El seor PRESIDENTE. Gracias, congresista Tan. Tiene la palabra, el congresista Bruce El seor BRUCE MONTES DE OCA (GPCP). Gracias, presidente. En primer lugar, quiero agradecer a la Comisin de Justicia, que incluy en este proyecto de ley un proyecto de ley de nuestra
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autora y que es la ley contra las acciones criminales, originada por motivo de discriminacin. Este fue un proyecto de ley multipartidario, que fue presentado con la firma de 26 congresistas, 8 congresistas de Fuerza Popular, 6 congresistas de Gana Per, 6 congresistas de Concertacin Parlamentaria, 3 congresistas de Frente Amplio Accin Popular, 2 congresistas de Per Posible y un congresista de Alianza por el Gran Cambio. Este proyecto lo que establece, es que cuando una persona ataca u agrede, o asesina a otra porque lo odia como es, o porque los discrimina como es, las penas se agravan hasta en 30%. En el texto que se ha aprobado, efectivamente dice que, efectuar la ejecucin de la conducta punible, bajo mviles de intolerancia o discriminacin, por razones de raza, color, sexo, discapacidad, enfermedad, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social de la vctima, en este caso las penas de agravan. La nica diferencia, presidente, entre lo que ha aprobado Comisin de Justicia en nuestro proyecto de ley, es que se omitido la categora de orientacin sexual e identidad de gnero. la ha

Presidente, como congresistas estamos en la obligacin de proteger a los ciudadanos ms desprotegidos, ms vulnerables, aqu no estamos para juzgar conductas o no, pero lo que es un hecho objetivo que las personas por su orientacin sexual son atacadas en el Per, son asesinadas en el Per, y esos asesinatos son los ms feroces que hay en esa sociedad. El ao pasado, en Chile se atac a un muchacho, hasta que despus de una agona muri, despus de 20 das, era un muchacho que haba pedido que sus rganos se donen para cualquier persona, para poder salvarle la vida, pero el ataque fue tan feroz que ni un rgano de su cuerpo sirvi para donrselo a nadie, pero no vayamos a Chile, despus este ataque que ocurri en Chile ellos aprobaron un proyecto de ley para proteger ese grupo social. Aqu en el Per, el ao pasado, atacaron a un muchacho que los descuartizaron y sus miembros fueron distribuidos por toda la ciudad de Lima, los ataques contra este grupo humano son feroces. Y repito, al margen de...s no gusta o no su estilo de vida, estamos en la obligacin de protegerlo porque objetivamente es un grupo social vulnerable. (74) Quiero, presidente, sealar que organismos internacionales como la OEA, ha emitido desde el ao 2008 resoluciones tituladas "Derechos humanos, orientacin sexual e identidad de gnero" que se aprueban ao tras ao, donde se condena la discriminacin contra personas por motivos de orientacin sexual e identidad de gnero, se condena los actos de violencia e instan a los...
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El seor PRESIDENTE. Culmine, por favor. El seor BRUCE MONTES DE OCA (GPCP). E instan a los Estados a prevenirlos, investigarlos y asegurar a las vctimas una proteccin judicial en condiciones de igualdad y que los responsables enfrenten consecuencias ante la justicia. Asimismo, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha dicho que la orientacin sexual e identidad de gnero de las personas son categoras protegidas por la Convencin Americana de Derechos Humanos, este fallo es vinculante para el Per. Y por ltimo las Naciones Unidas ha recomendado especficamente al Per, las Naciones Unidas ha recomendado especficamente al Per que apruebe legislacin que sancione delitos cometidos por mviles discriminatorios, especficamente contra estos grupos sociales. Lo ha hecho el Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, el Comit de Tortura y el Comit de Derechos Humanos. Por eso, presidente, es que pido que esta categora de orientacin sexual e identidad de gnero se incluya en este artculo. Y si es que la presidenta no acoge nuestro pedido, como cuestin previa pido que esta inclusin se vote aparte. Me ha pedido una interrupcin el congresista Tejada. El seor PRESIDENTE. Congresista Tejada. El seor TEJADA GALINDO (NGP). Muchas gracias, presidente. Muchas gracias, congresista Bruce. Presidente, quiero respaldar todo lo dicho por el congresista Bruce. Efectivamente, hace algn tiempo en este Congreso varios congresistas firmamos el Proyecto de Ley N. 609/2011, Ley contra acciones criminales originadas por motivos de discriminacin. Este era el proyecto llamado "de los crmenes de odio", y el sentido iba justamente para enfrentar aquellos crmenes que tienen que ver con la orientacin sexual y la identidad de gnero, y no es posible que se retire justamente el tema principal que tena ese proyecto. Y es un proyecto que firmamos 26 congresistas, muchos congresistas de los que normalmente firman un proyecto de ley. ms

Quiero solidarizarme con esa causa, porque adems hace unos das hemos estado con el congresista Bruce en un evento donde hemos escuchado testimonios realmente desgarradores, que tienen que ver con estos crmenes de odio. De manera que respaldo todo lo dicho por el congresista Bruce, seor presidente. El seor PRESIDENTE. Para terminar, congresista Bruce. El seor BRUCE MONTES DE OCA (GPCP). Gracias, presidente. Gracias, congresista Tejada.
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La congresista Vernika interrupcin, presidente.

Mendoza

me

est

pidiendo

una

segunda

El seor PRESIDENTE. Congresista Mendoza. La seora MENDOZA FRISCH (AP-FA). Gracias, presidente. Rpidamente para dar cuenta de que, aunque no exista un registro oficial del Estado Peruano sobre este tipo de crmenes, a los que se est haciendo alusin, los medios de comunicacin s los han reportado. Y as se sabe que en el 2012 ocho personas transexuales y cuatro personas gay han reportado haber sido coaccionadas, sufrir lesiones, violacin sexual y diferente tipo de maltratos, presidente. Hay casos de asesinatos justamente por el odio, por la orientacin sexual y la identidad de gnero, presidente. Y la pregunta, es: El Estado Peruano va a permanecer indiferente frente a estos hechos? El Estado Peruano considera que hay ciudadanos de primera y de segunda categora o es que el Estado Peruano garantiza, respeta, promueve los derechos de todas y todos los ciudadanos sin ningn tipo de distincin, sin distinguir por su orientacin sexual y su identidad de gnero? Esa es la pregunta de fondo, presidente. Somos todos iguales o no lo somos? Nosotros consideramos que s y, por lo tanto, respaldamos que se incluya la discriminacin por orientacin sexual e identidad de gnero en el dictamen, tal como lo est planteando el congresista Bruce, presidente. El seor PRESIDENTE. Gracias. El seor BRUCE MONTES DE OCA (GPCP). Presidente, agradecer tambin a la congresista Vernika Mendoza y reiterar que gente con orientacin sexual distinta son seres humanos, son tan peruanos como cualquiera y estamos, como congresistas, en la obligacin de protegerlos a ellos tambin. Si retiramos esta frase, especficamente estamos dando un mensaje. Este Congreso est excluyendo a peruanos que merecen y que tienen que tener esta proteccin. Por eso reitero mi pedido, presidente, que se incluya, se vuelva a incluir esta frase. Y si no se aceptara por la presidenta de la comisin, pido que se vote por separado para que en esa pantalla se sepa qu congresistas son los que verdaderamente creemos en la inclusin social y creemos que todos los peruanos y todos los seres humanos tienen que ser protegidos por igual. Gracias, presidente. El seor PRESIDENTE. Gracias, congresista Bruce. (75) Se encuentran en la galera de visitantes del Pleno del Congreso 100 parlamentarios jvenes, representantes de las ciudades de Lima,
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Callao, Yurimaguas, Iquitos, Huancayo, Jauja, Tarma y Arequipa, en esta primera etapa. El Parlamento Joven es un programa del Congreso de la Repblica dirigido por la Oficina de Participacin Ciudadana en coordinacin con la Segunda Vicepresidencia del Congreso y la Fundacin Hanns Seidel. Los jvenes parlamentarios se encuentran en Lima para participar en el Primer Plenario Nacional del Parlamento Joven a llevarse a cabo los das 5 y 6 de julio en el Hemiciclo Porras Barrenechea. La Representacin Nacional aqu presente, saluda a los jvenes parlamentarios y los felicita por su dedicada participacin en este importante proyecto. Felicitaciones. (Aplausos). El siguiente expositor. Congresista Cuculiza. La seora CUCULIZA TORRE (GPFP). Gracias, seor presidente. Respaldo totalmente al congresista Bruce y a los congresistas que han tomado la palabra, a pesar de que da a da el mundo avanza, el Per en muchos otros pases atrasan conductas que son realmente despreciables como los llamados "crmenes de odio". Es nuestro pas una mezcla maravillosa de costumbres, lugares y razas, pero an existe personas inhumanas que discriminan y repudian a otros por ser diferentes. Podemos observar el da a da todo tipo de personas intolerantes y que guardan en ellos ningn tipo de justificacin, ya sea por orientacin sexual, identidad de gnero, deportiva. delito cometidos por un odio que no tiene raza, cultura, sexo, simpata poltica o

Quiero preguntar a la presidenta de la Comisin de Justicia lo siguiente: Si el proyecto de ley inicial presentado por el seor Carlos Bruce y apoyado por mi persona, contena los supuestos a orientacin sexual, identidad de gnero, por qu, a qu razn en el dictamen se ha eliminado? Esto es injusto, totalmente injusto. O acaso las personas con diferente orientacin sexual no son seres humanos que merecen respeto, acaso los homosexuales o transexuales no merecen un trato igualatorios, qu clase de enseanza le damos a nuestros hijos?, desgraciadamente son seres equivocados, pero que hay que respetarlos. Despus nosotros nos asombramos por la existencia del bullying en los colegios, cmo se va a dar si nosotros mismos estamos propiciando y marcando las diferencias y enseando a discriminar y menospreciar a los dems con ese tipo de normas parcializadas.
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Maana ms tarde estos nios que abusan de otros son potencialmente portadores de ese odio y por eso se cometen tantas aberraciones. Por eso pido a la Comisin de Justicia reconsidere este extremo y se mantenga el texto inicial. De la misma manera, si tengo tiempo, congresista Marisol Prez Tello, al revisar el dictamen me he dado cuenta que no se ha considerado la modificacin planteada por mi proyecto de ley en el extremo de que menores de 15 a 18 aos sean imputables. En este sentido pido a la presidencia de la Comisin de Justicia que se incorpore esta modificacin por ser una necesidad de suma urgencia debido a la coyuntura por lo cual estamos pasando en torno a la inseguridad ciudadana, tambin se ha quitado, parece que todos mis proyectos los han dejado de lado. Una persona es imputable cuando posee la facultad de apreciar el carcter delictuoso de sus actos, desde una determinada edad inferior a los 18 aos. El ahora llamado adolescente infractor que de adolescente infractor no tiene nada, sino son delincuentes, poseen el suficiente discernimiento para poder diferenciar entre un acto lcito e ilcito; es decir, el sujeto ya puede responder por los actos que comete. Pero ellos saben que siendo menores de edad, no les va a pasar nada y, por lo tanto, siguen de sicarios y de criminales. Est muy lejos de la realidad considerar a estos tipos donde los jvenes y nios tienen libre acceso a todo tipo de informacin a travs de los medios virtuales. Se les considere y ampare bajo el Cdigo del Nio y Adolescente a aquellos delincuentes menores de 15 aos. Es muy triste observar da a da, cmo los adolescentes menores de 18 aos cometen delitos inimputables, roban, asesinan, venden drogas, actos crueles que son ... El seor PRESIDENTE. Para culminar, congresista Cuculiza. La seora CUCULIZA TORRE (GPFP). Como los actos que cometen los mayores de edad. Ya no queremos ms Gringashos que sean tratados con benevolencia por el simple hecho de ser menores de edad, necesitamos penas duras y efectivas de acuerdo a la realidad para no estar padeciendo que sicarios de menores de edad estn asesinando a la gente por 100 soles, 200 soles, porque saben bien ellos que nunca la ley va a ir sobre ellos y que desgraciadamente se va a cometer el gran error que sera calificndolos como inimputables, y como menores adolescentes que no son sentenciados como la pena que necesita. (76)

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El Presidente de la Corte Suprema ha pedido igual, que ya sean sentenciados como mayores aquellos que delinquen y cometen actos de crmenes y son reiterativos en su conducta. Y por eso yo pido que vuelva a ver esa situacin, implementados dentro lo que yo le estoy pidiendo. Muchas gracias, presidente. El seor PRESIDENTE. Gracias. Tiene la palabra el congresista Salazar. El seor SALAZAR MIRANDA (GPFP). Muchas gracias, seor presidente. Todo lo que podamos hacer por el tema de la seguridad ciudadana, indudablemente tiene que merecer una atencin, son 50 proyectos en la Comisin de Justicia, se han trabajado con toda la comisin, y el resultado indudablemente creo que nos acercamos algo a la realidad, faltando todava indudablemente algunas situaciones que tambin son importantes. Yo propongo, seor presidente, dentro de todo los aportes que hemos venido haciendo, tres cosas que son importantes dentro de la reforma del Cdigo Penal. Para que la seora presidenta, por favor, pueda acceder. Con relacin a la responsabilidad restringida. El artculo 22 del Cdigo Penal, la figura del integrante como organizacin criminal, as como a los agentes que cometen delitos de homicidio calificado. Por la condicin de oficial de agente y de feminicidio, con la finalidad de que ninguno de estos delincuentes, se beneficie con la reduccin de la pena. Esto es muy importante, seor presidente. Con relacin tambin en reforma al Cdigo Penal, con relacin al tema del robo agravado, se propone incorporar en el ltimo prrafo el artculo 189. del Cdigo Penal, el trmino de organizacin criminal, y eliminar la figura de banda, que ya no se considere la figura de banda, sino de organizacin criminal, para estar acorde con la nueva ley de crimen organizado, que ser motivo en la prxima reunin de este Pleno, para poder concluir con estos trabajos importantes del tema de la seguridad ciudadana. Y en el tema de la extorsin, que se suprima de la especificacin de lugar, en la que se usan las armas o artefactos explosivos con fines extorsivos. Con la finalidad de evitar lagunas de impunidad, cuando el agente comete delito en otros lugares que lo planteado en el dictamen, es decir, hacerlo mucho ms amplio, mucho ms coherente, con la finalidad de que podamos aplicar bien la norma. La ciudadana espera de este Congreso, respuestas; y la respuesta tenemos que darlas en ese orden de ideas.
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que

sean

Asimismo, tambin dentro del tema del Cdigo Penal, en el artculo 194 del Cdigo Penal, que se mantenga el tipo base de la receptacin... El seor PRESIDENTE. Para culminar, por favor. El seor SALAZAR MIRANDA (GPFP). Gracias, seor presidente. Que se mantenga el tipo base del tema de la receptacin, porque lo que tenemos que buscar en la receptacin, es acabar con estos enclaves de la impunidad que existe en el Per, aqu en Lima y en provincias. Que aquellas personas que vendan objetos robados, se les caiga con todo el peso de la ley, y no con receptacin simple como ha venido dndose. Que se les aplica la receptacin agravada con detencin, cada vez que se les encuentra a ellos con objetos robados. Asimismo, en lo que significa el cdigo procesal, adicionarle que la pena prevista se impone a la gente para conseguir cometidos extorsivos usando arma de fuego y artefactos explosivos. Asimismo, en el Cdigo Procesal del desalojo preventivo, previsto en el 311 del nuevo Cdigo Procesal Penal, fijando el plazo imperativo para ejecutar el desalojo que se propone de 72 horas; 24 horas para que se d la norma y 72 horas para que nuestra Polica pueda operar. (77) Que no se d la norma, que se d la resolucin judicial en 24 horas y que se ejecute el operativo. A quin beneficia?, beneficia a los sinvergenzas esos, que andan... El seor PRESIDENTE. Al siguiente orador le voy a pedir que le conceda una interrupcin. El seor . (Intervencin fuera de micrfono).

El seor PRESIDENTE. Exactamente igual para todos. No se preocupe. Congresista Len, tiene la palabra y el congresista Salazar le pide una interrupcin. El seor LEN RIVERA (PP). Con todo gusto, colega Salazar. El seor PRESIDENTE. Adelante, colega Salazar. El seor SALAZAR MIRANDA (GPFP). Gracias, seor presidente. Entonces, le manifestaba que 72 horas para que se pueda cumplir la resolucin y no en 24 horas, a quin favorece?, favorece a los vivos, a los que estn metidos en este tipo de negocio que andan usurpando terrenos por todo lado, y eso no lo podemos permitir, seor presidente.
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Asimismo, seor presidente, incorporar en la dcima disposicin complementaria final que con el objeto de regular el destino de los bienes decomisados por la usurpacin, los cuales seran enviados a la Comisin Nacional de Bienes Incautados (Conabi) para que previa valorizacin sean puestos a disposicin de la Polica Nacional, para la adquisicin de material importante para la lucha y el trabajo que tiene que tener nuestra Polica en este tipo de trabajos relacionados a las invasiones de terreno. Todo lo relacionado a todas estas situaciones que puedan tener al Conabi y el Conabi, obviamente, de acuerdo a su ley proceda a vender estos bienes y que este dinero pase a la Polica Nacional. El seor PRESIDENTE. Gracias, congresista. Congresista Len, puede iniciar. El seor LEN RIVERA (PP). Gracias, seor presidente. Nosotros saludamos que la Comisin Multipartidaria de Seguridad Ciudadana haya hecho importantes aportes, haya presentado sus proyectos de muchas largas horas de trabajo y lo haya acogido la Comisin de Justicia. Se ha recogido muchas de nuestras propuestas, pero algn quedan algunas otras que quisiramos insistir y proponrselo ahora a la seora presidenta de la Comisin de Justicia. En primer lugar. Cuando se est tratando de modificar el Cdigo Penal en lo que respecta a la receptacin. Resulta que un bien proveniente de una falta contra el patrimonio por ejemplo, hurto de un celular, auto, radio, llantas o de bienes con valor que sean inferiores a 750, no constituye delito. El delito de receptacin previsto en el artculo 194 del Cdigo Penal, exige para su configuracin que el bien provenga de un delito, lo cual significa que la receptacin proveniente de una falta es atpica, y por lo tanto no es sancionado sino como sencillamente una falta. Por ello, las normas penales as establecen, favorecen el mercado de compra y venta provenientes de hurto que cuyos montos nos superen los 750 soles. En este sentido, queremos hacer la propuesta para que como aporte en el artculo 194, seora presidenta, se pueda agregar en el segundo prrafo el siguiente texto: Si el bien proviene de falta regulada en el artculo 444, la pena no ser menor de seis meses ni mayor de un ao. Y de esta manera s se estara penalizando y sancionando a aquellos objetos que son motivo de hurto y que estn por debajo de los 750 soles. Seor presidente, nos est pidiendo una interrupcin el congresista Andrade. El seor PRESIDENTE. Adelante, congresista Andrade.
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El seor ANDRADE CARMONA (PP). Gracias, congresista Len. Seor presidente, me alegro que despus de 21 meses de espera se haya considerado la propuesta que hice en el 2011. (78) Eso que nos preocupa a todos que es la habitualidad ahora; ese ladrn que roba, que hurta reincidentemente y que por este monto, que como bien ha dicho el congresista Len, por ahora 750 soles no era considerado delito, ahora con esta ley va a serlo. Y de esa forma, pues, esos que robaban las carteras, los celulares, las laptop, ahora s con la habitualidad, con esos montos van a ser sancionados. Me alegro porque este es un gran proyecto que va a poner ms orden y ms tranquilidad para todos los vecinos del Per. Gracias, seor presidente; gracias, congresista Len. El seor PRESIDENTE. Para terminar, congresista Len. El seor LEN RIVERA (PP). S, seor presidente. Y el otro aporte que queremos hacer es, que tambin se agregue en el artculo 195. respecto a la clausura de los lugares donde se venden, donde se compran, estas especies de mall, como la Cachina, como San Jacinto, como La Parada, como todos los sitios donde alientan realmente este delito. Y proponemos una modificacin en el artculo 195., seora presidenta, la pena privativa de la libertad, no ser menor de cuatro ni mayor de seis, y de 65 das multas, si se trata de vehculos o motores, etctera. Queremos agregar al final. Si se realizan los hechos en local abierto al pblico. En este ltimo caso, se aplicar adicionalmente la medida de clausura prevista en el artculo 105., inciso 1). Eso s realmente sera una medida drstica que nos permita cerrar, eliminar a estos antros, a estos sitios que promueven y alientan el robo de autopartes, de artefactos y de otros. El seor PRESIDENTE. Para culminar. El seor LEN RIVERA (PP). Presidente, y lo ltimo. Respecto al Cdigo del Nio y del Adolescente, ya se acogi, muy bien lo dijo la congresista Cuculiza, se ha acogido que la sancin socio-educativa se ample por encima de los 21 aos. Pero hoy est en debate si se le baja la edad. El propio presidente del Poder Judicial se ha expresado en favor que se le baje la edad. Esto es realmente un trabajo muy largo, pero proponemos para compensar eso, una medida intermedia. Que en lugar que hoy se sancione con seis aos, se ample a ocho aos en este caso para que se pueda encontrar el punto intermedio si no es posible bajarle la edad, y por eso se propone un aporte en el artculo 135. del Cdigo del Nio y del Adolescentes, y se pueda elevar hasta ocho aos.
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Le alcanzaremos esta propuesta a la seora presidenta. Muchas gracias, seor presidente. El seor PRESIDENTE. Gracias, congresista Len. Tiene la palabra el congresista Apaza. El seor APAZA ORDEZ (NGP). Gracias, seor presidente; colegas, en primer lugar felicitar a la Comisin de Justicia, presidida por nuestra colega ya que ha merituado muy profundamente para agilizar de una vez, penalizar varios delitos que an estaban en forma no calificada. Sin embargo, seor, el Proyecto de Ley 1912, Ley que modifica el Decreto Legislativo 636, Cdigo Penal, incorporando el delito de homicidio calificado en la modalidad de sicariato, en el debate de la Comisin de Justicia se argument, que no es incluido nuestra propuesta, puesto que esto se encontraba regulado como homicidio calificado en la modalidad por lucro, por lo que se desestim la propuesta. Debo insistir, seor, que la incorporacin del tipo penal 'sicariato' debe hacerse y tipificarse en forma explcita. Se ha mencionado que se encuentra regulado como 'homicidio calificado', pero creo que eso no es suficiente seor. Sin embargo, estamos frente a un fenmeno cuyas consecuencias se vienen incrementando, y las medidas correctivas no estn siendo muy efectivas. (79) Por eso, seor, tambin tengo que insistir que se ha debatido sobre el feminicidio, porque esto estaba ya regulado y yo creo que esto no es suficiente. Lo mismo ocurre con el sicariato, estamos permitiendo que la muerte se convierta cada vez ms en un negocio, seor, la situacin es tan grave que se podra decir que se est profesionalizando el sicariato a cambio de pequeos soles. El propsito de la iniciativa no es simplemente alimentar o aumentar las penas o penalizar ciertas conductas, se trata de precisar la forma en que la justicia debe enfrentar los fenmenos en mayor impacto; el objeto de la propuesta es crear un nuevo tipo penal denominado "el sicariato", debe ser as en forma explcita. El sicariato es una figura compleja que no puede ser entendida simplemente como un homicidio, el sicariato es una accin derivada de la violencia delictual configurndose un sistema de componentes sociales: el contratante, el intermediario y la vctima, sus mviles principales son polticos, pueden ser econmicos a veces o pasionales, entre otros; por lo que propongo que se incorpore el sicariato como un nuevo tipo penal del artculo 108. A, homicidio calificado sicariato del Cdigo Penal. En ese sentido, seor, alcanzo si tiene atribuir a la benevolencia de la presidenta de la comisin, de recepcionar esta insistencia en el sentido siguiente:

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Artculo 108.A, homicidio calificado sicariato, ser reprimido con pena privativa de la libertad no menor de 20 ni mayor de 30 aos al que comete homicidio por precio o promesa remunerativa, concurriendo cualesquiera o cualquiera de la circunstancia siguientes: que de muerte a una persona por encargo, que de muerte cumpliendo rdenes de un grupo de delincuentes en forma organizada... El seor PRESIDENTE. Culmine, por favor. El seor APAZA ORDEZ (NGP). Ser reprimido con igual pena tanto quien de muerte como quien encarga las rdenes que se tienen que cumplir. En ese sentido, yo creo que el sicariato tiene que ser reprimido, y esto lo hemos presentado en un proyecto en su debida oportunidad, ojal se reconsidere y alcanzo con su benevolencia y su permiso este artculo que debe ser incorporado y calificado como delito el problema del sicariato. Gracias, seor. El seor PRESIDENTE. Gracias. Tiene la palabra el congresista Delgado. Al no estar, congresista Schaefer. La seora SCHAEFER CUCULIZA (GPFP). Gracias, presidente. Me pide una interrupcin el congresista Chehade, a travs de usted, presidente. El seor PRESIDENTE. Adelante, congresista Chehade. El seor CHEHADE MOYA (NGP). Gracias, seor presidente; gracias a la congresista Schaefer. Bueno, yo con todo el aprecio que le tengo al congresista y compatriota Apaza, debo decir que no estoy de acuerdo con esa figura adicional del sicariaje porque ya existe en el Cdigo Penal el artculo 108., nosotros creo que como legisladores no debemos abusar de las figuras tpicas que ya estn reprimidas, tipificadas y sancionadas en el Cdigo Penal vigente, en el Cdigo Penal positivo. Cuando el artculo 108. habla de que ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de 15 aos, el que por ferocidad por lucro, cuando habla de lucro se est refiriendo al sicario, al mandatario o francotirador, como mejor lo domina la doctrina penal, y cuando uno busca modificar el Cdigo Penal tiene un objetivo criminal un objetivo sancionador, entonces, qu haramos agregando una figura que ya est tipificada en el Cdigo Penal patrio. Por lo tanto, creo que debera mantenerse esta figura tpica que, repito, est en el Cdigo Penal. Gracias, presidente; gracias, congresista. El seor PRESIDENTE. Gracias. Puede iniciar, congresista Schaefer.
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La seora SCHAEFER CUCULIZA (GPFP). Gracias, presidente. En primer lugar, sumarme al pedido hecho por la congresista Cuculiza y el congresista Bruce, y creo que toda la representacin parlamentaria no podemos discriminar a una persona por su opcin sexual, tiene los mismos derechos que usted, presidente, y que yo, eso es responsabilidad. Cabe sealar, presidente, que tenemos un tema en la reformas al Cdigo Penal en materia especfica de violacin sexual, hubo una sentencia del Tribunal Constitucional en base a un expediente el 008 del 2012, que declar inconstitucional la prohibicin de mantener relaciones sexuales consentidas con adolescentes entre 14 y 18 aos; (80) pero ha dejado a la violacin sexual contra dicho grupo elitario como una violacin simple, por lo cual mi persona tena un proyecto de ley, el 651, que casi concuerda con un proyecto de ley de la congresista Rosa Mavila, en el cual tenemos que aadir en el artculo 70 un sexto prrafo que dira lo siguiente, presidenta de la Comisin de Justicia, si me permite; el sexto punto sera: "Si la vctima tiene entre 14 y menos de 18 aos de edad". Hay que puntualizar. Y en el artculo 173, poner este candado, en el inciso 2, ser muy claro: "La pena ser de cadena perpetua si el agente tiene cualquier posicin o cargo o vnculo familiar que le d la particularidad de autoridad sobre la vctima o le impulse a depositar en l su confianza". Si fuera posible, presidenta, nos gustara que pueda incluir estos dos temas que podran cerrar la puerta en la situacin de los abusos. Gracias, presidente; gracias, presidenta de la Comisin de Justicia. El seor PRESIDENTE. Gracias. Congresista Mavila. La seora MAVILA LEN (AP-FA). Gracias, seor presidente. De hecho, seor presidente, colegas congresistas, la vasta reforma penal procesal y de ejecucin penal, que nos ha sido presentada, no permite a mi juicio hacer un anlisis exhaustivo de la propuesta desde un punto de vista integral; sin embargo, quiero en primer lugar decir dos cosas, que estoy totalmente de acuerdo, sin un pice ms ni menos, con la propuesta sealada por los congresistas, en relacin a los crmenes de odio que, a mi juicio, no se deben criminalizar. Pero, aparte de ello, debo empezar refiriendo que aqu tenemos un tema de fondo que tiene que ver con la concepcin con la que un Poder Legislativo, plantea el tratamiento de la criminalidad, y creo que hay formas erradas de acercarse a la seguridad ciudadana; y una forma errada es pensar que con hiperinflacin penal se va a hacer descender la tasa de criminalidad.
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Hace muchos aos, seor presidente, se impuso pena de cadena perpetua al delito de secuestro, a propsito del secuestro del doctor Mariano Querol; y en las ltimas dcadas el secuestro se ha sofisticado, hay hasta secuestro al paso; y entonces, esa creencia ilusa, como dice Luigi Ferrajoli, en que incrementando penas va a descender como eje de poltica de Estado, la poltica criminal; es errnea, seor presidente. Y es mi deber aqu como criminloga decirlo. Eso, lleva detrs un desprecio por el trabajo poltico criminal a largo plazo. El populismo penal incrementa penas, reduce la posibilidad del acceso a beneficios penitenciarios, tuguriza las crceles, hace que se conviertan en escenarios de su cultura criminal y evidentemente practica la criminologa, que en ciencia penal se conoce como 'la criminologa de la intolerancia', porque no se busca enfrentar los verdaderos actores crimingenos, sino que se opta pues por la 'tolerancia cero' y por la selectividad discriminatoria. No me explico, por ejemplo, seora presidenta de la Comisin de Justicia, y se lo planteo, por qu los crmenes de alta criminalidad no estn incorporado, seora presidenta, el delito de defraudacin, los delitos de selectividad perpetrados, como dira Sutherland, por los poderosos; los fraudes, los monopolios, los oligopolios, no es cierto? Todo lo que tiene que ver con el poder patrimonial, delitos vinculados a la corrupcin, cuando se practican en redes de alta criminalidad, que incluso trasnacionalizan los ilcitos de estas caractersticas. Yo creo que la seguridad ciudadana, seor presidente, tiene que ver con una poltica legislativa, pero principalmente tiene que ver con reforma policial, con una aplicacin seria, ejecutiva del Consejo Nacional de Poltica Criminal; con una especializacin en la investigacin del delito; con la coordinacin interinstitucional (81) El seor PRESIDENTE. Para terminar, por favor. La seora MAVILA LEN (AP-FA). El congresista Lescano, me va a ceder, seor, sus minutos. Muchas gracias. Tiene que ver, seor, con colaboracin, eficacia, agentes encubiertos, con observatorios de criminalidad realmente, funcionando; con patrullaje integrado de la Polica Nacional y de la municipalidades; con combate al mercado negro de venta de armas; con planes regionales y locales de seguridad ciudadana; con audiencias pblicas vecinales y de desarrollo urbano en las reas de delincuentes*; con comisarias en lugares de alta tasa delictiva; con penas intermedias para casos menores y con revisin de la clasificacin de la los internos. Estas polticas, seor, no son principalmente normativas, funcionan, son ms eficaces en materia de seguridad ciudadana. pero

Pero, hablando de la propuesta normativa, quiero hacer bsicamente los siguientes comentarios:
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En primer lugar, seor, hay alguna reforma en la ltima redaccin plantada por la Comisin de Justicia, que a mi juicio debe precisarse, por ejemplo, las funciones del Ministerio pblico. En la redaccin original se deca que el Ministerio Pblico deber acusar o algo as en el texto. Ahora, se dice que, el Ministerio Pblico practicar el principio de objetividad, y adems, seor, se refiere que este Ministerio Pblico deber hacer una investigacin en concordancia con las funciones de la Polica Nacional. Y aqu de por medio, seor, seamos transparentes en la reforma del proceso penal, est en cuestin quin dirige, quin hace el plan operativo y la planificacin estratgica de la investigacin. Y cuando en ciencia penal se habla del principio de objetividad del Ministerio Pblico, seor, se plantea no que el Ministerio Pblico obligatoriamente va a acusar, sino al contrario, la obligacin de que si encuentra que el investigado es inocente, debe dejarlo explcito. En segundo lugar, seor, el sistema de penas; yo lo he planteado en la Comisin de Justicia; la Comisin Revisora del Cdigo Penal; plantea, seor, otra mecnica distinta de los tres tercios, y que a mi juicio es ms amplia, es la de los cuatro cuartos, porque le da ms posibilidad al juzgador para definir entre un mnimo y un mximo la posibilidad de la aplicacin de pena. En tercer lugar, seor, y para hablar de criminalidad juvenil, he escuchado aqu sendas fundamentaciones de que hay que descender la tasa de edad para aplicar pena. Apelar slo a la criminologa norteamericana, seor, para hablar de la teora de la asociacin diferencial, de las teoras de la subculturas criminales, de las teoras de la frustracin, seor, o de las teoras del conflicto, que dicen que el joven que tienen a perpetrar delitos en banda, lo hacen por escasa infrasocializacin, generalmente por desintegracin familiar, y no tiene plena autodeterminacin para definir la naturaleza de su conducta de daosidad social o de carcter delictivo. Y esto tiene que ver con el carcter de falta y delito y su relacin. En la propuesta, seor, se plantea que toda falta reiterante o habitual, sea de cualquier carcter, sea patrimonial o personal; necesariamente se convierte en delito. Y en realidad, seor, en nuestro Cdigo Penal, excepcionalmente algunas faltas y delitos, algunas faltas pueden ser delitos; por ejemplo, en el caso de la lesin grave o del delitos contra la vida. Pero convertir toda falta reiterante, seor, por ejemplo, de mnima bagatela en delito; lo que en el fondo significa es convertir falta en delito y significa que el infractor leve no pueda obtener beneficio penitenciario, y eso cuestiona, seor, el carcter del sistema de nuestra codificacin penal que divide por nivel de lesividad las faltas, justamente de los delitos. En tercer lugar, seor, y por ltima posibilidad, dada la brevedad que se nos da para tratar este tema El seor PRESIDENTE. Congresista Mavila, ya ha tenido
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Gracias. Congresista Rosas. Al congresista terminar. Rosas pdale una interrupcin para que pueda

Congresista Rosas, le otorga una interrupcin, por favor? El seor ROSAS HUARANGA (GPFP). (82) Con mucho gusto, seor presidente.

El seor PRESIDENTE. Adelante, seora congresista. La seora MAVILA LEN (AP-FA). Gracias, congresista Rosas. Deca que no se ha articulado la propuesta de ejecucin penal, que planteamos, seor, haciendo eco de un pedido del rea de Tratamiento del Inpe, y es que en las audiencias es que se evala si se va a conceder o no beneficio penitenciario. El Cdigo de Ejecucin Penal exige la presencia del representante del rgano de Tratamiento del Inpe. Seor, y esto es inviable, porque hay poqusimos operadores del Inpe; y en esa virtud, seor, se neutraliza la posibilidad del acceso al beneficio penitenciario de personas que han delinquido s, pero no en delitos de alta gelividad. Por ltimo, seor, cuando hablamos de criminalidad organizada, obviamente, seor, no podemos considerar el aborto como si fuera un delito de altsima criminalidad. Y me parece, seor, que eso debe ser sacado en el diagnstico de los tipos penales que se conciben como criminalidad organizada. Gracias, seor Rosas; gracias, seor presidente. El seor PRESIDENTE. Gracias, a usted seora congresista. Tiene la palabra el congresista Spadaro. Perdn, el congresista Rosas; seguidamente, el congresista Spadaro y la congresista Chvez. El seor ROSAS HUARANGA (GPFP). Gracias, presidente. Muy amable. Este es un cdigo que tiene que ver con la seguridad, y para tener penas cada vez mayores contra la criminalidad. Pero aqu quiero disentir con mucho respeto, con algunos colegas, puesto que ha diferentes criterios y pensamientos. En primer lugar, no podemos permitir que se introduzcan categoras de discriminacin que no estn consideradas dentro del ordenamiento jurdico, ms aun en la Constitucin. Nuestra Constitucin ya establece claramente que: "Uno no puede ser discriminado por razones de raza, de idioma, condicin social, religin, sexo y otra ndole".
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Entonces, si ya nosotros tenemos considerado en nuestra Constitucin esos puntos para no discriminar, por qu se van a incorporar nuevas categoras? Es ms, se dice que las Naciones Unidas, pero quiero decirles por analoga, presidente, que tambin las Naciones Unidas ha hecho una aclaracin respecto al aborto, como algunos les gusta mencionar documentos, y que dice en una consulta que yo hice a las Naciones Unidas va Cancillera respecto al aborto: "Finalmente se debe tener presente que el aborto no ha sido reconocido como ningn derecho en los Tratados Internacionales de Derechos Humanos". Es ms, respecto al Comit de la Discriminacin, tambin la ONU dice: "Que es un rgano independiente, integrado por 23 expertas elegidas por los estados parte entre sus nacionales y que ejercen sus funciones a ttulo personal". Pero no hay ningn pronunciamiento en el aborto. Y ahora, tambin, por supuesto, en esto de crmenes de odio. Es ms, quiero sealar que la Declaracin Universal de Derechos Humanos no incluye la categora orientacin sexual, ni identidad de gnero, presidente. Por eso, es que considero que nosotros debemos respetar nuestra Constitucin, y aun cuando es un asunto que puede ser expresado con diferentes argumentos. Creo que ac hay un punto que debemos tener en cuenta; nadie mata a una persona diciendo "te mato por ser mujer, o te mato por ser hombre, o te mato por tu opcin". Uno tristemente comete los delitos por lo que han cometido, presidente. Ahora es ms, yo creo que por un capricho jurdico no se puede atentar, vulnerar y violar cuatro derechos constitucionales Cules seran esos derechos? Derecho a la libre expresin, derecho a la opinin, derecho a la libertad de conciencia, derecho a la libertad de religin. Por un capricho jurdico, presidente, no se pueden vulnerar, violar otros derechos que consagran nuestra Constitucin. Yo creo El congresista permite, presidente. me pide una interrupcin si, usted, lo

El seor PRESIDENTE. Congresista Bruce. El seor BRUCE MONTES DE OCA (GPCP). Gracias, seor presidente. Quiero aclarar que no se est vulnerando el Derecho a la opinin, en esta ley de crmenes de odio, no est lo que en otros pases hay y que se llama: "Discurso de odio". Esta ley no contempla Discurso de odio, por lo tanto, el derecho a opinin no est afectado. En segundo lugar, la Constitucin no lo puede tener todo. En la Constitucin no lo dice todo, dice los principios fundamentales; eso es lo que hay que respetar. Y la experiencia prctica de las sociedades vera que crmenes deben o no deben ser incluidos. Por ltimo, las Naciones Unidas, en efecto, s ha pedido al Per que legisle en defensa especficamente de las personas gay, lesbianas, transexuales y bisexuales. Lo ha hecho el Comit de Derechos Humanos, Sociales y Culturales; el Comit contra la Tortura de las
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Naciones Unidas, el 2012; el Comit de Derechos Humanos, el 2013. Adems, lo ha hecho la OEA, desde el 2008, resoluciones tituladas: "Derechos Humanos, orientacin sexual e identidad de gnero". Voy a tener el gusto en los prximos das alcanzarle al congresista Rosas, copia de estos documentos que estn pidindole al Per que legisle en esta materia. (83) Gracias, presidente. El seor PRESIDENTE. Para culminar, congresista Rosas. El seor ROSAS HUARANGA (GPFP). Gracias, presidente. Efectivamente, como acaba de decir el congresista Bruce, lo han dichos los comits estamos de acuerdo?, pero la misma ONU est diciendo de que los comits ejercen sus funciones a ttulo personal, esto no es poltica, no hay ninguna resolucin oficial de la Nacional Unidas, eso se debe tener con claridad, presidente. Por otro lado, nosotros debemos saber que todos somos iguales ante la ley, nadie puede tener ms privilegios, sino todos somos iguales ante Dios y la Ley, es decir, esta ley va a ser una ley mordaza, que nadie puede pensar, nadie puede hablar, nadie puede decir una frase que inmediatamente van a decir crmenes de odio, no puede ser, presidente. Yo creo que vivimos en un pas libre y democrtico, y no podemos permitir que se introduzca aqu puntos que no estn considerados ni en nuestro ordenamiento jurdico, en nuestra legislacin, memos en nuestra Constitucin y en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, que ya establece que nadie debe ser discriminado por razones de religin, conciencia, sexo, es decir hombre o mujer. Yo creo, presidente, nosotros debemos tener un cdigo penal que sea claro, preciso y especifico, en defensa de todos nosotros sin ningn tipo de discriminacin, nios, jvenes, adultos, hombres y mujeres y ancianos, para que de esa manera podamos... El seor PRESIDENTE. Gracias, congresista. Tiene la palabra, el congresista Spadaro. El seor SPADARO PHILIPPS (GPFP). Gracias, presidente. Me pide un interrupcin, presidente. Presidente, me pide una interrupcin el congresista seguramente para hacer alguna donacin de sus aportes. El seor PRESIDENTE. Congresista Rivas. El seor RIVAS TEIXEIRA (NGP). Gracias, honorable e ilustre colega, seguramente me van a condenar por lesa humanidad, buen, en fin. Ac hay una cuestin que hay que ver ciertamente. Es verdad, hay que respetar los derechos, pero el derecho a la vida no lo he escuchado
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Rivas,

y es un principal derecho, todos tenemos derecho a la vida y la Constitucin es clara. El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece. La vida se entiende naturalmente desde la concepcin desde la concepcin!, y la cuestin de derechos patrimoniales est sujeto necesariamente al nacimiento, pero al derecho a la vida est consagrado en la Constitucin. Cuando se habla de despenalizar o tratar de sacar de este paquete normativo el aborto no me parece bien!, y no me parece bien queridos amigos y colegas, porque simplemente hay hordas de malos mdicos, que utilizan para captar a jovencitas que se han metido en uno u otro problema y que maana ms tarde las llevan a cometer estos actos aberrantes que atentan contra la naturaleza propiamente del ser que es la vida. Consecuentemente hay que tener en consideracin eso. Y por otro lado, la ley se adecue a la realidad y nuestra realidad es claramente lo que est ocurriendo, cuando se habla de que no se puede tipificar como delito una falta tras otra falta, tras otra falta. En qu momento, seor, vamos a optar y cambiar la ley, cuando estos sujetos por delitos justamente de sustraer un celular y vuelven a sustraer otro celular y vuelven a sustraer nuevamente otro celular, y se convierte en una continuidad permanente de faltas y no se puede convertir en delito, hay que observar eso. Y le agradezco la interrupcin al honorable e ilustre congresista Spadaro. El seor PRESIDENTE. Gracias. Congresista Spadaro. El seor SPADARO PHILIPPS (GPFP). Gracias, presidente. Saludar al congresista Rivas, que me han dicho que es el nuevo jefe de campaa por sus extraordinarias donaciones. Presidente, en la Comisin de Justicia hemos trabajado duramente con la seora presidenta de la comisin y todos los miembros arduamente, presidente. Y quera sealarle que el da domingo sali publicado en el diario oficial El Peruano, la Ley 30054, el da 30 de junio, que ya entr en vigencia. En l se incorpora el artculo 108-A del Cdigo Penal, modificando tambin los artculos 46-A, 108, 121, 367 del Cdigo Penal y los artculos 47, 48 y 53 del Cdigo de Ejecucin Penal y este texto sustitutorio debe adecuarse a esta nueva ley. Y me permito, seor, sugerirle y pedirle a la seora presidenta de la comisin incorporar en los siguientes artculos: (84)
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En el artculo 46-B, que habla sobre la reincidencia, incorporar el 108-A. En el artculo 46-C, ambos del Cdigo Penal, en la pgina 203. En la pgina 211 el 317-A, marcaje o reglaje, tambin deber estar contemplado el 108-A. En cuanto al Cdigo de Ejecucin el artculo 46., la pgina 229, la pgina 230, que tiene que ver el artculo 48. sobre la semilibertad y sus beneficios, recordando que esta ley ha eliminado todo tipo de beneficios para los que estn incorporados dentro del artculo 108. y 108-A. Tambin en la pgina 231, que tiene que ver con el artculo 53. del Cdigo de Ejecucin Penal, seor presidente. De la misma forma, las reformas al Cdigo Penal, seor presidente, sobre las faltas y si la seora presidenta de la Comisin de Justicia tiene a bien tomar nota se propone la reforma del numeral 3) del artculo 440. del Cdigo Penal, puesto que el texto aprobado en la comisin prev que las faltas contra la persona o el patrimonio, en caso de reincidencia o habitualidad, sern convertidos a delito, lo cual vulnera el principio de lesividad. La lesividad causada por un delito es mayor a la causada por una falta; no obstante, si es posible otorgar una mayor reprochabilidad a las faltas contra la persona o el patrimonio en casos de reincidencia o habitualidad mediante la imposicin de una pena mayor, como lo es en la imposicin de la pena privativa de la libertad, sobre todo porque las faltas contra la persona o el patrimonio son las que ms acontecen en la realidad. Por ello, planteo la modificacin del artculo 440., numeral 3) del Cdigo Penal, y en esos trminos de la Sexta Disposicin Complementaria Final de este dictamen, presidente, y solicitar al Pleno su aprobacin en forma unnime. Muchas gracias, presidente. El seor PRESIDENTE. Gracias. Congresista Chvez. La seora gracias. CHVEZ COSSO DE OCAMPO (GPFP). Seor presidente,

En primer lugar, seor presidente, quiero reiterar el pedido que formul oportunamente en la Comisin de Justicia respecto de extraer del texto, que estamos aprobando, la octava de las Disposiciones Complementarias Finales, estamos hablando de un conjunto de normas que se refieren al tema penal, sea al cdigo sustantivo, al cdigo adjetivo, a las normas de ejecucin penal, etctera. No tiene sentido, seor presidente, por ms que hayan habido episodios de violencia generados por algn sector politizado de los trabajadores de Construccin Civil, pero no tiene sentido, y creo
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que de alguna manera puede ser considerado vlidamente agraviante que en una norma de contenido penal incorporemos la creacin de un Registro Nacional de Trabajadores de Construccin Civil. Qu tiene que ver este registro de trabajadores de Construccin Civil con normas de carcter penal? Creo que si es vlido para otros efectos el crear un registro a cargo del Ministerio de Trabajo para los trabajadores de Construccin Civil, debe ser fuera del contexto de normas penales, seor presidente. Yo quisiera reiterar este pedido que yo formul en el seno de la comisin. Un segundo tema, seor presidente, a continuacin, en la novena de estas Disposiciones Complementarias cuando se habla del destino de bienes incautados en relacin a la comisin de delitos, pues bien ac se habla de que pueden haber bienes que estn en posesin de la Polica durante seis meses, se hace un inventario, una publicacin y si no aparece alguien a reclamarlos pues se venden. Esto creo que no es justo, seor presidente. Est bien que se haga el inventario, pero no se puede disponer de bienes que no son necesariamente producto del crimen; porque pueden ser bienes que puedan tener relacin con un crimen, pero que sus dueos de repente ni siquiera saben de la existencia de esto. Y me pongo a pensar en los carros que son objeto de robo, seor presidente, y que terminan luego de un ao o dos aos estando involucrados en algn delito cometido por bandas, que previamente robaron estos carros y los dueos ni saben, de repente les cambiaron la placa, seor presidente, y los dueos no saben. (85) Cuando se hace, cuando se cre en la norma, en el Decreto Legislativo N. 1104, que modifica las normas sobre prdida de dominio y se cre el Conabi, se habl de bienes producto de delito y pueden haber bienes que no son producto del delito que estn relacionado con el delito sin que sus titulares as lo quieran y no tiene por qu perjudicarse ni autorizarse que se vendan estos bienes. De otro lado, seor presidente, solicito a la presidencia de la Comisin que en el artculo 22. del Cdigo Penal que se est modificando en el artculo primero de la norma, se incorpore dentro de las extensiones de los beneficios por minora de edad a los delitos de apologa del terrorismo, porque pueda ser, seor presidente, que las bandas criminales organizadas pues utilicen a menores de edad con el propsito que hagan apologa del terrorismo y creo que no deberamos excluirlos... El seor PRESIDENTE. Para concluir. La seora CHVEZ COSSO DE OCAMPO (GPFP). No deberamos eliminar o no deberamos dejar de mencionarlos ah en las causales de exclusin.
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Y por ltimo, seor presidente, en lo que se refiere al tema de la orientacin sexual. Yo veo, seor presidente, que a veces hay una cierta moda de hablar de temas que ni se conocen, pues la orientacin sexual segn las mismas pginas web de ONG muy vinculadas a quienes hacen estas propuestas o las aceptan o las apoyan, seala que la orientacin sexual no tiene que ver con los homosexuales, seor presidente, la orientacin sexual segn la definen en la pgina de planes, se utiliza para describir si una persona siente deseo sexual por persona del gnero opuesto, en este caso son las personas heterosexuales, por personas del mismo gnero, en este caso son los homosexuales, o por personas de ambos gneros, en este caso hay la bisexualidad. Qu sentido tiene entonces aquellos que creen que por opcin sexuales estn defendiendo a los homosexuales, seor presidente? No saben de lo que estn hablando, primero que se informen adecuadamente. El seor PRESIDENTE. El congresista Chehade que va a hacer uso de la palabra le va a conceder una interrupcin. Congresista Chehade le concede una interrupcin? El seor CHEHADE MOYA (NGP). Con mucho gusto. El seor PRESIDENTE. Adelante. La seora CHVEZ COSSO DE OCAMPO (GPFP). Gracias al congresista Chehade. Entonces, sealo ya en la norma se est proponiendo la identidad de gnero, que ya es un avance, que tampoco tiene demasiado contenido respecto de lo que se quisiera porque aqu termina este artculo sealando cualquier otra ndole de la vctima. Vamos a estar en detalles como decir aquello que eliminan a otro porque no les gusta su forma de hablar, porque no le gusta su forma de vestir, porque no le gusta su aspecto, porque no le gusta el tono de su voz, yo creo que cuando se habla de cualquier otra ndole, entonces, ya est abierto una serie de circunstancias, no entiendo la razn que parece que fuera muy a lo moderno y reitero, no saben de qu se trata, seor presidente. Gracias. El seor PRESIDENTE. intervencin. Congresista Chehade, puede iniciar su

El seor CHEHADE MOYA (NGP). La ltima interrupcin, presidente, por su intermedio se lo otorgo al congresista Apaza. El seor PRESIDENTE. Congresista Apaza. El seor APAZA ORDEZ (NGP). Gracias, seor presidente.
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Tengo que reconocer la sapiencia jurdica de mi colega y al mismo tiempo tambin agradecer a mi colega Chehade. Tengo que recordarle de que el problema feminicidio tambin est regulado, y fue motivo de un amplio debate concienzudo de todas partes y se ha llegado a tipificar como delito y en este caso, seor, el sicariato tambin lo es, est regulado, pero eso no es suficiente, hay que entender que el sicariato o el sicario es un crimen por dinero, por negocio, es un fenicio del crimen y como tal debe ser explcitamente tipificado en el cdigo correspondiente. Por eso yo le agradecera una vez ms a la presidenta de la Comisin con el respeto que se merece, tomar en cuenta esta peticin de que el sicariato debe ser contemplado y tipificado como delito. Gracias, seor; gracias, colega Chehade. El seor PRESIDENTE. Adelante, congresista Chehade. El seor CHEHADE MOYA (NGP). Muchas gracias, presidente. Es un pedido y no me va a alcanzar el tiempo al congresista Apaza le rogara que despus lo debatamos en la cafetera, el tema del sicariato no me va a alcanzar el tiempo. Presidente, por su intermedio quisiera solicitarle a la presidenta de la Comisin de Justicia la doctora Prez Tello, un tema puntual, el dictamen sobre inseguridad ciudadana se ha acumulado el proyecto de ley del Poder Ejecutivo relativo a incorporar el artculo 47-A al Cdigo de Ejecucin Penal. Sin embargo, presidente, la frmula legal es que no ha sido incorporado. (86) En ese sentido, solicitamos a la presidencia de la Comisin, se incorpore el texto, el artculo 47. A, de la frmula legal siguiente, acumulacin de la redencin de penas por el trabajo, educacin para el cumplimiento de la condena. Para el cumplimiento de la condena, el interno podr acumular el tiempo de permanencia efectiva en el establecimiento penitenciario, con el tiempo de pena, redimido por trabajo o por educacin. En cuyo caso se ver cumplir con el procedimiento y requisitos establecidos por el reglamento. Dicha acumulacin no procede en los delitos respecto de los cuales la redencin de la pena por el trabajo y la educacin, se haya expresamente prohibida por la ley. Y esto, en virtud a que la gran mayora de internos actualmente reviene penen por trabajo, educacin, para obtener los beneficios penitenciarios segn indicado en el supuesto A, recurriendo a lo que establece el artculo 44. y siguientes. Sin embargo, consideramos que el centro establecimiento penitenciario, no contempla lamentablemente la acumulacin de tiempo para el cumplimiento de la pena a la que se hace referencia en el
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supuesto B, este aspecto se contempla nicamente en el artculo 210. del referido reglamento. Por esta razn, el proyecto planteado busca subsanar este vaco normativo, regulando de forma general, la figura de la acumulacin supuesto B, en el centro de establecimiento penitenciario como corresponde, remitindose adems al reglamento que regula el tema de forma detallada. As habra coherencia entre lo regulado por el centro de establecimiento penitenciario y su propio reglamento. Y, finalmente, presidente, si el tiempo me otorga usted. Sealamos que se propone adems, reformar los artculos 50. sobre la competencia y audiencia de semi libertad, y 55. sobre la competencia, audiencia, liberacin condicional. Suprimiendo la exigencia de la comparecencia obligatoria del jefe del rgano tcnico o del miembro del equipo de tratamiento a que l designe, y de las personas comprometidas en las actividades laborales o de estudio. Puesto que el juzgado competente tendr a su disposicin informe detallado sobre el grado de readaptacin del interno, realizado por el Consejo Tcnico Penitenciario. Lo que estamos sealando ac, es lo que de alguna manera habamos sealado en la Comisin de Justicia y Derechos Humanos, y que fue parte del debate, y que lamentablemente no ha sido integrado en el texto del presente dictamen. Si me da 30 segundo para terminar, o le pedira, perfecto. Asimismo, conforme lo establecen los artculos 49.5. y 54.5. del Cdigo de Ejecucin Penal. Asimismo, se plantea la eliminacin de la comparecencia obligatoria de personas comprometidas con el trabajo o la educacin del interno, una vez que este egrese, por considerase una carga absolutamente desproporcionada, y adems para no generar un mercado negro de personas que se presten a comprometerse falsamente con dichas actividades. Por lo tanto, presidente, y consecuentemente a lo expuesto, pediramos a la presidenta de la Comisin de Justicia, que se agregue y se acumule tanto al artculo 47. A, del Cdigo de Ejecucin Penal lo ya sealado, y a los artculos 50. y 55. del mismo texto que es, repito, el Cdigo de Ejecucin Penal. Eso es todo, seor presidente, muchas gracias. El seor PRESIDENTE. Gracias, congresista. Tiene la palabra el congresista Mulder. El seor MULDER BEDOYA (GPCP). Presidente, yo creo que algunos pensaron que iba a ver a lo mejor un debate mucho ms cido en el tema de los conceptos que se estn incorporando. El inciso d) del artculo 46. del Cdigo Penal que es un artculo que se aplica a todos los tipos penales que estn en la parte especial del Cdigo Penal.
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Cuando se ha planteado que se incluyan los conceptos de orientacin sexual y de identidad de gnero. Ello, porque considero que hay un relativo consenso en suponer que el agregarle conceptos adicionales a las particularidades de las vctimas, en caso de delitos de cualquier tipo de delitos, lo nico que hace es fomentar justamente que haya mayor proteccin a las personas que tienen esas identidades. Cada uno es dueo de su identidad, y se considera asimismo como le d la gana, si por esa razn una persona va a sufrir un acto delictivo, entonces, merece ser protegido, porque no es una circunstancia en la que uno pueda encontrar una razonabilidad distinta por parte de quien es el delincuente. Es decir, es un odio especfico, no es por lucro, no es por robo. No. Es porque le tiene odio a la particularidad. (87) Entonces, aqu no se est promoviendo, seor presidente; como algunos creen, la homosexualidad; no tiene nada que ver, es simplemente la identificacin de una particularidad de una vctima. Y podran agregarse otras, a lo mejor si maana vemos como se ha sealado por parte de una congresista que se empieza a matar porque no le gust el tamao que tiene, bueno; es una particularidad de odio, pues, seor presidente; perfecto. Creo que para eso est el Cdigo Penal, para proteger a las vctimas de quienes teniendo la irracionalidad de cometer delitos contra esas personas por el solo hecho de ser como son, tiene que tener una agravante, seor presidente. Ahora, esto, como est en la parte general del Cdigo Penal va a beneficiar a un sin nmero de personas, por qu?; porque no solamente se va a referir a los crmenes; es decir a los homicidios o a las faltas, sino a cualquier otro tipo de delito que se cometa en funcin de la identidad de la vctima por ejemplo, la calumnia, la difamacin, la injuria tambin van a tener que ser agravantes porque aqu creo que se establece. As que no veo Sinceramente, creo que la presidenta de la Comisin de Justicia quien ha hecho un excelente trabajo con esto, no va a tener ningn problema en incorporar los conceptos de identidad de gnero y orientacin sexual, porque mientras ms conceptos haya, seor presidente, mayor ser la proteccin a la individualidad que puede ser objeto de un agresin irracional de un delincuente que mata simplemente por la identidad de la persona. As, que, seor presidente, me parece que si en todo caso este tema no pudiera ser aceptado; no s si el debate va a conducir a eso; no lo veo que vaya a conducir hacia eso, sino ms veo que como puede haber el espacio suficiente como para que la presidenta de la comisin recoja estos conceptos, entonces tendra en ese caso que votarse por separado. En segundo lugar, seor presidente, el tema de la reincidencia y la habitualidad es sumamente importante considerarlo...
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El seor PRESIDENTE. Para terminar, por favor. El seor MULDER BEDOYA (GPCP). Seor presidente, tres minutos adicionales con cargo a la congresista Luciana Len, por favor. Por qu?, porque son, justamente, los casos de los delitos que generan mayor reaccin social. Aqu se dice que hay quienes consideran que cuando se aumentan las penas o se agravan las circunstancias de la punibilidad real de las personas, no pasa nada; eso es una ilusin porque de todas maneras aumentan los crmenes. Pero, seor presidente, lo que la sociedad nos exige a los polticos y los polticos tenemos la herramienta y la posibilidad de hacerlo con nuestros votos al momento en que aprobamos leyes, es tambin respuestas inmediatas para ese tipo de delitos que afecta, justamente, a los ms pobres; y razn por la cual ellos se valen de su propia concepcin de la justicia y terminan linchando, quemando, matando a personas que cometen delitos de robo de gallina pero reiteradamente, y que ofenden particularmente a un sector importante de la poblacin. Cmo no vamos a tener respuesta frente a eso? No significa, no creemos; efectivamente. No es que vayan a disminuir los crmenes, pero por lo menos a las personas que cometen ese tipo de crmenes la sacamos de la circulacin de una sociedad libre, seor presidente, son personas que no pueden convivir en una sociedad mientras tengan esa actitud agresiva y permanente de cometer delitos constantes y de ser su forma de vida. As que lo siento, seor presidente, pero las sociedades crecen, las economas crecen, tienen que crecer tambin las crceles y tendr que haber ms espacio porque es la nica manera de que la sociedad se pueda defender. As que esto no es una ilusin, de suponer que con esto van a bajar los delitos, no; probablemente no, seor presidente, son otros los conceptos. Pero s va a lograr que las personas que cometen delitos en forma reincidente y habitual vayan, efectivamente, a la crcel; y no como ocurre ahora, seor presidente, que cometen delito o falta una y otra vez reiterada, y cada una de esas tienen pena inferior a cuatro aos y los jueces los liberan. Entonces, la sensacin de impunidad que tiene la poblacin es inmensa, y sobre todo la sensacin de incapacidad que tenemos los parlamentarios quienes tenemos la llave para mejorar eso, tambin es inmensa. Entonces, hagamos algo! Respondamos, no como tericos del derecho, enarbolamos teoras distintas que se exhiben en presidente; muy bien, es importante. Respondamos representantes del pueblo!, que el pueblo es respuestas inmediatas con relacin a eso. no como los que los libros, seor como lo que somos, el que nos exige

As que muy bien. Creo que esto va a lograr que el escapero, que el ladrn, que el que roba en la calle una y otra vez, vaya efectivamente a la crcel. Y espero, seor presidente, que los
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jueves no se chupen al respecto, porque aqu los jueces tambin tienen muchas veces esa aptitud de que se trata de personas a las que hay que readaptar, y como en las crceles no readaptan, vaya usted a readaptarse a la calle. Ah, nunca se van a readaptar, seor presidente. Despus, seor presidente, un concepto ms que creo que es importante tambin esgrimir con relacin al Cdigo Procesal Penal. Efectivamente, hay un tema en el que ha habido pugnacidad terrible en relacin a quienes elaboran los atestados. Y le corresponde al Ministerio Pblico, sin duda, la titularidad de la accin penal y tiene que conducir la investigacin policial. (88) Pero es verdad tambin, pues, seor presidente, que las relaciones entre el Ministerio Pblico y la Polica Nacional del Per no han sido las mejores con la aplicacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal, porque la Polica Nacional se siente disminuida y mal utilizada, y como en nuestro pas, todo funcionario pblico que pertenece a una institucin siente que es una especie de dueo de una camiseta y se pone en una actitud de enemistad o de confrontacin con las otras instituciones, se han generado pues situaciones en las que no prospera la investigacin policial, no se acopian las pruebas suficientemente slidas y firmes para los procesos penales, y entonces se llega por parte de los fiscales a procesos penales en el Nuevo Cdigo Procesal Penal, como insuficiencia de pruebas, y entonces los jueces liberan a la persona. Y eso tambin genera una sensacin muy grave de impunidad. Entones hay que devolverle a la Polica Nacional, sin duda, como se est planteando aqu, esa particularidad. No la conduccin, sino la particularidad de que el Ministerio Pblico, como bien se ha puesto ac, considere que hay una institucin all que tiene una determinada particularidad cuyo respeto tiene que ganrselo justamente con este tipo de investigaciones. De manera seor presidente que yo considero que este proyecto es bueno, con la atingencia de... El seor PRESIDENTE. Termine, por favor. El seor MULDER BEDOYA (GPCP). Lo que se ha sealado, estoy seguro que la congresista presidenta de la Comisin de Justicia podr recoger este y quiz algunos otros conceptos que se puedan agregar a este famoso inciso del artculo 42. y podamos ir a una votacin que s va a ser importante porque corrige varias deficiencias con las que todava la normatividad penal viene arrastrndose en nuestro pas y que est generando sensaciones de impunidad todava muy grandes. Presidente, muchas gracias. El seor PRESIDENTE. Gracias. Congresista Dammert.

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El seor DAMMERT EGO AGUIRRE (AP-FA). Seor presidente, en este tema y diversos aspectos que se estn debatiendo yo quiero referirme, en particular, a uno en el cual creo que hay un buen aporte pero tiene que ser precisado. Eso que se refiere a los trabajadores de construccin civil. Hay dos partes: hay una parte en la cual se menciona los derechos generales, y otro en la cual se menciona el registro de trabajadores. En cuanto a lo primero, creo que hay un vaco que puede ser mal interpretado y afectar derechos fundamentales. La idea me parece buena pero tiene que ser precisada. Dice lo siguiente, en el artculo, esto viene a ser parte de un artculo muy largo, que est en la pgina 209, artculo 200, extorsin. Bajo el concepto de extorsin, como delito, se dice lo siguiente: "El que mediante violencia o amenaza toma locales, obstaculiza vas de comunicacin, o impide el libre trnsito a la ciudadana o perturba el normal funcionamiento de los servicios pblicos o la ejecucin de obras legalmente autorizadas, con el objeto de obtener de las autoridades cualquier beneficio o ventaja econmica indebida..." Hasta ah est bien. Pero luego agrega "u otra ventaja de cualquier otra ndole, por ejemplo, una huelga va a obtener ventajas porque es una relacin entre empleador y empleado; entonces una huelga podra caer dentro de esta tipificacin de extorsin... ser sancionado con pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de 10 aos". Luego, lo extiende no solamente a cualquier trabajador, sino tambin "el funcionario pblico con poder de decisin, o el que desempea cargo de confianza o de direccin, que contraviniendo lo establecido en el artculo 41. de la constitucin Poltica del Per, participa en una huelga con el objeto de obtener para s o para terceros cualquier beneficio o ventaja econmica indebida..." Hasta ah est bien. Pero agrega "u otra ventaja de cualquier otra ndole... (por ejemplo, mejoras laborales u otras ventajas), ser sancionado con inhabilitacin". Ms adelante seala "que la pena ser no menor de 15 ni mayor de 25 aos, e inhabilitacin, conforme a los numerales 4 y 6 del artculo 36., si la amenaza es cometida... Y ah hay un agregado... contra el propietario responsable o contratista de la ejecucin de una obra de construccin civil, pblica o privada, o de cualquier modo (tampoco es imprecisin), impidiendo, perturbando, atentando o afectando la ejecucin de la misma". Yo creo que aqu se quiere enfrentar un problema real y de manera positiva lo traen al debate normativo... El seor PRESIDENTE. Para terminar, por favor. (89) El seor DAMMERT EGO AGUIRRE (AP-FA). En el Per, los trabajadores de Construccin Civil...
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La congresista Vernika Mendoza, correspondiente, seor presidente.

me

va

ceder

su

tiempo

En el Per los trabajadores de Construccin Civil son una de las expresiones ms claras de compromiso con la democracia. Todos sabemos que las bandas delincuenciales, de extorsionadores, de sicarios o simplemente de asaltantes han tratado de invadir el gremio de Construccin Civil para ser gremios paralelos y sindicatos mafiosos, y ese es un problema que la mejor expresin de cmo los trabajadores han constituido una sociedad civil consolidando la democracia, es el acuerdo entre los sindicatos y la Federacin de Trabajadores de Construccin Civil y la Cmara Peruana de la Construccin. Es acuerdo entre empresarios y trabajadores que garantiza la libertad sindical, que garantiza el pliego de reclamos por rama que garantiza la negociacin colectiva, que garantiza la vida democrtica en trminos de la vida econmica y social, es un aporte indispensable para la democracia en el pas, y ciertamente frente a ese sustento hay bandas delincuenciales que actuando desde la crcel o actuando con sicarios han tratado de utilizar las condiciones de operacin de la construccin civil para utilizar locales para extorsin, para extorsionar a los contratistas, para extorsionar a los arquitectos o ingenieros que estn en las obras, o simplemente para utilizar los depsitos de armas o de secuestrados. Entonces, me parece bien que se enfrente el tema como lo ha enfrentado esa alianza entre la Cmara Peruana de la Construccin y la Federacin de Trabajadores de Construccin Civil, pero creo que la frmula debera ser precisada en el sentido que no se ponga en general cualquier otra ventaja, sino se diga expresamente tanto en el prrafo primero, segundo que he ledo como en el tercero, que en todos los casos se refiere 'u otra ventaja de cualquier otra ndole dolosa', 'u otra ventaja de cualquier otra ndole dolosa'; de tal manera que no se refiere a otra ventaja que corresponde a derechos sindicales, que corresponde a negociaciones entre las partes sino tiene ventajas en esa relacin sino ventajas que sean dolosas. En ese sentido, sean objetos de la pena que sea sealada por la norma correspondiente. Luego, la congresista Chvez ha planteado que al final haba un problema de una norma que no corresponda a esta, que es la disposicin final octava, respecto a la creacin del Registro Nacional de Trabajadores de Construccin Civil. Seor presidente, si me permite con su venia una interrupcin. Seor presidente, me solicitan interrupcin. Reasume la presidencia el seor congresista Vctor Isla Rojas. El seor PRESIDENTE. interrupcin. Muy bien. Congresista Beingolea, tiene la

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El seor BEINGOLEA DELGADO (APGC). Gracias, presidente. Solo con afn de entender la solicitud que por lo dems me parece lgica tiene que ser dolosa, no cierto?, pero es que insisto en este tema, el Cdigo Penal est todo redactado en clave de dolo, se supone siempre cuando dice 'el que mata a otro se supone dolo'. Para que sea una circunstancia culposa es al revs, el texto debe decir explcitamente que es culpa, si no lo dice el texto, si simplemente dice el que comete tal situacin tiene que ser siempre doloso, de manera que nos olvidamos de poner la palabra dolosa en toda la argumentacin del Cdigo Penal. Esa es la lgica de todo el Cdigo Penal por tanto no es necesario incluir la palabra dolosa, est entendida, la entienden as todos los jueces y todos los operadores penales. Gracias, presidente; gracias, congresista. El seor PRESIDENTE. Contine, congresista Dammert. El seor DAMMERT EGO AGUIRRE (AP-FA). Como se est incluyendo un tema que tiene que ver con relaciones laborales hay que ponerlo expresamente porque si no puede ser ledo como que se refiere a relaciones laborales y la ventaja de relaciones laborales son otras cosas; pero cualquier otra ventaja que se obtenga, porque, por ejemplo, una relacin laboral supone una huelga, aqu se est prohibiendo la huelga, le est diciendo que el que haga una huelga y obtiene ventajas cae dentro de este tipo penal de extorsin y esa no es la pretensin estoy seguro de los autores de esta propuesta, por eso me parece necesario que se ponga expreso que son ventajas de tipo doloso. Y por ltimo, sobre el punto relativo a la creacin del Registro, concuerdo con la congresista Chvez, aunque le parezca extrao a algunos, de que ciertamente este es un tema que no debera estar en el cuerpo de esta norma, pero concuerdo en el tema que debe haber un registro, y concuerdo tambin con la comisin que debe haber un registro, una frmula es ponerse de acuerdo y presentar un proyecto de ley entre todos y que se constituya ah el registro correspondiente y de esa manera evitaramos la dificultad de que en una norma de tipo penal aparezca la creacin de un registro en el Ministerio de Trabajo. Pero la necesidad al registro para el tema de seguridad ciudadana es indispensable en el caso de construccin civil y de Capeco, es indispensable porque permite identificar claramente los trabajadores, separando de aquellos que son delincuentes, sicarios o cualquier mafioso que est metido tratando de utilizar las condiciones de la construccin civil. En ese sentido, seor presidente, creo que si para los integrantes de la comisin se supone que lo doloso est implcito, no les hara ningn problema reconocer que se ponga expresamente a que se refiere a ventaja de tipo doloso. El seor PRESIDENTE. Muy bien. Congresista Gamarra. (90)
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El seor GAMARRA SALDVAR (NGP). Gracias, seor presidente. Creo que estamos ante una norma en materia de seguridad ciudadana que abarca la modificacin de varias normas, entre ellas el Cdigo Penal, el Cdigo de Procedimientos Penales, la norma relacionada al Cdigo de los Nios y Adolescentes. Con relacin a esto, seor presidente, quiero sealar que con fecha 13 de mayo y 16 de mayo del presente ao, present dos proyectos de ley que estn relacionados y contenidos en el dictamen, porque tienen por objeto modificar algunos artculos relacionados al Cdigo Penal y al Cdigo del Nio y del Adolescente. Es as que, solicitara que la seora presidenta de la Comisin de Justicia y Derechos Humanos, considere la acumulacin del Proyecto de Ley 2221/2012, relacionado a la modificacin del artculo 197, Cdigo del Nio y del Adolescente, que est relacionado especficamente a medidas socioeducativas de internacin durante el desarrollo de un proceso o durante una investigacin judicial. Esto, cuando alcance la mayora de edad, el menor debe ser trasladado a ambientes especiales de un establecimiento primario, el Instituto Nacional Penitenciario, apartado de la poblacin penal ordinaria hasta cumplir con el tratamiento individual que le fuera impuesto. Esto est relacionado ya a las modificaciones que se pretenden realizar en el presente dictamen recado en varios proyectos, por lo tanto, le pedira a la seora presidenta de la Comisin de Justicia y Derechos Humanos, acumular este Proyecto de Ley 2221/2012 del 13 de mayo de 2013, que se lo voy a alcanzar. Igualmente, seor presidente, solicito que se acumule el Proyecto de Ley 2240/2012, presentado tambin el 16 de mayo, relacionado justamente a la modificacin del artculo 200 del Cdigo Penal, que incorpora el artculo 200 A, el cual queda redactado en los siguientes trminos: "Artculo 200 A. Extorsin agravada. La pena ser no menor de 15 aos ni mayor de 25 aos, si el delito es cometido contra l o los responsables, contratistas o propietarios de la ejecucin de obras de Construccin Civil, tanto de ndole pblica como privada, as como contra los trabajadores que laboren en dichas obras". Nosotros, seor presidente, estamos plenamente de acuerdo con este proyecto de ley, porque busca sancionar y penalizar a aquellos extorsionadores que realizan este delito y cometen contra... El seor PRESIDENTE. Dele tiempo para concluir. El seor GAMARRA SALDVAR (NGP). Gracias, seor presidente. Cometen este delito contra constructores responsables, incluso contra los trabajadores; y esto genera una desconfianza en los constructores relacionados digamos al cumplimiento de su trabajo.
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Me solicita una interrupcin la congresista Martha Chvez. El seor PRESIDENTE. Congresista Chvez, tiene la interrupcin. La seora CHVEZ COSSO DE gracias, congresista Gamarra. OCAMPO (GPFP). Gracias, presidente;

Yo coincido en que se ha vinculado, desgraciadamente, como deca, a un sector minoritario absolutamente de Construccin Civil, en el tema de las extorsiones. El proyecto que ha presentado precisamente el presidente del Congreso, el Proyecto 2052, que crea este Registro Nacional de Trabajadores de Construccin Civil y a la vez incorpora un artculo, el 200, era el 200 A en la propuesta, pero ahora es el 200, vinculado a la extorsin. Yo pienso que perfectamente podramos quedarnos, y ojal la seora presidenta de la comisin as lo acepte, podramos quedarnos con la propuesta del tema de la extorsin, en el artculo 200, pero separar el tema del registro, comprometindonos de repente a hacer una propuesta multipartidaria para que se cree en el Ministerio de Trabajo un Registro de Trabajadores de Construccin Civil, pero quitarlo del contexto de las leyes penales. Yo creo que no se merecen los trabajadores de Construccin Civil estar vinculados a una ley penal. El seor PRESIDENTE. Concluy. Congresista Gamarra. (91) El seor GAMARRA SALDVAR (NGP). Seor presidente, me solicita una interrupcin la congresista Natalie Condori. El seor PRESIDENTE. Congresista Condori. La seora CONDORI JAHUIRA (NGP). Muchas gracias, seor presidente. Es importante la discusin de este proyecto de ley. Seor presidente, lo que quiero solicitar es la acumulacin del Proyecto de Ley 2147, porque es importante la ley de creacin del registro informtico de construccin civil, sobre todo, existiendo organizaciones no solamente de construccin civil de varones, sino tambin de mujeres. Existen ya estos gremios en diferentes partes del pas, y por esa razn pido la acumulacin para as, tambin ayudar a su organizacin, a fortalecerlas, y sobre todo, a mantener en orden este importante gremio sindical del pas. Gracias, seor presidente. El seor PRESIDENTE. Muy bien. Concluya, congresista Gamarra. El seor GAMARRA SALDVAR (NGP). Gracias, seor presidente.

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En efecto, es necesario acabar con aquellos delincuentes que se hacen pasar como dirigentes gremiales, que se hacen pasar por sindicalistas; sin embargo, son los principales extorsionadores. A ellos hay que apuntar, seor presidente, por eso es que debemos agravar las penas para este tipo de delitos. Muchas gracias, seor presidente. El seor PRESIDENTE. Muy bien. Congresista Molina. El seor MOLINA MARTNEZ (NGP). Me est pidiendo intermedio. una Gracias, seor presidente. en congresista Fredy, por su

interrupcin

El seor PRESIDENTE. Tiene la interrupcin. El seor OTROLA PEARANDA (NGP). Queremos reivindicar a los trabajadores clasistas y combativos de construccin civil que definitivamente cumplen un rol social importante; pero tenemos que diferenciarlos, pues. Yo les voy a hablar de mi tierra, Huaraz; una ciudad pequea con pocas obras, pero que tiene en estos momentos, ms de 62 sindicatos de construccin civil. Algunos de ellos, sindicatos compuestos por familias, integrado por mujeres, madres, todo simulado para que chantajear. No queremos afectar a los verdaderos dirigentes; pero hay un gavilla de delincuentes que estn formando sindicatos, y muchos de esos sindicatos de han formado en los penales, y los dirigentes de muchos de esos sindicatos han sido condenados, han salido de la prisin por asesinato, por asalto a mano armada, y que estn amenazando tambin de muerte a los verdaderos dirigentes de la construccin civil. Por lo tanto, a los delincuentes hay que penarlos, ms no podemos penalizar El seor PRESIDENTE. Concluy congresista. Inicie, congresista Molina. El seor MOLINA MARTNEZ (NGP). Seor presidente, me est pidiendo una segunda interrupcin la congresista Cenaida Uribe, por favor, por su intermedio. El seor PRESIDENTE. Congresista Uribe. La seora URIBE MEDINA (NGP). Gracias, seor presidente.

Quisiera pedirle a la presidenta de la Comisin de Justicia; primero felicitar el trabajo que ha realizado durante este ao; y solicitarle retirar de la discusin del artculo 342 del Cdigo Procesal Penal, aprobado en el dictamen contra inseguridad ciudadana; ya que este artculo tambin ha sido debatido y se est trabajando con el dictamen sobre la criminalidad organizada.
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En igual sentido, propongo modificar el numeral 5 del artculo 269 y el 471 del Cdigo Procesal Penal. En ambos casos, se tratan de reformas respecto a criminalidad organizada que deben preverse en el citado cdigo. En el caso del artculo 269, se propone reemplazar los trminos de banda u organizacin delictiva por el de organizacin criminal. Finalmente, en el caso del artculo 471, se propone una redaccin ms amplia en el tercer prrafo de dicho artculo, mediante el cual no se restringe solamente la reduccin de la pena acumulable para que quien integre una organizacin criminal, sino tambin a quienes estn vinculadas a ellas y que acten por encargo de la misma. Gracias, seor presidente. El seor PRESIDENTE. Congresista Uribe, concluy? Concluy. Inicie, congresista Molina. El seor MOLINA MARTNEZ (NGP). Gracias, seor presidente. de la inseguridad

Definitivamente, seor presidente, el tema ciudadana es uno de los temas trascendentales.

En ese sentido, no solamente, seor presidente, es ocasionada por medio de los delitos, sino tambin es ocasionada por el sector transportes. (92) Quiero referirme a los malos conductores y a los irresponsables dueos de estos vehculos que acumulan papeleta tras papeleta. Y hay abogados que se han especializado, seor presidente, en aguantar, en proteger, y judicializar los procedimientos administrativos coactivos. En ese sentido, seor presidente, los conductores continan operando; por supuesto, siendo un peligro a la ciudadana. Por eso, seor presidente, creo que es importante en ese sentido, por intermedio suyo seor presidente, pedirle a la seora presidenta de la Comisin de Justicia para que se incorpore al texto, la siguiente modificacin a la Ley de Procedimiento de Ejecucin Coactiva, en el artculo 8., incorporacin de la disposicin final cuarta a la Ley 26979. Incorporase la disposicin final cuarta a la Ley 26979, la Ley del Procedimiento de Ejecucin Coactiva en los siguientes trminos. Cuarta revisin judicial en caso de papeleta de trnsito. Para contribuir a garantizar la seguridad vial en el pas establzcase que lo provisto en el numeral 2.3 del artculo 23. de la Ley 26979 no ser de aplicacin a los casos de imposicin de papeleta de trnsito. En tal sentido, la presentacin de demanda de revisin judicial no suspende la ejecucin de cobros coactivos por aplicacin de papeletas de trnsito, salvo mandato judicial expreso. Seor
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presidente, voy a entregarle esta propuesta para que sea incorporado por intermedio de la Comisin de Justicia. Muchas gracias, seor presidente. El seor PRESIDENTE. Muy bien. Congresista Salgado. La seora SALGADO RUBIANES (GPFP). Gracias, presidente. En este esfuerzo de la Comisin de Justicia, en la que la presidenta est recibiendo diferentes aportes, seor, yo me permito recordarle que hay desde mayo del 2012 el Proyecto de Ley 1079, que tambin trata de varias modificaciones, pero en la que ya solamente voy a solicitarle la modificacin del Cdigo Penal en el artculo 153. para aadirle un inciso b. Y por qu? En vista de un problema latente que tenemos con los nios secuestrados por el terrorismo. En vista de los problemas que tenemos con nios que son captados por la delincuencia comn; que son captados menores de edad inclusive como sicarios; que son captados para intervenir en la produccin, en el procesamiento, refinamiento y transporte del clorhidrato de cocana. No es posible que nosotros nos mantengamos ajenos a este grave problema. Y lo que estamos haciendo, seor, con este proyecto de ley es imponer una pena mxima de cadena perpetua a quienes capten, recluten, trasladen, transporten, o adiestren a menores de 18 aos con o sin su consentimiento, con el fin de utilizarlos en estas actividades. Nosotros, creemos que esta actividad por ms ilcita tiene que sancionarse drsticamente; y por eso es que estamos incorporando al artculo 153. el inciso b, seor, en el Cdigo Penal. Este delito, adems, no tendra ya conmutacin de pena, ni derecho de gracia, ni tendra beneficios penitenciarios. Tenemos que proteger a nuestra niez y tenemos que dar sanciones drsticas, lamentablemente, que es la nica forma de apartar a estos delincuentes, de sancionar drsticamente a estos delincuentes que captan a nuestros menores de edad. Por eso, seor, no solamente para el delito de terrorismo, sino al del narcotrfico y crimen organizado es que solicito que se modifique el artculo del Cdigo Penal 153, con el aadido del 153 b. Yo s que hay un proyecto idntico del Ejecutivo, pero que ha llegado con un ao despus, de posterioridad, de presentado mi proyecto, seor presidente. Por eso, es que le pido a la seora presidenta de la Comisin de Justicia, sin la facultad de ver posteriormente el proyecto del Ejecutivo, pero que se recoja al menos este artculo, que podra ser un gran avance para la modificacin del Cdigo Penal, seor. Me voy a permitir, alcanzarle a la presidenta pertinente, a bien que lo tomen en cuenta. (93)
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la

modificacin

Muchas gracias. El seor PRESIDENTE. Muy bien, congresista Urquizo. El seor URQUIZO MAGGIA (NGP). Presidente, me interrupcin, por su intermedio, la congresista Schaefer. pide una

El seor PRESIDENTE. Congresista Schaefer, tiene la interrupcin. La seora SCHAEFER CUCULIZA (GPFP). Gracias, presidente. Gracias, congresista Urquizo. Presidenta de la Comisin de Justicia, por favor, presidenta, presidenta!, congresista Marisol!, por favor, para poder proponer la acumulacin de los proyectos de ley el 651-2011, el Proyecto de Ley 476, el Proyecto Ley 551 del 2011, el Proyecto de Ley 2126-2012, Proyecto de Ley 2343 del 2012, de la metera de violacin sexual. Gracias, presidente. Gracias, congresista Urquizo. El seor PRESIDENTE. Muy bien. Congresista Urquizo, inicie su intervencin. El seor URQUIZO MAGGIA (NGP). Seor presidente. Quiero por su intermedio, solicitar a la presidenta de la Comisin de Justicia y Derechos Humanos, que supere una omisin, el hecho de no haber tomado en consideracin el proyecto del Poder Ejecutivo N 1871-2012, ingresado el 14 de enero del ao 2013, referente a algunos aspectos transcendentales e importantes, como es el tema referido a los centros juveniles, a los ambientes especiales, as como al registro de jvenes infractores, una vez que ellos sean trasladados producto de haber cumplido los 18 aos de edad. Esta iniciativa, guarda concordancia con el proyecto de ley del Poder Judicial, el Poder Judicial remiti una iniciativa legislativa similar, sin embargo se ha tomado en la sumilla, se ha tomado de la sumilla de la Comisin de Justicia el nmero de esta iniciativa legislativa, pero en el contenido sencillamente en la discusin se ha retirado los aspectos que se pretendan legislar. En ese sentido, presidente, quiero observar que la Comisin de Justicia en la sumilla considera un proyecto de ley del Poder Judicial, pero en el contenido sencillamente retira todos esos aspectos que... En una iniciativa la Corte Suprema del Poder Judicial pretende proponer legislar en cuanto se refiere al tema de los jvenes infractores. Y por otro lado, presidente, quiero sealar que existe ciertas contradicciones, en el artculo 65. del Cdigo Procesal Penal, referente a los roles del Ministerio Pblico y la Polica Nacional del Per.
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Por otro lado, se hace referencia en el nmero 5 del artculo 65., de que el Ministerio pblico y la Polica Nacional del Per, podran establecer programas de capacitacin, cuando estos programas de capacitacin estn por mandato constitucional a cargo de la Academia Nacional de la Magistratura. Se hace referencia que estas dos instituciones, como es el caso del Ministerio pblico y la Polica Nacional del Per, podrn observar en todo momento el principio de legalidad, se entiende que el principio de legalidad est implcito en todo acto de pblico. Y por otro lado, referente a las sanciones que pudiesen incurrir algunos magistrados, as como miembros del Ministerio pblico, sencillamente en el artculo 85. se seala una serie de contradicciones que vulnera la Ley Orgnica del Poder Judicial y la... El seor PRESIDENTE. Concluya, congresista. El seor URQUIZO MAGGIA (NGP). Seor presidente. Pido por su intermedio que la presienta de la Comisin de Justicia observe el artculo 65. en cuanto se refiere al tema de los roles y las contradicciones que se estaran generando referente a las competencia del Ministerio pblico y la Polica Nacional del Per. Y por otro lado, el artculo 85., cuando se hace referencia a las sanciones, un ejemplo, se seala que en el caso del Colegio de Abogados podr ejecutar la sancin. En qu medida podra ejecutar el Colegio de Abogados una sancin contra un magistrado? (94) Sencillamente, se referira al tema de la suspensin o algunos aspectos que tendran que ver con el Cdigo de tica, ms no con otras sanciones que pudiesen generar en el marco de la Ley Orgnica del Poder Judicial. Y en relacin a este artculo 85. el numeral 6) cuando se refiere a las sanciones que pudiesen incurrir miembros del Ministerio Pblico, sencillamente se vulnera lo contemplado en la Ley Orgnica del Ministerio Pblico. Muchas gracias, presidente. El seor PRESIDENTE. Congresista Lescano. El seor LESCANO ANCIETA (AP-FA). Seor presidente, muchas gracias. Estoy concurriendo, seor, a la vigsima quinta reforma del Cdigo Penal que se hace desde el ao 2001 en el Parlamento Nacional, casi 25 reformas que se han hecho y ahora nos traen una reforma muy voluminosa; sin embargo, la experiencia nos dice que los delincuentes siguen cometiendo delitos y muchos ms delitos que antes, lo cual significa que estas reformas no estn sirviendo de mucho.

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El incremento de penas, se crean nuevos tipos delictuales, etctera, etctera, etctera. Los delitos siguen, los criminales que matan a la gente siguen, que violan a los nios siguen, lo cual nos demuestra, seor, adems que no es esto suficiente, que esto nos va a ayudar un poco; pero que lo vital, seor, lo sustancial son las medidas preventivas para que los delincuentes no cometan delito para evitar el dao, seor, porque esto es responder despus del dao, y responder despus del dao que se comete a una persona y se le desgracia la vida, no sirve. Seor, aqu en el Congreso hemos hecho muchas reformas y hemos puesto cadena perpetua, 25 aos, 35 aos y los delincuentes siguen cometiendo y haciendo sus fechoras. Entonces, espero que esto sirva de algo. Espero, seor, vamos a votar a favor. Pero repito, ya tenemos 25 reformas superparchado y no hemos detenido la problema es otro y no del Cdigo Penal. del Cdigo Penal, est delincuencia, porque el

En segundo lugar, seor presidente, queremos sancionar ahora a los jvenes de 15 aos, queremos meterlos a la crcel a los jvenes de 15 aos. S que algunos son muy feroces, algunos obviamente cometen delitos graves. Con todo gusto. El congresista Mulder me pide interrupcin, antes de continuar con este importante punto, seor presidente. El seor PRESIDENTE. Congresista Mulder, tiene la interrupcin. El seor MULDER BEDOYA (GPCP). Presidente, es un error, que es recurrente, suponer que el Cdigo Penal es el que va a lograr la disminucin de la tasa de criminalidad en una sociedad, no es para eso el Cdigo Penal, presidente. El Cdigo Penal es para justamente tipificar las conductas que deben ser reprimibles, para castigar con penas que tienen como fin una resocializacin a quienes cometen esos delitos. Pero la lucha contra la delincuencia no es del Cdigo Penal, esa es una herramienta, es de una poltica mucho ms amplia e integral en donde interviene el sector Educacin, en donde interviene el sector Salud, en donde interviene la lucha contra la pobreza, es decir una serie de factores, presidente, que son los que abonan justamente a que haya disminucin de la tasa delictiva. No es el Cdigo Penal el que va a solucionar porque, evidentemente, en ninguna parte del mundo ha ocurrido que por un simple libro la gente acte de una manera distinta. Gracias. El seor PRESIDENTE. Congresista Lescano. El seor LESCANO ANCIETA (AP-FA). Seor presidente, entonces con ese razonamiento que hace el congresista Mulder debemos ocuparnos de esos otros mecanismos para evitar el delito. Entonces, qu estamos
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haciendo con esto? Esto nos va a dar mucho o muy poco? Muy poco. Esto nos va a dar muy poco, seor. Y repito, siguen los violadores, los secuestradores, acostumbramos a ver en los medios de comunicacin. Me piden dos presidente. interrupciones, seor. Yo con todo gusto, que seor

Entonces, nosotros vamos a votar a favor, pero que la poblacin sepa que con esto no se evita lo que queremos evitar, seor presidente. Entonces la sugerencia es la siguiente, prevengamos la comisin del delito a travs de otros mecanismos, coordinemos entre la Polica Nacional, el Serenazgo y las Juntas Vecinales para atrapar a los delincuentes antes que hagan dao, despus los vamos a mandar a la crcel... (95) El seor PRESIDENTE. Dle el tiempo para que concluya. El seor LESCANO ANCIETA (AP-FA). Seor, se van a podrir y algunos salen y no quieren irse a sus casas porque no tienen dnde ir, entonces, creamos seres humanos con derechos absolutamente disminuidos, seor presidente. Me pide una interrupcin, seor, si usted desea continuamos, sino le doy interrupcin a los congresistas. nosotros

Y estaba en el punto, seor, que ahora se quiere condenar a los chicos de 15 aos, con eso se podr detener el ndice delincuencial? No se va a detener, cul es la razn a ver para sentenciar a chicos de 15 aos? No son, seor, la sociedad de corresponsables de lo que est sucediendo, los colegas dicen no, o dicen s, no s, yo respeto la opinin de ellos. Y cmo superamos, seor, la norma constitucional donde dice que la mayora de edad se alcanza a los 18 aos y, por lo tanto, tienen que responder a partir de los 18 aos completamente por sus obligaciones y van a ejercer sus derechos, cmo superamos esa valla constitucional? Si ahora lo queremos mandar, seor, a las crceles por determinados delitos. Seor, con los jvenes las soluciones se tienen que conseguir por otro lado. El seor PRESIDENTE. Concluya, congresista. El seor LESCANO ANCIETA (AP-FA). Seor, estamos queriendo salir por el lado ms fcil, dando mensajes, oiga qu bueno, el Congreso ha aprobado penas por delito para los de 15 aos, aplaudan, aplaudan. Entonces, seor, ese presidente, estamos sancionando, seor, congresista Marisol es mi particular punto de vista, incluso, seor sancionando y tampoco hemos resuelto, estamos a empresarios peruanos y eso le pido a la Prez Tello, que pueda ver, nosotros estamos
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queriendo proteger la inversin, pero hay empresarios peruanos provincianos que permanentemente estn investigado por lavado de activos, gente honrada, seor, que es chantajeada permanentemente por supuesto lavado de activos y nadie hace nada, investigados dos, tres aos, seor, sin que haya un informe de la Sunat que diga este seor ha hecho lavado de activos. Sobre eso, seor, no se hace absolutamente nada y esa gente que invierte en el Per con su trabajo y con su capital que son peruanos... El seor PRESIDENTE. concluya, por favor. Ese es la cuarta conclusin, congresista;

El seor LESCANO ANCIETA (AP-FA). Entonces, seor presidente, yo le pido a la presidenta de la Comisin de Justicia que ese asunto de los empresarios peruanos que son chantajeados, que estn dos, tres aos investigados, y que algunos manos funcionarios le van a sacar plata permanentemente y viven del chantaje se pueda resolver en este reforma diciendo que para poder investigarlos por lavado de activos tiene que haber por lo menos un informe de la Sunat que diga que hay alguna presuncin de ese tipo de delito y no dejarlo en las manos de gente que vive del chantaje. Yo le pido, seor, en esta ocasin que la congresista Prez Tello que es presidenta de la Comisin de Justicia pueda solucionar, creo que hay empresarios provincianos que le han presentado unas propuestas, pero que estn sometidos ante una serie de elementos de mal vivir, seor, que se han introducido en algunas instituciones y ganan de estos chantajes, eso tambin hay que resolver porque eso tambin es importante. Entonces, seor, nosotros vamos a votar a favor de esta reforma, pero pensamos se tiene que hacer mucho para parar la ola delincuencial en el Per. Muchas gracias, seor. El seor PRESIDENTE. Congresista Beingolea, tiene la palabra. El seor BEINGOLEA DELGADO (APGC). Seor presidente, me pide una interrupcin el congresista Acua. El seor PRESIDENTE. Congresista Acua. El seor ACUA NEZ (APGC). Muchas gracias, presidente; gracias, colega Beingolea. Recogiendo las ltimas palabras del congresista Mulder y del congresista Yonhy Lescano, por supuesto, que yo voy a apoyar tambin este proyecto de ley, pero una reflexin ms profunda, nos dice que no solo modificando el Cdigo Penal vamos a resolver el tema de la criminalidad y el tema de la delincuencia. Yo no soy abogado, no conozco el tema del Cdigo Penal, pero la lgica, pero el sentido comn lo que el pueblo piensa es que por la
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delincuencia, por los actos terroristas, por los actos criminales no vamos a resolver con esto, tenemos que generar trabajo para la juventud, tenemos que atender esa juventud que no tiene oportunidades, tenemos que mejorar de crear trabajo que unos tienen, tenemos que mejorar la cultura, tenemos que abrir las puertas para que los chicos que no tienen oportunidad, vayan a la escuela o vayan al colegios los sbados y los domingos, (96) porque en vez de fomentar una ley que permite poner ms jvenes a la crcel, no hacemos una ley para que los chicos vayan sbado y domingo al colegio. El seor PRESIDENTE. Concluya, congresista. El seor ACUA NEZ (APGC). Colega, por qu pensar que solo con ms crceles, ms penas y ms municiones y ms policas, vamos a ver el problema de la criminalidad. La criminalidad, colegas, se va a resolver cuando generemos trabajo, cundo mejoremos la cultura y cuando mejoremos la educacin de nuestra poblacin. Por lo tanto, invoco, colegas, que tengamos en otro momento, que tenga una visin diferente, para que nuestra sociedad vaya creciendo tenemos que ver de otra manera, no con conduccin de crceles, tal vez la forma de mirar ese tema es construccin de aulas y construccin de cultura. Muchas gracias, colegas. El seor PRESIDENTE. Congresista Beingolea. El seor BEINGOLEA DELGADO (APGC). Gracias, presidente. En realidad hay muchos temas que se han tratado aqu que ameritan largas discusiones, voy a tratar de admitir, dar comentarios sobre algunos planteados que en realidad no estn dentro del proyecto, as que dejmoslo para ms adelante. Y voy a rogarle, presidente, la mayor generosidad posible con el tiempo, porque si har una crtica inicial. Nos estn trayendo un proyecto, mnibus, gigantesco, con un montn de temas para un debate donde tenemos tres minutos para verlo, y en realidad con eso no hay forma de poder hacer los aportes u observaciones que uno quisiera hacer. Porque aqu un poco para ahondar en la discusin que tenan los congresistas Lescano y Mulder, que pareca discusin, pero que en el fondo estaban diciendo lo mismo. El Cdigo Penal ms que una herramienta, en las luchas contra la criminalidad no arregla problemas, pero es una herramienta que sirve dentro de una visin integral, que el pas no tiene. Alguien gritaba qu hay que hacer? Eso exigirle al gobierno, al pas, al Ejecutivo, que comience a tener una mirada integral, ac se podrn dar algunos alternativas legislativas, pero eso no va a
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arreglar el problema, si es que no se entiende la criminalidad como un fenmeno social, que requiere trabajar bsicamente en la prevencin y no en la redaccin. El Cdigo Penal lo que nos da son herramientas para reaccionar una vez cometido el delito, lo que necesitamos es, si queremos bajar la criminalidad, es prevenirlo. Y esa es tarea que hay que ver en otra parte, que es bsicamente le compete al Ejecutivo, y a la cual hay que pedir entonces reaccin en ese trmino. Hecho esta aclaracin, debo hacer una segunda general, y simplemente para sostener lo que ha venido diciendo siempre. El drama del Cdigo Penal no est en que fijemos o no, nuevos tipos penales, o en que corrijamos algn tipo, eso se puede ver. Sabe cul es el drama del Cdigo Penal, presidente, que como normalmente las propuestas son subir penas, hemos terminado siendo el Cdigo Penal una cosa inorgnica. Y eso es lo que yo reclamo permanentemente, que al final si uno revisa el Cdigo Penal, actualmente y si lo revisa despus de aprobar esta propuesta, va a quedar ms inorgnico todava, porque se va a encontrar con cosas tan inverosmiles, como que por ejemplo, una falta prescribir a las cuatro aos, cuando delitos que prescriben al ao, usted me dir cul es la diferencia. No se supone que el delito es ms grave que una falta. Sin embargo, en esas incoherencias vamos cayendo cada vez que hacemos estas modificaciones masivas de articulado al Cdigo Penal. Y uno dir, y qu se hace al respecto, bueno, desde hace algn tiempo estamos terminando de trabajar que en realidad ya terminamos el encargo que se recibi, cul es? Hacer una revisin integral del Cdigo Penal que hemos terminado de hacer el trabajado con la congresista Uribe y con la congresista Mavila, y que esperamos tenga la posibilidad de ser debatido en la prxima legislatura. Una revisin integral que lo que intenta es darle coherencia al Cdigo Penal, que el delito ms grave sea sancionado con la falta ms grave, y que el delito ms leve, sea sancionado con la falta ms leve. De eso se trata, darle coherencia al Cdigo Penal que era perdido absolutamente. Estas peticiones generales, quiero ir con la mayor rapidez, algunas observaciones, sin embargo, a este respecto que se est planteando, en donde dir una vez ms, creo que el Congreso claudica, seria ante la presin popular, y cae en el populismo penal, de dar pues algunas modificaciones inorgnicas... El seor PRESIDENTE. Dle tiempo para concluir. El seor BEINGOLEA DELGADO (APGC). Ve usted ya no tengo tiempo para hacer las propuestas. Estoy seguro que contar con su generosidad, presidente.

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Punto nmero uno, se habla en algunas circunstancias especiales, por ejemplo, para modificar el artculo 57. del Cdigo Penal, que las resoluciones judiciales van a requerir motivacin circunstanciada, los profesores de derecho penal van a preguntarse en la universidad, qu cosa es una motivacin circunstanciada? Porque lo que se sabe que las resoluciones requieren ser motivadas. Esta motivacin circunstanciada pareciera que debe ser especialmente motivada, es decir, con una motivacin especial. La terminologa es espaola, presidente, pero en el Per no se utiliza, as que no entiendo. Alguien tendra que explicarnos por lo menos en la exposicin de motivos, qu quiere decir este concepto nuevo en el derecho penal peruano, motivacin circunstanciada. Creo que quiere decir, especialmente motivado o algo as. (97) El inciso 3), del artculo 58., cuando habla de las reglas de conducta, seor presidente, dice lo siguiente: esto es para la suspensin de la ejecucin de la pena como una de las reglas de conducta, comparecer mensualmente al juzgado personal y obligatoriamente para informar y justificar sus actividades. Est bien esto de la comparecencia al juzgado, mensual. Pero ac hay un problema real que nos plantean todos los internos cuando vamos a visitar los centros de internamiento del Per. Y qu pasa con los internos que reciben este beneficio y que viven en otra localidad? Es decir, le dieron este beneficio en Tacna y ellos viven en Cajamarca, estn obligados una vez al mes a viajar de Cajamarca a Tacna?, eso es lo que estamos pidiendo?, porque para muchos va a hacer imposible, no tienen recursos para ser ese viajecito. Sera ms fcil buscar alguna alternativa procesal que habilite al juez de Cajamarca, es decir al lugar de la residencia para que la persona que tenga este beneficio acuda a su localidad, y no tenga que hacer un viaje interprovincial que muchas veces no podr hacer, y por tanto incumplir la norma como de hecho est ocurriendo, seor presidente. As que, sugerira que aqu se tome alguna medida en el inciso 3), del artculo 58., para permitir, precisamente, que se puedan presentar ante la autoridad judicial. Seor presidente, insisto, en el artculo 194 en lo que dije en la comisin. Se ha quitado una parte fundamental del delito de receptacin que es la parte en la cual se pide que el actor deba presumir que el bien proviene de un delito; esta presuncin es fundamental si se quiere luchar contra la criminalidad, es fundamental que se reponga, por favor; este artculo no habra que tocarlo; por lo menos no en esa instancia porque lo que nos pide el artculo es un especial deber de cuidado. O sea, se le pide al poblador: Hey, cuidado; si t sabes o deberas saber que esto proviene de un delito, no lo aceptes, pues, no te hagas el tonto; no sumes a la delincuencia, no ayudes a la delincuencia! Otra observacin que me parece muy importante, seor presidente, tiene que ver con el inciso 5), del artculo 440., disposiciones
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comunes para las faltas; fundamentalmente en la parte en la cual nos hablan de la prescripcin de las faltas. Seor presidente, para hacerla corta. Bsicamente nos estn subiendo las faltas; antes las faltas prescriban al ao y a los dos aos cuando se trataba de reincidencia. Ahora nos dicen que prescriben a los dos aos, a los tres aos en reincidencia y a los cuatro aos cuando se trata de algunas faltas especiales. Primero. No puede ser que hayan faltas que prescriban en un mayor tiempo de delitos, eso no puede ser, tcnicamente es inadmisible. Segundo. Eso nos est llevando al absurdo. Por ejemplo, una de estas faltas especial seran las lesiones culposas, cul es la sancin para una lesin culposa?, un ao. O sea, lo que quiere la comisin es que sea una sancin mayor y en realidad le estamos dando una sancin menor. Te voy a agravar con cuatro aos, y cuando vemos el cdigo dice un ao. Aqu hay una incorreccin, seor presidente; esto claramente tendra que reevaluarse y cambiarse; sugiero, sencillamente, que se elimine esta tercera opcin para la prescripcin. Y en los otros casos que se mantenga la redaccin actual, no hay porque elevarla. Siguiente observacin. En el artculo 45-A que se est incorporando al Cdigo Penal, que me parece muy interesante, yo lo saludo. La individualizacin de la pena ha sido uno de los problemas ms serios de la aplicacin del Cdigo Penal en la judicatura peruana. Lo primero que debiera decir es que aqu se est aplicando una regla de tercios, yo hubiera preferido una regla de cuartos que hace rato viene trabajndose en la judicatura peruana. Me parece que hay algunos jueces muy importantes que estn haciendo este trabajo y que habra que reforzarlo. Pero, bueno, ya se opt por el sistema de tercios, espero ms adelante poder modificarlo, hay un sistema de cuartos que es ms especfico. Pero este sistema de tercios es interesante, que nos dice: Si hay circunstancias atenuantes, aplquese el ltimo tercio, si hay agravantes aplquese el tercio mayor y si no hay ni una ni otra o concurren ambas, vamos al medio. Es decir, le quita un poco de discrecionalidad al juez donde hace que la sancin sea ms previsible. Nos incorpora sin embargo un inciso tercero en donde nos dice, que tratndose de circunstancias atenuantes privilegiadas, quisiera saber cules son las atenuantes privilegiadas, yo saba que haba genricas y especficas pero ahora hay privilegiadas tambin. Primero preguntara cules son las privilegiadas. Pero adems me dicen que en ese caso de atenuantes privilegiadas la sancin ser por debajo del mnimo. Y me dice que en el caso de agravantes cualificadas otra vez dejamos de lado la terminologa habitual de especficas y genricas me dicen que en ese caso ser por encima del mximo. Entonces, seor presidente, yo digo: para qu tenemos una pena conminada?; todas las penas tienen que ser entre el mnimo y el mximo, eso es
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aplicacin de la Ley Cherta que es un principio fundamental del Derecho Penal, hay un mnimo y hay un mximo; en eso nos movemos, podramos establecer cuartos quintos o lo que se quiera; saludo el sistema pero creo que ah hay tambin un error. Pedira revisar tambin los incisos 4) y 5) del artculo 196-A, que se propone. (98) Saludo la propuesta, la estafa agravada creo que tiene que existir, pero estos dos incisos no responden a la norma general 'de agravamiento por circunstancias generales'. Y ac me piden que haya agravamiento, sencillamente si es que la estafa se trata de un bien inmueble, o de un carro, no encuentro la razn. La estafa es estafa, no interesa cul sea el bien a travs del cual se est realizando la estafa, y por tanto no entiendo estas agravaciones especiales que se estn pidiendo. No entiendo tampoco las penas tan altas que se estn dando para la propuesta del artculo 315-A, de delito de perturbacin a la tranquilidad pblica, 25 aos, se pide en el mayor de los casos, cuando hay otros bienes jurdicos mucho ms importantes que tienen sanciones menores que tienen que ver con mi discurso inicial, seor presidente, de la incoherencia general que hay en el Cdigo Penal. Y por ltimo, seor presidente, aparte de desarrollar que se vincula permanentemente la reincidencia con la habitualidad, son conceptos distintos la reincidencia y la habitualidad. La reincidencia habla bsicamente de una persona que habiendo cometido un delito, vuelve a cometerlo. La habitualidad habla de una persona que en un plazo determinado de tiempo, comete varias veces; es decir, por lo menos tres veces. O sea, hay una diferencia, y por tanto una diferencia de tratamiento. Aqu se est dando casi el mismo tratamiento, pero bueno, al margen de eso. El artculo 55. nos habla de la competencia y audiencia liberacin condicional en el Cdigo de Ejecucin Penal. de

Ac quisiera detenerme un segundo por un razonamiento que ya hice anteriormente, y proponer un inciso 9) para el artculo 50-A, y otro para el artculo 55-A, tambin. Que bsicamente dira lo siguiente en ambos casos: "El arraigo del interno en cualquier lugar del territorio nacional debidamente acreditado". Les explico lo que est pasando hoy en el Per: hoy en el Per hay personas que han ganado su semilibertad o su libertad condicional y no la reciben porque el juez le pide arraigo. Qu es arraigo? Un domicilio conocido. Y entonces, por ejemplo, la persona est en Moquegua, y le dicen "bueno, dnde domicilias t", "yo domicilio en Arequipa", "ah, no, en Arequipa no puedes domiciliar, estamos en Moquegua, yo necesito que domicilies en Moquegua". "No, seor, mi familia est en Arequipa, soy indigente, no tengo medios", "ah, entonces te quedas adentro". Esto es un absurdo, tenemos que remediarlo.

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El arraigo tiene que ser a nivel nacional, un peruano tiene que vivir en el Per, no necesariamente en el lugar donde le estn dando el beneficio. Y esto, adems, porque hace muy poco tiempo en este Congreso le hemos dado hasta facilidad especial a los extranjeros y no podemos hacer esa discriminacin con los nacionales. A los extranjeros los dejamos libres, que se vayan, y a los nuestros les decimos que si no vive al costado de la prisin no le vamos a dar el beneficio. No tiene sentido. Por lo menos, entonces, hagamos que este arraigo que solicita el cdigo sea a nivel nacional. Y por eso la propuesta de redaccin: que el arraigo se considere en cualquier lugar del territorio de la Repblica, de esa manera se cumple con el arraigo y vamos, ah s van a ver alivio de verdad en lo que es la cantidad de gente que hay en las prisiones, porque hay muchos peruanos que s tienen la posibilidad de salir y que no estn recibiendo los beneficios precisamente por este problema del arraigo. Dicho esto, seor presidente, en lneas generales no estoy de acuerdo con lo que significa 'subida de penas generalizadas', hay algunas, no hay muchas felizmente, y eso saludo, y espero que por lo menos estas modificaciones generales que estoy proponiendo puedan ser aceptadas. Esto es lo que tena que decir por ahora, muchas gracias. El seor PRESIDENTE. Congresista Belaunde. El seor BELAUNDE MOREYRA (SN). Gracias, seor presidente. Me ha pedido una interrupcin la congresista Ana Mara Solrzano. El seor PRESIDENTE. Congresista Solrzano, tiene la interrupcin. La seora SOLRZANO FLORES (NGP). gracias, congresista Belaunde. Gracias, seor presidente;

Presidente, por su intermedio decirle a la presidenta de la Comisin de Justicia, que en la clusula novena del dictamen, efectivamente, se propone que los vehculos abandonados que estn a los alrededores de la comisaras puedan ser inventariados. Como usted sabe, esto tambin lo dispone que estn en custodia de la Conabi, que es la Comisin Nacional de Bienes Incautados. Pero existe ah un problema, ya que hoy tenemos nosotros muchos vehculos estacionados alrededor de las comisaras en abandono, lo que supone que tengan un proceso penal terminado. Lo que propongo seor presidente no obstante a esta potestad que debe concretarse en la medida a la presidenta de la Comisin de Justicia, que se trate de bienes que sean materia de procesos penales, articulando de esta manera adecuadamente estos intereses tanto de los propietarios como tambin del Estado y no sea de modo abierto como lo viene haciendo la clusula novena de dicho dictamen. As es que, seor presidente, por su intermedio propongo la siguiente frmula sustitutoria a la presidenta de la Comisin de Justicia, con la siguiente redaccin:
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"La Conabi est facultada a suscribir convenios con personas procedas penalmente que mantengan medidas de embargos contra sus bienes producto de mandatos judiciales en donde se haya dispuesto la custodia o administracin de los mismos a la Polica Nacional del Per. (99) El seor PRESIDENTE. Dele tiempo para que concluya. La seora SOLRZANO FLORES (NGP). Gracias, presidente. Para valorizar los bienes, y de ser el caso proceder a su subasta o asignacin en uso a efectos de evitar su costosa custodia o prdida o depreciacin futura. En estos casos, la Conabi proceder a la valorizacin correspondiente e informar al juez sobre la medida que se adoptar y que busca garantizar el embargo emitido. Ese sera el texto que propongo a la presidenta, a efecto que de esta manera tambin pueda aprovecharse esos bienes que estn en las comisaras, a lo cual alcanzo tambin el texto con la redaccin. Gracias, presidente; gracias, congresista Belande. El seor PRESIDENTE. Muy bien. Congresista Belande. El seor BELAUNDE MOREYRA (SN). Muchas gracias, seor presidente. Yo quisiera, por su intermedio, solicitar a la presidenta de la Comisin de Justicia, para que se incorpore y se acumule a los diversos proyectos que estamos discutiendo en estos momentos sobre modificaciones al Cdigo Penal: el Proyecto de Ley 2433/2012, recientemente presentado, y este proyecto tiene por objeto modificar el inciso 2) del artculo 20. del Cdigo Penal, que establece que la responsabilidad penal empieza a los 18 aos de edad. Este proyecto obviamente mantiene esa norma, pero hace determinadas excepciones y establece que estn exentos de responsabilidad penal los mayores de 18 aos, salvo, enumero aqu, se enumeran aqu diversos delitos que tienen una caracterstica general de crueldad que son parricidios, feminicidio, homicidio calificado, asesinato, lesiones graves y lesiones en sus formas agravantes, secuestro en todas sus modalidades, violacin sexual, violacin sexual de menor de edad seguida de muerte o lesin grave, hurto agravado, robo; en fin, y son una serie de delitos que tienen esas caractersticas. Tambin se dice que el juzgamiento de los menores de 18 aos de edad y mayores de 16 aos por estos delitos anteriormente enumerados, se realizarn con pleno respecto a los artculos 37. al 41. inclusive de la Convencin sobre los Derechos del Nio, debiendo establecerse juzgados y salas especiales para ese efecto. Yo quisiera agregar, seor presidente, que en dicho proyecto se ha hecho un estudio pormenorizado de carcter estadstico sobre la circunstancias de la delincuencia y criminalidad juvenil, y adems se ha efectuado tambin un anlisis de los diversos convenios que nos rigen acerca de esa materia, estos convenios son esencialmente tres:
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El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos que el Per suscribi el 16 de diciembre del ao 1966 y que fue ratificado por el Per el ao 1978. La Convencin Americana de Derechos Humanos... El seor PRESIDENTE. Dele tiempo para que concluya, por favor. El seor BELAUNDE MOREYRA (SN). En el ao 1969 y que tambin fue ratificada el ao 78; y, por ltimo, la Convencin de los Derechos del Nio. Yo quiero decirles a ustedes que ninguno de estos tratados internacionales de derechos humanos y que tienen el carcter de Tratado Multilaterales prohbe, ninguno de ellos prohbe rebajar el lmite de la edad. Y quiero decirle tambin que numerosos pases que son parte por lo menos de la Convencin de Derechos del Nio, tienen edades que estn bastante por debajo de los 18 aos. Alemania, por ejemplo, 14; Bolivia, 16; Chile, 16; Costa Rica, 12; Espaa, 14; Francia, 13; Inglaterra, 10; Escocia, 8; Irlanda, 7 aos; Italia, 14 aos. (100) Lo que se requiere aqu y hago nfasis en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, que es de que la prohibicin radica en que no se puede aplicar la... El seor PRESIDENTE. Dele tiempo para concluir. El seor BELAUNDE MOREYRA (SN). ... de 18 aos. De manera que se trata de un proyecto que est perfectamente encuadrado dentro de la normatividad internacional. No hay norma constitucional que lo prohba, y adems creo yo que as lo demanda la opinin pblica. Muchas gracias, seor presidente. El seor PRESIDENTE. Muy bien. Congresista Reggiardo. El seor REGGIARDO BARRETO (GPCP). Gracias, presidente. Presidente, compartiendo un poco algunas expresiones de los congresistas que me han antecedido, en el sentido que efectivamente la seguridad ciudadana no es un tema puntual, no se tiene que circunscribir nicamente a la modificatoria del Cdigo Penal; hay que recordar y hay que revisar este dictamen que se refiere a modificar el Cdigo Penal, el Cdigo de Procedimientos Penales, el Cdigo del Nio y del Adolescente, y tambin crea registros y protocolos con la finalidad de combatir la inseguridad ciudadana. Por lo tanto, aqu hay un paquete de disposiciones legales que se estaran aprobando en la medida que se apruebe este dictamen; pero tambin se necesita otro tipo de disposiciones que se tienen que dar y que tambin pasan por leyes, por normas que tenemos que aprobar
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desde el Congreso. Por ejemplo, se requiere recursos para que podamos dotar a las fuerzas del orden y a las instituciones pblicas que tienen que ver en esta materia, de la logstica que necesitan. Se podra aprobar tal vez una ley en donde se disponga de algn porcentaje, como por ejemplo lo hizo Colombia hace algunos aos, que aquellas empresas que inviertan en infraestructura pblica destinen el 5% a la seguridad ciudadana. En Colombia hoy ese fondo representa siete mil millones de dlares destinados directamente a combatir la inseguridad, y que se utiliza incluso para remuneraciones de las fuerzas policiales, por ejemplo. Ah tenemos un ejemplo de que hay todava normas que necesitamos aprobar en el Parlamento, al margen de ser ms represivo o no; porque claro la modificatoria del Cdigo Penal muchos interpretan que podra haber una poltica de mayor represin contra el crimen, pero tambin necesitamos medidas de carcter penitenciario. Ya hemos dicho en varias ocasiones que la implementacin de los brazaletes electrnicos es un pedido a gritos; y que falta aparentemente algo para que se pueda finalmente utilizar esta pena alternativa o este beneficio penitenciario para el 60% de delincuentes o de personas que estn privadas de su libertad, porque ese es el trmino adecuado; que ese 60% son simplemente procesados o primarios, personas que han cometido un error en su vida y que estn en la crcel, 60% de la poblacin penal. Entonces, necesitamos trabajar tambin para ellos. Necesitamos trabajar en el aspecto preventivo. Efectivamente, algunos congresistas tambin se han referido a ello; pero todo tiene que ser en simultneo, tiene que haber un paquete legislativo que se apruebe de forma simultnea. Aqu se est haciendo un esfuerzo. Yo felicito a la presidenta de la Comisin de Justicia, porque se est presentando un marco legal ms o menos a la altura de las expectativas de la poblacin, creo que esto se debi hacer desde hace mucho tiempo. Nunca es tarde, me parece muy bien que se est tomando en cuenta, pero aqu se tienen que tomar decisiones polticas desde las ms altas instancias... El seor PRESIDENTE. Dele tiempo para que concluya. El seor REGGIARDO BARRETO (GPCP). Gracias, presidente. Un acuerdo poltico con las distintas autoridades del pas o con los distintos lderes polticos de oposicin. Creo yo que la situacin de emergencia tambin se tiene que implementar, necesitamos dotar a las fuerzas del orden con los recursos que se tendran que tambin tener, y esto no se puede esperar ms tiempo. (101) Hay marco legal tambin, para que el Ejrcito haga un trabajo de apoyo a la Polica. Hay un decreto supremo del ao 2010, si no me equivoco; pero eso tambin hay que ponerlo en prctica. Entonces, es muy amplio; efectivamente es muy amplio, refirindome ya puntualmente a este dictamen, quisiera sugerirle a la presidenta
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que tome plantear.

en

cuenta

algunas

recomendaciones

que

tengo

bien

Primero, en relacin a la pgina 185 de este dictamen donde se hace el anlisis de algunos proyectos de ley que habran sido rechazados; hay un proyecto de ley, el 1113 que presentamos oportunamente El seor PRESIDENTE. Concluya, congresista. El seor REGGIARDO BARRETO (GPCP). Djeme un poquito ms de tiempo, seor presidente, por favor, para poder hacer una exposicin ms amplan en todo caso, no s si tenemos todava minutos de la bancada. Si me permite, por favor. El seor PRESIDENTE. Contine, congresista. El seor REGGIARDO BARRETO presidente. Muy amable. (GPCP). Muchas gracias, seor

El tiempo del congresista Elas Rodrguez, de Velsquez Quesqun. El seor PRESIDENTE. Contine, ms bien avance. El seor REGGIARDO presidente. BARRETO (GPCP). Muchas gracias, seor

El seor PRESIDENTE. Muy bien. El seor REGGIARDO BARRETO (GPCP). Deca que el Proyecto de Ley 1113 del ao 2011, presentado en mayo de 2012, se refiere a la inimputabilidad de los menores de edad que lamentablemente hacen mucho dao a la sociedad, hay sicarios que tienen 16 a 17 aos y que son inimputables, porque as lo establece el Cdigo del nio y el Adolescente. Nosotros planteamos, seor presidente, para que esa inimputabilidad sea desde los 15 haca abajo, pero de los 16 aos que sean imputables y que sean responsables de sus actos. Los cabecillas de las bandas, seor presidente, utilizan a menores de edad, justamente para que los delitos que comenten no sean delitos, sean faltas; porque as lo establece el marco legal actual. Entonces, le pido a la presidenta que incluya este proyecto de ley que hemos presentado y que creo que hay alguna otras bancadas que tambin han planteado propuestas similares. Aqu se hace mencin de una opinin del Ministerio de Justicia en relacin a la Convencin Internacional de Derechos del Nio. Pero estos seores, estos jvenes; no son nios, son adolescentes. Y creo que hay pases si no me equivoco, ms de treinta en el mundo que tiene esta reduccin de la inimputabilidad. As que, creo que eso es algo que se podra tomar en cuenta. Luego, en lo que se refiere a la pgina 194 del dictamen, el anlisis o el rechazo del proyecto de ley otro que hemos presentado tambin como bancada, el 1870 y este se refiere a la eliminacin de
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la proteccin que hacen los medios de comunicacin de los rostros de los menores de edad que comenten delitos de homicidio. Creo que esos jvenes que comenten este tipo de delitos no deberan de ser protegidos por los medios de comunicacin, seor presidente. All tambin, se ha hecho un anlisis muy similar al otro proyecto al que me estoy refiriendo. Pero las personas tenemos derechos; los ciudadanos de este pas tienen derechos a saber quines son, por ms jvenes que sean, quines son sicarios, quines son delincuentes que hacen muchos dao a la sociedad; y creo que all los medios de comunicacin, con un norma que les permita esto, tienen que mostrar los rostros de estos delincuentes, reitero, que hacen mucho dao. Luego, seor presidente, quiero referirme a la pgina 211 en relacin al artculo 179 del Cdigo Penal, en lo que se refiere a fabricacin, suministros, tenencia de materiales peligrosos. Hay un serie de modificaciones que se las voy a hacer llegar a la presidenta por escrito, mejor, relativo a la tenencia ilegal de armas. En todo caso, si me permiten el tiempo, puedo comentarlo. El artculo 279 en lo que se refiere a la fabricacin, suministros, tenencia de materiales peligrosos; nosotros planteamos para que trmino sea ilegalmente. El que ilegalmente fabrica, almacena, suministra o tiene en su poder bombas, armas, municiones o material explosivos inflamables, asfixiantes o txicos o sustancias o materiales destinados para su preparacin, ser reprimido con una pena privativa de la libertad no mayor de seis ni mayor de quince dice la norma actualmente nosotros plantamos que sea de veinte aos. Incluimos tambin la palabra ilegalmente. En el artculo 279, en el literal a), se refiere a la produccin, desarrollo y comercializacin de armas qumicas. Aqu la norma actual plantea que la pena privativa de la libertad no ser menor de cinco aos ni mayor de veinte aos. Planteamos que, en lo que se refiere a menor, que sea a partir de diez aos; no ser menor de diez ni mayor de veinte. (102) Subirla, significativamente, tambin en el prrafo siguiente modificar la terminologa actual y plantear ilegalmente. En el artculo 279., tambin, literal b), en lo que se refiere a sustraccin o arrebato de armas de fuego; quedara igual como la norma actual. En el artculo 279. literal c, agregar: "ilegalmente y que la pena privativa sea no menor de ocho ni mayor de quince aos". Actualmente, est establecido que sea no menor de cinco ni mayor de diez aos. En el artculo 279., literal d), en el empleo, produccin y transferencia de miras antipersonales. La norma actual plantea pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de veinte aos. Y en el artculo 279., literal f), uso indebido de armas. Aqu si hay que incorporar este artculo que no est en la norma actual. El texto quedara de la siguiente manera, lo voy a tener que leer todo: El que teniendo licencia vigente para aportar armas de fuego hace uso, maniobra, o de cualquier forma manipula la misma sin motivo justificado en lugar pblico, poniendo en riesgo bienes jurdicos de terceros, ser sancionado con pena privativa de la libertad no menor
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de dos, ni mayor de cuatro aos, inhabilitacin conforme al artculo 36. inciso 6 del Cdigo Penal". Otro prrafo adicional, "ser sancionado con pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de cinco aos, inhabilitacin conforme al artculo 36. inciso 6 del que en lugar pblico, poniendo en riesgo bienes jurdicos de terceros y teniendo licencia para aportar armas de fuego hace uso, maniobra, o de cualquier forma manipula la misma en estado de ebriedad, con presencia de alcohol en la sangre en proporcin mayor de 0.5 gramos litro o bajo el efecto de estupefacientes, drogas txicas, sustancias psicotrpicas o sintticas... Creo que me est pidiendo una interrupcin el congresista Tejada, presidente, si usted me lo permite, yo con mucho gusto le cedo la interrupcin. El seor PRESIDENTE. Congresista Tejada, tiene la interrupcin. El seor TEJADA GALINDO (NGP). Muchas gracias, presidente; muchas gracias, congresista Reggiardo. Presidente, este proyecto acumula una serie de proyectos de ley, entre ellos el Proyecto 2057 que establece la improcedencia de beneficios penitenciarios para los sentenciados por delitos violentos. Efectivamente, hay varios aspectos que se recogen de este proyecto de ley, pero no se recoge su artculo cuarto que habla de la improcedencia de derecho de gracia. Yo quisiera que esto se recoja, lo que indica este proyecto, dice: "No procede el indulto, conmutacin de pena, ni derecho de gracia a los sentenciados o procesados segn corresponda por los delitos previstos en los artculos 108., 152., 153., 189. y 200. del Cdigo Penal. Estos artculos corresponden respectivamente al homicidio agravado, secuestro, trata de personas, robo agravado y extorsin. Pedira que se incorpore, porque realmente dar gracias a estos tipos de delitos trae un problema a la seguridad ciudadana bastante grave y es posible evitarlo. Gracias. El seor PRESIDENTE. Congresista Reggiardo. El seor REGGIARDO BARRETO (GPCP). Voy terminando, presidente. Muchas gracias. En el mismo dictamen planteo a la presidenta de la Comisin de Justicia incorporar una disposicin complementaria final, la dcimo primera sera, en el siguiente sentido: uso de armas restringidas. El Poder Ejecutivo mediante Reglamento establecer las condiciones para la autorizacin de armas de fuego de uso restringido, derguese el numeral 9 del artculo 27. de la Ley 25054 modificado por Ley
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29954. Esto es, presidente, porque ha habido una propuesta que se ha presentado, incluso fui autor de una de ellas y que ya se aprob, por supuesto, relacionada a ser bastante ms severos con la tenencia de armas bsicamente con las personas que solicitan autorizacin a la Dicscamec. Pero resulta que hay una serie de instituciones, organizaciones de tiro, compaas de seguridad que se sienten afectadas, porque hay una restriccin que se nos plante bsicamente de parte de la Dicscamec. Creo yo que eso se debera de normar en el Reglamento y no a travs de una ley. Por eso, planteo esa disposicin complementaria dcimo primera. Y, finalmente, presidente, hay un Proyecto de Ley 1296 que no ha sido considerado a pesar de que fue presentado oportunamente, que se trata de un aspecto muy importante, y que no le hemos prestado atencin. Me refiero a la refundicin de penas. La refundicin de penas es una norma del ao 44, del 29 de diciembre del ao 44, y esta norma se utiliza y la utilizan los delincuentes, para que sus delitos sean de alguna manera licuados y que solamente se les considere la pena mayor, cuando ya tenemos en el Cdigo Penal acumulacin de pena, en los artculos 50 y 51. (103) Como esta norma no est expresamente derogada, simplemente utilizan delincuentes de mucha peligrosidad este tipo de interpretacin para estar en las calles, y les voy a poner un ejemplo, y disclpenme que sea en lo personal. El famoso delincuente Juver Vargas, que ataco a mi familia, est en la calle o estuvo en la calle producto de la refundicin* de penas, porque es una norma que nunca se derogo. Entonces, si tenemos un cdigo penal que contempla acumulacin de pena, esta norma hay que derogarla, y este proyecto de ley fue ingresado en la Comisin de Justicia, y lamento mucho que no haya sido tomado en cuenta, pero creo yo le haramos un gran favor a la sociedad que sociedad, si es que finalmente aprobamos este proyecto. Muchas gracias, les agradezco por la paciencia, presidente, pero haba que plantear algunos argumentos, gracias. El seor PRESIDENTE. Muy bien, congresista Lay. El seor LAY SUN (APGC). Gracias, seor presidente. Me pide una interrupcin, el congresista Mulder. El seor PRESIDENTE. Congresista Mulder. El seor MULDER BEDOYA (GPCP). Presidente. Lo ltimo que acaba que acaba de sealar el congresista Reggiardo es importante, pero adems lo es porque tengo la impresin que en realidad...Si ha habido casos en los que se ha amparado la presentacin de esa ley del ao 44 por encima del artculo 50. del cdigo penal, yo creo que ese juez a prevaricado, presidente.
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Porque el artculo 50. establece que hay sumatoria de cada uno de los delitos, y eso se modific, lo recuerdo claramente, ms o menos en el 2006, porque fui unos de los autores. Entonces, que se aplique, presidente, una ley del ao 44, dicindose que no ha sido expresamente derogada, es un caso de prevaricacin de esos jueces, presidente, y sera importante ver quienes han sido para poder formular las denuncias que corresponden. Gracias. El seor PRESIDENTE. Congresista Lay, inicie su intervencin. El seor LAY SUN (APGC). Gracias, seor presidente. Quiero referirme al artculo 46. que la Comisin de Justicia, con justicia ha eliminado del proyecto original la orientacin sexual y la identidad de gnero como agravantes en al caso de discriminaciones. Ahora, tenemos que reafirmar por supuesto el rechazo a toda forma de discriminacin, y por ningn motivo debe existir alguna discriminacin, sin embargo, siendo un tema bastante controversial y un tema que despierta muchas emociones en favor y en contra. Como legisladores tenemos que ser muy objetivos, serenos y legislar o dar leyes que realmente respondan a una necesidad real en el pas, y se ha afirmado que existe una homofobia, una violencia contra las personas de orientacin sexual diferente. Sin embargo, tenemos que ir a las cifras, tenemos que ir a la realidad, el informe anual sobre derechos humanos de personas trans, lesbianas, gays y bisexuales en el Per, el ao 2012 reporta 7 supuestos asesinatos cometidos por odio en el pas, de un total aproximado de 20 000 asesinatos que ha habido en el pas, 7 es el informe que da el misma institucin llamada Promsex, que esto 7 han sido motivados por odio o por homofobia. Se menciona el caso de Enrique Armestar, ocurrido el 25 de julio del ao 2012, que fue uno de los casos ms sonados por los medios de comunicacin, debido a que fue asesinado por descuartizamiento, pero el crimen fue cometido por su propia pareja sexual. Los padres de la vctima conocan al asesino. Y de los 6 otros casos que se mencionan all, Roberto Adolfo Ormeo, fue asesinado el 8 julio del 2012, muri asesinado por robo en su vivienda por dos de sus parejas sexuales. ngel Pascual Martnez, fue asesinado el 13 de julio, presuntamente cometido por un amigo suyo con el que paso la noche bebiendo licor. Amador Millones Tantachuco, fue asesinado el 13 de agosto, y a la fecha del crimen la polica presuma que el crimen se cometi por venganza o por ajuste de cuentas. (104)

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Ever Cotrina Garca fue asesinado el 19 de agosto, el crimen fue cometido en su propio local comercial por corte con arma blanca. Francisco Chique Torres fue asesinado el 30 de setiembre, un crimen cometido por su propia pareja sexual. Y Carlos Velsquez Gmez, asesinado el 6 de diciembre de 2012, crimen cometido para robarle su computadora y tambin se report que reciba amenazas de su pareja sexual. Entonces, las leyes, repito, tienen que responder a una necesidad. Si vemos que de un total de 20 mil asesinatos cometidos el ao 2012, siete han sido de personas de alguna orientacin sexual, y de estas siete aparentemente cuatro o cinco han sido cometidos por su propia pareja sexual, entonces no vemos la razn para dar una ley para los dos restantes casos que podran haber y que estn incluidos ya, como se ha mencionado anteriormente por la congresista Martha Chvez y otros ms, que ya la Constitucin prev este caso de discriminacin, pues orientacin sexual o identidad estn incluidas tambin en el sexo, verdad? Entonces, yo creo que la decisin de la comisin ha sido justa y ha sido conveniente de no incluir esto dentro de las motivaciones o agravantes para estos casos de crimen o de discriminacin. Me pide una interrupcin el congresista Carlos Bruce. El seor PRESIDENTE. Congresista Bruce. El seor BRUCE MONTES DE OCA (GPCP). Gracias, presidente. Yo quisiera preguntarle al congresista Lay, cuntas personas han muerto en el ltimo ao en razn a su religin? Creo que ninguna, sin embargo religin s est incluido. Entonces, no se trata de estadsticas, no se trata si murieron muchos o murieron pocos. Se trata si queremos incluir a sectores sociales vulnerables. Insisto, que aqu no estamos juzgando si nos gusta o no su estilo de vida, sino que objetivamente todos sabemos y a diario est en los peridicos que personas gay, transexuales, lesbianas, son golpeadas y hasta asesinadas. Ese es un hecho factual. Y religin est incluida, sin embargo ni una persona ha muerto por su religin el ltimo ao, pero est bien que se incluya. Y por eso es que pido que tambin se incluya orientacin sexual e identidad de gnero. Gracias, presidente. El seor PRESIDENTE. Contine, congresista Lay. El seor LAY SUN (APGC). Voy terminando, seor presidente. Existe una necesidad en el pas de educacin, educacin para evitar todo tipo de discriminacin. Todava existe lamentablemente en
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nuestro pas discriminacin racial, discriminacin por clase, por condicin social, inclusive por regiones. Todo eso tiene que ser eliminado, incluyendo la discriminacin por orientacin sexual tambin, pero eso requiere educacin. No necesitamos legislar al respecto e incluirlo como un agravante, cuando ya eso est contemplado en nuestra Constitucin y en nuestras leyes actualmente. Muchas gracias. El seor PRESIDENTE. Congresista Jaime Delgado. El seor DELGADO ZEGARRA (NGP). Muchas gracias, presidente. Felicitar a la presidenta de la Comisin de Justicia por habernos expuesto y sistematizado, y trabajado esta iniciativa importante para la reforma del Cdigo Penal y Procesal Penal. Yo quiero pedirle, a travs suyo, a la presidenta de la Comisin de Justicia incorporar o acumular los proyectos 1897/2012, presentado por el Poder Ejecutivo, que contiene fundamentalmente dos temas que son importantes: Uno, respecto del destino de los bienes, la incautacin de los bienes, especialmente estas maquinarias que se utilizan por parte de estas mafias de traficantes de tierras que usurpan terrenos, y todos hemos sido testigos de lo organizados que estn para realizar este tipo de intervenciones que est causando tantos problemas en nuestro pas y que est perjudicando, obviamente, no solo bienes del Estado, sino bienes de propiedad privada. Y por otro lado, mencionar que con relacin al tema de la usurpacin, efectivamente, es necesario hacer algunas precisiones para la tipificacin de este delito en la medida de que gran parte de estas usurpaciones se dan por ocupacin no violenta del terreno, toda vez que los propietarios o no se encuentran, en este momento no estn ocupando, digamos, fsicamente el tema, el bien y esto hace que la tipificacin se pueda excluir de responsabilidad a estas personas, y en ese sentido este proyecto es preciso respecto a la tipificacin estos delitos. (105) Eso es todo, presidente, yo solicito, repito, que se acumule este proyecto 1897-2012. El seor PRESIDENTE. Congresista Merino. El seor MERINO DE LAMA (AP-FA). Presidente, quiero referirme en el mismo sentido del congresista Delgado a la presidenta de la Comisin sobre delito de usurpaciones. En ese sentido, presidente, quiero solicitar que en el predictamen se acumule el proyecto de ley de mi autora 1911-2012, que modifica el artculo 202 y 204 del Cdigo Penal y ampla el plazo para la ejecucin de la defensa posesorias y que se consideren las modificaciones referidas al Cdigo Penal.
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Solicito que se considere la modificacin del artculo 202 y 204 del Cdigo Penal incrementando la pena a imponer e incorporando un nuevo supuesto para la comisin de delito de usurpacin. El proyecto plantea agregar un supuesto de configuracin del delito de usurpacin al artculo 202 del Cdigo Penal, lo que proponemos es que todos aquellos que mediante actos ocultos pues en ausencia del poseedor, tomen posesin de predios ajeno tambin podrn ser denunciados por delito de usurpacin; es decir, no tiene que presentarse actos violentos o coaccin. Asimismo el proyecto propone incrementar la pena del delito de usurpacin de no menor de un ao ni mayor de tres para que sea no menor de dos aos ni mayor a cinco. Y en el caso de modalidades agravadas, la pena no sea menor de cuatro ni mayor de ocho aos. Actualmente para los agravantes de este delito la pena es no menos de dos ni mayor de seis aos. El proyecto, seor presidente, tambin plantea proponer ampliar a tres das calendarios el plazo para ejercer la defensa posesoria extrajudicial que garantiza el Cdigo Civil, esta garanta va a permitir al poseedor o propietario repeler con la misma fuerza a los invasores. Actualmente el Cdigo Civil establece que debe ser inmediato, lo que significa el recurso 24 horas. En ese sentido, seor presidente, solicito a la presidenta de la Comisin, para que pueda incorporar el proyecto de ley 1911 de mi autora que permita modificar estos dos artculos 202 y 204. Presidente, tambin respaldar el pedido hecho por el congresista Bruce, en el mismo sentido, yo creo que es importante la incorporacin que ha solicitado y nosotros tambin nos sumamos a este tema creo que es sumamente importante para todo el pas. Eso es todo, presidente, muchas gracias. El seor PRESIDENTE. Congresista Rosas. El seor ROSAS HUARANGA (GPFP). Gracias, presidente. Creo que este dictamen tiene muy buenos artculos que son importantes y no podemos limitarnos de manera restrictiva solamente a un punto, refirindonos al artculo 46.. Mucho se habla ac de unos trminos orientacin sexual, identidad de gnero, pero sabe, presidente, ya no es nuestra Constitucin y la Declaracin Universal de Derechos Humanos, dice que no debe haber ningn tipo de discriminacin ni por religin, ni por sexo, y establece. Ahora, el ao pasado, el presidente Obama pidi a la Asamblea de las Naciones Unidas incorporar estos nuevos dos puntos, orientacin sexual, identidad de gnero.
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Pero saben ms de 40 naciones le negaron, y qu result diciendo el presidente Obama, bueno, ya est en la Declaracin Universal. Es ms, se trabajaba un Tratado de Comercio entre Europa y los pases africanos y como este es un lobby internacional, presidente, y existen presiones en todas partes, la comunidad europea quiso poner en ese Tratado de Comercio de que se considere estos de puntos de orientacin sexual y de identidad de gnero, gracias que ms de 40 pases del frica le dijeron que no tuvieron que cambiar. Presidente, yo creo que en la vida de una persona que ha tomado esta opcin, vale igual que una persona que tiene su identidad como hombre o como mujer, no puede haber privilegios ac. (106) Por otro lado, presidente, creo que se debe tomar en cuenta ya el dictamen que ha presentado la presidente de la Comisin de Justicia de Derechos Humanos, ha sido una decisin por principio, y eso es muy importante saber. Y quiero decir, para terminar, que la defensa de los derechos humanos no son por la atraccin sexual, sino por la condicin humana; y el homosexual tiene derechos por su condicin de ser humano. Presidente, por eso quiero respaldar el dictamen de la Comisin de Justicia que ya ha presentado. Me pide una interrupcin, si usted lo permite. El seor PRESIDENTE. Congresista Bruce. El seor BRUCE MONTES DE OCA (GPCP). El Secretario General de las Naciones Unidas hace una semanas, emiti una declaracin a raz del Da del Orgullo Gay Mundial, y dijo que la causa de los derechos humanos de la poblacin LGBT es parte a la agenda de derechos humanos en el mundo. Ahora nos quieren hacer convencer, que esto es una poblacin que la cual ningn organismo internacional est defendiendo. La OEA, Naciones Unidas, la Corte Interamericana de Derechos Humanos lo plantea. Pero, adems se plantea que esta frase no est en la Constitucin. Yo le pregunto al congresista Rosas, dnde est la palabra feminicidio en la Constitucin, acaso existe la palabra feminicidio en la Constitucin. No existe, sin embargo, hemos legislado por el feminicidio. As que los argumentos creo- que son muy dbiles para defender, en el fondo discriminar un grupo social por razones religiosas. Nosotros somos un Estado laico, y no podemos tomar nuestras decisiones por funcin a nuestra creencia religiosa, si no en funcin al derecho de los seres humanos. Muchas gracias. El seor PRESIDENTE. Congresista Rosas.
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El seor ROSAS HUARANGA (GPFP). Gracias, presidente. Creo que la razn debe primar a la pasin, y eso es muy importante. Se ha mencionado que Ban Ki Moon, de las Naciones Unidas, ha declarado. Es una declaracin respetable, pero personal, no es una resolucin oficial de las Naciones Unidas, de igual manera, el seor Obama, personalmente da a conocer su parecer, y aqu tambin hay congresistas que personalmente, pero no es una resolucin oficial, por lo tanto, no debe ser valedera. Yo estoy esperando ms bien al congresista Bruce, le he dicho, dame la resolucin de la ONU, y hasta ahora no me hace llegar. Son solamente comunicados y conclusiones de comits que no tienen fuerza vinculante. No nos dejemos engaar, no hay ninguna resolucin oficial de la ONU, que diga que se incluya todos estos puntos. Por eso para terminar, quiero decirle, al presidente lo que la defensa de los derechos humanos no ser en atraccin sexual, maana ms tarde, otros tienen un atraccin por la droga, por comer otra cosa, no podemos debilidad. Me pide una interrupcin, si usted lo permite, presidente. El seor PRESIDENTE. Congresista Mulder. El seor MULDER BEDOYA (GPCP). Presidente, la Organizacin de Naciones Unidas es una entidad que agrupa estado, y que defienden mecanismos y materia de Derecho Internacional Pblico; y tambin de Derecho Internacional, pero, qu tiene que ver en esto, presidente, que Naciones Unidas diga o no diga respecto a la legislacin interna de los pases. Completamente irrelevante. Naciones Unidas no dicta las normas de los pases, es completamente distinto, nada ms. El seor PRESIDENTE. Concluya congresista Rosas. El seor ROSAS HUARANGA (GPFP). Gracias, presidente, aprecio mucho lo que dice mi colega. Me est dando la razn, por lo tanto, no debemos estar basndonos en lo que dijo Ban Ki Moon, presidente. De acuerdo, muchas gracias, congresista yo aprecio mucho eso. Termino diciendo que la defensa legitima de los derechos humanos, no se basa en la atraccin sexual, sino en la condicin del ser humano; y en ese sentido vamos a defender para que nadie deba ser discriminado, ni por religin, ni por sexo, ni por idioma, ni por su condicin social econmica o tnica. Hay que respetar los derechos humanos, pero no estar incorporando algunas categoras que por ah ms bien qu hacen. Tergiversar muestro ordenamiento jurdico y afectar nuestra legislacin. Muchas gracias. El seor PRESIDENTE. Congresista Bentez.
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siguiente, base a la gusto, una rebajar ni

El seor BENTEZ RIVAS (SN). Presidente, me piden dos interrupciones: la congresista Mendoza y el congresista Belaunde. El seor PRESIDENTE. Muy bien, congresista Mendoza. La seora MENDOZA congresista. FRISCH (AP-FA). Gracias, presidente; gracias,

Primero, para sealar que de recin como se ha dicho aqu, que el asesino de una persona gay o trans ha sido su pareja para pretender minimizar la violencia y el delito cometido, es como decir que la violacin contra una mujer cometida por su pareja, tambin tiene que ser minimizado. Y eso es absolutamente inaceptable. (107) Y en segundo lugar, solamente para recordar que nuestro Tribunal Constitucional ha establecido que la Constitucin debe interpretarse en conformidad con los tratados internacionales de derechos humanos suscritos por el Estado peruano, y que eso incluye la adhesin a la interpretacin que de los mismos hayan realizado los rganos supranacionales encargados de su seguimiento. Y, eso incluye las observaciones que hayan podido emitir por ejemplo, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales por ejemplo; el Comit de Derechos Humanos entre otros, que sendas veces han recomendado al Estado peruano que incluya explcitamente en su legislacin la sancin contra los crmenes de odio cuando se trata de orientacin sexual e identidad de gnero. As que no hay ninguna duda respecto a la obligatoriedad del Estado de incluir explcitamente esta norma, tal como se est pidiendo. El seor PRESIDENTE. Muy bien. Ahora, congresista Belaunde. El seor BELAUNDE MOREYRA (SN). Seor presidente, se ha mencionado en estos ltimos minutos a la venerable organizacin de las Naciones Unidas, mejor conocida como la ONU, fundada el ao 1945 que se rige, salvo algunas modificaciones puntuales, por la carta que se aprob en esa conferencia y que entr en vigencia en octubre del ao 1945. Hay algo que se debe tener en cuenta, seor presidente; las nicas resoluciones de las Naciones Unidas que obligan a sus miembros, e incluso a los estados soberanos que no fueran sus miembros son las resoluciones del Consejo de Seguridad, la Asamblea General que tericamente es el rgano de mayor importancia de las Naciones Unidas, solo emiten recomendaciones que no tienen el carcter vinculante; los dems organismos no emiten resoluciones vinculantes... El seor PRESIDENTE. Dele tiempo para que concluya. El seor BELAUNDE MOREYRA (SN). La Corte Internacional de Justicia que es un organismo de jurisdiccin voluntaria, y que solo admite demandas de personas que han admitido su jurisdiccin previamente, o de aquellos que se someten expresamente a ese caso, evidentemente, s emite sentencias que son obligatorias para las partes litigantes.
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Pero yo digo, no se puede basar una argumentacin diciendo que es obligatorio tal o cual pronunciamiento de las Naciones Unidas que no sea en materia de seguridad internacional, de amenaza contra la paz, quebrantamiento contra la paz o violaciones de la paz emitidas por el consejo de seguridad; lo dems, seor presidente, estamos fabricando castillos en el aire. El seor PRESIDENTE. Inicie, congresista Bentez. El seor BENTEZ RIVAS (SN). Gracias, seor presidente. Estamos discutiendo un proyecto de ley para combatir la inseguridad ciudadana; y en ese sentido seor presidente, vemos en este texto que se trata de fortalecer la labor de la Polica, la labor del Ministerio Pblico e incluso la labor del Poder Judicial. Pero hay una preocupacin, que se deja un poco de lado la labor de los abogados defensores. Si bien es cierto, la Polica cumple un rol importante en la lucha contra el crimen, y el Ministerio Pblico es el titular de la accin penal pblica, defensor de la legalidad y de la sociedad y a los jueces les corresponde impartir justicia y respetar los derechos humanos; veo en esta norma que la labor que van a desempear los abogados defensores se ve con limitaciones, y eso es un tema que preocupa porque afectar la labor de un abogado es poder atentar contra el debido proceso legal. La Constitucin, seor presidente, establece que toda persona a la cual se investiga, se procesa o se le juzga tiene derecho a contar con un abogado de su eleccin; y eso lo define nica y exclusivamente la persona que est siendo sometida al proceso. (108) Sin embargo, en el Cdigo Procesal Penal actual y en la modificacin que se piensa incorporar, dice, que si en alguna diligencia o actuacin inaplazable la persona no tuviera su abogado, en ese acto, l tendr que designar a otro". Cmo lo va a hacer, seor presidente, si no tiene abogado. Y dice "si no lo designara, se le nombrar un abogado de oficio". Seor presidente, el derecho de imponer un abogado. Adems, conociera, tendra que estudiar entonces esa persona estara en defensa es de eleccin, no le pueden an cuando el abogado de oficio el expediente para poder defenderlo; una situacin de indefensin.

Y cuando el propio Cdigo Penal dice "si la diligencia no es in aplazable, le dan 24 horas para que escoja un abogado". En ese tiempo puede un ciudadano escoger un abogado en su eleccin, ms an si el hombre est privado de su libertad y metido en un calabozo, cmo va a hacer para escoger a su abogado si nadie lo visita. Si para buscar un abogado tendra que conversar, convencerlo, ponerse de acuerdo en su honorario, decirle que lea el expediente, que se entere de qu son los cargos para poder defenderlo. Seor presidente, a m me preocupa que el derecho de defensa se vea afectado. Yo soy abogado de profesin, mi colega Martn Belaunde ha sido decano del Colegio de Abogados. Nosotros sabemos lo que sufren
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los abogados para ejercer su profesin. Hay muchos colegas que no integran estudios, no integran asociaciones, litigan por su propia cuenta, y a ellos le resulta difcil ejercer la profesin. Ms grave an le puede resultar al imputado, investigado, procesado, como le quieran llamar que se encuentra privado de su libertad y no pueda escoger un abogado. Seor presidente, quiero incidir en ese tema, porque me parece que es muy importante que toda persona pueda contar con el abogado de su eleccin. No se trata de imponerle un abogado, porque eso sera solamente convalidar una diligencia, sera lograr que venga un profesional para que firme y despus se diga que s estuvo presente un abogado que en realidad no pudo ejercer el derecho de defensa, no pudo leer el expediente, de repente no pudo deducir ninguna excepcin, ninguna cuestin previa, no pudo hacer ninguna impugnacin, no pudo de repente enterarse claramente de los hechos y ni siquiera conferenciar con su defendido; de repente ni siquiera pudo conferenciar, simplemente lo sentaron al costado y le dijeron "usted firme y de fe de que este seor tuvo un abogado". Y eso no es el principio del derecho de defensa, al contrario, eso es dejarlo en indefensin, eso es atentar contra la Constitucin, contra los tratados internacionales de derechos humanos, contra las leyes vigentes, seor presidente; y eso creo que no lo podemos permitir. Por esa razn, seor presidente, a travs suyo yo le pido a la presidenta de la Comisin de Justicia que evale esa parte relacionada al abogado defensor. No nos olvidemos, seor presidente que en un proceso no solo hay que ayudar al polica, al fiscal y al juez; tambin hay que ayudar a la parte de la defensa, que es una de las ms importantes para defender los derechos fundamentales, y tambin no hay que olvidar lo que es necesario que en esta clase de normas hayan sanciones para los malos fiscales y para los malos jueces, qu hacemos con ellos, seor presidente? Ac en la norma dice "si un abogado no asiste lo multan, si un abogado fallan lo sancionan, pero si un fiscal no cumple la ley, qu le hacen, nada; y si un juez no aplica correctamente la norma, qu le hacen, nada, lo premian, lo felicitan, lo ascienden, lo nombran provisional en una instancia superior. Qu es esto, seor presidente! As que yo pido dos cosas puntuales, seor: primero, fortalecer ms el derecho de defensa; y segundo, que se incluya un artculo, que tambin haya sancin para los malos fiscales y para los malos jueces, para esos que liberan delincuentes, para esos que otorgan incorrectamente beneficios, para esos jueces que no aplican la ley y que dejan que los violadores, asesinos, secuestradores, extorsionadores o criminales salgan a la calle; a eso tambin hay que apuntar, seor presidente. El da que logremos que algn juez vaya a la crcel por prevaricar, ese da habremos dado un paso histrico en la defensa del Per y en la lucha contra la criminalidad organizada. Muchas gracias, seor.
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El seor PRESIDENTE. Muy bien. Ha concluido el rol de oradores. Tiene la palabra la congresista Tan. Congresista Crdenas. El seor CRDENAS CERRN (NGP). Me solicita una interrupcin el congresista Bruce. El seor PRESIDENTE. Congresista Bruce, tiene la interrupcin. Seor, el congresista Bruce tiene la interrupcin. Dele tiempo. El seor BRUCE MONTES DE OCA (GPCP). Gracias, seor presidente. (109) Presidente, en efecto nadie ha dicho que estos pronunciamientos de los organismos internacionales son vinculantes hacia el Per, en efecto, son recomendaciones, nadie ha dicho lo contrario, sin embargo hay un organismo que el cual s es vinculante, que es la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Y en el caso del Atala Riffo contra el gobierno de Chile, la seora Atala Riffo era una madre lesbiana que perdi la patria potestad de sus hijos por ser lesbiana. La Corte Interamericana le dio la razn y dijo que la orientacin sexual, identidad de gnero de las personas son categoras protegidas por la Convencin Americana de Derechos Humanos, y este fallo, seores, s es vinculante para el Per. Por lo tanto es una categora perfectamente vlida que podemos usar para incluir en nuestra legislacin, y por eso yo me ratifico a mi cuestin previa para que esto se vote por separado. Gracias, presidente. El seor PRESIDENTE. Muy bien. Congresista Crdenas. El seor CRDENAS CERRN (NGP). Gracias, presidente. Yo quisiera que se pueda valorar el siguiente pedido que vamos a realizar respecto al artculo 84., de los derechos y deberes del abogado defensor. Debera dimensionarse de acuerdo a la propuesta de nosotros 'derechos y deberes y sanciones del abogado defensor', y tendra que incluirse un artculo 84..A, que tendra que decir del siguiente modo: "Los que a sabiendas y con conocimiento del proceso de su patrocinado no comunica ni contestan los recursos, reconsideraciones, apelaciones y otros que corresponda deben de ser reprimidos con pena de crcel de dos a cuatro aos. Y esto por qu, presidente, en todos los procesos desde lo ms simples como un proceso de alimento, hasta los ms drsticos como un homicidio calificado existen abogados que definitivamente negocian los procedimientos con la otra parte, y definitivamente en ningn momento son sancionados y no cumplen su objetivo que es
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definitivamente dar justicia, esto tendra que ser valorado y tendra que ser considerado en el mismo lineamiento que habra mencionado el congresista que me antecedi a la palabra. Presidente, esperemos que se pueda considerar esto nuevamente, repito, porque es muy importante. Todos los procesos que el Estado ha tenido ante un tercero o un privado siempre los ha perdido porque justamente habido una negociacin y esta tendra que estar calificado en este artculo 84.. Presidente, Simon. me solicita una interrupcin el congresista Yehude

El seor PRESIDENTE. Congresista Simon, tiene la interrupcin. El seor SIMON congresista. MUNARO (APGC). Presidente, muchas gracias,

Estamos en el siglo XXI y se entiende que la democracia es profundamente humanista y respetuosa de las personas, y siempre estamos planteando a travs del tiempo que en el Per no puede haber racismo, no puede haber discriminacin por ideas polticas, no puede haber discriminacin por religin, y por cierto hace mucho tiempo aprendimos que no puede haber discriminacin por opcin sexual. Me parecera un retroceso que se obvie lo que se coloca, presidente, en este artculo 46., el inciso 2), en el inciso d) y donde Carlos Bruce y otros congresistas con mucha razn piden efectuar en el inciso d) efectuar la ejecucin de una conducta punible bajo modalidad intolerancia o discriminacin por razones de raza, color, sexo, y agregar por opcin sexual. El seor PRESIDENTE. Dele tiempo para que concluya. El seor SIMON MUNARO (APGC). Presidente, llamando a la consciencia de los congresistas se haga, nadie puede sealar a una persona por su opcin sexual, ese es un crimen, realmente es un crimen. Presidente, yo me sumo a la propuesta de Carlos Bruce y los otros congresistas, y creo que eso demostrara madurez en el pas. Muchas gracias. El seor PRESIDENTE. Muy bien. Concluya, congresista Crdenas. El seor CRDENAS CERRN (NGP). Gracias, presidente. Me solicita una interrupcin ms, no s si puede ser por excepcin. El seor PRESIDENTE. Por excepcin, congresista Belande. El seor BELAUNDE MOREYRA (SN). Quisiera hacer una aclaracin a la muy docta interpretacin del congresista Carlos Bruce. Y quisiera decirle tambin, decir al Pleno lo siguiente: (110) Las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, obligan a las partes la sentencia que l diligentemente ha ledo,
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obligar a la Repblica de Chile; pero decir que esa sentencia es obligatoria urbe et orbe, me parece, con todo respeto a mi docto amigo, que es una desmesura, una desmesura; podr ser quizs parte de la jurisprudencia, pero la jurisprudencia tiene un carcter referencial. Entonces, yo sugerira que cuando tratemos temas... El seor PRESIDENTE. Para que concluya, congresista. El seor BELAUNDE MOREYRA (SN). Cuando tratemos temas jurdicos, seor presidente, seamos algo ms prudentes en nuestras citas bibliogrficas y jurdicas. Gracias, seor presidente. El seor PRESIDENTE. Antes de darle la palabra para que concluya, congresista, por alusin al congresista Bruce. El seor BRUCE MONTES DE OCA (GPCP). Presidente, que un abogado tan distinguido como el doctor Belaunde diga que las convenciones, la Convencin Americana de Derechos Humanos no es vinculante con el Per, y que diga que adems las sentencias de la Corte no son vinculantes; le sugiero doctor que revise sus libros, porque creo que se ha quedado usted atrs algunos aos. Aqu, lo que yo he ledo es expresamente lo que dice: "La orientacin sexual y la identidad de gnero de las personas son categoras protegidas por la Convencin Americana de Derechos Humanos", y eso es vinculante, y que me diga si es vinculante o no; porque si me dice que no, habr que revisar si su ttulo es vlido o no. Gracias, presidente. El seor PRESIDENTE. Congresista Crdenas, concluya, por favor. El seor CRDENAS CERRN (NGP). Bueno, presidente, solamente para culminar quisiera hacer nfasis en el pedido que habramos realizado respecto al artculo 84, ya que tenemos de conocimiento que si un mdico ocasiona la muerte, este es enjuiciado o es denunciado por negligencia mdica. Entonces, un abogado que no cumpla sus objetivos de dar justicia a travs de un proceso judicial y que definitivamente genere malestar, incluso, situaciones que pudieran ameritar prdidas en el aspecto econmico, en el aspecto social y de posicin incluso, estos tambin deberan de ser denunciados. Espero que pueda ser valorado, presidente, en este sentido, por la presidenta de la Comisin de Justicia. Gracias. El seor PRESIDENTE. Finalmente, una alusin final del congresista Bruce al congresista Belaunde.
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El seor BELAUNDE MOREYRA (SN). Yo dira a mi distinguido y muy estimado colega, que en ningn momento he dicho que la Convencin Interamericana de Derechos Humanos no sea vinculante del Per, por supuesto que lo es; pero las sentencias son aplicables a las partes y no se puede decir que una sentencia en un caso en donde una de las partes era la Repblica de Chile, sea automticamente obligatoria para el Per. Eso me parece, con todo respeto para la sapiencia jurdica de mi distinguido colega, un exceso y una desmesura jurdica. Gracias. El seor PRESIDENTE. Finalmente, tiene la palabra la congresista Tan de Inafuko, presidenta de la Comisin de la Mujer. Congresista Tan, no va a hacer uso de la palabra? Perfecto. Entonces, le toca a Marisol Prez Tello. La seora PREZ presidente. la presidenta DE de la Comisin de Justicia, gracias,

TELLO

RODRGUEZ

(APGC).

Muchas

Voy a hacer unas apreciaciones generales, presidente, y pedir un cuarto intermedio para poder hacer una redaccin de los temas que se van a optar; sin embargo, para no entrar en un debate con posterioridad, sino simplemente terminado ese cuarto intermedio poder entrar a las modificaciones que se aceptan o las que no. (111) Si me permite, quiero hacer algunas precisiones generales para que no vaya a haber despus, ningn mal entendido. No voy a comentar individualmente ninguna de las propuestas, pero cada uno sabe qu es lo que ha propuesto, con lo cual, habiendo recogido muchas de ellas, se citar en el artculo puntual, las modificaciones que en la mayora, las primeras si las puedo sealar, porque he podido ir tomando nota, por ejemplo, el tema del artculo 22 y de las propuestas iniciales a las cinco y cuarto de la tarde, del congresista Octavio Salazar y siguientes. Sin embrago, la mayora de las propuestas que son modificaciones de redaccin o precisin de los artculo sealados, se han tomado en cuenta, porque se eso se trata. Las modificaciones que son para, por ejemplo, incorporar los artculos 108 a), tambin se han incorporado. Y aprovecho para sealar que se public la norma del 108 a) con lo cual el tipo penal de feminicidio que ha ido ya como autgrafa a la presidencia para su promulgacin o no; como 108 a) tendra que ser modificada, lo que le voy a poner por escrito para que pueda ser trasladada y publicado como una fe de erratas o como se juzgue conveniente. Pero en todo caso, tanto ese 108 a), como el 108 b), se han incorporado en cada uno de los supuestos de reincidencia de habitualidad segn las recomendaciones de los presentes, y as, los supuestos de mejora de los textos han sido tomados casi en un 100 %.
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Respecto a las acumulaciones, quiero sealar que todas aquellas que procedan, en tanto no supongan una modificacin al texto final, y que tengan que ver con el tema, van a ser aceptadas, todava me falta revisar dos o tres de las propuestas, todas la vinculadas a violacin son aceptadas, porque ya en la Comisin de Justicia, haban dos de las propuestas que se han hecho ac, que estaban pendientes de votacin. Una era la violacin, y claramente tiene que ver con una sentencia del Tribunal Constitucional, que lo que hace es dejar en el aire el tipo penal de violacin para menores al hacer esta interpretacin del consentimiento como instrumento de responsabilidad. Eso se va a tomar, y como hay un debate suficiente sobre el tema, se van a acumular directamente. Tambin, los que se refieren a usurpacin, que fueron recogidos, incluso, en un texto que est en insistencia y que se ha presentado por el Poder Ejecutivo, respecto de lo cual tambin ha habido debate. El resto de propuestas de ley, buenas, creativas, respecto a tipos penales que seguramente pueden ser muy tiles, no los tomo en cuenta, y quiero explicar con mucho respeto, por ejemplo, al congresista Lescano en el tema de los empresarios y hablo de los empresarios de Gamarra con quines me he entrevistado sometidos a chantaje les he planteado el hacer mesas de trabajo, pero no puedo adoptar en estos momentos un norma que podra no dar solucin, sino generar un problema mayor, porque no tengo los elementos de juicio. As que, lo invito y me comprometo a hacerlo con usted a trabajar un proyecto de ley en ese sentido. Igual, algunas otras propuestas que me parecen que son buenas, pero no teniendo los elementos de juicio, me parecera irresponsable; hemos tomado solamente aquellos temas penales urgentes, atendiendo a los que seala el doctor Beingolea, de una modificacin ms bien integral; y aquellos temas en los cuales tenamos como comisin, certeza que iban a ser tiles y no se iba a tratar simplemente de populismo penal. Eso como regla general. Adicionalmente, seor presidente, con un profundo respeto en el debate, respecto del tema de nios, no voy a tomar nada. Y le explico por qu; tampoco es que se trate de una terquedad de parte de la presidencia que gracias a Dios, termina en pocos das; pero se debati largamente el tema de nios en la Comisin de Justicia y Derechos Humanos. Haba una serie de proyectos a propsito de Alexander o Gringasho, vinculados al tema de la edad. Lo que se hizo en el debate que no solo fue el debate de comisin, sino en tres sesiones con instituciones que trabajan temas de nios, en las que estuvo presente, incluso, el regente del centro Maranguita, que si bien es cierto nos es el nombre correcto pero es como lo conocemos, donde se visit el de Trujillo, donde vino gente de Unicef, donde vino gente Save the Children, de personas vinculadas al tema de nios; fue sealar que el problema no pasaba por all; que pasaba porque como Estado asumiramos la responsabilidad de establecer mecanismos para evitar que nios de 14 o 15 o 16 aos fueran utilizados para comisin de delitos o entraran a delinquir; y que eso pasaba por corregir las condiciones sociales y las situaciones de carencia; que
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el temor que nos generaba que una nio de convirtiera en sicario, no podra hacernos perder de vista que segua siendo un nio; y tena que generar ms bien en nosotros, la responsabilidad suficiente como para poder orientarlo; y para eso haba entre otras cosas, que sacare el tema de los nios del Poder Judicial, que no tiene facultades ni posiciones ni posibilidades econmicas de solucionar los problemas y trasladarlo al Poder Ejecutivo, que es quien tiene en una poltica integral con educacin, con salud, con el Ministerio de la Mujer; orientar polticas que puedan mejorar la situacin de los nios que a veces son sometidos por su propio entorno a delinquir y es una forma de vida basta ir a los Barracones para darse cuenta que el niito que no sabe pelear lo matan, pues y al que tiene un poquito de calle, y creo que muchos de ac tienen lo suficiente, se da cuenta que si no te sabes defender en determinadas circunstancias te mata y no hablo de bullying. Esos nios merecen una proteccin de parte del Estado y no ser con una modificacin en este cdigo. (112) Sin embargo, presidente, quiero dejar constancia que han habido una serie de propuestas incluida la actual, del congresista Martn Belaunde, la decisin de la comisin por unanimidad despus de largos debates fue solo tratar el tema de nios que era muy delicado, que era integral, que pasaba por temas de gravsima preocupacin como el hecho de que el Ejecutivo no destinaba recursos para las medidas que no eran de internamiento y que eran socioeducativas; y que eso era una falencia que no era propia de este gobierno, sino que tena muchsimos aos y en la que todos ramos responsables. En esta modificacin, presidente, cuando es numerosa se ha tratado de solo atacar aquellos temas en los cuales hay absoluta certeza que son urgentes; estafa, receptacin, extorsin, estafa agravada, violacin. Lo dems esperamos que se pueda manejar integralmente que creo que es la salida o la solucin responsable. As que con mucho respeto a las propuestas de mis colegas en materia de nios, sealarles que ninguna sea cogida, lo que no significa que no pueda ser debatido en un contexto ms amplio, en el cual se incorpore una minora de edad, pero disminuir solo la edad sin una poltica integral consideramos como comisin que no es lo adecuado. Me pide una interrupcin el congresista Jos Len. El seor PRESIDENTE. Congresista Len, tiene la interrupcin. El seor LEN RIVERA (PP). Gracias, congresista Marisol, presidenta de la comisin. Cuando nosotros hemos insistido en subir el plazo, la pena a ocho aos, lo hemos hecho concretamente para el caso del sicariato y para el caso del delito que forme parte de organizaciones criminales. Y esto lo hemos hecho por una cosa muy sencilla, seor presidente. Es el hecho que hoy los viejos delincuentes, los cdigos, los zampones se han dado cuenta que la ley no le alcanza a estos nios, a estos adolescentes; y ha salido hoy en el Per una nueva
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generacin de sicarios jvenes, gente que mata a sueldo, chicos que matan a sueldo. Entonces, cul es la diferencia, seora presidenta, por su intermedio, presidente, de un chico que tiene 17 aos, 364 das, le falta uno para que cumpla 18, si solamente se le impone seis aos cuando en los otros casos, si hubiera sido en un da despus hubiera ido hasta a cadena perpetua. Por eso, es que insistimos, seora presidenta, por favor, que se considere solo el caso, para el caso de sicariato y solo para El seor PRESIDENTE. Concluya. El seor LEN RIVERA (PP). Y solo para el caso de organizaciones criminales se pueda subir de seis a ocho aos. Gracias, presidente. El seor PRESIDENTE. Congresista Prez Tello. Congresista Rondn, tiene la interrupcin? Perfecto. Congresista Rondn. El seor RONDN FUDINAGA (SN). Muchas gracias, seor presidente. Gracias, a la colega Marisol Prez Tello. Yo quera en la misma lnea, viendo y revisando el tremendo trabajo, que hay que felicitar; solo quera si es que pueden observar la acumulacin de dos proyectos de ley, uno fue presentado por el congresista Marco Falconi, el 288/2011, y el nuestro el 568/2011 que tienen que ver con los artculos 202 y 204 del Cdigo Penal; que tienen que ver con los delitos de usurpacin y las formas agravadas; y que tambin es una forma de violencia en este gran trabajo que han hecho y que ojal en todo caso la comisin tenga a bien acotarlo y acogerlo. Muchas gracias, seor presidente; gracias, Marisol. El seor PRESIDENTE. Congresista Prez Tello. La seora PREZ presidente. TELLO DE RODRGUEZ (APGC). Muchas gracias,

S, solamente para sealar y precisar algo que me sealaba el congresista Mauricio Mulder; estamos acogiendo todas las propuestas restantes, solo estoy explicando aquellas que no se estn acogiendo por respeto a que ni le han planteado. Primero que es la prctica parlamentaria, adems es lo correcto. Despus de acumular el texto sustitutorio final y antes de pedir ir al voto, planteo el cuarto intermedio, voy a indicar puntualmente cules son y de qu manera quedaran redactadas.
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Pero se han acogido todas las que se referan a incorporar el concepto de "organizacin criminal"; la que se refiere al tipo penal de receptacin; las que se refieren a la reincidencia y habitualidad, incorporar otros supuestos; la del congresista Beingolea referida al arraigo que nos parece que es importante, el nuevo tipo penal de violacin, el nuevo tipo penal de usurpacin; lo planteado por la congresista Ana Mara Solrzano, respecto al tema de los bienes incautados, lo planteado en extorsin tiene un desarrollo particular, que en coordinacin con el congresista Dammert y la congresista Martha Chvez que voy a explicar finalmente. Y en fin. (113) Se ha tomado el tema del delito agravado contra la tranquilidad pblica sea precisado, se han tomado todos estos supuestos, los nuevos tipos penales son los que no se han tomado, salvo a que se refieran a una modificacin de los artculos planteados y los de nios que son solamente un propuesta del congresista Reggiardo, la propuesta del congresista Len y la propuesta del congresista Belaunde. Pero lo hago porque esto fue debatido, fue debatido a profundidad en la comisin. Se consider que teniendo una justificacin en la realidad, haban olvidado un extremo de la realidad que es la responsabilidad del Estado, respecto de estos hechos, y que se pueden modificar adems en el Cdigo del Nio y Adolescentes que est pendiente de edad, pero en un cdigo que pretende tener efectos inmediatos en cuanto a la investigacin, procesamiento y sancin, tratar el tema de nios, o de justicia penal juvenil, era en esas circunstancias lo menos aconsejable y fue la posicin mayoritaria de la comisin, toda coincidente con su posicin ultima Que puede no haber diferencias entre un nio de 17 y 18, pero hay que establecer una edad y con esa tesis terminaramos como se hizo con los colegios primarios, a qu edad entra el nio al colegio, si cuando cumple 6, es como si casi tuviera cinco y medio y en esa tesis...Hay una edad y la edad para definir a los nios est establecida en toda la codificacin internacional y en nuestra Constitucin. Solamente para explicarles eso a quienes tienen una preocupacin por el tema de nios, que en el que creo que tendramos que discutir cmo Parlamento, y adems en el que quiero sealar el Poder Ejecutivo est trabajando hace varios meses dentro del Programa de Poltica Criminal, que dirigen y en el que participa la Comisin de Justicia. Para casi terminar, presidente, tampoco se estn tomando algunos temas, pero son muy puntuales, relativos, algunas insistencia que ya se haban planteado en la comisin y que se debatieron son solamente dos o tres y fueron desestimadas expresamente, como la planteada por el congresista Heriberto. Sin embargo, me comprometo a revisarla nuevamente antes del texto final. He dejado casi para el final dos temas importantes: uno, el tema relativo a Construccin Civil, en el tema relativo a Construccin
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Civil, presidente, haban dos planteamientos similares, el de la congresista Chvez y del congresista Dammert. Y como yo soy de la tesis que podemos encontrarnos, si tendemos los puentes necesarios, hemos llegado todos a una posicin comn, vamos a mantener la redaccin actual con cargo a que la congresista Chvez, el congresista Dammert, quien habla, la congresista Coari quien se quiere sumar. Haremos un proyecto para desarrollar el tema del registro de trabajadores de Construccin Civil, y en ese momento se planteara la derogatoria de esta norma, hasta entonces, ese registro permanecer como una garanta del verdadero trabajador de Construccin Civil, que muchas veces es suplantado, daado y cuestionado, y criticado por gente que aprovecha esas circunstancias, as que es algo que quera anunciar, porque me parece interesante que podamos enfocarnos en aquello que nos une y es la manera como se construyen posibilidades reales. Y para terminar he dejado el tema que creo que es el ms delicado desde el punto de vista conceptual. El tema planteado por el congresista Bruce, respecto orientacin sexual e identidad de gnero. Y lo he dejado para el final, presidente, no porque sea el menos importante, muy por el contrario es el ms importante sin duda dentro de la discusin, por ser un debate que no se refiere a seguridad ciudadana, se refiere a una reivindicacin, a un grupo vulnerable, a una poblacin que encuentra muchas veces una crtica de parte de sectores de la sociedad. Pero este, presidente, es un norma de naturaleza penal que debera de buscar los puentes, presidente, yo he firmado el proyecto del congresista Bruce, y sin embargo, en el momento de elaborar el predictamen, se ha tomado en cuenta lo siguientes criterios que quiero mencionar y expresar con claridad y espero que sean entendidos, lo que no significa por supuesto que pretenda que el congresista Bruce desista de su posicin legitima. Se ha tomado...primero que esto no es un tipo penal, ni es el crimen de odio recogido como tal, porque eso se est planteando en una modificacin ya a nivel de una codificacin vinculada al estatuto de Roma. Pero haba que reconocer una circunstancia, y es que es nuestro pas constantemente se comenten crmenes en nombre de una discriminacin encubierta y eso en el fondo lo que pone en evidencia es un grado de peligrosidad mayor, porque Juan no mata a Mara porque se le cruzo en el camino y porque le quiere robar algo, Juan mata a Mara porque es Mara, porque es mujer, porque es indgena, porque es homosexual, porque es negra, o por lo que fuere. Y ese motivo de discriminacin lo que demuestra, es que volver a matar a otra persona que tenga las mismas caractersticas y por eso es que tiene una sancin mayor, y por eso es que ha sido considerado
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un agravante, presidente, un aplicacin de la pena. (114)

agravante

en

el

momento

de

la

Y cules son los supuestos de discriminacin que se contemplaron? Porque yo vea venir un debate, como este, legtimo en el que el congresista Bruce defiende una posicin, el congresista Julio Rosas o el congresista Lay defienden otra, y ambas son legtimas, y generan una movilizacin social, que yo creo que se podra evitar si pudiramos llegar a niveles de conversacin y de tolerancia mayores. No se pretende que esta ley a partir de un debate, que es un debate complicado en el que est ingresando el Per y en el que debemos tener mucho respeto en el momento en el que hagamos nuestras manifestaciones o expresiones, porque hay de por medio personas, lo que no se quiso fue traer ese debate al Pleno. Lamentablemente se ha trado y yo lo respeto, y habr que tomar una decisin si el congresista Bruce plantea la cuestin previa hasta el final, cosa que tambin es su derecho. Pero quiero explicar en qu condiciones se dio esta norma. Se incorpora al proyecto del congresista Bruce, porque nos pareci importante establecer con meridiana claridad que era considerado un agravante la discriminacin y la intolerancia por cualquier motivo. Dentro de cualquier motivo podamos haber recogido todos los supuestos que ustedes puedan imaginar. No solamente no se ha contemplado orientacin sexual e identidad de gnero de la propuesta del congresista Bruce, y eso quiero dejarlo muy claro, porque eso s sera, digamos, destinado a sacar estos dos supuestos. Tambin se ha dejado de lado etnia, cultura, simpata poltica o deportiva. No se ha dejado de lado porque etnia no sea importante, sino porque se han tomado supuestos que no queramos que generaran controversia a la hora del debate porque ya estn contemplados y desarrollados, por ejemplo, el tema de etnia en el 169, por ejemplo, el tema de orientacin sexual e identidad de gnero en Karen Atala. Y es, precisamente, Karen Atala que la Corte Interamericana seala que hay un control de convencionalidad y que esos supuestos ya se incorporan dentro del concepto "otra ndole", y es una sentencia muy reciente que ha generado que la poblacin LGTBI sienta que por fin tiene una proteccin internacional sobre el tema. Eso no significa que tenga que recogerse puntualmente en cada codificacin, sino el congresista Bruce habra tenido que plantear lo mismo en la norma que hemos aprobado hace dos das y que se ha publicado hoy da, que es la norma relativa al Servicio Civil, donde en las causales de discriminacin no se contempla ninguno de los dos supuestos. Pero, por qu no se contemplaron aqu? Solo se han contemplado los supuestos planteados a nivel de la Convencin Americana de Derechos Humanos tomados textualmente, incluido "y otra ndole", y se han tomado los criterios de discriminacin que ya existen en el Cdigo Penal. No se ha incluido
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ningn otro, porque comprendamos que en cualquier otra ndole o cualquier otra condicin social de la vctima se incorporaban y no era necesario tener un debate que, por lo dems, pudiera haber subido de tono. Yo lo felicito porque eso no se ha dado. Y quiero poner un ejemplo, y la congresista Mavila y la congresista Chvez no me dejarn mentir. Yo trabajo en Derechos Humanos de toda mi vida y trabajar seguramente cuando termine mi participacin en el Congreso. Y cuando se debati el tema del Programa Integral de Reparaciones, del PIR, hubo un debate de tres horas entre la congresista Chvez y la congresista Rosa Mavila sustentando no la norma, no el sentido de la norma, que era modificar la edad para el pago de las reparaciones, ninguna de las dos cuestionaba ese hecho. Lo que se cuestionaba era hacer referencia a la CVR y ese fue el debate, un debate ideolgico legtimo en el que yo tengo una posicin que es pblica. Y lo que hice en ese momento es lo que hago ahora. Voy a privilegiar la proteccin que tiene que tener la vctima a un debate o una reivindicacin ideolgica legtima, pero que como presidenta no me corresponde. Como presidenta lo que me corresponde es buscar que las normas que van a proteger a vctimas, posibles vctimas o presuntas vctimas, se den en nuestro pas, y que los debates ideolgicos legtimos se den en una campaa electoral, se den y se generen los progresos sociales o el desarrollo social necesario; pero no en una presidencia de una comisin, porque lo que generara finalmente es la no aprobacin del predictamen en nombre de una reivindicacin legtima, pero no a partir de una norma de naturaleza penal que tiene un objetivo mayor, creo que esa no ha sido muy feliz que tiene un objetivo distinto que es garantizar la seguridad ciudadana. Hay dos posibilidades y yo las planteo, presidente. La primera posibilidad es eliminar los supuestos de discriminacin. Si alguien cree que discriminan y dejar simplemente ejecutar la conducta punible por ejecutar la ejecucin de la conducta... efectuar la ejecucin de la conducta punible bajo mviles de intolerancia o discriminacin de cualquier ndole, con lo cual el tema queda abierto, no se pone ningn supuesto. Y todo el desarrollo que hay, a travs de la Corte Interamericana o de las sentencias del Tribunal Constitucional, se incorporarn en la medida en que los recoja la Constitucin y los recojan las normas, digamos, de desarrollo. Y la otra posicin es cosa que puedo plantear, si es que no pasara la cuestin previa planteada por el congresista Bruce, porque me parece que es recoger el sentimiento general. (115) Pero el voto final de un voto de este Pleno o de un voto de la comisin en un sentido u en otro que se traslade como homofbicos versus no homofbicos, creo que no le hace bien al pas.

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Y eso fue el mvil que me llev a m en una discusin en la cual yo he tenido un rol como profesora en la universidad que no me corresponde trasladar al Pleno, sin embargo, yo respetar la posicin que cada uno de ustedes tomen, pero es lo que propongo, si se mantiene la cuestin previa que se vote primero y sino pasa modificar ese texto para dejar solo discriminacin y tolerancia de cualquier ndole, con lo cual se incluyen todos los supuestos y entre ellos el que ya recogi la Corte. Me piden dos interrupciones, ms presidente, si me permite para poder trabajar el texto final. Presidente, el congresista Bruce y el congresista Mulder, me piden una interrupcin si usted lo tiene a bien. El seor PRESIDENTE. Congresista Bruce. El seor BRUCE MONTES DE OCA (GPCP). Gracias, presidente; gracias, congresista. Su explicacin ha sido muy clara y yo mantengo mi cuestin previa, creo que le hace bien al pas, mientras ms descriptiva es el artculo, ms personas se van a sentir protegidas, ms ciudadanos de este pas van a sentir que este Congreso pens en ellos, y por lo tanto, conviene que el artculo sea un poco grande, que haya muchos sectores sociales incluidos, porque lanzamos un mensaje claro, que aqu no estamos excluyendo a nadie, que aqu estamos incluyendo a todos. Por eso, presidente, creo que es conveniente mantener la cuestin previa y que sea el voto del Pleno el que decida eso. Y como dice la congresista Marisol que se vote primero la cuestin previa y si la cuestin previa no se aprueba pasamos a la sugerencia de la congresista. El seor PRESIDENTE. Congresista Mulder, tiene la interrupcin. El seor MULDER BEDOYA (GPCP). Presidente, una norma bsica del derecho penal es que la conductas tienen que estar expresamente tipificadas en el Cdigo para que puedan ser fcilmente procesadas por quienes son los actores del derecho que en este caso son los jueces. Cuando se deja demasiado abierto el tema el juez puede tener criterio sumamente amplios, pero por lo general va a buscar la tipicidad mucho ms exacta, entonces, si se pone simplemente de cualquier otra ndole no se va a cumplir con el cometido de lo que se est buscando, podra entonces con ese criterio no ponerse ninguna de los ejemplos que se pone aqu simplemente decir quedarse con la discriminacin y la intolerancia, con lo cual ya esto sera completamente inocuo. Yo ms bien creo que las razones que ha dado la congresista Marisol Prez Tello, no son de carcter jurdico, nos ha dado razones de carcter poltico porque piensa que un tema que genera debate puede
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significar que no es bueno para el pas y yo no creo que la funcin nuestra sea evitar el debate porque queramos eso, sino al contrario resolver el debate para eso somos un Parlamento. Y lo segundo es porque dice que tambin rechazaron otro tipo de concepto, que a m me parece que tambin podran entrar, porque si una persona se cie a otro porque es hincha de otro equipo tambin es debe ser un agravante, porque es una persona particularmente feroz. El seor PRESIDENTE. Concluya, congresista. El seor MULDER BEDOYA (GPCP). Entonces, presidente, yo creo que jurdicamente hablando el que se vaya incorporando conductas tpicas que permitan que los jueces y los fiscales puedan tener mayor claridad a la hora de aplicar el derecho, no es una desventaja, al contrario, es un avance y es una ventaja porque permite que ellos tengan mayor facilidad a la hora de hacer su trabajo. El seor PRESIDENTE. Finalice, congresista Prez Tello. La seora PREZ TELLO DE RODRGUEZ (APGC). S, presidente, con esto termino. Nuevamente sobre el tema y yo con eso terminara mi intervencin, si plantear que la cuestin previa se vote antes para que en todo caso si pasara la incluyera en el texto sustitutorio final y si no pasara simplemente optara por la otra frmula y no contestando, pero s ampliando un poco lo sealado y en una visin distinta fraternal, respecto a lo sealado por el congresista Mauricio Mulder. Esto no es una conducta tpica antijurdica y culpable, esto no es un tipo penal, esto es un agravante, es un agravante que lo que establece es el mvil de intolerancia, es el mvil, lo que describe es un mvil un dolo subjetivo del tipo y este mvil est contemplado en un sentido positivo en la Constitucin, en la prohibicin de todo tipo de discriminacin, lo que pasa es que hoy gracias a la propuesta del Poder Judicial y del congresista Bruce se est incorporando expresamente como un agravante, cuando el mvil de discriminatorio entonces la sancin es mayor. Y en ese sentido se interpreta la discriminacin no con los supuestos cerrados, sino con el contenido amplio que te da los tratados, que te dan las sentencias de la Corte Interamericana, como Kare Natala, que te dan las sentencias del Tribunal Constitucional en virtud de la Cuarta Disposicin Final y Transitoria y el artculo quinto del Cdigo preliminar, del ttulo preliminar del Cdigo Procesal Constitucional que citaron tambin el congresista Mulder y el congresista, bueno, la mayora de los que citaron la norma cuando se discuti la Ley de Servir. (116) Entonces, esto es el supuesto, no es un tipo penal; si lo fuera, sin duda coincidira con usted. Es simplemente una agravante, es una conducta escrita, es lo que planteo, presidente.

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Pido, por favor, que se vote la cuestin previa para poder redactar un texto sustitutorio y pasar al voto, y en todo caso, adelanto mi posicin para aceptar el debate de la cuestin previa y abstenerme sobre el fondo. Gracias, presidente. El seor PRESIDENTE. Se va a consultar la cuestin previa plateado por el congresista Bruce. Para votar por separado una adicin en el inciso segundo del artculo 46 del Cdigo Penal, con el objeto de que se le incluya a la orientacin sexual e identidad de gnero. Creo que as est planteado. Marcar asistencia para proceder a votar. Reasume la presidencia el seor Juan Carlos Eguren Neuenschwander. El seor PRESIDENTE. Congresista Bruce. El seor BRUCE MONTES DE OCA (GPCP). Solo quiero si el Oficial Mayor nos puede aclarar. El seor PRESIDENTE. Seores parlamentarios, tomar nota, por favor. El congresista Bruce va a precisar el contenido de la cuestin previa. El seor BRUCE MONTES DE OCA (GPCP). Si es que primero vamos a, si es una sola votacin, para aceptar que se vote por separado, y el tema de fondo; o van a ser dos votaciones. Primero, si se acepta que se vote por separado; y despus el tema de fondo. Lo cual me parecera intil. Yo pensara que debe ser una sola votacin, pero el Oficial Mayor me dijo que iban a ser dos. A ver que nos aclaren eso. El seor PRESIDENTE. No. Preciso. Vamos a votar por separado una adicin, en el inciso 2) del artculo 46. del Cdigo Penal, con el objeto de que se incluya la orientacin sexual e identidad de gnero. A ver les pido un poquito de atencin, por favor. Les pido para que quede claro lo que se va a votar. Se va a consultar si se vota por separado lo que hemos sealado. Est claro? Correcto. Dependiendo como prospere. Si se vota por separado. Congresista Chvez. La seora CHVEZ COSSO DE OCAMPO (GPFP). Presidente, Ac hay una cosa que aclarar. La presidenta de la Comisin de Justicia, como corresponde a sus atribuciones, ha sealado qu es lo que admite y qu es lo que no admite. Y no ha admitido la propuesta del congresista Bruce, porque sencillamente no es necesario, porque las sentencia que incluso de la Corte Interamericana de Derechos
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Humanos, que sealan la orientacin sexual y todo ello, lo hacen pese a que la Convencin Americana de Derechos Humanos no lo considera expresamente, por lo tanto, est implcito. Es decir, no es necesario. Entonces, la seora presidente de la Comisin de Justicia no est aceptando la propuesta del congresista Bruce, por lo tanto, no hay nada que votar, seor presidente. No hay nada que votar, no puede por cuestin previa tratarse de incorporar una propuesta que la presidencia de la Comisin no ha admitido, sera la primera vez que se hace una votacin de esa naturaleza. Por lo tanto, no tiene sentido esta votacin. El seor PRESIDENTE. A ver, solo para fin de aclaracin. Parece que la congresista Chvez no ha escuchado que lo que vamos a votar, es a pedido de la presidenta de la Comisin de Justicia. Nuevamente, congresista Chvez. (117) La seora CHVEZ COSSO DE OCAMPO (GPFP). Seor presidente, pero lo que se ha pedido que se vote por separado es el inciso d) del artculo pertinente, tal como est recogido por el dictamen; no el artculo del congresista Bruce que no ha sido aceptado en el dictamen de la Comisin de Justicia. Entonces, eso es lo que tendra que votarse por separado, el artculo que propone el dictamen que trae la Comisin de Justicia y no as un artculo que no ha sido aceptado; que es el artculo que est planteando el congresista Bruce, seor presidente. El seor PRESIDENTE. Adelante, congresista. El seor MULDER BEDOYA (GPCP). Seor presidente. Si de lo que se trata es respetar siempre el reglamento; no s porque siempre a la congresista Martha Chvez le dan el uso de la palabra cuando estamos votando?, ya no debe haber uso de la palabra; el debate se ha cerrado, seor presidente. Pero siempre pasa lo mismo. En segundo lugar. Quien plantea la cuestin previa es el autor, y el autor la ha planteado en los trminos que corresponde; otro parlamentario no puede modificar los trminos de la cuestin previa planteada por el autor, seor presidente. Al voto. El seor PRESIDENTE. Se va a cerrar votacin. Congresista Chvez. La seora presidente. CHVEZ COSSO DE OCAMPO (GPFP). Gracias, seor

No ser la primera vez que hago esto ni que el seor Mulder, tampoco, jams lo haya hecho. As que por favor, que no venga a querernos dar clases de reglamentacin parlamentaria, seor presidente.
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No estoy, sino aclarando el contenido de lo que vamos a decidir, y as no le guste al seor Mulder que est de acuerdo con la propuesta del seor Bruce. Seor presidente, aqu lo que ha pedido la presidenta de la comisin es un cuarto intermedio para recin traer un texto, en primer lugar. En segundo lugar, seor presidente, el artculo que ha propuesto el seor Bruce no est incorporado en el dictamen de la Comisin de Justicia; por lo tanto sobre qu vamos a votar? Entonces, respetemos la lgica; la inteligencia natural que todos tenemos, seor presidente. El seor PRESIDENTE. escuchado. Cerrar asistencia. El seor PRESIDENTE. Ya se ha repetido tres veces. Al voto. El seor PRESIDENTE. Han registrado asistencia 103 congresistas. Repetimos por tercera vez. Para definir si se vota por separado una adicin en el inciso 2) del artculo 46. del Cdigo Penal con el objeto de que se incluya la orientacin sexual e identidad de gnero. Los seores digital. congresistas emiten su voto a travs del sistema Gracias, congresista Chvez. Se le ha

El seor PRESIDENTE. Al voto. Solicita la palabra la congresista Prez Tello. La seora PREZ TELLO DE RODRGUEZ (APGC). Seor presidente, s que estamos en el momento de la votacin, se ha planteado una cuestin de orden. Yo no he recogido el texto, y lo que argumenta la congresista Chvez es que desde el punto de vista procedimental no habra nada que votar, y entiendo perfectamente que todo el mundo quiere, en todo caso, manifestarse en un sentido o en otro. No tengo la base en el reglamento, seor presidente. Por eso, le solicito que le pida al oficial mayor que nos indique o que nos habilite si es posible votar una cuestin previa por separado, porque lo que no se trata es que cada quien someta a una cuestin previa la modificaciones que plantea el [...?] porque si no, no terminaramos. El seor PRESIDENTE. Entendemos el punto. La seora PREZ TELLO DE RODRGUEZ (APGC). Le pedira, por favor, una precisin procedimental para ir al voto. El seor PRESIDENTE. Ya ha sido precisada por el oficial mayor y por eso se est votando. Al voto, por favor.
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Seor relator, de lectura por favor, al reglamento parte pertinente. El RELATOR da lectura: Reglamento del Congreso de la Repblica. Artculo 60, cuestiones previas: Las cuestiones previas se plantean en cualquier momento del debate y antes de las votaciones, a efecto de llamar la atencin sobre un requisito de procedibilidad del debate o de la votacin basado en hechos, o solicitar el regreso de un asunto a comisiones por no encontrarse suficientemente estudiado. (118) El presidente, considerar un mximo de tres minutos plantearla, y de inmediato la someter sin debate a votacin. para

Sin embargo, en casos excepcionales, puede abrir debate sealando el tiempo mximo que conceder a cada orador para intervenir. Se va a cerrar votacin. Congresista Canches, congresista Crdenas, Coa, Coari, Jara, Reynaga, Saavedra, Aguinaga, Len, Lescano, Portugal. Condori,

Efectuada la votacin a travs del sistema digital, el resultado es de 25 votos a favor, 56 en contra y 17 abstenciones. El seor PRESIDENTE. Cerrar votacin. Han votado a favor abstenciones 17. 25 seores parlamentarios, en contra 56,

Ms: Chihun, verde; Portugal, abstencin; Garca Belaunde, verde. Total: 27 a favor, 56 en contra, 18 abstenciones. La cuestin previa ha sido rechazada. Se abre el cuarto intermedio solicitado por la presidenta de la Comisin de Justicia. Siguiente punto. El RELATOR da lectura: "De la Comisin de Presupuesto Proyecto de Ley 2392. Se propone la Ley para el financiamiento de programas sociales y acciones priorizadas en materia de desarrollo e inclusin social y transportes y comunicaciones". El seor PRESIDENTE. Antes de darle la palabra al presidente de la comisin, le damos una por cuestin de orden a la congresista Luz Salgado.

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La seora SALGADO RUBIANES (GPFP). Presidente, solamente para que no quede como precedente. Los presidentes de comisin cuando reciben despus de todo el debate crticas, lo que hace es recoger y es lo que ha aceptado y sobre eso favor o en contra. Pero lo que no se puede tenido el texto final, desorden muy grave, y seor presidente, y eso vienen a exponer un dictamen y todos los aportes, sugerencias, despus decir o entregarnos qu votaremos por partes, entero, a

hacer es votar una cuestin previa sin haber esto no puede volver a ocurrir, este es un la presidenta pidi un cuarto intermedio, es lo que se ha tenido que hacer.

Si despus del cuarto intermedio ella traa esas posibilidades y el texto por el cual nosotros vamos a votar conscientemente esta norma que tiene un mnibus de especificaciones en diferentes temas, seor, entonces no vayamos al desorden, luego nos observan en el Ejecutivo. Qu clase de trabajo estamos haciendo si no respetamos nuestro propio reglamento. Y aqu los presidentes de comisin se tienen que hacer respetar, pues. Los presidentes de comisin para eso se les elige, y deben tener la firmeza para decir "si yo he pedido cuarto intermedio, nadie ms tiene que intervenir", hasta que con sus asesores compile todo lo que en el transcurso del da se le ha dicho. (119) No se le puede pretender que haga todo en cinco minutos cuando aqu se han hecho propuestas, yo misma he hecho propuestas, seor, que no estaban consideradas dentro del dictamen y as han habido numerosas propuestas. Entonces, tiene que tener el tiempo necesario y suficiente para que se rena con sus asesores y nos traiga un texto sobre el cual nosotros tomar una decisin, pero no podemos cometer nuevamente ese error, seor. Gracias. El seor PRESIDENTE. Gracias, congresista Salgado. Congresista Lescano. El seor LESCANO ANCIETA (AP-FA). Seor, yo llamo la atencin tambin a la Mesa Directiva. Yo hice un pedido similar para que se vote una cuestin previa antes que se lleve a un cuarto intermedio y la Mesa Directiva dijo no, se vota junto con la ley, ahora han hecho todo lo contrario, entonces no da seguridad, qu va a pasar con la discusin y la votacin y la decisin de las leyes ac. Entonces, seor, a unos les aceptan, a unos no les aceptan; no se pues, por afinidad poltica, simpata personal, no s, una institucin no puede actuar de esa manera. Entonces, yo llamo la atencin, seor presidente, que se est haciendo este tipo de procedimientos totalmente diferenciados segn el marchante, entonces est muy mal, yo llamo la atencin al Oficial Mayor para que uniformice los procedimientos.
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Gracias, seor presidente. El seor PRESIDENTE. Gracias. Se va a iniciar la sustentacin del dictamen en mayora de la Comisin de Presupuesto, recado en el Proyecto de Ley 2392 remitido por el Poder Ejecutivo con carcter de urgencia, por el que se propone la Ley para el financiamiento de programas sociales y acciones priorizadas en materia de desarrollo, inclusin social y transportes y comunicaciones. La Junta de Portavoces, con fecha 4 de julio del 2013, acord la exoneracin del plazo de publicacin del dictamen. Tiene la palabra el congresista Gutirrez Cndor. Congresista Gutirrez, le piden una interrupcin. El seor GUTIRREZ CNDOR (NGP). gusto el congresista Martn Rivas. Gracias, presidente; con todo

El seor PRESIDENTE. Congresista Rivas. El seor RIVAS TEIXEIRA (NGP). Gracias, congresista. Presidente, ciertamente comparto absolutamente lo que ha expresado la congresista Salgado: no se puede desnaturalizar bajo este punto el proceso y el debido proceso ni el Reglamento del Congreso, bajo ningn punto, eso desnaturaliza todo el sentido evidentemente de la aprobacin legislativa, no se puede, presidente, eso no debe volver a repetirse. No podemos desnaturalizar en tanto en cuanto evidentemente la presidenta ha solicitado un cuarto intermedio, esa es una prctica parlamentaria que siempre la hemos llevado acorde con el Reglamento, presidente, evidentemente nuestra bancada no puede dejar de expresar esta posicin porque situaciones como esa no deberan volver a repetirse. Gracias. El seor PRESIDENTE. Gracias. Congresista Gutirrez, puede iniciar. El seor GUTIRREZ CNDOR (NGP). Muchas gracias, presidente. El seor PRESIDENTE. Le piden una segunda interrupcin, por favor. El seor GUTIRREZ CNDOR (NGP). El congresista Mulder me pide una interrupcin, con mucho gusto, presidente. El seor PRESIDENTE. Congresista Mulder. El seor MULDER BEDOYA (GPCP). Presidente, yo veo que aqu hay unas posiciones todas plaideras de que esto no debe pasar, a m me parece francamente que no se acuerdan de todos los procedimientos que estn establecidos, siempre ha sido una costumbre, presidente, que se puede plantear una cuestin previa para votar un tema por
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separado y es el Pleno el que decide como ahora ha decidido que no se haga por separado. No se est agotando el fondo del tema sino el procedimiento y eso est establecido en el Reglamento, las cuestiones previas tiene que ver sobre requisito de procedibilidad, entonces, que no se estn araando ni rasgando la vestidura, presidente, por favor. El seor PRESIDENTE. Yo les pido, ya estamos en otro punto. Despus del congresista Gutirrez porque ya concedi las dos interrupciones. Congresista Gutirrez. El seor GUTIRREZ CNDOR (NGP). Gracias, presidente. La Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica, acord aprobar por mayora el Proyecto de Ley 2392/2012, mediante el cual se propone la ley para el financiamiento de programas sociales y acciones priorizadas en materia de desarrollo e inclusin social y transportes y comunicaciones. El texto del dictamen consta de dos artculos: Primero, para el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social MIDIS, autorizar financiamiento para los programas sociales y acciones priorizadas en materia de desarrollo e inclusin social. Segundo, para el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, autorizar financiamiento para las actividades de mantenimiento, peridico y rutinario de la infraestructura vial, departamental y vecinal administrada por las municipalidades provinciales del pas. El Ministerio de Inclusin Social se propone utilizar los 40.5 millones de recursos no ejecutados de la fuente de financiamiento de donaciones y transferencias del ao 2012, que el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social identific producto de saldos transferidos al Pronaa en procesos de liquidacin. (120) Estos recursos se destinarn para financiamiento de una mayor ejecucin de acciones de los programas sociales a financiar del Sistema de Focalizacin de Hogares y para la administracin del Fondo para la Inclusin Econmica en Zonas Rurales (Fonie). Efectuar modificaciones a los programas presupuestales Juntos y Cuna Ms, sin afectar la calidad de los servicios que brindan tales programas; as como reorientar los recursos incorporados al Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social en la Ley de Presupuesto del ao 2012, producto de, literal c) de la Quincuagsima Sexta Disposicin Complementaria Final de la Ley 29951, que autoriza mayores recursos para la continuidad de las actividades para la ejecucin de convenios de administracin de recursos que celebre con un organismo internacional para el Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali Warma. La Octogsima Segunda Disposicin Complementaria Final de la Ley de Presupuesto 29951, que autoriza al Poder Ejecutivo para incorporar en el presupuesto del Midis hasta el monto de 184 millones en la fuente de financiamiento 'Recursos Ordinarios' con cargo a los recursos no ejecutados en la fuente de financiamiento 'Recursos
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Ordinarios' del presupuesto institucional de dicho ministerio correspondiente al ao fiscal 2012, de las cuales: 80 millones destinados al desarrollo de proyectos de infraestructura del Programa Nacional Cuna Ms y 104 millones destinados para asegurar las prestaciones dirigidas a reducir la desnutricin crnica infantil de nios de cero a tres aos lactantes y madres gestantes. Por su parte, dentro del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, en este pliego el Programa de Caminos Departamentales (PCD), y el Programa de Transporte Rural Descentralizado (PTRD), a transferir y viene transfiriendo la gestin de mantenimiento rutinario de los caminos vecinales y departamentales rehabilitados a favor de los gobiernos subnacionales, como se haca mencin anteriormente. No obstante, se ha advertido que los recursos asignados a los gobiernos locales en el presupuesto del sector pblico para el ao fiscal 2013 por un monto de 57 millones, resulta insuficiente, requirindose la incorporacin de la suma de 118 millones. Es por ello, que se autoriza al Ministerio de Transportes y Comunicaciones hasta el 31 de agosto de 2013 para efectuar las siguientes modificaciones presupuestarias: Primero. Modificaciones presupuestales en el mismo nivel institucional a favor de los gobiernos regionales y gobiernos locales que sern aprobados mediante decreto supremo refrendado por el ministro de Economa y Finanzas y por el ministro de Transportes y Comunicaciones, a propuesta de este ltimo, previa suscripcin de los convenios con el Ministerio de Transportes y Comunicaciones a travs de Provas Descentralizado, que es una unidad ejecutora del Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Segundo. Modificaciones presupuestales en el nivel funcional programtico, con cargo a su presupuesto institucional por la fuente de financiamiento 'Recursos Ordinarios', quedando exceptuado para tal fin de lo dispuesto en el literal c) del numeral 41.1 del artculo 41 y de los artculos 76 y 80 del Texto nico Ordenado de la Ley 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, aprobado mediante Decreto 304-2012-EF. Seor presidente, atendiendo a lo solicitado por el Ejecutivo y entendiendo que todas estas disposiciones viabilizarn la ejecucin de los recursos pblicos para su normal cumplimiento en las metas ya programadas; pido a usted someter el presente dictamen a la representacin nacional para que despus del debate correspondiente pueda someterse a la votacin. Muchsimas gracias. El seor PRESIDENTE. Gracias, seor congresista. Se ofrece la palabra. Congresista Velsquez Quesqun. El seor VELSQUEZ QUESQUN (GPCP). Gracias, presidente.
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Presidente, esta es una norma que ha sido aprobada en la Comisin de Presupuesto por mayora, con fecha 2 de julio, y la verdad que normas de esta naturaleza deberan tener por lo menos unos das de estudio, de evaluacin, y que la representacin parlamentaria pudiera tener contextualizado la demanda que se solicita. Yo s creo, por ejemplo, que la autorizacin que se le debe dar al Ministerio de Transportes para hacer el mantenimiento peridico de las carreteras es una necesidad obviamente que justifica esta solicitud. Pero, en el caso del Programa Qali Warma, el caso del Ministerio de Inclusin Social, est solicitando la reformulacin de sus partidas institucionales; me parece que lo primero que tiene que dar el ministerio, es la explicacin; (121) es un programa que est siendo agua. Y los 40 millones de soles que se pide que se autorice, dicen que despus de un semestre de implementacin de este programa, dice, se ha verificado la necesidad de realizar ajustes; y esta reformulacin presupuestal se necesita supuestamente para esos ajustes. Despus de seis meses una autorizacin del Parlamento para que poder utilizar fondos que se le entregaron del presupuesto del ao 2012. No me parece, seor presidente.

Por eso creo que este extremo, creo, que debe haber una mayor evaluacin, por cuanto todos hemos podido ver que si hay uno de los programas ms dbiles que tiene el Gobierno es este programa de Qali Warma; denuncias por todos sitios; y ahora resulta que tenemos a la undcima, tenemos que aprobar sin mayor debate esta reformulacin de partidas institucionales para atender unos ajustes, como dice la exposicin de motivos del dictamen de este programa, a junio ya de este ao, tambin para priorizar, dice, acciones orientadas a garantizar una adecuada operacin del Fisfoh que ha sido transferido al Ministerio de Economa, al Ministerio de inclusin Social; y en el caso de la priorizacin para atender recursos para el Fonie. No me parece, seor presidente, que sea muy serio que quienes se oponen a que se explique las razones por las cuales este programa viene haciendo agua en el pas, ahora a nosotros, a ltima hora se traiga un dictamen que permita autorizar la utilizacin de fondos del ao 2012, que se le autoriz que lo pudieran utilizar el 2013, a junio de 2013 se diga que se necesita hacer esta reformulacin presupuestal para hacer algunos ajustes a este programa. Me parece poco serio. El seor PRESIDENTE. Culmine, por favor. El seor VELSQUEZ QUESQUN (GPCP). Y me parece que se ha puesto en texto de este dictamen dos temas que son absolutamente diferentes. En el tema de transportes, s consideramos, seor presidente, que all obviamente se puede evaluar la posibilidad de autorizar a travs de este dictamen esta autorizacin que solicita el Ministerio de Transportes, obviamente porque es una tarea consustancial de la labor del sector; pero en el tema de los programas sociales, me huele, seor presidente, que lo nico que se est tratando con esta
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norma, es de buscar recursos para seguir tapando los huecos y los desajustes propios de una gestin y de un programa que est mostrando que ha sido improvisado. Gracias, seor presidente. El seor PRESIDENTE. Gracias. Tiene la palabra el congresista Reynaga. Congresista Reynaga. El seor REYNAGA SOTO (NGP). Seor presidente. S, definitivamente este financiamiento que se est solicitando para los programas sociales en este caso puntual, tanto para el Sisfoh, el Fonie, los Kit de cocina popular como para Qali Warma, es algo fundamental, necesario y neurlgico en el tema de las zonas rurales, en la zonas del quintil uno, quintil dos de la extrema pobreza, donde amerita complementar estos desayunos escolares mediante lo que es Qali Warma, donde se est destinando justamente un presupuesto no ejecutado que corresponda a donaciones y transferencias del ao 2012, vale decir, de la misma fuente, del mismo pliego presupuestal se est transfiriendo a favor del financiamiento de estos programas. Seor presidente, como sabemos, el programa Qali Warma es un programa nuevo que est calando en la zona rural que muchas veces, de acuerdo a la estadstica hay una desnutricin crnica, hay un enseanza de aprendizaje con baja apreciacin a nivel internacional, nacional que se tiene de acuerdo a los estudios del Ministerio de Educacin, donde continua y necesitamos ampliar a otras instituciones educativas como es en el caso de lo que se est proponiendo para el tema de educacin que son 43 386 instituciones educativas; hablamos de 2 millones entre nios y nias que necesitan en igual condicin para que puedan comprar los kit de cocina popular para Lima; ya que en los conos no han venido manejando las instituciones educativas y no tienen de estos acervos de cocina, para que puedan beneficiarse y preparar los alimentos dentro de cada centro educativo. (123) En igual contexto, presidente, en el Sistema de Focalizacin de Hogares, hemos visto diversas denuncias y carencias donde necesitan hacer ajustes de estas polticas institucionales para que puedan mejorar y subsanar este sistema, que es un paraguas de todos los programas sociales donde es un filtro para poder identificar si tienen o no tienen recursos las personas. Ac se ve el tema de la Reniec, de Infocorp, de EsSalud, de Registros Pblicos; sea de propiedades, vehculos, en fin. Y para eso necesitamos un presupuesto urgente, para que personas indebidas, personas vivas no se estn beneficiando. Necesitamos como el legislativo, de apostar e invertir en este paraguas de todo programa para poder mejorar. Tambin, presidente, lo que Econmica para zonas rurales es el Fondo Nacional de Inclusin

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El seor PRESIDENTE. Culmine, por favor. El seor REYNAGA SOTO (NGP). S, presidente, gracias. Para terminar, igual en el Fonie que amerita que se pueda destinar para la adecuacin, ya que en la zona rural desgraciadamente por el SNIP, el Sistema Nacional de Inversin Pblica; muchos proyectos no son viables por carecer la poblacin de costo beneficio, el ratio, el VAN, el TIR; que no les dan viabilidad a sus proyectos. Ah est atacando frontalmente el Fonie para que puedan ser ejecutados, financiados, proyectos pequeos ya sean de saneamiento bsico, de camino rural, telecomunicaciones, agua, en fin; son cinco proyectos focalizados puntualmente a zonas rurales de poca poblacin, donde es parte de reducir la brecha de la desigualdad. Esta redistribucin de la riqueza, donde desgraciadamente muchos gobiernos se han olvidado en anteriores gobiernos. Gracias, presidente. El seor PRESIDENTE. Gracias. Tiene la palabra el congresista Acua. El seor ACUA NEZ (APGC). Presidente, una interrupcin para el congresista Javier Velsquez, por favor. El seor PRESIDENTE. Congresista Velsquez. El seor VELSQUEZ QUESQUN (GPCP). Yo lo digo de verdad con toda sinceridad, ni siquiera los congresistas que defienden el dictamen pueden explicar, ni han ledo la exposicin de motivos, para que quieran este dinero? Este es un homenaje a la ineficiencia, Programa Qali Warma. Fjense lo que dice, para qu es? No es para lo que se ha dicho, dice: Se ha verificado la necesidad de efectuar ajustes para garantizar la calidad del producto entregado a los nios". Para eso se necesita, para qu?, para las asesoras que hoy da se paga en Qali Warma, hay un diario que ha denunciado que es en este programa donde los asesores y funcionarios son los que ms ganan. Entonces, yo creo que por lo menos por respeto se ha debido explicar a la representacin nacional el desagregado de la asignacin de los recursos. Como no autorizar para la Sisfho claro, me parece muy bien. Que nos explique, tambin, como se justifica orientar recursos para el Fonie, me parece bien. Pero en el tema de Qali Warma creo que merecemos una explicacin previa. Este es un premio a la ineficiencia. Por eso, no lo puede explicar bien, lean la exposicin de motivos. Gracias, presidente. El seor PRESIDENTE. Gracias. Congresista Acua.
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El seor ACUA NEZ (APGC). Gracias, presidente. Y de la mano con Javier Velsquez. lo mencionado, presidente, por el congresista

Ac lo que queremos son explicaciones, porque si bien el proyecto de ley no genera gastos adicionales en el sector pblico, pero ese proyecto en s designa y sobretodo sabemos que este proyecto se designa para gastos de inclusin social, lo cual est muy bien, es parte del proyecto el trabajo que realiza el actual gobierno. Pero creo que lo que estamos buscando ac son explicaciones sobre tener al detalle, sobre todo, de las anulaciones a nivel numrico, ver qu tipo de habilitacin presupuestaria son las que se afectaran en base a esa autorizacin, porque lamentablemente ese tipo de proyectos de ley nos dan la sensacin que ese dinero se va destinar para gastos de servicios de consultora, tal vez asesoras que finalmente van a llevar a beneficiar a terceros. (123) Adems de eso, seor presidente, este proyecto de ley propone autorizar disminuciones o eliminacin de proyectos de inversin para destinarlos al financiamiento de actividades de modalidades gasto s corrientes. Y nosotros adems de eso no sabemos qu regiones van a salir beneficiados con eso, que regiones van a salir afectadas con esto, y quisiramos saber que en base a esa disminuciones o estas modificacin que se est haciendo en esas carteras, nos digan que regiones, seor presidente, quisiera que el presidente de la comisin me responda eso Qu regiones sern las beneficiadas y las afectadas en base a ese proyecto que se acaba de presentar? Y terminar, presidente, dicindole que lamentablemente este proyecto de ley no, nos la trasparencia necesaria, ac no vemos aspectos numricos, o detalles de los programas favorecidos. Entonces, lo que nosotros queremos ver, porque finalmente nos puede llevar a la conclusin de que ese dinero se va llevar para gastos corrientes, tal vez estamos hablando de planillas de bienes y entonces queremos ese tipo de informacin para qu va?, a quienes afectamos?, y a quienes beneficiamos?, y ese tipo de respuesta necesito o necesitaramos que el presidente la comisin nos responda. Muchas gracias, seor presidente. El seor PRESIDENTE. Gracias. Congresista Retegui. El seor RETEGUI FLORES (GPFP). Presidente. Cuando se utilizaba una metodologa presupuesto por resultados, es decir, aquel ministerio... aquella institucin que cumpla con su presupuesto debidamente, obviamente si tena los xitos necesarios se le poda dar ms dinero.
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Pero en el presupuesto 2013, se cambia esta metodologa por presupuesto con enfoques de resultados, y este cambio de metodologa, presidente, trae consigo justamente un ministerio nuevo, que es Ministerio de incursin Social, tenga ahora viejos defectos de todos los ministerios, y por eso es que ahora tratan de querer modificar su situacin presupuestaria, porque simplemente no les alcanza el dinero, o es que cuando han hecho la planificacin para ver cunto gasto en tal sector, Qali Warma, Sisfoh o cualquier otro programa social, que es lo que pasa, han planificado mal. Entonces, ahora... y el mismo artculo 80. nos dice, con claridad meridiana nos dice las entidades pblicas para hacer este cambio presupuestal, tienen que cumplir con la metas* fsicas programadas antes de realizar modificaciones presupuestales entres ellos. Y realmente se le pidi a cumplido o no las meta, poder cambiar esto. Y la Presupuesto, nos deriv Inclusin Social, la ministra, cules son las metas, si han para poder condicin sine qua non, para ministra que nos dijo en la Comisin de a ver la pgina web del Ministerio de

Entonces, presidente, no han cumplido las metas, est cumpliendo, incumpliendo la Ley de Presupuesto, ahora quiere esta modificacin sin haber cumpliendo ellos su trabajo, sin hacer bien el trabajo que por ley y por su propio nombre de Inclusin Social, no estn incluyendo realmente, ni ellos mismo incluyen en lo que es el conocimiento de la Ley de Presupuesto para poder darse este cambio. Por eso yo creo, presidente. Ac no solamente se trata de darle este cambio, sino que vemos que sus metas dejan mucho de desear, sus compromisos dejan mucho que desear, y creo que no est bien lo que nos pide la ministra, porque no, nos ha explicado realmente cuales han sido la ejecucin verdadera de todos estos programas, y porque pide este cambio sin haber cumplido las metas. Eso es todo, presidente. El seor PRESIDENTE. Congresista Molina. Qu pasa? El seor MOLINA MARTNEZ (NGP). Gracias, seor presidente. Me est pidiendo una interrupcin, el congresista Pari. El seor PRESIDENTE. Adelante, congresista Pari. Gracias.

El seor PARI CHOQUECOTA (NGP). Muchas gracias, presidente. Siempre el tema es a veces, cuando no se lee el documento correctamente, se llega a un conjunto de especulaciones. (124) Cuando vemos la exposicin de motivos observamos que se trata no de un saldo por inefectividad del gasto, es un saldo que existe porque
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simplemente es producto de las transferencias del Programa Nacional de Asistencia Alimentaria, el Pronaa, que actualmente est en proceso de liquidacin. O sea, el dinero que fue transferido a Pronaa, que ya no existe, tiene que pasar a los nuevos proyectos de inclusin social, o quieren que se vaya a otro sitio. En todo caso, creo que hay un sentido totalmente lgico. Ese dinero que qued como saldo del Pronaa, debe ser, precisamente, para fortalecer las actividades que se plantea dentro del Ministerio de Inclusin Social, como Qali Warma o como Fonei. En todo caso, yo creo que sera mezquino decir: "Seores, esta plata debe pasarse para otro lado y no para los nios, no para apoyar a los ms necesitados en las zonas rurales". Muchas gracias, presidente. El seor PRESIDENTE. Segunda interrupcin, congresista Apaza. El seor APAZA ORDEZ (NGP). Gracias, seor presidente. Gracias, colega Molina. Yo creo que tenemos que entender que todo cambio es un proceso, y esa mentalidad tenemos que entenderla as. El problema Qali Warma no tiene ms de diez u once meses en cuanto a su funcionalidad y como tal, de repente, ha podido haber malos clculos. Lo que queremos es corregir y toda ley, todo dictamen es perfectible, seor presidente. Tenemos que ver la realidad de los acontecimientos. No se est pidiendo ms dinero, simplemente un dinero que haba para Pronaa va a ser ahora para utilizarlo para otro servicio de la ampliacin, es una cosa tcita. No pequemos, no lleguemos al egosmo poltico, por favor, y digamos, pensemos en los nios que no tienen la culpabilidad de asumir las consecuencias de repente por un mal manejo, mala interpretacin o mal clculo. Gracias, seor. El seor PRESIDENTE. Puede iniciar, congresista Molina. El seor MOLINA MARTNEZ (NGP). Gracias, seor presidente. Lo que quiero mencionar, seor presidente, es ante la imposibilidad de obtener recursos el sector de Midis ha recurrido a efectuar esfuerzos dentro del mismo sector, y este presupuesto que se est pidiendo proviene tan solamente de recursos propios del mismo sector, por lo tanto no se est pidiendo el financiamiento de recursos adicionales ni recursos extraordinarios. Adems, seor presidente, no hay explicacin que valga. La prioridad principal, seor presidente, es la alimentacin, lo que queremos es darle continuidad a un programa tan importante, que es Qali Warma, que tiene que abastecer, darle el servicio del desayuno escolar y la alimentacin de los nios ms pobres de todos los pueblos alejados.
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En ese sentido, seor presidente, ac lo que tenemos que velar y darle la prioridad es que el servicio de ms de 2 millones 781 mil nios, ubicados en la zona de extrema pobreza, quedaran prcticamente desabastecidos. Entonces, seores congresistas, creo que ac tenemos que darle la importancia necesaria de que la aprobacin de este proyecto de ley es imprescindible. Por eso, seor presidente, yo lo que quiero es invocar a la Representacin Nacional que no tengamos que oponernos. Creo que este programa es de suma importancia, porque los nios y nias de todo el territorio nacional quedaran desabastecidos y quedaran, pues, sin esta alimentacin importante. Por eso, seor presidente, los recursos, no se est pidiendo un recurso extraordinario. El recurso proviene directamente de los recursos propios y adems recursos que no se han gastado en el 2012. Entonces, seor presidente, simplemente invocar, por intermedio de usted, que este proyecto se tenga que aprobar. Muchas gracias. El seor PRESIDENTE. Gracias. Congresista Chvez. La seora (125) CHVEZ COSSO DE OCAMPO (GPFP). Gracias, presidente.

Resulta, seor presidente, bastante preocupante ver que un ministerio a cargo de una persona que conoca hasta el momento, por lo menos, de ingresar a ese importante ministerio por sus actividades netamente tericas, demuestre una gran improvisacin y una falta de cumplimiento de los objetivos de un ministerio tan importante como el Ministerio de Inclusin Social. Ya se ha dicho ac la altanera con la que la ministra ayer reenvo a los congresistas que le preguntaban por un tema absolutamente necesario, porque la Ley 28411 en el artculo 80 seala que las modificaciones presupuestarias solamente pueden realizarse una vez que se hayan alcanzado las metas fsicas programadas en los indicadores de produccin fsica de producto en cuyo caso el monto ser reasignado. Es decir, aqu se pretende reasignar entre otros 40 millones de soles que no se habran utilizado, no se han utilizado del Programa Pronaa que tiene que ver con la alimentacin de personas muy pobres, seor presidente. Entonces, no se ha cumplido con las metas y la ministra enva, pues, a visitar la pgina web y viendo la pgina web uno advierte, seor presidente, entre otras cosas, que por ejemplo estando ya a mitad de ao casi ms de la mitad de ao, la ejecucin presupuestaria del Programa Nacional de Alimentacin es solo del 30%; es decir, pese a
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la urgencia en la alimentacin de las personas ms ministerio, parece que solamente se ha dedicado a planilla de sus burcratas, al punto que los medios ya sealan que existen ms de 500 servidores en el remuneraciones superiores a los 10 mil soles.

vulnerables el incrementar la de comunicacin Ministerio con

Se pagan consultoras por ms all de 100 mil soles para analizar la conveniencia, el diseo de los programas sociales. Y entonces pese a que no se cumplen las metas se est queriendo entonces redistribuir lo que no se destina a las necesidades de los ms pobres para reasignarlos a otros programas donde ni siquiera se tiene la seguridad de que pueda verse tomado las previsiones del caso para que el da de maana no vengan a decir que tambin le sobr dinero de ah de programas tan importantes como Qali Warma, como el Fondo para la Inclusin Econmica de Zonas Rurales, Sistema de Focalizacin de Hogares, Programa de Complementacin Alimentaria, seor presidente. Es decir, estamos frente ... El seor PRESIDENTE. Para concluir, por favor. La seora CHVEZ COSSO DE OCAMPO (GPFP). Gracias, presidente. A una probada ineficiencia, ineficacia e indolencia de un ministerio que est a cargo de una persona que est demostrando entonces incapacidad, podr ser muy terica, pero en los hechos, seor presidente, est demostrando no solamente incapacidad para la ejecucin presupuestaria, sino tambin que la Comisin de Presupuesto no le exige algo que la ley vigente le exige. Como puede reprogramarse estos montos presupuestarios si no se acredita el cumplimiento a las metas, al contrario, se est demostrando que no se han cumplido esas metas y por lo tanto esto no tendra ningn sentido, seor presidente. Gracias. El seor PRESIDENTE. Gracias. Congresista Acua Virgilio. El seor ACUA PERALTA (SN). Gracias, presidente; gracias, colegas. Yo he estado en la Comisin de Presupuesto y quisiera a los colegas explicarle tal vez con nmeros y con una forma de qu se trata esta solicitud del Ministerio de Inclusin Social. Primero, que el Programa Qali Warma atiende acerca de 3 millones de estudiantes hombres y mujeres de todo el Per. Segundo, son cerca de 50 mil colegios que estn ubicados en todo el Per, 50 mil colegios, ese es el accionar de este programa. Segundo, en el segundo semestre se han detectado dos necesidades, primero que la racin que antes costaba dos soles ahora en adelante
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segn los estudios que han hecho constar tres soles, o sea, ah tenemos un incremento de un sol por varias razones, porque los colegios no estn ubicados en una sola zona, los colegios no estn solo en la costa, los colegios estn en la sierra, y estn en la altura, estn en la selva, en diferentes sitios. (126) Y hay un segundo elemento, estimado colegas, que hace que se requiere un incremento del presupuesto, es que los costos de los transportes tambin han subido, el transporte para diferentes reas geogrficas tambin tienen un costo adicional. En transporte para el segundo semestre se ha modificado, seguramente habr razones porque transportes para llegar a las zona ms alejadas, o colegios de las zonas ms altas, o colegio ms alto de la sierra o la selva, los costos de los transportes son ms altos. Por otro lado, se est incrementando a nuevos nios y nias para atender con su alimentacin, no puedo decir ms usuario, sino ms nios y nias que tienen que ser atendidos. Y un tercer elemento, que se est creando un nuevo programa que se va a incrementar, cocinas. Entonces, para atender la misma poblacin, incrementarla, se han incrementado los costos. Lo que tiene que hacerse es incrementar el presupuesto. Por otro lado, el Ministerio tiene un presupuesto que no lo utiliz en el 2012, y de ese presupuesto 2012 se quiere trasladar 40 millones de soles. Yo le ruego a todos los colegas que hacemos con sentido prctico, con sentido consentivista, con sentido positivo, si tenemos dinero que no se ha gastado en el 2012, y la necesidad est creciendo, lo lgico que hay que utilizar ese dinero para la atencin de los nios y las nias que cada vez es mayor. Presidente, la congresista Chvez me pide una interrupcin y una segunda para el seor Richard Acua. El seor PRESIDENTE. Congresista Chvez. La seora CHVEZ COSSO DE gracias, congresista Acua. OCAMPO (GPFP). Gracias, Presidente;

Eso que usted est diciendo est explicado ac en el dictamen y precisamente ese es lo criticable, que recin a mitad de transcurso del ao, recin se den cuenta que hay ms usuarios, que hay 200 000 nios que no pueden atender a los ms de 35 000 comedores populares; y mientras tanto, seor congresista, por intermedio de la presidencia, se perjudican toneladas de alimentos de esas conservas que hace poco se ha gastado un milln y medio de soles para desecharla nada ms. Porque la ministra que tiene ms de un ao en el ministerio, no aplic lo que encontraba de existencia en el ministerio. Este es ineficiencia.

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En realidad todos tenemos derechos de creer o no creer lo que se nos cuenta, pero hay que exigir eficiencia, sobre todo porque haya necesidad de esas personas que estn en una urgencia y una vulnerabilidad enorme, y se crea ms burocracia que solamente destina los pocos recursos que ejecutan a sus propios gastos corrientes y a sus propios sueldos. Eso no es justo; y eso es lo que estamos sealando. Gracias, congresista Acua. El seor PRESIDENTE. Congresista Richard Acua. El seor ACUA NEZ (APGC). Gracias, presidente; muchas gracias, congresista Virgilio Acua. Quiero ir de la mano sustentado por la congresista Martha Chvez, ac no estamos hablando de que no se tiene que hacer. S se tiene que hacer en beneficio de la poblacin, de los nios, de las personas ms necesitadas. Est bien, que se haga, pero ac lo que estamos hablando o la informacin y por ah tambin lo mencionaron algunos colegas del partido nacionalista. Cuando hablaban que por qu, que no vayan en contra de todo eso, no seamos injustos. No hablamos de eso, hablamos de transparencia. Hablamos de que queremos saber y simplemente respuestas claras que el Presidente, yo me imagino que nos va a dar en unos minutos, respecto a los programas sociales, y regiones que se van a perjudicar y beneficiar con ese proyecto de ley. Queremos saber, vamos a apoyar s, pero queremos saber quines sern los beneficiados, quienes sern los perjudicados. Queremos saber tambin de qu manera eso se Porque estamos hablando que ese dinero va a ser para gastos corrientes, estamos hablando de planillas, de bienes, entonces, ese dinero queremos saber a dnde se va direccionado, quines son los beneficiados con ese proyecto, de qu manera ese ministerio finalmente si lo hace o no, que nos diga, sobre todo para qu se va a gastar ese dinero. Es lo nico que yo quiero decir, que se apoyara, s; pero primero queremos transparencia y que nos digan para qu se va a destinar ese dinero, quines son los perjudicados y quines son los beneficiarios. Gracias, presidente. El seor PRESIDENTE. Para culminar. El seor ACUA PERALTA (SN). Presidente, gracias la intervencin de los colegas Chvez y Richard Acua. Con la explicacin que nos han dado los colegas, y que me han antecedido, entonces estamos frente a un escenario que tiene dos puntos. Un punto de vista que es el punto de vista positivo, que hay que atender a esas necesidades, que hay que atender a esos nios y nias que requieren de alimentacin y la atencin.

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Y otro punto de vista que tiene el juzgamiento a la ineficiencia, a la incapacidad, en la falta de transparencia, que es un tema separado. Yo voy por supuesto que hay que ver dos las dos cosas, debemos juzgar y sancionar la ineficiencia, la falta de transparencia, pero por esa actitud no podemos dejar de atender a los nios que necesitan esta alimentacin, sobre todo teniendo dinero que no es utilizado en el 2012. (127) Por lo tanto, en la Comisin de Presupuesto he firmado la aprobacin del proyecto, de la misma manera voy a apoyar en este plano. Muchas gracias, seor presidente; gracias colegas. El seor PRESIDENTE. Gracias. Congresista Tapia. El seor TAPIA BERNAL (GPFP). Gracias, seor presidente. Me solicita una interrupcin; con su venia. El seor PRESIDENTE. Congresista Gastaadui. El seor GASTAADUI RAMREZ (NGP). Muchas presidente; muchas gracias congresista Tapia. gracias, seor

Se nos ha pedido para qu se va a utilizar estos mayores montos que est pidiendo el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social; que en realidad va a salir del mismo presupuesto. Y como ya lo deca el congresista Virgilio Acua, es porque han aumentado los costos de los alimentos; de dos soles a tres soles, primer factor. Segundo factor, se han incorporado nuevos beneficiarios; son cerca de 87 881 nuevos beneficiarios y tambin se va a utilizar para la compra de cocinas populares. Creo que con eso queda satisfecha las interrogaciones del congresista Acua. Gracias, seor presidente; gracias congresista Tapia. El seor PRESIDENTE. Puede iniciar, congresista Tapia. El seor TAPIA BERNAL (GPFP). Gracias, seor presidente. Realmente llama la atencin cuando hace poco en una ceremonia se premi al ministro de Transportes por haber hecho una buena inversin en el presupuesto 2012. Pero tambin, cmo vamos a premiar la falta de planificacin y la falta de resultados que se traduce prcticamente en la ineficiencia en la gestin. Seor presidente. Quiero decirle que ac tengo los sueldos de algunos funcionarios del Ministerio de Inclusin social; oscilan sueldos en 12 000 soles, 15 000 soles, 500 soles, 11 000 soles y as sucesivamente.
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Y, por otro lado debo decirle que en el presupuesto ya han pasado seis meses y solamente se ha gasto 34%. O sea, lo que pasa aqu es que no se est gastando el dinero que se ha presupuestado. Por ejemplo se ha presupuestado 3 283 millones y solamente se ha gastado 1 129 millones. Entonces, seor presidente, ac me llama la atencin que si bien es cierto el Programa Qali Warma atiende dos punto ocho millones. Sin embargo, recin se ha dado cuenta que se necesitan ajustes para garantizar la calidad del producto entregado a los nios y que adicionalmente existen 200 000 nuevos usuarios que no se habran atendido. Por lo tanto, en la actualidad viene sufriendo carencias en temas alimentarios ya que el programa de complementacin alimentaria no est en posibilidad de abastecer de manera adecuada. Entonces, seor presidente, considero que no se est haciendo un buen gasto del presupuesto que tiene; incluso si eran ocho millones de usuarios cuando era Prona, ahora se ha reducido a tres millones y con un presupuesto interesante, sin embargo no estn gastando de manera adecuada. Me pide una interrupcin el congresista Coa; con su venia. El seor PRESIDENTE. Congresista Coa. El seor COA AGUILAR (NGP). Gracias, seor presidente. Con las mismas cifras que est haciendo referencia, y haciendo una lectura del escenario real en el que se ha ido implementando solamente el tema de Qali Warma, que ha empezado con muchas dificultadas entre abril y mayo, se est llegando a cerca del 35%, efectivamente, etapa de planeamiento de programacin etctera; y si se va a este ritmo se llegar a cerca de 70, 80% que ya va lindando a fin de ao a un porcentaje ptimo. Lo que hay que superar es, justamente, esa estructura vieja que no ha funcionado que se ha desmontado de Prona; y recordemos que del Prona se ha heredado presidentes como Manuel Vara Ochoa, sentenciado por actos de corrupcin en su momento, y con mencin a corporaciones como Alicorp y otros que en su momento haban implementado sistemas de adquisiciones y compras mafiosas etctera, que en su momento tambin fueron denunciados. Todo eso se viene desmontando. (128) Aqu hay un objetivo distinto, absolutamente, y creo que no debemos prestarnos a empezar a desvirtuar todo, satanizar todo en funcin a los objetivos y propsitos que estn expresados en este documento, claramente ah estn, son saldos que han sido programados para el Pronaa, que no se van a ejecutar por obviamente est claro y el asunto est, se ha desactivado y... El seor PRESIDENTE. Para terminar, por favor. El seor TAPIA BERNAL (GPFP). Presidente, por excepcin, le pedira por favor. Me pide la congresista Martha Chvez, si fuera tan amable, una interrupcin.
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El seor PRESIDENTE. Ya dio las dos interrupciones. El siguiente orador, con todo gusto, congresista Chvez, para no romper las reglas. El siguiente orador, por favor. El seor TAPIA BERNAL (GPFP). Gracias, seor presidente. Entonces decirle, coincido tambin con el congresista Acua, donde dice justamente no hay la justificacin a quines van a ir, o sea a qu regiones se va a distribuir este dinero, no veo que hay una justificacin contundente, no? Y por otro lado, seor presidente, no est dems recordar aqu que prcticamente hay 350 toneladas de conserva de anchoveta malograda, no apta para el consumo humano, un milln 200 mil soles, y vamos a tener incluso que gastar 140 mil soles para quemar esas conservas, y que son realmente para los nios ms pobres del Per; esa es la forma en que realmente se estara utilizando el dinero de este programa. Entonces seor presidente pienso que as como se premia tambin a ciertos ministros, no premiemos la ineficiencia de ciertos ministros. Por otro lado, seor presidente, en el tema de las carreteras, me parece plenamente justificado... El seor PRESIDENTE. Culmine, por favor. El seor TAPIA BERNAL (GPFP). ... puesto que esos 118 millones son plenamente justificados porque las carreteras en todo el Per, en mi regin Cajamarca, San Miguel, Chota, Bambamarca, San Marcos, Jan y todas las provincias, realmente a las carreteras no se les ha hecho un mantenimiento preventivo, y esto es bueno para trabajar con los gobiernos municipales y regionales. Seor presidente, yo pedira como una cuestin previa que se vote por separado: el primer punto de Qali Warma, y el segundo punto del Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Muchas gracias, seor presidente. El seor PRESIDENTE. Gracias. Congresista Schaefer. Congresista Chvez. La seora CHVEZ COSSO DE OCAMPO (GPFP). ... gracias, congresista Schaefer. Los congresistas que nos han antecedido en la palabra, sobre todo pidiendo interrupcin, se han referido al aumento del precio de los alimentos. Y en verdad, pues, los precios de la canasta familiar lamentablemente estn aumentando los ltimos meses con preocupacin para las amas de casa. Qu bueno que el gobierno los admita. De otro lado, otro congresista oficialista, quiere remontarse a la situacin del Pronaa de hace 12 aos cuando tiene ejemplos de sus aliados o las bailarinas del Pronaa, con gente de sus aliados, o los muertos tambin envenenados del Pronaa durante la gestin de la hoy embajadora Garca Naranjo, el tema de la depreciacin y el deterioro de toneladas de conservas; entonces no se remonten tan lejos, remntense, y lo importante es que los que supuestamente deban
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marcar la diferencia por eficiencia, y por honestidad no lo estn haciendo; al contrario, estn superando los lmites de anteriores problemas que se pudieron haber tenido. Gracias, congresista Schaefer. El seor PRESIDENTE. Puede iniciar, congresista Schaefer. La seora SCHAEFER CUCULIZA (GPFP). Gracias, seor presidente. Efectivamente, me hubiera gustado ver en esa actitud al congresista Coa cuando se ha encontrado esas 350 toneladas, un milln de latas de conserva de anchoveta en estado de putrefaccin que las compr su ministra, la seora Garca Naranjo que se le cit a la Comisin de Fiscalizacin y no vino, as como no fue y actu prontamente cuando tenamos nios murindose en Cajamarca. Hay que ser consecuentes. En la poca del ingeniero Fujimori cuando se encontraron alimentos malogrados, la seora Kanashiro fue a la crcel, seor, entonces hay que saber, hay que aclarar. El gobierno Nacionalista desde su inicio ha tratado de atribuirse para s como que el 'gobierno de la inclusin social', como si por primera vez en el Per se implementaran programas. (129) Usted ha hablado del seor Ochoa, encargado del programa de Pronaa, no lo digo yo ni los fujimoristas, lo dicen las organizaciones internacionales como la Organizacin Mundial de la Salud y la OPS, la importancia que tuvo ese programa de nutricin en su momento, en los aos noventa, citan al Per como ejemplo a nivel de Latinoamrica la disminucin que se tuvo en lo que era los niveles de anemia, de desnutricin crnica, de mortandad infantil, de mortandad materna. Emppese un poquito del tema, seor, y aprenda ms bien, aprenda de los programas que seguro en su momento como el Foncodes, que ahora todava lo conservan gracias a Dios, pero mrese su ejecucin ac en la pgina de Transparencia al da de ayer 13%, cuando aqu se habla de una verdadera inclusin generando trabajo, condicin, no regalando plata. Qu han hecho, usted dice que esos programas no sirven, estn mal, lo nico que han hecho es cambiarle el nombre, presidente, lo nico que se ha hecho. Entonces, encima, perfecto, se tiene esa plata de Pronaa que no lo han ejecutado, por qu entonces la ministra no fue tambin a los almacenes de Pronaa a ver qu alimentos haban para poderlos colocar en su programa Qali Warma y que puedan ser utilizados como debe ser como un producto tan importante para combatir la desnutricin crnica como es la anchoveta, no lo digo yo, lo dicen los especialistas Uriel Garca, no debera existir el 'Vaso de Leche', debera existir el plato de anchoveta y no debemos podrirlas, como tambin cuando han encontrado de Ayacucho; dnde estn los congresistas de Ayacucho, del oficialismo, que se ha encontrado 140 mil latas enterradas cuando su fecha de vencimiento era el 2014. El seor PRESIDENTE. Culmine, por favor.
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La seora SCHAEFER CUCULIZA (GPFP). Siquiera dejaron las pruebas, presidente, y ahora encima estamos pagando 140 mil soles ms, o sea les sobra la plata a Qali Warma parece, para destruir este milln de latas en psimo estado. Desde el momento que asumo el cargo si le interesa realmente los programas sociales de nutricin, es ir a ver qu hay en los almacenes, y si est en un estado porque el ITP lo determin y lo inmoviliz ir y llevrselo a la empresa que se lo devuelva y que lo haga bien y que Sanipez controle la produccin para que no encuentren gasas ni alambres que se han encontrado cuando ustedes han estado a cargo de los programas, o a quin le van a echar la culpa, a quin le vamos a echar la culpa que metieron esa gasa, ese alambre en Cajamarca o en Amazonas, presidente, entonces hay que ser coherentes. Gracias, presidente. El seor PRESIDENTE. Gracias, congresista. Finalmente agotado el debate, tiene la palabra el presidente de la comisin. El seor GUTIRREZ CNDOR (NGP). Muchas gracias, presidente. En efecto, hay algunas precisiones muy importantes que hacer respondiendo a todas las interrogantes de los seores parlamentarios. Hay temas fundamentales que es necesario informar a la representacin nacional, como primero, que estamos habilitando total 323 millones sobre la base, en primer lugar, de las transferencias que estuvo presupuestado inicialmente para Juntos y CUNA MAS, luego para los proyectos de infraestructura de CUNA MAS, ms adelante para los 234 millones que inicialmente iban a ser transferidos al PENUT, 179 millones; el uso de la totalidad de los saldos del 2012 que era 40.6 millones tiene un componente tambin para Qali Warma de 28 millones y aqu quiero hacer una precisin. Los kit de cocina van tambin acompaando el sistema de alimentacin a la poblacin estudiantil que, como bien se ha dicho esta noche, se ha partido en la programacin con los nios que estaban matriculados en el 2012, y ciertamente el 2013 haba un incremento ciertamente sustancial. A eso hay que agregar, presidente, que nosotros estamos justamente en el plazo adecuado para corregir esos errores de programacin, triste sera que al trmino del ao 2013 darnos cuenta que no hemos ejecutado presupuesto sin utilizar los correctivos necesarios. (130) En consecuencia, ms all yo creo se han asumido esta noche, asumimos programacin, de ir previendo para ms van a matricularse y cuntos ms de las posiciones crticas que como tal, porque es un tema de el prximo ao cuntos alumnos tienen que ser beneficiarios.

Lo que se est haciendo es no discriminar, porque en un aula probablemente en la proyeccin estaban 28 alumnos y de pronto
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aparecen 38 y los 10 no se van a quedar mirando lo que reciben los 28; entonces, esos desfases hoy da venimos atendindolos, pero sabemos que a diciembre no vamos a llegar con el presupuesto para poder atenderlos. En consecuencia, hoy hacemos la provisin requerida a efectos de mantener un programa y fortalecerlo a su vez. Con relacin al tema de las transferencias internas del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, ah no hay ninguna mala planificacin, lo que existe es una programacin de los institutos viales provinciales que se consolidan tambin para elaborar el presupuesto donde no est previsto y ciertamente se presenta como un adicional. Hay que reconocer algo, seores, no han habido mayores ingresos econmicos, tal como se ha ido proyectando, porque de lo contrario hubiera habido crditos suplementarios, que estos temas lo hubieran cubierto largamente y no hubiramos necesitado de transferencias internas; pero como quiera que hay que cumplir las metas y como quiera que hay que trabajar en esa perspectiva, presidente; yo pido que se someta a voto. Gracias. Los seores congresistas registran su sistema digital para verificar el quorum. El seor PRESIDENTE. asistencia. Congresista Tapia. El seor TAPIA BERNAL (GPFP). Presidente, haba planteado cuestin previa y agradecer tener en cuenta, por favor. El seor PRESIDENTE. Por supuesto. (Pausa) (131) El seor PRESIDENTE. Congresista Omonte, congresista Acua. Se va consultar la Cuestin Previa planteada por el congresista Tapia, para que se vote por separado el segundo prrafo del artculo uno. Se va a cerrar asistencia. Han registrado asistencia 98 seores parlamentarios. Los seores digital. congresistas Con emiten el su voto a travs del sistema se va a una Seores asistencia mediante el

parlamentarios,

srvanse

marcar

El seor PRESIDENTE. proceder votar.

quorum

correspondiente,

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Ya lo dijimos, lo repito; la Cuestin Previa planteada por el congresista Tapia, en el sentido de votar por separado el segundo prrafo del artculo primero. Se va cerrar la votacin. Cerrar votacin. Efectuada la votacin a travs del sistema digital, el resultado es de 31 votos a favor, 59 en contra y 5 abstenciones. El seor PRESIDENTE. Han votado contra 59, abstenciones, cinco. Ningn otro voto adicional. La Cuestin Previa ha sido rechazada. Con la misma asistencia se va a votar el proyecto. Los seores digital. congresistas emiten su voto a travs del sistema a favor 31 parlamentarios, en

El seor PRESIDENTE. Se est votando el proyecto. (132) El seor PRESIDENTE. Por tratarse de una modificacin a la ley de Presupuestos se requiere para su aprobacin el voto favorable de por lo menos la mitad ms uno del nmero de los congresistas presentes. El nmero de congresistas presentes es 98, la mitad ms uno es 50. Cerrar votacin. Votacin cerrada. Han votado a abstenciones. favor 64 parlamentarios, en contra 29 y tres

Ha sido aprobado el texto sustitutorio del Proyecto de Ley 2392, de conformidad con lo dispuesto en el ltimo prrafo del artculo 78. del Reglamento del Congreso de la Repblica. El proyecto aprobado no requiere segunda votacin. Seor relator siguiente punto. El RELATOR da lectura: De la Comisin de Justicia, Proyectos de Ley 1803, 1833 y 1946. Se propone la ley sobre criminalidad organizada. Unos breves minutos, por favor, la congresista Prez Tello est en Est terminando el cuarto intermedio y ya est ingresando por la puerta derecha al hemiciclo. En el anterior proyecto el voto del congresista Richard Acua es a favor, verde.

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Se va a iniciar la sustentacin del dictamen en mayora de la Comisin de Justicia recado en los Proyectos de Ley 1803, 1833 y 1946, por el que se propone la Ley sobre criminalidad organizada. La Junta de Portavoces con fecha 12 de junio de 2013 acord la exoneracin del dictamen de la Comisin de Constitucin sobre el Proyecto de Ley 1946 y la ampliacin de la agenda. Tiene la palabra la congresista Prez Tello, Comisin de Justicia, hasta por diez minutos. La seora PREZ presidente. TELLO DE RODRGUEZ (APGC). presidenta Muchas de la

gracias,

El presente proyecto es el segundo proyecto vinculado indirectamente a temas de seguridad ciudadana, pero que tiene que ver o impacta directamente con la paz y la tranquilidad que todos requerimos. Es una propuesta de ley contra crimen organizado que viene del Ejecutivo, ya que se acumulan dos propuestas adicionales para proteccin de testigos en estos tipos de investigacin que se tramitan con un proceso especial, por su condicin y por el enfoque que se le est dando con esta norma. Esta norma plantea bastante ms corta que la propuesta anterior y recoge las nuevas tendencias de crimen organizado que existen, pero adems los compromisos asumidos por el pas en la Convencin de Palermo. Dentro de la lgica general se han incorporado los que son los que se ha tomado en toda la legislacin en materia de crimen organizado. El primer concepto en temas de crimen organizado es tipificar determinadas, por ejemplo, el tipo penal de trata. siete supuestos latinoamericana que se utiliza las conductas

O sea, hay conductas propias del crimen organizado que no existan antes de la Convencin de Palermo y que por sus caractersticas particulares suponen una organizacin criminal para su consumacin, donde hay una persona, por ejemplo, en el caso de trata, que es la que en algunos casos puede secuestrar a los nios, en otros casos puede privarlos de su libertad con mentiras o con angustias, y los ponen para que sean sometidos a explotacin sexual, explotacin laboral, o a mendicidad. (133) Y los supuestos por separado, pueden no entenderse como un concepto general que genera utilidades importantes para los tratantes. Entonces, el tipo penal como tal, debe ser individualizado. Un segundo punto que ha sido tomado en cuenta en toda la legislacin relativa a crimen organizado, es que haya o se generen a partir de mecanismos procesales, una mayor disponibilidad de evidencias, que ese es un concepto procesal. Y por eso es que esta norma tambin recoge modificaciones, pero no generales, sino aplicables solo para el tipo o para la norma especial de crimen organizado que van a facilitar la investigacin, procesamiento y sancin. Adicionalmente esto podra entre otras
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cosas tener medidas especiales de investigacin como las que se adoptan aqu. En la tercera caracterstica, en la forma de cmo se enfrenta el crimen organizado a nivel mundial, es el incremento de la posibilidades de una acusacin, toda una informacin de inteligencia que puede obtenerse por supuesto con determinados mecanismos que tienen que ser contemplados en la norma y que adquiera un valor probatorio en un juicio, sin que suponga vulnerar el debido proceso. Un cuarto supuesto que se aplica para crimen organizado, es incrementar la posibilidad de una condena, por ejemplo con colaboracin eficaz, todo est orientado a un derecho penal del enemigo, que no es un tendencia que guste en general, pero que enfrenta a una situacin desconocida para el mundo, hasta hace poco por lo menos regulada que es el crimen internacional y que ha supuesto entre otras cosas. Por ejemplo, que la Europol se haya aceptado la incorporacin de Colombia, cuando no pertenece a la zona, pero el narcotrfico no solamente significaba flujo de capitales, sino tambin de personas que daran responsabilidad penal y por ello es que se generan estos sistemas internacionales de mutua cooperacin. El quinto o la quinta caracterstica de todas las codificaciones en ese sentido, que tambin ha sido a incorporadas en la nuestra, es el proceso acusatorio en el fondo, que es... Aun cuando puede ser cuestionada, el proceso que nosotros hemos aplicado, lo que hemos optado por adelantar adelantar! Para los supuestos de crimen organizado, la vigencia del Cdigo Procesal Penal, por los sistemas y por el mecanismo de investigacin que contiene, pero reduciendo el Derecho Procesal Premial, porque no era aplicable para este tipo de supuestos. Y ac se incorporan unas series de medidas de investigacin, que evidentemente por el supuesto tienen que darse de manera secreta, para que rinda frutos en la investigacin final, sino carece de sentido. Porque estas organizaciones criminales se mueven con una que cumplen determinados roles, con asignaciones entonces, s tu descubres un tipo de investigacin para ser que sanciones uno de los supuestos, pero no el crimen como tal. estructura puntuales, una, puede organizado

La lgica del crimen organizado, es la lgica de una empresa, pero es la lgica de una empresa que se constituye para el mal, que no se constituye para generar utilidades lcitas, sino que se constituye para generar utilidades ilcitas y que en esa generacin de utilidades ilcitas comete una serie de delitos, que puede ser tratado por separado, pero que revelan mayor peligrosidad de la gente cuando se entienden dentro de un contexto de crimen organizado.

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La sexta caracterstica es mejorar las posibilidades de tener un juicio sin interferencia, y esta me parece que es importante mencionarlo, porque ya en la prctica se aplica en el Per, ya ha tenido supuesto de aplicacin concretos y es el supuesto de la Sala Penal Nacional. Bien, concebido dentro de un concepto de crimen organizado, lo que hace eso que ya se aplica hoy para determinados tipos penales, es retirar de la zona de influencia de la organizacin criminal, a la autoridad judicial, los fiscales, que va llevar a cabo un investigacin, por ejemplo un fiscal en Madre de Dios que lleve una investigacin sobre minera informal, va estar sometido no solamente a corrupcin, que eso por supuesto no vamos a protegerlos, sino que puede ser incluso sometido a amenazas y dems. Entonces, se traslada una Sala Penal Nacional, por su puesto con todas las garantas para que esto no se haga de manera que reduzca las posibilidades de una defensa. Y el ltimo supuesto que tambin es recogido en esta normal, es el de asegurar la efectividad de las acciones penitenciarias, y con eso nosotros hemos implementado un sistema que se llama el Siscrico, que lo que hace es recoger un registro para saber quin es miembro de una organizacin criminal, en que penal esta, cunto tiempo va ser su pena, quienes los van a visitar, de manera que se pueda hacer un seguimiento a la organizacin criminal. Estamos en un supuesto de criminalidad grave, enfrentando lo que en su momento enfrento el Per con el terrorismo, es decir, un supuesto cuyas modalidades no conocemos, un supuesto que nos adelantado, un supuesto que tiene diez veces ms logstica que nosotros, diez veces ms dinero, diez veces ms tecnologa, y que se adelanta en materia de interceptacin telefnica y que se adelanta en materia de armas, y a la que hay que enfrentar con la ley y dar un marco legal que asegure que hay un lmite al ejercicio del poder del Estado, y que en nombre de la paz o en nombre de la seguridad no vamos a violentar derechos, y eso es lo que se ha pretendido dar con esta normativa. (134) Nosotros estaramos con esta norma dentro de los pocos pases que tienen una ley contra la delincuencia organizada, por eso es que se trata de una norma especial. El trmite de esta norma se hizo igual que en el tema de seguridad ciudadana, hubo expertos del Poder Judicial, expertos del Poder Ejecutivo, expertos del Ministerio Pblico. Y si bien es cierto la sugerencia inicial fue que se hicieran las modificaciones a nivel de cada Cdigo, al tratarse de una ley especial si t trasladas medidas que son de una lgica de un crimen de la naturaleza de crimen organizado a la persecucin comn, poda s devenirse en desproporcionado. Por eso es que lo hemos tratado por separado en una ley especial y lo que estamos planteando es sistematizar mejor la estructura para tener las modificaciones al cdigo sustantivo y a los cdigos procesales.
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Por otro lado, entender que la ha sido tratada ac, no es un contra el crimen organizado en tipo penal de crimen organizado ilcita para delinquir.

delincuencia organizada, tal y como tipo penal. Es una norma especial la que adicionalmente se recoge el y se le reemplaza al de asociacin

Y ac hay un tema que nosotros hemos adoptado por la lgica nacional y porque vivimos el terrorismo lamentablemente. Si bien es cierto la delincuencia organizada tiene un mvil generalmente econmico, que es por el que ha optado la Convencin de Palermo, tambin es verdad que no nace necesariamente por eso, sino tambin por otro tipo de mviles. Con esta lgica del mvil econmico nos hemos encontrado, nos hemos enfrentado a una realidad. Qu sancin de multa aplicamos? Y aqu hemos aplicado lo que en Derecho Penal o lo que, en realidad, se conoce como anlisis econmico del Derecho. Cuando el beneficio es mayor que el costo que me genera, yo voy de todas maneras cometer la conducta delictiva. Y, entonces, estamos planteando y eso, por supuesto, lo tiene que decidir el Pleno, no se recogi en el texto sustitutorio original, pero me parece importante decrselos, que se podra conseguir una forma de establecer una pena que tenga relacin directa con la ganancia que se podra generar en un hecho concreto, de manera que tenga un efecto disuasivo y no se corra el riesgo de que con una multa menor se est incentivando la comisin de estos tipos penales. Ya desde el punto de vista del contenido del texto, quiero sealar lo siguiente: Se ha tomado como eje, como ya lo hemos sealado, el proyecto del Poder Ejecutivo. Se ha optado por sistematizar y unificar la normatividad existente sobre criminalidad organizada y en este texto sustitutorio optamos por la derogatoria de la Ley N. 27378, la que establece beneficios por colaboracin eficaz en el mbito de la criminalidad organizada, porque hemos propuesto la entrada en vigencia del Cdigo Procesal. S me parece importante aadir algunas de las cosas que se han considerado y leerlas textualmente para que sean tomadas en cuenta, y es la definicin que se ha incorporado. Nosotros hemos incorporado una definicin de crimen organizado que, por supuesto, puede ser modificada, pero que contempla y tiene que contemplar necesariamente los elementos. Y es decir, este concepto de una asociacin que tiene carcter de permanencia de una sociedad, que tiene carcter de permanencia y que est orientada a la atencin de determinados beneficios, que se estructura con una distribucin funcional y que se orienta a cometer delitos. Tambin se han encontrado o se han reconocido los tipos penales en los cuales se aplicara esta ley especial, y ah hubo un debate de
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cada uno de los supuestos penales. Se incorporaron algunos y se retiraron otros. Yo tengo ac que sealar que el que gener mayor debate, incluso opiniones contradictorias, fue el de delitos tributarios. As que se opt por retirar de la propuesta delitos tributarios, sin embargo hemos recibido una serie de preocupaciones; porque si bien es cierto delitos tributarios es muy amplio y ya tiene una legislacin individual, defraudacin tributaria es generalmente el espacio a partir del cual se puede determinar la comisin o el inicio de una organizacin criminal. As que lo planteo, en todo caso, para el debate. En resumen, presidente, esta propuesta que lo que hace es adelantar la vigencia del Cdigo Procesal Penal, reconocer cules son los supuestos, los delitos para los cuales se aplicara esta ley especial, y generar todo un sistema de aplicacin del Cdigo Procesal que permite una mejor investigacin, es para nosotros no solamente la implementacin de nuestro compromiso en relacin a Palermo, sino tambin una medida legal para combatir dentro de la ley y con los lmites que la Constitucin establece este crimen organizado, que es una figura que, sin duda, afecta a nuestro pas. (135) Sin ms, presidente, y a la espera de todas las sugerencias y recomendaciones que puedan dar los miembros de este Pleno, lo someto a su consideracin. Muchas gracias. Reasume la Presidencia el seor Vctor Isla Rojas. El seor PRESIDENTE. inicio al debate. Ha solicitado instancia. la Vamos a el concluir la sustentacin Salazar en y damos

palabra

congresista

primera

El seor SALAZAR MIRANDA (GPFP). Muchas gracias, seor presidente. Esta norma, presidente, es una norma muy importante porque va a permitir que el Estado pueda afrontar con mayores argumentos la lucha contra la criminalidad. Esta es una ley mediante la cual ha habido aportes importantes y que considero que si es bien aplicada esto puede dar resultado importante para frenar sobre todo el crimen organizado en el Per. En esta ley, presidente, se define el crimen organizado y el crimen organizado se define cuando tres o ms personas adquieren una organizacin, tienen una estructura, con la finalidad de cometer diversos ilcitos y esta organizacin puede ser local, regional, nacional e internacional. Luego de definir, presidente, se han hecho o se ha dado una explicacin de todos y cada uno de los delitos que ingresan al
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crimen organizado. Los delitos mayores que tienen una penalidad mayor a cuatro aos estn considerados dentro de esta ley de crimen organizado. En esta ley de crimen organizado, presidente, se estn dando figuras, por ejemplo, importantes en las tcnicas, en las tcnicas de la investigacin, en las medidas limitativas de derecho, levantamiento del secreto bancario, reserva tributaria, reserva burstil. En las tcnicas se han considerado la interceptacin postal, interceptacin de las comunicaciones, audiencia especial, circulacin y entrega vigilada, agente encubierto, etctera, etctera. Se han incorporado una serie de medidas importantes, herramientas que tiene que tener el Estado. El otro aspecto importante, presidente, es que esta norma crimen organizado ya reemplaza la palabra "banda", ya no se va a utilizar la palabra "banda". No se va a utilizar crimen, la asociacin ilcita para delinquir, ya no se va a utilizar, la palabra que se va a utilizar a partir de la dacin de esta norma es "crimen organizado". En esta ley, presidente, se est manifestando la aplicacin del nuevo Cdigo Procesal para la aplicacin de la Ley de crimen organizado, pero hay algo importante, la confesin sincera y la terminacin anticipada dos figuras importantes del nuevo Cdigo Procesal Penal para los delitos de crimen organizado no va a funcionar; es decir, no se va a aplicar y eso es importante, presidente. Y otra figura importante es que, por ejemplo, ... El seor PRESIDENTE. Dle tiempo para continuar. El seor SALAZAR MIRANDA (GPFP). Gracias, presidente. Un crimen que se cometa el juez puede aumentar hasta un tercio de la pena sin llegar a 35 aos, es decir, viene la penalidad por la que corresponde por el delito cometido ms un tercio de la pena por ser de crimen organizado porque se han asociado, porque tiene una estructura, porque es una organizacin de nivel local, de nivel regional, de nivel nacional. Esto es muy importante, presidente, esta norma que va a permitir indudablemente una serie de acciones importantes con la finalidad de poder luchar contra el crimen de una mejor manera. Aqu tambin, presidente, se suspenden todos los beneficios, en otras palabras, si no existen terminacin anticipada y confesin sincera, se elimina, si no existe beneficios penitenciarios, aquel que cometa delitos de crimen organizado, la sancin que obtenga mediante un proceso ese va a ser la sancin que va... El seor PRESIDENTE. Para que concluya, por favor.
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El seor SALAZAR MIRANDA (GPFP). Gracias, seor presidente. Y eso es importante porque va a tener los 25 aos que, por ejemplo, se le imprima por 25 aos va a tener que permanecer en las crceles. (136) Es el crimen organizado el que est azotando al mundo, es el que est azotando la regin; y est azotando tambin al pas. Y el Per tiene que tener una respuesta muy clara frente a la criminalidad. Presidente, hay una propuesta ac importante en el artculo 4. la seora presidente de la comisin, para poder agregarle en el artculo 4. disposiciones especiales. La palabra especiales. Luego tambin en el artculo 16., seor presidente, de forma inmediata, el juez a solicitud del fiscal, puede ordenar en forma reservada y de forma inmediata, agregarle tambin esa frase presidente. As tambin en los artculos 40. y 45. se procura mejorar la redaccin del texto sustitutorio original, con la palabra u rganos judiciales, porque puede ser cualquier de las dos instancias aludidas. La referencia a la incorporacin de la forma trasladada. De la prueba trasladada... El seor PRESIDENTE. Dle tiempo para que concluya. El seor SALAZAR MIRANDA (GPFP). Gracias, presidente. En el artculo que corresponde hay que agregarle organizacin criminal, las pruebas admitidas, actuabas a nivel judicial, para precisar mejor la norma, para que no exista confusin en las autoridades quienes tengan que aplicar esta norma. As somos tambin en el inciso 4) de ese artculo, pargrafo a) el valor probatorio de la prueba trasladada, est sujeto a la evaluacin del rgano judicial, adicionar rganos judicial. As como tambin en el b) agregarle la prueba trasladada, debe ser incorporada esa frase, tambin incorporarla, presidente, y tambin en la tercera del acto de vigencia, no se aplica la reduccin de la pena. La palabra reduccin de la pena, establecida en el artculo 471. del Cdigo Procesal Penal. Asimismo, en el artculo 186. cuando hablamos del hurto agravado, organizacin criminal. En el robo agravado tambin agregarle organizacin criminal, hurto de ganado, organizacin criminal, sustraccin de semoviente, organizacin criminal. Y en el artculo 16. de la Ley 28008, circunstancias agravantes, tambin, seor presidente, agregar la palabra organizacin criminal, entonces presidente, este es una norma que va tener el Estado, que bien aplicada por nuestros jueces, por nuestros policas, nuestros poder Judicial; yo creo que podemos empezar a tener un trabajo articulado como Estado. El crimen organizado, como su nombre lo indica, se organiza a travs de una serie de aspectos importantes, que van permitiendo para que estas organizaciones lleguen y tengan que funcionar, como si funciona un directorio de
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una empresa grande y que tiene gerentes de reas; esto funciona igual. El seor PRESIDENTE. Dle tiempo para que concluya. El seor SALAZAR MIRANDA (GPFP). Gracias, presidente.

De tal manera que podamos tener una norma que nos permita enfrentar de una manera diferente al crimen organizado, y esperemos que todos y cada uno de nosotros, los seores congresistas, podamos aprobar esta ley, que considero que va a ser un hito importante en la luchas contra la criminalidad. Gracias, presidente. El seor PRESIDENTE. Congresista Reggiardo. El seor REGGIARDO BARRETO (GPCP). Muchas gracias, presidente. Yo debo felicitar a las bancadas que han presentado los proyectos de ley que contempla este dictamen, y tambin por supuesto al Ejecutivo, que es uno de los proyectos que se est tomando en cuenta. Este es un gran aporte para finalmente la investigacin criminal, para agilizar procesos, para que los plazos y los mecanismos sean los mejores en esta luchas contra la delincuencia. Me quiero referir, primero, antes de hacer algunas sugerencias, adelantar algunos artculos del nuevo Cdigo Procesal Penal, me parece muy bien, me parece que va a contribuir justamente, en la definicin de cada una de las instituciones que tienen a su cargo, justamente, la investigacin criminal; llmese Polica Nacional y llmese Ministerio Pblico. Creo que ah hay un gran aporte que contempla este dictamen. (137) Pero una cosa de la que no podemos distraernos, seor presidente, es que finalmente los usuarios del Cdigo Procesal Penal estn debidamente capacitados; y para eso se necesitan recursos. Y creo que hay que solicitarle al Ejecutivo y a las autoridades competentes que analicen qu presupuesto se necesita para la implementacin, sobre todo en Lima y ahora que se plantea en este dictamen el adelantar algunos artculos de ese Cdigo Procesal Penal, que se sepa cunto es lo que se necesita en recursos para poder capacitar, reitero, a los usuarios miembros de la Polica Nacional, a los fiscales, etctera. Y, ahora me quiero referir a algunos aportes en relacin al dictamen. Primero, en la propuesta planteada pedira a la presidenta de la comisin modificar en lo que se refiere a la definicin, organizacin criminal del artculo 2., el siguiente prrafo, porque la que est en el dictamen me parece que es un poco difcil de entender, bajo el siguiente texto: "Para efectos de la presente ley se considera organizacin criminal a cualquier agrupacin de tres o ms personas que se crea, existe o funciona de manera concertada y coordinada, con la finalidad de cometer uno o ms
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delitos sealados en el artculo 3. de la presente ley, cualquiera sea su estructura y mbito de accin". S quiero precisar, en cuanto al artculo 317. que se contempla en la disposicin complementaria modificatoria de este dictamen, que esta primera disposicin complementaria modificatoria contempla modificacin del artculo 22., 82. y 317. del Cdigo Penal. El artculo 317., el que viene del dictamen manifiesta que el que constituye a lo que se refiere a organizacin ilcita organiza, fomenta o forma parte de una organizacin de tres o ms personas destinada a cometer delito ser reprimido por el solo hecho de ser miembro de la misma. El Cdigo Penal actual contempla que quienes conforman esta organizacin son dos o ms personas, entonces creo que ah podramos cometer un error. Por ejemplo los robos o los delitos que se cometen en motos lineales de dos personas ya forman parte de una banda. Entonces con... El seor PRESIDENTE. Dele tiempo para que concluya. El seor REGGIARDO presidente. BARRETO (GPCP). Solo para terminar, seor

Con esta modificacin podramos estar ah, dejando una puerta abierta para aquellos que cometen delitos con dos integrantes; sobre todo porque en estos momentos el Cdigo Penal as lo contempla, esto se ha modificado a tres; ojal que lo tome en cuenta tambin la presidenta de la comisin. Gracias, seor presidente. El seor PRESIDENTE. Congresista Len. El seor LEN RIVERA congresista Tejada. El seor PRESIDENTE. interrupcin. (PP). Muy Seor el presidente, congresista si lo permite tiene el la

bien,

Tejada

El seor TEJADA GALINDO (NGP). Gracias, seor presidente. Quera proponer una modificacin a la cuarta disposicin complementaria transitoria, porque de la manera como est redactada podra generar dos problemas. Primero, que haya una observacin por parte del Ministerio de Economa y Finanzas porque esto genera gasto, y segundo que esta referencia a que se habilite en el presupuesto correspondiente podra llevar a que se retrase la aplicacin de un proyecto de ley al ejercicio fiscal 2014. Entonces, la redaccin que planteo es la siguiente: "La aplicacin de la presente ley se financia con cargo al presupuesto institucional de las entidades involucradas, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Pblico y en el marco de las
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leyes anuales de presupuesto". Espero que pueda ser recogido por la presidenta de la comisin. Gracias, seor presidente. El seor PRESIDENTE. Congresista Len. El seor LEN RIVERA (PP). Gracias, seor presidente. La posibilidad de levantar la reserva de la identidad, desincentiva a que las personas se animen a hacer denuncias en el crimen organizado. Por eso, saludamos una vez ms que la Comisin de Justicia haya recogido este Proyecto de Ley 1803, que fue discutido y que fue promulgado desde la Comisin Multipartidaria de Seguridad Ciudadana. (138) Seor presidente, por eso nosotros queremos hacer un aporte en la tercera disposicin complementaria del texto del dictamen, debe incorporarse la modificatoria al artculo 249. del Nuevo Cdigo Procesal, a fin de evitar que la reserva de la identidad del testigo quede sujeto a la discrecin del fiscal y sea obligatoria por mandato de ley hasta la conclusin de toda esta investigacin y del proceso. Por eso, seor presidente, a travs de usted a la seora presidenta de la comisin, queramos proponer una modificacin o un agregado en el artculo 249., para que quede de la siguiente manera: "El fiscal decidira si una vez finalizado el proceso, siempre que estime que se mantiene la circunstancia de peligro grave, prevista en este ttulo, la continuacin de las medidas de proteccin, con excepcin, seora presidenta, de la reserva de la identidad del denunciante, la que mantendr dicho carcter en el caso de organizaciones criminales". Este es el aporte que le hacemos a la Comisin de Justicia y que lo alcanzar oportunamente para que tenga a bien recogerlo. Gracias, seor presidente. El seor PRESIDENTE. Muy bien. Congresista Rosa Mavila. La seora MAVILA LEN (AP-FA). Seor presidente, colegas congresistas, la definicin dogmtica de criminalidad organizada dice relacin principalmente con tres modalidades de criminalidad. La primera, criminalidad transnacional que opera en varios pases y que obviamente se asocia por ejemplo a grupos terroristas de alcance internacional; la segunda, la organizacin criminal que se dedica al trfico de drogas, narcotrfico y tiene principalmente el delito de lavado de activos como fin; la tercera, es el relativo a la comisin de delitos diversos, pero cuyo fin es el lucro, tales como la extorsin, el marcaje, el reglaje y el sicariato.

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La presidenta de la Comisin de Justicia ha sealado bien, y est en el texto expreso de la ley, que la caracterstica bsica de la criminalidad organizada es la existencia de la pluralidad de agentes. Y, evidentemente, es un tipo de delito que es transnacional porque se puede, le llaman 'la enterprise del delito', se puede ordenar un tipo penal en Japn para perpetrarse en el Per. Sin embargo, en la lista de ilcitos que se ha considerado como parte de delitos que deben ser incorporados dentro de la criminalidad organizada, y despus de haber definido criminalidad organizada, como la organizacin criminal de cualquier agrupacin de tres o ms personas extraas, seor presidente, colegas congresistas, que se incorpore en los delitos contra el patrimonio el artculo 188. del Cdigo Penal que literalmente en su definicin taxativa se refiere al robo no agravado, que justamente supone pluralidad de agentes, sino al robo simple que literalmente dice el cdigo "el que, no los que, se apodera ilegtimamente de un bien mueble, total o parcialmente ajeno, en el que se encuentra utilizado el mecanismo del robo con violencia". Entonces las caractersticas del robo simple son: apropiacin indebida, ajenidad y violencia por un sujeto activo, el que, y en consecuencia es 'el que', no hay pues pluralidad de agentes, esa es la diferencia entre el robo simple y el robo agravado. Y desde mi punto de vista, por eso el robo simple no puede entrar dentro de parmetros como asociacin ilcita o criminalidad organizada. Puede agravarse por el tipo de robo perpetrado por un agente, pero el robo simple es de un agente, y en consecuencia dogmticamente no puede entrar en el parmetro taxativo de pluralidad de agente. Y justamente las modalidades de agravamiento de robo son en horas de la noche, en pluralidad de agente, etctera. Y por eso yo honestamente porque adems tiene que haber un criterio ponderado de qu cosa es criminalidad organizada... El seor PRESIDENTE. Dele tiempo, claro que s. (139)

La seora MAVILA LEN (AP-FA). El robo simple no debe ser incorporado dentro de la criminalidad organizada, y tampoco debe serlo el aborto no consentido que tambin, estimados colegas, no es la mujer que aborta o que consciente su aborto, es aquel que al contrario mandu militari contra la voluntad de la fmina le impone un aborto y ese es el que perpetra la maniobra abortiva. Yo no conozco casos en que haya habido banda para perpetrar una maniobra abortiva, normalmente este tipo se configura con un agente que impone forzadamente la maniobra no consentida de la interrupcin del embarazo. Y de otro lado en el Derecho Comparado, francamente con todo respeto, seramos una broma la consideracin de que el aborto no consentido es una forma de criminalidad organizada. Por ltimo, colegas, en realidad en esta normatividad lo que hemos hecho es ms bien ampliar al nmero de ilcitos una normatividad que ya exista en nuestro pas a propsito de la legislacin especial que se norm para delitos vinculados en la corrupcin, cuando se
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trat el tema de todo el terrorismo vinculado a seor Montesinos y las redes de criminalidad desde el corazn mismo del Estado. Yo estoy de acuerdo con esta norma, pero en *especial porque hay que luchar contra la criminalidad organizada, no porque crea en el Derecho Penal del enemigo, sino porque creo que por principio de proporcionalidad deben criterios y polticas criminales distintas aplicarse a hechos de mayor lesividad. Pero, obviamente el aborto no consentido ni el robo simple contienen pues la figura bsica de organizacin que en trminos dogmticos implica la existencia de la criminalidad organizada. Por eso planteara que eso se rectifique, seor presidente, antes de votar. Gracias. El seor PRESIDENTE. Tiene la palabra el congresista Spadaro. El seor SPADARO PHILIPPS (GPFP). Gracias, presidente. Presidente, en la primera disposicin complementaria modificatoria del texto sustitutorio del dictamen recado en estos proyectos de ley sobre criminalidad organizada, se dispuso modificar el artculo 22. del Cdigo Penal referido a la responsabilidad restringida sealando como excepcin el que la gente comete el delito en condicin de integrante de una organizacin criminal de conformidad con lo establecido en la ley de la materia, siendo el caso que el tema tambin ha sido abordado en el dictamen recado en los proyectos 083/2011 y otro sobre seguridad ciudadana, en donde ha merecido un tratamiento mucho ms integral, seor presidente, propio de la regulacin del Derecho Penal General. Consideramos que la propuesta de modificacin contenida en el presente dictamen de criminalidad organizada, debe ser retirada; por lo que propongo, seor presidente, a la presidenta de la comisin por su intermedio, retirar la propuesta de modificacin del artculo 22. del Cdigo Penal, contenida en la primera disposicin complementaria modificatoria de este dictamen sobre criminalidad organizada, a fin de que sea abordado por criterio de sistematicidad legislativa en el dictamen recado en los proyectos de ley 083/2011 y otros sobre seguridad ciudadana. Gracias, presidente. El seor PRESIDENTE. Tiene la palabra el congresista Gamarra. El seor GAMARRA SALDVAR (NGP). Gracias, seor presidente. Bueno, estamos frente a un proyecto de ley bastante importante, sin embargo para hacer una adecuada sistematizacin en relacin a la organizacin criminal, es importante aadir algunos aspectos que le van a dar sentido sobre todo a una propuesta de modificacin con relacin al monto y la multa contemplada como consecuencia accesoria en caso de personas jurdicas.
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Es importante, seor presidente, que este Congreso tenga a bien aprobar una norma que permita sancionar con multa entre 50 a 300 Unidades Impositivas Tributarias, aquellas personas jurdicas o aquellas personas ligadas a personas jurdicas a travs de las cuales incurran en delitos. (140) Y en este contexto, seor presidente, estamos haciendo la siguiente propuesta: "Consecuencias accesorias. Si cualquiera de los delitos previstos en la presente ley han sido cometidos en ejercicio de la actividad de una persona jurdica o valindose de su estructura organizativa, va a favorecerlo, facilitarlo o encubrirlo; el juez debe imponer, atendiendo a la gravedad y naturaleza de los hechos, la relevancia de la intervencin de la persona jurdica en el delito y las caractersticas particulares de la organizacin criminal, cualquiera de las siguientes consecuencias accesorias de forma alternativa o conjunta: a) Multa por un monto no menor del doble ni mayor del triple del valor de la transaccin real que se procura obtener con beneficio econmico por la comisin del delito respectivo. b) Clausura definitiva de locales o establecimientos. c) Suspensin de actividades por un plazo no mayor a cinco aos. d) Prohibicin de llevar a cabo actividades de la misma clase o naturaleza de aquellas en cuya realizacin se haya cometido, favorecido o encubierto el delito. e) Cancelacin de licencias, administrativas o municipales. derechos y otras autorizaciones

f) Disolucin de la persona jurdica". Adicionalmente, consideramos necesario, seor presidente, dentro de esta sistematizacin que este Congreso est evaluando, analizando y que posteriormente estoy seguro aprobar, es necesario aadir la siguiente disposicin complementaria modificatoria tercera, con relacin al artculo 342: "Tratndose de investigaciones complejas, el plazo de la investigacin preparatoria es de ocho meses para el caso de investigacin de delitos perpetrados por imputados integrantes de organizaciones criminales... El seor PRESIDENTE. Culmine, por favor. El seor GAMARRA SALDVAR (NGP). ... personas vinculadas a ella o que actan por encargo de la misma. El plazo de la investigacin preparatoria es de 36 meses, la prrroga por igual plazo debe conceder el juez de la investigacin preparatoria".
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Como inciso 3), "Corresponde al fiscal emitir la disposicin que declara complejo el proceso cuando: a) Requiere la actuacin de un (Falla de grabacin)... de datos de investigacin. b) Comprenda la investigacin de numerosos delitos. c) Involucre una cantidad importante de imputados o agraviados. d) Demanda la realizacin de pericias que comportan la revisin de una nutrida documentacin o de complicados anlisis tcnicos. e) Necesita realizar gestiones de carcter procesal fuera del pas. f) Involucra judiciales. Y, llevar a cabo diligencias en varios distritos

g) Revisa la gestin de personas jurdicas o entidades del Estado. O, h) Comprenda la investigacin de delitos perpetrados por integrantes de una organizacin criminal, personas vinculadas a ellas o que actan por encargo de la misma". En ese contexto, seor presidente, vamos a alcanzar estas propuestas a efecto de que la presidenta de la comisin pueda acogerlas. Muchas gracias. El seor PRESIDENTE. Gracias.

Congresista Walter Acha y estudiantes de ingeniera Agroforestal, filial de Huamanga, del Vraem; el Congreso les da el saludo correspondiente. (Aplausos). Continuando con el debate, congresista Beingolea. El seor BEINGOLEA DELGADO (APGC). interrupcin el congresista Angulo. El seor PRESIDENTE. Presidente, me pide una

Adelante, congresista Angulo. (NGP). Gracias, congresista el artculo Beingolea; 22, de

El seor ANGULO LVAREZ gracias, presidente.

Yo quisiera llamar la atencin sobre responsabilidad restringida por la edad.

Primero, cuando dice 'podr reducirse prudencialmente la pena'; yo pienso que deberamos especificar, qu significa prudencialmente? Significa un ao, significa dos aos, significa tres aos? Habra que sealar especficamente cunto se debe reducir la pena.

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Por otro lado, tengo entendido que nosotros por naturaleza tenemos una cierta responsabilidad, una cierta conciencia de nuestros actos. Si tenemos 14 aos, si un joven de 14, de 15, de 16 aos se junta con otros jvenes para violentar a una nia, por ejemplo, de 11, 12 aos, estos jvenes tienen conciencia plena de sus actos; o cuando un sicario de 15... El seor PRESIDENTE. La congresista Beingolea. (141) segunda interrupcin, le concede el

El seor ANGULO LVAREZ (NGP).

Gracias, seor presidente.

Cuando un sicario de 15 aos se prepara mentalmente, se prepara con las armas, se prepara para poder utilizar en forma especfica y de manera artera, un arma, este joven tiene total consciencia de lo que est haciendo. Ahora, qu es lo que pasa, por qu tenemos que reducirle la pena? Dice aqu, cuando el agente tenga ms de 15 aos y menos de 18 aos. Este joven y esto est pasando en Estados unidos, lo estamos viendo que los delincuentes de 15 aos o ms aos que hayan cometido terribles delitos, como por ejemplo asesinatos masivos, tienen la misma pena que un hombre mayor. Entonces, pido que se quite tambin la restriccin del ao; o sea, que no se considere como atenuante El seor PRESIDENTE. interrupciones. Congresista Beingolea. El seor BEINGOLEA DELGADO (APGC). Gracias, seor presidente. Lo lamento, ya han sido las dos

Primero que nada quiero saludar la elaboracin de ese proyecto que creo que va a ser importante como una herramienta para la lucha contra el crimen organizado; pero quiero hacer, sin embargo, algunas precisiones, seor presidente. La primera de ellas, es que, seor presidente, tenemos un problema muy serio, y hay que decrselo a la presidenta de la Comisin de Justicia. En estos momentos estamos en un cuarto intermedio para una norma que va a venir al voto, y que propone una serie de modificaciones al Cdigo Penal. Este proyecto que nos alcanza, tambin propone una serie de modificaciones al Cdigo Penal. Y para reafirmar lo que vengo diciendo hace meses en este Congreso, como all est la confusin, hay normas que se estn modificando en el otro proyecto que tambin se estn modificando en este. Son dos redacciones distintas que se proponen para el artculo 22, para el artculo 189 a), me parece decir. Le ruego que se haga una revisin, porque va a ser bien absurdo, seor presidente, vamos a aprobar una modificacin de algunos artculos del Cdigo Penal; y en minutos los vamos a volver a modificar no aceptando la modificacin que acabamos de hacer; as que habra que buscar una redaccin conjunta para la
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ltima votacin, de manera tal que queden las modificaciones que estamos votando. Esto es lo que ocurre cuando modificamos tanto el Cdigo Penal. En minutos, hoy vamos a tener tres Cdigos penales; ms o menos esa es la idea, seor presidente. Eso hay que revisarlo. Artculo 22 y artculo 189 cuando menos. Segundo, seor presidente, yendo a algunas observaciones de fondo. El artculo 80 del Cdigo Penal est pensando ser modificado tambin. Otra vez nos metemos con el tema de la prescripcin. El problema que se est planteando ac es que para un plazo de duplicacin de la prescripcin, actualmente el Cdigo Penal contempla que en caso de delitos cometidos por funcionarios o servidores pblicos contra el patrimonio del Estado, el plazo de prescripcin se duplica. Pero ac se nos est agregando que tambin sera en el caso de delitos cometidos por integrantes de organizaciones criminales. Seor presidente, qu pasa si una persona es miembro de una organizacin criminal y siendo miembro de una organizacin criminal, en otras circunstancias individualmente comete un delito? Tambin le vamos a duplicar el plazo de prescripcin? No tiene nada que ver. Hay que hacer la precisin que este caso, si se va a aceptar, tendra que ser en la perpetracin de un delito de los cuales han sido tipificados en el artculo tercero de esta norma. Por otro lado, seor presidente, creo sinceramente que el incluir esto del robo agravado para cadena perpetua, en el caso de robo agravado es ciertamente una exageracin que va de la mano con lo que la congresista Mavila llama siempre populismo penal. Seor presidente, otra situacin que me parece sumamente importante y que quisiera aclarar es la siguiente: Se est cambiando en el artculo 317 del Cdigo Penal y esto se debati en la comisin segn esta modificacin del artculo 317 del Cdigo Penal, se pretende que ahora este delito que era antiguamente el de la asociacin ilcita, hoy se llame organizacin criminal. Quiero llamar la atencin sobre el grave error que se est cometiendo, seor presidente. La asociacin ilcita que est actualmente en el artculo 317 del Cdigo Penal, en un tipo penal El seor PRESIDENTE. La asociacin ilcita, como le deca, seor presidente, es un tipo penal per se, es decir, cuando una persona se asocia con otra para fines delictivos, eso es un delito, esa sola asociacin es un delito. La organizacin criminal, tal como est concebida en esta legislacin, es un modus operandi para cometer delitos, es decir, la organizacin criminal, segn esta aqu establecido, no es un delito per se, es una organizacin para cometer los delitos que estn en el artculo tercero de esta misma norma, que son como veinte, me parece. (142) Es decir, los tipos penales tienen que darse en este artculo tercero. Correcto. La asociacin ilcita que es una cosa, figura distinta, es un delito por s mismo. Confundir, es decir, cambiar el
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ttulo del artculo 317. para llamarlo tambin criminal es generar una confusin que yo rechazo.

organizacin

Este 317. debera seguir siendo asociacin para que la organizacin criminal sea lo que se est legislando conjuntamente con esta norma que se quiere aprobar. Otro problema hay, presidente, en que se est planteando entre el artculo 318. a) la modificacin del artculo 318. a) del Cdigo Penal que es para el trfico de rganos y tejidos. El problema de incluir, aqu, esta agravante por cometer este delito bajo organizacin criminal es que no est contemplado en el artculo tercero de este mismo proyecto, habra que incorporarlo El seor PRESIDENTE. Congresista Belaunde, si pudiese, por favor, darle una interrupcin al congresista Beingolea. Adelante, congresista Beingolea. El seor BEINGOLEA DELGADO (APGC). Gracias, presidente. En la lgica que estoy planteando, esta ley de organizacin criminal supone que la organizacin criminal es una forma de cometer delitos, qu delitos? Los que estn en el artculo tercero. Correcto. Los que no estn en el artculo tercero no se consideran cometidos por una organizacin criminal, de acuerdo? Se est modificando el artculo 318. a), incorporando la posibilidad de una agravante si se comete mediante organizacin criminal. Sin embargo, este 318. a) no est incorporado en el artculo tercero, habra que incorporarlo, para darle coherencia sistmica a esta propuesta legislativa. Son bsicamente las observaciones que quera hacer, presidente. Muchas gracias. El seor PRESIDENTE. Gracias. Puede iniciar, congresista Belaunde. El seor BELAUNDE MOREYRA (SN). Gracias, presidente. Por su intermedio deseo solicitar al presidente de la Comisin de Justicia que tenga a bien acumular al proyecto de ley que se est discutiendo en estos momentos, el Proyecto de Ley 2167, que tiene por objeto agregar el artculo 24. a) del Cdigo Penal; que se refiere a su vez a la figura de la gente encubierto que est prevista y regulada en el artculo 13. del presente proyecto de ley. Cul es el objeto de este agregado? Que la gente encubierto, que participa en la Comisin de delitos investigados para los fines de investigar y eventualmente reprimir a una organizacin criminal; ese agente encubierto que participa en todos estos actos est exento de responsabilidad penal.
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Y esto se trata de una precisin, para que aquellas personas que, obviamente, son encubiertamente designadas como tales agentes no corran riesgos adicionales a lo que ya estn sufriendo al momento de participar en el entramado de estos hechos ilcitos, que indiscutiblemente pueden poner en peligro, o de hecho terminar con la vida, o la integridad, o la salud de los agentes encubiertos que participan en esta serie sucesiva de hechos delictivos de gran peligrosidad. Muchas gracias, presidente. El seor PRESIDENTE. Habiendo terminado con el debate. Tiene la palabra la congresista Prez Tello, sin embargo me piden un adicional. Adelante, por favor. La seora PREZ TELLO DE RODRGUEZ (APGC). Escuchando al congresista Beingolea, haba una preocupacin, varias de sus reflexiones, y es que cuando se ha tipificado el nombre de la ley contra el crimen organizado; uno piensa que se ha definido cul es el principal objetivo de la ley, y el crimen organizado en el Per es el narcotrfico, es el lavado de activos, es el saqueo al Estado. Pero han incorporado tal cantidad de delitos que las especializaciones para atacar el crimen organizado a partir de tres personas que se dedican a robar en un municipio, podran tambin incluirse a partir de tres personas que estn haciendo un aborto, podran tambin incluirse. (143) Se empieza a establecer un universo tan amplio, que no s qu sentido tendra las especializaciones para investigar ese delito, se dan una serie de facilidades altamente especializadas para investigar un crimen de tres personas en un aborto, seor presidente, me parece que hay una desproporcin. Creo que la manera como se ha presentado la organizacin de la ley, no se est yendo al fondo del asunto, que efectivamente seale que el crimen organizado es un crimen que corresponde a una escala determinada de la modalidad de delictiva, no es cualquier modalidad delictiva, sobre una generalidad de delitos, sino que busca justamente concentrar el esfuerzo de la sociedad y del Estado, en enfrentar los principal de la potencialidad de ese crimen organizado y que los instrumentos correspondientes que se les dan tienen que ver con esa calidad. Aqu est haciendo una cosa tan general que luego cuando ya va a las sanciones, se ponen conceptos como prudencia, cambio de la formula, donde al final la fuerza del concepto que origina la ley, prcticamente veo que se va diluyendo o va perdiendo su eficacia. Es por eso sera bueno que se establezca una priorizacin mejor en la estructuracin de ley, porque si no puede terminar siendo al final una ley tan importante en su concepto que termine diluida en sus efectos prcticos y en su carcter de ejecucin real.
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Por eso pedira que la comisin respectiva, atendiendo a varias de la intervenciones como las que he escuchado, puedan precisar mejor cual es el efecto real, cual es la prioridad, y cules son los delitos que caracterizan efectivamente al crimen organizado y no cualquier asociacin de tres personas para varios delitos sealados. El seor PRESIDENTE. Gracias. Congresista Mavila. La seora MAVILA LEN (AP-FA). En realidad, seor presidente, la necesidad de criminalizar las nuevas modalidades de criminalidad que emergen, como el sicariato. Me parece a m que ha llevado a que la comisin ampli una vocacin criminalizadora a delitos que no son criminalidad organizada, por ejemplo, seor, la asociacin ilcita como bien se ha dicho aqu, no es criminalidad organizada, tendr pluralidad de agentes, pero no es criminalidad organizada. Qu significa criminalidad organizada?, no es que son varios agentes nada ms, significa un plus crimingeno especial, son los Zetas de Mxico, son las mafias de japonesas, es la mafia italiana, es la cosa nostra, eso es criminalidad, es el terrorismo peruano, eso es criminalidad organizada. Y entonces, los abigeos que en grupo hurtan ganado, eso no es criminalidad organizada, no es cierto?, el robo simple con pluralidad, perdn, el robo agravado con pluralidad de agentes, no es criminalidad organizada, salvo que utilicen una metodologa de terror o vinculada al secuestro y la extorcin. Y entonces, seor, supone un modus operandi, con una carga de culpabilidad especial, y entonces el espritu que habido aqu que es incorporar la mayor cantidad posible delitos con un espritu de penar, no es cierto?, va a contra corriente de la definicin dogmtica de los que es criminalidad organizada. Yo creo que las atingencias que ha hecho, muy bien el congresista Beingolea, son correctas, seor, y por eso yo no voy a votar por esta propuesta. Gracias, seor presidente. El seor PRESIDENTE. Congresista Rivas. El seor RIVAS TEIXEIRA (NGP). Gracias, presidente. S, una propuesta para modificacin de texto sustitutorio sobre la referencia a organizaciones criminales, en lo que establece el objeto de la ley. Se desea precisar el mbito de la regulacin de la presente ley, especificando que se trata de delitos cometidos por organizaciones criminales, ms que una referencia genrica del crimen organizado.
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Lo que implicara en el artculo primero del objeto de la ley, la presente ley tiene por objeto fijar las reglas y procedimientos relativos a la investigacin, juzgamiento y sancin de los delitos cometidos por organizaciones criminales. Que esperamos sea recogida esta propuesta por la presidenta de la comisin. Gracias, presidente, muy amable. El seor PRESIDENTE. Gracias. Agotado el debate, le pedimos a la congresista Prez Tello. (144) La seora PREZ TELLO DE RODRGUEZ (APGC). Presidente, solicito un cuarto intermedio para tomar las sugerencias formuladas por mis colegas. El seor PRESIDENTE. Podra repetir, por favor? La seora PREZ TELLO DE RODRGUEZ (APGC). Que solicito un cuarto intermedio para poder recoger las propuestas planteadas por mis colegas. El seor PRESIDENTE. Bueno, mientras va corriendo el cuarto intermedio, seores congresistas, con fecha 6 de mayo de 2013 los presidentes de los Congresos de las Repblicas de Chile, Per, Colombia y el vicepresidente del Senado de los Estados Unidos Mexicanos, acordaron que, con pleno respeto y cumplimiento de las disposiciones que reglamentan el Congreso y el ejercicio parlamentario de cada uno de los pases firmantes, se designar una Comisin de Seguimiento Parlamentario integrado por un nmero no inferior a seis miembros cada una, quienes a su vez conformarn el pleno de la Comisin de Seguimiento al Acuerdo de la Alianza del Pacfico de los pases de Chile, Per, Mxico y Colombia. De conformidad con el inciso c) del artculo 35. del Reglamento del Congreso de la Repblica y las propuestas de los portavoces de los distintos grupos parlamentarios, la presidencia consulta al Pleno la conformacin de dicha comisin, la que estar integrada por los siguientes congresistas: Jaime Delgado, del Grupo Parlamentario Nacionalista Gana Per. Luis Salgado Rubianes, del Grupo Parlamentario Fuerza Popular. Carmen Omonte, del Grupo Parlamentario Per Posible. Lourdes Alcorta, del Grupo Parlamentario Alianza por el Gran Cambio. Vctor Andrs Popular. Garca Belaunde, del Grupo Parlamentario Accin

Martn Belaunde, del Grupo Parlamentario Solidaridad Nacional. Luciana Len, del Grupo Parlamentario Concertacin Parlamentaria. Los seores congresistas registran su sistema digital para verificar el quorum.
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asistencia

mediante

el

El seor PRESIDENTE. Srvanse marcar su asistencia para proceder a votar. Se va a dar lectura a una Mocin de Saludo. El RELATOR da lectura: "Mocin de Saludo de la congresista Alcorta Suero. El Congreso de la Repblica, Acuerda: Saludar y reconocer al seor cardenal Juan Luis Cipriani Thorne, Arzobispo de Lima y Primado del Per, quien es un referente de entrega y lucha por una cultura de paz". El seor PRESIDENTE. Se va a cerrar la asistencia. (145) Congresista Lewis, congresista Monterola, congresista Salazar. Cerrar registro. Han registrado 90 seores correspondiente, al voto. Los seores digital congresistas parlamentarios, su voto a con travs el del quorum sistema

emiten

El seor PRESIDENTE. Se va a cerrar votacin, congresista Mavila, congresista Beingolea, congresista Delgado. Cerrar votacin. Efectuada la votacin a travs del sistema digital, el resultado es de 86 votos a favor, uno en contra y una abstencin. El seor PRESIDENTE. abstenciones uno. Han votado a favor 86, en contra uno,

Congresista Dammert, abstencin; Carrillo, Salazar, verde; Marisol Prez, verde.

verde;

congresista

Han votado a favor 89 congresistas, en contra uno, abstenciones dos. Ha sido aprobada la comisin especial. Se va dar cuenta del decreto de segunda ampliacin de convocatoria de la segunda legislatura ordinaria hasta el 17 de julio de 2013 el cual ser publicado oportunamente. El RELATOR da lectura: (146) Decreto de segunda ampliacin de la convocatoria de la Segunda Legislatura Ordinaria del Periodo Anual de Sesiones 2012-2013. Decreto de Presidencia N. 002-2012-2013-P/CR
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El Presidente del Congreso de la Repblica; Considerando: Que, el sbado 15 de junio del 2013 se public en el Diario Oficial El Peruano, el Decreto de Presidencia N. 001-2012-2013-P/CR decreto de ampliacin de la convocatoria de la Segunda Legislatura Ordinaria del Periodo Anual de Sesiones 2012-2013. Indicando las proposiciones materia de agenda fija. Que, es necesario modificar el plazo previsto en el Decreto de Presidencia N. 001-2012-2013-P/CR, a fin de que el Pleno del Congreso de la Repblica pueda culminar de abordar los temas de la agenda fija. Ejerciendo la facultad de ampliacin de la convocatoria de las legislaturas ordinarias prevista en el ltimo prrafo del artculo 49. del Reglamento del Congreso de la Repblica, Decreta: Ampliase la convocatoria de la Segunda Legislatura Ordinaria del Periodo Anual de Sesiones 2012-2013 hasta el 17 de julio del 2013. Dado en Lima, en el Palacio del Congreso de la Repblica, a los cuatro das del mes de julio del 2013. Publquese y cmplase. Vctor Isla Rojas, Presidente del Congreso de la Repblica. El seor PRESIDENTE. Congresista Chvez. La seora CHVEZ COSSO DE OCAMPO (GPFP). Entiendo, presidente, que pueda necesitarse prorrogar la legislatura por las cosas pendientes, pero lo que si nos parece una falta de respeto, es que desde hace varias semanas, seor presidente, y esperemos que bajo su conduccin el da de hoy eso se solucione, que no se tenga la maa, por decir lo menos, seor presidente, de estar suspendiendo las sesiones cuando deben levantarlas para dar cuenta de las mociones de interpelacin que existen. Nos parece una falta de respeto, una tomadura de pelo, no solamente a nosotros, sino a la poblacin en general, que se adopte este artificio de estar suspendiendo y suspendiendo la sesiones, seor presidente. Creo que respeto guardan respetos y si nosotros vamos a apoyar ahora el extender la legislatura, por favor que se cumpla tambin con lo que son reglas de cortesa de buena fe, en el trato que nos merecemos todos los congresistas. Le pido por favor, seor presidente, que usted honre esa compromiso, ese respeto a los dems congresistas, levantando el da de hoy la sesin, y no incurriendo en esta sucesiva suspensiones que, como repito, presidente, lo nico que hace es impedir el curso legal de
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mecanismos parlamentarios perfectamente previstos en la Constitucin y en el Reglamento. Gracias, presidente. El seor PRESIDENTE. Gracias, congresista Chvez. Entiendo el punto de vista, sin embargo, no podra cerrar la sesin sin dar cuenta. Y siendo cerca a las 12 de la noche, se solicita la dispensa del trmite de sancin del Acta, para ejecutar lo acordado en la presente sesin. Los que estn a favor srvanse levantar la mano. Los que estn en contra. Los que se abstienen. Aprobado. Se suspende la sesin. Siendo las 23 horas y 51 minutos, se suspende la sesin.

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