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PLAN DE ACCIN PARA LAS PERSONAS MAYORES 2003-2007

Aprobado por el Consejo de Ministros de 29 de Agosto de 2003

PLAN DE ACCIN PARA LAS PERSONAS MAYORES 2003-2007

Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales


Secretara General de Asuntos Sociales
Instituto de Migraciones y Servicios Sociales (IMSERSO)

NDICE
PRESENTACIN ......................................................................................... I LAS PERSONAS MAYORES EN ESPAA. INDICADORES BSICOS . 1.1. Indicadores demogrficos.. 1.2. Indicadores econmicos. 4 6 8 13

1.3. Vivienda y equipamientos 20 1.4. Formas de convivencia 22

1.5. Nivel de instruccin y actividades principales de los mayores.. 25 1.6. Servicios Sociales para las personas mayores 27

II PLANTEAMIENTO GENERAL ................................................................ 2.1. El Plan Gerontolgico 1992 como antecedente .................................... 2.2. El Plan de Accin para Personas Mayores 2003-2007. Su Justificacin.. 2.3. Estructura y contenido del Plan de Accin ............................................ 2.4. Principios bsicos.................................................................................. 2.5. Consultas realizadas ............................................................................. 2.6. Entidades colaboradoras de la ejecucin del Plan de Accin ............... 2.7. El perodo 2003-2007 ............................................................................ 2.8. Evaluacin y seguimiento...................................................................... III REAS DE ACTUACIN ........................................................................ I IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ..........................................

35 36 37 44 50 52 52 52 53 54 55 85 99

II COOPERACIN ......................................................................... III FORMACIN ESPECIALIZADA................................................

IV INFORMACIN E INVESTIGACIN ......................................... 106 Abreviaturas empleadas en el documento ................................................... 119

PRESENTACIN

PRESENTACIN

La actualizacin del Plan Gerontolgico, que empez su andadura en 1992 y tena como horizonte el ao 2000, era necesaria. El traspaso de competencias en servicios sociales, sanitarios, educativo, etc. a las Comunidades Autnomas, las situaciones nuevas y los nuevos retos en el sector de las personas mayores y las directrices emanadas de la II Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento, celebrada en abril de 2002, estaban exigiendo una puesta al da del diseo de poltica social de la Administracin General del Estado, en cooperacin con las Comunidades Autnomas, Corporaciones Locales y el tejido social, para las Personas Mayores. Una Comisin de expertos designada por el Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales, constituida por representantes de las distintas Administraciones, trabaj durante un tiempo en la elaboracin de un primer borrador de Plan de Accin para las Personas Mayores, 2003-2007, que fue sometido a la consulta de representantes de la Administraciones Pblicas, de expertos en Gerontologa Social, de Sociedades Cientficas, del Consejo Estatal de las Personas Mayores, y de Asociaciones y de Federaciones de Personas Mayores. Terminada la fase de consultas, se reuni la citada comisin de trabajo para la elaboracin del Plan a fin de elaborar el contenido de las enmiendas propuestas y la conveniencia de su incorporacin al texto. Fruto de todos estos trabajos, y con el visto bueno de la Conferencia Sectorial de Asuntos Sociales, el Consejo de Ministros de 29 de Agosto de 2003 acuerda su aprobacin.

Madrid, Agosto de 2003 La Direccin General del IMSERSO

I LAS PERSONAS MAYORES EN ESPAA INDICADORES BSICOS

LAS PERSONAS MAYORES EN ESPAA INDICADORES BSICOS

1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6.

Indicadores demogrficos Distribucin geogrfica Indicadores econmicos Pensiones Vivienda y equipamientos Formas de convivencia Nivel de instruccin y actividades de los mayores Servicios sociales

1.6.1. Servicios de atencin a domicilio 1.6.2. Servicios de atencin diurna 1.6.3. Servicios de atencin residencial 1.6.4. Sistemas alternativos de alojamiento

NOTA: Los datos que figuran en este captulo estn contenidos bsicamente en el documento "Las Personas Mayores en Espaa. Informe 2002". En algunas ocasiones se aportan datos ms actualizados, que dejan constancia de la progresiva mejora de la situacin social.

1.1.

INDICADORES DEMOGRFICOS Cuando en 1992 se publicaba el Plan Gerontolgico Nacional, Espaa

contaba con 5.761.767 personas mayores de 65 aos. Diez aos ms tarde, cuando se aborda la necesidad de realizar una nueva planificacin para las personas mayores de carcter estatal, nuestro pas cuenta con ms de siete millones (graf.1). La cifra de mayores ha aumentado siete veces en el siglo XX, mientras que el total de nuestra poblacin nacional se ha doblado; los octogenarios ya son 1.633.040 (INE 2001. Revisin del padrn municipal) y se han multiplicado por 13.

Grfico 1 Evolucin de la poblacin mayor. Espaa, 1900-2050 (miles)

14000 12000 Miles 10000 8000 6000 4000 2000 0 1900 1910 65-79 80 y +

1920 1930 1940 1950

1960 1970 1981 1991 Aos

2000 2010 2020 2030

2040 2050

* De 1900 a 2000 los datos son reales; de 2010 a 2050 se trata de proyecciones; desde 1970 la poblacin es de derecho. Fuente: INE: Anuario Estadstico , varios aos; INE: Censos de Poblacin : INE: INEBASE: Revisin del Padrn municipal de habitantes a 1 de enero de 2000 . Datos a nivel nacional, comunidad autnoma y provincia. INE, 202. INE:INEBASE: Proyecciones de la poblacin de Espaa calculadas a partir del Censo Poblacin a 31 de diciembre de 1991 . INE, 2002. Conf. Cajas de Ahorro: Estadsticas bsicas de Espaa

En definitiva, hemos acabado el siglo con unos incrementos netos de personas mayores (personas de 65 y ms aos menos los fallecidos de esas

edades) superiores a 150.000 individuos anuales. Esta cifra descender en los primeros aos de este nuevo siglo, con la llegada de las generaciones de nacidos durante la Guerra Civil (1936-1939), debido a las bajas tasas de fecundidad de aquellos aos. El siglo XX ha vivido una revolucin de la longevidad que explica el proceso de envejecimiento. Si la vejez universal ha sido un proceso relativamente reciente, el hecho de que los octogenarios se hayan multiplicado en el ltimo cuarto de este siglo es una de nuestras ms importantes conquistas sociales. Esta situacin es especialmente llamativa en Espaa, donde este grupo de edad crecer en porcentajes muy superiores al resto de la poblacin. A modo de ejemplo, el grupo de 85 y ms aos crecer un 80% en los prximos veinte aos, mientras que el de 20 a 34 aos perder casi un tercio de sus efectivos. Los octogenarios son ahora el 3,9% de la poblacin (el 23,2% de los mayores). En 2050 sern ya el 10% de toda la poblacin espaola, casi uno de cada tres mayores. En cuanto a los centenarios, grupo reducido que cobra protagonismo paulatinamente, es difcil conocer con exactitud el nmero de ellos en censos anteriores, pues existe el riesgo de imprecisin a la hora de informar de la edad; las irregularidades administrativas en la poca en que nacieron tambin dificultan la precisin. Mientras en los aos 80 se superaban los dos millares, en el ao 2000 alcanzaron la cifra de 5.702. Se espera una continuacin de su incremento mientras dejan de ser noticia de primera plana. En el prximo hito histrico, 2020, momento aproximado de entrada de las generaciones del baby-boom en edades de jubilacin, la poblacin de personas mayores superar los 8,5 millones de personas, muchas de las cuales habrn participado en el mercado de trabajo y adquirido derechos contributivos. Hace unos aos (1994-95) y basndose en el censo de poblacin de 1991, el Instituto Nacional de Estadstica calcul que Espaa empezara a perder poblacin en 2010. Nuevas proyecciones con nuevas hiptesis, y la

constatacin real de un incremento notable de la poblacin, debido a aportes inmigratorios, anuncian ese declive hacia 2026. Pocas comunidades autnomas son las que presentarn un saldo positivo, destacando Galicia con fuerte prdida y Andaluca y Madrid como principales aportadoras a este saldo. Distribucin geogrfica En el Informe 2000 ya se coment la distribucin territorial del envejecimiento. Se sealaba que el interior peninsular alcanzaba las tasas ms elevadas. Las comunidades autnomas de Catalua, Andaluca y Madrid eran, y siguen siendo, las regiones con mayor nmero de personas de edad empadronadas en sus municipios. Castilla y Len, Aragn, Asturias y Galicia encabezan la lista de comunidades autnomas ms envejecidas, con tasas superiores al 20% (graf. 2).

Grfico 2 Porcentaje de personas mayores por comunidades autnomas. Ao 2000

25 20 15 10 5 0
Ga Ca lici stil a laLa Ma nc ha Ca tal u a P as Co mu Va nid sco ad Va len cia na Le n Ca nta bri a E Na xtr em va rra ad ura (C om un ida d. .. An da luc a Ca na ria s Ce uta yM eli lla As tur ias Ca sti lla y Ba lea res Ar ag n La Ma dri d Mu rci a Rio ja

Fuente: INE: INEBASE: Renovacin del Padrn Municipal de Habitantes a 1 de enero de 2000 , Resultados Nacionales y por Comunidades Autnomas. INE, 2002.

En el otro extremo se encuentran Canarias, Andaluca y Murcia, con tasas por debajo del 15%. Este orden se ha mantenido con pequeas variaciones durante aos. En los mapas provinciales puede observarse el

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modelo histrico de distribucin del envejecimiento; las provincias del interior siguen siendo las ms envejecidas. (graf. 3)
Grfico 3 Distribucin provincial de las personas de 65 y ms Grfico 1.14 aos Distribucin provincial de las personas de 65 y ms aos (en porcentaje y en cifras absolutas) , 1999 (en porcentaje y en cifras absolutas) 1999
Porcentaje

20% + 17,0-19,9 14,0-16,9 < 14,0 %

Absoluto

> 150.000 100 - 150.000 50 - 100.000 < 50.000


Fuente: INE: Renovacin del padrn municipal de habitantes 1-1-1999

Pero el envejecimiento de las regiones del interior se inici antes del proceso general, es decir, muchos pueblos del mundo rural vieron cmo sus jvenes emigraban hacia la ciudad y los pueblos envejecan por falta de nios y la permanencia de los adultos de ms edad. El envejecimiento rural empez en plena poca del baby boom y del desarrollismo de los 60, cuando los porcentajes nacionales no avisaban an del proceso que posteriormente se desarroll. En ms de 6.000 municipios puede encontrarse el dato de una persona mayor por cada cuatro habitantes o menos. Se trata de municipios pequeos, propiamente rurales, de menos de 2000 habitantes; entre los ms pequeos de

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0-100 habitantes (existen 905 en Espaa), el porcentaje de mayores se eleva al 40,5%, y en los de 101-500 (hay 2.986) hasta el 32,8%. En los 1.521 municipios intermedios residen 1,2 millones de personas de edad, con tasas algo inferiores a los precedentes pero superiores a la media nacional. En los 633 municipios urbanos viven 4.665.423 personas de edad, el 72,6% de todos los mayores de Espaa. Sin embargo, la mayor concentracin de personas mayores se produce en reas urbanas. El 70% de ellos residen en municipios urbanos y se espera que siga aumentando esa proporcin. En 1950, slo un 34,3% de las personas de 65 y ms aos vivan en zona urbana, 23,5% en ncleos de tamao intermedio y 42,2% en zona propiamente rural, en municipios por debajo de 2000 habitantes. Esta distribucin sigue el patrn de distribucin general de la poblacin (tres de cada cuatro espaoles viven en medio urbano), en el que cada vez juega un papel ms relevante la poblacin urbana. El municipio de Barcelona tiene ms mayores de 65 aos que toda Castilla y Len (sin contabilizar los de sus capitales). En Zaragoza, por ejemplo, viven el doble de personas de edad que en el resto de los 270 municipios de la provincia, y ms que en toda la comunidad autnoma de Aragn. Madrid tiene ms personas mayores que toda Castilla y Len, Aragn, La Rioja y Navarra juntas (exceptuando a sus capitales provinciales); es decir, en un municipio viven tantos mayores como en 3.236 de esas comunidades. En los seis municipios ms grandes de Espaa (Madrid, Barcelona, Valencia, Sevilla, Zaragoza y Mlaga) residen tantos mayores como en los 6.000 ms pequeos. El tipo de hbitat dnde residen los mayores es una cuestin importante para la poltica social y la planificacin de servicios. En la ciudad, la concentracin de personas de edad permite la existencia de una especie de red de seguridad para los planificadores de servicios; el efecto escala les permite obtener mayor eficiencia en el gasto social. En el medio rural, la dispersin de los mayores en ncleos pequeos y distantes dificulta la prestacin de servicios.

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Adems, el xodo de jvenes desde las zonas rurales hacia las ciudades elev la proporcin de mayores residentes en esas zonas. Los sistemas de apoyo familiar se resquebrajaron. No es fcil proporcionar ayuda en la distancia. Esto significa que el coste de la atencin en las zonas rurales puede ser ms elevado al no beneficiarse de esa escala familiar ni de la concentracin de la demanda, propia de zonas urbanas, donde adems se pueden organizar mejor las redes de asistencia sanitaria o social. La distribucin por gnero de los mayores tambin difiere en uno u otro mbito geogrfico, lo que tiene trascendencia en los sistemas de proteccin social y en la planificacin de programas de ayuda. En los municipios rurales es de 84 varones de 65 y ms aos por cada 100 mujeres, mientras que en los urbanos es de 69 (64 en los municipios de ms de medio milln de habitantes). Aunque fuentes nacionales no nos aportan datos sobre estado civil, es posible encontrar una menor tasa de viudez entre las mujeres rurales. La residencia urbana de mujeres (o personas) viviendo en soledad puede proveer los beneficios de una cierta proximidad de hijos o familiares, y de servicios municipales de atencin social y sanitaria. 1.2. INDICADORES ECONMICOS En 1999, Espaa gast el 8,2% del PIB en prestaciones de proteccin social a la vejez. (graf. 4).
Grfico 3.5 Grfico 4 Prestaciones de proteccin social a la vejez en porcentajes del PIB en la Unin Europea y cinco pases Prestaciones de proteccin social a la vejez en porcentajes del PIB en la UE y ms, 1999 cinco pases ms, 1999
14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 Ir Is Esq P L Fi E N B PB G Au UE- UE- UE- EEE 15 11 12 D RU F Esl Sz A S I

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Fuente: EUROSTAT (2002): Social Protection Expenditure and Receipts, 1980-1999. Luxemburgo.

Las prestaciones de proteccin social a la vejez, suponen el captulo ms importante de las prestaciones de proteccin social en todos los pases de la Unin Europea, salvo en Irlanda, debido a que su estructura demogrfica es considerablemente ms joven que la del resto de los pases. Espaa es uno de los pases de la Unin Europea en los que el gasto en proteccin social ha crecido de forma ms acentuada durante la dcada de los 90 (ms del cuarenta por ciento), por encima Reino Unido, Luxemburgo, Islandia y, sobre todo, Portugal. Pero, adems, la trayectoria del gasto es continuamente creciente, incluso en los ltimos aos de la serie. (graf. 5).
Grfico 5 Gastos de proteccin social a la vejez en trminos reales (precios de 1995) G rfico 3.6 enGEspaa, 1990-1999. 100=1990 astos de proteccin socialndices a la vejez base en trminos reales (precios de 1995) en Espaa, 1990-1999.
ndices base 100=1990
1 45 1 40 1 35 1 30 1 25 1 20 1 15 1 10 1 05 1 00 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1 99 7 1998 1999

Fuente: EUROSTAT (2002): Social Protection Expenditure and Receipts, 1980-1999. Luxemburgo.

En el trmino medio de la Unin Europea, el 41% de todas las prestaciones sociales corresponden a la funcin de proteccin social a la vejez, porcentaje algo superior en Espaa (41,9%). El siguiente captulo en importancia de gasto corresponde a sanidad, que en Espaa absorbe el 29,1% de las prestaciones y, en la media de los quince pases de la Unin Europea, algo menos, el 26,7%. En este reparto de las prestaciones de proteccin social por funciones, Espaa presenta algunas diferencias con respecto al trmino medio de la Unin Europea, fundamentalmente en dos captulos. El primero es el de las prestaciones por desempleo. En 1999, en Espaa el 12,9% de las prestaciones corresponden a esta funcin, frente al 6,8% del promedio de la

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Unin Europea. La diferencia sigue siendo muy importante y ello a pesar de que en los ltimos aos, la mejora de la coyuntura del mercado de trabajo ha permitido, en nuestro pas una sustancial reduccin de su volumen. De hecho, al inicio de la dcada, las prestaciones de proteccin por desempleo suponan en Espaa el 18% de todas las prestaciones sociales, frente al 7,3% de la media de los quince pases. La segunda diferencia procede de la menor incidencia de la proteccin a la familia y la infancia en el computo general de las prestaciones.

Pensiones

El captulo ms importante de los gastos de proteccin social son las pensiones. En Espaa, las pensiones suponen algo ms de la mitad de las prestaciones de proteccin social; lo mismo sucede prcticamente en todos los pases de la Unin Europea, excepto en Dinamarca y, sobre todo en Irlanda, donde la importancia de las pensiones es bastante inferior; en el otro extremo, se encuentra Italia, donde las pensiones suponen casi las dos terceras partes de todas las prestaciones sociales (graf. 6). En porcentajes del PIB el gasto en pensiones en Espaa supone casi el 10%.

G rfico 3.11 G asto en pensiones en porcentajes sobre el total de prestaciones de proteccin social en la U nin Europea y cinco pases m s, 1999
65 60 55 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Ir % d e l to ta l 27,1 Is 31,7 N 32,9 E sq 37,8 S 37,9 Fi 43 B 44,1 A 45,5 E sv 46,5 F 47 U E -1 5 47,9 Sz 49,1 PB 50,1 Au 50,3 E 50,8 L 51,2 G 51,4 I 62

Grfico 6 Gasto en pensiones en porcentajes sobre el total de prestaciones de proteccin social en la Unin Europea y cinco pases ms. 1999

Fuente: Abram ovici, G . (2002): Social Protection: expenditure on pensions, Statistics in Focus, Theme 3: 6/2002. EUROSTAT, Luxem burgo

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A comienzos del ao 2002 el nmero de pensiones de la Seguridad Social superaba los siete millones setecientas mil (tabla 1), con una pensin media de 513 euros (algo ms de 85.000 ptas). De ellas todava unas 370.000 correspondan al derogado Seguro Obligatorio de Vejez e Invalidez (SOVI), con una pensin media de unos 240 euros (cerca de 40.000 pesetas). Por clases, una de cada seis (ms de cuatro millones y medio de pensiones) es de jubilacin (incluyendo las del SOVI), una de cada cuatro (ms de dos millones) es de viudedad y una de cada diez (cerca de 800.000), de incapacidad permanente. Los importes ms modestos corresponden a las pensiones de supervivencia. El importe medio mensual de las pensiones de viudedad, es de 370 euros (unas 61.500 ptas, excluidas las pensiones del SOVI), mientras que las de jubilacin y de incapacidad permanente superan los 600 euros mensuales.

Tabla 1 Pensiones contributivas del sistema de la Seguridad Social: pensiones en vigor y pensin media mensual por clases, 1 de enero de 2002
Pensiones Pensin media mensual en vigor Euros Pesetas Rgimen General y especiales Incapacidad permanente 748.486 612,9 101.978,0 Jubilacin 4.296.150 605,9 100.811,6 Viudedad 1.999.313 369,6 61.492,9 Orfandad 254.962 219,2 36.466,8 Favor de familiares 42.977 274,3 45.638,0 Total regmenes 7.341.888 526,9 87.665,5 Seguro Obligatorio de Vejez e Invalidez (SOVI) Incapacidad permanente 39.667 220,8 36.743,0 Jubilacin 274.946 249,4 41.493,3 Viudedad 59.178 207,5 34.518,4 Total SOVI 373.791 239,7 39.886,1 Total sistema 7.715.679 513,0 85.351,0
Fuente: INSS, (2002): Evolucin mensual de las pensiones del sistema de la Seguridad Social , enero 2002, Madrid, y elaboracin propia.

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Por regmenes, ms de la mitad de las pensiones (por encima de los cuatro millones) pertenece al Rgimen General, con una pensin media de 617 euros (102.700 ptas). Los importes ms modestos corresponden a las del Rgimen Especial Agrario (ms de un milln y medio de pensiones), con una pensin media de 370 euros (en torno a 60.000 pesetas), y las del Rgimen Especial de Empleados de Hogar (algo ms de 200.000 pensiones), con un importe medio de 347 euros (57.700 pesetas mensuales) (graf.7).
Grfico 7. Grfico 3.16 Pensiones contributivas de lapensin Seguridad Social: Pensiones contributivas del sistemadel de lasistema Seguridad Social: media mensual por pensin regmenes, media mensual 1 de enero 2002 por regmenes, 1 de enero 2002
1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0
Si al ste m a Ge R. ne ra l T. t Au n E. om os ra ri o (C j .A en a) ri o . (C Pr op ia ) T. E. de a lM E. r M. l de Ca rb n E. de E. Ho ga r c. De Tr ab aj o Pr e of si o na le s SO VI

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Fuente: INSS (2002): Evolucin mensual de las pensiones del sistema de la Seguridad Social, enero 2002, Madrid.

Por Comunidades Autnomas, las dos terceras partes de las pensiones contributivas del sistema de la Seguridad Social se reparten en siete comunidades: Catalua y Andaluca, Madrid, la Comunidad Valenciana, Galicia, Castilla y Len y el Pas Vasco. Los importes tambin varan de unas a otras comunidades, (graf.8) . Las diferencias se explican en buena medida por la distribucin de las pensiones entre los distintos regmenes, fundamentalmente, el predominio del rgimen general frente a los regmenes especiales, o la presencia relativa de los regmenes especiales con pensiones sensiblemente distintas a la pensin media de todo el sistema.

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Grfico 8 Grfico 3.17 Pensiones contributivas del sistema de la Seguridad Social por Comunidades Pensiones contributivas del sistema de la Seguridad Social por Comunidades Autnomas: pensin media mensual (en euros) media anual, 1 de enero de 2002 Autnomas: pensin media mensual (en euros) media anual, 1 de enero de 2002
630 600 570 540 510 480 450 Im porte m e dio (e uros/m e s) 420 390 360 330 300 270 240 210 180 150 120 90 60 30 0 Ca na ria s M a drid (Com unida d de ) Murcia (Re gin de ) Asturia s (P rincipa do de ) Ba le a rs (Ille s) Rioja (La ) Ca stilla y Le n Tota l na ciona l Ara gn Com unida d V a le ncia na Na va rra (Com unida d Fora l de ) Ca stilla La M a ncha Ce uta y M e lilla Ex tre m a dura P a s V a sco Anda luca Ga licia Ca ta lua Ca nta bria

Fuente: MTAS (2002): Anuario de Estadsticas Laborales y de Asuntos Sociales, Avance Anuario Estadstico 2001.

En efecto, casi ocho de cada diez prestaciones corresponden a un pensionista mayor; como es lgico, en el caso de las pensiones de jubilacin la proporcin es mayor (94%), pero tambin lo es en el caso de las pensiones de viudedad (80%). Desde el punto de vista del reparto de las prestaciones, los datos indican que el 61,7% de las pensiones de jubilacin son abonadas a un varn de 65 o ms aos, frente al 32,2% que lo son a una mujer mayor. En correspondencia, el 75,5% de las pensiones de viudedad son abonadas a mujeres mayores, frente al 4,7% de perceptores varones.

En la distribucin de los importes medios de las pensiones por edad y gnero, destaca, en primer trmino, la diferencia entre las prestaciones que perciben las mujeres y los hombres: 636,2 euros (unas 106.000 pesetas), frente a 388,2 euros (algo menos de 65.000 pesetas). La pensin media de las

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mujeres est un 25% por debajo de la pensin media, mientras que la de los hombres la supera aproximadamente en la misma proporcin. La escasa presencia de estas generaciones de mujeres en el mercado laboral, explica esta situacin que, sin duda, mejorar sensiblemente en los prximos aos.

Grfico 9 Pensiones contributivas del sistema de la Seguridad Social: prestaciones en G r fic o 3.26 P e n s io n e s co n trib u tiva s d e l siste m a d e la S e g u rid a d S o c ia l: p res tac io n e s en v ig o r p o r tram o s d e vigor por tramos de cuantas, 1 de enero de 2002. Total clases c u a n tas , 1 d e e n e ro d e 20 02 . T o tal c la se s
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15 Porce nta je

10

0 0 -1 5 0 2 5 0 -3 0 0 3 5 0 -4 0 0 4 5 0 -5 0 0 6 0 0 -7 0 0 8 0 0 -9 0 0 1 .0001 .100 1.2001.300 1.4001.500 1.60 01.70 0 1.8001.900 1.953,091.953,11

T r a m o s d e c u a n t a

F u e n te : IN S S (20 0 2 ): E volu cin m en su a l d e las p en sio ne s de l sistem a de la S e g u rid a d S o cia l, e n ero 20 0 2 , M a d rid .

Con respecto a la edad, las cuantas de las pensiones alcanzan su mximo valor entre los 60 y los 69 aos. A partir de esta edad los importes muestran una relacin descendente que se agudiza despus de los 75 aos, que se sitan ya por debajo de la pensin media de todo el sistema (513 euros), fundamentalmente como consecuencia del aumento de la proporcin de mujeres entre los pensionistas de edades ms altas, perceptoras de pensiones de viudedad.

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1.3.

VIVIENDA Y EQUIPAMIENTOS La vivienda es el principal activo de las familias espaolas, tambin de

las formadas por mayores, un activo que produce bienestar y seguridad a quienes la poseen. En nuestro pas la forma de tenencia mayoritaria de las viviendas es la propiedad: el 82,6% de los espaoles reside en una vivienda de su propiedad; la proporcin entre los espaoles de 65 o ms aos es muy similar (82,1%). La diferencia fundamental entre los mayores y los menores de 65 aos estriba, ms bien, en la proporcin de los que tienen su vivienda en propiedad y libre de cargas, como es lgico, la proporcin es mucho ms elevada entre los menores de 65 aos: 22%, frente al 5,4% de los mayores. Dentro de la poblacin mayor, la edad, el sexo, el hbitat y, particularmente, las formas de convivencia y la Comunidad Autnoma de residencia, introducen algunas diferencias en los regmenes de tenencia de las viviendas: Con la edad disminuye la proporcin de propietarios (desde el 87,9% para las personas entre 65 y 69 aos, hasta el 81,1% entre los mayores de 79 aos). Las mujeres residen en viviendas de su propiedad en menor medida que los hombres (87,4%, frente al 83,9%). Entre ellas, adems, la presencia de cargas financieras es ms importante. Segn el hbitat, al aumentar el tamao del municipio de residencia, se reduce la proporcin de propietarios (desde el 90,6% de los municipios ms pequeos, al 80,6% de los urbanos), aumenta ligeramente la presencia de cargas financieras y, sobre todo, del alquiler. En cuanto a las formas de convivencia, la diferencia fundamental deriva del hecho de vivir solo o en compaa de otros. Las tres cuartas partes de los mayores que viven solos son propietarios de sus viviendas. La comunidad autnoma de residencia tambin introduce diferencias aunque no sustanciales. As en comunidades como Galicia, Pas Vasco, Castilla La Mancha y, especialmente, la Comunidad Foral de Navarra,

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donde ms del 90% de los mayores son propietarios de sus viviendas; y en Canarias, Catalua, Islas Baleares y, sobre todo, Ceuta y Melilla, con menos del 80%. Estas diferencias se corresponden con los regmenes de tenencia de la poblacin de todas las edades, es decir, no es una situacin especfica de los mayores, sino ms bien, una pauta de residencia comn a todas las edades. Como instalaciones bsicas del hogar hemos seleccionado la disponibilidad de agua caliente y calefaccin. Con respecto a la primera, el 4,5% de los mayores reside en una vivienda sin agua caliente, frente al 1,9% de los menores de 65 aos. La proporcin es ms alta para los ms mayores (6,5% entre los mayores de 79 aos), para los que residen en el medio rural (7,3%), para los que viven solos (9,5%) y para los que lo hacen en las ciudades autnomas de Ceuta y Melilla, en Cantabria y Galicia y en las comunidades insulares (10,9% en las Islas Baleares y 9,3% en Canarias).

Con respecto a la calefaccin, el 62,9% de los mayores no dispone de ella en su vivienda, aunque el porcentaje es slo unos cinco puntos ms alto que para los menores de 65 aos. Son de destacar las diferencias entre los mayores que viven en municipios de tamao intermedio (72,5% no dispone de calefaccin) y los urbanos (56,7%), y entre los mayores que viven solos (72,3%) y los mayores que viven en hogares en los que el sustentador principal es un menor de 65 aos (58%). Por ltimo sealar que prcticamente tres cuartas partes de los mayores reside en pisos con ascensor. La domtica, definida como una disciplina tecnolgica que se aplica en los edificios con el fin de aumentar la seguridad, el confort, el ahorro energtico o las facilidades de comunicacin, se ha convertido en un instrumento fundamental para la mejora en trminos absolutos del bienestar y la plena participacin social y de la calidad de vida de las personas con discapacidad y de las personas mayores.

21

En la tabla 2 se puede observar la disponibilidad de equipamientos como el bao, la televisin o el frigorfico, prcticamente generalizados en las viviendas de los mayores. Incluso el 10,6% de los hogares en los que viven los mayores contaba en 1998 con ordenador.

Tabla 2 Porcentaje de personas cuyas viviendas disponen de determinados bienes e instalaciones, segn la edad mayor o menor de 65 aos, 1998
Edad Total 65 y ms aos Menor de 65 aos Bao 97,0 98,8 98,6 Agua caliente 94,5 97,5 97,0 Calefaccin 36,1 41,2 40,4 Telfono 89,1 89,4 89,3 Frigorfico 99,1 99,6 99,5 Televisin 98,5 99,5 99,3 Coche 50,3 85,9 80,5 Ordenador 10,6 33,0 29,6 Poblacin 5.915.226 33.193.927 39.109.153
Fuente: INE, Encuesta de Presupuestos Familiares , resultados anuales, 1998. Elaboracin propia a partir del fichero de microdatos anonimizados.

1.4.

FORMAS DE CONVIVENCIA Las formas de convivencia constituyen una de las informaciones ms

bsicas a la hora de describir cmo transcurre la vida de los mayores. Del anlisis de las formas de convivencia de los mayores espaoles en la actualidad, sin duda, el aspecto ms destacado es la elevada proporcin (unos ocho de cada diez) de personas que residen de forma autnoma, es decir, en su propio hogar, solos, en compaa del cnyuge o con otras personas. La edad y el sexo establecen algunas diferencias: los hombres suelen mantener la autonoma en mayor medida que las mujeres (87,8% frente a 74,7%) y la edad reduce las posibilidades de vivir de esta forma, desde el 92,6% para las personas entre los 65 y los 69 aos de edad, hasta el 50,9% de los mayores de 79 aos (graf. 10).

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Grfico 10 Mayores en vivienda autnoma segn sexo y grupos de edad, 1998

100

90

80

70

60 P orce nta je H o m b re s M u j e re s 40

50

30

20

10

0 6 5 -6 9 a o s 7 0 -7 4 a o s 7 5 -7 9 a o s 80 y m s a os

Nota: vivienda autnoma: viven en su propio hogar solos o en compaa del cnyuge, los hijos u otros familiares. Fuente: INE, Encuesta de Presupuestos Familiares , 1998.

Adems de seguir viviendo en su propia casa, los mayores continan en proporciones muy altas viviendo acompaados de su pareja, as ocurre para seis de cada diez mayores; no obstante, el gnero y la edad vuelven a introducir importantes diferencias. Como consecuencia de la mayor supervivencia de las mujeres, sus probabilidades de vivir en su propia casa y en la compaa de la pareja son menores que las de los hombres, particularmente a partir de los 75 aos. De manera que si entre los 75 y los 79 aos, las tres cuartas partes de los varones contina viviendo con su pareja, slo algo ms de una de cada tres mujeres lo hace, y a partir de los 80 aos, aunque la probabilidad desciende para los dos sexos, las diferencias tambin aumentan, puesto que el 45,3% de los hombres sigue viviendo con la pareja, frente al 13,1% de las mujeres. La presencia de los hijos en estos hogares es bastante frecuente, incluso hasta edades relativamente avanzadas: el 28,5% de las personas de 65 a 69 aos vive con su pareja, pero tambin con alguno de sus hijos y, todava, en el siguiente grupo de edades (70 a 74 aos), lo hace el 17,4%.

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En cuanto a la proporcin de mayores que viven solos, los datos provisionales que nos ofrece el Censo 2001 evidencian un incremento importante de esta modalidad de convivencia. Segn la encuesta de presupuestos familiares, en 1998, era del 12,6%, en trminos absolutos, unas 745.000 personas. En 2001 son 1.368.297, es decir, un 20,1% de la poblacin mayor de 65 aos. Las primeras estimaciones sobre su distribucin por gnero, indican que 1.076.166 son mujeres y 232.131 son hombres. Sin embargo, el anlisis comparativo de nuestra situacin en el marco europeo, nos coloca todava en los porcentajes ms bajos de poblacin mayor que vive sola. Los datos del Eurostat nos indican que en torno al 50% de las mujeres mayores viven solas, porcentaje que desciende al 20% en el caso de los hombres (graf. 11). Si bien el modelo de vida en soledad es un claro indicador europeo de competencia, tambin lo es de riesgo cuando las personas que viven solas son mayores de 80 aos y carecen de redes suficientes de apoyo social. Por ello, es evidente, que Espaa disfruta de una situacin de privilegio en lo referente a nuestros modelos familiares y de convivencia.

Grfico 11 Personas Mayores que viven solas en la UE

P E R S ON AS MAYOR E S QU E V IV E N S OLAS E N LA U E 60 50 40 30 MU JE R E S 20 10
DINAMARCA ALEMANIA ITALIA FRANCIA AUSTRIA PORTUGAL FINLANDIA BLGICA ESPAA IRLANDA GRECIA HOLANDA SUECIA

H OMB R E S

REINO UNIDO

Fuente: EUROSTAT. 1998. A statistical portrait of women and men in all stages of life.

UE

24

1.5.

NIVEL DE INSTRUCCIN Y ACTIVIDADES PRINCIPALES DE LOS

MAYORES Una de las transformaciones ms importantes que ha experimentado la sociedad espaola de las ltimas dcadas se refiere al nivel de instruccin general de la poblacin y a la importancia de los conocimientos y de la educacin en la vida individual y colectiva. Los mayores, sin embargo, no han llegado, al menos por lo que se refiere a la educacin reglada, a alcanzar esta revolucin. No obstante se han hecho esfuerzos significativos como son los cursos de las Universidades para Mayores, que ayudan a cambiar las formas de vida y su relacin con el resto de la sociedad. No obstante, el nivel de instruccin de los mayores no es todava comparable al de la poblacin ms joven, especialmente por lo que se refiere a las mujeres que superan los 70 aos (graf. 12).
Grfico 12 Nivel de formacin alcanzado por los mayores de 65 aos, por grupos de edad y G rfico 6.2 N ivel d e form acin alcan zad o po r lo s m ayo res de 65 a os, po r grup os d e ed ad y sexo, IV sexo, IV trimestre de 2001 trim estre d e 2001
50 45 40 35 30 25 An a lfa b e to s 20 15 10 5 0 V a ro n e s M u je re s V a ro n e s M u je re s 65 a 69 a o s 70 y m s a o s P rim a rio s in co m p le to s P rim a rio s com p le to s S e cu n d a ria S u p e rio r

Fuente: IN E, E ncuesta de Presupuestos Fam iliares , 1998.

P orce nta je

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Las preferencias de los mayores con respecto al tiempo libre indican que, aunque la mayora prefiere un ocio activo, hay una proporcin importante, 18,6% que prefiere pasar su tiempo libre sin actividades programadas. En trminos absolutos seran aproximadamente un milln trescientas mil personas. Con respecto a la compaa en el tiempo de ocio, la opcin mayoritaria es la familia (66,5%), seguida, muy de lejos, por los amigos (10,9%). La opcin de pasar el tiempo libre en soledad aumenta con la edad, y es la preferida del 8,4% de los mayores (graf. 13).

Grfico 13 Grfico 6.3 Preferencias la poblacin mayor con respecto su tiempo tiempo dede ocio, 19981998 Preferencias de la de poblacin mayor respecto aasu ocio,
Todo por igual 5% De pe nde N.C. 6% 0%

En un sitio a nim ado 3% Con a migos 11%

Solo 8%

Con su fa m ilia 67%

Fuente: INE, Encuesta de Presupuestos Familiares, 1998.

Adems del gnero, la edad se presenta como un factor decisivo en la realizacin de distintas actividades por parte de los mayores. La relacin es clara: a medida que avanza la edad, y por tanto la salud se deteriora, disminuye la actividad en todos los mbitos, especialmente la de todas aquellas actividades que se realizan fuera del mbito domstico (grf. 14).

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Grfico 14 Actividades ms frecuentes realizadas por los mayores segn sexo, febrero-marzo 1998
G r fic o 6.4 A c tiv id a d e s m s fre cu en tes rea liz a d as p o r lo s m a y o res s eg n s e x o , fe b rero -m arz o 19 98
100 90 80 70 60 P orce nta je 50 40 30 20 10 0 V a ro n e s I r a c o n fe r e n c i a s, c o n c i e r to s H a c e r a l g n d e p o r te I r a l b a r , c a fe te r a H a c e r c o m p r a s, r e c a d o s I r a l p a r q u e , p a se a r M u je re s A si sti r a e sp e c t c u l o s A c u d i r a u n C l u b , so c . r e c r e a ti v a , a so c . d e m a y o r e s Le er O ir la ra d io V e r la T V

F u e n te : C IS -IM S E R S O , E s tu d io 2 .2 7 9 , fe b re ro -m a rzo 1 9 9 8 .

1.6.

SERVICIOS SOCIALES PARA LAS PERSONAS MAYORES

Los datos que se presentan en esta seccin responden al proyecto, iniciado en el ao 2000, de elaborar de forma sistemtica un conjunto de indicadores que informen sobre el contenido y calidad de la red de servicios sociales dirigidos a las personas mayores en Espaa. Las publicaciones Las Personas Mayores en Espaa. Informe 2000 e Informe 2002, contenan datos relativos a 1999 y 2001. Los datos incluidos en este documento se refieren a enero 2002 y su comparacin con aos anteriores.

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1.6.1. Servicios Pblicos de Atencin a Domicilio A lo largo de la dcada de los noventa se ha producido un importante incremento de los servicios domiciliarios. (graf. 15, 16 y 17). Actualmente disponemos de informacin ms completa sobre las caractersticas de nuestros recursos sociales que nos permiten matizar mucho ms el anlisis de los mismos. Comentamos a continuacin a algunas de ellas.

Grfico 15

EVOLUCIN DE LOS USUARIOS DEL SERVICIO DE AYUDA A DOMICILIO. 1990-2003


2 1 1 1 1 1 0 8 6 4 2 0 8 6 4 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 .0 .0 .0 .0 .0 .0 .0 .0 .0 .0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1990 1995 1998 2000 2002

Poblacin >65 aos

5.359.908

6.196.300

6.842.140

Fuente: Informe 2002. IMSERSO. Observatorio de Personas Mayores

La red de Servicios de Atencin a Domicilio est integrada por el Servicio de Ayuda a Domicilio (pblico y privado); el Servicio de Teleasistencia (pblico y privado) y otros con diferentes grados de implantacin en el pas (prestacin econmica para ayuda a domicilio; servicio de comidas a domicilio; prestacin econmica para adecuacin de la vivienda y prestacin econmica para familias cuidadoras).

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Del conjunto de Servicios Pblicos de Atencin a Domicilio, los ms utilizados por la poblacin mayor en Espaa son: el Servicio Pblico de Ayuda a Domicilio (SAD) y el Servicio Pblico de Teleasistencia. El nmero total de usuarios para estos dos servicios, asciende en enero 2002 a 301.609 (197.306 usuario del SAD y 104.313 usuarios de Teleasistencia).

Grfico 16
Servicio Pblico de Ayuda a Domicilio. Indice de cobertura.Espaa

1,82

2,80

Enero 1999

Enero 2002

En el mbito nacional, el ndice de cobertura obtenido nos indica que de cada 100 personas de 65 y ms aos, casi tres (2,80) son beneficiarios del Servicio pblico de Ayuda a Domicilio y 1,48 son beneficiarios del servicio pblico de Teleasistencia. El coste por hora de servicio se sita en 9,5 euros, como media nacional, para el SAD. En el caso del Servicio Pblico de Teleasistencia, el coste anual medio por usuario es de 250 . El perfil del usuario del Servicio Pblico de Ayuda a Domicilio muestra una demanda ms intensiva en mujeres y mayores de 80 aos. De las once Comunidades Autnomas que facilitan esta informacin, en todas, excepto Andaluca, ms del 60% de los usuarios son mujeres y en ocho de las trece 29

Comunidades Autnomas, que informan sobre la distribucin segn edad, el 53% o ms de los usuarios son mayores de 80 aos. El nmero de horas de atencin al usuario del Servicio Pblico de Ayuda a Domicilio, se sita como media nacional en 18, 43 horas al mes (entre 3,5-4 horas semanales). La distribucin de las horas de atencin del Servicio Pblico de Ayuda a Domicilio por funciones, muestra una mayor dedicacin a las Tareas domsticas respecto a los Cuidados personales. Asturias, Catalua, Navarra y Pas Vasco son las Comunidades Autnomas que invierten esta distribucin dedicando un mayor tiempo a Cuidado Personales (entre un 59%-80%) que a las Tareas domsticas. La evolucin, entre enero 1999 y enero 2002, de los Servicios Pblicos de Ayuda a Domicilio y Teleasistencia, muestra un crecimiento en el nmero de usuarios de 84.509 (casi un 75% de incremento) para el SAD y 55.739 (un 114,75% de incremento) para Teleasistencia, as como un aumento de los respectivos ndices de cobertura. El coste-hora del Servicio de Ayuda a Domicilio se incrementa, como media nacional, un 5,9%. La informacin disponible relativa al resto de los servicios pblicos de atencin domiciliaria (prestacin econmica para adecuacin de la vivienda; prestacin econmica para familias cuidadoras o comidas a domicilio) y servicios privados de atencin a domicilio, es muy escasa para poder obtener indicadores nacionales.
Grfico 17

Servicio Pblico de Telasistencia. Indice de cobertura. Espaa

1,48 0,78

Enero 1999

Enero 2002

30

1.6.2. Servicios de atencin diurna Constituyen Servicios de Atencin Diurna los Centros de Da para Personas Dependientes, denominados estancias diurnas en algunos casos y los Hogares y Clubes para personas mayores. El 38% de la poblacin de 65 y ms aos frecuentan los Hogares y Clubes para personas mayores, de las cuales ms de la mitad (54,75%) son mujeres. Respecto a los Centros de Da, el nmero total de plazas existentes, a enero 2002 en Espaa, asciende a 18.639 plazas y 956 centros (graf. 18). De cada 100 plazas 55 son pblicas y, de stas, 39 son gestionadas por entidades pblicas (autonmicas o locales) y 16 son gestionadas por entidades privadas en rgimen de concierto. El resto, 45 plazas de cada 100, son financiadas y gestionadas por el sector privado. La distribucin, segn titularidad, de este servicio pone de manifiesto el peso del sector pblico en la oferta de plazas en centros de da, bien a travs de centros propios (gestionados por el sector pblico) o bien a travs de centros de gestin privada concertados con el sector pblico.

Grfico 18. Centros de Da. N de plazas

18.639

N de plazas 7.103

Enero 1999
1999: Slo centros pblicos 2002: Centros pblicos y privados

Enero 2002

31

La informacin facilitada sobre nmero de plazas psicogeritricas en Centros de Da es escasa. Del conjunto de plazas pblicas, Catalua es la Comunidad Autnoma que oferta un mayor nmero de plazas psicogeritricas (1.273). La mayora de los usuarios de Centros de Da son personas mayores de 80 aos (un 67% de los usuarios) y aproximadamente el 63% son mujeres. La cobertura de las plazas pblicas en centros de da es del 0,15% a nivel nacional. Para el conjunto de plazas (pblicas y privadas) aumenta hasta el 0,27% como media nacional.

1.6.3.

Servicios de Atencin Residencial Quizs sea el sector residencial el que haya experimentado una evolucin

ms destacada tanto en su vertiente cuantitativa como cualitativa. Como se puede observar en el grfico 19, el nmero de plazas residenciales se ha multiplicado en los ltimos aos. Analizaremos a continuacin algunas de sus caractersticas ms destacadas.
Grfico 19. Evolucin de las plazas residenciales en Espaa. Aos 1975-2002

250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 1975 1988 1994 1998 2000 2002

Fuente: Informe Gaur. Imserso. OPM. INE.

El nmero total de plazas residenciales en Espaa, a enero de 2002 era de 239.761 distribuidas entre 4.802 centros.

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El ndice de cobertura de las plazas residenciales, a enero de 2002, indica que hay 3,4 plazas por cada 100 personas de 65 y ms aos, de las cuales 2 son financiadas ntegramente por el usuario y 1,4 son financiadas total o parcialmente, por el sector pblico. Del total de plazas residenciales pblicas (propias y concertadas), casi el 63% (62.169) son plazas para personas dependientes. A partir de la informacin disponible sobre gnero y edad de los usuarios, podemos decir que existe una mayor utilizacin de este servicio por parte de las mujeres. Si comparamos con la distribucin de usuarios en centros de da, la proporcin de mujeres usuarias es mayor en los centros residenciales (70%) que en los centros de da (63%).

1.6.4.

Sistemas Alternativos de Alojamiento

Dentro de los servicios catalogados como Sistemas Alternativos de Alojamiento se incluyen las Viviendas Pblicas Tuteladas; Servicio Pblico de Acogimiento Familiar y cualquier otro servicio que oferte la Comunidad Autnomas o Entidad Local, dentro de esta categora. La informacin disponible apenas permite extraer conclusiones, en el mbito del Estado sobre las caractersticas de estos servicios alternativos. En algunos casos se trata de servicios de reciente implantacin, y en otros casos no se contemplan estos programas dentro de la red de servicios sociales para personas mayores. El Servicio de Viviendas Pblicas Tuteladas es el ms extendido, sobre todo en Extremadura, Castilla- La Mancha, Catalua y Pas Vasco. A enero 2002 hay 4.280 plazas distribuidas entre 396 viviendas. Este tipo de recursos tiene una demanda creciente, ya que representa una alternativa atractiva para las personas mayores y responde al objetivo marcado por la Unin Europea de envejecer en casa.

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A modo de conclusin podemos destacar los siguientes aspectos: La cobertura de los servicios sociales para personas mayores en Espaa, se realiza bsicamente desde el sector pblico para los Servicios de Ayuda a Domicilio, Teleasistencia, Centros de Da y Hogares y Clubes. En los Servicios de Atencin Residencial la cobertura se realiza de forma equilibrada entre el sector pblico y privado con cierto predominio del sector privado. Los servicios sociales para personas mayores en Espaa, son utilizados en mayor proporcin por las mujeres y mayores de 80 aos; la proporcin de estos ltimos es mayor en los centros de da que en los centros residenciales. La comparacin entre enero de 1999 y enero de 2002, muestra una tendencia de crecimiento del nmero de usuarios en todos los servicios sociales; incrementos en los ndices de cobertura y mayor oferta de plazas en Centros de Da y Centros Residenciales, siendo cubierta, en stos ltimos, en mayor proporcin por plazas concertadas. Si bien se ha producido un incremento muy importante en la mayora de los servicios sociales destinados a las personas mayores, es evidente que la presin que estn ejerciendo los diferentes estados de necesidad de este colectivo y de sus cuidadores familiares, impone un esfuerzo todava mayor de todos los sectores y administraciones pblicas implicadas en la mejora de su bienestar.

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II PLANTEAMIENTO GENERAL

35

II PLANTEAMIENTO GENERAL

2.1.

El Plan Gerontolgico 1992 como antecedente

El planteamiento general del presente Plan de Accin para las Personas Mayores ha de partir de una obligada referencia al Plan Gerontolgico anterior. El Plan Gerontolgico, elaborado entre los aos 1988-1991, con amplia participacin tcnica y cientfica y un elevado consenso social y poltico, fue la primera respuesta global e integral de poltica social dirigida a las personas mayores. Su andadura se inici el ao 1992. Se estructur en cinco reas: Pensiones, Salud y Asistencia Sanitaria, Servicios Sociales, Cultura y Ocio, y Participacin. En cada una de ellas se plantean varias lneas de actuacin, desarrolladas en una serie de objetivos para cuyo logro, se explicitaron las medidas consideradas necesarias. El camino recorrido por el Plan desde el ao 1992 hasta la fecha puede considerarse satisfactorio. El Informe de valoracin del Plan Gerontolgico, 1992-1997, realizado y publicado por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, Secretara General de Asuntos Sociales, IMSERSO (1 edicin: 1999), ha sido, sin duda, positivo. En su conjunto, importa enfatizar que el Plan Gerontolgico se ha configurado como un referente de poltica integral para las personas mayores, que ha propiciado un profundo cambio cualitativo en los principios ideolgicos y filosficos que rigen las polticas sociales de atencin a este sector poblacional y en el destino de recursos y realizacin de programas especficos. Cabe afirmar que todas las propuestas del Plan en materia de Pensiones, Salud y Asistencia Sanitaria, Servicios Sociales, Cultura, Ocio y Participacin, globalmente consideradas, han tenido un razonable nivel de ejecucin. No obstante, todas presentan ciertos dficits que han de ser tenidos en cuenta como retos de futuro. El captulo que precede, las Personas Mayores en Espaa, ayuda a detectar las actuales necesidades y demandas, tenidas en cuenta para definir los objetivos del presente Plan.

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2.2.

El Plan de Accin para Personas Mayores 2003-2007. Su Justificacin

Cuando se present el Plan Gerontolgico en 1992, llevaba escrito en el enunciado de sus principios bsicos: No debe considerarse este Plan como un documento cerrado, sino que, por el contrario, se trata de un Plan abierto y dinmico que, a lo largo del tiempo recoger las modificaciones y mejoras que en sus objetivos y medidas se juzgue oportuno ir introduciendo. Ninguna mejor cita para la justificacin del presente Plan de Accin. Tres razones justifican la elaboracin de este Plan: La nueva realidad en la organizacin de las Administraciones Pblicas en nuestro pas Las situaciones nuevas y los nuevos retos en el sector de poblacin mayor, detectados en los recientes estudios y en la propia evaluacin del Plan Gerontolgico, algunos de ellos recogidos en el Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social. Las orientaciones y directrices emanadas del Plan Internacional de Accin aprobado en la II Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento; de las Recomendaciones del Foro Mundial de las ONGs; de las conclusiones del Foro Cientfico de Valencia, de las Recomendaciones de la Conferencia de Berln; de las Recomendaciones de la Organizacin Mundial de la Salud, en su documento "Salud y Envejecimiento", y de las Conclusiones de Congresos de Personas Mayores, celebrados en los ltimos aos, especialmente los organizados por el Consejo Estatal de las Personas Mayores en 1998 y 2001.

Un breve comentario a las razones aportadas 1 La nueva realidad en la organizacin de las Administraciones Pblicas en nuestro pas Desde el punto de vista de organizacin y funcionamiento de las Administraciones pblicas, la realidad es diferente a la que exista cuando se elabor y aprob el Plan Gerontolgico. En los ltimos aos, se han ido transfiriendo, de manera progresiva, desde la Administracin General del Estado a las Comunidades Autnomas, competencias en las diversas materias que, constitucionalmente, les pertenecen: Servicios Sociales, Sanidad, Educacin, etc. Como consecuencia de la asuncin de competencias en Servicios Sociales, las Comunidades Autnomas han elaborado sus propios Planes de Accin dirigidos a las personas mayores, avanzando en la concrecin de muchos de los objetivos y medidas formuladas en el Plan Gerontolgico 1992. Partiendo de esta realidad, el Plan de Accin para las Personas Mayores, 2003-2007, supone un cambio sustancial en sus planteamientos y estrategias. En efecto, este Plan pretende conjugar competencias nacionales con competencias autonmicas para el diseo de una poltica social, dirigida al colectivo de personas mayores, basada en estrategias de cooperacin y de

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consenso. El Plan conjuga el ejercicio propio de las competencia de las Comunidades Autnomas con el fomento de la garanta de la igualdad de oportunidades para todos los ciudadanos, en un marco de cooperacin interadministrativa e interinstitucional. En este sentido la Ley Orgnica 9/1992, de transferencia de competencias a determinadas Comunidades Autnomas, del 23-12-1992 (B.O.E. del 24), contempla, en su exposicin de motivos, que en el ejercicio de las competencias las interconexiones que se producen en diversas materias exigen una actuacin conjunta o compartida, y que se hace preciso abordar el proceso de ampliacin de competencias teniendo en cuenta criterios racionalizadores, que permitan un ejercicio ordenado de las mismas por todas las Administraciones pblicas. Asimismo, mayoritariamente, todas las Consejeras de las Comunidades Autnomas consultadas para la valoracin del Plan Gerontolgico han considerado muy conveniente que, desde la Administracin General del Estado, previo consenso con las Comunidades Autnomas, se promueva la elaboracin de un nuevo Plan de Accin para las Personas Mayores, si bien resaltan la importancia de que la Administracin General del Estado asuma el papel que constitucionalmente tiene asignado. Al tratar de definir este papel, mencionan funciones como: establecimiento de un marco de referencia, correccin de desigualdades territoriales y desarrollo equitativo de los diferentes niveles de actuacin, establecimiento de consensos en cuanto a la tipologa de recursos y criterios de acceso a los servicios, elaboracin de indicadores comunes para la evaluacin de la calidad de los servicios y programas, racionalizacin y reordenacin de los recursos, estableciendo el sistema de ventanilla nica, y otros. (Informe de valoracin del Plan Gerontolgico, 1992-1997, pg. 281). Por su parte las Corporaciones Locales, consultadas igualmente para hacer la valoracin del Plan Gerontolgico, se han pronunciado de la misma manera (dem. pg. 208). En definitiva, este Plan de Accin, estableciendo sistemas estables de colaboracin, de comunicacin mtua, de informacin, de investigacin gerontolgica, etc., pretende articular la poltica social del Estado, relativa al sector de poblacin mayor, con la de las Comunidades Autnomas y tambin de las Corporaciones Locales, dirigida igualmente a las personas mayores, en orden a elaborar y desarrollar un proyecto comn de mejora de la calidad de vida de las mismas. En este proyecto, como no poda ser de otra manera, se cuenta tambin con la colaboracin y corresponsabilidad de las ONGs, fundaciones tutelares de personas mayores, colegios profesionales, sociedades cientficas, ctedras universitarias, agentes sociales (empresarios y sindicatos), asociaciones de mayores, de consumidores y usuarios, de vecinos, etc.

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2 Las situaciones nuevas y los nuevos retos en el sector de poblacin mayor detectados en los recientes estudios y en la evaluacin del Plan Gerontolgico, algunos de ellos recogidos en el Plan Nacional de Inclusin Social. Este proyecto o diseo de poltica social, de carcter integral, se justifica adems por las nuevas necesidades y demandas de las personas mayores, que constituyen retos nuevos para la poltica social dirigida a las Personas Mayores. A este respecto se han tenido muy en cuenta las Recomendaciones jurdicas del Defensor del Pueblo, el estudio sobre "Las Personas Mayores en Espaa. Informe 2000 e Informe 2002"; las conclusiones de Congresos de Personas Mayores, celebrados a lo largo de los ltimos aos, especialmente los organizados por el Consejo Estatal de Personas Mayores en 1998 y 2001, citados anteriormente. Por otra parte, en diversas fuentes de informacin, se destacan y valoran situaciones problemticas de la poblacin mayor, algunas de ellas ya mencionadas. Sin tratar de hacer una lista exhaustiva de nuevas situaciones problemticas y nuevos retos existentes en el sector de poblacin mayor, se relacionan los siguientes: La acentuacin de la dependencia de las personas mayores. La importante extensin de la enfermedad de Alzheimer y otras demencias. Los cambios en las relaciones familiares. La deficitaria coordinacin entre el sistema sanitario y el de servicios sociales. El insuficiente apoyo a las familias cuidadoras. El escaso aprovechamiento de la iniciativa social. El fenmeno creciente de la inseguridad ciudadana que afecta muy particularmente a las personas mayores ms vulnerables, por su situacin de soledad o aislamiento social. Los desequilibrios interterritoriales todava existentes en el Estado de Autonomas (la red de centros y servicios es de desarrollo distinto, las dificultades de atencin son tambin de diversa complejidad, especialmente en lo que se refiere a Comunidades Autnomas con poblacin mayor muy dispersa y/o en el mbito rural). Otro fenmeno, en cierto modo novedoso, por la importancia que est tomando es el de las migraciones (es necesario realizar estudios e investigaciones sobre la situacin de los mayores residentes en Espaa, procedentes de otros pases.

3 Finalmente, el presente Plan encuentra su justificacin en la necesidad de secundar las orientaciones y directrices emanadas del Plan Internacional de Accin aprobado en la II Asamblea Mundial sobre el 39

Envejecimiento, celebrada en Madrid, en abril de 2002; de las Recomendaciones del Foro Mundial de ONGs, de la misma fecha; del Foro cientfico de Valencia, tambin de abril de 2002; y de las Recomendaciones de la Conferencia de Berln sobre el Envejecimiento, de septiembre de 2002. As mismo, se tienen en cuenta las Recomendaciones de la OMS en su documento "Salud y Envejecimiento", de Madrid, abril 2002 y de las conclusiones de Consejos de Personas Mayores. a) El Plan de Accin Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento Este Plan identifica tres grandes ejes de accin prioritaria. La incorporacin del envejecimiento y sus implicaciones al diseo y ejecucin de los planes de desarrollo nacionales, como un elemento clave de su sostenibilidad, y en las estrategias de erradicacin de la pobreza. La profundizacin en el concepto de envejecimiento activo, apostando por una concepcin amplia al abordar la poltica de salud, que revierte los esfuerzos hacia el mantenimiento de la independencia y la capacidad funcional al mximo posible. El refuerzo de los entornos de apoyo, esenciales en un marco de cohesin e inclusin social, resaltando la importancia de consolidar los vnculos y relaciones entre generaciones, de apoyar a las familias en sus funciones de estructuracin social y de suministro de cuidados a sus miembros dependientes, y de configurar nuestras ciudades de forma que respondan mejor a las necesidades de todos, con independencia de la edad.

b) Las Recomendaciones del Foro Mundial de ONGs. Estas Recomendaciones se aglutinaron en torno al Documento "El Desarrollo y los Derechos de las Personas Mayores", que fue presentado a la Asamblea Mundial y cuenta, como mrito innegable, el haber expresado el sentir de las organizaciones asistentes al Foro. Como resumen de este Documento cabe citar que "los derechos que forman los pilares bsicos de la proteccin social son, entre otros: el derecho a la jubilacin con unos ingresos suficientes para tener una existencia segura y digna; el acceso a unos cuidados de salud y socio-sanitarios que garanticen la autonoma personal y la calidad de vida; la inclusin social; la integracin efectiva en la sociedad". Se enfatizan aquellos aspectos a los que debera prestarse especial atencin: envejecimiento y pobreza (las situaciones de pobreza impiden la realizacin de sus derechos); gnero y envejecimiento (las mujeres mayores padecen mas carencias en mltiples aspectos); bienestar social (el envejecimiento de la poblacin representa un importante reto en las polticas y sistemas pblicos de bienestar social, para permitir que las personas mayores puedan seguir participando la mayor parte de tiempo posible en la sociedad y tener unos servicios asequibles, apropiados y ajustados a sus necesidades); salud ( envejecimiento no debe ser sinnimo de prdida de salud); participacin (es preciso promover de forma creativa

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iniciativas que estimulen la actividad de las personas mayores en el entorno rural y urbano); seguridad, consumo y entorno (las personas mayores, para lograr un envejecimiento activo y saludable, necesitan desarrollar su vida cotidiana en condiciones de seguridad); proteccin legal (proteccin de la vejez con dependencia psquica y fsica susceptibles de incapacitacin legal); proteccin (ante situaciones de abuso, violencia y maltrato); minoras tnicas y movimiento migratorios (las minoras tnicas y los emigrantes sufren especialmente la violacin derechos fundamentales; esta situacin es especialmente grave entre las personas de ms edad); medio ambiente (el mundo urbano, la salud ambiental y el consumo son asuntos que afectan de forma directa la vida de las Personas Mayores).

c) Las conclusiones del Foro cientfico de Valencia De este foro cientfico, se mencionan las siguientes ideas: "La educacin infantil bsica debera reforzar las imgenes positivas que se ofrecen sobre el papel social de los mayores, combatiendo los estereotipos negativos". "La educacin ha de ser una actividad a realizar durante toda la vida". "Es de capital importancia la participacin activa de las generaciones de mayores en las decisiones que les afectan directamente a ellos". "La pobreza en la poblacin anciana ha de ser considerada desde un punto de vista del proceso vital: se acenta con la vejez para quienes poseen un pasado lleno de pobreza". La formacin de cuidadores necesita de un apoyo y dedicacin especial". "El hogar es un lugar de crucial importancia para las personas mayores; la mayora de ellas, de todo el mundo, prefieren ese lugar para hacerse viejos".

d) Recomendaciones de la Conferencia de Berln De este importante evento para poner en marcha la Estrategia Regional para la aplicacin del Plan de Accin Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento 2002, en la Regin de la Comisin Econmica para Europa (CEPE), se destacan las siguientes ideas: "Nos comprometemos a asegurar el pleno disfrute de los derechos econmicos, sociales, culturales y de los derechos civiles y polticos de las personas mayores y la eliminacin de toda forma de violencia, abuso y abandono y de discriminacin contra las personas mayores".

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"Damos una particular prioridad a incrementar la participacin de las personas mayores en la sociedad y fomentar la inclusin social y la vida independiente; promover un crecimiento econmico equitativo y sostenible, abordando las implicaciones del envejecimiento de la poblacin; reforzar una proteccin social adecuada y sostenible para presentes y futuras generaciones; incitar al mercado de trabajo a responder al envejecimiento y aprovechar el potencial que suponen las personas mayores; promover la formacin continua; mejorar a lo largo de toda la vida la salud fsica y mental y el bienestar; asegurar la igualdad de acceso a una atencin sanitaria y social de calidad; desarrollar la perspectiva transversal de gnero en todas las polticas de envejecimiento; apoyar a las personas mayores, sus familias y comunidades en su papel de cuidadores: promover la solidaridad intergeneracional".

e) Recomendaciones de la Organizacin Mundial de la Salud. La OMS utiliza el trmino 'envejecimiento activo' para expresar el proceso por el que se consigue este objetivo: "el envejecimiento activo es el proceso por el cual se optimizan las oportunidades de bienestar fsico, social y mental durante toda la vida con el objetivo de ampliar la esperanza de vida saludable, la productividad y la calidad de vida en la vejez". El trmino 'envejecimiento activo' fue adoptado por la Organizacin Mundial de la Salud a finales del siglo XX con la intencin de transmitir un mensaje ms completo que el de 'envejecimiento saludable', y reconocer los factores, adems de la mera atencin sanitaria, que afectan a cmo envejecen individuos y poblaciones. f) Las conclusiones derivadas de los Congresos de Personas Mayores, organizados en los ltimos aos. La importancia de estos Congresos estriba en que stos significan la voz y las demandas de las personas mayores, que los organizan y que expresan en sus ponencias y conclusiones las necesidades que experimenta el colectivo poblacional al que representan y las medidas para dar respuestas adecuadas. Mencin especial se hace aqu de los dos Congresos Estatales organizados por el Consejo Estatal de las Personas Mayores. El primero, en 1998, con el lema "Las Personas Mayores ante el siglo XXI: hacia una mayor calidad de vida"; y el segundo en el 2001, con el lema: "Una sociedad para todas las edades". Es difcil hacer una sntesis de las conclusiones de estos Congresos, que son muchas. Si de alguna manera quisiramos tener una visin de conjunto cabra centrar la atencin en estos puntos: Envejecimiento de la poblacin: por un envejecimiento satisfactorio y activo. Compromiso de la sociedad respecto a las personas mayores en general: pensiones, integracin social. Compromiso de la sociedad respecto a las personas mayores dependientes: proteccin a la situacin de dependencia; coordinacin sociosanitaria; apoyo a las familias cuidadoras.

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Contribucin de los mayores a la sociedad: mbitos concretos en los que la persona mayor puede comprometerse en orden a su realizacin personal y contribucin social.

Como conclusin de los anteriores comentarios y citas en torno a los recientes eventos y recomendaciones sobre el envejecimiento, parece oportuno reconocer que es el momento de decidir los mecanismos y las estrategias que se deben implantar y liderar para su aplicacin. A este respecto el punto 130 del Plan de Accin Internacional de Madrid, se expresa en estos trminos: "Para que el Plan consiga mejorar la calidad de vida de las personas de edad es fundamental que los Estados miembros efecten un examen sistemtico de su aplicacin. Los Gobiernos, en colaboracin con otros, pueden decidir las formas de examen adecuadas". En la misma lnea se expresa el Foro de las ONGs: "Cada pas debe crear un Plan Nacional que incluya aspectos econmicos, sociales, culturales y de salud que apoyen programas para asegurar un acceso universal fcil a una sociedad para todas las edades" (Foro Mundial de ONGs) Es lo que pretende este Plan de Accin para Personas Mayores al disear, orientar y concretar nuestras iniciativas y actuaciones de futuro. En la intervencin del Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales en la sesin inaugural de la Conferencia Ministerial sobre el Envejecimiento, 11-13 de septiembre, Berln, se dijo expresamente: "Espaa tiene la intencin de seguir aportando su esfuerzo y compromiso como pas en este proceso (de la puesta en prctica del Plan Internacional de Madrid y de la Estrategia Regional de seguimiento que vamos a aprobar en esta Conferencia), promoviendo el necesario impulso y debate poltico sobre el envejecimiento, aportando al mismo nuestras contribuciones y propuestas, y fomentando las necesarias alianzas y colaboracin entre lo pblico y lo privado, imprescindibles si realmente deseamos abordar con seriedad los retos y oportunidades que se derivan del envejecimiento".

2.3.

Estructura y contenido del Plan de Accin Teniendo en cuenta todo lo anterior, el presente Plan se estructura del siguiente modo:

rea I.- Igualdad de oportunidades Conscientes de que todava en nuestra sociedad se dan, en ocasiones, discriminaciones o situaciones negativas por razn de la edad, se

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pretende en este rea abordar la cobertura de las necesidades propias del sector de poblacin mayor, que no por tener ms edad tiene menos derechos que el resto de los ciudadanos. Mediante recursos complementarios y normas especficas, se debe apoyar la calidad de vida de las personas mayores, tanto de los que viven en situacin de dependencia como de los que conservan su autonoma personal. Los objetivos y estrategias de este rea se encuadran en el siguiente esquema: Objetivo 1: Promover la autonoma y la participacin plena de las personas mayores en la Comunidad, en base a los principios del 'Envejecimiento activo'. Estrategia 1.: Promover un enfoque renovado y positivo del envejecimiento como fase de la vida llena de posibilidades de realizacin personal y social. Estrategia 2.: Garantizar la mejora de la situacin econmica de las personas mayores mediante la aplicacin de las medidas recogidas en el Acuerdo para la Mejora y el Desarrollo del Sistema de Proteccin Social, de 9 de abril de 2001. Estrategia 3.: Garantizar la cuanta de las pensiones no contributivas en el nivel suficiente establecido en la ley, para la cobertura de las necesidades bsicas de los beneficiarios. Estrategia 4.: Impulsar medidas de prevencin y de promocin de la salud fomentando el autocuidado y la prevencin de las dependencias Estrategia 5.: Impulsar la promocin de la cultura y el desarrollo de acciones formativas que favorezcan el acceso de los mayores a los bienes culturales, a la "sociedad de la informacin" y al dominio de las nuevas tecnologas. Estrategia 6.: Mejorar la seguridad ciudadana de las personas mayores para favorecer su integracin y participacin social. Impulso y generalizacin del programa 'Polica y Mayores'. Estrategia 7.: Promover programas y actuaciones especiales con las personas mayores residentes en el medio rural.

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Estrategia 8.: Promover Programas y actuaciones especiales con las personas mayores residentes en ncleos urbanos deprimidos, con escasos recursos y sometidos a fuertes cambios sociodemogrficos. Estrategia 9.: Promover Programas y actuaciones especiales con las mujeres mayores en orden a su mayor participacin activa en la comunidad, en condiciones de igualdad con los hombres. Estrategia 10.: Favorecer la aplicacin de la normativa vigente en relacin con la jubilacin gradual y flexible. Estrategia 11.: Favorecer la autonoma de las personas mayores, mediante los planes integrales de accesibilidad y la utilizacin de ayudas tcnicas y nuevas tecnologas. Estrategia 12.: Mejorar y potenciar la participacin social de las personas mayores, consolidar los rganos de representacin y participacin existentes y crear otros nuevos. Estrategia 13.: Mejorar la imagen social de la vejez y el envejecimiento. Estrategia 14.: Desarrollar programas que propicien la deteccin, evaluacin y erradicacin del maltrato a las personas mayores en los mbitos familiar, institucional y social. Estrategia 15.:Conseguir la mxima proteccin jurdica a las personas mayores dentro del marco legal existente, propiciando las reformas oportunas.

Objetivo 2: Avanzar en las polticas de proteccin a las personas mayores en situacin de dependencia. Estrategia 1.: Establecer medidas de apoyo a las personas mayores en situacin de dependencia, con los programas existentes. Estrategia 2.: Avanzar hacia una atencin coordinada entre los servicios sociales y sanitarios. Estrategia 3.: Profundizar en las exigencias del Derecho y de la Biotica a fin de salvaguardar al mximo la dignidad de las personas mayores. 45

Estrategia 4.: Promover la atencin especializada a los enfermos de Alzheimer y otras demencias, as como aquellas otras patologas que requieran una atencin especializada.

rea II- Cooperacin La ejecucin de este Plan, el logro de sus objetivos, el desarrollo de sus estrategias y la aplicacin de sus medidas, deben basarse en la colaboracin y la participacin entre los distintos Ministerios de la Administracin General del Estado con competencias en materias que afectan a la calidad de vida de las personas mayores, y en la coordinacin entre la Administracin General del Estado y las otras Administraciones, Autonmica y Local, as como con Instituciones y el sector privado, en general. Por ello, los objetivos y estrategias de este rea son los siguientes: Objetivo 1: Establecer mecanismos o instrumentos estables y permanentes de cooperacin interadministrativa y mejorar los existentes para el logro de objetivos que exigen una actuacin conjunta. Estrategia 1.: Impulsar mecanismos efectivos de coordinacin y cooperacin dentro de la Administracin General del Estado. Estrategia 2.: Mejorar las posibilidades de cooperacin entre la Administracin General del Estado y las Comunidades Autnomas. Estrategia 3.: Desarrollar un programa conjunto entre todas las Administraciones Pblicas - Estatal, Autonmica y Local -, que permita mejorar la cobertura en extensin e intensidad y la calidad de los servicios de proteccin social, as como su diversificacin y personalizacin.

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Objetivo 2: Impulsar mecanismos de cooperacin y de participacin con la sociedad civil Estrategia 1.: Impulsar la participacin de la sociedad civil.

Objetivo 3: Desarrollar mecanismos eficaces de cooperacin internacional a favor de las personas mayores. Estrategia 1.: Desarrollar un Programa conjunto de las Administraciones Pblicas, a favor de las personas mayores emigrantes y de los retornados. Estrategia 2.: Desarrollar un Programa de atencin a personas mayores extranjeras residentes en Espaa.

rea III.- Formacin especializada Los profesionales de los servicios sociales y de los sanitarios ocupan un lugar fundamental en el desarrollo de este Plan. Tambin las familias cuidadoras. Desde diversos foros nacionales e internacionales se reclama la formacin de estos profesionales, y de los familiares que atienden en sus domicilios a personas mayores en situacin de dependencia, como una prioridad estratgica para una correcta atencin a las personas mayores; particularmente para el desarrollo de servicios y tcnicas de trabajo adaptadas a las demandas sociosanitarias. Por ello esta rea se propone dos objetivos: impulsar la formacin y cualificacin de profesionales y desarrollar programas de acciones formativas dirigidas a la mejor capacitacin de los cuidadores no formales. Objetivo 1: Impulsar la formacin y cualificacin de profesionales. Estrategia 1.: Promover ante las autoridades acadmicas correspondientes la revisin y actualizacin de los planes de estudio, introduciendo el factor gerontologa en todo tipo de currculum formativo.

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Estrategia 2.: Promover el establecimiento de Programas de formacin continua que propicien la mejora de la cualificacin gerontolgica, geritrica, social, jurdica y arquitectnica de los profesionales que atienden a las personas mayores. Objetivo 2: Desarrollar Programas de acciones formativas dirigidas a la mejor capacitacin de los cuidadores no formales. Estrategia 1.: Elaborar un Programa formativo para cuidadores y familiares con mayores dependientes a su cargo. Estrategia 2.: Elaborar un programa formativo para cuidadores y familiares de enfermos de Alzheimer y otras demencias.

rea IV.- Informacin e Investigacin Persigue lograr y ofrecer una informacin adecuada sobre las personas mayores, tanto a la sociedad en general como a las entidades pblicas y privadas interesadas, as como impulsar la investigacin gerontolgica necesaria y el intercambio de experiencias a nivel estatal e internacional. Para ello en este rea se proponen los siguientes objetivos y estrategias: Objetivo 1: Garantizar a los diferentes sectores de la sociedad el acceso a una informacin adecuada sobre las personas mayores, desde una perspectiva integral. Estrategia 1.: Mejorar la percepcin de la sociedad en general sobre la vejez. Estrategia 2.: Mejorar el acceso de las personas mayores a la informacin genrica y especfica. Estrategia 3.: Mejorar la informacin a los cuidadores no formales y su reconocimiento social.

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Objetivo 2: Garantizar a las entidades pblicas y privadas interesadas, a travs del Observatorio de Personas Mayores, una informacin suficiente, validada y comparable sobre diversos aspectos relacionados con dicho sector de poblacin. Estrategia 1.: Recoger, analizar y difundir datos estadsticos sobre las personas mayores en Espaa. Estrategia 2.: Ofrecer informacin peridica y sistematizada sobre las tendencias e iniciativas en materia de poltica social para las personas mayores en Espaa. Estrategia 3.: Recoger, analizar y difundir informacin internacional en materia de atencin a personas mayores.

Objetivo 3: Impulsar la investigacin gerontolgica interdisciplinar y el intercambio de experiencias en esta materia, a nivel estatal e internacional. Estrategia 1.: Impulsar el desarrollo del Plan Nacional de I+D+I en el rea de envejecimiento, as como otras investigaciones gerontolgicas, a travs del Observatorio de Personas Mayores (O.P.M.) Estrategia 2.: Promover el intercambio de proyectos y nuevas prcticas en materia de atencin a las personas mayores. Estrategia 3.: Impulsar la creacin de Centros de referencia en materia de atencin a las personas mayores.

Cada una de las Lneas Generales apuntadas se desarrolla en una serie de Objetivos y Medidas, sealndose las entidades responsables de su puesta en prctica.

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2.4.

Principios Bsicos

Los principios en los que se inspira el presente Plan son seis. Cinco de ellos ataen directamente a los destinatarios del Plan, las personas mayores. Y uno, est ms prximo a las estrategias del Plan, legitimando su propia razn de ser. Los principios son: - Dignidad. - Independencia. - Autorrealizacin. - Participacin. - Cuidados asistenciales Y otro que atae a las estrategias del Plan: - Cooperacin. 1.- Los cinco principios de las Naciones Unidas en favor de las personas mayores Los principios de dignidad, independencia, autorrealizacin, participacin y cuidados asistenciales, son los principios de las Naciones Unidas en favor de las personas mayores. El 16 de diciembre de 1991, la Asamblea General de Naciones Unidas adopt la Resolucin 46/91 que incluye los Principios de Naciones Unidas en favor de las Personas Mayores para dar ms vida a los aos que se han agregado a la vida. Se exhort a los Gobiernos a que incorporasen estos principios en sus programas nacionales cuando fuera posible. De hecho, el Plan Gerontolgico, publicado en 1992, se inspir en estos principios como dej claro en su Introduccin. Este Plan de Accin contina, igualmente, inspirndose en los mismos principios. Dignidad Las personas mayores debern poder vivir con dignidad y seguridad y verse libres de explotaciones y de malos tratos fsicos o mentales. Debern recibir un trato digno, independientemente de la edad, sexo, raza o procedencia tnica, discapacidad u otras condiciones, y han de ser valoradas independientemente de su contribucin econmica.

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Independencia Las personas mayores tienen derecho a poder residir en su propio domicilio por tanto tiempo como sea posible; a tener la posibilidad de vivir en entornos seguros; a tener acceso a programas educativos y de formacin adecuados; a poder participar en la determinacin de cundo y en qu medida dejarn de desempear actividades laborales; a tener ingresos y apoyo de sus familias que garanticen su autosuficiencia. Autorrealizacin Las personas mayores debern poder aprovechar las oportunidades para desarrollar plenamente su potencial; debern tener acceso a los recursos educativos, espirituales y recreativos de la sociedad, para poder desarrollar su proyecto de vida. Participacin Las personas mayores debern permanecer integradas en la sociedad, participar activamente en la formulacin y la aplicacin de las polticas que afecten directamente a su bienestar y poder compartir sus conocimientos y habilidades con las generaciones ms jvenes; poder buscar y aprovechar oportunidades de prestar servicios a la comunidad y de realizar acciones de voluntariado en puestos apropiados a sus intereses y capacidades; poder formar movimientos o asociaciones de personas mayores. Cuidados Las personas mayores debern poder disponer de los cuidados y la proteccin de la familia y la comunidad, de conformidad con el sistema de valores culturales de cada sociedad; tener acceso a servicios de atencin de la salud, que los ayuden a mantener o recuperar un nivel ptimo de bienestar fsico, mental y emocional, as como a prevenir o retrasar la aparicin de la enfermedad; tener acceso a servicios sociales y jurdicos que les aseguren mayores niveles de autonoma, proteccin y cuidado; tener acceso a medios apropiados de atencin institucional o que les proporcionen proteccin, rehabilitacin y estmulo social y mental en su entorno humano y seguro; poder disfrutar de sus derechos humanos y libertades fundamentales cuando residan en Residencias o Instituciones, con pleno respeto a su dignidad, creencias, necesidades e intimidad, as como de su derecho a participar en el funcionamiento del Centro y a adoptar decisiones sobre su cuidado y sobre la calidad de su vida. Hasta aqu el contenido bsico de los cinco principios de las Naciones Unidas. Todos ellos han sido escrupulosamente tenidos en cuenta al redactar los objetivos y medidas de este Plan. En esta lnea puede

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destacarse, como innovador, que se han incluido referencias concretas a la biotica. 2.- El principio de cooperacin que atae a las estrategias del Plan Como no poda ser de otra manera, teniendo en cuenta la realidad poltica del Estado de las Autonomas y del traspaso de competencias a las Comunidades Autnomas, se ha incorporado el principio que inspira la estructura y la estrategia del Plan: Principio de cooperacin. A travs de ciertos mecanismos y tcnicas de relacin interterritorial pueden compatibilizarse satisfactoriamente las exigencias de cada una de las Administraciones implicadas, sin menoscabo del ejercicio de sus respectivas competencias.

2.5.

Consultas realizadas Para la redaccin definitiva del Plan han sido tenidas en cuenta, gran parte de las sugerencias que fueron formuladas por las asociaciones de mayores ms representativas, por el Consejo Estatal de las Personas Mayores, por las Consejeras y Direcciones Generales de Servicios Sociales de las Comunidades Autnomas, por la Federacin Espaola de Municipios y Provincias (FEMP), por las ONGs ms significativas, por la Sociedad Espaola de Geriatra y Gerontologa, por las Universidades, por los sindicatos mayoritarios, por las organizaciones patronales, as como por relevantes expertos. Todas estas aportaciones han venido a mejorar sensiblemente el contenido.

2.6.

Entidades colaboradoras de la ejecucin del Plan de Accin Teniendo en cuenta que las actuaciones que se incluyen en el Plan corresponden a varios Ministerios de la Administracin General del Estado, a diversas Consejeras de cada una de las Comunidades Autnomas y a las propias Corporaciones Locales, la colaboracin, la corresponsabilidad y la coordinacin de los diferentes niveles de las Administraciones pblicas sern absolutamente decisivas para la consecucin de los objetivos propuestos. Tambin debern unirse a la iniciativa pblica los esfuerzos y la colaboracin de las asociaciones de personas mayores, as como de las organizaciones polticas, empresariales, sindicales y ciudadanas, es decir, el conjunto de la sociedad civil.

2.7.

El perodo 2003-2007 El presente Plan se ha fijado como punto de partida el ao 2003 y como perodo de desarrollo y aplicacin el comprendido entre el 2003 y 2007.

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El punto de partida es lgico. Se ha considerado que este Plan podra y debera ser el mejor fruto de la celebracin de la II Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento y de los otros importantes eventos satlites, anteriormente mencionados y citados, constituyndose en la proyeccin de las recomendaciones y directrices de los mismos para el inmediato futuro, en Espaa. El punto de llegada, el ao 2007, es convencional pero, en definitiva, racional. Es un perodo razonable para el desarrollo de las previsiones del Plan.

2.8.

Evaluacin y seguimiento Toda planificacin debe incluir el diseo de las actuaciones necesarias para conocer de manera objetiva el grado de cumplimiento de los objetivos propuestos; su impacto; la calidad del Plan; y, muy especialmente, las modificaciones que habrn de abordarse a lo largo del proceso, en aras de ajustar al mximo el binomio necesidad - respuesta. La tarea de evaluar es de una gran complejidad, como es sabido, mxima en este caso que estn implicadas las diferentes Administraciones Pblicas y el propio tejido social; pero es inexcusable. En consecuencia, el presente Plan, a lo largo de su desarrollo, habr de someterse a las ms actuales tcnicas de evaluacin en orden a conseguir los siguientes objetivos: 1.- Valorar la idoneidad del diseo establecido. 2.- Conocer su grado de cumplimiento y ejecucin de forma continua, a travs del anlisis de los indicadores que se establezcan. 3.- Proponer a lo largo del proceso de ejecucin las modificaciones que convenga efectuar. 4.- Valorar los resultados del Plan Grado de cumplimiento de sus objetivos. Calidad de las intervenciones

Para ello, se constituir una Comisin de Evaluacin, que coordinar el proceso de valoracin del Plan, emitir una informacin bienal sobre su grado de cumplimiento, con las recomendaciones sobre posibles modificaciones a realizar en el proceso de ejecucin y, finalmente, en el ao 2007 presentar un informe de resultados del Plan. Los informes de evaluacin de este Plan, tanto los de carcter bienal, como el final, sern remitidos a la Conferencia Sectorial de Asuntos Sociales.

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III REAS DE ACTUACIN

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I IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

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"Una sociedad para todas las edades incluye el objetivo de que las personas de edad tengan la oportunidad de seguir contribuyendo a la sociedad. Para trabajar en pro de la consecucin de ese objetivo, es necesario eliminar todos los factores excluyentes o discriminatorios en contra de esas personas" "Las intervenciones propiciatorias y los entornos favorables para todas las personas de edad son indispensables para promover la independencia y habilitar a las personas de edad que tienen discapacidades".

Plan de Accin Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento, 2002

una sociedad para todas las edades

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REA I : IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

El planteamiento global del Plan Gerontolgico 1992 que, como se dice en la introduccin del presente Plan de Accin, es el referente tenido en cuenta en el diseo de este documento, terminaba con estas palabras alentadoras: Se espera que con el desarrollo de estas medidas se contribuya a cerrar definitivamente un estilo en la poltica social dirigida a las personas mayores que estuvo marcado por el asistencialismo paternalista y por una concepcin del jubilado como intil social, y se impulse, dinamice y afiance uno nuevo, en el que se consolide la realizacin de una poltica integral, dirigida a unos ciudadanos que, no por contar ms edad, han de tener menos derechos. Diez aos de trabajo en esta lnea - la dcada de los 90 - permiten afirmar con satisfaccin que el estilo paternalista en la atencin a las personas mayores ha pasado a la historia. Ya nadie duda de que stas, las personas mayores, no por tener ms aos tienen menos derechos. Por ello, el rea I de este Plan de Accin tiene como objetivo general la igualdad de oportunidades. Lo que en esta rea se disea y se propone est inspirado en el artculo 9.2. de nuestra Constitucin: Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas, remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social. Para que la libertad y la igualdad de cada una de las personas mayores y del grupo de poblacin mayor sean reales y efectivos, se han de promover las condiciones idneas. Para que las personas de edad puedan participar en la vida social, cultural, econmica y poltica con el resto de los ciudadanos, disfrutando en plenitud de todos los derechos, se han de remover los obstculos que lo impiden o dificultan. Los conceptos que se acaban de mencionar (promocin de condiciones idneas y remocin de obstculos) justifican plenamente el ttulo de esta rea: Igualdad de oportunidades. Porque, efectivamente, con esta expresin se est reconociendo que las personas mayores tienen los mismos derechos que el resto de los ciudadanos, y han de tener las mismas oportunidades para disfrutar de estos derechos, pero, al mismo tiempo se est diciendo que esa equiparacin de oportunidades hay que garantizarla con una serie de medidas, pues no puede perderse de vista que hay que compensar desventajas para igualar derechos. Las necesidades especiales del sector de personas mayores 57

deben ser atendidas con recursos especiales o especializados, incluso desde el punto de vista legal. En un informe reciente del Defensor del Pueblo puede leerse la siguiente consideracin, Independientemente de que haya quien piense que nuestro Cdigo Civil es suficientemente claro y determinante en el mbito de los derechos personales, tenemos que reconocer que en la materia que nos ocupa (se est refiriendo a la proteccin a las personas mayores en la legislacin de carcter general) ni siquiera la reforma de 1983, con todo y haber sido importante, significativa y eficaz en su conjunto, ha venido a resolver algunos problemas que las personas mayores tienen planteados. (Informes, Estudios y Documentos. Defensor del Pueblo: Publicaciones. Madrid 2000, pg. 26). Partiendo de las ideas expuestas, este rea se propone alcanzar los siguientes objetivos:

1. Promover la autonoma y la participacin plena y activa de las personas mayores en la comunidad. 2. Avanzar en la medidas de proteccin a las personas mayores en situacin de dependencia.

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REA I - IGUALDAD DE OPORTUNIDADES OBJETIVO 1 Promover la autonoma y la participacin plena de las personas mayores en la Comunidad, en base a los principios del Envejecimiento activo. Estrategias Medidas Entidades Colaboradoras Ao 2004-07

1.1.1.- Promover un enfoque 1.1.1.1.- Impulso de Programas - MTAS renovado y positivo del de intervencin social dirigidos a - CC. AA. la jubilacin y el envejecimiento como fase de los diferentes grupos de edad, - CC. LL. la vida llena de posibilidades planteando de realizacin personal social. y envejecimiento en general como una fase de la vida llena de posibilidades personal. 1.1.1.2.- Acuerdos con cadenas - MTAS. de televisin y radio pblicas y - MECD. privadas, as como con Centros - CC. AA. educativos en distintos programas - CC. LL. y niveles, a y de que para nivel local, transmitan til promover estatal, con el y - MTAS. tcnico y que el personas programas autonmico protagonismo mayores, como una de realizacin

2004-07

mensaje de considerar la vejez oportunidad Apoyo a y participativa. 1.1.1.3.financiero innovadores promuevan programas propicien

2004-07

e iniciativas

59

REA I - IGUALDAD DE OPORTUNIDADES OBJETIVO 1 Promover la autonoma y la participacin plena de las personas mayores en la Comunidad, en base a los principios del Envejecimiento activo.

Estrategias

Medidas aprovechamiento de la riqueza cultural de los mayores para transmitir a otros sus saberes y experiencias, potencien su a la vez que y autoestima

Entidades Colaboradoras

Ao

satisfaccin personal. 1.1.1.4.Establecimiento de 2004-07

incentivos que motiven a las - MTAS. - MECD. personas mayores a participar - CC. AA. activamente en la sociedad, - CC. LL. aportando los conocimientos y experiencias adquiridas en su da y desarrollando capacidades literarias, artsticas, artesanales, musicales, y otras. 1.1.1.5.mayores Participacin en los de los - MTAS - MECD - CC. AA. - CC. LL.

centros

2004-07

educativos, colaborando en los distintos programas y niveles.

60

REA I - IGUALDAD DE OPORTUNIDADES OBJETIVO 1 Promover la autonoma y la participacin plena de las personas mayores en la Comunidad, en base a los principios del Envejecimiento activo.

Estrategias 1.1.2.- Garantizar la mejora de 1.1.2.1.

Medidas Actuaciones

Entidades Colaboradoras para - MTAS

Ao
2003-07

la situacin econmica de las garantizar la estabilidad financiera personas mayores mediante del Sistema con la culminacin del la aplicacin de las medidas proceso de separacin de fuentes recogidas en el Acuerdo para y de creacin de un fondo de la Mejora y el Desarrollo del reserva. Sistema de Proteccin Social, de 9 de abril de 2001. 1.1.2.2. Fomento del empleo - MTAS 2003-07 mediante la aplicacin de una serie de incentivos dirigidos a la eliminacin discriminaciones personas mantenerse de que las todava para mercado

afectan a las mujeres y a las mayores en el

laboral, tal como se establece en el Acuerdo para la Mejora y el Desarrollo 2001. del Sistema de Proteccin Social, de 9 de abril de

61

REA I - IGUALDAD DE OPORTUNIDADES OBJETIVO 1 Promover la autonoma y la participacin plena de las personas mayores en la Comunidad, en base a los principios del Envejecimiento activo.

Estrategias

Medidas

Entidades Colaboradoras

Ao 2003-07

1.1.2.3. Actuaciones dirigidas a la -MTAS integracin y convergencia de regmenes, lucha contra a la mejora de la el fraude de un y al nuevo

establecimiento

aparato administrativo ms gil y proactivo y que redunde en un servicio de mejor calidad a los ciudadanos.

1.1.3. Garantizar la cuanta de 1.1.3.1. Mantenimiento de una -MTAS las pensiones no contributivas paga nica anual por el importe en el nivel suficiente de la diferencia entre el IPC real y establecido en la ley, para la el estimado al inicio del ejercicio, cobertura de las necesidades si la hubiere. bsicas de los beneficiarios.

2003-07

62

REA I - IGUALDAD DE OPORTUNIDADES OBJETIVO 1 Promover la autonoma y la participacin plena de las personas mayores en la Comunidad, en base a los principios del Envejecimiento activo. Entidades Colaboradoras de - MSC. de - MTAS. - CC. LL. de la

Estrategias 1.1.4.- Impulsar medidas de 1.1.4.1.prevencin y de promocin de campaas la salud fomentando autocuidado y la prevencin de las dependencias.

Medidas Organizacin y desarrollo primaria

Ao 2004-07

el programas sobre: Prevencin enfermedad. Prevencin de accidentes. Prevencin del tabaquismo, el alcoholismo y la obesidad. Promocin saludables. Promocin del ejercicio fsico y deporte Prevencin de la ludopata. de hbitos

1.1.4.2.- Mejora y coordinacin de - MTAS. los Programas de termalismo, - CC. AA. talasoterapia y vacaciones. 1.1.5.- Impulsar la promocin 1.1.5.1.- Apoyo tcnico al Programa de la cultura y el desarrollo de financiero acciones formativas y/o - MTAS. de - MECD.

2003-07

2003

- CC. AA. que Universidades de Mayores, en sus modalidades y - CC. LL. favorezcan el acceso de los diferentes mediante la mayores a los bienes configuraciones, culturales, a la "sociedad de la organizacin de un encuentro informacin" y al dominio de anual de los responsables del programa entre otras actuaciones, las nuevas tecnologas. as como al resto de Programas del MECD.

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REA I - IGUALDAD DE OPORTUNIDADES OBJETIVO 1 Promover la autonoma y la participacin plena de las personas mayores en la Comunidad, en base a los principios del Envejecimiento activo. Entidades Colaboradoras de un MTAS. e - CCAA. su - Comisin Nac. de la Prog. Universitarios la para Mayores.

Estrategias 1.1.5.2.-

Medidas Consolidacin para plena docente

Ao 2003-07

modelo marco de los programas - MECD. universitarios impulso al integracin organizacin Universidad. 1.1.5.3.- Convenios con Entidades - MTAS. especializadas para potenciar el - MECD. Plan de Formacin Mayores, en los de as las - CC. AA. como - CC. LL. Personas 2004-07 mayores de en de proceso

Acuerdos con el MECD para cooperacin diferentes Programas de este Ministerio que tienen idntica finalidad. 1.1.5.4.formativas Impulso para de las acciones - MTAS. personas - MCYT 2003-07

mayores en el campo de la - MECD informtica, el acceso a Internet y - CC. AA. el uso de las nuevas tecnologas, - CC. LL. en cooperacin con Entidades pblicas y privadas.

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REA I - IGUALDAD DE OPORTUNIDADES OBJETIVO 1 Promover la autonoma y la participacin plena de las personas mayores en la Comunidad, en base a los principios del Envejecimiento activo.

Estrategias

Medidas

Entidades Colaboradoras
de - MCYT de - MECD que - CC. AA.

Ao
2003-07

1.1.5.5.- Desarrollo de servicios de la - MTAS Sociedad servicios aplicaciones faciliten la de la Informacin, y interactivos informticas

intercomunicacin - CC. LL.

electrnica de las personas mayores, procurando as mismo, la creacin de aulas y espacios dotados con terminales de ordenador, para que sean utilizados por las personas mayores en sus lugares de residencia. Apoyo concreto a la red de Aulas Mentor del MECD. 1.1.5.6.- Acuerdos especficos para MTAS. que las personas mayores puedan - MECD incorporarse a determinados mbitos - CC. AA. de la formacin profesional. 1.1.6.mayores Impulso y Mejorar de para la las seguridad 1.1.6.1.- Fomento de la proteccin a personas los mayores, mediante la localizacin - MTAS su de personas o grupos vulnerables - M I. su situacin de soledad o - CC. AA. de - CC. LL. del aislamiento social, as como 2004-07 ciudadana - CC. LL. 2004-07

favorecer

integracin y participacin social. por generalizacin programa 'Polica y Mayores'.

lugares y situaciones de riesgo, y . mediante la creacin de dispositivos adecuados situaciones. a las diferentes

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REA I - IGUALDAD DE OPORTUNIDADES OBJETIVO 1 Promover la autonoma y la participacin plena de las personas mayores en la Comunidad, en base a los principios del Envejecimiento activo.

Estrategias

Medidas

Entidades Colaboradoras

Ao 2003-07

1.1.6.2.- Contactos permanentes - MTAS. de las Fuerzas y Cuerpos de - M I. Seguridad estatales, autonmicos - CC. AA. y locales, para lograr una mejor - CC. LL. atencin a los mayores y facilitar - CEPM. la informacin y la derivacin recproca de casos y situaciones. 1.1.6.3.Realizacin de - MTAS.

2004-07

campaas especficas dirigidas a - M I. los profesionales gerontlogos y a - CC. AA. las empresas de servicios; con - CC. LL. informacin sobre los delitos ms frecuentes. As mismo informacin para la adopcin de medidas de autoproteccin en los delitos 2004-07 de cursos, - M I. contra el patrimonio, 1.1.6.4.- Impulso y colaboracin -MTAS. en la realizacin jornadas, seminarios formativos dirigidos a los profesionales de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, a fin de sensibilizar sobre la problemtica especfica que afecta a las personas mayores.

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REA I - IGUALDAD DE OPORTUNIDADES OBJETIVO 1 Promover la autonoma y la participacin plena de las personas mayores en la Comunidad, en base a los principios del Envejecimiento activo.

Estrategias

Medidas

Entidades Colaboradoras sistema - MTAS. especiales - F.E.M.P.

Ao 2005

1.1.6.5- Apoyo legal y normativo - M I. para consolidar medidas un adecuado de Seguridad Vial que - CC. AA. contenga para las personas mayores como - CC. LL. peatones y como conductores. 1.1.7.- Promover programas y 1.1.7.1.- Fomento de programas - MTAS actuaciones especiales con socioculturales, sociosanitarios e - MCYT las personas mayores iniciativas educativas: Acciones de Voluntariado. Actuaciones educativas. Teleasistencia domiciliaria. Telemedicina, en el sistema social o sociosanitario Apoyo institucional realizados a los por no esfuerzos - CCAA - FEMP residentes en el medio rural.

2004-07

Organizaciones Gubernamentales.

Potenciar un uso ms eficaz de las nuevas tecnologas.

1.1.7.2.- Impulso a la promocin de recursos especficos para 2004-07 potenciar la integracin de las MTAS - MECD personas mayores en el medio CC.AA. - CC.LL. rural.

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REA I - IGUALDAD DE OPORTUNIDADES OBJETIVO 1 Promover la autonoma y la participacin plena de las personas mayores en la Comunidad, en base a los principios del Envejecimiento activo.

Estrategias

Medidas

Entidades Colaboradoras

Ao 2005-07

1.1.7.3.- Promocin del trabajo a - MTAS travs de redes de apoyo que - MECD transmitan el conocimiento de - CCAA nuevas experiencias y consoliden las existentes. 1.1.7.4. Creacin de Ciudades - MTAS. Digitales que permitan a las - MCYT personas mayores utilizar todas - CC. AA. las potencialidades que en el - CC. LL. entorno local proporciona la Sociedad de la Informacin. 1.1.7.5. Disponibilidad de puntos - MTAS. de acceso pblico a Internet, en la - MCYT ejecucin del Programa Internet - MECD Rural y del Programa Internet en - CC. AA. las Bibliotecas, para que las personas mayores residentes en zonas rurales puedan acceder ms fcilmente a la informacin y comunicarse mejor.

2003-2007

2003-2007

68

REA I - IGUALDAD DE OPORTUNIDADES OBJETIVO 1 Promover la autonoma y la participacin plena de las personas mayores en la Comunidad, en base a los principios del Envejecimiento activo.

Estrategias

Medidas

Entidades Colaboradoras

Ao 2004-07

1.1.8.- Promover Programas y 1.1.8.1.- Fomento de programas - MTAS. actuaciones especiales con especiales en colaboracin con la - MCYT las personas en mayores Admn. Local que contemple los - CC. AA. ncleos problemas con personas de este tipo desde de - CC. LL. un de mayores residentes urbanos a

deprimidos, fuertes

escasos recursos y sometidos enfoque integral, que garanticen cambios una provisin adecuada sociodemogrficos. servicios. 1.1.8.2.-Fomento del trabajo en - MTAS. redes de iniciativas innovadoras - MCYT - CC. AA. - CC. LL. 1.1.9.- Promover Programas y 1.1.9.1.- Establecimiento de un - MTAS. actuaciones especiales con Programa a favor de la mujer - CC. AA. las mujeres mayores en orden mayor: a su mayor participacin Campaas de sensibilizacin sobre el valor social de la mujer. activa en la comunidad, en condiciones de igualdad con los hombres. - CC. LL. 2005-2007. 2004-07

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REA I - IGUALDAD DE OPORTUNIDADES OBJETIVO 1 Promover la autonoma y la participacin plena de las personas mayores en la Comunidad, en base a los principios del Envejecimiento activo.

Estrategias

Medidas

Entidades Colaboradoras

Ao

Fomento de la participacin de - MTAS. las mujeres mayores en la vida - CC. AA. de las asociaciones, ONGs - CC. LL. voluntariado y funcionamiento de los centros gerontolgicos en igualdad de condiciones con el hombre.

Inclusin, campaas, referidos

en a

las de la

referidas MTAS mensajes CCAA

2005 y 07

distribucin CCLL

racional de las cargas de cuidados en el seno familiar. 1.1.9.2.- Impulso de programas - MTAS. que informen a las mujeres - MSC - CCLL mayores sobre temas puntuales - CC. AA. de salud. 2004-07

70

REA I - IGUALDAD DE OPORTUNIDADES OBJETIVO 1 Promover la autonoma y la participacin plena de las personas mayores en la Comunidad, en base a los principios del Envejecimiento activo.

Estrategias 1.1.10.Favorecer

Medidas

Entidades Colaboradoras

Ao 2004

la 1.1.10.1.- Establecimiento de un - MTAS

aplicacin de la normativa sistema de informacin y difusin - CC. AA. vigente en relacin con la adecuada para el conocimiento y jubilacin gradual y flexible. puesta en prctica de las normas vigentes, en relacin con la jubilacin gradual y flexible

1.1.10.2.- Desarrollo de cursos y - MTAS otras iniciativas de preparacin - CC. AA. para la jubilacin - CC. LL.

2004-07

la 1.1.11.1.- Impulso decidido del - MTAS. autonoma de las personas desarrollo normativo, as como la - M F. mayores, mediante los planes puesta en prctica de la - MCYT integrales de accesibilidad y la legislacin estatal, autonmica y - CC. AA. 1.1.11.Favorecer utilizacin de ayudas tcnicas local en materia de accesibilidad, - CC. LL. eliminacin de barreras y nuevas tecnologas. arquitectnicas, de la comunicacin y el transporte y del
acceso a la informacin a travs de las nuevas tecnologas.

2004-07

71

REA I - IGUALDAD DE OPORTUNIDADES OBJETIVO 1 Promover la autonoma y la participacin plena de las personas mayores en la Comunidad, en base a los principios del Envejecimiento activo.

Estrategias

Medidas

Entidades Colaboradoras

Ao 2005

1.1.11.2. Actuaciones para lograr - MTAS. la coordinacin y armonizacin - M F. entre la legislacin de carcter - CC. AA. general y la autonmica y local, y - CC. LL. el establecimiento de una base de criterios 1.1.11.3.medidas materia edificios mnimos de obligado para - MTAS. en - CC. AA. de - CC. LL. de cumplimiento. Actuaciones de de y financiacin rehabilitacin viviendas y

2004-07

difundir la normativa vigente sobre - M F.

eliminacin de barreras. 1.1.11.4.- Actuaciones tendentes - M F. a incorporar las recomendaciones - M E. del Plan de Accesibilidad (2004- - M H. 2012) a los programas elaborados - CC. AA. por las distintas Administraciones - CC. LL. Pblicas. 1.1.11.5.- Impulso en el desarrollo - MTAS de la adaptacin de viviendas - M.F. usando tecnologas que faciliten - CC.AA. las actividades de la vida diaria - CC.LL. mediante el diseo, desarrollo, divulgacin y empleo de ayudas tcnicas. 2003-07 2003-07

72

REA I - IGUALDAD DE OPORTUNIDADES OBJETIVO 1 Promover la autonoma y la participacin plena de las personas mayores en la Comunidad, en base a los principios del Envejecimiento activo.

Estrategias

Medidas

Entidades Colaboradoras

Ao

1.1.11.6.- Adaptacin de edificios, - MTAS entorno urbano y transporte para - M.F. facilitar la participacin social de - CC.AA. las personas mayores con algn - CC.LL. tipo de discapacidad. 1.1.11.7.Prevencin, - MTAS

2003-07

2003-07

mantenimiento y desarrollo de las - M.F. capacidades funcionales para una - CC.AA. mayor autonoma de la persona. - CC.LL. 1.1.11.8.- Actuaciones tendentes - MTAS a garantizar el denominado abono - MCYT social al servicio telefnico fijo - ME disponible al pblico como parte integrante del Servicio Universal del Telecomunicaciones. 1.1.12.- Mejorar y potenciar la 1.1.12.1.participacin social de Celebracin de un 2005 las Congreso Nacional (III Congreso) - MTAS 2003-07

personas mayores, consolidar organizado por el Consejo Estatal - CC.AA. los rganos de representacin de las Personas Mayores, sobre - CC.LL. y participacin existentes y "la Participacin a travs del - CEPM crear otros nuevos. voluntariado, ONGs, etc." Asociaciones,

73

REA I - IGUALDAD DE OPORTUNIDADES OBJETIVO 1 Promover la autonoma y la participacin plena de las personas mayores en la Comunidad, en base a los principios del Envejecimiento activo.

Estrategias 1.1.12.2.-

Medidas Difusin del de

Entidades Colaboradoras las - MTAS. Congreso - CEPM


- CC. LL.

Ao 2005

conclusiones

nacional de personas mayores a - CC. AA. la opinin pblica. 1.1.12.3. La El Programacin de de de las los actividades encaminadas a : democratizacin reforzamiento Asociaciones. Programas sociales con otros programas innovadores. Estrategias de autoevaluacin de las Asociaciones. 1.1.12.4.- Programa de promocin y formacin de voluntarios, con recursos tcnicos y financieros adecuados. 1.1.12.5.normativa Actualizacin que del de regule la - MTAS. el - CEPM. 2003 2003-07
- MTAS. - CEPM.

-MTAS. - CEPM. - CC. AA. - CC. LL.

2004-07

funcionamiento para

Consejo su

Estatal de las Personas Mayores potenciar representatividad y mejorar su capacidad de participacin.

74

REA I - IGUALDAD DE OPORTUNIDADES OBJETIVO 1 Promover la autonoma y la participacin plena de las personas mayores en la Comunidad, en base a los principios del Envejecimiento activo.

Estrategias
1.1.12.6.mecanismos

Medidas
Regulacin de enlace de entre

Entidades Colaboradoras
los - MTAS. el - CEPM.

Ao
2005

Consejo Estatal de las Personas Mayores y los Consejos Autonmicos y Municipales con los rganos de la Administracin para garantizar 2004-07 eficacia y eficiencia. 1.1.12.7.- Actuaciones para impulsar MTAS la implantacin de Consejos CEPM Municipales de Personas Mayores CCAA prioritariamente en los ayuntamientos y/o en agrupaciones municipales de ms de 20.000 habitantes. 1.1.13.- Mejorar la imagen social 1.1.13.1.- Actuaciones para fomentar MTAS de la vejez y el envejecimiento. una imagen de la vejez adecuada a MECD la realidad y dentro del marco de las CCAA relaciones intergeneracionales. 1.1.13.2.educativos Diseo de Programas en los MTAS 2005 integrados CCLL 2004-07

programas de educacin social y en MECD la cultura de los derechos humanos-, CC.AA.- MTAS. dirigidos al fomento de las relaciones intergeneracionales y a superar los estereotipos negativos de las personas mayores.

75

REA I - IGUALDAD DE OPORTUNIDADES OBJETIVO 1 Promover la autonoma y la participacin plena de las personas mayores en la Comunidad, en base a los principios del Envejecimiento activo.

Estrategias

Medidas

Entidades Colaboradoras que se - MECD. de a los - MTAS.

Ao 2005-07

1.1.13.3.- Revisin peridica de la - MTAS. imagen transmite educativos, 1.1.13.4.de la en vejez los medios Divulgacin materiales - CC. AA.

comunicacin y la publicidad. 2005 profesionales de los medios de - MECD. comunicacin de un Manual de - CC. AA. buenas 1.1.14.-Desarrollar Programas 1.1.14.1.prcticas sobre los y - MTAS. 2004 estereotipos de la vejez. Sensibilizacin que propicien la deteccin, educacin de los ciudadanos para - M I. evaluacin y erradicacin del garantizar la eficacia en la poltica - MECD. maltrato mayores a en las los personas de prevencin adecuada de los mbitos diferentes tipos de maltrato. 1.1.14.2.- Adecuacin legislativa del delito de maltrato, estudio y - MTAS. continuacin del Plan Estatal - M J. contra la violencia domstica, a - M I. efectos de que el maltrato a las - MECD personas tipificacin mayores legal tenga una ms precisa, 2005

familiar, institucional y social.

clara y eficaz.

76

REA I - IGUALDAD DE OPORTUNIDADES OBJETIVO 1 Promover la autonoma y la participacin plena de las personas mayores en la Comunidad, en base a los principios del Envejecimiento activo.

Estrategias 1.1.14.3.-

Medidas Programa

Entidades Colaboradoras de - MTAS.

Ao 2004-07

prevencin del maltrato mediante - M I. deteccin de situaciones que lo - MECD y MSC propicien. 1.1.14.4.-Dispositivos para - MTAS. 2005-07 disminuir las cargas familiares y - CC.AA. las situaciones de estrs que - M I. conllevan los casos de atencin urgente. Habilitacin de recursos de emergencia. 1.1.14.5.- Aplicacin de protocolos - MTAS de deteccin del maltrato en - CC.AA. centros sanitarios, sociales y - M I. sociosanitarios, especialmente 2004-07

para evitar el establecimiento de medidas de contencin fsica y de intervencin abusiva. 1.1.14.6. Instituciones Intervencin para erradicar en -MTAS el -CC.AA. 2004-07 farmacolgica

maltrato a las personas mayores -M I. atendidas en las mismas.

77

REA I - IGUALDAD DE OPORTUNIDADES OBJETIVO 1 Promover la autonoma y la participacin plena de las personas mayores en la Comunidad, en base a los principios del Envejecimiento activo.

Estrategias

Medidas

Entidades Colaboradoras

Ao 2005-07

1.1.14.7.- Implicacin eficaz de los - MTAS. poderes pblicos y sensibilizacin - CC.AA y CC.LL. respecto a la gravedad del - M I. problema, poniendo a disposicin todos los medios posibles para el castigo de los agresores. 1.1.14.8.- Apoyo a las personas - MTAS. mayores maltratadas para que - CC. AA. puedan liberarse de las secuelas - CC. LL. del maltrato. 1.1.14.9.- Programas dirigidos a los maltratadores o presuntos - MTAS. que no - CC. AA.

2004-07

2004-07

maltratadores,

para

vuelvan a reincidir en acciones - CC. LL. delictivas o inadecuadas hacia las personas mayores. 1.1.15.- Conseguir la mxima 1.1.15.1.- Fomento de una cultura - MTAS. proteccin marco oportunas jurdica legal las a las legal a todos los niveles que tenga - CC. AA. personas mayores y sus 2004-07 personas mayores dentro del en cuenta a la hora de legislar a - CC. LL. existente, las propiciando reformas especificidades. 1.1.15. 2.- Promocin de informes - MTAS. que faciliten reformas a nivel del - CC. AA. Cdigo Civil, Cdigo Penal, Ley - CC. LL. de Enjuiciamiento Civil etctera, 2004-07

78

REA I - IGUALDAD DE OPORTUNIDADES OBJETIVO 1 Promover la autonoma y la participacin plena de las personas mayores en la Comunidad, en base a los principios del Envejecimiento activo. Estrategias Medidas en relacin con la adecuacin especfica, a las personas mayores, de instituciones jurdicas tales como la incapacitacin y la tutela y otras medidas apoyo de y - MTAS. - CC. LL. 2004-07 proteccin. 1.1.15.3.Fomento, sostenimiento de las Fundaciones - CC. AA. Tutelares de Personas Mayores. 1.1.15.4.- Desarrollo de sistemas de coordinacin y compensacin - MTAS. interterritorial para evitar la - CC. AA. 2004-07 discriminacin por circunstancias personales tales como la edad o el lugar de nacimiento o 2004-07 residencia. 1.1.15.5. Sensibilizacin social -M J. sobre determinados principios -CC. AA. generales del derecho que tienen -CC. LL. que ver con la dignidad de la persona, independientemente de la edad, tales como la autonoma personal, la igualdad de todos los ciudadanos ante la ley y ante los recursos sociedad, existentes la justicia en social la o Entidades Colaboradoras Ao

distributiva etc

79

REA I - IGUALDAD DE OPORTUNIDADES OBJETIVO 2 Avanzar en las polticas de proteccin a las personas mayores en situacin de dependencia.

Estrategias

Medidas

Entidades Colaboradoras

Ao

1.2.1.- Establecer medidas de 1.2.1.1.- Puesta en marcha de un - MTAS apoyo mayores a en las personas programa con que establezca las - CC.AA. situacin de medidas necesarias de fomento los para el cuidado de personas mayores hogar. 1.2.1.2.- Difusin del contenido de - MTAS. la Ley para promover la Conciliacin entre la vida familiar y laboral, que apoya a las familias cuidadoras de personas mayores en situacin de dependencia y seguimiento de la efectividad de las normas contenidas en dicha ley. 1.2.1.3.- Impulso y seguimiento de - MTAS. las prestaciones sociales bsicas que Bsicas de de - CC. AA. se - CC. LL. de las servicios de dependientes en su

2003-07

dependencia,

programas existentes.

2004-07

2004 07

contemplan en el Plan Concertado Prestaciones Servicios Sociales

Corporaciones Locales. 1.2.1.4.- Fomento de la iniciativa - MTAS. social, voluntariado, autoapoyo y - CC. AA. movimiento asociativo. - CC. LL. 2004-07

80

REA I - IGUALDAD DE OPORTUNIDADES OBJETIVO 2 Avanzar en las polticas de proteccin a las personas mayores en situacin de dependencia.

Estrategias

Medidas

Entidades Colaboradoras intervencin, - CC. AA.

Ao 2004-07

1.2.1.5.- Promocin de programas - MTAS. integrales de programas de respiro, programas - CC. LL. de soporte psicolgico. 1.2.1.6.supresin cuidado. 1.2.2.Avanzar hacia una 1.2.2.1.- Convenio-Marco entre el - MTAS. Ayudas de tcnicas y - MTAS.

2003-07

barreras - CC. AA.

arquitectnicas para facilitar el CC. LL.

2004

atencin coordinada entre los MSC y el MTAS, para concretar la - MSC. servicios sociales y sanitarios. colaboracin de los mismos en - CC. AA. aquellos Programas sociosanitarios que exigen, por su naturaleza, una accin conjunta.

81

REA I - IGUALDAD DE OPORTUNIDADES OBJETIVO 2 Avanzar en las polticas de proteccin a las personas mayores en situacin de dependencia.

Estrategias

Medidas

Entidades Colaboradoras

Ao

1.2.3.-

Profundizar

en

las 1.2.3.1.- Introduccin de temas - MTAS.

2004-07

exigencias del Derecho y la legales y ticos en los Planes de - MSC. Biotica a fin de salvaguardar Formacin, para incidir en la - CC. AA. al mximo la dignidad de las formacin de profesionales, a fin personas mayores. de que ejerzan en todas las reas del sector, los contenidos ticos y humanistas adquiridos. 1.2.3.2.- Promocin de Comits - MTAS. asistenciales de Biotica en los - MSC. Centros residenciales - CC. AA. gerontolgicos de mayor entidad. 1.2.3.3. Promocin de un Foro de - MTAS. debate anual sobre cuestiones - MSC. tico-legales que surgen en la - CC. AA. prctica socio-sanitaria con las personas mayores y publicacin anual de las conclusiones de los Foros para difundir orientaciones en la materia. 2004-07 2003-07

82

REA I - IGUALDAD DE OPORTUNIDADES OBJETIVO 2 Avanzar en las polticas de proteccin a las personas mayores en situacin de dependencia.

Estrategias 1.2.3.4.actividades anualmente

Medidas Difusin por en las el de

Entidades Colaboradoras las - MTAS.

Ao 2004-07

programadas - MSC. entidades - CC. AA. tema e

especializadas mismas.

impulso de la participacin en las

1.2.4.- Promover la atencin 1.2.4.1.- Creacin y puesta en - MTAS especializada a los enfermos marcha de Alzheimer y de un para Centro Enfermos de - MSC de - CC. AA. - CC. LL. otras Referencia

2005

demencias, as como aquellas Alzheimer y otras Demencias. otras patologas que requieran una atencin especializada.

1.2.4.2.- Impulso a programas - MTAS. asistenciales especficos y apoyo - MSC. al desarrollo de los mismos - CC. AA. de mediante colaboracin. 1.2.4.3.- Priorizacin de estudios - MTAS. e los investigaciones Planes de sobre - MSC. las prevencin y atencin, dentro de - CC. AA. Administraciones Pblicas, a la enfermedad de Alzheimer y otras demencias dentro del Plan Nacional de I + D + I. convenios

2004-07

2004-07

83

REA I - IGUALDAD DE OPORTUNIDADES OBJETIVO 2 Avanzar en las polticas de proteccin a las personas mayores en situacin de dependencia.

Estrategias

Medidas

Entidades Colaboradoras

Ao

1.2.4.4.- Apoyo a programas e - MTAS iniciativas que tengan por objeto - MSC la deteccin precoz y prevencin - CC. AA. de la enfermedad de Alzheimer y - CC. LL. otras demencias. 1.2.4.5.- Apoyo a programas e - MTAS iniciativas cuyo objeto sea la - MSC deteccin precoz, la prevencin y - CC. AA. la asistencia a aquellas patologas - CC. LL. que por su especificidad as lo requieran.

2004-07

2004-07

84

II COOPERACIN

85

"Los progresos en la aplicacin del Plan dependern de que se establezca una colaboracin eficaz entre los gobiernos, todos los integrantes de la sociedad civil y el sector privado, as como un entorno propicio basado, entre otras cosas, en la democracia, el imperio de la ley, el respeto de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales"

Plan de Accin Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento, 2002

una sociedad para todas las edades

86

REA II : COOPERACIN

Si algo ha quedado claro, particularmente claro, en las palabras introductorias de este documento es que el desarrollo del presente Plan de Accin, el logro de sus objetivos y la aplicacin de sus medidas se basan en estrategias de cooperacin entre los distintos Ministerios de la Administracin General del Estado con competencias en materias que afectan a la calidad de vida de las personas mayores; en sistemas estables de coordinacin y corresponsabilidad entre la Administracin General del Estado, las Administraciones Autonmicas y Locales, y, finalmente en mecanismos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado, especialmente con las asociaciones y federaciones de personas mayores, ONGs, voluntariado y otro tipo de entidades y empresas prestadoras de servicios sociales. Desde el convencimiento de la necesidad de disear esta estrategia de la cooperacin, el rea II del Plan mantiene que la colaboracin, la corresponsabilidad y la coordinacin de los diferentes niveles de las Administraciones Pblicas son absolutamente decisivas para el desarrollo y aplicacin de este Plan de Accin. Y casi con la misma intensidad seala que, a la iniciativa pblica, hay que unir los esfuerzos y la colaboracin de la iniciativa privada. Sin olvidar que tambin es necesaria la cooperacin de las organizaciones polticas, empresariales, sindicales y ciudadanas, incluso de carcter internacional. Un Plan Estatal que por la naturaleza de su contenido afecta a varios Ministerios de la Administracin General del Estado precisa de una Comisin Interministerial de coordinacin. Un Plan de Accin, como el presente, de carcter estatal, en un Estado de Autonomas precisa de instrumentos permanentes de cooperacin interadministrativa para poder conjugar competencias estatales con competencias autonmicas. Ya se cita en la Introduccin de este documento el texto de la Ley Orgnica 9/1992 de transferencia de competencias Las interconexiones que se producen en diversas materias exigen una actuacin conjunta o compartida. Y ha sido el mismo Tribunal Constitucional el que ha reconocido el principio de colaboracin entre el Estado y las Comunidades Autnomas; aunque no se cite en el texto de la Constitucin se trata de un principio implcito () que no es menester justificar con preceptos concretos (sentencia de 4 de mayo de 1982). Por otra parte, las entidades privadas, en algunos medios denominadas tejido social, deben desempear un papel decisivo en la aplicacin de un Plan de Accin para Personas Mayores. Por lo que habr que impulsar la cooperacin del movimiento asociativo y las entidades que trabajan en el mbito de los mayores.

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Finalmente, no podemos olvidar en el marco de este Plan de Accin la necesidad de impulsar mecanismos eficaces de cooperacin internacional a favor de los mayores espaoles emigrantes o mayores procedentes de otros pases europeos, as como con pases en desarrollo. El establecimiento de mecanismos estables de cooperacin viene siendo prctica habitual desde la puesta en marcha del Plan Gerontolgico en 1992. El debate en el seno de la Conferencia Sectorial de Asuntos Sociales de los Programas a priorizar cada ao y la distribucin de los crditos presupuestarios disponibles; el trabajo concreto y peridicamente fijo de la Comisin de Prioridades del Plan, desde donde se hace la aplicacin y el seguimiento del Plan a travs de convenios de colaboracin entre el MTAS y cada una de las Comunidades Autnomas; las reuniones tambin peridicas de las Subcomisin Tcnica constituida por expertos de las Administraciones Pblicas, General del Estado y Autonmicas, para profundizar en conceptos, en mtodos y tcnicas de trabajo, en el conocimiento e intercambio de experiencias innovadoras, etc.; el funcionamiento consolidado y renovado del Consejo Estatal de las Personas Mayores, con su rica aportacin a las consultas realizadas por la Administracin; los numerosos convenios firmados con el sector privado para la reserva de plazas en residencias y en Centros de da, fundamentalmente, y un largo etctera, son manifestaciones de que la cooperacin interadministrativa e interinstitucional se viene dando, es una realidad. Es por lo que, como puede observarse, en la redaccin de los objetivos de esta rea pueden encontrarse trminos como impulsar, mejorar, potenciar, desarrollar Dan a entender que se trata de dar ms auge a algo que ya existe. Pero tambin se introducen aspectos novedosos de gran importancia, tales como aprobar y poner en marcha la Comisin Interministerial de Coordinacin de polticas a favor de las personas mayores crear el Consejo de Universidades de Mayores para promover los programas especficos e integrados para alumnos mayores, poner en marcha mecanismos eficaces de cooperacin internacional a favor de los mayores espaoles emigrantes y otros. Tras estas consideraciones puede entenderse perfectamente el contenido de esta rea segunda del Plan, que se centra en tres objetivos: Establecer mecanismos o instrumentos estables y permanentes de cooperacin interadministrativa y mejorar los existentes para el logro de objetivos que exigen una actuacin conjunta. Impulsar mecanismos de cooperacin y de participacin con el sector privado. Desarrollar mecanismos eficaces de cooperacin internacional a favor de las personas mayores.

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REA II - COOPERACIN OBJETIVO 1 Establecer mecanismos o instrumentos estables y permanentes de cooperacin interadministrativa y mejorar los existentes para el logro de objetivos que exigen una actuacin conjunta.

Estrategias

Medidas

Entidades Colaboradoras Comisin

Ao 2003

2.1.1.- Impulsar mecanismos 2.1.1.1.- Creacin y puesta en - MTAS. efectivos de coordinacin y marcha cooperacin Administracin Estado. dentro de General de una la Interministerial de Coordinacin del del Plan de Accin para Personas Mayores 2003 - 2007. 2.1.1.2.- Establecimiento de unas - MTAS. bases mnimas de funcionamiento de la Comisin Interministerial de Coordinacin del Plan de Accin, estableciendo enlace de la rganos como: Consejo Estatal de Conferencia Personas Mayores. Sectorial de Asuntos Sociales. Consejo Otras Conferencias Interterritorial de Salud. Sectoriales de Ministerios implicados en el Plan. mecanismos Comisin de con

2003

89

REA II - COOPERACIN OBJETIVO 1 Establecer mecanismos o instrumentos estables y permanentes de cooperacin interadministrativa y mejorar los existentes para el logro de objetivos que exigen una actuacin conjunta.

Estrategias 2.1.2.entre CC. AA.. la Mejorar las

Medidas 2.1.2.1.- Impulso del seguimiento del Plan de Accin para Personas Mayores por la Conferencia Sectorial de Asuntos Sociales, incorporando al Orden del Da de sus reuniones asuntos referidos al Plan. 2.1.2.2.Actualizacin del de las Plan funciones de la Comisin de Prioridades Gerontolgico (desde ahora Plan de Accin) y del Reglamento de funcionamiento de la misma. 2.1.2.3.funciones Tcnica Comisin bsicas Actualizacin de de sobre la dependiente de de las la y y

Entidades Colaboradoras - MTAS

Ao

posibilidades de cooperacin Administracin las General del Estado y

2003-07

- MTAS. - CC. AA.

2004

Subcomisin

- MTAS. Comisin de de del Accin Personas Prioridades Plan para Mayores.

2004

Prioridades composicin para las

establecimiento de unas normas funcionamiento, conjuntos CC.AA. entre compartir distintas

conocimientos, estudios y trabajos

90

REA II - COOPERACIN OBJETIVO 1 Establecer mecanismos o instrumentos estables y permanentes de cooperacin interadministrativa y mejorar los existentes para el logro de objetivos que exigen una actuacin conjunta.

Estrategias 2.1.3.programa todas las Desarrollar conjunto

Medidas

Entidades Colaboradoras y trabajo - CC. AA.

Ao 2004-07

un 2.1.3.1.- Creacin de dispositivos - MTAS. entre de colaboracin

Administraciones conjunto, de diseo reticular y - CC:LL. diferentes Administraciones

Pblicas - Estatal, Autonmica comunicacin permanente, entre y Local -, que permita mejorar las la cobertura en extensin e Pblicas, que permitan la gestin intensidad y la calidad de los eficiente y la transferencia del servicios de proteccin social, conocimiento generado por los as como su diversificacin y diferentes actores del sistema de personalizacin. proteccin social. 2.1.3.2.-Elaboracin de un - MTAS. 2004 documento, tipo thesaurus, que - CC. AA. contenga una definicin clara de todos los servicios sociales que se prestan en las diferentes 2005 Comunidades Autnomas. 2.1.3.3.- Elaboracin, a partir del - MTAS. thesaurus de la medida anterior, - CC. AA. de una batera de indicadores que permitan conocer la situacin en las diferentes Comunidades Autnomas y en el conjunto del Estado de:

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REA II - COOPERACIN OBJETIVO 1 Establecer mecanismos o instrumentos estables y permanentes de cooperacin interadministrativa y mejorar los existentes para el logro de objetivos que exigen una actuacin conjunta.

Estrategias

Medidas tipologa de usuarios tipologa de los y

Entidades Colaboradoras

Ao

atendidos. servicios prestados

programas desarrollados. niveles de cobertura (extensin e intensidad) de los diferentes programas y servicios. volumen de recursos econmicos destinados a los programas y servicios sociales y su distribucin entre los distintos actores. resultados obtenidos en los distintos programas e intervenciones en accin social efectuadas. 2.1.3.4.- Promocin de convenios entre las diferentes Administraciones Pblicas y la Admn. Gral. del Estado, para dar respuestas coordinadas a - MTAS. - CC. AA. - CC.LL. 2004-07

92

REA II - COOPERACIN OBJETIVO 1 Establecer mecanismos o instrumentos estables y permanentes de cooperacin interadministrativa y mejorar los existentes para el logro de objetivos que exigen una actuacin conjunta.

Estrategias problemas ellas. 2.1.3.5.las

Medidas comunes o

Entidades Colaboradoras

Ao

compartidos por dos o ms de Creacin de redes - MTAS. que -CC.LL. y las

espaolas de aspectos relativos a - CC. AA. personas una mayores permitan intensa, participacin de

2004-07

desconcentrada

descentralizada

Comunidades Autnomas en las diferentes redes europeas. 2.1.3.6.- Creacin de un fondo estatal de compensacin por los - MTAS. gastos sociales generados por - CC. AA. personas mayores desplazadas - CC.LL. de su Comunidad autnoma de residencia habitual. 2.1.3.7.- Constitucin de un foro - MTAS. estatal permanente de estudio, - CC. AA. intercambio de experiencias y transferencia de conocimiento entre las Comunidades 2005 2004-07

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REA II - COOPERACIN OBJETIVO 1 Establecer mecanismos o instrumentos estables y permanentes de cooperacin interadministrativa y mejorar los existentes para el logro de objetivos que exigen una actuacin conjunta.

Estrategias Autnomas

Medidas que genere

Entidades Colaboradoras

Ao

recomendaciones y documentos de referencia, que permitan, en relacin a los servicios sociales: la deteccin de cambios en las demandas y de la aparicin de nuevas necesidades asistenciales. las expectativas de las personas mayores objeto de atencin social. el diseo de itinerarios asistenciales personalizados que configuren nuevos sistemas de respuesta. la promocin de la calidad de los servicios. la extensin de las buenas prcticas asistenciales y de las metodologas de trabajo ms eficientes. 2.1.3.8.Acuerdos en la Conferencia Sectorial de Asuntos Sociales para incrementar - MTAS - Conferencia Sectorial de Asuntos Sociales 2003-07

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REA II - COOPERACIN OBJETIVO 1 Establecer mecanismos o instrumentos estables y permanentes de cooperacin interadministrativa y mejorar los existentes para el logro de objetivos que exigen una actuacin conjunta.

Estrategias

Medidas progresivamente los presupuestos especficos Estado, Locales, las antes destinados las a personas posible la por la del Administracin General

Entidades Colaboradoras

Ao

Comunidades equipamientos, mayores necesaria

Autnomas y las Corporaciones programas y servicios dirigidos a dependientes para alcanzar lo suficiencia y diversificacin de recursos.

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REA II - COOPERACIN OBJETIVO 2 Impulsar mecanismos de cooperacin y de

participacin con la sociedad civil.

Estrategias 2.2.1.-Impulsar la participa- 2.2.1.1.-

Medidas Apoyo tcnico

Entidades Colaboradoras y - MTAS.

Ao 2003-07

cin de la sociedad civil.

financiero a las Asociaciones de - CC. AA. Mayores, ONGs y Movimiento de - CC. LL. Voluntariado que se dediquen al mbito de los mayores mediante Convenios participacin. 2.2.1.2.obra Cooperacin y con MTAS. CC. AA. F.E.M.P. Fundaciones. Obras Sociales. Entidades privadas prestadoras de servicios. 2004-07 de cooperacin y

Fundaciones, clasificadas como social debidamente instituciones inscritas como

sociales y dems organizaciones de la sociedad civil, para la promocin y prestacin de servicios sociales acreditados con estndares de calidad y dems garantas de cualificacin.

96

REA II - COOPERACIN OBJETIVO 3 Desarrollar mecanismos eficaces de cooperacin

internacional a favor de las personas mayores.

Estrategias 2.3.1.Programa favor de Desarrollar conjunto las de un 2.3.1.1.-

Medidas Estudios (recogida nmero las sobre de

Entidades Colaboradoras e - MTAS. de - CC. AA. y - F.E.M.P.


- R.I.A.A.M.

Ao 2005

las investigaciones

Administraciones Pblicas, a datos)

personas problemtica retornados. 2.3.1.2.-

personas - A.E.C.I.

mayores emigrantes y de los mayores espaolas emigrantes y retornados.

Establecimiento

de

MTAS. CC. AA. F.E.M.P. Pases de origen.

2003-07

Convenios de Cooperacin para la proteccin social de las personas mayores espaolas emigrantes, especialmente a las que residen en pases en vas de desarrollo. 2.3.1.3.- Puesta en marcha de un mecanismo orientacin retornados de a para Informacin los y mayores

MTAS. CC. AA. CC. LL.

2004-07

incorporarlos

plenamente a los programas y servicios del Plan de Accin. 2.3.2.Programa Desarrollar de atencin un 2.3.2.1.los Estudios mayores e - MTAS 2004-07

a investigaciones sobre la situacin - CC. AA. extranjeros - F.E.M.P. residentes en Espaa.

personas mayores extranjeras de residentes en Espaa.

97

REA II - COOPERACIN OBJETIVO 3 Desarrollar mecanismos eficaces de cooperacin

internacional a favor de las personas mayores.

Estrategias

Medidas

Entidades Colaboradoras materia - CC. AA. - Pases de origen.

Ao 2004-07

2.3.2.2.-. Firma de Convenios de - MTAS Cooperacin en sociosanitaria para propiciar una - F.E.M.P. adecuada atencin.

98

III FORMACIN ESPECIALIZADA

99

"Existe en todo el mundo una necesidad imperiosa de ampliar las oportunidades educacionales en geriatra y gerontologa para todos los profesionales de la salud que atienden a personas de edad y de ampliar los programas educacionales sobre la salud y las personas de edad dirigidas a los profesionales del sector de servicios sociales. Las personas que atienden a otras en un contexto no estructurado, necesitan tambin tener acceso a la informacin y capacitacin bsicas en la atencin de personas mayores."

Plan de Accin Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento, 2002

una sociedad para todas las edades

100

REA III : FORMACIN ESPECIALIZADA

La formacin especializada y permanente es una exigencia de nuestro tiempo. Desde todos los foros nacionales e internacionales, congresos, seminarios, talleres, asambleas, etc., que se ocupan de la atencin cualificada e integral a las Personas Mayores, se reclama la formacin de los profesionales de los servicios sociales y de los sanitarios como una prioridad estratgica, para una correcta atencin a los usuarios de estos servicios. La importancia del tema ha aconsejado, como no poda ser de otra manera, incluirlo en la estructura del presente Plan, como un rea del mismo, que tenga como objetivo prioritario impulsar la formacin de profesionales cualificados. Formacin especializada que ha de empezar en los propios Centros Acadmicos, remodelando los planes de estudio, y que ha de continuar, a lo largo de toda la vida profesional, mediante Programas de reciclaje que garanticen la puesta al da en todos aquellos aspectos, geritricos, gerontolgicos, sociales, legales, ticos, etc. que exige conocer y dominar el trabajo diario en cualquiera de los centros y servicios donde acta el profesional responsable de la atencin a la persona mayor. Pero este rea, que intenta disear estrategias orientadas a la consecucin de la formacin especializada, no sera completa en su contenido si no abordase todos los agentes implicados en los cuidados de las personas mayores, en cualquiera de las circunstancias en que stas se encuentren: viviendo en su domicilio o en Centros residenciales, Centros de Da, Hospitales u otro tipo de centros; siendo ciudadanos activos y participativos en la sociedad o padeciendo cualquier tipo de dependencia: fsica, psquica. Sin olvidar que entre los agentes del cuidado a las personas mayores debe contarse el personal auxiliar tanto del mbito sanitario como de los servicios sociales (enfermeros, auxiliares de clnica, auxiliares de ayuda o domicilio) que van a tener una gran interaccin con la persona mayor dependiente o enferma y sus familiares cuidadores.

101

Finalmente, sealar que tambin este rea quiere referirse a la formacin de las familias con mayores a su cargo para que los servicios que prestan a estas personas sean lo ms cualificados posible. Partiendo de las consideraciones anteriores, este rea se propone dos objetivos: Impulsar la formacin de profesionales cualificados. Desarrollar programas de acciones formativas dirigidas a la mejor capacitacin de los cuidadores, especialmente a familiares con personas mayores a su cargo.

102

REA III - FORMACIN ESPECIALIZADA OBJETIVO 1 Impulsar la formacin y cualificacin de profesionales.

Estrategias 3.1.1.Promover ante las 3.1.1.1.-

Medidas Propuestas a

Entidades Colaboradoras las - MTAS para - MECD

Ao 2005

autoridades

acadmicas autoridades todo

competentes tipo de

correspondientes la revisin y introducir temas de gerontologa - CC. AA. actualizacin de los planes de en estudio, introduciendo factor gerontologa en todo tipo de currculum formativo. 3.1.1.2.autoridades desarrollar Propuestas a las - MTAS para - CC. AA. 2005 competentes currculum el formativo.

especialidades

concretas en gerontologa en todo tipo de formacin relacionada con Ciencias Sociales, Ciencias de la Salud, ergonoma, diseo y entorno, ingenieras y Ciencias de la Informacin. 3.1.1.3.- Puesta en marcha de los - MTAS trabajos tendentes a desarrollar - MECD titulaciones acadmicas nuevas - CC. AA. relacionadas con la atencin a las personas profesional mayores, especfica poniendo / inicial especial inters en la formacin (ttulo de Tcnico en Atencin sociosanitaria) que den respuesta a nuevas necesidades. 2005

103

REA III - FORMACIN ESPECIALIZADA OBJETIVO 1 Impulsar la formacin y cualificacin de profesionales.

Estrategias 3.1.2.Promover el 3.1.2.1.-

Medidas Crear un

Entidades Colaboradoras Comit - MTAS.

Ao 2003-07

establecimiento de Programas multidisciplinar de Expertos, que - MSC de formacin continua que den pautas de actuacin relativas propicien la mejora de la a contenidos y diseen perfiles cualificacin arquitectnica gerontolgica, profesionales adecuados para que de los de profesionales puedan ajustar ttulos. 3.1.2.2.- Organizacin de cursos - MTAS. de formacin continua dirigidos a - MSC. distintos profesionales de la - CC. AA. - CC. LL. geriatra y la gerontologa. 2003-07 geritrica, social, jurdica y los responsables de la formacin profesionales que atienden a sus programaciones y validar sus las personas mayores.

104

REA III - FORMACIN ESPECIALIZADA OBJETIVO 2 Desarrollar Programas de acciones formativas dirigidas a la mejor capacitacin de los cuidadores no formales.

Estrategias

Medidas

Entidades Colaboradoras

Ao 2004-07

3.2.1.- Elaborar un Programa 3.2.1.1.- Diseo del Programa con - MTAS formativo para cuidadores y especificacin de contenidos y - MECD. familiares con mayores destinatarios, con incorporacin - CC. AA. de formacin especfica a travs - ONGs del Aula Mentor del MECD. 3.2.1.2.Apoyo y a grupos de de - MTAS dependientes a su cargo.

2004-07

autocuidado, de ayuda mutua, de - MECD. voluntariado psicolgico. 3.2.1.3.- Apoyo y formacin a los cuidadores no formales - MTAS especialmente a los que cuidan a - MECD. personas con deterioro cognitivo, - MSC para facilitar formas de atencin ms adecuadas y de menor 2004-07 conflicto. 3.2.2.- Elaborar un programa 3.2.2.1.- Promocin de acciones - MTAS formativo para cuidadores y formativas concretas dirigidas a - MECD. familiares de enfermos de cuidadores Alzheimer y otras demencias. y familiares que - CC. AA. atienden a enfermos de Alzheimer - ONGs y otras demencias. apoyo - CC. AA. - ONGs 2003-07

105

IV INFORMACIN E INVESTIGACIN

106

"Es preciso promover y desarrollar una investigacin integral, diversificada y especializada sobre el envejecimiento. La investigacin ofrece un fundamento esencial para la adopcin de polticas eficaces. La disponibilidad de informacin fiable es indispensable para identificar nuevos problemas y adoptar recomendaciones."

Plan de Accin Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento, 2002

una sociedad para todas las edades

107

REA IV : INFORMACIN E INVESTIGACIN

En este rea del Plan, se pretende incluir una serie de actuaciones que permitan ofrecer una informacin adecuada sobre las personas mayores, tanto a la sociedad, en general, como a las entidades pblicas y privadas interesadas; as mismo, estas actuaciones debern impulsar la investigacin gerontolgica conveniente y el intercambio de experiencias a nivel nacional e internacional. Por lo que se refiere a la informacin, es preciso subrayar que la mayor parte de las entidades consultadas en el proceso de valoracin del Plan Gerontolgico coincidieron en que, desde la Administracin General del Estado se ha de tomar la iniciativa para establecer sistemas de informacin entre: Los Departamentos Ministeriales implicados en la atencin a las personas mayores. La Administracin General del Estado y las Administraciones Autonmicas y Locales. Las Administraciones Pblicas, la iniciativa social y las propias personas mayores. Las razones bsicas de esta demanda de informacin a todos los niveles podran resumirse en las que, a continuacin se detallan: 1.- Falta de vas estables por las que fluya peridicamente la informacin sobre los servicios sociales para las personas mayores. 2.- Falta de datos fehacientes sobre diferencias en la disponibilidad de determinados servicios sociales para las personas mayores. 3.- Dificultades para el conocimiento e intercambio de experiencias innovadoras en el desarrollo de determinados programas y servicios. Lo expuesto adquiere especial relevancia si se tiene en cuenta que la realidad actual y las previsiones demogrficas futuras provocan una diversificacin de los servicios destinados a las personas mayores, que pasa por el replanteamiento de las medidas de proteccin social a este sector de poblacin ante las nuevas necesidades del mismo; la aparicin de nuevos programas sociales y sanitarios tendentes a la permanencia de las personas mayores en su entorno habitual, y el desarrollo y actualizacin de los programas ms tradicionales; el desarrollo de la oferta privada de servicios; y la necesidad de un mejor conocimiento de los distintos sistemas de apoyo informal. Por otra parte, la fuerte demanda de cauces estables de comunicacin entre las instancias pblicas y privadas que inciden en la atencin a las personas 108

mayores, se justifica en el hecho mismo de la descentralizacin territorial de competencias, pues esto, aunque sin duda conlleva una mejora en la gestin, derivada del acercamiento de los programas y servicios a las necesidades de los ciudadanos, produce los efectos negativos anteriormente reseados. Uno de los instrumentos que utilizar el Plan de Accin para facilitar esta informacin, comparable, validada y peridicamente actualizada, ser el Observatorio de Personas Mayores (O.P.M.), unidad adscrita al IMSERSO con rango de servicio, que desarrolla sus actividades con personal del propio Instituto. Este Observatorio se define como un instrumento pblico que pretende contribuir a la mejora de las polticas de atencin a las personas mayores en Espaa a travs de la creacin y desarrollo de cauces estables de comunicacin. Por lo que atae a la segunda vertiente que contempla esta rea la investigacin interesa tambin resaltar la importancia de que el presente Plan de Accin asuma este reto de impulsar la investigacin gerontolgica. Se trata de fortalecer la investigacin sobre aspectos referidos al fenmeno del envejecimiento, a los problemas que afectan a la gente mayor, a experiencias innovadoras que se estn desarrollando para mejorar la calidad de los servicios a las personas mayores, la percepcin que la sociedad tiene de la gente mayor, etc. Es imprescindible, por otra parte, rentabilizar el esfuerzo que se hace desde las distintas Administraciones Pblicas, Universidades, expertos en el campo de la investigacin, conociendo y dando a conocer las programaciones y los productos de las mismas desde una ptica integradora. A este respecto, vale recordar la importancia de la poltica I+D+I que ha sido repetidamente puesta de manifiesto en los ltimos aos.

Para el desarrollo de las lneas expuestas esta rea propone tres objetivos: 1. Garantizar a los diferentes sectores de la sociedad el acceso a una informacin adecuada sobre las personas mayores desde una perspectiva integral. 2. Garantizar a las entidades pblicas y privadas interesadas, a travs del Observatorio de Mayores, una informacin suficiente, validada y comparable sobre diversos aspectos relacionados con dicho sector de poblacin. 3. Impulsar la investigacin gerontolgica interdisciplinar y el intercambio de experiencias en esta materia, a nivel nacional e internacional.

109

REA IV - INFORMACIN E INVESTIGACIN OBJETIVO 1 Garantizar a los diferentes sectores de la sociedad el acceso a una informacin adecuada sobre las personas mayores, desde una perspectiva integral.

Estrategias

Medidas

Entidades Colaboradoras

Ao 2003-07

4.1.1.- Mejorar la percepcin 4.1.1.1. Realizacin de campaas - MTAS. de la sociedad en general de sensibilizacin, que incidan en - MECD. sobre la vejez. los aspectos positivos de un - CC. AA. envejecimiento activo y en la - F.E.M.P. problemtica mayores cuidadores. 4.1.1.2. Revisin peridica de la imagen transmite educativos comunicacin. 4.1.2.- Mejorar el acceso de las personas mayores a la 4.1.2.1.- Informacin a todos los informacin especfica. genrica y ciudadanos al cumplir los 65 aos, de forma individual de y personalizada, cuantos - MTAS - CC. AA. - CC. LL. de la en y vejez los que se de materiales - MTAS. - MECD. - CC. AA. - F.E.M.P. de las personas y sus dependientes

2003-07

medios

2004

beneficios econmicos y recursos sociales y sanitarios existen para las personas mayores, tanto a nivel estatal como y a nivel La autonmico deberes. local.

informacin incluir derechos y

110

REA IV - INFORMACIN E INVESTIGACIN OBJETIVO 1 Garantizar a los diferentes sectores de la sociedad el acceso a una informacin adecuada sobre las personas mayores, desde una perspectiva integral.

Estrategias

Medidas

Entidades Colaboradoras

Ao 2004

4.1.2.2.- Elaboracin y distribucin - MTAS de Guas Prcticas para Mayores - CC. AA. sobre prestaciones econmicas, - CC. LL. servicios sociales y sanitarios, ocio y cultura, derechos, etc, a nivel estatal, autonmico y local, as como en el mbito de la Unin Europea. 4.1.2.3.-Recomendaciones - MTAS.

2005

didcticas para que cualquier tipo - MECD. de material informativo dirigido a - MSC. las personas mayores se ajuste a - CC.AA sus caractersticas - F.E.M.P. socioeducativas discapacidades. "buenas - MTAS prcticas" de transmisin de la - CC.AA informacin a personas mayores - CC. LL. 4.1.2.4.Difusin de que viven en zonas poco - ONGs accesibles. 2005 y a sus

111

REA IV - INFORMACIN E INVESTIGACIN OBJETIVO 1 Garantizar a los diferentes sectores de la sociedad el acceso a una informacin adecuada sobre las personas mayores, desde una perspectiva integral.

Estrategias 4.1.2.5.participacin

Medidas Impulso de de

Entidades Colaboradoras la - MTAS los - CC. AA.

Ao 2003-07

representantes de los mayores en - CEPM. las acciones previstas en este objetivo, a travs del Consejo Estatal de las Personas Mayores y de los Consejos Autonmicos y Locales. 4.1.2.6.Programacin de - MTAS 2003-07 actuaciones que favorezcan el - MECD acceso de las personas mayores - MCYT a las nuevas tecnologas, a travs - CC.AA de la creacin de Aulas de - CC. LL. informtica y otras iniciativas en - ONGs los Centros de mayores. 4.1.3.- Mejorar la informacin 4.1.3.1.su reconocimiento social. Impulso desde Pblicas informacin las del - MTAS y - CC. LL. 2003-07

a los cuidadores no formales y Administraciones acciones de

apoyo financiero y tcnico a las - CC.AA formacin de las Asociaciones de - ONGs cuidadores y otras entidades que realicen colectivo. acciones con este

112

REA IV - INFORMACIN E INVESTIGACIN OBJETIVO 1 Garantizar a los diferentes sectores de la sociedad el acceso a una informacin adecuada sobre las personas mayores, desde una perspectiva integral.

Estrategias

Medidas

Entidades Colaboradoras

Ao 2003-07

4.1.3.2.- Actuaciones que mejoren - MTAS el acceso de los cuidadores no - CC.AA formales a la informacin emitida desde los servicios sociales y sanitarios mediante la elaboracin de recomendaciones y protocolos especficos.

113

REA IV - INFORMACIN E INVESTIGACIN OBJETIVO 2 Garantizar Mayores, a una las entidades pblicas suficiente, y privadas y

interesadas, a travs del Observatorio de Personas informacin validada comparable sobre diversos aspectos relacionados con dicho sector de poblacin.

Estrategias

Medidas

Entidades Colaboradoras

Ao 2004-06

4.2.1.- Recoger, analizar y 4.2.1.1.- Publicacin cada dos - MTAS. difundir datos estadsticos aos de un Informe sobre las - MSC. que incluya indicadores - CC. LL. sobre las personas mayores Personas Mayores en Espaa, - CC. AA. en Espaa. desagregados por CC. AA. sobre datos demogrficos econmicos, sociales, sanitarios y de salud y servicios sociales 4.2.1.2.sobre Consolidacin recursos de un - MTAS y - CC. AA.

2003-07

sistema de recogida de datos - MSC sociales sociosanitarios para las personas - F.E.M.P. mayores, consensuado con las CC. AA. que permita el acceso a una informacin interautonmica sistematizada y comparable. 4.2.2.informacin 4.2.2.1.- Difusin telemtica de - MTAS peridica y sistematizada legislacin estatal y autonmica - CC. AA. sobre las tendencias e en materia de atencin a iniciativas de personas mayores. poltica social para las 4.2.2.2.- Publicacin cada dos - MTAS personas mayores en Espaa. aos de un documento tcnico - CC. AA que recoja una seleccin de - CC. LL. experiencias en materia Ofrecer 2004-07

2004-06

114

REA IV - INFORMACIN E INVESTIGACIN OBJETIVO 2 Garantizar Mayores, a una las entidades pblicas suficiente, y privadas y

interesadas, a travs del Observatorio de Personas informacin validada comparable sobre diversos aspectos relacionados con dicho sector de poblacin.

Estrategias novedosas

Medidas de carcter

Entidades Colaboradoras

Ao

autonmico y local en el mbito de la atencin a las personas mayores. 4.2.2.3.Realizacin de un - MTAS 2003-07 anlisis comparativo sobre los - CC. AA diferentes modelos de atencin y - CC. LL. Planes Gerontolgicos vigentes en las CC. AA. 4.2.3.- Recoger, analizar y 4.2.3.1.- Publicacin peridica de - MTAS difundir informacin las Resoluciones y - MSC - F.E.M.P. 2003-07 internacional en materia de Recomendaciones emitidas por - CC. AA. atencin a personas mayores. los organismos internacionales. 2003-07

4.2.3.2.- Difusin de documentos - MTAS tcnicos que recojan la evolucin - MSC de los diferentes modelos de - CC. AA. atencin a las personas mayores - F.E.M.P. en Europa.

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REA IV - INFORMACIN E INVESTIGACIN OBJETIVO 3 Impulsar la investigacin gerontolgica interdisciplinar y el intercambio de experiencias en esta materia, a nivel estatal e internacional.

Estrategias

Medidas

Entidades Colaboradoras

Ao 2003-07

4.3.1.- Impulsar el desarrollo 4.3.1.1.- Realizacin de estudios - MTAS del Plan Nacional de I+D+I en de carcter interdisciplinar para la - MSC el rea de envejecimiento, as promocin de un envejecimiento - MCYT como otras investigaciones activo. de Personas 4.3.1.2.Desarrollo de la - MTAS gerontolgicas, a travs del Observatorio

2003-07

Mayores (O.P.M.)

investigacin en el mbito de los - MSC cuidados sociosanitarios de larga - MCYT duracin. 4.3.1.3.- Inicio de un estudio - MTAS longitudinal de mbito nacional - MSC para conocer las caractersticas - MCYT del envejecimiento futuro de la poblacin espaola. 4.3.1.4.desarrollo facilitar la Impulso en el de rea la - MTAS del - MECD para - CC. AA. la - MCYT 2003-07 2006

investigacin

tecnolgico independencia,

autonoma y la movilidad de las personas mayores.

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REA IV - INFORMACIN E INVESTIGACIN OBJETIVO 3 Impulsar la investigacin gerontolgica interdisciplinar y el intercambio de experiencias en esta materia, a nivel estatal e internacional.

Estrategias 4.3.1.5.-

Medidas Impulso de

Entidades Colaboradoras la - MTAS

Ao 2003-07

investigacin preferentemente sobre todas

gerontolgica, - MECD universitaria - CC. AA. las disciplinas - MCYT

relacionadas con la gerontologa. 4.3.2.Promover el 4.3.2.1.-Creacin de redes


- MTAS - MCYT - CC. AA.

2004-07

intercambio de proyectos y nacionales e internacionales de

nuevas prcticas en materia proyectos innovadores relativos a - F.E.M.P. de atencin a las personas la atencin a las personas - ONGs y otras. mayores. mayores. 4.3.2.2.-Incorporacin de expertos - MTAS de las diferentes CC. AA. y - MCYT Corporaciones Locales a las - CC. AA.
- F.E.M.P. - ONGs y entidades cientficas

2004-07

redes europeas que estn en marcha o que se creen para el intercambio de experiencias y 'buenas prcticas'.

4.3.2.3.- Constitucin, a travs de - MTAS Observatorio Mayores, de de un Personas - MCYT Comit - CC. AA.
- F.E.M.P. - ONGs y entidades cientficas.

2004-07

Coordinador de las iniciativas de

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REA IV - INFORMACIN E INVESTIGACIN OBJETIVO 3 Impulsar la investigacin gerontolgica interdisciplinar y el intercambio de experiencias en esta materia, a nivel estatal e internacional.

Estrategias

Medidas investigacin envejecimiento Estado espaol. surgidas sobre en el

Entidades Colaboradoras

Ao

4.3.2.4.- Impulso de contactos - MTAS estables sobre el con centros - MECD que - MCYT cientficas. internacionales de investigacin - CC. AA. envejecimiento, posibiliten el trabajo en Red y el - ONGs y entidades intercambio de informacin.

2004-07

- MTAS. 4.3.3.- Impulsar la creacin de 4.3.3.1.- Creacin de Centros de - MSC. Centros de referencia en referencia para la investigacin - CC. AA. de Alzheimer y otras demencias y cientficas. coordinacin con Unidades de estas caractersticas en las Comunidades Autnomas. materia de atencin a las sociosanitaria de la enfermedad - Entidades personas mayores. 2004-07

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ABREVIATURAS EMPLEADAS EN EL DOCUMENTO

MTAS MCYT ME MECD MF MH MI MJ MSC CC. AA. CC. LL. F.E.M.P. C.E.P.M. A.E.C.I. R.I.A.A.M. O.P.M.

Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales Ministerio de Ciencia y Tecnologa Ministerio de Economa Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte Ministerio de Fomento Ministerio de Hacienda Ministerio de Interior Ministerio de Justicia Ministerio de Sanidad y Consumo Comunidades Autnomas Corporaciones Locales Federacin Espaola de Municipios y Provincias Consejo Estatal de las Personas Mayores Agencia Espaola de Cooperacin Internacional Red Iberoamericana de Asociaciones de Adultos Mayores Observatorio de Personas Mayores

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