La cooperacin como estrategia de reduccin de la pobreza Abordado el tema de la pobreza en Guatemala, es pertinente exponer el tema de la cooperacin y su devenir histrico

y principales aportes en su lucha contra la reduccin de la pobreza. El diccionario de la Real Academia Espaola (2001: Pg.649) nos dice que cooperar es obrar con otro u otros para el mismo fin. Es trabajar hombro con hombro, en igualdad de condiciones, para mejorar una situacin dada. La cooperacin para el desarrollo aglutina el conjunto de polticas, actividades, proyectos y programas elaborados para colaborar con personas, pueblos, regiones o pases que precisan de apoyos para mejorar sus condiciones de vida, para desarrollar plenamente sus potencialidades hasta alcanzar una vida digna y autnoma. Aunque no exenta de contradicciones, la cooperacin para el desarrollo es la lnea de actuacin ms generosa y la cara ms humana de las relaciones internacionales. En Guatemala, la mayor parte de la cooperacin o Ayuda Oficial al Desarrollo se ha canalizado a la reduccin de la pobreza, a pesar de ello nos hemos dado cuenta que los ndices no se han reducido. Podra decirse que las causas que originaron el conflicto armado interno siguen intactas y los indicadores sociales, econmicos y polticos son similares a los registrados en la dcada de los aos ochenta. Sin duda, uno de los factores que ha logrado evitar un nuevo estallido social es el alto nivel de migracin econmica que existe, sobre todo de la poblacin rural hacia otros pases, fundamentalmente Estados Unidos. Con el inicio de los diversos tratados y futuros Acuerdos comerciales, la situacin de vulnerabilidad econmica para las familias campesinas se ha incrementado, principalmente porque su economa depende de la agricultura. El panorama que se visualiza no es nada alentador. Los efectos de las polticas econmicas y financieras que se aplican continuarn profundizando los problemas sociales y econmicos de los sectores ms marginados. Se puede aseverar que gran parte de los recursos canalizados como cooperacin al desarrollo, ha servido para contrarrestar los efectos ocasionados por estas polticas de corte neoliberal. Adems de ello Guatemala es uno de los pases ms desiguales de Amrica Latina junto con Brasil. El 62.1% del ingreso nacional est concentrado en el 20% de personas con mayores ingresos; mientras que el 20% de personas ms pobres nicamente tiene acceso al 2.4% del ingreso nacional. La concentracin del ingreso y del consumo es demasiado severa; en la actualidad, el 20% ms pobre de la poblacin guatemalteca

cuenta con un ingreso promedio de Q4,125.0 (US$550) anuales, Q343.75 mensuales, ubicando al 46% de la poblacin por debajo del umbral de pobreza internacional fijado en dos dlares diarios. El rea rural percibe ingresos por menos de la mitad en el rea urbana, lo que evidencia un distanciamiento significativo en los ingresos del rea rural. En ambos casos, el ingreso no permite cubrir el costo de la canasta bsica vital1 Estimaciones realizadas por el PNUD en su Informe de Desarrollo Humano 2008, sealan que la pobreza se increment del 56.3% en el ao 2002 al 57% en el 2006; mientras la pobreza extrema aument de 15.7% al 21.5%, registrndose un incremento mayor en el rea rural, al aumentar del 23.8% en 2000 al 31.1%, en 2002. Por otra parte, el ndice de Desarrollo Humano, IDH, registra a Guatemala en el puesto 118 de un total de 177 pases para el ao 2005. Guatemala ocupa el penltimo lugar de Amrica Latina con un 0.673 de IDH, mientras Hait se ubica en el ltimo lugar con un 0.482 de IDH. Los departamentos del rea rural se caracterizan por un IDH sumamente bajo, similar al de Hait, el pas de menor IDH en Amrica Latina2. El Gasto Social ejecutado es uno de los ms bajos de Amrica Latina, represent el 5.3% del PIB en el 2004 y un 5.4% en el 2005. La inversin pblica ejecutada se redujo del 4.5% del PIB en el 2003, al 4% en el 2005. Los bajos niveles de inversin y gasto pblico son insuficientes para atender las grandes brechas de desigualdad y pobreza extrema. Hoy se hace necesario una actualizacin de las metas de gasto e inversin social para el nuevo gobierno que adems debe tomar en cuenta el cumplimiento de las Metas del Milenio. Es exigencia de los Acuerdos de Paz, la priorizacin del gasto social pero su evolucin en relacin con el gasto total del gobierno central muestra una tendencia an ms desfavorable para salud, educacin y vivienda. A pesar de que los indicadores sociales en nuestro pas han aumentado, la dinmica de la cooperacin internacional ha ido a la inversa, ya que de ser el 6.08% en el 2008, baj al 5.18% al 20103. La AOD presenta tendencias a disminuir en vez de aumentar y est entre los puestos ms bajos tal y como se observa en la tabla siguiente: Ayuda Oficial al Desarrollo
1
CIIDH, DESCGUA, CONGCOOP: situacin de los derechos econmicos, sociales y culturales en Guatemala: a 10 aos de la firma de la paz, Guatemala 2006 2 Mario Godinez, Acuerdos de Paz en Guatemala: A diez aos de su firma, oportunidad desperdiciada?, agenda pendiente y ningn motivo para celebrar, Guatemala, 2006. 3

SEGEPLAN. Informe Cooperacin 2008-2010

Informe Segeplan Cooperacin 2008-2010, Pg. 42

Evolucin del Trmino La cooperacin internacional al desarrollo ha tenido una evolucin, unos cambios de contenidos y de estrategias, segn el contexto y las ideas sobre el desarrollo, dominantes en cada momento histrico. La cooperacin nace ligada al proceso de descolonizacin, a la guerra fra y a la confianza en el desarrollo concebido como crecimiento econmico, resultado de una buena gestin de los recursos tecnolgicos y financieros. Los pases ms desarrollados pusieron en marcha polticas de cooperacin para mantener el vnculo privilegiado con sus antiguas colonias o para atraer a los pases al rea de influencia capitalista o comunista respectivamente. De all surge que Espaa es el principal cooperante para Guatemala y muchos pases de Amrica Latina, ya que necesita mantener esos lazos que lo vinculan a estos pases desde que llegaron a Amrica. La ayuda oficial, en general, tuvo como resultado una mayor dependencia de los pases empobrecidos respecto de sus donantes o benefactores. Los Gobiernos del Sur no vieron, o prefirieron no ver, que lo que podan mejorar en poco tiempo, gracias a la tecnologa o a los apoyos financieros, ocasionaba desigualdades sociales, provocaba migraciones a las ciudades, agudizaba enfrentamientos polticos, propiciaba la corrupcin, la avidez por la riqueza o las guerras. Las asociaciones, movimientos religiosos, movimientos sociales y organizaciones no gubernamentales, fueron ms generosos, comprometidos y valientes ya que denunciaron esta situacin en innumerables ocasiones. Sin embargo, esas mismas organizaciones tardaron dcadas en comprender que

muchas de sus acciones generosas eran ingerencia o imposicin de modelos socio econmicos sobre la poblacin beneficiaria, reproduciendo procesos de aculturacin iniciados en el perodo colonial. El dominio colonial est en la cabeza de las personas del Norte que se consideran poseedoras de la verdad, que creen que el desarrollo y el bienestar son consecuencia de la inteligencia y del trabajo. Esta concepcin de la cooperacin para el desarrollo, dominada por los pases donantes, no se caracteriz por la igualdad y la colaboracin mutua... (Dubois, 2002). En ocasiones, y de manera errnea, la cooperacin se interpret como una entrega generosa de conocimientos e instrumentos tcnicos a pases cuyas sociedades primitivas constituan en s mismas un obstculo para la modernizacin; instalando los estereotipos en la mdula de la cooperacin. Por eso, incluso las personas de mejor buena voluntad, se propusieron cambiar el Sur; reinventarlo a imagen y semejanza del Norte. Haba que industrializarse, producir para el mercado internacional, generar divisas como estrategias que mejoraran la dignidad general. Si no se tena influencia en los ncleos de poder, al menos se poda mejorar la situacin de una comunidad, y esto tambin llevara a mejorar la situacin del conjunto de una regin o de un pas. Este pensamiento, producto del activismo gener un discurso tan bien intencionado como poco riguroso. Ni los macroproyectos con obras faranicas, ni los microproyectos fueron capaces de hacer despegar a las economas del Sur para que generaran desarrollo social. La dcada de los 70 que se augur como la del desarrollo termin siendo definida como la del fracaso del desarrollo. De este modo, con la aparicin de nuevos modelos de desarrollo no limitados al crecimiento econmico, desde los aos 70 han emergido nuevas propuestas que critican a las prcticas jerrquica Norte-Sur... (Gutirrez, 2002). A pesar de esos cambios, en las dcadas de los 80 y los 90 la idea de cooperacin sigui siendo bsicamente la misma. El Norte, a pesar de sus contradicciones, encarna el desarrollo y el bienestar, por lo tanto hay que intentar cambiar el Sur que es lo que verdaderamente no funciona o funciona mal. Pese a que todos los anlisis tericos de las relaciones internacionales indican que lo que se debe cambiar es el Norte -que, en su calidad de imperio globalizador, impone unas polticas que slo consiguen hundir al Sur en el fracaso- la cooperacin prefiere aferrarse al espejismo de intentar cambiar el Sur. Recin a finales de la dcada de los 80 en la que se insiste en la interdependencia de las relaciones internacionales y del propio binomio desarrollo-subdesarrollo, es cuando comienza un trabajo ms serio de concienciacin y formacin en el Norte.

Contradictoriamente a los progresos y esfuerzos de cambio de la propia cooperacin, las relaciones internacionales, ...especialmente a partir de la aceleracin de la globalizacin neoliberal, muestran la agudizacin de las desigualdades, la aparicin de nuevos procesos de empobrecimiento... (Dubois, 2002). El crecimiento de la pobreza en el Sur y la escandalosa concentracin de la riqueza en el Norte, que son consecuencia de polticas imperialistas neo conservadoras y no de la cooperacin, produce un desaliento tanto institucional como ciudadano que se caracteriza como la fatiga de la Cooperacin. Lo ms triste de esta historia, es que despus de ms de cuarenta aos de ayuda al desarrollo no se ha logrado disminuir las desigualdades entre pases ricos y empobrecidos. El fracaso de la cooperacin, que prcticamente nadie discute, produce una crisis de identidad del propio sistema de cooperacin. (Hegoa, 2006). A fines del siglo XX y comienzos del XXI es cuando se produce el salto a una mayor participacin e intercambio equitativo Sur- Norte que incentiva nuevas formas de cooperacin. Este intento renovador es consecuencia del rechazo que la globalizacin financiera produce en los movimientos sociales de todo el mundo. En muchos sectores de la cooperacin se apuesta por un modelo ms horizontal, ms participativo menos tecnocrtico y menos economicista donde la progresiva aceptacin del enfoque del desarrollo humanoha abierto un nuevo debate sobre los objetivos de la cooperacin para el desarrollo (Dubois, 2002). Asistimos a una revisin profunda de la cooperacin tanto entre las instituciones gubernamentales, como en el de las asociaciones, ONGD, movimientos sociales y otros agentes o sectores implicados en la cooperacin para el desarrollo. Cooperar es tambin cambiar el Norte para que los esfuerzos por cambiar el Sur se hagan realidad. Es necesario reestructurar la cooperacin para que quede claro que otra cooperacin es necesaria para que otro mundo ms justo y solidario sea posible. A pesar de que sigue habiendo tanta pobreza en nuestro pas pese a la cooperacin, surge la siguiente interrogante habr que dejar de cooperar? Tal vez, sera conveniente recordar que la crisis de la cooperacin no se debe slo a sus desaciertos organizativos o estratgicos sino al sistema econmico social que genera la concentracin de capitales en pocas manos. Los Estados donantes dedican el 99 por ciento de su PIB a esa poltica mientras que dedican slo una media de 0,3% a las polticas de cooperacin. Ese 0,3% se distribuye entre ms de 100 pases empobrecidos. Lo sorprendente hubiera sido que la cooperacin tuviese xito. Pese al fracaso global, ha habido xitos parciales que han extendido la solidaridad entre personas y asociaciones de base de todo el mundo. Entonces, lo ms alternativo y sensato es crear las condiciones para

cooperar ms y mejor, de manera ms equitativa, sin imposiciones, escuchando atentamente las propuestas de las comunidades desfavorecidas, empoderando a las mujeres, perfilando un desarrollo basado en los derechos humanos ms que en el crecimiento econmico. Hay que revisar el concepto de desarrollo hacer una dura crtica del modelo de vida basado en la expoliacin ambiental, en el consumo desmedido, en el derroche energtico, para proponer alternativas de desarrollo ms humano, ms participativo y por lo tanto hay que reestructurar la cooperacin, sus instituciones y las maneras de gestionar la equidad. Oponerse al dominio financiero y apostar por los derechos humanos, el medioambiente, la diversidad cultural, la equidad de gnero, implica un ejercicio de desaprendizaje de viejas prcticas jerrquicas o autoritarias en beneficio de la participacin interna y entre las contrapartes Norte-Sur. La pedagoga de la cooperacin es una asignatura pendiente que debera aplicarse en todos los mbitos y a todos los agentes vinculados a la cooperacin para el desarrollo. Por una parte se trata de reinterpretar las relaciones internacionales y el desarrollo desde el punto de vista del desarrollo humano y, por otro se trata de concienciar sobre el cambio imprescindible del modelo dominante de desarrollo que, a todas luces, resulta insostenible en sus implicaciones polticas, socio-culturales y ambientales a nivel planetario. Adems, es el momento oportuno para desarticular los prejuicios y estereotipos de superioridad e inferioridad Norte-Sur aun vigentes dentro de la cooperacin. Sera interesante que se reflexionara sobre la tica que corresponde a la filosofa de la nueva cooperacin, para evitar paternalismos, victimismos o una tica pragmtica y voluble que permite a las ONGD asociarse a firmas comerciales para hacer marketing. Si hay que dar cuenta de las acciones de cooperacin a los donantes, no es posible que no existan responsabilidades para con los beneficiarios, que las evaluaciones no sean conjuntas y un largo etctera de medidas concretas que nos lleven a una cooperacin ms equitativa, ms igualitaria donde el Norte aprenda del Sur y viceversa.