LA SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA Se entiende por seguridad social, referida a una sociedad a la venezolana, el conjunto de instituciones, programas y servicios

, contributivos directos y no contributivos directos, creado por la sociedad, para velar, fundamentalmente, por los hechos causantes de estados de necesidad en las personas, a saber: la pérdida de la salud como consecuencia de enfermedad o accidente cualquiera sea su origen; la pérdida o reducción de los medios de vida (ingresos económicos) como consecuencia de la muerte, discapacidad, jubilación y vejez; la pérdida del empleo por causas no atribuibles al trabajador; la vivienda como hecho de necesidad de contar con una vivienda digna y la educación y la recreación de la población. Este conjunto institucional asume formas propiamente asegurativas y no asegurativas configuradoras del sistema de seguridad social. El financiamiento del Sistema, estará constituido por las cotizaciones de los afiliados, empleados y por los aportes del Estado. Por tanto la Seguridad Social en Venezuela, tiene como función primordial proteger a todos los habitantes de la República, en los términos y condiciones que fije la Ley. Así como procurar permitir a hombres y mujeres el buen vivir. Por lo tanto la doctrina de la Seguridad Social son los principios básicos, como la universalidad, la solidaridad, la participación, la integralidad, la unidad, la eficiencia, entre otros; son los saberes que orientan a estos principios y los organizan, y por los cuales debe regirse un sistema bien orientado de Seguridad Social. En consecuencia, doctrina y función de la seguridad social, son los mandatos y disposiciones del IVSS, que a través del Estado, se deben cumplir para garantizar el acceso y la obligatoriedad en la prestación de los servicios básicos de una población. Ya que la Seguridad Social es un derecho universalmente reconocido. Por tal motivo, y porque siempre se ha visto al Estado como el ente planificador y administrador del ingreso público, es éste quien debe promover la creación de un sistema de Seguridad Social que garantice el bienestar de los ciudadanos, de forma gratuita y sin discriminación. ANTECEDENTES DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA El proceso de reforma de la seguridad social en Venezuela coincide con las turbulencias políticas y sociales que se sucedieron el segundo período de gobierno del señor Carlos Andrés Pérez ,orientada a copiar fórmulas reformistas aplicadas en otros países (Chile, 1981), en perfecta armonía con el programa de ajuste fiscal o equilibrio macro-económico asentándose sobre cuatro (4) pilares básicos: la coordinación de las políticas económicas y sociales; el gasto social como inversión; la eficacia del gasto social; y, la participación ciudadana, pero los acontecimientos que pusieron fin al gobierno del señor Carlos Andrés Pérez (golpe de Estado, enjuiciamiento, destitución, transición), impidieron la materialización de la reforma laboral y de la seguridad social en el quinquenio1988-1993, aun cuando se dieron los primeros pasos. MODELOS DE SEGURIDAD SEGURIDAD SOCIAL PÚBLICA Podemos definir la seguridad social pública aquella por la cual constitucionalmente está obligado el Estado a mantener el más alto grado de bienestar posible en toda la población residente en el país. En Venezuela ha prevalecido la seguridad social pública, el gobierno actual ha suspendido la idea de la cuarta república de eliminar el Seguro Social, al contrario, le ha dado mayores responsabilidades en cuanto a la materia de salud, tanto de trabajadores formales como a los informales, amas de casa entre otros. Con los programas Barrio Adentro se ha logrado disminuir la incidencia de pacientes a los hospitales tradicionales, se ha alcanzado gran importancia en lo que respecta a las atenciones de emergencia, se ha logrado que la población de menos recursos tenga a su alcance atención médica de alta tecnología y de gran calidad como es el caso de resonancias magnéticas, rehabilitaciones, intervenciones quirúrgicas de alto nivel como las

. El Proyecto “VIVIENDA VENEZUELA” es otro aspecto que viene a contribuir con la seguridad social al establecer conjuntamente con los ciudadanos cual es la necesidad de cada persona que reside en nuestro país de tener un techo propio y digno para satisfacer sus necesidades de seguridad. Esta es una manera de hacer que los comerciantes tradicionales traten de ganar lo justo y así poder competir de manera de mantener un negocio. el sistema se distingue del régimen de reparto público. este ha sido un error del gobierno porque ha entregado gran cantidad de medios a personas que no han utilizado estos para lo que fueron destinados y hay otras personas a quienes por no tener prendas agrarias no les han llegado y tienen que forzarse consumiendo sus propios dineros para continuar con la labor de la seguridad alimentaria. promoción. organizado por empresas de seguro privadas. Siempre en los proyectos así establecidos ahí su parte negativa y es la de repartir los recursos sin realizar estudios económicos. SISTEMA DE CAPITALIZACIÓN Capitalización individual (seguridad social) En la seguridad social. SEGURIDAD SOCIAL PRIVADA El seguro privado se inspira en un interés personal inmediato. está íntegramente regulada por la ley. entre otras. es normalmente voluntario y existe el espíritu de lucro en el asegurador. No existe en él una equivalencia matemática de las prestaciones. sociales. También este proyecto persigue que los que viven de altos alquileres de vivienda comiencen a manejar la idea de ser más viables con su negocio ya que el mismo se verá mermado o mejor dicho controlado por el estado en cuanto a la especulación. En varios países el sistema de capitalización individual existe como opción voluntaria. Como estrategia para prevenir la incapacidad laboral que produce la vejez. se denomina capitalización individual. con el fin de complementar el sistema público de reparto. aunque pueda excepcionalmente no ser obligatoria. se funda en un negocio privado. el sistema de capitalización está apoyado en un mecanismo de ahorro exclusivamente individual. prevención y sanción a los empresarios que no cumplan con el control de riesgos y procesos peligrosos en las empresas de manera de ir disminuyendo hasta llegar a cero en lo que respecta accidentes y enfermedades ocupacionales. se ha logrado un gran avance con la creación de un ente rector para que le de atención. Actualmente con el programa “TUCASA BIEN EQUIPADA”. a un sistema de ahorro personal para la vejez. No es un invento que las empresas se han visto obligadas a denunciar los hechos indeseables que han ocurrido en sus dependencias indicando las causas subyacentes por la que ocurren los mismos y los correctivos que deben ser tomados en consideración para que situaciones similares no vuelvan a presentarse. y los beneficiarios sólo pagan una parte de la prima. el asegurador es siempre persona de derecho público.cardiovasculares. En cuanto al sistema laboral. el seguro social satisface un interés social inmediato y da origen a una relación jurídica que. logrará que las personas de menores recursos también puedan tener una vivienda digna y aupar el slogan “VIVIR VIVIENDO” ya que podrán tener electrodomésticos a precios irrisorios comparados con las casas comerciales tradicionales que en la mayoría de las veces especulan. Por el contrario. Los programas MERCAL y PDVAL también han contribuido con la seguridad social en cuanto a que han ayudado con los ingresos de los trabajadores de menos recursos han colocar los productos principales de la canasta básica precios muy por debajo de los que actualmente se encuentran en los establecimientos privados. en el hecho de que mientras éste está organizado a partir por un mecanismo de solidaridad. ambientales entre otros para conocer de cerca quien va a ejecutar el trabajo y quien no. la que es integrada por aportes de un tercero (patrón o estado). Otro aspecto que no se puede dejar de mencionar es el apoyo que se le ha dado a los trabajadores del campo para que colaboren con la seguridad alimentaria y puedan tener los recursos necesarios para ellos también salir de esa pobreza extrema que ha caracterizado al trabajador campesino. que generalmente es una persona de derecho privado.

Es una pensión prepagada cuyo monto puede ser determinable de antemano. Si fundamentamos la atención de los riegos sociales sólo en el ahorro. Como estrategia para prevenir la incapacidad laboral que produce la vejez. en alguna ocasión con muy serias dificultades porque los grupos sociales más desfavorables. A comienzos de la década de 1990 el Banco Mundial impulsó a los países del Tercer Mundo a adoptar el modelo de capitalización chileno. como Polonia. Dr. este elemento se pierde. se denomina reparto. El trabajador depositará su cotización en una entidad financiera pública o privada. Cuando el trabajador decida retirarse podrá elegir entre retirar todo su dinero o comprar una póliza de seguros. La política social se nutre de realidades. llamado por el antiguo ministro de trabajo del gobierno chileno en época de dictador Pinochet. MODELO CONSTITUCIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL Venezuela está viviendo uno de los momentos más intensos e interesantes de su historia republicana. El ahorro se expone a los riegos. el sistema de capitalización está apoyado en un mecanismo de ahorro exclusivamente individual. considerado aisladamente no garantiza al individuo que pueda hacer frente a las adversidades de la vida. y el asesoramiento del economista estadounidense Milton Friedman. los empresarios por la otra y el Estado también con el que se forma un fondo para atender las pensiones y jubilaciones de los trabajadores retirados. por si solos no disponen de medios suficientes para ahorrar y solventar sus necesidades. Es un régimen individualista y el monto de la pensión o cuidados de salud dependerá de la capacidad económica del contribuyente. Consiste en un aporte individual obligatorio pagado. en algunos casos sólo por el trabajador. justamente a quienes más se debía brindar protección. el de la "libretita". En contraposición al régimen de reparto aparece el de capitalización individual de corte puramente economista cuya exponente y estandarte principal el implantado en Chile a partir del año 1980. por ejemplo. y en otro por éste y su empleador para cuando llegue su edad de retiro reciba la pensión que el mismo se ha labrado. a veces complementados con sistemas de capitalización voluntarios. sino se toman las medidas de lugar. en el hecho de que mientras el primero está organizado a partir por un mecanismo de solidaridad. por lo que ésta debe adaptarse y adoptarse pensando siempre en las condiciones y circunstancias de cada país. y de Europa del este. La base de la organización política. . para dar espacio al nacimiento de un nuevo orden jurídico. este sistema. administrado por empresas privadas con fines de lucro. con el fin adicional de formar un mercado de capitales. Piñeira. La mayoría de los países del mundo han establecido sistemas de reparto de aporte obligatorio. como Argentina y Uruguay. impuso en Chile un sistema obligatorio de capitalización individual para la vejez. El problema de la protección social es complejo y no sólo se puede enfocar desde el punto de vista económico.En 1981. creada hace más de ciento noventa y cuatro años. algo que hicieron algunos otros países latinoamericanos. el sistema se distingue del régimen de capitalización individual. El ahorro por sí solo. a un sistema de seguro solidario para la vejez. nos podemos encontrar. El trabajador escogerá cuando se retira de la actividad productiva. Por más rodeo que se quiera dar. quien le cobrará una comisión para administrarle su dinero. Sin duda que este régimen se pierde un elemento social de un verdadero sistema de seguridad social: a la solidaridad. aplicando teorías económicas de libre empresa de la Universidad de Chicago. El sistema de reparto se organiza sobre la base de un aporte obligatorio realizado por los trabajadores en actividad por una parte. que entraña una devaluación de la moneda. la dictadura militar encabezada por Augusto Pinochet. SISTEMA DE REPARTO En la seguridad social. cedió. estrepitosamente. Su pensión dependerá del grado de sus ahorros.

tiene derecho a la seguridad social. excluyendo y marginando a numerosos sectores de población. fueron sometidas a discusión y debate. Entre la norma reguladora y la realidad social se abría una inmensa separación. fue el relacionado con los derechos humanos. particularmente. La Declaración Universal de Derechos Humanos (10-12-1948). desde el punto de vista práctico. en su artículo 22. etc) interesados en la búsqueda de la paz y la justicia social. fueron y son. La Declaración Universal de Derechos Humanos. pasadas y presentes. es de importancia capital. Transcurridos cuarenta (40) años de vigencia de la Constitución. distinguidos por los tratadistas y doctrinarios de la seguridad social. en definitiva. un Sistema de Seguridad Social. El Siglo XX es considerado por algunos autores como el siglo que vio florecer los derechos humanos y sociales. La visión del proceso constituyente en lo que respecta a la redacción de las normas constitucionales en materia de seguridad social. el derecho a la seguridad social. Triunfó. como miembro de la sociedad. reconocido por la mayoría de los pueblos del mundo a través de diversidad de instrumentos.La sociedad venezolana. OIT. el surgimiento de varios organismos internacionales (ONU. como la posibilidad de edificar en Venezuela. Mención especial merece lo concerniente a la concepción y desarrollo del derecho a la seguridad social. esta Ley. sociales y de la familia. en especial. así como los códigos normativos que a lo largo de la historia conocida han regulado y regulan la convivencia social. portador de mejoría en la calidad de vida y garante de bienestar social de todas las personas. según veremos a continuación. OEA. el Sistema de Seguridad Social (SSS). la de los favorecedores de una corriente mercantilista y privatizadora de la previsión social. Los seres humanos siempre han mostrado interés y preocupación por el congénere expuesto o sometido a privaciones o estados de necesidad. integrado por un conjunto de normas orientadas a garantizar el bienestar de la población. su consolidación como un derecho humano fundamental. la protección social de diversas categorías poblacionales. las condiciones que han hecho posible la existencia de la seguridad social. Con esta disposición. Dos posiciones. especialmente. la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social (LOSSS). Declaración Universal de Derechos Humanos. LA SEGURIDAD SOCIAL: UN DERECHO HUMANO FUNDAMENTAL. sociales y culturales. se mantenía estancada. es el desarrollo inmediato del artículo 86 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV). Por un lado. y a obtener. perfilando. como resultó denominado el compendio de normas constitucionales referentes al bienestar social de la población. lucha de clases). ésta se hizo obsoleta por falta de voluntad e interés para aplicarla y hacerla realidad. definitivamente. la satisfacción de los derechos económicos. el capítulo IV. es lo que ha permitido marcar hitos y fijar momentos en la historia de la seguridad social. Este evolucionar de la protección social y las luchas sociales adelantadas por los pueblos. de manera separada y fragmentaria. indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad”. la tesis humanista y solidaria. OMS. avanzaba hacia su consolidación como un “Estado Social y Democrático de Derecho”. consagra que: “Toda persona. la inequidad en la distribución de la riqueza colectiva. también. De ello da cuenta el texto constitucional de 1961. diametralmente opuestas. la emulación – confrontación de modelos políticos (socialismo – capitalismo). y. habida cuenta de la organización y los recursos de cada Estado. recrea lo que ya establecido en la Constitución. De los Derechos Sociales. para los venezolanos y venezolanas y para los extranjeros y extranjeras que conviven con nosotros. que habiten el territorio nacional. La definición de este derecho no es tarea fácil para el Constituyente del 99. Uno de los temas que selló de manera definitiva el proceso constituyente y la discusión de la nueva Carta Magna. por consiguiente. por los trabajadores y sus organismos sindicales (cuestión social. el derecho a la seguridad social adquiere reconocimiento universal y se erige como referencia para su consagración como derecho humano en la legislación interna de los distintos países del mundo. afortunadamente. sin discriminación alguna. pero. la cual es evidente en el artículo 86 de la Carta Magna. se ha . pero. desde el punto de vista formal. De esta preocupación dan cuenta las formas de ayudas pensadas y desarrolladas por las distintas civilizaciones. mediante el esfuerzo nacional y la cooperación internacional. en lo que respecta a seguridad social. en otra serie de artículos que abordan.

El seguro social. estarán a cargo de los empleadores prestaciones adecuadas de previsión y asistencia”. por el contrario. Está dirigida. Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. en 1948. debe asegurar la higiene. Carta Internacional Americana de Garantías Sociales. Extraordinario del 28-01-1978). a establecer los derechos sociales del trabajador. (multilaterales y bilaterales) y las Recomendaciones. una modalidad o un régimen previsional integrante de un sistema de protección social de mayor alcance.. atención médica para ella y el hijo y subsidio de lactancia. Esta Declaración fue aprobada en la IX Conferencia Internacional Americana de la Organización de Estados Americanos (OEA). “El Estado mediante normas adecuadas. en la práctica. que: “Los Estados partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la seguridad social. en su artículo 9. la seguridad social. cobertura y significación: la seguridad social. 30. conservación del empleo. del cual Venezuela es parte por haberlo suscrito y ratificado en el año 1978 (G. los trabajos domésticos. Acuerdos. proveniente de cualquier otra causa ajena a su voluntad.fortalecido con la aprobación de un marco normativo internacional por parte de varios organismos supranacionales. maternidad. Artículo 31. Entre los instrumentos jurídicos internacionales de mayor significación para Venezuela. la imposibilite física o mentalmente para obtener los medios de subsistencia”. 29. los trabajadores a domicilio. cesantía. no cubra la totalidad de los riesgos profesionales y sociales. en 1948. En sus artículos 28. Bogotá-Colombia.Organizar la prevención de los riesgos cuya realización prive al trabajador de su capacidad de ganancia y de sus medios de subsistencia. “Los Estados deben estimular y proveer la existencia de centros recreativos y de bienestar que puedan ser aprovechados libremente por los trabajadores”. Tratados. celebrada en Bogotá-Colombia.O. ha sido concebido para garantizar protección a la población ocupada en el sector moderno de la economía. en una suerte de Derecho Internacional de la Seguridad Social. vejez o muerte prematura del jefe de la familia. Es evidente. seguridad y moralidad en los lugares de trabajo”. ”Es deber del Estado proveer en beneficio de los trabajadores medidas de previsión y seguridad sociales”. inclusive los trabajadores agrícolas. desarrolla extensamente lo referente a la “previsión y seguridad sociales”. “La mujer trabajadora tendrá derecho a un descanso remunerado no inferior a seis semanas antes y seis semanas después del alumbramiento. establece. 33 y 34. Artículo 29.146. cuyas fuentes son: los Convenios. que: “Toda persona tiene derecho a la seguridad social que le proteja contra las consecuencias de la desocupación.. Artículo 28. Este marco normativo se configura. la capacidad perdida o reducida como consecuencia de enfermedad o accidente. los empleados públicos. es de vocación universalista. Artículo 32. reza textualmente. El seguro social es un instrumento. Entre la seguridad social y el seguro social se da una relación de continente a contenido. b. Esta Carta fue aprobada en la IX Conferencia Internacional Americana. tienen derecho a un sistema de seguro social obligatorio orientado hacia la realización de los objetivos siguientes: a. tenemos: Pacto Internacional de Derechos Económicos. Nª 2. 32. c. de la vejez y de la incapacidad que. o en los que existiendo éste. invalidez temporal o permanente.Restablecer lo más rápido y completamente posible. Sociales y Culturales Este pacto. Las Leyes establecerán la obligación de los empleadores de instalar y mantener salascunas y guarderías infantiles para los hijos de los trabajadores”. por lo general. al cumplirse con el requisito de la ratificación. En su artículo XVI. El seguro social obligatorio deberá tender a la protección de los miembros de familia del trabajador y establecer prestaciones adicionales para los asegurados de familia numerosa”. los aprendices aunque no reciban salario y los trabajadores independientes. de manera especial. .“Los trabajadores.Procurar los medios de subsistencia en caso de cesación o interrupción de la actividad profesional como consecuencia de enfermedad o accidente. 31. Muchos de estos instrumentos pasan a formar parte del derecho interno de cada país. en esta norma. cuando su afiliación fuere posible. incluso al seguro social”. “En los países donde aún no exista un sistema de seguro o previsión social.. suscritos por los miembros de la comunidad internacional. la distinción que se establece entre “seguridad social” y “seguro social”. Artículo 33. Artículo 30.

“Los trabajadores independientes tienen derecho a la cooperación del Estado con el objeto de incorporarse a las instituciones de protección social que se organicen para reconocerles prestaciones iguales a las de los trabajadores asalariados. Capítulo II.820. de los impuestos redistributivos (artículo N° 316). Se trata de un documento en idioma español. establece terminantemente la prohibición absoluta de bases militares extranjeras.782). tomando como referencias aquellos aspectos que son reveladores de la búsqueda de construcción de una nueva institucionalidad y regulación para una nueva y superior Gobernabilidad. establece. el 15 de diciembre de 1999. por primera vez en toda la historia de Venezuela. establece la obligatoriedad de la defensa de la Constitución. la “Revocabilidad” de todos los cargos por elección popular. establece el Poder Constituyente. Igual derecho compete a las personas que ejerzan profesiones liberales y que no se hallen en una relación de dependencia frente a terceros”. y Disposiciones transitorias (para su implementación). mediante plebiscito a partir de la mitad del período en ejercicio. crea y establece el Poder Ciudadano. Fue redactado por la Asamblea Constituyente de Venezuela. es decir. Y una de sus instituciones más simbólicas y emblemáticas. incluyendo el derecho a la Desobediencia civil (artículo N° 333).06% (4. visible. establece la nulidad de todo acto de usurpación del poder. recibiendo la aprobación con el 71.79% (1.876. de las cooperativas y otras formas económicas autogestionarias o comunitarias (artículo N° 308).141. En su Título VI. el Consejo Moral Republicano. artículo N° 347. establece el Gobierno Participativo (con protagonismo vinculante de las poblaciones organizadas). En su Título V. CRBV). establece los principios de seguridad de la nación. de la propiedad petrolera (artículo N° 303). La CRBV es el resultado palpable. Se sometió a consulta popular su aprobación. y el Defensor del Pueblo. dentro de cuyo marco deben ceñirse todos los actos legales. como uno de sus fundamentos el pensamiento de Simón Bolívar y el ejemplo de los pueblos aborígenes. independencia plena de todo poder fáctico extranjero. En su Título VII. emanado de la Asamblea Constituyente venezolana de 1999 La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (en adelante. cambiando el orden de esa estructura por uno de agrupación temática de sus contenidos. Hace explícita la Refundación de la República y su carácter multiétnico y multicultural.792). que cristaliza en la Asamblea Constituyente de 1999. En su artículo N° 5. instituciones y representantes). Se compone de un preámbulo. Constitución de la República bolivariana de Venezuela Crucial instrumento normativo y programático para la Gobernabilidad. artículo N° 326. En ella se generan las instituciones.Artículo 34. de todas las dimensiones y procesos involucrados en la aguda crisis y profunda reforma de la Gobernabilidad en Venezuela. establece el deber de defensa y promoción de la industria nacional (artículo N° 301). derechos y deberes fundamentales. En una revisión descriptiva analítica de ella. del sistema socioeconómico y función económica del Estado.21% de los votos (2.556). y con la abstención del 54. Refundación de la República En su preámbulo. de la reforma agraria (artículo N° 307). constituida por 128 constituyentes. con un alto significado ideológico y simbólico. de la protección y rol de la agricultura y la pesca nacionales (artículo N° 305). el rechazo del 28. En su Título VII. Capítulo III. concreto. La CRBV sigue la estructura formal de todos los documentos constitucionales. . En su artículo N° 1. es el documento vigente que contiene la Ley fundamental del país. Capítulo IV. y la posibilidad de convocatoria a Asamblea Nacional Constituyente. del progreso y bienestar popular (artículo N° 302). En su Título IX. material. Participación y control ciudadano En su artículo N° 6. justicia e igualdad). establece la doctrina de Simón Bolívar como fundamento (muy esencialmente sintetizada en tres principios fundamentales: unidad regional. elegidos por votación popular con ese objetivo fundamental. establece como intransferible la soberanía popular (es en el pueblo donde siempre radica el poder constituyente que está siempre por encima del poder constituido. En su artículo N° 13. En su artículo N° 138. Declara como objetivo fundamental la integración latinoamericana. y de los derechos sociales y civiles. artículos N°s 272 a 283. 350 artículos (ordenados en Títulos y Capítulos).

de la evolución concreta de las normas y criterios de Gobernabilidad refrendados en este texto constitucional. Es el caso de la persistente corrupción. a partir de la mitad del período en funciones y teniendo como requisito la solicitud de referéndum por el 20% de los electores. más que políticas. las asambleas ciudadanas vinculantes. Unidad Latinoamericana En su artículo N° 33. En su artículo N° 55°. establece con rango constitucional el derecho a la participación protagónica. Algunos resultados: dos (2) millones de adultos alfabetizados. más o menos irreductibles todavía. En su artículo N° 141. De modo que hay sustanciales avances objetivos en todos los planos. con obligación de participación protagónica de la sociedad civil organizada (artículo N° 184). establece la revocabilidad de todos los cargos elegidos por votación popular. En el artículo N° 34°. especialmente de funcionarios públicos . 2005). establece la posibilidad de tratados especiales para la doble nacionalidad fronteriza y con países latinoamericanos. En su artículo N° 153.EL CARÁCTER DE LA LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL: • ALCANCE DE LOS DERECHOS REGULADOS Antes de señalar los alcances de La Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social definiremos el concepto de SEGURIDAD SOCIAL: . número 1. En sus artículos N°s 73 y 74. confirmando que se trata de una “transición” desde la anterior forma de Gobernabilidad (“cuarta república”. establece la doble nacionalidad para todo venezolano que adquiera otra. Octubre de 2007).3% en 2004 (Programa para el desarrollo de Naciones Unidas – PNUD. por ejemplo. En su artículo N° 66.En su artículo N° 51. y 38. En su artículo N° 62. En sus artículos N°s 158 a 185. establece la unidad latinoamericana como principio constitucional. establece la nacionalidad en menor plazo para los latinoamericanos que la soliciten. Nuevos desafíos de una creación heroica. Sociales y Culturales. establece con rango constitucional la exigencia de cuenta pública y cumplimiento del programa ofrecido en campaña a los cargos elegidos por elección popular. las cooperativas y otras formas de cogestión civil de lo público. Muchos de los nuevos conceptos y modos de relación institucional entre la sociedad civil y el Estado chocan contra las antiguas y difíciles de cambiar concepciones culturales. establece la participación vinculante de la sociedad civil organizada como deber obligatorio del Estado. Es el caso de los títulos y artículos constitucionales referidos a los Derechos Económicos. establece la participación de la sociedad civil organizada en la administración de la seguridad pública. Pero que encuentran también limitaciones. “punto fijismo”) hacia la nueva (“socialismo bolivariano o del siglo XXI”). En su artículo N° 72. establece que las leyes serán aprobadas o derogadas.000 títulos de tierras urbanas (entrega de propiedad a pobladores que solo ocupaban de hecho sus casas) entregadas hasta el año 2005 sólo en el municipio Libertador de Caracas (Amilcar Figueroa. con el requisito de que así lo soliciten o dos tercios de los legisladores o el 5% de los electores del país. establece el principio constitucional de participación en la administración del Estado. En su artículo N° 70. establece la descentralización de los Estados y municipalidades. tales como eliminación técnica del analfabetismo. establece con rango constitucional el derecho a petición a la autoridad pública con la obligación de ésta de entregar respuesta. como es lógico tratándose de un cambio tan profundo de los conceptos y formas institucionales. a través de las múltiples “misiones” (ya cerca de 25 misiones sociales diversas). La revolución bolivariana. Venezuela. En su artículo N° 37. plebiscitariamente. multiplicación de la matrícula estudiantil en todos los niveles y del acceso a la atención médica. cabe señalar que. su desarrollo ha sido desigual y siempre contradictorio. en las viejas maneras de pensar y actuar de amplios sectores de la población. Comentarios finales Desde el punto de vista de su aplicación práctica. antes citados. una disminución de la extrema pobreza (personas que viven con menos de un dólar diario) del 14% en 1998 al 8.

así como de las cargas derivadas de la vida familiar y las necesidades de vivienda. b. el cual tendrá a su cargo el Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat. Pensiones y Otras Asignaciones Económicas. Por último. sean o no de trabajo. recursos financieros o determinados o servicios" En el artículo 86 de la Constitución Nacional se establece que toda persona tiene derecho a la Seguridad Social como servicio público de carácter no lucrativo que garantice la salud y la protección ante las contingencias. puedan seguir satisfaciendo sus necesidades. ordenados en seis (6) títulos: Disposiciones Generales. Los artículos 83."Es la protección que la sociedad proporciona a sus miembros mediante una serie de medidas públicas. remanentes netos de capital y otras. tenemos el establecimiento de un conjunto de instituciones: “Defensoría del Derecho de la Seguridad Social”. accidente de trabajo o enfermedad laboral. desempleo. o que deben asumir responsabilidades financieras excepcionales. Una breve reseña de su contenido. cotizaciones. la obligatoriedad de la contribución directa para algunas categorías de personas. Sistema Prestacional de Previsión Social. Alcances de los Derechos Regulados: La Seguridad Social Integral tiene como fin proteger a los habitantes de la República. maternidad.84 y 85 establecen el derecho a la salud y la creación de un sistema público nacional de salud integrado al sistema de seguridad social. aquellas con capacidad económica. El financiamiento del Sistema de Seguridad Social tiene su orígen en diversas fuentes: fiscales. . de las contingencias de enfermedades y accidentes. y Seguridad y Salud en el Trabajo. invalidez. proporcionándoles. el cual tendrá a su cargo el Régimen Prestacional de Salud. Estructura Organizativa y Funcional del Sistema de Seguridad Social. Regímenes Prestacionales. revela que. a cargo de los Regímenes Prestacionales siguientes: Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categorías de Personas. de no ser así. ocasionarían la desaparición o una fuerte reducción de los ingresos por causa de enfermedad. Disposiciones Transitorias. a tal efecto. el Sistema Prestacional de Vivienda y Hábitat. recaudatorias y de gestión. es la encargada de garantizar a las personas el cumplimiento de los beneficios prometidos. con atribuciones rectoras. fiscalizadoras. invalidez. maternidad. sobrevivencia y cualquier otro riesgo que pueda ser objeto de previsión social.EL DESARROLLO LEGISLATIVO: • COMPLEJIDAD JURÍDICA La Ley consta de 149 artículos. y. aportes. muerte. Financiamiento del Sistema de Seguridad Social. vejez. cesantía. Una compleja estructura organizativa y funcional. hecha a partir de las instituciones fundamentales del Derecho de la Seguridad Social. nupcialidad. incapacidad temporal y parcial. desempleo. integrada por organismos y entes de carácter público.. no impide que la cobertura del Sistema alcance a otras personas carentes de dicha capacidad económica para contribuir directamente. vejez y muerte y también la protección en forma de asistencia médica y de ayuda a las familias con hijos". Régimen de Transición. y. recreación que tiene todo ser humano. artículo además enmarcado dentro del Capítulo referente a los derechos sociales y de las familias. Empleo. en su campo de aplicación personal (ámbito de aplicación subjetivo) están comprendidas todas las personas que residen legalmente en el territorio de la República (nacionales y no nacionales) sin discriminación de ninguna naturaleza. en base a ello es que se enrumban los objetivos del Sistema de Seguridad Social. La Seguridad Social debe velar porque las personas que están en la imposibilidad sea temporal o permanente de obtener un ingreso. supervisoras. contra las privaciones económicas y sociales que. Derogatorias y Finales. la Ley repite el cuadro contingencial establecido en el artículo 86 de la Constitución y lo ordena en sistemas y regímenes prestacionales: Sistema Prestacional de Salud. En cuanto a las contingencias que ampara y la forma como se prescribe su protección (ámbito de aplicación objetivo).

el legislador se dejó influir por un fundamentalismo.“Jurisdicción Especial” y “Procedimientos Administrativos Breves” que. unos. derivan y tienen su fundamento en la Ley. se convierten. y las demás competencias atribuidas al Ejecutivo Nacional. ante la negativa de otorgar una “vacatio” a esta Ley. los sectores que ven afectados los regímenes previsionales a los cuales han pertenecido . y permitió que a la Ley se llevara un conjunto de normas para regular la transición de los regímenes de jubilaciones y pensiones que ha resultado un esquema normativo confuso y de imposible aplicación. por consiguiente. en nuestra opinión luego de haberla estudiado. por consiguiente. para las personas históricamente excluidas de protección social. y. La Ley. éste último. por la importancia que tiene para amplios sectores laborales del país. una Ley cuadro o marco que requiere de un desarrollo legislativo posterior. en unos parias. no contributivos. reconocido por la Constitución de la República como un derecho laboral. para su ejercicio de manera discrecional Algunos sectores de opinión califican la Ley como un sueño irrealizable. De manera irracional se obvió la realidad previsional del país. pero llama la atención que. al Presidente de la República. en Reglamentos o en la Convención Colectiva. carentes de protección social. quede dividida en tres grupos: jubilados o pensionados antes de la entrada en vigencia de la Ley. nuevos ingresos. por cuanto bajo su cubierta se encuentran importantes sectores de población. el universitario. razón por la que se prevé que adelantarán las luchas defensivas correspondientes. Cada grupo está regulado de manera especial. contradictoriamente. especialmente. puede representar. lo que no debe suceder en ningún caso. por otro lado. crea condiciones óptimas para la defensa del derecho a la seguridad social y el control social de la gestión general del Sistema. pues. afiliarse al nuevo Sistema de Seguridad Social (SSS) se requiere que éste exista y esté funcionando. Tres (3) aspectos de la Ley son: el régimen de afiliación. pues. toda persona que ingrese al servicio público después de la vigencia de la Ley (30-12-2. concretamente. y. que en Venezuela los regímenes de jubilaciones y pensiones preexistentes que cuentan con fondos de jubilaciones y pensiones. Uno. La existencia de más de 400 regímenes de jubilaciones y pensiones. La LOSSS es. el régimen de transición. particularmente . cada uno de naturaleza jurídica distinta y con características financieras diferentes: contributivos. por mandato de la Ley. por un lado. se reconocen derechos adquiridos. al amparo de los principios laborales consagrados en la Constitución de la República. como quiera que no pueden afiliarse a regímenes preexistentes. por ejemplo. instrumento jurídico.002). Finalmente. lo cual hace que la población laboral venezolana. proceso en el que no se debe incurrir en las fallas y deficiencias que estuvieron presentes en su elaboración. a todo evento. digno de mejores causas. Lo ideal es que la Ley se convierta en el instrumento principal para la configuración y consolidación de un Sistema de Seguridad Social que cubra a todos los habitantes del territorio de la República. pero se ignoran los derechos en formación. En esta oportunidad. otros. el legislador ignoró dos (2) aspectos importantes. un paso de avance en el camino hacia el logro de dicha protección. fundamentando tal conducta en el respeto a los derechos adquiridos y en curso de adquisición. los nuevos ingresos. supera la tendencia privatizadora y antisolidaria presente en la LSS de 1997. lo referente al trato otorgado a los denominados “regímenes especiales”. es decir. y. para. a diferencia del régimen jubilatorio propiamente dicho. apuestan a su inviabilidad por razones financieras del Estado. aún a riesgo de desmejorar regímenes previsionales preexistentes. se resisten a sus disposiciones. conjuntamente con las modalidades de participación ciudadana. la que presta servicios al sector público. personas jurídicas de . En un actuar equivocado. quiero referirme a la forma errática como fue tratado en la Ley el tema complejo de los regímenes de jubilaciones y pensiones preexistentes. los fondos de jubilaciones y pensiones. no tienen donde hacerlo. otros. activos para el momento de vigencia de la Ley. han sido creados bajo la figura de “fundaciones” o “asociaciones”. se confunde el régimen de jubilación o pensión con los fondos de jubilaciones y pensiones. pero.

ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL El Sistema de Seguridad Social Integral lo conforman los siguientes subsistemas que. la supervisión estará a cargo del Ministerio de Finanzas. a no dudar discriminatorio. actuarán coordinadamente: a) Subsistema de Pensiones. los Fondos de Capitalización Individual son propiedad de los afiliados y sus patrimonio es independiente y distinto del patrimonio de las Instituciones que los administran. Para este Subsistema se crean los Fondos de Capitalización Individual. sin perjuicio de su autonomía. Lo contrario sería el comienzo de una escalada confiscatoria. adscrito a la Facultad de Ciencias Económicas y Sociales de la Universidad Central de Venezuela y la Coordinación del Núcleo de los Fondos de Jubilaciones y Pensiones del Personal de las Universidades Nacionales. En ellas se establece la forma como dichas “fundaciones” o “asociaciones” adquieren su personalidad jurídica. nupcialidad y sobrevivencia. La Ley especial de este Subsistema determinará su administración. según se advierte de las disposiciones sobre la materia contenidas en el Código Civil. d) Subsistema de Vivienda y Política Habitacional. comparte escenario con el “régimen propio de seguridad social” de los miembros de la Fuerza Armada Nacional. menos aún. El Programa Integrado de Postgrado en Seguridad Social. . carente de justificación. reguladas por el Derecho Privado. pese a su vocación uniformista. El Subsistema de Pensiones es único y lo conforman dos (2) regímenes: el de Capitalización Individual y el de Solidaridad Intergeneracional. Este sólo elemento. régimen regulatorio y el procedimiento a seguir en caso de disolución “siempre que se haya hecho imposible o ilícito su objeto”. todos los contribuyentes. ninguna Ley. Otro aspecto ignorado por el legislador es que en Venezuela. el nuevo SSS. su razón de ser. asistencia funeraria. a quienes habiendo contribuido en el Subsistema de Pensiones. El mismo será financiado por las cotizaciones de los empleadores y por los aportes del Ejecutivo nacional y estará a cargo del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS). ha debido estar presente en el momento de definir el tránsito del “viejo” esquema previsional al “nuevo” SSS. objeto. si éstos están cumpliendo con su objeto en los términos como el mismo ha sido establecido en el documento constitutivoestatutario. el acumulado de su cuenta. Aquí ha debido imponerse la razón. b) Subsistema de Salud. muerte. en los cuales participan. con el objeto de otorgar a los afiliados una pensión cuya cuantía dependerá del monto acumulado de los aportes en la cuenta individual del afiliado y del producto que le corresponda por el rendimiento de las inversiones realizadas. han considerado conveniente difundir y dar a conocer la Ley. dado que el artículo 22 de nuestro Código Civil establece que: “la ignorancia de la Ley no excusa de su cumplimiento “. vejez. c) Subsistema de Paro Forzoso y Capacitación Laboral. de acuerdo con sus ingresos. SUBSISTEMAS SUBSISTEMA DE PENSIONES El Subsistema de Pensiones tiene por objeto la cobertura de las contingencias de invalidez. no la pasión. puede irrumpir este régimen regulatorio de los fondos de jubilaciones y pensiones.Derecho Privado. su administración estará a cargo de Instituciones que determine la ley del Subsistema de Pensiones y el Fondo de Solidaridad Intergeneracional cuyo objeto es complementar hasta la pensión mínima vital. igualitarista y universalista. Como se advierte.. cualquiera sea su rango. c. y e) Subsistema de Recreación. no alcance el monto de aquélla.

así como el fomento de la construcción. El Subsistema de Salud es único y lo conforman dos (2) regímenes de carácter contributivo: el Solidario. y cancelar las indemnizaciones diarias que correspondan de conformidad con lo establecido en la Ley Especial del Subsistema. Mantenimiento y protección de la infraestructura recreacional. que podrán ser públicos. La ley Especial del Subsistema definirá los lineamientos y establecerá las normas para desarrollar en forma directa o mediante acuerdos con entidades públicas o privadas. los programas de recreación. una Oficina de Estudios Actuariales y Económicos y una Oficina de Asuntos Educativos y Comunicacionales. además de estimular y apoyar la participación individual y comunitaria en la solución de sus problemas habitacionales. Riesgo y Largo Plazo. de afiliación obligatoria.) INSTITUCIONALIDAD DE LA SEGURIDAD SOCIAL: 1. a través del servicio de intermediación y capacitación laboral. SUBSISTEMA DE RECREACION El objeto del Subsistema es promover e incentivar el desarrollo de programas de recreación. SUBSISTEMA DE SALUD El Subsistema de Salud tiene por objeto garantizar a los afiliados el financiamiento y la seguridad de la prestación de los servicios de salud. descanso y turismo social. tiene como objeto la protección temporal del afiliado por la terminación de la relación de trabajo en los términos y condiciones señalados en la Ley del Subsistema. privados o mixtos debiendo cumplir con los requisitos que les fijen las leyes Especiales. D. descanso y turismo social para los afiliados y beneficiarios del Sistema de Seguridad Social Integral. LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN: INSTITUCIONALIDAD Y COMUNIDAD. Utilización del tiempo libre. SUBSISTEMA DE PARO FORZOSO Y CAPACITACION LABORAL El Subsistema de Paro Forzoso y Capacitación Laboral. SUBSISTEMA DE VIVIENDA Y POLITICA HABITACIONAL El Subsistema de Vivienda y Política Habitacional tiene por objeto generar las facilidades a los afiliados y a los beneficiarios del Sistema. de afiliación voluntaria. Cada Régimen Prestacional creará una Oficina de Asuntos Educativos . En este subsistema se crean el Fondo Solidario de Salud. salud y capacitación laboral. Los recursos del Fondo Mutual Habitacional son propiedad de los afiliados en proporción a sus cotizaciones y sus rendimientos y su patrimonio es independiente de sus administradores. incluyendo sus servicios urbanísticos básicos. utilización del tiempo libre. con el objeto de garantizar a los afiliados la prestación de la atención médica integral y su financiamiento. El Fondo Solidario de Salud será administrado por el Ministerio de Salud y Desarrollo Social de conformidad con la Ley Especial de Subsistema y el Fondo Especial a la Atención de Enfermedades de Alto Costo. Su administración estará a cargo del IVSS. Su administración la implementará la Ley Especial del Subsistema. Los beneficios que otorgarán el subsistema y sus condiciones serán determinados en la ley especial.Los beneficiarios tienen derecho a escoger libremente los entes administradores de los fondos y de los prestadores del servicio de salud. de carácter solidario. Dicho ahorro se constituirá con las contribuciones que los trabajadores y empleadores y los rendimientos que estos produzcan. mediante el otorgamiento de prestaciones en dinero.) Órgano Rector: La estructura organizativa del Sistema de Seguridad Social está configurada por un órgano rector con dos Unidades de Apoyo Técnico y Logístico. y el Complementario. dotación. para el acceso a una vivienda digna y adecuada. Estará constituido por un régimen financiero de reparto. a. así como procurar su pronta reinserción al trabajo. Se constituirá un Fondo de paro Forzoso de carácter obligatorio y solidario que cubrirá los gastos de indemnización económica.

Dicho ahorro se constituirá con las contribuciones que los trabajadores y empleadores y los rendimientos que estos produzcan. además de estimular y apoyar la participación individual y comunitaria en la solución de sus problemas habitacionales. distribución e inversión de los recursos que provengan de cualquier fuente. supervisar y controlar los recursos financieros de los Regímenes Prestacionales adscrita al Ministerio con competencia en finanzas públicas. de afiliación obligatoria. En este sistema se crean el Fondo Solidario de Salud. de afiliación voluntaria. El Subsistema de Pensiones tiene por objeto la cobertura de las contingencias de invalidez. vejez. en Consejo de Ministros.y Comunicacionales.) Sistema de Información de la Seguridad Social. con el objeto de garantizar a los afiliados la prestación de la atención médica integral y su financiamiento. todos los contribuyentes 8. Es por esto que el Presidente de la República designara a la persona que cumpla los requisitos establecidos en la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social. de acuerdo con las contingencias amparadas por este régimen y conforme a los términos. distribución e inversión de los recursos financieros del Sistema y la gestión del Sistema de Información de Seguridad Social para el registro. 3.) Instituto Nacional de Pensiones y Otras Asignaciones Económicas: Tiene por finalidad garantizar a las personas contribuyentes. 7. El Subsistema de Salud es único y lo conforman dos (2) regímenes de carácter contributivo: el Solidario. Sistema de Seguridad Social en Venezuela 5. para ser aplicados en el logro de los objetivos del Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat. El Fondo Solidario de Salud será administrado por el Ministerio de Salud y Desarrollo Social de conformidad con la Ley Especial de Subsistema y el Fondo Especial a la Atención de Enfermedades de Alto Costo. de acuerdo con sus ingresos. y cancelar las indemnizaciones diarias que correspondan de conformidad con lo establecido en la Ley Especial del Subsistema. en los cuales participan. para el acceso a una vivienda digna y adecuada. Le corresponde al Presidente de la República. El Subsistema de Salud tiene por objeto garantizar a los afiliados el financiamiento y la seguridad de la prestación de los servicios de salud. condiciones y alcances previstos u consagradas en la Ley e demás leyes que lo regulan. 2.) Instituto Nacional de Empleo: . 4.) Tesorería de la Seguridad Social: Adscrita al órgano rector a los solos efectos de la tutela administrativa y tiene como finalidad la recaudación. establecer el órgano rector del Sistema de Seguridad Social responsable de la formulación. seguimiento y evaluación de las políticas y estrategias en materia de Seguridad Social. asistencia funeraria. afiliación e identificación de las personas sujetas al campo de aplicación. muerte. Riesgo y Largo Plazo.) Sistema Público Nacional de Salud. El Subsistema de Pensiones es único y lo conforman dos (2) regímenes: el de Capitalización Individual y el de Solidaridad Intergeneracional.) La Superintendencia de Seguridad Social: Tiene por finalidad fiscalizar.) Banco Nacional de Vivienda y Hábitat: Tendrá a su cargo las funciones de administración. Su administración la implementará la Ley Especial del Subsistema. Los recursos del Fondo Mutual Habitacional son propiedad de los afiliados en proporción a sus cotizaciones y sus rendimientos y su patrimonio es independiente de sus administradores. y el Complementario. 6. El Subsistema de Vivienda y Política Habitacional tiene por objeto generar las facilidades a los afiliados y a los beneficiarios del Sistema. las prestaciones dinerarias que le correspondan. nupcialidad y sobrevivencia. Los beneficios que otorgará el subsistema y sus condiciones serán determinados en la ley especial. incluyendo sus servicios urbanísticos básicos.

jubilados y organizaciones de la sociedad civil. descanso y turismo social. Salud y Seguridad Laboral y el Instituto Nacional de Capacitación y Recreación de los Trabajadores: Responsables de la gestión del Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. Utilización del tiempo libre. Generar confianza en la Seguridad Social pública es también permitir a la comunidad que participe en su gestión. al incorporar las propuestas populares. en general. sin que la LOSSS establezca cómo va a encajar en ella la participación. simplificando los procedimientos y disminuyendo con ello la dependencia técnica de la población . además de lo que digan las diferentes leyes de desarrollo. utilización del tiempo libre. que la comunidad participe en el diseño de las políticas proporciona el contexto necesario para aumentar su eficacia. La comunidad es propietaria de estos instrumentos. en la formulación de la gestión. Mantenimiento y protección de la infraestructura recreacional. abrir las puertas a la participación puede resolver algunos problemas provocados por la fragmentación administrativa antes mencionada. así como el fomento de la construcción. justicia social y equidad. dotación. Como puede verse. Las leyes de los regímenes prestacionales del Sistema de Seguridad Social y sus reglamentos. está pendiente de que otras normas jurídicas lo concreten y. que colabore en su buen funcionamiento y contribuya a sostenerla. y de modo muy especial la participación de la comunidad organizada. además. evaluación y control de sus beneficios y promoverá activamente el desarrollo de una cultura de la seguridad social fundamentada en una conducta previsiva. habrá que tener en cuenta la nueva concepción de la participación popular protagónica incluida en la Ley de los consejos comunales" y en la futura reforma de la Ley de participación ciudadana y del poder popular. pensionados. La ley Especial del Subsistema definirá los lineamientos y establecerá las normas para desarrollar en forma directa o mediante acuerdos con entidades públicas o privadas. empleadores. y como tal debe exigir y aprovechar los espacios para una gestión participativa. 9. Por tanto. en todos sus niveles. 11. 10. Lo que sí está claro es que las acciones contemporáneas de fomento de la participación han dado un salto cualitativo. hay un evidente compromiso pro participativo. los programas de recreación. El objeto del Subsistema es promover e incentivar el desarrollo de programas de recreación.) Instituto Nacional de Capacitación y Recreación de los Trabajadores. aumentando como es lógico el apoyo y respaldo a las mismas. y en los principios de solidaridad. de las prestaciones correspondientes a indemnizaciones por perdida. descanso y turismo social para los afiliados y beneficiarios del Sistema de Seguridad Social Integral. que la haga suya. fijarán las modalidades en las que participarán los ciudadanos amparados por esta Ley". trabajadores. así como en el seguimiento.) Instituto Nacional de Geriatría y Gerontología (INAGER) Responsable de la gestión del Régimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categorías de Personas. Y es que. planes y programas de los distintos regímenes prestacionales del Sistema de Seguridad Social. de las políticas. pero. b. Participación ciudadana El artículo 14 LOSSS establece que el "Sistema de Seguridad Social garantizará. de un lado. la burocratizada institucionalidad recién presentada hace temer que la gestión va a ser soportada por una estructura administrativa tradicional.) Instituto Nacional de Prevención. En primer lugar.Tiene como objeto de gestión el Régimen Prestacional de Empleo y la capacitación e inserción laboral y las coordinaciones necesarias para la prestación de los servicios de atención al desempleado. la participación protagónica de los ciudadanos. de otro. en particular de los afiliados. así como también.

distribución y recaudación de las cotizaciones y aportes provenientes del Sistema. familiares calificados. deberán suministrar y hacer posible el acceso e interconexión a sus redes. G. La fiscalización de los procesos de liquidación. RÉGIMEN FINANCIERO El financiamiento del Sistema. . No debemos olvidar que el discurso jurídico debe reducir su complejidad al máximo. bases de datos y demás sistemas o registros de información relacionados con el Servicio de Registro e Información de la Seguridad Social Integral (SEREISSI). estará constituido por las cotizaciones de los afiliados. aproximándose cuanto sea posible al lenguaje común de la población".y su autonomía en el ejercicio de los derechos. a cargo de los fondos de este Régimen. Las indemnizaciones en dinero previstas en esta Ley y en la ley que regule el Régimen Prestacional de Empleo serán pagadas por la Tesorería de Seguridad Social. las cotizaciones obligatorias del Sistema de Seguridad Social. y. en el Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. el cual tendrá a su cargo el Régimen Prestacional de Salud. el cual tendrá a su cargo el Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat. todos los organismos públicos nacionales. A los efectos de garantizar la efectividad del Servicio de Registro e Información de la Seguridad Social Integral (SEREISSI). E. se crea el Servicio de Registro e Información de la Seguridad Social Integral (SEREISSI). hecha a partir de las instituciones fundamentales del Derecho de la Seguridad Social. Sistema Prestacional de Previsión Social. recaudación y distribución de los recursos por parte del Sistema. En el caso de los accidentes o enfermedades ocupacionales se financiará la capacitación y reinserción laboral de la persona con discapacidad con las cotizaciones patronales previstos para tal fin. El Servicio de Registro e Información de la Seguridad Social Integral (SEREISSI). Pensiones y Otras Asignaciones Económicas. estará constituido por lo estipulado en el artículo 84 de la Ley Orgánica Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social. y Seguridad y Salud en el Trabajo. el Sistema Prestacional de Vivienda y Hábitat. tendrá a su cargo el registro automatizado de afiliación de empleadores. CAMPOS DE APLICACIÓN SUBJETIVO Y OBJETIVO Una breve reseña de su contenido. empleados y por los aportes del Estado. a través del Servicio Nacional Integrado de Administración Tributaria (SENIAT) y será creada una Superintendencia que actuará como organismo controlador. de cualquier naturaleza. prestadores de servicios y la historia provisional de cada uno. El financiamiento del Sistema. los remanentes netos de capital de la Seguridad Social y cualquier otra fuente de financiamiento que determine la ley del Régimen Prestacional de Empleo. Además. bajo la dirección del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS). LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: PROCEDIMIENTO DE INCLUSIÓN EN EL SISTEMA Artículo 17. trabajadores. a cargo de los Regímenes Prestacionales siguientes: Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categorías de Personas. El financiamiento del Régimen Prestacional de Empleo estará integrado por los recursos fiscales. así como para el ejercicio de la respectiva fiscalización y de las labores de supervisión en general. revela que. será ejercida por el Ministerio de Finanzas. Servicio de Registro e Información de la Seguridad Social Integral. Para los efectos de la afiliación. el Servicio de Registro e Información de la Seguridad Social Integral (SEREISSI) registrará y garantizará la información necesaria para el cumplimiento de las funciones de liquidación. estadales y municipales. Empleo. la Ley repite el cuadro contingencial establecido en el artículo 86 de la Constitución y lo ordena en sistemas y regímenes prestacionales: Sistema Prestacional de Salud. como se señala a continuación: Artículo 84. En cuanto a las contingencias que ampara y la forma como se prescribe su protección (ámbito de aplicación objetivo). sin perjuicio de registrar los datos de todos los habitantes de la República a los efectos de hacer posible el cruce de la información. en su campo de aplicación personal (ámbito de aplicación subjetivo) están comprendidas todas las personas que residen legalmente en el territorio de la República (nacionales y no nacionales) sin discriminación de ninguna naturaleza. F.

los recursos fiscales y parafiscales representados por las cotizaciones obligatorias del Sistema de Seguridad Social correspondientes a salud. . 5. sobrevivencia y discapacidad. su gestión se realizará a través del Sistema Público Nacional de Salud. Indemnización por la pérdida involuntaria del empleo. 2. Los pensionados por el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS) al 31 de diciembre de 2000. 7. 9. 14. I. adecuada y de calidad. Financiamiento. utilización del tiempo libre. 13. Pensiones por vejez. descanso y turismo social. reentrenamiento y reinserción de los trabajadores enfermos o accidentados por causas del trabajo. Promoción de la salud de los trabajadores y de un ambiente de trabajo seguro y saludable. Programas de recreación. y la capacitación para la inserción al mercado de trabajo. orientación. intermediación laboral. maternidad y paternidad 10. así como las prestaciones en dinero que de ellos se deriven. EL RÉGIMEN DE RESPONSABILIDADES REGÍMENES PRESTACIONALES Régimen Prestaciones de Salud: Se crea el Régimen Prestacional de Salud en consonancia con los principios del Sistema Público Nacional de Salud que tiene por objetivo garantizar el derecho a la salud como parte del derecho a la vida en función del interés público. accidentes. 4. El Régimen Prestacional de Salud estará bajo la rectoría del ministerio con competencia en materia de salud. Prestaciones en dinero por discapacidad temporal debido a enfermedades. en todos los ámbitos de la acción sanitaria dentro del territorio nacional. Los jubilados y pensionados de los diferentes organismos sujetos a la Ley del Estatuto sobre el Régimen de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o Empleados de la Administración Pública Nacional. Cualquier otra prestación derivada de contingencias no previstas en esta Ley y que sea objeto de previsión social. 11. por vía reglamentaria. Asignaciones para las necesidades especiales y cargas derivadas de la vida familiar. Atención y protección en caso de maternidad y paternidad. como mínimo. Subsidios para la vivienda y el hábitat de las personas de bajos recursos y para una parte de las cotizaciones al Régimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Económicas en el caso de los trabajadores no dependientes de bajos ingresos. dictará las normas de funcionamiento del Servicio de Registro e Información de la Seguridad Social Integral (SEREISSI). 3. la restitución de la salud y la rehabilitación. Los pensionados y jubilados de los otros organismos y ramas del Poder Público no comprendidos en los numerales 1 y 2 de este párrafo. Promoción de la salud de toda la población de forma universal y equitativa. El Ejecutivo Nacional. los remanentes netos de capital destinados a salud y cualquier otra fuente de financiamiento que determine la ley. Atención a las necesidades de vivienda y hábitat mediante créditos. incentivos y otras modalidades. de los Estados y de los Municipios.El Servicio de Registro e Información de la Seguridad Social Integral (SEREISSI) desarrollará y mantendrá actualizados. la recreación. asesoría. oportuna. H. 3. rehabilitación. la prevención. Atención integral al desempleo a través de los servicios de información. Protección integral a la vejez. la prevención de enfermedades y accidentes. Atención integral en caso de enfermedades catastróficas. LA ACCIÓN PROTECTORA: LAS PRESTACIONES El Sistema de Seguridad Social garantizará las prestaciones siguientes: 1. 12. 2. El Sistema Público Nacional de Salud integrará a través del órgano o ente que determine la ley que regula el Régimen Prestacional de Salud. que incluye la protección y la educación para la salud y la calidad de vida. módulos especiales para el registro e información correspondiente a: 1. atención integral.

El financiamiento del Régimen Prestacional de Empleo estará integrado por los recursos fiscales. Atención domiciliaria de apoyo y colaboración a los adultos mayores que así lo requieran. gran discapacidad. de los trabajadores no dependientes con ayuda eventual del Estado en los casos en que sea procedente. Régimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categorías de Personas comprenderá las siguientes prestaciones. las cotizaciones obligatorias del Sistema de Seguridad Social. Pensiones de vejez o jubilación. 3. 4. de acuerdo con las contingencias amparadas por este Régimen y conforme a los términos. El Régimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Económicas estará bajo la rectoría del ministerio con competencia en materia de previsión social. Asignaciones económicas permanentes o no. 6. así como la coordinación de políticas y programas de capacitación y generación de empleo con órganos y entes nacionales. 4. Turismo y recreación al adulto mayor. Atención institucional que garantice alojamiento. programas y servicios: 1. Aquellas personas que no estén vinculadas a alguna actividad laboral. mediante la progresiva unificación de las asignaciones presupuestarías existentes en los diversos órganos y entes. vestido. Cualquier otro tipo de programa o servicio social que resulte pertinente de acuerdo a la ley respectiva Régimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categorías será financiado con recursos fiscales y los remanentes netos del capital. condiciones y alcances previstos en ésta Ley y las demás leyes que las regulan. Los subsidios que establezca la ley que regula este Régimen Prestacional. las prestaciones dinerarias que les correspondan. Asignaciones para personas con necesidades especiales y cargas derivadas de la vida familiar. maternidad y paternidad. información y orientación laboral y la facilitación de la capacitación para la inserción al mercado de trabajo. discapacidad parcial permanente. La pensión de vejez o jubilación será financiada con las contribuciones de los empleadores y trabajadores y. a fin de mejorar y mantener su calidad de vida y bienestar social bajo el principio de respeto a su dignidad humana. Régimen Prestacional de Empleo: Se crea el Régimen Prestacional de Empleo que tiene por objeto garantizar la atención integral a la fuerza de trabajo ante las contingencias de la pérdida involuntaria del empleo y de desempleo. 5. por la Ley del Régimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Económicas. podrán afiliarse al Sistema de Seguridad Social y cotizarán los aportes correspondientes al patrono y al trabajador y en consecuencia serán beneficiarios a la pensión de vejez. cuidados médicos y alimentación a los adultos mayores. en situación de desempleo. Régimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Económicas: Se crea el Régimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Económicas que tiene por objeto garantizar a las personas contribuyentes. condiciones y alcances establecidos en la ley del Régimen Prestacional de Empleo. los remanentes netos de . Participación en actividades laborales acordes con la edad y estado de salud. y el diseño de mecanismos impositivos para este fin. asesoría. discapacidad total permanente. y con discapacidad como consecuencia de accidente de trabajo o enfermedad ocupacional. 2. conforme a los términos. regionales y locales de carácter público y privado. viudedad y orfandad. con capacidad contributiva. conforme a lo establecido en la ley que regule éste Régimen Prestacional. su gestión se realizará a través del Instituto Nacional de Pensiones y Otras Asignaciones Económicas. programas y servicios de intermediación. 3. Asignaciones por cargas derivadas de la vida familiar.Régimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categorías de Personas: Se crea el Régimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categorías de Personas. El Régimen Prestacional de Pensiones y otras Asignaciones Económicas se regirá por las disposiciones de la presente Ley. El Régimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Económicas comprenderá las siguientes prestaciones: 1. Indemnizaciones por ausencia laboral debido a: enfermedades o accidentes de origen común. que tiene por objeto garantizarles atención integral. para los adultos mayores con ausencia de capacidad contributiva. 2. El Régimen Prestacional de Empleo tendrá como ámbito de aplicación la fuerza de trabajo ante la pérdida involuntaria del empleo. mediante prestaciones dinerarias y no dinerarias y también a través de políticas.

que privilegie el acceso y seguridad de la tenencia de la tierra. en coordinación con los órganos de la administración pública correspondientes. Su gestión se realizará a través del Instituto Nacional de Prevención. de la prevención de los accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales. dando prioridad a las familias de escasos recursos y otros sujetos de atención especial definidos en la Ley del Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat. El Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo estará bajo la rectoría del ministerio con competencia en materia de seguridad y salud en el trabajo. Su gestión se realizará a través del Instituto Nacional de Empleo. dentro del territorio nacional. mantenimiento y protección de la infraestructura recreativa de las áreas naturales destinadas a sus efectos y de la atención integral de los trabajadores ante la ocurrencia de un accidente de trabajo o enfermedad ocupacional y de sus descendientes cuando por causas relacionadas con el trabajo nacieren con patologías que generen necesidades especiales. descanso y turismo social. de la promoción del trabajo seguro y saludable.capital de la seguridad social y cualquier otra fuente de financiamiento que determine la ley del Régimen Prestacional de Empleo. Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat: Se crea el Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat. y el fomento de la construcción. a acceder a las políticas. utilización del tiempo libre. estará a cargo del ministerio con competencia en materia de vivienda y hábitat. En el caso de los accidentes o enfermedades ocupacionales se financiará la capacitación y reinserción laboral de la persona con discapacidad con las cotizaciones patronales previstos para tal fin. liberación. habitabilidad. El Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat será financiado con los aportes fiscales. en el Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. del control de las condiciones y medio ambiente de trabajo. descanso y turismo social. y estará orientado a la satisfacción progresiva del derecho humano a la vivienda. programas. así como la adquisición. La rectoría del Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat. medios que permitan la propiedad de una vivienda para las familias de escasos recursos. Salud y Seguridad Laborales y el Instituto Nacional de Capacitación y Recreación de los Trabajadores. El Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat garantiza el derecho a las personas. reparación y remodelación de la vivienda. Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo. servicios básicos esenciales. Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo: Se crea el Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo responsable. El Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo garantiza a los trabajadores dependientes afiliados al Sistema de Seguridad Social. en correspondencia con la cultura de las comunidades y crear las condiciones para garantizar los derechos contemplados sobre esta materia en la Constitución de la República. para garantizar el acceso a una vivienda a las personas de escasos recursos y a quienes tengan capacidad de amortizar créditos con o sin garantía hipotecaria. las prestaciones contempladas en éste régimen. dotación. el cual tendrá carácter intersectorial y descentralizado para garantizar el derecho a la vivienda y hábitat dignos. El Régimen Prestacional de Empleo estará bajo la rectoría del ministerio con competencia en empleo. utilización del tiempo libre. en concordancia con los principios del sistema público nacional de salud. . trabajadores dependientes y demás afiliados. los remanentes netos de capital destinados a la seguridad social y los aportes parafiscales de empleadores. restitución. El Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo será financiado mediante cotizaciones obligatorias a cargo del empleador que serán determinadas en función de los niveles de peligrosidad de los procesos productivos de conformidad con lo previsto en la Ley Orgánica de Prevención. de la promoción e incentivo del desarrollo de programas de recreación. urbanismo. y financiamiento fiscal para cubrir lo concerniente a recreación. proyectos y acciones que el Estado desarrolle en materia de vivienda y hábitat. sustitución. planes. construcción.

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