LA SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA Se entiende por seguridad social, referida a una sociedad a la venezolana, el conjunto de instituciones, programas y servicios

, contributivos directos y no contributivos directos, creado por la sociedad, para velar, fundamentalmente, por los hechos causantes de estados de necesidad en las personas, a saber: la pérdida de la salud como consecuencia de enfermedad o accidente cualquiera sea su origen; la pérdida o reducción de los medios de vida (ingresos económicos) como consecuencia de la muerte, discapacidad, jubilación y vejez; la pérdida del empleo por causas no atribuibles al trabajador; la vivienda como hecho de necesidad de contar con una vivienda digna y la educación y la recreación de la población. Este conjunto institucional asume formas propiamente asegurativas y no asegurativas configuradoras del sistema de seguridad social. El financiamiento del Sistema, estará constituido por las cotizaciones de los afiliados, empleados y por los aportes del Estado. Por tanto la Seguridad Social en Venezuela, tiene como función primordial proteger a todos los habitantes de la República, en los términos y condiciones que fije la Ley. Así como procurar permitir a hombres y mujeres el buen vivir. Por lo tanto la doctrina de la Seguridad Social son los principios básicos, como la universalidad, la solidaridad, la participación, la integralidad, la unidad, la eficiencia, entre otros; son los saberes que orientan a estos principios y los organizan, y por los cuales debe regirse un sistema bien orientado de Seguridad Social. En consecuencia, doctrina y función de la seguridad social, son los mandatos y disposiciones del IVSS, que a través del Estado, se deben cumplir para garantizar el acceso y la obligatoriedad en la prestación de los servicios básicos de una población. Ya que la Seguridad Social es un derecho universalmente reconocido. Por tal motivo, y porque siempre se ha visto al Estado como el ente planificador y administrador del ingreso público, es éste quien debe promover la creación de un sistema de Seguridad Social que garantice el bienestar de los ciudadanos, de forma gratuita y sin discriminación. ANTECEDENTES DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA El proceso de reforma de la seguridad social en Venezuela coincide con las turbulencias políticas y sociales que se sucedieron el segundo período de gobierno del señor Carlos Andrés Pérez ,orientada a copiar fórmulas reformistas aplicadas en otros países (Chile, 1981), en perfecta armonía con el programa de ajuste fiscal o equilibrio macro-económico asentándose sobre cuatro (4) pilares básicos: la coordinación de las políticas económicas y sociales; el gasto social como inversión; la eficacia del gasto social; y, la participación ciudadana, pero los acontecimientos que pusieron fin al gobierno del señor Carlos Andrés Pérez (golpe de Estado, enjuiciamiento, destitución, transición), impidieron la materialización de la reforma laboral y de la seguridad social en el quinquenio1988-1993, aun cuando se dieron los primeros pasos. MODELOS DE SEGURIDAD SEGURIDAD SOCIAL PÚBLICA Podemos definir la seguridad social pública aquella por la cual constitucionalmente está obligado el Estado a mantener el más alto grado de bienestar posible en toda la población residente en el país. En Venezuela ha prevalecido la seguridad social pública, el gobierno actual ha suspendido la idea de la cuarta república de eliminar el Seguro Social, al contrario, le ha dado mayores responsabilidades en cuanto a la materia de salud, tanto de trabajadores formales como a los informales, amas de casa entre otros. Con los programas Barrio Adentro se ha logrado disminuir la incidencia de pacientes a los hospitales tradicionales, se ha alcanzado gran importancia en lo que respecta a las atenciones de emergencia, se ha logrado que la población de menos recursos tenga a su alcance atención médica de alta tecnología y de gran calidad como es el caso de resonancias magnéticas, rehabilitaciones, intervenciones quirúrgicas de alto nivel como las

aunque pueda excepcionalmente no ser obligatoria. En varios países el sistema de capitalización individual existe como opción voluntaria. Otro aspecto que no se puede dejar de mencionar es el apoyo que se le ha dado a los trabajadores del campo para que colaboren con la seguridad alimentaria y puedan tener los recursos necesarios para ellos también salir de esa pobreza extrema que ha caracterizado al trabajador campesino. Siempre en los proyectos así establecidos ahí su parte negativa y es la de repartir los recursos sin realizar estudios económicos. el sistema se distingue del régimen de reparto público. el asegurador es siempre persona de derecho público. SEGURIDAD SOCIAL PRIVADA El seguro privado se inspira en un interés personal inmediato. el seguro social satisface un interés social inmediato y da origen a una relación jurídica que. organizado por empresas de seguro privadas. en el hecho de que mientras éste está organizado a partir por un mecanismo de solidaridad. este ha sido un error del gobierno porque ha entregado gran cantidad de medios a personas que no han utilizado estos para lo que fueron destinados y hay otras personas a quienes por no tener prendas agrarias no les han llegado y tienen que forzarse consumiendo sus propios dineros para continuar con la labor de la seguridad alimentaria. la que es integrada por aportes de un tercero (patrón o estado). Los programas MERCAL y PDVAL también han contribuido con la seguridad social en cuanto a que han ayudado con los ingresos de los trabajadores de menos recursos han colocar los productos principales de la canasta básica precios muy por debajo de los que actualmente se encuentran en los establecimientos privados. No es un invento que las empresas se han visto obligadas a denunciar los hechos indeseables que han ocurrido en sus dependencias indicando las causas subyacentes por la que ocurren los mismos y los correctivos que deben ser tomados en consideración para que situaciones similares no vuelvan a presentarse. se funda en un negocio privado. En cuanto al sistema laboral. promoción. con el fin de complementar el sistema público de reparto. se ha logrado un gran avance con la creación de un ente rector para que le de atención. . prevención y sanción a los empresarios que no cumplan con el control de riesgos y procesos peligrosos en las empresas de manera de ir disminuyendo hasta llegar a cero en lo que respecta accidentes y enfermedades ocupacionales. logrará que las personas de menores recursos también puedan tener una vivienda digna y aupar el slogan “VIVIR VIVIENDO” ya que podrán tener electrodomésticos a precios irrisorios comparados con las casas comerciales tradicionales que en la mayoría de las veces especulan. SISTEMA DE CAPITALIZACIÓN Capitalización individual (seguridad social) En la seguridad social. que generalmente es una persona de derecho privado. y los beneficiarios sólo pagan una parte de la prima.cardiovasculares. a un sistema de ahorro personal para la vejez. Esta es una manera de hacer que los comerciantes tradicionales traten de ganar lo justo y así poder competir de manera de mantener un negocio. También este proyecto persigue que los que viven de altos alquileres de vivienda comiencen a manejar la idea de ser más viables con su negocio ya que el mismo se verá mermado o mejor dicho controlado por el estado en cuanto a la especulación. está íntegramente regulada por la ley. sociales. No existe en él una equivalencia matemática de las prestaciones. entre otras. Actualmente con el programa “TUCASA BIEN EQUIPADA”. Como estrategia para prevenir la incapacidad laboral que produce la vejez. El Proyecto “VIVIENDA VENEZUELA” es otro aspecto que viene a contribuir con la seguridad social al establecer conjuntamente con los ciudadanos cual es la necesidad de cada persona que reside en nuestro país de tener un techo propio y digno para satisfacer sus necesidades de seguridad. el sistema de capitalización está apoyado en un mecanismo de ahorro exclusivamente individual. ambientales entre otros para conocer de cerca quien va a ejecutar el trabajo y quien no. Por el contrario. se denomina capitalización individual. es normalmente voluntario y existe el espíritu de lucro en el asegurador.

y en otro por éste y su empleador para cuando llegue su edad de retiro reciba la pensión que el mismo se ha labrado. el sistema se distingue del régimen de capitalización individual. los empresarios por la otra y el Estado también con el que se forma un fondo para atender las pensiones y jubilaciones de los trabajadores retirados. impuso en Chile un sistema obligatorio de capitalización individual para la vejez. Dr. Sin duda que este régimen se pierde un elemento social de un verdadero sistema de seguridad social: a la solidaridad. en alguna ocasión con muy serias dificultades porque los grupos sociales más desfavorables. El ahorro se expone a los riegos. Si fundamentamos la atención de los riegos sociales sólo en el ahorro. Su pensión dependerá del grado de sus ahorros. cedió. por lo que ésta debe adaptarse y adoptarse pensando siempre en las condiciones y circunstancias de cada país. El trabajador escogerá cuando se retira de la actividad productiva. aplicando teorías económicas de libre empresa de la Universidad de Chicago. El trabajador depositará su cotización en una entidad financiera pública o privada. nos podemos encontrar. considerado aisladamente no garantiza al individuo que pueda hacer frente a las adversidades de la vida. A comienzos de la década de 1990 el Banco Mundial impulsó a los países del Tercer Mundo a adoptar el modelo de capitalización chileno. quien le cobrará una comisión para administrarle su dinero. SISTEMA DE REPARTO En la seguridad social. este elemento se pierde. MODELO CONSTITUCIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL Venezuela está viviendo uno de los momentos más intensos e interesantes de su historia republicana. Es un régimen individualista y el monto de la pensión o cuidados de salud dependerá de la capacidad económica del contribuyente. Consiste en un aporte individual obligatorio pagado. por si solos no disponen de medios suficientes para ahorrar y solventar sus necesidades. Como estrategia para prevenir la incapacidad laboral que produce la vejez. La mayoría de los países del mundo han establecido sistemas de reparto de aporte obligatorio. creada hace más de ciento noventa y cuatro años. con el fin adicional de formar un mercado de capitales. la dictadura militar encabezada por Augusto Pinochet. llamado por el antiguo ministro de trabajo del gobierno chileno en época de dictador Pinochet. administrado por empresas privadas con fines de lucro. para dar espacio al nacimiento de un nuevo orden jurídico. el sistema de capitalización está apoyado en un mecanismo de ahorro exclusivamente individual. estrepitosamente. La base de la organización política. este sistema. se denomina reparto. el de la "libretita". algo que hicieron algunos otros países latinoamericanos.En 1981. La política social se nutre de realidades. que entraña una devaluación de la moneda. a un sistema de seguro solidario para la vejez. justamente a quienes más se debía brindar protección. sino se toman las medidas de lugar. El ahorro por sí solo. por ejemplo. Cuando el trabajador decida retirarse podrá elegir entre retirar todo su dinero o comprar una póliza de seguros. a veces complementados con sistemas de capitalización voluntarios. Es una pensión prepagada cuyo monto puede ser determinable de antemano. El problema de la protección social es complejo y no sólo se puede enfocar desde el punto de vista económico. . en el hecho de que mientras el primero está organizado a partir por un mecanismo de solidaridad. y el asesoramiento del economista estadounidense Milton Friedman. como Polonia. El sistema de reparto se organiza sobre la base de un aporte obligatorio realizado por los trabajadores en actividad por una parte. y de Europa del este. Por más rodeo que se quiera dar. En contraposición al régimen de reparto aparece el de capitalización individual de corte puramente economista cuya exponente y estandarte principal el implantado en Chile a partir del año 1980. en algunos casos sólo por el trabajador. como Argentina y Uruguay. Piñeira.

para los venezolanos y venezolanas y para los extranjeros y extranjeras que conviven con nosotros. Transcurridos cuarenta (40) años de vigencia de la Constitución. La Declaración Universal de Derechos Humanos (10-12-1948). habida cuenta de la organización y los recursos de cada Estado. Uno de los temas que selló de manera definitiva el proceso constituyente y la discusión de la nueva Carta Magna. Mención especial merece lo concerniente a la concepción y desarrollo del derecho a la seguridad social. Este evolucionar de la protección social y las luchas sociales adelantadas por los pueblos. afortunadamente. se ha . definitivamente. desde el punto de vista práctico. el Sistema de Seguridad Social (SSS). Triunfó. La Declaración Universal de Derechos Humanos. fueron y son. diametralmente opuestas. la inequidad en la distribución de la riqueza colectiva. De ello da cuenta el texto constitucional de 1961. es de importancia capital. De los Derechos Sociales. ésta se hizo obsoleta por falta de voluntad e interés para aplicarla y hacerla realidad. Dos posiciones. pero. perfilando. como la posibilidad de edificar en Venezuela. mediante el esfuerzo nacional y la cooperación internacional. la de los favorecedores de una corriente mercantilista y privatizadora de la previsión social. fueron sometidas a discusión y debate. lucha de clases). por consiguiente. pasadas y presentes. y a obtener. La visión del proceso constituyente en lo que respecta a la redacción de las normas constitucionales en materia de seguridad social. en definitiva. de manera separada y fragmentaria. como miembro de la sociedad. como resultó denominado el compendio de normas constitucionales referentes al bienestar social de la población. su consolidación como un derecho humano fundamental. fue el relacionado con los derechos humanos. Entre la norma reguladora y la realidad social se abría una inmensa separación. sin discriminación alguna. indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad”. OEA. integrado por un conjunto de normas orientadas a garantizar el bienestar de la población. reconocido por la mayoría de los pueblos del mundo a través de diversidad de instrumentos. excluyendo y marginando a numerosos sectores de población. especialmente. la satisfacción de los derechos económicos. sociales y de la familia. el surgimiento de varios organismos internacionales (ONU. Con esta disposición. avanzaba hacia su consolidación como un “Estado Social y Democrático de Derecho”. La definición de este derecho no es tarea fácil para el Constituyente del 99. por los trabajadores y sus organismos sindicales (cuestión social. particularmente. desde el punto de vista formal.La sociedad venezolana. en otra serie de artículos que abordan. el derecho a la seguridad social adquiere reconocimiento universal y se erige como referencia para su consagración como derecho humano en la legislación interna de los distintos países del mundo. Declaración Universal de Derechos Humanos. LA SEGURIDAD SOCIAL: UN DERECHO HUMANO FUNDAMENTAL. que habiten el territorio nacional. la cual es evidente en el artículo 86 de la Carta Magna. se mantenía estancada. la protección social de diversas categorías poblacionales. recrea lo que ya establecido en la Constitución. en su artículo 22. en lo que respecta a seguridad social. De esta preocupación dan cuenta las formas de ayudas pensadas y desarrolladas por las distintas civilizaciones. OMS. la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social (LOSSS). Los seres humanos siempre han mostrado interés y preocupación por el congénere expuesto o sometido a privaciones o estados de necesidad. etc) interesados en la búsqueda de la paz y la justicia social. tiene derecho a la seguridad social. pero. Por un lado. el derecho a la seguridad social. consagra que: “Toda persona. El Siglo XX es considerado por algunos autores como el siglo que vio florecer los derechos humanos y sociales. OIT. es lo que ha permitido marcar hitos y fijar momentos en la historia de la seguridad social. portador de mejoría en la calidad de vida y garante de bienestar social de todas las personas. en especial. es el desarrollo inmediato del artículo 86 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV). según veremos a continuación. y. el capítulo IV. un Sistema de Seguridad Social. la emulación – confrontación de modelos políticos (socialismo – capitalismo). la tesis humanista y solidaria. distinguidos por los tratadistas y doctrinarios de la seguridad social. esta Ley. también. sociales y culturales. así como los códigos normativos que a lo largo de la historia conocida han regulado y regulan la convivencia social. las condiciones que han hecho posible la existencia de la seguridad social.

conservación del empleo. cuando su afiliación fuere posible. atención médica para ella y el hijo y subsidio de lactancia. reza textualmente. ”Es deber del Estado proveer en beneficio de los trabajadores medidas de previsión y seguridad sociales”. proveniente de cualquier otra causa ajena a su voluntad. 31. la seguridad social. al cumplirse con el requisito de la ratificación.Procurar los medios de subsistencia en caso de cesación o interrupción de la actividad profesional como consecuencia de enfermedad o accidente. en esta norma. invalidez temporal o permanente. ha sido concebido para garantizar protección a la población ocupada en el sector moderno de la economía. debe asegurar la higiene. seguridad y moralidad en los lugares de trabajo”. los empleados públicos.“Los trabajadores. Está dirigida. por lo general. suscritos por los miembros de la comunidad internacional. tenemos: Pacto Internacional de Derechos Económicos. c. incluso al seguro social”. Extraordinario del 28-01-1978). Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. Muchos de estos instrumentos pasan a formar parte del derecho interno de cada país. El seguro social obligatorio deberá tender a la protección de los miembros de familia del trabajador y establecer prestaciones adicionales para los asegurados de familia numerosa”. Artículo 28. 30. 29. en 1948. El seguro social es un instrumento. b. Carta Internacional Americana de Garantías Sociales. del cual Venezuela es parte por haberlo suscrito y ratificado en el año 1978 (G. 33 y 34. o en los que existiendo éste. una modalidad o un régimen previsional integrante de un sistema de protección social de mayor alcance. Tratados. no cubra la totalidad de los riesgos profesionales y sociales. “En los países donde aún no exista un sistema de seguro o previsión social. Es evidente..Organizar la prevención de los riesgos cuya realización prive al trabajador de su capacidad de ganancia y de sus medios de subsistencia. de la vejez y de la incapacidad que. los aprendices aunque no reciban salario y los trabajadores independientes. Esta Declaración fue aprobada en la IX Conferencia Internacional Americana de la Organización de Estados Americanos (OEA). desarrolla extensamente lo referente a la “previsión y seguridad sociales”. tienen derecho a un sistema de seguro social obligatorio orientado hacia la realización de los objetivos siguientes: a. 32. Este marco normativo se configura. Entre la seguridad social y el seguro social se da una relación de continente a contenido. por el contrario. es de vocación universalista. Artículo 33. Artículo 31. los trabajadores a domicilio. “El Estado mediante normas adecuadas. Nª 2. de manera especial. Esta Carta fue aprobada en la IX Conferencia Internacional Americana. En su artículo XVI. los trabajos domésticos. a establecer los derechos sociales del trabajador. la capacidad perdida o reducida como consecuencia de enfermedad o accidente. en la práctica. inclusive los trabajadores agrícolas. que: “Toda persona tiene derecho a la seguridad social que le proteja contra las consecuencias de la desocupación. Bogotá-Colombia. la distinción que se establece entre “seguridad social” y “seguro social”. establece.. En sus artículos 28. Sociales y Culturales Este pacto. en su artículo 9. “Los Estados deben estimular y proveer la existencia de centros recreativos y de bienestar que puedan ser aprovechados libremente por los trabajadores”.146.O. . cobertura y significación: la seguridad social. Entre los instrumentos jurídicos internacionales de mayor significación para Venezuela. Artículo 29. vejez o muerte prematura del jefe de la familia. que: “Los Estados partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la seguridad social.fortalecido con la aprobación de un marco normativo internacional por parte de varios organismos supranacionales. El seguro social. “La mujer trabajadora tendrá derecho a un descanso remunerado no inferior a seis semanas antes y seis semanas después del alumbramiento. cuyas fuentes son: los Convenios. la imposibilite física o mentalmente para obtener los medios de subsistencia”. Acuerdos. maternidad. en una suerte de Derecho Internacional de la Seguridad Social. Artículo 32.Restablecer lo más rápido y completamente posible.. (multilaterales y bilaterales) y las Recomendaciones. cesantía. celebrada en Bogotá-Colombia. en 1948. Artículo 30. estarán a cargo de los empleadores prestaciones adecuadas de previsión y asistencia”. Las Leyes establecerán la obligación de los empleadores de instalar y mantener salascunas y guarderías infantiles para los hijos de los trabajadores”.

876. En su Título VI. por primera vez en toda la historia de Venezuela. establece. como uno de sus fundamentos el pensamiento de Simón Bolívar y el ejemplo de los pueblos aborígenes. visible. Igual derecho compete a las personas que ejerzan profesiones liberales y que no se hallen en una relación de dependencia frente a terceros”. de los impuestos redistributivos (artículo N° 316). Refundación de la República En su preámbulo. y de los derechos sociales y civiles. establece la doctrina de Simón Bolívar como fundamento (muy esencialmente sintetizada en tres principios fundamentales: unidad regional. del sistema socioeconómico y función económica del Estado. artículos N°s 272 a 283. Y una de sus instituciones más simbólicas y emblemáticas. En su artículo N° 138. el rechazo del 28. Declara como objetivo fundamental la integración latinoamericana.06% (4.820. artículo N° 347.782). material. crea y establece el Poder Ciudadano. Participación y control ciudadano En su artículo N° 6. En su Título IX. En su Título VII. En ella se generan las instituciones. “Los trabajadores independientes tienen derecho a la cooperación del Estado con el objeto de incorporarse a las instituciones de protección social que se organicen para reconocerles prestaciones iguales a las de los trabajadores asalariados. instituciones y representantes). Capítulo III. mediante plebiscito a partir de la mitad del período en ejercicio. de la protección y rol de la agricultura y la pesca nacionales (artículo N° 305). de todas las dimensiones y procesos involucrados en la aguda crisis y profunda reforma de la Gobernabilidad en Venezuela.Artículo 34. Hace explícita la Refundación de la República y su carácter multiétnico y multicultural. de las cooperativas y otras formas económicas autogestionarias o comunitarias (artículo N° 308). Fue redactado por la Asamblea Constituyente de Venezuela. La CRBV sigue la estructura formal de todos los documentos constitucionales. y Disposiciones transitorias (para su implementación).79% (1. establece los principios de seguridad de la nación. En su artículo N° 13. el Consejo Moral Republicano. la “Revocabilidad” de todos los cargos por elección popular. y el Defensor del Pueblo. Capítulo II. Se trata de un documento en idioma español. artículo N° 326. el 15 de diciembre de 1999. derechos y deberes fundamentales. Capítulo IV. es el documento vigente que contiene la Ley fundamental del país. establece como intransferible la soberanía popular (es en el pueblo donde siempre radica el poder constituyente que está siempre por encima del poder constituido.21% de los votos (2. Se compone de un preámbulo. elegidos por votación popular con ese objetivo fundamental. de la reforma agraria (artículo N° 307). establece el Poder Constituyente. En su artículo N° 5.792). En su Título VII. tomando como referencias aquellos aspectos que son reveladores de la búsqueda de construcción de una nueva institucionalidad y regulación para una nueva y superior Gobernabilidad. constituida por 128 constituyentes. establece terminantemente la prohibición absoluta de bases militares extranjeras. CRBV). y con la abstención del 54.141. establece el Gobierno Participativo (con protagonismo vinculante de las poblaciones organizadas). incluyendo el derecho a la Desobediencia civil (artículo N° 333). independencia plena de todo poder fáctico extranjero. de la propiedad petrolera (artículo N° 303). del progreso y bienestar popular (artículo N° 302). establece la obligatoriedad de la defensa de la Constitución. con un alto significado ideológico y simbólico. justicia e igualdad). Se sometió a consulta popular su aprobación. En una revisión descriptiva analítica de ella. dentro de cuyo marco deben ceñirse todos los actos legales. .556). Constitución de la República bolivariana de Venezuela Crucial instrumento normativo y programático para la Gobernabilidad. emanado de la Asamblea Constituyente venezolana de 1999 La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (en adelante. establece el deber de defensa y promoción de la industria nacional (artículo N° 301). La CRBV es el resultado palpable. que cristaliza en la Asamblea Constituyente de 1999. 350 artículos (ordenados en Títulos y Capítulos). concreto. En su artículo N° 1. establece la nulidad de todo acto de usurpación del poder. cambiando el orden de esa estructura por uno de agrupación temática de sus contenidos. recibiendo la aprobación con el 71. y la posibilidad de convocatoria a Asamblea Nacional Constituyente. es decir. En su Título V.

En su artículo N° 62. En sus artículos N°s 73 y 74. En su artículo N° 72. “punto fijismo”) hacia la nueva (“socialismo bolivariano o del siglo XXI”). En su artículo N° 70. establece el principio constitucional de participación en la administración del Estado. número 1. En su artículo N° 153. en las viejas maneras de pensar y actuar de amplios sectores de la población. más que políticas. establece que las leyes serán aprobadas o derogadas. La revolución bolivariana. cabe señalar que. 2005). De modo que hay sustanciales avances objetivos en todos los planos. Comentarios finales Desde el punto de vista de su aplicación práctica. Nuevos desafíos de una creación heroica. por ejemplo. establece la nacionalidad en menor plazo para los latinoamericanos que la soliciten. establece la participación vinculante de la sociedad civil organizada como deber obligatorio del Estado. multiplicación de la matrícula estudiantil en todos los niveles y del acceso a la atención médica. En su artículo N° 66.000 títulos de tierras urbanas (entrega de propiedad a pobladores que solo ocupaban de hecho sus casas) entregadas hasta el año 2005 sólo en el municipio Libertador de Caracas (Amilcar Figueroa. establece la unidad latinoamericana como principio constitucional. y 38. establece con rango constitucional el derecho a la participación protagónica. establece la descentralización de los Estados y municipalidades. establece la participación de la sociedad civil organizada en la administración de la seguridad pública. En su artículo N° 55°. Es el caso de la persistente corrupción. Venezuela. como es lógico tratándose de un cambio tan profundo de los conceptos y formas institucionales. establece la revocabilidad de todos los cargos elegidos por votación popular. establece la doble nacionalidad para todo venezolano que adquiera otra. tales como eliminación técnica del analfabetismo. las asambleas ciudadanas vinculantes. En su artículo N° 37. plebiscitariamente. con obligación de participación protagónica de la sociedad civil organizada (artículo N° 184). Octubre de 2007). más o menos irreductibles todavía.EL CARÁCTER DE LA LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL: • ALCANCE DE LOS DERECHOS REGULADOS Antes de señalar los alcances de La Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social definiremos el concepto de SEGURIDAD SOCIAL: . Es el caso de los títulos y artículos constitucionales referidos a los Derechos Económicos. con el requisito de que así lo soliciten o dos tercios de los legisladores o el 5% de los electores del país. antes citados. a partir de la mitad del período en funciones y teniendo como requisito la solicitud de referéndum por el 20% de los electores. las cooperativas y otras formas de cogestión civil de lo público. establece la posibilidad de tratados especiales para la doble nacionalidad fronteriza y con países latinoamericanos. confirmando que se trata de una “transición” desde la anterior forma de Gobernabilidad (“cuarta república”. especialmente de funcionarios públicos . En su artículo N° 141. Unidad Latinoamericana En su artículo N° 33. a través de las múltiples “misiones” (ya cerca de 25 misiones sociales diversas). establece con rango constitucional la exigencia de cuenta pública y cumplimiento del programa ofrecido en campaña a los cargos elegidos por elección popular. En el artículo N° 34°. Pero que encuentran también limitaciones.En su artículo N° 51. de la evolución concreta de las normas y criterios de Gobernabilidad refrendados en este texto constitucional.3% en 2004 (Programa para el desarrollo de Naciones Unidas – PNUD. Sociales y Culturales. establece con rango constitucional el derecho a petición a la autoridad pública con la obligación de ésta de entregar respuesta. su desarrollo ha sido desigual y siempre contradictorio. En sus artículos N°s 158 a 185. Algunos resultados: dos (2) millones de adultos alfabetizados. una disminución de la extrema pobreza (personas que viven con menos de un dólar diario) del 14% en 1998 al 8. Muchos de los nuevos conceptos y modos de relación institucional entre la sociedad civil y el Estado chocan contra las antiguas y difíciles de cambiar concepciones culturales.

nupcialidad. y Seguridad y Salud en el Trabajo. el cual tendrá a su cargo el Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat. Sistema Prestacional de Previsión Social."Es la protección que la sociedad proporciona a sus miembros mediante una serie de medidas públicas. maternidad. ordenados en seis (6) títulos: Disposiciones Generales.EL DESARROLLO LEGISLATIVO: • COMPLEJIDAD JURÍDICA La Ley consta de 149 artículos. con atribuciones rectoras. Alcances de los Derechos Regulados: La Seguridad Social Integral tiene como fin proteger a los habitantes de la República.. Una compleja estructura organizativa y funcional. . la obligatoriedad de la contribución directa para algunas categorías de personas.84 y 85 establecen el derecho a la salud y la creación de un sistema público nacional de salud integrado al sistema de seguridad social. Regímenes Prestacionales. no impide que la cobertura del Sistema alcance a otras personas carentes de dicha capacidad económica para contribuir directamente. supervisoras. fiscalizadoras. invalidez. desempleo. revela que. recaudatorias y de gestión. Régimen de Transición. desempleo. La Seguridad Social debe velar porque las personas que están en la imposibilidad sea temporal o permanente de obtener un ingreso. y. recursos financieros o determinados o servicios" En el artículo 86 de la Constitución Nacional se establece que toda persona tiene derecho a la Seguridad Social como servicio público de carácter no lucrativo que garantice la salud y la protección ante las contingencias. Estructura Organizativa y Funcional del Sistema de Seguridad Social. Disposiciones Transitorias. recreación que tiene todo ser humano. Derogatorias y Finales. en su campo de aplicación personal (ámbito de aplicación subjetivo) están comprendidas todas las personas que residen legalmente en el territorio de la República (nacionales y no nacionales) sin discriminación de ninguna naturaleza. puedan seguir satisfaciendo sus necesidades. en base a ello es que se enrumban los objetivos del Sistema de Seguridad Social. vejez. invalidez. integrada por organismos y entes de carácter público. artículo además enmarcado dentro del Capítulo referente a los derechos sociales y de las familias. En cuanto a las contingencias que ampara y la forma como se prescribe su protección (ámbito de aplicación objetivo). el cual tendrá a su cargo el Régimen Prestacional de Salud. Los artículos 83. vejez y muerte y también la protección en forma de asistencia médica y de ayuda a las familias con hijos". o que deben asumir responsabilidades financieras excepcionales. sobrevivencia y cualquier otro riesgo que pueda ser objeto de previsión social. es la encargada de garantizar a las personas el cumplimiento de los beneficios prometidos. El financiamiento del Sistema de Seguridad Social tiene su orígen en diversas fuentes: fiscales. hecha a partir de las instituciones fundamentales del Derecho de la Seguridad Social. ocasionarían la desaparición o una fuerte reducción de los ingresos por causa de enfermedad. Financiamiento del Sistema de Seguridad Social. la Ley repite el cuadro contingencial establecido en el artículo 86 de la Constitución y lo ordena en sistemas y regímenes prestacionales: Sistema Prestacional de Salud. Empleo. incapacidad temporal y parcial. tenemos el establecimiento de un conjunto de instituciones: “Defensoría del Derecho de la Seguridad Social”. aquellas con capacidad económica. contra las privaciones económicas y sociales que. de no ser así. proporcionándoles. así como de las cargas derivadas de la vida familiar y las necesidades de vivienda. accidente de trabajo o enfermedad laboral. remanentes netos de capital y otras. Pensiones y Otras Asignaciones Económicas. cesantía. a cargo de los Regímenes Prestacionales siguientes: Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categorías de Personas. de las contingencias de enfermedades y accidentes. aportes. a tal efecto. y. Por último. maternidad. sean o no de trabajo. muerte. b. Una breve reseña de su contenido. cotizaciones. el Sistema Prestacional de Vivienda y Hábitat.

el legislador se dejó influir por un fundamentalismo. Finalmente. y permitió que a la Ley se llevara un conjunto de normas para regular la transición de los regímenes de jubilaciones y pensiones que ha resultado un esquema normativo confuso y de imposible aplicación. un paso de avance en el camino hacia el logro de dicha protección. contradictoriamente. y. los fondos de jubilaciones y pensiones. se convierten. Tres (3) aspectos de la Ley son: el régimen de afiliación. se confunde el régimen de jubilación o pensión con los fondos de jubilaciones y pensiones. unos. no contributivos. en nuestra opinión luego de haberla estudiado. que en Venezuela los regímenes de jubilaciones y pensiones preexistentes que cuentan con fondos de jubilaciones y pensiones. como quiera que no pueden afiliarse a regímenes preexistentes. por cuanto bajo su cubierta se encuentran importantes sectores de población. es decir. La existencia de más de 400 regímenes de jubilaciones y pensiones. otros. al amparo de los principios laborales consagrados en la Constitución de la República. concretamente. se reconocen derechos adquiridos. por consiguiente. particularmente . supera la tendencia privatizadora y antisolidaria presente en la LSS de 1997. lo referente al trato otorgado a los denominados “regímenes especiales”. para su ejercicio de manera discrecional Algunos sectores de opinión califican la Ley como un sueño irrealizable. por consiguiente. al Presidente de la República. instrumento jurídico. aún a riesgo de desmejorar regímenes previsionales preexistentes. toda persona que ingrese al servicio público después de la vigencia de la Ley (30-12-2. nuevos ingresos. por un lado. reconocido por la Constitución de la República como un derecho laboral. conjuntamente con las modalidades de participación ciudadana. para. el legislador ignoró dos (2) aspectos importantes. los nuevos ingresos. a diferencia del régimen jubilatorio propiamente dicho. los sectores que ven afectados los regímenes previsionales a los cuales han pertenecido . apuestan a su inviabilidad por razones financieras del Estado. personas jurídicas de . lo que no debe suceder en ningún caso. En un actuar equivocado. pues. y. Uno. Cada grupo está regulado de manera especial. ante la negativa de otorgar una “vacatio” a esta Ley. especialmente. pero se ignoran los derechos en formación. una Ley cuadro o marco que requiere de un desarrollo legislativo posterior. quiero referirme a la forma errática como fue tratado en la Ley el tema complejo de los regímenes de jubilaciones y pensiones preexistentes. por otro lado. y las demás competencias atribuidas al Ejecutivo Nacional. puede representar. activos para el momento de vigencia de la Ley. en unos parias. y. por la importancia que tiene para amplios sectores laborales del país. a todo evento. crea condiciones óptimas para la defensa del derecho a la seguridad social y el control social de la gestión general del Sistema. por ejemplo. De manera irracional se obvió la realidad previsional del país. carentes de protección social. otros. pero llama la atención que. no tienen donde hacerlo. Lo ideal es que la Ley se convierta en el instrumento principal para la configuración y consolidación de un Sistema de Seguridad Social que cubra a todos los habitantes del territorio de la República. han sido creados bajo la figura de “fundaciones” o “asociaciones”. éste último.“Jurisdicción Especial” y “Procedimientos Administrativos Breves” que. pues. en Reglamentos o en la Convención Colectiva. cada uno de naturaleza jurídica distinta y con características financieras diferentes: contributivos. pero. derivan y tienen su fundamento en la Ley. En esta oportunidad. La LOSSS es.002). quede dividida en tres grupos: jubilados o pensionados antes de la entrada en vigencia de la Ley. La Ley. para las personas históricamente excluidas de protección social. digno de mejores causas. fundamentando tal conducta en el respeto a los derechos adquiridos y en curso de adquisición. afiliarse al nuevo Sistema de Seguridad Social (SSS) se requiere que éste exista y esté funcionando. se resisten a sus disposiciones. proceso en el que no se debe incurrir en las fallas y deficiencias que estuvieron presentes en su elaboración. lo cual hace que la población laboral venezolana. la que presta servicios al sector público. el régimen de transición. el universitario. razón por la que se prevé que adelantarán las luchas defensivas correspondientes. por mandato de la Ley.

d) Subsistema de Vivienda y Política Habitacional. no la pasión. todos los contribuyentes. cualquiera sea su rango. no alcance el monto de aquélla. sin perjuicio de su autonomía. El Subsistema de Pensiones es único y lo conforman dos (2) regímenes: el de Capitalización Individual y el de Solidaridad Intergeneracional. adscrito a la Facultad de Ciencias Económicas y Sociales de la Universidad Central de Venezuela y la Coordinación del Núcleo de los Fondos de Jubilaciones y Pensiones del Personal de las Universidades Nacionales. Otro aspecto ignorado por el legislador es que en Venezuela. igualitarista y universalista. menos aún. actuarán coordinadamente: a) Subsistema de Pensiones. b) Subsistema de Salud. pese a su vocación uniformista. asistencia funeraria. Lo contrario sería el comienzo de una escalada confiscatoria. comparte escenario con el “régimen propio de seguridad social” de los miembros de la Fuerza Armada Nacional. la supervisión estará a cargo del Ministerio de Finanzas. el acumulado de su cuenta. Como se advierte. los Fondos de Capitalización Individual son propiedad de los afiliados y sus patrimonio es independiente y distinto del patrimonio de las Instituciones que los administran. en los cuales participan. a no dudar discriminatorio.. Para este Subsistema se crean los Fondos de Capitalización Individual. ha debido estar presente en el momento de definir el tránsito del “viejo” esquema previsional al “nuevo” SSS. y e) Subsistema de Recreación. si éstos están cumpliendo con su objeto en los términos como el mismo ha sido establecido en el documento constitutivoestatutario. ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL El Sistema de Seguridad Social Integral lo conforman los siguientes subsistemas que. ninguna Ley. La Ley especial de este Subsistema determinará su administración. En ellas se establece la forma como dichas “fundaciones” o “asociaciones” adquieren su personalidad jurídica. de acuerdo con sus ingresos. c.Derecho Privado. objeto. carente de justificación. c) Subsistema de Paro Forzoso y Capacitación Laboral. según se advierte de las disposiciones sobre la materia contenidas en el Código Civil. dado que el artículo 22 de nuestro Código Civil establece que: “la ignorancia de la Ley no excusa de su cumplimiento “. su razón de ser. a quienes habiendo contribuido en el Subsistema de Pensiones. . con el objeto de otorgar a los afiliados una pensión cuya cuantía dependerá del monto acumulado de los aportes en la cuenta individual del afiliado y del producto que le corresponda por el rendimiento de las inversiones realizadas. Este sólo elemento. han considerado conveniente difundir y dar a conocer la Ley. Aquí ha debido imponerse la razón. El Programa Integrado de Postgrado en Seguridad Social. SUBSISTEMAS SUBSISTEMA DE PENSIONES El Subsistema de Pensiones tiene por objeto la cobertura de las contingencias de invalidez. régimen regulatorio y el procedimiento a seguir en caso de disolución “siempre que se haya hecho imposible o ilícito su objeto”. muerte. el nuevo SSS. reguladas por el Derecho Privado. El mismo será financiado por las cotizaciones de los empleadores y por los aportes del Ejecutivo nacional y estará a cargo del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS). su administración estará a cargo de Instituciones que determine la ley del Subsistema de Pensiones y el Fondo de Solidaridad Intergeneracional cuyo objeto es complementar hasta la pensión mínima vital. puede irrumpir este régimen regulatorio de los fondos de jubilaciones y pensiones. vejez. nupcialidad y sobrevivencia.

Riesgo y Largo Plazo. de carácter solidario. privados o mixtos debiendo cumplir con los requisitos que les fijen las leyes Especiales. descanso y turismo social para los afiliados y beneficiarios del Sistema de Seguridad Social Integral. dotación. que podrán ser públicos. El Subsistema de Salud es único y lo conforman dos (2) regímenes de carácter contributivo: el Solidario. Su administración estará a cargo del IVSS. con el objeto de garantizar a los afiliados la prestación de la atención médica integral y su financiamiento. SUBSISTEMA DE RECREACION El objeto del Subsistema es promover e incentivar el desarrollo de programas de recreación. mediante el otorgamiento de prestaciones en dinero. a. SUBSISTEMA DE SALUD El Subsistema de Salud tiene por objeto garantizar a los afiliados el financiamiento y la seguridad de la prestación de los servicios de salud.Los beneficiarios tienen derecho a escoger libremente los entes administradores de los fondos y de los prestadores del servicio de salud. Mantenimiento y protección de la infraestructura recreacional. La ley Especial del Subsistema definirá los lineamientos y establecerá las normas para desarrollar en forma directa o mediante acuerdos con entidades públicas o privadas. Dicho ahorro se constituirá con las contribuciones que los trabajadores y empleadores y los rendimientos que estos produzcan. Se constituirá un Fondo de paro Forzoso de carácter obligatorio y solidario que cubrirá los gastos de indemnización económica. Estará constituido por un régimen financiero de reparto. tiene como objeto la protección temporal del afiliado por la terminación de la relación de trabajo en los términos y condiciones señalados en la Ley del Subsistema. Su administración la implementará la Ley Especial del Subsistema. utilización del tiempo libre. una Oficina de Estudios Actuariales y Económicos y una Oficina de Asuntos Educativos y Comunicacionales. LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN: INSTITUCIONALIDAD Y COMUNIDAD. El Fondo Solidario de Salud será administrado por el Ministerio de Salud y Desarrollo Social de conformidad con la Ley Especial de Subsistema y el Fondo Especial a la Atención de Enfermedades de Alto Costo. Los recursos del Fondo Mutual Habitacional son propiedad de los afiliados en proporción a sus cotizaciones y sus rendimientos y su patrimonio es independiente de sus administradores. así como procurar su pronta reinserción al trabajo. y cancelar las indemnizaciones diarias que correspondan de conformidad con lo establecido en la Ley Especial del Subsistema. D.) INSTITUCIONALIDAD DE LA SEGURIDAD SOCIAL: 1. para el acceso a una vivienda digna y adecuada. de afiliación voluntaria. Utilización del tiempo libre. descanso y turismo social. a través del servicio de intermediación y capacitación laboral. SUBSISTEMA DE VIVIENDA Y POLITICA HABITACIONAL El Subsistema de Vivienda y Política Habitacional tiene por objeto generar las facilidades a los afiliados y a los beneficiarios del Sistema. los programas de recreación. SUBSISTEMA DE PARO FORZOSO Y CAPACITACION LABORAL El Subsistema de Paro Forzoso y Capacitación Laboral. y el Complementario.) Órgano Rector: La estructura organizativa del Sistema de Seguridad Social está configurada por un órgano rector con dos Unidades de Apoyo Técnico y Logístico. Cada Régimen Prestacional creará una Oficina de Asuntos Educativos . así como el fomento de la construcción. salud y capacitación laboral. de afiliación obligatoria. incluyendo sus servicios urbanísticos básicos. Los beneficios que otorgarán el subsistema y sus condiciones serán determinados en la ley especial. En este subsistema se crean el Fondo Solidario de Salud. además de estimular y apoyar la participación individual y comunitaria en la solución de sus problemas habitacionales.

El Fondo Solidario de Salud será administrado por el Ministerio de Salud y Desarrollo Social de conformidad con la Ley Especial de Subsistema y el Fondo Especial a la Atención de Enfermedades de Alto Costo.y Comunicacionales.) Instituto Nacional de Pensiones y Otras Asignaciones Económicas: Tiene por finalidad garantizar a las personas contribuyentes. Los beneficios que otorgará el subsistema y sus condiciones serán determinados en la ley especial. con el objeto de garantizar a los afiliados la prestación de la atención médica integral y su financiamiento. supervisar y controlar los recursos financieros de los Regímenes Prestacionales adscrita al Ministerio con competencia en finanzas públicas. distribución e inversión de los recursos financieros del Sistema y la gestión del Sistema de Información de Seguridad Social para el registro.) Sistema Público Nacional de Salud. para ser aplicados en el logro de los objetivos del Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat. El Subsistema de Salud tiene por objeto garantizar a los afiliados el financiamiento y la seguridad de la prestación de los servicios de salud. de acuerdo con las contingencias amparadas por este régimen y conforme a los términos. de afiliación obligatoria. asistencia funeraria. 3.) Instituto Nacional de Empleo: . de afiliación voluntaria. Dicho ahorro se constituirá con las contribuciones que los trabajadores y empleadores y los rendimientos que estos produzcan. para el acceso a una vivienda digna y adecuada.) La Superintendencia de Seguridad Social: Tiene por finalidad fiscalizar. en los cuales participan. Le corresponde al Presidente de la República. distribución e inversión de los recursos que provengan de cualquier fuente. las prestaciones dinerarias que le correspondan. Los recursos del Fondo Mutual Habitacional son propiedad de los afiliados en proporción a sus cotizaciones y sus rendimientos y su patrimonio es independiente de sus administradores. El Subsistema de Pensiones es único y lo conforman dos (2) regímenes: el de Capitalización Individual y el de Solidaridad Intergeneracional. muerte. incluyendo sus servicios urbanísticos básicos. afiliación e identificación de las personas sujetas al campo de aplicación. Sistema de Seguridad Social en Venezuela 5.) Sistema de Información de la Seguridad Social. nupcialidad y sobrevivencia. 7. seguimiento y evaluación de las políticas y estrategias en materia de Seguridad Social. Su administración la implementará la Ley Especial del Subsistema. Es por esto que el Presidente de la República designara a la persona que cumpla los requisitos establecidos en la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social. en Consejo de Ministros. vejez. todos los contribuyentes 8.) Tesorería de la Seguridad Social: Adscrita al órgano rector a los solos efectos de la tutela administrativa y tiene como finalidad la recaudación. establecer el órgano rector del Sistema de Seguridad Social responsable de la formulación. 2. El Subsistema de Vivienda y Política Habitacional tiene por objeto generar las facilidades a los afiliados y a los beneficiarios del Sistema. y cancelar las indemnizaciones diarias que correspondan de conformidad con lo establecido en la Ley Especial del Subsistema. condiciones y alcances previstos u consagradas en la Ley e demás leyes que lo regulan.) Banco Nacional de Vivienda y Hábitat: Tendrá a su cargo las funciones de administración. En este sistema se crean el Fondo Solidario de Salud. 6. además de estimular y apoyar la participación individual y comunitaria en la solución de sus problemas habitacionales. Riesgo y Largo Plazo. El Subsistema de Salud es único y lo conforman dos (2) regímenes de carácter contributivo: el Solidario. y el Complementario. El Subsistema de Pensiones tiene por objeto la cobertura de las contingencias de invalidez. 4. de acuerdo con sus ingresos.

y como tal debe exigir y aprovechar los espacios para una gestión participativa. que la comunidad participe en el diseño de las políticas proporciona el contexto necesario para aumentar su eficacia. así como también. la burocratizada institucionalidad recién presentada hace temer que la gestión va a ser soportada por una estructura administrativa tradicional. Utilización del tiempo libre. en la formulación de la gestión. Salud y Seguridad Laboral y el Instituto Nacional de Capacitación y Recreación de los Trabajadores: Responsables de la gestión del Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. hay un evidente compromiso pro participativo. de un lado.) Instituto Nacional de Prevención. en general. además. 10. descanso y turismo social para los afiliados y beneficiarios del Sistema de Seguridad Social Integral. de las prestaciones correspondientes a indemnizaciones por perdida. 11. en particular de los afiliados. que la haga suya.) Instituto Nacional de Geriatría y Gerontología (INAGER) Responsable de la gestión del Régimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categorías de Personas. planes y programas de los distintos regímenes prestacionales del Sistema de Seguridad Social. La ley Especial del Subsistema definirá los lineamientos y establecerá las normas para desarrollar en forma directa o mediante acuerdos con entidades públicas o privadas. de otro. dotación. y de modo muy especial la participación de la comunidad organizada. habrá que tener en cuenta la nueva concepción de la participación popular protagónica incluida en la Ley de los consejos comunales" y en la futura reforma de la Ley de participación ciudadana y del poder popular. 9. Como puede verse. jubilados y organizaciones de la sociedad civil. Mantenimiento y protección de la infraestructura recreacional. evaluación y control de sus beneficios y promoverá activamente el desarrollo de una cultura de la seguridad social fundamentada en una conducta previsiva. descanso y turismo social.Tiene como objeto de gestión el Régimen Prestacional de Empleo y la capacitación e inserción laboral y las coordinaciones necesarias para la prestación de los servicios de atención al desempleado. pero. que colabore en su buen funcionamiento y contribuya a sostenerla. Y es que. sin que la LOSSS establezca cómo va a encajar en ella la participación. está pendiente de que otras normas jurídicas lo concreten y. abrir las puertas a la participación puede resolver algunos problemas provocados por la fragmentación administrativa antes mencionada. Lo que sí está claro es que las acciones contemporáneas de fomento de la participación han dado un salto cualitativo. Participación ciudadana El artículo 14 LOSSS establece que el "Sistema de Seguridad Social garantizará. y en los principios de solidaridad. al incorporar las propuestas populares. aumentando como es lógico el apoyo y respaldo a las mismas. así como en el seguimiento. simplificando los procedimientos y disminuyendo con ello la dependencia técnica de la población . justicia social y equidad. pensionados. empleadores. b. Las leyes de los regímenes prestacionales del Sistema de Seguridad Social y sus reglamentos. así como el fomento de la construcción. utilización del tiempo libre. La comunidad es propietaria de estos instrumentos. en todos sus niveles. Generar confianza en la Seguridad Social pública es también permitir a la comunidad que participe en su gestión. trabajadores. fijarán las modalidades en las que participarán los ciudadanos amparados por esta Ley". además de lo que digan las diferentes leyes de desarrollo. los programas de recreación. En primer lugar. de las políticas. la participación protagónica de los ciudadanos.) Instituto Nacional de Capacitación y Recreación de los Trabajadores. Por tanto. El objeto del Subsistema es promover e incentivar el desarrollo de programas de recreación.

Las indemnizaciones en dinero previstas en esta Ley y en la ley que regule el Régimen Prestacional de Empleo serán pagadas por la Tesorería de Seguridad Social. sin perjuicio de registrar los datos de todos los habitantes de la República a los efectos de hacer posible el cruce de la información. CAMPOS DE APLICACIÓN SUBJETIVO Y OBJETIVO Una breve reseña de su contenido. La fiscalización de los procesos de liquidación. se crea el Servicio de Registro e Información de la Seguridad Social Integral (SEREISSI). F. el Servicio de Registro e Información de la Seguridad Social Integral (SEREISSI) registrará y garantizará la información necesaria para el cumplimiento de las funciones de liquidación. el cual tendrá a su cargo el Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat. bajo la dirección del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS). trabajadores. a cargo de los fondos de este Régimen. estadales y municipales. estará constituido por lo estipulado en el artículo 84 de la Ley Orgánica Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social. las cotizaciones obligatorias del Sistema de Seguridad Social. tendrá a su cargo el registro automatizado de afiliación de empleadores. El financiamiento del Sistema. en el Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. Empleo. Servicio de Registro e Información de la Seguridad Social Integral. El Servicio de Registro e Información de la Seguridad Social Integral (SEREISSI). E. y. en su campo de aplicación personal (ámbito de aplicación subjetivo) están comprendidas todas las personas que residen legalmente en el territorio de la República (nacionales y no nacionales) sin discriminación de ninguna naturaleza. a través del Servicio Nacional Integrado de Administración Tributaria (SENIAT) y será creada una Superintendencia que actuará como organismo controlador. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: PROCEDIMIENTO DE INCLUSIÓN EN EL SISTEMA Artículo 17. aproximándose cuanto sea posible al lenguaje común de la población". prestadores de servicios y la historia provisional de cada uno. recaudación y distribución de los recursos por parte del Sistema.y su autonomía en el ejercicio de los derechos. Además. En el caso de los accidentes o enfermedades ocupacionales se financiará la capacitación y reinserción laboral de la persona con discapacidad con las cotizaciones patronales previstos para tal fin. Pensiones y Otras Asignaciones Económicas. así como para el ejercicio de la respectiva fiscalización y de las labores de supervisión en general. como se señala a continuación: Artículo 84. todos los organismos públicos nacionales. G. bases de datos y demás sistemas o registros de información relacionados con el Servicio de Registro e Información de la Seguridad Social Integral (SEREISSI). de cualquier naturaleza. Para los efectos de la afiliación. A los efectos de garantizar la efectividad del Servicio de Registro e Información de la Seguridad Social Integral (SEREISSI). a cargo de los Regímenes Prestacionales siguientes: Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categorías de Personas. hecha a partir de las instituciones fundamentales del Derecho de la Seguridad Social. los remanentes netos de capital de la Seguridad Social y cualquier otra fuente de financiamiento que determine la ley del Régimen Prestacional de Empleo. deberán suministrar y hacer posible el acceso e interconexión a sus redes. revela que. el Sistema Prestacional de Vivienda y Hábitat. la Ley repite el cuadro contingencial establecido en el artículo 86 de la Constitución y lo ordena en sistemas y regímenes prestacionales: Sistema Prestacional de Salud. . familiares calificados. No debemos olvidar que el discurso jurídico debe reducir su complejidad al máximo. RÉGIMEN FINANCIERO El financiamiento del Sistema. El financiamiento del Régimen Prestacional de Empleo estará integrado por los recursos fiscales. y Seguridad y Salud en el Trabajo. Sistema Prestacional de Previsión Social. será ejercida por el Ministerio de Finanzas. distribución y recaudación de las cotizaciones y aportes provenientes del Sistema. empleados y por los aportes del Estado. estará constituido por las cotizaciones de los afiliados. En cuanto a las contingencias que ampara y la forma como se prescribe su protección (ámbito de aplicación objetivo). el cual tendrá a su cargo el Régimen Prestacional de Salud.

2. 9. accidentes. 5. como mínimo. 3. Atención integral al desempleo a través de los servicios de información. Los pensionados por el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS) al 31 de diciembre de 2000. orientación. Indemnización por la pérdida involuntaria del empleo. adecuada y de calidad. asesoría. Financiamiento. descanso y turismo social. Programas de recreación. . El Sistema Público Nacional de Salud integrará a través del órgano o ente que determine la ley que regula el Régimen Prestacional de Salud. LA ACCIÓN PROTECTORA: LAS PRESTACIONES El Sistema de Seguridad Social garantizará las prestaciones siguientes: 1. 2. Subsidios para la vivienda y el hábitat de las personas de bajos recursos y para una parte de las cotizaciones al Régimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Económicas en el caso de los trabajadores no dependientes de bajos ingresos. rehabilitación. Asignaciones para las necesidades especiales y cargas derivadas de la vida familiar. la prevención de enfermedades y accidentes. que incluye la protección y la educación para la salud y la calidad de vida.El Servicio de Registro e Información de la Seguridad Social Integral (SEREISSI) desarrollará y mantendrá actualizados. 11. atención integral. 12. los remanentes netos de capital destinados a salud y cualquier otra fuente de financiamiento que determine la ley. dictará las normas de funcionamiento del Servicio de Registro e Información de la Seguridad Social Integral (SEREISSI). incentivos y otras modalidades. 4. Promoción de la salud de los trabajadores y de un ambiente de trabajo seguro y saludable. maternidad y paternidad 10. Los pensionados y jubilados de los otros organismos y ramas del Poder Público no comprendidos en los numerales 1 y 2 de este párrafo. en todos los ámbitos de la acción sanitaria dentro del territorio nacional. reentrenamiento y reinserción de los trabajadores enfermos o accidentados por causas del trabajo. por vía reglamentaria. El Ejecutivo Nacional. la prevención. Protección integral a la vejez. 3. intermediación laboral. Promoción de la salud de toda la población de forma universal y equitativa. H. sobrevivencia y discapacidad. 7. y la capacitación para la inserción al mercado de trabajo. I. Cualquier otra prestación derivada de contingencias no previstas en esta Ley y que sea objeto de previsión social. El Régimen Prestacional de Salud estará bajo la rectoría del ministerio con competencia en materia de salud. así como las prestaciones en dinero que de ellos se deriven. la recreación. Atención integral en caso de enfermedades catastróficas. oportuna. Prestaciones en dinero por discapacidad temporal debido a enfermedades. la restitución de la salud y la rehabilitación. Atención a las necesidades de vivienda y hábitat mediante créditos. utilización del tiempo libre. su gestión se realizará a través del Sistema Público Nacional de Salud. los recursos fiscales y parafiscales representados por las cotizaciones obligatorias del Sistema de Seguridad Social correspondientes a salud. Atención y protección en caso de maternidad y paternidad. Los jubilados y pensionados de los diferentes organismos sujetos a la Ley del Estatuto sobre el Régimen de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o Empleados de la Administración Pública Nacional. Pensiones por vejez. módulos especiales para el registro e información correspondiente a: 1. 13. EL RÉGIMEN DE RESPONSABILIDADES REGÍMENES PRESTACIONALES Régimen Prestaciones de Salud: Se crea el Régimen Prestacional de Salud en consonancia con los principios del Sistema Público Nacional de Salud que tiene por objetivo garantizar el derecho a la salud como parte del derecho a la vida en función del interés público. de los Estados y de los Municipios. 14.

conforme a los términos. El financiamiento del Régimen Prestacional de Empleo estará integrado por los recursos fiscales. 2. su gestión se realizará a través del Instituto Nacional de Pensiones y Otras Asignaciones Económicas. asesoría. Aquellas personas que no estén vinculadas a alguna actividad laboral. y con discapacidad como consecuencia de accidente de trabajo o enfermedad ocupacional. 4. El Régimen Prestacional de Pensiones y otras Asignaciones Económicas se regirá por las disposiciones de la presente Ley. Participación en actividades laborales acordes con la edad y estado de salud. Asignaciones económicas permanentes o no. Asignaciones para personas con necesidades especiales y cargas derivadas de la vida familiar. información y orientación laboral y la facilitación de la capacitación para la inserción al mercado de trabajo. discapacidad parcial permanente. así como la coordinación de políticas y programas de capacitación y generación de empleo con órganos y entes nacionales. Turismo y recreación al adulto mayor. Los subsidios que establezca la ley que regula este Régimen Prestacional. los remanentes netos de . La pensión de vejez o jubilación será financiada con las contribuciones de los empleadores y trabajadores y. gran discapacidad. las cotizaciones obligatorias del Sistema de Seguridad Social. condiciones y alcances previstos en ésta Ley y las demás leyes que las regulan. El Régimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Económicas comprenderá las siguientes prestaciones: 1. programas y servicios: 1. 3. Pensiones de vejez o jubilación. de los trabajadores no dependientes con ayuda eventual del Estado en los casos en que sea procedente. cuidados médicos y alimentación a los adultos mayores. conforme a lo establecido en la ley que regule éste Régimen Prestacional. con capacidad contributiva. maternidad y paternidad. mediante la progresiva unificación de las asignaciones presupuestarías existentes en los diversos órganos y entes. El Régimen Prestacional de Empleo tendrá como ámbito de aplicación la fuerza de trabajo ante la pérdida involuntaria del empleo. Indemnizaciones por ausencia laboral debido a: enfermedades o accidentes de origen común. El Régimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Económicas estará bajo la rectoría del ministerio con competencia en materia de previsión social. Atención institucional que garantice alojamiento. 2. Asignaciones por cargas derivadas de la vida familiar. regionales y locales de carácter público y privado. 6. que tiene por objeto garantizarles atención integral. 3. 5. de acuerdo con las contingencias amparadas por este Régimen y conforme a los términos. a fin de mejorar y mantener su calidad de vida y bienestar social bajo el principio de respeto a su dignidad humana. 4. Cualquier otro tipo de programa o servicio social que resulte pertinente de acuerdo a la ley respectiva Régimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categorías será financiado con recursos fiscales y los remanentes netos del capital. en situación de desempleo.Régimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categorías de Personas: Se crea el Régimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categorías de Personas. podrán afiliarse al Sistema de Seguridad Social y cotizarán los aportes correspondientes al patrono y al trabajador y en consecuencia serán beneficiarios a la pensión de vejez. y el diseño de mecanismos impositivos para este fin. viudedad y orfandad. las prestaciones dinerarias que les correspondan. por la Ley del Régimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Económicas. Régimen Prestacional de Empleo: Se crea el Régimen Prestacional de Empleo que tiene por objeto garantizar la atención integral a la fuerza de trabajo ante las contingencias de la pérdida involuntaria del empleo y de desempleo. Régimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categorías de Personas comprenderá las siguientes prestaciones. programas y servicios de intermediación. condiciones y alcances establecidos en la ley del Régimen Prestacional de Empleo. Régimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Económicas: Se crea el Régimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Económicas que tiene por objeto garantizar a las personas contribuyentes. Atención domiciliaria de apoyo y colaboración a los adultos mayores que así lo requieran. mediante prestaciones dinerarias y no dinerarias y también a través de políticas. para los adultos mayores con ausencia de capacidad contributiva. discapacidad total permanente. vestido.

programas. en concordancia con los principios del sistema público nacional de salud. de la prevención de los accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales. utilización del tiempo libre. descanso y turismo social. sustitución. de la promoción del trabajo seguro y saludable. planes. descanso y turismo social. los remanentes netos de capital destinados a la seguridad social y los aportes parafiscales de empleadores.capital de la seguridad social y cualquier otra fuente de financiamiento que determine la ley del Régimen Prestacional de Empleo. Salud y Seguridad Laborales y el Instituto Nacional de Capacitación y Recreación de los Trabajadores. liberación. estará a cargo del ministerio con competencia en materia de vivienda y hábitat. dotación. del control de las condiciones y medio ambiente de trabajo. a acceder a las políticas. en el Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. y estará orientado a la satisfacción progresiva del derecho humano a la vivienda. . En el caso de los accidentes o enfermedades ocupacionales se financiará la capacitación y reinserción laboral de la persona con discapacidad con las cotizaciones patronales previstos para tal fin. proyectos y acciones que el Estado desarrolle en materia de vivienda y hábitat. dentro del territorio nacional. mantenimiento y protección de la infraestructura recreativa de las áreas naturales destinadas a sus efectos y de la atención integral de los trabajadores ante la ocurrencia de un accidente de trabajo o enfermedad ocupacional y de sus descendientes cuando por causas relacionadas con el trabajo nacieren con patologías que generen necesidades especiales. utilización del tiempo libre. servicios básicos esenciales. El Régimen Prestacional de Empleo estará bajo la rectoría del ministerio con competencia en empleo. y el fomento de la construcción. El Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo será financiado mediante cotizaciones obligatorias a cargo del empleador que serán determinadas en función de los niveles de peligrosidad de los procesos productivos de conformidad con lo previsto en la Ley Orgánica de Prevención. que privilegie el acceso y seguridad de la tenencia de la tierra. medios que permitan la propiedad de una vivienda para las familias de escasos recursos. restitución. El Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo garantiza a los trabajadores dependientes afiliados al Sistema de Seguridad Social. las prestaciones contempladas en éste régimen. La rectoría del Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat. de la promoción e incentivo del desarrollo de programas de recreación. trabajadores dependientes y demás afiliados. Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo: Se crea el Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo responsable. así como la adquisición. reparación y remodelación de la vivienda. urbanismo. construcción. Su gestión se realizará a través del Instituto Nacional de Empleo. para garantizar el acceso a una vivienda a las personas de escasos recursos y a quienes tengan capacidad de amortizar créditos con o sin garantía hipotecaria. Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo. El Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat garantiza el derecho a las personas. dando prioridad a las familias de escasos recursos y otros sujetos de atención especial definidos en la Ley del Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat. Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat: Se crea el Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat. habitabilidad. El Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat será financiado con los aportes fiscales. en coordinación con los órganos de la administración pública correspondientes. el cual tendrá carácter intersectorial y descentralizado para garantizar el derecho a la vivienda y hábitat dignos. y financiamiento fiscal para cubrir lo concerniente a recreación. Su gestión se realizará a través del Instituto Nacional de Prevención. en correspondencia con la cultura de las comunidades y crear las condiciones para garantizar los derechos contemplados sobre esta materia en la Constitución de la República. El Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo estará bajo la rectoría del ministerio con competencia en materia de seguridad y salud en el trabajo.

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