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Ministerio de Transportes y Comunicaciones

PROYECTO ESPECIAL DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE RURAL - PROVIAS RURAL

Mantenimiento vial de los caminos rurales en el Per basado en microempresas


Edgar Quispe Remn

LIMA PERU, 2004

Mantenimiento vial de los caminos rurales en el Per basado en microempresas

Mantenimiento vial de los caminos rurales en el Per basado en microempresas


Econ. Edgar Quispe Remn1
PRESENTACIN En el Per existen tres tipos de redes viales: primaria, secundaria y terciaria y la gestin vial de cada una de estas redes viales esta a cargo de tres Unidades Ejecutoras del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC). El Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Rural-PROVIAS RURAL (antes llamado Programa de Caminos Rurales) es la encargada de la red vial terciaria y en la actualidad dota de infraestructura vial rural en 477 distritos de 108 provincias de 12 departamentos pobres del pas, desarrollando acciones de rehabilitacin, mejoramiento y mantenimiento de la red vial rural para mejorar la transitabilidad dirigidas a crear y desarrollar mercados -es decir a eliminar las barreras que impiden que la poblacin del medio rural tenga una participacin en igualdad de condiciones en la economa del pas- con el objetivo de contribuir a la superacin de la pobreza y propiciar el desarrollo rural en el Per. Desde 1995 a la fecha, el PROVIAS RURAL viene implementando un sistema de mantenimiento (rutinario y peridico) de los caminos rurales que ha rehabilitado. Un rasgo fundamental de la forma de operar del proyecto es la mezcla tecnolgica que utiliza, caracterizada por elevadas normas tcnicas en la rehabilitacin de los caminos combinada con un mantenimiento rutinario intensivo en el uso de la mano de obra. Las normas tcnicas se reflejan en la inversin por kilmetro que alcanza, en promedio, los 16 mil dlares en sierra y alrededor de 22 mil en selva para la rehabilitacin, mientras que el mantenimiento rutinario cuesta, en promedio, 750 dlares por kilmetro-ao. El mantenimiento rutinario esta a cargo de microempresas (actualmente suman 429) que hacen uso intensivo de la mano de obra, que permite mantener la transitabilidad de ms de 11 kilmetros de caminos vecinales. Adicionalmente se mejor la transitabilidad de ms de 3 mil Km de caminos de herradura que tienen la caracterstica de ser el ltimo eslabn de la red vial ruralque dan movilidad y accesibilidad a los ms pobres del Per. En ese sentido, el proyecto ha demostrado que caminos vecinales afirmados, si estn correctamente diseados y estn acompaados de un sistema de
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equispe@proviasrural.gob.pe 2

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mantenimiento basado en micro empresas formadas por miembros de la comunidad que viven alrededor del camino son tcnica y econmicamente viables y sostenibles, en la medida que los gobiernos locales y la comunidad organizada participan tanto, en la definicin de los sub proyectos materia de inversin como, en la gestin y el financiamiento de los mismos. Para ello, el PROVIAS RURAL tiene una estrategia y visin clara de descentralizacin gradual y progresiva de la responsabilidad de la gestin vial rural a los gobiernos locales previo fortalecimiento de sus capacidades tcnicas, financieras e institucionales. De esta manera, el sistema no slo garantiza la transitabilidad permanente de estas vas sino tambin la sostenibilidad de la inversin en infraestructura vial rural. Para el sostenimiento de la transitabilidad, el mantenimiento es fundamental, ya que en su ausencia se pierde la inversin econmica y el enorme capital social que se invierte en infraestructura, en especial en el caso de los caminos peruanos, expuestos a los enormes desafos derivados de nuestra condicin de pas andino, con elevadas pendientes y un clima agresivo. Finalmente, conviene sealar que, la mejora de la transitabilidad de las vas rurales basado en microempresas tiene mltiples impactos positivos en la economa local. Permite desarrollar mercados de trabajo en aquellos lugares donde estn poco desarrollados o no existen, genera empleo directo permanente e indirecto temporal para bastos sectores de la comunidad rural (hoy se tiene ms 5000 puestos de trabajo permanentes con contratos anuales para personas pobres del medio rural); permite que los trabajadores de las microempresas se sienten identificados con las labores que realizan, dado que ms all de su labor remunerada se ven beneficiados directamente por los beneficios tangibles que trae la mejora de la transitabilidad dado que son miembros de la comunidad, destacamos: el mejor acceso a servicios pblicos (educacin y salud), la reduccin de costos de transporte y tiempos de viaje, el acceso y movilidad entre centros poblados, el acceso a mercados y en general desarrollo de mercados y consecuentemente reducciones de costos de transaccin. Todos estos impactos constituyen incentivos de por que hacer el mantenimiento con microempresas2. El presente artculo, tiene por objetivo presentar y analizar la experiencia de mantenimiento de los caminos rurales en el Per desarrollado por el PROVIAS RURAL, basado en microempresas que hacen uso intensivo de mano de obra. Est organizado en tres partes: en la primera se presenta la visin general de los caminos rurales en el Per; en la segunda, discutimos el sistema de mantenimiento de los caminos vecinales que se sustenta en las microempresas de mantenimiento vial; para finalmente presentar las principales conclusiones, retos y desafos que presenta el mantenimiento de los caminos rurales en el Per. I. LOS CAMINOS RURALES EL PERU La infraestructura rural de transporte en el Per, est integrada por la red vial vecinal, el sistema fluvial y sus muelles, pequeos aerdromos y los caminos de
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En general, muchos de los actores involucrados en los procesos de toma de decisin priorizan las rehabilitaciones sobre mantenimiento, poltica que se reforz en la dcada pasada por falta de una poltica general para el financiamiento del mantenimiento de la infraestructura de transportes. Hoy existe la estrategia clara y se han desarrollado los mecanismos correspondientes para garantizar el mantenimiento de los caminos rurales tanto para el corto y mediano plazo. Sin embargo dado su carcter de bien pblico puro su autosostenibilidad en el largo plazo parece ser complejo.

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herradura. Su principal componente, la red vial vecinal tiene las siguientes caractersticas: Tiene una longitud total de 46,909 Km constituyendo ms del 60 % de la red vial terrestre en el Per. Permite accesibilidad al 30% de la poblacin y al 90 % de pueblos del Per, a mercados locales y regionales, a servicios pblicos (educacin y salud fundamentalmente), a contar con informacin y en otros casos a mejorar la calidad de la informacin con que cuentan los agentes rurales. En ese sentido, es la va ms importante desde el punto de vista de conectividad e integrabilidad entre centros poblados del pas. Permite articulacin y conformacin de las redes viales en el Per. Las redes viales de mayor jerarqua como los departamentales y nacionales pierden importancia sin la presencia de estas vas. Son caminos que estn ubicadas en el mundo andino que se caracteriza por tener elevadas pendientes y gran diversidad geogrfica (topografa accidentada, taludes inestables, fallas geolgicas, etc.) En la mayora de casos son caminos que estn al final del tejido vial. Son las vas que alimentan fundamentalmente a las vas secundarias. Caminos que unen capitales de distrito con otras capitales de distrito y/o provincia, capitales de distrito con centros poblados, caseros, anexos, comunidades, etc. El mantenimiento rutinario (todos los das) de estos caminos requiere poca calificacin y usa una tecnologa intensiva en el uso de la mano de obra. En general son caminos con bajos niveles de servicio que hace complejo la autosotenibilidad financiera, por lo tanto requiere de mecanismos de subsidios y transferencias. Es un bien pblico puro3. Es muy caro establecer puestos de identificacin a los usuarios ya sea para cobrar peajes o excluir del consumo a los que no lo hacen, por ejemplo; y, cuando ya existe la va, que lo use otra persona, con un vehculo u otro medio de transporte, no reduce el consumo de otra persona, es decir, un consumidor no rivaliza con otro.

II. EL SISTEMA DE MANTENIMIENTO DE LOS CAMINOS RURALES En el Per, el tema ms importante y de mayor impacto en materia de vialidad, en general, y vialidad rural en particular, debe ser la conservacin del patrimonio vial recuperado, es decir, asegurar el mantenimiento vial de los ms de 11 mil Km de
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Los bienes pblicos no son transables en los mercados y por lo tanto tiene que ser provisto por el Estado, independientemente del ingreso de las personas. Los bienes pblicos tienen dos caractersticas fundamentales: son no rivales y no exclusivos. No Exclusivos: en el sentido que no se puede identificar fcilmente al beneficiario del mismo para excluirlo del consumo. No fcilmente suele significar que es muy costoso hacerlo. No Rivales: en el sentido que el consumo de una unidad adicional no reduce el consumo de otro posible beneficiario, porque no genera costos marginales de produccin. La primera caracterstica es necesaria para asignar a un bien la condicin de pblico, la segunda no siempre.

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caminos rurales rehabilitados por el PROVIAS RURAL4. Es esta la filosofa del proyecto. De aproximadamente 28 mil Km de caminos rurales existentes en los 12 departamentos donde trabaja el proyecto y de ms 46 mil existentes en todo el pas, el PROVIAS RURAL ha rehabilitado y mejorado la transitabilidad de poco ms de 11 mil km. La evolucin en el tiempo de esta mejora de la trnsitabilidad por la intervencin del proyecto, se puede apreciar en el siguiente grfico.

Del grfico, queda claro que las vas en estado bueno son las que en la actualidad reciben mantenimiento rutinario y es importante garantizar su sostenibilidad.

Estado de la Red Vial Rural en el Ambito del PROVIAS RURAL


(12 Departamentos)

30.000
26.940

25.000

23.794

De la experiencia internacional exitosa en mantenimiento de vas, se desprende que una apropiada combinacin de capacidad tcnica, recursos oportunos y mecanismos efectivos de rendicin de cuentas, en un marco poltico e institucional favorable puede permitir la implantacin de un sistema de gestin para el mantenimiento sostenible de las vas y, por lo tanto superar el tradicional psimo negocio de acumular el deterioro vial (Burkis, Perry y Dillenger, 1999).
20.169

20.000

18.863

17.795

17.292

16.156

Km

15.000

12.400

Bueno

10.761

11.264

9.693

Regular/Malo

10.000

8.387

4.762

5.000

1.616

96

97

98

99

2000

2001

2002

Aos

En el Per, en el PROVIAS RURAL se ha reunido varios de los elementos antes mencionados. Hoy el PROVIAS RURAL es una agencia autnoma especializada en rehabilitacin y mantenimiento de la red vial rural, con capacidad tcnica y experiencia no slo para consolidar lo realizado hasta la fecha sino, para expandir y ampliar su cobertura de atencin. El sistema de mantenimiento de las redes viales vecinales ejecutado por el PROVIAS RURAL, consiste en que una vez desarrollado el proceso de rehabilitacin de los caminos rurales, inmediatamente entra en operacin un proyecto de mantenimiento rutinario, ejecutado por microempresas de mantenimiento vial rural (MEMV) creadas, promocionadas y contratadas por el PROVIAS RURAL y remuneradas desde enero del ao 2002 con el cofinanciamiento de los gobiernos locales, con el objetivo de garantizar la transitabilidad de la va rural y por ende cuidar la inversin realizada y el patrimonio vial del pas. En definitiva, se trata de tener un sistema bien integrado y fiable de caminos rurales mediante la rehabilitacin y mantenimiento de stos y los enlaces fundamentales que los conectan ya sea a la red vial departamental o nacional. El sistema se muestra en el siguiente diagrama:

Estudios del Banco Mundial (1994), basados en evidencia internacional, sugieren que cuando se permite que una va se deteriore hasta un estado malo, cada dlar diferido en mantenimiento vial incrementa los costos de operacin vehicular en 2 3 dlares y si se agregan las prdidas de los activos viales que se expresan en mayores costos de rehabilitacin, se concluye que una de las mejores inversiones para un pas es, sin duda, el mantenimiento vial.
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De esta manera, el sistema de mantenimiento implementado por el PROVIAS RURAL, ha cambiado la situacin que caracteriz por muchos aos a las carreteras y caminos del pas sumidos en un crculo vicioso de construccin abandono destruccin reconstruccin, para pasar a contar (en los tramos bajo responsabilidad del PROVIAS RURAL) con caminos que conservan sus condiciones transitables y caractersticas tcnicas de modo ms permanente, por el mantenimiento rutinario ejecutado por las microempresas, utilizando mano de obra local y herramientas ligeras (lampas, picos, combas, carretillas, combas, etc.) por lo que es intensivo en el uso de la mano de obra. Es decir, se pasa a un circulo virtuoso de construccin - rehabilitacin mantenimiento. El circulo se presenta en el siguiente grfico:

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EJES DEL SISTEMA DE MANTENIMIENTO DE LOS CAMINOS RURALES Descansa en cuatro ejes: 1. Terciarizacin de la actividad del mantenimiento de los caminos rurales: el PROVIAS RURAL promueve y contrata a microempresas de mantenimiento vial que estn conformadas por miembros de la comunidad aledaa a los caminos rurales. Hay dos etapas en el desarrollo de las microempresas: a) La etapa de promocin y formacin; frente a la inexistencia tanto de agentes y mercados de trabajo con las exigencias que plantea el trabajo de mantenimiento rutinario de los caminos rurales, el PROVIAS RURAL estableci y establece un esquema promocional para la creacin de las microempresas de mantenimiento vial rural. Esta consiste en realizar: la convocatoria, la seleccin de los miembros y la constitucin legal de la unidad empresarial. Esta etapa est a cargo de un profesional, ONG o empresa consultora contratado por el PROVIAS RURAL. i) La convocatoria se realiza con la participacin de autoridades locales, principalmente alcaldes distritales y en funcin a criterios de elegibilidad pre establecidos. Se convoca a los miembros de las comunidades beneficiarias y aledaas a los caminos rehabilitados, introduciendo el sentido de pertenencia del camino y la cultura del mantenimiento, involucrando a las autoridades municipales responsables de la conservacin del patrimonio pblico segn el ordenamiento legal peruano. La seleccin se da en el contexto de una capacitacin, por concurso y, en algunos casos, por sorteo. Con la constitucin legal de la microempresa concluye esta etapa, El proceso de constitucin dura de 2 a 3 meses, al trmino de las cuales se tiene unidades empresariales formales, con Actas de Constitucin y Estatutos inscritos en los Registros Pblicos locales, con personera jurdica y RUC que les permite establecer contratos de sus servicios con el PROVIAS RURAL. Conviene recordar que se ensay diversas modalidades empresariales, optndose en su mayora por un modelo participativo de Asociaciones Civiles Sin fines de Lucro, y un nmero reducido de Sociedad de Responsabilidad Limitada.

ii)

iii)

Queda claro, que el esquema promocional desarrollado por el PROVIAS RURAL, permite superar tres condiciones que dificultan el desarrollo de las microempresas: su condicin de empresas recin creadas, su ubicacin en el mbito rural y su carcter asociativo (colectivo). Del mismo modo, este esquema brinda ventajas adicionales: un mercado estable y relativamente seguro en los contratos anuales con el PROVIAS RURAL (s bien presenta ventajas, pero tambin consideramos que es importante introducir mecanismos de competencia entre microempresas), as como una capacitacin y asesora tcnica y administrativa inicial. El apoyo brindado ha
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permitido a la gran mayora de microempresas desempearse adecuadamente en la labor de mantenimiento e incursionar en la implementacin de proyectos productivos5. b) La etapa de operacin, de capacitacin, asistencia tcnica y monitoreo La capacitacin y asesora que desarroll y desarrolla el PROVIAS RURAL, es tanto terica como prctica sobre gestin empresarial y la ejecucin fsica y tcnica del mantenimiento vial. i) Capacitacin: antes de la intervencin in situ, las microempresas reciben capacitacin bsica a cargo de los promotores externos por un lapso de uno a tres das en mantenimiento vial bsico y principios del manejo empresarial. Posteriormente se les da capacitacin en mantenimiento vial a cargo de SENCICO (enditad del Estado encargada de dar capacitacin en la industria de la construccin), normalmente durante cinco das, y as mismo otras actividades de capacitacin a cargo de los monitores o promotor social de cada Unidad zonal. ii) Asistencia tcnica y monitoreo: para la puesta en marcha de las Microempresas recin conformadas y creadas se implementa un adiestramiento in situ mediante la asesora y asistencia tcnica de monitores viales y empresariales (profesionales jvenes dentro de cada unidad zonal que actan como asesores externos a las empresas) que son egresados bachilleres universitarios de las especialidades de ingeniera y economa, contabilidad y administracin. Para ello el PROVIAS RURAL celebra Convenio con las Universidades locales, para que sus egresados de ingeniera civil, administracin de empresas, contabilidad y economa desarrollen prcticas pre profesionales por un periodo de 6 a 12 meses, percibiendo un estipendio del Proyecto. A la fecha se ha demostrado que con una buena capacitacin y asesora, las microempresas de mantenimiento vial han demostrado alto sentido de responsabilidad en el cumplimiento del servicio para el que se contrata. A continuacin se presenta de manera resumida el esquema promocional seguido por el PROVIAS RURAL, en la formacin de microempresas de mantenimiento vial:

5 Respecto de los proyectos productivos, estos son de diversas actividades, destacando los vinculados al sector agrario, el transporte y la agroindustria. El manejo operativo es encargado a un socio o mediante contrato a terceros no socios; son financiados con ahorros de la empresa y/o con crdito externo (entidades financieras o proveedores), destacndose que los contratos con el MTC-PROVIAS RURAL han permitido a muchas microempresas llegar a ser sujetos de crdito.

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2. Participacin financiera de los gobiernos locales en el cofinanciamiento del mantenimiento rutinario de los caminos rurales rehabilitados por el PROVIAS RURAL. Para ello el Proyecto ha desarrollado el mecanismo de financiamiento que asegura la participacin financiera de los gobiernos locales en el mantenimiento rutinario de las vas rurales (hay un descuento automtico del FONCOMUN que transfiere el Gobierno Central a los Gobiernos Locales de US $ 300 Km/ao a cada una de las municipalidades con pertenencia y jurisdiccin sobre un camino rehabilitado por el PROVIAS RURAL). Esto por un lado garantiza la sostenibilidad del mantenimiento rutinario y por otro, permite de alguna manera liberar de la presin financiera que tiene el gobierno central en materia de mantenimiento, no obstante que existe an una brecha que resolver. 3. Gestin del mantenimiento desconcentrado y descentralizado: el PROVIAS RURAL desarrolla las acciones de mantenimiento desde el lugar ms prximo al camino y al medio rural a travs de sus unidades zonales y se viene desarrollando mecanismos institucionales para realizar una descentralizacin racional y eficiente de la gestin vial de los caminos rurales a los verdaderos dueos. Se viene creando una institucionalidad en el seno de las municipalidades para que se encarguen de la gestin vial de los caminos rurales, este es, el Instituto Vial Provincial (IVP). A la fecha se han creado 10 IVP, est operando desde el 2002 el IVP de Arequipa que es el piloto de gestin vial provincial descentralizado.

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4. Transparencia en el uso de recursos y rendicin de cuentas: la participacin de los dueos y usuarios en cada una de las etapas del proceso de rehabilitacin y mantenimiento (desde la priorizacin, seguimiento hasta la evaluacin de la labor que realizan las microempresas de mantenimiento vial) es un mecanismo eficiente de transparencia y rendicin de cuentas. En el futuro pensamos que ser conveniente incorporar en el directorio de los IVP a representantes de los usuarios de las vas rurales. Hoy, el PROVIAS RURAL tiene contratos con 429 microempresas. En promedio cada microempresa tiene 12 socios y cada una se encarga en promedio del mantenimiento rutinario de cada 25 km. El ingreso promedio de cada microempresa hoy en da es de US $ 750 km/ao. Durante el I semestre del 2002 se trabaj en la definicin de nuevas tarifas diferenciadas, las que se establecieron sobre la base de la informacin que se recopil in situ sobre: los niveles de servicio (categora del camino: primaria, secundaria y terciaria y los flujos vehiculares: alto, bajo) y tipologa de caminos (pendientes, taludes, obras de drenaje, precipitaciones pluviales, vegetacin). Estas tarifas entraron en operacin en el segundo semestre del ao 2002. Esto ha permitido determinar el nmero de trabajadores y el costo respectivo de acuerdo a la carga de trabajo por actividad (16 en total), por tipologa y niveles de servicio y que se muestran en el cuadro siguiente:
REGION IB SIERRA 550 SELVA 510 Escudero, Julio (2001) TARIFAS POR TIPO DE CAMINO Y NIVEL DE SERVICIO (US$/KM-AO) IA IIB IIA IIIB IIIA 590 720 820 1,020 1,200 550 680 770 970 1,1150

III.

RETOS Y DESAFIOS DEL MANTENIMIENTO DE LOS CAMINOS RURALES En el Per tiene que imponerse una estricta disciplina para conservar adecuadamente el patrimonio vial rural recuperado. Este es un aspecto crucial, de gran valor estratgico, en la gestin de los caminos vecinales. Se debe evitar el abandono en la que estuvieron sumidos los caminos rurales en dcadas pasadas. Sin esa disciplina los dficits de mantenimiento vial en general se acumularn imperceptible pero consistentemente, provocando significativas prdidas, de los grandes impactos positivos ganados en materia de transporte, accesibilidad, desarrollo de mercados, reduccin de la pobreza, etc.. Como se mencion antes, de la experiencia internacional exitosa en mantenimiento de vas se desprende que una apropiada combinacin de capacidad tcnica, recursos oportunos y mecanismos efectivos de rendicin de cuentas (accountability), en un marco institucional favorable, puede permitir la
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implantacin de un sistema de gestin para el mantenimiento sostenible de las vas y, por lo tanto, superar el tradicional psimo negocio de acumular deterioro vial. El PROVIA RURAL es una Unidad Ejecutora con autonoma administrativa, tcnica y financiera encargada de proveer infraestructura vial rural en el Per y con capacidad tcnica y experiencia acumulada en rehabilitacin y mantenimiento de los caminos rurales basados en microempresas y con una estrategia clara de descentralizacin de la gestin vial rural al medio local. No obstante, existe an la preocupacin de la sostenibilidad financiera en el largo plazo. Por su carcter de bien pblico puro, en el largo plazo necesariamente requerir el subsidio y la transferencia de recursos para desarrollar la gestin vial de manera descentralizada, si es que efectivamente queremos garantizar la inversin realizada hasta la fecha. El mecanismo de cofinanciamiento que el proyecto ha implementado requiere ser garantizado sobre todo en la parte correspondiente a la transferencia de recursos financieros provenientes del gobierno central. Transferencia de la gestin vial de los caminos rurales y por lo tanto de las micro empresas de mantenimiento vial a los gobiernos locales. Es importante garantizar la terciarizacin del mantenimiento de las vas rurales. En ese sentido el PROVIAS RURAL tiene que generar mecanismos que garanticen efectivamente que el sistema de mantenimiento implementado se mantenga y funcione y no se sacrifique por presiones de emergencias, metas de expansin en construccin o rehabilitacin de vas rurales u otro tipo de demandas fiscales en el medio local. Nuevamente de acuerdo a la experiencia internacional, la eficacia y transparencia del sistema de mantenimiento de las vas rurales se incrementarn notablemente si se opta por: (i) la contratacin de empresas o microempresas de mantenimiento de las vas rurales, y (ii) la participacin de los usuarios en la administracin de los recursos destinados al mantenimiento vial rural. Es importante incorporar la participacin de los usuarios en la gestin de las vas vecinales para que efectivamente se garantice la calidad del servicio. Este es un elemento fundamental para el manejo sano y transparente de la red vial rural y, por lo tanto, para asegurar la sostenibilidad del mantenimiento. Los usuarios deben contar con medios efectivos para pedir cuentas al PROVIAS RURAL en el corto plazo y ms adelante al gobierno local. Un mecanismo de rendicin de cuentas (accountability) es incorporar en los directorios de los Institutos Viales Provinciales Municipales a los representantes de los usuarios. De la creacin y desarrollo de agentes a creacin y desarrollo de mercados de trabajo en el medio rural. Frente a la inexistencia de mercados de trabajo en el medio rural, el PROVIAS RURAL implement un esquema promocional para la creacin de agentes. Este germen a permitido cierto incentivo para el inicio del desarrollo de mercados de trabajo en el medio rural. Significa que en el largo plazo la existencia de microempresas debe pasar por que efectivamente se desarrollen de manera autnoma en un contexto estable. Desarrollo de la competitividad de las microempresas de mantenimiento vial rural.

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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS BANCO MUNDIAL (1994), Informe sobre el Desarrollo Mundial 1994. Infraestructura y Desarrollo. Washington, DC. Junio. BURKIS, JAVED, PERRY G. y DILLINGER W. (1999). Beyond the Center. Decentralizing the State, World Bank. ESCUDERO, JULIO (2001), Fortalecimiento de la gestin del mantenimiento de los caminos rurales. Informe Preparado para el Proyecto de Caminos Rurales. Lima, setiembre. QUISPE REMON, Edgar (2001), Generacin y criterios de elegibilidad de los sub proyectos del Programa de Caminos Rurales. Documento de Trabajo (mimeo), PROGRAMA DE CAMINOS RURALES. Lima, octubre. TORRES, Ral y QUISPE, Edgar (2002), Generando la cultura del mantenimiento vial rural: el caso del Programa de Caminos Rurales (mimeo). Ponencia presentada al V PROVIAS organizado por la Asociacin Peruana de Caminos.

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