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DICTAMEN FISCAM AMPARO POR MORA LEY 104 INFORMACION

11/06/2003 Tribunal Origen: FISCAM Firmante: () Extracto: AMPARO POR MORA. LEY 104 DE INFORMACION. ASESOR TUTELAR SOLICITA INFORMES AL GCBA SOBRE PROGRAMA HOTELES. DECRETO 865. MORENO GUSTAVO DANIEL Y OTROS CONTRA GCBA SOBRE AMPARO (ART. 14 CCABA), Expte: EXP 7134 / 0 Sala II E X C M A. C A M A R A: I. Llegan estos autos a conocimiento de V.E. con motivo del recurso de apelacin interpuesto por la accionada (fs.58/65) contra la sentencia dictada por la seora juez a quo (fs.52/55) que resolvi hacer lugar a la accin de amparo promovida por el Seor Asesor Tutelar y el Sr. Defensor contra el GCBA y, consecuentemente, ordenar a la demandada que proceda a contestar dentro del dcimo da la solicitud formulada por la actora en forma completa, bajo apercibimiento de aplicar una multa en los trminos del art. 30 del CCAyT y formular las denuncias pertinentes. II. El recurso de apelacin ha sido interpuesto y fundado en legal tiempo y forma (conf. fs. 65/66). A fs. 1 los actores promueven accin de amparo en los trminos de la ley 104 de Acceso a la Informacin, contra la Ciudad, Secretara de Desarrollo Social, con el fin de que se ordene judicialmente que se brinde la

informacin solicitada en la presentacin efectuada ante dicha dependencia (fs. 1 pto.I).


Tal como surge del relato de los hechos descriptos en el escrito de inicio, el 13 de febrero de 2003 se solicitaron a la seora Secretaria de Desarrollo Social diversos informes con relacin a la operatoria dispuesta en el decreto 895/02, sin que estos pedidos hayan sido respondidos hasta la fecha de presentacin de este proceso de amparo, el 25-3-03. Corrido el traslado de la accin la Ciudad se present a fs. 41 y manifest que la accin de amparo ha devenido abstracta en tanto la Secretara de Desarrollo Social ha contestado el oficio recibido el 13 de febrero de 2003, tal como surge de la nota n263PG-2003 que se encuentra agregada a fs. 11/40. Manifiesta que no ha quedado demostrado la existencia de demora ni reticencia alguna de parte del GCBA en brindar informacin solicitada por el Asesor Tutelar y el Defensor del Ministerio Pblico (fs. 43 vta.) y que ello no fue acreditado por los actores. Con fecha 5 de mayo de 2003 la magistrada de grado dict sentencia por la que resolvi hacer lugar al amparo. Para as decidir, analiz si el informe adjuntado cumpla con la

requisitoria impetrada para poder declarar abstracta la cuestin (fs. 53 vta.) y concluy que la informacin suministrada reviste el carcter de incompleta en algunos casos, desactualizada en otros y parcial en

algunos puntos y que es innegable la imperiosidad de ser (la informacin) lo mas detallada posible.
Seal las falencias observadas en la presentacin de la Secretara de Desarrollo Social y consider procedente la aplicacin del artculo 8 de la ley 104 de acceso a la informacin, fijando un plazo de diez das para brindar la informacin solicitada en forma completa. La Ciudad apel el decisorio y expres entre sus agravios que se ha dado

cumplimiento a la informacin solicitada en trminos razonables (fs. 58), atento que la falta de determinacin concreta de lo solicitado por los actores impide precisar que grado de informacin resultara suficiente en los trminos de la ley 104 de acuerdo a lo preceptuado en el artculo 8.
Tambin se refiri al ejercicio abusivo del derecho a requerir informacin y a que si la informacin brindada, satisface o no la pretensin del solicitante. Respecto a la mora que se le imputa en responder el informe, manifest que ello no ha quedado demostrado en autos como tampoco la reticencia de la Ciudad en cumplir con el requerimiento. Por ltimo se agravi del exiguo plazo impuesto por la Seora Juez de grado para contestar. El memorial fue contestado por la parte actora en trminos a los que me remito, en honor a la brevedad.

Ello establecido, y habida cuenta que en la anterior instancia no se ha dado intervencin al Ministerio Pblico, resulta necesario determinar los alcances de la ley 104 y la interpretacin que, respecto a tal normativa, ha efectuado la a quo.
a) La ley 104 se refiere al acceso a la informacin de cualquier tipo de documentacin que sirva de base a un acto administrativo, as como las actas de reuniones oficiales de conformidad con el principio de publicidad de los actos de gobierno. El artculo 2 dispone que : Debe proveerse la informacin contenida en documentos, escritos, fotografas, grabaciones, soporte magntico o digital, o en cualquier otro formato y que haya sido creada u obtenida por el rgano requerido que se encuentre en su posesin y bajo su control.

Se considera como informacin, a los efectos de esta ley, cualquier tipo de documentacin que sirva de base a un acto administrativo, as como las actas de reuniones oficiales. El rgano requerido no tiene obligacin de CREAR o PRODUCIR informacin con la que no cuente al momento de efectuarse el pedido (el resaltado me pertenece).

En mi opinin, de la norma transcripta, surge que la obligacin de la Administracin de proveer informacin, se refiere a aquella que ya se encuentra contenida, creada u obtenida por el rgano requerido, y que, a la vez, se encuentre en posesin. Tal interpretacin resulta acorde, a su vez, con lo expuesto en el ltimo prrafo de la norma, por cuanto, as como el rgano requerido tiene la obligacin de proveer la informacin que ya posee, ya que si tuviera que crearla o producirla, la obligacin legal se desvanece. b) En estos autos, la actora ha solicitado una serie de datos (fs. 6) que, a

criterio de la magistrada de grado, han sido parcialmente satisfechos por la autoridad administrativa.
Al respecto, observo que se ha acompaado a autos un informe (fs. 13/14) que contesta los requerimientos de los actores, y que se complementa con lo agregado a fs. 16/39. Adems, la Seora Secretaria de Desarrollo Social hizo saber que el tiempo que

demand la confeccin y contestacin del informe se debi a la extensin y complejidad de la informacin requerida, no habiendo mediado
obstruccin alguna por parte de los funcionarios responsables de la preparacin del mismo (fs. 40). Al respecto, VE, con fecha 16 de septiembre de 2002 en sentencia dictada en autos Barcala Roberto Luis c. Polica Federal Argentina s. Habeas Data Expte. 4957/0 , dijo que: ...el derecho de acceso no tiene por objeto una actividad de suministro de informacin por parte de la Administracin. No se trata de un derecho de estructura prestacional o de crdito....la

informacin prevista en la ley tiene por objeto el acceso a la informacin plasmada en documentos...de un acceso a la fuente de informacin misma...Ciertamente esta configuracin del derecho comporta una exigencias institucionales insoslayables sintetizadas en la existencia previa del documento como presupuesto para el ejercicio del derecho.
As, observo que los datos informados por la Ciudad y que se encuentran cuestionados por los actores, en tanto impediran establecer cuales son las medidas adoptadas por el GCBA respecto de las familias alojadas en hoteles, debern ser analizados de acuerdo al artculo 2 de la ley 104 con el alcance que ha sido determinado en los prrafos precedentes, teniendo en cuenta tambin las posibles dificultades interpretativas del pedido de informes. IV. En estos trminos dejo contestada la vista conferida por V.E.. Fiscala, de junio de 2003. DICTAMEN N -FCCAYT-

SENTENCIA SALA 2
30/09/2003 Tribunal Origen: S02 Firmante: DANIELE, CENTANARO, RUSSO ()

Extracto: SENTENCIA INTERLOCUTORIA MORENO GUSTAVO DANIEL Y OTROS CONTRA GCBA SOBRE AMPARO (ART. 14 CCABA), Expte: EXP 7134 / 0 Buenos Aires, de septiembre de 2003 Y VISTOS: Los autos indicados en el epgrafe para conocer sobre el recurso de apelacin interpuesto a fs. 58/65 contra la sentencia que obra a fs. 52/55. CONSIDERANDO: 1. Que el 25 de marzo de 2003 Gustavo Daniel Moreno, invocando su carcter de Asesor Tutelar ante ambas instancias de la Justicia en lo Contencioso Administrativo y Tributario de la Ciudad, y Fernando M. Lodeiro Martnez, en su carcter de Defensor ante los juzgados en lo Contencioso Administrativo y Tributario, iniciaron accin de amparo, en los trminos de la ley 104, contra el Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Secretara de Desarrollo Social, a fin de que se le ordene que brinde la informacin previamente solicitada que identifican. Relatan que el 13 de febrero de 2003 se libr un oficio a la Secretara de Desarrollo Social, en el que se le pedan informes diversos con relacin a la operatoria dispuesta en el decreto 895/02. Indicaron en su escrito inicial que dicho oficio fue recibido por la autoridad el 14 de febrero de 2003 y hasta el inicio de las actuaciones no habran obtenido respuesta. Acompaaron copia del oficio del que se desprende el exacto contenido de la informacin requerida (fs. 6 vta.). En l se peticiona informacin expresa acerca de: 1) La situacin de la Secretara de Desarrollo Social en lo que se refiere a la obligacin en relacin con los hoteleros en el marco del decreto 895/02: a. Reorganizar el registro existente de hoteleros Establecer las condiciones de permanencia en el registro Establecer las capacidades de alojamiento por habitaciones 2) El Consejo Consultivo, previsto en el artculo 22 del decreto 895/02, y las tareas realizadas a la fecha. En caso de que no se hubiera formado solicitan se les informe la iniciativa para su formacin por parte de la Secretara de Desarrollo Social. 3) Proceso de licitacin pblica de hoteles. 4) La adaptacin, por la Subsecretara del Plan Social Integral de las normas existentes, a las establecidas por el decreto 895/02 y la resolucin 193/02. Tambin acerca de la obligacin establecida en el artculo 14 del anexo II del decreto 895/02. 5) En lo que respecta a la Unidad de Ejecucin a. La situacin de la unidad de Ejecucin en lo que se refiere a la obligacin en relacin con los beneficiarios. b. El control de permanencia de los beneficiarios en los hoteles (establecidos en el art. 21del decreto 895/02). c. Acceso a la calificacin de hoteles que el artculo 2, del anexo II, del decreto 895, obliga a la Unidad de Gestin de acuerdo a criterios estandarizados y objetivos (informar criterios). d. Acceso al registro informtico de hoteles por zona y habitaciones ofertadas sobre la base de la informacin del registro que deba crearse luego de la licitacin pblica ordenada al efecto y reorganizando el existente. e. Cmo se llev a cabo el sistema de asignacin, con criterios fundados, de los hoteles adheridos al registro.

6) Acceso al informe definitivo sobre las variables relevadas en relacin a educacin, salud, ocupacin y caracterizacin demogrfica (conf. Resol. 287/SDS/02). 7) Funcionamiento del rea de Coordinacin de derivaciones, y las tareas que ha realizado a la fecha (con. Res. 288/SDS/02). 8) Informacin sobre cualquier otra tarea de asistencia social prestada a los beneficiarios de tales planes. 9) Copia de los informes remitidos de acuerdo con lo previsto en la Resolucin Conjunta, Secretara de Gobierno y Control Comunal 200/02. 2. Que luego de considerar el incumplimiento de la demandada en forma previa y en base a lo informado inaudita parte, la seora juez de grado resolvi correr traslado de la demanda por el trmino de ocho das. Asimismo indic que en ese plazo la demandada debera informar sobre las causas de la demora y suministrar el nombre del funcionario responsable que omita u obstruya la entrega de la informacin. 3. Que el G.C.B.A. produjo el informe respectivo solicitando que la cuestin fuera declarada abstracta, atento el contenido de la nota 263 PG 2003, que en copia acompaa, en la que la Secretara de Desarrollo Social responde al oficio recibido. Consider que la peticin careca de actualidad por cuanto la autoridad requerida ya haba evacuado el pedido. Resalt la ausencia de acto lesivo alguno y neg la existencia de mora. Manifest que los trmites y actuaciones llevadas a cabo para producir la informacin demuestran un proceder diligente de las autoridades de la Secretara de Desarrollo Social. Sostuvo que el plazo legal de 10 das para brindar la informacin previsto en la ley 104 comienza a regir una vez que la informacin sea reunida, y se encuentra a disposicin del funcionario requerido. Manifest que antes de ese plazo existe imposibilidad fctica de brindar la informacin por lo que en modo alguno puede imputarse mora ni mucho menos, un obrar reticente. 4. Que corrido traslado, la parte actora manifest que el pedido fue hecho el 13 de febrero de 2003 y la informacin se ofreci el 10 de abril del mismo ao.

Consider que la administracin no tena disponible la informacin sino que tuvo que producirla para la ocasin, y de ello desprende que desde el mes de agosto de 2002 en que se dict el decreto 895/02 habra incumplido sus obligaciones.
Calificaron a la informacin brindada como incompleta, insuficiente, desordenada y parcial. Especficamente sealaron que la informacin respecto al punto 1), b, es incompleta, en cuanto se menciona el dictado de las resoluciones 200, del 28 de agosto de 2002, y 386, del 1 de enero de 2002, sin que se sepa que sucedi desde su dictado. Agrega que se menciona que el equipo creado por la resolucin 386 se ocupa de monitorear las condiciones de los beneficiarios produciendo informes, sin que dichos informes fueran puestos a su disposicin. En cuanto al 1), c, indican que no se ha brindado informacin acerca de las observaciones realizadas por el equipo creado por la resolucin 386/02, ni qu

comunicaciones fueron efectuadas a la Direccin General de Verificaciones y Control. En cuanto al punto 2) indican que ha sido informado pero en forma desactualizada al haber sido producido antes de octubre de 2002. En cuanto al punto 3) sostienen tambin que la informacin est desactualizada ya que solo abarca hasta el 31 de enero de 2003. En cuanto al punto 4) indican que no se ha respondido concretamente como se ha cumplido la obligacin prevista en el artculo 14 del Anexo II de la resolucin 193SDOSC-02 que impone la adaptacin operativa en el plazo de cinco das de la nueva normativa. En cuanto al punto 5), b, indican que no se ha indicado cmo se ha dado cumplimiento respecto del control de permanencia de los beneficiarios, con qu periodicidad, y cules han sido los resultados arrojados. En cuanto al punto 5, c, d, y e, sealan que ninguna informacin se ha brindado acerca del ndice para calificacin de hoteles con criterios estandarizados y objetivos, ni se ha remitido el registro informtico, ni se ha informado sobre el sistema de asignacin con criterio fundado de los hoteles. En cuanto al punto 5), expresa que no se ha explicado en que consiste la remisin de los casos sociales crticos detectados, a dnde se efecta, ni con que periodicidad, quines son los encargados de relevar a las familias en los hoteles. En cuanto al punto 9) sealaron que a pesar de que en la resolucin 200 se estableci la obligacin de remitir informes mensuales la demandada no acompa ninguno de dichos informes. 5. Que la seora juez de grado hizo lugar al amparo y, en consecuencia orden a la demandada que dentro del dcimo da conteste la solicitud de la actora en forma completa, bajo apercibimiento de aplicar una multa en los trminos del artculo 30 del CCAyT y formular las denuncias correspondientes en los trminos del artculo 10 de la ley 104. Impuso las costas a la demanda. En detalle la seora juez de grado enumer las falencias que detect en la informacin brindada. Tales falencias fueron: a)Se encuentran ausentes los informes que haya efectuado el equipo creado por la resolucin 386/02. b) Se omite informar lo acontecido desde el dictado de las resoluciones 200-SDSOCSGYCC-02 y 386 SSCPSI-02, creando y dando funciones al equipo de monitoreo en el mbito de la Coordinacin General rea Poltica Habitacional y Emergencia Social. c) No se brinda detalle de las verificaciones y comunicaciones giradas a la Direccin General de Verificaciones y Control. d) No se consignan los resultados y mecanismos concretamente implementados hasta la fecha de presentacin del informe en el proceso de llamado a licitacin pblica para proveer los servicios de alojamiento. Tampoco se informa como se intenta solucionar la observacin formulada en cuanto a considerar que los tiempos administrativos son menos dinmicos en su respuesta a situaciones sociales de emergencia. e) Nada se dice en concreto sobre la informacin requerida en el punto 4 en cuanto a la adaptacin operativa. f) Con relacin al control de permanencia de los beneficiarios en los hoteles, se limit la respuesta a especificar cundo se efecta, pero se omite su resultado y/o frecuencia. g) Se omite informacin sobre resultados de monitoreos y calificacin de hoteles, o sobre el ingreso informtico y sistema de asignacin. h) Se carece de datos de los pasos seguidos en los supuestos de determinacin de casos crticos detectados en la poblacin que se aloja en hoteles. Amn de omitir la informacin necesaria sobre la periodicidad de los relevamientos.

i) Se encuentra incompleta la informacin concerniente a los informes sobre las condiciones de alojamiento de los beneficiarios. Si bien se denuncia que el proceso no se encuentra concluido, se carece del aporte de los ya efectuados, los motivos de demora en el cumplimiento total o fecha aproximada de culminacin de la tarea. 6. Que la parte demandada interpuso y fund su recurso de apelacin. Se agravia, en sntesis, debido a que considera incorrecta la decisin de la juez de grado en cuanto a

que la informacin brindada resultase incompleta, desactualizada y parcial. Enfatiza que han sido respondidos cada uno de los puntos solicitados por los
actores y que el carcter completo veraz y adecuado de la informacin suministrada por las autoridades pblicas solamente puede ser apreciada en el caso concreto sometido a resolucin judicial y en un marco de razonabilidad. En ese mismo sentido agrega que el carcter de completo de la informacin y su minuciosidad debe ser evaluada en el marco fctico existencial que pondere las limitaciones temporales y de recursos que condicionan la actividad del rgano que debe producir la informacin. Seala que la informacin brindada se presume veraz y que en todo caso sera la actora quien tendra que demostrar lo contrario.

Indica que la obligacin de brindar informacin debe compatibilizarse con las posibilidades de realizacin de las restantes actividades que debe realizar la Secretara de Desarrollo Social. Advierte sobre la posibilidad de un ejercicio abusivo del derecho a requerir informacin.
Manifiesta que la observacin de las leyes y normas ticas de la profesin, etc., obliga a los Estados y a los propios profesionales a proceder con autocontrol en esta materia referente a la informacin. Subsidiariamente apela el plazo conferido y solicita que la intimacin practicada en la sentencia apelada sea dejada sin efecto. 7. Que al contestar el traslado los actores sealaron que resulta evidente que el Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires no ha brindado una informacin oportuna, dado que de haberlo hecho no haba existido razn alguna para promover las presentes actuaciones. Tampoco la informacin es adecuada, en tanto la misma es generalizada, no se han tratado los puntos expresamente; y tampoco puede decirse que pese a encontrarse incompleta sea veraz, porque como dijimos est desactualizada. Reitera que sorprende que la demandada aduzca complejidad o extensin pues ha sido ella misma quien se oblig, mediante el decreto 895/02, a producir la informacin que se solicita. Indica que si la demandada careca de la informacin quiere decir que la tuvo que producir para la ocasin, lo que en su criterio implica que desconoce que desde el mes de agosto de 2002 (fecha en que se public el decreto), medi un concreto incumplimiento de sus obligaciones. 8. Que corrida la pertinente vista, la seora Fiscal ante la Cmara opinin que de la ley 104 surge que la obligacin que la administracin debe proveer se refiere a aquella

que se encuentre contenida, creada u obtenida por el rgano requerido, y que, a la vez se encuentre en su posesin.
Tal interpretacin resulta acorde, a su vez, con lo expuesto en el ltimo prrafo de la norma, por cuanto, as como el rgano requerido tiene la obligacin de proveer la

informacin que ya posee ya que si tuviera que crearla o producirla, la obligacin legal se desvanece.

Observ que los datos informados por la Ciudad y que se encuentran cuestionados por los actores, en tanto impediran establecer cules son las medidas adoptadas por el GCBA respecto de las familias alojadas en hoteles, debern ser analizados de acuerdo al artculo 2 de la ley 104 con el alcance que ha sido determinado en los prrafos precedentes, teniendo en cuenta tambin las posibles dificultades interpretativas del pedido de informes.
9. Que en atencin a lo dispuesto en las resoluciones 71/03 y 72/03 del Asesor General Tutelar las actuaciones le fueron remitidas. Al evacuar la vista la Asesora General adjunta consider que del anlisis de las constancias de autos se desprende que asiste razn a la demandada y por ende propone que sus quejas sean atendidas, por cuanto la informacin requerida a fs. 6 ha sido presentada en forma actualizada y completa. Manifiesta que la seora juez a quo valora la informacin como incompleta, desactualizada, omisiva y parcial, pero para as decidir se sustenta en nuevos

puntos susceptibles de ser informados que se introducen en el responde de fs. 47/50 por parte del Ministerio Pblico y que difieren con el objeto inicial del
proceso. Luego pasa a analizar en forma detallada las supuestas omisiones y expresa su desacuerdo con el criterio de la sentencia de grado. Indica que no es funcin del Ministerio Pblico avanzar sobre otras reas

de la administracin con competencias directas en orden al desarrollo de los programas sociales, intentando fijar polticas o pretendiendo supervisar su
cumplimiento. Manifiesta que la implementacin de todos los programas sociales de las

caractersticas como el que nos ocupa responden a la transitoriedad y la provisoriedad, por lo que es harto difcil brindar informacin muy precisa, actualizada y exageradamente pormenorizada como pretende la
actora, porque la propia mecnica de los programas lo impiden. Seala que sera como pretender aplicar un criterio esttico a una situacin dinmica y cambiante por naturaleza. Considera que es antifuncional y produce un dispendio absurdo de tiempo y de recursos humanos pretender agotar una informacin que en si misma resulta inagotable por la naturaleza propia de las cosas. Por lo expuesto consider que deban atenderse las quejas de la demandada. Adems seala que comparte los trminos de la Sra. Fiscal de Cmara.

10. Que en atencin a las contradicciones del Ministerio Pblico, y en procura del principio de unidad de actuacin contenido en el artculo 5, de la ley 21, se orden una nueva vista al Seor Defensor ante los juzgados. Indica que tal confusin ha sido generada por la propia Cmara dado que remiti las actuaciones a la Asesora General Tutelar en atencin a lo que dispuso en las resoluciones 71/03 y 72/03 cuando, en el caso, no se trat de un recurso de apelacin interpuesto por la Asesora Tutelar, nica circunstancia prevista en la mentada resolucin 71/03. Disiente especialmente en cuanto a que se considera que la informacin requerida y ordenada por la seora juez de primera instancia importe un tpico supuesto de control de gestin. Sostiene que La informacin requerida tiene que ver con un tpico

supuesto de control de legalidad, en cuanto de all se deriva el cumplimiento o incumplimiento de las normas dictadas por la propia administracin, que nada tiene que ver con el control de oportunidad, mrito o conveniencia.
Indica que para poder promover la actuacin de la justicia en defensa de los intereses generales debe informarse acerca del cumplimiento o no de las normas

jurdicas dictadas por el Estado y que este requerimiento determina un necesario control sobre la actividad administrativa, control que se ver
plasmado en una accin judicial en el caso de que se compruebe que se ha vulnerado algn derecho o se ha violado el principio de legalidad. Expresa que impedir que el ministerio pblico controle la actividad administrativa significar ni ms ni menos que impedir el acceso a la justicia de aquellos ciudadanos que requieran asesoramiento del Ministerio Pblico. Luego se interroga acerca de si es posible promover la actuacin de la justicia sin antes haber controlado que se haya vulnerado algn derecho o inters. 11. Reseados de la forma precedente los antecedentes del caso, corresponde analizar si le asiste razn a los apelantes, en cuanto solicitan que se declare abstracta la cuestin por haber dado cumplimiento con los informes solicitados por los actores. 11.1. Para ello, cabe recordar lo dispuesto por el artculo 105, inciso primero de la Constitucin de la Ciudad. Este artculo, menciona entre los deberes del Jefe de Gobierno el de arbitrar los medios idneos para poner a disposicin de la ciudadana toda la informacin y documentacin atinente a la gestin de gobierno de la Ciudad. Por su parte, la ley 104 de Acceso a la Informacin de la Legislatura de la Ciudad, estableci en su artculo 1 que Toda persona tiene derecho, de conformidad con el principio de publicidad de los actos de gobiernos, a solicitar y a recibir informacin completa, veraz, adecuada y oportuna, de cualquier rgano perteneciente a la administracin central, descentralizada, de entes autrquicos, Empresas y Sociedades del estado, sociedades annimas con participacin estatal

mayoritaria, sociedades de economa mixta y todas aquellas otras organizaciones empresariales donde el estado de la Ciudad tenga participacin en el capital o en la formacin de las decisiones societarias, del Poder Legislativo y del Judicial, en cuanto a su actividad administrativa, y de los dems rganos establecidos en el Libro II de la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires.. Con relacin a los alcances de la informacin, la misma ley establece que debe proveerse la contenida en documentos escritos, fotografas, grabaciones, soporte magntico o digital, o en cualquier otro formato y que haya sido creada u

obtenida por el rgano requerido que se encuentre en su posesin y bajo su control. (art. 2).
Y en cuanto al concepto agrega que se trata de cualquier tipo de documentacin que sirva de base a un acto administrativo, as como las actas de reuniones oficiales.

El rgano requerido no tiene obligacin de crear o producir informacin con la que cuente al momento de efectuarse el pedido.(art.
2). Contina en su artculo 6 diciendo que la solicitud debe ser efectuada por escrito, con la identificacin del / a requirente, sin estar sujeta a ninguna otra formalidad. No puede exigirse la manifestacin del propsito de la requisitoria. Debe entregarse al / la solicitante de la informacin una constancia del requerimiento. En cuanto a los plazos se establece que la informacin debe ser satisfecha en un plazo no mayor de diez (10) das hbiles. El plazo se podr prorrogar en forma excepcional por otros diez (10) das hbiles de mediar circunstancias que hagan difcil reunir la informacin solicitada. En su caso, el rgano requerido debe comunicar, antes del vencimiento del plazo de diez (10) das, las razones por las cuales har uso de la prrroga excepcional (art. 7). Finalmente en cuanto a nosotros interesa, el artculo 8 prev que si una vez cumplido el plazo previsto en el artculo anterior, la demanda de informacin no se

hubiera satisfecho o si la respuesta a la requisitoria hubiere sido ambigua o parcial, se considera que existe negativa en brindarla,
quedando habilitada la accin de amparo ante el fuero contencioso administrativo de la Ciudad de Buenos Aires. 11.2. Asimismo, cabe recordar como lo seala la propia ley en su artculo primero que

este derecho tiene ntima vinculacin con el principio de publicidad de los actos de gobierno. Este principio base del sistema republicano de gobierno fue sostenido por
Juan Bautista Alberdi en los siguientes trminos: Otro medio de impedir que los delegatarios de la soberana abusen de su ejercicio en dao del pueblo a quien pertenece, es la publicidad de todos los actos que lo constituyen. La publicidad es la garanta de las garantas. El pueblo debe ser testigo del modo cmo ejercen sus mandatarios la soberana delegada por l. Con la Constitucin y la ley en sus manos, l debe llevar cuenta diaria a sus delegados del uso que hacen de sus poderes. Tan til para el gobierno como para el pas, la publicidad es el medio de prevenir errores y desmanes peligrosos para ambos (Alberdi, Juan Bautista, Elementos del Derecho Pblico Provincial Argentino, en Obras Escogidas, ed. Luz del Da, Bs. As. 1952, pg. 350). En sentido coincidente, seala

Gonzlez Caldern que La publicidad de los actos de gobierno es otro de los caracteres distintivos de la forma republicana. Es como una consecuencia obvia del principio anterior [se refiere al de la responsabilidad de todos los funcionarios pblicos], imprescindible para poder hacer prctica la responsabilidad de los gobernantes por sus actos. Si estos actos de gobierno se realizan subrepticiamente, si esos gobernantes se aislan del pueblo para deliberar y resolver en el ministerio los problemas que lo afectan, si se rodean de cierta aparatosidad como seres superiores a los que los han elevado a las posiciones que los ocupan, imposibilitan a la opinin pblica para juzgar del acierto de su gestin, dificultan o impiden la formacin de un criterio exacto sobre sus aptitudes. El rgimen republicano contiene en su esencia el principio de la publicidad de los actos de gobierno, la discusin amplia de los mismos, la comunicacin constante de los mandatarios con el pueblo que los ha elegido, como lo entendieron los fundadores de nuestra nacionalidad desde la revolucin emancipadora. (Gonzlez Caldern, Juan A., Derecho Constitucional Argentino. Historia, Teora y Jurisprudencia de la Constitucin, Ed. J. Lajouane & Ca., 1930, tomo I, pag. 429/30). De esta forma, se observa que desde los orgenes propios de nuestra repblica el principio de publicidad de los actos de gobierno fue considerado por quienes construyeron las bases de esta Nacin como uno de los pilares nuestro sistema republicano. Por lo tanto, esto no puede ser obviado. 11.3. Adems, los actores iniciaron la presente accin invocando, no slo la

ley 104 y otras disposiciones constitucionales, sino tambin las facultades a ellos reconocidas por la ley 21. En efecto, el artculo 18 de la mencionada ley establece facultades de investigacin de los integrantes del Ministerio Pblico en cualquiera de sus niveles, para el mejor cumplimiento de sus funciones pueden requerir informes a los organismos administrativos, los prestadores / as de servicios pblicos y los particulares, as como disponer la intervencin de la autoridad preventora para realizar diligencias y citar personas a sus despachos, sin perjuicio de las dems atribuciones que les confieren los ordenamientos procesales.
12. Llegados a esta instancia y sin perjuicio de reconocer que el GCBA ha respondido a varias de las cuestiones solicitadas en el oficio que obra a fs. 11, hay que sealar

las deficiencias que se observan entre aquella solicitud y la informacin efectivamente brindada.
a) En cuanto al punto 1 del oficio, se observa respecto del apartado b) que no se responde lo solicitado ya que all se pregunta sobre las condiciones de permanencia en el registro y en la contestacin de fs. 13 vta. nicamente se menciona cul es el organismo encargado de esa tarea y la produccin de informes al respecto. No se mencionan cules son las condiciones de permanencia ni se acompaan los informes que el propio GCBA menciona con relacin al tema requerido. b) Con relacin al mismo punto, apartado c) se indica el procedimiento a seguir a fin de determinar la capacidad del alojamiento, sin embargo no se

informa sobre las comunicaciones efectuadas a la Direccin General de Verificaciones y Control dependiente de la Subsecretara de Regulacin y

Fiscalizacin de la Secretara de Gobierno y Control Comunal ni los resultados de las mismas. c) Respecto al punto 3, se seal que mediante las Resoluciones 471-SSCPSI-2002 y su modificatoria 7-SSCPSI-2003 se implementaron los mecanismos necesarios que inician el proceso para el llamado a licitacin pblica para proveer los servicios de alojamiento que debe prestar el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires (fs. 13 vta.) lo cual indica el procedimiento establecido al efecto sin embargo no responde lo solicitado ya que no se indica como se llev a cabo dicho proceso ni que efectivamente se haya realizado. d) En el punto 4 del pedido de informes se solicit informacin sobre la adaptacin de las normas existentes y las establecidas por el decreto 895/02, ya que el artculo 14, anexo II del la Resolucin 193/SDS/02 estableci que [e]n el plazo de cinco (5) das, la Subsecretara de la Coordinacin del Plan Social Integral deber adaptar al Decreto N 895/02 y la presente Resolucin las normas que se aplican actualmente Dicha resolucin es del 16/8/02 y fue publicada en el Boletn Oficial de la Ciudad el 29/8/02. En atencin a ello, la informacin brindada al respecto resulta insuficiente por su amplitud,

ya que nicamente se menciona el dictado de resoluciones a fin de iniciar el proceso de adaptacin pero no se indica cmo ha sido llevado a cabo ni con qu resultados.
e) El punto 5.b. referido al control de permanencia de los beneficiarios en los hoteles (art. 21 inc. c del decreto 895/02), no se ha respondido en forma completa ya que slo se indica que se realiza en forma mensual sin mencionar cmo se lleva a cabo el mismo ni cules han sido los resultados de ese control. f) En el punto 5.c) se pregunta sobre criterios estandarizados y objetivos mediante los cules se confecciona el ndice para calificar a los hoteles (art. 2, anexo II, resolucin 193/SDS/02); se pide especficamente que se informe sobre los criterios, sin embargo en la respuesta conjunta a los puntos 5.c).d).e) no se observa mencin alguna al respecto. g) En el punto d) se solicit el acceso al registro informtico creado de conformidad con el decreto 895/02 y lo dispuesto por el artculo 2, inc. b) de la Resolucin 193/02. En la contestacin de fs. 14 se menciona que se est trabajando en el registro informtico y sistema de asignacin referenciados, pero no responde respecto de la solicitud de acceso a dicho registro, aunque como expresa el GCBA el proceso no se encuentre concluido. h) La informacin solicitada en el punto 5.e) sobre cmo se llev a cabo el sistema de asignacin de los hoteles adheridos al registro, no surge de la respuesta brindada por el GCBA a fs. 14, en conjunto para los apartados c).d).e) de este punto. i) En el punto 9, se solicit copia de los informes que deben remitirse en forma mensual de conformidad con lo dispuesto por el artculo 1 del la Resolucin 200/02 (conjunta de la Secretara de Desarrollo Social y la Secretara de Gobierno y Control Comunal). Si bien dicha Resolucin es de fecha 26/8/02 y fue publicada el 5/9/02, no se acompa ningn informe de los producidos hasta el da de la solicitud. Respecto de los restantes puntos (1.a, 2, 5.a, 6, 7, 8) se considera que han sido respondidos en forma suficiente.

Con base a estas consideraciones de las cuales surge que la informacin suministrada resulta incompleta, parcial y desactualizada corresponde

rechazar el primer agravio introducido por los apelantes contra la sentencia de primera instancia.
13. La demandada alega, asimismo, la inexistencia de mora y la falta de reticencia en brindar informacin. Aduce que los actores debieron acompaar copia de las actuaciones administrativas que se formaron con motivo de la presentacin del oficio judicial de fecha 13/2/03. Alega, tambin que el plazo de diez (10) das comienza a regir desde que se ha reunido la informacin. El artculo 7 de la ley de Acceso a la Informacin ya citado es claro al prescribir que Toda solicitud de informacin requerida en los trminos de la presente ley debe ser satisfecha en un plazo no mayor de diez (10) das hbiles. El plazo podr prorrogar en forma excepcional por otros diez (10) das hbiles de mediar circunstancias que hagan difcil reunir la informacin solicitada. En su caso, el rgano requerido debe comunicar, antes del vencimiento del plazo de diez (10) das, las razones por las cuales har uso de la prrroga excepcional. El artculo siguiente establece que vencido el plazo previsto sin que se hubiera satisfecho el pedido de informacin o si la misma se hubiera cumplido en forma ambigua o parcial se entiende que existe negativa en brindarla, circunstancia que habilita la interposicin de la accin de amparo ante este fuero.

Estos requisitos de procedencia de la accin se observaron en el caso de autos dado que los actores presentaron el oficio con fecha 14 de febrero de este ao (recibido el 13/2/03 segn la demandada, fs. 41) y hasta el da de interposicin de la presente accin (25 de marzo del corriente) no haban tenido ningn tipo de respuesta, ni siquiera manifestando la imposibilidad de responder en el tiempo solicitado, circunstancia que posteriormente se inform en las presentaciones efectuadas por la demandada ante el cmulo de tareas existentes en el rea (fs. 14 vta.).
A su vez, se hizo saber a fs. 40 que el tiempo que demand la confeccin y la contestacin del informe se debi a la extensin y complejidad de la informacin requerida, no habiendo mediado obstruccin alguna por parte de los funcionarios responsables de la preparacin del mismo. Ante estas dificultades mencionadas por la demandada, le resultaba factible solicitar la prrroga de diez das hbiles prevista en la norma. Sin embargo no lo hizo.

Por otra parte, no resulta vlida la interpretacin en el sentido que los plazos empiezan a correr a partir del momento en que se ha recabado la informacin.
La norma aplicable en ningn momento establece que ello sea as y tampoco exige acompaar actuaciones administrativas como aduce la demandada.

El mero transcurso del plazo habilita la interposicin de la accin en los trminos del artculo 8 de la ley 104.

Asimismo, hay que sealar que el derecho de acceso no tiene por objeto una

actividad de suministro de informacin por parte de la Administracin.


No se trata de un derecho de estructura prestacional o de crdito. Por el contrario, la modalidad de derecho a la informacin prevista en la

ley tiene por objeto el acceso a la informacin plasmada en `documentos` es decir en soportes fsicos de cualquier clase.
De tal modo que no se trata de un acceso a la noticia, en el sentido de

producto o resultado de una actividad realizada por terceros, sino de un acceso directo a la fuente de la informacin misma [...]. La actividad de la Administracin ante el ejercicio del derecho de acceso no consiste propiamente en una actividad prestacional, sino de intermediacin.
Ciertamente esta configuracin del derecho comporta unas exigencias

institucionales insoslayables sintetizadas en la existencia previa del documento como presupuesto para el ejercicio del derecho.
Puede sostenerse que el derecho de acceso a los documentos administrativos constituye estructuralmente un derecho a la libertad de informarse, que tiene su fundamento en el principio democrtico que reclama publicidad de la informacin que obre en poder del Estado. (conf. esta Sala, Barcal Roberto Luis c/ Polica Federal Argentina s/ habeas data (art. 16 CCABA), sentencia de septiembre de 2002). En esa oportunidad, este Tribunal agreg que la administracin no tiene porqu crear estadsticas o recopilar datos que no posee.

Simplemente debe permitir al actor acceder a los datos que solicita, para lo cual basta que muestre sus registros correspondientes [...]. Sin embargo, en ese
antecedente se trataba de un ciudadano lo que hace que ello difiera de la situacin de autos, en el que la requisitoria proviene de los integrantes del Ministerio

Pblico, rgano que funciona en el mbito del Poder Judicial en forma independiente (art. 1, ley 21), con autonoma funcional y autarqua (art. 124 CCABA).
Es por ello, que los limites establecidos en el caso Barcal no se aplican al presente ya que como se seal la citada ley regula el derecho de la informacin de los ciudadanos, y en tal sentido establece que por informacin considera `cualquier tipo de documentacin que sirva de base a un acto administrativo, as como las actas de reuniones oficiales`, aclarando que el rgano requerido `no tiene la obligacin de

crear o producir informacin con la que no se cuente al momento de efectuarse el pedido.

Sin embargo, agreg que esa restriccin se asienta en la necesidad de que

coexista el derecho a la informacin de los ciudadanos y la obligacin de la administracin de ejercer su competencia. Es decir, se encamina a impedir que la requisitoria de informacin obstaculice la actividad de la administracin. (conf. esta Sala, voto de la
mayora en Oliveira Alicia (Defensora del Pueblo) c/ GCBA s/ amparo (art. 14 CCABA), sentencia de agosto de 2003). Lo dicho en aquel momento respecto del Defensor del Pueblo, resulta aplicable en autos al Ministerio Pblico. Tal es as que no existe ese riesgo, en tanto que se trata de peticiones puntuales, encaminadas en algunos casos a proponer medidas que justamente posibiliten un mejor desarrollo de esa funcin. Esta conclusin resulta de especial relevancia para dar solucin a la cuestin trada a conocimiento de esta alzada, si tenemos en cuenta las caractersticas de la

informacin solicitada relacionada con la implementacin de un nuevo rgimen para las familias en situacin de calle y la amplitud de la labor desarrollada en este fuero por los actores en defensa de los derechos de las familias que carezcan de techo o refugio alguno.
Es en atencin a estas consideraciones que, sin perjuicio de reconocer la colaboracin prestada por la Secretara de Desarrollo Social y sus dependencias a fin de brindar informacin adecuada, completa, oportuna y veraz luego de la interposicin de la presente accin, se har lugar a la accin de amparo intentada ya que como surge de lo expresado en el apartado 12, la informacin suministrada continua siendo incompleta para lograr un mejor cumplimiento de las funciones de los actores. 14. En cuanto al plazo de diez (10) das fijados en la sentencia de primera instancia con la finalidad de dar cumplimiento a la manda judicial, no resulta en principio irrazonable dado que se adecua a las prescripciones de la ley 104. Por otra parte, y para el eventual supuesto de no poder cumplir acabadamente con lo encomendado, le asiste a la demandada la posibilidad de solicitar una prrroga por igual plazo con anterioridad al vencimiento de del trmino originario de conformidad con lo dispuesto en la norma mencionada 15. En cuanto a la imposicin de astreintes, cabe sealar que no le asiste razn al apelante, ya que el artculo 30 del CCAyT, prev la imposicin de sanciones conminatorias contra la administracin, lo cual tambin resulta del artculo 411 del mismo ordenamiento procesal. Sin embargo, hay que observar que la sentencia fija un plazo para su cumplimiento y la fijacin de sanciones conminatorias slo se hace bajo apercibimiento de incurrir en incumplimiento. De esta forma, para su procedencia se requerira adems del vencimiento del plazo establecido para su cumplimiento, el dictado de una providencia que hiciera efectivo el apercibimiento, las establezca y fije su monto (conf. esta Sala, voto de la mayora en Oliveira...). 16. Resta efectuar una breve mencin con referencia a las facultades del

Ministerio Pblico, en virtud de las cuales los actores ejercieron el derecho de solicitar y recibir informacin.

Entre las funciones reconocidas constitucionalmente al Ministerio Pblico se encuentran las de promover la actuacin de la Justicia en defensa de la legalidad de los intereses generales de la sociedad; velar por la normal prestacin del servicio de justicia y procurar ante los tribunales la satisfaccin del inters social (art. 125, ics. 1 y 2 CCABA).
Se menciona en el artculo 124 la autonoma funcional y su autarqua dentro del Poder Judicial. La ley 21 como ya fue mencionado destaca su independencia funcional

dentro de este Poder y respecto de los otros Poderes del Gobierno de la Ciudad (arts. 1 y 4).
La misma norma establece entre otros que le corresponde intervenir en todos los asuntos en los que se hallen involucrados el inters de la sociedad y el orden pblico.

A fin de lograr un mejor cumplimiento de sus funciones se les otorga facultades de investigacin a los integrantes del Ministerio Pblico en todos sus niveles.
De estas normas se desprende que si bien el Ministerio Pblico no se encuentra en

el captulo de nuestra Constitucin referido a los rganos de control, ejerce en ciertas situaciones facultades de este tipo.
Lo expuesto se relaciona con el principio de divisin de poderes concebido por Montesquieu. Sin embargo, en la actualidad esa divisin de poderes se manifiesta asimismo en una separacin de funciones, transferencia y hasta la fractura de poderes y rganos (conf. Gordillo, Agustn, Tratado de Derecho Adminsitrativo, tomo 1, ed. Fundacin de derecho Administrativo, pg. IX 2, Bs. As. 2003, 8va. Edicin).

Se sienta entonces el principio de que para que el poder contenga al poder, para que no exista absolutismo ni la suma del poder pblico, es imprescindible que el poder estatal sea ejercido por rganos diferenciados, cuantos mas mejor. El Estado tendr as diversos tipos de rganos: legislativos, judiciales, administrativos y autoridades administrativas independientes, con una tendencia progresiva a la fractura mltiple del poder como garanta de libertad (ibid).
Con relacin al Ministerio Pblico a nivel nacional, se ha sealado que las posturas prevalecientes acerca de la situacin institucional del Ministerio Pblico sostienen su posible inclusin en el mbito de: a) el Poder Judicial; b) el Poder Ejecutivo; c) el Poder Legislativo. Sin embargo, fue abrindose paso a la concepcin doctrinaria que lo defina como un

organismo extrapoder del Judicial, con notas de independencia funcional y autarqua financiera para, de ese modo, cumplir con mayor

eficacia e imparcialidad la defensa de la legalidad objetiva y la persecucin penal. (Gelli, Mara Anglica, Constitucin de la Nacin Argentina,
comentada y concordada, Ed. La Ley, Bs. As. 2001, pg. 734/5). A ello, se agrega que la ltima alternativa, al despegar al Ministerio Pblico de la trada clsica de poderes, buscaba afianzar los controles y garantizar mejor las libertades en sistemas polticos debilitados por las crisis institucionales y econmicas. En la Argentina la fragilidad de la repblica se manifestaba en la concentracin del poder en el Ejecutivo y en la carencia de controles suficientes y eficaces para controlar la corrupcin administrativa y los desvos de poder. (ibid.). El Ministerio pblico tiene una funcin esencial en la democracia en especial con las obligaciones internacionales y algunos de sus efectos en materia de jurisdiccin. (Gordillo, Agustn, op.cit. XII-32) Por las consideraciones expuestas, oda la Sra. Fiscal, el Tribunal RESUELVE: confirmar la sentencia apelada y, en consecuencia, hacer lugar a la accin de amparo intentada debiendo brindarse la informacin indicada de conformidad con lo dispuesto en el considerando 12, dentro del trmino de diez (10) das. Regstrese, notifquese a las partes y a la Sra. Fiscal en su pblico despacho. Oportunamente, devulvase. Esteban Centanaro Eduardo ngel Russo Nlida Mabel Daniele Juez de Cmara Juez de Cmara Jueza de Cmara En disidencia

Disidencia del Doctor Esteban Centanaro.


Y VISTOS: Los autos indicados en el epgrafe para conocer sobre el recurso de apelacin interpuesto a fs. 58/65 contra la sentencia que obra a fs. 52/55. CONSIDERANDO: 1. Que el 25 de marzo de 2003 Gustavo Daniel Moreno, invocando su carcter de Asesor Tutelar ante ambas instancias y Fernando M. Lodeiro Martnez, en su carcter de Defensor ante los juzgados en lo Contencioso Administrativo y Tributario, iniciaron accin de amparo, en los trminos de la ley 104, contra el Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Secretara de Desarrollo Social. Relataron que el 13 de febrero de 2003 libraron un oficio a la Secretara de Desarrollo Social, en el que solicitaban informacin relativa a la operatoria dispuesta en el decreto 895/02. Indicaron en su escrito inicial que dicho oficio fue recibido el 14 de febrero de 2003 y hasta el inicio de las actuaciones no habran obtenido respuesta. Acompaaron copia del oficio del que se desprende el exacto contenido de la informacin requerida (fs. 6 vta.). En l se peticiona informacin expresa acerca de: 1) La situacin de la Secretara de Desarrollo Social en el marco del decreto 895/02 en relacin con los hoteleros. En particular sobre el cumplimiento de los deberes de: a. Reorganizar el registro existente de hoteleros b. Establecer las condiciones de permanencia en el registro c. Establecer las capacidades de alojamiento por habitaciones 2) El Consejo Consultivo, previsto en el artculo 22 del decreto 895/02, y las tareas realizadas al momento. En caso de que no se hubiera formado solicitaron se les informe las iniciativas de la Secretara de Desarrollo Social para su formacin. 3) Proceso de licitacin pblica de hoteles. 4) La adaptacin, por la Subsecretara del Plan Social Integral de las normas existentes a las establecidas por el decreto 895/02 y la resolucin 193/02. Tambin acerca del cumplimiento de la obligacin establecida en el artculo 14 del anexo II del decreto 895/02. 5) En lo que respecta a la Unidad de Ejecucin: a. Su situacin en lo que se refiere a la obligacin en relacin con los

beneficiarios. b. El control de permanencia de los beneficiarios en los hoteles (establecidos en el art. 21 del decreto 895/02). c. Acceso a la calificacin de hoteles que el artculo 2, del anexo II, del decreto 895, obliga a la Unidad de Gestin de acuerdo a criterios estandarizados y objetivos (informar criterios). d. Acceso al registro informtico de hoteles por zona y habitaciones ofertadas sobre la base del registro que deba crearse luego de la licitacin pblica ordenada al efecto y reorganizando el existente. e. Cmo se llev a cabo el sistema de asignacin, con criterios fundados, de los hoteles adheridos al registro. 6) Acceso al informe definitivo sobre las variables relevadas en relacin a educacin, salud, ocupacin y caracterizacin demogrfica (conf. Resol. 287/SDS/02). 7) Funcionamiento del rea de Coordinacin de derivaciones, y las tareas que ha realizado a la fecha (con. Res. 288/SDS/02). 8) Cualquier otra tarea de asistencia social prestada a los beneficiarios de tales planes. 9) Copia de los informes remitidos de acuerdo con lo previsto en la Resolucin Conjunta, Secretara de Gobierno y Control Comunal 200/02. 2. Que luego de admitir el incumplimiento de la demandada en forma previa y en base a lo informado inaudita parte, la seora juez de grado resolvi correr traslado de la demanda por el trmino de ocho das. Resolvi que en ese plazo la demandada debera informar sobre las causas de la demora y suministrar el nombre del funcionario responsable que hubiera omitido u obstrudo la entrega de la informacin. 3. Que el G.C.B.A. produjo el informe respectivo solicitando que la cuestin fuera declarada abstracta, atento el contenido de la nota 263 PG 2003, que en copia acompa, en la que la Secretara de Desarrollo Social intent dar respuesta al oficio recibido. Consider que la peticin careca de actualidad por cuanto la autoridad ya haba evacuado el pedido. Resalt la ausencia de acto lesivo alguno y neg la existencia de mora. Manifest que los trmites y actuaciones llevadas a cabo para producir la informacin demuestran un proceder diligente de las autoridades de la Secretara de Desarrollo Social. Sostuvo que el plazo legal de 10 das para brindar la informacin previsto en la ley 104 comienza a regir una vez que la informacin sea reunida, y se encuentra a disposicin del funcionario requerido. Manifest que antes de ese plazo existe imposibilidad fctica de brindar la informacin por lo que en modo alguno puede imputarse mora ni mucho menos, un obrar reticente. 4. Que corrido el traslado pertinente, la parte actora puso de manifiesto que el pedido fue realizado el 13 de febrero de 2003 y la informacin recin se ofreci el 10 de abril del mismo ao. Consider que la administracin no tena disponible la informacin sino que tuvo que producirla para la ocasin, y de ello se desprenda que desde el mes de agosto de 2002, en que se dict el decreto 895/02, habra incumplido sus obligaciones. Calificaron a la informacin brindada como incompleta, insuficiente, desordenada y parcial. Especficamente sealaron que respecto al punto 1), b, la respuesta es incompleta, en cuanto se menciona el dictado de las resoluciones 200, del 28 de agosto de 2002, y 386, del 1 de enero de 2002, sin que se sepa que sucedi desde su dictado. Agrega que se mencion que el equipo creado por la resolucin 386 se ocupaba de monitorear las condiciones de los beneficiarios produciendo informes, sin que dichos informes fueran puestos a su disposicin. En cuanto al punto 1), c, indican que no se ha brindado informacin acerca de las observaciones realizadas por el equipo creado por la resolucin 386/02, ni qu comunicaciones fueron efectuadas a la Direccin General de Verificaciones y Control. En cuanto al punto 2) sealaron que ha sido informado pero en forma desactualizada al aportarse datos producidos antes de octubre de 2002. En cuanto al punto 3) sostienen tambin que la informacin est desactualizada ya que solo abarca hasta el 31 de enero de 2003. En cuanto al punto 4) consideran que no se ha respondido concretamente el modo como se ha cumplido la obligacin prevista en el artculo 14 del anexo II de la resolucin 193-SDOSC-02 que impone la adaptacin operativa en el plazo de cinco das de la nueva normativa. En cuanto al punto 5), b, manifiestan que no se ha indicado cmo se ha dado

cumplimiento al control de permanencia de los beneficiarios, con qu periodicidad, y cules han sido los resultados arrojados. En cuanto al punto 5, c, d, y e, sealan que ninguna informacin se ha brindado acerca del ndice para la calificacin de hoteles con criterios estandarizados y objetivos, ni se ha remitido el registro informtico, ni se ha informado sobre el sistema de asignacin con criterio fundado de los hoteles. En cuanto al punto 5), expresan que no se ha explicado en qu consiste la remisin de los casos sociales crticos detectados, a dnde se efecta, ni con qu periodicidad, ni quines son los encargados de relevar a las familias en los hoteles. En cuanto al punto 9) sealaron que a pesar de que en la resolucin 200 se estableci la obligacin de remitir informes mensuales no acompa ninguno de dichos informes. 5. Que la seora juez de grado hizo lugar al amparo con costas. En consecuencia orden a la demandada que dentro del dcimo da conteste la solicitud de la actora en forma completa, bajo apercibimiento de aplicar una multa en los trminos del artculo 30 del CCAyT y formular las denuncias correspondientes en los trminos del artculo 10 de la ley 104. La seora juez de grado enumer las falencias que detect en la informacin brindada. Tales falencias fueron: a) Se encuentran ausentes los informes que haya efectuado el equipo creado por la resolucin 386/02. b) Se omite informar lo acontecido desde el dictado de las resoluciones 200SDSOC-SGYCC-02 y 386 SSCPSI-02, creando y dando funciones al equipo de monitoreo en el mbito de la Coordinacin General rea Poltica Habitacional y Emergencia Social. c) No se brinda detalle de las verificaciones y comunicaciones giradas a la Direccin General de Verificaciones y Control. d) No se consignan los resultados y mecanismos concretamente implementados hasta la fecha de presentacin del informe en el proceso de llamado a licitacin pblica para proveer los servicios de alojamiento. Tampoco se informa cmo se intenta solucionar la observacin formulada en cuanto a considerar que los tiempos administrativos dinmicos en su respuesta a situaciones sociales de emergencia. e) Nada se dice en concreto sobre la informacin requerida en el punto 4 en cuanto a la adaptacin operativa. f) Con relacin al control de permanencia de los beneficiarios en los hoteles, se limit la respuesta a especificar cundo se efecta, pero se omite su resultado y/o frecuencia. g) Se omite informacin sobre resultados de monitoreo y calificacin de hoteles, o sobre el ingreso informtico y sistema de asignacin. h) Se carece de datos de los pasos seguidos en los supuestos de determinacin de casos crticos detectados en la poblacin que se aloja en hoteles. Amn de omitir la informacin necesaria sobre la periodicidad de los relevamientos. i) Se encuentra incompleta la informacin concerniente a los informes sobre las condiciones de alojamiento de los beneficiarios. Si bien se denuncia que el proceso no se encuentra concluido, se carece del aporte de los ya efectuados, los motivos de demora en el cumplimiento total o fecha aproximada de culminacin de la tarea.. 6. Que la parte demanda interpuso y fund su recurso de apelacin. Enfatiza que han sido respondidos cada uno de los puntos solicitados por los actores y que el carcter completo veraz y adecuado de la informacin suministrada por las autoridades pblicas solamente puede ser apreciada en el caso concreto sometido a resolucin judicial y en un marco de razonabilidad. En ese mismo sentido agrega que el carcter completo de la informacin y su minuciosidad debe ser evaluada en el marco fctico existencial que pondere las limitaciones temporales y de recursos que condicionan la actividad del rgano que debe producirla. Seala que la informacin brindada se presume veraz y que en todo caso sera la actora quien tendra que demostrar lo contrario. Indica que la obligacin de brindar informacin debe compatibilizarse con las restantes actividades de la Secretara de Desarrollo Social. Advierte sobre la posibilidad de un ejercicio abusivo del derecho a requerir informacin y manifiesta que la observacin de las leyes y normas ticas de la profesin, etc., obliga a los Estados y a los propios profesionales a proceder con autocontrol en esta materia

referente a la informacin. Subsidiariamente apela el plazo conferido y solicita que la intimacin contenida en la sentencia sea dejada sin efecto. 7. Que al contestar el traslado los actores destacan que era evidente que el Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires no brind una informacin oportuna, dado que de haberlo hecho no habra existido razn alguna para promover estas actuaciones. Consideran que la informacin no era adecuada, en tanto era generalizada y no se han tratado los puntos expresos; y tampoco puede decirse que pese a encontrarse incompleta sea veraz, porque estaba desactaculizada. Le causa sorpresa que la demandada aduzca complejidad o extensin pues ella misma se oblig, mediante el decreto 895/02, a producir la informacin que se solicita. Indica que si la demandada careca de la informacin quiere decir que la tuvo que producir para la ocasin, lo que en su criterio implica que desconoce que desde el mes de agosto de 2002 (fecha en que se public el mencionado decreto), incumpli sus obligaciones. 8. Que corrida la pertinente vista, la seora Fiscal ante la Cmara puso de resalto que de la ley 104 surge que la informacin que la administracin debe proveer se refiere a aquella que se encuentre contenida, creada u obtenida por el rgano requerido, y que, a la vez se encuentre en su posesin. Indic que el rgano requerido tiene la obligacin de proveer la informacin que ya posee, pero que tal obligacin se desvanece si tuviera que crearla o producirla. Observ que los datos informados por la Ciudad y que se encuentran cuestionados por los actores, en tanto impediran establecer cules son las medidas adoptadas por el GCBA respecto de las familias alojadas en hoteles, debern ser analizados de acuerdo al artculo 2 de la ley 104 teniendo en cuenta tambin las posibles dificultades interpretativas del pedido de informes. 9. Que al evacuar la vista conferida ante esta instancia la Asesora General adjunta consider que asiste razn a la demandada y por ende propone que sus quejas sean atendidas, por cuanto en su criterio- la informacin requerida a fs. 6 ha sido presentada en forma actualizada y completa. Considera que la seora juez a quo valora la informacin como incompleta, desactualizada, omisiva y parcial, pero para as decidir se sustenta en nuevos puntos susceptibles de ser informados que se introducen en el responde de fs. 47/50 por parte del Ministerio Pblico y que difieren con el objeto inicial del proceso. Luego pasa a analizar en forma detallada las supuestas omisiones y expresa su desacuerdo con el criterio de la sentencia de grado. Indica que no es funcin del Ministerio Pblico avanzar sobre otras reas de la administracin con competencias directas en orden al desarrollo de los programas sociales, intentando fijar polticas o pretendiendo supervisar su cumplimiento. Manifiesta que la implementacin del programa social que nos ocupa responde a la transitoriedad y la provisoriedad, por lo que es harto difcil brindar informacin muy precisa, actualizada y exageradamente pormenorizada como pretende la actora, porque la propia mecnica de los programas lo impiden. Estima que sera como pretender aplicar un criterio esttico a una situacin dinmica y cambiante por naturaleza. En su criterio, es antifuncional y produce un dispendio absurdo de tiempo y de recursos humanos pretender agotar una informacin que en si misma resulta inagotable por la naturaleza propia de las cosas. Por ltimo seal que comparte los argumentos de la seora Fiscal ante la Cmara. 10. Que en atencin a las posturas contradictorias sustentadas en el proceso por distintos miembros del Ministerio Pblico Tutelar, y en procura del principio de unidad de actuacin contenido en el artculo 5, de la ley 21, se orden una nueva vista al Seor Defensor ante los juzgados, quien puso de resalto tales contradicciones, y resalt que fueron generadas por este tribunal al ordenar una nueva vista a la Asesora General Tutelar. Disiente con que la informacin requerida y ordenada por la seora juez de primera instancia importe un tpico supuesto de control de gestin. Sostiene que La informacin requerida tiene que ver con un tpico supuesto de control de legalidad, en cuanto de all se deriva el cumplimiento o incumplimiento de las normas dictadas por la

propia administracin, que nada tiene que ver con el control de oportunidad, mrito o conveniencia. Expresa que para poder promover la actuacin de la justicia en defensa de los intereses generales debe informarse acerca del cumplimiento o no de las normas jurdicas dictadas por el Estado y que este requerimiento determina un necesario control sobre la actividad administrativa, control que se ver plasmado en una accin judicial en el caso de que se compruebe que se ha vulnerado algn derecho o se ha violado el principio de legalidad. Sostiene que impedir que el Ministerio Pblico controle la actividad administrativa significar ni ms ni menos que impedir el acceso a la justicia de aquellos ciudadanos que requieran su asesoramiento. Indaga acerca de si es posible promover la actuacin de la justicia sin antes haber controlado que se haya vulnerado algn derecho o inters. 11. Que reseadas las constancias de la causa y a fin de resolver la cuestin sometida a decisin de esta alzada, preciso es tener en cuenta que nuestra Constitucin presenta la peculiaridad de contemplar de modo explcito el acceso a los documentos administrativos. Segn el artculo 105, inciso 1 es deber del Jefe de Gobierno: Arbitrar los medios idneos para poner a disposicin de la ciudadana toda la informacin y documentacin atinente a la gestin de gobierno de la Ciudad. En esa misma lnea, el legislador local advirti la necesidad de impulsar una poltica de transparencia y mediante la ley 104 regul un sistema gil de acceso a la informacin. Dadas las distintas interpretaciones sustentadas en la causa y la novedad que supone esta institucin en nuestro ordenamiento, resulta pertinente efectuar algunas consideraciones en torno a su regulacin legal. En primer lugar, la ley contempla como beneficiario del derecho de acceso a Toda persona (art. 1), lo cual solo puede ser interpretado como la toma de posicin en contra de la exigencia de un inters directo. La ley descarta toda consideracin del inters privado en juego o de las modalidades del solicitante, consagrando un amplio derecho a la curiosidad. En coherencia con la falta de exigencia de una legitimacin especfica la

ley no obliga a que el solicitante acredite el propsito de la requisitoria (art. 6) o un inters particular.
Por ello carece de trascendencia toda cuestin respecto al objeto del pedido. En cuanto al objeto del derecho de acceso la ley es clara: debe proveerse la informacin contenida en documentos escritos, fotografas, grabaciones, soporte magntico o digital, o en cualquier otro formato y que haya sido creada u

obtenida por el rgano requerido que se encuentre en su posesin y bajo su control.

Se considera como informacin a los efectos de esta ley, cualquier tipo de documentacin que sirva de base a un acto administrativo, as como las
actas de reuniones oficiales.

El rgano requerido no tiene obligacin de crear o producir informacin con la que no cuente al momento de efectuarse el pedido. (art. 2)
Tal como seala la seora Fiscal ante esta Cmara es precisa la existencia de un documento ya constituido, pues no es objeto del derecho la informacin bruta. Y en este punto se sustenta la solucin del sub examine. En cuanto a los lmites del derecho de acceso a la informacin, el artculo 3 de la ley expresamente prev que no se suministra informacin: a) Que afecte la intimidad de las personas, ni bases de datos de domicilios o telfonos. Las declaraciones juradas patrimoniales establecidas por el artculo 56 de la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires son pblicas. b) De terceros que la administracin hubiera obtenido en carcter confidencial y la protegida por el secreto bancario. c) Cuya publicidad pudiera revelar la estrategia a adoptarse en la defensa o tramitacin de una causa judicial, o de cualquier tipo que resulte protegida por el secreto profesional. d) Contenida en notas internas con recomendaciones u opiniones producidas como parte del proceso previo a la toma de una decisin de Autoridad Pblica que no formen parte de los expedientes. e) Sobre materias exceptuadas por leyes especficas. En caso que exista un documento que contenga en forma parcial informacin cuyo acceso est limitado en los trminos del artculo anterior, debe suministrarse el resto de la informacin solicitada (art. 4). En cuanto a las formalidades la ley establece que la solicitud de informacin debe ser realizada por escrito, con la identificacin del requirente y debe entregarse constancia al solicitante (art. 6).

Pero mas all de que la norma no prevea formalidades, la peticin debe presentar un mnimo de descripcin del documento solicitado.
En este sentido el solicitante debe testimoniar un esfuerzo suficiente de precisin en la formulacin de su peticin.

No pueden admitirse peticiones demasiado genricas relativas a un conjunto de documentos pertenecientes a una categora determinada ya que ello atenta contra la posibilidad de cumplimiento oportuno por parte de las autoridades respectivas.
En cuanto al plazo la ley prev que la solicitud de informacin -requerida en los trminos de la ley- debe ser satisfecha en no ms de diez (10) das hbiles y que tal plazo es prorrogable en forma excepcional por otros diez (10), en caso de mediar circunstancias que hicieran difcil reunir la informacin solicitada.

En su caso, el rgano requerido debe comunicar, antes del vencimiento del plazo originario, las razones por las cuales har uso de la prrroga excepcional. La denegatoria de la informacin debe ser dispuesta por un funcionario de jerarqua equivalente o superior a Director General, en forma fundada explicando la norma en que ampara la negativa (art. 9). La exclusin de toda posibilidad de decisin presunta sita a la Administracin en ilegalidad por falta de motivacin de la decisin- desde el momento en que la notificacin no es realizada en los plazos previstos, protegiendo as al ciudadano contra el silencio de la administracin (art. 8 de la ley), y habilita la accin de amparo ante este fuero. 12. Que la accin prevista en el artculo 8 de la ley 104 tiene por objeto

vencer el silencio, la ambigedad o la negativa de la administracin, frente a un pedido concreto de acceso a la informacin.
El juez habr de verificar el vencimiento de los plazos, la configuracin del silencio negativa tcita o expresa, total o parcial y sus razones- y si se dan algunas de las limitaciones admitidas por el legislador (arts. 2 y 3).

En consecuencia, en caso de resultar procedente formalmente la accin y haber sido instada por parte legitimada, el magistrado podr hacerle lugar y en tal caso ordenar que se brinde la informacin solicitada, o bien rechazar la pretensin sealando que la negativa resulta ajustada a derecho, pero claro est, previa notificacin y audiencia al demandado, quien goza de su derecho constitucional al debido proceso adjetivo.
Por lo dems, mas all de poder admitir cierta especificidad en el tramite de la accin entablada, lo cierto es que en el derecho pblico occidental se da por sobreentendido que la bilateralidad constituye un postulado de raigambre constitucional exista o no texto expreso que lo consagre [(Exp: 5648/0 OLIVEIRA ALICIA (Defensora del Pueblo) c/ GCBA s/ Amparo, 11/09/02).]. Por ello, a fin de decidir acerca de la existencia de la falta de respuesta oportuna la seora juez de grado debi or previamente las razones de la demandada. 13. Que asimismo cabe recordar que segn prev el artculo 18 de la ley 21, los integrantes del Ministerio Pblico, en cualquiera de sus niveles y para el mejor cumplimiento de sus funciones, pueden requerir informes a los organismos administrativos, los prestadores de servicios pblicos y los particulares, as como disponer la intervencin de la autoridad preventora para realizar diligencias y citar personas a sus despachos, sin perjuicio de las dems atribuciones que les confieren los ordenamientos procesales. 14. Que con el fin de delimitar el objeto del instituto en examen este tribunal ha sealado en la sentencia recada in re [Barcala Roberto Luis c/ GCBA s/ Habeas Data, el

26 de septiembre de 2002, que el derecho de acceso a la informacin no tiene por objeto una actividad de suministro de informacin por parte de la administracin. No se trata de un derecho de tipo prestacional o de crdito. Se trata del acceso a la informacin plasmada en documentos, es decir, en soportes de cualquier clase, no un acceso a la noticia como producto o resultado de una actividad informativa realizada por terceros sino un acceso a la fuente. La administracin no debe prestar un servicio sino que cumple un rol de intermediacin. Esta configuracin del derecho comporta unas exigencias institucionales insoslayables sintetizadas en la existencia previa del documento como presupuesto para su ejercicio. El derecho de acceso a los documentos administrativos constituye estructuralmente un derecho a la libertad de informarse que tiene su fundamento en el principio democrtico que reclama la publicidad de la informacin que obre en poder del Estado (esta sala in re Barcala, cit.). 15. Que sentado lo expuesto debe tenerse en cuenta el especfico pedido de la parte actora. Surge del cuestionario obrante a fs. 6 (reproducido en el considerando I) y de los dichos de la parte actora, que el pedido se dirigi a investigar el efectivo cumplimiento, por parte de las autoridades de aplicacin, de las pautas fijadas en el decreto 895/02. Mediante tal norma se modificaron los programas del G.C.B.A. destinados a la atencin de "familias en situacin de calle, otorgndose, un subsidio con fines habitacionales. Se cre la unidad de gestin, integrada por reas del poder ejecutivo de la CABA, y el consejo consultivo, compuesto por ONGS.y se derog parcialmente el decreto 607/97. En los considerandos de la norma se expres que el crecimiento sostenido de la pobreza tornaba necesaria la adopcin de medidas idneas para paliar sus consecuencias en la calidad de vida de los ciudadanos y que la consecuente cronicidad de las problemticas de los sectores ms desprotegidos, y la progresiva pauperizacin de los sectores medios produca el aumento de la demanda de soluciones a la problemtica habitacional. Tambin que era especialmente preocupante por el impacto que produce la "situacin de calle" en las familias integradas por nios, nias y adolescentes, y en cuyo auxilio deba acudir el gobierno en forma imperativa. Se seal que los sistemas implementados han resultado sumamente costosos para el erario pblico y no han sido eficaces para paliar la emergencia ni para brindar soluciones estructurales y que por ello, y a fin de universalizar y optimizar los recursos, se prevea la creacin de un subsidio para las familias en "situacin de calle", como mecanismo de fortalecimiento familiar. En ese sentido se estableci que seran consideradas familias en "situacin de calle" aquellas que transitoriamente se encontraren sin vivienda o refugio, sea por causa de desalojo u otras que no constituyan fenmenos meteorolgicos o hechos fortuitos; y que la titularidad del beneficio recaera en los jefes y jefas de familia. Se estableci que en el caso de que el grupo familiar fuera biparental, la titular sera la mujer, debido a la tenacidad y responsabilidad que muestran en obtener mejoras en el nivel de vida propio y de sus hijos. Se agreg que era necesario establecer requisitos claros para definir el carcter de beneficiario, destacando la carencia real de vivienda, su condicin de residente de la ciudad y el nivel de sus ingresos. Se indic que los beneficiarios deban cumplir las contraprestaciones y requerimientos establecidos por la autoridad de aplicacin. Se regul un subsidio de carcter variable y con la pretensin de que fuera determinado por indicadores que permitan su distribucin con equidad, atendiendo a las distintas situaciones de los beneficiarios. A fin de ayudar a aquellos titulares que ofrezcan alternativas de solucin habitacional estable, se previ que la autoridad de aplicacin podra

pagar un monto complementario, por una suma igual al subsidio otorgado. Para dar cumplimiento a los objetivos propuestos se cre una unidad de gestin conformada por integrantes de distintas reas del Poder Ejecutivo, y se cre un Consejo Consultivo, integrado por organizaciones no gubernamentales a quienes se encarg su monitoreo y evaluacin. 16. Que asimismo la Secretara de Desarrollo Social del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires fue designada autoridad de aplicacin del rgimen. Ahora bien, y en cuanto al caso interesa Es la va utilizada apta para realizar lo que la actora considera un control de legalidad de lo actuado por la administracin? O en otras palabras, Es el procedimiento especfico de la ley 104 el adecuado para controlar la implementacin correcta de la poltica habitacional para familias sin techo prevista en el decreto 895/02? Sin negar las facultades de investigacin de los actores, y mas alla de los loables fines que animan el inicio de esta causa, es justo resaltar que la administracin no se ha negado a exhibir informacin. Solo ha intentado infructuosamente saciar el interrogatorio de los actores mediante la elaboracin del informe que en copia obra a fs. 16/39. El Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires nunca aleg carecer de los datos requeridos ni adujo reserva o secreto alguno sino que intent cumplir la requisitoria, y lo hizo de un modo que la seora juez de grado de acuerdo a lo manifestado por los actores- consider insuficiente y tardo. Pero tal conclusin parece fundarse en una interpretacin errada de la ley.

Ello por cuanto, en forma previa a decidir la cuestin era menester determinar si el interrogatorio se ajust a la regulacin legal del derecho a acceder a la informacin. Como se adelant, la administracin no tiene por que crear estadsticas o recopilar datos que no posee. Simplemente debe permitir a los actores acceder a los datos que solicitan, de acuerdo al procedimiento legal reseado, para lo cual basta con exhibir los documentos que aqullos razonablemente identifiquen.
Fcil es suponer a partir del examen de la requisitoria de fs. 6- que parte de la informacin solicitada se refera a documentos en manos de la autoridad, y a su reproduccin se debe el cumplimiento parcial admitido en autos. Tambin es posible advertir que parte de esa informacin se refiere a hechos

que no han sido sistematizados, no existen como documentos en los trminos de la ley.

Slo se refieren a modalidades de accin, de procedimientos, de planes en curso, de deberes normativamente impuestos. Tambin es claro que parte de esa informacin no puede ser exhibida pues ello afectara la intimidad de terceras personas. Distintos sistemas y rganos de control se regulan en nuestra legislacin y cada uno de ellos acta de acuerdo a las normas que los estructuran y rigen su procedimiento. Es claro que no es un amparo en los trminos de la ley 104 el indicado

para indagar acerca del obrar cotidiano de la administracin, o para demostrar, en su caso, el presunto incumplimiento de sus deberes. No es posible admitir en cabeza de los actores un derecho a que la administracin genere exhaustivos informes sobre el modo en que ejecuta paso a paso los planes sociales en materia de vivienda.
Menos an informes referidos a la particular situacin de familias o personas ajenas a la litis.

La administracin solo debe brindar acceso a los documentos, archivos o expedientes en que los datos requeridos se encuentren, siempre que tales requerimientos se ajusten a los trminos de la ley, y sern los actores, en la medida de su inters quienes procedern a relevarlos.
Ello, claro est, siempre que tales datos no rebasen las limitaciones expresamente previstas en el artculo 3, referidos a la intimidad de las

personas, o de terceros o que la administracin hubiera obtenido en carcter confidencial.


17. Que sentado lo expuesto, y a la luz de las normas y principios reseados es posible concluir que el pedido efectuado por el seor Asesor Tutelar y el Defensor Oficial excede el marco de la ley 104. Ello no es bice a sealar el incumplimiento de la autoridad en cuanto a

una negativa fundada y oportuna ya que la ley excluye la posibilidad de negativa presunta.
18. Que la pauta temporal prevista en la ley da sustento a las conclusiones expuestas. Es evidente que en el breve plazo de diez das la administracin no podra elaborar exhaustivos informes de fiscalizacin o auditora. La administracin cuenta con ese plazo solo para brindar acceso a documentos existentes, y en todo caso, el actor asume los costos de su reproduccin.

Dentro de ese plazo la administracin debi fundar las negativas y efectuar los pedidos de prrroga que considerase necesarios, evitando el dispendio jurisdiccional.
19. Que la solucin a que se arriba no trata de restringir el principio de publicidad de los actos de gobierno, ni de inhibir las facultades de investigacin que el correcto desarrollo de su labor requiere. Como este tribunal ha dicho El reconocimiento de los problemas que aquejan a las diversas reas y prestaciones del Gobierno de la Ciudad es un recaudo necesario a la hora de procurar posibles soluciones. La institucionalizacin del derecho a la informacin as como la institucionalizacin de la crtica son condiciones sine qua non de la sociedad democrtica (Expte. 4514/0, Asesora Tutelar Justicia Contencioso Administrativo y Tributario C/ GCBA s/ Habeas Data (art. 16 CCABA), 30/04/02). A este respecto la disciplina del derecho de acceso a los documentos oficiales representa un parmetro muy significativo del nivel efectivo de transparencia de un determinado ordenamiento jurdico. De hecho difcilmente pueda hablarse de transparencia de la actividad

administrativa si no se garantiza un derecho del pblico a la comunicacin de la documentacin en poder de la Administracin.


No obstante la transparencia mas que un instituto jurdicamente preciso constituye un modo de ser de la administracin, un conjunto de institutos, un objetivo o parmetro axiolgico desde el que evaluar a la Administracin Pblica. Pero el concepto de publicidad de la actuacin administrativa, entendido como general visibilidad o accesibilidad de su actuacin y opuesto a la idea de secreto o reserva, constituye una institucin jurdicamente homognea. En efecto se plasma en la publicidad de los documentos y sesiones y

ambas manifestaciones, y esto es lo que importa en referencia a la ley 104, se resuelven estructuralmente, en el ejercicio de un mismo derecho de libertad a informarse en las fuentes de informacin pblicas.
Pero tal libertad de informarse no supone la viabilidad de precisos interrogatorios sobre el cumplimiento de los deberes normativamente impuestos a los rganos de la administracin y un consecuente deber de redactar exhaustivas respuestas. Distinta sera la solucin a que se podra arribar ante un pedido concreto, en los trminos de la ley, de acceder a cualquier tipo de documentacin que sirva de base a un acto administrativo, asi como las actas de reuniones oficiales (art. 2) siempre cuidando los lmites previstos en el artculo 3.

Por las razones expuestas y de acuerdo a lo dictaminado por la Seora Fiscal ante la Cmara, el tribunal RESUELVE: Revocar la sentencia apelada. Regstrese, notifquese a la demandada por cdula y al Asesor Tutelar, al Defensor Oficial y a la Seora Fiscal de Cmara en su respectivos despachos. Fecho, devulvase. Esteban Centanaro Juez de Crmara En disidencia.