XXVIII CONGRESO INTERNACIONAL DE ALAS 06 al 11 de septiembre de 2011, UFPE, Recife-PE

Grupo de Trabajo: Sociedade Civil: protestas e movimientos sociais Ttulo del Trabajo: Luchas y conflictos docentes en Argentina: la configuracin del sujeto sindical Autor: Gerardo Avalle. Universidad Catlica de Crdoba, Conicet, MinCyT Crdoba.

Resumen: Luchas y conflictos docentes en Argentina: la configuracin del sujeto sindical La numerosa produccin acadmica respecto de la nueva conflictividad social reprodujo, en tiempos de crisis institucionales en toda la regin, las tesis sobre accin colectiva sostenidas en la academia americana y europea sobre la obsolencia de los actores tradicionales frente a "nuevas" manifestaciones sociales. Pasado el tiempo de mayor ebullicin, es posible advertir la vigencia de un actor clave en la relacin capital-trabajo como las organizaciones sindicales. Particularmente en Argentina, la sindicalizacin docente comporta un interesante fenmeno de indagacin en tanto encuentra como principal contraparte a la misma estatalidad que la regula. Atento a esto se observan un conjunto de penetraciones entre lo poltico-constitutivo de la subjetividad, lo partidario y la definicin de la poltica pblica. En este marco, se indaga la experiencia de distintos sindicatos docentes.

Introduccin La poltica educativa constituye uno de los frentes de la agenda gubernativa que con frecuencia encuentra disidencias por parte de distintos actores sociales. El contenido de la educacin es tema de inters tanto para quienes asumen la gestin estatal, como para aquellos que se encuentran directamente involucrados, los educadores.

La ltima dcada del siglo pasado se caracteriz por amplios procesos de reformas polticas, sociales y econmicas en toda la regin latinoamericana. La educacin como prestacin estatal tambin se vio afectada, entrando en una etapa de continuas modificaciones de la poltica pblica. Estas reformas consistieron en una creciente flexibilizacin de las condiciones laborales de los educadores, cierre de establecimientos y concentracin de matrcula, descentralizacin de servicios a las provincias, etc. El desacople experimentado a nivel nacional fue significativo, registrndose dispares niveles de formacin, escolaridad, presupuesto, entre otros. En este escenario, el sector trabajador docente fue quien se manifest, de manera unnime en la regin, en contra de todo este proceso privatizador de la educacin pblica. Sin embargo, la capacidad de movilizacin y confrontacin se mostr dispar en cada territorio nacional, dependiendo de factores ms polticos (alianzas partidarias, identidad) y organizativos (recursos) que econmicos de manera exclusiva. En Argentina la situacin mostr algunos aspectos interesantes de ser indagados. En este trabajo nos interiorizamos en tres procesos contenciosos que tuvieron lugar en las ltimas dcadas. Estas experiencias nos permiten identificar una serie de elementos que intervienen en la configuracin de los procesos conflictivos y la emergencia de subjetividades beligerantes.

La contienda educativa Nuestro aproximacin al fenmeno sindical docentes es deudora de los abordajes provenientes de las perspectivas sobre acciones colectivas. Tradicionalmente el concepto de hallaba vinculado a las producciones provenientes de las disciplinas econmicas, enfatizando en las incentivos y/o motivaciones que los individuos encontraban para participar en actos colectivos como paros, movilizaciones, mitines, etc. Fue la sociologa quien enfatiz en el carcter cultural, contextual y poltico que estos fenmenos estaban mostrando. Mas que una prctica interesada y motivada individualmente, el accionar colectivo responde a la aplicacin de un conjunto de recursos (repertorios) disponibles socialmente, y socialmente esperables de ser aplicados en esas situaciones.

Es Olson (1971) uno de los principales exponentes del accionar racional. El autor encontraba en la lgica de maximizacin de beneficios y reduccin de costes parte de los elementos explicativos de la participacin de un individuo en, por ejemplo, una huelga. Ampliando la perspectiva, Elster (1992) afirm que las normas sociales tambin constituyen un aliciente a la participacin colectiva. Sin embargo, el nfasis en el individualismo metodolgico como herramienta de comprensin de la accin colectiva no fue acompaado por gran parte de la academia. Principalmente los aportes provenientes de la sociologa histrica, con Tilly y su numerosa obra marcando el camino, insisti en la necesidad de estudiar procesos de acciones colectivas para comprender la configuracin de cada tiempo histrico. De este modo, este autor inscribe en los avatares de la historia el elemento explicativo de la activacin y/o desactivacin de proceso contenciosos. La afirmacin de Tilly (1995, 1978) en este sentido es bastante esclarecedora. Cada tiempo tiene sus propios recursos, repertorios y dinmicas de accin. En cada tiempo es posible encontrar elementos econmicos, sociales, polticos y culturales que intervienen en la conformacin de una etapa de creciente enfrentamiento y ebullicin social. De este modo, la contienda poltica empieza a mostrar dos dimensiones claras: una ms estratgica, que define el inters de los actores movilizados; otra ms cultural que evidencia los fenmenos que intervienen en cada etapa, y los proyectos polticos que entran en contradiccin. Esta dimensin ms identitaria fue la que floreci en el arco de la perspectiva conocida como nuevos movimientos sociales. Definicin atribuida a Melucci (1994, 1999) que luego el mismo autor renegara de ella dado las divergentes interpretaciones que esta recibi. El punto central de su planteo es la necesidad de entender a la accin colectiva no como dato objetivo, sino abordarla como resultado. Esto implica ahondar en el proceso de conformacin de esas acciones, la dinmica que se genera para su consecucin y los mltiples actores involucrados. Asumir la accin como proceso nos habilita una nueva va de argumentacin. Indagar el proceso de la accin colectiva supone asumirlo como conjunto de episodios contenciosos, actores que emergen y desaparecen, repertorios que
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se recrean y resignifican, es decir, una dinmica que resulta en la configuracin permanente de subjetividades contenciosas. El conflicto es, de este modo, el rasgo distintivo de los actores involucrados en las contiendas. La interpelacin directa al poder pblico, al gobierno constituido, supone otorgarle el carcter poltico a la contienda desatada. La localizacin de la institucionalidad estatal como blanco de toda accin supone demandar directamente al sistema poltico y esperar una respuesta a esas demandas. Las dinmicas desarrolladas en ese marco son ampliamente diversas. Pueden suponer, desde un extremo de la lnea de posibilidades, la represin directa de los manifestantes, hasta la concesin de todas las demandas efectuadas, pasando por una negociacin fragmentaria, persecuciones y acuerdos, institucionalizacin y fragmentacin de los actores contenciosos, disolucin de algunos de los actores en conflicto. De este modo, este sinttico repaso nos permite situarnos en el escenario educativo con un conjunto de herramientas conceptuales que conformarn el lenguaje de interpretacin de los procesos de contienda sindical.

El contexto y los procesos Problematizar las contiendas sindicales contemporneas en Argentina nos remite a uno de los hitos en la historia de la educacin nacional como lo son las leyes de reforma y descentralizacin educativa iniciadas en 1978 y profundizadas durante los aos 90 en un comportamiento muy similar, como seala Murillo (2001; 1999) al resto de Latinoamrica. En el ao 1978 se hace efectivo el proceso de descentralizacin educativa que transfiere el servicio de educacin inicial a las provincias, iniciado de modo exploratorio en 1968. En ese ao, el gobierno nacional firma con las provincias que voluntariamente adhirieran, un acuerdo de transferencia de las escuelas pblicas que se encontraban bajo la rbita federal. Dicha medida fue reducida a pocos establecimientos, siendo efectivamente aplicada de modo compulsivo diez aos despus. En el ao 1992 prcticamente se descentraliza por completo el servicio educativo en el marco de las leyes de Reforma del Estado1 que implic, como
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Ley 24.049/92.

sealamos, un rediseo de la estatalidad consistente en el retraimiento del Estado en los frentes social y econmico. Especficamente, en el rea de la educacin, estas reformas se tradujeron en lo que se conoci como ley de Modernizacin de la Educacin2 generando la fragmentacin del sistema educativo al promover su descentralizacin de la rbita nacional hacia las provincias escuelas secundarias, terciarias y pblicas de gestin privada, la centralizacin administrativa en los ejecutivos provinciales en desmedro de los cuerpos colegiados o Consejos Provinciales la reduccin de la planta administrativa, entre otras medidas. Ninguna de estas reformas cont con el apoyo de los gremios de la educacin. Al contrario, estos manifestaron a travs de su Confederacin Nacional (CTERA) y las respectivas organizaciones provinciales, su total rechazo a la imposicin de estos cambios. Desde mediados de la dcada del 90 los gremios de la educacin disean un plan de accin tendiente a confrontar los procesos de reforma del sistema educativo, obteniendo diferentes resultados tanto a nivel nacional como provincial. A finales de 1999 se incorporaron algunos reclamos presupuestarios a la ley de educacin, que provoc el levantamiento de una de las medidas ms confrontativas del sindicalismo docente nacional que dur 1003 das ininterrumpidos conocida como la Carpa Blanca. Esta novedosa accin dentro del repertorio sindical import la instalacin de una carpa blanca simbolizando el color de la educacin con la presencia de docentes de todo el pas, permaneciendo durante ese tiempo frente al Congreso Nacional a la espera de una nueva ley de educacin. En el ao 2005 se formula un nuevo marco para la Ley de Educacin Nacional3 restituyendo una serie de derechos sindicales y de representacin sectorial, la apertura de paritarias salariales, entre otras medidas, adems del establecimiento por ley del presupuesto anual destinado a educacin, equivalente a un porcentaje del producto bruto interno. La forma organizativa que presenta CTERA permite la coexistencia en su seno de diversas vertientes sindicales que articulan entre s la conformacin de los

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Ley 24.195/93. Ley 26.206/06.

planes de lucha nacional. Como advierten Perazza y Legarralde (2007: 14) se hace visible, a partir de esta expresin, la racionalidad poltica y sindical que caracteriza a estos actores colectivos. Especficamente conforman CTERA un gremio por provincia cuyas conducciones son elegidas de manera autnoma y participan a su vez a nivel nacional en la conformacin de la dirigencia de la confederacin. Ante ello, la unidad que presenta CTERA como organizacin de tercer grado alineada en torno a la defensa sectorial y posicionamiento poltico, registra a nivel provincial las tensiones propias producto de su estructura federal conformada por las respectivas agrupaciones sindicales provinciales. Si bien luego del ao 1993 la conflictividad sindical docente se ha manifestado claramente en la mayora de los territorios provinciales, en algunas de ellas adquiri enorme intensidad al adquirir la forma de puebladas o revueltas. A partir de ese ao, cuando empiezan a aplicarse los procesos de reforma educativa en los territorios provinciales, se multiplican los conflictos sindicales pero a escala regional. Particularmente en los casos de Crdoba y La Rioja fueron los gremios docentes los principales protagonistas de las contiendas. Otras provincias que registraron acontecimientos similares, pero con una composicin social distinta han sido los casos de Neuqun, Jujuy, Salta y Santiago del Estero. En 1993 en la provincia de La Rioja se producen manifestaciones callejeras y quema de edificios pblicos en oposicin a las polticas de ajustes promovidas por el gobierno provincial (Schulman, 2002). En 1995 se abre un ciclo de confrontacin que se mantiene durante los dos aos siguientes entre el gobierno de la provincia de Crdoba y los docentes pblicos y privados, a raz de la sancin de la ley de reforma educativa provincial. En la regin patagnica la situacin no era tan diferente. En la provincia de Neuqun se registra un alto nivel de conflictos en el ao 1997; en la provincia de Santa Cruz los conflictos tienen mayor continuidad, durante los aos 80 el gremio docente fue uno de los principales opositores al gobierno provincial, a partir de 1991 se ejecutan una serie de medidas desde el poder ejecutivo que fractura al gremio y no logra recomponerse sino hasta 1997 cuando retoma su perfil opositor. Posterior a la crisis del ao 2001 el sindicalismo docente vuelve a protagonizar el escenario de conflicto en la mayora de las provincias provocando la
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intervencin del gobierno nacional luego de que ms de ocho de ellas no iniciaran las clases en el ao 2005, 11 paros docentes en la provincia de Crdoba y 18 das sin clases en la provincia de Santa Cruz durante 2006, el asesinato de un docente en un corte de ruta en la provincia de Neuqun en 2007, acciones gremiales del sindicato docente de la provincia de Santa Cruz por ms de cuarenta das en 2008. Durante ese mismo ao ocho provincias no iniciaron el ciclo lectivo en la fecha establecida por el Ministerio de Educacin Nacional. En el ao 2009 el gobierno nacional acuerda con los gremios docentes a nivel nacional en reuniones paritarias un aumento salarial que no es inicialmente refrendado por las provincias. Eso conlleva a que en trece de ellas no comiencen los ciclos lectivos en los tiempos previstos. Durante los primero meses del ao 2011 la provincia de Santa Cruz registr un prolongado periodo conflictivo, involucrando no solo medidas clsicas como los paros generales, sino cortes de ruta e interrupciones de la comercializacin y distribucin de mercancas petrleo- arriesgando incluso la personera gremial que garantiza los derechos sindicales. Este panorama, siempre arbitrario en trminos de recortes, muestra de todas formas la centralidad que caracteriza al conflicto educativo dentro del escenario nacional. El siguiente apartado presenta tres procesos sindicales que nos permiten indagar algunos aspectos sealados al principio de este texto. Presentamos, al mismo tiempo, una contextualizacin de los actores contenciosos. principales

Tres provincias de conflictos: Crdoba, La Rioja, Santa Cruz Asumir a la accin colectiva como proceso y no como unidad, supone no centrarnos en un sumatoria de actos o eventos pblicos que nos lleven a afirmar solamente un incremento, disminucin, o desaparicin de las acciones contenciosas. La accin como proceso requiere indagar ms all del evento que hace visible el conflicto. Ello implica recuperar la trayectoria histrica de los actores, sus notas caractersticas, su dinmica con los dems actores de la contienda, y su vnculo con la estatalidad. En esta ocasin trabajamos con tres procesos contenciosos caractersticos de la educacin argentina, que recuperan las notas ms relevantes de la
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contienda docente de los ltimos aos. As, nos encontramos con los procesos de confrontacin desplegados en Crdoba, una provincia situada en el centro del pas; La Rioja, otra provincia argentina situada al oeste del pas; y finalmente, Santa Cruz, al sur, una de las provincias ms australes. La Unin de Educadores de la Provincia de Crdoba registra sus inicios a principios del siglo XX donde se conforman las primeras asociaciones y federaciones de docentes desarrolladas de manera independiente en cada departamento de la provincia. El proceso de sindicalizacin masiva tiene lugar recin en los aos 50 cuando comienza la unificacin de las organizaciones regionales, conformando en 1953 la Unin Sindical de Educadores de la Provincia de Crdoba (USEPC). En 1954, posterior a la sancin de la Ley del Estatuto Docente, es reconocido legalmente como UEPC. En 1973 es una de las impulsoras de la conformacin de CTERA, y promotora tambin de la lnea ms combativa y prxima a las luchas obreras del momento, que se plasm en la lnea poltica asumida por el gremio nacional. Durante los aos de dictadura la composicin poltica de UEPC posicin al gremio a las filas combativas del sindicalismo. Su activa participacin en los acontecimientos de la poca import grandes prdidas causadas por el aparato represivo. A mediados de 1979 se conforma el Frente de Recuperacin sindical con el objetivo de promover la reorganizacin de las bases sindicales. Comienzan desde ese momento a surgir cuerpos de delgados y asambleas docentes que movilizarn al sector por fuera de la estructura sindical hasta lograr que cese su intervencin, hecho que se materializa en la convocatoria a elecciones de 1984. Con el retorno a la democracia, la proximidad del gremio al peronismo se hizo presente en una provincia de larga trayectoria del Partido Radical (UCR). Ello fue un aliciente para que comenzara a marcarse fuertemente una distancia entre el gremio y los gobiernos locales durante los aos siguientes. La hegemona radical se extendi por tres periodos de gobierno, donde la poltica educativa fue una de las principales herramientas utilizadas para garantizar la inclusin de la poblacin en el marco democrtico. De ah que las decisiones se orientaran a la extensin del servicio ms que a una ampliacin de la participacin en el diseo de las polticas.

A finales de los aos 80 y principio de los 90 la inversin en educacin se duplica, estabilizndose a mediados de la dcada y con una tendencia a la baja en los aos que siguieron. La cesacin de pagos por parte de la provincia en 1995 importa el cambio de gobierno, si bien del mismo signo poltico, con una poltica diferente en torno a la educacin. Se reduce fuertemente el gasto y se implementan de manera sbita prcticamente todas las reformas que implicaba la nueva Ley de Educacin Federal4, diferencindose de este modo del proceso gradual seguido en el resto del pas. El cambio de signo partidario al frente del poder ejecutivo provincial en el ao 1999 marc una tendencia distinta en la conduccin del gremio, como sealan Perazza y Legarralde (2007:16), al sostener fuertes medidas de movilizacin por reclamos salariales junto con el acompaamiento poltico de las medidas de gobierno. Ni bien asume el nuevo gobernador, peronista ahora, cierra un acuerdo de paz con el gremio docente conocido como Pacto Educativo, comprometindose a revertir las medidas ms cuestionadas por los docentes. La actual pertenencia de UEPC a la CTERA (en CTA) y la CGT al mismo tiempo ha generado numerosas tensiones a nivel nacional en torno al posicionamiento poltico de la confederacin de docentes, pero ello no fue motivo para provocar la ruptura de este gremio con CTERA. La forma organizativa de CTA permite afiliacin directa, a diferencia de la CGT, y no exige exclusividad en su adhesin. Al mismo tiempo, la normativa sindical otorga a UEPC la representacin del sector dada su cantidad mayoritaria de afiliados, y por ello la representacin gremial ante la central nica. La provincia de Crdoba es una de las que mayores recursos concentra a nivel nacional (la segunda), con un sistema educativo de considerables dimensiones, dado el tamao de la poblacin. La inversin por alumno ubica a la provincia en el tercer lugar a nivel nacional, y en el mismo puesto en lo que refiere a niveles salariales. La incidencia del empleo pblico en el mercado laboral es baja, lo que afecta directamente a la estabilidad laboral de la poblacin frente a crisis econmicas, tal como se observ a mediados y finales de la dcada del 90. Los niveles de pobreza e indigencia se sitan prximos a la media nacional.

Regida a nivel provincial por la Ley N 8.113 en 1991, y modificada por la ley N 8.525 en 1996.

La Asociacin de Maestros y Profesores de la provincia de La Rioja fue tambin una de las organizaciones sindicales que estuvo involucrada en la conformacin de CTERA durante los aos 70. Fue creada durante la dcada del 40 bajo la denominacin de Sindicato de Maestros y Profesores. El gobierno militar de 1955 cambi el trmino de sindicato por el de Asociacin. De reconocida trayectoria combativa, durante los aos posteriores padeci el asedio de las dictaduras venideras siendo apresada toda la dirigencia del gremio y desaparecido muchos de sus militantes ms activos. En 1988 los conflictos internos en CTERA provocaron el acatamiento de la conciliacin obligatoria decretada por el Ministerio de Trabajo de la Nacin ante el paro convocado por la central docente. Algunas provincias, entre ellas La Rioja, no aceptaron esta decisin por disentir con la conduccin oficial de la central, de reconocida tendencia peronista, enfrentada a la lnea ms combativa5. Esta tensin dinamitara luego la construccin sindical nacional y cristalizara la crisis de un modelo de organizacin, entrando en una etapa de desmovilizacin que recin se volvera a activar con la sancin de las leyes de reforma educativa. Durante el regreso de la democracia, el enfrentamiento del gremio riojano con el gobierno provincial fue permanente. Las primeras huelgas organizadas en este tiempo 1983 y 1984 en reclamo de los docentes cesanteados por razones polticas fueron confrontadas con la designacin de militantes partidarios voluntarios6 que reemplazaban en las escuelas a los docentes que se encontraban en huelga. Al igual que UEPC, casi a mediados de los 90, especficamente en el ao 1993 se produce lo que luego se conoci como El Riojanazo. Un estallido popular producto de la crisis fiscal y poltica que atravesaba la provincia a pesar de pertenecer al mismo signo poltico que el gobierno nacional. El detonante de ese conflicto fue la aprobacin de medidas de ajuste que afectaban directamente el empleo pblico. Uno de los protagonistas de esos
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En 1988 eran predominantes dos tendencias dentro de CTERA. Por una lado la corriente ms prxima al peronismo identificada como CTERA-Garzeti y por otro las fracciones comunistas, trotskystas, socialistas y algunos sectores del partido radical, identificados como CTERAArizcuren. Ambas denominaciones estaban asociadas al nombre de sus dirigentes (Migliavacca, 2006:7).

Alineados a la conduccin del Partido Peronista provincial a cargo del gobierno de la provincia.

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acontecimientos fue el sector docente, posicionado como uno de los principales opositores al gobierno provincial y nacional. A finales de la dcada, el gobierno provincial despleg numerosas medidas tendientes a desfinanciar y desarmar la estructura organizativa del gremio. Se apel a la retencin de la cuota sindical, el entorpecimiento de los trmites de personera gremial, la intervencin en las elecciones internas del gremio, entre otras medidas. El asedio dur tres aos, siendo con posterioridad ratificado el proyecto poltico que sostuvo la conduccin gremial durante ese periodo. La poltica educativa riojana ha mostrado numerosas rupturas desde los procesos de reformas. Resulta ilustrativo al respecto que un periodo de 10 aos se sucedieron en la cartera educativa 9 ministros. Durante los 90 se elimina el Consejo Provincial de Educacin de carcter colegiado y se crea un ministerio en su reemplazo, luego reemplazado en 2002 por una secretara de gobierno. El proceso de reformas se ordena en dos periodos. Durante la primera mitad de los 90, el conflicto docente impidi modificaciones sustantivas sobre la poltica educativa, y la inestabilidad fiscal mantuvo al corriente los reclamos salariales. La segunda mitad de la dcada signific la centralizacin de las decisiones educativas en el poder ejecutivo, la implementacin de las principales reformas7 y un sistemtico enfrentamiento con el sector docente con el objetivo de desactivar el conflicto y desorganizarlos. La provincia de La Rioja es el segundo estado con mayor porcentaje de ingresos nacionales, con una alta incidencia del empleo pblico en la economa, siendo el sector educativo una de las principales ramas proveedoras de trabajo. A pesar del asedio sobre este sector y los sucesivos deterioros de las condiciones salariales8, el salario docente se ubica entre uno de los cuatro mejores del pas. Sin embargo, la inversin en educacin la sita entre una de las provincia con menor proporcin destinada al rubro en relacin a su presupuesto. Los ndices de indigencia y pobreza se encuentran por encima de la media nacional. En relacin a la desigualdad, si bien se ubica apenas por debajo de la media nacional dato aparentemente alentador es la provincia que menor incremento del ingreso per cpita tuvo en la regin.
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En 1998 se sanciona la nuevas Ley de Educacin Provincial N 6.660.

Las relaciones laborales docentes se encuentran reguladas por el Estatuto del Docente de Nivel Inicial y Primario (Ley n 2.691) y el Estatuto del Docente de Nivel Medio (Ley n 5.289).

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El ltimo caso de estudio es la Asociacin de Docentes de la Provincia de Santa Cruz (ADOSAC). Este gremio tambin forma parte de CTERA en tanto ostenta la personera provincial reclamada por la confederacin. ADOSAC se conforma en el ao 1961 ante la necesidad de la organizacin y regularizacin del sector y el reclamo por la sancin del Estatuto Docente, demanda comn a todas las organizaciones docentes en ese tiempo. Al igual que los otros dos gremios, luego del regreso de la democracia y tras varios aos de proscripcin ADOSAC logra en 1983 su recomposicin ubicndose a finales de los 80 como uno de los principales grupos opositores con capacidad de influencia en el rumbo poltico provincial. La instauracin del presentismo docente en la provincia en el ao 1991 fue uno de los principales mecanismos desplegados sobre el gremio para desactivar el alto nivel de conflictividad que vena sosteniendo con el gobierno provincial desde la dcada anterior. Los aos que siguieron importaron una desestructuracin del gremio y su desaparicin de las contiendas hasta que en 1997 cambia la conduccin sindical, recuperando la lnea de confrontacin que histricamente lo caracteriz. En ese periodo de seis aos el gremio adopt una posicin complaciente con el gobierno provincial que luego se revertira, oponindose a las reformas que se pretendieron instalar durante 1997-1999. A pesar de ser la provincia que mayores recursos recibi del Ministerio de Educacin Nacional en el periodo 1993-1999, fue en la que menos cambios se registraron en relacin a las leyes y/o procesos de reforma educativa. La posicin del gremio por un lado y la decisin del ejecutivo provincial por el otro explican esta situacin, como sealan Cardini y Gessaghi (2003:9). Bajo la misma direccin poltica provincial pasaron durante toda la dcada tres funcionarios cuyos perfiles han sido completamente diferentes al igual que sus gestiones. La primera (1991-1995) orientada a reordenar el sistema educativo y disminuir el nivel de conflictividad, apacigu el conflicto docente implementando el mecanismo de presentismo como parte del salario docente, regularizando el pago de los mismos, y reorganizando administrativamente la gestin educativa. El segundo (1995-1999) import cambios ms significativos y la direccin fue ms poltica que tcnica con fuertes niveles de enfrentamiento, en tanto se
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disearon los cambios pedaggicos que deba enfrentar el sistema educativo provincial, en el marco de la implementacin de la Ley Federal de Educacin9. Finalmente, la tercera (1999-2003) llev adelante la implementacin de cambios "negociados" con el gremio, con un perfil ms conciliador pero con la crisis econmica a nivel nacional de por medio. El cambio de la direccin poltica provincial en 2003, pero la continuidad del partido gobernante en el ejecutivo, signific un replanteo de la posicin del gremio que result en el distanciamiento del ejecutivo y la resolucin de las disputas internas. En el ao 2007 el enfrentamiento con los niveles provincial y nacional del poder ejecutivo posicion el conflicto docente de Santa Cruz en la agenda poltica nacional. El saldo de este enfrentamiento fue un alto nivel de conflictividad, judializacin de militantes, la renuncia del gobernador provincial y la reinstalacin de las paritarias salariales para los empleados pblicos. Un dato adicional es que ADOSAC conforma la lista de oposicin a la conduccin de CTERA en los ltimos aos, lo que dio lugar a medidas no consensuadas a nivel nacional o el desconocimiento de los acuerdos alcanzados por la confederacin con el poder ejecutivo. En trminos generales, Santa Cruz es la provincia con mayor inversin en educacin por alumno, no obstante una de las que menos ha invertido en trminos relativos al monto asignado por presupuesto. Es uno de los sistemas educativos ms reducidos del pas, donde el 85% de los estudiantes asisten a la escuela pblica. A nivel socio-econmico es una de las provincias menos pobladas, con menor desempleo, pero con una fuerte incidencia del empleo pblico en la composicin de las fuentes laborales, y menores niveles de pobreza en relacin al resto del pas, acusando un descenso sostenido de los niveles de desigualdad, tambin los ms reducidos a nivel nacional.

Los factores de las contiendas Finalmente, para ir cerrando esta instancia de interpretacin, pero no concluyendo, es que recuperamos algunos aspectos distintivos de los tres procesos de contiendas. Como hemos marcado en el apartado anterior, las contiendas sindicales que hemos analizados se caracterizan por ciclos
En este perodo se sanciona la reforma de la Ley Provincial de Educacin N 263/61 de 1963, siendo reemplazada por la Ley N 2.411 de 1995.
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extendidos, actores de larga duracin, permanente intervencin de Estado, involucramiento de dimensiones econmicas y normativas, entre otros aspectos. Lo interesante de estas contiendas se muestra en dos frentes bien claros, por un lado en la relativa autonoma de accin a nivel local que muestra cada actor gremial, en relacin con la representacin nacional; por otro lado, la permanente dinmica de innovacin de repertorios que muestran estos actores. El primero de ellos nos permite comprender mejor la permanencia de tensiones en distintos territorios, que no siempre se generalizan a nivel nacional. Adems, la existencia de gobiernos provinciales de distintos signos polticos muestra la presencia de un factor que interviene de modo permanente en cada proceso, y responde a la posicin poltica de los actores. Por ltimo, las trayectorias de conflictividad gremial marca tambin una nota caracterstica de cada proceso. El segundo, los repertorios, presenta el principal recurso a disposicin de los actores contenciosos. La construccin y legitimacin de los repertorios supone en primer lugar un aprendizaje y permanente actualizacin de las opciones disponibles, pero al mismo tiempo la difusin y legitimacin social de esos recursos de modo que se esperable, y en ese sentido generalizable y que logre cierta adhesin. As, lo que hemos notado es la presencia de procesos contenciosos que se inician con repertorios clsicos como crticas pblicas, huelgas generales, o asambleas en los lugares de trabajo y luego se extienden opciones ms novedosas y beligerantes. El pasaje de lo clsico a lo novedoso exitoso requiere de una instancia de construccin de los conflictos que permita transmitir y generalizar la percepcin del clima de conflicto. De este modo, la construccin del blanco de disputa de un modo opresor, excluyente, sordo, ciego, que ignora, que reprime, privatizador, destructor, etc., son los calificativos que empiezan a emerger, planteando a los actores contenciosos como los ms afectados y que no encuentran otra opcin que ese enfrentamiento que estn llevando a cabo. De este modo, un clima social enardecido, permite ir incrementando las acciones de confrontacin ante la ausencia de respuestas estatales. As, el paro cede lugar a la toma de edificios, el corte de calles, el incendio de objetos en la va pblica, y la agresin directa.

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Los tres procesos indagados mostraron algunas notas interesantes para seguir profundizando. El desarrollado en Crdoba condensa numerosos sentidos histricos del sindicalismo nacional. Su larga existencia nos permite rastrear la presencia de tradiciones combativas obreras que marcaron a fuego a un grupo de generaciones que an perviven en el imaginario sindical local. La tensin entre el obrerismo docente y el profesionalismo liberal ha quedado saldada en la identificacin con las lneas ms combativas del sindicalismo nacional. La trayectoria gremial con el retorno democrtico consolid al gremio como un actor con fuerte capacidad de movilizacin, altos niveles de afiliacin, y fuerte presencia en las mesas de discusin. La dinmica sindical interna muestra un interesante proceso de contienda poltica que mantiene vivas las prcticas y tradiciones democrticas del gremio. El proceso riojano sorprende por la incisiva operatoria estatal sobre el sector gremial. Desde sus orgenes el gremio y sus militantes se enfrentaron al no reconocimiento estatal, la represin, desaparicin, etc. El dato llamativo es que el reconocimiento formal con personera gremial llegara luego de casi 50 aos de existencia. El proceso contencioso riojano se mantuvo por ms de 20 aos luego del retorno democrtico en 1983. Claramente desde sus inicios el gremio adopt un perfil fuertemente combativo, lo que le vali las respuestas ms duras de la estatalidad. En tiempos de dictadura el gremio fue intervenido, sus dirigentes detenidos, y su denominacin fue alterada para reducir el perfil poltico de la asociacin. Ya en pocas democrticas, el innumerable conjunto de medidas administrativas busc diezmar la participacin gremial, reducir las opciones de financiamiento, negar la convocatoria al dilogo, e implementar intempestivos cambios en la poltica educativa sin la anuencia de los trabajadores docentes. Es recin con el cambio de direccin poltica a nivel nacional que el gremio comienza a tener ms eco en el gobierno local. La asimilacin de las polticas locales en educacin a las nacionales, y la intervencin de la nacin en la relacin entre gremio y gobierno provincial inciden en un cambio del escenario poltico, permitiendo avanzar en medidas compensatoria para el sector de la educacin. En esta contienda, la fuerte cohesin ideolgica y construccin permanente de pertenencia a un sector del trabajo como el docente, ha permitido sostener los episodios de acciones

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colectivas en momentos donde la participacin no encontraba otro sustento ms que el de mantener viva la lucha sindical, a costa de todo. El proceso mantenido en Santa Cruz hace visibles dos instancias interesantes. En primer lugar, la resistencia de las organizaciones del trabajo frente a la permanente fragmentacin, y la renovacin de las filas sindicales. Las condiciones de trabajo en el sur provocan una dinmica de renovacin de las filas gremiales a temprana edad, producto de las normas jubilatorias y la gran distancia que tiene este territorio del centro del pas. De este modo, los liderazgos tienden a concentrarse en dirigente de una generacin menos que el de las otras dos provincias analizadas. Tambin expresa una alternancia de dirigentes muy marcada que dinamiza la interna gremial y la contienda democrtica interna. El gremio docente siempre se encontr fuera de sintona con los gobiernos provinciales, y carente de apoyos de los sucesivos gobiernos nacionales. Los fuertes desincentivos a la huelga aplicados en el territorio provincial empujaron al gremio a adoptar medidas que no afectaran la subsistencia de los docentes. De este modo, el accionar sindical siempre encontr en las medidas movilizatorias un acto testimonial ms que demostracin de fuerzas. El recurso elegido para instalar el conflicto fue principalmente la declaraciones pblicas, presentacin de notas y demandas de audiencias a los principales referentes polticos locales. El recurso a la confrontacin directa siempre consisti en una construccin de mucho tiempo, donde la preparacin del escenario estuvo ms dirigida a lograr el sacrificio del sector, ya que una medida de fuerza colectiva implicara prcticamente el descuento de todo el salario mensual. De este modo, una vez que se lograba la adhesin a la medida sindical, los resultados de la contienda siempre han sido de grandes niveles de confrontacin, combatividad e innovacin de repertorios. Lo que estos tres procesos muestran, antes que una medicin de la frecuencia de acciones, es la presencia de diferentes factores que activan la accin colectiva, y que en todos los casos distan de reducirse a condiciones estructurales de tipo econmico. Si bien es cierto que el contexto que caracteriz al periodo ha sido de fuertes privatizaciones, recortes de gastos sociales, flexibilizacin laboral, etc., ha sido el factor comn en las tres contiendas, y en consecuencia, el marco donde han operado otros factores que permiten mostrar la dinmica de las contiendas. As, encontramos aspectos
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sustantivos que responden a: la posicin gubernamental en casa contienda, la posicin de los actores contenciosos con la lnea poltica de los gobiernos provinciales, la construccin subjetiva al interior de los gremios, y los recursos movilizatorios como principales variantes al interior de cada proceso.

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