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IX JORNADAS SOBRE DEMOCRACIA PARTICIPATIVA Buenos Aires, Septiembre de 2010 Ttulo: Polticas laborales: entre la emergencia, la asistencia y la reproduccin

Autores: Mgter. Gerardo Avalle (avallegera@hotmail.com); Lic. Ma. Gabriela Brandn Zehnder (mgbrandanzehnder@gmail.com) Profesin: Docentes e investigadores, Universidad Catlica de Crdoba CONICET. Organizacin: Universidad Catlica Investigacin El Llano en Llamas. de Crdoba; Colectivo de

Introduccin La problemtica del mundo laboral es un tema presente en las agendas pblicas contemporneas. En pocas de crisis principalmente econmicas el fenmeno se encuentra asociado al desempleo y la pobreza. En pocas de auge y crecimiento, las pujas distributivas y las condiciones laborales se tornan centrales. Paradjicamente en Amrica Latina, desde el ltimo cuarto del siglo XX, han coexistido situaciones de pobreza con crecimiento y reproduccin de la precarizacin laboral durante los perodos de retraccin econmica. No obstante, irrumpen a principios del nuevo siglo en toda la regin un conjunto de expresiones y manifestaciones pblicas que comienzan a poner en evidencia la crisis de la hegemona neoliberal de dcadas anteriores. Sin embargo, la estructura laboral y la dinmica de relaciones entre los diferentes actores en el escenario pblico advierte sobre una situacin perversa1 donde coexisten condiciones de trabajo y empleo previas a la matriz econmica actual2, junto con nuevas reglamentaciones y polticas pblicas tendientes a fortalecer determinadas dimensiones del mundo laboral. Particularmente en Argentina, luego de la crisis del ao 2001 se despliegan un conjunto de polticas sociales tendientes a enfrentar los crecientes ndices de pobreza y desempleo que terminaron afectando a gran parte de la poblacin. Ello nos lleva a problematizar la estructura de esas polticas en tanto permite identificar el tipo de trabajo que pretenden construir, garantizar o reproducir. Es por ello que, en el presente escrito identificamos las principales polticas de gobierno que se han implementado posterior al ao 2001. El supuesto que orienta la indagacin es que las polticas que actualmente intervienen en los sectores con problemas de desempleo, frente a una situacin favorable de este indicador, tienden a reproducir dinmicas no contributivas, lo

1 Tomamos este concepto de Dagnino (2006) cuando hace referencia a la confluencia perversa entre modelos neoliberales y modelos participativos de democracia en Amrica Latina. 2 Murillo (2008), Avalle (2010).

que consecuentemente reduce las polticas del trabajo a polticas de asistencia3. El presente trabajo presenta, en primer lugar, una reflexin sobre la dinmica laboral de los ltimos aos, posteriormente una identificacin de las diferentes polticas dirigidas a los sectores trabajadores (empleados y desempleados) para luego profundizar en un conjunto de aspectos vinculados con: modos de intervencin, problemtica que abarcan, fundamentos de las polticas y sujetos que construyen. Este abordaje permite cristalizar la matriz laboral que se produce o reproduce desde la estatalidad y en consecuencia identificar los lineamientos necesarios para pensar polticas que refuercen la inclusin plena que claramente se garantiza a partir de la distribucin primaria. La estrategia metodolgica seguida consiste en primer lugar, en la aplicacin de la tcnica de recoleccin documental, aplicada para el seguimiento de las polticas estatales. Posteriormente, la aplicacin de la estrategia de anlisis de contenido ordenada en dos momentos: en primer lugar, la identificacin de los principales aspectos emergentes y tericos previstos; luego, en una segunda instancia se pretende abordar esas discursividades que construyen las polticas para identificar las lgicas argumentativas que se tornan recurrentes y transversales, permitiendo de este modo localizar y explicitar el campo semntico que define al mundo laboral contemporneo. El diseo entre datos La recuperacin econmica luego de la crisis del ao 2001 llev a un rediseo del modo de intervencin estatal en lo social y laboral, y consecuentemente la aplicacin de nuevos instrumentos de polticas pblicas. Esta situacin condujo a una coexistencia de polticas de asistencia, promocin y empleo que advierten sobre un escenario si bien ms favorable que dcadas anteriores donde perviven lgicas econmicas hegemnicas junto con otras provenientes de una matriz de acumulacin previa. En este sentido, gran parte del conjunto normativo que estructur o redefini al mundo laboral de los 90 fue progresivamente desmantelndose, al tiempo que se fueron recuperando una serie de instrumentos que permitieron reforzar la capacidad de defensa y negociacin frente al capital, como las paritarias nacionales, los convenios colectivos, o el Concejo del Salario. Sin embargo, otro conjunto de mecanismos siguen agazapados pero vigentes, como las modalidades de contratacin, el tiempo de prueba, las exenciones impositivas a Pymes, etc.

El presente trabajo se inscribe dentro de un proyecto de investigacin ms amplio La construccin poltica de la desigualdad: pobreza y sexualidad en las polticas pblicas de la provincia de Crdoba del Colectivo de Investigacin El Llano en Llamas www.llanocordoba.com.ar. Los resultados aqu expresados son en todo momento, provisorios y responden a uno de los objetivos de dicho proyecto.

Al mismo tiempo, el comportamiento de algunos indicadores laborales de la ltima dcada advierte sobre al menos dos aspectos significativos: la resistencia que muestra el empleo informal a pesar del fuerte dispositivo desplegado a travs del Plan Nacional de Regularizacin del Trabajo, ubicndose actualmente en 34,6% en el primer semestre de 2010, registrando una reduccin de 15,3% en siete aos (49,9% en 2003). Por otro lado, el estancamiento del indicador de subempleo seala cierta incapacidad de los puestos laborales de cubrir las expectativas y necesidades de quienes se encuentran incluidos en el mundo laboral, o lo que es ms preocupante, un nivel de precarizacin salarial y laboral duro de combatir. El segundo componente descriptivo de este apartado corresponde a un breve recorrido y enumeracin de las principales polticas laborales4 implementadas post-crisis. Una clasificacin provisoria de los planes existentes podra organizarlos en planes de promocin (proyectos productivos), formacin (insercin y capacitacin), contencin (del desempleo), asistencia (informacin). En este sentido, lo que se observa a grandes rasgos es, por ejemplo, un fuerte nfasis en la promocin del empleo. Este concepto, permanentemente anclado al trabajo como derecho, termina construyndose a partir de una nocin de inclusin sin condiciones en el mundo laboral. De este modo, no se observan requisitos que tiendan a regular sustantivamente los modos de contratacin, o prefijen las condiciones salariales y de trabajo. El inters aparece principalmente asociado a incluir. El problema de esta premisa es que la inclusin puede terminar reproduciendo condiciones de precariedad, o una inscripcin degradada en la ciudadana salarial. En este sentido, la promocin del trabajo va desde asegurar el empleo pblico y privado, hasta promover el autoempleo y proyectos productivos individuales, sin garantas de supervivencia y subsistencia, sino simplemente como recurso de asistencia. De ah que interesa interpretar y profundizar las nociones y sentidos que se asocian a las polticas laborales y comprender de ese modo el campo discursivo que las contiene e instituye. A su vez, otro de los aspectos que refuerza la
Acciones de Entrenamiento (Res. MTESS 696/06, 238/09 y 905/2010); Certificaciones de Competencias Laborales (2001); Fortalecimiento de Instituciones de Form. Prof. (2005); Herramientas por Trabajo; Pago nico -Seguro por Desempleo-; Progr. Calidad de la Form. Prof.; Progr. de Apoyo a la Form. Sindical (MTESS 499/2007 y 1095/2007); Progr. de Competitividad para Empresas Autogestionadas y Sistematizacin de Modelos de Gestin (BID y MTESS ATN/ME-9355-AR 2006); Progr. de Desarrollo del Empleo Local V (MTESS 192/02, 5/03); Progr. de Empleo Comunitario (PEC) (MTESS 7/03 y 85/03); Progr. de Empleo Transitorio en Obra Pblica Local Trabajadores Constructores (MTESS 1164/06); Progr. de Entrenamiento para el Trabajo en el Sector Privado (MTESS 696/2006); Progr. de Form. para el Trabajo; Progr. de Insercin Laboral (PIL) en el Sector Pblico (Res. MTESS 45/2006); PIL Privado (Res. MTESS 45/2006); PIL Promocin del Autoempleo (Res. MTESS 45/2006); PIL trabajadores con Discapacidad (MTESS 802/04); PIL Rural; Progr. de Recuperacin Productiva (Res MTESS 481/02 y sgtes. 150/10); Progr. de Sostenimiento del Empleo por Contingencias Climticas; Progr. Especial de Form. y Asistencia Tcnica para el Trabajo (MTESS 509/02); Progr. Interzafra; Progr. Jefes de Hogar (Decreto 565/02); Progr. Jvenes con Ms y Mejor Trabajo (Res. MTESS 497/08, Res. SE 261/08, 825/08, 1554/09, y 708/10); Prog. gora (2001); Progr. Sectorial de Calificacin y Promocin del Empleo (IRF, 7474-AR); Progr. Trabajo Autogestionado; Plan Integral de Promocin del Empleo (Res. MTESS 256/03); Profesionalizacin y del Servicio Domstico (proyecto de ley); Crdito Fiscal del MTEySS; Seguro de Capacitacin y Empleo (Decreto 336/06 1506/2004); Seguro por Desempleo.
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necesidad de interiorizarnos en los campos semnticos que definen el mundo del trabajo desde la estatalidad, reside en que los principales instrumentos de polticas pblicas datan desde finales del ao 2002, o fueron creados durante los mandatos presidenciales de Nstor y Cristina Kirchner5. Intervencin, asistencia, reproduccin qu trabajo? Este apartado lo organizamos a partir de un conjunto de herramientas metodolgicas que nos permiten identificar los principales lexemas6 utilizados como fundamentos de las polticas. En primer lugar, el grfico de palabras7 que se expone a continuacin nos permite observar el contenido general de las polticas de empleo anunciadas por el Ministerio de Trabajo. Lo primero que se observa es la relevancia de los conceptos que definen el escenario de las polticas laborales. Este se define como un espacio compuesto por programas cuyos principales elementos estn enfocados a lo laboral, el empleo y los destinatarios de las polticas. Esto ltimos son definidos como trabajadores, a pesar de parecer una obviedad, la insistencia en esta afirmacin reside en que la nocin asociada al mundo laboral y principalmente los planes destinados al sector piensan a los beneficiaros como trabajadores ante que su condicin de desempleados por la cual el Estado afirma su presencia. Sin embargo aparecen otros elementos que llaman la atencin respecto al carcter de derechos con que se suelen inscribir estos programas. Y es en este sentido el nfasis en la transitoriedad de la poltica, los plazos mximos de duracin de cada intervencin y la fuerte presencia de la estatalidad en la propuesta de promocin. Si bien en este sentido es destacable; no obstante la figura del mercado8, lexemas que se asocia al sector privado generador en gran parte de las condiciones de trabajo y demanda de empleo aparece en muy pocas ocasiones y una presencia reducida. Otro aspecto a destacar es la permanencia de un elemento central, el que refiere a la formacin. Esto tiene en los diferentes programas de empleo dos significados. Por un lado la necesidad de calificar la oferta laboral para que el acceso al mundo del trabajo sea mediante puestos de mayor calidad y en consecuencia mejores pagos; pero por otro lado, mantiene el supuesto que la inempleabilidad de un determinado conjunto de la poblacin responde a la ausencia de
Ver referencias de los programas en nota anterior. Pueden entenderse como frases o palabras que estructuran alrededor de si un conjunto de contenidos y significados centrales que definen un determinado campo semntico. 7 El mismo consiste en la frecuencia de cada palabra que conforma un corpus discursivo especfico, donde el tamao de la palabra indica el peso o presencia discusiva de cada lexema. En este caso el mismo est compuesto por la descripcin de los diferentes mecanismos laborales descriptos en la nota 4. 8 Al respecto, un trabajo previo indaga las caractersticas que asumen los planes laborales provinciales, observndose que cuando el mercado o sector privado aparece como actor, el Estado se desplaza a una posicin de veedor de la relacin contractual que establecen los planes. Por otro lado, el carcter de esa relacin y posicin frente al capital y el trabajo termina reproduciendo desigualdades territoriales, de clase y gnero (Brandn Zehnder e Ibaa, 2010).
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capacidades para ser competente en el trabajo9, antes que una incapacidad del modelo econmico de generar nuevos puestos.

Una segunda representacin grfica se acota a un grupo de planes laborales, especficamente aquellos que se asocian a la promocin de empleo, esto es, aquellos destinados a crear nuevos puestos de trabajo a partir de la generacin de nuevas instancias productivas, se a partir de financiar y estimular la produccin actual, sea a partir de promover proyectos productivos individuales o de autoempleo. Una primera aproximacin no muestra diferencias entre los dos grficos. Sin embargo, el primero comprende 33 programas y el segundo contiene slo a los 12 que se agrupan dentro del rubro promocin del empleo. Lo que lleva a sugerir que no se presentan campos discursivos diferentes segn la orientacin de la poltica, sino que existe un campo relativamente homogneo, independientemente de la funcin de cada programa.

En este sentido, la promocin del empleo se encuentra anclada a la contencin e inclusin de los sectores desocupados y hacer un fuerte nfasis en las condiciones individuales de los trabajadores promoviendo la formacin y capacitacin. De ah que la polticas laborales muestren un fuerte sesgo de asistencia y contencin del
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Similares interpretaciones encontramos en un anlisis previo (Avalle, De la Vega y Ferrero, 2009).

desempleo; promocin sigue siendo un trmino secundario frente al de beneficiarios o desocupados, no obstante aparecen las nociones de desarrollo y proyecto, a pesar de no identificarse referentes semnticos que refuercen el sentido de estos lexemas. Lo que podemos destacar es la necesidad de indagar respecto del contenido de algunas polticas que han tomado mayor vigor durante la crisis econmica internacional de 2008-200910 y que permitieron contener y promover el empleo manteniendo la actividad econmica. Por otro lado, atender a otro aspecto de todas estas polticas, que advierten en su estructura normativa la interrelacin con diferentes dependencias estatales, principalmente con el Ministerio de Economa, o los ms recientes Ministerio de Industria y la ANSES, en tanto promotores de planes y programas que asocian la poltica de empleo ms a la produccin que a la asistencia. Reflexiones Finales Luego de esta suscitan incursin en las polticas laborales, es posible afirmar, al menos de modo provisorio, una serie de hallazgos que refuerzan o fundamentan la hiptesis asistencial de la poltica laboral. No obstante, esta aseveracin no queda del todo firme frente a algunos aspectos que hemos observado al final de la serie temporal, donde algunas polticas han asumido un carcter parcialmente diferente, al vincular trabajo y produccin. Futuras indagaciones podran discurrir sobre la forma del empleo y las polticas laborales no necesariamente inscriptas en el contexto post-crisis de 2001, de carcter ms local, sino en el marco de la crisis internacional ms reciente que import de algn modo un perfil ms activo en las intervenciones estatales que posiblemente hayan estado habilitadas a raz de los cambios que se produjeron en la regin a principios de esta dcada en los modelos acumulacin imperantes durante los 90. En este sentido, lo que nos deja este abordaje provisorio que hemos realizado es una conjetura sobre la cual continuar indagando, especialmente sobre el carcter que asumen las polticas laborales en el marco de la articulacin con diferentes instancias y dependencias de la estatalidad, especialmente bajo la posible presencia de un desplazamiento en el eje de los programas que supongan anclar el trabajo a la produccin antes que a la asistencia. Bibliografa
DAGNINO, E., OLVERA, A. y PANFICHI, A. (2006) La disputa por la construccin democrtica en Amrica Latina. Mxico: FCE. AVALLE, G. (2010) Las luchas del trabajo: sentidos y acciones de docentes, meretrices y piqueteros en Crdoba. Crdoba: EDUCC. MURILLO, M.V. (2008) Sindicalismo, coaliciones partidarias y reformas del mercado en Amrica Latina. Buenos Aires: Siglo XXI.

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Por ejemplo el Programa de Recuperacin Productiva (REPRO) y el Plan Regularizacin de Trabajo (PNRT).

AVALLE, G. DE LA VEGA, C., y FERRERO, M. (2009) Ciudadana, tcnicas de gubernamentalidad y degradacin de derechos: los planes laborales pos 2001 en Argentina. En Foro Internacional Crdoba. Crdoba. Disponible en http://www.llanocordoba.com.ar BRANDN ZEHNDER, M.G. e IBAA, G. (2010) Polticas pblicas de empleo en la Provincia de Crdoba y construccin de la (des)igualdad. En I Congreso Interocenico de Estudios Latinoamericanos. Mendoza. Disponible en http://www.llanocordoba.com.ar