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IX Jornadas sobre Democracia Participativa

Nuevas Prcticas Participativas: Mecanismos, herramientas y tecnologas en la gestin pblica


Ttulo: Accin colectiva: una forma de repensar la participacin democrtica
Autor: Carrizo, Tamara Organizacin: Universidad Catlica de Crdoba Equipo de Investigacin El Llano en llamas1 (UCC-UNC) tamara.291287@gmail.com Autor: Saccucci, Erika Organizacin: Universidad Catlica de Crdoba Equipo de Investigacin El Llano en llama (UCC-UNC) erika_sac34@hotmail.com

Siempre fui muy fantica de Chilecito, del cerro Famatina y hoy estoy en esta lucha que es lo ms importante que hice en mi vida () los gobernantes no estn acostumbrados a escuchar y eso queremos que cambie2 El movimiento en contra de la minera a cielo abierto en la provincia de La Rioja surge en el ao 2006 luego de que se publicara en los diarios provinciales que el gobernador de ese entonces (ngel Maza) viajaba a Canad para buscar accionistas que inviertan en exploraciones y explotaciones mineras. Dentro de ese contexto, varios vecinos de los departamentos de Famatina y Chilecito realizan una bsqueda para informarse sobre la metodologa que se lleva a cabo en dichas exploraciones y explotaciones. Para entender la problemtica por la cual se empezaron a movilizar los vecinos es necesario entender qu es y como se lleva a cabo la extraccin de minerales con la minera a cielo abierto. A lo largo de estos aos la actividad no se ha interrumpido por lo que se limitar el presente trabajo a desarrollar los puntos que se conectan con la exposicin terica de los autores Sidney Tarrow y Miguel Jimnez Snchez sobre accin colectiva. El primer autor diferencia que los movimientos casi siempre se conciben as mismos como algo exterior y opuesto a las instituciones, la accin colectiva los inserta en complejas redes polticas, ponindolos as al alcance del Estado. (Tarrow. 1997; 61), y a su vez distingue a los movimientos sociales de la protesta cuando menciona que los movimientos frecuentemente afirman representar a una base ms amplia que la que est presente en la protesta (1997; 182). Por su parte Jimnez Snchez diferencia tambin a los movimientos sociales de la protesta cuando menciona que los primeros confieren continuidad a protestas aisladas en el tiempo y a conflictos que se producen en diferentes lugares, integrndolos en un proyecto de cambio poltico global (2005; 20) pero incluye dentro del concepto de protesta social a la accin colectiva3. Las dos propuestas son pertinentes para analizar el caso de los vecinos de Chilecito y Famatina pero como categora principal se tomar la del primer autor interconectando algunas del segundo para llevar a cabo una comprensin ms extensa de dicho proceso. A su vez, esta accin colectiva debe ser percibida como el resultado de la relacin asimetrica que existe entre el Estado y los vecinos. Esta relacin asimtrica debe ser entendida como desigualad. La desigualdad es relacional y
www.llanocordoba.com.ar Testimonio extrado del documental Cielo Abierto de Carlos Ruiz, 2007. 3 Podemos definir la protesta social como la accin colectiva pblica de actores no estatales a favor de un inters comn excluido del proceso de toma de decisiones. (Snchez. 2005; 18) Aunque plantea que protesta y movimientos sociales no deben ser equiparados ni emprica ni tericamente, creo que la concepcin de accin colectiva que plantea Tarrow es ms adecuada para comprender el accionar de los Ciudadanos por la vida.
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dialgica y surge como resultado del accionar del Estado, como un dispositivo para el mantenimiento del status quo, es decir, para poder comprender la existencia de la desigualdad es vital que esta sea relacionada con la nocin de poder. Sobre esta desigualdad se construyen otros dispositivos que lo refuerzen como es el caso de las legislaciones y el despligue de la fuerza policial. En el caso a analizar, la desigualdad es una categora fundamental ya que implica la existencia de un proceso clasificatorio y exclusorio de aquello que es considerado bueno deseble correcto y viceversa, por lo que se considerar a la desigualdad como una categora trasversal al anlisis. Como primera aproximacin es importante centrar la vista en el contexto en el cual surge una accin colectiva particular. ste se relaciona con la estructura de oportunidades polticas y segn Tarrow son las dimensiones consistentes del entorno poltico que fomentan la accin colectiva entre la gente y el nfasis se centra en los recursos exteriores al grupo. El entorno poltico de ese momento propici a que la accin de los vecinos tomara magnitud. Al exponerse las medidas que iba a llevar a cabo el Gobierno frente a los recursos mineros de la provincia se enfrentan dos intereses contrapuestos: por un lado la intencin de que la provincia tenga un desarrollo econmico propio por medio del uso de sus recursos naturales minerales- y por el otro, el de los vecinos que pretendan salvaguardar su hbitat natural ya que tenan el conocimiento necesario sobre el impacto que genera este tipo de explotacin minera. Aqu se hace imprescindible reparar en la asimetra de poder existente entre el gobierno y la ciudadana. Otra de las dimensiones del entorno poltico que foment la organizacin de este grupo, fue el negar constante de los funcionarios del gobierno acerca de las problemticas ambientales que produce la mega minera y el uso del discurso del progreso, falso para la mayora de los vecinos. A su vez una de las cosas que favorecen a este movimiento es la cercana que existe en la poblacin, no slo geogrfica sino tambin por su tamao. Al ser una comunidad con menos habitantes es ms accesible transmitir la informacin acerca de los avances que se logran o las actividades que se realizan. Tarrow diferencia tres tipos distintos de accin colectiva, dentro de ellas la accin colectiva disruptiva es la que ms condice con el movimiento de vecinos autoconvocados. Por medio de las categoras de desafo, solidaridad e incertidumbre es que se explica esta accin. Al sentarse, levantarse o caminar juntos en un espacio pblico, los manifestantes ponen de manifiesto su existencia y refuerzan su solidaridad. En segundo lugar, la disrupcin obstruye las actividades rutinarias de los oponentes, los observadores o las autoridades. Por ltimo, la disrupcin ampla el crculo del conflicto. Ella no tiene porque adoptar formas pblicas amenazadoras (1997; 192) Cuando se desafa a los oponentes o a las elites se crea incertidumbre acerca de la accin colectiva, no solo por su duracin sino tambin por su coste; si la accin se extiende a otros se incrementa el coste potencial de dicha accin. La primera disrupcin que llevaron a cabo los ciudadanos fue en un Festejo del Da Internacional del Medio Ambiente en Chamical, donde encabez el acto el Gobernador ngel Maza y algunos representantes de Medio Ambiente de Latinoamrica y el Caribe. Dentro de este marco aparecieron con carteles denunciando que no se iba a permitir que explotaran el cerro Famatina desafiando a las autoridades. El mecanismo de acciones llevadas a cabo por los vecinos de aqu en adelante tiene la caracterstica de no ser violenta4 y fruto de dichas acciones en el ao 2007 son recibidos en la Cmara de Diputados de la Provincia y dos meses despus se aprueban un paquete de tres leyes
Al respecto dice Tarrow que las manifestaciones no violentas son a menudo mas poderosas que la violencia en s porque plantean la posibilidad de la violencia sin dar a la polica o a las autoridades una excusa para la represin (1997; 182).
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prohibiendo la minera a cielo abierto en la La Rioja: La Ley N 8.137, prohibiendo la explotacin minera a cielo abierto con usos de sustancias txicas. La ley N 8.138 convocando para el 29 de julio de ese mismo ao una Consulta Popular en los Departamentos Famatina y Chilecito5. La ley N 8.139 donde se conforma una Comisin investigadora para analizar los contratos entre Barrick Gold y YAMIRI S.A. en conjunto con el Fiscal estatal. Pero el ao 2007 es particular para la Provincia, el vicegobernador Beder Herrera emprende una campaa en contra del gobernador Maza acusndolo de diversos hechos de corrupcin. En Abril la legislatura provincial lo destituye argumentando un mal desempeo de la funcin pblica y la falta de cumplimientos de los deberes a su cargo. Asume Herrera al mandato de la gobernacin sustituyendo a Maza, llega a su trmino y gana su propia gobernacin- en las nuevas elecciones junto con Teresa Luna. Para aclarar un poco el panorama es necesario mencionar que durante toda su campaa Herrera hizo uso del discurso en contra de la minera. Esto le fue favorable ya que en la ciudadana se haba consolidado la solidaridad para con las asambleas ciudadanas. Pero luego en el transcurso de su mandato los hechos demostraron todo lo contrario, en Agosto del ao 2008 se derogan las leyes que protegan a la regin en contra de la minera a cielo abierto. En ese mismo mes el Secretario de Minera de la Nacin Jorge Mayoral y representantes de la Comisin Nacional de Energa Atmica llegan a la provincia a firmar un acuerdo con el gobernador para la explotacin de uranio. A partir de ese momento se produjo un nuevo quiebre en las relaciones entre gobierno de Herrera y los vecinos. Siguiendo con el mismo modus operandi de interrumpir actos oficiales, cortar rutas, y convocar a asambleas los vecinos se ven afectados por la respuesta represiva de los altos funcionarios. Frente a tales actos gubernamentales es cada vez mayor el sostn que tienen del resto del pueblo tanto de Chilecito como de Famatina, en repudio a la represin y a la derogacin de las leyes que protega a la provincia en contra de la minera se movilizan cerca de 3.000 personas en la plaza de los Caudillos Federales en la ciudad de Chilecito apoyando la iniciativa de los ciudadanos por la vida. El 14 de Abril del ao 2009 ocurre el hecho ms enigmtico dentro de la relacin entre los vecinos autoconvocados y funcionarios del Gobierno; extrado de la propia cronologa que ellos mantienen en uno de sus medios de comunicacin se presenta de la siguiente manera: 14 de Abril: funcionarios de la Secretara de Minera y de la Secretaria de Medio Ambiente agreden a 3 asamblestas en el paraje Peas Negras. Por la noche se produce una pueblada en la plaza de Famatina para repudiar el hecho. Los funcionarios denuncian a los asamblestas por agresin. A su vez ellos tambin son denunciados. El expediente de los funcionarios se mueve en la justicia con mucha celeridad, no as el de los asamblestas que en menos de dos das fueron citados a declaracin indagatoria6. Se inicia una causa judicial a dos de las manifestantes pero no se atienden ni se cita a los funcionarios que con total brutalidad las tratan de levantar del corte que tienen en Peas Negras. Incluso en el momento en que son violentadas se estaba filmando un documental y queda captada
La consulta popular nunca fue llevada a cabo por el Gobierno a pesar de los incesantes pedidos de los vecinos autoconvocados. 6 Extrado de: http://ciudadanosporlavida.com.ar/index/index.php?option=com_content&task=view&id=157&Itemid=1 el da 30/08/2010
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la agresin por parte de los funcionarios, an as la criminalizacin cae del lado de las agredidas. En cuanto a Snchez Jimnez, un elemento importante es la relacin que pueden entablar los movimientos con diversos actores (polticos, dentro de las elites, etctera) y en ste caso las estrategias de movilizacin y difusin generaron que se expandiese en todo el resto del pas el caso particular de esta regin, a manera de ejemplo, participaron del cuarto encuentro de la Unin de Asambleas Ciudadanas (UAC) en Capilla del Monte lo que les permite relacionarse con diferentes movimientos afines y adquirir experiencia para seguir con su lucha. Es necesario reintroducir en los modelos explicativos los factores culturales vinculados a la identidad colectiva de las organizaciones que los integran. La nocin de identidad colectiva implica un sentimiento de pertenencia y relaciones de solidaridad basadas en la confianza mutua (Jimnez Snchez. 2005; 22). En la relacin que se genera desde el movimiento hacia el Estado, que en ste caso concreto seran de sus acciones el principal destinatario, se puede apreciar que dicha relacin es marcada por una gran desigualdad. La desigualdad es un dispositivo que tiene como objetivo mantener el status quo, por lo que, cuando determinados grupos deciden organizarse para llevar a cabo acciones concretas y directas en pos de reclamar algo al Estado es que ste percibe que la desigualdad impuesta, que serva como criterio de clasificacin sobre qu era lo correcto, ha sido deliberadamente ignorado optando por mtodos ms efectivos. En ste caso, el accionar correcto, es decir, aquel establecido por el Estado como forma de mantenimiento de la desigualdad hubiese sido la reduccin de la participacin ciudadana al mero sufragio, o en casos extremos, una recoleccin de firmas con el objetivo de dar comienzo a una iniciativa popular a ser tratada en la legislatura. Sin embargo, la decisin de los vecinos es la de inclinarse por vas ms directas que aquellas institucionales como por ejemplo el corte de ruta. Ciertamente, esta va esta situada por fuera de lo correcto segn lo establece el Estado. Se hace ms claro este ultimo punto si se tiene en cuenta la nocin de criminalizacin de la protesta. El Estado no siempre hizo uso de los mismos mecanismos para mantener uno de sus objetivos principales -la seguridad nacional- pero en las ltimas dcadas, tras el retorno de la democracia, la forma de mantener la paz social del Estado hizo hincapi en por un lado, (...) estrategias de contencin de la pobreza por la va de la distribucin -cada vez ms masiva- de planes sociales y asistencia alimentaria entre las poblaciones afectadas; por el otro, se encamin hacia el reforzamiento del sistema represivo institucional, apuntando al control de los conflictos sociales, a travs de la represin y la criminalizacin de los grupos sociales ms movilizados (Svampa; Pandolfi. 2004,285). As, cuando un determinado grupo opta por la utilizacin de vas no institucionales, el Estado debe optar por poner en marcha otros dispositivos menos sutiles y ms poderosos para lograr el control. Tales son los casos de la represin y la judicializacin y criminalizacin de la protesta, tal como lo sugiere el hecho sucedido el 14 de Abril en Famatina y Chilecito. Y dichas prcticas estatales -a travs de la va de uno de sus poderes, el judicial- limitan la participacin democrtica, lo que es casi una paradoja. Las asambleas se renen y llevan adelante acciones pacficas no slo a manera de crtica a las actividades realizadas por el Estado; municipal, provincial y nacional, sino tambin como una forma de ocuparse y participar por aquello que consideran es un peligro para la vida en s misma. La importancia que sto tiene, es que la accin colectiva debe ser vista como una nueva forma de participacin ciudadana que surge como alternativa valida ante la ineficacia intencional de las vas institucionales. La criminalizacin de la protesta, en el caso concreto del presente trabajo, incluso no tuvo el resultado esperado ya que el movimiento contina su lucha a pesar que recaigan sobre algunos de sus miembros causas judiciales.

Bibliografa Textos - Snchez Jimnez, Manuel. El impacto de los movimientos sociales. Un estudio de la protesta ambiental en Espaa. Editorial Siglo XXI. 2005. - Tarrow, Sidney. El poder en movimiento. Los movimientos sociales, la accin colectiva y la poltica. Editorial Alianza. Capitulo 1 y 6. Fuentes extradas de Internet - http://www.redaj.org/IMG/pdf/RedAJ_-_Criminalizacion_de_la_protesta.pdf - www.cuidadanosporlavida.com.ar - www.diariochilecito.com.ar - http://cieloabierto-famatina.blogspot.com/ - http://lariojacontaminada.blogspot.com Fuentes audiovisuales - Cielo Abierto. Documental dirigido por Carlos Ruiz - Pelcula Tierra Sublevada Oro Impuro". Dirigida por Fernando Pino Solanas.