TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CONTRATOS PBLICOS DE ARAGN

GUIA DE PROCEDIMIENTO ANTE EL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CONTRATOS PBLICOS DE ARAGN RECURSO ESPECIAL del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico 1.Competencia del Tribunal Administrativo de Contratos Pblicos de

Aragn (TACPA) 1. El TACPA conoce y resuelve los recursos especiales y cuestiones de nulidad en materia de contratacin que se interpongan en el mbito de los procedimientos de contratacin, de los poderes adjudicadores incluidos en el mbito subjetivo de la Ley 3/2011, de 24 de febrero, de medidas en materia de contratos del Sector Pblico de Aragn: la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de Aragn y los Organismos Pblicos y dems entidades dependientes o vinculadas a la misma, la Universidad de Zaragoza, las Entidades Locales y sus entes dependientes, as como quienes celebren contratos subvencionados sujetos a regulacin armonizada. Igualmente, resolver las reclamaciones y cuestiones de nulidad que se interpongan en los procedimientos de adjudicacin para la contratacin en los sectores del agua, la energa, los transportes y los servicios postales, tramitados por todas las entidades pblicas descritas en la Ley estatal 31/2007, incluyendo las entidades privadas que gozan de derechos especiales, conforme al artculo 3.1 de dicha norma. 2. El TACPA est compuesto, de conformidad con lo estipulado por la Disposicin Transitoria Tercera de la Ley 3/2011, por Jos Mara Gimeno Feliu (Presidente), Mara Asuncin Sanmartn Mora (vocal) y Jess Cols Tenas (Vocal), todos ellos designados por Acuerdo del Gobierno de

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Aragn de 8 de marzo de 2011 (Boletn Oficial de Aragn n 50, de 10 de marzo). Acta como Secretaria del Tribunal, en su condicin de Secretaria de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de Aragn, Ana Isabel Beltrn Gmez. 3. Para cualquier aclaracin, en relacin a la tramitacin, se puede contactar con la Secretara del TACPA en la direccin de correo electrnico: tribunalcontratosaragon@aragon.es. 2.- Objeto del recurso. 1. Sern susceptibles de recurso especial ante el TACPA los actos relacionados en el punto 2 de este apartado, cuando se refieran a los siguientes tipos de contratos que pretendan concertar los poderes adjudicadores relacionados en el apartado 1. 1 de esta gua: a) Contratos de obras, concesin de obras pblicas, de suministros, de servicios, de colaboracin entre el Sector Pblico y el Sector Privado y acuerdos marco, sujetos a regulacin armonizada, as como los contratos de obras de valor estimado superior a 1 000 000 de euros y de suministros y servicios de valor estimado superior a 100 000 euros. b) Contratos de gestin de servicios pblicos en los que el presupuesto de gastos de primer establecimiento, excluido el importe del Impuesto sobre el Valor Aadido, sea superior a 500 000 euros, y el plazo de duracin superior a cinco aos. 2. Son impugnables los anuncios de licitacin, los pliegos, los actos de trmite siempre que decidan directa o indirectamente sobre la

adjudicacin, determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento o

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produzcan indefensin o perjuicio irreparable a derechos o intereses legtimos y los acuerdos de adjudicacin. En particular, a ttulo de ejemplo, adems de los actos de exclusin de licitadores, el acto por el que se declara desierta una licitacin, las decisiones que descartan una oferta antes de la seleccin de la mejor, las clusulas de la licitacin incompatibles con la normativa comunitaria, las decisiones o

adjudicaciones adoptadas sin procedimiento formal por ejemplo, los encargos de ejecucin a medios propios o los modificados que no cumplen los requisitos legales, o la falta de indicacin en el anuncio relativo a un contrato de la cantidad o la extensin global del mismo. Tambin los actos de desistimiento o renuncia a una licitacin. 3.- Legitimacin y plazo de interposicin. 1. Estarn legitimados para la interposicin del recurso todas las personas fsicas y jurdicas, cuyos derechos o intereses legtimos se hayan visto perjudicados, o puedan resultar afectados por las decisiones objeto de recurso y, en todo caso, los licitadores. 2. El procedimiento de recurso se iniciar mediante escrito, a presentar en un plazo de quince das hbiles, contados a partir del siguiente a aqul en el que se remita la notificacin del acto impugnado, en el caso de recurso contra el anuncio o Pliegos, desde aqul en que los mismos hayan sido recibidos o puestos a disposicin de los licitadores o candidatos, en otros actos, desde que se haya tenido conocimiento de la posible infraccin. 4.- Iniciacin y tramitacin del procedimiento a) Anuncio previo e interposicin del recurso

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1. El recurso pueden presentarlo en el registro del rgano de contratacin o en el del TACPA. Debe anunciarse con carcter previo al rgano de contratacin esta interposicin. La presentacin del recurso en el registro del rgano de contratacin implicar, de acuerdo con el principio de eficacia procedimental, la comunicacin previa exigida. 2. El escrito de interposicin del recurso se acompaar de:
a) El documento que acredite la representacin del compareciente, salvo si figurase unido a las actuaciones de otro recurso pendiente ante el mismo rgano, en cuyo caso podr solicitarse que se expida certificacin para su unin al procedimiento. b) El documento o documentos que acrediten la legitimacin del actor, cuando la ostente por habrsela transmitido otro por herencia o por cualquier otro ttulo. c) La copia o traslado del acto expreso que se recurra, o indicacin del expediente en que haya recado o del peridico oficial o perfil de contratante en que se haya publicado. d) El documento o documentos en que funde su derecho.

e) El justificante de haber dado cumplimiento al anuncio previo. Sin este

justificante no se dar curso al escrito de interposicin, aunque su omisin ser susceptible de subsanacin.

b) Efectos derivados de la interposicin del recurso 1. Si se recurre la adjudicacin, se suspende automticamente la tramitacin del expediente de contratacin hasta que se pronuncie expresamente el TACPA, sin que pueda procederse a la formalizacin del contrato, ni comenzarse su ejecucin.

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2. En los dems casos, salvo que se acuerde la suspensin por el TACPA, el acto recurrido no paralizar la tramitacin del procedimiento de licitacin. c) Tramitacin del procedimiento del recurso especial 1. El procedimiento se rige por las disposiciones del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, en adelante TRLCSP, (artculos 40 a 47), y por las especialidades procedimentales previstas en el artculo 21 de la Ley 3/2011, de 24 de febrero. 2. Si el recurso se presenta en el registro del rgano de contratacin, ste deber remitirlo al TACPA en el plazo de los dos das hbiles siguientes a su recepcin, junto con el expediente de contratacin completo, formado por la agregacin sucesiva de documentos que lo constituyen, con hojas foliadas y acompaado de un ndice; un informe en el que conste una enumeracin sucinta de los hechos, disposiciones aplicables, motivacin de la decisin adoptada y cualesquiera otras alegaciones que quiera realizar el rgano gestor del expediente, y un listado (en formato Excel o equivalente), en el que consten todos los licitadores del procedimiento con los datos precisos para notificaciones, incluida una direccin de correo electrnico. Toda la documentacin indicada deber remitirse al TACPA en soporte papel y escaneada a su direccin de correo electrnico. Si el recurso se presenta directamente ante el TACPA, ste lo notificar en el mismo da al rgano de contratacin, con remisin de la copia del escrito de interposicin. El rgano de contratacin deber remitir la documentacin enumerada en el prrafo anterior dentro de los dos das hbiles siguientes.

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3. Para la subsanacin de los defectos que puedan afectar al escrito de recurso, el TACPA requerir al interesado a fin de que, en un plazo tres das hbiles, subsane la falta o acompae los documentos preceptivos, con indicacin de que, si as no lo hiciera, se le tendr por desistido de su peticin, quedando suspendida la tramitacin del expediente, con los efectos previstos en el apartado 5 del artculo 42 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. 4. El TACPA, a la vista del expediente administrativo, podr declarar la inadmisin del recurso cuando constare de modo inequvoco y manifiesto: a) La incompetencia del Tribunal. b) La falta de legitimacin del recurrente. c) Haberse interpuesto el recurso contra actividad no susceptible de impugnacin. d) Haber finalizado el plazo de interposicin del recurso. El TAPCA, antes de pronunciarse sobre la inadmisin del recurso, har saber a las partes el motivo en que pudiera fundarse para que, en el plazo comn de cinco das hbiles, aleguen lo que estimen procedente y acompaen los documentos a que hubiera lugar. 5. Admitido el recurso, se dar traslado del mismo, por correo electrnico o fax, a los restantes interesados, concedindoles un plazo de cinco das hbiles para formular alegaciones. En el mismo plazo, resolver acerca de las medidas cautelares, si se

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hubiese solicitado la adopcin de alguna en el escrito de interposicin del recurso, o se hubiera procedido a la acumulacin de las solicitadas con anterioridad y sobre, si procede o no, el mantenimiento de la suspensin automtica prevista, si el acto recurrido es el de la adjudicacin. d) Prctica de la prueba 1. Cuando los interesados lo soliciten, o el rgano encargado de la resolucin del recurso no tenga por ciertos los hechos alegados por los interesados, o la naturaleza del procedimiento lo exija, podr acordarse la apertura del perodo de prueba por plazo de diez das hbiles, a fin de que puedan practicarse cuantas juzgue necesarias. Se podr aportar cualquier documento que se considere adecuado, o referir otros documentos o pruebas a presentar. La valoracin de la misma la realizar el TACPA, que podr rechazarla si la considera improcedente o innecesaria. En todo caso se garantiza la confidencialidad y el derecho a la proteccin de los secretos comerciales, en relacin con la informacin contenida en el expediente de contratacin, sin perjuicio de que el TACPA pueda conocer y tomar en consideracin dicha informacin a la hora de resolver. 2. Recibida la documentacin exigible se fijar plazo y, de considerarlo necesario el TACPA para la resolucin de la impugnacin, se emplazar mediante comunicacin electrnica a la direccin de correo facilitada para la prctica de la prueba ante el Tribunal y celebracin de vista oral, tras la que se proceder a la elevacin a definitiva de las pretensiones de las partes. Este acto tendr carcter contradictorio y se celebrar en la sede del TACPA. e) Confidencialidad y secretos comerciales

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Corresponde

al

TACPA

resolver

acerca

de

cmo

garantizar

la

confidencialidad y el secreto de la informacin que obre en el expediente de contratacin, sin que por ello, resulten perjudicados los derechos de los dems interesados a la proteccin jurdica efectiva, y al derecho de defensa en el procedimiento. f) Comunicaciones y notificaciones Con la finalidad de garantizar el principio de celeridad procedimental, tanto el reclamante como el rgano de contratacin, facilitarn una direccin de correo electrnico a efectos de recibir las comunicaciones. En su defecto, facilitarn un nmero de fax. 5.- Medidas provisionales 1. La solicitud de medidas provisionales se configura de forma dual. De un lado, como una va previa, especfica e independiente del recurso, que puede presentarse antes de interponer el recurso ante el TACPA por las personas legitimadas para interponerlo (artculo 43.1 TRLCSP); y, de otro, como peticin adicional en el escrito de interposicin del recurso (artculo 44.4 TRLCSP). En el primer caso, tienen carcter accesorio y dependiente del recurso especial, pues quedarn sin efecto si no se interpone el recurso en el plazo previsto (artculo 43.5 TRLCSP). 2. Las medidas provisionales que concluyen, ex artculo 47.4 TRLCSP, con la resolucin del asunto principal irn dirigidas a corregir infracciones de procedimiento o impedir que se causen otros perjuicios a los intereses afectados, y podrn estar incluidas, entre ellas, las destinadas a suspender o a hacer que se suspenda el procedimiento de adjudicacin del contrato

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en cuestin, o la ejecucin de cualquier decisin adoptada por los rganos de contratacin (artculo 43.1 TRLCSP). 6.- Resolucin del recurso especial. a) Plazo para resolver 1. El plazo para que el TACPA resuelva es de cinco das hbiles a contar desde la recepcin de las alegaciones de los interesados, o del transcurso del plazo sealado para su formulacin y el de prueba en su caso (artculo 47.1 TRLCSP). 2. Transcurridos estos plazos sin haberse notificado resolucin expresa, el interesado podr considerarlo desestimado a los efectos de interponer recurso contencioso-administrativo. b) Contenido de la resolucin 1. La resolucin del recurso estimar en todo o en parte, o desestimar las pretensiones formuladas, o declarar su inadmisin, decidiendo

motivadamente cuantas cuestiones se hubiesen planteado. La resolucin ser congruente con la peticin y, de ser procedente, se pronunciar sobre la anulacin de las decisiones ilegales adoptadas durante el procedimiento caractersticas de adjudicacin, incluyendo o la supresin de las

tcnicas,

econmicas

financieras

discriminatorias

contenidas en el anuncio de licitacin, anuncio indicativo, pliegos, condiciones reguladoras del contrato, o cualquier otro documento relacionado con la licitacin o adjudicacin, sobre la retroaccin de actuaciones, o sobre la concesin de una indemnizacin a las personas perjudicadas por una infraccin procedimental. Igualmente, el TACPA

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podr decidir adjudicar a otro licitador, si as resultase de la valoracin de la prueba. 2. El TACPA, que podr solicitar asesoramiento tcnico de considerarlo oportuno, resolver de forma motivada mediante comunicacin

electrnica y notificacin a todos los interesados, levantndose la suspensin que existiera y procediendo que el rgano de contratacin contine la tramitacin del procedimiento con la simple comunicacin electrnica. 3. El TACPA tiene la potestad de imponer sanciones si se aprecia temeridad o mala fe en la interposicin del recurso o en la solicitud de medidas cautelares: entre 1.000 y 15.000 euros, que se fijar en funcin de la mala fe apreciada y el perjuicio ocasionado al rgano de contratacin y a los restantes licitadores (artculo 47.5 TRLCSP). 7.- Efectos de la resolucin. Las resoluciones de este recurso precontractual tienen, al igual que en la cuestin de nulidad, carcter ejecutivo, y deben ser cumplidas por los poderes adjudicadores en sus propios trminos. En caso de que la resolucin hubiera estimado en todo o en parte las pretensiones formuladas en el recurso, el rgano de contratacin deber dar conocimiento al Tribunal de las actuaciones adoptadas para dar cumplimiento a la misma. 8.- Indemnizaciones. Cuando concurran los requisitos, y se solicite por los interesados dentro del procedimiento, podr imponerse a la entidad contratante la obligacin

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de indemnizar a la persona interesada por los daos y perjuicios que le haya podido ocasionar la infraccin legal que hubiese dado lugar al recurso (artculo 47.3 TRLCSP). Para fijar esta indemnizacin se atender, en lo posible, a los criterios propios de la responsabilidad patrimonial de la Administracin, debiendo cubrir como mnimo los gastos ocasionados por la preparacin de la oferta o la participacin en el procedimiento de contratacin (artculo 48 TRLCSP). 9.- Recursos contra la resolucin. 1. Contra la resolucin del TACPA proceder exclusivamente recurso contencioso-administrativo (artculo 44.1 Ley 29/1998, de 13 de julio, de la Jurisdiccin Contencioso-administrativa, en adelante LJ). 2. El recurso deber deducirse en el plazo de dos meses a contar desde la notificacin, ante el Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Autnoma de Aragn (artculo 10 k) LJ). Zaragoza, a 10 de abril de 2012

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