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Las Transformaciones de la Democracia con Internet y las Redes Sociales

Las Transformaciones de la Democracia con Internet y las Redes Sociales

Jorge Juan Morante Lpez

Resumen

Desde los aos 90, en que comenz su masificacin, hasta hoy ha ido aumentando el uso de Internet y con ello la utilidad que los internautas hacen de la Red. Esto ha tenido un reflejo en la sociedad y en la forma de interactuar con las Instituciones Pblicas. Por

ejemplo, en Espaa, el 70% de la poblacin son internautas, de estos un 72,6 % acceden a diario a Internet, los Smartphone y las tabletas han permitido que 6 millones de estos usuarios estn permanentemente conectados a la Red.

Actualmente la crisis econmica ha propiciado una crisis poltica en Europa, cada vez ms gente siente desconfianza hacia los sistemas polticos de sus respectivos pases, cuestiona que estos sistemas sean democrticos y muestran su malestar a travs de la Red. Internet y las Redes Sociales ofrecen nuevas herramientas para mejorar la relacin de las Instituciones pblicas con sus ciudadanos y proporciona una salida para la crisis poltica. Desde el Parlamento y la Comisin Europea hasta gobiernos y parlamentos nacionales tienen cada vez ms presencia en las Redes Sociales. Esto influye en que, en los ltimos aos, las transformaciones de las formas de Gobierno y la Democracia vayan ligadas a Internet y las Redes Sociales.

Ya en la primera dcada del siglo XXI se aprovech Internet para crear mecanismos de participacin local y en esta dcada estos cambios se estn produciendo en otros niveles de gobierno. Palabras Clave Transformacin, Democracia, Participacin, Internet y Redes Sociales

1. Internet y las Redes Sociales

En los aos 90 comenz la masificacin de Internet y con ello ha evolucionado la forma de utilizar internet de un medio donde buscar informacin a un medio donde interactuar con
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otras personas, empresas e instituciones. En Espaa, el 70% de la poblacin tiene conexin a internet, en otros pases como Islandia, Holanda, Luxemburgo, Noruega, Dinamarca y Suecia las conexiones superan el 90% de la Poblacin, mientras que, en Corea del Sur, el nmero de conexiones a Internet supera al nmero de personas.

A comienzos del s. XXI hace su aparicin la web 2.0, una web que deja de ser esttica y meramente informativa para convertirse en dinmica y participativa. Y con la web 2.0 aparecen los blogs y las Redes Sociales digitales.

Internet ha revolucionado la forma de comunicarnos estableciendo una relacin horizontal entre personas, empresas e instituciones que sita a todos los actores en pie de igualdad, aunque no podemos obviar que estara surgiendo diferentes brechas digitales: la generacional; la de formacin; desigualdad econmica; sobre el uso que se hace de la red.

Otro factor a tener en cuenta es que las dimensiones de la red dificultan la catalogacin de toda la informacin por personas, como en sus inicios, con el tiempo se decidi recurrir a los algoritmos para tratar de responder a las bsquedas de los internautas. Despus Google decidi establecer una jerarqua en base a los links de una web en otras webs y ms tarde se aadieron las mediciones de audiencia. Esto hace que a la hora de buscar la informacin se somete a una censura de carcter comercial.

2. Su efecto en las Transformaciones de la Democracia

Desde la Atenas de la Antigua Grecia dnde surgi la Democracia hasta la actualidad este sistema ha ido cambiando en cada poca. La democracia directa de la polis ateniense, la repblica romana o las democracias liberales surgidas de las Revoluciones de finales del s. XVIII y principios del s. XIX.

El 19 de noviembre de 1863, Abraham Lincoln, entonces Presidente de los Estados Unidos, defini la democracia como el gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo entonces slo participaban en las elecciones con su voto y como candidatos los hombres blancos con propiedades, a lo largo del tiempo muchos movimientos sociales (abolicionistas, sufragistas, movimiento para los derechos civiles para los afroamericanos,) se han movilizado en las calles para defender derechos y/o para conseguir la ampliacin del voto a determinados colectivos hasta haber permitido llegar al sufragio universal de la democracia de hoy en da, pero para profundizar en el gobierno por el pueblo y para el pueblo en el s.XXI se hace necesario mejorar la rendicin de cuentas de los gobiernos e Instituciones
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Pblicas y la participacin de los ciudadanos. Internet y las Redes Sociales nos ofrecen la herramienta a travs de la cual llevar a cabo las transformaciones necesarias.

Ya desde 2001 encontramos que se habla del tema, autores como Beln Amadeo que habla de cmo Internet brinda un nuevo espacio de comunicacin en poca de campaas electorales y un foro de debate instantneo sobre los asuntos de estado (Amadeo, 2001). Rodrigo Araya hablaba de la fuente de influencia que iba a suponer internet, pero mostraba adems preocupacin por la brecha digital (hoy cada vez ms reducida por la expansin del uso de Internet) y como las Instituciones deban modernizarse para abrir cauces de participacin de los ciudadanos (Araya, 2005). Jos Ignacio Porras ya defenda por aquel entonces aprovechar Internet para crear una democracia deliberativa (Porras, 2005).

Desde 2008 nos encontramos en una situacin de crisis econmica que, con el tiempo, ha derivado en una crisis de las instituciones donde, movimientos sociales, se alzan contra el sistema y le niegan legitimidad, algunos de ellos plantean el establecimiento de una democracia directa a travs de internet. Ese mismo ao en el IV Foro sobre el Futuro de la Democracia, organizado por el Consejo de Europa, entes locales de todo el continente presentaron sus mecanismos de participacin haciendo uso de Internet y las nuevas tecnologas.

Nathan Gardels, en un artculo, considera que las Redes Sociales pueden socavar la confianza en las Instituciones pero tambin que facilitan su reconstruccin y la construccin de otras nuevas, y cmo la actual crisis podra llevar a una democracia deliberativa (Gardels, 2012).

Daniel Innerarity sostiene que no se han alcanzado las expectativas que se tenan en Internet (accesibilidad de la informacin, eliminacin de los secretos y disolucin de las estructuras de poder), ni es posible el establecimiento de una democracia directa a travs de Internet pero que se ha abierto un proceso de transformacin de la Democracia que puede ser til para solucionar la crisis poltica vigente. El propio Daniel innerarity considera que aunque puede facilitar la cada de regmenes autoritarios esto no significa que colabore a consolidar la democracia (Innerarity, 2012). Un ejemplo de ello seran la serie de revoluciones conocidas como la Primavera rabe, propiciadas por las Redes Sociales impulsaron la cada de los regmenes autoritarios en pases como Tnez o Egipto pero que, poco a poco, van camino de ser sustituidos por sistemas polticos islmicos en lugar de democrticos. Otro caso es Islandia, donde Internet
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y las Redes Sociales tambin impulsaron una revolucin, pero despus de tantas expectativas que despertaba se ha quedado en nada, la nueva Constitucin elaborada en Internet por los ciudadanos nunca fue aprobada y los partidos que propiciaron la crisis volvieron recientemente al poder.

Aunque cada vez ms gente est conectada a internet slo una minora dedica parte de su tiempo a utilizar la red con fines polticos, adems la gente que se conecta a internet lo hace a grupos afines y no se molestan en informarse de opiniones distintas a las suyas lo que dificulta una deliberacin en la red. Tenemos que tener en cuenta tambin que todava existe un grupo de gente que o por edad o por motivos econmicos o por formacin no puede acceder a Internet y las nuevas tecnologas. Todo ello aadido a dificultades tcnicas para asegurarse la validez de unos resultados en Internet hace difcil la implantacin de una democracia directa utilizando Internet.

Para Paul Mathias las transformaciones con Internet y las Redes Sociales seran ilusiones y apariencias porque en Internet y las Redes Sociales todo est sujeto a manipulaciones, tanto informativas como algortmicas (Mathias, 2012).

Cada vez ms instituciones pblicas deciden modernizar sus webs y tener presencia en las nuevas Redes Sociales, algo de lo que las Instituciones Europeas son prcticamente pioneras en Europa. Con lo que cada vez nos encontramos ms con una ciberpoltica que empieza a cohabitar con la poltica tradicional. Segn Ramn Cotarelo nos encontraramos con una nueva gora digital unitaria tremendamente diferenciada pues en ella participan en un clima de igualdad los rganos de gobierno del pas, los ciudadanos con sus blogs y a travs de las sociales, las empresas, los sindicatos, etc. (Cotarelo, 2013).

Javier Echevarra habla del establecimiento de una democracia global a travs de Internet y considera que hay 5 problemas: desborda las fronteras jurisdiccionales de los pases democrticos; cambia la nocin de ciudadana; el poder ejecutivo y judicial es ejercido por los administradores y el legislativo por las empresas; las empresas son las que luchan entre s por tener el poder; no hay ni estado ni poder civil constituido. Aparte seala lo fcil que es suplantar la identidad de otra persona a travs de Internet y que el voto no es secreto ni tampoco la abstencin (Echevarra, 2012).

Aunque hay gente que ya habla de Internet y las Redes Sociales como sustitutos de las
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encuestas, hay que explicar que de la misma forma en que las encuestas no predicen los resultados electorales, Internet y las Redes Sociales menos todava, porque si ya resulta bastante complicado reunir una muestra representativa de la sociedad y que responda sinceramente a una encuesta electoral en Internet es ya casi una misin imposible. El papel de un ciudadano en la Democracia no es slo votar cada X tiempo en unas elecciones, es el de ser jueces de sus representantes y el de expresar su voz en la toma de decisiones aunque la ltima palabra la tengan sus representantes (La gran mayora de las democracias son democracias representativas, con excepciones como Suiza que es una Democracia semidirecta). Las transformaciones de la Democracia permitiran mejorar el papel de los ciudadanos, reforzar el sistema democrtico y cumplir con la definicin de democracia de Abraham Lincoln, pero, Cules seran las transformaciones que se estn produciendo en la Democracia gracias a Internet y las Redes Sociales? Tras investigar al respecto considero que las transformaciones que se estaran produciendo seran: nuevos medios de comunicacin entre los ciudadanos y las instituciones; una administracin electrnica y mecanismos de participacin; una mejora de la Transparencia acercando a los gobiernos y administraciones al Open Government; y el ciberactivismo. 2.1) Nuevos medios de comunicacin entre los ciudadanos y las Instituciones. Hoy en da, gracias a Internet, cualquier persona que se encuentre con un Smartphone en el lugar de la noticia se convierte por un da en un reportero. Si a esto le aadimos otros elementos como la web 2.0, los blogs y las Redes Sociales, nos encontramos con una gran cantidad de nuevos medios de comunicacin. Pero la comunicacin en Internet no slo es estar presente en Internet y las Redes Sociales requieren de una estrategia o un Plan de Marketing para interactuar con los ciudadanos. El xito de estos nuevos medios de comunicacin no implica que vayan a sustituir a los tradicionales, porque siempre necesitaremos la profesionalidad de estos ltimos, pero quizs s que los complementen e incluso los transformen (Ej. Diarios digitales).

Todos conocemos el efecto que tuvieron los blogs y las redes sociales para que Obama ganase las elecciones presidenciales de EEUU en 2008 (tanto para la captacin de votos como de fondos para financiar la campaa), y la extensin de su utilizacin, slo en periodos electorales para despus olvidarse de ellas, de estas herramientas por parte de polticos nacionales de otros pases como por ejemplo, Espaa. En pases como Espaa o Italia ha permitido a Partidos Pequeos obtener una difusin que, a travs de Medios Tradicionales, es muy poco probable que consiguiesen.
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En Europa, las Instituciones Europeas son pioneras en la comunicacin institucional permanente a travs de Internet y las Redes Sociales. Su origen se encuentra cuando en 2009 haca falta una reaccin ante el parn de la Constitucin Europea y la baja participacin en las elecciones europeas y los dirigentes europeos comprendieron la necesidad de dar a conocer Europa a la sociedad. Se renov la web del Parlamento para que la informacin fuese ms abierta y la comunicacin multidireccional. Desde entonces las Instituciones Europeas promueven un Espacio Pblico Europeo (Blogs, Redes Sociales, Web 2.0) para llevar la informacin europea a quien en su vida diaria no se interesa por ella. El Parlamento Europeo tiene una pgina oficial en Facebook, en ingls, con 772671 seguidores en la actualidad (Es la institucin europea ms seguida en esta red social) y en Twitter tiene cuentas en las 23 lenguas oficiales de la UE siendo las ms seguidas la cuenta en Ingls con 22959 seguidores, la cuenta en italiano con 20005 y la cuenta en espaol con 16313. Tambin la Comisin tiene pgina en Facebook aunque no con tantos seguidores como el Parlamento Europeo (103199 seguidores). Todas las instituciones europeas estn presentes en Twitter.

Adems cada ao el Parlamento Europeo y los Parlamentos Nacionales realizan unos seminarios dedicados a compartir las buenas prcticas en la comunicacin a travs del European Centre for Parliamentary Research & Documentation (ECPRD).

La comunicacin en Internet en las Redes Sociales tiene pocos efectos a corto plazo pero a medio o largo plazo puede dar un buen resultado en la mejora de la imagen y como esta comunicacin ha tenido una continuidad ms all de las elecciones europeas de aquel ao probablemente podremos valorar sus resultados en las elecciones europeas de 2014. Tabla 1.- Evolucin de seguidores en Facebook y Twitter del Parlamento Europeo
Red Social Facebook Twitter Parlamento Europeo 2009 50536 fans 2347 seguidores Parlamento Europeo 2013 772671 fans 99271 seguidores Fuente: Facebook y Twitter

Otros ejemplos de la utilizacin de las Redes Sociales por parte de las Instituciones Pblicas para contactar con los ciudadanos lo constituyen la Polica Nacional de Espaa o el Ayuntamiento de Clemsey. La Polica Nacional de Espaa a travs de Twitter informa sobre delitos y recoge denuncias, quejas y sugerencias. El Ayuntamiento del Distrito de Clemsey, en Londres, con su pgina en Facebook recoge quejas y sugerencias de sus ciudadanos.
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Con estos nuevos medios de comunicacin la relacin a la hora de comunicar por parte de las instituciones pblicas con la ciudadana ha pasado de ser vertical (de arriba abajo) a horizontal (situando al mismo nivel las Instituciones Pblicas y los ciudadanos) 2.2) Mecanismos de Participacin y Administracin Electrnica Quizs no sea posible implantar una democracia directa a travs de Internet pero los cambios experimentados por la Red ofrecen una herramienta til que permita crear cauces de participacin que modernicen las democracias representativas.

Algunos autores en EEUU consideran tambin necesario avanzar hacia una democracia deliberativa para superar la desconfianza en las Instituciones Pblicas y que Internet por su bajo coste y su alcance es la herramienta ms conveniente. Luca Corchia en 2011 hablaba de una revolucin tecnolgica, no para sustituir las formas tradicionales de gobierno y de democracia, pero s para que las complementen. Salvador Parrado seala que la administracin electrnica ha aumentado la cantidad de informacin disponible para los gestores y los ciudadanos, se ha mejorado el seguimiento y el control de la aplicacin de las normas. (Parrado 2013) y establecera 5 objetivos para la Administracin Electrnica: aumentar los contenidos a disposicin de los individuos; movimiento hacia el Open Government; un servicio sin costuras, donde la Administracin se adapte a las necesidades del ciudadano agilizando los procesos; mejorar la conducta de los ciudadanos hacia un mejor aprovechamiento de los servicios como un ejercicio de corresponsabilidad; mejorar el diseo del servicio para hacerlo ms accesible al ciudadano. Pero considera que la Proteccin de Datos puede constituir una barrera para la implantacin de la Administracin Electrnica en los casos en que se subcontrata los servicios telemticos con terceros.

Cuando estuve en Estonia en 2010 pude apreciar que ya tenan entonces una administracin electrnica, las elecciones se realizan mediante voto electrnico y todas las gestiones se hacen mediante las nuevas tecnologas (TIC) desde pagar el parqumetro hasta hacer la declaracin de impuestos.

La Iniciativa Ciudadana Europea, establecida en el Tratado de Lisboa como mecanismo de participacin ciudadana, no sera viable sin el uso de internet para permitir contactar
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entre organizaciones de diferentes estados miembros y recoger mediante la firma electrnica el apoyo de un milln de ciudadanos europeos de diferentes estados miembros, adems del portal de registro de iniciativas puesto en marcha por la Comisin. Las Consultas Pblicas a la Ciudadana, surgidas a raz del Plan D Democracia, Dilogo y Debate de la Comisin Europea, que permiten a los ciudadanos particulares y a las organizaciones de la Sociedad Civil opinar en la elaboracin de los proyectos legislativos que lanza la Comisin Europea a travs de Internet en la web Your Voice in Europe (http://ec.europa.eu/yourvoice/index_es.htm) y que estn siendo imitadas por gobiernos nacionales.

Otro ejemplo de utilizacin de Internet y las Redes Sociales en un proyecto de participacin ciudadana es en el de la Avenida Diagonal de Barcelona (Espaa), aunque tuvo su parte fsica me limito a hablar de su parte en Internet. El uso de internet como medio empez con la creacin de la web i.de.a Diagonal que en una primera fase tuvo un papel meramente informador (web 1.0), en la segunda fase (aportaciones ciudadanas) se habilit un cuestionario en la web, en la 3 fase (devolucin) se publicaron los resultados en el sitio web, en la 4 (Presentacin de Alternativas) se elaboraron dos proyectos a partir de las opiniones recogidas en los cuestionarios y se difundieron por internet para lo que se crearon 3 pginas en Facebook, una a cada proyecto y una tercera para quien estuviese en desacuerdo con los dos proyectos, la que ms seguidores tuvo y dnde hubo ms debate y participacin fue en la tercera. En la 5 fase (Consulta Ciudadana) aparte de los lugares fsicos de votacin se habilit la votacin telemtica por SMS y por Internet, la mayora de los que participaron en el proyecto realiz su voto por Internet (5172%) (Reniu, 2013). 2.3) Transparencia u Open Government Para Salvador Parrado la Transparencia no es solo compartir informacin con los ciudadanos, sino que esta debe ser sobre el rendimiento organizativo de polticas y servicios que sean de utilidad a los ciudadanos, o que los ayuden a mejorar su participacin en la toma de decisiones o que les permitan conocer la integridad de sus cargos pblicos (Parrado, 2013). En 2009, en EEUU, con el Memorandum for transparency and Open Government la Administracin Obama se plantea hacerse presentes en las Redes Sociales bajo tres principios: colaboracin, transparencia y participacin. Posteriormente creo un portal para compartir bases de datos data.gov idea que despus ha sido recogida por otros gobiernos: como el espaol con data.gob.es, el britnico, con data.gov.uk o el italiano con datagov.it
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(Criado, 2013). Antoni Gutirrez-Rub sostiene que Internet representa el Poder de los Sin Poder porque pone en manos de los ciudadanos herramientas que permiten controlar a los representantes ms all de unas elecciones cada 4 aos, las Instituciones se ven sometidas a una transparencia forzosa ya que, si no son transparentes, alguien puede filtrar esos datos que ocultan a la opinin pblica y que nos encontramos con una poltica vigilada. Tambin destaca como plataformas como Avaaz, Change.org, o Move On estn consiguiendo cambiar la forma de hacer poltica (Gutirrez-Rub, 2011).

No hay duda de que internet aunque no llegue a ganar la influencia que Rodrigo Araya Dujisin presupona que iba a conseguir est permitiendo que los ciudadanos se mantengan ms informados sobre lo que se decide.

En Espaa se est tramitando una Ley de Transparencia, fue el ltimo proyecto del gobierno anterior y el actual retom la idea, pero no se sabe cundo ver la luz. En otros pases como Reino Unido ya la tienen.

El Parlamento Europeo creo la aplicacin EPNewshub para controlar las intervenciones de todos los eurodiputados en Twitter. 2.4) Ciberactivismo Adems de todo lo anterior, Internet y las Redes Sociales, han propiciado nuevas formas de activismo, lo que se denomina ciberactivismo. A lo largo de la historia ha habido activismo, (reclamando derechos, libertades, en contra de guerras, etc.) pero con la masificacin de Internet la accin y la movilizacin social no se producen ya slo en la calle sino que encuentran una nueva forma de expresin a travs de la red.

El ciberactivismo es muy heterogneo, aunque posibilit las manifestaciones de las Revoluciones de la Primavera rabe y en Islandia, tambin ha movilizado a movimientos como el 15M. Change.org o Avaaz representan otra forma de hacer ciberactivismo poltico recogiendo firmas contra actuaciones pblicos o para pedir que se acte. Wikileaks representa una transparencia forzosa de las Instituciones Pblicas ya que, si no lo publican las propias Instituciones Pblicas, ya se encargan organizaciones como Wikileaks de que se haga pblico. Tambin encontramos ciberacciones destinadas a controlar las actuaciones de los cargos pblicos como los portales Votewatch o OpenEurope.
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Aunque la juventud es un grupo que tiene una baja participacin en las elecciones, el alto desempleo juvenil acrecentado por la ampliacin de la edad de jubilacin si lo relacionamos con que son, prcticamente, generaciones de nativos digitales ha propiciado que en la movilizacin ciberntica del 15M la juventud haya tenido un papel destacado.

Sin embargo tenemos que ser conscientes de que la informacin a la que accedemos en Internet est sujeta a la censura comercial de los buscadores y que probablemente muchas de esas ciberacciones no habran tenido xito sin la referencia de webs relevantes o de la prensa internacional, porque, como dice Juan Pizarro Miranda, nadie busca palabras que no conoce (Pizarro, 2013). 3) Conclusiones Desde los aos 90 a la actualidad se ha ido universalizando y ampliando los usos que ofrece la Red.

Con la masificacin de Internet se est transformando la forma de hacer poltica, probablemente no hasta el punto de establecer una democracia directa digital por los riesgos de exclusin que conllevara, pero si para cambiar aspectos como la comunicacin entre los ciudadanos y las instituciones, la transparencia, mecanismos de participacin y el ciberactivismo.

Nuevos medios de comunicacin entre las Instituciones pblicas y los ciudadanos que establecen una relacin horizontal entre los mismos: la web 2.0, los blogs y las Redes Sociales Digitales.

Se reduce la opacidad de las Instituciones Pblicas obligndolas a ser ms transparentes, ya que si no lo son la informacin se acaba filtrando a la red.

Se crean nuevos cauces de participacin permitiendo abrir el camino a una democracia deliberativa que complemente la democracia representativa en todos los niveles de gobierno.

Y surge un ciberactivismo que abre nuevas formas de respuesta a las actuaciones de los cargos pblicos y crea mecanismos para controlar sus actuaciones como complemento a la accin a pie de calle.
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