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ENAP

Escola Nacional de Administrao Pblica Diretoria de Desenvolvimento Gerencial Coordenao Geral de Educao a Distncia

A Educao a Distncia na ENAP: Aprendizagem em Rede


Projeto Tcnico-Pedaggico

Tarcilena Polisseni Cotta Nascimento Maro de 2005 Braslia - DF

NDICE

1 - INTRODUO ................................................................................................. 2

2 - JUSTIFICATIVA ............................................................................................... 3

3 DIRETRIZES PEDAGGICAS ............................................................................ 5 4 - OBJETIVOS..................................................................................................... 6

5 - AES ........................................................................................................... 7

6 RESULTADOS ESPERADOS ............................................................................12

ANEXOS

Anexo 1 Estrutura e Funcionamento ............................................................14

Anexo 2 - Especificaes Tcnicas..................................................................15

A Educao a Distncia na ENAP - Projeto Tcnico-Pedaggico

1 - INTRODUO Este documento apresenta projeto tcnico e pedaggico para a consolidao do Programa de Educao a Distncia da Escola Nacional de Administrao Pblica. Prope norteadores estratgicos que possibilitem condies para a formao de redes de aprendizagem em reas do conhecimento que apiem o desenvolvimento de competncias de servidores para aumentar a capacidade de governo na gesto das polticas pblicas.

Pretende contribuir para fortalecer a ENAP como espao de reflexo e debate sobre a Administrao Pblica e como centro de referncia na gesto de polticas pblicas, capaz de inovar e irradiar boas prticas com alto padro de qualidade. Pretende ainda apoiar a Escola na busca de solues para enfrentamento dos desafios de tornar-se a primeira opo em capacitao de dirigentes pblicos, de tornar-se instituio articuladora de uma poltica inovadora de capacitao do servidor pblico.

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2 - JUSTIFICATIVA A educao definida, latu sensu, como o processo de desenvolvimento fsico, intelectual e moral de um ser humano. A noo de aprendizagem, por sua vez, encontra-se, geralmente, associada apreenso e aplicao prtica de conhecimentos e/ou tcnicas, sobretudo na rea profissional. Esses so conceitos complementares, pois toda prtica educacional envolve alguma espcie de aprendizado. Em ambos os casos, a presena do indivduo imprescindvel como agente do ensino ou como sujeito da aprendizagem. Por essa razo, generalizada a tendncia em associar a prtica da educao e da aprendizagem aos sistemas formais e presenciais de ensino. O exemplo mais comum a escola e a sala de aula, embora a educao como fenmeno social transcenda esse espao. A evoluo tecnolgica permitiu a insero de novas mediaes no processo de ensino/aprendizagem com a introduo de novas mdias na sala de aula, a exemplo da televiso e do vdeo. Dessa forma, sedimenta-se um espao favorvel para o auto-aprendizado e para a consolidao do conceito de educao a distncia. Esse conceito no implica oposio s estruturas tradicionais de ensino. O que se altera, de forma significativa, o contexto da sala de aula ou do ensino presencial. H alterao de natureza geogrfica e, sobretudo, quanto forma de interao entre os sujeitos da aprendizagem e entre esses e os agentes do ensino. A educao a distncia pode ser definida como um processo social, contnuo e organizado, utilizando-se de tecnologias de ensino que permitem ao aluno melhor gerenciamento do tempo e espao para a aprendizagem. Viabiliza tambm a interao entre pares, grupos ou coletividade, em modo sncrono ou assncrono. Na viso de Aretio (1987), trata-se de sistema tecnolgico de comunicao em massa, bidirecional, no qual a interao professor-aluno caracteriza-se por uma ao sistemtica e conjunta, apoiada em recursos didticos diversos e na organizao tutorial, possibilitando ao aluno a aprendizagem autnoma. O conceito de distncia em Educao no tem sentido estritamente fsico/geogrfico, mas fundamentalmente relacional, afetivo e comunicacional. A proximidade ou distncia envolve aspecto transacional de fundamental importncia pedaggica que no depende necessariamente da realidade fsica.

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Embora a educao a distncia no possa resolver todos os dilemas educacionais de uma sociedade ou substituir definitivamente o ensino presencial, tem se revelado poderosa estratgia de ensino, particularmente em sociedades com ampla extenso territorial. No obstante a necessidade de investimentos ou gastos com tecnologias e servios, a um custo nem sempre baixo, o ganho em escala e de tempo significativo. Especificamente na capacitao profissional, esse recurso tem sido utilizado por diversas organizaes como alternativa nica ou complementar ao ensino presencial para a formao e reciclagem de seus funcionrios. No mdio prazo, os investimentos iniciais em tecnologia revertem em ganhos de escala significativos, tendo em vista que os recursos permitem uma maior abrangncia de pessoas com apenas uma ao de capacitao. Para o setor pblico brasileiro, a educao a distncia constitui uma importante alternativa, tendo em vista quadro de cerca de 500 mil servidores no Poder Executivo. O processo de capacitao exclusivamente centrado em ensino presencial mais dispendioso, em especial se pressupe deslocamento de servidores. A educao a distncia surge, portanto, como uma possibilidade de capacitao integradora, de menor custo considerada sua escala de atendimento, com favorecimento de treinamento no posto de trabalho, possibilitando acesso democrtico capacitao. Alm disso, a opo da ENAP pela oferta gratuita de cursos a distncia refora as possibilidades de acesso do servidor capacitao, bem como ao autogerenciamento de seu desenvolvimento profissional. Permite tambm a construo de redes de aprendizagem gerando conhecimentos novos e alavancando a gesto do conhecimento. Na condio de entidade governamental dedicada execuo das polticas de capacitao do Governo Federal, a Escola Nacional de Administrao Pblica ENAP tem particular interesse nessa questo, pois atravs de aes de Educao a Distncia torna-se possvel alcanar o servidor em todo o Pas, em especial aquele lotado fora de Braslia, e no exterior. Assim, a Educao a Distncia relevante instrumento para o cumprimento da misso da Escola. Alm de viabilizar a difuso do conhecimento em um espao geogrfico mais amplo que aquele permitido pelo ensino presencial, a ENAP poder, com a adoo dessa estratgia de ensino, otimizar seus prprios recursos no sentido de promover ganhos estratgicos para o Governo brasileiro no que diz respeito melhor qualificao dos servidores pblicos.

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3 DIRETRIZES PEDAGGICAS A concepo pedaggica adotada pela ENAP para a educao a distncia baseia-se em princpios construtivistas. O participante estimulado a tornar-se sujeito ativo de seu prprio aprendizado, a construir significados e a definir seu prprio sentido de representao da realidade de acordo com experincias prvias. So tambm considerados os pressupostos da Andragogia. Por essa razo a ENAP se prope a oferecer programas de capacitao compostos por diferentes mdulos que permitam ao treinando estabelecer trajetrias de aprendizagem diferenciadas e voltadas para sua real necessidade de trabalho. Em processos de assimilao e acomodao, medida que novos conhecimentos so produzidos, essas representaes podem ser alteradas a fim de agreg-los. A partir dessa perspectiva, reconhece-se no aprendiz a capacidade para agir consciente e intencionalmente na resoluo dos problemas de seu cotidiano de trabalho. Assim, o programa de educao continuada a distncia na ENAP potencializa a formao do servidor pblico atravs do acesso democrtico e gratuito a contedos pedaggicos de diversas reas do saber, bem como de sua participao em redes de aprendizagem e de prtica que permitem a ele melhor gerir seu autodesenvolvimento.

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4 OBJETIVOS Acesso Ampliar a capacidade da ENAP para a qualificao de servidores pblicos, propiciando a democratizao do saber;

Autodesenvolvimento Viabilizar o permanente autodesenvolvimento do servidor pblico atravs de educao inovadora e de qualidade;

Desenvolvimento de Competncias Oferecer solues de aprendizagem voltadas para o desenvolvimento de competncias essenciais para as organizaes pblicas;

Flexibilidade Viabilizar sistema de capacitao em consonncia com a necessidade de trabalho dos servidores e que desconsidere as fronteiras de espao e tempo;

Aprendizagem em Rede Estimular a formao de ambientes de aprendizagem colaborativa, como estratgia de potencializao do aprendizado e do compartilhamento de solues para desafios nas organizaes pblicas;

Custo Viabilizar a qualificao dos servidores pblicos com reduo de custos para as organizaes pblicas;

Portal de Conhecimento Consolidar o stio eletrnico da ENAP enquanto portal de desenvolvimento que possibilite a ampliao do conhecimento;

Papel da ENAP Contribuir para a consolidao do reconhecimento da ENAP como centro de excelncia para o desenvolvimento profissional.

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5 - AES 5.1 AES REALIZADAS A partir de setembro/2004, foram realizadas diversas aes para a consolidao do Programa de Educao a Distncia na ENAP, dentre as quais destacam-se: Criao da Coordenao Geral de Educao a Distncia Capacitao da equipe EAD nas seguintes reas: Construo de Contedos para Educao a Distncia Tutoria para Educao a Distncia Coordenao Operacional da Escola Virtual Interao em Comunidade de Prtica

Contratao de plataforma web; Criao da Escola Virtual ENAP; Insero da Escola Virtual no stio eletrnico da ENAP; Montagem de portiflio com 21 cursos a distncia, sendo: Desenvolvimento do curso tica e Servio Pblico, no mbito do projeto EuroBrasil Reviso dos cursos Oramento Pblico: Elaborao e Execuo, Anlise e Melhoria de Processos e Elaborao de Indicadores Institucionais Incorporao de 14 cursos fornecidos pelo provedor da plataforma relativos a temas em cidadania e tecnologia da informao Planejamento para reviso de outros 03 cursos para 2005

Desenvolvimento de pginas virtuais com informaes de sensibilizao e dicas afetas a EAD; Criao da sala de tutores; Definio de valores referenciais para remunerao de profissionais EAD; Capacitao de tutores atravs de preparao pedaggica e de reunies de atualizao; Prospeco de parcerias junto Canadian School of Public Service e EMBRAPA para ampliao do portiflio de cursos; Assinatura de publicao especializada;

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Disponibilizao de banco de questes freqentes e disponibilizao no stio da ENAP; Elaborao de encarte para o Catlogo ENAP 2005 com informaes sobre melhor aproveitamento da experincia com EAD; Atualizao dos equipamentos; Aquisio de gravadora de CD; Capacitao de cerca de 1456 alunos de outubro a dezembro de 2004 e de aproximadamente 500 alunos at maro de 2005.

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5.2 AES CONSTANTES DO PLANEJAMENTO 2005

Elaborao do Projeto ENAP para Educao a Distncia Sistematizao das aes de capacitao a distncia

Desenvolvimento do Curso Legislao de Pessoal a distncia Parte do Programa de Capacitao em Gesto de Pessoas

Desenvolvimento do Curso Legislao Aplicada Logstica de Suprimentos a distncia Parte do Programa de Capacitao em Gesto da Logstica Pblica Desenvolvimento do Curso Diretrizes para Planos de Carreira a distncia Parte do Projeto EuroBrasil Desenvolvimento do Curso Avaliao de Desempenho a distncia Parte do Projeto EuroBrasil Desenvolvimento do Curso Relao entre o Estado e o Cidado a distncia Parte do Projeto EuroBrasil Desenvolvimento da Oficina sobre Aprendizagem em ambiente virtual Parceria com ACI para servidores da ENAP e tutores Oferta de capacitao de tutores para a modalidade EAD Acompanhamento mensal da execuo do Plano de Trabalho do contrato com o SERPRO para EAD Capacitao de 1.000 servidores do MP/SPOA/CGTI em Cursos Software Livre a distncia e capacitao de tutores Capacitao de 500 servidores do IBGE em Cursos Software Livre a distncia capacitao de tutores

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5.3 AES PARA SUSTENTABILIDADE DO PROJETO Para maximizar o alcance das aes referentes ao Projeto de Educao a Distncia na ENAP garantindo sua sustentabilidade no tempo, ampliando a capacidade de oferta de treinamentos e promovendo maior efetividade no desenvolvimento de competncias de servidores para o servio pblico mister o apoio institucional com o aporte de recursos financeiros e a mobilizao de esforos tcnicos. Assim, necessrio investir nos seguintes aspectos: Infra-estrutura Avaliar convenincia de identificar novos provedores de plataforma tecnolgica com capacidade para suportar um maior nmero de acessos simultneos que apresente estabilidade e qualidade de desempenho e oferea suporte tcnico ao treinando, considerando a escala de crescimento para a Educao a Distncia que a ENAP venha a adotar.

Recursos Humanos Ampliar e especializar equipe tcnica; Ampliar e especializar quadro de tutores; Contratar especialistas para prospeco, desenvolvimento e reviso de cursos (forma e contedo); Contratar especialista para elaborao e implementao de Plano de Comunicao voltado para sensibilizao para EAD e foco no trabalho desenvolvido pela ENAP (produo de material para as pginas virtuais, mala direta para rgos pblicos, folheteria, etc); Contratar profissionais para coordenao e superviso dos cursos regulares oferecidos pela Escola Virtual. Capacitao Custear Especializao em Educao a Distncia, 360h para integrantes da Equipe; Participar de cursos de curta durao;

Participar de Congressos e Seminrios no Pas e no exterior;

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Escola Virtual Portiflio Desenvolver novos cursos nas reas de Recursos Humanos, Oramento, Planejamento e Gesto; Adquirir cursos prontos oferecidos pelo mercado; Incrementar parcerias com instituies de reconhecida experincia em EAD no Pas e no exterior; Desenvolver e revisar as pginas do stio ENAP/EAD; Aperfeioar relatrios gerenciais sobre as turmas realizadas; Implementar comunidades de aprendizagem;

Rever processo de avaliao dos cursos.

Outros Ampliar oferta regular de turmas a distncia mediada por diferentes mdias (material impresso, ambiente virtual de aprendizagem, vdeo-cassete, vdeoconferncia, cd-rom, etc).

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6 RESULTADOS ESPERADOS A EDUCAAO SEM DISTNCIA A partir da aprovao deste Projeto e da implementao das aes propostas, so esperados os seguintes resultados: Elevao do nmero anual de alunos capacitados; Ampliao e diversificao da oferta de treinamentos; Consolidao da Educao sem Distncia; Desenvolvimento de estratgias de capacitao que atinjam dirigentes, gestores e demais servidores pblicos com economia de tempo e organizao do processo de aprendizagem de forma confortvel e produtiva e com alto padro de qualidade; Formao de comunidades virtuais para aprendizagem colaborativa; Oferta de oportunidades de capacitao de menor custo para o servidores pblico; Utilizao de modernas tecnologias;

Ser uma escola de referncia na capacitao de servidores pblicos.


Excludo:

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ANEXOS

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ANEXO 1 ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO As aes relativas a processos de Educao a Distncia esto alocadas na Coordenao Geral de Educao a Distncia, vinculada Diretoria de Desenvolvimento Gerencial. A disponibilizao de treinamentos para o aluno, via web, ocorre no ambiente da Escola Virtual ENAP. A dinmica de trabalho para definio do portiflio de cursos a distncia da Escola poder ser observada, conforme se segue:
Planejamento Estratgico Conselho Diretor

Coordenador Geral Superviso

Coordenador de Curso Coordenao

Equipe Multidisciplinar

Planejadores Instrucionais

Desenhistas Grficos

Conteudistas

Programadores

Implementao

Oferta do novo treinamento

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ANEXO 2 - ESPECIFICAES TCNICAS Para a implantao do Projeto de Educao a Distncia, o provedor tcnico especializado dever disponibilizar ENAP ferramentas de download e upload, gesto do contedo, gesto administrativa, gesto curricular, gesto estatstica, gesto de tutoria e avaliao com respostas e feedback automtico. Os servios de hospedagem e manuteno dos cursos devero observar as especificaes tcnicas que seguem: a) Capacidade da Plataforma e do Provedor Link mnimo de 10 MBps; Configurao capaz de suportar no mnimo 4.000 usurios on-line simultaneamente; Plataforma de e-learning j testada com a realizao de treinamento para no mnimo 50.000 alunos; Plataforma com capacidade comprovada para suportar pelo menos 2.000.000 page-views e 30.000 unique visitors por ms; Plataforma com funcionalidade para permitir reunies em salas virtuais com recursos de compartilhamento de aplicativos, voz e teclado simultaneamente; Hospedar e utilizar software LMS (Learning Management System) para ambiente educacional com as seguintes caractersticas: Permitir a importao e a utilizao de textos, grficos, desenhos, fotografias, animaes, sons, filmes, etc; Permitir a importao e a utilizao de modernas tecnologias (Flash, Shockwave, XML, DHTML, JAVA, etc.).

Excludo:

b) Recursos para os alunos Visualizao de quadros de aviso, calendrio, lembretes e mdulos j cursados ao entrar no curso; Acesso s mensagens das listas de discusso da turma e aos sistemas de frum e chat; Estruturas de chat e frum baseado na Web; Lembretes automticos sobre tarefas e prazos para os participantes; Acesso biblioteca de materiais para download (apostilas, textos, grficos, imagens etc); Utilizao de correio eletrnico.

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