LOS REGISTROS Y LAS PERSONAS

DIMENSIONES JURÍDICAS CONTEMPORÁNEAS

REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIÓN Y ESTADO CIVIL PERÚ

LOS REGISTROS Y LAS PERSONAS
DIMENSIONES JURÍDICAS CONTEMPORÁNEAS

REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIÓN Y ESTADO CIVIL PERÚ

•O
REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIÓN T ESTADO CIVIL

EDUARDO OCTAVIO RUIZ BOTTO
JEFE NACIONAL

MARIANO CUCHO ESPINOZA
SUBJEFE NACIONAL

COMITÉ EDITORIAL FRIEDA ROXANA DEL ÁGUILA TUESTA
Presidenta

Henry Paricahua Carcausto
Vicepresidente

Luisa Tamayo Velarde
Secretaria Técnica

Eduardo Hernando Nieto
Asesor

César Sanabria Oviedo
Asesor

Amelia Asenjo Aspilcueta
Miembro

Ursula Ortiz Ruggiero
Miembro

Sessy Alejos Sevillano
Miembro

LOS REGISTROS Y LAS PERSONAS
Dimensiones Jurídicas Contemporáneas

Colaboradores:
Gerardo Burneo Gonzales Marco Antonio Pinedo Solazar Corrección de Estilo Mirian Villegas Vargas Apoyo en el diseño Diseño, Diagramación e Impresión

Reliza S.R.L.
Av. Canevaro Ng 935, Lince - Lima ventas@reliza.com Tiraje: 1000 ejemplares, primera edición, agosto 2010

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N 9 2010-10555

ISBN: 978-9972 2943 5-8 9 111111 78997294358
©Registro Nacional de Identificación y Estado Civil - RENIEC
Av. Bolivia 144, Centro Cívico. Lima Página Web: www.reniec.gob.pe Derechos Reservados Queda prohibida la reproducción total o parcial de esta publicación, por cualquier medio o procedimiento, sin el permiso expreso de los editores.

No obstante, somos conscientes que el uso de la tecnología, siendo imprescindible, no reemplaza cabalmente el rol que corresponde a cada una de las personas que componen el RENIEC, las cuales no se limitan a la aplicación mecánica de los medios tecnológicos o normativos que se ponen a su disposición, sino que son actores de la conexión dinámica entre nuestra institución y la sociedad entera. El registrador civil no realiza sólo una tarea automatizada, regular, sino que está llamado a transformar las disposiciones generales de nuestra institución en actos concretos que respondan a las necesidades cambiantes de la vida social en toda su complejidad, sin vulnerar, desde luego, los principios de legalidad y de igualdad que deben conducir su actuación en todo momento. El contacto permanente con una realidad social como la nuestra, que excede las posibilidades de expresión registral, convierte al registrador civil en un operador jurídico que está en contacto permanente no sólo con normas positivas sino con políticas públicas, decisiones judiciales y, sobre todo, valores constitucionales. Por eso, además de los medios tecnológicos más avanzados, el RENIEC debe garantizarle una base académico-doctrinal que ilumine su interacción con los derechos más fundamentales de las personas. En este sentido, nos hemos empeñado, desde hace algunos años ya, en consolidar los fundamentos de nuestra estructura y actuación jurídica, no sólo emitiendo normativas internas coherentes, como lo es el Manual de Procedimientos Registrales, que contiene toda la normativa que deben aplicar los registradores, sino además impulsando el desarrollo de la investigación sobre temas registrales, tanto dentro como fuera de la institución. Tradicionalmente el derecho registral está asociado a una sola clase de registros: los de bienes muebles e inmuebles, sobre los cuales la producción académica es bastante amplia. La experiencia nos muestra que el respaldo doctrinario que supone esta producción académica ha fortalecido la actuación de estas instituciones, confiriéndoles un alto grado de consistencia

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teórica a sus actuaciones y proyectos. El RENIEC considera que es parte de su misión el proveerse también de un respaldo doctrinario que redunde en beneficio de las personas a quienes debe servir por mandato constitucional. En este sentido, la presente publicación institucional contiene el inestimable aporte de juristas, docentes, funcionarios e investigadores nacionales y extranjeros, quienes han desarrollado diversos temas vinculados a los registros del estado civil e identificación, analizándolos desde sus propias perspectivas y ofreciéndonos importantes reflexiones académicas aplicables a una amplia gama de problemas. Por ello, los artículos reunidos, no sólo favorecerán las relaciones entre los diversos actores sociales y el RENIEC, sino que servirán también, para que las instituciones del registro civil de otros países, que afrontan desafíos similares a los nuestros, integren sus esfuerzos en el diálogo que esta publicación pretende iniciar. Por todo esto, es para mí un honor, como Jefe Nacional del RENIEC, presentar a la comunidad académica nacional e internacional, el libro Los Registros y las Personas: Dimensiones Jurídicas Contemporáneas, que se coloca en la senda de importantes ediciones institucionales previas, expresando una vez más el esfuerzo por consolidar la reflexión jurídica nacional sobre los registros civiles y de identificación.

Dr. Eduardo Octavio Ruiz Botto Jefe Nacional Registro Nacional de Identificación y Estado Civil

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PRÓLOGO

La publicación de la obra Los Registros y las Personas: Dimensiones Jurídicas Contemporáneas, supone un destacado esfuerzo institucional del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) y de su Jefe Nacional, el Dr. Eduardo Ruiz Botto, que permite poner a disposición de la comunidad jurídica y académica nacional e internacional un conjunto de trabajos de especial relevancia y actualidad en los temas vinculados al derecho a la identidad y la identificación en los temas afines al derecho de las personas, así como al desarrollo reciente de los registros sobre el estado civil de las mismas. De allí que me resulte muy honroso el encargo que se me ha formulado para elaborar el prólogo de este libro, tarea que he aceptado con mucha satisfacción. La culminación fructífera de este proyecto editorial tiene el indudable mérito de haber convocado a un selecto grupo de distinguidos juristas, así como de expertos nacionales y extranjeros, para abordar reflexiones y diversos problemas actuales en los temas vinculados al derecho a la identidad y el registro de identificación de las personas y de los registros personales. Por ello este libro resulta de gran valor e interés para los estudiosos de estas materias; pero también para los abogados y funcionarios públicos que laboran cotidianamente en este campo, al igual que para los estudiantes y personas que desean conocer mejor sobre esta problemática, de especial relevancia para el ejercicio de los derechos de la personalidad y el fortalecimiento de la seguridad jurídica en nuestro país, al que la actividad registral contribuye significativamente. Como se sabe, la creación y reconocimiento del RENIEC, como órgano constitucional autónomo, fue una de las novedades que introdujo la Carta Política del 1993. De este modo, se establece una institución especializada y autónoma encargada de realizar y unificar de manera centralizada lo referente a los registros de identidad de las personas y a diversos actos vinculados a su estado civil. Si bien la ubicación constitucional del RENIEC como un órgano

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PRESENTACIÓN

Desde su creación, el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) ha desplegado todos sus esfuerzos para cumplir satisfactoriamente con la misión que la Constitución Política le ha encomendado de inscribir los nacimientos, matrimonios, divorcios, defunciones y otros actos que modifican el estado civil; así como mantener un registro de identificación de los ciudadanos emitiendo los documentos respectivos que acrediten su identidad. La novedad que supuso la creación de este organismo constitucionalmente autónomo, inédito en la historia de nuestro país, sólo es comparable con la complejidad de las tareas asignadas: la creación de un Registro Único de Identificación y la incorporación de los registros civiles que estaban tradicionalmente a cargo de las municipalidades. La primera tarea se acometió con éxito, por lo que ahora podemos declarar que contamos con un registro de identificación confiable que no sólo contiene a más del 99% de ciudadanos, sino que es una base de datos depurada en donde no existen dobles identidades, tan frecuentes en muchos países, gracias a la tecnología con la que contamos, como el motor biométrico AFIS. En lo concerniente a la transferencia de los registros civiles desde las municipalidades al RENIEC, ésta se ha iniciado el año 2004, implicando no simplemente un cambio en la administración de los registros civiles, en cumplimiento del mandato constitucional, sino la implementación de procedimientos automatizados que permiten un manejo integrado y eficaz de la información, garantizando de ese modo su inviolabilidad, a la vez que su acceso en forma remota desde cualquier punto del país.
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integrante del Sistema Electoral no parece ser la más adecuada, toda vez que sus valores de incidencia electoral son bastante menores respecto a su quehacer cotidiano en el campo de la identificación y el estado civil de las personas, es claro que la condición de órgano constitucional autónomo ha contribuido al positivo desarrollo de la institución. Gracias al esfuerzo de su actual Jefe Nacional y del equipo de profesionales y funcionarios que dirige, el RENIEC se ha convertido en una de las instituciones públicas cuyo trabajo goza del mayor prestigio y aprobación social, debido al reconocimiento del carácter técnico y la eficiencia evidenciados en su actuación. Los avances organizativos y tecnológicos introducidos en todo lo relacionado al registro de nacimientos, matrimonios, defunciones, etc.; la obtención o renovación del Documento Nacional de Identidad (DNI); la progresiva centralización de registros civiles que por décadas operaban dispersos e inconexos a cargo de las municipalidades del país; constituyen logros y avances que la ciudadanía percibe día a día y que ciertamente la benefician. El derecho a la identidad tiene, en nuestro país, un reconocimiento constitucional y desarrollo normativo más bien reciente. Y éste se inicia jurídicamente con el registro del nacimiento y con la obtención ulterior del Documento Nacional de Identidad. El DNI tiene vinculación directa con la identificación de las personas, por lo que la inscripción en el registro resulta fundamental para el ejercicio de la gran mayoría de derechos civiles y sociales de la persona. Estos registros no constituyen fines en sí mismos, sino más bien son medios para obtener otros, como es el caso de la inclusión y la participación de la persona en la sociedad. Mediante el Registro Civil, se establece una relación entre los derechos humanos y el Estado, constituyendo así la base de una pirámide que se construye sobre sus cimientos. A su vez, desempeña un rol importante en las políticas del Estado, ya que es el insumo necesario para las estadísticas de vida y demográficas, que resultan

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la base para que el gobierno pueda establecer políticas de planificación, estrategia y los programas de desarrollo socioeconómico. Esta función es la que explica el porqué se requiere de un Registro Civil autónomo, universal, centralizado, interconectado y, además, eficiente. Fuera de ello, en él se entrelazan varios sectores de la política pública, tanto es así que a partir de la identidad legal nace la formalidad y con ella los servicios que prestan no solamente el Estado sino otros sectores de la actividad comercial y financiera. En la realidad, el Registro Civil es un tema transversal de cualquier política de Estado, lo que incluye, de manera muy particular, la lucha contra la pobreza. Esta última tiene que comenzar por asegurarse que cada persona tenga un registro de identidad perfectamente válido, más aún si tenemos en consideración que en Latinoamérica la tasa de subregistro de nacimientos, según UNICEF (2007), es del 11%. Como hemos señalado, es importante que se entienda que la identidad legal es el punto de partida para que se le reconozca a una persona su derecho a la ciudadanía y, por ello, el que permite el otorgamiento de otros derechos reconocidos por la Constitución como lo son los derechos sociales, a la educación, a la salud, al trabajo, a la vivienda; así como los derechos políticos de participación para la elección o renovación de autoridades, de iniciativa legislativa, al referéndum y los demás que la Carta Política establece. En la presente obra se recoge un conjunto de trabajos que han sido agrupados en bloques temáticos muy sugestivos. Uno de ellos tiene que ver con el desarrollo de los registros civiles, donde se abordan experiencias en cuanto a los avances en su informatización y centralización, así como a políticas públicas en materia de gestión de los registros de identidad. Otro de los temas abordados en este libro está referido al derecho a la identidad, ofreciendo reflexiones de carácter doctrinario y conceptual sobre

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su contenido, su aplicación a sectores específicos de la población, como el niño, y el tratamiento del problema de la indocumentación. También se presentan trabajos vinculados a la temática del derecho al nombre, con interesantes aportes y reflexiones sobre su desarrollo en convenios internacionales, así como el cambio de nombre o rectificación de partidas. En torno de los bloques temáticos, se agrupan trabajos donde se analiza la relación entre el derecho a la identidad, los registros civiles y el Derecho de Familia. Allí encontramos el tratamiento de la paternidad, el reconocimiento de los hijos extramatrimoniales o la relación de éstos y los hijos matrimoniales. Como podrá observar el lector, este libro elaborado por el RENIEC nos ofrece una variada y rica gama de trabajos y temas que relacionan el derecho a la identidad y los registros civiles con un conjunto de aspectos de otras disciplinas jurídicas. Lima, julio del 2010 RAÚL FERRERO COSTA

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ÍNDICE DE AUTORES
(Orden Alfabético)

ESPECIALISTAS NACIONALES

Abregú Báez, Juan Aurelio. Adrianzén Olaya, Gustavo. Aguilar Llanos, Benjamín. Arias Montoya, Oswaldo. Beltrán Pacheco, Patricia Janet. Bustamante Oyague, Emilia. Caro John, José Antonio. Castro Avilés, Evelia Fátima Rosalina. Chunga Lamonja, Fermín. Cornejo Faya, María Teresa. Donayre Montesinos, Christian. Durand Carrión, Julio. Fernández Sessarego, Carlos. Hakansson Nieto, Carlos. Hasembank Armas, María Isabel. Hernández Alarcón, Christian. Hernando Nieto, Eduardo. Mosquera Vásquez, Clara Celinda. Piqué Buitrón, Evelyn. Plácido Vilcachagua, Alex. Ramírez Sánchez, Félix Enrique. Ramos Núñez Carlos.

Revilla Vergara, Ana Teresa. Rubio Correa, Marcial. Ruiz Botto, Eduardo. Salas Villalobos, Sergio Roberto. Sokolich Alva, María Isabel. Vergara Gotelli, Juan Francisco. Vidal Ramírez, Fernando. Yalle Jorges, Doris Margarita. Zamudio Salinas, María de Lourdes. Zárate Del Pino, Juan Bélfor.

ESPECIALISTAS INTERNACIONALES

Álvarez, José Afilio. Boekle — Giuffrida, Bettina. Calvo, Roberto. Díaz Fraile, Juan María. Domingo Gutiérrez, María. Dóner, Mustafa. Harbitz, Mia. Polverini, Verónica. Tamargo, María del Carmen.

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ÍNDICE GENERAL

Presentación Prólogo Índice de Autores

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CAPÍTULO I.

ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL

1. 2. 3.

CARLOS RAMOS NÚÑEZ. El Abuso del Derecho MARCIAL RUBIO CORREA. Derecho a la Identidad. EDUARDO OCTAVIO RUIZ BOTTO. Los Registros Civiles dentro

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del Sistema Registra! Peruano

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CAPÍTULO II.

El ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD

4.

MIA HARBITZ Y BETTINA BOEKLE

GIUFFRIDA. El rol y la 71

responsabilidad transversal y trascendental del registro.
5. MARÍA DEL CARMEN TAMARGO. Identidad, ciudadanía y

determinantes sociales: Notas para la formulación de políticas públicas de Gestión de la identidad personal.
6. MUSTAFA DÓNER. La centralización de los Registros Civiles en

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Turquía.
7. JUAN MARÍA DÍAZ FRAILE. La Informatización de los Registros

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Civiles en Europa y en España.

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CAPÍTULO III.

El DERECHO A LA IDENTIDAD

8. 9.

FERNANDO VIDAL RAMÍREZ. El Derecho a la Identidad Personal. FERMÍN CHUNGA LAMONJA. El Derecho a la identidad, al

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Nombre y el interés Superior del Niño.
10. MARÍA DE LOURDES ZAMUDIO SALINAS. La Identidad como

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Derecho Fundamental.
11. JUAN FRANCISCO VERGARA GOTELLI Y EVELYN PIQUÉ BUITRÓN:

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El Derecho a la Identidad.
12. PATRICIA JAN ET BELTRÁN PACHECO. El Registro Civil de

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Nacimientos y el Derecho a la Identidad.
13. SERGIO ROBERTO SALAS VILLALOBOS. El Derecho a la Identidad.

193

Perspectiva Jurídica y Práctica como Derecho Fundamental.
14. ANA TERESA REVILLA VERGARA. El Derecho a la Identidad y el

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Problema de la Indocumentación.

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CAPÍTULO IV.

EL DERECHO AL NOMBRE

15. JUAN MARÍA DÍAZ FRAILE. El Derecho Europeo de los Apellidos

según los Convenios de la Comisión Internacional del Estado Civil.

257

16. MARÍA ISABEL HASEMBANK ARMAS. Reflexiones sobre la Problemática

en Torno a la Rectificación de Partida y Cambio de Nombre.
17. GUSTAVO ADRIANZÉN OLAYA. El Nombre y su Protección en el

293

Sistema Internacional de Derechos Humanos.
18. CHRISTIAN HERNÁNDEZ ALARCÓN. El Interés Superior del Niño

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en la Protección de su Derecho al Nombre.

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19. CHRISTIAN DONAYRE MONTESINOS. Una Aproximación al Derecho al Nombre y a los Mecanismos Previstos para su Protección en el Perú. 20. JULIO DURAND CARRIÓN. El nombre, un derecho y un deber. 21. OSWALDO ARIAS MONTOYA. El Cambio de Nombre en la Legislación Comparada. 22. CARLOS HAKANSSON NIETO. El Derecho a la Imagen y su protección y desarrollo jurisprudencial. 23. JOSÉ ANTONIO CARO JOHN. Protección Penal del Honor de las Personas Jurídicas. 431 417 405 371 389

CAPÍTULO V.

DERECHO REGISTRAL Y DERECHO DE FAMILIA

24. BENJAMÍN AGUILAR LLANOS. El RENIEC y la Institución Matrimonial. 25. JUAN BÉLFOR ZÁRATE DEL PINO. La Declaración de Unión de Hecho y la Prueba del Matrimonio. 26. ALEX PLÁCIDO VILCACHAGUA. La Evidencia Biológica y la Presunción de Paternidad Matrimonial. 27. JOSÉ ATILIO ÁLVAREZ. El procedimiento de adopción como acceso a una identidad legal. 28. EVELIA FÁTIMA ROSALINA CASTRO AVILÉS. La Declaración Judicial de Unión de Hecho y la Partida de Matrimonio. 29. DORIS MARGARITA YALLE JORGES. Derecho a la Nacionalidad como Vía para el Reconocimiento de otros Derechos Fundamentales: Análisis del Caso Relativo a la Declaración Tardía de Nacimiento de las Niñas Dilcia Yean y Violeta Bosico. 615 593 567 495 481 455

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641 31. El Derecho a la Identidad en el Registro Civil. VERÓNICA POLVERINI. CARLOS FERNÁNDEZ SESSAREGO. MARÍA DOMINGO GUTIÉRREZ.30. JUAN AURELIO ABREGÚ BAEZ. La Adecuación del Prenombre 797 829 como Concretización del Derecho a la Identidad Sexual. Notificación al Presunto Progenitor Consignado como Padre en la Partida de Nacimiento de un Menor. 38. Identidad y Postmodernidad: 731 Una Lectura Crítica desde la Filosofía del Derecho. CLARA CELINDA MOSQUERA VÁSQUEZ. El Derecho a la Identidad de 851 los Niños y Niñas Nacidos por Técnicas de Reproducción Asistida. FÉLIX ENRIQUE RAMÍREZ SÁNCHEZ. ROBERTO CALVO. 32. MARÍA TERESA CORNEJO FAYA. Alcances de las Modalidades 693 del Reconocimiento. 717 CAPÍTULO VI. 887 CONSIDERACIONES FINALES 917 18 \„ . Derecho y Bioética: Conflictos Jurídicos en torno a las Técnicas de Reproducción Asistida. MARÍA ISABEL SOKOLICH ALVA. Camino a la Igualdad de Nuestros Hijos: Cinco Momentos en la Historia del Derecho. EMILIA BUSTAMANTE OYAGUE. La Protección de la Identidad de los 665 Hijos Extramatrimoniales en el Ordenamiento Jurídico Peruano. EDUARDO HERNANDO NIETO. 33. Derecho al Cambio de Sexo 785 Documental 37. La Problemática del Transexualismo. LOS NUEVOS DESAFÍOS DEL DERECHO REGISTRAL 34. 36. 39. 35. 875 40. Obligaciones del Registrador de Estado Civil del RENIEC.

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En realidad. 11. p. Ex Director General de la Academia de la Magistratura. el artículo VI de su primer anteproyecto: “VI. Profesor ordinario de la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP) y docente en las Escuelas de Postgrado de las Universidades: Universidad Nacional Mayor de San Marcos. p. Universidad Femenina del Sagrado Corazón y en Universidad Particular de San Martín de Porres. 1941. En el proyecto de la Comisión Reformadora. la comisión. La doctrina del abuso del Derecho. se forman constantemente instituciones jurídicas nuevas. que edita la Facultad de Derecho de la Universidad de Lima. El 21 de febrero de 1923 fue debatido.. El texto siempre está allí. a propuesta de Juan José Calle. de las necesidades prácticas.— A nadie puede prohibirse la acción que no está prohibida por la ley. poco importa. por la fuerza de las cosas. quizá el más entendido en la materia. “Visiting Scholar de la Robbins Collection” de la Universidad de California (Berkeley) y profesor visitante de la Universidad de Sevilla. en los que no había soñado el legislador1. El propio Olaechea. Primer Fascículo. en el segundo anteproyecto se mantuvo la regla en el artículo IV del Título Preliminar con la misma redacción. Universidad Nacional de Arequipa. los códigos pueden permanecer en sus textos rígidos. Vid. Vid. Tesis presentada para optar por el grado de Bachiller en Derecho. Arequipa. pero ha quedado sin fuerza y sin vida. Proyecto del Código Civil. El proyecto fue presentado el 7 de febrero de 1923. Editor de la revista Crónicas de Historia del Derecho. 3. en un primer momento. ex director de la revista Ius et Praxis. fundador y miembro del comité editorial de la revista Diálogo con la Jurisprudencia. Actas de las sesiones de la Comisión Reformadora del Código Civil peruano. No faltaron observaciones a esta fórmula. Segundo Anteproyecto del Título Preliminar y Libro Primero del Código Civil del Perú.ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I EL ABUSO DEL DERECHO: LA CRISIS DEL AFORISMO DURA LEX SED LEX Carlos Ramos Núñez* El derecho no es tanto la obra del legislador como el producto constante y espontáneo de los hechos. Miembro de Número de la Academia Peruana de Derecho y de la Academia Nacional de Historia. Por eso podemos decir que la figura del abuso del derecho se abrió camino a duras penas hasta que se logró su incorporación a la legislación positiva. bajo la presión de los hechos. codirector de la Revista Peruana de Derecho y Literatura. 1. adujo que no estaba de acuerdo con su inclusión: * Doctor en Derecho y Magíster con mención en Derecho Civil por la Pontificia Universidad Católica del Perú. Víctor M. las leyes. p. la redacción se torna más sencilla: “La ley no ampara el abuso del Derecho”. recibió con escepticismo el planteamiento de su presidente Juan José Calle. Mejía C. p. 90. pero ésta no protege el manifiesto abuso del derecho”2. 1 2 22 . o bien por una exégesis sabia se le da un sentido y alcance. En la versión oficial se mantuvo esa redacción y no sufriría alteraciones. ya en el artículo III.

para que el uso del derecho sea prohibido es necesario que el agente no tenga otra finalidad que irrogar un daño a tercero. envuelve un evidente exceso de lenguaje. aunque admite su papel pedagógico: (…) el principio o teoría del abuso del derecho no resiste una discusión desde el punto de vista del Derecho puro. La fórmula del código alemán es. que la moral siempre ha condenado la idea del abuso y que ese concepto es el mismo del Derecho contemporáneo. determinando una responsabilidad civil. que tampoco le satisface la terminología del enunciado. 98. 3 4 Actas de las sesiones de la Comisión Reformadora del Código Civil peruano. de aplicación difícil e imposible por su marcada tendencia general. que en los cuasidelitos se trata de la reparación más que de la oposición al acto abusivo. según la fórmula alemana. y que cuando el agente se excede de los límites de su derecho el acto que practica es ilícito. Este criterio tiene. En efecto. naturalmente. como dice Planiol. p. 23 . La sola teoría de los cuasidelitos resuelve el vacío que se pretende legislar. Olaechea no sería la única voz crítica. porque habla del “manifiesto” abuso. Asimismo. lo que es inaceptable. pero el agente puede percibir en ello un interés personal y esto bastaría. para que el acto fuese lícito3. como expresión de una responsabilidad de orden civil. mucha importancia. Solf y Muro también se manifestó contrario al principio del abuso del derecho. que parece admitirla posibilidad de consagrarlo como legítimo. hasta cierto punto. 20.ª sesión del miércoles 21 de febrero de 1923. Oliveira repuso que la denominación no le parecía la indicada desde el punto de vista de la filosofía jurídica. pero observó que “denota el motivo histórico de la teoría y su alto valor social”. Lo verdadero en este orden de ideas es que ningún derecho es absoluto e ilimitado. recomendaba su inserción en la parte relativa a los cuasidelitos. Ibidem. porque facilita la educación jurídica en el sentido de que los derechos no llevan consigo la facultad del uso y del abuso. Primer Fascículo.ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I […] porque el sistema que proclama el abuso del derecho. mas no en el Título Preliminar4. pero que cree que su consignación en el Código suizo y en el Código alemán obedece a un criterio docente de la norma legislativa.

Finalmente.a sesión del miércoles 14 de julio de 1926. que la teoría del abuso del derecho estaba consagrada en el Código alemán (artículo 226°). considera Marcial Rubio que éste es “un conjunto de normas que históricamente ha sido preparado para regir a todo el sistema jurídico”9. pp. 18. 24 . p. suprimirse. Título Preliminar. en defensa de la novedosa institución. Entonces se instaló en la conciencia del jurista que quien ejerce su derecho conforme a las leyes no está obligado a reparar el perjuicio 5 6 7 8 9 Ibidem. el cual “prohíbe ejercitar un derecho cuando su ejercicio sólo puede tener por objeto causar un perjuicio a otro”6. Ibidem. lo cual fue aprobado por la Comisión7. Ibidem. 98-99. 1990. Olaechea recomendó postergar su discusión para cuando se estudiase el Libro de las Personas. p. Rubio Correa. que es un cuerpo legislativo típicamente privado. Fondo Editorial de la PUCP. Volumen III. Calle replicó.ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I En cuanto a la primera parte del enunciado propuesto ella constituye un precepto constitucional y puede. a partir de la propuesta se generaría uno de los debates más interesantes en la historia del Derecho Civil peruano sobre una institución que representaba novedad en relación al Código Civil de 18528. porque no tiene objeto y sí peligros repetir el mismo pensamiento con distintas palabras5. Lima. Sexto Fascículo. en consecuencia. cuando menos al interior del sistema jurídico nacional. Habría que tener presente que en el Código Civil de 1852 no existía ningún precepto general sobre el abuso del derecho. tiene un alcance normativo mayor. 190-205. pp. Por eso consideramos que para hablar de ella debemos situarla en su contexto dentro del Título Preliminar. 161. 10 Ibidem. Biblioteca Para leer el Código Civil. 15. Más ampliamente en Ibidem. Marcial. Como se ha visto. Al respecto. abarcando al conjunto del sistema jurídico esta característica es porque presenta el “aporte de varios principios generales contenidos en sus normas”10. Es por ello que al considerar al abuso del derecho dentro del Título Preliminar se le está dando a su vez la categoría de principio general. por lo que a pesar de estar ubicado en el Código Civil.

con lo que ocasionaban un daño. ya que éste sería un supuesto de un daño permitido o justificado por la legislación. Sexto Fascículo. Gény y Porcherot. como lo exhibía el artículo 2° del Código Civil suizo. como los franceses Saleilles.ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I que causare por su ejercicio. 90. ampliar dicha fórmula: “La ley no protege el manifiesto abuso del derecho”. al Código Civil alemán de 1900 y al Código Civil suizo de 1907. se hubiere elegido voluntariamente por el titular del mismo un modo perjudicial para ejercerlo. a propósito de una situación concreta. aunque el mismo se encontraba ubicado en el título referente a las obligaciones que nacen de delitos o cuasidelitos. A la declaración contenida en el artículo III del Título Preliminar del Código Civil de 1852. Calle sustentó en un memorándum su posición sobre el abuso de Derecho12. el punto VI proponía la siguiente redacción: “A nadie puede impedirse al acción que no está prohibida por la ley. y el uruguayo Juan José Amézaga. abusaban de éste. se rechazaba el uso desmedido de un derecho. ¿cuál sería su límite? Sólo se consignaban en el viejo código algunos artículos en los que. Castiglione. cuyo texto El abuso del Derecho se publicaría en 1921. tanto a la otra persona como a la esencia misma del Derecho. en el ejercicio de un derecho. 12 Actas de las sesiones de la Comisión Reformadora del Código Civil peruano . 25 . También se apoyaría en su exposición en el pensamiento de autores refractarios del positivismo exegético. ofreciendo a los jueces la posibilidad de admitir la indemnización de los daños causados cuando. y autores latinoamericanos como el argentino José F. tres años después de haber sido cuestionada su propuesta original. En sesión del 14 de julio de 1926. con la excusa de proteger su derecho particular subjetivo. Calle culminaría su exposición citando una bella 11 Ibidem. 190 y siguientes. que instituía: “A nadie puede impedirse la acción que no está prohibida por la ley”. propone Calle. Para Calle no quedaba duda que las personas. En cuanto al anteproyecto. Recurrió a los antecedentes legales del Landrecht prusiano de 1794. Entre éstos destaca notoriamente el artículo 2211°. p. pero ésta no protege el manifiesto abuso del derecho”11. Pero. Josserand. p.

un procedimiento de adaptación del Derecho a las necesidades sociales”16.ª sesión del miércoles 14 de julio de 1926. que como propietario posee sobre sus bienes. 191.ª sesión del miércoles 14 de julio de 1926. cuando señala que el abuso del derecho constituye “una teoría movible. Le renaissance du droit natural (1910) y Le transformations du droit civil (1912). citado por Calle en Actas de las sesiones de la Comisión Reformadora del Código Civil peruano. fuente teórica principal en esta materia. Años más tarde el estudioso galo publicaría otro trabajo en la misma dirección: De l’esprit des droits et leur relativité. 1914) menciona que el tratadista Deffau-Lagarosse llegó a descubrir que el fundamento histórico en el cual descansaría la doctrina del abuso del derecho tendría su origen en la acción pauliana. 1927. Sexto Fascículo. siendo ésta la función social del juez que reclama Calle para atenuar del rigorismo de la máxima dura lex sed lex. Charmont fue un jurista católico. y luego magistrado de la Corte de Casación francesa. Adviértase que Calle glosa la primera edición del libro del profesor de Lyon. es un instrumento de progreso. Aquello implica que la doctrina del abuso del 13 Charmont. Théorie dite de l’Abus des Droits. especialmente en tres celebrados libros: Le droit et l’esprit démocratique (1908). 14 Actas de las sesiones de la Comisión Reformadora del Código Civil peruano . p. una noción maravillosamente flexible. París. que reparará las fatales consecuencias en la cruel lucha por la existencia. 161. pp. Juan José Amézaga en su obra Culpa aquiliana (Montevideo. que contribuirá a la armonía social. 161. en ejercicio libre de su derecho de disposición. lejos de requerir de la intervención legislativa. del que existe una segunda edición de 1939. nota 7. 26 . militar judio-alsaciano acusado injustamente por alta traición. Léon-Marie-Joseph Charmont13. 196. Calle también participa de las opiniones vertidas por el jurisconsulto galo Louis-Étienne Josserand (1868-1941). tenaz partidario del capitán Alfred Dreyffus (1859-1935). Para el profesor y decano de la Universidad de Lyon. Abus des Droits. 15 Ibidem. uno de los juristas de mayor impacto en los codificadores: “La introducción de una figura jurídica [como ésta] corregirá en parte todas las asperezas de los derechos. 1905. p. la teoría del abuso del derecho.ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I frase del profesor de Montpellier. a la paz jurídica a la par que ha de conciliar la libertad y la justicia”14. Sobre este punto. 16 Josserand. permite diferirla. Sexto Fascículo. Librairie Dalloz. 204-205. porque suponía una sanción contra el fraude del deudor cuando éste. Rousseau. causaba daño a su acreedor15. Léon-Marie-Joseph (1859-1922) fue un verdadero partisano de la benéfica influencia de la democracia en el Derecho Civil. ya que es el juez quien recibe la batuta del legislador y es el encargado de adecuar el Derecho escrito a la realidad. París.

es uno de los medios por los cuales se realiza el ideal colectivo del comercio jurídico18. 19 Ibidem. pp. esto en gran medida porque las intervenciones fueron orales. sea por un cierto ideal del comercio jurídico aceptado por todos y que regla la manera en que el poder en cuestión puede ser ejercido (…) La ley positiva no basta a nuestro instinto de justicia. una cierta concepción de equidad y de buena conducta. 27 . sin incluir el término “manifiesto” y el primer 17 Actas de las sesiones de la Comisión Reformadora del Código Civil peruano. 18 Ibidem. como el resultado de una conciliación entre las exigencias del Derecho estricto y las de la equidad o. que es una cierta concepción moral determinada. 161. mejor dicho. Al respecto. que es la voluntad de ejercer un poder con la mira de satisfacer un interés propio. una especie de Derecho natural. Conforme a una visión iusnaturalista. Calle propone que al artículo III del Título Preliminar del Código Civil de 1852 se le agregue el segundo acápite del artículo 2° del Código Civil de Suiza: “La ley no protege el manifiesto abuso del Derecho”. en verdad. una orientación nueva”17. 200-201. la noción de abuso del derecho se presenta para Calle. p.ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I derecho “imprime a los derechos. Desgraciadamente en este caso. 197. “como un procedimiento de moralización de la administración de justicia”19. sea por la ley.a sesión del miércoles 14 de julio de 1926. y un elemento objetivo. como en muchos otros. Calle proclama su iusnaturalismo por medio de las palabras de Maurice Hauriou (18561929): Hay en todo derecho dos elementos: un elemento subjetivo. Sexto Fascículo. Finalmente. a medida que las costumbres se transforman. para este jurista la doctrina del abuso del derecho permite la actualización de la justicia con sabia nueva proveniente de la asimilación de la realidad. que nos prohíbe algunas maneras de obrar (…) Es a esta especie de Derecho natural que corresponde la teoría del abuso de los derechos. Ante él se crea un cierto ideal. la Comisión Reformadora consideraría acoger la figura bajo la fórmula: “la ley no protege el abuso del derecho”. Así. Calle no cita la obra de Hauriou y ello es frecuente en muchas otras fuentes.

pp. 10. El lector también puede revisar la misma obra del mismo autor en: García Rada. 1963. Filosofía del abuso del Derecho. Pero no todo era color de rosas para la flamante institución. Así. El abuso del Derecho. profesor honorario de la Universidad de Columbia. a todos los derechos y no nos es dable interpretar concisamente su contenido. p. con ocasión de ejercitar un derecho reconocido. Lima. Para el magistrado L. 193. 28 . por lo mismo. A. Somos de parecer. el profesor trujillano Álvaro Mendoza Diez sostenía que el principio del abuso del Derecho: Es un mecanismo que endereza nuestra conducta que. 20 Mendoza Diez. Agrega luego: “Aquella fórmula queda librada al arbitrio amplio de los jueces. Luis Antonio. que la jurisprudencia peruana adopte un criterio mixto para establecer el abuso del derecho en cada caso. atendiendo a la intención de causar daño. a la falta de interés legítimo o de utilidad y al concepto finalista del derecho”21. Domingo. Parece referirse. Álvaro.ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I párrafo de la propuesta. Tomo II: “Derecho”. Lima. La figura del abuso del derecho encarna también la autoconciencia que toda sociedad tiene o debe tener de la provisionalidad de sus preceptos legales (…) En la era de la socialización del Derecho deviene absurdo el mantenimiento de los principios liberales e individualistas de propiedad. La vida de la figura del abuso del derecho no tardó en calar hondo en la doctrina peruana. Si el Derecho socializado es superior al Derecho individualista se debe precisamente a que el primero es más justo. al criterio de la culpa. Biblioteca de Cultura Peruana Contemporánea. Ediciones del Sol. Trujillo. Eguiguren. resulta comprensible que se le incluya en los códigos. p. Es entonces obvio que para el legislador la figura tiene independencia propia de los llamados actos ilícitos. la fórmula del abuso del derecho “es vaga e imprecisa”. 1959. colocándolo en el Título Preliminar como un principio general que informa todo el ordenamiento jurídico peruano. 34-36. lo único que hace es vulnerar la justicia. Un ensayo de reinterpretación. y a que el segundo ha dejado ya de responder a las expectativas de la humanidad20. insiste este brillante juez. 21 Eguiguren. 1948. con tanto mayor razón cuanto que se trata de poner atajo a la comisión de daños y ofensas no contemplados en ninguna norma concreta y singular (…) Sin embargo esto no es todo.

“[p]ara ejecutar o contestar una acción es necesario tener legítimo interés económico o moral”. Anales Judiciales de la Corte Suprema de la República. está inspirada en el valor de la justicia (…) es innegable que el legislador se propone dotar a la regla jurídica de la cualidad espiritual propia de los valores morales”25. en la ceremonia de apertura del año judicial de 1947 abordaría también el abuso del derecho. 486. en la memoria leída por el Presidente de la Corte Suprema Carlos Zavala Loayza. 492. el artículo IV del Título Preliminar. el artículo 1328°. Año judicial de 1942. Año judicial de 1946. expresaba su elogio. 1943. summa injuria’. 487. según expresa. otro notable magistrado de la Corte Suprema. 24 Ibidem. 382. el legislador procedió atinadamente en este particular (…) Una norma legal no se reduce al señalamiento de facultades y obligaciones. que se haya incluido el moderno concepto. 23 Cfr. claro está. p. solo así es aceptable la coerción que acompaña a la regla de Derecho”. 25 Ibidem. “[l]os contratos son obligatorios en cuanto se haya expresado en ellos. la creciente intervención del juez en el proceso y. tras encomiar las bondades del código. Manuel Benigno Valdivia. así tenemos el artículo III del Título Preliminar. Tomo XXXVIII. Así. haciendo ganar a la teoría en fuerza y extensión al constituirse el abuso ya no en acto exclusivamente malicioso sino contrario al espíritu de un derecho determinado. en la apertura del año judicial el 18 de marzo de 1942. El juez mistiano considera que esta institución había florecido ante la necesidad de sofocar las alteraciones en las relaciones sociales que se habían producido. “[n]o se puede pactar contra las leyes que interesan al orden público o las buenas costumbres”. Tomo XLII. “la conducta humana debe tender al cultivo de los valores del espíritu. El legislador transitaría por el sendero correcto al pretender el cultivo de valores en la sociedad. 1947. p. derivado de la “eternamente repetida máxima del ‘summun jus. p. cuya mejor explicación nos la da el paso de la ley Aquilia al principio de la responsabilidad sin culpa”22. el abuso del derecho23. 29 . El magistrado bosqueja incluso algunas pautas de ayuda a los jueces en la tarea de determinar cuándo se hallaban frente al abuso del derecho: ausencia de 22 Anales Judiciales de la Corte Suprema de la República. “[s]e puede poner cualesquiera condiciones que no sean contrarias a las leyes ni a la moral”. p. El Código de 1936 en varios artículos había recogido preceptos morales y los había transformado en jurídicos. el artículo 1103°.ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I La figura del abuso del derecho conmocionó también al mundo judiciario. por la “falta de acatamiento a los valores morales”24. El juez arequipeño consideraba con entusiasmo que el contenido social del “Nuevo Derecho” (sic) estaba conformado por tres grandes pilares: la responsabilidad civil extracontractual. “A mi entender [sostenía el enjundioso magistrado]. y deben ejercitarse según las reglas de la buena fe”.

Ildefonso Ballón. De modo que “no basta tener la legitimidad activa. intención de daño. pp. gráficamente. Curso elemental de Derecho Civil peruano. Librería e Imprenta Gil. puso la pica en Flandes cuando en forma resuelta consideró que la negación del abuso del derecho constituía un principio informante del entero Derecho privado que se configura por los elementos de la ausencia de ventaja y perjuicios a terceros28. Segunda edición. José. sino que precisa que tal ejercicio. Imprenta de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos.ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I interés. 26 Ibidem. Lima. la capacidad intrínseca en el titular de un derecho para obrar ejercitando éste. José León Barandiarán. 1952. regular y no excesivo. que el abuso del derecho constituía el “brote legítimo de la solidaridad social” y la “expresión genuina de la sociología viviente”30. Tomo IV. irregular o abusivo”29. 29 León Barandiarán. 31. 30 . Suponía esa observación un agudo análisis sobre la finalidad social y moral de la norma y su desenvolvimiento efectivo26. Comentarios al Código Civil peruano (del Título Preliminar y del Derecho de las Personas). 43. sea uno adecuado. 27 Ibidem. peligrosidad social. donde la línea divisoria que encuentra el magistrado entre el abuso del derecho y la responsabilidad civil consiste que en la primera se conserva “un campo de acción más amplio [que la del acto ilícito] por la inspiración fundamentalmente moral que la caracteriza”27. 488-489. Los modernos conceptos de Derecho Civil. Ildefonso E. 30 Ballón. José. 1973. 20-22. que la utilización del medio para hacer efectivo el derecho. pp. El entusiasmo frente a la nueva figura llevaría a sostener. p. es decir. 28 León Barandiarán. uno de los juristas más eminentes en la historia del Derecho Civil peruano. Lima. p.

una percepción unidimensional sustentada en los elementos estrictamente objetivos o formales que permiten individualizar a la persona. (…) a su identidad (…).. Miembro de Número de la Academia Peruana de Derecho y de la Academia Peruana de la Lengua. Doctor Honoris Causa de la Universidad Nacional de San Agustín de Arequipa. ocupa un lugar primordial el derecho a la identidad consagrado en el inciso 1) del artículo 2º de la Carta Magna. características corporales. herencia genética.Toda persona tiene derecho: 1. 22. Ministro de Educación (2000-2001). Se encuentra. Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco y Universidad Inca Garcilaso de la Vega. tanto o más relevantes que los primeros. Vale decir.ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I DERECHO A LA IDENTIDAD Marcial Rubio Correa* Constitución.) y aquellos otros que se derivan del propio desarrollo y comportamiento personal. valores. involucrada con una multiplicidad de supuestos. Universidad Nacional de Piura. registros. 32 .. que pueden responder a elementos de carácter netamente subjetivos. reputación. Miembro del Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional. entendido como el derecho que tiene todo individuo a ser reconocido estrictamente por lo que es y por el modo cómo es.. además. artículo 2°. pues. Regidor del Concejo Provincial de Lima Metropolitana (1981-1983). etc. seudónimos. etc.). más bien de carácter subjetivo (ideología. Universidad Nacional de San Agustín de Arequipa. Doctor en Derecho y Magíster en Derecho con mención en Derecho Civil por la Escuela de Graduados de la Pontificia Universidad Católica del Perú. el derecho a ser individualizado conforme a determinados rasgos distintivos. esencialmente de carácter objetivo (nombres. como a menudo se piensa. Incluso algunos de los referentes ordinariamente objetivos no sólo * Rector de la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP). El Tribunal Constitucional ha sintetizado su concepto del derecho a la identidad en la siguiente sentencia: 21.La identidad desde la perspectiva descrita no ofrece. identidad cultural. Profesor Honorario de la Universidad Católica Santa María de Arequipa. en muchos casos.Este Tribunal considera que entre los atributos esenciales de la persona.

pero también por elementos subjetivos: cultura. Es bueno recordar que Carlos Fernández Sessarego ha dicho: “La identidad es. a la libertad y al bienestar”. o las creencias (por citar otros dos casos). desde una perspectiva subjetiva. 2 33 . Es. Gaceta Jurídica y Congreso de la República. El Tribunal dice que la identidad es ser reconocido “por lo que es y por el modo cómo es”. etc. no puede concebirse de una forma inmediatista. sino que eventualmente pueden ceder paso a estos últimos o simplemente transformarse como producto de determinadas variaciones en el significado de los conceptos. Tomo I. según manda el artículo 1° de la Constitución. tanto más cuando de por medio se encuentran planteadas discusiones de fondo en torno a la manera de identificar del modo más adecuado a determinadas personas1. a la identidad. La identidad distingue por rasgos objetivos como son las características anatómicas del cuerpo.. así sumamente trascendente para cada ser humano: lo hace distinto y único en toda la grey humana. inciso 1. 18-19). La Constitución comentada artículo por artículo. sino necesariamente de manera integral. 23. cosmovisión. 2005.Queda claro que cuando una persona invoca su identidad. a la integridad. pues. “Derecho a la vida. La identidad es la complejidad misma de la persona. que en última instancia conduce a su dignidad y al respeto de la misma. En Varios autores. el derecho a ser “uno mismo y no otro” (FERNÁNDEZ SESSAREGO.ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I pueden ser vistos simultáneamente. como puede ser el caso de las costumbres. no obstante ser estructuralmente igual a todos ellos. Carlos. Aun cuando a menudo tal distinción pueda percibirse con suma facilidad a partir de datos tan elementales como el nombre o las características físicas (por citar dos ejemplos). La identidad es. precisamente. Artículo 2°. pp. existen determinados supuestos en que tal distinción ha de requerir de referentes mucho más complejos. El entendimiento de tal derecho. 1 Sentencia del Tribunal Constitucional emitida el 20 de abril de 2006 en el Exp_2273_2005_PHC_TC sobre proceso de hábeas corpus interpuesto por Karen Mañuca Quiroz Cabanillas contra el Jefe del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC). valores. Walter Gutiérrez Editor. características del carácter. Involucra así. a todas las dimensiones del ser humano que lo hacen original2. desde el punto de vista constitucional. Lima. lo que diferencia a cada persona de los demás seres humanos. en principio lo hace para que se la distinga frente a otras. por consiguiente.

El nombre es la designación con la cual se individualiza al sujeto y que le permite distinguirse de los demás. La elección de un segundo o más nombres es facultativa. siempre que hayan sido reconocidos dado el caso por sentencia judicial3. Es obligatorio tenerlo y usarlo. El apellido 14. 3 Sentencia del Tribunal Constitucional emitida el 20 de abril de 2006 en el Exp_2273_2005_PHC_TC sobre el proceso de hábeas corpus interpuesto por Karen Mañuca Quiroz Cabanillas contra el Jefe del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC). El nombre tiene dos componentes: el prenombre y los apellidos. Mediante el nombre se hace posible el ejercicio de derechos tales como la ciudadanía. se haya empleado uno más o menos erróneo o se utilice un conocido seudónimo. salvo casos especiales. libre de toda vinculación preestablecida. El apellido establece la filiación. es inmutable. entre otros. El apellido es el nombre de la familia que sirve para distinguir a las personas. permite la identificación. el trabajo y la obtención de una partida de nacimiento.ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I De los muchos elementos identificatorios del ser humano. la seguridad social. es imprescriptible. individualización y la pertenencia de una persona a una familia. el cual es libre y es elegido por los padres o por el que hace la inscripción en el registro civil. Se transmite de padres a hijos. La jurisprudencia constitucional peruana dice de él: 13. la educación. El apellido no puede cambiarse respecto al que consta en la partida de nacimiento. Designación común de una estirpe que cada uno porta debido a su pertenencia al grupo y a la que se diferencia por este apelativo. Debe figurar primero el apellido paterno y luego el apellido materno. los lazos de parentesco y la paternidad. aunque se deje de usar. aun cuando se transmita por procreación. sean hijos matrimoniales o extramatrimoniales. Asimismo. y es irrenunciable e inmodificable. Se refiere al nombre de pila. puesto que es personalísimo. ha destacado siempre el nombre. salvo por tramitación administrativa judicial. no es comercial. El nombre recoge datos históricos de la persona que la singularizan de los demás y provee la información base para la emisión del DNI. 34 . El nombre es el elemento característico individual del sujeto.

cuando no tuvieron vínculo de parentesco con ellos por razón de reproducción humana asistida. etnia. que es uno de los rasgos objetivos más caracterizado jurídicamente de la identidad. en atención a sus especificidades y características de sexo. pero también porque se ha incumplido con su derecho a la identidad. La historia de cada persona también pertenece a su identidad: por ello en algunos países se ha dado a las personas. 2. y a su propia identidad. orientación sexual. artículo 14°. Muchas veces podremos defender a una persona de agresiones a sus derechos por aquel derecho específico que se le vulneró. el ser humano puede también exigir el reconocimiento de su identidad cultural o ideológica. por identidad. considera jóvenes a las personas entre los quince y los veinticuatro años de edad) está en desarrollo y. su identidad está también en una etapa acelerada de formación.Todo joven tiene derecho a: tener una nacionalidad. Por ello.ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I Al lado del nombre. nacionalidad. es interesante recordar que la Convención Iberoamericana de Derecho de los Jóvenes ha dado una disposición vinculada a la identidad juvenil en los siguientes términos: Convención Iberoamericana de Derecho de los Jóvenes. 1. velando por la erradicación de situaciones que los discriminen en cualquiera de los aspectos concernientes a su identidad. consistente en la formación de su personalidad.Los Estados Parte promoverán el debido respeto a la identidad de los jóvenes y garantizarán su libre expresión. en su artículo 1°.. la Convención 35 . Lo importante es saber que es un argumento poderoso para garantizar vida digna a cada ser humano.. filiación. En este punto. creencia y cultura.Derecho a la identidad y personalidad propias. No sólo porque son verdad (lo que sería recurrir al derecho de rectificación informativa). sino porque ese ser humano es de una manera y no de otra. a no ser privado de ella y a adquirir otra voluntariamente. La variedad de circunstancias hace que la casuística sea en la práctica incontable. por consiguiente. El joven (la Convención. el derecho de conocer el nombre de sus padres genéticos.

la sociabilidad)4. podrán utilizarse los procesos constitucionales según su naturaleza. Para cada uno de estos elementos. Los derechos fundamentales en el Perú. el derecho a la identidad tiene una gran importancia para proteger la equivalencia ciudadana de personas pertenecientes a distintos grupos sociales y culturales. p. Dos textos nos parecen importantes destacar de la doctrina peruana sobre la identidad. La igualdad tiene como contrapartida la ausencia de discriminación. La identidad tiene tantos componentes como la vida misma. la racionalidad. entendemos. cada persona tiene signos distintivos formales y sustanciales (jurídicos. 4 García Toma. La Convención compromete a los Estados a erradicar la discriminación.ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I pone énfasis en la formación de la personalidad. no taxativa. Jurista Editores. En efecto. 2008. Son los siguientes: - El primero es de Víctor García Toma y dice: La identidad personal es un derecho de connotaciones binarias consistente en la autoconciencia que el individuo tiene de sí mismo como un ser único y distinto de sus congéneres. enumerativa. En ese sentido. ideológicos y conductuales) que lo hacen esencialmente disímil a los demás. En un país pluricultural y plurirracial como es el Perú. Permite construir de mejor manera la igualdad dentro del respeto a las diferencias. La enumeración en la parte final del inciso primero es amplia y. de multitud de formas en el plano constitucional. 85. La riqueza y variedad de contenidos de la identidad permiten que la persona pueda ser protegida en su originalidad. Lima. Víctor. 36 . la identidad es un concepto de alta civilización. al margen por cierto de características naturales que son comunes a toda la especie humana (la libertad. y consiguiente diferenciación con los demás. La variedad de características y circunstancias en las que se da la identidad de cada persona hace ver que el concepto mismo de la identidad como derecho va mucho más allá del nombre y algunos otros rasgos objetivos.

de libre tránsito y a la personalidad jurídica. recorte o niegue lo que constituye el esencial patrimonio cultural del sujeto.K. mientras que la identidad dinámica se manifiesta “como un conjunto de atributos y calificaciones de la persona”. el ideológico. la hoja de vida reconocida y comprobada. y W. don Manuel Jesús Valdez Andía. el religioso y el profesional de la persona. por ejemplo.P. el político. contra el responsable de la Jefatura Regional 3 del RENIEC. distorsione. el intelectual. convirtiéndose en el pionero en América Latina. «a que no se discuta.ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I - El segundo es de Juan Morales Godo: El maestro peruano FERNÁNDEZ SESSAREGO ha sido quien ha desarrollado este derecho.D. Este último aspecto es el que fue desarrollado por la jurisprudencia italiana reconociendo el interés existencial de la identidad personal en su aspecto dinámico. El agravio inferido supone una lesión al perfil social de la identidad personal»5. 5 Sentencia del Tribunal Constitucional emitida el 30 de abril de 2009 en el Exp_0114_2009_PHC_TC sobre proceso de hábeas corpus interpuesto por doña Irma Panduro Torres a favor de sus dos menores hijos C. la educación formal.T.F. lo que sí ha merecido tradicionalmente tutela jurídica. el social. Este interés existencial de la identidad en su manifestación dinámica consiste en que la persona no vea alterada o desnaturalizada la proyección social de su personalidad. De estas citas es destacable lo siguiente: - Elementos jurídicos como el nombre. La identidad estática está dada por el físico. 37 .D. integrado por una multiplicidad de variados aspectos como son. entre otros. su nombre. Estos elementos son referidos en la cita de García Toma. por violación a sus derechos de identidad.. el domicilio. una estática y otra dinámica. las características profesionales de la persona.P. Señala el destacado jurista que la identidad personal comprende dos facetas. En la cita de Morales Godo se añaden ciertas precisiones como. La tutela requerida en este caso es aquella dirigida a impedir el falseamiento o desfiguración de lo que significa la ‘verdad personal’.T.

La lista de ideas que pueden caracterizar a una persona en relación a las demás es. y a gozar de los derechos civiles fundamentales. En la cita de Morales Godo se pueden apreciar las convicciones religiosas. al reconocimiento de su personalidad jurídica. una serie de características personales vinculadas a la forma como la persona se comporta.. en buena cuenta. El niño será inscrito inmediatamente después de su nacimiento y tendrá derecho desde que nace a un nombre. dentro de los cuales deberemos ubicar todas las variadas ideas que caracterizan a la persona: su interpretación del mundo. artículo XVII. en la práctica. a conocer a sus padres y a ser cuidado por ellos (.. artículo 18°. La ley reglamentará la forma de asegurar este derecho para todos.. el carácter.Toda persona tiene derecho a que se le reconozca en cualquier parte como sujeto de derechos y obligaciones. el cuerpo y su capacidad de locomoción. las conductas concretas de la persona. sus principios. en la medida de lo posible. artículo 16°.. valores. sus patrones de relación con los demás.ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I - Elementos ideológicos. - - - 38 . artículo 7°. Elementos conductuales que son.“1. son particularmente importantes cinco dispositivos sobre identidad: - Convención Sobre los Derechos del Niño. también provenientes de la cita de García Toma. a adquirir una nacionalidad y. A estos elementos también se refiere García Toma. - En el ámbito internacional. mediante nombres supuestos. Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. en todas partes. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.)”.Toda persona tiene derecho a un nombre propio y a los apellidos de sus padres o al de uno de ellos. si fuere necesario. sus criterios de decisión. Convención Americana sobre Derechos Humanos.Todo ser humano tiene derecho.. En esto influye el temperamento. infinita. intelectuales y políticas que sin duda forman parte de este grupo. la convicción de las ideas. en fin.

trámites judiciales y otros trámites de carácter personal. para todos aquellos casos en que. personal e intransferible. N° 2273-2005-PHC/TC..ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I - Convención Americana sobre Derechos Humanos. artículo 3°. en nuestro ordenamiento. En la sentencia recaída en el Exp. el Tribunal Constitucional ha dicho lo siguiente: 5. en tanto posibilita la identificación precisa de su titular. administrativos. por mandato legal. en general. Todos lo utilizamos permanentemente. constituye un requisito para el ejercicio de derechos civiles y políticos. de modo que su 39 . Más aún. dentro de nuestro sistema jurídico..Toda persona tiene derecho al reconocimiento de su personalidad jurídica. el documento Nacional de Identidad tiene importancia fundamental. deba ser presentado. El artículo 26° de la Ley N° 26497 (Ley Orgánica del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil) establece lo siguiente: El Documento Nacional de Identidad (DNI) es un documento público. de otro. En efecto. De su importancia. comerciales. así como para el desarrollo de actividades comerciales y de carácter personal. y.) 25. el Tribunal Constitucional dejó abierta la posibilidad de que la negativa a expedirlo sea causa suficiente de vulneración de otros derechos fundamentales: (. De la norma glosada fluye que el Documento Nacional de Identidad. Constituye la única cédula de Identidad Personal para todos los actos civiles. 7. este Colegiado determinó que el DNI posibilita la identificación personal. dicho documento es requerido para el desarrollo de actividades comerciales. 6.. además de posibilitar la realización de diversos actos jurídicos que inciden en su esfera privada. Además. judiciales y. En el Derecho cotidiano que se aplica a la identidad de las personas. el Documento Nacional de Identidad tiene una doble función: de un lado. permite que el derecho a la identidad se haga efectivo. constituye un requisito para el ejercicio de los derechos civiles y políticos consagrados por la Constitución vigente. Constituye también el único título de derecho al sufragio de la persona a cuyo tenor ha sido otorgado. Caso Karen Mañuca Quiroz Cabanillas. cumple la misión de identificar de manera individual a los ciudadanos nacionales.

6 “11.. la violación de aquel reconocimiento supone desconocer en términos absolutos la posibilidad de ser titular de esos derechos y deberes (. la Corte Interamericana de Derechos Humanos. así como en el artículo 3° de la Convención Americana de Derechos Humanos6.. 8. Su denegatoria afecta el derecho fundamental al reconocimiento de la personalidad jurídica7. El derecho al reconocimiento de la personalidad jurídica implica la capacidad de ser titular de derechos (capacidad de goce) y de deberes. en la sentencia de fecha 25 de noviembre de 2000 (Caso Bámaca vs. Asimismo.Al respecto. no sólo puede verse perjudicada la identidad de la persona.. 26. de la existencia y disposición del Documento Nacional de Identidad depende la eficacia del derecho a la identidad y de la multiplicidad de derechos fundamentales. modificación o supresión de tal documento.)”. este Tribunal advierte que la denegatoria injustificada en la expedición del Documento Nacional de Identidad incide de manera negativa en el derecho fundamental al reconocimiento de la personalidad jurídica. De ahí que cuando se pone en entredicho la obtención. abogado de don Rolando Apaza Chuquitarqui. como podría ocurrir en el caso de una persona que no pueda cobrar su pensión de subsistencia.. uno de los cuales está referido a la libertad individual.ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I carencia comporta una limitación de otros derechos ciudadanos. Guatemala. fundamento 179) señaló lo siguiente: (.. Como es fácil percibir. y a gozar de los derechos civiles fundamentales>>. 7 40 . por la cancelación intempestiva del registro de identificación y del documento de identificación que lo avala (. El Documento Nacional de Identidad identifica individualmente a las personas en el Perú y les permite realizar diversos actos jurídicos. (Sentencia del Tribunal Constitucional emitida el 16 de noviembre de 2007 en el Exp_2432_2007_PHC_TC sobre proceso de hábeas corpus interpuesto por don Modesto Amanqui Ramos abogado de don Rolando Apaza Chuquitarqui. contra el Jefe del RENIEC). reconocido en el artículo 16° del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. contra el Jefe del RENIEC. que textualmente establece: <<Toda persona tiene derecho a que se le reconozca en cualquier parte como sujeto de derechos y obligaciones. El Tribunal Constitucional ha ratificado estos conceptos en la sentencia del expediente 3726_2007_PHC_TC del 04 de septiembre de 2009..) El citado precepto debe interpretarse a la luz de lo establecido por el artículo XVII de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.).. sino también un amplio espectro de derechos. siendo evidente que la eventual vulneración o amenaza de vulneración podría acarrear un daño de mayor envergadura. Sentencia del Tribunal Constitucional emitida el 16 de noviembre de 2007 en el Exp_2432_2007_ PHC_TC el sobre proceso de hábeas corpus interpuesto por don Modesto Amanqui Ramos.

”8.° 26497. El DNI constituye la única cédula de identidad personal para todos los actos civiles. de fecha 15 de febrero de 2001. En consecuencia. Sin embargo. el Tribunal considera que ha existido arbitrariedad del emplazado al no haber permitido el retiro del dinero depositado a favor del recurrente. por lo que su privación puede ser defendida con el hábeas corpus: “5. de conformidad con los artículos 26° y 29° de la Ley N. judiciales y.ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I El Tribunal ha conectado directamente la tenencia del Documento Nacional de Identidad con el derecho de libertad de tránsito.° 158-2001-JNE. se advierte que la privación del DNI involucra. 8 Sentencia del Tribunal Constitucional emitida el 22 de agosto del 2002 en el exp_0999_2001_AA_TC sobre acción de amparo interpuesta por don Carlos Augusto Yábar Palomino contra el Banco de la Nación -Sucursal Huacho. constituye el fundamento indispensable para que el derecho en mención pueda ser abarcado por el proceso constitucional de hábeas corpus. Que el Documento Nacional de Identidad es importante para realizar diversos actos civiles destaca en la sentencia que transcribimos a continuación: 3. a su vez. administrativos. sin duda alguna. una restricción al derecho a la libertad de tránsito. tampoco de dispensa por omisión a la votación e instalación de mesas de sufragio ni de pago de la multa por omisión a la votación.Por consiguiente. el abuso de derecho que implica la negativa del banco demandado de pagar los referidos certificados de depósito judicial. 9 41 . para todos aquellos casos en que por mandato legal deba ser presentado. Sentencia del Tribunal Constitucional emitida el 22 de agosto del 2002 en el exp_0999_2001_AA_TC sobre acción de amparo interpuesta por don Carlos Augusto Yábar Palomino contra el Banco de la Nación -Sucursal Huacho. toda vez que si bien no contaba su Documento Nacional de Identidad (DNI) con la constancia de sufragio respectiva o la correspondiente dispensa. ha vulnerado los derechos constitucionales del demandante consagrados en el artículo 70° y el último párrafo del artículo 103° de la Constitución Política vigente9. en general. Ello. más aún cuando por Resolución N. el Jurado Nacional de Elecciones declaró que los documentos de identidad para los actos mencionados no requieren de las constancias y hologramas respectivos de sufragio. quedaba a salvo el valor identificatorio de dicho documento. 4. comerciales..

. se proceda a la cancelación de su inscripción en el Padrón Electoral10. En ese caso no valdrá tal información para identificar a la persona. Este problema puede ocurrir cuando quien revisa la identidad de la persona sabe que no vive donde el Documento Nacional de Identidad dice que habita. En especial. Este problema puede ser extendido a multitud de otros casos. no es necesario tener constancia de haber votado en elecciones anteriores para que sirva para identificar a la persona. que una institución bancaria desconozca la identidad de una persona porque su Documento Nacional de Identidad no contiene los hologramas de constancia de votación. antes de que existiera el actual Documento Nacional de Identidad. en caso corresponda. sin perjuicio de que. pues ello atentaría contra su derecho fundamental a la identidad reconocido en el artículo 2º inciso 1 de la Constitución. que cuenta con plazo de vigencia hábil.ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I En esta sentencia se estableció que el Documento Nacional de Identidad.De este modo. Una segunda sentencia de casuística interesante es la siguiente: 75. en esta sentencia. es el instrumento de identificación objetiva de las personas y que no tiene que haber recortes en su uso. Como se sabe. pero sí la demás que dicho Documento Nacional de Identidad contiene. El Tribunal Constitucional ha dicho. que constituye abuso del derecho (proscrito por el artículo 103° de la Constitución). las personas que tenían Libreta Electoral se identificaban con ella (los analfabetos. Por ejemplo. don Rodolfo Elías Guerrero Barreto y don José Hildebrando Barrueto Sánchez. 42 . puede suceder que el dato del domicilio que figura en el Documento Nacional de Identidad no sea el correcto (porque la persona se mudó). 10 Sentencia del Tribunal Constitucional emitida el 21 de julio de 2006 en el Exp_2730_2006_PA_TC sobre proceso de amparo interpuesto por don Arturo Castillo Chirinos contra el Jurado Nacional de Elecciones (JNE). el Tribunal Constitucional exhorta al RENIEC a adoptar las medidas necesarias que eviten que las sentencias privativas de libertad firmes den lugar a la cancelación de la inscripción de los Documentos Nacionales de Identidad de los condenados en el Registro Único de Identificación de Personas Naturales.

43 . en la sentencia que acabamos de citar. Es una forma precisa y concreta de defender la identidad del ser humano. como cualquier otra persona con derecho a la identidad. a los presos ahora se les retiraba el Documento Nacional de Identidad. la ley electoral limitaba los derechos electorales de los condenados. La expedición del DNI no es un trámite automático. el Documento Nacional de Identidad es el único medio de identificación para multitud de circunstancias pero. acorde con su obligación de verificar la identidad personal de los ciudadanos para garantizar que se encuentren debidamente identificados e inscritos en el Registro Único de Identificación de Personas Naturales11. a fin de procesar los datos actualizados. Por otro lado. se pudieran identificar con su Documento Nacional de Identidad. 11 Sentencia del Tribunal Constitucional emitida el 26 de mayo del 2005 en el Exp_1966_2005_PHC_TC sobre el proceso de hábeas corpus de interpuesto por don César Augusto Lozano Ormeño contra el Jefe del Registro Nacional de Identidad y Estado Civil (RENIEC) de Puerto Maldonado. En la actualidad. y es facultad del RENIEC el formular observaciones como en el presente caso. por la supervivencia de las disposiciones electorales antedichas. este Colegiado considera que la decisión de la entidad emplazada no vulnera el derecho constitucional a no ser privado de DNI. La consecuencia era que se les retiraba la Libreta Electoral y.ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I por ejemplo. pues de autos se tiene que el trámite administrativo de expedición de dicho documento de identidad fue observado debido a que se detectó que el apellido materno del solicitante. El Tribunal Constitucional mandó. motivo por el cual se le requirió para que presente su partida de nacimiento y efectúe una prueba decadactilar. un instrumento muy importante de identificación (aunque en ese entonces había también otros que tenían valor equivalente). consignado en la boleta y en el libro Registro de Inscripción. que ello no ocurriera para que los presos. La tercera sentencia que nos interesa destacar es la siguiente: 5. con ello. En cuanto al fondo del asunto controvertido. se encontraba enmendado. no la tuvieron durante un largo tiempo de nuestra historia republicana porque no tenían derecho al voto). Al propio tiempo que el Tribunal ha dispensado el tratamiento protectivo extenso que acabamos de reseñar respecto a la identidad y al Documento Nacional de Identidad.

cubren un amplio espectro de elementos objetivos y subjetivos de la identidad humana. implícito en la Constitución. Los derechos a la integridad y al libre desarrollo. La libertad de creación establecida en el inciso 8 contribuye de manera especial a la expresión de la individualidad humana. es la forma de desarrollar la propia identidad a través del conocimiento y la reflexión. dando a los demás imagen de cada ser humano en el cumplimiento de sus labores y en sus frutos. con lo que los demás conocerán sus pensamientos.ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I ha dicho también que para obtener este último hay que pasar por trámites razonables y que no se puede considerar que dicho documento es de automática obtención. con muchos otros derechos fundamentales. convicciones y creencias. El derecho a educarse. la imagen. El derecho a la ciudadanía del artículo 30° que permite la exteriorización de las posiciones políticas y colabora a la participación en la vida social (artículo 2°. Los derechos del inciso 7 referidos a la voz. El RENIEC está autorizado a exigir los pasos de identificación mínimos indispensables para poder entregar el Documento Nacional de Identidad. La nacionalidad del inciso 21 caracteriza a un ser humano como perteneciente a un determinado Estado. que debe ser resaltado por sus consecuencias para la paz y la convivencia humana. El derecho a la identidad tiene vinculación con muchos otros derechos La identidad tiene relaciones que deben ser conocidas explícitamente. destacamos aquellos que son más importantes dentro del artículo 2° de la Constitución. contenidos en el mismo inciso 1 del artículo 2° ayudan a caracterizar corporal y espiritualmente a cada ser humano como es. El derecho al trabajo contenido en el artículo 22° también exterioriza a la persona. Las libertades de opinión y difusión del pensamiento del inciso 4 permiten que la persona exteriorice sus propias ideas y convicciones. La identidad étnica y cultural reconocida en el inciso 19 también es un poderoso elemento de identificación humana en los tiempos modernos. La libertad de conciencia y religión del inciso 3 da valores morales. 44 . A continuación. inciso 17). la buena reputación y la intimidad. Son muchas las conexiones del derecho a la identidad con los demás derechos fundamentales. Todo ello puede también protegerse mediante los procesos constitucionales. el honor.

La identidad tiene componentes objetivos y subjetivos. unos cuantos son mencionados en el Documento Nacional de Identidad. 45 . Pertenecen a la identidad los rasgos físicos y biológicos.ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I A manera de resumen El derecho constitucional a la identidad contiene todo aquello que identifica a cada ser humano como individuo: lo que lo caracteriza y. psicológicos. A su vez. El derecho al Documento Nacional de Identidad está protegido en el Perú con el hábeas corpus. lo diferencia de todos los demás. De estos rasgos. a la vez. El Documento Nacional de Identidad forma parte de la identificación de cada persona y debe ser reconocido como el instrumento que permite identificar al ser humano. culturales y espirituales. hay algunos de naturaleza objetiva y que constan en los archivos del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil. La privación del Documento Nacional de Identidad no sólo afecta al derecho a la identidad sino también al libre tránsito. No se trata de elementos separados sino que integran un conjunto único que es cada ser humano. de todos ellos. Todos ellos pueden ser protegidos mediante los procesos constitucionales.

su actividad como ente rector del Sistema Registral y su relación con los registradores civiles del pais. * Abogado. El RENIEC viene llevando a cabo diferentes esfuerzos que tienen por objeto la consolidación de una disciplina con instituciones y criterios jurídicos basados en el enunciado de que el fin supremo de la sociedad y del Estado. a partir del cual. el 12 de julio de 1995. exige del registrador civil un debido razonamiento jurídico y un adiestramiento en la combinación de los conocimientos provenientes tanto del derecho público como del privado. Eduardo Octavio Ruiz Botto* La creación del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) en nuestro país. íntimamente ligada a la misión que le toca realizar al Registrador Civil y su resonancia en la vida de las personas. en los que se van dejando de lado las visiones tradicionales de las diversas disciplinas del Derecho. También fue elegido Presidente del Consejo Latinoamericano y del Caribe de Registro Civil.ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I LOS REGISTROS CIVILES DENTRO DEL SISTEMA REGISTRAL PERUANO Dr. el ejercicio de esta función tan próxima a los hechos más esenciales de la vida personal y. encargadas de la aprobación de leyes. para dar lugar a una posición más integral de la función pública. lo constituyen la defensa de la persona humana y su dignidad. viene haciendo posible que esta actividad concite un mayor interés por parte de las instituciones tutelares del Estado. defensa de los derechos constitucionales de las personas y de aquéllas vinculadas al derecho a la identidad y la identificación de las personas. una visión propia. para dar pie a una posición particular. dentro del marco de un Estado Constitucional de Derecho. titulado en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos el año 1978. 48 . Fue elegido en dicho cargo por el Consejo Nacional de la Magistratura por los periodos 2002-2006 y 2006-2010. Desde luego. Actualmente ejerce el cargo de Jefe del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil del Perú – RENIEC que es un Organismo Constitucional autónomo. esta exigencia parece normal en tiempos como los nuestros. Identificación y Estadísticas Vitales por el período 2008-2010. situada en el intersticio de diversas disciplinas jurídicas.

La diferencia de procedimientos advertidos para incorporar de manera rápida e inmediata el Registro Personal al RENIEC permite. Pero en la práctica. el Registro del Estado Civil en nuestro país no había merecido antes el nivel de organización que ofrece ahora el RENIEC. Mientras la finalidad de uno responde a la tarea de proteger y promover el derecho de propiedad. La creación del RENIEC. el otro no se da en función de derechos patrimoniales sino personalísimos. iguales principios registrales. la legalidad y seguridad jurídica. lo animan en parte. mecanismos y principios previstos para otros tipos de registros en el país. y más allá de ello. al compartir el interés por garantizar la veracidad de la información. pero se hizo realidad recién con la sanción de la Ley N° 26497 de 1995 y su reglamento respectivo. éste parece no aplicarse necesariamente a los propósitos del Registro Civil. justamente. Desde luego. establecer su estado civil y proteger su derecho a relacionarse frente al Estado y la sociedad. que son los más sensibles. en su calidad de sujetos de derecho. Es impresionante. encargadas de delinear las políticas más generales. hasta llegar a las máximas instancias. su substrato procedimental más básico es el mismo. como órgano rector del sistema registral civil en el Perú. por ejemplo. doctrinario y jurisprudencial logrado por el llamado “derecho notarial y registral” en estos últimos años. pues. No sería incorrecto afirmar que sus finalidades y contextos difieren. Predeciblemente. sin embargo. se inició con la Constitución Política de 1993. esto no impide que existan coincidencias entre ambos tipos de registros.ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I Una de las cosas que han quedado claras a lo largo de estos quince años de existencia del RENIEC es que el desarrollo de la función registral civil implica un carácter distinto a la estructura. este nuevo participante del procedimiento registral se ha encontrado con una historia compleja y bastante desordenada de normas e 49 . que comienza con la tarea del registrador civil. encargado de calificar los documentos que sustentan un pedido concreto de inscripción. Esta autonomía y desarrollo del registro civil conlleva una gran responsabilidad institucional. a pesar de todos sus aciertos. el desarrollo normativo. advertir que el “Registro de Estado Civil” tiene esencialmente por objeto garantizar el derecho a la identidad de las personas. como una institución de carácter nacional que asume directamente la responsabilidad de registrar los hechos y actos vitales. A pesar de existir desde el Código Civil de 1852. la tarea del RENIEC resulta mucho más autónoma y original de lo que pudiera parecer a primera vista. algo de lo que somos conscientes todos los que tenemos la responsabilidad de darle vitalidad.

matrimonio o defunción. se entendió. Marcial. Así. socioeconómicas. sino que era necesario llevar a cabo verdaderas políticas públicas de inclusión que tomaran en cuenta las condiciones especiales de muchos peruanos y peruanas. por ejemplo. 213. 1 2 Rubio Correa. no bastaba con emitir normativas o lineamientos generales y abrir más oficinas. El peso de esta herencia recibida por el RENIEC y la forma cómo encarar el desarrollo de las actividades inherentes a su misión son los elementos que lo convierten en un registro particular. sino que ha venido adaptándose orgánica y estructuralmente a una realidad compleja como la nuestra. de forma progresiva. es obvio entonces que una inscripción parroquial por la cual se acredite la administración del sacramento del bautismo. independientemente de las condiciones en las que viven o han vivido. mediante diversas resoluciones. el Código Civil de 1984 establezca valor legal sólo a las inscripciones emitidas por las Oficinas de Registros del Estado Civil. 214. p. culturales. por ejemplo. refiriéndose al hecho de que recién con el Código Civil de 1936 se dio a los registros civiles “validez general y excluyente”2. el RENIEC ha ido delineando. conserve aún su validez. de tiempos en los que los escenarios y las leyes eran distintas a las actuales. a pesar de que a la fecha. De hecho. ya que muchos de sus efectos pueden prolongarse hasta ahora. En ese sentido. Idem. efectuadas con posterioridad a la fecha antes mencionada. para honrar su misión. pero ante lo cual se requiere no sólo de una simple aplicación ultractiva de las pasadas normas. Lima. familiares. 1992. Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP). o de las inexactitudes registrales que pudiesen haberse producido. 50 . realizada antes del 14 de noviembre de 1936. que bien lo exigía. cuando señala que “hay hechos que se prueban aún hoy con los registros parroquiales y no con los civiles”1. entre otras. Las situaciones que le toca afrontar provienen. muchas veces. se les dificultaba acceder al beneficio del registro en forma oportuna. Así.ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I instituciones que ha debido de asumir como propia. p. que a fin de asegurar el acceso de todas las personas a los servicios del registro civil (esencial para desarrollar su vida en sociedad). El ser humano como persona natural. sino de criterios de interpretación que reconozcan como su punto de partida la tarea sensible de garantizar la identidad de las personas. no sólo importantes pautas normativas propias. geográficas. lo recuerda Marcial Rubio Correa. por razones físicas. a quienes.

en tanto fue compatible con nuestra misión. Por su nivel jerárquico normativo. El Código Civil de 1984 y los principios registrales A pesar de los múltiples cambios que se han dado en el ámbito de los registros. Pero si bien no se ocupó de los aspectos institucionales de los registros. sin que eso significara entrar a ocuparse de los asuntos particulares que debían seguir rigiéndose más bien por las leyes de la materia. que creó el RENIEC. que tenga a la persona como objeto de regulación jurídica. novedosas. quedando. sistematizó en su momento la normatividad registral. que reemplazó al Código Civil de 1936. sin temor a equívocos. el Código de 1984 se ocupó tanto de los Registros del Estado Civil como de los Registros de Propiedad. no modificó el sistema registral de la época. sin embargo. desde la entrada en vigencia del Código Civil actual. genealógicamente. Sin embargo. sí abarcó su normativa más general y en especial los llamados principios registrales. se derogaron con la entrada en vigencia de la Ley N° 26497. un espectro amplio de situaciones que exigían posturas propias. la situación particular del RENIEC. 51 . que dicho código pretendió consagrar las bases del Derecho Registral Peruano. acoger las experiencias de los otros tipos de registros del país. de hecho. se puede afirmar.ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I A lo largo del proceso de formación y consolidación del RENIEC se pudo. pero no suficientes en la construcción de un sistema registral civil unitario y seguro. es decir. Algunas de las normas que se mencionarán en este acápite se encuentran derogadas. hasta cierto punto. a pesar de lo cual conservan un interés analítico que ayudará a entender. el legislador prefirió separar al Registro del Estado Civil del tratamiento general que les dio a los demás e incluirlo en el “Libro de las Personas” (Libro Primero). el de testamentos. Sin embargo. el estado actual de los registros civiles en el Perú. el de personas jurídicas. En su versión original. es posible sacar algunas impresiones preliminares de la forma en la que este cuerpo normativo. entre otros que se encuentran enumerados expresamente. los principios registrales señalados por el Código Civil vigente. 1. a la que nos hemos referido líneas arriba. por ser la base del Derecho Registral. acabó por demostrar que estos principios registrales eran necesarios. Entre lo que se acogió estuvieron. así como del registro de mandatos y poderes.

a saber. en el anteproyecto original del Código Civil. aquél en el que se inscribían la incapacidad de las personas. entonces. olvidándose de señalar. A partir de esta sistematización particular de los registros en el Código Civil. En este mismo sentido. 3 4 Como se sabe. el matrimonio o la defunción. entre otros hechos que resultan tan trascendentes como el nacimiento. Se ve. los matrimonios y las defunciones. al desarrollar dichos principios. pues con la intención de consolidar los Registros Públicos mediante un libro dedicado íntegramente a ellos. como ocurría en el Código de 1936. entre los varios registros contenidos en el Libro IX se encuentra el Registro Personal. pues ambos integraban los libros de las materias del Código con las que guardaban mayor relación. no de la Comisión Reformadora. el matrimonio y la defunción4. La explicación es tal vez más simple de lo que pudiera pensarse. El reglamento de dichos registros determina los demás actos inscribibles conforme a ley” (artículo derogado). Su importancia es tan evidente que no puede dejar de llamar la atención que el Libro IX. sucesos vitales como el nacimiento. llama la atención que las normas relativas al Registro del Estado Civil (Libro I) no mencionen los principios registrales.ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I al final de la sección relativa a las Personas Naturales (artículos 70°-75°)3. diferencias entre el registro civil y el de propiedad. pero dicha justificación pierde respaldo cuando se descubre que. estos artículos fueron derogados con la Ley que creó el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil. No existía. que a éstos se les aplican también. no mencione ni una sola vez a los “Registros del Estado Civil” contenidos en el Libro de las Personas. 52 . Uno podría pensar que esta separación se justifica por el carácter especial de los hechos y actos relativos al estado civil. En ellos se inscriben los nacimientos. Al parecer la idea de contar con un Libro dedicado especialmente a los Registros Públicos se originó en el seno de la Comisión Revisora. sino el Registro Personal hubiera seguido también la misma suerte. entonces. al menos expresamente. Es decir. “Artículo 70°: Los registros del estado civil son públicos. que no fue la dimensión “personal” del registro del estado civil lo que propició su tratamiento diferenciado. se puede reflexionar un poco sobre el caso específico de los principios registrales. se realizó una enumeración de los mismos. las normas del registro de propiedad se hallaban incluidas en el Libro de Derechos Reales. muerte presunta. su desaparición. aunque de manera inversa.

sin lugar a dudas: NO. 1982. 53 . Astrea. Uno de los pocos autores que ha estudiado los Registros Públicos en su generalidad. 1988. sino incluyendo en sus reflexiones al registro del estado civil. aunque contenidos en el Libro IX del Código Civil. Evidentemente. Como bien lo señalaba el artículo 70° del Código Civil (artículo derogado): “Los registros del estado civil son públicos”. se fundamentó en la necesidad de enumerar y explicar dichos principios registrales: La Comisión Revisora. fe pública registral. Jorge. en un Comunicado publicado en el Diario Oficial El Peruano el 24 de febrero de 1984 (habiendo concluido la quinta revisión del Proyecto del Código Civil de 1981) al referirse a los Registros Públicos dice: Este Libro ha sido elaborado en la Comisión Revisora del Código Civil. es decir. sin identificarlo únicamente a los registros de bienes. “Comentarios al libro de Registros Públicos”. Capítulo 5. Delia (compiladora). Cfr. de manera más directa. al ostentar esta calidad probatoria. Lima. publicidad. que los principios registrales no se aplican (o no se aplicaban con la misma contundencia) a los Registros del Estado Civil? La respuesta es. el artículo 73° expresaba que: “Las partidas de inscripción prueban los hechos a que se refieren. Teoría General de los Registros. reales. salvo que se declare judicialmente su nulidad”. legitimación. es decir. De hecho. se aplicaban también a los registros contenidos en el Libro I. en REVOREDO. muchos de los cuales pueden considerarse como de sentido común. Al ser públicos. tracto sucesivo y prioridad…5 ¿Puede afirmarse a partir de esta sistematización del tema registral en el Código Civil de 1984. 5 6 Orihuela Iberico. al estar disponibles ante el requerimiento de información de todo interesado.ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I a diferencia de lo que ocurre —como se acaba de decir— en el Libro de Registros Públicos en el que se asumen como el fundamento mismo del Derecho Registral. De hecho. quien señala la importancia de los principios registrales en el estudio de lo que él llama la Teoría General de los Registros6. Buenos Aires.. su inscripción debe cumplir con ciertos procedimientos y. ha sido el jurista chileno Fernando Fueyo. s/n. la decisión detrás de la elaboración del Libro IX. Fernando. como un libro dedicado exclusivamente a los Registros Públicos. los datos que contienen deben ser verídicos. Los principios registrales. éstos a su vez. con ciertos principios. FUEYO LANERI. Código Civil VI: Exposición de motivos y comentarios. Sus aspectos principales son perfeccionar los principios registrales de legalidad. 831-832. pp.

que cambian con cierta frecuencia. que el RENIEC emita. 7 Como lo señala el profesor Fernández Sessarego. FERNÁNDEZ SESSAREGO. Por eso los registros del estado civil ocuparon apenas cinco artículos. al poco tiempo de su creación. ordenanzas y otros actos administrativos que pretendan arrogarse funciones que competen exclusivamente a aquél. y emita directivas adecuadas. El legislador civil de 1984. analice y sistematice la legislación vigente y tenga dentro de sus funciones la de proponer al Congreso de la República. por la cual dispuso que los alcaldes de las municipalidades y otros se abstengan de emitir resoluciones. y que en el ejercicio de sus funciones supliera la imposibilidad fáctica experimentada a este respecto por el Ministerio de Justicia. tal como lo estableció la versión original del artículo 107° de la Constitución Política del Estado. Carlos. 54 . p. proporcionándole así una carrera de línea que asegure su capacitación y supervisión. 141. que permitieran consolidar una uniformidad de criterios y adecuar el desarrollo de la tarea del registrador civil. requería no sólo de una norma que creara un organismo público con autonomía suficiente que asuma la responsabilidad de desarrollar un sistema registral coherente. pues la regla en el Registro del Estado Civil. reconocer que la situación normativa e institucional en aquella época de los Registros del Estado Civil resultaba insuficiente para una aplicación correcta de dichos principios. característica ajena a las normas registrales específicas. ponente del Libro I. en aquello que fuera parte de su competencia. revisables en el tiempo. No existía. era la desorganización e injerencia de las autoridades municipales en la labor jurídico-registral. La falta de aplicación uniforme de un mismo criterio registral para garantizar la unicidad de opinión en la resolución de los casos presentados y la insuficiencia para identificar otros principios registrales no señalados taxativamente en el Código Civil. lineamientos y decisiones. Derecho de las Personas: Exposición de motivos y comentarios al libro primero del Código Civil peruano. además. las modificaciones que la legislación requiera. una entidad estatal jerárquica que uniformizara los criterios de las oficinas registrales. la Resolución Jefatural N° 052-96-JEF. del que adolecieron en el pasado los registros civiles. a la vez. lamentablemente. 1986. eficaz.ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I Pero este análisis no impide. Cfr. jurídicamente seguro en sus procedimientos. Lima. no pudo ocuparse de resolver la falta de coherencia del sistema7 y fue necesario. lamentablemente. en los que se trataban los asuntos más generales. mediante la presentación de proyectos de ley. durante la década de los años ochenta. Studium. no se podía regular el tema de los registros civiles de forma minuciosa pues el Código Civil debe aspirar a cierta permanencia. desde el punto de vista organizativo. de fecha 07 de agosto de 1996. por ello. ubicadas en las distintas municipalidades y oficinas consulares. sino que.

en tal caso. sin duda. pero también a principios más generales como los principios constitucionales. los que la configuran y le dan carácter. pero que es necesario resolver. Puede haber. por más que se las interprete adecuadamente. que es una disciplina normativa. En el Derecho. además. Una disciplina que desconoce los valores que la informan. pero siempre la afectación será ineludible. o los llamados principios generales del Derecho. Es evidente que. Una utilidad inmediata de contar con los principios como una experiencia adicional al de las simples reglas es que ayudan a resolver las situaciones en las que los operadores jurídicos se encuentran con las llamadas lagunas del Derecho. lo cual no siempre pueden hacer las reglas. en mayor o menor medida. Se podrá. los principios son considerados como los parámetros básicos sobre los que se asienta todo elemento normativo general o particular. aplicar alguna regla conexa haciendo uso de la analogía o se “inventará” una norma deducida de los principios que informan la especialidad del Derecho involucrada. 2. los principios garantizan el nivel valorativo del ejercicio legal-institucional. Esta posibilidad de disociar en ciertos momentos los principios y las formalidades es un peligro constante que es necesario aprender a reconocer y reparar oportunamente. los principios se elevan. a pesar de que pueda conservar una corrección aparente o formal. 55 . en primer lugar. más allá incluso de esta consecuencia práctica importante. Por ejemplo. las reglas que conforman las diversas áreas jurídicas responden todas.ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I modificado por la Ley N° 28390. publicada en el Diario Oficial El Peruano el día 17 de noviembre del 2004. por su calidad. que envuelven todo el sistema jurídico. alude a sus componentes fundamentales. se desconoce en el fondo a sí misma. como guardianes de los valores que inspiran a las diversas ramas del Derecho. Esto implica necesariamente que la violación de uno de sus principios desnaturaliza el ejercicio de una disciplina. a los principios propios de su especialidad. cuando se emplea en referencia a una disciplina. falseándola. Por eso. casos que no han sido previstos por ninguna norma concreta. casos más graves que otros. vale decir. dichos valores no pueden ser excluidos sin consecuencias inmediatas en el carácter de la práctica legal que se lleva a cabo. Pero. Nociones sobre los principios registrales La noción de principio.

son de particular interés los siguientes principios: a. Este principio de legalidad. esa amplia protección legal. está fuera de discusión. dice nuestro Código Civil: Artículo 2011°: Los registradores califican la legalidad de los documentos en cuya virtud se solicita la inscripción. por lo que resulta de ellos. Por eso. una de las bondades de la Carta de Buenos Aires. se convierte en la puerta de entrada de un acto o hecho a la publicidad del registro. 8 9 Declaración II de la Carta de Buenos Aires. el respaldo que consiguen al ingresar al registro. De hecho. A nivel doctrinario. Lima. fue la definición siguiente: “Los principios de derecho registral son las orientaciones fundamentales que informan esta disciplina y dan las pautas en la solución de los problemas jurídicos planteados en el derecho positivo”8. Su importancia. no puede otorgarse sin una calificación inicial que asegure la “verdad” de lo acaecido fuera del registro antes de darles una “verdad” registral. que se produjo en el Primer Congreso Internacional de Derecho Registral. y una garantía ofrecida a los terceros. se han ido decantando con el tiempo el reconocimiento de ciertos principios a partir de la práctica registral concreta. Gaceta Jurídica. así como en el Derecho de otros países. Obviamente. Jorge Luis. es posible afirmar que el principio de legalidad. en todo caso. de sus antecedentes y de los asientos de los registros públicos… (Código Civil). celebrado en esa ciudad entre los meses de noviembre y diciembre de 1972. 56 .ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I En el campo que nos interesa. En lo directamente referido a la disciplina constituida por el Registro del Estado Civil y de Identificación. 49. pueden reconocerse ciertas discrepancias sobre algunos de los principios o sobre sus características. pero el consenso es grande respecto de la mayoría de ellos. al ser un mandato dirigido hacia el registrador. que es el del Derecho Registral. cuando se refiere a los registros. p. Principio de Legalidad Al respecto. 2002. la capacidad de los otorgantes y la validez del acto. Gonzales Loli. Comentarios al nuevo reglamento general de los registros públicos. es “el soporte conceptual para la aplicación de los demás Principios Registrales”9.

una vez definido lo que debe entenderse por principios registrales. Jorge Luis. se escurre de toda nómina que se intente de los principios registrales.. Al respecto. o si. Principio de Rogación El principio de rogación impediría que un registrador que conoce de un acto o hecho que debe ser inscrito. consagrado al orden necesario para la exteriorización del derecho que se inscribe. Principio de Publicidad Existe discusión en la doctrina sobre si la publicidad de los registros puede considerarse un principio más. sino que es mucho más que eso. a saber: el elemento común a todo sistema registral que constituye el objeto mismo de la función registral. Para esta última postura. la razón de ser de todo Registro jurídico y la base sobre la cual se apoyan todos y cada uno de los principios registrales11. 11 DELGADO SCHEELJE. del mismo nivel que aquellos que estamos mencionando en esta sección.ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I b. más bien. d. (Las itálicas no son nuestras). 57 . pues deben estar bien determinadas las situaciones jurídicas que buscan registro. como tal. 10 Cfr. “La publicidad jurídica registral (cuestiones generales y manifestaciones concretas)”. c. p. Alvaro. 12. 1998. en Derecho Registral I. se trataría simplemente de reconocer que la publicidad es la razón de ser del registro y. se trata de una cualidad intrínseca que subyace al resto de principios. incluso al importantísimo principio de legitimidad. Op. por cuanto no es simplemente una característica o rasgo fundamental que informa a un determinado sistema registral. Gonzales Loli. cit. 43. Se le llama también Principio de Determinación10. lo inscriba espontáneamente sin mediar un pedido expreso de las partes interesadas. concluimos que la publicidad jurídica registral no es propiamente un principio. Principio de Especialidad Este principio es esencialmente un principio organizativo. p. Gaceta Jurídica & SUNARP. ha señalado Delgado Scheelje: Finalmente. Lima.

entre ellos. podría responderse: la seguridad jurídica. Lo cierto es que. que azuzan la idea de un conflicto irreductible. que sugieren que existe una coincidencia verídica. El principal sería el hecho que el titular del derecho inscrito está facultado ante el Estado y los terceros para ejercer dicho derecho en la realidad extra registral sin limitaciones de ningún tipo (salvo que existan limitaciones inscritas). el Código Civil señala: El contenido de la inscripción se presume cierto y produce todos sus efectos mientras no se rectifique o se declare judicialmente su invalidez (Artículo 2013° del Código Civil). Los principios registrales y la seguridad jurídica Si se preguntase qué valor subyace a la existencia de los principios registrales. 3. la seguridad jurídica parece especialmente conectada a los principios registrales. junto con el valor por excelencia del Derecho: la justicia. Como se sabe. Principio de Legitimación Al respecto. Nada sería más exacto.C. Esto se conoce como legitimidad activa. Este artículo se refiere a los efectos que la inscripción en el Registro produce. Pero además existe la legitimidad pasiva. que consiste en el derecho de los terceros a relacionarse con el titular del derecho inscrito. La relación entre estos dos valores fundamentales ha incitado discusiones de todo tipo y propiciado tanto posturas extremas. f. Principio de Impenetrabilidad Sobre este principio. Desde el momento en que 58 .). la seguridad jurídica es un valor que atraviesa todo el sistema jurídico.ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I e. aunque no necesaria. más allá de las relaciones complejas que pueden existir entre los distintos valores que subyacen al ordenamiento legal. como posturas eclécticas. el Código Civil ha previsto lo siguiente: No puede inscribirse un título incompatible con otro ya inscrito. aunque sea de fecha anterior (Artículo 2017° del C. con la seguridad que le da precisamente dicha inscripción sobre el derecho de esa persona.

por su calidad misma de Registro Jurídico. Aunque nosotros los hemos denominado manifestaciones. en nuestra opinión. p.ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I los registros de los que venimos tratando son “registros jurídicos”. pero deja de serlo si es que se repara en el hecho de que la 12 Delgado Scheelje. los principios registrales son medios o instrumentos de la seguridad jurídica. Así lo explica Delgado Scheelje: Los principios registrales vienen a ser las características o rasgos fundamentales que informan a un determinado sistema registral y que los distinguen o asemejan a otros. la seguridad jurídica en sus dos manifestaciones. precisa de principios que guíen la tarea del registrador.. Decir esto podría parecer vano. pero. El asunto no ha sido aun problematizado directamente. la estática y la dinámica. los principios registrales en tanto características o rasgos fundamentales de un determinado sistema. En tal sentido. a partir de una lectura superficial de los textos publicados en estos últimos años sobre los registros civiles. Lo que sí ha quedado claro es que el Registro del Estado Civil. 11. de la que debemos ser conscientes al momento de trasladar el análisis de los principios registrales a la labor de los Registros del Estado Civil. Los principios registrales del Código Civil y el Registro del Estado Civil y de Identificación Existe una duda razonable acerca de si pueden trasladarse los principios de los registros de propiedad al Registro del Estado Civil y de Identificación. también son los medios o instrumentos a través de los cuales. en forma mediata o inmediata. cit. (Las itálicas no son nuestras). Al final. a la vez. la seguridad jurídica aparece. es decir. se alcanzan los fines de la publicidad jurídica registral. como su origen y finalidad. para Delgado Scheelje. Como se ve. Álvaro. no sólo informativos sino probatorios. en el fondo se intenta transmitir la misma idea. Op. podemos incluso decir: los principios registrales son manifestaciones de la seguridad jurídica. Lo importante es esta conexión íntima. 4. 59 . esto es. casi identificatoria. sin modificaciones. Pero. puede desprenderse la idea de que el consenso está aún lejos de ser alcanzado. no son otra cosa sino las diversas maneras como este sistema de publicidad registral en particular cumple sus fines de seguridad jurídica12.

Como recuerda acertadamente Durand Carrión: Es indudable que la adecuada formulación de los principios fundamentales del Derecho Registral Civil es de gran utilidad. a través de la integración de los Registros del Estado Civil. Fernández Sessarego. p. el autor trata de superar la clásica aproximación académica a los registros como si éstos fuesen solamente registros de propiedad y propone. entre otros. Mientras que en el primer 13 Borda. una visión más general que dé cuenta con justicia de los registros civiles. No obstante. 2008. 60 . que está profundamente vinculado al contexto y objeto del registro inmobiliario. Carlos. Lima. p. así. porque facilita enormemente la interpretación de los preceptos concretos y finalmente porque incluso puede servir para colmar las lagunas de la ordenación positiva15. 190. Fernando. Notable excepción es el trabajo de FUEYO LANERI. Segundo. en la que. la necesidad de acudir a los principios registrales está fuera de discusión. sin mencionar el tema de los principios registrales.ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I literatura civilista. como su nombre lo indica. 15 Durand Carrión. sobre todo ahora que el RENIEC propicia. que difícilmente podría darnos el examen analítico de las normas que lo regulan. aunque para esto deba pulirse conceptualmente. en cambio. Op. por ende.. Primero. porque permite una visión de conjunto de la Institución del Registro Civil. Como recuerda Jorge Luis Gonzales Loli. sí es pertinente incidir en aquellas cuestiones que distinguen concretamente la aplicación de los principios del registro inmobiliario en el Registro del Estado Civil. cit. no debe confundirse el tracto sucesivo. Se debe reconocer. El nuevo sistema de registro civil en el Perú. 143. que fueron sobre todo los registros inmobiliarios los que dieron origen a esta importante sistematización de “pautas” orientadoras de la tarea registral. A lo sumo. como se ha mencionado. 14 Fernández Sessarego. se habló en un momento del “principio de territorialidad”14. León Barandiarán. la posibilidad de contar con una carrera registral de línea que uniformice los criterios a aplicarse en todo el territorio nacional. con una simple “inscripción de acto previo”. Julio. que siempre ha mencionado los registros civiles al tratar la rama conocida como “derecho de las personas”. Teoría General de los Registros. En todo caso. se puede plantear serias dudas acerca de la aplicación en los registros civiles del importantísimo principio de tracto sucesivo. Pacífico Editores. no acostumbraba mencionar la necesidad de contar con principios registrales13. trabajan el tema de los registros civiles.

16 Gonzales Loli. en sentido estricto. una vez que el Registro Personal sea incorporado al RENIEC. entonces. que se había ocupado de los registros civiles.ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I caso se trata de un principio de concatenación. Op.. Con la creación del RENIEC. que está invitado a ser muy original si es que se procura dar cuenta de las circunstancias tan especiales que rodean la labor del registrador civil en nuestro país. Según será evidente. habrá razones para decir que. cit. en el cual un derecho previo da origen a un derecho posterior. 61. para inaugurar una legislación propia que diera el respaldo normativo a la renovación institucional de los registros civiles. se derogaron las disposiciones que el Código Civil tenía sobre los Registros del Estado Civil. Vemos. que no sólo el Código de 1984. Jorge Luis. La inspiración personalista del Código Civil y el RENIEC La legislación sobre los Registros del Estado Civil ha sido excluida del Libro I del Código Civil. como el de 1852. pues. del mismo modo como no puede afirmarse que el matrimonio da origen al divorcio. algunos de ellos pendientes de aplicación por nuestra institución. 61 . pero “no se exige que el derecho de uno emane del otro”16. aprobado con Decreto Supremo N° 015-98-PCM. esta distinción. que el artículo 44° de la Ley N° 26497 . Si se acepta.Orgánica del RENIEC. es propio del registro inmobiliario y no del civil. existe conexión entre un hecho y otro. sino en advertir la necesidad de profundizar el estudio del Derecho Registral Civil. el objetivo de este documento no radica en acusar deficiencias al pretenderse abordar el tema de los principios registrales civiles. sino también los Códigos Civiles precedentes. Tan es así. Se trata simplemente de actos previos. donde históricamente siempre ha tenido un lugar. mientras la inscripción previa es requerida en toda clase de registro. en cumplimiento de la Segunda Disposición Transitoria del “Reglamento de las Inscripciones”. en el segundo caso. p. no puede decirse que el nacimiento da origen a la muerte. 5. establece una relación enumerativa de los hechos vitales y otros actos susceptibles de inscripción en el Registro del Estado Civil. Aunque pueda decirse que para inscribir la muerte de una persona es necesario haber inscrito su nacimiento. el tracto sucesivo.

José. del cual el Perú es país suscriptor. como dijo el maestro y jurista nacional José León Barandiarán (comentando la inclusión de los registros civiles en el Libro I del Código de 1936): “Los Registros del Estado Civil están regimentados en la parte de las personas naturales. un pasado. la actividad de los registros civiles no responde únicamente a la rama del Derecho Registral. a consecuencia de nuevas normas que aprecian y visualizan el desarrollo humano. aprobada en el seno de la Organización de las Naciones Unidas (ONU). La preeminencia de la persona. incluida la de la persona no nacida. Esto significa que la misión del RENIEC. Así como los registros públicos de la propiedad están ligados no sólo a las normas registrales. aunque no se diga expresamente en las leyes y demás normas que la regulan orgánica y funcionalmente.. sino también a las de derechos reales. 62 . que ha sido postulado en la Convención de los Derechos del Niño”. fundada no sólo en el respeto de las personas. nosotros podemos afirmar que. esta separación sistemático-legislativa no destruye la íntima filiación que existe entre la misión del RENIEC y los valores que trasunta el Libro de las Personas del Código Civil. sino en la promoción de la vida en general. subsiste una conexión estrecha entre aquéllos y éste. W. Las consecuencias de esta relación son importantes. entendida en su compleja realidad existencial. es decir. Lima. desde una nueva perspectiva: los Derechos Humanos de Cuarta Generación y el Derecho Público Internacional. p. que hace de ella un ser social en desarrollo constante. el de aquellas instituciones que más ligadas se encuentran al complejo de derechos personales. que sobrepasa lo biológico y psicológico para enmarcarla dentro de una historia. los Registros del Estado Civil se relacionan con las normas del derecho de las personas y otros nuevos principios que siguen desarrollándose y se incorporan a nuestra legislación. Si. se supedita también al valor de la persona como sujeto de derecho y a la protección de sus derechos. Como se ha tenido oportunidad de ver. G. es un principio que debe presidir todas las acciones del Estado y. Tratado de Derecho Civil. pese a no consignarse más expresión alguna sobre los registros civiles en el Código Civil. pues uno de los logros del Código Civil de 1984 es el haber consagrado en su Libro Primero una visión personalista del derecho. presente y futuro. Tomo 1.ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I Sin embargo. 184. pues conciernen a acontecimientos de excepcional trascendencia en cuanto a la existencia del individuo”17. como ocurre en el caso del “Interés Superior del Niño”. el concebido. 1991. a saber. desde luego. 17 León Barandiarán.

La propia Constitución. consiguiera los objetivos que se buscaban. prefiriendo una sola partida. que contienen información discordante entre ellas. no se puede resolver simplemente conservando la primera y anulando las demás. sin ser arbitraria. el registro adecuado del estado civil de las personas. aunque suene extraño. Esto debe tomarse en cuenta al reflexionar sobre los principios registrales. han sido muchas veces paradójicas. para el derecho a la identidad de la persona y sus potenciales derechos patrimoniales. Una duplicidad de partidas de nacimiento. entre otras cosas. En un caso así. ha expresado en diversos artículos. Ante la eventualidad de una multiplicidad de inscripciones: más de un acta de nacimiento correspondientes a una misma persona. para que ellas puedan desarrollar plenamente su vida social tanto en el ámbito privado como público. norma fundamental. a efectos de establecer cuál de las actas debe ser materia de cancelación. no se necesita compartir la misma inclinación por el existencialismo para reconocer la importancia capital de la persona como fundamento de nuestro ordenamiento jurídico. y no así en la primera. reseñas y libros la inspiración personalista de su trabajo codificador. En múltiples oportunidades ha recordado su formación en la literatura y la filosofía existencialistas. A veces. señala en su artículo primero el lugar preferente de la persona en sus relaciones con la sociedad y el Estado. Carlos Fernández Sessarego. a través de autores de reputación universal como Emmanuel Mounier o Jean-Paul Sartre. Las situaciones que ha debido enfrentar el registrador civil desde la creación del RENIEC. pues éstas pueden contener. podría acabar vulnerando derechos fundamentales de la persona. el registrador civil no puede siempre aplicar el “principio de prioridad”. en razón a que el reconocimiento filial puede hallarse en la segunda o la tercera partida de nacimiento. no basta con aplicar el principio de prioridad o impenetrabilidad. Esa alternativa. Desde luego. todo lo cual demandaba una actividad creativa que. por ejemplo.ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I El propio ponente del Libro Primero del Código Civil. un reconocimiento de paternidad que resulta importante rescatar y proteger. el Dr. que parece acorde con el sentido común y con la seguridad que debe otorgar un registro jurídico. en su intento por construir un sistema registral unitario que propicie una verdadera seguridad jurídica. a saber. De la experiencia 63 . el respeto irrestricto de los principios registrales atentaba contra este derecho de las personas a un registro adecuado de su estado civil.

se gesta en nuestro país el desarrollo del novísimo Derecho Registral Civil.ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I recogida durante el procesamiento de las actas registrales que fueron incorporadas a la base de datos del RENIEC. desde el 03 de octubre del 2005. los principios registrales que inspiran la actividad registral trascienden los señalados taxativamente en la norma civil. para dar paso a una aplicación normativa que sea congruente con los fines que se afirman perseguir. que el registro del estado civil se halla en una posición particular que demanda un trabajo importante de nuestra doctrina por estudiarlo y darle el respaldo teórico necesario para el cumplimiento de su labor. sin embargo. 64 . No se puede desconocer un derecho fundamental de la persona sólo por respetar lo que dice una norma de menor jerarquía que. A partir de la creación del RENIEC como órgano rector del Sistema Registral Civil en el Perú. no pueden superponerse a los principios constitucionales. La Constitución debe aplicarse. Este reconocimiento no puede. mecanismos y principios del Derecho Registral recogidos en el Código Civil vigente. el derecho ha ido adaptándose a esquemas más flexibles que dejan de lado el positivismo puro y duro. por su especialidad. cuando se incorporó la de la Municipalidad Distrital de San Borja se ha podido apreciar que resultaba necesario “flexibilizar” la aplicación de ciertos principios registrales a la actividad registral civil. de pronto. cuando una aplicación directa de aquéllos atente contra el respeto de los derechos de las personas. desde la Declaración Universal de Derechos Humanos. por todo esto. Esto no significa que se desconozca una jerarquía normativa. por la naturaleza del bien jurídico tutelado. en cada acto de la Administración. por su evidente diferencia con los registros inmobiliarios. al contrario. procedentes de las Oficinas de Registros Civiles de las municipalidades distritales de la ciudad de Lima. Es justo afirmar. para reconocer aquellos que se encuentran regulados en la Constitución Política del país y los valores que la inspiran. la misión del registro no podrá considerarse. Por eso. elaborado sobre la base de la estructura. satisfecha. a pesar de su importancia capital. donde la estricta aplicación de sus principios es la regla. Conclusiones Durante los últimos sesenta años. estuvo pensada para un contexto diferente. los principios registrales. Sin embargo. directa o indirectamente. quedarse en el papel. en ningún caso. se trata de reconocer la superioridad jerárquica de la Constitución y los valores que la inspiran. En este sentido. que es la persona humana.

65 .ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I Por ello. para hacer frente a esta disciplina jurídica. de lo que se trata. sin el peligro de afectar los derechos fundamentales de las personas. es de reconocer la necesidad de adecuarnos a nivel normativo y estructural.

1988. Lima. Julio. “La publicidad jurídica registral (cuestiones generales y manifestaciones concretas)”. Jorge Luis. Jurista editores. Lima. s/n. 2002. pp. Lima. Comentarios al nuevo reglamento general de los registros públicos.a edición. GONZALES LOLI. Código Civil VI: Exposición de motivos y comentarios. DURAND CARRIÓN.. LEÓN BARANDIARÁN. en Derecho Registral I. W. ETO CRUZ.ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I BIBLIOGRAFÍA • DELGADO SCHEELJE. • • • • • • • • • 66 . Alvaro. Studium. Lima. 7-12. Delia (compiladora). 1991. 1982. El nuevo sistema de registro civil en el Perú. Tomo 1. Tratado de Derecho Civil. Gerardo. Derecho de las personas. Lima. 1988. 2004. ORIHUELA IBERICO. 2002. Trujillo. Lima. Teoría General de los Registros. en REVOREDO. Juan. Derecho de las Personas. José. 4. Gaceta Jurídica & SUNARP. Lima. Gunther. Derecho de las Personas: Exposición de motivos y comentarios al libro primero del Código Civil peruano. FERNÁNDEZ SESSAREGO. ESPINOZA. FUEYO LANERI. 1986. Carlos. Astrea. Lima. Tratado de Derecho Registral Inmobiliario. “Comentarios al libro de Registros Públicos”. Buenos Aires. Gaceta Jurídica. 2008. Editorial normas legales. Fernando. G. Jorge. Gaceta Jurídica. GONZALES BARRÓN.. 1998. Pacífico Editores.

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ALGUNOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO REGISTRAL Capítulo I 68 .

salud y beneficios sociales. Bettina Boekle: candidato de Doctorado en ciencias políticas en el Instituto de Estudios Latinoamericanos de la Universidad Libre de Berlín. Por eso se puede decir que las tres tareas principales del registro civil son dar reconocimiento social mediante el nombre y la nacionalidad. El registro civil también tiene un papel clave en la construcción de políticas públicas porque es productor de información para las estadísticas vitales y la información ∗ ∗ * Mia Harbitz: especialista sénior en la División de Capacidad Institucional del Estado del Sector de la Capacidad Institucional y Finanzas de la Vicepresidencia de Sectores y Conocimiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). El registro de nacimiento y el registro civil en general no son fines en sí mismos. la entidad encargada con proveer este derecho es el registro civil mediante el registro de nacimientos. El registro civil se encuentra en la interfase entre el ciudadano y el Estado. 72 . Nota Importante: Las opiniones expresadas en esta publicación pertenecen a los autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). tiene responsabilidades ante ambos clientes y los servicios que rinde pueden entenderse como un bien público. Los registros civiles no tienen. sino herramientas o medios para llegar a otros fines. obligados a proveer insumos a los institutos de estadísticas. ii) el derecho a reconocimiento y protección ante la ley y iii) el acceso a servicios del Estado como educación. El servicio más importante que brinda el registro civil ante el ciudadano es la inscripción en el mismo registro. dentro de sus atribuciones. por lo general. sentar el fundamento para la identidad legal mediante la inscripción en el registro y proveer insumo a las políticas públicas mediante su aporte a las estadísticas vitales.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II EL ROL Y LA RESPONSABILIDAD TRANSVERSAL Y TRASCENDENTAL DEL REGISTRO CIVIL Mia Harbitz * Bettina Boekle-Giuffrida* Introducción El derecho fundamental y básico para acceder a cualquier otro derecho otorgado por el Estado es el derecho a un nombre y a una nacionalidad. el procesamiento de la información para convertirlas en estadísticas. Hay tres razones importantes para establecer la identidad de la persona mediante el registro civil: i) el derecho a la ciudadanía. como la inclusión y la participación de la persona en la sociedad. pero sí están.

elevadas tasas de subregistro. y donde la posibilidad de participación ciudadana es limitada. dejando claro que se crean instituciones que en el tiempo y durante la práctica de la política pública pueden ser alteradas. consecuentemente. institucionalismo sociológico (examina las estructuras de relaciones entre el Estado y la sociedad) e institucionalismo histórico (se concentra en el contexto histórico en el cual se encuadran las instituciones). o sea. North describe en forma dinámica cómo las instituciones son entrelazadas con la interacción de actores (individuos u organizaciones. los cuales son determinantes para la capacidad del Estado de planificar y ejecutar políticas y programas adecuados de desarrollo socioeconómico. el último siendo un actor colectivo). por lo tanto. expresado más formalmente. porque se han detectado o evolucionado necesidades distintas a lo largo de su existencia histórica. al. universal y eficiente. Marco teórico Entendemos instituciones según la definición de Douglass North (1990) como reglas de juego en una sociedad o. suelen tener registros civiles más débiles y. capaz de atender la demanda cuantitativa y cualitativa de un sistema de registro de personas ante varios clientes. El servicio de registrar y proveer un documento originario a los ciudadanos y al mismo tiempo proporcionar insumos a las estadísticas vitales pone al registro civil al centro de la institucionalidad de un país y al centro del contrato social entre el Estado y el ciudadano. Cambios en las instituciones influyen como las sociedades desarrollen en el tiempo y. 2007). Lo contario o la falta de priorización por parte de las autoridades políticas para invertir en sistemas de registro civil ha contribuido a “un escándalo de invisibilidad”. es la clave para entender cambios históricos. sobre todo en los países con mayor debilidad institucional (Setel. 1 En general.. Esto destaca la importancia de tener un registro civil autónomo. 2005)1. Países en los cuales faltan las reglas y los “checks and balances”. North menciona esta posibilidad de cambio histórico de las instituciones. como restricciones creadas por hombres para dar forma a las interacciones interpersonales. se pueden distinguir tres vertientes del institucionalismo: el institucionalismo del rational choice (que se enfoca en las preferencias racionales de los actores llamados “players” dado la conexión de esta vertiente con la teoría del juego). 73 . como una de las tres grandes vertientes del institucionalismo (Peters. una característica todavía más presente en la escuela del institucionalismo histórico. PW et. que no cuentan con infraestructura y servicios sociales básicos. sea porque han demostrado ser insuficientes.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II demográfica.

será imposible llegar a un buen grado de institucionalidad en un Estado de cualquier tipo. 2009). implantar. instrumentos y planes objetivos de políticas a partir de estas instituciones. a niveles nacional.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II A partir de la influencia del institucionalismo histórico. alterar y evaluar políticas públicas3. Para realizar tal proceso de planificación de política alineado con buena gobernabilidad. Tal interpretación facilita entender por qué normas o arreglos institucionales en un sistema de registro civil no están funcionando bien (o están funcionando de manera informal) y cuáles podrían ser las causas para que tenga un sistema funcionalmente adecuado para el país de análisis2. 3 74 . se crean indicadores. Sin esta capacidad por parte de los varios actores. que últimamente hacen que la política funcione o no. en nuestro entendimiento. Instituciones formales —dejando aquí afuera el debate sobre instituciones informales— es una precondición sine qua non para desarrollar la capacidad del Estado en formular. Helmke y Levitsky (2003: 8) definen instituciones formales y sus reglas como aquéllas con ramos de referencias públicas. El siguiente gráfico muestra esa idea. acompañar. sabiendo que son categorías fundamentales para entender las causas del subregistro en varios países de la región (Harbitz y Tamargo. clientelismo y pago de propinas dentro de una burocracia pública se considera como un comportamiento institucional informal. Cabe recordar que este proceso de la construcción de una política de registro civil no es un proceso lineal sino dinámico y continuo. incluyendo las instituciones del registro civil. incentivos. En países que se destacan por una “buena gobernabilidad” o. Legislativo y Judicial. que tiene origen en el análisis del proceso político como un ciclo llamado “ciclo de políticas” y que incluso puede contener más pasos que aquéllos mostrados aquí (Brewer y De León. 2 El término “adecuado” también incluye la consideración de las categorías de género y etnicidad. fiscalizar y posiblemente alterar las normas de una política o de un programa. controlar. en países con instituciones y reglas formales funcionando como deberían. 1988). comunicados de manera ampliamente aceptable y oficial o semioficial. es necesario que los actores de la política —incluyendo al Ejecutivo. proponemos considerar la condición y el proceso histórico del cual resultan las instituciones. regional y municipal—tengan la capacidad de formular. Al contrario. resultado de intervenciones y alteraciones varias.

el sistema financiero. con asimetrías institucionales. de la seguridad pública en donde la persona será registrada. a partir de una identidad legal. la protección por el sistema jurídico.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II Gráfico N. y. Por lo tanto. El mantenimiento de un sistema de registro civil eficiente. Estos sistemas otorgan. el registro civil es un tema transversal de la política pública. entre otras. servicios sociales y pensiones. la justicia. administrativas y técnicos. requiriendo la búsqueda de coherencia transversal entre planificación. Siendo un ciclo continuo. Cuanto mejores sean estas capacidades para crear una política nacional de identidad legal. Dada esta transversalidad y el hecho 75 .° 1. el registro civil es un área en el cual varios sectores de la política pública se encuentran entrelazados. que en muchos casos no atiende de manera igual a quien no se encuentra en estado documentado. tanto mejor será el sistema. de educación. Un caso concreto que muestra esa transversalidad es el vínculo entre el registro civil con los ODMs. la realización de las tareas de política pública en el ámbito de registro civil requiere el desarrollo estratégico y continuo de las capacidades en términos políticos. eficaz y transparente es un proceso complejo. entre otros). que los líderes mundiales acordaron como meta para reducir la pobreza y mejorar las condiciones de vida de millones de personas. Ciclo de políticas públicas Fuente: Elaboración de las autores. De esta forma demandan que se construya una política nacional de identidad legal: los sistemas de salud en donde nace la persona. financieros. ello según las investigaciones de Ordóñez y Bracamonte (2006). formulación e implementación. ante la cual sin documentación una persona no es considerada como persona legalmente existente (así obstaculizando el acceso al voto. los beneficios sociales del Estado. Además.

tiene su origen en el registro civil de nacimientos y defunciones. sus metas e indicadores quedó claro que el monitoreo y las mediciones iban a ser retos fuertes. se requiere US$ 35 billones cada año. Países donde no existe un vínculo fuerte entre el registro civil y el instituto de estadística van a producir estadísticas vitales incompletas. en la mayoría de los casos no se encuentran confiables o completas. Como estas bases de datos. Una carencia muy grave y que a la vez constituye uno de los más grandes desafíos es la falta de una institucionalidad que respalde el cumplimiento de los ODMs y permita al país tener las herramientas para medir y monitorear los indicadores a partir de los datos del registro civil. debemos utilizar esta coyuntura para realizar otro esfuerzo para que los países puedan cumplir. En ambos casos se da origen a una enorme incertidumbre respecto a la capacidad institucional y perjudica tanto al ciudadano 4 Véase http://unstats. Secretario General de la Organización de las Naciones Unidas (ONU). en el peor de los casos. sobre todo para los países más pobres por la falta de la capacidad de recolección de datos en su totalidad y de manera continua. Al acordar los ODMs. Ocho de los indicadores dependen de la información de las estadísticas vitales que. Ki-Moon es “cautelosamente optimista” en que las metas sean alcanzables. a partir del 2010. es claro que muchos de los países en vías de desarrollo no van a poder cumplir con las metas. que merece una atención específica para cada nación. el propio sistema estadístico de la ONU usa bases de datos alternativos para medir el cumplimiento con las metas de los ODMs4. en el mejor de los casos. para llegar a las metas de los ODMs.un. 76 . aún persiste parte del problema por la falta de confiabilidad en los datos y tardanza en obtenerlos. el registro civil es un tema políticamente sensible.org/unsd/mdg. El vínculo entre registro civil y los objetivos del milenio Considerando que estamos a cinco años de la fecha límite para cumplir con los ODMs. dictadura y genocidio —como fue el caso de Ruanda en 1994—. Si bien muchos países han fortalecido sus institutos estadísticos. a su vez. y estadísticas vitales erróneos. Según Ban Ki-Moon. No obstante.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II histórico que en muchos gobiernos han abusado de los datos de identificación para controlar a la población en tiempos de autoritarismo.

La primera categoría. Costa Rica. tiene un impacto económico-financiero para el Estado. en la transparencia de elecciones de todo tipo. Por un lado es un problema de enumeración y por otro lado de la tabulación de las causas de la muerte (muchas veces no informado por parte de las familias debido a motivos culturales o emocionales). si usamos estas tasas promedio en América Latina calculadas por el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) de subregistro de nacimiento de 11% (2007). por lo tanto. Este subregistro tiene dos facetas. Ellos se quedan desprotegidos y excluidos. No obstante. en realidad estamos hablando de millones de niños. La investigación realizada para este documento no encontró resultados en cuanto a 5 http://unstats. campañas de vacunación. Chile. como terremotos. el costeo y la implementación de programas de salud. como las jubilaciones. sin nacionalidad. Si bien no existen datos confiables sobre la indocumentación de adultos en América Latina. tanto en situaciones cotidianas cuanto en situaciones de catástrofes naturales. Surinam.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II como al Estado. hasta el momento ha sido imposible erradicar el subregistro de nacimientos y la indocumentación de ciudadanos. tanto la principal como las subcausas. campañas de prevención y para evitar y/o manejar epidemias. El Salvador. el Estado se queda sin información trascendental para desarrollar políticas nacionales y programas sociales. Guatemala. A pesar de iniciativas en muchos países. Por otro lado.org/unsd/demographic/products/vitstats/Sets/SeriesA_Jan2010_complete. sin derecho. bonos y. la enumeración. Otro problema grave que influye en la calidad de las estadísticas vitales es el subregistro de defunciones. sólo ocho países en América Latina cuentan con estadísticas vitales que son por lo menos 90% completas (Argentina. tsunamis etc. las tasas estimadas de subregistro de nacimientos en America Latina son menos graves. sin nombre.un. En comparación con otras regiones del mundo. También es importante para la depuración de las bases de datos para recipientes de beneficios. La última categoría de información es sumamente importante para el diseño. se han observado evidencias anecdóticas que las tasas más o menos corresponden a las tasas de subregistro de nacimientos. Uruguay y Venezuela). por lo tanto. sin patria y sin protección por la ley. es importante para la depuración de padrones electorales y. Según el informe del departamento de estadistas de la ONU (2010)5.pdf 77 .

Para que los países y la ONU puedan medir el avance real del cumplimiento con las metas de los ODMs. quienes desde 1990 han trabajado en forma conjunta para mejorar la calidad de las estadísticas vitales6. Todavía no existen las condiciones óptimas en todos los países para que el flujo de datos sea seguro y oportuno. instituciones de estadística y órganos electorales. como las encuestas demográficas de los hogares (por ejemplo para medir la mortalidad materna) en vez de usar datos del registro civil que no tendrían carácter de muestra (como en el caso de las encuestas) a menos que sean continuos y por lo tanto más exactos. como la Organización Mundial de la Salud (OMS) (2005). No obstante. en cada fase de la construcción de la política habrá variaciones y alteraciones. la medición de los ODMs en América Latina debe fundamentarse teniendo en cuenta bases de datos alternativos. una iniciativa global que aboga por mejorar las estadísticas de salud y. por ende. las estadísticas vitales. La primera condición para que el registro civil sea eficiente es el marco institucional para una política de gestión de identidad (identity management). el ente del registro civil nacional debe iniciar una discusión con las demás instancias involucradas (sistema de salud. como el registro civil. UNICEF y el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA). sobre todo la falta de información correcta y causal de países en vías de desarrollo. Antes que haya cualquier implementación de programas o acciones específicas. 78 . ha sido señalado como un problema serio por varias organizaciones internacionales. Sin embargo. las siguientes condiciones deberían ser tomadas en cuenta para aumentar la posibilidad de alcanzar una política universal del registro civil del Estado. como se indica en el reporte de la ONU. mediante el monitoreo de las variables. La misma debe abarcar tanto el registro civil como 6 A partir del 2005 existe la Health Metrix Network (HMN) en la Organización Mundial de la Salud (OMS). Parece que esta información no existe. el subregistro de defunciones. entre otros) sobre el marco institucional de la política. es determinante que contemos con sistemas de estadísticas que provengan de fuentes de datos vitales confiables. Por lo tanto. Factores y condiciones para que el registro civil sea más eficiente ¿Cuáles son las condiciones importantes para asegurar un sistema de registro civil eficiente? En el ciclo político.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II aproximaciones o indicaciones de tasas exactas de subregistro de defunciones.

EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II la identificación civil7. permanente y obligatoria de hechos vitales. consecuentemente. previendo problemas de implementación desde varias perspectivas. tendrán más dificultad en formular bien el marco legal pues no siempre existen los entes adecuados para tal proceso o los entes tienen responsabilidades poco claras o. Sin un marco legal previo en este sentido. Segundo. 79 . datos no confiables. Lo último también puede ocurrir en países con instituciones establecidas. por ejemplo. registro. estén concurriendo por la autoridad entre sí. La interconexión abarca detalles técnicos de la base de datos. muchas veces falta comunicación y colaboración entre las agencias y las organizaciones del Estado que se integran al registro civil como proveedores de información. es necesario plasmar dentro de la política el ente que será el “dueño” principal de los datos y cuáles serán los derechos de acceso para cada ente. De esta manera se explica la incoherencia encontrada en la comunicación de informaciones cruciales no solamente respecto de los datos. como la comunicación y la colaboración. En países cuyo nivel de institucionalidad es media o baja (ver tabla siguiente) o con registros civiles incipientes. pero también temas aparentemente sencillos que son de mucho impacto. Este hecho enfatiza la necesidad de una comunicación interinstitucional como parte de la interconexión. Un debate transversal es importante para que los desafíos de implementación sean detectados desde un inicio. la información colectada en el sistema corre el riesgo de alteraciones múltiples por entes diferentes y. Por razones políticas y culturales. peor aún. Ambos factores requieren un marco legal concertado y claramente definido para apoyar un sistema interconectado con una implementación transversal. Un sistema de salud funciona y se comunica bastante diferente que un Ministerio del Interior. tanto intra como interinstitucionalmente. Dos puntos parecen importantes en esta fase de formulación de la política: primero. manejo y conservación de datos personales con el fin de establecer una identidad civil única. Identificación civil es la verificación. 7 Registro civil es la anotación continua. la integración de todas las instituciones necesarias para la implementación desde el inicio. Otros factores que —según la tabla presentada líneas abajo— tienen influencia positiva sobre el subregistro es la presencia en el territorio nacional y la interconexión entre oficinas.

Dada la transversalidad de la política.° 1. el transporte y la realización del registro civil en áreas remotas. y correlacionando este factor con los índices de alfabetización. En su ausencia parcial o total. Como cualquier otra política sectorial. establecer y mantener un sistema de registro civil requiere recursos financieros y humanos. Así.institucionalidad Fuente: Elaboración de las autoras. Vínculo registro de los hechos vitales . las condiciones financieras de los sistemas de los registros a veces se encuentran muy carentes e incluso hay países en los cuales no existe un presupuesto propio del registro civil independiente del ministerio en el cual se sitúa. auditoría y corrección continua de los datos. el contexto institucional (por ejemplo estabilidad democrática. la verificación. Estas condiciones no son exhaustivas.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II A menudo el registro civil se encuentran en estado de precariedad presupuestaría. queda claro que países con contextos más estables y mayor presencia en el territorio nacional cuentan tendencialmente con menores tasas de subregistro. el grado de modernización del Estado y presencia geográfica del registro civil) e interconexión entre las oficinas del registro civil. sino también del entrenamiento continuo de los recursos humanos (por la introducción de las nuevas tecnologías). entre otras. 80 . se crean situaciones muy adversas pues el funcionamiento del registro civil es complejo y depende crucialmente no sólo de los aparatos electrónicos. llegaremos a sistemas incompletos y tasas de subregistro variadas. autenticación. Tomando los siete países hispanoparlantes que según UNSTATS tienen sus estadísticas vitales más del 90% completas. Cuadro N. pero son ejemplos importantes para garantizar una política del Estado respecto del registro civil.

ilustrado por el gráfico de abajo. En las sociedades donde existe una institucionalidad sólida con una alta especialización (caso registro civil). Según el análisis de North (1990). así como las de indocumentación. un sistema partidario competitivo. queda claro que a mayor tasa de alfabetización. ** El número de oficinas de registro civil es aproximado teniendo como base lo establecido en la Ley Orgánica de Registro Civil. El objetivo de observar esta tendencia no es de probar causalidad entre las variables del subregistro de nacimientos y los además factores seleccionados para saber el estado de desarrollo y el grado de la institucionalidad. Nd=no hay data. entre otros) y la existencia continua de un registro civil y de carácter autónomo son factores directa o indirectamente favorables para bajar el índice de subregistro. Es importante notar también que las tasas de subregistro y de defunciones se deben entender como estimaciones pues todas las fuentes de datos revisados comentan en sus notas al pie de página que no pueden garantizar la calidad de los datos. la tendencia de las sociedades ha sido un movimiento unidireccional desde la informalidad hacia sociedades más complejas.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II Notas: * Estimaciones de WHO del 2007. sería necesario hacer un cálculo econométrico complejo. Para esto. 81 . como por ejemplo en los países nórdicos. como parte de este proceso se han creado instituciones más formales. su teoría puede ser extrapolada para los registros civiles. Sin embargo. la interconexión y las menores tasas de subregistro de nacimientos. son bajas. Aunque North no consideraba los registros civiles en particular. las tasas de subregistro de nacimientos y defunciones. esfuerzos de la modernización del Estado. un contexto democrático favorable (estabilidad democrática. Una conclusión parcial es que los países con las instituciones más fuertes tienen menos problemas con la cobertura por su presencia territorial. donde se establece que habrá una oficina en cada alcaldía municipal.

EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II Gráfico N. Relación institucionalidad – registro de hechos vitales Fuente: Elaboración de las autores. 82 .° 2.

por lo tanto. El registro civil debe garantizar el derecho a la identidad mediante un registro de nacimiento universal y eficiente. De esta manera tendríamos mayor seguridad del progreso en los ODMs con sistemas de registros civiles más completos y confiables. tanto para el ciudadano como para el Estado.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II Conclusión Si bien se notan limitaciones y dificultades en los sistemas públicos de información. 83 . transparentes y con presencia universal. Uno de los factores que hace una diferencia es la política del Estado. así como la capacidad de éste de proveer acceso a los derechos y beneficios de ciudadanía. No hay que perder de vista que el registro civil es un bien público y se hace para la inclusión de los ciudadanos y. es justo reconocer las inversiones y los esfuerzos que se están haciendo en varios países en América Latina. Es la responsabilidad del registro civil proporcionar los documentos que establecen el lazo jurídico y legal entre el ciudadano y el Estado. por lo tanto. no sólo por parte de las instituciones de estadísticas. autónoma y exenta de presión y manipulación política. La organización debe ser transparente. sino también por parte de las organizaciones que producen las bases de los datos. sobre todo en aspectos de identificación civil. No obstante. además debe ser capaz de contar con un alto grado de reconocimiento y confianza por parte de la ciudadanía. modernos. se argumenta que aún quedan retos importantes para que los registros civiles sean eficientes. con presencia en todo el territorio. También hay que concientizar a la comunidad internacional sobre la gran importancia que tienen los registros civiles. También se ha dado un incremento en la concientización de la importancia de tener una identidad legal. El cumplimento con los ODMs va a requerir un involucramiento mayor por parte del Estado. También ha estado ausente en muchos países el debate público y político sobre el vínculo entre el registro civil y las estadísticas vitales como herramienta para la planificación estatal. los gobiernos nacionales deben priorizar y garantizar el buen funcionamiento de los sistemas de registro civil. La responsabilidad para mejorar la capacidad de recoger y compartir data vitales corresponde a los países y. como el registro civil. cualquier política que se desarrolle al respecto de la identidad legal debe estar centrada en la persona. así como mejorar la capacidad de monitoreo y medición. por eso es necesario reconocer la importancia de esa organización dentro del aparato estatal. así como el rol del registro civil.

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La autora ha realizado trabajos de campo sobre el tema en cinco países de América Latina y el Caribe: Bolivia. Argentina. Introducción El propósito de este escrito es identificar algunos ejes conceptuales que hagan posible comprender la incidencia de los determinantes sociales y culturales — especialmente el género y la condición étnica— en el acceso diferencial al derecho a la identidad legal y las implicancias de ese acceso en la construcción de la ciudadanía y en la formulación de políticas públicas de identidad legal en América Latina y el Caribe1. Instituciones participantes Centro Carter y PNUD. CIUDADANÍA Y DETERMINANTES SOCIALES NOTAS PARA LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS DE GESTIÓN DE LA IDENTIDAD PERSONAL María del Carmen Tamargo* 1. territorio y condición de ciudadanía y se focaliza en el problema de subregistro de nacimientos e indocumentación de aquellas personas y grupos que están en condiciones de ser “legales” en sus países de residencia. Ello implica reconocer la existencia de procesos socioeconómicos estructurales y de pautas sociales y culturales que condicionan y orientan las decisiones y oportunidades de desarrollo personal y social de las personas. entre otras reconocidas instituciones internacionales. Guatemala.PNUD. Costa Rica. Se parte por reconocer la existencia de una asociación entre nacionalidad. de género y etnicidad obstaculizan el acceso a la identidad legal2. culturales.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II IDENTIDAD. también se desempeñó como consultora internacional del Programa Regional de Diálogo Democrático . * Licenciada en Sociología por la Universidad de Belgrano. económicas. Actualmente se desempeña como consultora internacional del Banco Interamericano de Desarrollo para el Gobierno de la República de Ecuador y consultora experta del Consejo Nacional de las Mujeres . De este modo queda fuera del análisis la situación de los y las migrantes y de los procesos que esta situación conlleva en torno a su condición de legalidad-ilegalidad y de asignación de ciudadanía. en el Proyecto de Diálogo Binacional Ecuador-Colombia. Hasta el año 2009 fue consultora internacional del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para el Gobierno de la República de Bolivia. 1 2 88 . en un contexto regional con altos niveles de desigualdad y exclusión social. pero cuyas condiciones sociales. Panamá y República Dominicana entre los años 2007 y 2008.PNUD. Sociedad y Política por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales. Ecuador. Con estudios concluidos de Maestría en Género.

siendo por ello un derecho que habilita otros derechos. Por ello se considera necesario revisar y mejorar la capacidad de diagnóstico y análisis del problema del acceso a la identidad legal de modo tal para identificar aquellos aspectos generalmente “no visibilizados” que desencadenan problemas de documentación: aspectos sociales. considerados y definidos como “determinantes sociales y culturales”. Por lo tanto. En la actualidad se cuenta con evidencias que indican la existencia de inequidad en el acceso y al goce del derecho a la identidad legal ya que ésta es condicionada y determinada por factores estructurales e individuales. que interpelan tanto al Estado como a los ciudadan@s (sic) para garantizar su pleno ejercicio. al reconocimiento de su personalidad jurídica”. de género. es considerada —por diversos tratados y convenciones internacionales— como un derecho humano y social fundamental.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II El acceso a la identidad legal es conceptualizado como un derecho humano fundamental que habilita la construcción y el ejercicio de ciudadanía y. etc. por lo tanto. El derecho a la identidad legal La identidad legal implica el reconocimiento legal de la existencia de las personas por parte de los Estados. etc. La Declaración Universal de los Derechos Humanos señala en su artículo 6º que “todo ser humano tiene derecho. integrales e inclusivas.. a la salud. a la vivienda. étnicos. tales como el derecho a la educación. en todas partes. a la participación política. al trabajo. es responsabilidad primaria del Estado garantizarlo. culturales. Su identificación y abordaje se considera fundamental ya que a partir de la visualización de estos nuevos núcleos o puntos de entrada para las acciones del Estado se contribuirá en la definición e implementación de políticas públicas de gestión de la identidad. el análisis de los determinantes sociales y culturales que inciden en el acceso al derecho a la identidad legal se constituye en una cuestión relevante a la hora de pensar políticas públicas inclusivas de identidad personal. La identidad legal otorga ciudadanía. Por ello. 1. establece además en su artículo 15º que toda persona tiene derecho a su 89 .

según cada país). a adquirir una nacionalidad. el nombre y las relaciones familiares. b) Cuando un niño sea privado ilegalmente de alguno de los elementos de su identidad. se considera en este artículo que la ausencia de registro y/o registro tardío de las personas se constituye en la antesala de las situaciones de indocumentación en la vida adulta. b) Los Estados Partes velarán por la aplicación de estos derechos de conformidad con su legislación nacional y obligaciones que hayan contraído en virtud de los instrumentos internacionales pertinentes en esta esfera. sino que afectan el ciclo o trayectoria de vida de las personas y tienen implicancias y efectos sobre el desarrollo personal y social. Por ello. A su vez. sin injerencias ilícitas. 90 . a conocer a sus padres y a ser cuidado por ellos. incluidos la nacionalidad. El artículo 8º indica: a) Los Estados Partes se comprometen a respetar el derecho del niño y a preservar su identidad. la Convención sobre los Derechos del Niño es el documento jurídico que reseña las bases constitutivas del reconocimiento del derecho a la identidad refiriendo a la inscripción del nacimiento. de conformidad con la Ley. siendo elocuente respecto de la responsabilidad de los Estados para proteger y hacer efectivo este derecho.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II nacionalidad y que nadie puede ser privado arbitrariamente de ésta o de su derecho a cambiarla. el derecho a un nombre y a una nacionalidad. En sus artículos 7° y 8° estipula: Artículo 7°: a) El niño será inscrito inmediatamente después de su nacimiento y tendrá derecho desde que nace a un nombre. o de todos ellos. los Estados Partes deberán prestar asistencia y protección apropiadas con miras a restablecer rápidamente su identidad. La identidad legal se concretiza mediante dos procedimientos específicos pero interrelacionados: el registro oportuno de los nacimientos y la obtención de un documento nacional de identidad (Cédula y/o DNI en sus diferentes formatos y modalidades. sobre todo cuando el niño resultara de otro modo apátrida. y en la medida de lo posible. Los problemas de subregistro de nacimientos y la indocumentación no son hechos parciales y puntuales.

en el cual lo que suceda en cada momento del proceso vital incide en los otros facilitando u obstaculizando el desarrollo de las potencialidades personales y el aprovechamiento de las oportunidades sociales. se identifican cuatro situaciones: a) El registro oportuno: es el que se realiza en forma gratuita en los plazos establecidos por las leyes de cada país (en general 30 ó 60 días a partir del nacimiento. y por último. social económico y cultural”. En relación con el registro de nacimientos. los grupos y comunidades. 3 Desarrollado por Halfom y Hochstein y enriquecido por Elder.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II Es útil analizar la situación respecto de los efectos del acceso diferencial a la identidad legal desde el enfoque del “curso o trayectoria de vida”3. Tanto el subregistro de nacimientos como la indocumentación presentan una diversidad de situaciones que dan cuenta de la complejidad del problema. definiendo la “trayectoria de vida desde la niñez en adelante como influenciada por el ambiente prevalente histórico. c) La ausencia de registro: es decir. 91 . cuando no se cuenta con ningún registro legal del nacimiento de la persona. 2008). Esa diversidad puede clasificarse en algunas categorías que reflejan el conjunto de situaciones más frecuentes. para abordar el proceso de construcción de esas trayectorias como un continuo. Este enfoque ayuda a profundizar la comprensión de la problemática de acceso a la identidad legal. requiere el pago de aranceles y trámites tanto administrativos como judiciales. excepto Bolivia que fija hasta los 12 años como plazo para la inscripción oportuna de los nacimientos). en general estas situaciones requieren procesos administrativos y/o judiciales para su resolución. b) El registro o inscripción tardía: es el que se realiza fuera de los plazos establecidos por la ley en cada país. (Halfon y Hochstein. superando la mirada fragmentada sobre las “etapas” de vida de los sujetos. ya que éste analiza la secuencia de eventos a lo largo de una vida completa y también da cuenta de las influencias intergeneracionales.

por parte de un Estado. la expedición de un certificado o acta o partida de nacimiento y de un documento de identidad son la prueba más visible del reconocimiento legal. Se distinguen dos situaciones o grados de indocumentación: a) La indocumentación absoluta: cuando la persona no ha sido inscripta en el registro de nacimientos y. ni puede cumplir con sus deberes ciudadanos. personas que poseen un documento sin validez (por cambios en los mismos sistemas de documentación de los países). por lo tanto. sociales. carece de Partida de Nacimiento y del Documento de Identidad que se expide en su país de origen. su inscripción se tornó en inexistente. la protección social y la participación ciudadana. económicos y culturales). tales como: personas que nunca gestionaron su documento de identidad. de la existencia del niño/a y/o de un adulto como miembros de la sociedad. se considera que una persona indocumentada es aquel ciudadano o ciudadana que por falta de documentos de identidad no goza de garantías para ejercer sus derechos a plenitud (políticos. personas cuyos datos de filiación son incorrectos. personas que extraviaron su documento y no volvieron a gestionarlo. su ausencia puede poner estos derechos fundamentales fuera del alcance 92 . pero no ha concluido el circuito de la documentación o habiéndolo hecho. personas que perdieron sus actas de nacimiento debido al deterioro o desaparición de los libros de registro. presentan errores en sus nombres y/o apellidos (situación habitual en la población indígena por una mala comprensión de las lenguas indígenas por parte de los registradores civiles). La gravedad de estas situaciones queda en evidencia si se comprende que el registro de nacimientos. Es decir que. b) La indocumentación relativa: refiere a la situación en la que la persona ha sido inscripta en el registro de nacimientos. es decir. Respecto de la documentación. aunque la inscripción del nacimiento en un registro no signifique de por sí una garantía de acceso a la educación. la salud. En estos casos se consideran diversas situaciones.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II d) El doble registro: resultante de los escasos o deficientes controles y medidas de seguridad que permiten la duplicación de inscripciones y de emisión de documentos.

afectando en mayor medida a aquellos que se encuentran vulnerados por razones económicas. La construcción de la identidad es un proceso individual y social en permanente cambio” (IIDH. la pertenencia a un grupo étnico. 93 . culturales y sociales. etc. una cierta autonomía e independencia: que opera como la única referencia. Resulta importante resaltar el carácter social y cultural de la construcción de identidades dado que éstas “se construyen históricamente en el marco de sociedades y culturas concretas. por un lado. Según Carlos Skliar la “identidad” es aquello que se es. la edad y la condición de la comunidad en la cual el niño/niña se desarrolla. por lo tanto refiere a un proceso esencialmente dinámico y social que implica. (Skliar. Ambas están interconectadas entre sí y se manifiestan en un conjunto de mecanismos conscientes e inconscientes que permiten internalizar formas específicas de ser. La construcción de una identidad personal y social única se caracteriza por una creciente toma de conciencia de la importancia de rasgos distintivos tales como el género. expresa la pertenencia a una red de relaciones sociales. semejantes a otras. 2008).EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II de los sujetos. por otro. somos docentes. soy hombre. distintas o. además. la necesidad de pertenencia. soy heterosexual. como el único patrón a ser considerado. 2008: 139). la necesidad de ser único y. 2. Las identidades tempranas cambian a medida que los niños adquieren experiencias en nuevos ámbitos y grupos. Se definen a partir de elementos que distinguen a las personas y las hace específicas. Identidad y la ciudadanía La identidad individual se construye mediante la percepción de sí mismo en relación con los otros. otorgándole al término un cierto valor positivo. Como se describirá más adelantes. la condición socioeconómica o la pertenencia a un determinado grupo étnico o nacionalidad. factores de exclusión como el de género. por el contrario. La identidad define lo que es “propio” (soy blanco. soy adulto. somos argentinos. lo que es de “los otros”.). afirmativo. mientras que la diferencia define lo que es “del otro”. esta situación se agrava cuando concurren.

el ser indígena. a una comunidad que los acoge. Sonia Fleury afirma que la ciudadanía implica “el derecho a tener derechos”. idealmente construidos sobre la base del reconocimiento de la complejidad del ideal de igualdad y conceptualizando la universalidad como diversidad. (Brooker. la construcción de ciudadanía con sentido inclusivo implica establecer criterios objetivos y universales para la distribución de los recursos públicos.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II La identidad colectiva es el estado de conciencia implícitamente compartido de unos individuos que reconocen y expresan su pertenencia a una categoría de personas. o en grupos minoritarios discriminados económica.. “Los derechos sociales no se limitan —como señala Bobbio— a las libertades genéricas de los individuos (sino que)… son ejercidos por sujetos concretos. (Fleury. etc. una sensación positiva de su propio yo. condiciona la posibilidad de generar una percepción identitaria positiva y de autopercibirse y ser reconocido como ciudadanos/ciudadanas. “migrantes”. cultural y/o étnica o racialmente pueden tener dificultades para desarrollar una identidad positiva. o desde la negación y la exclusión. 2008). tales como “minorías étnicas”. etc. Este aspecto requiere necesariamente un análisis de las formas en que el Estado (dimensión institucional de la ciudadanía) construye sus respuestas (políticas públicas) y desde ellas incide fuertemente en la construcción de identidades positivas o negativas en el sentido del reconocimiento e inclusión. su estigmatización en categorizaciones. En ese sentido. por lo grupos singulares de la sociedad. lo cual supone la inclusión de los derechos sociales en la concepción de ciudadanía incorporando de ese modo la necesidad de abarcar los intereses y necesidades de los grupos vulnerados y/o dominados. 94 . La “clasificación social” de ciertos grupos. el ser afrodescendiente. Woodhead. el ser hombre. Por ello puede afirmarse que las relaciones sociales (de poder) y las prácticas culturales van moldeando identidades y estereotipos a partir de las cuales se asumen determinados roles en la sociedad: de ese modo se asume el ser mujer. es posible considerar que los niños y niñas que crecen en condiciones de exclusión social. 2004). Se refiere a cuán iguales a los demás se sienten (o les gustaría sentirse). Desde la dimensión institucional. es decir. en consecuencia se trata de exigencias que se expresan a través de demandas de una intervención pública”. típicamente mediante la identificación con la cultura de su familia y/o de su grupo de compañeros”.

En dicho marco. En la región de LAC4 las situaciones de subregistro e indocumentación constituyen un problema estructural que es reconocido por los Estados y por la sociedad civil. 2008) y para el grupo de 0-5 años llegaba aproximadamente al 17% (UNICEF 2007). se agravaba entre los sectores en situación de pobreza y entre los grupos étnicos (indígenas y afrodescendientes). Los determinantes sociales y culturales del acceso a la identidad legal En la región de América Latina y el Caribe se estima que el 34% de la población total es pobre y un 12. de información estadística suficiente. a su vez. Estos datos señalaban para el 2006 que al menos un 14% de los niños y niñas en la región tenían problemas de documentación. así como por algunas inferencias que pueden hacerse a partir de analizar variables proxys en los censos nacionales de los distintos países. 2007). continua. Producidos por estudios e investigaciones realizadas por distintos centros de investigación y organismos internacionales de cooperación. y a pesar de ello. los datos disponibles5 indican tendencias que permiten delinear un estado de situación que muestra inequidades en el acceso a la identidad legal. esos porcentajes 4 5 Latino América y el Caribe (LAC). el acceso universal y equitativo a la identidad legal se presenta como un paso inicial y fundamental en la habilitación y construcción de la ciudadanía. Esta situación.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II Por lo tanto. a pesar de que si bien se cuenta con estudios e investigaciones sobre el tema no se dispone. En estos grupos. confiable y exhaustiva que permita dimensionar más adecuadamente el problema. 2007). afrodescendientes e indígenas— introduce la necesidad de considerar las diferencias en el debate sobre la construcción de ciudadanía en nuestra región. El promedio de subregistro de nacimientos entre 1996 y el 2006 en el grupo 0 a 5 años era del 11% (UNICEF.6% de la población de la región se encuentra en situación de extrema pobreza o indigencia (CEPAL. 95 . Sin embargo. 3. puede afirmarse que la constatación de la existencia de grupos excluidos de la ciudadanía en un sentido amplio —como por ejemplo las mujeres. A su vez es la región más desigual ya que el ingreso de los hogares ubicados en el décimo decil supera en 17 veces el ingreso del 40% de los hogares más pobres (CEPAL. en los sistemas estadísticos oficiales de la mayoría de los países de la región.

iadb. por lo tanto. Ser pobre. Es decir. servicios y oportunidades sociales en general.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II pueden alcanzar hasta el 30% o más de los niños y niñas sin su registro adecuado de nacimiento y —en el caso de la población adulta— los niveles de indocumentación pueden. Ecuador: 15% de los niños/as. indígenas y/o afrodescendientes. Se produce así un doble proceso de vulneración del ejercicio del derecho a la identidad legal: por “exclusión” en función de la condición socioeconómica y por “discriminación” en función del género o la pertenencia a un determinado grupo étnico. alcanzar un rango entre el 10% —en el promedio general de la población— a un 30% y hasta un 50% entre los grupos más vulnerables (pobres. 18% entre 1 y 4 años. con la pobreza y la pertenencia a grupos étnicos. condición étnica. indígena o afro y mujer son tres factores que marcan una profunda inequidad en el acceso a la información y en el trato y asesoramiento necesario para la realización de trámites y gestiones en las oficinas públicas. ruralidad. mujeres viviendo en zonas rurales)6. se estima que en las áreas rurales (con alta concentración de población indígena) se puede duplicar y triplicar la estimación. Panamá: 6% para el total de población. en población indígena puede superar en 7 veces esta cifra. las mujeres son más vulnerables al conjugarse su condición de género. 96 . en promedio. una fuerte asociación entre pobreza. 30% en población rural. Guatemala: 5% al 10% de niños/as y se estima que puede ascender al 20% en población rural e indígena. 6 Bolivia: 10% al 18% de los niños/as. género y subregistro de nacimientos e indocumentación. Esta vulnerabilidad tiene su expresión en lo referente al acceso y ejercicio del derecho a la identidad legal como derecho que habilita otros derechos y es una expresión más de las relaciones de género que plantean situaciones de desigualdad en el acceso a los bienes.org. Fuente: Estudios realizados por la autora para el BID entre el año 2007 y el año 2009. Esos mismos datos permiten pensar en la existencia de una situación de mayor vulnerabilidad de las mujeres respecto del acceso a la identidad legal. Ver: www. no pudiendo acceder a las mismas posibilidades y oportunidades de desarrollo personal y social. Existe. Se advierte además la concurrencia de un “proceso de reproducción intrafamiliar e intergeneracional de problemas de documentación”. República Dominicana: 32% en menores de 1 año.

Los argumentos construidos en dicho campo del conocimiento convergen en la idea de que las estructuras y patrones sociales forman u orientan las decisiones y oportunidades de ser saludables de los individuos. que no tomaban en cuenta el papel y la incidencia de “lo social y cultural” en el proceso salud-enfermedad. puede afirmarse que el acceso a un nombre y una identidad. Tomando este paradigma del campo de la salud y aplicándolo al ámbito de la identidad legal. • Barreras económicas: la pobreza y la indigencia. han sido trabajadas exhaustivamente en el campo de la salud pública. (Frenz). Implican la existencia de aspectos estructurales que dan origen a situaciones de desigualdad y a diversas formas de elaborar esas posiciones de sujeto y de clase.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II El análisis de los datos presentados hasta aquí coloca un conjunto de aspectos sociales y culturales que condicionan el acceso de las personas a la identidad legal. este acto inicial en la vida de una persona está determinado y condicionado por un conjunto de factores estructurales que asignan un “lugar” específico a los sujetos/sujetas en la sociedad. Éstos son los llamados “determinantes sociales y culturales”. del acceso y goce de los derechos universales y del desarrollo del proyecto de vida de las personas. a ser registrado y considerado “ciudadano y/o ciudadana”. Estas ideas referidas a la conceptualización de los factores sociales y culturales que afectan el acceso y uso de los servicios sociales. Es decir. que el enfoque de determinantes sociales amplía el foco de los esfuerzos (en salud pública) más allá de las personas e incluso las comunidades para analizar las causas sociales más estructurales. que se refieren a las condiciones materiales y simbólicas en que las personas viven (presente). las que son el resultado de su historia personal y social (pasado) y son la base desde la cual construyen su proyecto de vida (futuro). tales como: • Barreras geográficas: fundamentalmente la ruralidad y la residencia en zonas asiladas y de difícil acceso. es decir. Irrumpen en dicho campo hace aproximadamente dos décadas a partir del reconocimiento de las limitaciones de las intervenciones médico-sanitarias dirigidas a mitigar los riesgos individuales de enfermar. 97 . Son “las características sociales en que la vida se desarrolla”. Los datos analizados indican la existencia de barreras de acceso a la identidad legal.

La interrelación entre la condición de pobreza. asignación de roles de género. La diferenciación por etnia y por género se constituye en un eje central para la comprensión del problema. asiladas en las que se concentra la población en situación de pobreza e indigencia. y otorgan significado y valor específico a la relación con el Estado y con la sociedad. para lo cual la inscripción del nacimiento y la obtención de un documento es requisito o condición de inserción educativa. recursos) en aquellos miembros del grupo familiar que tradicionalmente establecen un vínculo productivo con la esfera pública al insertarse en el mercado laboral (formal e informal). • Barreras culturales desde la oferta del Estado: referidas a la falta de comprensión y de aceptación de la diversidad cultural y étnica por parte de los funcionarios de los servicios públicos en general y de los registros civiles en particular. ya que en LAC las poblaciones indígenas y afrodescendientes siguen siendo hoy excluidas del acceso a bienes y servicios básicos y del desarrollo de las potencialidades y capacidades individuales y sociales. a las pautas que ordenan la vida familiar y social. Esto se agrava en la medida que la situación de pobreza obliga a priorizar la “inversión familiar” (tiempo. así como del ejercicio de una ciudadanía plena e integral. • Barreras de cobertura y oferta de los servicios del Estado: muchas veces deficitaria en las zonas más pobres. perteneciente a grupos étnicos. lengua y las posibilidades de comunicación.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II • Barreras socioculturales desde la población: referidas al idioma. por ende. Y dentro de estas comunidades étnicas la situación de la mujer es el resultado de relaciones de género subordinadas a un patrón androcéntrico. las limita y/o excluye del acceso a la identidad legal y al ejercicio pleno de la ciudadanía . social y productiva. 98 . limitando el reconocimiento y ejercicio de sus derechos. ruralidad y etnicidad determina la ocurrencia de un fenómeno de reproducción intergeneracional e intrafamiliar de problemas de documentación que afecta primordialmente a las mujeres y. A su vez las relaciones de género dominantes —entendidas aquí como un determinante social y cultural relevante— refuerzan la subordinación de las mujeres indígenas y afrodescendientes.

refuerzan la exclusión de las mujeres pertenecientes a grupos étnicos. en tanto es en ellos en quienes recae la responsabilidad de establecer los vínculos de intercambio económico productivo y. que inciden negativamente en las posibilidades del registro oportuno de nacimientos y desencadena el circuito de problemas de documentación. al valor y significado asignado a la relación con el Estado y sus reglas). en el marco de economías familiares de subsistencia de los grupos étnicos. por lo tanto. la persistencia de prácticas tradicionales en torno al acceso al cuidado de la salud de las mujeres en las comunidades indígenas y afrodescendientes (como los partos domiciliarios. Por otra parte. que es predominante entre las mujeres indígenas rurales. el lugar de la mujer en la sociedad. son los que se relacionan con el ámbito público. El escaso dominio o poca fluidez en el manejo del idioma español. atendidos por parteras de las propias comunidades) dificulta y obstaculiza la construcción de un vínculo fluido y sistemático de las mujeres con la oferta de servicios del Estado. la crianza. A su vez. Es evidente entonces que estos patrones de “diferenciación social” intervienen determinando prioridades y exclusiones respecto del reconocimiento del valor de la ciudadanía para las mujeres y para los grupos étnicos. como desde las lógicas y prácticas —muchas veces discriminatorias— que se ejercen desde los Estados respecto de estos grupos.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II El valor económico productivo del varón frente al valor reproductivo de las mujeres. En este último. Por otra parte. 99 . colocando barreras para el autorreconocimiento de las mujeres como sujetos de derecho. tanto desde los propios marcos culturales de los pueblos indígenas y afrodescendientes (referidas a la concepción de la vida. la “identificación legal” de los varones se constituye en un elemento de “reconocimiento y pertenencia”. la persistencia de prácticas discriminatorias de los organismos del Estado y en especial de los servicios de salud y de los registros civiles como instituciones involucradas en el registro de los nacimientos y la documentación. el analfabetismo y los bajos niveles educativos alcanzados por las mujeres indígenas y afrodescendientes que viven en zonas rurales en América Latina y el Caribe dificultan su comprensión de las gestiones y trámites requeridos para efectivizar las inscripciones de nacimientos en los Registros Civiles. condiciona la priorización de la “legalización” de la existencia de los varones en detrimento de las mujeres indígenas y afro. refuerza esta dificultad.

es conveniente explicitar algunos supuestos en torno al abordaje teórico de este concepto. así como se desarrollan distintos vínculos. el lugar de residencia urbano-rural. Por lo tanto. los hábitos y pautas de atención de la salud (especialmente del parto). la pertenencia a grupos étnicos (indígenas y/o afrodescendientes). el idioma/lengua. Puede decirse que en una sociedad democrática las políticas públicas expresan el gobierno en acción. el sexo y las relaciones de género. puede afirmarse que los niveles de pobreza.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II develando las contradicciones y resistencias a su reconocimiento cabal como ciudadanos. Desde estos determinantes sociales y culturales se construyen diferentes valoraciones de la importancia y/o beneficio de acceder a la identidad legal. 4. 2009). (Claudia Danani. Las políticas públicas son entendidas como una visión de largo plazo. profundizar su conocimiento facilita la comprensión de los procesos sociales que inciden sobre el acceso a la identidad legal. Según Oszlak y O´Donnell las políticas públicas son el conjunto de las tomas de posición (acciones u omisiones) del Estado frente a una cuestión. Políticas públicas para la gestión de la identidad legal Antes de considerar aspectos específicos de las políticas públicas para la gestión de la identidad legal. por ello. la economía y la sociedad. en la medida que éstas regulan la distribución de bienes colectivos y la relación entre el Estado. con la intención 100 . Por lo tanto. se constituyen en determinantes sociales y culturales que inciden de manera diferencial en el acceso al derecho a la identidad legal y a la condición de ciudadanía. el acceso a la educación (analfabetismo). grados de confianza y credibilidad en el Estado y en las instituciones responsables del otorgamiento de esa identidad legal. implican una acción intencionada. como una aspiración respecto del funcionamiento deseable de una sociedad y. y las condiciones de reproducción de la vida de la población”. Son consideradas “intervenciones sociales del Estado” en el sentido de que refieren a las formas en que el Estado actúa sobre “las condiciones de vida.

reconocer. desencadenando procesos de confrontación.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II de aportar alguna forma de resolución. dimensionar. En síntesis. es “lo que el gobierno escoge hacer o no hacer” (Dye 1984). es decir. conocer. la política pública es la suma de las actividades de los gobiernos que influencian la vida de los ciudadanos (Peters 1986). que la noción de políticas públicas implica el reconocimiento de la existencia de un ámbito de la vida que no es privado sino público y colectivo. que implican “tomar partido” (desde iniciar la cuestión y legitimarla hasta acelerarla. acuerdo sobre la base de diferentes necesidades. considerar. analizar y actuar sobre los efectos de los determinantes sociales y culturales como factores claves del acceso inequitativo al derecho a la identidad. lo público es aquello que requiere de la regulación o intervención de lo gubernamental sobre cuestiones o asuntos socialmente problematizados. Por lo tanto. visiones y expectativas. Sin duda la “cuestión social” analizada —la inequidad en el acceso al registro de nacimientos y la documentación— debe ser enfocada desde dos planos complementarios: el de los marcos valorativo/culturales de la población respecto de la identidad y la ciudadanía. Los datos y el enfoque propuesto hasta aquí nos indican que no puede pensarse una política pública de identidad legal sin incorporar. por lo tanto. en primer lugar. a partir de los cuales otros actores también movilizan intereses. abordar el acceso a la identidad legal como derecho humano básico y fundamental. Esa toma de posición concita la atención. interés o movilización de otros actores de la sociedad civil. es decir. y el de las respuestas y prácticas (“políticas públicas”) de los Estados en relación con el respeto y garantía del ejercicio del derecho a la identidad legal. Las políticas públicas expresan un posicionamiento frente a las cuestiones socialmente relevantes. 101 . moderarla o bloquearla). involucran la participación de múltiples actores que también toman posición frente a las tomas de posición del Estado. recursos y acciones. la noción de derecho. tienen una determinada orientación normativo-valorativa y a través de ellas se puede inferir la posición del Estado frente a una cuestión que atañe a actores significativos de la sociedad. negociación. en segundo lugar. Es decir. y.

inhabilitando la construcción de una ciudadanía integral para todos y todas. valores. en tanto dimensión igualitaria y cívica. por ende vale preguntarse: ¿en qué medida las políticas públicas de identidad personal son diseñadas considerando las implicancias de los determinantes sociales y culturales?. el papel del Estado es crucial para inducir procesos sociales que promuevan condiciones de innovación e inclusión”. no está generalizada y. 102 . La ausencia de la consideración de los determinantes sociales y culturales obstaculiza la posibilidad de generar acciones eficaces y efectivas socialmente para garantizar esa ciudadanía para todas y todos. Esto implica la necesidad de abordar no sólo la cuestión de la optimización de la oferta de servicios sino también conocer y comprender la forma en que los ciudadanos y ciudadanas se relacionan con el Estado: sus percepciones. percepciones. ello requiere la decisión política y técnica de construir políticas públicas que reformulen los marcos legales vigentes. ¿cuál es el equilibrio entre la priorización de la mejora de la oferta del servicio de identidad y la consideración de los ciudadanos y ciudadanas (sus valores. 2004) De modo tal que si los gobiernos de la región se proponen avanzar hacia el acceso universal a la identidad legal. Sonia Fleury señala que “en las sociedades donde la ciudadanía. necesidades. al mismo tiempo que promueven la construcción de una relación positiva con la ciudadanía a partir de garantizar el acceso universal al ejercicio de los derechos y gestionar sobre la base de la transparencia y la confiabilidad en las instituciones. se convive con altos niveles de exclusión y desigualdad.) en torno a su relación con la identidad? En síntesis ¿cómo pensar la política pública para la gestión de la identidad legal? Responder estos interrogantes requiere una reflexión sobre los modos actuales de gestión de la política pública en general y en particular de la referida a la identidad legal. por ende. etc.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II La ausencia de la noción de derecho a la identidad legal en la formulación de las políticas públicas conspira contra el ejercicio del mismo. (Fleury. prácticas. etc. sus condiciones de vida y acceso a los servicios del Estado. Tener o no tener problemas de documentación es una responsabilidad social y no sólo una responsabilidad individual. transformen los modelos administrativos y avancen en la incorporación de innovaciones tecnológicas.

). coloca a los problemas de registro y documentación como un eje transversal de la política pública. trabajo. comenzando por la producción de información confiable y accesible. ello genera un uso ineficiente de los recursos públicos. en la medida que el no acceso a la identidad legal impide o dificulta el acceso al conjunto de los derechos y prestaciones del Estado. procesos. desarrollo social. que demanda intersectorialidad. Al mismo tiempo posibilita el diseño de estrategias innovadoras en el campo específico y modalidades intersectoriales de gestión de la identidad legal. cabe señalar el predominio en los Estados de la región de una lógica de formulación e implementación sectorial de la política pública que obstaculiza el abordaje integral de las cuestiones sociales relevantes. Por ello se requiere de un abordaje integral del problema del subregistro de nacimientos y la indocumentación. 5. A modo de conclusión La idea de política pública de gestión de la identidad comprende las políticas. etc. del acceso a la identidad legal. definiendo además a esta cuestión social como eje transversal a la gestión de una política pública que contribuya en la construcción y ejercicio de una ciudadanía integral e inclusiva. cultura. incorporando una visión integral que considere los determinantes sociales y culturales como factores que inciden en el acceso a la identidad legal. organizaciones de la sociedad civil. Esa visión integral. instituciones y sistemas de información que en conjunto 103 . acciones. en este caso. salud.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II En ese sentido. esto es superar la visión de dichos problemas exclusivamente como “procedimiento técnico de acreditación de identidad”. fragmentando la oferta de los servicios y logrando un relativo bajo impacto en la resolución de los problemas de la población. reglas. Esa transversalidad requiere la “articulación y coordinación” de las distintas unidades de organización del Estado. Cuando la mirada se amplía más allá del campo específico del registro e identificación surge la posibilidad de pensar estrategias de intervención que quedan fuera del campo específico de incumbencia de los Registros Civiles —como responsables en primera instancia de los procesos de registro de nacimientos y/o documentación— y que involucran activamente a otros actores dentro y fuera del Estado (otros ministerios públicos como los de educación.

autenticidad. veracidad y privacidad del manejo de los datos personales) de la oferta del servicio. raza. Ello presupone la decisión política de construir una nueva relación entre los ciudadanos y ciudadanas y el Estado basada en la superación de las brechas de inequidad. capacidades físicas y mentales. Construir una visión y estrategia de largo plazo para el logro de la cobertura universal de identidad legal. Conocer. lengua. censos. análisis de la información). nivel educativo. sexo. En la población contribuyendo en la construcción de una ciudadanía inclusiva. Una política pública de gestión de la identidad desde la perspectiva de derechos y considerando los determinantes sociales y culturales requiere trabajar en dos planos: En el servicio público de registro y documentación: proponiéndose la mejora en el acceso (equidad) y en la calidad (confiabilidad. seguridad.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II garantizan la identidad legal —en tanto derecho humano y social— para todas las personas. la remoción de factores que generan discriminación y en el respeto de la diversidad. sensibilizando a la población respecto del valor e implicancias del derecho a la identidad legal en tanto derecho que habilita otros derechos y obligaciones a ser cumplidas por los ciudadanos y ciudadanas y a ser garantizados por los Estados. diseñar. dimensionar y caracterizar el problema adecuadamente a partir de diagnósticos pertinentes (investigación. • • • 104 . independientemente de su edad. pertenencia étnica. reconstituyendo la confianza y credibilidad en el Estado por parte de la ciudadanía. Consideramos fundamental trabajar sobre algunos ejes que permitan construir. etc. formular e implementar políticas de gestión de la identidad personal sobre la base de algunos atributos que le confieran legitimidad y sostenibilidad en el largo plazo: • Asumir el carácter “transversal” de la cuestión de la identidad legal (subregistro de nacimientos y problemas de documentación). condición socioeconómica. Generar consensos con los actores sociales relevantes y con la ciudadanía.

• • • • 105 . Priorizar el interés centrado en el ciudadano y la ciudadana para orientar acciones hacia la equidad en el acceso a la identidad legal.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II • Diseñar y formular una política pública que haga eje en la consideración de los determinantes sociales y culturales del problema y ponga el énfasis en la equidad de género y etnia. Maximizar la confianza en las instituciones que diseñan e implementan las políticas públicas de identidad. Hacer efectiva la intersectorialidad y la articulación de políticas e interoperabilidad entre las unidades de organización del Estado. Incorporar el monitoreo y evaluación permanente.

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a decidir sobre el uso de firmas electrónicas en todo tipo de transacciones del registro civil llevadas a cabo en forma electrónica. por sus siglas en turco.° 1543. a tomar medidas que garanticen la seguridad y privacidad de los registros electrónicos. del 29 de abril de 2009. y en conocer las solicitudes de información de los registros conservados en forma electrónica. su nacionalidad y su estado civil. los registros son documentos que deben conservarse indefinidamente. con la aceptación del alfabeto latino. aboliendo la práctica de los apelativos. la Ley N.° 1587. sus relaciones familiares. facilitar el desarrollo de las transacciones del registro civil. con la sanción de la Ley N. de ese modo. 01. se abandonó el uso de letras y números arábicos. Jefe de la sección nacional turca de ICCS. que se inició el camino a la modernización del Sistema de Registros Civiles en Turquía. registros especiales y microfilms. y su sucesora. Además. La modernización del sistema del registro civil en Turquía culminó el año 2000 con la implementación del Sistema Central del Registro Civil o “MERNIS”. Directorio General del Registro Civil y Nacionalidad. la legislación principal que se ocupa de todos los aspectos del registro civil es la Ley N. La proclamación de la República de Turquía en 1923. La ley también señala que los registros civiles. conservados en papel o en forma electrónica. Las enmiendas legislativas autorizaron al Ministerio del Interior a conservar el registro de familias en forma electrónica y. su identidad.10. La implementación de los registros civiles data del primer censo poblacional llevado a cabo en 1904. e incorporan información usada para determinar los derechos y obligaciones de las personas. 1 * Artículo traducido del inglés por César Sanabria. aportó cambios significativos en el modo como los registros civiles eran conducidos. En 1928. durante los últimos años del Imperio Otomano. En 1934 se otorgó apellidos a cada familia e individuo. son documentos oficiales estructurados sobre una base distrital y familiar. En la actualidad. Pero no fue sino hasta 1972.° 5490. 110 . no obstante. Director General del Ministerio del Interior de Turquía.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II LA CENTRALIZACIÓN DE LOS REGISTROS CIVILES EN TURQUÍA1 Mustafa DÖNER* Turquía posee una larga tradición en el ámbito del registro civil. compuestos por el registro familiar.06.

EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II El Sistema Central del Registro Civil (MERNIS) El Sistema Central del Registro Civil (MERNIS) es un sistema administrado de forma centralizada en el que todo cambio en el estado civil de las personas es registrado electrónicamente y en tiempo real sobre una red segura compuesta por las 966 oficinas distritales del registro civil ubicadas a lo largo y ancho del país. Los servicios proveídos por MERNIS son los siguientes: 1. Implementación de una fácil. Provisión de mejores estadísticas demográficas a partir del uso de tecnologías de la información. Asignación de un único número de identificación nacional a cada ciudadano turco (Turkish Republic Identity Number). La información conservada en la base de datos central es compartida con las instituciones públicas para propósitos administrativos. Provisión de un intercambio en línea de la información personal usando el número de identidad como criterio identificador. En la actualidad. 4. 3. Hacia el año 2000. MERNIS es uno de los primeros proyectos de gobierno electrónico (e-government) en nuestro país y se ha convertido en la piedra angular de dicha experiencia en Turquía. reduciendo así el peso de la burocracia. luego del intenso trabajo de fines de la década de 1990. El objetivo del sistema es garantizar la actualización y el intercambio seguro de la información personal para así hacer más rápidos y eficientes los servicios públicos ofrecidos a los ciudadanos. continuando sus exitosas operaciones y su evolución desde entonces. Modernización del servicio de los registros civiles a través de la conservación electrónica de las informaciones. finalmente se implementó el año 2000. nuestra base de datos alberga más de 130 millones de archivos de información personal. 2. cada ciudadano turco recibió un número único de identificación nacional con el fin de: 111 . rápida y segura prestación de servicios públicos a los usuarios a partir del intercambio de datos personales entre las instituciones y agencias del sector público. 5. El proyecto tiene una larga historia que.

La última modificación al sistema en el 2006.° 5490. Con esta última modificación. los extranjeros domiciliados en Turquía también integran un “Registro de Extranjeros” y se les otorga un número de identificación de extranjería.° 5490. Con la asignación de este único número de identificación nacional a cada ciudadano turco. Por otro lado. la cual ordena que cada ciudadano turco debe declarar una dirección domiciliaria legal. Proveer una identificación rápida y eficiente. como en el caso de la implementación del Sistema de Intercambio de Información en el año 2005. por sus siglas en turco) consiguió desde su introducción en el 2005 como una extensión del Sistema Central del Registro Civil (MERNIS). MERNIS es un sistema en evolución y expansión constante que refleja las necesidades de cambio y desarrollo en el ciclo del proyecto. El Sistema de Intercambio de Información (KPS) La prestación eficiente de los servicios electrónicos (e-services). los servicios que presta el Directorio General del Registro Civil y Nacionalidad cubren todos los aspectos sobre la materia. Este sistema 112 . consagrada por la Ley N. El número nacional de identificación está compuesto por 11 dígitos. a los ciudadanos. Registrar todo evento concerniente al estado civil desde el nacimiento. los cuales no contienen ni revelan ningún tipo de información personal.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II • • • • Resolver problemas surgidos de nombres idénticos. Eso es precisamente lo que el Sistema de Intercambio de Información (KPS. fue la introducción del Sistema de Registro de Dirección. La información es proveída por el Directorio General de la Policía Nacional y los extranjeros que forman parte de este registro están obligados a notificar cada cambio de su estado civil a las oficinas de Registros Civiles. Ley N. sean públicos o privados. no sería posible sin la disponibilidad de datos de estado civil oportunos y libres de error. Proveer un servicio rápido y eficiente a los usuarios de los servicios públicos garantizando el intercambio eficiente de información de identificación entre las instituciones y agencias públicas. la práctica de contar con números de identificación diferentes otorgados por diferentes instituciones ha sido abolida. conforme a lo ordenado por la Ley de los Servicios de Registro Civil.

en la medida en que los proveedores de servicios públicos y privados ya no solicitan la información personal de forma impresa pues son capaces de verificar electrónicamente la información dada.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II KPS garantiza un acceso seguro a información personal y domiciliaria confiable y actualizada. Los usuarios del sistema son responsables por el uso y la diseminación de la información obtenida del KPS. Alternativamente. con más de 3000 entidades públicas y privadas beneficiándose del KPS al día de hoy. luego de haber declarado por escrito su legítimo interés en el tipo de datos solicitados. El sistema se ha convertido en la piedra angular de la infraestructura del gobierno electrónico en Turquía. El principal logro del sistema es que anula la necesidad de exigir documentos tales como extractos o copias de los registros de estado civil o los certificados de dirección domiciliaria que son necesarios para la prestación de servicios. En lugar de eso. utilizando extensiones para los aplicativos existentes o desarrollando nuevos aplicativos. los usuarios del sistema pueden realizar sus búsquedas accediendo a los servicios web del KPS. El sistema ofrece servicios genéricos dirigidos a todos los organismos públicos y. Las entidades públicas y privadas pueden acceder a la información personal conservada en las bases de datos del sistema KPS —réplica de la base de datos MERNIS que contiene los estados civiles y direcciones de todos los nacionales y extranjeros establecidos en Turquía—. la información requerida puede ser obtenida electrónicamente de forma segura y en cualquier momento del Directorio General del Registro Civil y Nacionalidad vía el KPS. a los ciudadanos o las oficinas del registro civil. están disponibles sitios web relacionados que permiten las búsquedas en línea y la verificación de una gran gama de datos personales. 113 . así como su información domiciliaria. La disponibilidad electrónica del estado civil de una persona. Los usuarios del KPS deben celebrar acuerdos bilaterales de acceso con el Directorio General del Registro Civil y Nacionalidad. incrementando así enormemente la rapidez y eficiencia de los servicios prestados a los ciudadanos. contribuye significativamente a la simplificación de los procesos administrativos y de negocios. Además pueden visualizar la información requerida directamente desde sus propios aplicativos y automáticamente actualizar sus bases de datos con la información adquirida.

pues ninguno de los servicios públicos con acceso al KPS requieren documentos 114 . desde las ramas judiciales y educativas hasta la seguridad social y de salud. Incremento de la seguridad gracias a la verificación de documentos oficiales como el Documento de Identidad y las copias de las Partidas de estado civil vía KPS (en caso de acceso limitado a los datos). G2C • Los ciudadanos son los usuarios finales de los servicios públicos en los cuales los beneficios consolidados del MERNIS y el KPS se perciben mejor. MERNIS y su programa extensivo KPS ofrecen beneficios diversos al público interesado: G2G • Las agencias públicas. Sólida base para la planificación y la inversión en todas las áreas de la vida social gracias al acceso instantáneo a datos personales actualizados. Procesos de negocios simplificados como ocurre en las agencias públicas. Se evita la duplicación de la información: las agencias no necesitan más que contar cada una con bases de datos con la información personal. produciéndose de esa forma la simplificación de los procesos administrativos. • • • • G2B • • • Acceso a información confiable y oportuna desde una fuente oficial: innecesaria una verificación adicional.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II Siendo un sistema fundamental que provee información personal a agencias públicas y entidades privadas. lo cual conlleva un inmenso ahorro de recursos. se benefician del acceso instantáneo y seguro de información personal y domiciliaria confiable y actualizada de valor oficial. quienes no están más constreñidos a presentar documentación escrita al respecto. La carga administrativa se redujo de manera importante. Contribución al logro de un servicio público sin papelería en la medida en que la forma tradicional de documentos de estado civil o certificados domiciliarios no es más necesario. además de los beneficios cuantificables ya mencionados. necesario para brindar un servicio público eficiente a los ciudadanos.

EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II • • impresos de estado civil o dirección domiciliaria. era necesario dirigirse físicamente al menos una vez a alguna agencia de los registros civiles. Transacciones administrativas y de negocios simplificadas contribuyen con la reducción del tiempo de espera en el trámite y al incremento de la conveniencia y la calidad del servicio. 115 . MERNIS y KPS forjaron el camino para una eficiente provisión personal o en línea de los servicios públicos a los ciudadanos. en cambio. Antes.

B) Los objetivos de la informatización de los Registros Civiles.. Vocal Permanente de la Comisión Internacional del Estado Civil.. Miembro de la Comisión Nacional de Informatización de los Registros Civiles..org Registrador adscrito de la Dirección General de los Registros y del Notariado. 2. Objetivos y contenido del convenio. C) Evolución y etapas del proceso de informatización.II. efectúa estudios jurídicos especializados y técnicos. edita publicaciones y elabora convenciones y recomendaciones. Objetivos estratégicos del Gobierno español en materia de Servicios de la Sociedad de la Información: A) Aspectos generales: 1.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II LA INFORMATIZACIÓN DE LOS REGISTROS CIVILES EN EUROPA Y EN ESPAÑA. Para mayor información consultar: www. 1 La Comisión Internacional del Estado Civil (CIEC) es una organización intergubernamental que tiene por objetivo el promover la cooperación internacional en materia del estado civil y mejorar el funcionamiento de los servicios nacionales del estado civil. Papel de la Administración del Estado.V. B) El Registro Civil como organismo de información de valor estratégico. Participación española en la negociación del Convenio. Contexto legislativo español en la materia. La informatización de los Registros Civiles como presupuesto para una aplicación efectiva del Convenio Nº 30 de la CIEC: A) Los hitos normativos del proceso de informatización de los Registros Civiles. Introducción.III.ciec1. EL CONVENIO Nº 30 DE LA COMISIÓN INTERNACIONAL DEL ESTADO CIVIL1* Juan María Díaz Fraile* INDEX: I. Presidente del Consejo de Dirección del CIDDRIM.. * 118 .. Con esta finalidad mantiene al día la documentación legislativa y jurisprudencial dando a conocer el derecho de los Estados miembros. les brinda información y opiniones de sus expertos. Aprobación del Convenio.IV. La fase actual del proyecto: digitalización de los fondos documentales del registro civil.VI.

cuya firma solemne tendrá lugar durante la próxima reunión de la Asamblea General en Atenas en septiembre de 2001. de acuerdo con lo previsto en el artículo 27.° 30). Italia. Francia. capacidad de las personas. España. Portugal. APROBACIÓN DEL CONVENIO La Asamblea General de la Comisión Internacional del Estado Civil (en adelante CIEC)2. Croacia. celebrada en Viena. Reino Unido. que posteriormente recibió la adhesión de Turquía. Hungría y Polonia. A tal efecto. pasó a considerarse definitivamente adoptado el 14 de diciembre del 2000. El texto del Convenio. así como la armonización de la legislación interna de los Estados miembros en dichas materias mediante la elaboración de convenios y recomendaciones. Austria. Holanda y Suiza. Esta comisión tiene como objetivo facilitar entre sus miembros la cooperación internacional en materia de estado civil. artículo 3°). OBJETIVOS Y CONTENIDO DEL CONVENIO La Comisión Internacional del Estado Civil ha tomado en consideración el enorme desarrollo que han experimentado las posibilidades de comunicaciones electrónicas y la conveniencia de aplicar estas nuevas técnicas de comunicación en el ámbito del intercambio de los datos del estado civil de las personas entre los distintos Estados miembros (vid. al haber vencido el plazo de tres meses previsto al efecto sin que se recibiese en la sede de la Secretaría General de la CIEC. Grecia. el 14 de septiembre de 2000 adoptó el texto de la “Convención relativa a la comunicación internacional por vía electrónica” (N. siendo los países fundadores Bélgica. artículo 1°).4 del Reglamento de la CIEC. En dicho momento. Alemania. Luxemburgo. relativa al intercambio por vía electrónica y con plena validez jurídica de información y certificados registrales entre los Encargados de los Registros Civiles de los Estados que ratifiquen el Convenio. se ha considerado necesario 2 La Comisión Internacional del Estado Civil es un organismo internacional constituido en Berna en el año 1949. 119 . cuya sede se encuentra en Estrasburgo. se procedió a la apertura del proceso de firma del Convenio. familia y nacionalidad.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II I. II. en Estrasburgo. El eje central del Convenio estriba en atribuir a los datos del estado civil transmitidos por vía electrónica con firma digital el mismo valor jurídico y fuerza probatoria que a los transmitidos por las vías tradicionales habitualmente empleadas por los Encargados de los Registros Civiles (cfr. ninguna solicitud motivada de modificación.

Respecto de los Estados no miembros de la CIEC. Nº 20 sobre certificado de capacidad matrimonial. se ha partido del principio general de su consideración como Convenio “servant”. Convenios Nº 16 sobre certificaciones plurilingües. si bien la eficacia práctica de esta declaración quedará sujeta a un mecanismo de reciprocidad. Nº 27 sobre certificado de vida y Nº 28 sobre certificado de nacionalidad). por lo tanto. pero de forma limitada respecto exclusivamente de los 120 . cuyo intercambio o expedición estén previstos en algún convenio de la CIEC. se contempla la facultad de los Estados miembros de habilitar a ciertas autoridades para solicitar y expedir tales documentos y datos por cuenta de los particulares legitimados para ello. Igualmente. de forma que no producirá efecto más que respecto de aquellos Estados que declaren aceptar dicha extensión (artículo 5°). mediante declaración comunicada. con objeto de facilitar al particular su aportación ante el organismo o entidad que lo requiera (cfr. ya se trate de un convenio a concluir en el futuro (extensión automática a los convenios futuros) (cfr. su aplicación a otros datos relativos al estado civil de la persona no previstos en tales convenios o incluso a datos que figuren en registros administrativos de población. artículo 2°). principalmente las de Alemania. Ello no obstante. del 13 de diciembre de 1999. destinado a aplicarse a aquellos datos del estado civil y de la nacionalidad de las personas. Italia y España (cfr. no destinados a otras autoridades o encargados de Registros Civiles (vid. pudiendo.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II establecer un marco jurídico que imponga el compromiso de dicho reconocimiento a los Estados signatarios y que. se ha considerado conveniente no limitar la eficacia de este convenio a los citados datos y por ello de forma potestativa para los Estados miembros se prevé la posibilidad de extender. se ha inspirado en los principios fijados en la Directiva 1999/93/CE del Parlamento Europeo y del Consejo. con la finalidad de favorecer la eficacia práctica del Convenio. así como en las leyes actualmente en vigor en distintos Estados miembros de la Unión Europea. En cuanto al ámbito de aplicación del Convenio. el Convenio prevé la posibilidad de que formen parte del mismo. artículo 4°). es decir. a su vez. y pensando en la existencia de convenios que prevén la expedición directa de documentos a los particulares interesados en ellos y. bien se trate de un convenio ya existente. artículo 1°). en cuanto a las condiciones y requisitos a que queda subordinado dicho reconocimiento. la autoridad que reciba la transmisión expedir una copia certificada de su contenido.

celebrada en Viena en septiembre del mismo año. PARTICIPACIÓN ESPAÑOLA EN LA NEGOCIACIÓN DEL CONVENIO.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II datos cuyo intercambio o expedición estén previstos en otro convenio del que formen parte tales Estados (vid. en el mecanismo de habilitación para expedir copias certificadas en papel de las transmisiones electrónicas para facilitar sus gestiones a los particulares. CONTEXTO LEGISLATIVO ESPAÑOL EN LA MATERIA La intervención de la delegación española ha sido muy intensa durante el periodo de elaboración y negociación del Convenio. Por otra parte. habiendo participado en todas las reuniones celebradas por el grupo de trabajo. como el de la definición del ámbito material del Convenio. del 17 de septiembre. precursor de la actual Ley 121 . Además de las directivas y disposiciones nacionales citadas. así como en la deliberación habida en el Bureau del mes de marzo del 2000. en el establecimiento del principio de reciprocidad respecto de la cláusula de extensión del Convenio a datos del estado civil no previstos por otros convenios CIEC. artículo 8°). en el debate de la Asamblea General. III. en nuestro país ya existían con anterioridad al Real Decreto . finalmente.Ley 14/1999. etc. hay que indicar la existencia de diversas normas y estudios llevados a cabo por distintos organismos internacionales sobre tales materias. igualmente intensa. y las directrices de política criptográfica de la OCDE de 1997. La intensidad de tal participación se ha visto favorecida por la experiencia de España. del 8 de junio de 2000. en el proceso de elaboración de las Directivas comunitarias 1999/93/CE. aprobada en 1996. Las aportaciones de la delegación española han sido decisivas en varios aspectos. donde se discutió el texto del Convenio y. sobre la firma electrónica y 2000/31/CE. elaborada por la Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional. sobre determinados aspectos jurídicos de la sociedad de los servicios de la información y del comercio electrónico. Entre las más destacadas cabe citar la Ley modelo sobre comercio electrónico. del 13 de diciembre de 1999. sobre firma electrónica. en la definición de las condiciones objetivas que ha de satisfacer la comunicación electrónica para obtener el reconocimiento de su validez jurídica.

Introducción La Iniciativa del Gobierno INFO XXI: La Sociedad de la inform@ción para todos. 122 . en relación con la inscripción de empresas. el rápido crecimiento de las “autopistas de la información”.) tiene su origen en el continuo desarrollo de las Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones. presentado en 1999. Así ocurre en el ámbito tributario. crea la infraestructura necesaria para generalizar el uso de los sistemas de intercambio electrónico de datos tanto en las relaciones comerciales entre consumidores y empresas. Es decir. afiliación. en el ámbito de la Seguridad Social. el desarrollo integral de la Sociedad de la Información en nuestro país y su acercamiento a la sociedad civil. Consistía en un conjunto estructurado de programas y medidas de actuación que han de contribuir a impulsar eficazmente. desde el Gobierno. del 19 de diciembre. así como en la comunicación entre los particulares y las Administraciones Públicas. durante la actual década.I.. Ahora bien. al existir la posibilidad de presentar las declaraciones del Impuesto de la Renta de las Personas Físicas por medios telemáticos (desde 1999).EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II 59/2003. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL GOBIERNO ESPAÑOL EN MATERIA DE SERVICIOS DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN A) ASPECTOS GENERALES 1. diversas normas que regulaban la transmisión telemática de información con utilización de firma electrónica o de otros medios de autenticación electrónica. IV. o respecto de la Comisión Nacional del Mercado de Valores a la que pueden remitir las entidades supervisadas la información periódica que deben suministrar por medios telemáticos (desde 1998). explotando con ello todas las posibilidades que para el desarrollo económico genera Internet. cotización y recaudación (desde 1996). representó una apuesta clara y decidida de la Administración española para construir la Sociedad de la Información en España. que permiten almacenar. La Sociedad de la Información (S. de firma electrónica. las nuevas tecnologías de las telecomunicaciones y de transmisión de datos por vía electrónica han venido siendo utilizadas primordialmente por las empresas para la transmisión masiva de información a la Administración. altas y bajas de trabajadores.

Ello ha impulsado el desarrollo de la Sociedad de la Información. Éste es el objetivo final de la Iniciativa Estratégica del Gobierno para la Sociedad de la Información.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II procesar y circular cantidades de datos cada vez mayores a costes cada vez más bajos y velocidades cada vez más altas. a su vez. entre otros objetivos. que en pocos años ha llegado a todos los rincones del mundo. impulsada en 1999. las Administraciones Públicas deben asumir el liderazgo que les corresponde para asegurar que esta “revolución social” nos lleve a una Sociedad más avanzada y equilibrada. en Estados Unidos se estima que entre 1995 y 1998 estas industrias aportan el 8% del PIB y han contribuido en promedio a más de un tercio del crecimiento económico ocurrido en el periodo. de equipos y servicios de comunicaciones. aprobado por el Consejo de Ministros el 4 de noviembre del 2005 que. como el Plan Avanza. Así. Se trata de un reto histórico del que es plenamente consciente el Gobierno. instrumentos. Uno de sus máximos exponentes es la explosión de Internet. y que pretende. diseñado por el Gobierno para cumplir con la Estrategia de Lisboa. contenidos. en un proceso de continua innovación. A este respecto. En la Unión Europea (UE) 123 . impulsar la puesta a disposición de nuevos servicios públicos en línea más accesibles y eficientes. más recientemente.) constituyen un elemento crucial del crecimiento económico.Papel de la Administración del Estado Es un hecho que la Sociedad de la Información ha surgido y crecido con extraordinaria rapidez en las economías de mercado. sigue aportando nuevos desarrollos. en el contexto de la Unión Europea. del 2002.. 2. En la misma línea. INFO XXI. Las industrias de la Sociedad de la Información (productores de hardware y software. El sector privado ha generado gran parte de las tecnologías que han hecho posible la rápida implantación de la Sociedad de la Información y. que consiste en la incorporación creciente de estas tecnologías a todos los ámbitos económicos y sociales. nuevas aplicaciones y añadiendo nuevos mercados. exige dotar de un nuevo impulso a la informatización de los Registros Civiles en coherencia con los nuevos hitos que han hecho de las nuevas Tecnologías de la Información y de la Comunicación una prioridad para el Gobierno. se enmarca en los ejes estratégicos del Programa Nacional de Reformas. etc. el Plan Director de Modernización Tecnológica de la Administración de Justicia. estableció objetivos ambiciosos con la finalidad de que España forme parte del vagón delantero de la revolución tecnológica junto con los países más avanzados. para ello la citada Iniciativa.

Para ello. Sensibilizar a los ciudadanos sobre las ventajas del uso generalizado de las tecnologías de la Sociedad de la Información. Promover la generación y desarrollo de las TSI por las industrias de la Sociedad de la Información. de fecha 9 de abril de 1999. deberán regirse por los siguientes principios: • • • • • • • Proveer el marco regulatorio propicio. suponen un considerable esfuerzo. Estimular el desarrollo de las infraestructuras necesarias para implementar la Sociedad de la Información. Por ello. evitando la duplicación de esfuerzos mediante la elaboración de una Iniciativa Estratégica de la Sociedad de la Información en España. de acuerdo con lo previsto en el programa diseñado en su Iniciativa Estratégica. que ha de permitir alcanzar un desarrollo armónico y sostenible a medio plazo y garantizar una mayor calidad de vida y bienestar social de los ciudadanos. en el ámbito de la Administración del Estado. en su conjunto. Fomentar la adopción y el uso generalizado de las TSI por las empresas. las empresas y la propia Administración que. en los últimos años se han llevado a cabo un gran número de actuaciones encaminadas a la promoción de distintos aspectos de la Sociedad de la Información entre los ciudadanos. especialmente las PYME. Adoptar. la Administración del Estado ha adoptado una actitud institucional activa. Las actuaciones del Gobierno. Esta tarea se ha encomendado. Asegurar que los beneficios de la Sociedad de la Información se extiendan a todos los ciudadanos. a la Comisión 124 . por parte de la Administración General del Estado (en lo sucesivo. las tecnologías de la Sociedad de la Información (TSI) en beneficio de ciudadanos y empresas. Las Administraciones Públicas tienen un papel regulatorio para evitar que las fuerzas del mercado deriven en situaciones de desigualdad social o territorial. En este orden de cosas. AGE).EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II se estima que el sector de las industrias de la Sociedad de la Información es el más dinámico de su economía y justifica más del 5% de su PIB. el Gobierno ha considerado necesario integrar las distintas actuaciones y programas ya existentes en una estrategia coherente. por acuerdo del Consejo de Ministros. que permita asegurar una Sociedad de la Información para todos.

se procederá a la aplicación y. del 17 de septiembre.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II Interministerial de la Sociedad de la Información y de las Nuevas Tecnologías (CISI). en especial del Real Decreto 994/1999. Dicha Comisión ha definido las siguientes acciones prioritarias relacionadas con las competencias del Ministerio de Justicia: • Acciones encaminadas a la protección del consumidor. de protección de datos de carácter 125 • • • . Se tomará especial interés en asegurar la calidad de los servicios que los prestadores de servicios de certificación ofrezcan a los usuarios. que aprueba el Reglamento de medidas de seguridad de ficheros automatizados que contengan datos de carácter personal. 2º. Proyecto presentado por la Federación Española de Municipios y Provincias. al mismo tiempo se pondrá en marcha un programa de difusión de las ventajas del uso de la firma electrónica. Igualmente. adoptando planes para promover la utilización de la firma electrónica en España.. Soporte jurídico al comercio electrónico.Facilitar la contratación electrónica con condiciones generales. Eficacia de la acción judicial. Simultáneamente se realizará un análisis empírico del comercio electrónico. garantizando el cumplimiento de la normativa recogida en el Decreto-Ley 14/1999. del 17 de diciembre. al desarrollo reglamentario de la Ley Orgánica 15/1999. creada por Real Decreto 1289/1999 del 23 de julio. y el desarrollo del sector de prestadores de servicios de certificación.Dotar de mayor seguridad al consumidor. relativo a la contratación telefónica o electrónica con condiciones generales. de desarrollo del artículo 5° de la Ley de Condiciones Generales de la Contratación. Con esta finalidad se aprobó el Real Decreto 1906/1999. con la Universidad y el Ministerio de Justicia (Dirección General de Registros y Notariado). que aprueba el Reglamento de dicho Registro y dicta las normas para su funcionamiento. promovido por el Ministerio de Justicia. del 3 de diciembre. para lo que se dictó el Real Decreto 1828/1999. Introducción de la firma electrónica. creando un Registro de condiciones generales de contratación y eliminando las cláusulas abusivas de los contratos. Mayor transparencia del mercado. Protección de datos: Se promoverá la efectiva aplicación de la normativa sobre protección de datos. del 13 de diciembre. en su caso.. 1º.

el proyecto INFOCID da acceso a la información del sector público mediante ventanillas electrónicas. • Situación en el mundo El acercamiento de la Administración General del Estado a la empresa y al ciudadano. En Portugal. Se promoverá igualmente la utilización de nuevas tecnologías para garantizar la protección de los datos. el informe final elaborado por la Comisión Interministerial de la Iniciativa del Gobierno para la Sociedad de la Información ha señalado los siguientes objetivos en la materia: 126 . Con la intención de equiparar a España en su grado de implantación de la Sociedad de la Información en el ámbito de las Administraciones públicas en una posición equivalente a la de los países más avanzados. La implantación en algunos países de acciones como el consulado virtual pionero TeleDiplomacy Inc. Previamente a profundizar en este extremo conviene hacer una breve exposición sobre la situación de otros países de nuestro entorno en esta materia. • Desarrollo de acciones de arbitraje de consumo a través de Internet. En esta última acción debe enmarcarse el proceso de informatización de los Registros Civiles y la firma del Convenio Nº 30 de la CIEC sobre transmisión de datos por vía electrónica.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II personal. sin duda. Tienen también fuerte implantación los servicios telemáticos propuestos por las Administraciones de Canadá. mediante la provisión de una forma más rápida y sencilla de acceder a sus servicios. a mejorar la cohesión social. permitieron comprobar su aceptación por parte la sociedad desde un primer momento. en especial en relación con el uso de Internet. con el fin de instaurar un procedimiento de conocimiento de quejas y reclamaciones de los consumidores y usuarios en sus adquisiciones de bienes y servicios a través de la contratación electrónica. para la asistencia a expatriados de Estados Unidos en temas de pasaportes y visados. Dentro del ámbito europeo podemos destacar la ADMIFRANCE.. contribuye. Finlandia y Dinamarca. Acercamiento de la Administración a la sociedad civil. un sistema de acceso a la información de la Administración francesa que incorpora sus propios motores de búsqueda.

la interconexión telemática entre ellos y con las demás unidades de la AGE y la incorporación de técnicas que permitan garantizar la legalidad. bajo competencia del Ministerio de Justicia. El sistema será accesible a través de Internet. para que. las herramientas necesarias para mejorar las prestaciones que estos juzgados y tribunales proporcionan a los ciudadanos. • • • • 127 . Guía de Procedimientos. digital y magnética. desde el domicilio o Intranet desde las oficinas de información. además.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II • • • Simplificación de los procedimientos administrativos. las acciones prioritarias son: • Impulsar el proceso de modernización de la Administración. personas y documentos. Apertura de la Administración al ciudadano permitiendo el acceso mediante las redes de la Sociedad de la Información. como el Portal Único. así como a través de terminales de autoservicio (Puntos de Atención al Ciudadano). la posibilidad de imprimir los modelos normalizados de solicitud. lectura de tarjetas. Herramientas para los órganos judiciales. Coordinación entre la Ventanilla Única Empresarial con Notarios y Registradores para crear empresas en un menor plazo de tiempo (siete días). legitimidad y autenticidad de mensajes. con la informatización de los Registros Civiles y del Registro de Últimas Voluntades y juzgados. Esta Guía incluye. Estas acciones implican la informatización de los registros históricos. Por ello. las empresas y los ciudadanos puedan acceder a cualquier instancia administrativa. que pondrá a disposición de los ciudadanos un “mapa organizativo” que integra los servicios de todas las Administraciones Públicas y que permite la tramitación administrativa electrónica y el seguimiento de expedientes por medios electrónicos. Instauración de la ventanilla única. mediante la cooperación interadministrativa. Acercamiento de la Administración a la sociedad por procedimientos basados en Internet. Prestaciones y Servicios (GPPS) para información al ciudadano.

Por ello. dentro de los objetivos de la Administración en este campo. sin detrimento de los principios de seguridad jurídica y de protección de la vida privada y de los datos personales.). retribuciones por servicios a empresas y organizaciones. tales como la declaración de los impuestos IRPF de los ciudadanos o del IVA de las empresas. sin duda. Medios electrónicos de pago a la Administración (pagos de impuestos y tasas. etc. Sistema de Ventanilla Única de interconexión electrónica de los registros de entrada y salida de documentos de todas las Administraciones Públicas para hacer posible la tramitación electrónica de procedimientos.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II • Acciones para la realización telemática de trámites administrativos. es la de impulsar el proceso de modernización 128 . como se ha indicado. estado civil y condición de las personas y para la formación de títulos de legitimación de estado. etc. que requieren la exigencia de Registros públicos accesibles que permitan obtener la información contenida en los asientos registrales de forma fácil y rápida. exenciones. indispensable para conseguir un Registro capaz de satisfacer las necesidades de los ciudadanos de la sociedad actual. Solicitud y expedición de certificados de la Agencia Tributaria y expedición electrónica de documentos relacionados con las declaraciones de impuestos que se requieren por las distintas Administraciones para todo tipo de solicitudes como contratos. Incorporación de las PYME y de los trabajadores autónomos al sistema RED de gestión electrónica de afiliación de altas y bajas y cotización a la Seguridad Social a través de Internet. una de las acciones prioritarias. • • • • B) EL REGISTRO CIVIL COMO ORGANISMO DE INFORMACIÓN DE VALOR ESTRATÉGICO El Registro Civil es una institución jurídica fundamental en la vida de los ciudadanos que requieren sus servicios para la realización de numerosos trámites y procedimientos. en tanto que instrumento concebido para la constancia oficial de la existencia. becas. La incorporación de las Tecnologías de la Información y la Comunicación al Registro Civil es.

Posteriormente. 129 . Por otra parte. con la informatización de los Registros Civiles. es evidente que un adecuado grado de informatización de nuestros Registros Civiles constituye presupuesto necesario para la aplicación efectiva por parte de España del Convenio Nº 30 de la CIEC. si bien incorpora otras materias novedosas como las relativas a la protección de datos o a la responsabilidad derivada de un mal uso de la plataforma informática creada para facilitar la ejecución práctica del propio Convenio.º 33) cuyo objeto es sustancialmente coincidente con el que es objeto del presente comentario. LA INFORMATIZACIÓN DE LOS REGISTROS CIVILES COMO PRESUPUESTO PARA UNA APLICACIÓN EFECTIVA DEL CONVENIO Nº 30 DE LA CIEC A) LOS HITOS NORMATIVOS DEL PROCESO DE INFORMATIZACIÓN DE LOS REGISTROS CIVILES El artículo 105° del Reglamento del Registro Civil.) es de enorme valor estratégico para la gestión de sus recursos y prestaciones públicas y que dicho trasvase de información se vería muy beneficiado por el tratamiento automatizado de dicha información. etc. dado que la información que suministran los Registros Civiles a otros órganos de la Administración (Seguridad Social. habilitó al Ministerio de Justicia para decidir. Ciertamente la informatización de los Registros Civiles responde a un objetivo de mejora del servicio que los mismos proporcionan al ciudadano y de mejora de la gestión de los recursos de las Administraciones públicas. sin perjuicio de la conservación de los libros. Dichos trabajos han continuado durante la reciente Asamblea General celebrada en Estrasburgo entre el 15 y el 18 de marzo de 2010. de 29 de agosto. Instituto Nacional de Estadística. V. y partiendo de la idea de que la aplicación a la gestión del Registro Civil de las nuevas técnicas de tratamiento automatizado de datos hacía 3 Actualmente la Comisión Internacional del Estado Civil trabaja en la elaboración de un nuevo Convenio (n. la Ley Orgánica 7/1992. del 20 de noviembre (BOE Nº 280. teniendo en cuenta el volumen de certificaciones y actuaciones registrales existentes. redactado por el Real Decreto 1917/1986.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II de la Administración. del 21 de noviembre de 1992). pues de otra forma carecería de los medios necesarios para hacer frente a los compromisos que en su virtud asumiría en caso de firma y ratificación del Convenio3. la informatización de los Registros y la expedición de certificaciones por ordenador.

La ejecución de las previsiones de dicha orden dio lugar a la elaboración de una aplicación informática especialmente diseñada al efecto. Por último. la forma de practicar los asientos y expedir certificaciones y las demás condiciones que afecten al establecimiento y gestión de los ficheros automatizados de datos registrales”. La segunda incorporó una disposición adicional a la Ley del Registro Civil de 8 de junio de 1957 con la siguiente redacción: “A los efectos establecidos en el artículo 6° de la presente Ley.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II necesario crear en la Ley del Registro Civil. estableciendo las finalidades y objetivos de la informatización. el almacenamiento electrónico de los datos. de España. En desarrollo de esta última previsión. sus repercusiones en la citada organización. permitir la conexión de los datos sobre una misma persona inscritos en Secciones diferentes de diversos Registros Civiles y facilitar la transmisión masiva de datos de utilidad pública a los organismos públicos que tengan interés en ellos. estableció la previsión legal para proceder a la informatización efectiva del Registro Civil como medio de coadyuvar a hacer realidad su modernización en beneficio de los administrados. cuyas funcionalidades principales van dirigidas a permitir la utilización de tratamientos de textos en la redacción de los asientos registrales. Para ello. del 8 de julio de 1957. denominada INFOREG. con 130 . fijó el marco jurídico general que debería ajustarse la organización y el funcionamiento de los Registros Civiles informatizados. La primera consistió en añadir un párrafo cuarto al artículo 6° de la Ley del Registro Civil. la Orden del Ministerio de Justicia. del 19 de julio de 1999. podrán entenderse referidas a los ficheros automatizados de datos registrales y al tratamiento de éstos”. la tercera introdujo una disposición final a la Ley del Registro Civil. del 8 de junio de 1957. las referencias que en la misma se realizan a los libros y asientos registrales. del 8 de junio de 1957. con la siguiente redacción: “Las inscripciones registrales podrán ser objeto de tratamiento automatizado”. la base jurídica para superar la forma de documentación tradicional. introdujo tres previsiones normativas. su contenido. a cargo de jueces y magistrados. la cual se encuentra en estos momentos implantada y en plena explotación en la mayor parte de los Registros Civiles principales. sobre informatización de los Registros Civiles. la creación de una base central de datos y la recuperación de los archivos anteriores a la informatización de los Registros Civiles. con el siguiente tenor: “Reglamentariamente se establecerán los requisitos. el modo de llevanza de sus libros.

coadyuvando a la cognoscibilidad de los datos registrales que requiere la posibilidad de un conocimiento real y efectivo de los mismos.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II pleno respeto a los límites legales sobre publicidad restringida. protección de datos personales y al derecho a la intimidad personal y familiar. según la definición que de los mismos hace la orden ministerial del 19 de julio de 1999: 1. con pleno respeto a los límites legales sobre publicidad restringida. 3. 4. protección de datos personales y al derecho a la intimidad personal y familiar. Facilitar la transmisión masiva de datos de utilidad pública a los organismos públicos que tengan interés en ellos. Permitir la utilización de tratamientos de textos en la redacción de los asientos registrales. 5. así como facilitar el efectivo control del cumplimiento de las normas sobre publicidad restringida. Permitir el almacenamiento de los datos. Mejorar la gestión y llevanza ordinaria de las labores y funciones propias de los Registros Civiles. B) LOS OBJETIVOS DE LA INFORMATIZACIÓN DE LOS REGISTROS CIVILES Los objetivos perseguidos por la informatización de los Registros Civiles van dirigidos a desarrollar las funcionalidades antes aludidas y pueden sintetizarse del siguiente modo. facilitando la legibilidad de los mismos. C) SITUACIÓN ACTUAL DEL PROCESO DE INFORMATIZACIÓN La situación actual del proceso de informatización de los Registros Civiles puede sintetizarse en los siguientes datos: 131 . 2. con objeto de hacer viable en la práctica la emisión de publicidad formal relativa a tales datos de forma ágil y facilitar el cumplimiento de la norma reglamentaria que establece como regla general el criterio de que la publicidad formal debe expedirse en extracto y no literal. Permitir la conexión de los datos sobre hechos relativos a una misma persona inscritos en Secciones diferentes de diversos Registros Civiles.

a cargo de magistrados. etc.). matrimonios. a cargo de los Jueces de Paz. defunciones y tutelas y representaciones legales). de sus características legales. Esta informatización se refiere no sólo a los índices y bases estadísticas. 2. Se adopta un criterio de informatización gradual dando preferencia a los Registros Civiles principales. Elaboración de un programa de despliegue por fases de la informatización efectiva de los Registros Civiles.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II 1. Seguridad Social.. se han canalizado y ejecutado las siguientes medidas y estudios: • Estudio de las implicaciones jurídicas del proceso de informatización: protección de datos.El 19 de julio de 1999 se aprueba una orden ministerial que establece la regulación y líneas básicas a que se ha de atener el proceso de informatización de los Registros Civiles de España. la informatización comenzará una vez concluida la informatización de los Registros principales y dando preferencia a la recuperación de los índices. y en colaboración con la Subdirección General de Informática del Departamento en dicha comisión representada. a través de la cual.. Diseño de la aplicación informática o programa (tipo de entorno. con la Fábrica Nacional de la Moneda).En cumplimiento de la Disposición Adicional única de la citada orden ministerial. posibles modificaciones en la Ley y en el Reglamento del Registro Civil en orden a facilitar el “modus operandi” en los procesos de trabajo. Determinación de los contenidos y método a utilizar en la formación del personal funcionario de los Registros Civiles. técnicas y de seguridad adecuadas para su tratamiento informático (en colaboración. mediante contratación pública. Respecto de los Registros Civiles delegados.). Diseño de los nuevos Libros registrales de hojas móviles. sino a todo el proceso de integración de datos registrales y a la redacción de los propios asientos en las cuatro Secciones (nacimientos. se constituyó en la Dirección General de los Registros y del Notariado la Comisión Nacional de Informatización de los Registros Civiles. • • • • 132 . en número superior a los 7 000. funcionalidades a cumplir. características de las bases de datos. así como diseño del sistema de comunicaciones que se habrá de utilizar para canalizar los datos que los Registros Civiles deberán remitir periódicamente a una base central que se ha de constituir en la sede del Ministerio de Justicia. en número aproximado de 400. flujos estadísticos a distintos organismos públicos (INE. etc.

con resultado satisfactorio.En la actualidad. el despliegue del proceso de informatización se ha realizado en un alto porcentaje respecto de los Registros Civiles principales a cargo de Magistrados y Jueces de Primera Instancia. 6. realizando simultáneamente la formación de los funcionarios en tal Registro destinados.Simultáneamente en el mes de marzo del 2000 se comenzó la tramitación del expediente administrativo para proceder a la contratación..El citado concurso se anunció en el BOE a finales del mes de junio.. con instalación de equipos. de la adquisición de los equipos y servicios necesarios (fundamentalmente relativos a la instalación de equipos “in situ”. y formación del personal funcionario) en relación con los Registros seleccionados para una primera fase. programas y técnicos informáticos. en la que se comprendía una relación de 19 Registros. permitiendo al tiempo la introducción de las mejoras aconsejadas por dicha experiencia. con arreglo al pliego de condiciones técnicas y económicas finalmente aprobadas por la CIABSI (Ministerio de Administraciones Públicas). La instalación de esta plataforma tuvo lugar en el mes de mayo de 2000 y en ella se vienen desarrollando desde entonces las pruebas pertinentes. se dio lugar a un segundo procedimiento de “contratación negociada”. 5.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II • Adaptación de todos los documentos y modelos de asientos a extender en los Registros civiles de manera uniforme para toda España (con incorporación de la práctica totalidad de las variables imaginables). 4. mediante concurso público. 3. se decidió instalar una plataforma de pruebas “en real” en un Registro Civil de la provincia de Madrid (Móstoles). procedimiento que se resolvió con la correspondiente adjudicación del contrato en el mes de noviembre de 2000. El plazo de presentación de plicas y ofertas finalizó en septiembre del año 2000 y tras ser inicialmente declarado desierto el concurso.. conforme a la legislación de contratos de las Administraciones Públicas. encontrándose en la actualidad dicho contrato en fase de ejecución y cumplimiento. su informatización y digitalización está contemplada como una de las acciones prioritarias en el Convenio marco de Colaboración para puesta en marcha del programa “Registro Civil en Red” suscrito entre el Ministerio de Justicia y la Entidad 133 ..Una vez concluidos o muy avanzados los trabajos antes indicados. y en cuanto a los Registros Civiles delegados a cargo de los Jueces de Paz. mantenimiento y asistencia técnica de los mismos.

matrimonio. desde 1950. esta funcionalidad no estaba incorporada a la aplicación INFOREG antes mencionada. que constan en los tradicionales libros manuscritos. Para cubrir esta laguna. cuyo plazo de ejecución termina en diciembre de 2008. entre otras actuaciones. un proyecto de digitalización y grabación de los libros manuscritos de los Registros Civiles principales. auténtica clave de bóveda de toda la construcción intelectual del diseño del proceso de informatización al que nos estamos refiriendo. junto con la Entidad Pública Empresarial Red. Sin embargo. La recuperación informática de los asientos relativos a inscripciones anteriores a la implantación de la aplicación informática INFOREG. el artículo 9°. y en la grabación informática básica de los datos de los asientos registrales que permitan la búsqueda y consulta de la página y tomo digitalizado en que se encuentren.es. además de los objetivos antes enunciados. un Convenio marco de Colaboración para la puesta en marcha del programa “Registro Civil en Red”. fijaba una finalidad adicional consistente en la recuperación informática de los archivos anteriores a la informatización de los Registros Civiles. a cargo de los Jueces de Paz. defunciones y tutelas y demás representaciones legales practicadas en los Registros Civiles municipales. matrimonio y defunción practicadas en los Registros Civiles desde 1950. Esta recuperación informática consiste en la digitalización de las páginas de los libros registrales. que contempla. en su escaneo e indexación. y de los Registros Civiles delegados. En particular dicha disposición preveía que la recuperación informática de los asientos relativos a inscripciones anteriores a la implantación de la aplicación informática se realizaría progresivamente en función de las posibilidades presupuestarias y abarcaría todas las inscripciones de nacimiento. tanto principales como delegados.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II Pública Empresarial Red. firmado el 17 de mayo de 2006. se ha de realizar progresivamente en el calendario contemplado en el Convenio marco antes citado y debe abarcar todas las inscripciones de nacimiento. a cargo de jueces y magistrados. LA FASE ACTUAL DEL PROYECTO: DIGITALIZACIÓN DE LOS FONDOS DOCUMENTALES DEL REGISTRO CIVIL Pero.es el 17 de mayo de 2006. Nº 1 de la Orden del 19 de julio de 1999. 134 . VI. el Ministerio de Justicia ha suscrito.

de 17 de mayo. lo cual ha sido objeto de una nueva Orden Jus/1468/2007. así como adaptar las reglas por las que se rige la organización y llevanza de los libros que forman el archivo de los Registros Civiles informatizados a las necesidades impuestas por el proceso de informatización.EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL REGISTRO DE IDENTIDAD Capítulo II A fin de permitir la ejecución práctica de la recuperación informática de los archivos integrados por los tradicionales libros manuscritos de los Registros Civiles anteriores a su informatización. actualmente en ejecución. dotar de cobertura normativa y definir los procedimientos y características esenciales del proceso de digitalización de los libros registrales manuscritos. se hace preciso aprobar las modificaciones de la aplicación informática actualmente utilizada en los Registros Civiles de España. 135 . que hace frente a los citados retos.

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1990. Lima. como tampoco la Convención Americana sobre Derechos Humanos. pues es el derecho “a ser uno mismo y no otro”. la idea del derecho a la identidad personal en una elaboración doctrinal seguida luego por otros autores. Pero también se atribuye a la obra del tratadista italiano Adriano de Cupis. Miembro de número de la Academia Peruana de Derecho. Pero ello no significa que. pues por primera vez. una sentencia de la Corte Suprema hizo referencia a la identidad personal como un nuevo interés del ser humano digno de ser tutelado jurídicamente. ha sido objeto de reconocimiento como derecho fundamental de la persona recién por la Constitución Política de 1993. Derecho Civil. de la Universidad Femenina del Sagrado Corazón y de la Pontificia Universidad Católica del Perú. citado por Fernández Sessarego1. 216. aunque no faltan autores que no le dan el carácter de un derecho subjetivo absoluto. inspiradora de los constituyentes de 1978. como es en opinión de Breccia. “El derecho a la identidad”. Sin embargo. no haya existido siempre.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III EL DERECHO A LA IDENTIDAD PERSONAL Fernando Vidal Ramírez* El derecho a la identidad es inherente a la persona humana. como derecho inherente a la persona humana. en el Perú. incluso. su exaltación es relativamente reciente como consecuencia del impulso que la doctrina italiana le ha dado a los derechos de la persona y a la influencia que ha ejercido no sólo en la codificación civil sino. El reconocimiento del derecho a la identidad personal ha sido obra de la jurisprudencia italiana. aún cuando no haya sido objeto de conceptuación jurídica ni de reconocimiento normativo. * Catedrático de la Universidad de Lima. haber desarrollado. Ex Decano del Colegio de Abogados de Lima. Cultural Cuzco. Vide. en 1974. Carlos. Tomo I. El derecho a la identidad. en Tendencias actuales y perspectivas del Derecho Privado y el Sistema Jurídico Latinoamericano. no fue taxativa y podía encontrarse en ella una implícita referencia a este derecho. Natoli y Busnelli2. 1 2 140 . Fernández Sessarego. pues la enumeración de los derechos fundamentales de la persona. pues ni el Código Civil de 1984 ni la Constitución de 1979 se refirieron a él. adquiriendo el perfil con el que en la actualidad lo considera la doctrina. Bigliazzi. Volumen 1. desde que la introdujo la Carta Política de 1979. desde 1949. en los textos constitucionales. p.

El derecho a la identidad tiene su origen en la existencia de la persona humana. y aún desde su concepción. Tomo II. la capacidad se distingue en capacidad de goce o jurídica y en capacidad de ejercicio o de obrar. ser sujeto de derecho. Natoli y Busnelli3. que 3 4 Ibidem. como acotan Breccia. adquiere el derecho a su identidad. si se prefiere. Como se sabe. artística. titular de derechos y de deberes u obligaciones o. Siendo la personalidad jurídica inherente a la persona humana. pues el ser humano al nacer. la Convención Americana sobre Derechos Humanos exige a los Estados su reconocimiento. p. está la raíz de todo derecho subjetivo atribuido al hombre. esto es. su derecho a la libertad de conciencia y de religión. está dotado indefectiblemente de personalidad jurídica por obra de su propia naturaleza y no del ordenamiento jurídico. su derecho a la creación intelectual. 141 . si es persona humana. psíquica y física y a su libre desarrollo. con el que adquiere el reconocimiento a su derecho a la nacionalidad. y otros atributos de la personalidad jurídica. todos los cuales determinan que la persona humana “sea una misma y no otra”. como centro unitario de imputación de derechos y de deberes o. 89. ya que lo hace preceder sólo por el derecho a la vida. desde que ella se asoma a la vida. Bigliazzi. pues. como el derecho a la integridad moral. de situaciones jurídicas subjetivas. a su derecho a su identidad étnica y cultural. al que se incorporan varios otros derechos fundamentales. Manual de Derecho Civil y Comercial. A la personalidad jurídica se le vincula con la capacidad de goce que hace de la persona humana. 26 y ss. La primera es inherente a la persona humana. En la personalidad. su derecho a opinar y a difundir su pensamiento.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III El derecho a la identidad tiene. técnica y científica. entre ellos el derecho al nombre. El nacimiento es el hecho determinante de su vida y constitutivo de su condición como sujeto de derecho. el rango que le reconoce la Constitución Política en el inciso 1 de su artículo 2°. bajo el enunciado de que “Toda persona tiene derecho al reconocimiento de su personalidad jurídica” (artículo 4°). como afirma Messineo4. p. El sujeto de derecho.

en su nacimiento. Para los segundos. que la denominan subjetividad7. por cuanto determina una relación de sinonimia conceptual de la personalidad con la capacidad. desde la Colonia. Como ya hemos advertido. Natoli y Busnelli. la personalidad es la aptitud innata de la persona humana de ser sujeto de derecho y la capacidad de goce es la medida de la personalidad. requiere de la inscripción de su nacimiento. Los Registros de Estado Civil tienen como remoto antecedente el Registro de Nacimientos del Derecho Romano y su recepción por el Código Civil francés de 1804. para. adquirir los derechos y contraer deberes y obligaciones en su vida de relación. BIGLIAZZI. Para los primeros la personalidad es la innata capacidad de goce de la persona humana. posición que es la nuestra. por eso. que siendo la capacidad de goce inherente a la persona humana. 129. Pero su ingreso a la vida jurídica y para la plasmación de su derecho a la identidad. La capacidad de ejercicio o de obrar es la que le reconoce a la persona humana la posibilidad. BRECCIA. Tomo I. NATOLI y BUSNELLI. 157. p.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III como sujeto de derecho tiene aptitud de ser parte de una relación jurídica y es. desde la clásica obra de Coviello6 hasta autores modernos como Breccia. es la expresión de su personalidad jurídica. La doctrina es profusa en cuanto a la idea y significado de la personalidad jurídica y su relación con la capacidad de goce o jurídica ha sido materia de especulación doctrinaria. a lo que agregamos ahora. Derecho Civil. que los irradió a nuestra codificación civil. como sostiene Barbero5. Doctrina General del Derecho Civil. pero la que no pudo sustraerse a la influencia de la Iglesia católica en cuyas parroquias. como sujeto de derecho y cumplidos los requisitos legales. el derecho a la identidad tiene su origen en la existencia de la persona humana. 142 . Sin embargo. p. llevaban los Registros de 5 6 7 Sistema de Derecho Privado. Hay autores que identifican ambos conceptos y otros que los desvinculan. pp. por sí misma. pues consideran que existen incapacidades de goce. 190 y 191. debemos anotar que existe un consenso mayoritario a identificar la personalidad jurídica con la capacidad de goce. Tomo I. Bigliazzi. De ahí la importancia y trascendencia de los Registros del Estado Civil.

La Constitución Política de 1993. poniendo a su cargo. fecha de su entrada en vigencia. entonces. como ya lo hemos indicado.° 26497. su Ley Orgánica. La Ley N. dispuso que se conformara. diciembre del 2002. ha definido sus atribuciones y regulado su funcionamiento. “El Sesquicentenario de los Registros de Estado Civil”. entre otras funciones. La inscripción requiere de la prueba del nacimiento. Nuestro Código Civil de 1852 introdujo la institución de los Registros de Estado Civil. esto es. al que dotó de autonomía y personalidad de derecho público. El Código Civil vigente desde 1984 reiteró el encargo a las municipalidades. en Revista del Foro. la persona humana tiene en el RENIEC el reconocimiento a su identidad. El nacimiento.° 264978. ya que el acta de la inscripción del nacimiento —cuya copia viene a ser la denominada partida— es la certificación oficial de su existencia. cuyo funcionamiento fue encargado a las municipalidades por Ley del 1 de febrero de 1856. expidiendo las respectivas partidas. además. la inscripción de los nacimientos.° 26127 hasta la entrada en vigencia de la Constitución Política de 1993 y su derogación por la Ley N. tanto con la inscripción de su nacimiento como con el Documento Nacional de Identidad (DNI) que le servirá para su identificación. El Código Civil de 1936 dispuso la inscripción obligatoria de los nacimientos en los Registros de Estado Civil manteniéndolos a cargo de las municipalidades y reconociendo la validez de las inscripciones parroquiales sólo hasta el 14 de noviembre de 1936.Ley N. de la prueba de la existencia de la persona que.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III Bautismo. el mantenimiento del Registro de Identificación y la emisión de los documentos que acrediten la identidad. La no inscripción del nacimiento será obstáculo para el otorgamiento del documento de su identidad. pero reconociéndose la validez de las partidas parroquiales de bautismo. complementándose sus disposiciones mediante el Decreto . al dar creación al Sistema Electoral. 143 . por el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC). Como puede apreciarse. lo que fue posteriormente confirmado por Ley del 14 de octubre de 1892. del autor. Con la inscripción la persona queda identificada con un nombre y la 8 Vide. pues requiere de su inscripción en el RENIEC. cuando se trata del recién nacido es el Certificado de Nacido Vivo. no es suficiente para que la persona humana acceda a la vida jurídica.

Por eso. y los apellidos. requiere como elemento fundamental para su identidad de un nombre. El nombre. correspondiéndole al hijo el primer apellido del padre y el primero de la madre (artículo 20°). así como con la demás información requerida para los efectos de la inscripción de su nacimiento. El Código Civil legisla además el caso del hijo adoptado y el del nacido de quien no se conoce a sus progenitores. la inscripción de su nacimiento se hará con el nombre que le asigne el registrador del estado civil. La regulación del derecho al nombre la ha realizado siempre la codificación civil como un derecho de la persona y también como un deber y ese tratamiento lo ha continuado nuestro vigente Código Civil. sólo llevará los apellidos de la madre (artículo 21°). el acta correspondiente se inscribe en el Registro de Estado Civil donde corre la inscripción de su nacimiento (artículo 379°). o prenombre. El Código Civil al legislar sobre el nombre precisa que toda persona tiene el derecho y el deber de llevar un nombre y que éste incluye los apellidos (artículo 19°). que como hemos indicado. La determinación jurídica de la existencia de la persona humana.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III filiación que le corresponde en aplicación del Código Civil. el padre o la madre que lo inscriba podrá revelar el nombre de la persona con la que lo hubiera tenido. se constituye como un derecho adquirido por la persona. que sirve para diferenciarla de cualquier otra persona y a consolidarla en su individualidad. aun mediante nombres supuestos si fuera necesario. comprende el prenombre y los apellidos. El concepto jurídico del nombre comprende el nombre propiamente dicho. Si se trata de un nacido de quien se ignora el nombre de sus progenitores. pudiendo el hijo llevar el apellido de ambos pero sin que establezca vínculo filial con el padre que no lo declaró y. la Convención Americana sobre Derechos Humanos proclama que “Toda persona tiene derecho a un nombre propio y a los apellidos de sus padres o al de alguno de ellos” (artículo 18°) y exige a los Estados el aseguramiento de ese derecho y la preservación del derecho a la identidad. El adoptado lleva los apellidos del adoptante o adoptantes (artículo 22°) y concluido el procedimiento legal de adopción. Si el hijo es nacido de una unión extramatrimonial. La prueba del derecho está 144 . si la madre no revela el nombre del padre. mediante la inscripción de su nacimiento.

sino. Cuando uno de los homónimos toma conocimiento de la posibilidad de ser confundido con otro. están íntimamente integrados al derecho a la identidad y la tutela jurídica que los protege. Como puede apreciarse. en buena cuenta. Lo mismo no ocurre con el sobrenombre o apodo. adquiere suma importancia en cuanto a su identidad e identificación. complementada por la Ley N° 28121. sin que tal situación se origine en una ilicitud. el nombre. como consecuencia de tal ilicitud. disponiendo que el RENIEC otorgue Certificados de Homonimia. simplemente. es el sustento de la protección del nombre y del seudónimo. por corresponder a los apellidos de los padres y al prenombre escogido. se le indemnice (artículo 26°). tutela también el derecho a la identidad que. esto es. literarias u otras similares. el Código Civil le da al seudónimo la misma tutela jurídica que al nombre (artículo 32°). que dos o más personas se identifiquen con el mismo nombre y apellidos.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III constituida por la inscripción del nacimiento (artículo 25°). pues ha sido impuesto por personas distintas y no por la propia persona. cuando éste. Este derecho confiere a su titular la facultad de exigir que se le designe por su nombre y apellidos y a pedir la cesación de cualquier hecho violatorio de su nombre y que. han establecido procedimientos judicial y administrativo de protección al homónimo. Como puede darse el caso de que la persona. dentro de la función tutelar que cumple respecto al derecho de identidad de la persona humana. Las normas legales y reglamentarias que regulan las funciones del RENIEC han establecido los requisitos y los plazos para la inscripción de los nacimientos y han previsto las inscripciones fuera del plazo. además de su nombre. utilice un seudónimo para darse a conocer en actividades artísticas. y aun el seudónimo. autoatribuido por la propia persona. Puede ocurrir que se presenten casos de homonimia. 145 . Por eso. que se encuentra incurso en responsabilidad penal y que ha sido requisitoriado. dentro del espectro de protección al derecho a la identidad. al punto tal que más se le conoce por su seudónimo que por su nombre. aun cuando sea un elemento que identifique a la persona. pudiendo mediar o no un vínculo de parentesco entre los homónimos. la Ley N° 27411.

La misma ley señala que es de uso obligatorio para todos los nacionales (artículo 27°) y es otorgado a todos los peruanos nacidos dentro o fuera del territorio nacional desde la fecha de su nacimiento 146 .EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III Distinta a la homonimia es la usurpación del nombre. modificación o adición al nombre puede alcanzar al cónyuge y a los hijos menores de edad (artículo 29°. que constituye la única cédula de identidad personal para todos los actos civiles. el nombre es un elemento fundamental en la identidad de la persona humana y puede sostenerse. administrativos. adicionarlo o modificarlo. judiciales y. es el Documento Nacional de Identidad. Los motivos justificados no los indica el Código Civil ni tampoco una norma legal. no sólo la tutela jurídica al nombre sino la prohibición de cambiarlo. pero se entiende que deben de estar referidos a una situación muy particular y que afecte el ámbito jurídico de la persona y que la conduzca a un mejor ejercicio de su derecho a la identidad y a su identificación. que el derecho a la identidad tiene su expresión en el derecho al nombre. en nuestro medio. salvo por motivos justificados y mediante autorización judicial. Como puede apreciarse. Siendo el nombre la expresión del derecho a la identidad. De ahí. pues. El Código Civil así lo establece. le concede al titular del nombre el derecho de hacerla cesar y de obtener la indemnización que corresponda (artículo 28°). debidamente publicada y luego inscrita (artículo 29°). para todos aquellos casos en que. el DNI. comerciales. sirve también para la identificación de la persona. El Código Civil la prohíbe y sin perjuicio de la responsabilidad penal en la que incurra el usurpador. por eso. advirtiendo que el cambio no altera la condición civil ni constituye prueba de filiación (artículo 30°) y puede ser susceptible de impugnación por quien se considere perjudicado (artículo 31°). La Ley Orgánica del RENIEC lo conceptúa como un documento público. con toda la demás información que se resume en el acto de la inscripción del nacimiento y luego en el documento que sirve para identificarla. personal e intransferible. La identificación es la demostración de la identidad de la persona y es el resultado de ésta. in fine). que vino a sustituir la Libreta Electoral. por cuanto se trata de la utilización de un nombre por una persona a la que no le corresponde. máxime si el cambio. y que es emitido por el RENIEC. en general. que constituye una ilicitud. por mandato legal. plasmada en el documento que. deba ser presentado y constituye además el único título que confiere el derecho al sufragio (artículo 26°).

asignando un Código Único de Identificación (CUI) que se mantiene invariable hasta el fallecimiento de la persona (artículo 31°). su adhesión a soluciones económico-sociales. se da cabida a la mayor comprensión de la idea del derecho a la identidad personal. De ahí. inciso 1. en La Constitución comentada. en la que se cuentan las creencias filosóficas o religiosas. Como puede apreciarse. facilita su identificación y lo dota de seguridad jurídica. “Derecho a la identidad personal”. Tiene una vigencia de 8 años y se debe ir renovando cada 8 años en la medida que su titular registre cambios en su apariencia física.° 29222). 18 y ss.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III y a los extranjeros que se nacionalicen. su ideología. entre otros atributos y calificaciones. sumamente utilizada por la doctrina. que lo preserva y que coadyuva a su materialización. que sea necesario conceptuar la identidad personal como el conjunto de atributos y características. sus principios morales. sus actitudes. En esta expresión. La primera viene a ser la que se mantiene en el transcurso del tiempo y es la que se encuentra plasmada en la documentación a la que hemos hecho referencia. Sin embargo. su perfil psicológico y su sexualidad. el RENIEC es la entidad del Estado que reconoce el derecho a la identidad de la persona humana. El mismo Fernández Sessarego explica la identidad dinámica de la persona con ese complejo conjunto de atribuciones y calificaciones que pueden variar en mayor o menor medida según la coherencia y consistencia de la personalidad y cultura de la persona. tanto estáticos como dinámicos10. 9 Comentarios al artículo 2°. su inclinación política. Tomo I. pudiendo solicitarse la emisión de un nuevo DNI si se producen alteraciones en el estado civil de la persona u otras que lo justifiquen (artículo 37°. sus opiniones. 147 . mientras que la dinámica está compuesta por un complejo conjunto de atribuciones y calificaciones. 10 Ibidem. su profesión. ésta viene a ser la identidad estática que Fernández Sessarego distingue de la identidad dinámica9. p. pues. En el inicio hemos resumido el concepto del derecho a la identidad personal como el derecho “a ser uno mismo y no otro”. modificado por la Ley N.

Niña. Ha sido Juez Titular del Tercer Juzgado de Menores de Lima. Barcelona. 150 1 . miembro de la Comisión de Reforma Judicial y en ésta Director de las Áreas de “Administración de Justicia” y “Capacitación de Jueces de Paz”. La Identidad deriva del latín Identitas y la acepción en Derecho es “hecho de ser una persona. en ésta fue jefe de la Oficina de Proyección Social y Extensión Universitaria. Procurador de Menores. Según nuestra legislación. No hay una definición exacta de dicho principio. Autor del Proyecto Regular y del Plan Nacional Descentralizado de Capacitación de Jueces de Paz. de Lima y San Martín de Porres. Editorial Planeta. con la Condecoración José León Barandiarán. AL NOMBRE Y EL INTERÉS SUPERIOR DEL NIÑO Fermín Chunga Lamonja* Por razones didácticas es necesario referirse a la conceptualización de los términos: Identidad. la misma que se supone o busca”1. Vocal Superior y Presidente de la Corte Superior del Callao. Presidente del Instituto de Estudios Jurídicos Sociales. El Interés Superior del Niño es un principio que aparece por primera vez en la Declaración Universal de los Derechos del Niño (1959) y actualmente en la Convención sobre los Derechos del Niño (1989) y en el Código de los Niños y Adolescentes del Perú (Ley N. El Nombre es lo que identifica a una persona en la sociedad. Nombre e Interés Superior del Niño desde la óptica del Derecho. sin embargo considero que es la prevalencia de los derechos humanos del niño frente a los * Presidente de la “Comisión de Estudio y Defensa del Niño. 741. Autor de las obras Derecho de Menores. Presidente de la Comisión de Familia y Menores del Colegio de Abogados de Lima. Adolescente y Familia” del Colegio de Abogados de Lima. Femenina del Sagrado Corazón UNIFÉ.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III EL DERECHO A LA IDENTIDAD. Catedrático en las Universidades: Mayor de San Marcos. Diccionario Básico de la Lengua Española. Asimismo fundó el Instituto de Investigaciones Sobre Derecho del Menor. Premiado por el Ilustre Colegio de Abogados de Lima con la orden “Vicente Morales y Duarez” y la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Consta del nombre o nombres y de los apellidos. el orden de los apellidos es: el primero corresponde al del padre y el segundo al de la madre. entre otros. p.° 27337). 2001. Derecho del Menor Infractor. Fiscal del Tribunal Contra la Especulación y Acaparamiento.

son hechos inscribibles en el Acta de Nacimiento: a) El nacimiento. amor y dentro de un estado justo sin discriminación y en paz. 2 Chunga Lamonja. en un ambiente de felicidad. las autoridades administrativas o los órganos legislativos una consideración primordial que se atenderá será el Interés Superior del Niño” y agrega: “Los Estados partes se comprometen asegurar al niño la protección y el cuidado que sean necesarios para su bienestar…”2. La anterior definición surge del artículo 3º de la Convención Internacional. comprensión. Derecho del Niño. el concebido es sujeto de derecho para todo cuanto lo favorece. p. Al nacer el niño o niña recién va a ser inscrito en el registro respectivo del RENIEC. e) Las adopciones. los tribunales. condicionando los derechos patrimoniales a que nazca vivo. d) La declaración de paternidad o maternidad por resolución judicial firme de la acción contestataria a que se refieren los artículos 364° y 371° del Código Civil.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III similares de los adultos. 2008. Según el artículo 22º del Reglamento del RENIEC. así como las notariales y las previstas en el presente reglamento. Niña y Adolescente. Carmen CHUNGA CHÁVEZ y Lucía CHUNGA CHÁVEZ. así como su renuncia regulada por el artículo 385° del Código Civil. Nuestro Código Civil define a la persona humana como “sujeto de derecho desde su nacimiento”. Corresponde en consecuencia dispensar al niño la protección que le permita gozar de bienestar. 151 . f) Las rectificaciones judiciales dispuestas de conformidad con el artículo 826° del Código Procesal Civil. Editorial Grafimundo Inversiones SAC. Fermín. sin embargo. la definición indicada anteriormente implica que es el derecho del niño a desarrollarse integralmente dentro del seno de una familia. el Código Civil señalan que la vida humana comienza con la concepción. b) El reconocimiento de hijos. Sin embargo hay que hacer notar que nuestra Constitución Política. Por lo antes expuesto. No existe registro de concebidos y es materia de un trámite judicial el reconocimiento del embarazo. 208. c) La paternidad o maternidad declarada por resolución judicial firme. donde se indica que “… en todas las medidas concernientes a los niños que tomen las instituciones públicas o privadas de bienestar social. Lima.

3 4 5 Nota del Editor: Existe un nuevo plazo de 60 días de acuerdo a la Ley N. según el reglamento precitado acompañarán cualquiera de los siguientes documentos: a) Certificado de nacimiento expedido por profesional competente o constancia otorgada por persona autorizada por el Ministerio de Salud de haber atendido o constatado el parto. judicial o religiosa confirmando el nacimiento. Para la inscripción. dentro del plazo de 30 días4 de ocurrido el mismo. Se prescribe en el reglamento que los menores que no hubiesen sido inscritos dentro de los plazos mencionados podrán ser registrados por cualquier persona que ejerza la patria potestad.° 29462. la tenencia o la guarda5. el Instituto Peruano de Seguridad Social. Reglamento de Inscripciones del RENIEC. siempre que en la localidad donde se produjo el nacimiento no exista profesional u otra persona que pueda atender o constatar el parto. así como en hospitales y demás centros de salud públicas o privadas que cuenten con Oficinas Registrales en el primer plazo y en el segundo plazo en la Oficina Registral de cuya jurisdicción se produjo el nacimiento o en la correspondiente al domicilio del menor. En el reglamento no se considera como hecho inscribible las uniones de hecho a que se refiere el artículo 326º del Código Civil. b) Declaración jurada de la autoridad política. por ejemplo.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III Señala en los artículos siguientes que el plazo varía entre 3 y 30 días para la respectiva inscripción del nacimiento3 si fuese en hospitales del Ministerio de Salud. Se entiende por profesional competente al médico. obstetra o enfermero con titulo reconocido por el Estado. Nota del Editor: Existe un nuevo plazo de 60 días de acuerdo a la Ley N. 152 .° 29462. En la Provincia Constitucional del Callao una ordenanza instituyó un Registro de uniones de hecho.

La modificación del artículo precedente se realizo por la Ley Nº 28720. el registrador.° 29462.Inscripción de Nacimiento Cuando el padre o la madre efectúen separadamente la inscripción del nacimiento del hijo nacido fuera del vínculo matrimonial. 6 7 Nota del Editor: Existe un nuevo plazo de 60 días de acuerdo a la Ley N. en este último caso no establece vínculo de filiación. En este supuesto. podrá revelar el nombre de la persona con quien lo hubiera tenido.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III Los antecedentes nos sirven como marco referencial para realizar un estudio del artículo 21° del Código Civil. de conformidad con el Reglamento. Cuando la madre no revele la identidad del padre. dentro de los 30 días6. Los llamados hijos matrimoniales y adoptivos tienen una determinada normatividad de filiación. el mismo que a la letra dice: Artículo 21º. así como del presunto progenitor.7. 37. adoptivos y alimentistas. p. Lima. bajo responsabilidad. los extramatrimoniales y los alimentistas otra. del 25 de abril del 2006. pondrá en conocimiento del presunto progenitor tal hecho. podrá inscribir a su hijo con sus apellidos. el hijo llevará el apellido del padre o de la madre que lo inscribió. Código Civil. y podría originar diferentes interpretaciones en el momento de la inscripción del nacimiento del niño o niña habida cuenta que en nuestro Código Civil vigente existen artículos contradictorios que discriminan a los menores a los que califican en lo referente a la filiación paterno filial en: hijos matrimoniales.. 153 . Luego de la inscripción. El artículo 21° rescata el derecho del niño a tener su verdadera identidad y a conocer a su progenitor biológico tratando de eliminar la discriminación y evitando la judicialización para obtener el derecho que le corresponde. extramatrimoniales. Jurista Editores. 2010.

Este instrumento internacional. 2. al declarar a un hijo nacido fuera del vínculo matrimonial ante el registrador para 154 .. separados o no mantienen relaciones extramatrimoniales y fruto de ello es el nacimiento del niño. el artículo que será materia del comentario nos obliga a recordar que las uniones de hecho pueden ser propias o impropias. de la Naciones Unidas.En el caso de las uniones de hecho propias no existen problemas. sólo las propias son reconocidas por la ley en el artículo 326º del Código Civil cuando señala que: “La unión de hecho.En el caso del casado(a) y separado(a) de hecho o de derecho. voluntariamente realizada y mantenida por un varón y una mujer. pero no divorciado.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III Sin embargo. la Convención sobre los Derechos del Niño. tal como se ha establecido en varias municipalidades. de mayor rango que una ley ordinaria. El Código de los Niños y Adolescentes reconoce como derecho del menor el de la Identidad incluido “a conocer a sus padres”. para alcanzar finalidades y cumplir deberes semejantes a los del matrimonio origina una sociedad de bienes que se sujetan al Régimen de Sociedad de Gananciales. de hecho impropias. Antes de presentar varios casos. aprobado y ratificado de acuerdo con la Constitución Política de 1979. sería conveniente que el RENIEC tenga un registro de uniones de hecho. donde existiendo impedimentos.. Sin embargo. obliga a los Estados Partes a cumplir las normas que en ella se señalan. como la obligación de conocer a sus padres biológicos y tener un nombre que reconozca la identidad del niño. Estas clases de uniones no están amparadas por la ley por razones obvias. en cuanto le fuere aplicable. libre de impedimento matrimonial. con lo que se originan problemas para el registrador. Finalmente. Sin embargo existen uniones. siempre que dicha unión haya durado por lo menos dos años continuos”. reconoce los derechos al nombre y a preservar la identidad del menor (en sus artículos 7º y 8º). señalaremos el aspecto legal que se presenta ante el encargado de la inscripción. siempre que la declaración para la inscripción la hagan simultáneamente ambos convivientes. La Constitución Política que nos rige señala como derecho fundamental el de la Identidad. 1. un varón o una mujer casados.

ya que está obligado a cumplir con lo preceptuado en el artículo 21º del Código Civil.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III asentar la partida de nacimiento. en este caso. en este supuesto. o sea.). que podría ser una solución para conocer el verdadero estado civil del o de los solicitantes. el artículo 363° del C. sólo cabe la negación de la paternidad por el cónyuge en razón de que aun cuando la madre declare que no es de su marido el hijo. resulta que el fraude se habría consumado ya que según lo señala el artículo 361º del Código Civil existe la presunción “pater ist” presunción “juris tantum”. y que se refiere a hijos mal denominados “extramatrimoniales”. A pesar de ello. Se trata. así como del presunto progenitor. el hijo nacido durante la vigencia del matrimonio o de los 300 días siguientes a su disolución tiene por padre al marido.C. en este último caso no establece vínculo de filiación”. En el numeral antes mencionado se señala que “el padre o la madre” pueden efectuar “separadamente la inscripción del nacimiento” de un hijo extramatrimonial y “revelar el nombre de la persona con quien lo hubiera tenido”.C. “el hijo llevará el apellido del padre o de la madre que lo inscribió. Hay que hacer notar que para la inscripción del nacimiento no se señala entre los requisitos que se acompañan un “certificado de soltería”. puede ser motivo de fraude si el o la declarante figuran como soltera o soltero en el DNI correspondiente. Es decir. es decir. Planteada esa hipótesis. acepta como válida la prueba del ADN y otras de validez científica con igual o mayor grado de certeza. de una colisión de derechos: el derecho del cónyuge de ejercitar o de no ejercitar su acción negatoria. en los casos de parto supuesto o de suplantación del hijo (artículo 371° del C. que es materia del comentario. De hacerlo se sabría que es fundada su negación y de no hacerlo se estaría privando al niño o niña de una de las características de la identidad y a conocer a su verdadero padre o madre. condenada como adultera la presunción queda vigente siendo el titular de la acción negatoria el padre y la puede ejercitar dentro de los 90 días después del nacimiento o a partir de que conozca el hecho antes mencionado. Hay que hacer notar que la madre puede impugnar el nacimiento de un presunto hijo dentro de igual término que el del presunto padre matrimonial. ¿En qué consiste la colisión? Hemos definido el principio del “Interés Superior del Niño” como la prevalencia de los derechos humanos del niño frente a los similares 155 .

no hay que olvidar que la Ley N. Considero que para evitar tal hecho. Para finalizar. En el caso presente el derecho al nombre y a la identidad consagrados en la Convención sobre los Derechos del Niño de las Naciones Unidas. la Constitución Política del Perú y el Código de los Niños y Adolescentes del Perú vigente.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III de los adultos. cuyo costo debe ser abonado actualmente por la parte demandante (en este caso la madre). Si bien es cierto que la controversia tendría que resolverse a nivel judicial.° 28457 regula el proceso de filiación judicial de paternidad extramatrimonial en base a la prueba del ADN. 156 . lo que ha motivado su inoperatividad por razones económicas. el fraude habría inducido a error al encargado del Registro de Estado Civil de Nacimientos. Sin embargo. salvo causa justificada. insisto debiera integrarse como requisito un “Certificado de Soltería”. el 16 de marzo del 2010 el Congreso de la República ha aprobado en primera votación y dispensado de segunda la modificación de la ley antes mencionada en su artículo 2º. la cual consistiría en que el presunto padre demandado sería el que debería pagar el costo de la prueba biológica del ADN. consagran como derechos los antes mencionados.

Ex miembro y actual asesora de la Red Iberoamericana de Protección de Datos. en la Universidad de Lima.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III LA IDENTIDAD COMO DERECHO FUNDAMENTAL1 María de Lourdes Zamudio Salinas* 1. 60-63. 2 3 158 . Carlos. Docente en la universidad de Lima. Moderadora de diversas investigaciones jurídicas y Jurado de Título de Abogado en la Facultad de Derecho de la Universidad de Lima. Adriano (1961). Se ha desempeñado como consultora del Banco Mundial. objeto del presente documento. especialmente relacionados con el derecho a la protección de datos personales. profesional. se presentó al derecho a la identidad personal con relativa autonomía de otros derechos de la personalidad y. Antecedentes Es generalmente admitido que los primeros antecedentes del reconocimiento del derecho a la identidad se encuentran en la doctrina2 y especialmente en la jurisprudencia italiana. dando énfasis en lo que se denomina la vertiente dinámica de la identidad personal. aunque desde una óptica limitada pues se refiere sólo a los signos distintivos de la persona. Derecho a la identidad personal. Ponente en diversos certámenes jurídicos a nivel nacional e internacional.eu. Miembro del Comité de Redacción de dataprotectionreview. Asesora del Gabinete de Asesores de la Presidencia del Consejo de Ministros. Este pronunciamiento judicial da una definición más completa del derecho que nos ocupa. Egresada de la Maestría en Derecho Constitucional de la Pontificia Universidad Católica del Perú. emitida por un juez de Roma. En dicha sentencia. tal como se había exteriorizado o 1 * La extensión y el desarrollo del derecho a la identidad personal. político. ofusque.. Cultura Política. se afirmó que el concepto de “verdad personal” constituía el núcleo de ese derecho. Directora Nacional de Asuntos Jurídicos del Ministerio de Justicia. Buenos Aires. que junto con otros. 1992. Ibidem. 53. Editorial Astrea. es con la sentencia de la Corte Suprema italiana. pp. Pero. consultora jurídica de la Alta Dirección de la Presidencia del Consejo de Ministros. Apud FERNÁNDEZ SESSAREGO. del 22 de junio de 1985. dan una idea estática de la identidad personal. Ha sido coordinadora de diversos cursos universitarios como los de Legislación Comercial. entre otros. que se consolida el nuevo derecho a la identidad personal. social. religioso ideológico. etc. Curso Fundamentos de Ciencia Política. tal como lo señala Fernández Sessarego3. en aquél se declara que cada persona tiene interés en que “… en el exterior no se desnaturalice. revista jurídica de la Comunidad de Madrid. su propio patrimonio intelectual. Coordinadora académica y miembro de la Plana Docente y de Evaluadores del Centro de Conciliación y Arbitraje de la Universidad de Lima/CEPSCON 2000 y 2001. p. como es el caso de nombre. DE CUPIS.. responde a la delimitación temática y espacial establecida para este libro colectivo. Actualmente es consultora del Despacho de la Fiscalía de la Nación. siendo en este aspecto aceptado como hito histórico la sentencia del 6 de mayo de 1974. Agente del Estado Peruano ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Abogada y Conciliadora Extrajudicial.

EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III aparecía. si tenemos presente la Cuarta Disposición Transitoria de la Constitución Política de 1993. en todas partes. al reconocimiento de su personalidad jurídica. al reconocimiento de su personalidad jurídica. “… 2. “Todo ser humano tiene derecho. 2. “Todo ser humano tiene derecho. Lima. 2009.”6.”7. No encontramos una referencia explícita al derecho a la identidad en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos que a continuación vamos a citar. El nombre es un elemento estático de la identidad que constituye un dato objetivo que permite la identificación del individuo. Marco normativo 2. se pueden identificar referencias a aspectos o elementos de dicho derecho o a derechos directamente vinculados con él5: • Declaración Universal de los Derechos Humanos. en todas partes.1 Marco normativo supranacional La referencia al marco normativo supranacional resulta particularmente significativa para nuestro ordenamiento jurídico. Artículo 16°. p. Los 25 años del Código Civil Peruano de 1984. Artículo 6°. Motivensa Editora Jurídica. resaltado hecho por nosotros. agrega que el derecho a la identidad “tiende a garantizar la fiel y compleja representación individual del sujeto en el ámbito de la comunidad. general y particular. Carlos. Artículo 24°. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. • 4 5 6 7 Apud Fernández Sessarego. en la cual tal personalidad viene desarrollándose.”. 159 . 369.” Veamos a continuación el tratamiento del derecho a la identidad en las principales normas del ordenamiento jurídico supranacional aplicable para nuestro país. El derecho a la identidad es considerado como uno de los derechos personalísimos más importantes. sin embargo. en base a circunstancias concretas y unívocas en el ambiente social”. Todo niño será inscrito inmediatamente después de su nacimiento y deberá tener un nombre. exteriorizándose y solidificándose”4. Los cuales aparecen en negritas. la cual dispone que: “Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitución reconoce se interpretan de conformidad con la Declaración Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Perú.

”. en la medida de lo posible. que los adultos no necesitan. mediante nombres supuestos. los dirigentes mundiales decidieron que los niños y niñas debían de tener una convención especial destinada exclusivamente a ellos. 160 . 3. Artículo 7°. en su artículo 8°. Ninguna disposición de la presente Convención puede ser interpretada en el sentido de: (…)  c) excluir otros derechos y garantías que son inherentes al ser humano o que se derivan de la forma democrática representativa de gobierno. a conocer a sus padres y a ser cuidado por ellos. Derecho al Reconocimiento de la Personalidad Jurídica. 8 Adoptada y abierta a la firma y ratificación por la Asamblea General en su resolución 44/25. no hay referencia explícita al derecho a la identidad.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III • Convención Americana sobre los Derechos Humanos (Pacto de San José). a adquirir una nacionalidad y. económicos. políticos y sociales. “Toda persona tiene derecho a un nombre propio y a los apellidos de sus padres o al de uno de ellos. Entrada en vigor: 2 de septiembre de 1990. al derecho mismo. Si bien es cierto que. El niño será inscrito inmediatamente después de su nacimiento y tendrá derecho desde que nace a un nombre. “1. La Convención sobre los Derechos del Niño es el primer instrumento internacional jurídicamente vinculante que incorpora toda la gama de derechos humanos: civiles. 1. En 1989. Normas de Interpretación. Derecho al Nombre. La ley reglamentará la forma de asegurar este derecho para todos. de conformidad con el artículo 49°. la misma que en su artículo 7° hace referencia a unos aspectos de la identidad y. Convención sobre los Derechos del Niño8 • A diferencia de lo ocurrido en relación a la inexistencia de un expreso reconocimiento del derecho a la identidad en los instrumentos internacionales referidos precedentemente. de 20 de noviembre de 1989. sí se le puede considerar de modo implícito por lo dispuesto en su “Artículo 29°. incluye el derecho a la identidad y que le da un sustento suficiente ante una pretensión de amparo del mismo. Artículo 20°. Artículo 3°. 2. Artículo 18°. sin duda. en la presente Convención. ya que los menores de 18 años precisan de cuidados y protección especiales. si fuere necesario. Derecho a la Nacionalidad. Toda persona tiene derecho a una nacionalidad. encontramos una situación diferente en la Convención sobre los Derechos del Niño. culturales. Toda persona tiene derecho a la nacionalidad del Estado en cuyo territorio nació si no tiene derecho a otra. A nadie se privará arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho a cambiarla.”.…” cláusula general que. “Toda persona tiene derecho al reconocimiento de su personalidad jurídica.”.

incluidos la nacionalidad. 2.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III Artículo 8°. 2. 27 de junio de 1989. Artículo 1° (…) 2. tales como a un nombre propio. 161 . el tema de la identidad se ha venido utilizando referido también a los grupos humanos considerados en su conjunto. no hay referencia constitucional ni legal sobre el derecho a la identidad. numeral 2. 1. el nombre y las relaciones familiares de conformidad con la ley sin injerencias ilícitas.2 Marco normativo nacional Previo a la Constitución Política de 1993. sin perjuicio de la responsabilidad de 9 Ginebra. a que toda persona afectada por afirmaciones inexactas o agraviada en su honor por publicaciones en cualquier medio de comunicación social. los Estados Partes deberán prestar la asistencia y protección apropiadas con miras a restablecer rápidamente su identidad. La Constitución de 1979 reconocía algunos derechos que conforman la identidad personal o que están estrechamente relacionados con ella. asimismo. • Convenio sobre Pueblos Indígenas y Tribales (169)9 No obstante que el derecho a la identidad tratado desde la perspectiva de los sujetos individuales es lo que se ha desarrollado y trabajado con mayor profundidad. 10 Artículo 2°. La conciencia de su identidad indígena o tribal deberá considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones del presente Convenio. Los Estados Partes se comprometen a respetar el derecho del niño a preservar su identidad. como lo hace el Convenio sobre Pueblos Indígenas y Tribales (169). Cuando un niño sea privado ilegalmente de algunos de los elementos de su identidad o de todos ellos. tiene derecho de rectificación en forma gratuita. a la integridad física y al libre desenvolvimiento de su personalidad10. citamos sólo como ejemplo su artículo 1°. Inciso 1.

Cláusula que responde al reconocimiento que históricamente y de manera paulatina se viene dando a los derechos humanos y que permite por el desarrollo doctrinal y jurisprudencial. El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece. 15 Artículo 2°. a su integridad moral. En el Código Civil de 1984 se reconoció el derecho al nombre13 como elemento del derecho a la identidad. contenía la denominada cláusula abierta de los derechos que implícitamente reconocía el derecho materia de este estudio. ni otros de naturaleza análoga o que derivan de la dignidad del hombre. entre otros bienes jurídicos dignos de tutela. a su identidad. pues 11 Artículo 2°.La enumeración de los derechos reconocidos en este capítulo no excluye los demás que la Constitución garantiza. el artículo 4°12. Éste incluye los apellidos. El derecho a la identidad sí ha sido reconocido como derecho fundamental pleno en el artículo 2°.. 2009. goza de la misma protección jurídica dispensada a éste.Derechos fundamentales de la persona Toda persona tiene derecho: 1. inciso 1°..2.. Carlos. Los 25 años del Código Civil Peruano de 1984. ir incorporando paulatinamente el reconocimiento positivo de otros derechos. Inciso 5. 13 Artículo 19°. Apud FERNÁNDEZ SESSAREGO. El seudónimo.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III ley. 162 . 356. así como el derecho de protección del seudónimo14 cuando ha adquirido la relevancia del primero. 12 Artículo 4°. porque éste se encuentra subsumido en la identidad. Toda persona tiene el derecho y el deber de llevar un nombre. del principio de soberanía del pueblo.1 Constitución Política de 1993 En este apartado haremos un breve recorrido a las veces en que la Constitución vigente señala expresamente a la identidad. “Verdad personal” como núcleo del derecho a la identidad. a la integridad moral. p.. Motivensa Editora Jurídica. Asimismo. Sin embargo. A la vida. Cabe precisar que la Constitución de 1993 ya no hace referencia al nombre. 2. constituyendo parte de la base de los derechos personalísimos15. psíquica y física y a su libre desarrollo y bienestar. de la Constitución de 1993 junto con el derecho a la vida.Derecho al nombre. psíquica y física y al libre desarrollo y bienestar de la persona. Con esto se da protección a lo que se ha venido a conceptualizar como “la verdad personal”11.Protección jurídica del seudónimo. Lima. del Estado social y democrático de derecho y de la forma republicana de gobierno. 14 Artículo 32°. cuando adquiere la importancia del nombre. la Constitución de 1993 va más allá.

EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III desarrolla diversos aspectos de la identidad. encontramos que en el Capítulo XIII20 Del Sistema Electoral. pues por un lado permite que el derecho a la identidad se 16 Artículo 2°. Por otro lado. así como sus derechos y obligaciones. carrera pública El profesorado en la enseñanza oficial es carrera pública. divorcios. Importantísima función si tomamos en cuenta sólo el Documento Nacional de Identidad. 20 Del Título IV “DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO”. matrimonios. o DNI. en sentido relacional con el Convenio sobre pueblos indígenas y tribales ya mencionado al hacer referencia al marco normativo supranacional. como es el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC). capacitación. así como. así como al buen trato psicológico y físico”18. que en nuestro ordenamiento jurídico tiene una doble función. le asigna a uno de los organismos constitucionales autónomos21. como derecho fundamental de la persona.Derechos fundamentales de la persona Toda persona tiene derecho: (…) 19. 19 Del Título III “DEL RÉGIMEN ECONÓMICO”. así como al buen trato psicológico y físico…”. El Estado reconoce y protege la pluralidad étnica y cultural de la Nación.. profesionalización y promoción permanentes. dentro del Capítulo II17 de los Derechos Sociales y Económicos se señala que el “… educando tiene derecho a una formación que respete su identidad. el deber de mantener el registro de identificación de los ciudadanos y emitir los documentos que acreditan la identidad de los mismos. de acuerdo con lo establecido por el Tribunal Constitucional. Asimismo. La ley establece los requisitos para desempeñarse como director o profesor de un centro educativo. la “identidad étnica y cultural”16. El educando tiene derecho a una formación que respete su identidad. A su identidad étnica y cultural.Profesorado. 18 “Artículo 15°. 163 . reconociendo así también. El Estado y la sociedad procuran su evaluación. 17 Del título I “DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD”. Para finalizar las referencias expresas que a la identidad hace la Constitución de 1993.”.. la tarea de inscribir los nacimientos. defunciones y otros que modifican el estado civil de las personas. 21 Incorporados como novedad en esta Carta Fundamental. y dentro del Capítulo VI19 del Régimen Agrario y de las Comunidades Campesinas y Nativas también se reconoce que el Estado debe respetar la identidad cultural de aquéllas.

”.2 Código de los Niños y Adolescentes23 En el Código de los Niños y Adolescentes se da un reconocimiento del derecho a la identidad de aquéllos. también encontramos en el Código Procesal Constitucional. Luego de haber hecho un recorrido general de la legislación más importante que forma parte del ordenamiento jurídico peruano sobre el derecho a la identidad. lo que comprende el derecho a tener un nombre.. por otro. En el artículo 7° se establece que en el Certificado de Nacido Vivo constará la identificación dactilar de la madre y la identificación pelmatoscópica del recién nacido. así como de obtener el pasaporte o su renovación dentro o fuera de la República. que dentro de los derechos protegidos por el proceso del Hábeas Corpus. 2. sustitución o privación ilegal. sancionando a los responsables de su alteración. Ver sentencias del Tribunal Constitucional. en la medida de lo posible. el Estado restablecerá la verdadera identidad mediante los mecanismos más idóneos. Expedientes N. Tienen también derecho al desarrollo integral de su personalidad.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III haga efectivo en la medida que posibilita la identificación precisa de su titular. que es obligación del Estado preservar la inscripción e identidad de los niños y adolescentes. que es el relativo al DNI y al pasaporte. asimismo.os 4444-2005-PHC/ TC.2. enunciativamente. 164 . entre otros. Citamos como ejemplo el artículo 6°. así como a la protección de las diversas manifestaciones de ese derecho a través de un desarrollo más extenso.Derechos protegidos. es requisito para el ejercicio de los derechos civiles y políticos22. reconoce que el niño y el adolescente tienen ese derecho. a conocer a sus padres y llevar sus apellidos. que teniendo como epígrafe “A la identidad”. vamos a desarrollar los aspectos esenciales de este derecho del individuo. que en caso se produjera dicha alteración. 22 Como parte del núcleo de la Constitucionalidad. Dispone también. como es el derecho a la identidad personal. “Artículo 25°. además de los datos que corresponden a la naturaleza del documento. Se señala. Procede el hábeas corpus ante la acción u omisión que amenace o vulnere los siguientes derechos que. se encuentra un aspecto del derecho a la identidad. sustitución o privación. y. de conformidad con el Código Penal. Fecha de publicación: 07-08-2000. conforman la libertad individual: (…) 10) El derecho a no ser privado del Documento Nacional de Identidad. a adquirir una nacionalidad y. 02432-2007-PHC/TC. 23 Ley Nº 27337. 03726-2007-PHC/TC.

indivisible y digna. es sumamente complejo dadas las características. Derechos fundamentales de la persona humana. (…) el objeto de la tutela es la exterioridad y la objetividad de la personalidad en dinamismo. 142-143. podemos sostener que siendo uno de los derechos personalísimos más importantes del ser humano. 167-168. los elementos y las facetas que hacen de la identidad algo no acabado. Considerando que el derecho a la identidad hace la autodeterminación de la persona. Identidad personal es todo aquello que hace que cada cual sea “uno mismo” 24 Siverino Bavio. su intimidad. en la proyección social y no recóndita de la persona”25. esto es “la identidad personal en su dimensión exterior. Tomando como elemento esencial de la identidad la autoconstrucción. en otras palabras el derecho a la proyección y reconocimiento de la autoconstrucción personal. Persona. Paula. trabajo que ocupa toda la vida. (…) por lo que nadie más que el propio existente puede darse a sí mismo una identidad. su relación con su entorno. Esto excluye la posibilidad que una identidad pueda forzarse o imponerse…”24. Nuevas Perspectivas. Lima. Editorial “La Ley”.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III 3. 165 . Fernández Sessarego. Editora Jurídica Motivensa. jurista pionero y forjador del estudio y reconocimiento del derecho a la identidad en América Latina. pp. Escritos en homenaje al profesor Carlos Fernández Sessarego. algo que se va desarrollando y construyendo en el tiempo. toma sus decisiones. y se respete su verdad personal. Buenos Aires. entiende la identidad personal como “el conjunto de atributos y características que permiten individualizar a la persona en sociedad. es decir. con lo que se va definiendo la “verdad personal” del individuo en su realidad radical que es única. Derecho y Libertad. se entiende la identidad como: “… el derecho a ser uno mismo y a ser percibido por los demás como quien se es. pp. es libre y como tal. 2004. Concepto del derecho a la identidad personal Sustentándonos en el desarrollo doctrinario y jurisprudencial que del derecho a la identidad se ha ido desplegando en las últimas décadas. es que el hombre que es dueño de sí. es que: “La persona tiene entonces derecho a que no se falsee su personalidad. 2009. Carlos A. 25 Ghersi. decide sus actos y conforma su mismidad.

Buenos Aires. Se desprende de lo dicho que es esencial para la identidad poder diferenciarse de los demás. p. así la identidad. Editorial Astrea. puede entenderse desde dos ámbitos o facetas. Carlos A. Julio César. de la coexistencia humana27. 27 De lo que se desprende que la estructura social no debe colocarse por encima del individuo distorsionando su realidad existencial. se presenta en una doble vertiente29. 28 Rivera. Entre ellos podemos citar los siguientes: el genoma. como identidad estática e identidad dinámica. Buenos Aires. Carlos. Carlos. la nacionalidad. En estricto. 29 Fernández Sessarego. 1992. 3. pero no con la rapidez propios de los elementos de la identidad dinámica. etc. sin deformación de sus cualidades o caracteres y sin atribución de caracteres inexistentes o diversos de aquellos reales del sujeto”28. pp. 2009. p. Derecho a la identidad personal. títulos y registros legalmente establecidos. por la razón señalada está siendo cuestionado. Por lo que.1. la fecha y el lugar de nacimiento. el nombre30. siendo una sola. el calificativo de estático. 166 . por el derecho a la identidad se tiene “la facultad de exigir la fiel representación de la persona. el sexo. 2004. Editorial “La Ley”. 26 Fernández Sessarego.1 Identidad estática Está conformada por aquellos elementos que no varían o tienden a no variar en la vida del ser humano. Normalmente son datos objetivos constantes que son los primeros que se dan a notar para tener una visión del sujeto. 354-355. los caracteres físicos. Lima. 3.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III y no “otro”“26. La identidad supone ser uno mismo y no otro a pesar de la naturaleza social. que la mayoría de la doctrina ha identificado. Apud GHERSI. concebida como una unidad inescindible. Motivensa Editora Jurídica. 113. Los 25 años del Código Civil Peruano de 1984. Derechos fundamentales de la persona humana. 142. por ejemplo pueden variar legalmente. 30 El nombre y el sexo.1 Ámbitos o facetas de la identidad La identidad del ser humano. el seudónimo.

la identidad personal supone un interés existencial del ser humano que debe ser tutelado. hará que estemos ante un falseamiento o desfiguración de la identidad personal.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III 3. que podemos tropezarnos con dificultades para diferenciar con nitidez. psicológico. o que se los distorsionen o se omitan determinados rasgos que por su relevancia permitan caracterizarlo de modo completo y cabal. pues a través de ella se constituye como un ser único. sentimental y social de la persona”31 que se manifiestan a través de la proyección social de la personalidad. va adquiriendo en el transcurso de su vida. Motivensa Editora Jurídica. ideológico. la “verdad personal”32 del individuo en su proyección social. diferente a los demás e irrepetible. 31 Fernández Sessarego. si se ha producido también la violación de otros intereses jurídicos tutelados por otros derechos diferentes al de la identidad personal. 32 “Verdad personal”.1. Carlos. derecho fundamental explícitamente reconocido.2 Identidad dinámica Conformada por aquellos elementos dinámicos que sí cambian o pueden sufrir alteraciones con el tiempo o el decurso existencial de la persona. religioso. 4. La realidad que comprende la exactitud y la actualidad de todos los datos o elementos que conforman la identidad tanto en su vertiente estática como dinámica. político. deben ser objeto de protección por el Estado. en virtud a lo dispuesto por el artículo 44°. 167 . la misma que debe serle reconocida sin alteraciones o desnaturalizaciones. en cuanto ser libre. 354. Esta obligación del Estado se encuentra reforzada en nuestra Constitución Política de 1993. 2009. una situación jurídica subjetiva que exige que se respete en su verdad. La identidad como centro de incidencia de situaciones existenciales convergentes Que se presenta al ser humano concreto con atributos que no son propios de su personalidad. verdad biográfica. verdad histórica. Los elementos dinámicos son aquellos que el ser humano. Los 25 años del Código Civil Peruano de 1984. p. frente a una situación concreta es evidente. como es el caso del derecho a la identidad. “Ellos constituyen el patrimonio cultural. Como consecuencia de lo expuesto. Sin embargo. profesional. Lima. que establece dentro de sus deberes primordiales “garantizar la plena vigencia de sus derechos humanos”. por otro lado.

2010. al derecho de autor. Lo señalado responde a que los derechos humanos al ser atributos inherentes de la persona se interrelacionan y complementan. el derecho a la protección de datos personales33. como también suele acaecer. a través de otros derechos que le sirven de medio. Es por ello necesario. mereciendo cada uno de ellos y todos a la vez una tutela jurídica adecuada. o a veces. advirtiéndose la simultánea lesión de varios intereses que se hayan íntimamente emparentados. sea suficiente para afectar a la identidad y a varios otros derechos. Puede verse ZAMUDIO SALINAS. sólo contamos con una legislación dispersa que no cumple con una protección adecuada de los datos de los que somos titulares y que se tratan muchas veces sin nuestro conocimiento y menos con nuestro consentimiento. en cada caso. a la intimidad. “Perú: La protección de los datos personales”. Puede agraviarse el honor o cualquier aspecto de la intimidad y al mismo tiempo. 168 . entre otros intereses existenciales jurídicamente protegidos. falsearse o desnaturalizarse la identidad de la persona en lo que concierne a su proyección social. en Revista de la Facultad de Derecho de la Unifé. etc. María de Lourdes. la intimidad. a la imagen. 33 Es común que con un tratamiento inadecuado de uno o más datos personales. el honor. hacer un deslinde conceptual entre el derecho a la identidad personal y otros derechos de la persona con los que guarda estrecha relación. la igualdad.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III A veces la violación del derecho a la identidad se produce sola y directamente por un hecho dado. Lamentablemente en el Perú no tenemos una ley general que proteja los datos personales. Dentro de éstos podemos mencionar la imagen. Una agresión a la “verdad personal” simultáneamente puede ocasionar lesiones al honor.

Editorial Astrea. en Actualidad Jurídica. Los 25 años del Código Civil Peruano de 1984. Buenos Aires. Editora Jurídica Motivensa. Editora Jurídica Motivensa. Derechos fundamentales de la persona humana. 2004. febrero. Paula. Segunda edición. FERNÁNDEZ SESSAREGO. 2009. Paula. 1992. Escritos en homenaje al profesor Carlos Fernández Sessarego. Buenos Aires. SIVERINO BAVIO. Santos. Lima. “La transexualidad y el derecho a la identidad personal”. 2009. Lima. 2009. pp. suplemento mensual de Gaceta Jurídica. Lima. • • • • • • 169 . Escritos en homenaje al profesor Carlos Fernández Sessarego. Buenos Aires. SIVERINO BAVIO. Derecho y Libertad. CIFUENTES. Carlos.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III BIBLIOGRAFÍA • CIFUENTES. Nuevas Perspectivas. 69-81. Carlos A. Derecho a la identidad personal. tomo 123. Santos. 2004. GHERSI. FERNÁNDEZ SESSAREGO. Nuevas Perspectivas. Persona. Editora Jurídica Motivensa. 1995. Editorial “La Ley”. Derechos personalísimos. Carlos. Editorial Astrea. Derecho y Libertad.

Cuenta con el Diplomado de Alta Especialización en Derecho Procesal Constitucional. en el sentido de la “identidad sustancial”. Autor de la obra La Reforma del Poder Judicial (comprobaciones. Conciliadora Extrajudicial acreditada por el Ministerio de Justicia. Es así como el concepto identidad va teniendo * Juan Francisco Vergara Gotelli: Ex Presidente del Tribunal Constitucional. Ex Presidente del Tribunal de Honor del Colegio de Abogados del Callao. Ex Fiscal Superior Provisional de la Corte Superior de Justicia del Callao. Egresada del Postítulo en Derechos Fundamentales del Centro de Educación Continua de la PUCP. Profesor Universitario en la especialidad de Derecho Procesal Civil. 4. El término Identidad deriva del bajo latín “identitas”. Cuenta con Estudios de especialización en Derecho Procesal. Evelyn Piqué Buitrón: Asesora del Tribunal Constitucional del Perú.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III EL DERECHO A LA IDENTIDAD (*) Juan Francisco Vergara Gotelli (*) Evelyn Piqué Buitrón Sumario: 1. 2. miembro de la Comisión de Análisis y Crítica de Resoluciones Judiciales y miembro elegido por la Asamblea de Delegados de la Comisión de Bienestar Social del Colegio de Abogados de Lima. sin analizarse los vaivenes de la psiquis del hombre. habiéndose ido complementando a través de la jurisprudencia. Cuestiones Previas. 1. reflexiones y propuestas) del año 2004 y actual Magistrado del Tribunal Constitucional por un periodo de cinco años. “el mismo”. colocándose el término como la pertenencia del ser humano a él mismo. Concepto. Desarrollo Normativo. en el sentido de la “identidad esencial). Desarrollo Jurisprudencial en el Tribunal Constitucional. en representación del Poder Judicial. * 172 . 3. ex Presidente de la Comisión de Defensa del Consumidor. Pasante en el Tribunal Constitucional Español. e “isós”. por la Universidad Inca Garcilaso de la Vega. miembro fundador y primer Presidente del Instituto Peruano de Derecho Procesal Civil (INDEPRO). el término identidad está referido a pertenencia en la esencia del ser humano. El derecho a la identidad y conceptos afines. Anteriormente el término identidad aparecía como un concepto estático que expresaba un estado del ser humano inmutable. ex Vocal Titular de la Corte Superior de Justicia de Lima por un periodo de 10 años. ni los cambios orgánicos. ex Decano del Colegio de Abogados del Callao. inmodificable e inmutable. 6. Egresada de la Maestría con mención en Derecho Constitucional y Derechos Humanos de la Escuela de Postgrado de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. 5. Cuestiones Previas El concepto de identidad no es un concepto que haya tenido gran desarrollo académico. “lo mismo”. que a su vez deriva del término griego “tautotés” (en su confusión de los términos antecesores de “autós”. es decir. La identidad como derecho fundamental. Ha sido miembro de la Comisión que redactó el Código Procesal Civil.

ideológica o política. debiéndose identificarnos por cualidades y características que sólo pertenecen a un sujeto. mientras que otros son de diversa índole. ya sea cultural.”. en tercera acepción “Conciencia que una persona tiene de ser ella misma y distinta a las demás. una multiplicidad de aspectos vinculados entre sí. El concepto se extiende aún más cuando la identidad no sólo de una persona sino de un grupo de personas (identidad colectiva). diferente a los demás.”. evidenciando los problemas que se han acarreado con el transcurrir de los años. de los cuales unos son de carácter predominantemente espiritual. El Diccionario de la Lengua Española —de la Real Academia Española— define identidad en una primera acepción “Cualidad de idéntico”. características. en segunda acepción “Conjunto de rasgos propios de un individuo o de una colectividad que los caracterizan frente a los demás. intitulado Derecho a la Identidad se puede observar una serie de conceptos que se encuentran entrelazados y sin los cuales no sería posible referirnos a la identidad.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III mayor desarrollo. que hacen de dicha comunidad una singularidad en la que sus integrantes se encuentran unidos por su pertenencia a ella. presupone un complejo de elementos. Es ante dicha realidad que el concepto de identidad se convierte en la unión de varios conceptos que tienen directa incidencia en el ser humano.. puesto que expresan que “La identidad del ser humano en tanto constituye una unidad. es necesario que nos centremos en el derecho de la identidad personal. Zenere. usos. etc. 2. Concepto No es fácil establecer el concepto de identidad. No podemos olvidar que el término íntimamente ligado a la existencia del ser humano perfila a éste como “uno mismo”. y a nadie más. Para no explayarnos demasiado de manera que nos perdamos en el espacio. por lo que en el trabajo realizado por Eduardo A. “único”. Consideramos que la identidad está definida como el conjunto de características y cualidades singularísimas que otorgan al ser humano el estatus de único en la sociedad. pudiéndolas identificar por sus costumbres. por tratarse de un concepto no sólo amplio sino también complejo que ha ido perfeccionándose a través de los años. religiosa.”. psicológico o somático. brindándole aquella singularidad de la que gozamos cada de uno de nosotros como integrantes de la sociedad. hasta verificarse la complejidad que traía aparejada. 173 . Belforte y Gissela G.

sino espiritual. 18. la estática y la dinámica como unidad totalitaria. Entonces al expresar que la identidad se traduce al ser humano como único. en lo que ella es en cuanto ser humano único e irrepetible. Por consiguiente.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III reconociéndosele como ser irrepetible en el que existen características y atributos que lo hacen ser en sí mismo. por ejemplo. El maestro Fernández Sessarego expresó que el derecho a la identidad está concebido como: … el conjunto de atributos y características. que individualizan a la persona en sociedad. Editorial Gaceta Jurídica. distorsione o desnaturalice su propia personalidad”. expresa en el libro homenaje Fernández Sessarego. a cierta persona. p. haciendo todo un cuerpo completo y complejo difícil de repetir en otro ser humano. principios. Carlos. ambas. o su verdad biológica respecto de su origen. de manera que dicha singularidad sea captada por los demás. permite a los demás conocer a la persona. perfilan la identidad de la persona. Se trata de todos aquellos rasgos que hacen posible que cada cual sea uno mismo y no otro. Las características y atributos a las que hacemos referencia son. estamos señalando que todas sus características y atributos están dirigidos. a diferenciarlo de los demás. siendo esto traducido hacia el exterior como todas las características tendientes y existentes a realizar la diferenciación entre una u otra persona. haciendo al ser humano exclusivo y único. primera reimpresión. psicológicas. Este plexo de atributos y características que se proyectan hacia el mundo exterior. personalidad. creencias filosóficas o religiosas. etc. características físicas. citando a Juan Espinoza Espinoza que “el hombre en su dimensión de coexistencialidad tiene el derecho a que no se le deforme. 2006. Tomo I. en su conjunto. sino que se encuentra 1 Fernández Sessarego. Es así que cuando nos referimos a identidad personal estamos expresando la individualidad del ser humano y la identidad con él en sí mismo. se puede decir que la identidad es el bagaje de características y atributos que definen la “verdad personal” en que consiste cada persona. En síntesis. La Constitución Comentada.1. tanto estáticos como dinámicos. Juan Carlos Huamancayo Pierrend. expresando en el mismo acto que la identidad de una persona no implica únicamente sus características físicas invariables. las cuales van a formar al ser humano. no sólo física ni psíquicamente. Lima. ideológica y sentimentalmente.. 174 .

Ante dicha figura y ante lo expresado respecto a la identidad. podríamos válidamente utilizar dicha fórmula científica en beneficio del ser humano. Éste es un tema muy complejo pero muy poco desarrollado. por lo que sólo lo dejaremos en el tapete de manera que no nos perdamos en el tema abordado. puesto que éste expresa las características particulares del ser humano que lo hacen irrepetible. Ello podemos observarlo en nuestra legislación cuando existe una duplicidad en el nombre que distingue a la persona. 2 Calderón Puertas. Editora Jurídica Motivenza. Se evidencia entonces que el concepto de identidad es prioritario para el ser humano. puesto que afecta en definitiva a la identidad del ser humano. Persona. 2009. Es así que a medida que va avanzando la ciencia. buscando además que cada ser humano sea responsable de sus acciones. 175 . Es así que de existir algún error que pudiera traer como consecuencia que alguna de nuestras características distintivas se encuentre en más de una persona. asumiendo sus responsabilidades. se presenta una eventualidad técnico-biológica que ha obtenido como respuesta el reproche social por las consecuencias que acarrea. El problema podría presentarse con el avance de la ciencia moderna en lo que se ha venido a denominar “clonación humana” que hoy día rechaza la moral.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III configurada por todos aquellos sentimientos y vínculos sociales y familiares que van generando durante su desarrollo de infante a adulto y que forman parte de su entorno. figura denominada como homonimia. otorgando de esta manera una protección integral a todo lo que en conjunto nos caracteriza. la corrección de tal error. 138. Empero es necesario señalar que este avance no puede significar necesariamente un aspecto negativo sino que en lugar de afectar gravosamente los derechos de los seres humanos. se exige la distinción tendiente a diferenciar a uno de otro. Artículo de Juan Carlos Huamancayo Pierrend. Carlos Alberto y otros (Coordinadores). estableciéndose ante ello la protección del Estado a cada uno de nosotros. p. por lo que en más de una oportunidad se ha expresado que dicho avance tecnológico-científico puede significar el fin del ser humano. Nuevas Perspectivas. Derecho y Libertad. Asimismo que dicho entorno requiere del respeto del íntegro de la sociedad a efectos de no afectar su personalidad/identidad2. con sus particularidades y singularidades. se puede reclamar válidamente. ya que se adopta la técnica de la producción industrial reduciendo al ser humano en su más ínfima categoría. Escritos en homenaje de Carlos Fernández Sessarego. Lima.

Por ello el derecho fundamental a la identidad está concebido como todo aquello que le brinda singularidad y a la vez lo diferencia de los otros seres humanos. Es así que a la identidad como derecho fundamental desde que constituye un ámbito de tutela y protección. En tal sentido. es claro que el derecho a la identidad también responde al principio-valor dignidad. Cabe señalar que algunos países han ampliado su contenido esencial. siempre se ha buscado limitar el poder del Estado en beneficio de los derechos de la persona. razón por la cual le pertenece a todas las personas. sino que se irradia hacia todos los otros derechos. intransferible e irrenunciable. Es así que el principio de dignidad del ser humano no sólo se erige como un valor supremo que justifica la existencia del Estado y de los objetivos que éste cumple. otorgándole a cualquier persona la facultad de reclamar su afectación por un ente estatal o por uno particular ante los órganos jurisdiccionales. Es bajo esta perspectiva que se ha señalado que el derecho fundamental a la identidad contiene —como contenido esencial— el derecho a tener una personalidad. 176 . el derecho al nombre y el derecho a tener una nacionalidad. sin discriminación. por lo que el contenido esencial expuesto son aquellos que hacen al ser humano único e irrepetible. pero en la generalidad coincidimos con la mayoría de doctrinarios. brindándole las mayores garantías mediante su Carta Constitucional. el derecho a la identidad como todo derecho fundamental se deriva de la dignidad inherente del ser humano y como tal es de carácter universal. La identidad como derecho fundamental Debemos señalar primero que el reconocimiento de los derechos fundamentales de los ciudadanos ha traído como consecuencia grandes e históricas luchas contra el poder Estatal. inalienable. al existir esta íntima relación entre el derecho a la dignidad y los demás derechos fundamentales. Es en esa línea que en el artículo 1° de la Constitución Política del Perú se expresa que “La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y el Estado”. por lo que es evidente la ligazón existente entre la dignidad humana y el resto de derechos fundamentales. Es así que dentro de estas luchas se ha buscado ampliar la protección de los derechos fundamentales.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III 3. Es decir. constituyendo su fundamento esencial. abusivo y arbitrario. Es decir. estando obligado el Estado a garantizarlo mediante la ejecución de todos los medios de los que disponga para hacerlo efectivo. residiendo ahí su exigibilidad y ejecutabilidad.

es decir. pues. el derecho a ser individualizado conforme a determinados rasgos distintivos. La identidad desde la perspectiva descrita no ofrece. publicada el 13 de octubre de 2006. 22 y 23 de la STC N. ocupa un lugar primordial el derecho a la identidad consagrado en el inciso 1) del artículo 2º de la Carta Magna. 177 . la facultad de exigir el respeto de tal derecho ante los demás (tanto al Estado como a los particulares). El Tribunal Constitucional ha señalado respecto al derecho fundamental a la identidad en los fundamentos 21. como los demás derechos. El segundo está referido al derecho a la identidad como principio y valor superior que tiene en el Estado a su principal garante.) y aquellos otros que se derivan del propio desarrollo y comportamiento personal. una percepción unidimensional sustentada en los elementos 3 Sentencia del Tribunal Constitucional (STC N. herencia genética. quien además adquiere la obligación exclusiva de implementar todos los mecanismos tendientes a su defensa.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III Esta condición de derecho fundamental le brinda a cualquier persona. esencialmente de carácter objetivo (nombres. El primero referido a que ningún ente estatal o particular pueda lesionar el derecho a la identidad. registros. su reconocimiento como derecho fundamental brinda al derecho a la identidad la protección y garantías necesarias ante cualquier acto arbitrario de un ente estatal o de uno particular. siendo la obligación de los órganos estatales de vetar cualquier acto lesivo que afecte el derecho a la identidad.). valores. etc. Asimismo. identidad cultural. que se sienta afectada por un acto lesivo.° 2273-2005-HC/TC3 que: Este Tribunal considera que entre los atributos esenciales de la persona. es preciso señalar que el derecho fundamental a la identidad. como a menudo se piensa. (El resaltado es nuestro). etc. reputación. características corporales. más bien de carácter subjetivo (ideología.° 2273-2005-HC/TC). seudónimos. En tal sentido. Vale decir. la facultad de acudir a los órganos jurisdiccionales para reclamar su protección y en caso extremo su reivindicación. tiene un doble carácter: Uno subjetivo y otro objetivo. entendido como el derecho que tiene todo individuo a ser reconocido estrictamente por lo que es y por el modo cómo es.

El entendimiento de tal derecho. 178 . sino que eventualmente pueden ceder paso a estos últimos o simplemente transformarse como producto de determinadas variaciones en el significado de los conceptos.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III estrictamente objetivos o formales que permiten individualizar a la persona. El Estado reconoce y protege la pluralidad étnica y cultural de la Nación. existen determinados supuestos en que tal distinción ha de requerir de referentes mucho más complejos. concepto que está relacionado con el derecho a la identidad. por consiguiente. Se encuentra. en muchos casos. asimismo en el inciso 19) A su identidad étnica y cultural. brindándole de esta manera el reconocimiento constitucional. Queda claro que cuando una persona invoca su identidad. como puede ser el caso de las costumbres. además. Es recién en la Constitución de 1993 que encontramos el concepto de derecho a la identidad reconocido como derecho fundamental. tanto o más relevantes que los primeros. que pueden responder a elementos de carácter netamente subjetivos. o las creencias (por citar otros dos casos).1 se reconoce el derecho a un nombre propio. como conocemos. Incluso algunos de los referentes ordinariamente objetivos no sólo pueden ser vistos simultáneamente. tanto más cuando de por medio se encuentran planteadas discusiones de fondo en torno a la manera de identificar del modo más adecuado a determinadas personas. los derechos fundamentales son anteriores a los ordenamientos constitucionales. expresándose en su artículo 2°. involucrada con una multiplicidad de supuestos. desde una perspectiva subjetiva. sino necesariamente de manera integral. por lo que se afirma que preexisten a éstos. Desarrollo normativo del derecho a la identidad En nuestra legislación encontramos que en la Constitución de 1979 si bien no se reconoce expresamente el derecho a la identidad como derecho fundamental. 4. inciso 1) que toda persona tiene derecho a “(…) su identidad (…)”. que no implica que el derecho a la identidad recién tenga existencia puesto que. en principio lo hace para que se la distinga frente a otras. no puede concebirse de una forma inmediatista. Aun cuando a menudo tal distinción pueda percibirse con suma facilidad a partir de datos tan elementales como el nombre o las características físicas (por citar dos ejemplos). en su artículo 2.

otorgándole la unidad y particularidad que hace al ser humano único frente a sus pares. En su artículo 6° precisamente hace esta declaración: 4 Calderón Puertas. p. Persona. 179 . en el artículo 26° del referido cuerpo legal establece que “Toda persona tiene derecho a exigir que se le designe por su nombre. “Procede el hábeas corpus ante la acción u omisión que amenace o vulnere los siguientes derechos que. expresa que: “(…) el Código Procesal Constitucional en su artículo 25°. enunciativamente. salvo lo dispuesto en el artículo 6. expresando la singularidad necesaria para que cada ser humano sea diferenciado de los demás. así como de obtener el pasaporte o su renovación dentro o fuera de la República. a la integridad física. al honor y demás inherentes a la persona humana son irrenunciables y no pueden ser objeto de cesión. artículo 19° regula el derecho al nombre relacionado con el derecho a la identidad. en su Título III. 163. expresando que “Toda persona tiene el derecho y el deber de llevar un nombre. Escritos en homenaje de Carlos Fernández Sessarego. 2009. a la libertad.”.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III Paula Siverino Bavio en el artículo elaborado en el libro homenaje al Dr. Artículo de Paula Siverino Bavio. Además. conforman la libertad individual: 10) El derecho a no ser privado del documento nacional de identidad.” Aquí vemos cómo se busca garantizar. Fernández Sessarego. Asimismo. Lima. Editora Jurídica Motivenza. Todo peruano tiene derecho a usar su propio idioma ante cualquier autoridad mediante un intérprete. Es en el Código de los Niños y Adolescentes donde encontrarnos un desarrollo más extenso de la norma sobre el derecho a la identidad. Derecho y Libertad.”. Su ejercicio no puede sufrir limitación voluntaria. mediante un trámite sumarísimo. Este incluye los apellidos.” Consideramos que el Código Civil evidencia que el derecho a la identidad se ha tratado de garantizar a través de una regulación referida al nombre. Los extranjeros tienen este mismo derecho cuando son citados por cualquier autoridad. un aspecto que se desprenda del derecho a la identidad vinculado más bien a la identificación (…)4. Carlos Alberto y otros (Coordinadores). El Código Civil realiza el desarrollo de este derecho expresando en su artículo 5° que “El derecho a la vida. Nuevas Perspectivas.

lo que incluye el derecho a tener un nombre. sustitución o privación ilegal. Tienen también el derecho al desarrollo integral de su personalidad.”. de conformidad con el Código Penal (…).. en el 180 . y 3. expresando que “1. Toda persona tiene derecho a una nacionalidad. expresando que “Toda persona tiene derecho a un nombre propio y a los apellidos de sus padres o al de uno de ellos. La ley reglamentará la forma de asegurar este derecho para todos.”. Asimismo en su artículo 20° lo hace al derecho a la nacionalidad. En el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos se señala (artículo 24°. sancionando a los responsables de su alteración. Existe también normatividad internacional que protege y garantiza el derecho a la identidad. entendida ésta como el desarrollo del sentido de pertenencia e integración a una determinada comunidad política en la cual se es sujeto de derechos y obligaciones. el derecho a la identidad constituye uno de los supuestos para el libre desarrollo de la personalidad del ser humano. y en la medida de lo posible.”. si fuere necesario. El derecho a la identidad y conceptos afines Por ello. En el artículo 18° de la Convención Americana de Derechos Humanos se hace referencia al derecho al nombre. incisos 2 y 3) que “Todo niño será inscrito inmediatamente después de su nacimiento y deberá tener un nombre. a adquirir una nacionalidad. pero sí con conceptos íntimamente relacionados con el nombre. 5. [y que] Todo niño tiene derecho a adquirir una nacionalidad.Y así podríamos mencionar otra serie de normas nacionales y extranjeras que expresan la preocupación en buscar el garantizar y proteger el derecho a la identidad y todos los conceptos afines a él. a conocer a sus padres y a llevar sus apellidos. Toda persona tiene derecho a la nacionalidad del Estado en cuyo territorio nació si no tiene derecho a otra. no precisamente dentro del marco de dichos términos.. 2. o cualquier persona. El reconocimiento de este derecho resulta esencial para la construcción de una ciudadanía colectiva. mediante nombres supuestos.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III El niño y el adolescente tienen derecho a la identidad. lo desconocen. Es obligación del Estado preservar la inscripción e identidad de los niños y adolescentes. el que podría verse afectado si el Estado. En otras palabras. A nadie se privará arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho a cambiarla.

el Código Civil al enunciar en su artículo 19° el “derecho y el deber de llevar un nombre” nos remite a la idea del nombre como una manifestación del derecho a la identidad personal. facilita el ejercicio de otros derechos consustanciales a la persona. especialmente los derechos políticos. Buenos Aires. en consecuencia su existencia. En otras palabras es un reconocimiento jurídico materializado. obviamente. p. 181 . Rabinovich-Berkman expresó que “(…) el nombre es un dato personal y es la simbolización de una autoconstrucción. expresando su origen (padres). identificándolo dentro de un núcleo familiar. siendo así identificado con un nombre que no sólo es necesario a efectos de distinguirlo de los demás sino que lo encaja en una determinada familia. A diferencia de ciertas regulaciones. constituye una verdad objetiva cuyo origen lo encontramos en la serie de elementos que componen la partida de nacimiento. entendido como un todo que integra los prenombres y los apellidos. que es la interdependencia. 2000. los apellidos refieren a la denominación común de una estirpe que denota la pertenencia a dos grupos determinados: el paterno y el materno. Por su parte. puesto que es precisamente el nombre con el que el ser humano inicia su diferenciación de los demás. Considero pues que el concepto de nombre se encuentra íntimamente ligado con el derecho a la identidad. 435. dentro de esa perspectiva objetiva. Editorial Astrea. a la que representa: es la expresión fonética de la identidad del existente: en otras palabras el derecho sobre el nombre es un derecho existencial. como el derecho a un nombre y a una nacionalidad. Parte General. primer documento de identificación que otorga el Estado luego de efectuada la inscripción del nacimiento en el registro. El nombre. Derecho Civil. Respecto al orden de éstos. El menoscabo de este derecho conlleva a la vulneración de otros derechos fundamentales. Ricardo. que es. el prenombre (o los prenombres) constituye la denominación del recién nacido.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III derecho a la identidad personal destaca una característica propia de los derechos humanos. el resultado de la libre elección de los padres o de la persona que realiza la inscripción en el registro civil. la nacional contempla el registro de los apellidos de ambos progenitores. la ley y la costumbre en el Perú nos dicen que luego de los prenombres 5 Rabinovich-Berkman. Asimismo. el mismo que protege los demás datos personales y con iguales características”5. Así.

establecen la filiación. como podrá fácilmente deducirse. estableciéndose de esta manera la nacionalidad. desde los cuales se genera una serie de derechos y de obligaciones para el individuo. además de la citada identificación anatómica. es decir. debemos precisar que ésta se encuentra integrada por la hora. que contempla como regla general que el apellido materno sea el que vaya después de los prenombres. gonadal y psicológica—. día. la personalidad del sujeto. elementos todos fundamentales no sólo para determinar la edad de la persona. el apellido paterno en primer lugar. Esta evaluación se realiza en base a una apreciación anatómica de la persona. En tal sentido. femenino o masculino. resulta excluyente y genera. teniendo sólo en cuenta sus características físicas. si así lo desean. los lazos de parentesco. Respecto a la primera. Los apellidos. identificando al ser humano en un determinado genero. expresada como la pertenencia del individuo al sistema jurídico del país. quedando a salvo el derecho de los progenitores de inscribir. el sexo consignado en la partida de nacimiento se encuentra en relación con la evaluación realizada al recién nacido. pues éstos determinan. mes y año del nacimiento. sino para establecer la mayoría de edad automática. resultan elementos objetivos de la identidad la fecha y el lugar de nacimiento. la cual genera el derecho a obtener el Documento Nacional de Identidad a partir de los dieciocho años de edad. Otra discusión la encontramos en nuestra legislación doméstica que regula el apellido según el matrimonio civil de los progenitores y también en lo que respecta a la paternidad extramatrimonial declarada o reconocida. Estos atributos son transmisibles de padres a hijos. en la cual se deja de lado a otros factores de evaluación —cromosómica. con las consecuencias que en la ley fija cada país. Respecto al lugar de nacimiento. además de la identidad. se observa que el documento de identificación no sólo consigna los nombres en señal de singularidad del ser humano y de pertenencia a un núcleo familiar (ascendientes) sino que se consigna el sexo de la persona. La clasificación anatómica que es consignada en la partida de nacimiento. la cual conduce a su clasificación dentro del género masculino o del femenino.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III viene el apellido del padre y posteriormente el de la madre. situación que si bien es generalizada en cuanto a la regulación en el ámbito continental. Asimismo. se ve exceptuada en el caso de la legislación brasileña. la paternidad y la maternidad. resulta importante este dato pues identifica al recién nacido con el territorio en el cual nació. una identificación registral. como es evidente. Asimismo. 182 .

el propósito de sus 183 . singular. en casos de excepción. etc.. Ella establece. mientras éste sea menor de edad y. el cuestionamiento de el porqué de las cosas. Único. sino que eventualmente pueden ceder paso a estos últimos o simplemente transformarse como producto de determinadas variaciones en el significado de los conceptos. todo lo que convierte a dicho ser en irrepetible. Incluso algunos de los referentes ordinariamente objetivos no sólo pueden ser vistos simultáneamente. Pues bien. puesto que la identificación del ser humano es una forma por la que éste puede presentarse ante la sociedad e interactuar en ella. no sólo en la niñez y en los naturales cambios que operan sobre la persona en la adolescencia. desenvolviéndose en conformidad con sus exigencias. las ciencias o el silencio mismo. involucrado a una multiplicidad de supuestos. lo que significa distinción de seres humanos en razón del raciocinio. emociones. Debemos señalar que cada ser humano es un ente único. tiene en la realidad gran implicancia en el desarrollo de los derechos civiles y políticos e incluso en el aspecto social. que pueden responder a elementos de carácter netamente subjetivos. al comprender lo complejo de su ser. Se evidencia entonces que lo que en apariencia parece ser un concepto simple. pudiéndose agregar también manifestaciones propias en cuanto a las letras. que al fin identifica a ese ser como tal. sino porque cada hombre y cada mujer se redescubren y se reinventan cada día. asimismo.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III Finalmente. en primer lugar. los derechos y obligaciones de los progenitores respecto a su vástago. cada hora. en el sentido que comprende tanto la determinación biológica que integra a nuestros seres como a la psicológica que configura un mundo interno expresado en la singularidad propia de cada uno. debemos resaltar dentro de estos elementos a la identidad de los padres. desde una perspectiva subjetiva. irrepetible y complejo. dado que hemos examinado aquellos elementos que suelen permanecer inalterados en el tiempo. capacidad de expresión. la filiación del recién nacido y. además. cada individuo se va gestando día a día. El derecho a la identidad se encuentra. pasaremos a evaluar la compleja y riquísima estructura de la dimensión subjetiva de la identidad. las artes. Independientemente de las explicaciones que determinan la personalidad condicionada por factores genéticos o por condicionamientos exógenos. mayores con determinados derechos reconocidos por la ley. cada instante.

. Este reflejo —que define la singularidad— se determina a través de atributos. Op.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III vidas. identidad e informática”. 55. En Ius et Praxis. con fidelidad a su ‘verdad personal’”7. profesional. defectos. Yuri (1996). de acuerdo con su ‘verdad personal’. Ese patrimonio es el que hace al sujeto ‘el que es’. Lima. El Derecho a la identidad en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional El Tribunal Constitucional. Pero esa verdad personal con la que se identifica el sujeto. Yuri (1996). “Intimidad. pensamientos. 184 . 56. lo que desencadena que en cada uno de nosotros se pueda generar un interminable proceso de cambios o alteraciones que nos define como seres complejos. opiniones que dicha persona ha hecho públicos en el medio en el que se desenvuelve. compuesto por su posición social. Fondo de Desarrollo Editorial de la Universidad de Lima. Nº 26. religiosa. Esa posibilidad de conocer a ‘otro’ se da gracias al patrimonio ideológico-cultural del sujeto. política. convicciones políticas. 6. virtudes. p. el que da cuenta de identidad personal. creencias filosóficas y religiosas. Vega Mere. el camino a seguir o la posibilidad de ciertas rectificaciones. económica. cit. Existe entonces la obligación de los demás de reconocer la verdad personal que nos identifica como el reflejo apreciado en el espejo. expresadas a través de conductas o acciones que corresponden al individuo. que son apreciables a través del perfil psicológico de cada individuo. “exige (…) que cuando alguien se refiera a ‘esa’ persona la describa ‘tal cual es’. así como por las ideas. p. ante los casos suscitados y llegados a su conocimiento. En otros términos. ha tenido que pronunciarse sobre el derecho a la identidad y también respecto a conceptos 6 7 Vega Mere. ¿Cabe entonces restringir la identidad a lo contenido en un documento? A decir de Yuri Vega Mere6 … existe [además de los signos de identificación objetivos] una forma mucho más auténtica de conocer el perfil de una persona. convicciones.

EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III que se encuentran íntimamente ligados. que se encuentra reconocido en nuestra Norma Fundamental. Es así que si bien ha resuelto casos en los que se alegaba la vulneración al derecho fundamental a la identidad. 185 . Dicha sentencia —STC 2273-2005-PHC/TC— más conocida como el Caso Karen Mañuca Quiroz Cabanillas. caso en el que precisamente tuvimos un voto singular que consideró que se había abordado el caso de manera errónea. como por ejemplo el derecho a obtener un Documento Nacional de Identidad. el Tribunal Constitucional dejó abierta la posibilidad de que la negativa a expedirlo sea causa suficiente de vulneración de otros derechos fundamentales: (... relacionadas con el documento de identificación nacional. Debemos dejar sentado que no pretendemos de ninguna manera equiparar el derecho fundamental a la identidad con el derecho a obtener el documento de identificación. En efecto. el libre desenvolvimiento de la personalidad. trámites judiciales y otros trámites de carácter personal. constituye un requisito para el ejercicio de derechos civiles y políticos. así como para el desarrollo de actividades comerciales y de carácter personal. en tanto posibilita la identificación precisa de su titular. que el DNI posibilita la identificación personal.) 25. por lo que a través de su jurisprudencia ha realizado un desarrollo del derecho fundamental en mención. Una de las sentencias más emblemáticas y controvertidas hasta el día de hoy. pero sin negar que dentro de su contenido se expresaban cuestiones de importancias referidas al derecho a la identidad. dicho documento es requerido para el desarrollo de actividades comerciales. el Documento Nacional de Identidad tiene una doble función: de un lado. entre otros. y. Más aún. uno de los cuales está referido a la libertad individual. expresó en sus fundamentos 25 y 26. constituye un requisito para el ejercicio de los derechos civiles y políticos consagrados por la Constitución vigente. sino expresar que se encuentran ligados ya que el DNI representa una de las formas en que se ejerce el derecho a la identidad. también es verdad que ha tenido que realizar un desarrollo más amplio respecto de conceptos o derechos que no se encuentran regulados de forma expresa. de modo que su carencia comporta una limitación de otros derechos ciudadanos. de otro. Además. permite que el derecho a la identidad se haga efectivo. en nuestro ordenamiento.

. que nos hace pertenecientes a un territorio determinado. El primero. ii) nos une a un núcleo familiar. De ahí que cuando se pone en entredicho la obtención. como por ejemplo. iii) establece la filiación (padres del recién nacido) iv) expresa el género (sexo femenino o masculino). pues la identificación podrá corroborar lo que es él y nada o nadie más. siendo evidente que la eventual vulneración o amenaza de vulneración podría acarrear un daño de mayor envergadura. relacionado con la expedición de los mandatos de detención 186 . por la cancelación intempestiva del registro de identificación y del documento de identificación que lo avala (. calificar de único e irrepetible ante la sociedad. v) establece la edad (necesaria para el ejercicio de los derechos civiles y políticos) y vi) señala la nacionalidad. pudiéndose.). trayendo como consecuencia que en muchas oportunidades se cometan arbitrariedades que afectan otros derechos. En el libro intitulado como Afectación de los derechos a la libertad personal e identidad por mandatos de detenciones ilegales se expresó que: (…) la Defensoría del Pueblo advirtió la necesidad de supervisar dos aspectos relevantes en el ámbito de la libertad personal y mandatos de detención. asimismo. Considero pertinente señalar que a raíz de la invitación que nos hiciera el RENIEC para participar en la presente publicación. Como es fácil percibir. En dicha sentencia expresamente se señala que el Documento Nacional de Identidad hace que el derecho a la identidad sea pleno. modificación o supresión de tal documento. como podría ocurrir en el caso de una persona que no pueda cobrar su pensión de subsistencia. de la existencia y disposición del Documento Nacional de Identidad depende la eficacia del derecho a la identidad y de la multiplicidad de derechos fundamentales. En esta sentencia se evidenció la importancia del derecho a la identidad y la relación que existente con el derecho al nombre y a obtener un documento de identidad.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III 26. no sólo puede verse perjudicada la identidad de la persona. que le otorga la singularidad del ser humano. revisamos algunos libros en los que se trataba de temas singulares constituidos por conflictos que denotan la falta de identificación y de corroboración al momento de la detención de una persona. el de la libertad individual. sino también un amplio espectro de derechos.. puesto que es un documento que i) nos identifica (nombres y apellidos).

al reconocimiento de su personalidad jurídica”. la Defensoría del Pueblo advirtió que en el Sistema de Identificación de Personas de la PNP. En tal sentido. ratificados por el Estado.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III por el Poder Judicial y su ejecución por la Policía Nacional del Perú (PNP). con la finalidad de evitar afectaciones a los derechos fundamentales de las personas con iguales o similares nombres y apellidos al de las personas requisitoriadas..) El citado precepto debe interpretarse a la luz de lo establecido por el artículo XVII de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. 2007. y a gozar de los derechos civiles fundamentales”. son derechos válidos. en la sentencia de fecha 25 de noviembre de 2000 (Caso Bámaca vs.8. Así también las instancias internaciones se han pronunciado teniendo por ejemplo que la Corte Interamericana de Derechos Humanos. los tratados sobre derechos humanos. Durante el año 2001. y el segundo. Conforme al artículo 55° de la Carta Fundamental. por pertenecer al ordenamiento jurídico interno.. así como en el artículo 3° de la Convención Americana sobre Derechos Humanos: “Toda persona tiene derecho al reconocimiento de su personalidad jurídica”. pues no contenían los datos de identidad establecidos en la ley. en todas partes. eficaces y de aplicación inmediata. de las cuales el 62% eran ilegales. Guatemala. que textualmente establece: “Toda persona tiene derecho a que se le reconozca en cualquier parte como sujeto de derechos y obligaciones.° 118. estaba registrado un total de 855 000 requisitorias. p. por ello es que. fundamento 179) señaló lo siguiente: (. encuentra acogida en el artículo 16° del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos: “Todo ser humano tiene derecho. los tratados celebrados por el Estado peruano y en vigor forman parte del derecho nacional. Lima. el Derecho al Reconocimiento de la Personalidad Jurídica si bien no se encuentra previsto de manera expresa en el texto de nuestra Constitución. la falta de implementación del Registro Nacional de Requisitorias del Poder Judicial. Afectación de los derechos a la libertad personal e identidad por mandatos de detención ilegales. El derecho al reconocimiento de la personalidad jurídica implica la capacidad de ser titular de derechos 8 Informes Defensoriales – Informe N. 11. que imposibilitaba la entrega de certificados de homonimia a los ciudadanos y ciudadanas en libertad que lo solicitaban. 187 .

° T-1078-01.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III (capacidad de goce) y de deberes. expresó: Por lo anterior. que al cumplirse con la mayoría de edad gran parte de nuestra población no se inscribe en el registro de identificación por desconocimiento o desinterés en las consecuencias de dicha 188 . respecto del derecho al reconocimiento de la personalidad jurídica. en este caso. Ello es así pues sin registro de nacimiento no existe la posibilidad de ejercer y exigir el cumplimiento de derecho alguno ya que sin el ejercicio y la exigibilidad de los derechos no hay posibilidad de desarrollo de la ciudadanía porque sin un ejercicio cabal de la ciudadanía no podemos pensar en términos de democracia. se considera que la conducta omisiva de la demandada constituye una clara amenaza a los derechos fundamentales de los actores. la Corte Constitucional de Colombia.. la violación de aquel reconocimiento supone desconocer en términos absolutos la posibilidad de ser titular de esos derechos y deberes (. al demorar en forma injustificada e irrazonable la expedición del documento de identidad. N. sin embargo. De lo expuesto se puede extraer que el derecho a la identidad no se encuentra claramente comprendido en el sistema interamericano y. en la sentencia recaída en el Exp. así como para comparecer ante las autoridades en cumplimiento de un deber legal. ello no ha sido obstáculo para que estos organismos internacionales y también en casos universales puedan resolver conflictos en los que se encuentre afectado el derecho a la identidad de las personas humanas. Esto empieza desde la inscripción de un nacimiento. A su vez. el cual es mucho más que un simple acto administrativo puesto que es un asunto de derechos humanos ya que la inscripción fija la base sobre la cual construir la estructura interdependiente de los derechos que figuran en la Convención sobre los Derechos del Niño y en la Declaración Universal de los Derechos Humanos. Creemos asimismo importante expresar que lo expuesto no escapa de un problema mucho mayor que ataca a nuestro país como es la falta de conocimiento por parte de los ciudadanos de la importancia que tiene el derecho a la identidad.).. por ser éste el instrumento idóneo para identificarse y acceder al ejercicio de sus derechos civiles. por ejemplo. La realidad nos muestra.

quienes al no ejercer su derecho a la identidad —solicitud del Documento Nacional de Identidad—. así como los órganos de apoyo. con las municipalidades provinciales. y el Archivo Personal es aquel que contiene la información sumaria de los hechos inscritos relativos a cada persona natural. ordenar y custodiar los Títulos Archivados (documentos que posee el Registro. donde señala que: (…) 10.   11. Según el Reglamento de Inscripciones del RENIEC. labor realizada por el RENIEC. entre otras entidades. asesoramiento y control del Registro”. el Archivo Único Centralizado es la oficina encargada de recopilar. así como de proporcionar la información necesaria a los diversos órganos del sistema registral. aprobado por el Decreto Supremo Nº 015-98-PCM. según lo dispuesto por el artículo 8º de la Ley Nº 26497.. Así. se desprende que a fin de garantizar el derecho a la identidad en todo el territorio peruano.. en sus fundamentos 10 y 11. región o departamento. con la finalidad de poder optimizar con mayor eficacia que los ciudadanos conozcan y hagan valer su derecho a la identidad. distritales y de centros poblados menores. la Primera Disposición Complementaria de la referida norma dispone que el personal y acervo documentario de las oficinas del registro civil de los gobiernos locales se incorporan al RENIEC.) conjunto de órganos y personas del Registro que tienen a su cargo la ejecución de los procedimientos administrativos de inscripción a que hacen referencia la Ley y el presente Reglamento. Así. hasta el momento se ha desarrollado el tema del derecho a la identidad desde la perspectiva de los sujetos individuales. lo ha entendido el Tribunal Constitucional en la STC 1966-2005-HC. generándose así la existencia de indocumentados. centralizar. para el ejercicio de sus funciones. es posible encontrar apoyo en las entidades gubernamentales (municipalidades) de cada distrito.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III misión. De lo expuesto. el Sistema Registral es el “(. estarían también dejando de ejercer derechos importantes que permitan su crecimiento como persona. el RENIEC mantiene estrecha y permanente coordinación. Asimismo. los cuales sustentan los hechos inscritos). 189 .  De igual manera. y del trámite respectivo que deben realizar para hacerlo valer ante el órgano competente como es el RENIEC.

Siguiendo el desarrollo de dicho instrumento. dentro del marco de los Estados en que viven. Un breve análisis sobre la doctrina que orienta ese tratado podemos iniciarlo desde el análisis de algunas de las consideraciones establecidas en el preámbulo de dicha organización: Considerando que la evolución del derecho internacional desde 1957 y los cambios sobrevenidos en la situación de los pueblos indígenas y tribales en todas las regiones del mundo hacen aconsejable adoptar nuevas normas internacionales en la materia. reconociendo las aspiraciones de esos pueblos a asumir el control de sus propias instituciones y formas de vida y de su desarrollo económico y a mantener y fortalecer sus identidades. por el mero hecho de existir. lenguas y religiones.. religiosos y espirituales propios de dichos pueblos y deberá 190 . en su artículo 5° se dice que al aplicarse el Convenio “. Para ello. culturales. se expresa: “La conciencia de su identidad indígena o tribal deberá considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones del presente Convenio”... a fin de eliminar la orientación hacia la asimilación de las normas anteriores. Este concepto de identidad indígena o tribal requiere de una integración.”. pues de aplicarse mal podría incluso propiciar consecuencias discriminatorias. esencialmente.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III Por otro lado.. y de manera sucinta. Así. El asunto básicamente debe regularse por el principio de que una diferencia entre dos grupos de personas. deberán reconocerse y protegerse los valores y prácticas sociales. en el propio artículo primero. podemos encontrar algunos criterios que pueden dar más contenido a ese concepto. no debe generar consecuencias ilegítimamente desfavorables para nadie. mencionaremos que el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) contempla el tema de la identidad bajo la consideración de que se trata de pueblos identificables por sus costumbres y usos. párrafo segundo. creemos importante mencionar que cada vez vemos a nivel nacional los conflictos de regiones. por sus propias peculiaridades. Como consecuencia de lo anterior. pueblos o naciones que se identifican como grupos humanos protegidos por el Estado en atención a su identidad como grupo pero distinguidos del resto de la civilidad.

Por todo esto concluimos señalando que es deber del Estado implementar un sistema registral para inscribir de manera eficaz. y de controlar. Entonces se puede inferir que el derecho a la identidad no sólo es reconocido al ser humano como persona sino que éste encuentra también su desarrollo en un grupo de personas (por ejemplo. los hechos vitales (nacimiento y defunción) y actos civiles (matrimonio y demás actos que modifican el estado personal) de sus nacionales y otorgarles sus documentos de identidad. debe entenderse y resaltarse la importancia y el desarrollo que el Derecho Fundamental a la Identidad ha ido adquiriendo y la preocupación de órganos jurisdiccionales. como por ejemplo el Tribunal Constitucional.. respecto a la nueva perspectiva del derecho a la identidad de los grupos humanos.1.”. costumbre. ya que nuestro país se caracteriza de poseer una población pluricultural. Del mismo modo. creo conveniente mencionar que es el Estado quien debe garantizar este derecho para los grupos humanos sin que exista de por medio interés alguno. necesario para el ejercicio de otros derechos. dichos pueblos deberán participar en la formulación. religión. instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera. Los pueblos interesados deberán tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atañe al proceso de desarrollo. brindándole a todo ser humano la facultad de exigir que se le reconozca como único e irrepetible. con apoyo obviamente de las instituciones gubernamentales y municipales. Además. lo que se verifica actualmente a través de la expedición de la partida de nacimiento y del DNI. su propio desarrollo económico. 191 .EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III tomarse debidamente en consideración la índole de los problemas que se les plantean tanto colectivamente como individualmente. Continúa: Artículo 7. en la medida en que este afecte a sus vidas. social y cultural. aplicación y evaluación de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente. los pueblos indígenas) que esperan ser identificadas como tales y en base a sus creencias. Asimismo. en principio. etc. creencias. en afianzar y proteger tal derecho ante cualquier acto arbitrario de un ente estatal o un particular. debiendo el Estado establecer los mecanismos tendientes a que la diferenciación y protección a la persona humana.. en la medida de lo posible. teniendo en cuenta prima facie que este derecho también es.

o a problemas ocasionados por el avance de la ciencia. como es la clonación. donde se dan diversas formas de afectar la esencia de la dignidad humana. puesto que es un concepto amplio que está relacionado con otros derechos fundamentales por lo que su concreción no es aún posible.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III sea efectiva y garantista. Finalmente. 192 . considero necesario expresar que hubiésemos querido explayarnos en temas que se encuentran ligados al derecho fundamental a la identidad y a los problemas actuales que se han suscitado en la realidad a raíz de las modificaciones del ser humano en su psiquis. teniendo éstos la facultad exclusiva u obligación de resolver los conflictos acaecidos en la realidad. pudiendo hacer referencia al homosexualismo. pero el camino a su defensa y protección está señalado. Aún estamos en la línea de desarrollo del derecho fundamental a la identidad. brindándole a los individuos que se encuentren legitimados la posibilidad de exigir la intervención de los órganos jurisdiccionales para su protección. ante las cuales no podemos permanecer impávidos. se constituye en un ámbito de tutela y protección autónomo en la que reside su exigibilidad y ejecutabilidad en el ordenamiento jurídico. entre otras situaciones que ameritarían ya no sólo un artículo sino libros enteros. Al considerarse la identidad como derecho fundamental.

destacándose la existencia de diversos programas.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III EL REGISTRO CIVIL DE NACIMIENTOS Y EL DERECHO A LA IDENTIDAD PATRICIA JANET BELTRÁN PACHECO * A MANERA DE INTRODUCCIÓN A través del presente artículo buscamos reconocer la importancia de los Registros Civiles en nuestro país. la indocumentación sigue siendo un problema nacional que afecta sobre todo a los sectores excluidos de la población peruana. siendo uno de los vértices más importantes. promoviendo el fortalecimiento de la institucionalidad democrática y los derechos humanos. Fue discente en el Tercer y Quinto Curso PROFA ocupando los primeros lugares. niñas y adolescentes. promoción y difusión del derecho a la identidad de todos los peruanos y peruanas. Mediante el programa “Ciudadanía e Identidad” la Defensoría del Pueblo busca desarrollar acciones de supervisión. con Maestría en Derecho con mención en Derecho Civil. UN PROBLEMA LATENTE… Muchos Poderes del Estado. El Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2002-2010 plantea un proceso de protección y promoción respecto a los derechos de los niños. Abogada. Derecho Civil y Derecho Procesal Civil. Catedrática Universitaria y en cursos de la Academia de la Magistratura. logrando su inclusión social. en tanto. debiendo acotar que en la actualidad. Para ello se involucrará a las instituciones públicas y privadas. aquél referido a la identidad * Jueza Superior Titular de la Corte Superior de Lima. defensa. observamos un esfuerzo conjunto. para que ejerzan su derecho a la identidad como paso previo a la ciudadanía. Violencia Familiar y Derecho Procesal Civil. cuenta con especialización en Derechos Humanos. expositora y ponente en eventos académicos nacionales e internacionales en la especialidad de Derecho de Familia. a fin de contribuir con la construcción de una cultura de paz en el Perú. vulnerándose los derechos de los ciudadanos. 1 194 . Conciliadora Extrajudicial con especialización en Derecho de Familia. por lo que estamos en la búsqueda de soluciones efectivas que permitan a todo peruano registrar su identidad. Es autora de diversos artículos jurídicos. como por ejemplo los que desarrolla la Defensoría del Pueblo1. en especial de aquéllos pertenecientes a los grupos más vulnerables. egresada de la Pontificia Universidad Católica del Perú. instituciones. así como diversos organismos —tanto públicos como privados— nos encontramos comprometidos en la lucha contra el problema de la indocumentación.

los cuales les impiden obtener sus documentos de identidad al momento que nacen e inclusive durante el transcurso de sus vidas. Conocemos que muchas mujeres. las municipalidades también expiden los certificados de nacido vivo. cultural. presentando una exhibición moderna y dinámica que muestra el progreso de la identificación en el Perú y el mundo. se busca lograr que todos sus visitantes reconozcan la importancia de estar identificados a través del Documento Nacional de Identidad (DNI). administrativo y jurídico. sobre todo de la zona andina o de la selva. alumbran a sus hijos en sus casas e incluso en las orillas de los ríos. debiéndose precisar que también señala que: “La Comunidad y el Estado protege especialmente al niño y adolescente”2. a su Identidad. Así tenemos que en el Museo de la Identificación del RENIEC. por otra. en tanto. por ejemplo. por una parte el desconocimiento de los derechos de las personas y. que concuerda perfectamente con lo establecido en nuestra Constitución Política del Perú de 1993. debemos acotar que muchas instituciones. la cual establece que: “toda persona tiene derecho a la vida. Al respecto. psíquica y física a su libre desarrollo y bienestar”. su identidad se desarrolló más como varón que como mujer. También hemos conocido 2 3 Artículo 4° de la Constitución Política del Perú.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III de las personas y su relación con los registros civiles. por lo que dichos niños o niñas no cuentan con los Certificados de Nacido Vivo. se encuentran poniendo en marcha programas de difusión con la finalidad de crear conciencia respecto a la importancia y relevancia de inscribir los diversos actos jurídicos —sobre todo los de índole personal— en los registros públicos. es porque el parto no ocurrió en un hospital ni en una posta médica. debiendo acotar que en la mayoría de casos. las limitaciones de orden económico. documento que es sumamente importante pues en base a ellos se inscribe al niño en el registro de nacimientos4. Muchos peruanos y peruanas se enfrentan a diversas barreras que impiden su inscripción en los registros de nacimiento —e incluso la de su prole— debemos acotar que estos problemas tienen diversos orígenes. En el ámbito jurisdiccional hemos conocido muchos casos en los cuales los niños fueron consignados en el Certificado de Nacido Vivo con datos equívocos. por lo que con el paso de los años. cuando en realidad era hermafrodita. En casos excepcionales. creció como un niño en lugar de ser una niña. a su integridad moral. entre las que destaca el RENIEC3. 4 195 . el cual se encuentra funcionando desde el 1 de junio de 2006. se señaló que era niña.

Éste es el caso de una adolescente de doce años que siempre pensó que Luisa y Juan eran sus padres. legalmente figuraban como padres pues el Certificado de Nacido Vivo contenía hechos que no eran ciertos respecto a la filiación. quienes cuentan con una familia que protege su interés superior. trata o traslados ilícitos de niños. a fin de evitar actos de sustracción. Obviamente. niñas y adolescentes. situación que con el tiempo se tuvo que rectificar debiendo. niña y adolescente cuando hacemos referencia a todo aquello que es favorable para el desarrollo integral de éstos. aun conocemos que han existido muchos casos en los cuales los fiscales no han formalizado denuncias o en los cuales los jueces penales no han encontrado responsabilidad penal pues consideran que dichos actos fueron en beneficio de los niños. Hoy en día se debe orientar a los progenitores sobre la importancia de que el niño sea registrado y obtenga su Documento Nacional de Identidad. como si Luisa hubiera sido quien alumbró a la adolescente. ello permitirá identificarlos plenamente. complica la posibilidad de que dichas personas puedan obtener posteriormente el Documento Nacional de Identidad (DNI) conforme a su verdad biológica. lo que conllevó a que la partida de nacimiento también contenga errores respecto a su parentesco materno o paterno filial.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III casos en los cuales se consignaron datos equivocados de los padres. niñas o adolescentes. quien no deseaba tener a su bebé. por lo que se priorizan todas las acciones que son más beneficiosas para el 5 Hablamos de interés superior del niño. implicando que la partida de nacimiento también tenga datos que no correspondían a la realidad. Finalmente. 196 . cuando realmente ellos habían pagado en un hospital de provincia para que redactarán un Certificado de Nacido Vivo. confesar la verdad sobre la inexistencia de la filiación biológica para que regularizar la situación legal. los jueces envían copias certificadas al Ministerio Público. Debemos precisar que este tipo de situaciones. en tanto. Ante la comisión de estos actos. Cabe acotar que las políticas trazadas en torno a ellos se basan en el interés superior del niño5. dichas personas. éste es considerado como un principio garantista en la Doctrina de Protección Integral en el Derecho de Infancia. cuando en realidad ésta fue entregada por su madre biológica. hemos conocido de casos de adopción por excepción —prohijamiento— en los cuales los codemandantes. así como la carencia del Certificado de Nacido Vivo.

El desconocimiento de los padres respecto al derecho a la identidad que tiene todo niño. Discrimación de las madres —sobre todo en las zonas alto andinas o selváticas— al momento del Registro.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III desarrollo integral de éstos. es menester precisar que la expedición de dicho certificado está generalmente a cargo del Ministerio de Salud o del médico que intervino en el alumbramiento. lo que lleva a construir una base sólida respecto a su vida futura y. luego deberá ser presentado ante la Oficina de Registro Civil. de la familia y su comunidad. Estas etapas constituyen lo que la Defensoría del Pueblo en varios documentos ha denominado: “el circuito de la documentación”. niña o adolescente. mediante la inscripción de su nacimiento en los registros y la consiguiente adquisición de su partida. es un ciudadano peruano que gozará de sus derechos plenamente. Asimismo. Al respecto. Por otra parte. Limitaciones en los Registros de Nacimientos. lo cual suele suceder por diversas razones: • • • • Porque los lugares donde funcionan las oficinas de Registro están alejados de su lugar de residencia. por ende. pues tan sólo constata el nacimiento. se debe acotar que el mencionado documento. por ende. debemos precisar que el Certificado de Nacido Vivo no es un documento de identidad. siendo importante señalar que la primera acta certificada de dicho documento es gratuita. Debemos recordar que el primer documento que identifica a una persona después del alumbramiento es el Certificado de Nacido Vivo. que se encargará de expedir la Partida de Nacimiento con la cual el nuevo ciudadano queda inscrito en los Registros Civiles y. 197 . debemos precisar que el primer requisito que debe cumplir una persona es tener existencia legal. La Doctrina nacional e internacional está de acuerdo en acotar que el derecho al nombre tiene relación no sólo con el registro oportuno del nacimiento de la persona. sino que también está relacionado con la regularización de los omisos respecto a su inscripción.

Es así que según la Defensoría se inspeccionaron 698 Oficinas de Registro Civil comprobando que el sesenta y tres por ciento cobraba por la inscripción de nacimientos. existe un número no determinado de ciudadanos en la sierra central y sur que requieren ser reinscritos. señala que existe una serie de obstáculos que afectan la inscripción de los nacimientos: En primer lugar. en muchas oportunidades. en los años 80. El RENIEC 6 Informe Defensorial número 107: La Defensoría del Pueblo y el Derecho a la Identidad. Debemos acotar que muchas de estas personas tampoco cuentan con una copia certificada de su partida por lo que no se cuenta con una fuente probatoria fidedigna al respecto. Huánuco. Evolución Institucional Si bien el RENIEC es un organismo reciente. pero también por la carencia de personal adecuado. su bautizo. sus raíces se remontan al Virreinato del Perú. En segundo lugar. Con la Independencia del Perú se creó el Sistema Registral. Observamos. se indica que muchas instancias administrativas son ineficientes. matrimonio. saqueados o incendiados parcialmente. entre otros. dejó huella en los registros civiles. situación que en los últimos años casi se encuentra controlada. que existe una confusión de funciones entre el RENIEC y las municipalidades. 198 . organismo que dependía de lo que actualmente es el Jurado Nacional de Elecciones. donde la Iglesia católica mantenía el registro de todos los nacientes en los territorios del Virreinato.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III La Defensoría del Pueblo. en reiterados informes6. sobre todo en los departamentos de Junín. por lo que. debemos recordar que la época de la violencia interna que vivió nuestro país. el cobro de tarifas irregulares. La ineficiencia se debe a carencias materiales. la nueva Constitución de 1993 creó el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil. Finalmente. pues muchos fueron destruidos. siguiendo con las funciones de la Iglesia católica. Tras el autogolpe de Alberto Fujimori. en consecuencia. Existen documentos que indican que en muchas provincias se cobra por la expedición de los Certificados de Nacido Vivo y de las Partidas de Nacimiento a pesar que dichos trámites son gratuitos. Ayacucho y Puno. creando una serie de barreras que conducen a un trámite sumamente engorroso. al respecto cabe acotar que las actuales oficinas del RENIEC cuentan con condiciones favorables.

convirtiéndose en bígamos y generando matrimonios nulos. El nombre consta de dos elementos: Por una parte. el cual también se llama ‘nombre de pila’ y. ¿QUÉ ES EL NOMBRE? El nombre es la denominación que corresponde a cada persona y que sirve para individualizarla dentro de la sociedad. Lo antes acotado nos ha llevado a observar en el ámbito jurisdiccional diversos casos. al respecto debemos acotar que hasta ese entonces eran las municipalidades las encargadas de mantener los registros civiles respectivos. el apellido.. 4. por otra. 3. apreciamos que en muchas municipalidad ya han transferido las partidas de nacimiento al RENIEC.Personas que tienen dos partidas de nacimiento con distintos nombres.. En la actualidad. 2. es importante que el RENIEC asuma plenamente su función unificadora y simplificadora para la cual fue creado. que también se encuentra constitucionalmente reconocido. también denominado 199 . esfuerzo que debemos reconocer se está tratando de cumplir en los últimos años.Personas casadas que deciden casarse nuevamente ante otra municipalidad. Respecto a las municipalidades. por lo que los registros civiles que funcionan dentro de las municipalidades tampoco lo están. creando problemas de coordinación. haciendo que los trámites sean más largos y complicados. Es un derecho humano. por lo que si se desea sacar una copia certificada de una partida debemos acudir a la oficina de dicha dependencia.Personas casadas que celebran segundos matrimonios civiles sin haberse divorciado.. generándose dos partidas matrimoniales entre las mismas personas. lo cual aprovechan para casarse dos veces con dos personas distintas. el nombre propiamente dicho. por ejemplo: 1. existe aún un gran problema y es que éstas no suelen estar interconectadas.-Personas que no cumplen con los requisitos para contraer matrimonio civil y luego acuden ante otra municipalidad casándose en matrimonios masivos.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III fue creado en julio de 1995 con la finalidad de unificar las distintas organizaciones que se encargaban de acreditar identidad civil. Por los actos antes expuestos. por lo que la idea de crear el RENIEC era unificar.

a la libertad). por un lado. coincide con el primer apellido tanto del padre como de la madre. En nuestra opinión. los atributos de la persona han sido definidos como ciertos atributos jurídicos inseparables de las personas. cuyo fin consiste en proteger aquellas libertades y derechos propios del hombre. y para otros. Por lo tanto. Desde el punto de vista de la naturaleza jurídica del nombre. el patrimonio). ¿Es el nombre un derecho personalísimo o un atributo de la persona?. acreditando la filiación existente entre el niño y éstos. tiene el deber de tenerlo para ser individualizado dentro de la sociedad.. sino también como un deber que le permite la atribución de sus distintas relaciones jurídicas producto de los actos jurídicos celebrados.. el nombre es un elemento constitutivo del derecho a la identidad. una obligación). a la integridad física. Para contestar esta interrogante. consideramos imprescindible conocer qué significa cada uno de ellos. se han dado distintas teorías: • • • Para algunos es un derecho de propiedad de quien lo lleva.. 200 . nuestro Código Civil (artículo 19°) considera a esta institución no sólo como un derecho de la persona. Para otros. los derechos personalísimos son aquellos derechos extrapatrimoniales. el nombre es una institución mixta (es un derecho y un deber). podríamos concluir que desde el punto de vista de nuestro ordenamiento jurídico. un derecho de la personalidad. el domicilio. Dados los conceptos. sin los cuales no sería posible su existencia como tal (derecho a la vida. por otro lado.. Así. ¿Cuál posición asumiría usted?. que constituyen la base y esencia de su personalidad (la capacidad. Una institución civil cuya función es individualizar a la persona (desde este punto de vista el nombre sería más que un derecho.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III ‘nombre de familia’. debemos precisar que existen diversas posturas. algunos consideran al nombre como un derecho personalísimo. En cambio. mientras que otros lo consideran como un atributo de la personalidad. es así que tenemos que: Para nuestro ordenamiento jurídico. el individuo tiene el derecho de usar un nombre y defenderlo y. en tanto.

sea el tutor legal u otro. pueden suceder las siguientes situaciones: • Por una parte. Junior Chullo. Otra situación surge cuando los padres no son casados y no se encuentran juntos a la fecha de nacimiento del niño. Es aquí donde pueden surgir las siguientes circunstancias: • • 7 8 Convención de los Derechos del Niño y Código de los Niños y Adolescentes. pues los apellidos que le corresponden serán los de cada uno de ellos. no existe mayor problema respecto al nombre del niño. en tanto. de acuerdo con el Código Civil peruano. Es importante que los padres piensen que el nombre que ellos imponen a sus hijos será el que los identificará ante su sociedad. todo niño tiene derecho a llevar el nombre. la madre está casada pero el padre biológico es un tercero ajeno a la relación matrimonial. Por otra. 201 . es así que en sus documentos sólo constará. el cual será establecido por los padres al nacer8. Juan Gabriel. el niño debería llevar el apellido de los cónyuges. Michael Jackson Inga. se observa que muchas veces no se considera este parámetro y por ende existen personas con apellidos andinos y con nombres ingleses o norteamericanos que no guardan armonía. Esta postura legal atenta contra el derecho a la identidad del niño. los padres se encuentran separados. En este caso. entre otros. Hut Quispe. En aquellos casos de niños en abandono. En nuestro país. José Carlos. por ejemplo: Juan Pablo. éste tiene el derecho a un nombre que corresponda a sus padres biológicos. por ejemplo: Kentucky Mamani.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III ¿QUÉ NOMBRE DEBE LLEVAR EL NIÑO AL NACER? Conforme lo establece nuestra normativa vigente7. En este caso. por lo que deben buscar armonía en él. entre otros. será la persona responsable de su cuidado. Cuando al nacer el niño. que los padres se encuentren casados y el niño haya sido procreado por ambos cónyuges. en tanto no sea cuestionada su paternidad. quien deberá consignarle un nombre aunque se desconozcan sus apellidos.

en nuestro país. b) Que el tercero haya efectuado el reconocimiento de la filiación a sabiendas que no era el padre biológico del niño. 202 . debemos precisar que si bien el Código Civil establece que el reconocimiento de un hijo es irrevocable.° 015-98 del Reglamento del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) señalaba que. no se iba a consignar el nombre del presunto padre. si ambos padres no concurren de manera conjunta. en el caso de los hijos extramatrimoniales. niña o adolescente. sin que éste lo venga a reconocer posteriormente. sino que también era ilegal. bajo responsabilidad funcional. c) Que la madre inscriba al niño consignando el nombre del presunto padre quien luego lo viene a reconocer. pues aún en el marco del (derogado) 9 Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC). Reiterada jurisprudencia sostiene que al hijo extramatrimonial le corresponde los apellidos del progenitor que lo hayan reconocido. en la actualidad con los avances de la ciencia. no podrá anotar los apellidos del padre que esté ausente. el RENIEC9 decretó a través de una normativa que si sólo la madre iba a inscribir a un niño. Es así que el artículo 37º del Decreto Supremo N. Resulta claro que el artículo 37° del Reglamento de Inscripciones del RENIEC no sólo era inconveniente. Cabe recordar que. Al respecto. b) Que la madre inscriba al niño consignando el nombre del presunto padre. existe la posibilidad de cuestionar el acto jurídico de reconocimiento basándose en los resultados de la prueba genética del ADN. salvo que él acudiera junto con ella. En caso que efectúe el reconocimiento un tercero con quien no le unía vínculo filial alguno.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III a) Que la madre sólo consigne sus apellidos. niña o adolescente. surgen los siguientes casos: a) Que el tercero haya efectuado dicho reconocimiento sin conocer que no era el progenitor biológico del niño. el registrador civil. que suele ser aquel que lo ha engendrado o procreado.

Lo cierto es que bien pudo preservarse la figura de la ficción legal a la que nos hemos referido en el numeral cuatro. así como el tratamiento que se le da a los supuestos en los cuales el padre o la madre efectúen separadamente la inscripción del nacimiento de un hijo nacido fuera del vínculo matrimonial. 203 . cuando bastaba modificarlo en el mismo sentido del artículo 21° antedicho. esta ley establece que el hijo llevará el primer apellido del padre o de la madre que lo inscribió. dicha ley modificó los artículos 20° y 21° del citado cuerpo legislativo. Claramente podemos observar cómo las 10 En la Casación número 1061-98 Junín (El Peruano. permite que cualquiera de los dos que realice la inscripción revele el nombre de la persona con quien hubiere concebido dicho hijo. debemos precisar que mediante la Ley N. aunque en este último caso no se establece vínculo alguno de filiación.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III artículo 392° del Código Civil. así como del presunto progenitor. donde se prefiere la protección del nombre del progenitor presunto a la defensa del derecho al nombre y la identidad de los hijos afectados. La desaparición de ésta sólo propicia soluciones extremas. Con esta premisa. Asimismo. la cual facilita el acceso a este derecho de muchos recién nacidos en nuestro país que por alguna razón carecen de apellidos. no existía en rigor un impedimento para referir el nombre del progenitor ausente en el acto de inscripción o reconocimiento. en cambio. para que pueda invocarse judicialmente en aquellos casos en que no se justifica brindar al demandante por usurpación una tutela jurisdiccional distinta y más intensa (se entiende que la exclusión del nombre usurpado) que la conseguida mediante la ficción. la completa derogación del mencionado artículo 392° del Código Civil. 02/01/99). No se entiende. se tiene por no puesta.° 28720 se expidió una importante modificación al interior de la regulación del derecho al nombre en nuestro Código Civil. La Corte Suprema de la Republica10 precisó que la protección del derecho a que no se inserte el nombre de la persona que no ha efectuado el reconocimiento del hijo extramatrimonial consistía en el establecimiento de una ficción legal conforme a la cual cualquier indicación que revele la identidad del progenitor que no interviene en el acto. En efecto.

en el momento de la inscripción. puede iniciar un proceso de usurpación de nombre. En este punto cabe comentar que una de las principales dificultades prácticas que se presentan en la aplicación de esta norma tiene que ver con aquellos casos en los que no se pudiera comunicar al supuesto progenitor que se ha inscrito a un recién nacido con su apellido. el nombre del presunto progenitor y. Ahora bien. y de acuerdo con la vía del proceso sumarísimo.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III instituciones del nombre y la filiación gozan de una tutela autónoma e independiente en nuestro ordenamiento jurídico. por desconocerse su domicilio. el apellido del hijo. Además. a pesar de los beneficios de la modificación introducida por esta ley en materia del derecho al nombre. la ley señala que el presunto progenitor que se considere afectado por la consignación de su nombre en la partida de nacimiento de un niño que no ha reconocido. cabe precisar la existencia de un error en dicha norma. consideramos que si no es posible ubicar el paradero del supuesto progenitor. el registrador. por lo tanto. no podemos hablar de que esta ley regule la inscripción por 204 . el recién nacido. Finalmente. Por lo tanto. el cual hasta la fecha no existe. Consideramos que sólo así se estaría respetando el propósito buscado por la ley y se tomaría en cuenta el principio del interés superior del niño. ello no debe detener el proceso de inscripción del hijo con los dos apellidos. La norma también establece que luego de la inscripción y dentro de un plazo de 30 días. podrá inscribir a su hijo con sus apellidos. será pasible de las responsabilidades y sanciones civiles y penales que correspondan. se haga por nota u otro medio. en este caso. en el sentido de que la sola manifestación de la madre es suficiente para acreditar. bajo responsabilidad. conforme a lo establecido en el artículo 28° del Código Civil. pondrá en conocimiento del presunto progenitor tal hecho. Por lo que da una suerte de inversión de la carga de la prueba. el próximo reglamento debería permitir que la notificación de la inscripción. de conformidad con lo establecido en el reglamento de esta norma. En efecto. En tal sentido. la mencionada ley establece que cuando el progenitor impute de mala fe la paternidad o maternidad a una persona distinta con la que hubiera concebido el hijo. sin que el costo de ello afecte al progenitor que ha realizado la inscripción. Asimismo. se precisa que cuando la madre no revele la identidad del padre.

niña o adolescente. de conformidad con la definición de hijo matrimonial establecida por la presunción “pater est quem nuptiae demostrant”11 y contenida en el artículo 361° del Código Civil. se presume. Por lo expuesto. que este hecho salvaguarda los derechos y el interés superior del niño. Por lo tanto. ya que el reconocimiento implica el establecimiento de una relación paterno-filial. que tiene muchas aptitudes para ser eficiente si es aplicada adecuadamente. debemos precisar que toda mujer que ejerce responsablemente su maternidad. declarará quién es el progenitor del niño. ¿ES LA MADRE QUIEN FIJA LA IDENTIDAD DE SU HIJO? Realmente debemos precisar que es muy cierto —salvo excepciones12— que sólo la madre conoce quién es realmente el padre de su hijo. sería aquél concebido y nacido fuera del matrimonio. pues. un hijo extramatrimonial. según lo establecido en el artículo 386° del Código Civil. dos actos jurídicos distintos.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III separado del nacimiento de todos los casos de hijos extramatrimoniales. mientras que la inscripción del nacimiento es sólo un acto administrativo. de carácter declarativo. son hijos extramatrimoniales los concebidos y nacidos fuera del matrimonio. Sólo queda esperar que una futura reglamentación de la norma precise concretamente los alcances de aplicación de esta ley. Asimismo. Por lo que somos de la opinión. 12 Por ejemplo en los casos de violación. 205 . coadyuvando en el establecimiento de la identidad filiatoria de su hijo. Por lo tanto. y no solamente los nacidos fuera del vínculo matrimonial como señala la norma. respecto de los casos de exclusión de nombre o de usurpación de nombre que posteriormente tanto daño le hace. 11 Se presume como padre al marido. será una madre responsable que. Debiéndose resaltar que el derogado tratamiento mencionaba el acto de reconocimiento y no el de inscripción del nacimiento del hijo. el hijo nacido dentro de los 300 días siguientes a su disolución tiene por padre al ex cónyuge. o nacido luego de transcurridos 300 días de su disolución. el nuevo artículo 21° del Código Civil debería contemplar la inscripción por separado de todos los supuestos de hijos extramatrimoniales.

en su forma de ser específica y particular. simultáneamente. así como en el artículo 6° del Código de los Niños y Adolescentes.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III Hoy la ciencia ha avanzado a pasos agigantados en torno a los métodos de procreación asistida. Se trata. de manera tal que éste pueda reconocerse a sí mismo como parte de la humanidad en general y. esto es. Cabe acotar que el derecho fundamental a la identidad se encuentra consagrado en el artículo 2°. EL REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIÓN Y ESTADO CIVIL (RENIEC) Tiene a su cargo la regulación y la inscripción de los nacimientos. matrimonios y defunciones. éste no es el caso de análisis por lo que este interesante tema será materia de un artículo posterior. al haberse sometido a la fertilidad in vitro con donación de esperma para la fecundación. como un ser único y diferente de los demás. por lo que puede suceder que ni siquiera la madre sepa quién es el padre genético de su hijo. La individualidad sólo es posible cuando se exterioriza la personalidad auténtica del ser humano. y la identificación personal que destaca los caracteres propios y distintivos que hacen que cada sujeto pueda diferenciarse de los demás. de un conjunto de rasgos personales que conforman la realidad de cada uno y se proyecta hacia el mundo externo permitiendo que los demás reconozcan a la persona desde su “mismidad”. Algunos autores diferencian entre la identidad referida a información cuantitativa y cualitativa que al ser observable y medible. la identidad personal no se agota en la identificación. pues. obviamente. puede asegurar que se trata de un individuo y no de otro. inciso 1 de la Constitución. así como la inclusión en dichas partidas de anotaciones marginales y 206 . de esta manera. puede decirse que identidad personal es la que hace que cada quien sea “uno mismo” y no “otro”. ¿QUÉ ES IDENTIDAD? Desde un punto de vista psicológico. en armonía con los preceptos sobre la materia contenidos en la Convención sobre los Derechos del Niño.

Las declaraciones de quiebra. c. El acuerdo de separación de patrimonio y su sustitución. Es imprescindible e irrenunciable el derecho a solicitar que se inscriban los hechos y actos relativos a la identificación y estado civil de las personas. las medidas de seguridad correspondientes y su cesación. Las sentencias que impongan inhabilitación. k. con enumeración de los inmuebles inventariados y relación de las garantías prestadas. h. El registro de estado civil de las personas es un acto obligatorio y concierne a los directamente involucrados en dicho acto. Las resoluciones que declaren la nulidad del matrimonio. con arreglo a ley. a cargo de funcionarios consulares. así como cuando la tutela o curatela acaba o cesa en el cargo el tutor o curador. j. muerte presunta y el reconocimiento de existencia de las personas. i. el divorcio. en lo concerniente a su actividad registral ejerciendo las funciones que señala el RENIEC. las mismas que dependen directamente del Ministerio de Relaciones Exteriores. Las defunciones. Las resoluciones que declaren la desaparición. la separación de cuerpos y la reconciliación. e. g. b. En el extranjero. Las resoluciones que declaran la incapacidad y las que limitan la capacidad de las personas. Los matrimonios. Las resoluciones que rehabiliten a los interdictos en el ejercicio de los derechos civiles. Cabe destacar que son actos inscribibles: a. d. ausencia. los actos se registran ante las representaciones consulares del Perú. interdicción civil o pérdida de la patria potestad. la separación de patrimonio no convencional. 207 . además de las resoluciones judiciales o administrativas que son susceptibles de inscripción. Los actos de discernimiento de los cargos de tutores o curadores. las que se constituyen en Oficinas Registrales Consulares. Los nacimientos. f.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III otros actos que modifican el estado civil de las personas.

PNP  u otras clínicas u hospitales la inscripción del acto de nacimiento se realizará obligatoriamente en la Oficina de Registro Civil que allí funcione. 2. Cabe acotar que la inscripción del nacimiento se hará dentro de los sesenta días siguientes. en el Diario Oficial El Peruano fue publicada la Ley N. que establece la gratuidad de la copia certificada del acta de nacimiento. 13 Nos referimos a centros poblados. m. comprende a los siguientes trámites: 1. La pérdida o la recuperación de nacionalidad y Los actos que. las resoluciones judiciales o administrativas. después del alumbramiento. La gratuidad antes mencionada. Los cambios o adiciones de nombre. Debemos acotar que en algunos centros de salud. modifiquen el estado civil de las personas. zona de frontera. en las oficinas registrales correspondientes. o.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III l. EL REGISTRO DE NACIMIENTOS El 28 de noviembre del año dos mil nueve. 208 . Es menester precisar que en algunos lugares de difícil acceso13 se realizará la inscripción de nacimiento ordinario en un plazo de noventa días calendarios de ocurrido el alumbramiento. q. hospitales de ESSALUD. 4. comunidades nativas y campesinas. Fuerzas Armadas. 3. la cual equívocamente se le suele llamar “partida de nacimiento”.° 29462. Inscripción de nacimiento. Las adopciones. Expedición de la copia certificada de la partida de nacimiento destinada sólo a obtener el DNI del recién nacido. n. Las sentencias de filiación expedidas por autoridades nacionales. El reconocimiento de los hijos. p. Expedición del Certificado de Nacido Vivo. zona de selva y ceja de selva. Expedición de la primera partida de nacimiento. hechos provenientes de instrumentos públicos notariales susceptibles de inscripción y los demás actos que la ley señale. en general.

3. Para ello. autorizadas por el Ministerio de Relaciones Exteriores. En la solicitud debe adjuntar el certificado de nacimiento (partida) o documento similar o cualquiera de los siguientes documentos: Partida de Bautismo. Asimismo. 209 . • Se requiere de la presencia de los padres con sus respectivos Documento Nacional de Identidad (DNI). 2. Inscribir en la Oficina de Registro dentro de la jurisdicción donde ocurrió el nacimiento o del lugar donde reside el menor. Certificado de Matrícula Escolar o Declaración Jurada firmada por dos personas en presencia del registrador. niña o adolescente verá reconocida su nacionalidad. Cabe acotar que al menos uno de los padres debe ser peruano de nacimiento. documento que permanecerá en el Consulado. en las oficinas registrales consulares del Perú. Debemos acotar que la autoridad administrativa no deberá solicitar otros documentos ni exigir que se cumplan formalidades adicionales. Datos necesarios para identificación del menor y de sus padres o tutores. El solicitante debe acreditar su identidad y parentesco con el menor. los niños. 4. debemos precisar que los nacimientos ocurridos en el extranjero —siempre que los padres o uno de los padres sea peruano— pueden inscribirse en cualquier momento. así el niño. Debemos precisar que para el registro de un nacimiento en el extranjero.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III Pasados los sesenta días. niñas y adolescentes pueden ser inscritos a pedido o solicitud de sus padres. éste deberá ser entregado por el Departamento de “Vital Records” del Estado donde se produjo el nacimiento. deberá de cumplirse con lo siguiente: • Se debe presentar el Certificado de Nacimiento (“Certificate of Live Birth”) original del niño o niña. se debe cumplir con lo siguiente: 1. tutores o hermanos mayores de edad.

Asimismo. o del pasaporte si es extranjero. el padre presente debe mostrar una copia certificada de la Partida de Matrimonio celebrado en el Perú —si fuera el caso— y el DNI original del padre o madre ausente.. ésta deberá presentar Copia Certificada de la Partida de Matrimonio peruana. b. así como las notariales y las previstas en el Reglamento de la Ley Orgánica del RENIEC. Al hijo extramatrimonial reconocido por ambos padres.El nacimiento.Las adopciones. la inscripción y la primera Copia Certificada de la Partida son gratuitas. Tal como sucede en el Perú.Las rectificaciones judiciales dispuestas de conformidad con el artículo 826° del Código Procesal Civil.. Las inscripciones de nacimientos realizadas en las oficinas consulares.La declaración de paternidad o maternidad por resolución judicial firme de la acción contestatoria normada en el Código Civil. con la finalidad que se pueda inscribir al niño o niña con el apellido del padre. En caso que los padres no sean casados y se presenta uno solo de los padres. debemos señalar que en las actas de nacimiento se inscriben los siguientes actos:  a. Es menester acotar que ha quedado establecido en las inscripciones que se realizan en el extranjero.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III • Para la inscripción con la presencia de uno solo de los padres. d. así como las copias certificadas otorgadas por éstas.. le corresponde el primer apellido de los dos. niña y adolescente será inscrito en base a la declaración del padre presente. f.. así como su renuncia regulada. si es peruano. las copias literales deberán estar certificadas por el Ministerio de Relaciones Exteriores. le corresponde los dos apellidos del progenitor que lo hubiese reconocido.La paternidad o maternidad declarada por resolución judicial firme. 210 . Previamente a su presentación en cualquier institución en el Perú. c.El reconocimiento de hijos.   • Si sólo la madre realizase la inscripción. e. tienen validez en todo el Perú.. el niño. que el hijo extramatrimonial reconocido por uno solo de sus padres..

Exhibir los Documentos Nacional de Identidad de los declarantes o declarante y de los testigos. de ser el caso. NIÑA O ADOLESCENTE? Se deberá recurrir a una Inscripción Extemporánea cuando no se hubiera registrado el nacimiento dentro del plazo ordinario concedido por ley14. según lo establecido en la DI-074-GOR/012. para los casos en los cuales el asiento registral se lleve a cabo en las Oficinas Consulares. Para efectuar el registro respectivo.° 28720. por ejemplo.° 26497 y 23º del Reglamento de Inscripciones del RENIEC”. Ley N. debiéndose acotar que los gastos de notificación serán asumidos por el declarante. Constancia de no Inscripción de Nacimiento o Declaración Jurada de no Inscripción. se requiere presentar de manera obligatoria los siguientes documentos: • Certificado de Nacido Vivo o Partida de Bautismo o Certificado de matricula escolar con mención de grados cursados o Declaración Jurada de dos testigos de conocimiento que serán calificados por el registrador civil. para su publicación en el Diario Oficial El Peruano o en uno de mayor circulación a nivel nacional. 211 . éste recabará el Formato de Notificación por parte del registrador civil. los extranjeros presentarán original y copia simple del su Carné de Extranjería o Pasaporte. Asimismo. de existir Declaración Jurada de Identidad del presunto progenitor del hijo extramatrimonial efectuada por el declarante y el domicilio declarado se ubique fuera de la circunscripción del RENIEC o no consigne la dirección domiciliaria. • • En algunos casos se solicitan requisitos adicionales.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III ¿CUÁNDO NOS ENCONTRAMOS ANTE LA POSIBILIDAD DE REALIZAR UNA INSCRIPCIÓN EXTEMPORÁNEA DE UN NIÑO. se notificará por correo certificado y. “Aplicación de los Artículos 46º de la Ley N. 14 De conformidad con lo dispuesto por el Reglamento de Inscripciones del RENIEC y la Directiva DI-072GOR/011. la inscripción extemporánea del nacimiento se efectúa cuando hubiere vencido el plazo de sesenta (60) días calendario previsto para la inscripción del nacimiento ordinario. de ser el caso. por publicación.

212 . cualquiera sea el lugar de su nacimiento. ¿QUÉ SUCEDE HOY EN EL PERÚ? En nuestro país miles de peruanos no tienen sus partidas porque residen en zonas muy distantes a las poblaciones en las que nacieron. Además. Por ello. niñas o adolescentes. que serán calificados por el registrador civil. ¿CÓMO ES EL PROCEDIMIENTO PARA INSCRIBIR EL NACIMIENTO DEL MAYOR DE EDAD QUE OPORTUNAMENTE NO FUE INSCRITO? Para ello los requisitos obligatorios serán: • El Certificado de Nacido Vivo o Partida de Bautismo o Certificado de Matrícula Escolar con mención de los grados cursados o Declaración Jurada de dos testigos. acreditando su relación con la persona a inscribirse con el documento pertinente. niña o adolescente se debe presentar el oficio y partes judiciales conteniendo la copia certificada de la Resolución Judicial Firme que declara el abandono legal de los niños. así como en las Comunidades Nativas y Comunidades Campesinas autorizadas. no poseen los recursos económicos necesarios para tramitar dicho documento. ubicada en las municipalidades del país. en función al lugar del nacimiento o del lugar del domicilio de la persona a inscribirse. • Es preciso destacar que en caso el mayor de edad haya sido declarado judicialmente interdicto. Finalmente. deberán presentar copia certificada de la Resolución Judicial de Interdicción. el RENIEC se encuentra gestionando su entrega gratuita.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III Cabe destacar que la inscripción extemporánea de nacimiento podrá efectuarse ante Oficina Registral RENIEC u Oficina de Registro del Estado Civil con facultades delegadas. debemos precisar que en la inscripción de la declaración judicial de abandono de un niño. en caso de extranjeros presentar original y copia simple del Carné de Extranjería o Pasaporte. Exhibir el Documento Nacional de Identidad de sus padres debidamente autorizados por el(a) titular mayor de edad.

en la medida de lo posible.. 213 . a conocer a sus padres y llevar sus apellidos. como consecuencia. son también derechos naturales. hacen referencia al Derecho a la Identidad de todo niño. a la identidad y a la ciudadanía son derechos humanos propios de la condición humana y. a un nombre y a una nacionalidad. pero no los crea. a adquirir una nacionalidad y. por lo que interesa destacar que si los derechos fundamentales son derechos humanos. el derecho a ser respetado y a respetar a los demás. a una identidad y. son universales de la persona en cuanto tales. los instrumentos nacionales e internacionales.. Se dice también que son derechos ligados a la dignidad de la persona humana dentro del Estado y de la sociedad. también tienen las características que hemos reconocido a los derechos humanos. desde su nacimiento. Los derechos fundamentales no los crea el poder político ni la Constitución. por supuesto. entre lo que encontramos el derecho a un nombre. como todos los derechos humanos. siendo beneficiado por todo aquello que le favorece. Lo antes mencionado ha generado. siendo superiores al poder político que debe respetar los derechos humanos. Es así que. el derecho a la identidad se deriva de la dignidad inherente al ser humano. por lo que ellos tienen derecho. Debemos acotar que los derechos de los niños y adolescentes —que se encuentran en la Convención de los Derechos de Niños— son considerados derechos humanos. en tanto ellos son el futuro del país. se imponen al Estado.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III Nuestro ordenamiento jurídico nacional hoy reconoce el sistema de protección integral al niño y adolescente. así como la Convención sobre los Derechos del Niño y el Código de los Niños y Adolescentes. estando obligado el Estado a garantizarlo. por lo que es un sujeto de derechos. los reconoce. mediante la ejecución de todos los medios de los que disponga para hacerlo efectivo. que muchas autoridades se preocupen por los derechos de los niños. tener un nombre. por lo tanto. Por otra parte. Como hemos expresado. la Constitución propugna los derechos fundamentales. niña y adolescente a: . razón por la cual le pertenece a todas las personas sin discriminación. debemos destacar que el derecho al nombre.

EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III En este contexto. PERO… ¿CUÁLES SON LAS CAUSAS DE LA INDOCUMENTACIÓN DE LOS NIÑOS.). autoridades y población en general. Documento Nacional de Identidad. aproximadamente 312 mil mujeres no cuenta con algún documento de identidad: Partida de Nacimiento. etc. Los padres y la población en general no cuenta con la información suficiente para el trámite de inscripción de nacimientos (ordinaria o extemporánea). 214 . Los trámites administrativos varían según sea el lugar de nacimiento y la municipalidad donde se realizará la inscripción. sino estar en una situación de desventaja para ejercer sus derechos y ser considerado como parte integrante de la sociedad. Y… ¿CUÁLES SERÍAN LAS CONSECUENCIAS DE LA INDOCUMENTACIÓN DE LOS NIÑOS Y NIÑAS Y ADOLESCENTES? • No pueden acceder a servicios básicos de atención (educación y salud) ya que al “no existir formalmente” el ejercicio de sus derechos fundamentales se encuentran fuera de su ámbito. es importante precisar que según un informe emitido por UNICEF se calcula que aproximadamente el 15% de los niñas. lo que constituye una violación del Derecho Humano de todo niño a recibir una identidad desde que nace ya que no es simplemente carecer de un documento. La carencia de documentos de identidad por parte de los padres de familia impide la inscripción de los niños y las niñas en los registros civiles. podemos señalar que las principales causas pueden ser: • • • • • Escasa comprensión de la importancia del registro de nacimientos de niñas. La falta de recursos de los padres para la inscripción de los niños y niñas. niños y adolescentes por parte de los padres. situación que el RENIEC se está preocupando por subsanar. es decir. (De acuerdo con las estadísticas disponibles. niños y adolescentes nacidos en el Perú no son registrados (cerca de 94 mil 200 niños).2% del total de mujeres peruanas entre los 16 y 49 años de edad. NIÑAS Y ADOLESCENTES EN EL PERÚ? Ante dicha interrogante. Libreta Militar. el 5.

215 . 9. CE 347ss. queremos concluir este artículo citando al papa Juan XXIII quien señaló: “En toda convivencia humana bien ordenada y provechosa hay que establecer como fundamento el principio de que todo hombre es persona. Se encuentran expuestos con mayor facilidad a situaciones de abuso y explotación sexual de toda índole. Son objeto de discriminación y marginación. CE 2536. de su propia naturaleza. OGM 213. rm 24-XII-1942. DP-11 840 ss). son también absolutamente inalienables” 15 Juan XXIII. Pueden ser objeto de adopciones ilegales. el hombre tiene por sí mismo derechos y deberes que dimanan. Todo país necesita saber cuántos ciudadanos son para planificar políticas y acciones de acuerdo con las necesidades de la población. y que por lo tanto.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III • • • • • • No es posible determinar sus edades e identidades para la aplicación de medidas de protección por parte del Estado: menores infractores es un ejemplo15. efr Pío XII. por ser universales e inviolables. No podrán ejercer en su mayoría de edad sus derechos a elegir y ser elegido ya que no pertenece formalmente a una nación. Finalmente. es decir. una naturaleza dotada de inteligencia y de voluntad libre. y que. Desatención por parte del Estado. Pacem in Terris. inmediatamente y al mismo tiempo.

como lo conocemos hoy en día. 218 .EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III EL DERECHO A LA IDENTIDAD. fundamentales y protectoras. ha masificado la heterogeneidad de los derechos individuales de las personas y los incluye en el nuevo concepto de los Derechos Humanos. Profesor Universitario en la Cátedra de Derecho Judicial de la Universidad de Lima. 1998. 2000-2001. mediante la globalización de los derechos. Corte Suprema de Justicia del Perú. no siempre tuvo las mismas características principistas. es válido afirmar que los derechos que el ser humano es capaz de ejercer de manera que el Estado salvaguarda su libre ejercicio dentro de los parámetros de la ley. Consiguientemente. * Juez Supremo Provisional de la Sala Civil Transitoria. Especialista en Derecho Civil. Por el contrario. Sin embargo. LA IMPORTANCIA DEL REGISTRO. de modo que las normas deben adecuarse a los principios que distingue la Constitución mediante el reconocimiento y la aceptación de los Derechos Humanos. Presidente de la Corte Superior de Justicia de Lima periodo 2001-2002. son derechos humanos. Magistrado nombrado por el Jurado de Honor de la Magistratura en 1994. Sergio Roberto Salas Villalobos * A manera de introducción La teoría contemporánea del Derecho Constitucional. más en modo alguno servía para estructurar los cuerpos legales como derechos ciudadanos puros. Presidente de la Asociación de Jueces para la Justicia y Democracia. Constitucional. La vigencia del Positivismo Jurídico de la escuela exegética sólo recurría a la interpretación constitucional en casos de vacíos normativos. era el instrumento para someter al ciudadano. Ex Presidente del Jurado Electoral Especial de Lima. 2007. La ley. PERSPECTIVA JURÍDICA Y PRÁCTICA COMO DERECHO FUNDAMENTAL. Primer Presidente de la Sala de Derecho Público de la Corte Superior de Lima. El moderno Derecho Constitucional ha transformado esa concepción jurídica mediante el Neoconstitucionalismo como Doctrina Jurídica y revierte el panorama positivista para tornarlo más constitucionalista. del que se desprende que todos los derechos individuales que son posibles de ejercer por la persona humana están dentro de ese ámbito. esta concepción no es de larga data. Profesor Principal de la Academia de la Magistratura. El Derecho Constitucional globalizado. Comercial.

intentaremos cubrir algunos alcances jurídicos que lo identifiquen claramente y. IRA en Irlanda. no eran lo que son ahora. etc. Dentro de esos derechos del novísimo Derecho Constitucional se encuentra el Derecho a la identidad personal. A partir de ello. los derechos humanos se diversifican en una gran clasificación. En efecto. En el presente ensayo. Tales sistemas de represión implicó la necesidad de establecer un nuevo orden jurídico de protección a dos derechos fundamentales que en ese entonces se consideraban únicos: Derecho a la vida y Derecho a la libertad individual. los derechos humanos como tales. son clarísimos ejemplos de ello. de culto. pueda ser ejercido irrestrictamente por el ciudadano. el ser humano va a poder ejercer una gama de libertades reconocidas jurídicamente: libertad de trabajo. La fragilidad democrática de los Estados sociales y políticos en el mundo occidental trajo como consecuencia conflictos armados internos y la necesidad de reprimir los levantamientos subversivos. ETA en España. el cual si bien conlleva a deducir de manera simple que todas las personas tienen derecho a un nombre. TUPAMAROS en Uruguay. consecuentemente. las FARC en Colombia. Sendero Luminoso y MRTA en el Perú. Por el contrario. de concluir que en la actualidad los Estados. sobre todo.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III Pero este fenómeno de preeminencia de los derechos individuales no fue producto de una simbiosis jurídica. a partir de ellos. ilustrar que con el surgimiento de estos movimientos protectores de tales derechos. en la década de los ochenta del siglo XX. 219 . En consecuencia. sobre todo el Estado peruano. de contratación. Los únicos hasta ese entonces. aún tiene una labor pendiente para lograr que este derecho constitucional. No es motivo de este ensayo hacer un análisis de la evolución jurídica a partir de esta situación sino. la ciencia del Derecho Constitucional evoluciona en el contexto que si bien dichos derechos originariamente tuvieron tal calidad. de pensamiento. los mismos adquirieron la condición y calidad de Derechos Humanos. fue paulatina y hasta algunos dicen accidental. de elección. de asociación. su razón intrínseca va mucho más allá. más bien. todos los cuales tienen una sola jerarquía: la Constitucional.

la objetividad rescata lo conocido según los criterios de la normal diligencia y de buena fe del sujeto. Se entiende. esto trae como consecuencia que por lo tanto. Es indesligable de él. como su sombra. Por lo tanto. La identidad del individuo está anclada a la verdad. así como sus carencias como medida de equilibrio en dicho desarrollo. Señala dicho autor. Por lo tanto. 2- Objetividad. el interés existencial va unido al ser humano. Pero. Sus aptitudes y cualidades para su desarrollo en sociedad. en el Derecho. fuente en la Jurisprudencia italiana.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III I. Derecho a la Identidad Personal. Por lo tanto. Representa la totalidad de su patrimonio cultural. por lo tanto. debe ser conocido. la cual pone de relieve tres características del derecho a la identidad: 1- Carácter Omnicomprensivo. Referido a la personalidad del sujeto. Jurídicamente. Naturaleza y tutela jurídica. es real y. Pero tal interés no es de las cosas. Lo es sólo de la persona humana con vida. su forma esencial como individuo. esta teoría que recoge Fernández Sessarego tiene. Miriam B. Identificación jurídica La Teoría de la individualidad de la persona es. Tal interés se dice existencia. 1 Ferrari Stella. porque es. crea y genera actos que son reconocidos por el Derecho. Que duda cabe que el jurista nacional Fernández Sessarego se ha ocupado in extenso sobre el tema. debemos partir de identificar que dicho interés existencial debe estar ligado estrechamente a la vida de la persona humana y lo que hace o deje de hacer. a su vez. para que el individuo pueda desarrollar ese interés porque existe como ente real. pilar fundamental para el surgimiento de los demás derechos personales y patrimoniales. existe. que la existencia de una cantidad de Derechos de la persona dentro de los ordenamientos positivos significa que cada uno de ellos protege un determinado interés existencial1. 220 . El derecho le da esa prerrogativa de conocimiento como ente. La ley se encargará de dar forma práctica a este derecho. A diferencia del Omnicomprensivo. Lo que cada uno es y significa en su proyección existencial. esta característica tomará como base los principios aristotélicos de la ética.

Derecho a la Identidad Personal. y será la ley la que establezca los parámetros de definición. su carácter propio. Entendemos que tal definición implica que la identidad para ser personal. Su personalidad. propia de un individuo determinado. fundamentalmente. la identidad personal es el conjunto de atributos y características que permiten individualizar a la persona en sociedad. Su existencialidad misma. En la medida en que el individuo desarrolle y ejercite sus elementos intrínsecos en un colectivo. todo lo que lo hace uno y solo uno en el universo y que como tal. 2 Ferrari Stella. ejercicio y protección a la identidad del ser humano. en el sentido que la primera comprende la esencia interna del ser humano. Algunos conceptos de identidad Continuando con Fernández Sessarego y a decir de Ferrari Stella2. el llamado proyecto de vida no se determina propiamente de las oportunidades sociales o laborales que explote el individuo en el futuro. va a definir también su rol en él. Naturaleza y tutela jurídica. es decir. lo diferencian de los demás individuos. debemos distinguir la identidad intrínseca de la derivada. B) Elementos derivados. para definir su actuación social. A) Elementos intrínsecos.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III 3- Exterioridad. su esencia interna. Corresponde pues definir lo que jurídicamente se entiende por identidad. sino qué tan capaz es de hacerlo en atención a sus cualidades internas propias. va a interactuar en sociedad. Miriam B. Estos elementos jurídicos darán paso a la identificación del ciudadano a través de su identidad. 221 . II. sus genes. en tanto que la segunda implicará el desarrollo conjunto o individualizado de los elementos que comprende la primera. Referidos a las cualidades personalísimas del individuo y que componen no sólo sus rasgos físicos sino. requiere de dos elementos sustanciales: los intrínsecos y los derivados. Por lo tanto. En tal sentido. La relación del sujeto con los demás miembros del colectivo. Que es el componente práctico por el cual el individuo con todas sus características intrínsecas.

citando a su vez a D´Antonio. el bien personal de la persona está entonces determinado por su identidad misma. Nada más acertado. 3 4 Ferrari Stella. Siverino Bavio nos refiere que el derecho a la identidad implica el derecho a la proyección y reconocimiento (legal y social) de la autoconstrucción personal4. Naturaleza y tutela jurídica. para el reconocimiento social del individuo se requiere del reconocimiento legal que transforme las características intrínsecas. Capaz de actuar y generar derecho. En un plano menos abstracto y más concreto. y siguiendo con el análisis de Ferrari Stella. Pero en condiciones normales. esto es. no obstante para poder ejercerlos a plenitud. a partir precisamente que tal derecho de acción personal le corresponde en exclusiva a cada individuo. Nadie puede decidir por otro. Paula. Lima. Por ello. Compartimos dicha definición en el sentido que cada persona es propia de sí y en sí misma. En efecto. un tema de Derechos Humanos”. PUCP. que según dicha autora. salvo el caso de los incapaces obviamente. la doctrina coincide en afirmar que para reclamar y ejercer los derechos individuales. Ello entendemos quiere decir que la tesis de Fernández Sessarego toma cuerpo material de manera positiva. Si bien los derechos humanos son naturales a la persona. pero ello. debe observar ciertas reglas mínimas de convivencia. y es ahí en donde paradójicamente se advierten ciertos inconvenientes de orden práctico que es entendido como barreras de acceso a la identidad legal. pero éstas no podrán ser identificables para él. Siverino Bavio. y como quiera que para que el individuo pueda transformar sus elementos intrínsecos en derivados. 2010. En Enfoque Derecho. “Identidad de género. Miriam B. 222 . es necesario acceder a la identidad legal.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III Abordando una dimensión más jurídica que natural. la identidad accesible al derecho es un presupuesto de la persona considerado como un bien personal titulado por el derecho objetivo3. Derecho a la Identidad Personal. requiere de un mínimo de reconocimiento de orden legal que lo inserte en la sociedad como sujeto de aquéllos. en tanto no quede integrado legalmente al colectivo. en un sujeto de derechos y obligaciones a través de la ley. y teniendo en cuenta que éstos los desarrollará en un colectivo.

es lógico entender que la persona humana adquiere la vigencia de su deber de identificarse. la pregunta apuntaría a cuestionar la imposición de un deber de quien no ha tenido la capacidad de decidir su nombre mediante el acto jurídico de la filiación. abarcaremos el tema desde la perspectiva del individuo realizado por el nacimiento como sujeto de derechos. Éste incluye los apellidos. intrínseco a la persona humana. sino establece el deber de llevarlo. Toca pues. Toda persona tiene el derecho y el deber de llevar un nombre. Por lo tanto. la logicidad de la norma positiva radica en el hecho que una vez que el individuo está en la capacidad de ejercer sus elementos derivados a través de sus derechos individuales. Clases de identidad legal. III. Bloques susceptibles de registro No es intención tampoco de este ensayo remover la discusión del momento exacto en que se genera la vida. En efecto. Por lo tanto. a través del cual si el propio individuo asume la decisión de identificarse de una manera distinta a la que le designaron sus progenitores. que conlleva el acto de la filiación propiamente dicha. En ese orden cronológico. el primer tipo de identidad legal que percibimos es la Filiación. 223 . Otra variable de logicidad normativa se configura en el cambio de nombre. desde el momento en 5 Artículo 19º. Si bien la identidad de la persona humana como derecho implica el reconocimiento de sus elementos intrínsecos. Sin embargo. sí estará en la obligación de identificarse para diferenciarse de los demás individuos del colectivo. El artículo 19º del Código Civil peruano5 es la norma que materializa los derechos de la persona nacida viva a través del reconocimiento de sus nombres y apellidos. ingresar al ámbito positivo de la norma. hemos tratado el derecho a la identidad. naturalmente. Sin embargo. General y comúnmente depende de la decisión de sus padres mediante su inscripción en el registro civil. Nótese que la norma positiva no sólo acoge el derecho de la persona humana a su nombre. los nombres de las personas no son decisión exclusiva de éstas. es necesario que asuma el deber de llevar un nombre para desarrollar los elementos derivados. en el sentido estrictamente personalísimo. la identificación de la concepción.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III Hasta aquí. es decir.

puede definirse como el acto de identificación primario que obtiene un individuo a través del reconocimiento de su nacimiento e identificación parental. el hecho que este segundo elemento no se pueda presentar en los hijos no reconocidos a través de la partida de nacimiento. b) Los matrimonios. m) Los actos de discernimiento de los cargos de tutores. i) La imposición de incapacidad para el ejercicio de la patria potestad. x) Los demás actos que la ley señale. 224 . l) La declaración de tenencia del menor y su variación. r) El acuerdo de separación de patrimonio y su sustitución. no le resta identidad al nacido vivo. n) La rehabilitación de los interdictos en el ejercicio de sus derechos civiles por resolución judicial firme. La filiación civil. t) El reconocimiento de hijos.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III que adquiere capacidad jurídica para ejercer sus derechos. el artículo 3º del Decreto Supremo N. Precisamente. por lo tanto. guarda o curatela acaba. q) Las resoluciones que declaran la nulidad de matrimonio. . j) La determinación de la patria potestad por resolución judicial firme. h) La imposición de suspensión. o) Las declaraciones judiciales de quiebra. así como la pérdida y recuperación de la nacionalidad. p) Las naturalizaciones. k) La imposición de la pérdida de la administración y del usufructo de los bienes de los hijos así como su restitución por resolución judicial firme. Sin embargo. 6 Artículo 3°. de conformidad con el inciso 5) del artículo 36° del Código Penal. por resolución judicial firme. o cesa en el cargo el tutor. la separación de cuerpos y la reconciliación. c) Las defunciones. f) La designación de administrador judicial de los bienes del ausente por resolución judicial firme. así como cuando la tutela. queda el camino para el reconocimiento de la filiación judicial a través de un debido proceso. guardadores o curadores. g) La imposición de interdicción civil por resolución judicial firme. recoge dicha disposición material al otorgar el carácter de obligatoria la consignación de todos los elementos derivados de la identidad del ciudadano. Reglamento de Inscripciones del RENIEC6. El derecho a solicitar que se inscriban los hechos relativos a la identidad y estado civil de las personas es imprescriptible e irrenunciable. las medidas de seguridad correspondientes y su cesación.° 015-98-PCM. de ahí. la obligación de inscribirse en los registros civiles correspondientes. los siguientes: a) Los nacimientos. la separación de patrimonio no convencional. w) Las anotaciones preventivas sobre restricciones de facultades del titular de la inscripción y/o de las resoluciones que a criterio del juez deban ser inscritas preventivamente. con enumeración de los inmuebles inventariados notarial o judicialmente y la relación de las garantías prestadas. d) El nombramiento de curador interino a que se refiere el artículo 47° del Código Civil. extinción y restitución de la patria potestad por resolución judicial firme. s) Las sentencias de filiación. v) Los cambios o adiciones de nombre. e) La declaración de ausencia de las personas por resolución judicial firme. Son hechos inscribibles. u) Las adopciones.La inscripción en el Registro es obligatoria. En todo caso. tutela o curatela por resolución judicial firme. el divorcio. guardador o curador. de conformidad con el artículo 421° del Código Civil.

los cuales estarán ligados estrechamente al estado civil de las personas. Dentro de este gran grupo están todos aquellos que tienen relación con la vida afectiva del ser humano. podemos distinguir un último gran bloque susceptible de registro. O simplemente posterga esta decisión para mantener un apartamiento afectivo según sus sentimientos más íntimos. que el registro cumple un papel subsidiario de protección a los derechos patrimoniales de las personas vinculadas por lazos afectivos generadores de estados civiles. un segundo gran bloque de actos susceptibles de registro. Por lo tanto. el divorcio y la sucesión del cónyuge causante. Con quien quiere convivir o de quien decide ya no hacerlo. El que se da por causa del matrimonio o su conclusión vía el divorcio.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III Sin necesidad de seguir necesariamente la secuencia normativa del reglamento de inscripciones. Vale decir. En todos ellos la ratio legis está comprendida en este caso. el ser humano por naturaleza define también su vida afectiva más íntima. como confirmación de los elementos derivados. son actos de estado civil de obligatoria inscripción. Al margen del listado del artículo 3º del Reglamento del RENIEC antes comentado. son los llamados Estados civiles. la soltería como estado natural y la viudez. más que por el ejercicio de un derecho personalísimo en cuanto al estado civil. todas aquellas modificaciones del estado civil de la persona merecen igual obligatoriedad de inscripción. la finalización de una relación afectiva por las causas naturales de la vida: la muerte del ser amado. 225 . más que de simple identificación de los mismos. a través de la disposición patrimonial que se crea por ley mediante la adopción de los derechos civiles del matrimonio. También. los cuales van a dar mayor énfasis al ejercicio de los derechos de acción del ser humano en su vida en sociedad. se puede afirmar válidamente. cuales son las características físicas de los individuos y sus datos de ubicación. No es pues tanto la obligación derivada del registro de su sentimiento de la vida afectiva. aparte de su determinación de vivir en sociedad. podrán ser denominados como datos complementarios. Es básicamente una justificación de orden patrimonial para establecer la calidad de los bienes de las personas. Finalmente. Éstos si bien no son uniformes ni determinantes. sino de sus consecuencias.

es complejo. sino que todas las 226 . Tarea pendiente. Identificación de fallecidos como NN. el segundo objetivo persigue un interés mayor. cada vez son más los casos que se presentan en las distintas sociedades del orbe que no sólo se enfrentan al reto del cambio de sexo de las personas que acuden a los registros. este grupo abarca todos aquellos datos de información que permitan identificar aún más a las personas. Ésta es una realidad en la que el derecho común aún ha evolucionado en la misma medida en que lo han hecho ciertos cambios sociales. Como se precia. No debemos dar la espalda a la realidad. Que no sólo sean simplemente identificadas a través de la consignación de sus nombres y estados civiles. búsqueda de personas desaparecidas. sólo así se construye el derecho. para su determinación demográfica. La identificación de los rasgos y características de la población.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III Como se indica. para lograr su identificación plena por innumerables causas. sino que puedan peculiarmente ser diferenciadas de todo un gran género. La ciencia jurídica no ha sido capaz de establecer los parámetros de referencia para la solución a este problema. Sin embargo. Esta clasificación persigue dos grandes objetivos: uno propio y otro común. ha desarrollado también el derecho de las personas que han optado por la decisión de variar género al cual pertenecen a través del cambio de sexo. aun no se atreve siquiera a postular. que nuestra legislación nacional. IV. Todo ello es indispensable para la identificación de las grandes políticas sociales y económicas que debe tener en cuenta cualquier Estado democrático. referido exclusivamente a la plena identificación del individuo para que sea diferenciado del resto de ciudadanos. etc. al respecto. estas causas afectan sólo y únicamente al individuo que aparece en el registro. Sirve para establecer la concentración de grupos homogéneos y heterogéneos en la sociedad. además. No es suficiente con decir que una persona tiene derecho al nombre. sino los consecuentes de los matrimonios entre dos personas del mismo sexo. El primero. La evolución del derecho constitucional. Un último aspecto a tener en cuenta en este rubro es la identificación de individuos por género. A modo de conclusión El interés que despierta el derecho a la identidad. como hemos visto. aclaración de homonimias. En cambio. definición verdadera del nombre ante la concurrencia de “alias”.

el Estado puede planificar adecuada y oportunamente sus grandes políticas sociales. a través de las normas especiales. cuidado a personas de la tercera edad mediante regímenes adecuados. creemos que en el Perú. Los motivos han sido expuestos en este breve ensayo. para ejercer su derecho de exteriorizar sus cualidades intrínsecas en sociedad como logro de su proyecto de vida. y. lo que se refleja en sus actos civiles y tráfico patrimonial. que como consecuencia de todo ello. Políticas preventivas y restauradoras. el derecho de identidad ha evolucionado. que incide de manera directa en la vida social y económica del país. ha puesto orden en las obligaciones derivadas de tal derecho. sino que el Estado. a su vez. También. 227 .EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III personas tienen la obligación de llevarlo a través de su oportuna inscripción en los registros de identificación. por cuanto no se ha quedado sólo en la concesión del derecho de una persona de llevar su propio nombre. seguridad social. en el siglo XXI la finalidad es otra: la integración y participación activa del ciudadano en la vida social como deber. A diferencia del siglo XX en que la inscripción en el registro civil de identificación era una mera formalidad para el ejercicio del derecho democrático al voto. para la inclusión social de todos los individuos. etc. como protección a los discapacitados. lograr indirectamente el impulso conjunto de la sociedad peruana en sí misma. Por lo tanto. para la protección de los ciudadanos en general.

profesora de los cursos de Legislación del Sector Agrario. no es nuevo. profesora del curso Introducción a la Metodología de la Investigación Jurídica y Miembro del Consejo Editorial de la Revista de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú. El concepto de “identidad” por el contrario. como también podemos ver ahora. “Identidad Personal. en un sentido psicológico-sociológico por el psicoanalista Erik Erikson1. en la medida que es un concepto clave de la naturaleza humana. Nacional y Universal”. 1 2 230 . Y fue precisamente esto. Ernst. Ética y Realidad Social” en la Academia de la Magistratura. sino que consiste. Profesora Principal en la especialidad de “Teoría del Estado. En Ideas y valores. precisamente. Santa Fe de Bogotá. y de otra parte depende de nosotros mismos * Especialista legal para la mejora de procesos operativos del Sistema de Administración de Justicia. Registral y Notarial en la Universidad Nacional Agraria La Molina. por primera vez. de nuestra voluntad. Posteriormente. p. Dado que el concepto de identidad está vinculado al concepto de personalidad. Consultora internacional con 25 años de experiencia en diseño y dirección de proyectos sociales con gobiernos locales y regionales. Esta ambigüedad no es una ambigüedad cualquiera. Está directamente vinculado con la dignidad del ser humano. sino solamente a aquellas que dependen. de una parte ya está determinado. o dependen en parte. pues el autor hace referencia más adelante que el desarrollo del concepto de identidad lo realiza Erikson en su libro El problema de la identidad del yo en 1956.4 No queda claro si es en 1946 o en 1956. nos permite ahora ver que este problema no se refiere a cuales quiera de las identidades cualitativas que tengamos. a mediados del siglo pasado el concepto derecho a la identidad ha sido recogido por el Poder Judicial italiano. “el concepto personal de identidad como tal” fue usado al parecer.° 100. en 19462. que es el que empezó con la construcción jurídica del derecho a la identidad. lo que las había hecho (…) ambiguas. 1996. Tugendhat. N. en que todo lo que queremos ser.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III EL DERECHO A LA IDENTIDAD Y EL PROBLEMA DE LA INDOCUMENTACIÓN Ana Teresa Revilla Vergara* El derecho a la identidad es un concepto relativamente nuevo. ha sido y es objeto de reflexión por diversos pensadores. es algo dado. Tugendhat señala que: El haber reformulado el problema de la identidad de uno mismo en términos de “qué quiero ser”.

y depende de ella más directamente que ninguna otra cosa. Él se refiere a cualidades. 231 . 7-8. cualidades como las puede tener también una cucaracha o un elefante. pp. Ernst. él distingue disposiciones: • • • • Técnicas. en un sentido amplio en virtud de las cuales se incluye un arte. de qué es lo que quiero ser en el futuro. Tugendhat señala que las cualidades contribuyen a formar la propia identidad. 3 Tugendhat. A una pertenencia colectiva: pertenecer a una nación o un país. Lo que comúnmente se entiende como “identidad física” o lo que está en el concepto de “datos biológicos” no están considerados en el concepto de “identidad”. pues la pregunta “¿qué o cómo quiero ser?” se refiere siempre al futuro. pero cuando nos preguntamos “qué quiero hacer. pero no a nuestras cualidades objetivas. esto o aquello?” no preguntamos por nuestra identidad.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III y la cuestión es: ¿Qué dirección queremos darle? La cuestión de nuestra identidad se refiere entonces solamente a cualidades. el ser generoso. no a las cualidades objetivas. Ob cit. (…) Lo que llamo una cualidad subjetiva tiene que ser una cualidad de una persona en virtud de sus acciones. pero no las acciones mismas. Una acción seguramente depende de nuestra voluntad. Disposiciones vinculadas a cualidades de carácter: virtudes y vicios. sino a las cualidades de una persona en virtud de sus acciones. nunca al presente o al pasado. sino a cualidades subjetivas. “las disposiciones”.3.. Una disposición es según Aristóteles una capacidad para actuar de cierto modo y que a su vez se puede adquirir sólo por actuar de ese modo. Comprende la disposición a desempeñar un papel social. las que se adquieren por nuestro modo de actuar. por ejemplo a nuestro género o nuestra estatura física. como el ser valiente. Las cualidades que conforman (de las que consiste) nuestra identidad son aquellas que Aristóteles ha llamado disposiciones. pero tampoco a cualquiera. como pueden ser nuestra raza o edad. Para este autor la cuestión de nuestra identidad se refiere entonces solamente a cualidades subjetivas. no preguntamos “¿qué o cómo quiero ser?”.

Los procesos sociales involucrados. ¿Quién. las identidades producidas por el interjuego del organismo. ser maestro). con objetos de acciones. se determinan por la estructura social. pero ellas en sí mismas dependen del futuro y dependen de nosotros. Una vez que cristaliza. modificada o aun reformada por las relaciones sociales. y en cuanto tal se halla en una relación dialéctica con la sociedad. de estos diferentes planos.. 9. conciencia individual y estructura social. y esto significa precisamente: mi identidad en el sentido que he explicado5. reaccionan sobre la estructura social 4 5 Ibid. Es un error de la mayoría de los filósofos relacionar la libertad en primer lugar con objetos particulares de la voluntad. desde luego. está más o menos restringido. Id. del pasado (ser padre. la pertenencia a un sistema social concreto. tanto en la formación como en el mantenimiento de la identidad. qué y cómo quiero ser? Cada uno de nosotros tiene “como lo ha demostrado Heidegger – una relación primaria hacia su ser. es la pregunta sobre la identidad. 232 . Recíprocamente. El objeto primario de la libertad es cómo quiero vivir. Con relación a mi futuro me encuentro en un espacio de libertad que. cómo quiero organizar mi futuro dentro de los límites estrechos de la libertad? Otro enfoque muy interesante y que nos permite identificar mejor el concepto de identidad es el de la relación entre la identidad y los procesos sociales. La pregunta que engloba por la identidad es entonces ¿cómo quiero vivir. ineludiblemente. p. un elemento clave de la realidad subjetiva. El proceso de la identidad hasta ser un individuo adulto presupone. (El subrayado y el resaltado son nuestros).EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III La característica fundamental de la mayoría de estas cualidades es que dependen de algo que ya está ahí. hacia la vida que le toca vivir”4. qué tipo de persona quiero ser. Las formas de interacción dinámica entre identidad y procesos sociales como lo describe Peter Berger: La identidad constituye. por supuesto. El centro. La identidad se forma por los procesos sociales. es mantenida.

Por consiguiente. “Identidad individual y personalidad jurídica”. La identidad se la percibe como dinámica. “La construcción social de la realidad”. la modifican o incluso reforman. la consecuencia de la monopolización estatal del otorgamiento de derechos significa que en la relación entre la identidad individual y su reconocimiento jurídico como persona se impone ahora. Las relaciones sociales que menciona Weber —el nacimiento.. como mediación universal. pp. 395-396. 1972. cit. 216. en AYMERICH. gremios. 1993. el Estado8. iglesias y asociaciones de toda índole que menciona Weber. Ignacio.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III dada. los procesos sociales en que el individuo adquiere una identidad personal. Anuario Filosófico XXVI/ 2.Universidad de Navarra. Ignacio. en tanto que el sujeto tiene una partición activa en las estrategias que forman parte de las prácticas sociales (parafraseando a Foucault). son básicamente los mismos en que adquiere sus derechos y deberes7. Op. sino los contribuyentes de ella. pp. modificándola o aun reformándola. Luckmann. pp. Amorrortu. Las sociedades tienen historias en cuyo curso emergen identidades específicas. 7 8 233 . él señala que los diversos autores que se encargan de lo referido a la identidad personal reconocen generalmente el 6 Berger. Consecuentemente. Así: Los ayuntamientos. y Th. en esta etapa. pero son historias hechas por hombres que poseen identidades específicas6.. P. Ibid. manteniéndola. 397-398. 398-399. comunidades de mercado. La identidad se forma por los procesos sociales y las relaciones sociales la mantienen. juntamente con los derechos y deberes con ellos emparejados. Buenos Aires. Carlos Fernández Sessarego es el jurista peruano que más ha escrito en nuestro medio sobre el derecho a la identidad personal. Ymerich. el estilo de vida y los vínculos sociales en que el individuo participa— son justamente aquellos en que se consolida su identidad individual. no son para el individuo un conjunto de relaciones sociales externas a su propia identidad.

54. Es la Corte Suprema italiana. expresaba que el derecho a la identidad personal exige que “la figura de un individuo no pueda ser falseada”.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III origen jurisprudencial. calidad. que lo distinguen respecto a cualquier otro individuo”. Este autor refiere que correspondió a los jueces descubrir que. colmando así un vacío o supliendo una deficiencia u oscuridad de la ley9. se señalaba: “No es en ningún caso ilícito al agente atribuir a una determinada persona hechos no verdaderos o pensamientos. Astrea. Este autor recoge. En esa sentencia. Derecho a la identidad personal. Ed. hace referencia “a la falsa representación de los caracteres esenciales de la personalidad. Pero.. Pero. que se hace referencia a la identidad personal como un nuevo interés del ser humano digno de ser tutelado por el derecho. define al derecho a la identidad personal como “el derecho de cada individuo a ser reconocido en su peculiar realidad”. pero circunscribiendo el problema al limitado ámbito de la intimidad o de la verdad histórica. lo que supone reconocerlo con los “atributos. 1992. También refiere11 que la Corte de apelaciones de Milán. publicada en el Foro Italiano 1961-I-43. así lo refiere Adriano De Cupis con su sentencia en 1961. lo expresado por la jurisprudencia italiana. en su libro. como el primer antecedente de la delimitación teórica de la situación subjetiva referida a la identidad personal. Buenos Aires.. que por primera vez. al derecho a la verdad sobre las propias opiniones. p. caracteres. 234 . 55-57. que la persona misma jamás haya autorizado su difusión o publicación en cualquier modo”10. p 45. es sin lugar a dudas el pronunciamiento del Pretor de Roma. pp. acciones. y a partir de un pronunciamiento judicial. Carlos. mediante fallo del 13 de julio de 1971. con independencia de algunos derechos específicos de la persona 9 Fernández Sessarego. en ese primer momento De Cupis se refirió a la identidad personal limitada a los signos distintivos de la persona. frases u opiniones jamás por ella expresados y. 11 Ibid. 10 Ibid. la que mediante una sentencia del 7 de diciembre de 1960. mediante fallo del 22 de mayo de 1964. luego la Corte Suprema de Italia. esto debido a que ante la casi habitual inercia del legislador en la revisión y actualización de los Códigos ha correspondido a la jurisprudencia la creación supletoria de derechos que amparen intereses existenciales no tutelados legislativamente. de fecha 6 de mayo de 1974. en todo caso.

Lima. Nuevas tendencias en el derecho de las personas. sin serlo. se los presentaba vinculados conyugalmente cosa que no era cierta. Se les consideró que eran agricultores. cuando era de dominio público que estas personas tenían la opinión contraria. La identidad personal es percibida como derecho. CEDAM. 2. como es el que corresponde a la identidad de la persona en su dinámica dimensión”12. Tutela civile della persona e identitá personale. 1990. Ante este hecho. 1984. Papua. el juez encontró que mediante el afiche publicitario se habían lesionado dos derechos subjetivos de las personas involucradas en la propaganda electoral: el derecho a la imagen y el derecho a la identidad personal. Consignándose de esta manera tres inexactitudes. a partir del pronunciamiento de fecha 6 de mayo de 1974. “existe en el ser humano un interés existencial mucho más profundo digno de tutela jurídica. a la intimidad. Carlos. tipificado en el artículo 10° del Código Civil italiano pues las imágenes que aparecían en el cartel publicitario habían sido utilizadas sin el expreso consentimiento de los interesados. sobre el caso de un cartel publicitario confeccionado para hacer propaganda electoral. o al honor. Se les imputó una relación familiar que no poseían. Francesco. 235 .EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III como es el caso del derecho al nombre. y se los mostraba como agricultores de profesión. 12 Macioce. El derecho a la imagen. cuando en realidad no lo eran. 151. En el cartel se reproducían las imágenes de un hombre y una mujer que eran notorios partidarios de la ley sobre el divorcio. p. en Fernández Sessarego. en relación a un referéndum promovido en Italia en torno a la abrogación o mantenimiento de la ley vigente sobre el divorcio. p. pero sustentado en una “cláusula general” de rango constitucional. Universidad de Lima. el juez encontró que se había desnaturalizado hasta en tres oportunidades la identidad personal de los sujetos. A estas personas se las hacía aparecer en el cartel pronunciándose a favor de la abrogación de la ley. requisito indispensable así señalado en la legislación. El derecho a la identidad personal. a la imagen. 4. 3. Se atribuyó a las personas cuyas imágenes habían sido expuestas. cuyas imágenes se reproducían en el cartel publicitario: 1. ya que habían sido coautores de la norma. el hecho de ser favorables a la abrogación de la ley sobre el divorcio. no regulado en el ordenamiento jurídico.

características y rasgos de la personalidad. el nombre. 249. la concepción del mundo y del hombre. se proyecta al mundo exterior y permite a los demás identificar al sujeto en el seno de la comunidad16. en el ejercicio de esta libertad es que cada ser humano decide sobre su propia vida y desarrolla su personalidad en una u otra dirección según su escala de valores17. color de piel. En Revista Thémis 2da época. 14 Fernández Sessarego. Esta conjunción de elementos está sustentado en la libertad. Elementos dinámicos de la identidad: conjunto de atributos. N. cit. Derecho a la identidad personal. la ideología. a diferencia de los anteriores. 1997. a que “no le atribuyan la paternidad de acciones que no le son propias”. “Daño a la identidad personal”. p. p. la ocupación. “El elemento dinámico de la identidad está pues compuesto de las creencias. pp. Op. caracteres somáticos en general. Carlos. 17 Ibid. raza. • Este tejido entrelazado de atributos y características individualizadoras del sujeto se exterioriza. Carlos. cit.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III En este fallo se reconoce por primera vez el “Derecho de cada uno a que no le desconozcan sus propias acciones”.. Carlos. los rasgos propios de la personalidad. 248. la filiación. las huellas digitales. 236 . entre otros elementos. Loc. 15 Pero por ejemplo se puede solicitar el cambio de nombre a la autoridad judicial. 58-59. 13 Fernández Sessarego. en definitiva que no se vea “alterada la propia personalidad individual”13. sexo. 16 Fernández Sessarego. la cultura. color de ojos. Carlos Fernández Sessarego14 manifiesta que el derecho a la identidad tiene dos componentes muy ligados entre sí: aspectos estáticos y aspectos dinámicos de la identidad personal: • Los aspectos estáticos generalmente son invariables15: entre éstos tenemos la clave genética. pueden variar en el tiempo. Lima. la fecha y el lugar de nacimiento. la religión. Pontificia Universidad Católica del Perú. en lo que se refiere a la talla ésta varía permanentemente durante la etapa de crecimiento hasta que la persona llega a la edad adulta en donde las variaciones de la disminución de la talla son menos sensibles.° 36.. Estos datos. estatura.

Como señala De Cupis. así señala: Artículo 2°. Adriano.. 18 De Cupis. Ella no puede. a su integridad moral. Desde el momento que la persona nace. es decir. Derecho a la Identidad personal. La Constitución Política del Perú recoge este derecho a la identidad junto con el derecho a la vida. no puede ser eliminada. 399. en sí y por sí. El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece. éticos. continúa De Cupis.Toda persona tiene derecho: 1. religiosos. psíquica y física y a su libre desarrollo y bienestar. a su identidad. 105-106. I diritti della personalitá.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III El derecho a la identidad en la Constitución Política del Perú El derecho a la identidad es recogido por el ordenamiento jurídico peruano como un derecho fundamental. representado por sus propios caracteres y sus propias acciones. las actividades a las que se dedica y por la proyección de todo esto a la sociedad. en el círculo social y familiar en el que se encuentra y por las diferentes elecciones que realiza en la construcción de su paso por la vida. p. Es esta proyección social de la identidad personal la que es susceptible de ser lesionada externamente. A la vida. “constituyendo la misma verdad de la persona”. (…) Se trata del interés que posee la persona por afirmar su propia individualidad18. como un derecho fundamental. En FERNÁNDEZ SESSAREGO. Ser “uno mismo”. ser destruida. 237 . en la opinión de los otros: significa también serlo socialmente. en cuanto bien jurídico la que merece la tutela del derecho. significa serlo “aparentemente también en el conocimiento. precisamente por ser verdad. que es consustancial a la persona. Este derecho a “ser uno mismo” es construido por la persona en su desarrollo y paso por la vida. citado por Carlos Fernández Sessarego: La identidad personal es “ser uno mismo”. Carlos. en los aspectos morales. en lo político. como un derecho primordial. pp. ya que “la verdad. La Constitución Política de 1993 es una de las primeras que recoge expresamente el derecho a la identidad. Es esta identidad.

etc.) y por otros que derivan del propio desarrollo y comportamiento personal. 20 Landa Arroyo. Lima. 2010. 112. registros. a imputar a los demás el deber de no alterar la proyección comunitaria de su personalidad. cit. ideología: El entendimiento de tal derecho. César. etc. “entendido como el derecho que tiene todo individuo por lo que es y por el modo como es. creencias. Nº 02273-2005-PHC/TC . 238 .). etc. señala la sentencia del Tribunal Constitucional. reputación. se encuentra involucrada con una multiplicidad de supuestos que pueden responder a elementos de carácter meramente subjetivos. 21 (FJ 23). Cuando una persona invoca su identidad. más bien de carácter subjetivo (ideología. en la STC 02273-2005-HC. con sus atributos y defectos. características corporales. Vale decir. no puede concebirse de forma inmediatista.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III Esta específica situación jurídica subjetiva faculta al sujeto a ser socialmente reconocido tal como “él es” y. Además de reconocer el derecho a la identidad. La identidad personal es la “manera de ser” como la persona se realiza en sociedad. 201. el derecho a ser individualizado conforme a determinados rasgos distintivos. la Constitución Política del Estado ha ido más allá pues reconoce específicamente el derecho a la identidad étnica y cultural: 19 Fernández Sessarego. seudónimo.). con sus características y aspiraciones. A pesar que esa distinción pueda percibirse con facilidad a partir de los rasgos objetivos (el nombre. lo hace para distinguirse frente a otras. que entre los atributos esenciales de la persona. esencialmente de carácter objetivo (nombre. p. Palestra. “Nuevas tendencias en el derecho de las personas”. sino necesariamente de manera integral. correlativamente. la edad. Op. Los derechos fundamentales en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. identidad cultural. tanto más cuando de por medio se encuentran planteadas discusiones de fondo en torno a la manera de identificar el modo más adecuado a determinadas personas21.. Carlos. p. el derecho a la identidad ocupa un lugar primordial. El Tribunal Constitucional peruano20 ha reconocido. La identidad en estos casos. existen elementos mucho más complejos como las costumbres. herencia. algunas veces más relevantes que los rasgos distintivos de la persona. por consiguiente. valores. con su bagaje cultural e ideológico. Es el derecho que tiene todo sujeto a “ser él mismo”19.

por otro.html 239 .. Por un lado se trata de la identidad de los grupos étnicos. (…) “Si bien se trata de conceptos jurídicos indeterminados.) aquellas características.gob. p. FCE. de “(. puede afirmarse que entre identidad cultural e identidad étnica existe una relación de género a especie. En lo que se refiere al derecho a la identidad cultural y el derecho a la identidad étnica. el Tribunal Constitucional22 señala que: 19. este Tribunal considera que se trata de dos ámbitos de protección de la identidad cultural. al prevalecer dentro del grupo y distinguirlo de los demás. 34). Estado y Nación. cuando se encuentran frente a las autoridades no tienen posibilidad de interactuar con ellas por el idioma. Benjamín. nos inclinan a considerarlo un pueblo aparte.. 1968. Los extranjeros tienen este mismo derecho cuando son citados por cualquier autoridad. su aplicación en la práctica deja mucho que desear.tc. de la identidad de todo grupo social que se genera en el proceso histórico de compartir experiencias y luchas sociales comunes para autodefinirse como pueblo. esto es. Si bien éste es un derecho constitucionalmente consagrado. el aimara y las demás lenguas aborígenes en las zonas donde predominen. Todo peruano tiene derecho a usar su propio idioma ante cualquier autoridad mediante un intérprete. Toda persona tiene derecho: (…) 19) A su identidad étnica y cultural. Para el hombre de la calle un pueblo es el equivalente de lo que el informado llama un grupo étnico” (Azkin.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III Artículo 2°. Por ello. México. entendidos como identidad de un grupo social y también como expresión cultural general. muchas veces. Incluso en el artículo 89° establece que además del castellano.pe/jurisprudencia/2008/00006-2008-AI. El Estado reconoce y protege la pluralidad étnica y cultural de la Nación. y. cualesquiera que puedan ser que. De esta manera el constituyente otorga una protección fundamental a los ciudadanos y ciudadanas peruanas que pertenecen a otros grupos etnolingüísticos y que. también son lenguas oficiales el quechua. de la identidad cultural general. es decir. 22 http://www.

En los Estados en que existan minorías étnicas. cit. la forma de expresarse (lo que incluye las palabras. Así. la forma de vestir. su interpretación no debe restringirse sólo a los grupos denominados minoritarios. establece que: “Artículo 27°. César. Identidad cultural como un conjunto de elementos que forman parte de la cultura del individuo en un grupo social determinado. 23 Landa Arroyo. como especie del género “identidad cultural”. En otra sentencia el Tribunal Constitucional (STC 04232-2004-AA. rituales y actos festivos. 240 . ha merecido también atención de la comunidad internacional. el arte. la forma de saludarse. Entre los que se encuentran la gastronomía. Técnicas artesanales tradicionales. dada la amplitud semántica que tiene el término “vida cultural” utilizado en el dispositivo. Sin embargo. y no sólo a los grupos étnicos. por lo tanto. en común con los demás miembros de su grupo. el artículo 27° del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Usos sociales. La identidad cultural es entonces el género y constituye. FJ15)23 señala que el patrimonio cultural inmaterial se manifiesta en: Tradiciones y expresiones orales. 21. no se negará a las personas que pertenezcan a dichas minorías el derecho que le corresponde. p. el referente que las personas tienen como parte de su “identidad personal”. la música. los términos utilizados. las danzas. El objeto de tutela de este dispositivo es el derecho a la identidad cultural de los grupos minoritarios. puesto que toda la existencia del fenómeno cultural es inherente a toda agrupación humana. religiosas y lingüísticas.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III 20. entre otros. incluido el idioma como vínculo del patrimonio cultural inmaterial.. Conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el universo. La identidad étnica. Artes del espectáculo.. la forma de relacionarse entre los individuos. Op. sino que debe otorgársele un amplio contenido. de modo que alcance también a toda manifestación cultural que desarrolle un grupo social o local al interior del Estado. el idioma. a profesar y practicar su propia religión y a emplear su propio idioma”. 163. a tener su propia vida cultural. el significado de las mismas y la entonación).

cualquiera que sea su situación jurídica. culturales y políticas. La Declaración Universal de los Derechos Humanos hace referencia al reconocimiento de su personalidad jurídica y a la nacionalidad: 241 . o parte de ellas”. pertenecen a distintas familias etnolingüísticas. Por lo general. no debe restringirse sólo a los grupos minoritarios “sino también a toda manifestación cultural que desarrolle un grupo social o local al interior del Estado”. no lo encontramos así identificado en el ordenamiento a nivel de las normas de Protección Internacional de los Derechos Humanos. económicas. Por lo general grupos humanos preexistentes al periodo colonial. cuyas condiciones sociales. dice la sentencia del Tribunal. Identidad étnica. Esto debido a que parte de la riqueza del ser humano es justamente la convivencia entre lo diverso. cuando se habla de grupos étnicos como sujeto de protección se hace referencia a los denominados pueblos indígenas (agrupados en Comunidades Campesinas o Comunidades Nativas). y que estén regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por una legislación especial”. y a los pueblos “considerados indígenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el país o en una región geográfica a la que pertenece el país en la época de la conquista o la colonización o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que. ratificado por el Estado peruano. culturales y económicas les distingan de otros sectores de la colectividad nacional. El Convenio 169 de la OIT. aquellos que. Sin embargo sí encontramos recogidos derechos directamente relacionados. Este convenio toma en cuenta el aspecto subjetivo al hacer referencia que la “conciencia de su identidad o tribal deberá considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones del presente Convenio”. El derecho a la identidad en otras normas Dado que el derecho a la identidad como tal es un derecho nuevo. considera como ámbito de aplicación del mismo “a los pueblos tribales en países independientes. reconocido en algunos de los últimos textos constitucionales. conserven todas sus propias instituciones sociales. constituye “la especie”.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III El Tribunal señala que dada la amplitud semántica de este término.

al reconocimiento de su personalidad jurídica. A nadie se privará arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho a cambiar de nacionalidad. origen nacional o social. La Convención Americana sobre Derechos Humanos. Todo niño será inscrito inmediatamente después de su nacimiento y deberá tener un nombre. color. 242 . el derecho al nombre y a adquirir una nacionalidad: Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos Artículo 16°. 3. en todas partes.- Derecho al Reconocimiento de la Personalidad Jurídica Toda persona tiene derecho al reconocimiento de su personalidad jurídica. Artículo 24°. también señala el derecho al reconocimiento de la personalidad jurídica. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos también señala el derecho de todo ser humano al reconocimiento de su personalidad jurídica y. además de la protección especial que ellos requieren. el derecho a ser inscritos inmediatamente después de su nacimiento. por su parte. posición económica o nacimiento.Todo ser humano tiene derecho. a la protección especial que deben tener en tanto menores. sexo. Todo niño tiene derecho. en todas partes. Toda persona tiene derecho a una nacionalidad. religión. Todo niño tiene derecho a adquirir una nacionalidad.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III Declaración Universal de los Derechos Humanos Artículo 6°. el derecho a la nacionalidad: Convención Americana sobre Derechos Humanos Artículo 3°. a las medidas de protección que su condición de menor requiere. Artículo 15°. idioma. en el caso de los menores. 2. el derecho al nombre. sin discriminación alguna por motivos de raza. tanto por parte de su familia como de la sociedad y del Estado. al reconocimiento de su personalidad jurídica.1. 2.Todo ser humano tiene derecho.1.

sancionando a los responsables de su alteración. Es obligación del Estado preservar la inscripción e identidad de los niños y adolescentes.  3. 243 . Toda persona tiene derecho a la nacionalidad del Estado en cuyo territorio nació si no tiene derecho a otra. El derecho a la identidad también está recogido en el Código de los Niños y Adolescentes aprobado mediante la Ley N.  2. Derecho a la Nacionalidad  “1. La Declaración de los Derechos del Niño reconoce el derecho de ellos al nombre y a la nacionalidad: Declaración de los Derechos del Niño Artículo 3º.” Artículo 20°.Derecho al nombre. a conocer a sus padres y llevar sus apellidos. Artículo 19°. A nadie se privará arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho a cambiarla”.° 27337. lo que incluye el derecho a tener un nombre.A la identidad. si fuere necesario”.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III Artículo 18°.. a adquirir una nacionalidad y.El niño tiene derecho desde su nacimiento a un nombre y a una nacionalidad. mediante nombres supuestos. Toda persona tiene derecho a una nacionalidad..El niño y el adolescente tienen derecho a la identidad. en la medida de lo posible. a adquirir una nacionalidad y. la misma a la que vinculan a tener un nombre. “Toda persona tiene derecho a un nombre propio y a los apellidos de sus padres o al de uno de ellos. señalando expresamente el derecho de éstos a la identidad. en la medida de lo posible. de la sociedad y del Estado. Tienen también derecho al desarrollo integral de su personalidad. a conocer a sus padres y llevar sus apellidos: Artículo 6°. sustitución o privación ilegal. de conformidad con el Código Penal. La ley reglamentará la forma de asegurar este derecho para todos. Derechos del Niño “Todo niño tiene derecho a las medidas de protección que su condición de menor requieren por parte de su familia.

Constituye también el único título de derecho al sufragio de la persona a cuyo favor ha sido otorgado. comerciales. falta o delito.. Ley N.El uso del Documento Nacional de Identidad (DNI) es obligatorio para todos los nacionales. sustitución o privación. en donde éste debe asumir una serie de roles orientados a regular las relaciones entre los individuos y. administrativos. judiciales y en general. Constituye la única cédula de Identidad Personal para todos los actos civiles. la vinculación con los padres (según la clasificación de Fernández Sessarego). el Estado restablecerá la verdadera identidad mediante los mecanismos más idóneos. personal e intransferible.. partícipes o testigos de una infracción.El Documento Nacional de Identidad (DNI) es un documento público.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III En caso de que se produjera dicha alteración. en principio. para poder ordenar la administración y los servicios que brinda ésta en beneficio de los ciudadanos. la Ley Orgánica del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil. Artículo 27º. autores. Así. Cuando un niño o adolescente se encuentren involucrados como víctimas. por mandato legal. el reconocerlo por características físicas. el reglamento de las inscripciones y demás normas complementarias. deba ser presentado. En esta norma pareciera que los derechos reconocidos al niño y al adolescente son los relacionados a los aspectos estáticos de la identidad: el derecho al nombre. consideramos que se incorporan los aspectos dinámicos de la personalidad. 244 . no se publicará su identidad ni su imagen a través de los medios de comunicación. para todos aquellos casos en que. entre éstos y el Estado. El Documento Nacional de Identidad Con la aparición del Estado moderno. sin embargo en él encontramos que se hace referencia “al desarrollo integral de su personalidad”. establece: Artículo 26º.° 26407. surge la idea de identificar a cada ciudadano mediante un documento. Su empleo se encuentra sujeto a las disposiciones de la presente ley.

el relativo a tener una nacionalidad y la obligación de que el Estado reconozca su personalidad jurídica. uno de los cuales está referido a la libertad individual. es un requisito para el ejercicio de los derechos civiles y políticos que se encuentran consagrados en la Constitución Política del Perú. es esencial para el desarrollo de actividades comerciales. por otro.html 245 . el DNI tiene una doble función. el problema se presenta cuando nos encontramos que a partir de esta decisión del Estado. precisa que: 21. Nº 4444-2005-PHC/TC25. lo que reduciría en parte los problemas de homonimia actualmente existentes. los sectores más pobres. se dejan de lado justamente a los sectores más desfavorecidos de la población. de modo que su carencia comporta una limitación de varios derechos ciudadanos.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III Con lo que el Estado peruano ha marcado la pauta que para que las personas que quieran hacer uso de su ejercicio de personalidad. Al respecto. razón por la que este Colegiado se considera habilitado para emitir pronunciamiento sobre el particular. por un lado. Dicho documento. EXP. ampliándose la brecha entre los ciudadanos y los denominados “indocumentados” que en la práctica devienen en excluidos. en el Censo Nacional del 2007: XI de Población y VI de Vivienda. para el derecho deben contar con este documento24. y. derecho que comprende tanto al derecho a un nombre —conocer a sus padres y conservar sus apellidos—. a quienes en virtud de cada vez una mayor y más frondosa legislación y trámites. Y ello por cuanto el artículo 2. 25 http://tc.1 de la Constitución expresamente refiere que toda persona tiene derecho a la identidad. en relación con el Documento Nacional de Identidad. el Tribunal Constitucional. trámites judiciales y otros de carácter personal.pe/jurisprudencia/2006/04444-2005-hc. Dada la importancia de este documento para nuestro ordenamiento jurídico. se les va haciendo más difícil obtener su Documento Nacional de Identidad (DNI). permite que el derecho a la identidad se haga efectivo. ya que posibilita la identificación precisa de su titular. los marginales. en nuestro ordenamiento jurídico.gob. además. (…). se encontró que 277 596 24 El DNI debería consignar el nombre (sin los apellidos) del padre y la madre. Según información del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).

no la elimina. Son personas a las que no sólo se les niega el derecho de poder hacer alguna gestión ante las Oficinas Públicas sino incluso se les niega la posibilidad de poder ingresar a ellas. Adicionalmente. 26 El Programa Juntos. a ese año más de medio millón de personas mayores a los dieciocho años en la práctica están excluidas. reconocía esta situación. no son pocos. la presencia de alguna discapacidad. sino únicamente se exige que la persona “tenga un documento”. Si bien este gran esfuerzo ayuda a reducir la brecha. Tal situación afecta directamente a aquellos que no lo tienen que.gob. por ello ya el “Plan Nacional de Restitución de la Identidad: documentando a las personas indocumentadas 20052009”. ha logrado otorgar el DNI a 107 085 mujeres titulares beneficiarias del programa. del 2005 a enero del 2010. Esto constituye uno de los principales problemas del Estado peruano. como vemos para el caso peruano.pe/portal/grias/LIBRORENIECFINAL. con lo que “el derecho a la identidad” se convierte en lo que podríamos llamar “la tiranía del documento”.27. 27 http://www. Esta situación se agrava cuando concurren además factores de exclusión como el género. por lo que señaló: La indocumentación se constituye en un problema estructural de carácter nacional. la condición económica. Según el Censo Nacional del 2007 esta cifra ascendía a 277 596. pues no es suficiente ver a la persona que viene a buscar algún tipo de ayuda sino es necesario que ésta se “identifique” con algún “documento”. que viene dando importantes resultados para combatir la pobreza en nuestro país. que antes del mismo eran indocumentadas.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III peruanos no tenían partida de nacimiento y 564 487 peruanos mayores de edad no contaban con el Documento Nacional Identidad26. la edad. generalmente a las poblaciones más pobres. Actualmente todas las dependencias estatales han dispuesto la obligatoriedad de solicitar “su documento” a las personas que ingresan a ellas. a la cifra de personas que no cuentan con DNI. que afecta a un considerable número de peruanos y peruanas.pdf p42 246 . Lo curioso del hecho es que por lo general muchas veces ni siquiera se toman los datos que aparecen en él. Es decir. no pueden ejercer sus derechos civiles ni políticos.reniec. o la pertenencia a algún grupo étnico. tornándolos vulnerables y ubicándolos en la medida que no pueden acceder a las mismas posibilidades y oportunidades de desarrollo y progreso. hay que aumentarle la de los niños y niñas menores de 18 años que no cuentan con partida de nacimiento.

(Artículo 26° de la Ley Orgánica del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil). para todos aquellos casos en que. Probablemente los delincuentes o personas con antecedentes difícilmente van a andar con sus papeles para ser identificados. no cuenta con la herramienta que el Estado nos otorga a los ciudadanos y ciudadanas para “todos los actos civiles. administrativos.6 2. judiciales y.1 0. en su artículo 113° señala que “Todo escrito que se presente ante cualquier entidad debe contener “Nombres y apellidos completos. que regula el Procedimiento Administrativo General.4 6.”.4 Fuente: INEI . comerciales. deba ser presentado. 247 . campesinos (234 532) o migrantes asentados en zonas marginales (329 955) que no cuentan con partida de nacimiento y menos con DNI ven al Estado peruano como “un monstruo grande y pisa fuerte”28. tradicionalmente ha sido considerada como “delincuente”.9 3.9 3. por lo que inmediatamente era privado de su libertad. Y no era puesto en libertad hasta que uno de los familiares le traía “sus documentos”. indocumentada. Con lo que más de medio millón de personas adultas en el país no pueden interponer ninguna acción administrativa ante el Estado peruano. En el caso de la población indígena masculina mayor de edad. Por lo que lamentablemente cuando 28 Recordemos cómo en el periodo de la lucha contra el terrorismo. la Ley N° 27444. las fuerzas del orden asumían que si una persona no tenía su DNI era sospechoso de terrorismo. de los pobladores analfabetos o semianalfabetos.7 1.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III Este medio millón de peruanos y peruanas que no tienen su DNI.2 2. “posible delincuente” o “vago”.9 1. Las cifras proporcionadas por el Censo Nacional del 2007: XI de Población y VI de Vivienda indican lo siguiente: IDENTIDAD Población sin partida de nacimiento Hombre Mujer Urbano Rural Población sin DNI (18 y más años) Hombre Mujer Urbano Rural   277 596 121 591 156 005 155 413 122 183 564 487 245 025 319 462 329 955 234 532   1 0. Por lo que viendo al Estado peruano desde la perspectiva de los que nada tienen. en general. por mandato legal.Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda. En este mismo sentido. domicilio y número de Documento Nacional de Identidad…”.

los peruanos que se encuentran en esa situación realizan actividades vinculadas al sector primario y. Dirección Técnica de demografía e Indicadores Sociales. caza. Por otro lado. aprobadas por los distintos grupos políticos. De los datos obtenidos en el Censo del 2007. señala las actividades económicas a las que se vinculan los indocumentados: El 3. no realizaron el trámite correspondiente para cambiarla por el DNI.7% de las personas mayores de 18 años que no tienen DNI. 248 . por ende. pesca y minería). con menores posibilidades de ingresos. pasaporte o carné de extranjería. Ver: http://www1. Se incluye en este grupo aquellos peruanos.2% de los adultos carentes de identificación se encuentran ocupados en el sector primario (agricultura. pasaporte o carné de extranjería. en la primera política de “Fortalecimiento del Régimen Democrático y del Estado de Derecho” señalaron que el Estado “fomentará 29 INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA E INFORMÁTICA (INEI). pobre y sin documentos.2% de peruanos que carecen de algún documento de identidad.pdf p. trabajó. Por sector de actividad. ganadería.9% son adultos que declararon no poseer DNI. El 23. que habiendo obtenido en alguna oportunidad la Libreta Electoral de tres cuerpos. el 69. “Indocumentación y Grupos Étnicos”. asumen de inmediato que se trata de un delincuente. el 4. Estado de la Población peruana.14 30 Id. mientras que el 7. Lima. como primer objetivo: “Democracia y Estado de Derecho”.2% de los indocumentados se dedican a actividades de comercio y servicios30. Las Políticas de Estado y Planes Nacionales En las políticas de Estado. 2007. silvicultura. Es decir.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III las autoridades intervienen una persona varón. el INEI realiza el siguiente análisis: Del 4.gob. encontrándose por ello en calidad de indocumentados para los fines de la encuesta29.inei.6% de esta población se ocupa en actividades dedicadas a la manufactura y construcción.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0735/Libro.

En este documento se recoge como el primer indicador. el de “Población identificada con DNI. Para lo cual. el Estado: a) promoverá la protección y difusión de la memoria histórica del país. colocando como meta que al 2021 el 100% de la población con 18 años o más tengan el DNI”31. y c) promoverá una visión de futuro ampliamente compartida. 249 . para la construcción de una auténtica unidad entre todos los peruanos. Plan Estratégico de Desarrollo Nacional”. Plan Estratégico de Desarrollo Nacional. b) desarrollará acciones que promuevan la solidaridad como el fundamento de la convivencia. reafirmada en valores que conduzcan a la superación individual y colectiva para permitir un desarrollo nacional armónico y abierto al mundo. Plan Perú 2021. de su patrimonio milenario y de su diversidad étnica y cultural. en el proyecto del “Plan Perú 2021. Proyecto para la discusión. documento elaborado por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN). p. Esto evidencia el interés manifiesto de las entidades públicas responsables de impulsar la identificación de la ciudadanía. que afirmen las coincidencias y estimulen la tolerancia y el respeto a las diferencias. el Objetivo específico 1: “Vigencia plena y efectiva de los derechos y libertades fundamentales”. los líderes políticos de aquel entonces se comprometieron a “consolidar una nación peruana integrada. Esta política hace referencia expresa al concepto de “identidad nacional”. señalaron: Con este objetivo. Editora Diskcopy SAC. 31 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO (CEPLAN). respetuosa de sus valores. Por su parte. en la de “Afirmación de la identidad nacional”. Lima. 146. 2010.”.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III la afirmación de una cultura democrática que promueva una ciudadanía consciente de sus derechos y deberes”. establece como eje 1: “Derechos Fundamentales y dignidad de las personas”. vinculada al mundo y proyectada hacia el futuro. la misma que se construye a partir de una nación integrada y respetuosa de sus valores.

Generalizar redes de defensorías del niño y del adolescente en las municipalidades y en las escuelas. las políticas públicas y las acciones afirmativas necesarias para garantizar la participación en las decisiones públicas de los grupos más vulnerables (no discriminación). Existe entonces intención política de los organismos del Estado de reducir y. también debemos mencionar el “Plan Nacional de Restitución de la Identidad: Documentando a las Personas Indocumentadas 20052009”.32. por su parte. Implementar acciones concertadas de vigilancia social del gobierno central. • • • • Con relación a los planes de gobierno. servidores y funcionarios públicos deben ser conscientes que el derecho a la identidad está muy por encima de la presentación del Documento Nacional de Identidad de las personas. Fortalecer la educación en materia de derechos humanos con relevancia suficiente en los programas de estudios escolares. mientras esto no se logre los ciudadanos. 250 . Pero. Desarrollar la normativa. en virtud del cual tiene como objetivo contribuir con la inclusión social de la población más vulnerable. de fecha 10 de agosto del 2009. mediante Resolución Administrativa N. erradicar el problema de la indocumentación en el país. incidiendo en la entrega del DNI. la comunidad y las organizaciones de adolescentes para la erradicación del trabajo infantil y para proveer alternativas. con certificación biométrica y digital. si fuera posible. Poner en práctica los compromisos adquiridos en los tratados y convenios sobre derechos humanos suscritos en el Perú. 32 Ibid. ha aprobado el Manual de Operaciones del Programa Identidad y Ciudadanía. elaborado por el RENIEC el año 2005. La Defensoría del Pueblo. los gobiernos locales.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III En este plan se colocan como acciones estratégicas: • • • Implementar y difundir el Plan Nacional de Derechos Humanos y efectuar su seguimiento y evaluación. Fortalecer el sistema de identificación y de registros civiles.° 0562009/DP-PAD.

párrafo 12. el mismo que no puede ser dejado sin efecto ni desconocido por el registrador. 251 . En efecto.° 01598-PCM (Reglamento de Inscripciones del RENIEC) que señala que en aquellos casos la inscripción de nacimiento de los individuos mayores de 18 años deberá ser realizada directamente por los propios interesados: 20. En un caso en el que se produce la inscripción de un mayor de edad por su hermano. la negativa verbal de expedición del DNI deviene en un hecho absolutamente arbitrario que desconoce un derecho constitucional.pe/jurisprudencia/2008/02432-2007-HC. 33 http://tc.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III El Tribunal Constitucional sistemáticamente ha hecho prevalecer el derecho a la identidad de los ciudadanos. sino por autoridad competente.gob.html 34 Ibid. pese a la constitucionalidad en abstracto de la ley. toda vez que dicho documento permite el ejercicio de otros derechos fundamentales inherentes al individuo34. Con lo que declara fundada la demanda de hábeas corpus interpuesta al amparo del artículo 25°. también se advierte que la cuestionada acta de nacimiento constituye un acto administrativo firme (toda vez que no fue controvertida en su oportunidad). dicha irregularidad no lo faculta a denegar la inscripción y expedición del Documento Nacional de Identidad.33. Por lo tanto. máxime si la negativa del funcionario público supone un desconocimiento de un derecho fundamental reconocido en nuestro ordenamiento jurídico. sino que por el contrario. inciso 10 del Código Procesal Constitucional y ordena al RENIEC que cumpla con expedir el DNI al recurrente. contraviniendo lo dispuesto por el artículo 49° de la Ley N. Para el Tribunal Constitucional la no expedición del DNI repercute directamente en el derecho al reconocimiento de la personalidad jurídica.. este Colegiado considera que la demanda debe ser declarada fundada. Por ende. Sin embargo. no se trata per se del cumplimiento de la ley si es que este acatamiento en el caso concreto va a significar una conducta que no se condice con la Constitución.° 26497 (Ley Orgánica del RENIEC) y el artículo 27° del Decreto Supremo N. porque los actos administrativos no pueden ser enervados de modo verbal.

Ley Orgánica del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil establece. ello no debe estar por encima de los derechos humanos de las personas y que se reconozcan sus derechos como tales. no señala. por lo tanto. información que muchas veces está colocada en la web y para la cual no es necesario acreditar poseer un DNI. es que el Estado asuma de una manera mucho más eficiente y comprometida la responsabilidad de garantizar que cada uno de los nacidos en este país sean sujetos de derechos. administrativos. Otra posibilidad. en su artículo 26°. al margen que tenga o no un documento que lo identifique.° 26407.EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III ¿Qué le corresponde hacer al Estado ante la situación de indocumentación en el país? Si bien actualmente para el Estado es importante disponer que los ciudadanos y ciudadanas del país se encuentren registrados y dispongan. Que actualmente el Estado requiera —para facilitar su labor de gobierno. para construir toda una red de servicios. deberes y obligaciones e impulsar masivamente el otorgamiento del DNI desde el momento que nacen o desde muy temprana edad. que no es excluyente con la anterior. que el DNI constituye “la única cédula de Identidad Personal para todos los actos civiles. para dirigir el país de manera ordenada. al menos expresamente. incluso solamente para obtener información. la que consideramos atenta con ese medio millón de peruanos mayores de 18 años que no cuentan con el DNI. Si bien la Ley N. El ser humano es sujeto de derechos. comerciales. Es clave que el Estado y sus funcionarios tomen conciencia de esto a fin de evitar agravar la situación de desprotección que existe en relación con los indocumentados. ello no debe conllevar a limitar los derechos fundamentales de las personas que carecen de DNI. de un documento que los identifique. judiciales y en general. por mandato legal. Algunos programas sociales han incluido esto como parte de sus 252 . deba ser presentado”. para poder trazar políticas públicas— que las personas cuenten con un documento que las identifique. Ésta es una práctica adoptada por muchas dependencias públicas. que es necesario portar el mismo cada vez que uno necesite ingresar a una dependencia pública. para todos aquellos casos en que. Una primera posibilidad es la que el Estado brinde sus servicios sin necesidad de exigir a los ciudadanos que muestren su DNI.

EL DERECHO A LA IDENTIDAD Capítulo III actividades. hacemos votos para que se cumpla la meta consignada en el Plan Perú 2021. en la que se indica que a ese año el 100% de peruanos mayores de 18 años tengan el DNI. lo que consideramos contribuye enormemente en el reconocimiento de derechos de la población indocumentada en nuestro país. 253 .

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etc. Igualmente. DIPr. Sin necesidad de negar la función identificadora o individualizadora del nombre y apellidos. Juan María Díaz Fraile* El nombre y apellidos de la persona física han venido desempeñando históricamente una función de control público de la identidad del individuo. deben entenderse hoy superadas las reticencias para la aceptación del carácter de auténticos * Registrador adscrito a la Dirección General de los Registros y del Notariado (en lo sucesivo a esta institución se le denominará DGRN). 258 . el artículo 12° RRC) en concurrencia con otros elementos de identificación. Por ello. en el mismo sentido se pronuncia el artículo 24. Esta postura es la que sigue el artículo 7° de la Convención de los derechos del niño: “… el niño (. Diplomado en Derecho Europeo. Miembro de la Comisión Internacional del Estado Civil.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV EL DERECHO EUROPEO DE LOS APELLIDOS SEGÚN LOS CONVENIOS DE LA COMISIÓN INTERNACIONAL DEL ESTADO CIVIL I. en la actualidad está claramente asentada en la doctrina la consideración del nombre y apellidos como un derecho subjetivo de carácter privado vinculado a toda persona. función que hoy se mantiene (vid. debiendo entenderse definitivamente superada su asimilación a los derechos de familia o de propiedad. A su vez.. ya que se trataba de una materia muy vinculada al Derecho Público o “regulada por leyes de policía o seguridad” en razón de su aludida funcionalidad. dentro de la categoría de los derechos subjetivos. hoy es pacífica la tesis que califica tal derecho como un derecho de la personalidad.) ha habido autores que han sostenido la aplicación de la “Lex Fori” al nombre y apellidos de las personas físicas. como el Documento Nacional de Identidad para los nacionales o el pasaporte o permiso de residencia para los extranjeros (o incluso con el algoritmo matemático de la firma electrónica o los modernos medios de identificación biométricos). en el Derecho Internacional Privado (en lo sucesivo. EL NOMBRE Y APELLIDOS DE LAS PERSONAS FÍSICAS Dr. Ferrara..) tendrá derecho desde que nace a un nombre”. ya sostenida en el siglo XIX por autores hoy clásicos (Gierke.2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de 16 diciembre 1966.).

que la dogmática alemana del siglo XIX negaba bajo el argumento de la imposibilidad de convertir a la persona en sujeto y objeto de un mismo derecho. la competencia de las autoridades registrales españolas deriva del artículo 15° Ley de Registro Civil (en lo sucesivo. el nombre y los apellidos de los españoles se hayan regulados por la ley española. El primer paso en este proceso se dio con el Convenio N.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV derechos subjetivos de los derechos de la personalidad y. LRC). Este Convenio continúa la obra emprendida desde hace medio siglo por la Comisión Internacional del Estado Civil en materia de nombre y apellidos de las personas. En ocasiones. del derecho al nombre y apellidos. esto es. quedan sometidos a la ley nacional del individuo. aprobado por la Asamblea General de la Comisión Internacional del Estado Civil durante su reunión de Antalya (Turquía). en consecuencia.° 4 (hecho en Estambul. éstos reciben el trato común de los derechos vinculados al estatuto personal en la mayor parte de los países de nuestro entorno europeo. III. Pero. LEY APLICABLE AL NOMBRE Y LOS APELLIDOS Es en este contexto en el cual hay que situar el nuevo Convenio (N. Nº 1 del Código civil. en caso de que el extranjero haya nacido en España. Es por ello que tales autoridades. no sólo los nombres y apellidos de los españoles constan en el Registro Civil español. básicamente integrada en la materia por los artículos 109° del Código Civil y 55° de la Ley del Registro Civil y sus concordantes del Reglamento del Registro Civil. por ejemplo. conforme al artículo 9°. en septiembre de 2005. el nombre y apellidos de un extranjero deben acceder también al Registro Civil español. DETERMINACIÓN DEL NOMBRE Y APELLIDOS DE LA PERSONA FÍSICA En función de esta caracterización jurídica del derecho al nombre y a los apellidos. En dichos casos. así en el caso concreto del Derecho español. II. Por ello. los Encargados de los Registros Civiles Municipales y Consulares españoles y también la Dirección General de los Registros y del Notariado tienen la necesidad de conocer la ley aplicable en tales casos internacionales. el 4 de septiembre de 1958) relativo a los cambios de apellidos y de nombres que obliga 259 .º 31) sobre el reconocimiento de apellidos.

cuando la ley nacional de cada uno de ellos reglamenta de modo diferente las consecuencias del matrimonio o del divorcio sobre los apellidos de los cónyuges o ex cónyuges. reglamenta sólo el conflicto de leyes y no contiene ninguna regla sobre el reconocimiento de los apellidos.° 19 (hecho en Munich. las personas concernidas experimentan dificultades para probar su identidad. el 5 de septiembre de 1980. no obstante. de plurinacionalidad. salvo si también son sus propios naturales”. Por su parte.° 21 (La Haya. Cuando las leyes nacionales de una misma persona contienen soluciones divergentes o. por lo que no da solución en las situaciones. El citado certificado de diversidad de apellidos “tendrá como único objeto hacer constar que los diversos apellidos que en él figuran. designan. cada vez más frecuentes hoy. Este Convenio. aunque sea nacional de otro Estado. a una persona” (artículo 1. Son competentes para expedir el certificado las autoridades del Estado parte del que el sujeto es nacional y las autoridades del Estado parte por cuyas leyes se le atribuye. pero dejó subsistir las causas de estas divergencias. en vigor para España desde el 1 de enero de 1990) sobre la ley aplicable a los apellidos y los nombres quiso establecer reglas comunes de DIPr. un apellido diferente del que resulta de la aplicación de su ley nacional.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV a cada Estado contratante a “no conceder cambios de apellidos o de nombres a los naturales de otro Estado contratante. el Convenio no obliga a cambiar el apellido de una persona que consta en un Registro público ni regula la ley aplicable al cambio de apellidos. en la hipótesis también frecuentes de esposos de nacionalidades distintas. según legislaciones diferentes. en vigor para España desde el 1 de julio de 1988) relativo a la expedición de un certificado de diversidad de apellidos quiso facilitar a estas personas la prueba de su identidad. el Convenio N. en la materia y sometió la determinación de los apellidos y de los nombres de una persona a la ley (incluido de un Derecho Internacional Privado). Posteriormente. De hecho. el Convenio N. 260 . el 8 de septiembre de 1982. por ejemplo si el pasaporte y el carné de conducir no indican el mismo apellido. del Estado del que es natural.2 del Convenio).

matrimoniales o extramatrimoniales. 6 de junio de 1991. IV. La solución dada en cuanto al punto de conexión acogido por el Convenio de Munich no plantea dificultad alguna para el Derecho español pues nuestras normas de conflicto parten del mismo criterio basado en la ley personal del individuo. EL CONVENIO DE MUNICH DE 1980 1. fundándose para ello en los artículos 9. adoptivos o no. sin que a ello oponga obstáculo alguno la legislación española (cfr. incluyendo todas las personas físicas. siendo una expresión del hoy común “DIPr. de formularios”. etc. 261 . la jurisprudencia y especialmente la Dirección General de los Registros y del Notariado había establecido este criterio. aprobado sobre reconocimiento de apellidos su principal antecedente. el Convenio incorpora un modelo uniforme de certificado (artículo 5° del Convenio).). Dicho certificado se expide escrito en dos lenguas como mínimo. si la ley nacional del sujeto permite que éste ostente sólo un apellido. el Convenio de Munich de 1980. cuyas líneas fundamentales se examinan a continuación. antes de la entrada en vigor del Convenio para España. Los certificados están dispensados de legalización o de cualquier otra formalidad equivalente. particular importancia tiene para la comprensión del nuevo Convenio. como sucede en el caso de la ley marroquí o de la ley china. En efecto. ya sean hijos “legítimos” o no. NORMA DE CONFLICTO: LEY NACIONAL El Convenio de Munich fija la ley aplicable al nombre y apellidos de las personas físicas.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV Finalmente. de las que una será la lengua oficial o una de las lenguas oficiales del Estado que expide el certificado y la otra la lengua francesa. Resoluciones DGRN de 7 de abril de 1952. así se hará constar en el Registro Civil español en caso de que respecto del mismo resulte competente para practicar alguna inscripción. por ejemplo. Pues bien. El artículo 1° del Convenio de Munich establece a este respecto que el nombre y apellidos de una persona se regirán por la ley nacional de la misma. esto es. Resolución DGRN 16-7ª septiembre 2002). Así.1 del Código civil y 219° del Reglamento del Registro Civil (vid. 7 de noviembre de 1990.

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Desde un punto de vista crítico, se ha afirmado por algunos autores (Calvo Caravaca y Carrascosa González) que el punto de conexión retenido por el artículo 1° del Convenio de Munich, nacionalidad de la persona física, es criticable al prescindir de la aplicación de Derechos correspondientes a países que pueden estar más vinculados con la situación, y por considerar más acorde con el principio del derecho al libre desarrollo de la personalidad, las normas de conflicto que admiten la denominada autonomía de la voluntad conflictual, permitiendo la elección entre la ley nacional y la ley del país de residencia habitual del sujeto, proponiendo a estos efectos como modelo el artículo 37° de la Ley de Derecho Internacional Privado de Suiza de 1987. Pero como después se indicará, tampoco la solución a la que llega el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (en lo sucesivo, TJCE)1 en el caso “García Avello” pasa por la aplicación de la ley más vinculada al caso, pues hace prevalecer en supuestos de binacionalidad la ley en conflicto menos conectada al supuesto de hecho, esto es, la de la nacionalidad no coincidente con la de la residencia habitual. De hecho la solución del Tribunal tampoco se adapta a los Derechos que acogen el denominado principio de la autonomía conflictual, permitiendo al interesado optar entre la Ley de la nacionalidad y la de la residencia habitual. 2. CARÁCTER “ERGA OMNES” DEL CONVENIO Se ha de destacar el dato de que el Convenio de Munich de 1980 es de los llamados Convenios “erga omnes”, es decir, se aplica en relación a todos los sujetos, cualquiera sea su nacionalidad y domicilio, ya que conforme al artículo 2° del mismo la ley nacional indicada se aplicará incluso aunque se trate de la ley de un Estado no contratante. En este sentido, resulta intranscendente a los efectos del Derecho español que los únicos países que han ratificado el Convenio sean, además de España, Italia, Holanda y Portugal. Como consecuencia de ello, se ha dicho que las normas de Derecho Internacional Privado de producción interna relativas al nombre y apellidos de las personas físicas son inaplicables. Este desplazamiento de las normas internas es el resultado de la aplicación de una regla básica de interpretación de los convenios internacionales que,

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Nota del Editor: Institución creada en 1952 por el Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea del carbón y del acero.

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en tanto que generadores de obligaciones para los sujetos de Derecho Internacional Público que son los Estados, prevalecen sobre las normas de producción interna, según prevé el artículo 27° del Convenio de Viena sobre Derecho de los Tratados del 23 de mayo de 1969, preferencia que determina la imposibilidad para los Estados de modificarlos, suspenderlos o derogarlos por normas de producción interna, como recuerda el artículo 96° de nuestra Constitución. Por obviar este desplazamiento de las normas conflictuales internas en la materia ha sido criticada la doctrina de la Dirección General de los Registros y del Notariado que frecuentemente omite la cita del Convenio de Munich. Sin querer rebatir el fundamento de la crítica, he de señalar que alguna doctrina viene sosteniendo que el citado Convenio no es, en puridad, un “Convenio sobre la ley aplicable”, sino un Convenio que resuelve “conflictos de sistemas”, y que declara aplicable las “normas de conflicto” del país del que es nacional la persona. Este planteamiento llevaría a justificar la pervivencia del artículo 219° del Reglamento del Registro Civil a la hora de fijar la ley aplicable al nombre y apellidos de los extranjeros. Esta tesis ha sido sostenida, además de autores eminentes (como Struycken) por el actual Secretario General de la Comisión Internacional del Estado Civil, Paul Lagarde. De hecho se trata de una interpretación “auténtica”, podríamos decir, de la propia Comisión Internacional del Estado Civil a la vista del Rapport Explicatif del Convenio de Munich que expresamente afirma que “la ley aplicable comprende las reglas de Derecho Internacional Privado”. Por este motivo, y sin perjuicio de mi discrepancia personal con dicha interpretación, es por lo que creo que la práctica de la Dirección General de los Registros y del Notariado ha resultado prudente. 3. ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY PERSONAL Precisando el ámbito de la ley nacional del sujeto, se ha de señalar que ésta regula la determinación del nombre propio y de los apellidos de la persona física, la lengua en la que pueden figurar el nombre y apellidos, nombres admisibles y rechazables, el procedimiento y requisitos del cambio de nombre y apellidos, la alteración del orden de los mismos y la determinación de las personas legitimadas para elegir el nombre del recién nacido. El Convenio también da respuesta al interrogante sobre ¿cuál es la ley que rige las llamadas “cuestiones previas” a la determinación del apellido de la persona física? El
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apellido de una persona puede depender de una cuestión previa como su filiación, matrimonio, adopción, etc. El artículo 1°, Nº 1 in fine del Convenio de Munich dispone que: “las situaciones de que dependan los nombres y apellidos se apreciarán según la ley de dicho Estado”, si bien sólo a los efectos de determinar el nombre y apellidos de las personas concernidas. Así, por ejemplo, en el caso de una adopción constituida ante un juez español respecto de un menor de edad extranjero y a favor de un matrimonio también extranjero, será la ley nacional del menor la aplicable para valorar la validez de la adopción y no la ley española reclamada por el artículo 9°, Nº 5 del Código Civil. La regla ha sido criticada porque hace variar el estatus jurídico del sujeto, según la cuestión se plantee como previa o principal. En realidad, se trata de una regla introducida en el Convenio de Munich para propiciar que los Encargados de Registros Civiles apliquen sólo una ley a todas las cuestiones relativas al nombre: la ley nacional del sujeto. Por el contrario, la responsabilidad civil por uso indebido del nombre y apellidos de la persona física se rige por la ley designada por el artículo 10°, Nº 9.I del Código civil, esto es, la ley del lugar donde hubiere ocurrido el hecho de que derive, pues se trata de un supuesto de responsabilidad no contractual. IV. EXCEPCIONES A LA APLICACIÓN DE LA LEY PERSONAL EXTRANJERA La ley designada por el Convenio de Munich sólo puede dejar de aplicarse en dos casos: 1º) Si la ley estatal designada resulta ser manifiestamente incompatible con el orden público (artículo 4° del Convenio). Los supuestos de contradicción con el orden público español pueden ser muy variados: Leyes de Estados que permitan un cambio absolutamente libre de apellido, o la imposición de apellidos vejatorios o de nombres discriminatorios por razón de sexo, raza, religión, etc., las que obliguen a la mujer casada a adoptar el apellido del marido en contra de su voluntad, etc. En caso de intervención del orden público internacional, procede la aplicación de la ley material española como Lex Fori. 2º) En caso de que resulte imposible conocer el Derecho extranjero aplicable (artículo 5° Convenio), supuesto que puede producirse por una prueba incompleta o
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insuficiente del Derecho extranjero o por una total falta de prueba de dicho Derecho extranjero. En estos casos, se aplicará la ley de la autoridad que conoce el caso (Lex Fori). V. EL REENVÍO EN EL CONVENIO DE MUNICH Se ha discutido si el Convenio de Munich admite el reenvío. Lo cierto es que el Convenio no trata expresamente esta cuestión. Ante tal silencio, parece que la solución debe ser negativa ya que la única causa de “no aplicación” del Derecho extranjero reclamado por el artículo 1° del Convenio es la incompatibilidad manifiesta de dicha ley extranjera con el orden público internacional o la imposibilidad de conocer el Derecho aplicable. Por ello, el reenvío no puede admitirse, ya que sería otra causa de no aplicación de la ley extranjera, pero no prevista por el Convenio. En esta línea, la Dirección General de los Registros y del Notariado, cuando ha aplicado el Convenio ha entendido que se trata de un Convenio de ley aplicable que señala la ley estatal material que rige el nombre de la persona física. En consecuencia, en ningún caso la Dirección General de los Registros y del Notariado ha entendido el artículo 1° del Convenio como una norma que resuelve un “conflicto de sistemas” y que remite al Derecho Internacional Privado del Estado, del que es nacional el sujeto. Tan sólo cabe dudar acerca de la admisibilidad, ante la laguna del Convenio, del reenvío de retorno o de primer grado, por aplicación del artículo 12° del Código Civil. VI. EL PROBLEMA DE LA PLURINACIONALIDAD Finalmente, el Convenio de Munich tampoco contempla directamente, y este asunto es el más enjundioso, el supuesto cada vez más frecuente de las personas plurinacionales, lo que plantea el interrogante de ¿qué nacionalidad prevalece en caso de múltiple nacionalidad del sujeto a los efectos de determinar su nombre y apellidos? Al respecto, y dada la ausencia hasta la fecha actual de tratados internacionales en la materia, se han sostenido diversas soluciones: Aplicación del artículo 9°, Nº 9, párrafo segundo del Código Civil, conforme al cual: “a los efectos de este capítulo, respecto de las situaciones de doble nacionalidad previstas en las leyes españolas se estará a lo que determinen los tratados internacionales, y, si
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nada estableciesen, será preferida la nacionalidad coincidente con la última residencia habitual y, en su defecto, la última adquirida”. Esta postura es la seguida por la Dirección General de los Registros y del Notariado, que ya seguía esta tesis antes de la entrada en vigor del Convenio de Munich. El artículo 9°, n.° 9 del Código Civil lleva a preferir, en todo caso, la nacionalidad española cuando el sujeto ostenta varias nacionalidades y una de ellas es la nacionalidad española: vid. Resoluciones de 15 febrero 1988, 19 noviembre 2002 y 27 febrero 2003, entre otras muchas, que con frecuencia hacen referencia a dobles nacionales español y portugués. Afirma la Dirección General en tales resoluciones que: II.- Para unos españoles con filiación determinada que se inscriben dentro o fuera de plazo, hay que consignar, en principio, los correspondientes apellidos paterno y materno (cfr. artículo 109° C.C.; 55° LRC y 194° y 213°, regla 1.ª, RRC), siendo, pues, el primer apellido el primero de los del padre aunque sea extranjero. No ha de importar que los nacidos, además de la nacionalidad española por filiación materna, tengan también la nacionalidad portuguesa por filiación paterna y que esta legislación establezca otro orden de apellidos, porque en estas situaciones de doble nacionalidad de hecho, no previstas en las leyes españolas, prevalece siempre la nacionalidad española (cfr. artículo 9-9 C.C.). Esta tesis presenta, sin embargo, el inconveniente de que el interesado se ve avocado a una situación en la que es identificado con apellidos distintos según el Estado de que se trate. Los inconvenientes derivados de tal situación, se ha afirmado, dificultan la libertad de circulación de los individuos que ostentan la ciudadanía de la Unión Europea, esto es, nacionales de un Estado miembro. Este planteamiento de la cuestión ha sido contrastado por la Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea de 2 octubre 2003, en el asunto García Avello, habiendo fallado el Tribunal en el sentido de estimar contraria al Derecho Comunitario (artículos 17° y 18° TCE) la normativa del Estado belga que establecía que en caso de doble nacionalidad de un belga, debía prevalecer siempre la nacionalidad belga a efectos de imposición de los apellidos (coincidente, pues, en este punto con la ley española). En el supuesto de dicha sentencia, dos menores hispano-belgas fueron obligados a inscribirse en el Registro Civil belga con los apellidos que establecía el Derecho belga
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(García Avello, patronímico del padre), desestimándose la petición del padre español que había solicitado que se inscribiesen con los apellidos que les correspondían según el Derecho español (García como primer apellido paterno y Weber como primero materno). Esta jurisprudencia impide que se aplique sistemáticamente el artículo 9°, Nº 9 del Código Civil, y que se impongan, por ejemplo, la doble nacionalidad hispanoportugués, los apellidos correspondientes según la ley española. Habrá que dejar a los sujetos “libertad” para elegir la ley estatal que desean que rija los nombres y apellidos de los dobles nacionales comunitarios. Con ello se llega a una solución que ya había sido postulada por parte de la doctrina moderna en un sentido favorable a la denominada “autonomía de la voluntad conflictual”, por virtud de la cual se reconoce a los interesados plurinacionales, o a sus representantes legales, el derecho de elegir libremente cualquiera de las leyes nacionales concurrentes como fuero electivo, sin necesidad siquiera de que la ley elegida coincida con la nacionalidad más efectiva (de hecho en el caso García Avello la elegida es la nacionalidad no coincidente con la residencia habitual). Se trata de una solución que encaja bien en la hermenéutica del propio Convenio de Munich en cuanto a su finalidad de garantizar la uniformidad de soluciones para los Estados Parte en el Convenio, pero lograda por vías distintas a las consideradas por el mismo al poder ser elegida la nacionalidad menos efectiva. Todo lo anterior no implica, sin embargo, a mi juicio, en contra de la posición de algunos autores, que la jurisprudencia registral antes citada se haya visto afectada por la sentencia del Tribunal de Justicia, ya que, a diferencia del Derecho belga que impidió el cambio de apellidos solicitado de “García Avello” a “García Weber”, este cambio en España sí hubiese sido posible al pertenecer ambos apellidos legítimamente al hijo del matrimonio interesado. En efecto, frente a la negativa de las autoridades belgas a acceder a la modificación de los apellidos solicitados, en España cuando el interesado está inscrito en otro Registro Civil extranjero de su nacimiento con otros apellidos, se admite que este hecho, que afecta al estado civil de un español según una ley extranjera, pueda ser objeto de anotación registral conforme al artículo 38-3 de la Ley del Registro Civil. Esta anotación sirve para poner en relación el contenido de los Registros español y extranjero y para disipar dudas en cuanto a la identidad del interesado, máxime si como resultado de esta anotación se expide a los interesados el certificado plurilingüe de diversidad de apellidos previsto en el Convenio Nº 21 de la CIEC hecho en La Haya en 1982.
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Igualmente, queda a salvo la posibilidad, y este aspecto es fundamental, de que los interesados promuevan el oportuno expediente de cambio de apellidos de la competencia del Ministerio de Justicia. Con ello se salvan los inconvenientes a los que la rigidez del sistema belga conduce y que la citada Sentencia del TJCE comentada pretende evitar. Todo ello sin perjuicio de la necesidad de interpretar las normas que rigen los expedientes registrales de cambio de apellidos en España (artículo 57° y siguientes de la Ley del Registro Civil) en forma tal que en ningún caso cabrá denegar el cambio pretendido cuando ello se oponga a la doctrina sentada por la citada sentencia del TJCE. De hecho ésta es la interpretación oficial de la Dirección General de los Registros y del Notariado expuesta en contestación de 22 de abril de 2004 a la consulta formulada por la Dirección General de Política Legislativa y Cooperación Jurídica Internacional del propio Ministerio de Justicia, y con la que, obligado por la doctrina de los actos propios, no puedo sino estar de acuerdo. Dicha interpretación oficial ya ha generado una nueva práctica administrativa por la que se vienen concediendo sin dificultad alguna la autorización para la modificación de los apellidos en los casos citados de binacionalidad (siempre que se trate de personas con ciudadanía de la Unión Europea), en aplicación de los citados criterios, habiéndose resuelto a fecha de hoy diversos expedientes de cambios de apellidos de niños que ostentan la doble nacionalidad española y portuguesa. Ello no obstante, la adaptación del Derecho español a la jurisprudencia del TJCE, más allá de la adaptación interpretativa antes indicada, podría también elevarse a nivel normativo, aprovechando la ocasión para realizar otras modificaciones pendientes en nuestro régimen legal interno, y que, en lo que se refiere a este punto, podría inspirarse en la reciente reforma legal belga incorporada al nuevo Código de Derecho Internacional Privado de julio de 2004. Pero, en cualquier caso, por una vía o por otra, en mi opinión, debe descartarse la idea de la existencia en la situación actual de un incumplimiento del Tratado CE por parte de España en esta materia, como después se verá. En efecto, de todo lo antes indicado resulta una conclusión contraria a un eventual incumplimiento por parte de España de las obligaciones que derivan de los artículos 12°, 17° y 18° del Tratado CE ya que: 1º. La sentencia García Avello está basada en los inconvenientes prácticos, tanto de orden profesional como privado, que se derivan del hecho de no poder utilizar
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en un Estado miembro del que son nacionales los interesados la documentación establecida bajo otro apellido por las autoridades de otro Estado miembro del que también sean nacionales, entendiendo que ello entraña un obstáculo al derecho de la libre circulación que garantiza el estatuto de la ciudadanía de la Unión, en los términos de los artículos 12°, 17° y 18° del Tratado CE. Sin embargo, estas dificultades están resueltas en el estado actual de la legislación española a través del mecanismo de la “doble inscripción” del “doble apellido” (anotación preventiva del apellido correspondiente a la otra nacionalidad distinta de la española, cfr. artículo 38° LRC) y mediante las certificaciones de pluralidad de apellidos previstas por el Convenio de La Haya de 1981. Si este último instrumento internacional sólo puede ser utilizado en el ámbito de los países contratantes del mismo (no plenamente coincidente con los Estados miembros de la Unión Europea), el primer mecanismo, previsto por el artículo 38° de la Ley del Registro Civil, es aplicable a todas las personas con ciudadanía de la Unión Europea, al ser una solución de carácter universal. 2º. La sentencia García Avello está fundada en la negativa del Estado belga de acceder a un “cambio de apellidos” solicitado por los padres y legales representantes de dos niños hispano-belgas, cuyo objeto era que el apellido resultante de dicho expediente de cambio viniese a coincidir con el apellido que tales niños tenían atribuido por parte de las autoridades españolas, a pesar de tener padres e hijos su residencia habitual en Bélgica. Es esta imposibilidad legal del cambio de apellidos solicitado, lo que el Tribunal de Luxemburgo declara contrario al Tratado CE. Sin embargo, el intento de extender la conclusión de incumplimiento del Tratado al Estado español tropieza con el hecho de que la legislación española sí admite tales cambios, conforme al artículo 59° y 60° de la Ley del Registro Civil. La práctica administrativa de la Dirección General de los Registros y del Notariado, aplicando conjuntamente dichas disposiciones de Derecho interno y la propia jurisprudencia del TJCE, viene concediendo las autorizaciones de cambios de apellidos desde finales de 2003 en los casos de los binacionales españolcomunitario, siendo el supuesto de los niños hispano-portugueses el más frecuente. 3º. Además, se ha de reparar en que el cuadro jurídico general en el caso español está integrado, además de por las normas internas, por el Convenio de Munich de 1980 sobre ley aplicable a los apellidos, de la Comisión Internacional del Estado Civil, del que son Estados Parte tanto España como Portugal, pero no Bélgica.

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4º. Que, por el contrario, la solución más radical de extender la eficacia de la jurisprudencia del TJCE recaída en el caso García Avello a la “atribución directa” del apellido en un Estado miembro conforme a la legislación de otro Estado miembro ha sido asumida por el artículo 4° del reciente Convenio de la CIEC sobre reconocimiento de apellidos hecho en Antalya (Turquía) en septiembre del 2005, Convenio que ha sido firmado sólo por Portugal y que no ha entrado en vigor. Ello supone que el principio del reconocimiento de apellidos, que establece el Convenio, implica un “plus” sobre la situación generada por la sentencia García Avello, en el sentido de que ésta exige a los Estados miembros no impedir los “cambios” de apellidos que se soliciten conforme a las normas de atribución de otro Estado miembro del que sea nacional el solicitante, en tanto que el Convenio va más allá al prever el “reconocimiento directo” del apellido atribuido conforme a tal legislación extranjera de un país comunitario. 5º. Con objeto de compatibilizar el régimen legal belga de cambio de los apellidos respecto de los binacionales belga-comunitario con la sentencia del Tribunal de Luxemburgo, del 2 de octubre de 2003, el artículo 39° de la reciente ley del 16 de julio de 2004, por la que se aprueba el nuevo Código de Derecho Internacional Privado de Bélgica, país que era precisamente el Estado demandado en el citado caso, establece la regla de que en caso de ciudadanos belgas que tengan igualmente la nacionalidad de otro Estado miembro de la Unión europea, los cambios de apellidos voluntarios realizados de conformidad con las reglas relativas a la determinación de apellidos aplicables en este último Estado serán reconocidos en Bélgica, salvo cuando dicho cambio sea contrario al orden público belga, o bien cuando, habiendo sido dicho cambio resultado de una resolución judicial, ésta no haya sido reconocida en Bélgica. Hay que entender que esta modificación legal, en tanto no se establezca lo contrario, es suficiente para adecuarse a las exigencias de la jurisprudencia del TJCE, siendo así que tal reforma se limita a recoger tales exigencias en el campo de los cambios de apellidos, sin extenderlas al ámbito de la atribución directa de los mismos.

VII. EL PROBLEMA DE LAS PERSONAS APÁTRIDAS ¿Qué ley se aplica si se trata de un sujeto sin nacionalidad? El Convenio no aporta ninguna regla. Dos soluciones se han apuntado: a) aplicar la ley del país de la residencia habitual del apátrida, o bien b) recurrir al artículo 12° del Convención de Nueva York, del 28 de septiembre de 1954 sobre el Estatuto de los apátridas, lo que, a su vez,
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conduce a aplicar la ley del país del domicilio del apátrida o, a falta de domicilio, la ley del país de residencia de dicho sujeto. V. EL NUEVO CONVENIO SOBRE RECONOCIMIENTO DE APELLIDOS (ANTALYA, 2005) I. INTRODUCCIÓN La Comisión Internacional del Estado Civil, respecto de la situación resultante de los Convenios de Estambul, Munich y La Haya, ha querido dar un paso más y reducir el número de las situaciones en las cuales una misma persona se ve atribuir apellidos diferentes por las diferentes leyes de los Estados con los que está vinculada. El Convenio ha descartado toda idea de unificar tanto el Derecho material como las reglas de conflicto de leyes de los Estados en materia de apellido. Utilizando un método más modesto, el nuevo Convenio sobre reconocimiento de apellido (N.º 31), hecho en Antalya (Turquía) en septiembre de 2005, se ha limitado a prever reglas de reconocimiento entre los Estados contratantes de la determinación del apellido hecha en otro Estado contratante, cuando la persona afectada presenta con este último Estado los vínculos preferentes que el propio Convenio define. En estas situaciones, el riesgo de divergencia de apellidos para una misma persona se elimina, ya que la obligación de reconocimiento del apellido atribuido en el Estado con el cual la persona tiene los lazos definidos por el Convenio como puntos de conexión se acompaña de una obligación correlativa de no atribuir a la persona afectada un apellido diferente. II. CONTENIDO Y ÁMBITO DE APLICACIÓN En particular, las situaciones contempladas en el Convenio permiten dividir su estudio diferenciando cuatro partes en el mismo: 1. Los efectos sobre los apellidos del matrimonio (artículo 1°) y de su disolución (artículo 2°), especialmente cuando los cónyuges son de nacionalidad diferente; incluimos en esta parte los efectos sobre los apellidos de la constitución y de la disolución de una relación de pareja de hecho (artículo 3°). 2. Los apellidos atribuidos a un niño que tiene dos o más nacionalidades (artículo 4°).
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3. El cambio de los apellidos de una persona también plurinacional por causas distintas del matrimonio o su disolución (artículo 5°). 4. Parte común a las anteriores: orden público, eficacia registral del reconocimiento y régimen transitorio. En todo caso, en cuanto a su ámbito de aplicación, el Convenio se limita a los apellidos, dejando fuera del mismo el nombre propio de las personas. Igualmente debe entenderse que quedan fuera del Convenio los títulos nobiliarios. La razón de tal exclusión se encuentra en la propia naturaleza jurídica de los títulos nobiliarios que no son “derechos de la personalidad” (vid. Sentencias del TS de 10 de octubre de 1960 y de 21 de mayo de 1971). Se trata de “concesiones” de la Autoridad pública del Estado de que se trate, que se pueden usar como “añadidos” al nombre pero no constituyen “signo identificativo de la persona”: no forman parte del nombre de las personas físicas. El Convenio en proyecto es, en consecuencia, inaplicable a los títulos nobiliarios. Dicha inaplicabilidad del Convenio, sumada a la laguna del Derecho Internacional Privado español en la materia, ha generado una viva polémica acerca de cuál sea la Ley aplicable al régimen jurídico del título nobiliario, habiendo prevalecido como tal la ley del Estado cuyas autoridades conceden el título (Lex Cartae Concessionis), defendida por H. Batiffol. Dicha ley regirá la determinación del titular, la forma de adquirir un título nobiliario, incluida la sucesión del mismo por fallecimiento del titular, y la forma de pérdida del mismo. Esta solución (Lex Cartae Concessionis) se siguió en el dictamen del Consejo de Estado, de 10 septiembre 1981, que permite utilizar en España el título nobiliario extranjero de “Marqués de Olivara” a favor de don José María Ruiz Mateos, concedido por la República de San Marino en 1978. También la siguió la Resolución de la Dirección General de los Registros y del Notariado del 20 de enero de 1997, en relación con un título nobiliario expedido por autoridades húngaras. III. PROCESO DE ELABORACIÓN DEL CONVENIO La elaboración del Convenio ha resultado ciertamente dificultosa, especialmente en lo relativo a la determinación de los criterios de conexión que han de fijar la preferencia
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de una de las leyes estatales concurrentes frente a las demás, entrando en tensión los principios de la nacionalidad, la residencia habitual y la denominada “autonomía de la voluntad conflictual”. Añadía dificultad a la negociación el interés de los distintos Estados por preservar determinados principios esenciales de sus respectivas legislaciones internas en la materia, como pueden ser el principio de la unicidad de los apellidos de los hermanos de doble vínculo, en que insistió especialmente Francia, el derecho de elección del denominado “apellido de familia”, por el que porfiaba Alemania y que finalmente se erigió en la gran triunfadora del Convenio, o el principio de inmutabilidad o conservación de los apellidos de la mujer casada invocado por España a fin de obtener la introducción de una reserva que permitiera una vinculación parcial al Convenio exclusivamente en lo concerniente a los apellidos de los hijos plurinacionales, que cerca estuvo de obtenerse. La resistencia de los Estados a ver afectados estos principios materiales se comprende tanto más cuanto advertimos que algunos de ellos han procedido a reformas legales recientes en la materia, como sucede en el caso de Francia con la ley del 18 de junio de 2003, o en el caso de Bélgica con su flamante nuevo Código de Derecho Internacional Privado, aprobado por ley del 16 julio de 2004. La dificultad de lograr una redacción consensuada se puso claramente de manifiesto en una circunstancia que, si no estoy equivocado, no tiene precedentes en los más de cincuenta años de existencia de la Comisión Internacional del Estado Civil. Me refiero al hecho de que el texto del Convenio fue formalmente aprobado en Madrid durante la celebración de la Asamblea General de la Comisión de septiembre de 2003 y en cuyo texto se subordinaba el reconocimiento de los efectos sobre los apellidos del matrimonio y su disolución a la concurrencia cumulativa de los vínculos de nacionalidad y residencia habitual. Sólo la presencia de ambos vínculos conjuntamente respecto de un mismo Estado y respecto de, al menos, uno de los cónyuges generaba la obligación de reconocimiento de los apellidos atribuidos por sus leyes por parte de los restantes Estados contratantes. Por otra parte, en cuanto al ámbito material del reconocimiento en el proyecto aprobado en Madrid, se extendía tanto a los casos en que el matrimonio no supone, conforme a la ley aplicable, por sí mismo cambio alguno de apellidos, como en el caso contrario de cambio “ex lege” y, finalmente, también quedaban comprendidos los cambios derivados de declaraciones de voluntad de los cónyuges eligiendo un apellido de familia común con ocasión del matrimonio.
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Por lo que se refiere a los hijos plurinacionales, la ley preferente que había de ser objeto de reconocimiento era la designada por la acumulación de tres criterios de conexión: lugar de nacimiento en el Estado de la residencia habitual de los padres que, además, debía coincidir con el Estado de una de las nacionalidades del hijo. El texto, aprobado en Madrid, en principio debía ponerse a la firma de los Estados miembros de la Comisión durante la Asamblea General de Edimburgo en septiembre de 2004. Sin embargo, este propósito inicial se torció por consecuencia de las peticiones de “relectura” que en plazo y conforme a los Estatutos de la Comisión presentaron primero Holanda y, después, Alemania. La petición de relectura estaba basada en la necesidad de adaptar el texto aprobado a las exigencias que se derivaban para los Estados miembros de la Comisión que, al propio tiempo, son miembros de la Unión Europea, circunstancia que concurren en 12 de los 162 Estados miembros de la CIEC, de la Sentencia del Tribunal de Luxemburgo de 2 de octubre de 2003 recaída en el caso García Avello contra el Estado belga, antes citada, dado que el criterio de resolución de conflictos entre varias nacionalidades elegido por el Convenio hecho en Madrid, esto es, la ley del lugar de nacimiento del plurinacional, cuando el menor ostente la nacionalidad del Estado donde ha nacido y sus progenitores tengan su residencia habitual en dicho Estado, es contrario al principio de autonomía de la voluntad que ha primado la sentencia del Tribunal de Justicia de Luxemburgo, que permite al interesado el cambio de apellidos en base a cualquiera de las leyes personales que le sean de aplicación. Doctrina que rige en todo el ámbito comunitario y que los Estados miembros de la Unión Europea no pueden desconocer ni siquiera por vía convencional, dado el principio de primacía del Derecho Comunitario. La demanda de relectura estaba, en consecuencia, bien fundada. Lo que no resultaba, por el contrario, justificado, y éste es el hecho históricamente inédito, es la revisión completa del texto del Convenio aprobado en Madrid, ya que el procedimiento de relectura es excepcional y limitado a los extremos expresamente concernidos por la petición de segunda lectura, como exige el artículo 27° de los Estatutos de la Comisión. A pesar de ello la Asamblea General de marzo de 2004 acordó remitir de nuevo el texto del Convenio al Grupo de trabajo con un triple mandato: simplificación del texto, eliminación de toda traza de discriminación y favorecer el ejercicio de la autonomía de la voluntad. Con la cobertura de tal mandato, el Grupo de trabajo elevó de nuevo

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Todos salvo Croacia, Suiza y Turquía (Hungría y Polonia se han incorporado en la última ampliación).

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a la Asamblea General de Edimburgo, celebrada en septiembre de 2004, un texto fuertemente modificado respecto del aprobado en Madrid, y que con las enmiendas añadidas en Edimburgo, fue nuevamente sometido a votación de la Asamblea General en su reunión de marzo de 2005 en Estrasburgo, y aprobada por cinco votos a favor y nueve abstenciones. El resultado de esta votación mostraba dudas sobre su validez jurídica, dado que los Estatutos de la Comisión Internacional del Estado Civil exigen que las decisiones deben ser adoptadas por la mayoría simple de los votos emitidos (vid. artículo 7°), razón por la cual en la siguiente reunión de la Asamblea General de la Comisión, que tuvo lugar en Antalya (Turquía) en septiembre de 2005, se reprodujo la votación, en esta ocasión con el resultado de nueve votos a favor y cinco abstenciones, quedando formalmente adoptado y abierto a la firma3. IV. EXÉGESIS DEL CONVENIO Intentaré explicar, a continuación, algunos de los rasgos fundamentales del Convenio con arreglo al esquema cuatripartito esbozado más arriba. A) PRIMERA PARTE 1) Artículo primero. Efectos del matrimonio sobre los apellidos de los cónyuges. Este artículo se limita ahora al reconocimiento de las declaraciones hechas por los cónyuges sobre el apellido que ostentarán durante el matrimonio. El Convenio deja, pues, fuera de su campo de aplicación la situación en la cual el matrimonio mismo no comporta ningún cambio de los apellidos de los cónyuges, así como el caso opuesto de cambio de apellidos de uno o ambos consortes, operado “ipso jure” a causa del matrimonio. La modificación es claramente favorable a las tesis sostenidas por Alemania, que es de los pocos países que reconocen el derecho de libre elección del denominado “apellido de familia”. Por el contrario, los sistemas legales basados en la inmutabilidad de los apellidos de los cónyuges, por efecto directo del matrimonio, quedan fuera del principio de reconocimiento.

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En la propia reunión de Antalya el Convenio fue firmado por Portugal.

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En cuanto a los requisitos del reconocimiento, partiendo siempre de la existencia de un cónyuge que ostenta la nacionalidad de un Estado contratante, el reconocimiento es obligado cuando la declaración sea hecha, bien en un Estado contratante del que al menos uno de los cónyuges posee la nacionalidad, bien en el Estado contratante de su residencia habitual común al día de la declaración. Para el primer caso (declaración en el Estado contratante de la nacionalidad de uno de los cónyuges), el artículo se aplica aunque el declarante también posea la nacionalidad de un Estado no contratante y aunque la residencia habitual común de la pareja está situada en cualquier otro Estado. Para el segundo caso (declaración en el Estado contratante de la residencia habitual común), el artículo se aplica aunque ninguno de los consortes tenga la nacionalidad de este Estado. La hipótesis de una declaración hecha en un Estado no contratante donde los esposos tengan su residencia habitual común no se contempla en el Convenio, incluso si ambos o uno de ellos tiene la nacionalidad de un Estado contratante. El texto no exige que la declaración, para ser reconocida, sea hecha en el momento de la celebración del matrimonio. Puede que el Estado en el cual sea realizada la declaración permita a los cónyuges escoger un “apellido de familia” sin fijar un plazo sobre esta elección; por ejemplo, con ocasión del nacimiento del primer hijo. Cuando el Convenio se refiere a una declaración hecha en el Estado contratante del que es nacional el interesado, debe ser leído en correlación con artículo 6°, párrafo 1º, que asimila a una declaración hecha en un Estado la declaración hecha en el extranjero ante las autoridades consulares de dicho Estado. La obligación de reconocimiento que resultaba de este artículo primero pareció inasumible a ciertos Estados. Éste fue el caso significado de Francia y Bélgica, los cuales anunciaron claramente que no podrían firmar un Convenio que permita prescindir del criterio de la nacionalidad a favor de la exclusiva residencia habitual. Estas advertencias sobre la suerte de las futuras ratificaciones, o de la ausencia de las mismas, determinaron la introducción en el curso de las deliberaciones y debates de elaboración de la posibilidad, incorporada al artículo 13°, de hacer una reserva por la cual el Estado que la formule sólo reconocerá una declaración que afecte al apellido de uno de sus naturales en caso de que el Estado de la residencia habitual común
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de los cónyuges en que se hace la declaración se corresponda con el Estado de la nacionalidad del otro consorte. El objeto de esta reserva es, pues, subordinar el reconocimiento a una condición de vinculación cumulativa (residencia habitual común más nacionalidad del cónyuge) y no simplemente alternativa (residencia habitual común o nacionalidad de un cónyuge). La reserva fue aprobada por ocho votos a favor (Bélgica, España, Francia, Grecia, Hungría, Italia, Luxemburgo y Turquía), dos votos en contra (Alemania y Austria) y seis abstenciones (Croacia, Holanda, Polonia, Portugal y Reino Unido), estando aquí en la aprobación de esta reserva la clave de la aprobación del Convenio y en cuya votación el voto favorable de España fue determinante como resulta de la relación numérica anterior. Se trata, en definitiva, de una reserva correlativa a la introducida en el artículo 6° del Convenio de Munich de 1980 que tras consagrar la regla en su artículo 1º de que “los nombres y apellidos de una persona se determinarán por la ley del Estado del cual dicha persona sea nacional”, admite en el artículo 6º que cualquier Estado, en el momento de la firma, de la ratificación, de la aprobación o de la adhesión, podrá declarar que se reserva la aplicación de su ley interna si la persona interesada tiene su residencia habitual en su territorio”, lo que desvirtúa por completo el principio general de partida. En definitiva, queda una vez más demostrada la irreductibilidad de los Estados en la defensa de sus puntos de conexión en materia de Derecho Internacional Privado. Por el contrario, España no consiguió, finalmente, la aprobación de otra reserva que postulaba con objeto de dividir materialmente el Convenio en dos partes, una para los efectos derivados del matrimonio sobre los apellidos y otra para los efectos derivados de la filiación y que iba dirigida a facilitar la futura ratificación por parte de aquellos Estados que no tengan inconveniente en una de las dos citadas partes; pero sí en la otra, como sucede en el propio caso español, pues el Convenio reconoce en su primera parte un derecho de autonomía de la voluntad ajeno a nuestro sistema de apellidos. Por el contrario, desconoce el principio de unicidad de apellidos entre hermanos y el de inmutabilidad de los apellidos de la mujer por consecuencia del matrimonio y que obligaría, además, a reconocer para algunos españoles apellidos simples rompiendo el principio de dualidad de los apellidos, principio reconocido por el propio Tribunal de Justicia de la Unión Europea como más idóneo por reforzar el conocimiento del doble
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vínculo de la filiación de la persona. La preocupación por facilitar las ratificaciones futuras del Convenio es importante porque, a diferencia del Convenio de Munich, éste es un Convenio de eficacia limitada “inter partes” y no “erga omnes”. 2) Artículo 2°. Efectos de la disolución del matrimonio sobre los apellidos de los cónyuges. El artículo 2° contempla los efectos de la disolución del matrimonio sobre los apellidos de los ex cónyuges. Se aplica en todos los casos de disolución del matrimonio, bien se trate de un divorcio, de una anulación de matrimonio o de la defunción de uno de los cónyuges (este último caso solamente respecto del párrafo primero). El párrafo primero reglamenta el caso en que los efectos de la disolución sobre el apellido de uno de los cónyuges es objeto de una declaración por parte de éstos, sea para recuperar el apellido que tenía anteriormente (por ejemplo, para una mujer, su apellido de soltera o el adquirido por un matrimonio precedente) o, al contrario, para conservar el apellido ostentado durante el matrimonio. El Convenio es muy favorable para el reconocimiento de tal declaración, ya que prevé este reconocimiento desde que la declaración ha sido formalizada ya sea en uno de los Estados contratantes del que el cónyuge concernido posee la nacionalidad o en el Estado contratante de su residencia habitual al día de la declaración. El párrafo segundo regula el caso en que la recuperación del apellido ostentado antes del matrimonio disuelto constituye un efecto automático de la ley. El reconocimiento de esta recuperación legal del apellido debe ser admitido sólo si corresponde a la voluntad presumida del ex cónyuge concernido, la mayoría de las veces de la esposa. El texto prevé que esta recuperación “ex lege” será reconocida, a falta de una declaración contraria del ex cónyuge afectado, si está prevista por la ley del Estado contratante del que el ex cónyuge posea la nacionalidad y en el que el divorcio o la anulación del matrimonio haya sido pronunciado. Sería el caso de una mujer portuguesa, casada con un alemán del que había tomado su apellido, y del que obtiene el divorcio en Portugal. Esta mujer recuperaría de pleno derecho, según la ley portuguesa, el apellido que tenía antes de su matrimonio y esta recuperación de apellido será reconocida en los Estados contratantes. En cambio, y salvo declaración contraria, una mujer turca que tenga su residencia habitual en Alemania, que se haya casado con un alemán y adquirido como apellido el de su marido, conservaría este apellido, conforme a la ley
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aunque. Régimen de los apellidos de los hijos plurinacionales Este artículo regula el reconocimiento del apellido atribuido a partir de su nacimiento a un niño que posea.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV alemana. aunque la residencia habitual de los padres esté en Alemania o en otro lugar. El párrafo primero prevé el reconocimiento del apellido atribuido en el Estado contratante del lugar del nacimiento del niño si este Estado es uno de los que el niño posee la nacionalidad. debería readquirir el apellido que ostentaba anteriormente. Obsérvese que no se refiere el precepto al apellido atribuido por la ley del Estado del nacimiento. sino al apellido atribuido en dicho Estado. según la interpretación de la Dirección General de los Registros y del Notariado antes vista. según la ley turca. Régimen de las parejas de hecho respecto de los apellidos Este artículo permite a los Estados contratantes extender por medio de una declaración expresa a las parejas de hecho las disposiciones de los artículos precedentes. Hasta ahora se aplicaba en España para estos supuestos la solución del artículo 9°. requisito este que se elimina del texto aprobado en Madrid. después del divorcio pronunciado en Alemania. B) SEGUNDA PARTE 4) Artículo 4°. dos o más nacionalidades. Nº 9 del Código Civil. que no es objeto específico de regulación por el Convenio. incluso en el caso de que las autoridades del mismo hagan aplicación a tales efectos de la ley de un tercer Estado. Así. incluso en un Estado no contratante. Tiene un carácter facultativo porque presupone el reconocimiento de la situación de la unión estable de hecho. No se exige que la otra nacionalidad (u otras nacionalidades) del niño sea la de un Estado contratante. ni que esta residencia habitual sea fijada en un Estado contratante. en el momento del nacimiento. 3) Artículo 3°. 279 . No se exige tampoco que el Estado de nacimiento del niño sea el de la residencia habitual del niño o de los padres. el apellido atribuido en España al niño nacido en España de una madre española y de un padre alemán debería ser reconocido en Alemania y en los otros Estados contratantes.

sin petición de los padres. sin embargo. en Francia la reciente ley. no sería reconocida. la situación del niño plurinacional nacido en un Estado del que no tiene la nacionalidad no se regula por el Convenio. disposición por cierto inspirada en la anterior ley española de 5 de noviembre de 1999. del 18 de julio de 2003. como antes se dijo. La Comisión trató de superar este inconveniente mediante la introducción de un segundo párrafo. vigente con distintas variantes en la mayor parte de los países de la CIEC y de particular importancia para el Derecho francés y español. entre otros. Tampoco se regula la situación del niño nacido en un Estado no contratante. de forma que para los sucesivos el principio de unicidad de apellidos u homopatronimia entre hermanos obliga a imponer a éstos el mismo apellido. superando la tradicional preferencia del apellido paterno.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV En cambio. que paso a analizar (además de reconocerse la posibilidad de que un Estado determinado invoque el orden público interno para denegar el reconocimiento del apellido atribuido a uno de los hermanos en el extranjero que rompa con el citado principio de unicidad de los apellidos). al igual que sucede en el caso de la ley española. la ley francesa limita ese derecho de opción respecto del primer hijo. causa inmediata del proceso de “relectura” del Convenio. permite elegir para el recién nacido entre el apellido del padre y el de la madre. Este principio. El Convenio se refiere al apellido atribuido en el Estado de nacimiento. ya que es el apellido atribuido por el Encargado del Registro civil local el que debe ser reconocido por el Estado de origen del Cónsul. además. Así. 280 . Pero la atribución del apellido que pueda ser hecha de oficio en el Estado de nacimiento por el Cónsul del Estado de la otra nacionalidad del niño. El párrafo segundo del artículo 4° del Convenio introduce una excepción a la regla anterior del párrafo 1º. con el fin de respetar la voluntad contraria de los padres y que responde. Este precepto generó un intenso debate en torno al principio de unicidad de los apellidos de los hermanos de doble vínculo. a las exigencias derivadas de la antes citada Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea recaída en el caso García Avello. no está contemplado en el Convenio que hace posible que distintos hermanos plurinacionales nacidos en distintos países se vean atribuidos y reconocidos distintos apellidos. Ahora bien.

Ahora bien. Tomemos el ejemplo de un niño franco-alemán que nace en Alemania y después adquiere la nacionalidad española. o bien cuando habiendo sido dicho cambio resultado de una resolución judicial. a diferencia del caso de los efectos sobre los apellidos del matrimonio. por la que se aprueba el nuevo Código de Derecho Internacional Privado de Bélgica —país que era precisamente el Estado demandado en el citado caso—. Precepto sobre cuyo modelo.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV Tratando de adaptarse a esta jurisprudencia. incluido el del lugar de nacimiento del niño. Obsérvese que en estos casos. establece la regla de que en caso de ciudadanos belgas que tengan igualmente la nacionalidad de otro Estado miembro de la Unión europea. En tales casos se dispone que si los padres solicitan a las autoridades de este otro Estado. radica en la nacionalidad y no en la residencia habitual. habría que trabajar en vista a una eventual modificación del artículo 55° de la Ley del Registro Civil español. los cambios de apellidos voluntarios realizados de conformidad con las reglas relativas a la determinación de apellidos aplicables en este último Estado serán reconocidos en Bélgica. Interesa destacar que con objeto de compatibilizar el régimen legal belga de cambio de los apellidos respecto de los binacionales belga-comunitario con la sentencia del Tribunal de Luxemburgo del 2 de octubre de 2003. el Convenio va más allá de las exigencias del Tribunal de Justicia ya que enfoca el tema como una cuestión de reconocimiento de atribución de apellido y no como una cuestión de reconocimiento de cambio de apellidos. en el momento posterior en que se produce 281 . el centro de gravedad de los criterios de conexión. en mi opinión. España debería reconocer el apellido atribuido por las autoridades alemanas. se trata de potenciar la autonomía de la voluntad conflictual con la admisión de fueros electivos entre las distintas leyes nacionales del sujeto. En definitiva. Con arreglo al Convenio. salvo cuando dicho cambio sea contrario al orden público belga. Con ello. el apellido atribuido por este último Estado será reconocido por los otros Estados contratantes. siempre que se trate de un Estado contratante. el Convenio proyectado prevé el supuesto de que los padres de un hijo plurinacional no estén conformes con el apellido atribuido a su hijo en el Estado del lugar de nacimiento y que no puedan obtener de las autoridades de este Estado que se le atribuya al niño el apellido previsto por la ley de su otro Estado nacional. la atribución de un apellido al niño. siempre que aquélla coincida bien con el lugar de nacimiento. el artículo 39° de la reciente ley del 16 de julio de 2004. El Convenio no prevé el tema del conflicto móvil. bien con la ley elegida por los padres del menor. ésta no haya sido reconocida en Bélgica.

En relación con el Convenio de Munich. todo lo relativo al nombre y apellidos del nuevo español. con el fin de evitar los efectos perversos de un cambio forzoso de apellidos. Resoluciones de la DGRN de 5 de marzo de 1997. si bien la solución es dudosa. habilitando un plazo de caducidad de dos meses siguientes a la adquisición de la nacionalidad española para manifestar la voluntad de conservar los apellidos. que prolonga su aplicación en el tiempo respecto de un sujeto que pierde la nacionalidad anterior al adquirir la española. RRC). en el caso del Convenio de reconocimiento de apellidos. 282 . Plantea el problema de que hijos de los mismos padres pueden ostentar apellidos diferentes. entiendo que debe prevalecer la tesis de la irretroactividad. salvo que la pérdida de la nacionalidad anterior suponga la modificación de los apellidos conforme a la ley que fue objeto de reconocimiento. b) Tesis de la retroactividad. El sujeto que cambia de nacionalidad debe cambiar de apellido para adecuarlo a su nueva ley nacional. Exactamente esto es lo que hace en nuestro Derecho el artículo 199° del Reglamento de Registros Civiles (en lo sucesivo. La tesis de la retroactividad parece preferible en el contexto del Convenio de Munich. como el orden en el que tales apellidos se imponen. Por el contrario. han surgido dos tesis: a) Tesis de la irretroactividad. Se trata de un caso de ultraaplicación de la ley nacional anterior. Es la tesis que sigue la DGRN. Para evitar ese inconveniente. que tampoco contempla expresamente el conflicto móvil. etc. son cuestiones a regular por la ley española: vid. por lo que en caso de conflicto móvil. respecto de los extranjeros naturalizados españoles. pero presenta la ventaja de la continuidad de la denominación del sujeto. la nueva ley nacional puede establecer mecanismos para conservar los apellidos ostentados con arreglo a la ley nacional anterior. La solución a esta laguna legal no está directamente contemplada. Presenta el problema de que se trata de un cambio forzoso de nombre y apellidos. El apellido permanece tal y como se fijó con arreglo a la ley nacional anterior y no debe ser cambiado aunque el sujeto adquiera una nueva nacionalidad.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV la adquisición sobrevenida de la nacionalidad española surge la cuestión de si tal reconocimiento se ha de ver alterado por aplicación del nuevo estatuto personal. 10-2ª de septiembre de 2003.

incluso en caso de que se trate de nacionales de Estados no partes en el Convenio de Estambul. que son objeto de los anteriores artículos 1° y 2°. Para integrar la laguna legal. aprobado en el Estado contratante de la nacionalidad del interesado.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV C) TERCERA PARTE 5) Artículo 5°. no hay norma que regule de forma explícita la competencia de los órganos registrales españoles. Surge una laguna legal. de las que una por lo menos es la de un Estado contratante. según la ley nacional del sujeto (artículo 1°. al cual complementa. una explicación previa. Tan sólo quedan excluidos del ámbito de este precepto los cambios de apellidos que resulten del matrimonio y de su disolución. Si se trata de sujetos nacionales de Estados no partes. al estimar que los órganos registrales españoles no pueden cambiar los nombres y apellidos de los extranjeros. basado en el argumentum a foriori: si los órganos registrales gozan de competencia para la inscripción de nombres y apellidos extranjeros (artículo 15° de la LRC). Distinta es la posición asumida por la Dirección General de los Registros y del Notariado. algunos autores (Calvo Caravaca) han propuesto recurrir a otro criterio. al disponer que “Cada Estado contratante se obliga a no conceder cambios de apellidos o de nombres a los súbditos de otro Estado contratante. El párrafo primero establece la regla de que el cambio de apellido. con mayor razón debe admitirse también su competencia para cambiarlos cuando ello proceda. Este precepto está directamente relacionado con el Convenio de Estambul. pues. será reconocido en los otros Estados contratantes. Cambio de apellidos de las personas físicas El artículo 5° se refiere a los cambios de apellidos de una persona que tenga dos o más nacionalidades. y del que se impone. El artículo 2º del Convenio de Estambul establece la incompetencia de las autoridades españolas para cambiar los apellidos de las personas que sean nacionales de otros Estados contratantes. salvo en el caso de que fueren igualmente súbditos suyos”. del 4 de septiembre de 1958. Convenio de Munich del 5 de septiembre de 1980 sobre la ley aplicable a los nombres y apellidos). Los efectos que dicho cambio de nombre puedan tener en otros países es cuestión diferente. Subyace en esta doctrina 283 .

Correlativamente a la citada incompetencia de las mencionadas autoridades españolas. que aprueben o anulen o revoquen un cambio de apellidos o de nombres gozan de “eficacia ejecutiva directa” en los demás Estados contratantes sin que sea preciso su exequátur. Otra diferencia importante entre ambos convenios es la de que el Convenio de Estambul excluye expresamente de su ámbito (artículo 1°) los cambios de apellidos 284 . y visto que las autoridades de un Estado pueden cambiar el nombre de un doble nacional. Dicho en otros términos. consistente en su inscripción registral. los efectos que en su territorio surtieren las resoluciones recaídas en otro Estado contratante cuando las mismas concernieren a personas que fueran igualmente súbditos suyos en el momento en que tales resoluciones hubieran llegado a ser definitivas”. no prevé la posibilidad para un Estado contratante de subordinar el reconocimiento del cambio de apellido a condiciones particulares de publicidad o a un derecho de oposición. Existen dos límites a este sistema de “ejecutividad de pleno derecho”: a) El orden público internacional del Estado requerido.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV la idea de que la ley aplicable incluye la cuestión de la autoridad competente (en el caso español. El Convenio aprobado aumenta. cuyas modalidades determinará. sin más formalidad. por el contrario. Tales resoluciones serán. autoridad competente es el Ministerio de Justicia o el Encargado del Registro Civil español. por el Estado de la nacionalidad del afectado. según el Convenio de Estambul (artículos 3° y 4°) las resoluciones judiciales o administrativas definitivas dictadas por las autoridades del Estado competente. no cabe desvincular en esta materia el tema de la ley aplicable y de la autoridad competente con arreglo a la máxima “auctor regit actum”. esto es. a tales resoluciones un “efecto ejecutivo impropio”. que el Convenio de Estambul establece. anotadas al margen de las actas de estado civil de las personas a las que se refieren. “todo Estado contratante podrá subordinar a condiciones especiales de publicidad y a un derecho de oposición. b) Según el artículo 5° del Convenio. El artículo 5° del actual Convenio de reconocimiento de apellidos si bien coincide plenamente con la regla general de autoridad competente establecida en el artículo 1° del Convenio de Estambul. pues. Son decisiones ejecutivas de pleno derecho en el territorio de cada uno de los Estados Partes. El Convenio anuda. según los casos). pues. las posibilidades de reconocimiento de los cambios de apellidos concedidos por la autoridad pública.

EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV que sean consecuencia de un cambio de estado civil de las personas. Para tal supuesto la Dirección General de los Registros y del Notariado mantiene la tesis de que. una adopción o una anulación de la previa adopción constituida. quedan cubiertos por el artículo 5° del nuevo Convenio. por ejemplo. no se incluyen en el párrafo 3 del artículo 5°. Al respecto hay que diferenciar. En los casos de divorcio o anulación. paralelamente a la “incompetencia” de los 285 . una anulación de reconocimiento. Por último. hay que distinguir según que la resolución judicial recaída tenga o no su origen en un procedimiento de divorcio o anulación del matrimonio o en otro tipo de procedimiento. El citado precepto permite a un Estado contratante negarse a reconocer el cambio de apellido si no reconoce la resolución judicial de la que surge. el párrafo 3 del artículo 5° contempla particularmente los cambios de apellidos que sean consecuencia de una resolución judicial relativa a la modificación del estado de las personas ajena a todo procedimiento matrimonial. En el primer caso. el supuesto está reglamentado en el artículo 2° del Convenio. por lo que un Estado puede. si es que considera prioritario el objetivo del Convenio. de una declaración judicial de paternidad no matrimonial recaída en un procedimiento de reclamación o de impugnación de paternidad. sin embargo. Tal negativa sólo podría ser fundada sobre el orden público (artículo 7°). las cuestiones de estatuto personal previas a un cambio de apellidos que no resulten de una resolución judicial. por ejemplo un reconocimiento voluntario de paternidad. persisten sin regular otros supuestos no regulados por el Convenio de Estambul del 4 septiembre 1958. no cabrá que un Estado contratante rechace el reconocimiento del cambio de apellido por el hecho de tener un motivo para rechazar el reconocimiento de paternidad. Pero se trata de un rechazo facultativo. en consecuencia. Por su parte. Éste es el caso del cambio de apellidos de un español no binacional en el extranjero. que es asegurar lo más ampliamente posible el reconocimiento de los apellidos con el fin de evitar a las personas el inconveniente de ser denominadas de modo diferente en distintos Estados. Puede tratarse. cambios que. a su vez. decidir disociar el reconocimiento del apellido del de la resolución judicial de la que emana. según que el cambio de estado tenga lugar judicial o extrajudicialmente. En consecuencia. etc. Finalmente.

que estuviese en contradicción con el apellido que emanase de un reconocimiento sincero y cierto de paternidad. Excepción de orden público interno Este artículo contiene la disposición acostumbrada sobre la excepción de orden público. principalmente en el caso de los Registros civiles. El adverbio “manifiestamente” es una incitación a la moderación en el uso de esta excepción. se ha de negar eficacia en España a las resoluciones procedentes de Estados no partes en el Convenio de Estambul. La autoridad requerida para proceder a la inscripción de 286 . Este apellido podría no ser reconocido por un Estado contratante si considera el reconocimiento como contrario a su orden público. 9-1ª de julio de 1999.). sin embargo. Podemos también imaginar que un Estado le atribuye al hijo de una pareja casada el apellido de un tercero que reconociera al niño. supuesto que no se ha planteado en la práctica. pues. Resoluciones de 31-3ª de mayo de 1999. Lo importante es que esta inscripción debe ser hecha sin necesidad de ningún procedimiento. y en cuya virtud se cambia el nombre de los españoles. D) PARTE COMÚN DEL CONVENIO 6) Artículo 7°. Efectos registrales del reconocimiento de los apellidos 1. A título de ejemplo se podría citar el caso de un apellido que tenga su origen en un reconocimiento de complacencia de paternidad. registros administrativos de extranjeros. normalmente con arreglo a una Ley extranjera (vid. Esta eficacia registral supone. etc.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV Registros españoles para cambiar el nombre de los extranjeros. Los casos de aplicación de este artículo deberían ser muy poco frecuentes. La Dirección General de los Registros y del Notariado no ha tenido. etc. atribuir al reconocimiento un efecto ejecutivo directo. LA INSCRIPCIÓN REGISTRAL Este artículo impone un contenido concreto a la obligación de reconocimiento del apellido previendo su inscripción en los registros oficiales de los Estados contratantes. pero también en el del Registro de la propiedad. ocasión de pronunciarse en el caso de que el cambio de apellidos de un español fuera decidido por autoridad extranjera pero con arreglo al Derecho español. 7) Artículo 8°.

EL PROBLEMA DE LA TRANSLITERACIÓN DE LOS APELLIDOS EXTRANJEROS PROPIOS DE ALFABETOS NO LATINOS En caso de que el apellido extranjero. La práctica registral. como el cirílico. según algunos autores. según mi parecer. el nombre de un ciudadano griego que trabajaba como masajista y 287 . en la STJCE 30 marzo 1993. El nuevo Convenio aprobado (igual que el de Munich) calla sobre estos extremos. en los apellidos escritos en alfabetos distintos del latino. Es la técnica de la “adecuación fonética a la lengua española”. la resolución del problema debe respetar las exigencias propias del Derecho comunitario. griego. hebreo. Requejo Isidro) caben tres opciones: a) Transliteración: es la asignación de un carácter gráfico latino a cada carácter gráfico no latino. b) Transcripción: es la redacción en alfabeto latino de la “pronunciación fonética” del nombre escrito en alfabeto no latino. chino. en la forma determinada que haya de ser objeto de reconocimiento. surge el problema de determinar la grafía que ha de utilizarse para inscribir dicho apellido extranjero. como la denomina la Dirección General de los Registros y del Notariado (vid. lo que suscita una fuerte “inseguridad jurídica”. 2.5 de la Ley del Registro Civil. o en manos de la Lex Fori. árabe. sigue la técnica de la transcripción: el nombre extranjero expresado en “caracteres no latinos” se inscribe en caracteres latinos de manera que su pronunciación se asemeje lo más posible a la pronunciación original del nombre extranjero. Ante tal situación (M. El solicitante simplemente deberá adjuntar a su petición de inscripción los documentos que acrediten que el apellido que quiere hacer inscribir entra en uno de los casos previstos por el Convenio. En el Derecho español no existe una regla expresa sobre la cuestión. pues. japonés. Resolución DGRN de 16-2ª de septiembre de 2003). Así. etc. con apoyo en el artículo 59. con lo que parece que deja la cuestión en manos del Derecho nacional de la persona. c) Traducción: se impone el nombre occidental que corresponde a la traducción del nombre extranjero escrito en caracteres no occidentales.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV un apellido cuyo reconocimiento está previsto por el Convenio no puede exigir al solicitante que obtenga una sentencia o mandamiento judicial que le ordene a esta autoridad proceder a la inscripción. recaída en el caso Konstantinidis. En todo caso. El problema radica. esté redactado en caracteres propios de un alfabeto distinto del latino.

particularmente los apuntados en el artículo 4° párrafo 2.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV técnico en hidroterapia. Ello suponía una “discriminación” para el sujeto griego. porque venía obligado a utilizar en Alemania un nombre completamente distinto al que utilizaba en Grecia y al que ya le asociaba cierta clientela. El párrafo 2° incorpora. Adopta la solución de principio según la cual el Convenio se aplica en un Estado a las atribuciones y a los cambios de apellidos sobrevenidos después de su entrada en vigor para este Estado. Ello dificultaba el ejercicio por parte del sujeto de la libertad de establecimiento. el nombre con el que era conocido en Grecia no se parecía en nada al nombre con el que aparecía inscrito en Alemania. una excepción a este principio que. 8) Artículo 9°. retrasaría mucho tiempo la aplicación efectiva del Convenio. Régimen transitorio El párrafo primero de este artículo establece el ámbito de aplicación temporal del Convenio. sin embargo. pues ambos nombres se pronunciaban de manera totalmente diferente. Para evitar tal efecto. VI. Con ello. Los cambios de apellidos concedidos por la autoridad pública. El TJCE afirmó que debía procederse a una inscripción del nombre griego del sujeto en una forma que no suponga una “confusión” de personas. aplicado al pie de la letra. fue inscrito en el Registro alemán mediante la técnica de la “transliteración”. ser inscritos en los Registros oficiales si satisfacen las condiciones de reconocimiento previstas por el Convenio. no quedan cubiertos por esta disposición. a petición de los interesados. hay que comenzar recordando la reciente aparición del concepto de la “ciudadanía europea”. en el sentido de que las atribuciones y cambios de apellidos que resulten de una declaración hecha antes de la entrada en vigor del Convenio podrán. LA CIUDADANÍA EUROPEA Y EL ASUNTO PREJUDICIAL C-96/04 SOBRE DETERMINACIÓN DEL APELLIDO DE NACIMIENTO DEL NIÑO DE NACIONALIDAD ALEMANA LEOHNHARD MATTHIAS NACIDO EN DINAMARCA EN 1998 Para abordar esta última cuestión. y de la que se 288 . se admite cierta retroactividad. como una nueva cualidad jurídica de la persona originada por ser nacional de un Estado miembro de la Unión europea.

entre los que figura. figura el de circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros. el derecho a la no discriminación por razón de nacionalidad. Ya aplicado por el TJCE. Este derecho es consecuencia de la trasformación operada por el Tratado de Maastrich en virtud de la cual la antigua Comunidad Económica Europea se desprende del carácter económico como nota definitoria. respecto de las tarifas aplicadas por gastos médicos a las personas no afiliadas al régimen nacional de la seguridad social. Pero. se ha planteado una nueva cuestión prejudicial relacionada con la materia del Convenio Nº 31 de la Comisión Internacional del Estado Civil.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV desprenden una serie de derechos. María Dolores. 86. La fuente legal de este nuevo “estatus jurídico”4 se encuentra en el artículo 17° del Tratado CE. además. no sólo en el ámbito concreto de las normas de conflicto en materia de apellidos. que ya sirvió de referencia en el caso García Avello. por lo que ahora nos interesa. 2004.ª edición. de enorme alcance para el Derecho Internacional Privado. sino en general todos los derechos que el Tratado establece a lo largo de su articulado. que se halla en estos momentos pendiente de resolver en el Tribunal Justicia de la Unión Europea. Entre los derechos que se derivan específicamente del “estatus” de ciudadano de la Unión. regulados en los artículos 17° a 22° del Tratado. p. sino en relación con el conjunto de “status familiae”. por lo que la antigua restricción de los derechos de circulación y establecimiento como derechos limitadamente vinculados a las empresas y a los trabajadores. en su Sentencia del 3 de octubre de 2000. en la obra colectiva Derecho Civil Comunitario. Pues bien. cuyas consecuencias pueden llegar a ser. en caso de que el Tribunal adopte una solución liberal en el caso. en el marco de este novedoso contexto normativo comunitario. si bien con sujeción a las limitaciones y condiciones previstas en el propio Tratado y en las disposiciones adoptadas para su ejecución (cfr. se extiende a todas las personas. al afirmar que: “La ciudadanía de la Unión será complementaria y no sustitutiva de la ciudadanía nacional”. artículo 18°). la ciudadanía de la Unión otorga a los ciudadanos europeos no sólo ciertos derechos específicamente ligados a la noción de la “ciudadanía”. que consagra en su artículo 12°5. 2. conforme al cual: “Será ciudadano de la Unión toda persona que ostente la nacionalidad de un Estado miembro”. 5 289 . por ejemplo. “Los derechos de la persona en el ámbito comunitario”. 4 Algún autor en la doctrina española habla abiertamente de nuevo estado civil por referencia a la “ciudadanía europea”: DÍAZ-AMBRONA. El Tratado de Ámsterdam estableció claramente el principio de compatibilidad y no sustitución entre la ciudadanía europea y la nacionalidad propia de los súbditos de cada Estado miembro.

sin embargo.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV Los hechos del caso son los siguientes: el niño Leohnard Matthias Grunkin-Paul de nacionalidad alemana y nacido en Dinamarca. en ambos países se aplica el estatuto personal determinado por la nacionalidad en el citado ámbito material. Las dudas del Amtsgericht alemán. determinados de conformidad con la ley danesa. a lo que les obliga la ley alemana. en la medida en que se basa exclusivamente en la nacionalidad por lo que respecta a las normas aplicables para la determinación del apellido. reconocimiento denegado por los órganos competentes de la jurisdicción ordinaria alemana. En definitiva. Los progenitores del niño. admitiéndose la aplicación del Derecho de otro Estado tan sólo cuando uno de los progenitores posea la nacionalidad de ese otro Estado. órgano promotor del la cuestión prejudicial. se centran en dilucidar si. apartados 1 y 3 de la EGBGB el apellido de una persona está sujeto al Derecho del Estado cuya nacionalidad posea dicha persona. Se debe llamar la atención. donde continúa residiendo. la cuestión estriba en si la existencia de diferentes normas de Derecho Internacional Privado en los distintos Estados miembros de la Unión Europea en materia de atribución y determinación de apellidos es o no compatible con los principios de libre circulación y no discriminación por razón de nacionalidad. el 27 de agosto de 1998 fue inscrito en el Registro Civil danés con los apellidos indicados (Grunkin-Paul). separados. en virtud de su nacionalidad. ambos de nacionalidad alemana. circunstancia que no concurre en este caso en que tanto el padre como la madre son alemanes. Nº 1 del Código Civil en el extremo relativo a los 290 . produciendo como resultado que determinados ciudadanos de la Unión se verán obligados. no utilizan un apellido familiar común y se niegan a otorgar al hijo el apellido familiar de uno solo de los progenitores. en cuanto al interés de la cuestión prejudicial para España. por lo que una eventual decisión del TJCE que declare la incompatibilidad del artículo 10° del EGBGB con el Tratado CE tendría como resultado que la misma situación de incompatibilidad cabría aplicar respecto del artículo 9°. puede mantenerse la normativa alemana en materia de conflicto de leyes consagrada por el artículo 10° del EGBGB. basándose en que conforme al artículo 10°. que si bien el Derecho material español y alemán en materia de apellidos difiere notablemente. a utilizar apellidos diferentes en distintos Estados miembros de la Unión Europea. dada la prohibición de discriminación contenida en el artículo 12° del Tratado CE y habida cuenta del derecho a la libre circulación que confiere el artículo 18° del mismo Tratado a todos los ciudadanos de la Unión. En su lugar instan de las autoridades competentes de esta última nacionalidad el reconocimiento el apellido “Grunkin-Paul” atribuido con arreglo al Derecho danés.

En línea con esta interpretación.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV apellidos. asunto C-148/02. pues aquélla se refiere a una incompatibilidad limitada del Derecho belga en relación con el supuesto de personas binacionales. Y lo que comience haciendo el Tribunal de Justicia en materia de apellidos. pues. del Tratado CE”. El 30 de junio de 2005 el “Avocat Général” M. supuesto claramente diferenciado del ahora planteado en el que se trata de personas que poseen una única nacionalidad y en que el único punto de conexión con el Estado del que ostentan el apellido del que pretenden el reconocimiento de sus propias autoridades es la del lugar de su nacimiento. párrafo 1. 291 . G. de la doctrina sentada por el Tribunal de Justicia. respecto de las cuales el Tratado obliga a admitir la posibilidad de que la ley aplicable a la determinación de sus apellidos sea no la que corresponda a la nacionalidad coincidente con la residencia habitual sino la determinada por la otra nacionalidad concurrente. sin embargo. en su sentencia del 2 de octubre de 2003. cuyo apellido se haya inscrito legalmente en el Registro civil de otro Estado miembro. adopción. filiación. previo dictamen en tal sentido de la Dirección General de los Registros y del Notariado. con el Tratado CE. Estado belga no se deriva ninguna conclusión contraria a la compatibilidad del artículo 10° del EGBGB alemán con el Tratado CE. Repárese que la sentencia del 2 de octubre de 2003 deja claramente sentado que la competencia para regular la forma de atribución de los apellidos es una competencia nacional y no comunitaria. el Reino de España. Carlos García Avello c. a través de la Abogacía del Estado ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea. A mi juicio. F. de un atento estudio por las consecuencias que pueda tener no ya en el Convenio de reconocimiento de apellidos. ver este apellido reconocido en el orden jurídico del primer Estado. Jacobs presentó sus “Conclusiones” en este asunto afirmando que: “… una reglamentación de un Estado miembro que no permita a un ciudadano de la Unión europea. probablemente lo extenderá después en materia de matrimonio. etc. no es compatible con los artículos 17° y 18°. se ha personado en el citado procedimiento solicitando del Tribunal una declaración favorable a la compatibilidad del artículo 10° del EGBGB alemán. sino en el conjunto de los sistemas de Derecho Internacional Privados europeos. La sentencia que recaiga en este procedimiento habrá de ser objeto. en cuanto hace aplicación del estatuto personal de la nacionalidad a la determinación de los apellidos.

Constitucional. en el Listado de Trámites Judiciales. http://www-pj. también. desde 1994.pe/servicios/trámites/indez. sea en virtud de una unificación de criterios jurisprudenciales o de un cambio legislativo que resuelva el disenso. resulta ser el perjudicado es el usuario del servicio de justicia. finalmente. Expositora conferencista y panelista en diversos eventos académicos en temas de la especialidad de Derecho Civil. Derechos Humanos y derecho Judicial. otros. lo que se agrava si el juez a quien éste la remite opina igual. así como tampoco sobre la vía procedimental en que deben ser tramitados.gob. porque no vincula a los jueces.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV REFLEXIONES SOBRE LA PROBLEMÁTICA EN TORNO A LA RECTIFICACIÓN DE PARTIDA Y CAMBIO DE NOMBRE María Isabel Hasembank Armas * No existe consenso en la doctrina ni en la jurisprudencia sobre el juez al que corresponde conocer el cambio de nombre. ante juez especializado civil en proceso contencioso. divorcio o defunción. Aunque es sabido que el cambio de nombre no sólo comprende la adición sino también la supresión de un prenombre o apellido. sin embargo. Algunos autores y jueces consideran que se deben tramitar ante juez de paz letrado en proceso no contencioso. cuando su solicitud de cambio de nombre es rechazada por incompetencia del juez que la recibe. no faltando quienes opinan que el competente es el juez especializado de familia. Presidenta de la Comisión para la Corporativización de la Tercera Sala Civil de la Corte Superior de Lima. Universidad Garcilaso de la Vega y Universidad San Juan Bautista. matrimonio. Jueza del Décimo Cuarto Juzgado Especializado en lo Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima. con dicha información podría pensarse que ha quedado zanjada la cuestión. En la página web del Poder Judicial. Presidenta de la Asociación de Jueces para la Justicia y Democracia. Es docente de la Academia de la Magistratura. La disparidad de pareceres ha creado un problema que requiere urgente solución. en la que haya error u omisión”1. Integrante de la Comisión encargada de Confeccionar los “Manuales de Organización y Funciones de los Módulos Corporativos de apoyo a las Salas Corporativas y a los Juzgados Especializados del Distrito Judicial de Lima”. no es así. de la Universidad Nacional Federico Villareal. porque quien.asp 1 294 . Miembro de la Comisión sobre la Reforma de la Constitución Política del Estado. Está demás señalar que. encontramos la información: “Proceso No Contencioso de Adición de Nombre: Es el trámite que tiene por finalidad incluir un prenombre al nombre consignado en la partida de nacimiento. se desprestigia al Poder Judicial. por lo menos respecto a la vía procedimental. * Magistrada titular del Poder Judicial.

. IV. Tales normas son las del sistema internacional y el sistema americano de protección de derechos humanos. Buenos Aires. “(…) de modo que si se habla. 2 Dada la confusión que existe entre los términos acción. el derecho al nombre no está expresamente regulado en la Constitución Política. Regulación legal para la defensa del derecho al nombre mediante las acciones de rectificación de partida y de cambio de nombre. a partir del estudio de la naturaleza jurídica de las acciones2 de cambio de nombre y rectificación de partida. es decir. lo cual no lo priva de tener reconocimiento formal como derecho de la persona. Naturaleza jurídica del derecho al nombre. que lo califican dentro de la categoría de los derechos fundamentales de la persona humana.”. 1985. por ejemplo de que el actor no tiene derecho estará significando (…) que el actor carece de un derecho efectivo que el juicio deba tutelar. Ediciones Depalma. I. pretensión y proceso. como sinónimo de derecho. Naturaleza Jurídica del derecho al nombre 1. Eduardo. Competencia y vía procedimental. cuya aplicación preferente viene impuesta por el artículo V del Código Procesal Constitucional.Aspectos Generales En el Perú. Conclusiones. Su relación con otros derechos personales. Con dicha finalidad. COUTURE. Fundamentos del derecho procesal civil.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV El presente trabajo pretende ser un aporte a la reflexión del asunto y a la búsqueda de soluciones. 295 . II. que permita establecer si ambas se refieren a asuntos propios de la llamada jurisdicción voluntaria o no contenciosa y qué juez debe avocarse al conocimiento de cada una. analizaremos los siguientes aspectos de la cuestión: I. conviene dejar aclarado que en este trabajo el término “acción” será utilizado en uno de los sentidos que la doctrina le asigna. por aplicación de su Cuarta Disposición Final y Transitoria. Inmutabilidad del nombre. 61. III. p. que establece que en materia de derechos humanos sus normas deben ser interpretadas en concordancia con las normas internacionales en dicha materia. recomendaciones y propuestas.

a conocer sus padres y a ser cuidado por ellos. lo cataloga como un derecho. en la medida de lo posible.”. en el sistema americano se incorpora el derecho al nombre como parte del núcleo duro de derechos humanos consignado en el artículo 27° de la Convención4.L. 33.”. detalla los derechos que nacen con el nacimiento señalando que “El niño será registrado inmediatamente después de su nacimiento y tendrá derecho desde éste a un nombre. incluidos la nacionalidad. La doctrina de los derechos humanos considera el derecho al nombre un derecho fundamental de la persona. p. a adquirir una nacionalidad y. Lima. en general. Como vemos éste.”. el inciso 1) del artículo 8º impone a los Estados Partes el compromiso de “(…) respetar el derecho del niño a preservar su identidad. De esta forma.R.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV Entre las normas del sistema internacional. El artículo 18° de la Convención Americana sobre Derechos Humanos señala que: “Toda persona tiene derecho a un nombre propio y a los apellidos de sus padres o al de uno de ellos. todas las personas. el nombre y las relaciones familiares de conformidad con la ley sin injerencias ilícitas. Elizabeth. el Principio N. Las normas del sistema americano son menos restrictivas porque reconocen que son titulares del derecho el niño y. como los derechos a la nacionalidad y a la identidad sexual. aquél. si fuera necesario. Servicios Gráficos. En Derecho al nombre e identidad 3 estudios. Abel Castellanos Chaúd E. forma parte del derecho a la identidad de la 3 4 Aprobada por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas (ONU). “El Derecho a la Identidad y al Nombre como Parte de las Obligaciones Internacionales del Estado Peruano en Materia de Derechos Humanos”. La ley reglamentará la forma de asegurar este derecho para todos mediante nombres supuestos. en conjunto con otros. además. como deber del Estado y de las personas a quienes legalmente corresponde la inscripción del nacimiento y. como derecho del niño a tener un nombre. el cual. Salmón. 296 . el inciso 2) del artículo 24º del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos prescribe que “Todo niño deberá ser inscrito inmediatamente después de su nacimiento y deberá tener un nombre”.I. Resolución Nº 1386 del 20-11-59.° 3 de la Declaración Universal del Niño establece el derecho de todo niño a tener un nombre desde su nacimiento. El inciso 1) del artículo 7º de la Convención sobre los Derechos del Niño3 es más preciso al respecto. 2006.

El derecho al nombre no tiene connotación económica y. que prescribe que el nombre está compuesto de los prenombres y los apellidos de la persona y el artículo 3º. Individualización. según el artículo 25º del Código Civil. por ende. que pueden incidir sobre las inscripciones del nombre. Su ejercicio expresa el derecho de toda persona a ser identificada mediante su nombre. Como derecho. cumple un importante rol social. su rectificación o modificación en los casos previstos por ley. letra v). Alpiste Bazalar. a su vez. El Capítulo V de la Sección Primera del Reglamento regula los procedimientos registrales relacionados con la rectificación de partida de nacimiento. garantizándose su publicidad. Para tener derecho a un nombre es necesario inscribirlo en el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC). que cumplen la función de identificar a su titular. Torres Vásquez. encuentra su fundamento en la dignidad humana hacia cuya protección se dirige el fin esencial del Estado. El nombre individualiza a la persona diferenciándola de las demás. 33. Derecho-deber. según declaración de su artículo 1°. 4. de no transferirlo sino por causa legal y no rectificarlo ni cambiarlo sin mandato administrativo o judicial. El artículo 3º del Reglamento de las Inscripciones. como obligatorio y personal. Tercera edición. Debe constar de por lo menos un prenombre o nombre de pila6 y de los apellidos. Ello. Como deber. según corresponda. Lima. 5 Caso del artículo 41º de la Ley Nº 26497 que al establecer las características del registro del estado civil. El artículo 2º del Reglamento de la Inscripciones del RENIEC. siendo dicha inscripción prueba del nombre. Código Civil Actualizado. aprobado por Decreto Supremo N° 01598-PCM establece la obligatoriedad de la inscripción del nombre en el Registro. Sección Primera del Libro I del Código Civil y otras normas específicas5. toda persona tiene la obligación de tener un nombre que la identifique frente a los demás. Publicidad. no puede ser objeto de actos comerciales para transferirlo. que los cambios o adiciones de nombre son inscribibles. 1996. que en conjunto lo han dotado de las siguientes características: 1. además de distinguir la estirpe o familia a la que pertenece. además dota a su titular de la facultad de pedir administrativa o judicialmente.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV persona humana enunciado en el numeral 1) del artículo 2º de nuestra Carta. 3. a exigir que nadie lo usurpe y a solicitar indemnización si ello se produce. 2. Inalienabilidad. En el derecho privado el derecho al nombre está regulado en el Título III. Aníbal. que. 6 297 . agrega que el derecho a inscribir actos relativos a la identificación de las personas es imprescriptible e irrenunciable. p.

(…) toda vez que el hombre no tiene dominio sobre el nombre sino acción para conservarlo.1. orientación que se manifiesta desde el primer 7 Guzmán Ferrer. no obstante estar relacionado con el derecho a la filiación. aquél subsistirá aunque no conste ni esté reconocida la filiación del titular. 5.”7. p. la justicia y la paz tienen por base el reconocimiento de la dignidad humana. salvo para fines publicitarios. Derecho a la dignidad de la persona humana El primer párrafo del Preámbulo de la Declaración Universal de Derechos Humanos declara que la libertad. así lo ha reconocido señalando que ello es así porque trata de un principio-derecho que justifica la existencia misma del Estado y el cumplimiento de sus objetivos. El derecho en estudio. Tomo I. 298 . Editorial Científica. que los pueblos americanos han dignificado la persona humana. 96. Relación del derecho al nombre con otros derechos 2.° 02273-2005-PHC/TC. además. no depende del mismo. El artículo 27º del Código Civil establece que es nulo el convenio relativo al nombre de una persona natural. Fernando. Inmutabilidad. Lima. no tiene relación con la transferencia del nombre por sucesión y en los casos permitidos por la ley. según lo ha señalado la sentencia N. 1971.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV obviamente. 7. El derecho al nombre no se pierde. Consiguientemente. el nombre “(…) se confunde con la persona. de interés social y los que establece la ley. Imprescriptibilidad. 2. Por lo tanto. Código Civil. como se legisla en la propiedad respecto de las cosas. el primer considerando de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. Es base de todos los derechos que la Constitución Política reconoce a las personas. nadie podrá adquirir el que corresponde a otra persona. es reconocido en el inciso 1) del artículo 10º del Pacto Internacional sobre derechos civiles y políticos. (…) forma parte de la integridad moral del hombre (…) no se puede legislar. Autonomía. Según el artículo 29º del Código Civil. reconocido ello por el Tribunal Constitucional. aun cuando su titular deje de usarlo. en cuanto a sus constituciones reconocen que las instituciones jurídicas y políticas que rigen la vida en sociedad tienen como fin principal la protección de los derechos esenciales del hombre. El derecho al nombre. 6. el nombre no puede ser cambiado salvo excepciones.

Por lo tanto. igualmente. Instituto de Estudios Internacionales. sin embargo. Lima. “El derecho al reconocimiento de la personalidad jurídica”. porque si aquél se vulnera. a pesar del pequeño lugar que ocupa en el cosmos (…) obliga a que sea tratado como un fin en sí mismo y no como un medio para lograr otros fines. 7. Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP). Frank C. JEFAMAGRAF Industrias Gráficas. independientemente de su origen y de la situación en que se encuentre. será afectado. el derecho a la dignidad humana. la dignidad humana es un valor “(. NOVAK.os 0050-2004-AI/TC del 08 de marzo de 2004 (acumulados) y 02273-2005-PHC/TC del 20 de abril de 2006. Comisión Andina de Juristas.) que diferencia al ser humano de los demás seres vivientes. que considera el respeto de la persona humana como fin supremo de la sociedad y el Estado 8. En Los Derechos Humanos en Instrumentos Internacionales y su Desarrollo en la doctrina. Se trata de un derecho que alcanza a todas las personas12. específicamente a favor de la persona humana. (…) que hace que el ser humano sea considerado un ser superior. Reflexiones Eticas y Jurídicas. sólo para citar dos de las innumerables sentencias en las que el supremo intérprete de la Constitución ha examinado el contenido del derecho a la divinidad..”9. Clara Clorinda. 9 10 REAL ACADEMIA ESPAÑOLA (RAE). Miguel. Mosquera Vásquez. En el plano jurídico “(…) implica una capacidad de derecho que se traduce en la posibilidad de ser sujeto en las relaciones jurídicas. personalidad es el conjunto de características o cualidades originales que destacan a una persona. Las dimensiones Internacionales de los Derechos Humanos. XXI edición. España. 12 Se discute que el derecho alcance a la persona jurídica. (…) hace del ser humano el centro del universo. 228. En Ensayos sobre Derechos Humanos. Volumen I. NEWMAN.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV artículo de la Carta. p. Avances Genéticos y Dignidad Humana. se encuentra regulado.. p.2. en el artículo 6º de la Declaración 8 Sentencias N. 148. todo derecho individual debe ejercitarse orientándose hacia el respeto de la dignidad de la persona. Lima. 2. diferencia individual que constituye a cada persona y la distingue de otra10. Fabián y Sandra NAMIHAS. a su favor y no sólo de la persona natural. Si esto es así. 1977. y Karel VASAK. El derecho a la personalidad jurídica En el habla común.”11. Diccionario de la Lengua Española. Selección de Textos. Lima. también. 1990. p. “Derechos civiles y políticos”. la tendencia en la comunidad internacional es reconocerlo. 11 Padilla. 299 .

se encuentran regulados en los artículos 3º. 16º y 24°. Serie C. 6º y 15º de la Declaración Universal de Derechos Humanos. Manual para magistrados y auxiliares de justicia. El derecho a la personalidad jurídica se relaciona con el derecho a la nacionalidad y comprende otros aspectos que derivan del reconocimiento de la persona como sujeto de derechos y obligaciones. al nombre y a una nacionalidad que.doc. 18º y 20º de la Convención Americana de Derechos Humanos. El derecho a la identidad personal Los derechos humanos se relacionan entre sí. citado por FERRARI. La doctrina lo reconoce como derecho que individualiza a la persona y “conjunto de atributos y características que permiten individualizar a la persona en sociedad. 16º del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Es todo aquello que hace que cada cual sea uno mismo y no otro. Nº 79. En el derecho interno.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV Universal de Derechos Humanos. Academia de la Magistratura. Caso Bámaca Velásquez. 14 Fernández Sessarego. se proyecta al futuro. p.3. Es fluida. Primera edición. el nombre y el patrimonio. Miriam. tales como la capacidad civil. 2. Carlos.es/Miriam­ _Ferrari. Lima. normas que reconocen que todo individuo tiene el derecho a que se le reconozca en todo momento como persona ante la ley. con capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones13. el domicilio. Derecho a la Identidad. 211. Citado por NOVAK Fabián y Sandra NAMIHAS en Derecho Internacional de los Derechos Humanos. del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. 2004. se crea con el tiempo. párrafo 179. 13 CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS (CIDH). (…) se despliega en el tiempo y se forja en el pasado desde el instante mismo de la concepción donde se hallan sus raíces y sus condicionamientos pero traspasando el presente existencial. a su vez. es cambiante”14. Sentencia del 25 de noviembre de 2000.html 300 . 17º de la Declaración Americana y 3º de la Convención Americana. el derecho a la identidad personal está previsto en el inciso 1) del artículo 2º de la Constitución Política y el artículo 6º del Código de los Niños y Adolescentes. http://usuarios. así sucede con el derecho de identidad que comprende los derechos a la personalidad jurídica. multimania. incisos 2) y 3).

tanto su ser como su quehacer”15. por los que se puede conocer a qué familia pertenece una persona. configura un derecho comprensivo de las características propias de toda persona humana como nombre. que se relacionan con el derecho de la persona a mantener la percepción de sí misma por razón de su raza. que permiten precisamente la individualización de un sujeto de derecho en sociedad”16. Gaceta Jurídica Editores. p. p. nacionalidad. 89. Juan.I. Dentro del concepto identidad se comprenden aspectos de identificación. enero 2006. sus registros y títulos que dan significación social a la persona. 2. sexo. entre otros. 17 Bernales Ballesteros. religión. vale decir. así como la proyección social (identidad dinámica). En op. Editora Jurídica Grijley E.L. costumbres y modos de actuar17. está íntimamente ligado a la dignidad de la persona”18 que. aprobado por Resolución Defensorial Nº 0046-2007-DP. el conglomerado ideológico de una persona. estado civil. Fabián y Sandra NAMIHAS. el domicilio. cit.. educación y otras que la dotan de una particularidad. en Autos & Vistos Comentarios Jurisprudenciales. sexo. 215. el derecho al nombre no es igual al derecho de identidad ni al derecho a la personalidad jurídica. filiación. 16 La definición es de la Corte Constitucional colombiana. creencias.R. cultura. 168. Segunda Supervisión 2005-2006”. familiares. Lima. aspecto este que engloba “atributos (…) de carácter biológico como los referidos a la personalidad. sus experiencias. “Rectificación de Partida y cambio de sexo”. 18 Informe Defensorial Nº 107-2006/DP “El Derecho a la identidad y el ciclo de la documentación. sus vivencias.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV También se define como la “situación jurídica en la que se tutela la identificación de los sujetos de derecho (identidad estática) en la que se encuentran datos como el nombre. Lima. y psicológicos. La Constitución de 1993. aunque esté comprendido en ambos. 1996. las generales de ley. De lo dicho se aprecia que el derecho al nombre forma parte de un derecho mucho más amplio que es el de identidad y “como tal.4 Derecho a la identidad sexual Este derecho emana del derecho a la dignidad de la persona humana y del derecho a la igualdad que está reconocido en el inciso 2) del artículo 2º de la Carta y en el inciso 15 Espinoza Espinoza. 301 . No obstante. publicado el 14 de octubre de 2006. como el derecho al nombre y al seudónimo. Análisis comparado. p. a su vez. citada por NOVAK. Enrique.

302. y que la orientación sexual que la mayoría considera “normal” está dada por la atracción de un sexo hacia el otro. 118. sin embargo. En la sociedad moderna la sexualidad presenta diversas aristas que han influido. Sudáfrica. en el concepto tradicional de familia20. así como los intentos de estas parejas por adoptar niños. por los cuerpos que las elaboran. siendo irrelevante para nuestro análisis examinar otras variaciones de la orientación sexual que la literatura 19 Leibholz. Citado por JOSEF PARTSCH. W. Fisiológicamente.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV 1) del artículo 37º del Código Procesal Constitucional. p. su primer reconocimiento legal está en los artículos 1º de la Declaración de Derechos del Hombre y del Ciudadano. por razón de la orientación sexual de la persona. legislativamente. entre ellos. la discriminación se da. no hay discusión que los sexos son dos: femenino y masculino. La igualdad jurídica sustantiva exige que se aplique el mismo criterio de derechos y obligaciones a todos los hombres. las legislaciones de varios países. A. sobre todo. específicamente. en la práctica. igualdad y no discriminación”. op. cit. Sitjhoff. incluso. No obstante la igualdad declarada. Según este concepto. tanto en el campo legislativo como administrativo. y 7º de la Declaración Universal de los Derechos Humanos. Gerhard. Leyden (1965) p. han regulado las primeras permitiendo el matrimonio entre homosexuales. De ahí que se sostenga que: La igualdad jurídica formal prohíbe intrínsecamente cualquier medida que esté en contradicción con ella.. Canadá. 20 El Derecho no puede ignorar la existencia de uniones de homosexuales. “Principios fundamentales de los derechos humanos. autodeterminación. Países Bajos. “La igualdad como principio en el derecho constitucional alemán y suizo”.19. que deben ser respetadas no sólo por parte de las autoridades que se limitan a cumplir las leyes sino. no existiendo acuerdo entre los estudiosos del tema para una clasificación única de los sexos. en Politics and Law. En Ensayos sobre derechos humanos. aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente francesa del 26 de agosto de 1789. incluso. Se relaciona con el derecho a la no discriminación por cualquier causa y. México y España. 302 . como la homosexualidad y la transexualidad. deben tenerse en consideración las peculiaridades y diferencias fácticas. se manifiesta por no reconocerse legalmente las nuevas situaciones jurídicas que se dan en la sociedad. Karl. esa orientación psicológica y sociológicamente presenta variantes que el derecho no puede ignorar.

303 . la homosexualidad es causa de discriminación. Ahora bien. p. cit. para contrarrestarla “debe entenderse que (…) es una manifestación del derecho al libre desarrollo de la personalidad. La homosexualidad está definida como la atracción sexual de una persona hacia otra de su propio sexo. porque en ésta.”22. Las legislaciones de otros países ya lo han hecho y la mayoría de la comunidad internacional. preocupada por la defensa de los derechos 21 Bernales Ballesteros. Protección de los Derechos Humanos. Enrique. sino del derecho a cambiar de nombre por el que corresponde al sexo con el que se identifican. se siente como parte del opuesto y vive en la forma que lo hacen las personas que a éste pertenecen. por ejemplo. incluso. 293. para ello sería necesario que se regulen legalmente. en cambio un varón transexual sentirá pertenecer al sexo femenino y se identificará a sí mismo como mujer. p. Definiciones operativas.. Las organizaciones internacionales que defienden los derechos humanos opinan que el matrimonio homosexual se basa en el derecho a la igualdad e.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV especializada señala. es decir. aquello que le va dando su identidad y su sello personal. 95. que su reconocimiento es un asunto de salud pública. Los derechos de estas personas no deberían ser menoscabados. no sólo en cuanto al derecho al reconocimiento pleno de su identificación sexual. debido a la falta de correspondencia entre su sentir como perteneciente a un género y el nombre que corresponde al género contrario. por lo cual debería permitirse legislativamente. Op. se expresa por “su opción de hacer explícita su preferencia sexual y su elección libre y mutuamente consentida (…)”21. Difiere de la homosexualidad. 22 COMISIÓN ANDINA DE JURISTAS (CAJ). ello sucede cuando una persona que desde el punto de vista genotípico y fenotípico es clasificada dentro de un sexo. un transexual cuyo nombre corresponde al género con el que no se identifica sufrirá afectación de sus derechos a la identidad sexual y a la dignidad personal si es llamado por él. La transexualidad supone la identificación de una persona como perteneciente al sexo opuesto. Lima. En nuestro medio. CAJ. como la de los grupos de bisexuales o hermafroditas. 1997. un varón homosexual se sentirá atraído sexualmente por otro varón. entendido como el derecho a tener las oportunidades que le permitan a cualquiera expresar su temperamento propio.

de modo que aquel bien puede ser cambiado si la persona lo solicita fundándose en motivo razonable. el derecho al nombre no depende del sexo. los acepta. por otro lado. 304 . válidamente. tiene sustento en el hecho que la mayoría de prenombres identifican el sexo del titular. cit. recién comienza a desarrollarse. criterio que merece ser citado como antecedente. simplemente. aunque en el caso concreto la Corte Europea de los Derechos del Hombre no llegó a pronunciarse sobre el fondo de la pretensión argumentado que la peticionante no había agotado los recursos internos de su país23. Sería interesante saber cómo hubiera resuelto el Tribunal si el cambio se hubiese basado. p. en la necesidad de lograr correspondencia entre el nombre y la transexualidad del peticionante. el Tribunal Constitucional.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV humanos. por la sentencia N. Op. que expresará su identidad. en la jurisprudencia internacional. que si una persona inscrita con sexo y nombre de varón pide cambiar éste por uno de mujer.° 02273-2005-PHC/ TC. Según esto. es porque se trata de un transexual. 108-110. suposición que. se podrá pensar que lo hace porque psíquicamente se 23 Cieza Mora. El fallo dejó sentado como criterio general que al momento de nacer (y hacerse la inscripción del nacimiento) sólo se toma en cuenta el sexo anatómico del recién nacido porque su personalidad. recaído en el Caso Van Oosterwijc (transexual mujer operada para ser hombre. de quien habiendo sido inscrito como Manuel Jesús Quiroz Cabanillas solicitó se le otorgara el DNI con el nombre de Karen Mañuca Quiroz Cabanillas. parece razonable suponer. el Dictamen de la Comisión Europea de los Derechos Humanos. En la sentencia no aparece el motivo interno por el cual se pidió el cambio. Jairo. reconoció el derecho de cambiar el nombre de varón por el de mujer. op. 103. por lo cual si solicita cambiar su nombre por el de Pedro. sin embargo. cit.. de modo que si hablamos de Rosa se entenderá que nos referimos a una mujer. Se cita como primer caso de reconocimiento de la transexualidad. que pidió su cambio de nombre) consideró digno de tutela jurídica el derecho a la identidad sexual del transexual. variación que había sido autorizada por un juzgado de paz letrado en un proceso de rectificación de partida. como en este caso fue que la modificación del nombre se hubiese ya dispuesto por mandato judicial. En nuestro país. 24 Ibidem.. como lo hace Cieza24. pp.

agrega que si éstos no son conocidos. el artículo 18º de la Convención Americana sobre Derechos Humanos reconoce el primero. señalando que toda persona tiene derecho a un nombre propio y a los apellidos de los padres o al de uno de ellos. 2.5 Derecho a la Filiación Frecuentemente. Por su parte. en atención al principio del interés superior del niño. Antes de su modificación por el artículo 1º de la Ley N. aprobado por Resolución Defensorial Nº 023-2003/DP. se pondrá al nacido nombre propio y apellidos supuestos. pues el reconocimiento y la sentencia declaratoria de paternidad o maternidad son los únicos medios de prueba de la filiación extramatrimonial.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV identifica a sí misma como varón. lo que puede propiciar su discriminación y estigmatización.”. a inscribirlo después del nacimiento. 305 . el derecho al nombre aparece vinculado a la filiación. a conocer a sus padres y a ser cuidado por ellos. aunque a renglón seguido. cuestionadas por la Defensoría del Pueblo en el Informe Defensorial Nº 74 denominado “La Afectación de los derechos a la identidad y a la igualdad de los/as hijos/as extramatrimoniales en la inscripción de nacimiento”. en su momento. del 25 de abril de 2006. afectándose el derecho a la identidad. aunque fisiológicamente haya nacido mujer. Además. esas normas crean una situación por la cual el niño/a será reconocido/a públicamente como hijo/a extramatrimonial. Ello no genera efectos filiatorios. de acuerdo al artículo 387º del código Civil”.° 28720. el inciso 1) del artículo 7º de la Convención sobre los Derechos del Niño establece el derecho a tener un nombre. restringiendo el pleno goce del derecho al nombre. lo que contraviene el mandato de no discriminación contenido en el artículo 2º inciso 2) de la Constitución. estableciendo como criterio de diferenciación el solo origen de la filiación. a adquirir una nacionalidad y “(…) en la medida de lo posible. el Estado debería permitir que el niño/a lleve el apellido del progenitor aun cuando no lo haya reconocido. regulado en el artículo IX del Código de los Niños y Adolescentes. Por ejemplo. Por el contrario. los textos de los artículos 20º y 21º del Código Civil25 resaltaban la vinculación 25 Estas normas fueron. En el informe se manifestó que la disposición por la que se prevé que los hijos se inscriban con los apellidos del progenitor que lo reconoció dificulta que el niño/a pueda conocer a sus padres.

reconociéndose al extramatrimonial el derecho de llevar los apellidos de ambos padres cuando el nacimiento es inscrito sólo por uno de ellos y declara el nombre de la persona con quien lo procreó. prescribiendo que en caso la madre que inscribe al hijo se niega a revelar el nombre del presunto padre. En este caso. 26 Salmón. a sucederlos y reclamarles alimentos26. Por otro lado. marcando diferencias entre hijos matrimoniales y extramatrimoniales por razón de los apellidos con los cuales debían ser inscritos. la norma impone al registrador el deber de poner en conocimiento de éste la declaración.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV del derecho al nombre con la filiación. son diferentes en contenido y finalidad. 306 . en tanto que la filiación se adquiere por haber nacido dentro del matrimonio. si no fue reconocido por sus padres. Op. pp. así como tiene el derecho de cambiarlo. Elizabeth. aspectos que se pueden proyectar negativamente sobre la persona del hijo. La reforma constituyó un gran avance hacia la igualdad de los hijos.. La autonomía de estos derechos emana de las propias normas internacionales que sancionan el derecho de toda persona a tener un nombre (prenombre y apellido) aunque sea supuesto. el legislador mantuvo vinculados el derecho al nombre y la filiación en el último párrafo del referido artículo 21º. el propio artículo 20º del Código Civil prescribe que el cambio de nombre no altera la condición civil del solicitante ni constituye prueba de la filiación. si median motivos justificados. como podría ser que uno o los dos padres tengan prontuario criminal o sean personas de notoria mala fama. cit. 38-42. si bien están relacionados. podrá registrarlo con sus propios apellidos. Se desconoció la autonomía de ambos derechos que. demostrándose la autonomía de ambos derechos. creando lazos afectivos con sus progenitores y adquiriendo el derecho a usar sus apellidos. y otorga al titular el derecho a ser considerado hijo. aunque sea hijo del matrimonio o haya sido reconocido voluntaria o judicialmente. por el reconocimiento de los padres o por declaración judicial. sin generarse vínculo de filiación entre el inscrito y el supuesto progenitor. A pesar del avance que significó la modificación de esas normas. el derecho al nombre se adquiere por el hecho del nacimiento y otorga a su titular el derecho-deber a un nombre propio y apellidos.

según el Comité. señalando que el derecho al nombre reviste especial importancia en el caso de los hijos extramatrimoniales porque la obligación de inscribirlos tiende a reducir el peligro de que sean objeto de comercio. Todo niño será inscrito después de su nacimiento y deberá tener un nombre”. 28 Trigésimo Quinto periodo de Sesiones 1989. 39. (…) 2. 27 Ibidem. con lo cual madre e hijo parecerán hermanos. al derecho que tiene aquélla de no revelar el nombre del supuesto progenitor y de inscribirlo con sus propios apellidos. Conforme esa interpretación. Todo niño tiene derecho. p. de modo que podría demandar a su hermano. 307 .° 1728. En este orden de ideas. sin discriminación alguna (…) a las medidas de protección que su condición de menor requiere. el reclamante tuviera vocación hereditaria27. para garantizar a todas las personas el disfrute de los derechos cuidando que se elimine todo tipo de discriminación en todos los ámbitos. El Comité de Derechos Humanos en su Observación General N. rapto u otros tratos incompatibles con el disfrute de los derechos. vinculó el segundo inciso al derecho al reconocimiento de la personalidad jurídica del niño. sólo por razón del apellido sin que las unan lazos de parentesco. el derecho al nombre cumple una finalidad netamente identificador que va más allá de determinar la filiación. interpretó que el primero de sus incisos impone a los Estados la obligación de adoptar medidas especiales para proteger a los niños. 29 “Artículo 24°. debe ser interpretado el artículo 24º del Pacto. a propósito de lo establecido en el artículo 24º del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos29. al margen de las medidas que están obligados a adoptar por mandato del artículo 2º del mismo Pacto. aun cuando no sean los legalmente llamados a dicha prestación ni respecto de quienes. tanto por parte de su familia como de la sociedad y del estado. tío o abuelo con el mismo apellido.. podría llevar al absurdo de que una persona reclame obligaciones alimentarias o derechos sucesorios de otra. porque discrimina al hijo inscrito por la madre que se niega a declarar el nombre del padre.1. así mismo.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV Afirmar lo contrario. subordinando su derecho al nombre y a ser inscrito con los apellidos de sus progenitores —aún cuando no lo hubiesen reconocido—. 07-04-89. el último párrafo del artículo 21º del Código Civil es contrario al sentido en que.

permite disociar el derecho al nombre del derecho a la filiación dándose mayor protección al primero. 40. en el fundamento 20º distinguió entre derecho al nombre. cit. caso en el que. p. usado para interpretar normas sobre derechos humanos como criterio que orienta la solución de los conflictos hacia la más protectora o menos restrictiva de la actuación de un derecho. proporcionalidad e interés público. 30 El enfrentamiento entre derechos constitucionales debe resolverse. en el sentido adoptado por el Comité. es interesante preguntar si el hijo tendría el derecho a conservar el apellido sin relación de filiación con el impugnante. sometiéndolos a los juicios de adecuación. y derecho de la madre a no revelar el nombre del supuesto progenitor. Contra lo señalado no se podrá alegar que la norma busca proteger al supuesto progenitor. establece la filiación. porque si bien en el fundamento 14º precisó que el apellido designa la estirpe del individuo. partida de nacimiento como prueba del mismo y la filiación. la aplicación del principio pro homine. Op.. los lazos de parentesco y la paternidad. por supuesto. lo que no significa en modo alguno que constituya medio de prueba de la filiación. Si se opta por aceptar que el derecho al nombre es autónomo de la filiación y que se trata de un derecho prevalente. el inciso 1) del artículo 3º de la Convención sobre los Derechos del Niño. para el caso que quiera conservarlo. nada lo vinculará con el supuesto progenitor impugnante. en el caso propuesto. hecho ese análisis. por el artículo 1º de nuestra Constitución en cuanto consagra como derecho fundamental y principio rector de todos los demás derecho. deberá preferirse el primero debido a la connotación especial que el interés superior del niño da al derecho de conocer el nombre del padre30. debe prevalecer el interés superior del niño que viene protegido por el Principio 2º de la Declaración Universal de los Derechos del Niño. Elizabeth. 308 . se aplica el criterio de la ponderación o balancing. Igualmente. En el supuesto que se ejercite la acción y sea amparada. necesidad. la respuesta será que la exclusión de nombre no afecta el derecho del hijo a conservar el apellido que se le puso al inscribirlo. el artículo IX del Código de los Niños y Adolescentes. el de la dignidad humana. para evitar que al daño que sufre el hijo porque el padre no lo quiere reconocer. y con mayor amplitud.° 02273-2005-PHC reconoció la autonomía del derecho al nombre.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV Si a la solución del conflicto entre derecho al nombre. 31 Salmón. según el criterio del balancing o ponderación. se sume el que causa la madre ocultando su nombre31. porque el artículo 28° del Código le otorga derecho de acción para cuestionar la inclusión de su nombre en la partida de nacimiento. La sentencia N. señalando que la inscripción del nacimiento prueba el hecho del nacimiento y el nombre.

que se tiene por el solo hecho del nacimiento. se puede decir que una cosa es el derecho al nombre. 96-97.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV En similar sentido. en consonancia con el interés público que subyace en el derecho al nombre y que se expresa en dos aspectos: por uno. Tomo I. y otra el derecho de filiación.. únicamente. pp. Así lo establece el artículo 29° del Código Civil imponiendo esa limitación. Título Preliminar y Derecho de las Personas. su ejercicio no es irrestricto. por el otro. 1991. por motivos justificados32. teniendo 32 León Barandiarán. II. 309 . Al debatirse la aprobación del artículo 15º del Código Civil de 1936. Op. fue específico refiriéndose a los motivos justificados como requisito para el cambio. Walter Gutiérrez Editor. que se obtiene en los casos previstos en la ley (hijo matrimonial o hijo extramatrimonial reconocido voluntariamente o por declaración judicial. cit. Tratado de Derecho Civil. 158. el señor Calle dijo: (…) no había inconveniente para que ese cambio pudiera autorizarse defiriendo a la simple voluntad de la persona que lo solicitaba y por motivos que a él solo le incumbieran. antecedente legal del 29º del Código Civil de 1984. por eso. como todo derecho fundamental. sino. pero. se impone el deber de no cambiar el nombre. de lo que se colige que el derecho a cambiar de nombre es correlativo al deber de conservarlo. nadie puede cambiar el suyo por propia determinación. El legislador del código vigente. salvo motivos justificados y por autorización judicial. Lima. “(…) Refiriéndose a la segunda observación (del señor Oliveira). aunque ella se pueda inferir por sujetarse el cambio a autorización judicial. según su capricho y libre albedrío. p. así como que frente a su eventual incumplimiento el perjudicado pueda entablar el reclamo correspondiente. 33 En el debate para la aprobación del artículo 15º del Código Civil de 1936. se opinó por la libertad irrestricta al cambio de nombre33 y. Primera edición. en cambio. GUZMÁN FERRER. por lo tanto.”. Fernando. el Estado protege el derecho al nombre como parte del derecho a la identidad personal. La inmutabilidad del nombre garantiza identificar a las personas que en su interactuar con otras están continuamente celebrando actos jurídicos o entablando relaciones jurídicas de las que derivan obligaciones. la norma no estableció de manera expresa la exigencia de motivos justificados. José. Inmutabilidad del nombre El derecho al nombre importa el de cambiarlo.

Acciones. en sentido amplio. podría partir de considerar en sentido amplio el vocablo “modificar”35 y. complicaciones para identificar por el apellido a los probables sucesores de una persona. competencia y vía procedimental Frente al deber de no modificar el nombre inscrito está el derecho de cambiarlo mediante el ejercicio del derecho de acción previsto en las normas procesales. p. que volverán a ser mencionadas más adelante. imaginemos por un instante lo que pasaría si las personas pudieran cambiar libremente su nombre: probable caos registral. cit. alterar la apariencia de una cosa. mediante los cuales se consolida el sistema democrático. así. 158. conflictos para demandar el cumplimiento de las obligaciones y demoras que ponen en peligro su ejecución. ejercer cargos públicos y. Regulación legal de la defensa del derecho al nombre. protegido por el legislador confiriendo el derecho a contradecir y a ejercer las acciones de usurpación de nombre y de impugnación judicial. Además confiere seguridad al ejercicio de los derechos políticos. 35 Modificar en sentido estricto significa sustituir una cosa por otra. igualmente. Una clasificación de las acciones previstas para la defensa del nombre. notarial y judicial. Al derecho de cambiar el nombre se opone el que pueda tener cualquier persona a cuestionarlo. dificultad para ubicar a los responsables de una conducta civil o penalmente sancionada favoreciendo una eventual impunidad por prescripción. la de rectificación de partida en vía registral.”34. en general. participar en la vida pública del país. dentro de esa denominación podemos considerar como acciones destinadas a la defensa del derecho al nombre. y la de cambio de nombre 34 León Barandiarián. Op. Si no. problemas para determinar la familia a la que pertenece una persona con afectación de su derecho a la identidad. que faculta a la persona humana elegir o ser elegido. “Y es que el nombre no solamente es un atributo inherente a la persona. III.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV la absoluta certeza que éste se dirige contra el obligado a satisfacerlo. 310 .. etc. sino que de permitirse en general tales cambios sobrevendrían trastornos y confusiones en cuanto a la identificación de las personas. José. respectivamente previstas por los artículos 28º y 31º del Código Civil. cuyo interés ha sido.

declarantes o del titular u omisiones en ellas. en el Capítulo V. 38 Información tomada del Manual para la Identificación y Subsanación de Errores en Actas de Nacimiento. Puede ser consultado en página web del RENIEC: http://www. siempre que exista documento de sustento o expediente que permita verificarlas. Proceden en los siguientes casos38: 1) El primer apellido de la madre aparece con enmendaduras en el acta de nacimiento. la Ley de Procedimiento Administrativo General N. 2) El segundo apellido. De acuerdo con los dos primeros cuerpos normativos.° 2649736 y su Reglamento de Inscripciones. y que el dato enmendado coincida con el segundo apellido del titular. La delimitación de cada una por razón de su objeto. derivados de su inscripción. entre otros. del 29 de agosto de 2008. aprobado por Decreto Supremo N. lo relativo a la rectificación del acta e inscripción por errores.pe 311 . Rectificación de partida en vía registral Procede por errores en el nombre conforme a las disposiciones de la Ley Orgánica del RENIEC N.° 27844 y sus modificatorias. en lo que corresponda. los órganos competentes del RENIEC tramitan las solicitudes para rectificar actas de nacimiento e inscripciones. competencia y trámite nos permitirá diferenciarlas. procede la acción contencioso-administrativa regulada por el Texto Único Ordenado de la Ley del Proceso Contencioso Administrativo. aprobado por Decreto Supremo N. la rectificación procede si 36 Las que se relacionan con este derecho son el inciso j) del artículo 7º que establece que el RENIEC vela por el irrestricto respeto del derecho a la intimidad e identidad de la persona y los demás inherentes a ella. 1.gob.° 013-2008-JUS. y el artículo 56º que autoriza efectuar rectificaciones o adiciones en las partidas en virtud de resolución judicial. del nombre.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV en la vía judicial. De más está decir que al procedimiento registral de rectificación de partidas le son aplicables.reniec. y que contra las resoluciones que le ponen término. salvo disposición distinta de la ley y que mediante decreto supremo se establecerán los actos sujetos a procedimientos administrativos y a resolución judicial. ambos apellidos o el prenombre de la madre están enmendados. 37 Este cuerpo legal reglamenta. 3) Si las enmendaduras son del primer apellido del padre.° 015-08-PCM. si no los hay la rectificación debe hacerse por vía notarial o judicial. siempre que haya documentos para verificarlo. publicado el 25 de abril de 199837. por errores en el nombre de los padres.

7) Si hay falta de coincidencia en el prenombre del titular. aprobada por la Resolución Jefatural Nº 594-2009-JNAC/RENIEC. si éstos son los padres. defunción y nacimiento por errores en el nombre está regulada por el inciso 9) del artículo 749º. respecto del primer o segundo apellido o en el prenombre de la madre o del padre. si no es así. la corrección administrativa procede si el error es del primer o segundo apellido. si no. 8) Si hay falta de coincidencia entre el dato exigido en el acta de nacimiento. 4) Si las enmendaduras son del segundo apellido o prenombre del padre. siempre que los datos fluyan de los documentos de sustento o del expediente. en vía notarial Ante el Poder Judicial la acción de rectificación de partidas de matrimonio. Se define el error como la no coincidencia o discrepancia entre los datos que se exigen en el acta de nacimiento y los que finalmente se consignan al momento de registrar el nacimiento. Rectificación de partidas en vía judicial y. procede la rectificación si hay documento de sustento o expediente que permita verificarlo. “Rectificación Administrativa de Actas por Error y Omisión Atribuible al Registrador”. caso contrario. 39 La Directiva DI-260-GRC/016. alternativamente. Si ello no es así. el registrador hace la rectificación si hay expediente o documento de sustento. en caso se trate de terceros. caso contrario el interesado debe recurrir a la vía judicial de rectificación de partida. siempre que el registrador pueda verificarlo. De no haberlos. si no. Incluye la consignación de apellidos invertidos y nombres escritos con errores ortográficos. 6) Si hay error en el nombre del titular por dato mal consignado por el registrador en el acta39. caso contrario el interesado debe recurrir a la rectificación judicial o notarial 2.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV hay documentos de sustento y el dato enmendado coincide con el primer apellido del titular. cuando hay expediente o documento de sustento para verificarlo. el interesado debe recurrir a la vía judicial o notarial. 5) Las mismas reglas se aplican cuando las enmendaduras son del primer o segundo apellido o prenombre de los declarantes. 312 . el interesado debe acudir a la vía judicial o notarial. la rectificación procede si la verificación puede hacerse con otros datos del acta. la rectificación debe hacerse en la vía judicial o notarial. del 14 de septiembre de 2009. 9) Cuando la falta de coincidencia se da en los apellidos y prenombre de los declarantes. el interesado debe recurrir a la vía judicial o notarial. procede la vía notarial o judicial. siempre que los datos aparezcan del acta cuando se trata de los padres o que consten de documentos de sustento o del expediente.

comentario del señor Oliveira. El juez puede obviar todo ese trámite aceptando la rectificación cuando lo que se pretende es emendar errores por haberse consignado entre nombres y apellidos la palabra “de” o por haber error manifiesto de ortografía. Aportes de los señores Calle y Oliveira a la exposición de motivos de los artículos relativos al derecho al nombre del Código Civil de 1936. Exposición de Motivos del artículo 15º del Código Civil de 1936. Revista Jurídica Cajamarca. CIEZA MORA. en Revista Diálogo con la Jurisprudencia Nº 100. 41 Varsi Rospigliosi.121. cit. como requisito para la publicación. cuya finalidad es garantizar a los terceros tener conocimiento del pedido y formular la contradicción que autoriza el artículo 753º del Código Procesal Civil. se actúan en audiencia única. en el diario oficial y en uno de mayor circulación del lugar del proceso. Jairo. para distinguir el objeto de la rectificación de partida es necesario utilizar su significado estricto en el sentido que sustituir una cosa por otra. 156-162. LEÓN BARANDIARÁN.com/rjc/Revista15/nombre. Fernando. “Composición del Apellido. 313 . GUZMÁN FERRER.. op. 109. Se tramita como proceso no contencioso y procede cuando se indica en la solicitud con precisión lo que se solicita y el juez considera atendible el motivo. op. op.. op.. ahora. Enrique. De esa forma. cit. pp. de haberlos. no hay sinonimia entre rectificar y modificar. cit. Fundamento 20º de la sentencia del Tribunal Constitucional Nº 02273-2005-PHC/TC del 20 de abril de 2006. Quedan incluidos en este procedimiento las correcciones que conforme las normas del Reglamento de Inscripciones del RENIEC no son de competencia de los registradores. La solicitud debe ser publicada por una sola vez.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV las normas generales de los artículos 750° a 762° y las especiales de los artículos 826º a 836º del Código Procesal Civil. p. José. El cambio de nombre. “(…) la pretensión de rectificación de nombre (…) no puede equipararse a la de cambio de nombre”40 y así lo ha entendido casi unánimemente la doctrina y la jurisprudencia41..htm. Cajamarca. Anteriormente.derechoycambiosocial. Los medios probatorios ofrecidos por el solicitante y por el contradicente. cit. de sexo o similar que fluya del propio documento. p. en la que el juez expide la resolución que corresponda. por tanto. para clasificar las acciones de modificación del nombre se consideró el sentido amplio de la palabra “modificar”. 40 Lingán Cabrera. 97. Luis. Círculo de Estudios Ius Filosóficos. Análisis y Crítica Jurisprudencial”. para lo cual los documentos que contienen el edicto deben estar autorizados por abogado. http://www.

significa corregir imperfecciones. Cóndor por Condori). 3. en ningún caso. por lo tanto. se ha considerado el verbo “rectificar” en sentido estricto. entre otros datos. La Ley N. en sentido preciso42. errores o defectos de una cosa ya hecha. la publicidad de la solicitud y la inscripción de la decisión para cuya emisión se requiere consentimiento de los interesados o involucrados en la petición. supletoriamente.. la oposición se tramitará como la contradicción prevista por el artículo 753º del Código Procesal Civil. ante el Poder Judicial o Notario Público. supresión de preposición “de” (León de Vivanco por León Vivanco). Lorenzo por Lorenz. Diccionario de la Lengua Española. se seguirá el trámite notarial para cambiar el nombre o los apellidos. el notario debe remitir lo actuado al juez correspondiente. indistintamente. de modo. tomo II. 314 . a la Ley del Notariado y el Código Procesal Civil. Cambio de nombre en la vía judicial Ya se dijo que no hay consenso en la doctrina ni en la jurisprudencia sobre la competencia y la vía procedimental que corresponden a la acción de cambio de 42 REAL ACADEMIA ESPAÑOLA (RAE). “ll” por “y”. porque si alguno formula oposición. 21.ª edición. es decir. El artículo 15º de la Ley N. lo que no sucede con el sentido estricto del vocablo “modificar”. etc. exigiéndose. pero.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV La palabra “rectificar”. la rectificación se hace sobre lo existente sin sustituirlo. el remplazo de una letra por otra por errores de ortografía (“s” por “z”. del nombre y apellidos. siempre que resulten del tenor de la partida o de otros documentos probatorios. En la vía notarial están sujetas a dicha ley y. su objeto es corregir errores en la inscripción del nombre mediante la adición. Se verá Infra que ésa no es la finalidad del proceso de cambio de nombre. igualmente. entendiéndose que en este caso se seguirá el trámite previsto para el proceso no contencioso. supresión o cambio de acentos o de una o más letras del prenombre o de los apellidos (Mari por María.° 26662 delimita la competencia notarial señalando que mediante este procedimiento se corrigen errores u omisiones. “cc” por “x”). Según las normas que regulan la rectificación de partida.° 26662 autorizó el trámite de las rectificaciones de partida.

opina de ambas que nada obsta para que lo pueda tramitar el juez de paz letrado. en la de conocimiento. aún. previamente. el artículo 750° del Código Procesal Civil y el artículo 53° del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial lo limitan al juez especializado debiéndose allanar el camino al Juez de Familia. controlar las conductas antisociales (faltas o delitos) y también la constitucionalidad normativa. quienes sostienen que debe tramitarse como proceso contencioso. La confusión es tanta que incluso hay quienes atribuyen la competencia al juez de familia44. Op.. abreviada y. Tratándose la modificación del nombre de un tema de trascendencia personal más que patrimonial. como la lógica lo exige. 123. Luis. trascendiendo en los aspectos parentales y de filiación debiera ser el Juez de Familia el que ventile estos asuntos. previsto para solucionar conflictos e intereses intersubjetivos. y no es raro que en los juzgados civiles se encuentre que estas peticiones se tramitan como proceso contencioso en la vía sumarísima. que la competencia debe corresponder al juez especializado civil por la importancia de la materia y porque si ella no ha sido específicamente determinada por ley. otro. Para tomar una posición frente a estas opiniones se requiere. 44 “Discrepamos en cuanto a la competencia del juez. Enrique. en forma exclusiva y definitiva.”. p. utilizando su imperio para que sus decisiones se cumplan de 43 Lingán Cabrera. VARSI ROSPIGLIOSI. corresponde aplicar el inciso 1) artículo 49º del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial. administración. que le asigna en forma expresa el conocimiento de toda materia cuya competencia no haya sido atribuido a otros órganos jurisdiccionales43. así como revisar los antecedentes legales del derecho al cambio de nombre. Op. Un sector. cit. 3. en el que identidad personal como familiar se ponen en juego. cit. como proceso no contencioso.1 Diferencia entre Jurisdicción y Administración En la doctrina nacional encontramos una definición de jurisdicción como (…) poder-deber del Estado. Normativamente. a través de órganos especializados que aplican el derecho que corresponde al caso concreto. No faltando.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV nombre. jurisdicción contenciosa y jurisdicción no contenciosa. 315 . repasar los conceptos de jurisdicción.

Se puede señalar como principales diferencias entre actividad administrativa y jurisdiccional las siguientes: a) la primera es una actividad primaria porque se cumple de inmediato y se ejerce directamente sobre los ciudadanos.2. y promoviendo a través de ellas una sociedad con paz social en justicia. La administración es una función del Estado diferente a la jurisdiccional. Introducción al Proceso Civil. c) la administración es poder predominantemente sometido. 203. aunque existen “zonas grises” entre sus respectivas competencias46. etc. penal.45. d) la actividad administrativa la ejercen órganos administrativos. aunque sujeto a control constitucional. conforme al principio de la función jurisdiccional reconocido en el inciso 1) del artículo 139º de la Carta.. Jurisdicción contenciosa y no contenciosa La jurisdicción es una sola. Op. 46 Monroy Gálvez. eso. 3.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV manera ineludible. la jurisdicción poder independiente. civil. b) la administración es parte en los procedimientos de su competencia. Juan. de familia. muchas veces se confunde jurisdicción con competencia por razón de la materia y. precisamente. entonces. que es un tercero imparcial. pp. 1996. 316 . las sentencias de la última instancia de la jurisdicción. mientras que la jurisdiccional está a cargo sólo de jueces.. que resuelve los conflictos o elimina una incertidumbre jurídica entre partes. que también se tramitan siempre ante la jurisdicción. sometiéndolos al conocimiento de los órganos administrativos. son cosa juzgada y no pueden ser objeto de un nuevo proceso. en cambio. lo que 45 Monroy Gálvez. en virtud de la cual éste soluciona los conflictos con los particulares. Santa Fe de Bogotá. en tanto que la segunda es secundaria porque se presenta sólo cuando las normas jurídicas no son cumplidas por los ciudadanos. en cambio la jurisdicción no. Editorial Temis. salvo los relativos a las garantías constitucionales y el previsto en el artículo 178º del Código Procesal Civil. cit. 221 a 227. ha dado lugar en la sociedad moderna a una cierta intromisión de la administración en asuntos que antes tramitaba la jurisdicción. sustrayéndolos de su competencia por razones de política de gobierno. No obstante. no admite divisiones. se habla de una jurisdicción laboral. e) las decisiones finales de la administración pueden ser impugnadas ante el Poder Judicial en proceso contencioso-administrativo. toda vez que actúa a través del juez. Juan. p.

”47. Entonces. en cuyo caso se habla de jurisdicción contenciosa y jurisdicción no contenciosa o voluntaria. no admiten contradicción de parte. se entiende por jurisdicción voluntaria. Juan. la división y partición. p.”48.. Tratado histórico. Por el proceso contencioso. emanando su parte intrínseca de los mismos interesados. o por su naturaleza o por el estado en que se hallan. Citado por MONROY GÁLVEZ. Segunda edición. “la que ejerce el juez en actos o asuntos que. etc.. aunque bien puede suceder que estén de acuerdo con obtener la misma declaración en la sentencia. p. filosófico de los procedimientos judiciales en materia civil según la nueva Ley de Enjuiciamiento. cit. denominándose a los procesos que se tramitan en cada una. op. una persona o varias recurren a la jurisdicción para que resuelva una controversia o conflicto de intereses surgido como consecuencia de sus relaciones con otra u otras personas. comercial. También se hace una división de la jurisdicción por razón de la naturaleza del servicio que presta. proceso contencioso y proceso no contencioso. Gaspar y Roig Editores. La jurisdicción voluntaria se ejerce en un proceso judicial donde no hay demandado o parte contraria. penal. sea derecho laboral. p 102. “(…) basta que deba hacerse una declaración judicial pedida por una persona frente a otra y para vincular u obligar ésta.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV sucede es que por la naturaleza de los asuntos sometidos a la jurisdicción. respecto 47 Devis Echeandía. procediendo sin las formalidades esenciales de los juicios. de familia. es instaurado por quien busca defender un interés personal. por ejemplo. Hernando. José de. respectivamente. que acuden ante la autoridad judicial. 1997.R. los que por tal razón son denominados órganos jurisdiccionales especializados. Por eso se dice que la jurisdicción contenciosa es adversus volentes porque tramita asuntos donde las partes son adversarios con intereses opuestos. Madrid. Tomo IV. crítico. 48 Vicente Y Caravantes. para que se trate de un asunto de jurisdicción contenciosa. civil. planteando contra ellas una o más pretensiones. 295.L. 317 . 231. ésta se ha organizado en órganos con competencia para conocer asuntos determinados. la cual se limita a dar fuerza y valor legal a aquellos actos por medio de su intervención o de sus providencia. 1858. Teoría General del Proceso. Editorial Universidad S. Buenos Aires. En cambio.

debiendo solicitar la intervención del juez para dar legitimidad a su derecho sucesorio e inscribirlo en los Registros Públicos. situación o actuación. porque se ha cometido el error de tener conceptos exhaustivos y excluyentes. 1985. Derecho Procesal Civil. demandante donde hay solicitante y sentencia donde hay auto. para que sean reconocidos por otros. proceso donde hay procedimiento. es que la ley da a los jueces la facultad de intervención no jurisdiccional en el tráfico jurídico. p. pese a que no lo son. Recurriendo a la jurisdicción el interesado puede conseguir que se dé certeza a un hecho. ya que un proceso 49 Couture. es el caso de la sucesión intestada donde quienes se consideran herederos no pueden hacer su propio nombramiento. así como en incluir en esta jurisdicción asuntos que en verdad son puramente administrativos51. pero que el solicitante usa como propio. habiéndose considerado conceptos idénticos lo contencioso y la controversia.. como puede ser la rectificación de una partida de nacimiento por error en el nombre o que se cambie el nombre inscrito por nombre que no lo está.. por ejemplo. Guasp. p.A. Rosenberg. porque lo que pide el solicitante es que se reconozca un hecho o se modifiquen actos que le conciernen.”50. porque ella misma no permite “que los particulares puedan originar una situación o relación jurídica que deriva de hechos dados en el ámbito privado pero que no pueden perfeccionar. Monroy agrega que el error parte porque en la jurisdicción voluntaria se usan categorías propias de la contenciosa. el nombramiento de administrador no puede hacerse libremente por la mayoría de interesados por lo cual deben recurrir a la jurisdicción con dicha finalidad. llamándose demanda donde hay solicitud. Echeandía. Nieto Alcalá-Zamora y Castillo. 318 . Por ello. En este tipo de proceso no hay pretensiones opuestas. Manuel. Fundamentos de Derecho Procesal Civil. afirma que la doctrina no llega a ponerse de acuerdo con la naturaleza jurídica de la jurisdicción voluntaria o no contenciosa. Buenos Aires. 45. Ediciones Depalma. 50 Ortells Ramos. 103. 89. Januzzi. p. Hernando. a los que pudo estar fácticamente vinculado. 51 Devis Echeandía. Navarra.ª edición. cit. Op.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV del cual la decisión que lo acoja no causará perjuicio a persona conocida49. citando a Carnelutti. 3. pretendiendo que se les dé legalidad. 2001. pero respecto de los cuales requiere obtener su reconocimiento judicial. Eduardo. Editorial Aranzadi S.

Francesco. p. Quien recurre a ella no tiene conflicto con otra persona. 6260. 319 . El Peruano. se puede demandar lo que se pidió en él. no porque deba poner fin a un conflicto sino porque la ley la establece para ciertas situaciones que. sin su intervención. por ello las decisiones que emite no tienen efecto de cosa juzgada. Tomo I. 53 “Aún cuando regularmente en los procesos no contenciosos no es procedente el recurso de casación en tanto no subyace un típico conflicto de intereses (pretensión de un sujeto. básicamente. lo que hay es controversia pero no contención52. Nº 1323-200. De todo esto surge que la actividad de la jurisdicción voluntaria se equipara a la administrativa. promoviéndose un conflicto de intereses de naturaleza contencioso cuya resolución de vista que le pone fin puede ser recurrible en casación”.I. salvo por tramitación administrativa judicial. para satisfacer un interés público.° 02273-PHC en el que expresa que el apellido no puede cambiarse. Sistema de derecho procesal civil. Op. Carnelutti decía que la jurisdicción voluntaria es una jurisdicción especial debido a que la jurisdicción no sólo está para resolver conflictos entre partes sino para prevenirlos. 2008. La jurisprudencia de la Corte Suprema ha establecido que terminado un proceso no contencioso con contradicción. lo que busca son efectos jurídicos para sí mismo. en el proceso contencioso que corresponda53. p. 17-09-2000. en cambio. pp. Código de los Niños y Adolescentes. contrario a lo que sucede con las del proceso contencioso que sí lo tienen. UTEHA. cuando en un procedimiento no contencioso se produce contradicción. resulta que en el presente proceso la empresa emplazada ha manifestado su resistencia a la pretensión incoada desconociendo la calidad de accionista del solicitante. resistida por otro) tal es así. Lima. Jurista Editores E. que posteriormente en sede contenciosa y amplia puede decidirse o contradecir el conflicto que deriva del proceso no contencioso. cit. Juan. Citada en el Código Civil. Lima. 1944. 52 Monroy Gálvez. sin embargo. 279. resultando necesaria su intervención. cuyo objeto es que se administren correctamente los intereses privados54. en principio. no podrían ser modificadas por el interesado aun cuando. convertido por efecto de la contradicción en una pretensión resistida. Buenos Aires.L.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV puede terminar por allanamiento dejando de haber controversia pero no contención. 233-235. sólo a él interesen. La jurisdicción voluntaria se justifica... como también lo ha señalado el Tribunal Constitucional en el segundo párrafo del fundamento 14º de la sentencia N. p. 54 Carnelutti. Cas.R. Código Procesal Civil. 678.

que se tramitaba ante el juez competente. El cambio o adición del nombre alcanza. pp. 320 . declaración de desaparición. autorización para disponer derechos de incapaces. litigaran hasta obtener fallo judicial que constituya cosa juzgada55. Gaceta Jurídica. en Diálogo con la Jurisprudencia Nº 100. comprobación de testamentos. administración de bienes. 2007. al cónyuge y a los hijos menores de edad. salvo por motivos justificados y mediante autorización judicial. 3. Gaceta Jurídica. 2006. 55 Gómez Sánchez Torrealva. carezcan de contención. “La identidad como reflejo de la personalidad”. 57-65. ausencia o muerte presunta. patrimonio familiar. Antecedentes legales del cambio de nombre El artículo 29º del Código Civil de 1984 establece: “Nadie puede cambiar su nombre ni hacerle adiciones. 109. “El cambio de sexo y el derecho a propósito de la reciente sentencia del Tribunal Constitucional Peruano”. encargado de publicitar la solicitud presentada para que eventuales interesados se opusieran. enero. p. Citado por CIEZA MORA.” Este artículo tiene su antecedente inmediato en el artículo 15º del Código Civil de 1936 que prescribía: “Nadie puede cambiar de nombre o apellido ni añadir otro a los suyos. solicitudes que. a pedido del interesado y por decisión del juez. 2007.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV Los casos de jurisdicción voluntaria están previstos en el artículo 749º del Código Procesal Civil: inventarios (los interesados podrían hacerlos pero no podrían protocolizarlos).3. adopción (adoptantes y adoptado pueden estar de acuerdo pero sólo el juez puede darle legalidad). Lima. si fuere el caso. debidamente publicada e inscrita. Año XII. Lima. Las normas procesales de remisión regulaban el procedimiento no contencioso. sin autorización obtenida por los trámites prescritos en el Código de Procedimientos Civiles para la rectificación de las partidas del estado civil”. en Diálogo con la Jurisprudencia Nº 98. y quien o quienes se hubieren opuesto al mismo. Jairo. y los que la ley señale. convirtiendo de este modo el procedimiento en uno contencioso donde tanto el interesado y solicitante del cambio o adición. ofrecimiento de pago y consignación. Francisco Alberto. sucesión intestada. reconocimiento de resoluciones judiciales y laudos expedidos en el extranjero. inscripción y rectificación de partida.

no reguló en forma expresa el proceso de cambio de nombre. sin embargo. como podrían ser. el legislador del Código de 1984 no reguló nada al respecto. requisito que si bien no menciona el Código Procesal Civil. de más está decir que la resolución recaída en un proceso de rectificación de partida debe ser inscrita bajo el principio que la modificación de un acto debe observar la formalidad requerida para su constitución. que el nombre inscrito cause burlas que afectan la dignidad del titular. cuyas normas quedaron reproducidas. en conjunto. obtener el apellido de un pariente o de tercero. por ejemplo: la necesidad de adecuar al castellano un nombre extranjero de difícil pronunciación. que el cambio evite la homonimia. salvo la relativa al Ministerio Público. De estos requisitos nos referiremos únicamente a los motivos. que en el caso de una rectificación de partida son los errores materiales que ésta pueda presentar. se ve que ninguna prevé la intervención del Ministerio Público. sean risibles. con anuencia de su titular. que ha conseguido notoriedad o fama. en los artículos 828° del Código Procesal Civil (publicidad de la solicitud) y el artículo 753° (derecho a formular contradicción).EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV Así. se pida la adición o inversión de apellidos para conservar la estirpe. que se sustituya el nombre inscrito por el que siempre usó el titular. manteniéndose. ii) resolución judicial que autorice la solicitud. que el nombre o apellidos inscritos sean iguales a los de una persona de conocido prontuario o mala fama. aunque debemos recordar que a la entrada de su vigencia todavía regía el Código de Procedimientos Civiles. que sean justificadas o razonables. aparente vacío legal que ha producido los desacuerdos que motivan este trabajo. para el legislador del Código Civil de 1936 el cambio de nombre debía tramitarse como rectificación de partida en proceso no contencioso. etc. en tanto que los que fundan un cambio de nombre. iii) publicidad de la solicitud. pero los requisitos exigidos para su ejercicio son los mismos: i) motivos justificados que sustenten sea el pedido. así. y iv) inscripción. Comparando las normas del Código Civil relativas al cambio de nombre y las del actual Código Procesal Civil. 321 . únicamente. relativas a la inscripción de partida. al igual que su predecesor. Al entrar en vigencia el Código Procesal Civil. que el prenombre inscrito guarde correlación con la identificación sexual del titular. que se uniformen los apellidos de la prole nacida bajo legislaciones que regulan de manera distinta la composición del nombre. pueden ser variadas importando. pues. que el prenombre y apellidos inscritos. debiendo el solicitante adjuntar los medios probatorios que los acrediten.

en tanto la propia ley para cautelar tales derechos ha previsto que se publique la solicitud.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV Para determinar el juez competente y el tipo de proceso que corresponden al cambio de nombre. pueda afectar derechos de terceros. cit.. un primer punto que cabe señalar es que al discutirse el artículo 15º del Proyecto del Código Civil de 1936 presentado por Calle. 322 . legislada por el Código de Procedimientos Civiles vigente”56. Fernando. pero de ello no se concluye. aunque sea cierto que. en su caso. Lingán reflexiona: ¿qué pasaría si se considera que la petición de cambio de nombre debe tramitarse en proceso contencioso? Ello lo lleva a formular estas preguntas: “¿Contra quién se debe dirigir la pretensión? ¿Contra los padres que eligieron el nombre? ¿Contra el Ministerio Público?”. inquiere “¿cuál sería la solución para el caso de la persona cuyos padres han fallecido? ¿Cuál sería la solución para el hijo menor de edad que quiere cambiar de nombre pero no tiene la capacidad procesal para comparecer por sí mismo a un proceso y por lo tanto la acción tiene que ser ejercitada por sus representante legales. eventualmente. Exposición de motivos artículo 15o. no puede ser satisfecho sin la intervención judicial. el tipo de proceso se determina por la naturaleza de su materia. En efecto. y otra diferente la rectificación de partidas en los registros del estado civil. al cambio de nombre corresponde el proceso no contencioso por su objeto carece de contención. limitándose a satisfacer un interés particular que. En cambio. con lo cual permite que el supuesto afectado pueda contradecir el cambio o. ya que el mismo no es oponer derechos contra persona concreta. por otro lado. que si la rectificación de partida se tramita como proceso no contencioso. por mandato de la ley. sus padres?” 57. cit. Eventualidad que. Op. consiguientemente. iniciar el proceso contencioso correspondiente para ejercer las acciones de usurpación o impugnación judicial. que por primera vez se va a legislar entre nosotros. en tanto que Oliveira expresó que “una cosa es el cambio de nombre. 56 Guzmán Ferrer. Luis. éste consideró la rectificación de partida y el cambio de nombre “la misma cosa”. y asumiendo que debe ser contra los padres. necesariamente. 57 Lingán Cabrera. hoy en día no se discute que se traten de asuntos distintos. el cambio de nombre deba ser tramitado como proceso contencioso. es decir. Op. no justifica la recurrencia al proceso contencioso.

Editora Jurídica Grijley. la utilización del apellido del padre que no lo reconoció y. Tratado de Derecho Civil. abril 2992. toda vez que conforme las normas generales de la representación procesal establecidas en el artículo 66º del Código Procesal Civil. 58 Este autor sostuvo que el cambio de nombre debía ser tramitado en proceso abreviado en el artículo “Cambio de nombre ¿Ante quién lo tramito? Derecho desde Cajamarca. Olmos Huallpa60. cualquier otra situación que los perjudique.° 3 aprobado por el Pleno Jurisdiccional Regional Civil realizado en Arequipa los días 28 y 29 de marzo de 2008. Lima. Citado por LINGÁN CABRERA. 323 . en el artículo que se ha comentado a lo largo de este trabajo sostiene que debe tramitarse como proceso no contencioso. Luis. deberá designarse curador procesal.° 42307-2009-14-JECL. pp. Lingán58. que señala que al cambio de nombre corresponde el trámite judicial administrativo.. LEÓN BARANDIARÁN. Título Preliminar y Derecho de las Personas.blogspot. 61 Varsi Rospigliosi. René. 59 “El procedimiento debe ser el que se señala en el Código de Procedimientos Civiles (se ha visto que sus normas se han reproducido en el vigente) para la rectificación de las partidas del Registro Civil (…)”. 60 Olmos Huallpa. En relación con el Ministerio Público. Las dos últimas preguntas no merecen mayor comentario porque están contestadas con la respuesta que el autor propone como probable. p. WG Editor. cit. hemos señalado que el Código Civil no regula su intervención. y el Acuerdo sobre el Tema N. como tampoco lo hace el Código Procesal Civil. así como en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. 122. en los procesos no contenciosos.1. salvo que con el cambio piensen que el hijo quiera eludir alguna obligación alimentaria. Op. Enrique.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV Las tres primeras preguntas nos permiten apreciar la naturaleza no contenciosa de la pretensión de cambio de nombre. Varsi Rospigliosi61 y otros.° 02273-2005-PGC/TC. pero posteriormente. La afirmación que el cambio de nombre debe tramitarse como proceso no contencioso encuentra apoyo en parte de la doctrina nacional. 1991. Dictamen Fiscal del Exp. que puede ser consultado en http://luislinganderechoypolitica. que el mismo produzca un caso de homonimia con otro de sus hijos. 6-7. sólo en los casos previstos por el mismo código y ya hemos dicho que el cambio de nombre no lo está. en cuyo caso pueden formular contradicción o ejercer la acción correspondiente.com/2007-2009. porque si el mismo artículo 30º del Código Civil prescribe que el cambio de nombre no modifica el estado civil ni la filiación. cuyo artículo 759º dispone la intervención fiscal. p. 159. Op. nos damos cuenta que los padres no tendrían legitimidad ni interés para ser emplazados. León Barandiarán59. José. Lima. N. T. Fundamento 14º de la sentencia N. Las pretensiones procesales en el Código Civil. cit.

conforme a los cuales la competencia corresponde al juez especializado civil. de conformidad con el primer párrafo del artículo 6º del Código Procesal Civil. El legislador del Código Civil y Código Procesal Civil vigentes no estableció en forma expresa la competencia del juez para conocer la solicitud de cambio de nombre ni el proceso en que debía tramitarse. nos parece que la diferencia reconocida entre cambio de nombre y rectificación de partida. la doctrina procesal y una interpretación sistemática de las disposiciones de ambos códigos. como comprensivo de sustitución de una cosa por otra y de alterar su apariencia. se puede considerar las de rectificación de partida en la vía registral y notarial. en el segundo. Ley Orgánica del Poder Judicial y jurisprudencia del Tribunal Constitucional. RECOMENDACIONES Y PROPUESTAS Conclusiones: 1. teniendo en cuenta que la competencia se determina sólo por ley. se puede hacer una clasificación de las acciones relativas a defender el nombre. sin embargo. tramitables en vía abreviada. sus antecedentes legales. de cambio de nombre en proceso no contencioso de competencia del juez especializado civil y las de usurpación de nombre e impugnación judicial. y si este código. Sin embargo. por sí sola. las de rectificación de partida en proceso no contencioso de competencia del juez de paz letrado. Tomando el término “modificar” en un sentido amplio. 324 . no establecen en forma expresa la competencia del proceso del cambio de nombre. al igual que el Código Civil y la Ley Orgánica del Poder Judicial. de la competencia del juez de paz letrado. CONCLUSIONES. no es suficientemente fuerte para sustraer el primero. en acciones administrativas y judiciales. serán de aplicación los artículos 5º del Código Procesal Civil y artículo 49º inciso 1) de la citada Ley Orgánica. IV. En el primer grupo. permite establecer que el juez competente es el juez especializado civil y su trámite debe ser el que corresponde al proceso no contencioso 2.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV Sobre el juez competente. en proceso contencioso de competencia del juez especializado.

EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV 325 .

Que los jueces de paz letrados al calificar las peticiones de rectificación.Procedimiento Se tramitan en proceso no contencioso los siguientes asuntos: …………………………………………………………………………………….EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV Recomendaciones 1. Texto del actual inciso 12) 14. conforme la ley de la materia. 2. el Presidente de la Corte de Lima convoque a los jueces especializados civiles y a los jueces de paz letrados para debatir el tema en búsqueda de uniformizar criterios al respecto. 12) y 13). cambiándose la numeración de los actuales incisos 10). Se propone agregar un inciso al artículo 749° del Código Procesal Civil. Texto del actual inciso 13) 2 Se modifique la designación de “Sub Capítulo 9° Inscripción y rectificación de partida” por la de “Sub Capítulo 9° Inscripción y rectificación de partida y cambio de nombre”. 11). Que en tanto ello no se produzca. Las normas de este subcapítulo son aplicables a las 3 326 .° 827 y siguiente texto: “Cambio de Nombre. de modo que quede redactado de la siguiente forma: Artículo 749°. Texto del actual inciso 10) 12. Que los órganos competentes del Poder Judicial propongan la modificación legislativa para que se modifique el Código Procesal Civil estableciendo el juez competente y el tipo de proceso que corresponden a las solicitudes de cambio de nombre. Texto del actual inciso 9) 11. Cambio de nombre 10.. Se agregue un artículo al Código Procesal Civil con el N. Propuestas 1. y los civiles al calificar las de cambio de nombre. 3. no admitan aquellas que se fundan en errores que corresponde al registrador enmendar. Texto del actual inciso 11) 13.9.

que pasaría a ser N.Sin perjuicio de lo señalado en el artículo 829° (modificado). el actual artículo 829º pasaría a ser artículo 831º. si de los hechos expuestos en la solicitud el juez advierte que alguna persona pudiera resultar perjudicada. 5 327 .° 829.° 828°.”.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV peticiones de cambio de nombre a que se refiere el artículo 29º del Código Civil. El agregado daría lugar a que el actual artículo 827° quede como N. podrá ordenar que se le notifique personalmente. Como consecuencia de las dos modificaciones anteriores.° 830 el siguiente texto: “Artículo 830°. 4 Agregar como artículo N..

Banco Interamericano de Desarrollo. y. el Ministerio de Educación. Organización de Estados Americanos. la Presidencia del Consejo de Ministros. con la edición de este libro. San José de Costa Rica y Florencia-Italia. el Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. con Máster en Administración y Gerencia Pública por el INAP de Madrid-España y Diploma de Estudios Avanzados (DEA) del Programa de Doctorado de Gobierno y Administración Pública de la Universidad Complutense de Madrid/España. tanto a instituciones públicas peruanas como la Contraloría General de la República. Especialista en Derechos Humanos. El que presentamos seguidamente es un análisis a partir de los instrumentos internacionales de derechos humanos y la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Federación Internacional de la Cruz y de la Media Luna Roja y Corporación Financiera Internacional del Banco Mundial. Organización Internacional de Migraciones. Agencia Española de Cooperación Internacional. la investigación en el campo del Registro Único de Identificación de Personas Naturales. Servicios similares se han prestado a instituciones financieras y organismos internacionales que financian proyectos en el país como el Banco Mundial. la Defensoría del Pueblo. Estrasburgo-Francia. el Poder Judicial. al Consejo Nacional de Educación (CNE). Superintendencia de Entidades Prestadoras de Salud (SEPS).EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV EL NOMBRE Y SU PROTECCIÓN EN EL SISTEMA INTERNACIONAL DE DERECHOS HUMANOS Gustavo Adrianzén Olaya* “APPELLARE ALIQUEM NOMINE” (Llamar a cada cual por su nombre) INTROITO No puedo dejar de felicitar en este introito el esfuerzo institucional que hace el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) al promover. del Derecho al Nombre. el Ministerio de Justicia. conferencias y seminarios en las universidades Privada de Piura. Especialista en Administración Pública y Gerencia de Gobiernos. Ha dictado cursos. el particular interés de generar una línea doctrinal cuyas raíces nazcan del fértil seno del Sistema Internacional de Derechos Humanos. la Academia de la Magistratura y el Colegio de Abogados de Lima. ESAN y Femenina del Sagrado Corazón. destaco por sobre todo. de la promoción y protección que la comunidad internacional * Abogado por la Universidad de Lima y Licenciado en Derecho por la Universidad Alcalá de Henares de Madrid/España. con estudios de postgrado en Ginebra-Suiza. Comisión Europea. 330 . el Ministerio de Agricultura. el Ministerio Público. Ha prestado servicios de asesoría y consultoría profesional. Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONCYTEC).

3. El que. 2 3 331 . Nuestro país tiene la obligación.M. como Estado adherente a diversos instrumentos internacionales que promueven la defensa y protección del Derecho al Nombre. entre otras. entendido. sin tener rasgos semánticos inherentes. p. como el que se aplica a los seres humanos permitiendo designarlos concretamente (antropónimo2). no podemos dejar de referirnos a las normas nacionales que regulan el Derecho al Nombre. y aún cuando formalmente escapa de nuestro ámbito de investigación. m. La Antroponimia (del griego άνθρωπος.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=nombre. Por otra parte. “nombre”) es la rama de la onomástica que estudia los antropónimos. 181-2005-MIMDES. entre estos instrumentos debemos de mencionar: 1.. “persona” y όνομα. Antonio.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV brinda al nombre. Versión Electrónica en: http://buscon. 2. Gram.rae. o sea. época y cultura. Toledo. los nombres propios de las personas. Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos. Debemos de mencionar que existe además otra normativa nacional que también regula el Derecho al Nombre como por ejemplo: la Ley Orgánica de RENIEC. Convención sobre Derechos del Niño. Nombre (propio). 1. se aplica a seres animados o inanimados para designarlos. la R. Vigésima segunda edición. Declaración Universal de Derechos Humanos. de cumplir con sus disposiciones de forma cabal. Convención Americana sobre los Derechos Humanos. e intentando explicar su origen. me refiero principalmente a la Constitución Política del Perú de 1993 y al Código Civil de 19843. “nombre propio”1. ej. evolución y variación en función de su localización. incluyendo sus apellidos. en su acepción más simple. 4. 1 Referencia tomada del Diccionario de la Lengua Española.

y todo lo que Adán llamó a los animales vivientes. digamos. del vocablo quechua “Pachakutiq” que puede traducirse al español como: “el que [cambia. personaje bíblico. mundo. partiendo del 1:27. el segundo es Eva (Génesis: 3:20. “Y creó Dios al hombre a su imagen. los cuales fueron creados según el mismo Libro refiere en 1:21 “Y creó Dios los grandes monstruos marinos. DICCIONARIO DE LA LENGUA ESPAÑOLA.”) el nombre del primer ser es Adán5. ādām. que las aguas produjeron según su género”. Posteriormente aquello fue evolucionando y se fueron luego asignando características diferenciadoras a cada ser humano. “Jehová Dios formó. los nombres aparecen como una necesidad del lenguaje para la identificación de los individuos y las cosas. o a cualquier otro rasgo característico (Juan de Toledo o Pedro el Molinero). Nótese que él además nombró a todos los seres de la Tierra y aire. no obstante. por cuanto ella era madre de todos los vivientes. por 4 Lamentamos no haber obtenido información validable que nos dé pistas sobre el origen de los nombres autóctonos quechuas. Fue con el Concilio de Trento el siglo XVI que se instauró el uso de nombres de santos. Pachacutec. pues. quien al igual que Adán fue hecha a imagen y semejanza de la divinidad y por tanto tendría. “Y llamó Adán el nombre de su mujer. aymaras o amazónicos. transforma. por ejemplo.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV El NOMBRE Remitámonos muy brevemente a nuestros orígenes judeocristianos4 y lo hacemos de esta forma porque en español la presencia de nombres hebreos se debe a la influencia de esa religión en los hablantes de latín que dieron origen al español. recurrieron a las formas onomatopéyicas. y éste del hebr. Durante la Edad Media se empezó a diferenciar a las personas con el mismo nombre agregándoles el lugar en que la persona vivía. Vigésima segunda edición. de los seres que lo habitaban y de los fenómenos naturales que presenciaban. estéril sin duda. y toda ave de los cielos.”). El Cristianismo hizo común el uso de nombres hebreos bíblicos e instituyó una ceremonia específica para imponer los mismos. varón y hembra los creó. ojo que no se dice que haya hecho lo mismo con los seres del agua.”. situación que resulta por lo menos ilógica y se desprende de una simplista interpretación literal. Según la Biblia (Génesis: 2:19. ese es su nombre. Versión Electrónica en: http:// buscon. como lo es aquella que.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=adán. 5 332 . afirma la existencia de “Lilith”.rae. Eva. y todo ser viviente que se mueve. por ejemplo “Kusi” que significa Alegre. de la tierra toda bestia del campo. En todo caso es propio afirmar que con esta lengua sucedió lo que con muchas otras. es decir. surgen los patronímicos. y las trajo a Adán para que viese cómo las había de llamar. o el trabajo que realizaba. Posteriormente. el Bautismo. así mismo fue común en el Runasimi (quechua) denominar a las personas según estados emocionales. universo]”. Del lat. a los sonidos de la naturaleza y a la interpretación que de ella hacían a través de los mitos que les permitían a estos hombres comprender el origen del universo. su mismo estatus ontológico. bíblico Adam. a imagen de Dios lo creó. revoluciona] (el rumbo de) la [tierra. Adán. no es difícil suponer que con ellos sucedió lo mismo que con otros homínidos.

es decir. si un ruso llamado Iván Petróvich Popov tuviera un hijo llamado Iván y una hija llamada Irina. el cual una vez inscrito en el registro respectivo sirve para informar a terceros. Adolfo. del danés concretamente. que significar “llamar”. el nombre del padre formado usualmente añadiendo el sufijo -ovich o -evich para el género masculino y el sufijo -ovna o -evna para el femenino. Editorial Astrea. 1989. Generalmente se lleva sólo el del padre (Estados Unidos de Norteamérica) o el del padre y el de la madre (Perú). seguidamente llevamos el apellido (nomina)7.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV ejemplo en lenguas germánicas6. p. El nombre de las personas. “La individualización permite que cada hombre sienta plenamente su “yo” personal. el individuo cobra vida propia. Segunda edición. son irrenunciables e imprescriptibles y no pueden ser objeto de gravamen alguno ni transferirse. EL DERECHO AL NOMBRE Ciertas atribuciones son inherentes a la naturaleza del ser humano. appellāre. en algunos países se puede llevar solo o primero el apellido de la madre y luego el del padre (España. “Adrianzén”. cada vez son menos los países donde se obliga a la mujer casada a agregarse el de su cónyuge o a llevarlo en exclusiva. que procede del latín appellitāre. la terminación -sen o -zen determina “ser hijo de”. que es aquel que los padres nos asignan al nacer y que tiene nuevamente un origen cristiano proveniente del Bautismo y de la Pila Bautismal. sería “hijo de Adrián” o miembro de su clan. así.”8. son inseparables de ella y a la vez actúan como derechos y deberes. 50. Tibet y Java no lo usan. Una vez señalado. 6 En la lengua rusa. y que los demás se lo reconozcan. posibilitando el desarrollo de su personalidad. 333 . El nombre es precisamente uno de los atributos de la personalidad que posee la doble dimensión de derecho y de deber. por ejemplo. autónoma y emprende la ruta de su realización personal. “aislado” en el grupo. sus nombres completos serían Iván Ivánovich Popov e Irina Ivánovna Popova. Brasil y Chile). Cada país ha normado el nombre con el cual se nos denomina y diferencia del resto. Portugal. todos los seres humanos deben de tener un nombre para identificarse. generalmente se lleva primero el denominado “nombre de pila” (praenomina). 7 8 Pliner.

. Tesis de la Propiedad: El nombre es un derecho de propiedad. 2. cuyo texto es el siguiente: “Artículo 20°.”9. cumpliendo así con los objetivos de velar por el orden público y la seguridad social. Distingue al individuo. Siendo obligatorio por ley busca identificar a los individuos distinguiéndolos unos de otros. Toda persona tiene el derecho y el deber de llevar un nombre. Tesis del Orden Público: El nombre es una institución pública. al ser un deber y diferenciar a los individuos promueve la paz social. Buenos Aires: Editorial Abeledo Perrot. en el caso de las personas jurídicas el nombre se conoce como “razón social”. Es integrante de la personalidad pues al identificar al hombre lo individualiza. por lo tanto. atentando contra la esencia del derecho de propiedad.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV Generalmente. toda persona11 tiene el derecho y el deber de llevar un nombre. y. es al mismo tiempo un derecho y deber del hombre por el solo hecho de serlo. 11 Nos referimos a las personas naturales o físicas. p. los cuales designan a la familia a la cual se pertenece. Instituciones de Derecho Civil. está fuera del comercio. 334 .”. Artículo 19°. 9 Rivera.Derecho al nombre. Tesis Ecléctica: El nombre es un derecho de la personalidad como una institución de orden público. 611.Apellidos del hijo. es un elemento imprescindible de su identidad y merece ser protegido y respetado. Tesis del derecho de la personalidad: El nombre es un atributo esencial de la personalidad.° 28720. publicado el 25 abril 2006. Artículo 20°.. El problema de esta tesis radica en el hecho que es un bien inmaterial y que. Al hijo le corresponde el primer apellido del padre y el primero de la madre. TESIS RESPECTO DE LA NATURALEZA JURÍDICA DEL NOMBRE 1. modificado por el Artículo 1° de la Ley N. 4. el cual incluye el primer apellido del padre y el primero de la madre. de conformidad con los artículos 19° y 20° del Código Civil10. Parte General. 1992. 3. lo que impide poder disponer de éste. Julio César. En el Perú. 10 Código Civil de 1984. Este incluye los apellidos. la doctrina suele afirmar que “el nombre es el medio de identificación de las personas en la sociedad.

el denominado “Pacto de San José de Costa Rica” o “Convención Americana sobre Derechos Humanos”. la que regula la protección del honor y de la dignidad. precisamente. establece en su “Artículo 11°.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV DERECHO A LA LIBRE ELECCIÓN DEL NOMBRE Si bien la gran mayoría de legislaciones reconoce el derecho de libre elección del nombre. “visto lo visto” y bajo riesgo de ser acusados de “policíacos”. EL DERECHO AL NOMBRE EN LOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS Luego de lo expresado en los párrafos precedentes.” Por su parte. En su Preámbulo dice: “Considerando que la libertad. inciso 1°: 12 Fue el nombre que el tristemente famoso psicólogo Mario Poggi Estremadoyro le puso a la tercera de sus hijas. a nuestro entender. Aun cuando muchos estiman innecesarias estas limitaciones. no son pocos los países que limitan esta libertad a usos socialmente razonables. o nombres extravagantes o ridículos como “Neurona H2O”12. por ejemplo. como lo son por ejemplo. la “Declaración Universal de los Derechos Humanos” el instrumento internacional fundacional de los derechos humanos. o nombres iguales a los de hijos mayores que estén vivos. en otros países la cantidad de nombres está también limitada a no más de tres. la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad intrínseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana. Protección de la Honra y de la Dignidad”.” y agrega en su artículo 1°: “Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos (…). consideramos que estas limitaciones deben de pervivir en tanto el colectivo de forma autónoma no se autorregule y haga del nombre un atributo que contribuya al desarrollo normal y equilibrado de la personalidad. 335 . la prohibición de poner nombres que atenten contra las buenas costumbres. no cabe la menor duda que el nombre guarda una estrecha relación con la Personalidad y la Dignidad del ser humano y es.

la misma Convención dice en su artículo 8. es decir. si fuere necesario”. Derecho al Nombre. diferenciar (único entre todos) e identificar (partida o cédula de nacimiento). a conocer a sus padres y a ser cuidado por ellos”. mediante nombres supuestos. 336 .EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV “Toda persona tiene derecho al respeto de su honra y al reconocimiento de su dignidad. individualizar (yo). inciso 1° que: “El niño será inscripto inmediatamente después de su nacimiento y tendrá derecho desde que nace a un nombre. esto permite. inciso 1°: “Los Estados Partes se comprometen a respetar el derecho del niño a preservar su identidad. el nombre es un atributo esencial de la personalidad del individuo e imprescindible de su identidad. la cual establece expresamente en su artículo 7°. De gran importancia es la “Convención sobre los Derechos del Niño”. Por otro lado. a adquirir una nacionalidad y. indica lo siguiente: “Toda persona tiene derecho a un nombre propio y a los apellidos de sus padres o al de uno de ellos. que además le es propio. Es muy sencillo identificar en esta afirmación la presencia de la Tesis del derecho de la personalidad. Lo que hace la Convención es reconocer en favor de todos los seres humanos el derecho a llevar un nombre. que le pertenece. como ya se dijo. en su “Artículo 18°. La ley reglamentará la forma de asegurar este derecho para todos. incluidos la nacionalidad.”. según la cual. el nombre y las relaciones familiares de conformidad con la ley sin injerencias ilícitas”. Dice también este instrumento internacional que será la legislación nacional la cual asegure este derecho. en la medida de lo posible.” Y. como ya se dijo. Nótase que se agrega a favor del recién nacido la inscripción (en el registro civil) del nombre.

Séptimo periodo extraordinario de sesiones (22 de mayo de 2008). posibiliten la inscripción del niño inmediatamente después del nacimiento. lo que comprende su nacionalidad. Sexto periodo extraordinario de sesiones (23 y 24 de enero de 2008).htm 14 Correspondiente al: Sexto periodo de sesiones (10 a 28 de septiembre y 10 a 14 de diciembre de 2007). Octavo periodo de sesiones (2 a 18 de junio de 2008). da cuenta que en su 41. Por su parte.org/english/bodies/hrcouncil/annual_ reports. “Protección y promoción de los derechos del niño y no discriminación contra los niños. numeral 16: “Insta a todos los Estados Partes a que intensifiquen sus esfuerzos para cumplir las obligaciones que les impone la Convención sobre los Derechos del Niño de preservar la identidad del niño.ohchr. en este punto estamos en capacidad de afirmar que los instrumentos internacionales de derechos humanos reconocen la efectiva vigencia y universalidad 13 El informe completo puede verse en: http://www2. inciso 2°: “Todo niño será inscrito inmediatamente después de su nacimiento y deberá tener un nombre”. Dicho lo anterior. velen por que los procedimientos de inscripción sean sencillos. y. incluidos los niños en situaciones difíciles.° A/63/5313. el Consejo de Derechos Humanos en su Informe N.”. su nombre y sus relaciones familiares. Quinto periodo extraordinario de sesiones (2 de octubre de 2007). presentado a la Asamblea General en su Sexagésimo Tercer periodo de sesiones. “Los derechos del niño”. a la diferenciación.ª Sesión del 28 de marzo de 2008. “Informe del Consejo de Derechos Humanos”14.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos establece en su artículo 24°. Subtítulo: “Identidad. tal como los reconoce la ley. relaciones familiares y registro de nacimientos”. 337 . regional y local”. Una vez más la referencia es a la universalidad (todo niño). cualquiera sea su condición. por medio del nombre que le es propio. Séptimo periodo de sesiones (3 a 28 de marzo y 1º de abril de 2008). la cual en su Título III. a la inscripción (en el registro civil) con fines de identificación. eficaces y gratuitos y hagan tomar conciencia de la importancia de registrar los nacimientos a nivel nacional. expeditos. aprobó la Resolución 7/29.

en tanto que ello es inherente a la patria potestad. CASO DE LAS NIÑAS YEAN Y BOSICO VS. SENTENCIA DEL 8 DE SEPTIEMBRE DE 2005. y se encuentra regido por el principio de libertad.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV del derecho al nombre. Asimismo. la CIDH requirió a la Corte que ordenara al Estado pagar las costas y gastos razonables generados 338 . violaciones que adquieren una dimensión más grave cuando se trata de menores. a través de sus autoridades del Registro Civil. la niña Violeta Bosico se vio imposibilitada de asistir a la escuela por un año debido a la falta de documentos de identidad. REPÚBLICA DOMINICANA. la obligatoriedad de su inscripción en el respectivo registro. pidió que el Estado adopte las medidas legislativas o de otra índole necesarias para garantizar el respeto a los derechos consagrados en la Convención y establezca directrices que contengan requisitos razonables para la inscripción tardía de nacimiento y no impongan cargas excesivas ni discriminatorias. toda vez que la República Dominicana negó a las niñas su derecho a la nacionalidad dominicana y las mantuvo como apátridas hasta el 25 de septiembre del 2001. Según la CIDH. negó a las niñas Yean y Bosico la emisión de sus actas de nacimiento. y. a pesar de que ellas nacieron en su territorio y de que la Constitución del Estado establece el principio del ius soli para determinar quiénes son ciudadanos dominicanos. La inexistencia de un mecanismo o procedimiento para que un individuo apele una decisión del Registro Civil ante el Juez de Primera Instancia. así como las acciones discriminatorias de los oficiales del Registro Civil que no permitieron a las presuntas víctimas obtener sus actas de nacimiento. son igualmente alegadas por la CIDH como violaciones a determinados derechos consagrados en la Convención. La CIDH señaló que el Estado obligó a las presuntas víctimas a permanecer en una situación de continua ilegalidad y vulnerabilidad social. JURISPRUDENCIA DE LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS VINCULADA DE FORMA DIRECTA CON EL DERECHO AL NOMBRE: 1. Además. Finalmente. la CIDH solicitó a la Corte que ordenara al Estado que otorgue una reparación que comprometa una plena satisfacción por las presuntas violaciones de derechos ocurridas en perjuicio de las niñas. con el objeto de facilitar los registros de los niños domínico-haitianos. Sumilla: La Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) alegó en su demanda que la República Dominicana. a la elección del mismo por parte de los padres.

ya que su derecho todavía no ha sido garantizado. Por su parte la Corte ha establecido. Alegatos: Formulada la denuncia por parte de la Comisión y recibidos los alegatos de las partes. en el numeral 138 de la Sentencia que: “[l]a nacionalidad. Tal estado es no sólo el fundamento mismo de su capacidad política sino también de parte de su capacidad civil. no obstante que tradicionalmente se ha aceptado 15 En el numeral 114 de la Sentencia se lee que: “La Comisión no alegó la violación del artículo 18° de la Convención. los representantes alegaron que: a) el derecho al nombre. De allí que.”. por lo que esas actas están expuestas a una revocación estatal. al negarse a otorgar el acta de nacimiento por más de cuatro años. debe ser considerada como un estado natural del ser humano. las niñas Dilcia y Violeta no contaron con ninguna de las protecciones estatales que surgen con el registro de éstas. conforme se acepta mayoritariamente. 339 . con relación a la violación del artículo 18° de la Convención.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV en la tramitación del caso en la jurisdicción interna y ante los órganos del sistema interamericano. b) el Estado ha incumplido su obligación de asegurar a Dilcia y a Violeta su derecho al nombre. es un derecho fundamental y no puede. el Estado otorgó las actas de nacimiento de manera ilegal al no cumplir con los requisitos exigidos. del mismo modo en el numeral 124 de la misma se lee: “El Estado no presentó alegatos específicos sobre el artículo 18° de la Convención. al igual que el derecho a la nacionalidad y a la personalidad jurídica. se tiene que. En cuanto al artículo 18° de la Convención.”.”. suspenderse. los Representantes de las víctimas manifestaron lo siguiente15: “119. La violación es por lo tanto continuada. Sin nombres oficiales. y c) si bien el Procurador Fiscal y la Junta Central Electoral sostuvieron que las niñas no cumplieron con los requisitos. El derecho al nombre está íntimamente ligado con la identidad de una persona y está asociado con los derechos a la intimidad y a la personalidad jurídica. en ningún caso.

340 . 125. no tenían personalidad jurídica. 183.” “179. la Corte ha establecido que las presuntas víctimas. 180. sobre la base de los hechos presentados por ésta16.° 115. La Corte estima que la falta del reconocimiento de la personalidad jurídica lesiona la dignidad humana. sus familiares o sus representantes. 181. en la reglamentación de la nacionalidad no sólo concurren competencias de los Estados sino también las exigencias de la protección integral de los derechos humanos. En lo que se refiere a la presunta violación del derecho al nombre establecido en el artículo 18° de la Convención Americana. tuvo consecuencias relacionadas con sus derechos al reconocimiento de la personalidad jurídica y al nombre. Serie C N. es necesario indicar que aunque la Comisión Interamericana no lo alegó. ya que niega de forma absoluta su condición de sujeto de derechos y hace al individuo vulnerable frente a la no observancia de sus derechos por el Estado o por particulares. supra nota 13. en su estado actual. es decir. reviste el carácter de un derecho de la persona humana. 122. la evolución cumplida en esta materia nos demuestra que el derecho internacional impone ciertos límites a la discrecionalidad de los Estados y que. y Caso “Instituto de Reeducación del Menor”. se va evolucionando hacia un concepto de nacionalidad en que. el Estado mantuvo a las niñas Yean y Bosico en un limbo legal en que. párr. Caso Yatama. de la perspectiva doctrinaria clásica en que la nacionalidad se podía concebir como un atributo que el Estado otorgaba a sus súbditos. 16 Cfr. La situación de extrema vulnerabilidad en que se encontraban las niñas Dilcia Yean y Violeta Bosico.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV que la determinación y regulación de la nacionalidad son competencia de cada Estado. Sentencia de 18 de noviembre de 2004. por la falta de nacionalidad y la condición de apátridas. En el caso concreto. su existencia misma no estaba jurídicamente reconocida.”. pueden invocar derechos distintos de los comprendidos en la demanda de la Comisión. párr. junto al de ser competencia del Estado. supra nota 106. Caso De la Cruz Flores. si bien las niñas existían y se hallaban insertadas en un determinado contexto social. […] En efecto. Citamos seguidamente numerales de la Sentencia que se vinculan de forma directa con el Derecho al Nombre. párr. el cual habría sido vulnerado por el Estado demandado: “175.

Dicho derecho se establece también en diversos instrumentos internacionales. La Corte observa que la violación del derecho a la nacionalidad de las niñas Yean y Bosico. 184. Igualmente. constituye un elemento básico e indispensable de la identidad de cada persona. se debe garantizar la posibilidad de preservar y reestablecer su nombre y su apellido. sino también de brindar las medidas necesarias para facilitar el registro de la persona. esta Corte considera que la privación a las niñas de su nacionalidad tuvo como consecuencia que la República Dominicana violó los derechos al reconocimiento de la personalidad jurídica y al nombre consagrados en los artículos 3° y 18° de la Convención Americana. numeral 208 se lee: “De acuerdo con lo expuesto en los capítulos anteriores. sin ningún tipo de restricción al derecho ni interferencia en la decisión de escoger el nombre. en perjuicio de las niñas Dilcia Yean y Violeta Bosico.1: Obligación de reparar. desnaturalizó y negó la proyección externa o social de su personalidad. lo que no fue garantizado a las niñas Yean y Bosico por la República Dominicana. según sea el momento del registro. sin el cual no puede ser reconocida por la sociedad ni registrada ante el Estado.1 de este instrumento. Los Estados. De lo expuesto. consagrado en el artículo 18° de la Convención Americana. 18°.” “186. El nombre y los apellidos son esenciales para establecer formalmente el vínculo existente entre los diferentes miembros de la familia con la sociedad y con el Estado. 341 . dentro del marco del artículo 18° de la Convención.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV 182. 187. y el no reconocimiento de su personalidad jurídica ni de su nombre. el Estado es responsable por la violación de los derechos consagrados en los artículos 3°. en relación con el artículo 19° de la misma. y también en relación con el artículo 1. el derecho al nombre. tienen la obligación no sólo de proteger el derecho al nombre. los Estados deben garantizar que la persona sea registrada con el nombre elegido por ella o por sus padres. 20° y 24° de la Convención Americana. la condición de apátridas en que fueron mantenidas. (…)”. 183. Ahora bien. Una vez registrada la persona. APLICACIÓN DEL ARTÍCULO 63.” En el “romano” XIII: REPARACIONES. inmediatamente después de su nacimiento.

Por tanto. Suyapa (quien llevaba a su bebé de 17 La Sentencia en su parte final indica que fue redactada en español e inglés. y uno de sus hijos. (…). Sin embargo. respectivamente. Según la CIDH. entre otros. desde el 27 de mayo hasta el 9 de junio de 1982.… cuando] fueron [supuestamente] capturadas […] por militares integrantes del Batallón Atlacatl del Ejército salvadoreño durante un operativo” militar conocido como “Operación Limpieza” o “la guinda de mayo”.”17. 2. y sus hijos Enrique. SENTENCIA DEL 1 DE MARZO DE 2005. quienes tenían “7 y 3 años de edad. “LA CORTE. respectivamente [. El Estado violó los derechos al nombre y al derecho al reconocimiento de la personalidad jurídica consagrados. Costa Rica. en el “romano” “XIV: PUNTOS RESOLUTIVOS. secuestro y desaparición forzada de las entonces niñas Ernestina y Erlinda Serrano Cruz”. (…) 3.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV Fallo: Finalmente se lee. en perjuicio de las niñas Dilcia Yean y Violeta Bosico. En dicho operativo supuestamente “participaron unos catorce mil militares”. y también en relación con el artículo 1. durante el mencionado operativo la familia Serrano Cruz se desplazó para salvaguardar su vida. Sumilla: La Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) expuso en su demanda que a partir del 2 de junio de 1982 se dio la supuesta “captura.1 de este instrumento. lograron cruzar “el cerco militar que se encontraba rumbo a la aldea Manaquil”. haciendo fe el texto en español. El señor Dionisio Serrano. en relación con el artículo 19° de la misma. numeral 60. DECLARA: Por unanimidad. madre de Ernestina y Erlinda. departamento de Chalatenango. padre de Ernestina y Erlinda. en los artículos 3° y 18° de la Convención Americana. EL SALVADOR. solamente la señora María Victoria Cruz Franco. en los términos de los párrafos 131 a 135 y 175 a 187 de la presente Sentencia. en el Municipio de San Antonio de La Cruz. en San José. 342 . el cual se llevó a cabo. CASO DE LAS HERMANAS SERRANO CRUZ VS. el 8 de septiembre de 2005.

La Comisión indicó que la señora Cruz Franco estuvo en Honduras “como refugiada en un campamento”. junto con su hija Suyapa. el 13 de noviembre de 1995 la señora Cruz 343 . debido a que escuchó cuando un soldado preguntó a otros si debían llevarse a las niñas o matarlas. rumbo al caserío “Los Alvarenga”. El señor Dionisio Serrano y su hijo Enrique fueron a buscar agua a una quebrada cercana “por insistencia de sus hijas”. debido a que su bebé lloraba. presentó una denuncia ante el Juzgado de Primera Instancia de Chalatenango por la supuesta desaparición de Ernestina y Erlinda. La señora Suyapa Serrano Cruz decidió apartarse del lugar donde se encontraban su padre y hermanas. La Comisión afirmó que no hay elementos de convicción que permitan determinar de manera fehaciente si los militares que capturaron a las niñas las entregaron al Comité Internacional de la Cruz Roja o a la Cruz Roja salvadoreña. a lo cual otro soldado respondió que se las llevaran. la Comisión señaló que estos hechos formaron parte de un patrón de desapariciones forzadas en el contexto del conflicto armado. y se escondió junto con su hijo en un lugar cercano.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV seis meses). La Comisión señaló que Ernestina y Erlinda Serrano Cruz “fueron vistas por última vez hace 21 años. Ernestina y Erlinda Serrano Cruz se dirigieron con un grupo de pobladores a las montañas. la señora Suyapa empezó a buscar a sus dos hermanas y luego volvió su padre. Asimismo. quien también las buscó en los alrededores del lugar en el cual las había dejado. En cuanto se dejaron de escuchar ruidos. Asimismo. a pesar de que les faltaba agua y alimentos. recién el 30 de abril de 1993 la señora María Victoria Cruz Franco. al cual llegaron después de caminar durante tres días. La madre de las niñas interpuso la denuncia “un mes y medio después de que se renovaran las esperanzas de la población salvadoreña en su Poder Judicial”. en la ciudad de Chalatenango. y en donde se escondieron por el mismo periodo de tiempo. la señora Suyapa Serrano Cruz tenía certeza de que los soldados se llevaron a sus hermanas. Según indicó la Comisión. Al quedarse solas. debido a que el 15 de marzo de 1993 se publicó el informe de la Comisión de la Verdad de Naciones Unidas. las niñas Ernestina y Erlinda comenzaron a llorar y fueron descubiertas por “las patrullas de militares”. madre de las presuntas víctimas. Asimismo. para no ponerlos en riesgo. en el momento en que un helicóptero de las Fuerzas Armadas salvadoreñas las transportaba” del lugar de los hechos a un lugar denominado “La Sierpe”. la Comisión señaló que debido a que “los hechos ocurrieron en momentos en que los recursos judiciales internos resultaban inoperantes”. presuntamente “perpetradas o toleradas por el Estado”.

al derecho a tener un nombre. una familia y a mantener relaciones familiares. la Comisión señaló que “no se ha dado con el paradero de Ernestina y Erlinda Serrano Cruz. 18° y 19° de la Convención Americana.1 de la misma (Derecho a la Protección a la Familia. la Comisión señaló que: a) tal como lo indicara la Comisión Internacional de Juristas. hasta el momento [.1 de la misma. “El expediente de este caso contiene elementos de prueba de que dicha práctica también se registró en El Salvador durante el conflicto armado”. como tampoco se ha identificado ni sancionado a los responsables”. Derecho al Nombre y Derechos del Niño). por considerar que no era idóneo para investigar el paradero de las niñas. El derecho a la identidad está íntimamente asociado al derecho al reconocimiento de la personalidad jurídica. en relación con el artículo 1. La supresión o modificación total o parcial del derecho del niño a preservar su identidad y los elementos que lo integran compromete la responsabilidad del Estado. el cual fue desestimado por la referida Sala. (…). Alegatos18: De la Comisión: “117. en relación con el artículo 1. 344 . presentamos los alegatos de las partes. Al respecto. aún cuando éstos fueron legalmente establecidos con anterioridad a 18 En el “romano” IX: Violación de los Artículos 17°. en particular tratándose de niños y de desaparición forzada.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV Franco interpuso ante la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia de El Salvador un recurso de exhibición personal o hábeas corpus. el derecho a la identidad. es un fenómeno jurídico complejo que adquirió relevancia con la adopción de la Convención sobre los Derechos del Niño. así como expresión de otros derechos o como un elemento constitutivo de éstos. En cuanto al artículo 18° de la Convención. una nacionalidad. (…). e) “de seguir con vida. c) la experiencia de la Comisión en otros países en situaciones similares a las de este caso es que a los niños se les cambia el nombre al ser entregados a personas distintas de su familia biológica. Este derecho ha sido reconocido por la jurisprudencia y por la doctrina tanto como un derecho autónomo.] se desconoce si [las hermanas Erlinda y Ernestina Serrano Cruz] mantienen los apellidos de sus padres.

incluidos la nacionalidad. La primera de ellas es el derecho de todo niño a poseer un nombre y a ser debidamente inscrito. incumplió las obligaciones contenidas en el artículo 1. a una sociedad y a una cultura.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV su desaparición”. sin ingerencias ilícitas. el Estado. lo cual implica igualmente la pertenencia a una familia y a una comunidad. rapto u otros tratos incompatibles con el disfrute de sus derechos. facilitando que sea objeto de comercio. los representantes señalaron que: a) el derecho al nombre se vincula intrínsecamente al reconocimiento de la identidad personal. la Corte debe utilizar la Convención sobre los Derechos del Niño para interpretar el contenido del artículo 18° de la Convención Americana. organismos estatales sin que haya ningún tipo de control para que estos cambios de nombres y de identidad se cumplan”. Por ello. (…). en relación con el artículo 1. y f) las autoridades estatales permitían con “completa facilidad y displicencia” el cambio de nombre de los niños. e) el hecho de que las hermanas Serrano Cruz fueran inscritas en el registro civil correspondiente. la obligación negativa se refiere a la abstención de las autoridades estatales de despojar a una persona “del nombre ya otorgado y debidamente inscrito. En este sentido. el nombre y las relaciones familiares de conformidad con la ley. además. no excluye la posibilidad de que con posterioridad se les haya despojado de su verdadero nombre. es el derecho a preservar su identidad. La segunda dimensión. todo lo cual era “registrado en alcaldías municipales. por ejemplo 345 . En cuanto al artículo 18° de la Convención. el cambio de la fecha de nacimiento de los niños”. Por su parte.1 de la Convención Americana.1 de la misma. “el invento de nombres. d) la obligación positiva consagrada en el artículo 18° de la Convención radica en la inscripción de los niños en el registro civil correspondiente. sin mediar un juicio o el trámite correspondiente”. El irrespeto de este derecho provocaría que el niño permaneciera desconocido por el Estado y la sociedad. como un reconocimiento expreso del Estado a la identidad y pertenencia del niño a una familia. b) el derecho al nombre tiene dos dimensiones.” De los representantes de las presuntas víctimas y sus familiares: “120.

En este sentido. solicitó al Fiscal 346 . tienen derecho a conocerlos y a saber que ellos no las abandonaron. En cuanto al artículo 18° de la Convención el Estado señaló que: a) la madre de las presuntas víctimas las inscribió el día 27 de abril de 1993. “[L]as niñas fueron inscritas por sus padres con posterioridad a su supuesta desaparición. al intentar negar su existencia ante [la…] Corte”. Del Estado: “123. El Estado no ha tomado medidas efectivas que les permita a los niños desaparecidos recuperar su identidad. que entraron a suplir la labor que éste debió haber llevado a cabo. arrojando dicha investigación resultados negativos”. b) investigó “sobre la existencia de la ‘Fe de Bautismo’ de ambas menores en las iglesias de la localidad y sectores aledaños. “Al existir más de cincuenta orfanatos dentro del país. g) “el Estado […] también ha violado el derecho a la identidad de las niñas [Ernestina y Erlinda Serrano Cruz]. “tanto en perjuicio de las dos niñas como de sus familiares”. es razonable pensar que las hermanas Serrano [Cruz] fueron privadas de su nombre. f) el Estado dificultó la labor de entidades como Pro-Búsqueda. los padres. contra su voluntad y sin el permiso de su familia”. pudiendo haber sido dadas en adopción o reintegradas a un hospicio que cuidara de ellas.] con la obligación positiva a que aduce el artículo 18° de la Convención Americana”. y h) solicitan a la Corte que establezca la responsabilidad del Estado salvadoreño por no haber respetado lo establecido en el artículo 18° de la Convención Americana sobre Derechos Humanos. al igual que las recurrentes adopciones de los niños y niñas encontradas sin sus padres o familiares. incumpliendo de esa manera [.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV a través del otorgamiento en adopción a otra familia. Ernestina y Erlinda desconocen en la actualidad el nombre y el apellido que les fue dado por sus padres. haciendo ejercicio de las disposiciones contenidas en la Ley Especial Transitoria para Establecer el Estado Civil de Personas Indocumentadas Afectadas por el Conflicto.

” De la Corte: “125. aunque sí recuerdan los nombres de los demás hijos de dicha señora”. la cual “está alterada”. no fue el Estado ni sus Agentes quienes directa o indirectamente cambiaron los nombres de dichas menores con la finalidad de ser entregadas a personas distintas de su familia biológica. El Estado cumplió con su obligación positiva y no violó la negativa. “Esto no excluye que al haber sido vistas las menores por última vez en cuidado de la Cruz Roja. La Corte no se pronunciará sobre las alegadas violaciones a los artículos 17°. por ello. esta última o algún orfanato se haya visto en la obligación de inscribirlas con otro nombre. y (…).EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV que investigara la existencia de la Fe de bautismos. “Aunado al interés económico [de la madre de las niñas Erlinda y Ernestina] hay una fe de bautismo alterada. e) ha quedado demostrado que en el caso de ser ciertos los hechos denunciados. “ya que las menores no contaban con personalidad jurídica”. “[E]n en el curso de esta pesquisa […] se ha generado una duda razonable sobre la identidad de las niñas Serrano Cruz y en las circunstancias de cómo sucedieron los hechos”. las investigaciones necesarias a fin de encontrar el destino de las niñas Serrano Cruz. Además. a través del otorgamiento en adopción a otras familias. 18° y 19° de la Convención. c) no se ha probado que el Estado haya violado el referido artículo 18° de la Convención. en el sentido de haber despojado de su nombre a las hermanas Serrano Cruz con posterioridad a la supuesta desaparición. [cuya fecha] es incompatible [con] la fecha de […] la partida de nacimiento”. d) el Estado ha realizado en la medida de lo posible. No hay certeza de la existencia física de las niñas Serrano Cruz y. debido a que carece de competencia para pronunciarse sobre posibles violaciones que tienen su origen en hechos o actos sucedidos antes del 6 de junio de 1995 o cuyo principio de ejecución 347 . en tanto que la filiación de las menores era inexisten[te] a ese momento dada la conducta de sus mismos padres”. se desconoce su paradero. se consultó a parientes cercanos y a vecinos de la madre de las presuntas víctimas pero ninguna de las personas entrevistadas recuerda la existencia de las mismas con fecha anterior al conflicto.

Dadas las circunstancias del presente caso. “Al proceder como lo hizo. y resultantes de la práctica documentada de la desaparición forzada de niños y niñas y de la sustracción de su identidad y nombre durante dicho conflicto armado” (párr. Disienten los Jueces Cançado Trindade y Ventura Robles. CANÇADO TRINDADE 10. Por tanto. A.”. en la cual El Salvador depositó en la Secretaría General de la OEA el instrumento de reconocimiento de la competencia de la Corte. La Construcción Jurisprudencial Eludida. 18° y 19° de la Convención Americana sobre Derechos Humanos. LA CORTE. No se pronunciará sobre las alegadas violaciones al derecho a la protección a la familia. 21). aceptando estos términos de dicha excepción preliminar. 13. “II. VOTO DISIDENTE DEL JUEZ A. dejando desprotegidas a las personas que se consideran víctimas de violaciones continuadas de derechos humanos de particular gravedad. que: 3. a) Sentido y Alcance del Derecho a la Identidad. 1. (…). de conformidad con lo resuelto por el Tribunal en la Sentencia sobre excepciones preliminares (supra párr. en los artículos 17°. la mayoría de la Corte se atuvo al voluntarismo estatal. respectivamente. La Relevancia del Derecho a la Identidad. ocurrentes en el conflicto armado salvadoreño. 16). derecho al nombre y derechos del niño.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV fue anterior a dicha fecha. Fallo: “218. no veo cómo eludir la cuestión del derecho a la identidad de las dos hermanas desaparecidas hasta 348 . en los términos del párrafo 125 de la presente Sentencia.” Los votos disidentes que seguidamente ofrecemos en cita apelan a esta insólita decisión de la mayoría de la Corte de no pronunciarse sobre las alegadas violaciones al artículo 18° de la Convención. DECLARA: Por cinco votos contra dos. consagrados.

En el entendimiento de la Corte Europea.” 19 Cfr. sostenido que tal derecho se desprende del artículo 8° (derecho a la vida privada y familiar) de la Convención. 24. párr. caso Burghartz versus Suiza. 28. consagrado en la Convención Americana (artículo 18°). Y aunque la Convención Europea de Derechos Humanos no lo prevea expresamente. n. sin embargo. p. Carlos. de la propia personalidad jurídica del individuo como sujeto tanto del derecho interno como del derecho internacional. no hay cómo disociar el derecho a la identidad. CtEDH. El derecho a la identidad. y tiene por lo tanto incidencia asimismo en su capacidad jurídico-procesal tanto en el derecho interno como en el derecho internacional. 37.11. a fortalecer la tutela de los derechos humanos.1994. párr. Serie A. a mi juicio. 280-B. conformado por el contenido material de los derechos al nombre y a la protección de la familia. sino además contribuye. 299-A. Ernestina y Erlinda Serrano Cruz. Serie A. p.” “23. 20 Fernández Sessarego. n.02. Es ésta una cuestión que debió haber sido objeto de una construcción jurisprudencial por parte de la Corte. cit. (9). pp. por cuanto. Sentencia del 25. 24. el nombre de un individuo concierne a su vida privada y familiar”19. El respeto al derecho a la identidad habilita al individuo defender sus derechos. “al constituir un medio de identificación personal y una conexión a la familia. El derecho al nombre. No se trata del nombre per se. debió la Corte haber examinado conjuntamente las violaciones alegadas en el presente caso del derecho al nombre (artículo 18° de la Convención Americana) y del derecho a la protección de la familia (artículo 17° de la Convención). y mediante el cual ejerce y defiende sus derechos individuales. Para esto. 25 y 75. supra n. 60. también se encuentra expresamente reconocido en la Convención sobre los Derechos del Niño (artículo 7(1)) así como en la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos (artículo 6(1). designando la persona humana que con él se identifica20. 349 . no sólo amplía el elenco de los derechos individuales.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV la fecha. sino más bien del nombre como “bien de la identidad personal”. Sentencia del 22. caso Stjerna versus Finlandia. Op. la Corte Europea de Derechos Humanos ha. en mi entender.1994. CtEDH.

350 . N° 112. del “Instituto de Reeducación del Menor” versus Paraguay.2004. n. de los Hermanos Gómez Paquiyauri versus Perú. Sentencia del 07. El Derecho a la Información sobre la Asistencia Consular en el Marco de las Garantías del Debido Proceso Legal (OC-16/99. Sentencia del 25.1999. cómo eludir la constatación por esta Corte de que el Estado demandado ha violado el derecho a la identidad (con sus componentes consagrados en los artículos 18° y 17° de la Convención Americana. Sentencia del 08. N°. No veo. párrs. 17 y 18. párrs. 54 y 120). Serie A. 36 y 42). de proceder a la necesaria construcción jurisprudencial a que me referí anteriormente. VENTURA ROBLES. N° 63.08. en razón de que así lo dispuso el Tribunal en el presente caso en su sentencia sobre excepciones preliminares de 23 de noviembre de 2004. N° 114. en la línea de su interpretación evolutiva de la Convención Americana21. La Corte Interamericana. sustentado por ella en el punto resolutivo tercero. de acuerdo con el cual la Corte no se pronunció sobre las alegadas violaciones al derecho a la protección a la familia. 148. del 28.2002. 110. Condición Jurídica y Derechos Humanos del Niño (OC-17/02. párr.” VOTO DISIDENTE DEL JUEZ MANUEL E. Serie A. párrs. de Tibi versus Ecuador.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV “e) Conclusión. en sus tres históricas y pioneras Opiniones Consultivas n. 193 y 194. 18.11. Serie A. 100 y 101. Serie C. en suma. Serie C. restablecido sus nombres y vínculos familiares. sobre. 21 Evidenciada sobre todo. supra. N° 17. párrs. no podía eximirse.11. respectivamente.09. con tanto énfasis. 165 y 166. Serie C. y Condición Jurídica y Derechos de los Migrantes Indocumentados (OC-18/03. en perjuicio de Ernestina y Erlinda Serrano Cruz. Sentencia del 19. 98.10. Y evidenciada asimismo en sus Sentencias en los casos de los “Niños de la Calle” (Villagrán Morales y Otros versus Guatemala). 41. 157 y 209.09. N° 69. RESPECTO DEL PUNTO RESOLUTIVO TERCERO “1. 144.09.07. por no haber determinado el paradero de las dos hermanas desaparecidas hasta la fecha.os 16. en relación con el artículo 1(1) de la Convención.2000.2004. al derecho al nombre y a los derechos del niño debido a que. 32. sobre los derechos al nombre y a la protección de la familia). Serie C. párrs.1999. 20-22). de Bámaca Velásquez versus Guatemala. el Tribunal carece de competencia para pronunciarse sobre posibles violaciones que tienen su origen en hechos o actos sucedidos antes del 6 de junio de 1995 o cuyo principio de ejecución fue anterior a dicha fecha. del 17. Disiento del criterio de mayoría en el presente caso de las Hermanas Serrano Cruz contra El Salvador. 126.08. de Cantoral Benavides versus Perú Sentencia del 18.2004. como lo hizo en la presente Sentencia. párrs. Serie C. entre otros. N° 16.2003. Sentencia del 02. 192. párr. del 01. párrs. en su opinión. 34.2000.

pronunciarse sobre el derecho a la identidad de tales personas. O sea. 3. en el marco de la falta de investigación a nivel interno para determinar lo sucedido a Ernestina y Erlinda Serrano Cruz. consecuentemente. igualmente debió haber declarado la violación de los artículos 17°. Considero que el Tribunal se autolimitó en el presente caso porque si la mayoría de jueces se pronunció a favor de violaciones autónomas a la Convención Americana ocurridas con posterioridad al reconocimiento de la competencia de la Corte por El Salvador.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV 2. que ha privado al Tribunal de la posibilidad histórica de pronunciarse sobre la violación a los derechos de protección a la familia. es tener que declarar la violación a los artículos 5°. Las violaciones a estos últimos artículos se declararon debido fundamentalmente a que se violó el principio al plazo razonable y porque el proceso de hábeas corpus y el proceso penal establecidos en relación con la desaparición de Ernestina y Erlinda Serrano Cruz. concretamente a los artículos 8°. al derecho al nombre y a los derechos del niño en un caso que abarca la problemática de la búsqueda de las personas que desaparecieron cuando eran niños en el contexto de un conflicto armado interno y. impidió allegar la información necesaria para eventualmente localizar a Ernestina y Erlinda y. ya que con posterioridad a dicho reconocimiento también han ocurrido diversos hechos relacionados con la violación de estas últimas normas. En el presente caso la falta de debida diligencia por parte de las autoridades estatales en la tramitación del recurso de hábeas corpus y del proceso penal. en caso de ser 351 . 18° y 19°. no fueron efectivos para ubicar su paradero e investigar y sancionar a los responsables. tal como se explicará más adelante. consecuentemente. 17°. en la presente Sentencia la Corte se ha autolimitado en razón de acoger una interpretación restrictiva en perjuicio de las víctimas. la consecuencia lógica y necesaria de haber declarado la violación a los artículos 8° y 25° de la Convención. y que en particular guardan estrecha vinculación con las violaciones de los artículos 8° y 25° —acceso a la justicia y debido proceso— de la Convención declaradas en la Sentencia. 4. 18° y 19° y no únicamente al 5°. 25° y 5°. en este caso. si la Corte se vio obligada a limitar su competencia en el presente caso por la forma en que el Estado de El Salvador reconoció la competencia contenciosa del Tribunal de acuerdo con el artículo 62° de la Convención Americana sobre Derechos Humanos. En mi opinión.

Reparaciones (artículo 63.° 34. párrs. consecuentemente. la violación.1 Convención Americana sobre Derechos Humanos). Caso Masacre Plan de Sánchez. propiciar el reencuentro con su familia biológica y además. el cual no se encuentra expresamente consagrado en 22 Cfr. la consecuencia lógica y necesaria de esa violación es la de vulnerar el derecho a la identidad de Ernestina y Erlinda y de sus familiares. N. Reparaciones (artículo 63. Sentencia de 8 de julio de 2004.° 117. 352 .1 Convención Americana sobre Derechos Humanos). me parece importante destacar que no se trataría de la primera vez que la Corte se hubiera pronunciado sobre un derecho que no se encuentra explícitamente establecido en dicho instrumento. 100. N. N. Sentencia de 3 de diciembre de 2001. Caso Bulacio. N. 114. Serie C.° 101.° 91. Reparaciones (artículo 63. párr. Sentencia de 22 de febrero de 2002. 47 y 48.1° Convención Americana sobre Derechos Humanos). Reparaciones (artículo 63. párr. Sentencia de 19 de noviembre de 2004. 114.° 76. Sentencia de 18 de septiembre de 2003. 261. párr. Debido a los hechos particulares de este caso.° 100. 97. y en este caso en particular. este Tribunal hizo referencia al derecho a la verdad22. N. quien era menor de edad cuando El Salvador reconoció la jurisdicción de la Corte. Sentencia de 5 de julio de 2004. N. Sentencia de 25 de noviembre de 2000. en mi opinión. párr. N. y Caso Castillo Páez. Serie C.H. el restablecimiento de sus nombres y apellidos asignados por sus padres. en perjuicio de Ernestina y Erlinda y sus familiares. Caso Carpio Nicolle y otros. Sentencia de 3 de noviembre de 1997. 86 y 90. N. 200-202. 128. Sentencia de 7 de septiembre de 2004. párr. Serie C.° 88. párr. Serie C. Caso Cantoral Benavides. Caso Trujillo Oroza.D. si correspondiere y ellas así lo quisieren. N. Sentencia de 25 de noviembre de 2003.1° Convención Americana sobre Derechos Humanos).° 108.° 109. 76. Serie C. Serie C. así como del derecho a la protección a la niñez en perjuicio de Erlinda. párrs. Sentencia de 3 de julio de 2004. configurándose.° 75. Serie C. Corte I. Caso de la “Panel Blanca” (Paniagua Morales y otros). Reparaciones (artículo 63. 230. Sin embargo. Reparaciones (artículo 63.° 116.1 Convención Americana sobre Derechos Humanos).° 77. Es claro que el derecho a la identidad como tal no está recogido expresamente por la Convención Americana. Serie C. Serie C. Serie C. Sentencia de 14 de marzo de 2001. Caso 19 Comerciantes. 5. párr. es importante señalar que. párr. párr. del derecho a la protección a la familia y del derecho al nombre. N. Serie C. Serie C. Caso Bámaca Velásquez. a través del análisis de los artículos 17°.° 110.° 70. Sentencia de 25 de mayo de 2001. 274. N. Serie C. párr. Sentencia de 22 de noviembre de 2004. 257.° 114. Sentencia de 27 de febrero de 2002. Caso Barrios Altos.1 Convención Americana sobre Derechos Humanos). 81. 69. Reparaciones (artículo 63. N. Caso Molina Theissen. porque sin familia y sin nombre no hay identidad. 18° y 19° de la Convención.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV encontradas con vida. Caso Bámaca Velásquez. párr. Caso Tibi. párr. párr. N. Caso Myrna Mack Chang. como en la presente Sentencia en el párrafo 62. N. párr. Serie C. Serie C. N.° 92. N. 200. Sentencia de 26 de mayo de 2001.. este derecho sí se encuentra protegido en dicho tratado a partir de una interpretación evolutiva del contenido de otros derechos consagrados en el mismo.1 Convención Americana sobre Derechos Humanos). Caso de los “Niños de la Calle” (Villagrán Morales y otros). Caso de los Hermanos Gómez Paquiyauri. sino que tanto en sentencias anteriores. Serie C. Al respecto.

Sentencia de 2 de septiembre de 2004. N. En mi opinión. Si el Estado cumple con los mencionados compromisos asumidos ante la Corte coadyuvaría a que las personas desaparecidas y sus familiares pudieran recuperar su identidad y. cuando manifestó que realizaría todos los esfuerzos para investigar lo sucedido a Ernestina y Erlinda. párr. lograran su consecuente reencuentro y recuperación de las relaciones familiares. en un caso como el presente. buscarlas. el reestablecimiento de los nombres y apellidos asignados por las familias biológicas. y Caso de los “Niños de la Calle” (Villagrán Morales y otros).” 23 Cfr. 353 . 144. en caso de que se encontraran con vida. me parece importante resaltar que.° 112. N. 7. no habría perdido una oportunidad histórica para referirse al derecho a la identidad. 170 y 171. 159. en el que tanto Ernestina y Erlinda Serrano Cruz como su familia representan sólo un ejemplo de la problemática de la pérdida del derecho a la identidad a través de la afectación de los derechos a la protección a la familia y al nombre. si la Corte se hubiera pronunciado de la manera anteriormente expuesta respecto de la violación de los artículos 17°. Serie C. Sentencia de 19 de noviembre de 1999.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV la Convención Americana. 164. el cual tampoco se encuentra contemplado expresamente en dicha Convención e incluso abarca la protección de otros derechos protegidos expresamente en otros tratados23. cuyo concepto se ha venido desarrollando progresivamente por el Derecho Internacional de los Derechos Humanos. 8. 147 y 191.° 63. Caso “Instituto de Reeducación del Menor”. 152. en el marco y fin de conocer la verdad”. Serie C. (…). lo que repercutiría en beneficio de toda la sociedad salvadoreña. a pesar de la despreocupación que el Estado ha demostrado durante todos estos años en la adopción de medidas eficaces tendientes a la búsqueda y localización de las personas desaparecidas durante el conflicto armado. así como que materialice su “firme decisión” de “propiciar la reunificación y el reencuentro de la familia salvadoreña dispersada a raíz de dicho conflicto. a través de la investigación judicial y de “la vía de una investigación fáctica”. si correspondiere. determinar su paradero e individualizar a los responsables de lo sucedido con ellas. 18° y 19° de la Convención. párrs. y en otros casos ha hecho referencia a la violación al derecho a la vida digna. tengo la esperanza de que El Salvador cumpla con el compromiso que asumió ante la Corte durante la celebración de la audiencia pública y en sus alegatos finales escritos en el presente caso. 167. y además. Finalmente.

consagrado en el artículo 18° de la Convención. 1. es así mismo. cuando por situaciones de excepción (alteración o modificación) éstos se hayan cambiado en contravención a las normas legales. la omisión del registro provoca que el individuo sea legalmente desconocido para la sociedad y para el Estado. implica la obligación de restablecerlos. el elemento que le indica de forma directa el vínculo con su familia. modificación o la sustracción del nombre. como deber. 6. y. está estrechamente vinculado al Derecho a la Identidad. El derecho al nombre otorga a una persona la subjetividad individual y su proyección social. 8. está a cargo fundamentalmente del Estado y va más allá de la obligación de garantizar condiciones para que una persona sea registrada debidamente desde su nacimiento. que abarca 354 . es Derecho y Deber. el derecho de los familiares del individuo a que se les reconozca la filiación que los une con éste. 4. La convivencia y relaciones familiares.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV CONSIDERACIONES FINALES A MANERA DE CONCLUSIONES: “APPELLARE ALIQUEM NOMINE” (Llamar a cada cual por su nombre). Como derecho el nombre supone que toda persona desde el momento de su nacimiento tiene uno que lo individualiza. así como el nombre y apellido de una persona. El nombre posee bidimensionalidad jurídica. 2. 7. que se encuentra reconocido en la Convención y en otros instrumentos internacionales de protección de los derechos humanos. que sólo cesa cuando la persona puede recobrar su nombre. implica además la obligación estatal de asegurar la preservación del nombre y apellido originales y. El nombre es el medio más simple de identificación e individualización del ser humano. Cualquier práctica ilegal que implique la alteración. La protección del Derecho al Nombre. son esenciales para la formación y preservación de la identidad de un ser humano. conlleva una directa y continuada afectación al Derecho a la Identidad. 3. El nombre abarca per se. Le posibilita el acceso a otros derechos. 5. la cual persiste aún después de la muerte. y con ello parte de su identidad. supone la obligación de ser inmediatamente registrado de acuerdo con la ley. El Derecho al Nombre. Los nombres y apellidos que los padres otorgan después del nacimiento a sus hijos significa el reconocimiento del propio vínculo familiar.

y entre cada individuo con la sociedad y el Estado. El Derecho al Nombre se relaciona de forma directa con los artículos 7° y 8° de la Convención de Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño. la sociedad en su conjunto y el Estado. toca a los estados nacionales asegurar la presencia en su derecho interno de estos mandatos. dado que en ellos se consagra de manera explícita el Derecho a la Identidad. 9. 12. es un deber de las organizaciones internacionales y nacionales. Estos elementos del Derecho a la Identidad son indispensables tanto para los niños como para los adultos miembros de una familia. así como en su relación con la sociedad y con el Estado. 11. pues resulta imprescindible para la construcción de vínculos entre cada uno los miembros de la familia. La promoción de la existencia de los instrumentos internacionales que brindan protección al Derecho al Nombre. dado que la identidad de cada uno de dichos miembros afecta e influye en la de los otros. que al ser cumplido aseguraría que los ciudadanos se alejen de la indefensión a la cual los arrincona la ignorancia de su vigencia. 355 . esencial en la vida de todo ser humano. tienen el deber de promoverlo y de protegerlo de forma cabal. oportuna y eficaz. 10. El Derecho al Nombre es fundamental al ser humano y como tal los padres. El Sistema Internacional de Derechos Humanos cuenta con instrumentos internacionales que brindan suficiente protección al Derecho al Nombre.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV conceptos que van más allá del plano meramente biológico y tocan a la propia personalidad.

presentó tres proyectos al Ministerio Público. Presentar un papel que diga cómo nos llamamos y dónde y cuándo nacimos. puede decir quién es. (…) La ley está para servir y no para ser servida. Si alguien pide que su identidad sea reconocida documentalmente. el lugar donde nació. ni la fecha en que vino al mundo. 358 . verdaderamente. titulada Violencia Familiar: Hacia una Visión Integral del Problema en las Relaciones Familiares. Representante de la Fiscal de la Nación ante la Comisión del Congreso que se encuentra elaborando el Proyecto de Modificación a la Ley de Violencia Familiar.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV EL INTERÉS SUPERIOR DEL NIÑO EN LA PROTECCIÓN DE SU DERECHO AL NOMBRE Christian Hernández Alarcón* “La identidad de una persona no es el nombre que tiene. En el tema específico de Violencia Familiar experiencia académica: Tesis del título de abogado en el año 1997 fue sobre Violencia Familiar. en ser. (…) Tener un papel para mostrar cuando nos pregunten quiénes somos es el menor de los derechos humanos (porque la identidad social es un derecho primario) aunque es también el más importante (porque las leyes exigen que de ese papel dependa la inserción del individuo en la sociedad). Negar un documento es. una modificación al Reglamento de la Unidad de Atención a Víctimas y Testigos y la creación de un Registro de Medidas de Protección. 4 de diciembre de 1998) * Fiscal Adjunto Superior Civil. La ley abusará de su poder siempre que se comporte como si la persona que tiene delante no existe. El Mundo. El año 2009: Pasantía en España por el Ministerio Público. y el ser no puede ser negado. simplemente. es tanto una obligación legal como una necesidad social. pero todos tenemos derecho de poder decir quiénes somos para los otros. una Directiva de la Actuación de los Fiscales de Familia a nivel nacional. Profesor de la Academia de la Magistratura. negar el derecho a la vida”. de alguna forma. la ley no puede hacer otra cosa que no sea registrar ese hecho y ratificarlo. Justicia Penal Juvenil y Violencia Familiar. La identidad de una persona consiste. Especialista en Derecho de Familia. Nadie. (José Saramago. Para eso sirven los papeles de identidad. “Sin Papeles”.

359 . pues para hacerlo necesita que sus padres inicien un proceso no contencioso de rectificación de partida de nacimiento ante un notario o ante un juez de paz letrado1. 1.1. ni para contratar a un abogado que les inicie el proceso judicial. cuyo artículo 2° dispuso: “En el caso de que se produzca el reconocimiento voluntario o judicial de paternidad o maternidad. Planteamiento del Problema El problema de identidad de Rodolfo El 15 de agosto del 2002 nació Rodolfo Ramírez Gonzales. Muchos niños en el Perú están en la misma situación que Rodolfo. Aunque en el caso de los notarios correrán igualmente el riesgo que no les acepten la rectificación por considerar ésta un cambio de nombre en los términos establecidos en el artículo 29° del Código Civil. por eso en la libreta de notas del colegio siguen figurando los apellidos de su mamá como si fuera hermano de ella. Rodolfo no lleva el primer apellido de su padre y madre tal como lo preceptúa el artículo 20° de nuestro Código Civil. por su papá Jaime Salinas Chuquillanqui. con posterioridad a la fecha de inscripción.° 29032. A pesar de este hecho. su problema de identidad no puede ser resuelto por el obstáculo en el “acceso a la justicia” que implica el “costo” en recursos económicos y tiempo el llevarlos adelante.° 26662 del 22 de septiembre de 1996. y así saldrán sus certificados de estudios y documentos de identidad mientras no se resuelva el problema que tiene. Donde Rodolfo vive no hay notario ni juez de paz letrado. de oficio y en 1 Proceso que debe efectuarse de conformidad con lo preceptuado en la Ley N. y si lo hubieran esta situación no cambiaría mucho las cosas pues sus padres no tienen dinero para pagar los gastos de los trámites notariales.2. La persistencia del problema luego de la emisión de la Ley N. el registrador o funcionario encargado del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil o de las Oficinas Registrales autorizadas por este.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV 1.° 29032 El 4 de junio del 2007 se emitió la Ley N. 1. Así consta en su partida de nacimiento donde también aparece el acta de reconocimiento efectuada el 5 de abril del 2005.

el sexo y la fecha de nacimiento. esta ley no ha modificado la situación de los niños que como Rodolfo han sido inscritos con anterioridad a su vigencia. religiosos y culturales hasta los ideológicos. la edad. La aplicación de esta ley está evitando que casos como los de Rodolfo vuelvan a ocurrir. en lo que ella es como ser humano único e irrepetible2. la identidad dinámica. por un lado la identidad estática. todo aquello que hace que cada cual sea “uno mismo” y no “otro”. Derecho a la Identidad Personal. que es el conjunto de elementos o características invariables entre las cuales podemos señalar: la realidad biológica. Astrea. el nombre. pues desde su entrada en vigencia se ha ordenado la emisión de una nueva partida de nacimiento ante el reconocimiento voluntario o judicial efectuado por el progenitor. la referencia a la partida o acta expedida inicialmente o. 2 3 Fernández Sessarego. entre las que se encuentran el perfil psicológico y todos los elementos que conforman la proyección de su personalidad. p.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV un plazo no mayor de tres (3) días útiles siguientes de realizada la anotación de la declaración de paternidad o maternidad. Para nuestro compatriota la identidad es el conjunto de atributos y características que permiten individualizar a una persona en la sociedad. 114. La identidad tiene para Sessarego dos perspectivas. Sin embargo. que se refiere al conjunto de aspectos que evolucionan y cambian permanentemente en el ser humano. asienta una nueva partida o acta de nacimiento. Carlos. políticos y profesionales3.1. 1992. p. permitiendo a los demás conocer a “cierta persona” en su “mismisidad”. En ella sólo se consigna como dato. el Código Único de Identificación otorgado al momento de la inscripción”. 2. por lo que el problema de identidad persiste en la actualidad. 113. La Protección jurídica del derecho al nombre El derecho al nombre como parte del derecho de identidad Fernández Sessarego es quien ha delineado la tesis mayoritaria que define el derecho de identidad y sus alcances. con posterioridad a la fecha de inscripción. es decir. 360 . Ibidem. desde los éticos. en su caso. Buenos Aires. por otro lado. 2.

Derecho Constitucional de Familia. de ambas perspectivas (dinámica y estática) sin duda enriquece su análisis. 361 . Se puede consultar al respecto GIL DOMÍNGUEZ. De modo que. Sin embargo.Los estados partes se comprometen a respetar el derecho del niño a preservar su identidad. El derecho al nombre como derecho constitucional La Constitución no reconoce de modo expreso el derecho al nombre. conforme lo dispone la Cuarta Disposición Final y Transitoria de nuestra Constitución.2. p. Solari y Krasnow consideran al nombre como un derecho que integra tanto la faz estática como dinámica del derecho de identidad. Andrés y otros. incluidos la nacionalidad. no podemos perder de vista que esta división es fundamentalmente metodológica..1.El niño será inscrito inmediatamente después de su nacimiento y tendrá derecho desde que nace a un nombre (…) y. pues no sólo designa e individualiza a una persona sino que con su uso también nos muestra el origen (quiénes son sus padres) y su propia ubicación en el mundo. 2006. Sin embargo. podemos afirmar que el derecho al nombre sí tiene un rango constitucional explícito por su consagración expresa en los artículos 7. el nombre y las relaciones familiares de conformidad con la ley sin injerencias ilícitas. al tratarse de un Derecho Humano Específico.1 de la Convención. 841. 4 Es por ello que algunos autores como Pagano. Ediar. entendiendo que el derecho de identidad no se agota en la regulación constitucional. por un lado ambas vertientes de la identidad deben protegerse al formar parte en forma conjunta de un solo derecho (unidad inescindible) y por otro lado que existen derechos como el nombre. Artículo 7.1 de la Constitución de 1993). pero éste se encuentra implícito en la protección constitucional del derecho de identidad del cual forma parte (artículo 2.. pues su uso acompaña la construcción de la identidad social.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV Consideramos que la mirada integral del derecho de identidad. concentra en su manifestación exteriorizada aspectos no puramente estáticos del derecho de identidad. mediante el reconocimiento de su pertenencia a una familia determinada (aspecto dinámico de la identidad filiatoria)4.1 y 8. que si bien está ubicado dentro de esta clasificación en el ámbito estático. 2. Tomo II. es decir. Buenos Aires.1. en la medida de lo posible a conocer a sus padres (…) Artículo 8. sino que tiene que ser interpretado a la luz de la Convención de los Derechos del Niño (en lo sucesivo la Convención) con quien forma un bloque de constitucionalidad.

3.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV 2. para el efecto en primer lugar debemos recordar que el interés superior del niño no es un principio novedoso que ha nacido con la Convención y mucho menos. consagrado en el artículo 6° de Nuestra Constitución.1. para que el niño lleve el apellido de ambos padres necesariamente tenían que ir a inscribirlo ambos.3.° 27337. 3. sino que también señala de modo expreso que este derecho incluye el de llevar sus apellidos. correspondiéndole al niño llevar el primer apellido del padre y de la madre (artículo 20° del Código Civil) no existe ningún problema cuando se trata de un hijo nacido en el matrimonio donde cualquiera de los padres puede inscribirlo llevando la partida de matrimonio. en el caso de los hijos extramatrimoniales. Ahora bien. pues de hacerlo la madre no podía mencionar el nombre de la persona con quien lo había tenido. En cambio. a conocer a sus padres. pero se mantenían sus nombres inalterables. era abiertamente inconstitucional pues además de implicar una diferencia de trato inaceptable. como si fuera su hermano. tal como pasó en el caso de Rodolfo. Esta situación. Así por ejemplo. hasta antes de la emisión de la Ley N. El Interés Superior del Niño en la protección del derecho al nombre Aplicar el derecho al nombre desde el Interés Superior del Niño Nos corresponde ahora abordar la relación existente entre el interés superior del niño y su derecho al nombre. a la luz del principio constitucional de igualdad entre hijos matrimoniales y extramatrimoniales. más delante de ser reconocido por su padre se consignaría una anotación al margen de la partida. en la medida de lo posible. la Declaración de los Derechos del 362 . muy por el contrario. incluye como parte del derecho de identidad no sólo el derecho a tener un nombre y. Ley N. El derecho a llevar los apellidos de los padres en la partida de nacimiento y el principio de igualdad de los hijos matrimoniales y extramatrimoniales El artículo 6° de nuestro Código de los Niños y Adolescentes. posibilitaba la discriminación y estigmatización de los hijos que no habían sido reconocidos en forma oportuna por sus padres. con la respectiva acta de reconocimiento. consignándose en la partida sólo sus apellidos a continuación del nombre de su hijo. que recién con ella se haya incorporado en nuestra legislación nacional.° 29032 que anteriormente hemos glosado.

citado en MARTÍNEZ RUIZ. 1998. claro que con distintas denominaciones: “bienestar de los hijos” (artículo 340°). Amalia. Fernando. por encontrarse como tal dentro de las llamadas “definiciones marco”6.1 de la Convención de los Derechos del Niño. Grosman. Buenos Aires. por lo que para el propósito de la relación y rol que le toca jugar al interés superior con el derecho al nombre. es decir. Cecilia. 535°. “Los Derechos del Niño en la Familia. 50. pues “cada época y cada cultura define qué es lo mejor para la niñez en función de un determinado sistema de valores y de representaciones sociales”7. Normas Legales Legislación Peruana. en constante evolución y susceptible de distintas lecturas. Buitrago. 5 6 Gamarra Rubio. Cecilia. en la Convención sobre los Derechos del Niño. Discurso y Realidad”. como la generación de nuevas normas que permitan la optimización en el ejercicio de los derechos ya reconocidos a los niños y adolescentes. Tomo 330. 619°. quien señala que el interés superior del niño. 460°. Interés Superior del Niño: Estudio Doctrinal y Normativo. noviembre 2003. p. 101. inciso 4. recogido en el artículo 3. No debemos perder de vista que aunque con el interés superior del niño sucede lo mismo que con todo “principio”. 26. p. 7 8 363 . Rubinzal Culzoni Editores. p. utilizamos la definición que hace Grosman. al mismo tiempo. es “el conjunto de bienes necesarios para el desarrollo integral y la protección de la persona y los bienes del un menor (…) y entre ellos el que más conviene a su situación histórica determinada”8. Editorial Universidad. Amalia. inciso 15. su función primordial es tanto la de orientar la aplicación de las normas específicas en las decisiones jurisdiccionales y de la administración pública. Los derechos de los niños en la familia. 2002. 1998. es posible y necesario asumir una definición. “lo más beneficioso para los hijos” (artículo 341°) “interés del menor” o “intereses del menor” o “intereses de los hijos” en distintos artículos tales como 421°. 2002. es difícil establecer su alcance. En este sentido. Grosman. del mismo modo que diversos artículos de nuestro Código Civil han hecho referencia al mismo. Buenos Aires. 640°. 654° y 606°. garantía de hacer efectivos otros derechos consagrados a favor del niño (como el derecho al nombre). p 104. Rubinzal Culzoni Editores. Sergio citado en MARTÍNEZ RUIZ. En la actualidad el interés superior del niño es un principio informador y orientador de todo el ordenamiento jurídico y es. 606°. 643°.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV Niño de 1959 ya lo reconocía explícitamente. Buenos Aires. Convención sobre los Derechos del Niño.

pues pese a ser el instrumento público que prueba su condición de “hijo”.° 144-2004-JEF/RENIEC se declaró infundado el recurso de revisión interpuesto por Roberta Huáscar Tomaylla. este documento dejó de reflejar fidedignamente su verdadera realidad. Es decir concretar el derecho al nombre como una exigencia de su interés superior. es decir. que se rectifiquen los apellidos de su hija para que ésta 364 . del reconocerlo su padre. Lo peor de todo es que bastando la sola apreciación objetiva de este documento para constatar que en sí mismo expresaba una incorrección. La Jurisprudencia Administrativa a la luz de la evolución normativa aplicable Desde la anotación al margen de la partida de nacimiento de Rodolfo Ramírez Gonzales. la protección del interés superior del niño exige la búsqueda de lo más favorable a la protección de su derecho al nombre. desconociendo su derecho de llevar el primer apellido de su padre. las decisiones administrativas no pudieron proteger por sí mismas su derecho al nombre debido a que existía un conjunto de normas legales “obstáculo” que lo impedían. quien había solicitado. normativas y operativas que obstaculizan su ejercicio sino también el de implementar las medidas que sean necesarias para facilitarlo. Este mandato de optimización hacia la administración pública implica de modo concreto no sólo la decisión de eliminar todas las barreras burocráticas. previa presentación de una escritura pública en la que constaba el reconocimiento del padre. 4.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV Por ello. un error cuya consecuencia trasciende el contenido de su “partida” y afecta de modo directo la construcción de su identidad personal.1. Así. sus nombres siguen sin corresponder a su condición familiar. la maximización de su ejercicio que no es otro que la concreción material de tener en su partida de nacimiento el nombre que le corresponde (con los apellidos de sus progenitores) y que con ello este documento exteriorice de modo integral tanto el ámbito estático como dinámico de su identidad. por ejemplo mediante Resolución Jefatural N. El Interés Superior del Niño en la rectificación de las partidas de nacimiento de los niños reconocidos con posterioridad a su inscripción 4.

en su artículo 2°. Así. mientras el artículo 292° ha sido derogado.° 28720. pp. será pasible de las responsabilidades y sanciones civiles y penales que correspondan.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV pueda usar como sus apellidos el primero del padre y de la madre como toda niña. cuya filiación paterno y materno filial se encuentra plenamente establecida9. puede iniciar un proceso de usurpación de nombre. que el progenitor que de mala fe imputara la paternidad o maternidad de su hijo a persona distinta con la que hubiera tenido el hijo. de conformidad con lo establecido en el artículo 28° del Código Civil y de acuerdo a la vía del proceso sumarísimo. se posibilitó que en la inscripción del nacimiento del hijo nacido fuera del vínculo matrimonial se pueda revelar el nombre de la persona con quien se tuvo al hijo (derecho a conocer su origen) sin que esta revelación implique vínculo filial (límite de proporcionalidad). le correspondían los apellidos del progenitor que lo había reconocido. Llevando únicamente el primer apellido de sus padres si ambos lo habían reconocido. Asimismo. tanto los artículos 20° y 21° han sido modificados mediante la Ley N. 924-927. se invocaron como sustento jurídico el artículo 392° del Código Civil. Tomo III. 365 . se han 9 Tomado del Compendio Concordado de Normas Vinculadas a la Identificación y Estado Civil de las Personas Naturales. señalando además que el presunto progenitor que se considere afectado por la consignación de su nombre en la partida de nacimiento de un niño que no ha reconocido. Consideramos que en la actualidad esta decisión administrativa es ya insostenible porque las normas jurídicas que le han dado sustento se han modificado sustancialmente. 2006. La instancia administrativa denegó este pedido en razón de que el artículo 29° del Código Civil señala que no se puede cambiar el nombre ni hacerle adiciones. LIMA. exigiéndose que el registro dentro de los (30) días siguientes ponga en conocimiento del presunto progenitor tal hecho. inscribiéndose al niño con los apellidos de la madre sólo cuando ésta no revele el nombre del padre10. En el mismo sentido consideramos que si bien el artículo 29° del Código Civil glosado no se ha modificado. como los artículos 20° y 21° donde se señalaba que únicamente al hijo matrimonial le correspondía el primer apellido del padre y el primero de la madre. entendiéndose desde ese momento justamente por la aplicación del interés superior del niño en la maximización del ejercicio concreto del derecho al nombre. 10 Esta misma ley prevé. salvo motivo justificado y mediante autorización judicial. que impedía al momento de la inscripción revelar el nombre de la persona con quien se había procreado el hijo. mientras que el hijo extramatrimonial. RENIEC. el 25 de abril del 2006.

Mediante decreto supremo se establecerán los actos sujetos a procedimientos administrativos y aquellos sujetos a resolución judicial. El efecto normativo más importante de esta ley no está únicamente en la obligación de la emisión de una nueva partida de nacimiento. 4. de haberse producido su reconocimiento por posterioridad a la vigencia de esta ley. ya no tendrían necesidad de iniciar un proceso judicial de rectificación de partida. tanto en el caso de Rodolfo como en el resuelto en la jurisprudencia administrativa citada. en el que se consigne como apellidos del niño el primer apellido de sus dos progenitores de conformidad con lo preceptuado en el artículo 20° del Código Civil.° 29032.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV redimensionado sus alcances desde la emisión de la Ley N. salvo disposición distinta de la ley. La posibilidad de rectificar administrativamente las partidas de nacimiento a partir de la Ley N.Pueden efectuarse rectificaciones o adiciones en las partidas de registro en virtud de resolución judicial..° 26497. autorizándose lo que antes la propia administración había considerado vedado y reservado exclusivamente para el ámbito jurisdiccional. En cualquiera de los casos de reconocimiento voluntario o mandato judicial de declaración de paternidad o maternidad.” 366 . estableciéndose en su lugar un mandato de optimización para el ejercicio del derecho al nombre mediante la modificación del artículo 56° de la Ley N. es decir.° 29032 La Ley N. deberá asentar una nueva partida o acta de nacimiento. aspecto que abordaremos a continuación. es redimensionada a partir de esta ley. en que la regla general del artículo 29° del Código Civil. y que era interpretada por el RENIEC como que “no se pueden efectuar cambios de nombre”.2. el registrador o funcionario encargado del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil o de las Oficinas Registrales autorizadas por este.° 29032 establece la exigencia de emitir de oficio una nueva partida de nacimiento en caso de que el reconocimiento se efectúe con posterioridad a la inscripción. Ley Orgánica del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil en los siguientes términos: “Artículo 56°. fundamentalmente. en el caso de los reconocimientos posteriores a la inscripción del nacimiento sino.

La aplicación de un procedimiento de rectificación administrativa para los casos de reconocimientos efectuados con anterioridad a la emisión de la Ley N. en una aplicación estrictamente literal de esta norma. ante el Juez de paz letrado sino el proceso seguido ante el juez especializado. Sin embargo al mismo tiempo.° 4062010-JNAC/RENIEC. señala que en ningún caso se podrá cambiar el nombre del titular contenida en el Acta de Nacimiento que no surja de un error u omisión.° 29032 no es una aplicación retroactiva de la norma La norma señala que con posterioridad a su emisión debe emitirse de oficio una nueva partida. permita concretizar el ejercicio del derecho de identidad (derecho al nombre) consagrado en la Constitución y en la Convención evitando así la afectación al derecho de identidad de los niños reconocidos tardíamente. por sí mismo. sencillo y económicamente accesible de rectificación de partidas de nacimiento en todos estos casos.3. como de optimización y como tal faculta a la entidad administrativa la emisión de una norma interna que permita la rectificación a pedido de parte del error que se evidencia con la comprobación de la propia partida. un elemento estigmatizante y discriminador. aprobada mediante Resolución Jefatural N. entender que la emisión de la nueva partida es de oficio en el caso de los reconocimientos efectuados con posterioridad a la emisión de esta ley y que allí termina su contenido normativo. mandato que debe entenderse a la luz del interés superior del niño. que al perpetuar el hecho de un reconocimiento posterior denota. la ley autoriza la emisión de una nueva partida en todos los casos de reconociendo voluntario o judicial con posterioridad a la inscripción. es en realidad un mandato de optimización del contenido existente en el registro y como tal permite que a su amparo se concrete la necesaria correspondencia entre la realidad y lo que aparece en la partida de nacimiento. cuando al señalar que en cualquiera de los casos de reconocimiento se debe emitir una nueva partida de nacimiento. sin necesidad de recurrir a un proceso judicial. 367 . 11 El punto I. este mandado es hacia el futuro. pues la norma ya no considera necesaria esta vía en estos casos11. Objetivo de la Directiva 263-GRC/017. 4. Nosotros consideramos que en este caso no estamos propiamente ante un cambio de nombre sino ante una rectificación por error pues de tratarse en puridad de un cambio de nombre la vía idónea no sería el Proceso no Contencioso. así como eliminar la anotación al dorso del acto de reconocimiento. el cual iniciado a solicitud de parte.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV Hay quienes pueden. Esto significa que el RENIEC puede establecer un procedimiento administrativo.

Tenemos fe que el RENIEC afrontará este problema como corresponde pues en los últimos tiempos ha dado muestras de una notable evolución en la comprensión de los 12 Artículo 2121° del Código Civil. es legalmente posible.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV Ésta no es una aplicación retroactiva de la norma. sino la aplicación a las consecuencias de las relaciones y las situaciones jurídicas existentes12. Por ello. Conclusión El Interés Superior del Niño implica que en toda medida concerniente al niño y al adolescente que adopte el Estado. a los reconocimientos ya efectuados con anterioridad. consideramos que la emisión de una directiva que implemente la rectificación administrativa de las partidas de nacimiento en el caso de los reconocimientos tardíos efectuados con anterioridad a la emisión de la Ley N. pues las normas no sólo se pueden aplicar a los hechos (reconocimientos) producidos desde su vigencia. no siendo necesaria la valoración de documentación adicional no contenida en el registro en cuyo caso sí se justificaría que se continúe recurriendo a la instancia judicial. no sólo es deseable sino necesaria para la maximización del ejercicio integral del derecho de identidad de los niños y adolescentes mediante la eliminación de una barrera que impide su ejercicio por los problemas y dificultades que hemos expresado tiene el acceso a la justicia.° 29032. más aún si este error es verificable con la sola constatación de la información contenida en el propio registro (partida de nacimiento). de tener en sus documentos los nombres que conforme a ley les corresponden. debe preferirse lo que le sea más favorable. la emisión de una directiva que establezca un procedimiento de rectificación administrativa de aquellas partidas de nacimiento en las que por problemas normativos anteriores se encuentran a partir de la emisión de esta ley (29032) reflejando un error de identificación evidente. 368 . 5. mediante sus poderes y demás instituciones (entre las que se incluye el Registro Civil). esto es. Las partidas de nacimiento que obran en el registro deben reflejar la realidad de cada titular y el registro debe optimizar mediante acciones concretas el derecho de las personas. desamparándose los actos existentes antes de ella y que siguen surtiendo efectos jurídicos luego de su emisión (contenido equivocado del registro).

por ejemplo. 369 .° 682-2009-JNAC/ RENIEC). estableciendo.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV problemas del ciudadano. Estamos convencidos que ésta no será la excepción. una subsanación masiva de las inscripciones que por una práctica registral errada hayan consignado el único apellido del titular en el campo del segundo apellido (Resolución Jefatural N.

Autor de diversos libros y trabajos publicados en el Perú y el extranjero. Aun cuando esto no significa que su eficacia dependa de éste. Docente de la Academia de la Magistratura . Miembro de la Asociación Peruana de Derecho Constitucional. Profesor Titular de Derecho Constitucional de la Pontificia Universidad Católica del Perú y de la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas. claramente individualizable tanto en sus derechos como en sus deberes. Diplomado en Docencia Universitaria por la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas. adscrito a la Universidad Complutense de Madrid. A MODO DE INTRODUCCIÓN: DEL DERECHO A LA IDENTIDAD AL DERECHO AL NOMBRE Y A LOS MECANISMOS PREVISTOS PARA SU PROTECCIÓN Resulta un tanto difícil aproximarse al estudio del derecho al nombre sin poner en evidencia su estrecha relación con el derecho a la identidad reconocido en el inciso 1 del artículo 2° de la Constitución. olvidando más bien que el nombre es un dato * Abogado por la Pontificia Universidad Católica del Perú. llegando al extremo de prácticamente imponer u obligar a que las personas lleven determinados nombres o por lo menos que atiendan ciertos estándares so pretexto de que a través de éste debe reflejarse la identidad del individuo (como por ejemplo el sexo). Expositor en múltiples actividades académicas nacionales e internacionales. 372 . No obstante. Asesor Principal del Congreso de la República. Máster en Administración Pública por el Instituto Universitario Ortega y Gasset. por lo tanto. entre los elementos a considerar respecto del nombre y que interesa poner de manifiesto es que constituye un atributo de la persona que permite identificarlo como un sujeto distinto a los demás y. Estudios de Maestría en Derecho Constitucional por la Pontificia Universidad Católica del Perú. en múltiples ocasiones esta íntima relación entre la identidad y el nombre ha dado lugar a serias confusiones. resulta especialmente importante destacar esa vinculación prácticamente de continente y contenido por cuanto saca a la luz la necesidad de garantizar uno y otro derecho de cara a contribuir con el proceso de individualización del ser humano.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV UNA APROXIMACIÓN AL DERECHO AL NOMBRE Y A LOS MECANISMOS PREVISTOS PARA SU PROTECCIÓN EN EL PERÚ Christian Donayre Montesinos* 1. En efecto.

en torno al derecho al nombre. 30-36. OXFAM. Gaceta Jurídica. 373 . Tomo 123. por lo tanto. En Actualidad Jurídica. sino de generar los mecanismos para que sea respetado y. Elízabeth. VV. febrero 2004. sino también a establecer las responsabilidades a que hubiere lugar. el cual incluye los apellidos. UNA REVISIÓN Y ANÁLISIS CRÍTICO DEL TRATAMIENTO DEL DERECHO AL NOMBRE EN LA NORMATIVA NACIONAL De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 19° del Código Civil. Lima. toda persona tiene el derecho y el deber de llevar un nombre. noviembre 2006. dar cuenta de aquellos mecanismos que nos franquea la Constitución y la ley para hacer frente aquellas situaciones que reputemos violatorias de este derecho. Para un sector de la doctrina esta fórmula normativa resulta discutible por el concepto de situación 1 2 Siverino Bavio. por supuesto tutelarlo. 2. como puede inferir el lector. por otro lado. pp. desarrollar el tratamiento normativo del derecho al nombre en nuestro país y. El presente trabajo tiene entonces por objeto. “La transexualidad y el derecho a la identidad personal”. En AA. “El derecho a la identidad y al nombre como parte de las obligaciones internacionales del Estado peruano en materia de derechos humanos”. El derecho al nombre e identidad. Es más.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV personal que debe proyectar la autoconstrucción del sujeto1. Lima. p. por un lado. Salmón Gárate. dejar de lado este importante elemento que caracteriza al nombre lo convierte —paradójicamente— en un medio de transgresión justamente del derecho a la identidad. 79. En tal sentido. se trata de que el Estado no sólo nos conciba como titulares del derecho al nombre sino que adopte los mecanismos y las herramientas para que realmente sea la expresión de ese proceso de autoconstrucción del individuo y. máxime si se trata de un derecho humano con soporte internacional2. Lo recientemente señalado pone de manifiesto no sólo la obligación que al Estado le asiste de reconocer el derecho al nombre. llegado el caso. En ese orden de ideas. Paula. el Estado está en la obligación de adoptar un conjunto de mecanismos que estén destinados ya no sólo a reparar los actos que le resulten lesivos. por cuanto termina por destruir la proyección personal y de sí mismo que ha construido el individuo. se erija en un vehículo de reafirmación y manifestación de la identidad personal y no en un medio de transgresión de este derecho (con todo lo que esto puede traer consigo de cara al ejercicio de otros derechos fundamentales).

tiene la obligación de usar su nombre. ESCOBAR ROZAS. N. Ahora bien. Carlos.° 14. p. como ya se ha indicado. la posición a la cual se adscribe nuestro Código Civil. la seguridad social. es obligatorio tenerlo y usarlo6. lo que no ocurre con las personas jurídicas. Código civil peruano. 3 Espinoza Espinoza. es personalísimo. En: AA. pues salvo circunstancias extraordinarias y previa autorización judicial no es posible modificarlo. 1995. se haya empleado uno o más o menos erróneo o se utilice un conocido seudónimo”. Freddy. Universidad de Lima. p. libre de toda vinculación preestablecida”. “El derecho subjetivo. 4 5 6 374 . En todo caso. Lima. a la vez de que es inmutable. Asimismo. Año IX. Lima. Tomo I. pues es un “… elemento característico individual del sujeto. 231.° 3868-99-Lima). en AA. Sentencia de fecha 20 de abril de 2006 y publicada el 13 de octubre del mismo año. no es posible que en una misma posición jurídica coincidan una situación de poder (como el derecho subjetivo) y una de deber (como el deber jurídico)3.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV jurídica subjetiva que le subyace ya que. es libre y “… recoge datos históricos de la persona que la singularizan de los demás y provee la información base para la emisión del DNI”. a contracorriente de esta última. a pesar de ser susceptible de transmitirse por procreación. Tomo I. por ejemplo: FERNÁNDEZ SESSAREGO. a partir de lo manifestado por el Tribunal Constitucional peruano en el caso “Karen Mañuca Quiroz Cabanillas” (Expediente N. Lima. cuando actúa como tal.° 150. pp.° 28720 y el mal entendido derecho a la identidad del menor”. que es nulo el convenio relativo al nombre de una persona natural. N. salvo para fines publicitarios. a las cuales basta con indicar el nombre social adoptado para cumplir con la obligación de identificarse” (Exp. “Derecho privado”. podemos afirmar que el nombre tiene ciertas características que es preciso destacar. entre otros” (FJ 13). “Las personas jurídicas son independientes de las personas naturales que la integran y/o representan.° 2273-2005-PHC/TC)5. Gaceta Jurídica. “La Ley N. p. el trabajo y la obtención de una partida de nacimiento. Lima. como se ha podido apreciar. aunque habría que concordar dicha afirmación con lo dispuesto en el artículo 27° del Código Civil. El histórico problema de la capacidad jurídica. Diez años. En primer lugar. es individual. La persona natural. “… aunque se deje de usar. En ese sentido. Código civil peruano. sostiene que sí es posible tal coincidencia4. Consideraciones en torno a su esencia y estructura”. En este sentido se encuentra también destacada doctrina como. es aquella que. Diez años. 1995. la educación. esto es. VEGA MERE. 69. También. e imprescriptible. Juan. mayo 2006. En Actualidad Jurídica N. 49-50. de interés social y los que establece la ley. 1998. coadyuva al ejercicio de derechos “… tales como la ciudadanía. según afirma. Finalmente. 104. en Ius et Veritas. VV. Universidad de Lima. Yuri. El colegiado también sostiene que no es comercial. VV.

como quiera que normalmente en la cotidianidad el nombre de una persona suele identificarse con el prenombre (nombre de pila).1. Desde esta perspectiva. Así también lo precisa el Reglamento de Inscripciones del RENIEC. aprobado mediante Decreto Supremo N. que expresen o signifiquen tendencias ideológicas. contrarios a la dignidad o al honor de la persona. El prenombre (una perspectiva crítica a las fórmulas normativas que pueden terminar desnaturalizándolo) y los apellidos. por otro lado. A este respecto. así como al orden público o a las buenas costumbres. por cuanto al final queda a criterio del operador jurídico —en este caso del registrador— la interpretación de los alcances del citado precepto 375 . el prenombre y. como la reseñada no sólo de cara al derecho a la identidad sino también frente a principios tan esenciales en un Estado que se precie de ser Constitucional. En efecto. La autoridad encargada de denegar las inscripciones que se solicitaban y que estaban inmersas en aquella prohibición era nada menos que el registrador.° 015-98-PCM (en adelante el Reglamento). el Código Civil hace especial énfasis en que el nombre incluye los apellidos. el nombre es un concepto que tiene dos componentes. Dime cómo te llamas y te diré quién eres: Los componentes del nombre. el Código Civil se ha preocupado por dejar en claro que el concepto de nombre es mucho más amplio. Como se ha tenido oportunidad de apreciar. políticas o filosóficas. ridículos. En ese sentido. irreverentes. los apellidos. en donde se desarrolla una suerte de glosario de términos para efectos de comprender los alcances de dicho reglamento. que susciten equívocos respecto del sexo de la persona a quien se pretende poner. Por un lado. política o filosófica?) como un claro riesgo para la vigencia de la igualdad ante la ley. de modo que comprende ambos elementos. es preciso advertir que antes el artículo 33° del citado Reglamento limitaba a dos el número de prenombres susceptibles de ser llevados por una persona y a renglón seguido señalaba que “No podrán ponerse prenombres que por sí mismos o en combinación con los apellidos resulten extravagantes.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV 2. cuando en el artículo 2°. o apellidos como prenombres”. claramente se manifiesta tanto un problema de igualdad en la ley (¿por qué impedir la inscripción de un prenombre que manifieste una tendencia ideológica. se dice que por nombre se entiende “el de los prenombres y los apellidos de la persona”. como son los de igualdad e interdicción de la arbitrariedad. Son evidentes los peligros que entraña una fórmula normativa.

Esto. añade que es el nombre de la familia que es útil para distinguir a las personas. cuya prueba se remite a la inscripción del nacimiento en el registro del estado civil. Como se puede apreciar. 376 . si un prenombre está o no inmerso en aquellos “supuestos prohibidos”. como se ha señalado ya. como es establecer “… la filiación.2. dada la especial importancia que reviste el nombre para efectos de la identificación e individualización de la persona. “… una cosa es la posibilidad de ser identificado. y. de modo que deje de ser expresión de la autoconstrucción del individuo y se convierta más bien en un vehículo de transgresión del derecho a la identidad. los riesgos de incurrir en arbitrariedades al momento de aplicar el artículo 33° eran manifiestos. es irrenunciable e inmodificable. el Código Civil precisa que desde el nacimiento se debe contar con un nombre (prenombre y apellidos)7.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV y decidir. sobre la base de su consideración. Afortunadamente. con el nombre. Porque todo tiene un comienzo: la inscripción del nombre del recién nacido Ahora bien. el Tribunal Constitucional también da cuenta de algunas características en el citado caso “Karen Mañuca Quiroz Cabanillas”. luego de definirlo como la “Designación común de una estirpe que cada uno porta debido a su pertenencia al grupo y a la que se diferencia por este apelativo”. hoy en día dicho artículo del Reglamento fue derogado por el artículo 1° del Decreto Supremo N. la que se realiza.° 2273-2005-PHC/TC. Asimismo.° 016-98-PCM y es recomendable que no se insista en disposiciones con planteamientos similares. máxime si “… el incumplimiento de la obligación de registrar el nacimiento y subsecuente nombre de una persona impide la obtención del documento nacional de identidad (DNI) y la expedición de alguna constancia por el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil. a nuestro juicio. FJ 14). los lazos de parentesco y la paternidad” (Expediente N. el ejercicio de los derechos para los que se requiere la previa obtención del DNI o la previa identificación de la persona” (Expediente N. consecuentemente. sin mencionar la posibilidad de que en aplicación de aquel precepto se desnaturalice el nombre. FJ 20). y otra cosa muy distinta 7 “La inscripción del nacimiento es el acto oficial en virtud del cual la persona legitimada por ley pone en conocimiento del funcionario competente del registro de estado civil. En relación con el apellido. 2.° 2273-2005-PHC/TC. Así.° 2273-2005-PHC/TC). Eso sí. cumple con algunas funciones de singular importancia. el nacimiento de una persona y el nombre propio con el que quedará inscrita…” (FJ 20) (Expediente N. insistimos.

así como el nombre. nacionalidad y el número de CUI o de la Libreta Electoral o de cualquier documento que permita fehacientemente la identificación del padre y la madre. se hace imperioso que dicha autoridad ejerza esta facultad en términos razonables para no generar ni promover conductas que operen en perjuicio de la persona. Y el artículo 34° señala textualmente “No pudiendo acreditarse la filiación. lo que incluye el derecho a tener un nombre. Nuevamente vemos cómo se tiende a dejar en poder del registrador una función tan importante como es la determinación del nombre de una persona. además del domicilio de esta última. Siendo además obligación del Estado preservar la inscripción e identidad de los niños y adolescentes. el que corresponde por el simple hecho de tener vida. quizá convendría destacar el interés superior del niño como un principio a ser considerado para delimitar en buena medida la facultad que le ha sido reconocida por el Código Civil. Por ello. aunque resulta una obviedad. es entendible que el ordenamiento jurídico se preocupe por proveer de un nombre al sujeto desde el nacimiento. edad. a adquirir una nacionalidad y.° 27337. de conformidad con el Código Penal. En este sentido. A este respecto.° 2273-2005-PHC/TC. Para estos efectos. Ley N. convendría traer a colación el artículo 6° del Código del Niño y el Adolescente. Es importante no dejar de mencionar que el artículo 32° del Reglamento señala que en la inscripción del nacimiento se detallará el nombre del inscrito. FJ 20). Para dar cumplimiento a esta disposición el registrador deberá consultar a la institución nacional encargada de velar por los derechos de los menores o en defecto de ésta. sancionando a los responsables de su alteración. a la autoridad educativa o 377 . En esa línea de pensamiento. bajo responsabilidad. a conocer a sus padres y llevar sus apellidos. en la medida de lo posible. sustitución o privación ilegal. Por las razones expuestas. en el artículo 23° se señala que “el recién nacido cuyos progenitores son desconocidos debe ser inscrito con el nombre adecuado que le asigne el registrador del estado civil”. la imposibilidad de identificar a un ser humano no equivale de ninguna manera a privarlo de sus derechos como ser humano” (Expediente N. el registrador consignará para el nacido prenombres y apellidos a efectos de identificar a la persona.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV el derecho de gozar de los derechos fundamentales inherentes al ser humano. en donde se señala también de manera expresa que el niño y el adolescente tienen derecho a la identidad. mientras que en el artículo 20° del Código Civil se indica que al hijo le corresponde el primer apellido del padre y el primero de la madre.

a la autoridad educativa o religiosa de la localidad. Aunque no necesariamente un final: la posibilidad del cambio o adición al nombre Ahora bien. eso sí. ya sea por discriminación o 378 . los cuales son de fácil identificación. de ser el caso. A este respecto. normalmente las personas suelen conservar sus nombres. Para estos efectos. cuyos progenitores son desconocidos debe ser inscrito con el nombre adecuado que le asigne el registrador del estado civil. incluso en el cónyuge y los hijos menores de edad. o quienes son homónimas de un avezado y famoso delincuente o de una persona que ha sufrido escarnio público. en la medida en que a partir de dichas coincidencias se les podría perturbar en el desarrollo de sus actividades cotidianas. según señala el artículo 22° del Código Civil. debidamente publicada e inscrita. se requieren motivos justificados y autorización judicial. con la consiguiente afectación de su tranquilidad o bienestar. Téngase presente entonces cómo mientras que el Código Civil se limita a señalar que el recién nacido. a criterio del colegiado y a guisa de ejemplo. el reglamento va más allá y sin perjuicio de reconocerle aquella facultad al registrador lo exhorta a hacerlo previa consulta a la institución nacional encargada de velar por los derechos de los menores o en defecto de ésta. surge la necesidad de que éste conserve el nombre que se le ha dado. es perfectamente posible solicitar un cambio o adición a ellos. 2. sin embargo. que en el caso del adoptado no se presenta mayor inconveniente como quiera que. El cambio o adición tendrá consecuencias. De ahí que el titular tenga también el deber de mantener la designación que le corresponde” (Expediente N. tal como lo prevé el artículo 29° del Código Civil y el literal v) del artículo 3° del Reglamento. aquél lleva los apellidos del adoptante o adoptantes. No obstante. FJ 20).° 2273-2005-PHC/TC. Habría que dejar dicho.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV religiosa de la localidad”. razón por la cual son objeto de burlas de terceras personas. aquellas personas a las que se les ha asignado un nombre extravagante o ridículo. Su eventual modificación podría generar confusión e impediría la identificación de la persona. el Tribunal Constitucional en el caso “Karen Mañuca Quiroz Cabanillas” ha sostenido que “Una vez que se asigna una cierta denominación a cada individuo.3.

En caso que se trate de una separación de cuerpos. razón por la cual debe ser objeto de un proceso especial. En el caso “Karen Mañuca Quiroz Cabanillas” el Tribunal Constitucional a este respecto se limita a señalar que “Debe figurar primero el apellido paterno y luego el apellido materno” (FJ 14). De conformidad con este precepto normativo.° 98-1087-Lima). “la mujer tiene derecho a llevar el apellido del marido agregado al suyo y a conservarlo mientras no contraiga nuevo matrimonio. según reza dicho precepto legal. es cuestionable la práctica generalizada en nuestro país de que los hijos lleven primero el apellido del padre seguido del de la madre9. y no es viable en vía cautelar” (Expediente N. Para efectos del cambio o adición al nombre. aquellos que se consideren perjudicados por el cambio o adición podrán cuestionar dicho acto administrativo en sede judicial (artículo 31° del Código Civil).4. ésta será resuelta por el juez. Asimismo. y de alguna manera se infiere de cuanto se ha señalado hasta aquí. la mujer conserva su derecho a llevar el apellido del marido y de existir controversia. Es más. es lesivo al principio de igualdad que el Código Civil prevea sólo la posibilidad de que la mujer lleve el apellido del marido y no viceversa. lo aconsejable sería dejar que los cónyuges decidan libremente conservar o alterar sus nombres como consecuencia del matrimonio. Cesa tal derecho en caso de divorcio o nulidad de matrimonio”. Eso sí. Somos de la opinión que nada debería impedir que al momento de su registro se decida una fórmula diferente sin que esto signifique generarle un perjuicio al menor. A nuestro juicio. Así. Alguna huella siempre quedará: El registro y su importancia para la prueba del nombre Como resulta evidente. 2. de dicho cambio o adición no es posible inferir alteración alguna en la condición civil de quien lo obtiene ni mucho menos constituye prueba de filiación (artículo 30° del Código Civil). igualmente. 379 . convendría traer a colación el supuesto contenido en el artículo 24° del Código Civil. constituyen situaciones que judicialmente podrían ser valoradas para proceder a un cambio de nombre8. el nombre debe estar consignado en un registro cuya idoneidad debe ser 8 9 “El cambio de apellido importa el cambio de nombre. tal como se prevé en otros ordenamientos jurídicos como el Código Civil alemán (artículo 1355° de BGB).EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV temor.

la prueba referente al nombre resulta de su respectiva inscripción en los registros de estado civil. De hecho. entre otros. se inscriben en este los cambios o adiciones de nombre. en lo que se refiere a los derechos fundamentales —entre ellos está sin discusión alguna el derecho a la identidad personal y como parte de él. más aún. sino también de tutelarlos. máxime cuando cualquier variación y los actos de que una u otra forma inciden en el nombre de la persona. En ese sentido. es decir. así como de autoridades idóneas. dado que los registros son públicos. salvo que se demuestre judicialmente su falsedad” (FJ 20). Ello permite. las adopciones. además. es una prueba preconstituida. que cuenten con las garantías de imparcialidad. las sentencias de filiación y el reconocimiento de hijos. esto es. se incurra en algunos errores. En efecto. nadie está libre de que al momento de registrar el nombre. especialización. tal como relata el artículo 25° del Código Civil. el Estado Constitucional asume la obligación no sólo de reconocerlos y respetarlos. En este tipo de circunstancias se hace preciso tener a disposición algunos mecanismos que tengan por objeto proteger este derecho. La partida acredita en forma veraz el hecho en ella contenido. ya que. que alguien haga uso de él sin que le corresponda hacerlo. entre otros” (FJ 20). En ese orden de ideas. siguiendo lo expuesto por el colegiado en el mismo caso: “… es razonable que se remita la prueba del nombre a lo que resulte de dicho registro. independencia (en el caso de las autoridades judiciales). que nos aseguren que estén en condiciones de atender las exigencias que se derivan 380 . No obstante. Como se sabe. que simplemente se nos prive de este derecho o.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV garantizada por el Estado y concretamente por el RENIEC. también se inscriben en el citado registro. el derecho al nombre—. que cualquier persona pueda solicitar la transcripción literal de la partida en la que consta de modo auténtico el nombre que corresponde a todo sujeto de derecho. debe proveernos mecanismos procesales adecuados. premunidos de aquellas características que los erijan en medios eficaces de protección frente a las circunstancias y el derecho que se alega. conforme ha destacado el Tribunal Constitucional peruano en el caso “Karen Mañuca Quiroz Cabanillas”: “Las partidas del registro civil contienen la información referente al nombre de la persona.

1 La defensa del nombre en sede administrativa: el procedimiento de rectificación Para estos efectos. el representante legal del incapaz o sus familiares ubicados dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad y. sustitución o privación ilegal. legatarios o albacea si lo hubiese). sino que también ha sido reconocido expresamente en el Código Civil. Asimismo. herederos ni legatarios (artículo 72° del Reglamento). debe restablecer la verdadera identidad mediante los mecanismos más idóneos. “… puede pedirse la cesación del hecho violatorio y la indemnización que corresponda”. pues en su artículo 26° señala que “Toda persona tiene derecho a exigir que se le designe por su nombre” y en caso sea vulnerado.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV de la naturaleza de las controversias que se pongan en su conocimiento. es decir. sustitución o privación. MECANISMOS ADMINISTRATIVOS Y JUDICIALES QUE TIENEN POR OBJETO PROTEGER EL DERECHO AL NOMBRE El derecho que nos asiste a todos a exigir la tutela del derecho al nombre no sólo se deriva de la misma Constitución. sancionando a los responsables de su alteración. pero en aquellos casos cuando el fallecido no tuviere parientes. del derecho a la tutela jurisdiccional efectiva (inciso 3 del artículo 139°). convendría hacer mención al procedimiento de rectificación previsto en los artículos 71° y siguientes del Reglamento y que procede fundamentalmente en dos supuestos: cuando se determine algún error en la inscripción o cuando se haya omitido alguna información relativa a la inscripción. 3. el Ministerio Público. 381 . Quien puede solicitar la rectificación administrativa es el titular o su mandatario (si el titular hubiese fallecido podrá hacerlo cualquier de sus familiares. ¿cuáles son esos mecanismos? 3. o sus herederos. por último. En el primer caso. De ahí la importancia de ocuparnos de los mecanismos destinados a la protección del derecho al nombre. dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad. tenemos a disposición mecanismos tanto de naturaleza administrativa como judicial. Ahora bien. el artículo 6° del Código del Niño y el Adolescente sostiene que a la par de que al Estado le asiste la obligación de preservar la inscripción e identidad de los niños y adolescentes. de conformidad con el Código Penal. también en caso se produjese dicha alteración.

Se trata de un proceso no contencioso mediante 10 En este caso el artículo 73° del Reglamento exige la publicación de un aviso en donde se dé cuenta de la solicitud de rectificación. iv) el dato cuya rectificación se solicita. dicho aviso será publicación en el Diario Oficial El Peruano. el artículo 826° del Código Procesal Civil regula el proceso de inscripción y rectificación de partida. Eso sí. de referencia de sexo o a datos similares y que resultan manifiestos de la revisión de las propias actas o de la confrontación de éstas con la solicitud de inscripción (artículo 76° del Reglamento). apelación y revisión. debiendo presentar para este fin prueba instrumental pues en caso contrario. a costo del solicitante y en él debe consignarse la siguiente información: i) la Oficina Registral ante la cual se hubiera presentado. Vencido este plazo. según sea el caso. 3. cuando la rectificación es solicitada en la ciudad de Lima.2 La defensa del nombre en sede judicial ordinaria: El proceso de inscripción y rectificación de partida y el proceso de indemnización por usurpación de nombre En el ámbito judicial. la oposición será rechazada de plano. se hará en la publicación judicial local. se corre traslado de la misma a quien solicitó la rectificación.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV Salvo las solicitudes de rectificación que se refieran a prenombres o apellidos que figuran con errores de ortografía. El aviso se realiza por una sola vez. siguiendo el mismo procedimiento que aquí hemos descrito en cuanto le fuera aplicable. en la eventualidad de que se presente la oposición y ésta fuera admitida. el registrador expedirá la resolución que ponga fin a esta instancia. conforme se señala en el artículo 80° del Reglamento. De presentarse esta última situación o simplemente si no se formula oposición alguna. mientras que si tiene lugar en otra localidad. ii) el nombre del Registrador. las rectificaciones y cancelaciones de las inscripciones producto de errores u omisiones del propio Registro son gratuitas. todas las demás deben ser publicitadas10 para así permitir que quienes consideren que pueden resultar perjudicados por la rectificación solicitada planteen su oposición dentro de los quince (15) días siguientes a la fecha de la publicación. las personas a que se refiere el artículo 72° del mismo cuerpo normativo pueden también solicitar cancelaciones de las inscripciones. Sin embargo. iii) el nombre del solicitante. 382 . sin perjuicio de la posibilidad de impugnar esta decisión mediante los recursos de reconsideración. Así. de conformidad con el artículo 98° del Reglamento. a efectos de que en un tiempo máximo de diez (10) días formule sus descargos. Téngase presente que según el artículo 78° del Reglamento. la inscripción es rectificada dentro del plazo de cinco (5) días (artículo 74° del Reglamento). y v) la fecha de presentación de la solicitud.

ordenará en la audiencia la actuación de los medios probatorios que la sustentan. bajo responsabilidad. mientras que en los casos donde haya contradicción. Los requisitos de la solicitud son los mismos que se exigen en todo proceso y que están recogidos en los artículos 424° y 425° del Código Procesal Civil. mediante edictos. La fecha en que ésta se llevará a cabo es fijada por el juez dentro de los quince (15) días posteriores a la admisión de la solicitud. en caso de que así se le 383 . De conformidad con el artículo 750° del mismo cuerpo normativo. anexando los medios probatorios que serán actuados en la audiencia. sus parientes dentro de los grados mencionados. Las personas legitimadas para iniciar este proceso son: en el caso de la rectificación de partida de nacimiento. sexo. se evalúa su admisibilidad de acuerdo con los parámetros previstos en el artículo 551° del Código Procesal Civil y en caso haya sido admitida. así como también la misma persona que solicita la rectificación. el juez. Si lo que se va a solicitar es la rectificación del nombre. los mismos que deberán ser autorizados por abogado. como ya se indicó.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV el cual se puede solicitar la rectificación de una partida de nacimiento (aunque sólo cuando no se practicó dentro del plazo que señala la ley o cuando el juez considere atendible el motivo) y la inscripción de nacimientos. esto es. fecha del acontecimiento o estado civil. o si ha fallecido. a falta de aquél. obviamente en lo que resulte aplicable según el caso. el representante legal del incapaz y. Culminada esta etapa. si es mayor de edad. matrimonios y defunciones de peruanos ocurridos en el exterior registrados o no ante autoridad nacional. Presentada la solicitud. mientras que las solicitudes que se refieren a rectificación de partidas se pueden ventilar tanto ante los juzgados de paz letrados como ante notario. Una vez presentada la solicitud. se procede a publicar un extracto de ella por una sola vez en la forma prevista en los artículos 167° y 168° del mismo Código Procesal Civil. se procede a correr traslado de ella para que el emplazado pueda formular su contradicción dentro de cinco (5) días. se debe precisar concretamente lo que se está pidiendo. los juzgados de paz letrados tienen competencia exclusiva en los procesos de inscripción de partidas. el juez ordenará actuar los medios probatorios anexados a la solicitud para así proceder a resolver. De no haber contradicción. cualquiera de sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad.

Siguiendo con los mecanismos de protección judicial del derecho al nombre. “i”. Eso sí. procediendo a continuación a resolverla. concederá al oponente o a su apoderado cinco (5) minutos para que sustente su oposición oralmente. de conformidad con el artículo 21° del Código Civil. Así. Si la resolución que se apela declaró fundada la contradicción. 384 . el hijo llevará el apellido del padre o la madre que lo inscribió. en este supuesto se tendrá un plazo de tres (3) días posteriores a la notificación para presentar la apelación. la apelación se tramita con efecto suspensivo. el juez dispondrá de plano la rectificación correspondiente sin seguir el trámite antes mencionado. En cambio. en virtud del cual “Nadie puede usar nombre que no le corresponde. cuando el padre o la madre llevan a cabo de manera separada la inscripción del nacimiento del hijo nacido fuera del vínculo matrimonial. de sexo o similar que fluya del propio documento. en cuyas partidas figuren por error entre sus nombres y apellidos la palabra “de” o las letras “y”. según reza el artículo 755° del Código Procesal Civil. podrán pedir su rectificación. El que es perjudicado por la usurpación de su nombre tiene acción para hacerla cesar y obtener la indemnización que corresponde”. Estamos ante el proceso denominado “indemnización por usurpación de nombre”. la resolución que pone fin al proceso es apelable con efecto suspensivo. Excepcionalmente será posible que el juez se reserve su decisión del caso por un plazo que no excederá de tres (3) días contados desde la conclusión de la audiencia. Los casos que han permitido una aproximación a los alcances de este mecanismo procesal son los referidos a los hijos a los cuales se les atribuye el apellido de su presunto progenitor. En este caso. “e” o “a” u otro error manifiesto de ortografía. Según el artículo 829° del Código Procesal Civil. convendría hacer referencia al artículo 28° del Código Civil. Para estos efectos. esto es. si la resolución que se apela declaró infundada la contradicción. Esta decisión del juez es susceptible de ser apelada durante la audiencia. que la eficacia de la resolución recurrida queda suspendida hasta la notificación de la que ordena que se cumpla lo dispuesto por el superior. la apelación se concede sin efecto suspensivo y con la calidad de diferida. podrá revelar el nombre de la persona con quien lo hubiera tenido.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV solicite. las personas cuyos nacimientos se hayan inscrito en los Registros del Estado Civil de las municipalidades de la República y Consulados del Perú.

° 28720 se ha preocupado por enfatizar que el progenitor que de mala fe imputara paternidad o maternidad de su hijo a persona distinta con la que hubiera tenido. el artículo 2° de la Ley N. agosto 2006. el presunto progenitor que se considere afectado por la consignación de su nombre en la partida de nacimiento de un niño que no ha reconocido. en el ámbito penal podemos hacer mención al artículo 143° del Código Penal. En Actualidad Jurídica. Lima. en calidad de padre o madre. Gaceta Jurídica. supuesto en el cual procede realizar el posterior reconocimiento filial conforme al artículo 391° del Código Civil. pero no para identificarse sino para consignarlo en documentos o citarlo para atribuirle una manifestación de voluntad o una situación jurídica inexistente o aún no determinada11. luego de haber tomado conocimiento de la revelación de su nombre en una inscripción de nacimiento. cuyo nombre fue utilizado sin su autorización. A propósito de la Ley N. la aplicación del citado artículo 21° puede traducirse en escenarios de usurpación indirecta de nombre. En efecto. Gaceta Jurídica.° 28720. en el supuesto que nos ocupa. En la usurpación indirecta se usa el nombre ajeno sin autorización. Tomo 153. En Código civil comentado. Si bien es cierto que de la inscripción no se deduce vínculo de filiación. téngase presente que la usurpación directa se produce cuando existe un apoderamiento de un nombre ajeno y se le emplea para identificarse como si fuera el suyo. p. que regula el delito de alteración o supresión del estado civil. p. Lima. Conforme se ha visto. el progenitor no reconociente.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV pero también el del presunto progenitor. puede iniciar un proceso de usurpación de nombre de conformidad con el artículo 28° del Código Civil y por la vía sumarísima12. conforme se señala en el artículo 3° de la misma Ley N. Asimismo. 12 Obviamente. o disentir con dicha mención y en este caso procede a impugnarla. por lo que nos encontramos en este último supuesto. Para hacer efectiva la indemnización por usurpación de nombre tendríamos que encontrarnos en este último supuesto. Sobre el particular. puede: o bien concordar con la mención. será pasible de las responsabilidades. 289. se trata básicamente de una indemnización en atención al daño sufrido por la persona. En el ámbito civil. 11 Espinoza Espinoza. Juan. Alex.° 28720”. “Usurpación de nombre”. se consigna el nombre de una persona (sin su autorización) en una partida de nacimiento. Citado por PLÁCIDO. “Cuando la asignación de los apellidos del hijo extramatrimonial reconocido separadamente sentaba las bases de su estigmatización. sanciones civiles y penales que correspondan. Tomo I. 28. 385 . 2003.

sino de una multiplicidad de derechos fundamentales” (FJ 26) (Expediente N. eso sí. como se sabe. siempre existe la posibilidad de seguir las acciones en sede internacional por expresa referencia tanto del artículo 205° de la Constitución Política del Estado como del artículo 121° del Código Procesal Constitucional. Habría que recordar. habría que tener presente que el listado de derechos contenido en el artículo 25° del Código Procesal Constitucional es enunciativo mas no taxativo. invocando para estos efectos el inciso 10) del artículo 25° del Código Procesal Constitucional13. Si bien es cierto que el artículo 25° del Código Procesal Constitucional no hace una mención expresa a este derecho dentro de los susceptibles de ser tutelados a través de dicho proceso constitucional.° 2273-2005-PHC/TC). según el cual el juez podrá constituirse en el lugar de los hechos (no creemos que ésta sea una opción eficaz de cara a la protección del derecho al nombre. por lo menos en sede nacional (artículo 24° del Código Procesal Constitucional). pero en todo caso conviene no descartarla de antemano) o. bajo responsabilidad. y resolverá de plano en el término de un día natural. citar a quien o quienes ejecutaron la violación requiriéndoles expliquen la razón que motivó la agresión.3 La defensa del nombre en sede judicial constitucional: el proceso constitucional de hábeas corpus Por último. 386 . por cuanto. para que así sea finalmente el Tribunal Constitucional el que resuelva de manera definitiva el tema. cuya eficacia depende además de la existencia y disposición del Documento Nacional de Identidad. “… de la existencia y disposición del Documento Nacional de Identidad depende no sólo la eficacia del derecho a la identidad. que en estos casos se seguiría en principio el procedimiento contemplado en el artículo 31° del Código Procesal Constitucional. máxime si conforme ha destacado nuestro Tribunal Constitucional. 13 Además. habrán algunas circunstancias en que será posible exigir su tutela. dependiendo de las circunstancias del caso. por su estrecha relación con el derecho a la identidad personal. Un claro ejemplo de lo afirmado lo constituye el caso “Karen Mañuca Quiroz Cabanillas”. de ser el caso. Contra dicha decisión procede luego una apelación y.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV 3. mencionado en múltiples ocasiones en este trabajo. con posterioridad. el recurso de agravio constitucional. cabe hacer mención entre los mecanismos de protección judicial del derecho al nombre al hábeas corpus.

es decir. el nombre debe ser expresión del proceso de autoconstrucción del sujeto. trae aparejado el peligro de tornar el nombre en un vehículo de transgresión del derecho a la identidad personal. Para estos efectos. No obstante. de la identidad que cada quien se forja de sí mismo y no la proyección de lo que los demás o el Estado pretende imponernos. además de caracterizarse por ser individual. Hacer a un lado un factor como éste. Aun cuando es aconsejable a fin de asegurar la seguridad y estabilidad en el tráfico jurídico que las personas conserven sus nombres. El nombre. tanto el Código Civil como el Reglamento han adoptado un conjunto de pautas y procedimientos. entre otros. 4. Así. el registrador no debe incurrir en arbitrariedades al momento de ejercer aquellas facultades vinculadas con la inscripción y rectificación del nombre que le reconocen los dispositivos legales. Para estos casos se prevé la figura del cambio o adición al nombre y para que opere es preciso contar con autorización judicial como 387 . es especialmente relevante que se tomen en cuenta los principios de igualdad y de razonabilidad para así no terminar impidiendo u obstaculizando la inscripción de aquellos nombres que. CONCLUSIONES 1. El derecho al nombre contribuye a la individualización e identificación del ser humano. es importante no confundir esta vinculación pues. se admite la posibilidad de que éstos sean cambiados. Dada la importancia de contar con un nombre para fines ya no sólo de identificación sino también de cara al ejercicio de otros derechos fundamentales.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV 4. imprescriptible. desde la perspectiva de quienes están legitimados para hacerlo. el ordenamiento jurídico se ha preocupado por establecer la consignación de un nombre al sujeto desde su nacimiento. Es aquí en donde entra el interés superior del niño como pauta que obliga a las autoridades a atribuirle un nombre adecuado. de modo que está estrechamente relación con el derecho a la identidad personal. de modo tal que inclusive en aquellos casos en que no se conozca a los progenitores sea posible adjudicarle un nombre al recién nacido y así no dejarlo en una situación de indefensión. constituyen expresión del proceso interno de autoconstrucción del individuo. está comprendido por dos componentes: los prenombres y los apellidos. a nuestro juicio. personalísimo. por ejemplo. libre. 3. A este respecto. 2.

el ordenamiento jurídico nos provee mecanismos de naturaleza administrativa y jurisdiccional.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV consecuencia de la presentación de la solicitud debidamente motivada. de modo que a partir de su despliegue resulte posible obtener la ansiada protección. pues tanto el Código Civil como el Tribunal Constitucional remiten a su registro la prueba del nombre. es recomendable que se tome especial cuidado en la conservación del registro para así asegurar su carácter de prueba prácticamente indubitable para el derecho que nos ocupa. mientras en el ámbito administrativo se tiene el procedimiento de rectificación (y cancelación). A este respecto. en el ámbito judicial contamos con el proceso de inscripción y rectificación de partida y el proceso de indemnización por usurpación de nombre. 388 . aunque claro está en la medida en que las circunstancias del caso así lo permitan. Por esta razón. sin perjuicio del hábeas corpus. Así. En tal sentido. es perfectamente posible que se produzcan violaciones hacia este derecho. 5. el Tribunal Constitucional considera que aquellas personas que cuenten con nombres extravagantes o ridículos y que por ello sean objeto de burlas o aquellos que son homónimos de avezados y famosos delincuentes. 6. Como se sabe. muy a despecho de que el ordenamiento jurídico reconozca el derecho al nombre y prevea herramientas destinadas a asegurar su respeto. en tanto esto puede traer consigo escenarios de discriminación o perturbación en el desarrollo de sus actividades cotidianas. pueden válidamente solicitar el cambio de nombre. El rol que cumple el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil en relación con el derecho al nombre es de singular importancia.

Aquí radica la esencia individualizadora del nombre. Argentina. Por ello el “derecho al nombre” implica reconocer a cada persona. Experiencia en asesoría y consultoría en Civil. la Organización de Estados Americanos en Río de Janeiro. UNMSM. pero indudablemente no podrá ejercer ninguno de los derechos y prerrogativas que la ley le asigna en la medida en que no esté debidamente identificada. de ahí su inmutabilidad. una primera teoría consideraba al nombre como un derecho de propiedad y fue sostenido en un momento por la jurisprudencia francesa. UN DERECHO Y UN DEBER Dr. Administrativo. su propia identidad psicosomática. Miembro de la Comisiones de Estudio y Consultas del Colegio de Abogados de Lima. AMAG. en cuanto ser único e inconfundible. Otra teoría considera al nombre como una institución de policía civil. pero abandonada por cuanto el nombre es algo inmaterial que está fuera del comercio y le falta el contenido económico. Primer Puesto Concurso Nacional de Investigaciones Universitarias de Postgrado de la Asamblea Nacional de Rectores (ANR) 2007. especialista en Derecho Registral Civil. No obstante. que se apoya en una razón de seguridad social. Una segunda teoría considera que el nombre forma parte de la responsabilidad del hombre. 390 .EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV EL NOMBRE. Premio Nacional. En efecto. que es la característica esencial de los derechos patrimoniales. Asesor Legal del RENIEC. con estudios de postgrado en la Universidad de Buenos Aires. Una cuarta teoría considera que la verdadera naturaleza jurídica del nombre está dada por la confluencia de dos puntos de vista: el nombre como un derecho de la personalidad y una institución de policía civil. la doctrina moderna proclama hoy * Doctor en Derecho por la Pontificia Universidad Católica del Perú. creemos que es esta última teoría la que ha inspirado el artículo bajo comentario y por ello consagra categóricamente que “Toda persona tiene el derecho y el deber de llevar un nombre”. lo que tiene un fondo de verdad. Competencia. Ex Vicepresidente de la Sala de Defensa de la Competencia del Tribunal del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI). USMP. y la Escuela Iberoamericana de Defensa de la Competencia del TDC de España. porque sirve para la identificación de las personas. Julio Durand Carrión* Una persona puede existir físicamente sin nombre. Brasil. Particularmente. Docente Universitario al nivel de Pregrado y Postgrado de la PUCP. Protección del Consumidor y Propiedad Intelectual Derecho Empresarial. Sobre la naturaleza jurídica del nombre se han sostenido diversas teorías (Guillermo Borda).

facilitando de esta manera su vida de relación. Al respecto consideramos que en un país como el nuestro esto es grave. el hecho de que todos los hombres sean iguales. además de individualizar a las personas. afectando incluso la dignidad y el decoro. dificultando su futuro proceso de socialización. por cuanto éste atribuye identificación inequívoca a una persona a fin de que pueda diferenciarse socialmente. No obstante. no implica que la persona pierda su propia identidad. en la llamada “pila bautismal”. Nuestro Código Civil no regula el derecho a la identidad. como proclama la Carta Universal de los Derechos Humanos. Además. La persona tiene el derecho de ser reconocida por su propio nombre y tiene el deber frente a la sociedad de no cambiarlo. por lo que constituye la expresión inequívoca que singulariza e identifica a una persona. el cual comprende al nombre. el nombre cumple una función de identificación individualizadora. salvo razones justificadas y por mandato judicial. No olvidemos que el hombre es estructural y simultáneamente personal y comunitario. permite su adecuado proceso de socialización. entre otras prerrogativas que el Derecho reconoce a todo hombre y que no pueden ser negados ni discutidos por nuestro sistema jurídico. Otro sector de la doctrina considera a la identidad como una extensión del derecho al nombre. Dentro de este contexto. de origen español y referido al nombre que se impone al momento del bautizo. al contrario. tal como ha sido concebido por la doctrina (Delia Revoredo). la identidad sexual.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV un derecho a la identidad. La doctrina moderna utiliza los términos “nombre propio” o “nombre individual”. El artículo 19° no regula la libertad y el derecho que tienen los padres para escoger el nombre o los nombres de pila de sus hijos y todo parece indicar que el legislador optó por dejar estas cuestiones a la ley o el reglamento que regule el registro civil. Coincidimos en que el derecho a la identidad tiene un contenido más amplio que el derecho al nombre y que abarca el derecho a la libertad. consideramos que éste es un tema de capital importancia a fin de evitar que los padres atenten contra la función identificadora e individualizadora del nombre al asignar a sus hijos nombres inadecuados para personas. El nombre comprende tanto el prenombre o nombre de pila como los apellidos. 391 . el nombre. la integridad psicosomática. La expresión prenombre deriva del italiano (prenome) y del francés (prenom) y equivale al llamado “nombre de pila”.

Cours Elémentaire de Droit Civil Francais. es facultativo. 392 . 3 Vol.. El reconocimiento es un acto jurídico unilateral. entre ellos el derecho al nombre. 3 Vol. 11 edición. es formal. es unilateral. es una manifestación dirigida a constituir una relación de familia. y es irrevocable. La doctrina ha discutido si el reconocimiento es de naturaleza constitutiva o declarativa. porque sólo requiere la declaración de voluntad del declarante. es personal. facultativo. porque nadie puede ser obligado a expresar su voluntad de declararse padre de alguien. Sustentan esta tesis los clásicos autores Planiol y Ripert1. Para quienes el reconocimiento es un acto constitutivo. personal. en este caso el padre. Suscribe esta tesis Colin y Capitant2 y es la más aceptada porque no se puede reconocer sino lo que ya existe. DE LA MONDADIÉRE. plazo o cargo. 1 2 PLANIOL et RIPERT. porque no está sujeto a condición. COLIN y CAPITANT et J. porque sólo el interesado como declarante establece el lazo de filiación con el hijo reconocido. lo admite. porque no se puede revocar la declaración efectuada. es decir. lo reconoce y lo exterioriza para que sea público y pueda surtir sus efectos jurídicos que la ley le reconoce. El caso de reconocimiento forzado por decisión judicial es otro tema. lo declara. por lo tanto éste goza de todos los derechos y prerrogativas que se derivan de la filiación. Traité Elémentaire de Droit Civil. es puro. éste produce sus efectos creadores de filiación desde su celebración. En efecto. en ese sentido.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV EL RECONOCIMIENTO El nombre a que todos los ciudadanos tenemos derecho se estructura obviamente a partir del reconocimiento y.  Para quienes defienden la tesis de que el reconocimiento es declarativo. porque debe dejarse constancia indubitable de su realización. es preciso definir algunas cuestiones al respecto. formal. El reconocimiento implica una manifestación de voluntad dirigida a establecer una relación paterno-filial del padre con el hijo reconocido. puro e irrevocable. sino que preexiste desde que se produjo la procreación. éste no crea el lazo de la filiación. y el reconocimiento lo comprueba.

2 tomos. por lo que es necesario asumir este tema con un criterio lógico-jurídico. Otros (tutela. Studium. en mi opinión la nueva dirección del Derecho Contemporáneo de la que hablaba el maestro Cornejo es la de dotar al sistema jurídico de formulas simples. Al respecto. el maestro Héctor Cornejo Chávez3 establece que el reconocimiento tiene efectos en cuanto al apellido del hijo reconocido y que le corresponden los apellidos —los dos— del progenitor que lo haya reconocido. veracidad y verdad material. autorización nupcial. El reconocimiento surte inmediatamente efectos jurídicos respecto a: - - - . eficiencia. que son principios rectores de la eficiencia social de las normas jurídicas. El Derecho hereditario. Los alimentos. Lima. informalismo. en atención a las tendencias modernas del Derecho. que es el fin supremo de la sociedad y del Estado y es dentro de este contexto que debemos interpretar las normas sobre la problemática de la integración del nombre como consecuencia del acto jurídico del reconocimiento. 1991. forzoso resolver la cuestión con criterio lógico y atendiendo a la dirección imperante en el Derecho Contemporáneo”. celeridad. etc. en la cual obviamente está incluido el derecho al nombre. La filiación o relación paterno-filial. simplicidad. atendiendo a los principios de razonabilidad. conforme lo señala el artículo 21° del Código Civil.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV El Código Civil peruano no tiene una norma expresa y taxativa que establezca la naturaleza del acto jurídico del reconocimiento como acto constitutivo o declarativo de la filiación. solucionadoras de problemas sociales que promuevan la integración de la familia y el desarrollo de la persona humana. . La patria potestad. 3 Cornejo Chávez. Sobre este tema el jurista Héctor Cornejo Chávez expresaba: “El Código no trae disposición expresa que caracterice el reconocimiento como acto constitutivo o meramente declarativo de la filiación. entre otros. eficacia. Es pues.). Ahora. Héctor. Derecho Familiar Peruano. 393 . y que si es reconocido por ambos lleva el primer apellido de uno y otro.

la situación de todos los hijos. no se puede mediatizar los efectos de un acto que es en principio un acto humano y no un tecnicismo legal sujeto a condiciones. Una formalidad legal no podría afectar la esencia de un acto de amor filial como es el reconocimiento. sino también por el significado y la trascendencia social que tendrá en su vida de relación. la filiación paterno-filial. su importancia sobrepasa en mucho este orden de ideas. Al respecto.° 29032— en la partida de un hijo el nombre con el apellido del padre que lo ha reconocido. sino que se estaba cumpliendo con registrar legalmente uno de los efectos jurídicos que se derivan directamente del acto jurídico del reconocimiento. es decir. es revelador de la situación de un individuo en la familia y en la sociedad. entonces el Registro Civil debe administrar de la mejor manera la información pública sobre este tema y consignar en las partidas de nacimiento la integración del nombre del hijo reconocido para seguridad jurídica y para preservar los derechos que la propia ley otorga a los hijos reconocidos legalmente por su padre. con lo cual no sólo se garantiza el disfrute de todas las prerrogativas que el Derecho de Familia le concede. Expresa Colin y Capitant que el apellido es “… la señal distintiva de la filiación y si además el apellido es ordinariamente revelador de la filiación. en mi opinión no era modificar el nombre de la persona. es importante señalar que todo niño tiene derecho a saber quién fue su padre y que éste le otorgue su apellido. también en esto. Si entendemos que el principal efecto jurídico del reconocimiento es la filiación. modificó el Código Civil de 1936 con el fin de que el apellido no refleje la condición extramatrimonial y asemeje. 394 . Por lo tanto.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV Esta norma. expresa Cornejo Chávez. produce el mismo resultado que investirlo de un estado que antes no tenía”. en este caso se enviste al hijo de la relación paterno-filial que se establece a través del apellido del padre. es claro que el acto del reconocimiento tiene efectos sobre el nombre de la persona y como tal. Agrega Cornejo Chávez que “reconocer a un hijo. consignar en ese entonces —antes de la dación de la Ley N. Existe un largo debate sobre los apellidos de los hijos extramatrimoniales y la facultad del registrador de integrar los apellidos en el caso de reconocimiento posterior por parte del padre. da la clave de la personalidad toda entera”.

irreverentes. las que aparecían consignadas en la partida de nacimiento aun sin haber reconocido al niño. El registrador es la persona autorizada para denegar las inscripciones que se soliciten en contravención de lo dispuesto en el párrafo anterior de este artículo”. ridículos. que expresen o signifiquen tendencias ideológicas. 395 . EL PROBLEMA DE LA ASIGNACIÓN DE NOMBRES EN EL REGISTRO DE NACIMIENTOS El artículo 33° del Reglamento de Inscripción del RENIEC. que susciten equívocos respecto del sexo de la persona a quien se pretende poner. No obstante. aun cuando la filiación se hubiera establecido en primer lugar por el reconocimiento de la madre. publicado el 25 de abril de 1998. que establece la emisión de una nueva partida integrando los apellidos en el caso de reconocimientos de hijos extramatrimoniales. Esta situación se ha venido corrigiendo gracias a las directivas y a la capacitación hecha por los funcionarios del RENIEC. así como al orden público o a las buenas costumbres. No podrán ponerse prenombres que por sí mismos o en combinación con los apellidos resulten extravagantes. se ha pronunciado al respecto y ha establecido que es preciso conferir al hijo el apellido de su padre. Esto ha originado muchos procesos de exclusión de nombre por constituir una mera práctica registral que en algunos casos ha sido indiscriminada y se ha utilizado para atentar contra la imagen de algunas personas o para pretender pensiones alimenticias por la vía judicial.° 29032. estableció en su momento que: “La persona no podrá tener más de dos prenombres. o apellidos como prenombres. Decreto Supremo N° 015-98PCM. lo que es preciso destacar y lo más importante es que todo este tema ha sido salvado con la dación de la Ley N. políticas o filosóficas. tanto es así que muchas madres solteras declaraban como padre de sus hijos a determinadas personas. En efecto. aun sin tener el reconocimiento de los supuestos padres. en el Perú.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV La doctrina es uniforme. hoy por hoy el Derecho debe ser un elemento promotor del desarrollo social y sobre todo debe ser un vehículo que promueva la vigencia social de las leyes y para ello debe proponer soluciones dinámicas e innovadoras. contrarios a la dignidad o al honor de la persona. la forma de consignar los apellidos de los hijos extramatrimoniales no se ha respetado. lo cual sin duda ha tenido gran repercusión social.

por citar algunos ejemplos. Estos nombres son evidentemente inadecuados para personas. sufrirá probablemente burlas sobre su nombre y ello afectará su proceso de socialización. Cabe señalar que la moderna corriente de los Derechos del Niño.° 016-98-PCM. existen casos en que a un menor se le ha puesto el nombre de “Rock And Roll”. por ejemplo. me permito proponer que el registrador civil pueda oponerse o negarse a inscribir a un niño cuyo nombre es manifiestamente inadecuado para seres humanos. mediante modificaciones adecuadas. donde el registrador se opone y si los padres no están de acuerdo apelan la decisión del registrador a la Corte. generando a los menores un problema en su futuro proceso de socialización y en su vida de relación. pudo mejorarse la redacción del artículo. entre las cuales se puede mencionar el reconocimiento de hijos extramatrimoniales. quien es la que finalmente decide sobre la procedencia del nombre. y en ese sentido. sin embargo. “Made in USA”. un nombre inadecuado le va a causar indiscutiblemente problemas en sus relaciones sociales futuras. como sí sucede en Argentina. Aunque es verdad que la norma era imperfecta. creando a su vez los mecanismos legales que permitieran su aplicación. Creo que se actuó precipitadamente. cuya temática está siendo hoy muy difundida socialmente. “Neurona H20”. apunta también a interpretar teleológica. sin haberse generado un debate sobre el tema. que expresan que se debe proporcionar al niño todas las condiciones para su desarrollo físico y psicológico. etc. pudiendo incluso cambiarlos. DERECHOS DEL NIÑO Con relación a las facultades de oposición del registrador sobre nombres inadecuados. 396 . funcional y eficientemente las normas jurídicas que en el fondo favorecen a los menores y promueven el desarrollo e integración de la familia. Sobre este punto también podrían actuar las Defensorías Municipales del Niño y del Adolescente (DEMUNAS). En el Perú muchas veces se asignan nombres que no guardan relación con nuestra cultura y que son inadecuados para seres humanos. con el respaldo de las disposiciones del Código del Niño y del Adolescente.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV Este artículo llenó un gran vacío en la legislación peruana sobre el agudo problema de la asignación de nombres de pila o prenombres en beneficio de los niños. por la “libertad de los padres” al respecto se cometen este tipo de atrocidades y los registradores poco o nada pueden hacer porque la ley no los faculta para oponerse o rechazar un nombre de esta naturaleza. sentirá vergüenza. sin embargo. se derogó 72 horas después por el Decreto Supremo N.

Esta declaración de Gabriela Mistral es realmente aleccionadora. la Carta Constitucional sobre la Niñez (Children’s Charter) y la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño. Asimismo. Por otra parte. la maestra. sino también educador. Y es que la ley no puede ser sólo un instrumento regulador. El primer paso sobre el nombre de los niños lo dio. Eso es actuar con sensatez. por ello deben mejorarse las legislaciones para su desarrollo. creado el 9 de junio de 1927. moral y espiritual”. cuando adelantándose a su época afirmó: “Todo para el niño”. “El hijo es solamente hijo y debe abolirse la distinción jurídica de hijos legítimos y (sic) ilegítimos”. Peter Ustinov. el Reglamento de Inscripciones del RENIEC debe considerar una norma que evite nombres extravagantes. publicó su propia declaración sobre los “Derechos del Niño” en la que afirmó: “El niño sudamericano tiene derecho a nacer bajo legislaciones decorosas que no hagan pesar sobre él durante toda su vida. la culpa de los padres”. el Instituto Interamericano del Niño. Por lo expuesto y para garantizar que los recién nacidos cuenten con un nombre que guarde relación con nuestro idioma y nuestra cultura. Así por ejemplo. rimbombantes. que oriente nuestra idiosincrasia saturada de modelos y aptitudes alienadas. poetisa y Premio Nobel de Literatura.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV El tema de los menores tiene larga data y ya ha sido puesto en el tapete en varios eventos jurídicos sobre Derecho de los Niños. entre otros documentos. se refiere a un nombre adecuado que lo haga sentirse feliz en su futura vida de relación. establecen que “El niño debe ser puesto en condiciones de desarrollarse desde un punto de vista material. constituyendo a veces sonidos de difícil pronunciación hasta para los propios padres. Ministro de Educación de la República Federativa del Uruguay. el profesor Enrique Rodríguez Fabrejat. cuando la Declaración de los Derechos del Niño de las Naciones Unidas expresa que tienen derecho a un nombre y a una nacionalidad. con ocasión de la creación del Instituto Internacional Americano de Protección a la Infancia (hoy Instituto Interamericano del Niño). sin que esto 397 . en 1927. cuya estructura dificultosa muchas veces genera errores de inscripción. “El niño tiene derecho a nacer bajo códigos o profundamente cristianos o sencillamente sensatos”. inadecuados. en diciembre de 1927. Embajador Permanente de UNICEF ha dicho “Todos los niños se parecen porque tienen la misma mirada”. Gabriela Mistral. Por eso.

como en el caso de la asignación de nombres a los hijos.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV signifique coactar o restringir la libertad de las personas (los padres) al respecto. 7. éste no se va a convertir en alemán. Se prohíben los nombres que hagan confusa la designación de la persona o que induzca en su conjunto a un error sobre el sexo. Es importante respetar la unidad idiomática en la asignación de nombres. No se pueden imponer nombres en diminutivo.. 6. También pueden ser nombres quechuas que es el otro idioma oficial del Perú. La prohibición sólo se refiere al primer nombre. 8. para que comprendan que un niño peruano no es ni un ápice menos que cualquier niño del mundo”. Consideramos que es necesario ahondar en este punto porque la asignación de nombres es un tema que debe estar adecuadamente legislado en nuestra sociedad. francés. Los nombres deben ser de preferencia en idioma castellano. inglés. el segundo puede ser igual. En tales casos los nombres ambiguos deben ir precedidos de uno que claramente identifique el sexo. 4. El Derecho moderno es promotor del desarrollo social y puede coadyuvar a la superación de ciertos esquemas de pensamientos caducos. LIMITACIONES AL DERECHO DE ELEGIR EL NOMBRE DE LA PILA O PRENOMBRE 1. No podrán inscribirse los nombres que sean extravagantes. No se puede imponer más de un nombre compuesto. 398 . ridículos o que susciten equívocos respecto de la persona a quien se imponen. que tanto daño nos hace. No se pueden imponer más de tres nombres de pila. (Torres Vásquez). 5. Hay que enseñarles que por el hecho de poner un nombre extranjero a su hijo. no pueden inscribirse los extranjeros a menos que estén castellanizados por el uso. “Es hora de contribuir a educar a nuestra gente. etc. 3. 2. a enseñarle a valorarse a sí misma. Se prohíbe la asignación de nombres impropios de personas. En tal sentido. deban orientar y ayudar a los padres para escoger un nombre. No se pueden imponer primeros nombres idénticos a los de los hermanos vivos. vamos a exponer algunos principios que puedan coadyuvar a los registradores a la asignación de nombres cuando tengan que hacerlo en virtud del artículo 23° del Código Civil (Registro de expósitos) o cuando en su ardua labor diaria de Registro. a superar su complejo de inferioridad por creer en la superioridad de las razas.

por lo tanto. IMPOSICIÓN DE NOMBRE PROPIO EN EL PERÚ En nuestro país en el año 1987 se presentó un proyecto de ley del Registro Civil (proyecto N. artículo 1° pueden sólo ponerse “los nombres en uso en los diferentes calendarios y los de personajes conocidos en la historia antigua”. conforme a lo dispuesto en la Ley del Germinal Año XI.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV LEGISLACIÓN COMPARADA Cabe señalar que en el caso de Argentina. No debió derogarse abruptamente. En el caso de España. una circular del 30 de Junio de 1812 recomendaba no imponer apellidos ridículos que revele irregularidad de su nacimiento. En el artículo 12° se establecía que ninguna persona podía ser inscrita con más de dos nombres propios y se prohibían los nombres extravagantes que atenten contra la moral. la materia es regulada por la Ley de Registro Civil del 8-6-57 y el Reglamento del Registro Civil del 14-11-58.248. la elección de nombres no es del todo libre al menos en teoría. la norma que contiene algunas de las limitaciones expuestas es la Ley 18.° 015-98-PCM tuvo buenas intenciones. cuyas resoluciones denegatorias de nombre son recurribles ante el Tribunal de Apelaciones en lo Civil dentro de los 15 días de notificadas. Sin embargo. bajo responsabilidad del registrador. la institución encargada de la materia es la Dirección Nacional de Registro de las Personas. Por ello. Esta prescripción es poco observada en la práctica. pues frecuentemente se han usado nombres de personajes que pertenecen a la historia moderna así como la contemporánea (Josserand). En Francia. sostengo que el artículo 33° del Decreto Supremo N. dicho proyecto no prosperó y se sustituyó por otro que no consignó este artículo. debió mejorarse su redacción y crear los mecanismos para su correcta aplicación. La institución encargada es la Dirección Nacional del Registro y del Notariado. 399 .° 288 del 12-11-85). Existe también un Organismo de Coordinación Permanente de los Registros Civiles de la República Argentina. sino propiciar un debate sobre el tema. Asimismo.

Dentro de este contexto también podemos hablar de aquellos nombres que “inducen a error sobre el sexo”. Juan Cruz (masculino) Rosa Cruz (femenino). Solamente como excepción podrían establecerse las limitaciones o prohibiciones propuestas. impropios o subversivos. tal como se ha establecido en algunas legislaciones como la española. como José María (masculino). 400 . José René (masculino) y Rosa René (femenino). consignan restricciones a la asignación de nombres. la realidad. Jesús. Así. estos nombres para ser admisibles deben ir precedidos de un vocablo que ubique o determine el sexo claramente. caiga en alguna prohibición legal. en sus artículos 54° y 152°. ya que a veces por tratarse de apelativos típicamente masculinos o femeninos se asignan nombres epicenos o ambiguos que por sí mismo no indican el sexo de la persona que los ostenta. respectivamente. en esta materia rige el principio general de la libertad de los padres para imponer al recién nacido el nombre que consideran conveniente. sino además la cultura. para evitar confusiones y no atentar contra la eficacia individualizadora y diferenciada del nombre que se vería afectada si se producen homónimos familiares. la sociedad y su organización política y cívica. pues el nombre individual debe identificar claramente el sexo de la persona designada. la Circular del 2 de julio de 1980 de la Dirección General de Registro y del Notariado de España. los nombres que se refieren a valores recogidos por la Constitución” (Luces Gil).EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV Definitivamente. de tal modo que no se puede rechazar un nombre elegido por los padres salvo que. como la española. establece que “no pueden considerarse como extravagantes. María José (femenino). Por ejemplo: Cruz. René. claramente y conforme a la realidad social actual. cuidan mucho su unidad idiomática y su cultura a tal punto de prohibirse la imposición de nombres extranjeros. Es recomendable no asignar al recién nacido el nombre de un hermano. Trinidad. cuya ley y Reglamento de Registro Civil. Tales prohibiciones deben ser interpretadas restrictivamente. La razón de estas limitaciones las encontramos en el respeto a la dignidad de la persona y en la imperiosa necesidad de evitar confusiones o problemas de identificación en el futuro. a no ser que éste hubiera fallecido. Para hablar de nombres “impropios” o “extravagantes” hay que considerar no sólo la tradición católica. Algunas legislaciones. por ejemplo.

En efecto. en algunos países existen actualmente algunos brotes de xenofobia que deben ser condenados. la prohibición de nombres de pila extranjeros parece llamada a quedar sin efecto por deberse a una injustificada xenofobia. Por otra parte. siempre que no tengan traducción usual a cualquiera de las lenguas españolas. por lo tanto una prohibición de este tipo podría resultar inoperante. además en un mundo globalizado como el de hoy.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV Así. pues cabe recordar que en España. se exigía que los nombres imponibles pertenecieran al Santoral Romano que con exagerado rigor había sido establecido. Así tenemos que: - Se derogó la obligada concordancia entre el nombre civil con el impuesto en el bautismo. el artículo 54° de la Ley de Registro Civil Español expresa: “Tratándose de españoles. por ejemplo. vigente hasta antes de la Constitución española. y el artículo 192° del Reglamento del Registro Civil Español permite excepcionalmente la imposición de nombres extranjeros. el fenómeno de la migración es común en muchas sociedades. que data de muchos años y que aún rige en ciertos sectores sociales. Sin embargo. al reformarse el artículo 54° de la Ley de Registro Civil Español y los artículos 192° y 193° de su Reglamento por ley del 4 de enero de 1977 fueron derogadas tres importantes restricciones a la libertad de imposición de nombres. inspirada a su vez en un viejo nacionalismo (Messineo). por influencia española. de manera que en un país pueden vivir ciudadanos de distintas nacionalidades. Se dejó sin efecto la prohibición de asignar nombres de los vocablos de pronunciación u ortografía exótica. Muchas veces nos preguntamos por qué nuestros padres nos asignaron el nombre que llevamos y siempre se nos ha dicho que antiguamente se asignaban los nombres según el santo que correspondía a nuestra fecha de nacimiento y eso nos viene de tradición. Se derogó la obligación de consignar nombres en castellano con prohibición de nombres regionales. los nombres deberán consignarse en alguna de las lenguas españolas”. inspirada en un apego exagerado a la confesionalidad religiosa del Estado. - - 401 . por Orden Real del 18 de Mayo de 1938. como producto de la influencia clerical en el Registro Civil.

402 . b) Debe dotarse a los registradores civiles el poder para oponerse o negarse a inscribir un nombre que vulnere las limitaciones al derecho de elegir el nombre de pila o prenombre. Nombres impropios: No significa que hay un catálogo cerrado de vocablos susceptibles de poder ser usados como nombres de personas. impropios o inadecuados. c) El nombre es un signo de identidad de la persona y. pueden resolver las DEMUNAS. Debe excluirse aquellos vocablos que resulten claramente inadecuados para la designación de sus seres humanos. androgismos y alienaciones que puedan perjudicar el normal desarrollo del niño. propuesto por Francisco Luces Gil (España) en su obra Registro Civil. En segunda y última instancia. debe estar exento de extravagancias. el cual pienso que deberá llevarse a cabo teniendo en consideración estas premisas: a) El futuro proceso de socialización del recién nacido es un valor superior a la libertad de los padres de asignar nombres extravagantes. En este contexto. • Nombres extravagantes: Aquellos que por sí o en combinación con los apellidos resultan contrarios al decoro de la persona. Todo lo expuesto debemos enfocarlo dentro de una perspectiva moderna de la ciencia jurídica porque el Derecho hoy es una disciplina constructivista que debe reutilizar sus categorías conceptuales para promover normas que contengan disposiciones solucionadoras de problemas sociales. la paz y la justicia social.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV Expondremos aquí algunas conclusiones sobre el tema del nombre. como es el caso del RENIEC. las instituciones tutelares. reitero que el tema de la asignación de nombres en el Perú tiene que ser objeto de un amplio debate. para mantener su vigencia. deben estar a la vanguardia de las nuevas tendencias del Derecho y liderar cambios operativos y normativos en materia registral civil que sean de trascendencia social y estamos seguros que el actual RENIEC tiene una perspectiva de desarrollo del registro civil y no un papel discreto. por ende. • Finalmente.

TORRES VÁSQUEZ. Derecho Civil. 1980. vol. Editorial Penot. Primera edición. Aníbal. Editorial Cultural Cuzco. Segunda edición. 1995. Lima. Derecho Civil. LUCES GIL. Delia. Tercera edición. DURAND CARRIÓN. Editores. El Nuevo Sistema de Registro Civil en el Perú. s/e. Tratado de Derecho Civil. 1988. Lima. 1992.. Buenos Aires. Francisco. • • • • • • 403 . Barcelona. 2008. Tomo I. Buenos Aires. JOSSERAND. Julio. Editorial Bosch. Exposición de Motivos y Comentarios. Bosch y Cía. Editorial San Marcos. I. Derecho Registral Civil. Guillermo A. Lima. Editorial Pacífico. IV. Parte General I. ______________________. Primera edición. Louis.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV BIBLIOGRAFÍA • BORDA. Derecho Registral Civil Peruano. REVOREDO DE DEBAKEY. 1980. 1987.

ARIAS MONTOYA. quien señalaba que existía un deber de no cambiar de nombre. Coordinadores CALDERÓN PUERTAS. p. Magíster en Derecho con Mención en Derecho Civil y Comercial por la misma universidad. debidamente publicada e inscrita. Carlos Alberto. Artículo 29°. Nuevas Perspectivas – Escritos en Homenaje al Profesor Carlos Fernández Sessarego. Actualmente Notario de Lima. 1 2 3 406 . En Persona. por medio de un dilatado procedimiento no contencioso (en razón de la excesiva carga procesal de los juzgados). de la Escuela de Derecho de la Universidad César Vallejo de Lima en los cursos de Derecho Registral y Notarial. María Elisa ZAPATA JAÉN y Carlos Augusto GONZALES.ª edición actualizada. Derecho de las Personas.Cambio o adición de nombre Nadie puede cambiar su nombre ni hacerle adiciones. Lógica Jurídica y de la Maestría en Derecho Civil de la Universidad de San Martín de Porres de Lima en el curso de Derechos Reales. Para ello realizamos un crítica a la obra doctrinaria del ilustre Carlos Fernández Sessarego3. 10. Oswaldo Arnulfo. p. salvo por motivos justificados y mediante autorización judicial. Es miembro del Consejo Directivo de la Escuela Peruana de Derecho Registral y Notarial. Egresado de los estudios doctorales en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. si fuere el caso. Carlos. salvo motivos justificados * Abogado por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Editora Jurídica Grijley.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV EL CAMBIO DE NOMBRE EN LA LEGISLACIÓN COMPARADA Propuesta para una modificación legislativa Oswaldo Arias Montoya * Consideraciones iniciales: En un anterior trabajo1 realizamos la crítica a la normatividad civil peruana en lo referido al cambio de nombre (artículo 29° del Código Civil)2.. 2007. El cambio o adición del nombre alcanza. 2009. haciendo padecer a los interesados una dilación de tiempo y una pérdida de esfuerzos inútiles para conseguir lo que consideramos que era un derecho y no una gracia o privilegio. Actualmente es profesor de la Facultad de Derecho de la Universidad de Lima en el curso de Derecho Registral y Notarial. Ex Juez Titular Especializado en lo Civil y Ex Vocal Superior Provisional de la Corte Superior de Lima. 243 y ss. Motivensa Editora Jurídica. Lima. 112. Allí señalamos que la redacción era claramente prohibitiva en aras de una excesiva seguridad jurídica ya que obligaba a la persona que deseaba cambiar su nombre (prenombre o apellidos) en todos los casos a recurrir al poder judicial. “El Derecho al Cambio de Nombre”. FERNÁNDEZ SESSAREGO. Derecho y Libertad. Ha ejercido anteriormente docencia universitaria en materia jurídica en la Universidad Privada de Chiclayo. Lima. Ha escrito artículos de índole jurídica en revistas especializadas y libros homenajes. al cónyuge y a los hijos menores de edad. en la Universidad San Juan Bautista de Lima y en la Universidad UTELESUP de Lima.

con el de los apellidos. Carlos. Buenos Aires. frente a la apariencia jurídica o incluso a una seguridad jurídica mal entendida. cuya modificación sí exigiría mayor formalidad. en cuanto que propugnan privilegiar el principio libertario de protección a la realidad existencial del ser humano. 407 .. En el presente trabajo se realiza una revisión somera de la legislación comparada sobre el tema y se expone una propuesta de modificación legislativa del artículo 29° del Código Civil. Editorial Astrea de Alfredo y Ricardo Depalma S.) para diferenciar el cambio de los prenombres que podría admitirse de manera más abierta.C.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV y mediando autorización judicial. Se establece en forma expresa que justifica el cambio de apellido el evitar la extinción del apellido llevado por un ascendiente o pariente colateral 4 Fernández Sessarego. Veamos. de manera necesaria deberá expresar su conformidad.L. 1992. Derecho a la Identidad Personal. se establece como requisito previo que se emita un decreto administrativo autorizando el cambio. hasta dentro de un plazo de dos meses desde su publicación en el Diario Oficial. o tratándose de un incapacitado. Es así que en el artículo 60°. en la medida de lo que nos ha sido posible. del 08 de enero de 1993. pudiendo existir oposición ante el Consejo de Estado respecto de dicho decreto. Lima. a) Francia: Mediante la Ley N. a petición de su representante legal. cómo es que se afronta el tema del cambio de nombre en la legislación comparada.R.° 93-22. en Francia se introdujeron modificaciones al ya bicentenario Código Civil en lo referido al derecho al cambio de nombre. Terminábamos señalando que era necesaria una modificación sustantiva del dispositivo legal (artículo 29° del C. Para realizar esta crítica nos atrevimos precisamente en base a dos obras fundamentales del ilustre humanista y civilista4. Se hace la precisión que si el sujeto es un menor mayor de trece años. 1990 y FERNÁNDEZ SESSAREGO. debidamente sustentada. refiriéndose al prenombre se establece que toda persona que justifique un interés legítimo podrá solicitar el cambio de nombre ante el juez especializado en materia de familia a petición del interesado. Derecho y Persona. Carlos. Asimismo se establece que el añadir o suprimir de prenombres puede decidirse del mismo modo. En lo que se refiere al apellido. Ediciones Inesla.

emite un decreto disponiendo el cambio solicitado (artículo 88°). cuando sean menores de trece años. 408 . no contenciosa. El artículo 84° del Reglamento para la revisión y la simplificación del ordenamiento del estado civil. El tema está ampliamente regulado como veremos a continuación.° 396. Por su parte el Código del Proceso Civil francés establece que la solicitud de cambio de nombre constituye un expediente de jurisdicción voluntaria (artículo 1005-2). aprobado por Decreto del Presidente de la República del 03 de noviembre del 2000. y en particular lo considera como un caso de jurisdicción voluntaria. N. quien reúne la documentación necesaria y la remite al Ministerio del Interior (artículo 85°). El cambio de apellido se extiende a los hijos del solicitante de pleno derecho. a efecto de que pueda efectuarse alguna oposición (artículo 87°). si las hubiere. La solicitud se presenta ante el prefecto de la provincia en que reside el solicitante. si son mayores se sigue la misma regla que en el caso del cambio del prenombre. Transcurrido el término fijado se presenta a la prefectura.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV hasta el cuarto grado. dispone que cualquier persona puede cambiar el prenombre o añadir otro prenombre haciendo la solicitud al Ministerio del Interior exponiendo las razones de su pedido. es decir. un ejemplar del aviso y notificaciones. b) Italia: En Italia el artículo 6° del Código Civil establece que no son admitidos los cambios. El solicitante deberá gestionar la publicación de un aviso conteniendo su pedido en la municipalidad durante treinta días consecutivos. agregados y rectificaciones al nombre (prenombre y apellidos) excepto en los casos y con las formalidades que establezcan las leyes específicas sobre la materia. y el Ministro. verificado el cumplimiento de los requisitos. para su remisión al Ministerio. Es remarcable que la legislación francesa contempla el cambio de nombre (prenombre y apellido) como un derecho (con justificación legítima). diferencia el cambio del prenombre respecto del apellido.

EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV En el caso que se solicitara la modificación del prenombre o de los apellidos por ser ridículo o vergonzoso. c) España: En España se ha legislado recientemente la posibilidad de que el transexual pueda solicitar administrativamente el cambio de su sexo y. del 08 de junio de 1957. Además se diferencia —en lo que se refiere al procedimiento— el cambio de nombre por motivos justificados (que pueden ser de cualquier naturaleza). disponiéndose que quedan prohibidos los nombres que objetivamente perjudiquen a la persona. del caso especial del cambio de nombre por motivos de que resulta ridículo o vergonzoso. basta con la intervención del prefecto y no del Ministro del Interior con un procedimiento similar al anteriormente reseñado. el de su nombre. así como que la rectificación del sexo conllevará el cambio del nombre propio de la persona. Entre los requisitos se encuentra el que al solicitante se le haya diagnosticado una “disforia de género” (rechazo psicológico al género con el que se la ha identificado anteriormente). 409 . se modifica la Ley sobre el Registro Civil. en virtud de dicha norma. Mediante Ley 3/2007. el que haya sido sujeto de una cirugía de reasignación sexual. la legislación específica sobre el tema lo ha considerado como un asunto de carácter administrativo y no judicial. mayor de edad y con capacidad suficiente para ello. podrá solicitar la rectificación de la mención registral del sexo. no siendo necesario para acceder al cambio de sexo (y de nombre). se estableció que toda persona de nacionalidad española. Asimismo. que haya merecido tratamiento psicológico por más de dos años. por ende. o porque revela un origen natural. consiguientemente. de fecha 15 de marzo de 2007. pero obviamente mucho más breve (artículos 89° al 92°). si bien la formulación del derecho al cambio de nombre es hecha en forma negativa en el Código Civil (no son admitidos…) sin embargo las ventajas en la redacción en comparación con nuestro ordenamiento patrio es que no se restringe a la decisión judicial el ejercicio del derecho y. siendo en este último caso el procedimiento más simple. los que hagan confusa la identificación y los que induzcan a error en cuanto al sexo. En el caso italiano. a efectos de que no resulte discordante con su sexo registral.

relacionando los documentos. en el artículo 31° se estableció que cuando una persona natural trate de establecer que es conocida con nombre o apellidos que no concuerdan con los asentados en su partida de nacimiento (es decir. asentando las deposiciones de los testigos y dando fe de que la persona a que se refiere la partida de nacimiento es conocida con los nombres mencionados por los testigos o por los otros documentos. El testimonio notarial se remitirá al Registro Civil para la anotación correspondiente en la partida de nacimiento matriz. Lo interesante es que respecto al cambio de nombre en estos casos (nueva identidad de género) el procedimiento es ya sólo de carácter administrativo. podrá comparecer ante notario. Sin más trámite el notario procederá a asentar en su protocolo la escritura correspondiente. 410 . d) El Salvador: En El Salvador. Como vemos. debiendo hacer aquél una verdadera declaración de notoriedad respecto al nombre con el que es públicamente conocida la persona natural.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV Es preciso indica que el régimen general para el cambio de nombre que establece la antes citada norma sobre el Registro Civil español. dispone que el cambio de nombre se solicita ante la autoridad judicial. se dictó la Ley del Ejercicio Notarial de la Jurisdicción Voluntaria y de otras diligencias. mediante el Decreto N. aunque lo toca más que tangencialmente y sin duda es un tema de debate propio. cualquier otro documento relativo a la identidad que se trata de establecer y ofreciendo dos testigos idóneos.° 1073 (con rango de Decreto Legislativo) de fecha 13 de abril de 1982. salvo la excepción de la norma sobre la rectificación registral de la mención relativa al sexo de las personas al que nos hemos referido en el inicio de este apartado. la norma va mucho más allá del tema de este trabajo. presentando su partida de nacimiento. Es significativa en esta legislación la atribución al notario del procedimiento para el cambio de nombre con las más amplias facultades. el cambio de nombre). la que es la única que podía permitirlo. En el apartado referido a la identidad personal.

previa la anotación correspondiente en su acta de nacimiento primigenia. Si hay impugnación. en el plazo de cinco días. Se especifica que la reasignación para la concordancia sexo-genérica es el proceso de intervención profesional mediante el cual la persona obtiene concordancia entre los aspectos corporales y su identidad de género. mediante Ley del 10 de octubre del 2008. administración de hormonas. incorporándose el artículo 135° b) que establece que es posible pedir al juez el levantamiento de una nueva acta de nacimiento por reasignación de concordancia sexo-genérica. mediante resolución judicial. Allí se establece que quien pretenda que se restaure. oído el Ministerio Público y los interesados. cuando se requiera el reconocimiento de identidad de género. que es el tema que estamos tratando en esta investigación. 411 . en cuanto al régimen general de cambio de nombre el mencionado Código Civil establece que puede solicitarse el cambio de nombre por enmienda (artículo 135°) y que dicha solicitud se tramita ante el juez como un simple incidente de rápida resolución. se reformó el artículo 135° del Código Civil para dicha demarcación.015. Es obvio que tal reasignación de concordancia sexo-genérica traerá aparejado el cambio del nombre. el juez abrirá lo solicitado a prueba por diez días. que establece disposiciones sobre los registros públicos.° 6.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV e) México: En el Distrito Federal de México. f) Brasil: En Brasil el tema del cambio de nombre está regulado por la Ley N. que el juez ordene lo solicitado. psicoterapia de apoyo o las intervenciones quirúrgicas que haya requerido en su proceso. oyéndose a los intervinientes por tres días. una identidad jurídica de hombre o mujer. y que tendrá como consecuencia. Se entenderá por identidad de género la convicción personal de pertenecer al género masculino o femenino. En todo caso resolverá en un plazo que no excederá de cinco días. involuntaria y puede ser distinta al sexo original. suprima o rectifique un asiento del Registro Civil requerirá. parcial o totalmente: entrenamiento de expresión de rol de género. que puede incluir. del 31 de diciembre de 1973. según corresponda. es inmodificable. en petición fundamentada y recaudada con documentos o con lo indicado por testigos. Por otra parte.

se establece que tratándose de simples correcciones por errores de grafía. de fecha 10 de junio de 1969. mediante la Ley N. se legisló sobre el nombre de las personas.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV Asimismo. mediante Decreto 999 (con rango de ley) de 1988 (23 de mayo). De entrada habría que decir que la mencionada legislación es de las más restrictivas en dicha materia. adicionar o suprimir el apellido del marido precedido de la preposición “de”. en los casos en que ella lo hubiere adoptado.° 18. se señala competencia para las correcciones del registro del estado civil. para sustituir. a recurrir ante el notario con tal fin. o hubiese sido establecido por la ley.248. se autoriza el cambio de nombre ante notario público y se dictan otras disposiciones (sumilla de la norma). de la corrección ortográfica que es mucho más simple. mediante escritura pública. Asimismo se dispone que la mujer casada pueda. 412 . disponer la modificación del registro mediante escritura pública. rectificar. de manera bastante libérrima. En esta norma se establece que las personas inscritas en el registro del estado civil podrán.126 de 1975). se posibilita a la persona que necesita “fijar su identidad personal”. Puede observarse que en Brasil el trámite si bien es judicial. que remitirá los documentos actuados al Ministerio Público y después al juez. h) Argentina: En Argentina. por una sola vez. Dicha escritura pública deberá inscribirse en el correspondiente registro civil del interesado. la solicitud se tramitará en el propio registro donde se encuentra el asiento. quien resolverá el pedido en cuarenta y ocho horas (Ley N. corregir o adicionar su nombre. g) Colombia: En Colombia. todo con el fin de fijar su identidad personal. Así pues. en Colombia.° 6. resulta muy breve y que se diferencia el cambio de nombre propiamente dicho (además de otras modificaciones). mediante la recurrencia a la Escritura Pública.

c) En los casos de filiación no matrimonial o en que no se encuentre determinada la filiación. o para cambiar uno cuando fueren iguales. o ambos. que incluso en países como El 413 .344. indicando que cualquier persona puede solicitar. en los que el derecho a la identidad no hace más que afirmarse. en contrapeso con la difuminación de los contornos filosóficos y psicológicos de lo que sea la persona humana. se establece que después de asentados en la partida de nacimiento el nombre y apellido. con nombres o apellidos. no podrán ser cambiados ni modificados sino por resolución judicial. La competencia para tales fines corresponde al juez. cuando mediaren justos motivos. para agregar un apellido cuando la persona hubiera sido inscrita con uno solo.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV Así pues. Lo interesante es que la corrección de errores y omisiones materiales se hace en sede administrativa. Es de verse que esta regulación tiene mucha similitud con la actual normatividad sobre el tema de nuestro Código Civil y parecería ser su antecedente más inmediato. que se le autorice para cambiar sus nombres y apellidos. Asimismo. o ambos a la vez. en los casos siguientes: a) Cuando sean ridículos. en el que cabe oposición. las legislaciones tienden a considerar el cambio de nombre (prenombres y apellidos) como un derecho. risibles o lo menoscaben moral o materialmente. b) Cuando por motivos plausibles haya sido conocido por más de cinco años. por una vez. del 22 de septiembre 1970. i) Chile: En Chile. mediante un proceso de naturaleza no contenciosa. diferentes. • Análisis de las tendencias en materia de legislación comparada: Se aprecia que en nuestros tiempos.° 17. El director del Registro del Estado Civil podrá disponer de oficio o a pedido de parte. se podrá pedir autorización para traducir sus nombres o apellidos al idioma castellano y para cambiarlos si su pronunciación o escrituración es difícil en castellano. la corrección de errores u omisiones materiales que surjan evidentes del texto de la partida o de su cotejo con otras. regula la materia. la Ley N.

es decir. Para estos efectos. siguiendo los trámites que establezca la ley de la materia. Francia lo regula en todo momento igualmente como un derecho. En todo caso. para solicitar el cambio de sus prenombres y/o de sus apellidos. Ello no hace más que afirmar el carácter positivo que el derecho otorga al ejercicio de la facultad de la persona para lograr la adecuación de sus datos identificatorios con su real identidad personal. mediante un proceso de naturaleza no contenciosa. no contencioso.. serán de aplicación las normas procesales referidas a la rectificación de partidas. Dicho derecho podrá ejercerse una sola vez. en la que se contenga la declaración de notoriedad respecto a la verdadera concordancia entre el nombre y la real identidad personal. PROPUESTAS DE MODIFICACIÓN NORMATIVA: Código Civil: Artículo 29°.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV Salvador y Colombia puede hacerse efectivo ante notario mediante la Escritura Pública. al cónyuge y a los hijos menores de edad. la persona podrá recurrir al juez. lo que en buena cuenta refuerza la idea de que se trata del ejercicio regular de un derecho subjetivo. sin recurrencia a la autoridad judicial. convirtiéndolo en materia de un procedimiento administrativo. En Italia se tiende a simplificar la resolución del tema. que si bien debe ejercerse ante el juez. es expresamente reconocido como un procedimiento de jurisdicción voluntaria.Cambio o adición de nombre Toda persona tiene derecho a cambiar uno o más de sus prenombres ante notario. si fuere el caso. Es muy interesante cómo en España y México se afronta el tema de la transexualidad y la relevancia que tiene para el cambio de nombre la llamada reasignación sexo-genérica. El cambio o adición del nombre alcanza. 414 . cuando existan motivos justificados para ello.

En ningún caso se podrá seguir el trámite notarial para cambiar los apellidos de la persona. y con un nivel de eficiencia sobresaliente. Justificación: La propuesta considera el cambio de nombre como un derecho que se ejerce conforme a ley. por la característica de declaración de notoriedad que reviste el cambio de prenombre. 415 .. así como las rectificaciones que tengan por objeto corregir los errores y omisiones de nombre.Ley de Competencia Notarial en Asuntos No Contenciosos: TÍTULO II CAMBIO DE PRENOMBRES Y RECTIFICACIÓN DE PARTIDAS Artículo 15°. en primer lugar. terminando con las dilaciones innecesarias y colaborando de manera indirecta con el descongestionamiento de los juzgados y salas de justicia. conforme al Decreto Ley 26662.° 26662 . Para ello formaliza la voluntad de los otorgantes. conserva los originales y expide los traslados correspondientes. con la función de realizar estas declaraciones de notoriedad en una serie de asuntos no contenciosos.. que está dentro de las atribuciones notariales en razón de su función de comprobar hechos y tramitar asuntos no contenciosos. de matrimonio. el cambio de los prenombres.El cambio de uno o más de los prenombres.Objeto del trámite. fecha de nacimiento. apellidos.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV Decreto Ley N. conforme a la ley de la materia. el sexo u otra información contenida en la partida que no surja de un error evidente. Así. redactando los instrumentos a los que confiere autenticidad. se tramitarán ante notario. en razón de que es ya valor entendido que los notarios han cumplido a cabalidad.El Notario El notario es el profesional del derecho que está autorizado para dar fe de los actos y contratos que ante él se celebran. defunción u otros que resulten evidentes del tenor de la propia partida o de otros documentos probatorios. se podrá hacer ante notario siguiendo el trámite establecido para el correspondiente asunto no contencioso. La recurrencia ante el notario se justifica.. conforme al artículo 2° del Decreto Legislativo del Notariado5. 5 Artículo 2. Su función también comprende la comprobación de hechos y la tramitación de asuntos no contenciosos previstos en las leyes de la materia. por una sola vez para evitar abusos. En segundo lugar.

sino partiendo de las exigencias de los hombres y mujeres que no encuentran adecuada solución a sus necesidades en el ordenamiento positivo vigente. que generalmente se sustenta en graves motivos de rechazo a la identificación en relación a los progenitores. o incluso de una modificación ulterior del o de los prenombres. de la felicidad.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV En el caso del cambio de los apellidos. sin duda este esfuerzo es —al menos en alguna medida— un fracaso. deberá recurrirse obligatoriamente ante el juez competente. debiendo recurrir al juez si es que por alguna razón justificable pudiera volverse a modificar al prenombre. o con palabra aún más elevada. Las reformas a nuestra legislación y en particular al Código Civil no deben hacerse por afanes de innovación que se agoten en sí mismas. Somos mucho más de lo que aparentamos ser: hay un misterio escondido en cada ser humano. es conveniente que se haga una apreciación judicial. estando a que éstos implican también la vinculación paterno filial. El Derecho debe responder al reto de hacer posible una convivencia social que permita el desarrollo personal y cree las condiciones mínimas para acercarnos al ideal de la vida buena. Se trata de evitar que algunas personas pudieran abusar de la posibilidad del cambio de prenombre queriendo realizar dicho trámite en forma reiterada ante notario. para así afirmar nuestra verdadera identidad. tomando en cuenta la excepcionalidad de dicha petición. Pero. justificando la solicitud de manera suficiente. igualmente. 416 . en razón de ello se limita la posibilidad del cambio de prenombre ante notario a una sola vez. PALABRAS FINALES Sin duda alguna el nombre quiere expresar lo que es la persona. Esperamos haber contribuido en ese propósito. el Derecho debe permitirnos cambiarlo. La propuesta no se pronuncia sobre el tema del cambio de sexo y la forma de hacer la llamada concordancia sexo género. En el caso de los apellidos. como una piel vieja y gastada. Cuando el nombre nos ha quedado estrecho.

Profesor Asociado de la Academia de la Magistratura. no sólo por dedicarse al oficio de los papeles universitarios en el ámbito constitucional sino. Catedrático Jean Monnet de Derecho Comunitario Europeo. Decano de la Facultad de Derecho de la Universidad de Piura. España. España. San Diego.S. que podía bajarse por medio de las imágenes que Google tiene a disposición de cualquier usuario y desde cualquier cabina de Internet o cibercafé. se trataba de un DVD pirata. Center of U. nada menos que tres nuevos * Doctor en Derecho. Obtuvo el máximo calificativo: “Sobresaliente cum laudae”. commonly know as the Fulbright-Hays act. 1 418 . además. Hace cinco años recibí de un amigo un disco versátil digital (comúnmente conocido como DVD) con un curso para aprender cómo alcanzar metas personales y profesionales1. Participó en el PAC RIM Summer Seminar in U. expositor y conferencista de numerosos eventos académicos. Certificado de suficiencia investigadora con calificación de Sobresaliente. Pamplona. Universidad de Navarra. Derecho de Integración en la Facultad de Derecho de la Universidad de Piura. pero el problema no sólo era su procedencia y producción fraudulenta sino que la imagen de la portada era la mía. Autor de reconocidas obras en la especialidad de Derecho Constitucional. profesor ordinario de las cátedras de: Derecho Constitucional I y II. se trataba de una foto tomada de la web de mi universidad. beca concedida por la Oficina de Asuntos Públicos (Public Affairs Section) del Gobierno de los Estados Unidos de Norteamérica (authorized to make the Grant and Agreement by the Mutual Education and Cultural Exchange Act of 1961. Miembro del Consejo Consultivo de la Revista de Derecho de la Universidad de Piura y miembro del Consejo Consultivo de la Comisión de Constitución y Reglamento del Congreso de la República. La sorpresa y preocupación fue muy grande pues no tenía idea del contenido y.SMexican Studies de la Universidad de California.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV EL DERECHO A LA IMAGEN Y SU PROTECCIÓN Y DESARROLLO JURISPRUDENCIAL Carlos Hakansson Nieto* I. expedido por el programa de doctorado de la Universidad de Navarra. Studies en el Instituto de las Américas. En último lugar quedó mi impresión sobre el precio de venta. Especialista sobre la Unión Europea por la Asociación Gallega de Estudios Europeos (AGEE) y la Universidad de la Coruña. por la experiencia reciente y personal sobre la materia que vamos a abordar: el derecho a la imagen y su protección. Profesor del programa de Maestría en Derecho de la Universidad de Piura. ¿Por qué las personas no establecen metas?”. INTRODUCCIÓN: UN CASO PERSONAL La redacción de este trabajo tiene especial importancia para su autor. no era la persona que aparecía ofreciendo esos consejos al momento de reproducirlo. de aquellos que en términos generales se conocen como de “auto motivación” (sic). El DVD tiene por título “Cinco claves para el establecimiento de metas. lo más importante.

mantenido preso. créditos adquiridos. por tanto desconocido. *** Sirva la introducción del párrafo precedente para afirmar. sociales y espirituales que les pertenecen con exclusividad y que resulta ilegítimo cualquier intromisión no consentida o que no se funde en un interés público. lo cual agrava el problema) y el vendedor al mínimo costo. preferencias de consumo. Luis. domésticos. Palestra Editores. los derechos humanos son el conjunto de bienes (humanos) reconocidos y garantizados por el Derecho para que la persona pueda satisfacer las necesidades propias de su condición humana2. es bastante corriente que organismos estatales manejen un importante caudal de información sobre los ciudadanos (fotos. el documento constitucional más antiguo del mundo. Por otra parte. El problema no sólo queda ahí pues pasa el tiempo. expropiado. Todo lo anterior nos lleva a reconocer la importancia que en la vida ordinaria de las personas existen espacios personales.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV soles. desterrado o proscrito. p. Nos encontramos entonces con la necesidad de proteger el derecho a la imagen frente al cada vez mayor avance de las nuevas tecnologías. La histórica y célebre Carta Magna inglesa de 1215. y es preciso recordar. Lima. Los Derechos Constitucionales. 37. con conocimiento de causa. una ganancia que se distribuirá entre el bolsillo del productor (conocido como pirata. datos laborales. II.). etc. sin conocer que estoy al tanto del tema. para lograr nuestro propósito nos ocuparemos de estudiarlo dentro del ámbito de los derechos humanos. lo siguen encontrando a la venta y adquieren para mostrármelo y seguirme sorprendiendo. Elementos para una teoría general. un poco más de un dólar. 2007. que los actuales progresos de la técnica permiten registrar y reproducir imágenes e información acerca de hechos más íntimos o reservados a la vida de las personas. el referido DVD sigue circulando por las calles y hasta la fecha tengo en mi poder tres ejemplares gracias a preocupados amigos que. dispuso por primera vez que “ningún hombre libre puede ser detenido. EL DERECHO A LA IMAGEN COMO DERECHO HUMANO Como sabemos. salvo por decisión judicial basada en la 2 Véase Castillo Córdova. 419 .

Véase Kriele. el reconocimiento y protección de otros derechos constitucionales requiere una concepción del Derecho distinta a la ofrecida por el positivismo. antes que la libertad religiosa. Véanse los artículos 33°. En efecto. Martín. si bien es cierto que la redacción del catálogo difiere del estilo de la Constitución estadounidense. Martín. 208-209. Esta fórmula. se convirtió en la madre de todos los derechos fundamentales. que es la corriente jurídica dominante en las constituciones 3 La importancia histórica de Edward Coke. en efecto. Es así que en las constituciones se pueden contabilizar casi más de cuarenta derechos. la cual es conocida por la doctrina como “la protección contra la detención y la persecución penal arbitraria” 4. Introducción a la Teoría del Estado. Colombia (artículo 94°). El primero fue que el rey no posee un derecho soberano para las detenciones arbitrarias y. pp. que se trata de un derecho que se puede invocar ante la judicatura. Perú (artículo 3°) y la Constitución venezolana de 1961 (artículo 50°). El juez Coke realizó una interpretación histórica y lo dedujo directamente de la Carta Magna.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV ley”3. 94° y 3° de las constituciones de Argentina (artículo 33°). para el desarrollo del Estado constitucional moderno. que la fórmula de Coke sólo es una variación de lo dispuesto por la Carta Magna inglesa de 1215. Al final de la Segunda Guerra Mundial. Introducción a la Teoría del Estado…. siendo reconocido en la Petition of Rights de 1628. la cual tuvo dos efectos. todas suelen incluir de manera casi literal la enmienda novena de la Carta de 1787 que dice: la enumeración de derechos no es exhaustiva y que no deberá interpretarse como una negación o disminución de otros derechos que retiene el pueblo5. Por eso. la incorporación de la novena enmienda norteamericana (cláusula de los derechos implícitos o innominados) responde más a los modelos judicialistas que normativistas. por otra parte. las nuevas constituciones de Europa continental comenzaron la tendencia a que sus catálogos de derechos y libertades sean más extensos y detallados por influencia de los tratados internacionales de derechos humanos. véase Kriele. difícilmente puede exagerarse. pero su contribución más efectiva fue la ampliación de este principio fundamental a todos los ingleses libres. 4 5 420 . Depalma. Buenos Aires. como consecuencia del reconocimiento de la libertad individual con el paso del tiempo se fueron realizando nuevas conquistas judiciales en torno al reconocimiento de todos los bienes humanos que promueven la plena realización de la persona hasta nuestros días. el segundo. 1980. 50°. pp. un juez inglés. Por eso. 209-210.

En todo caso. han aparecido detallando los derechos fundamentales originarios de libertad. esta cláusula será más o menos retórica en relación con el grado de independencia e inamovilidad que posean los jueces. la Carta de 1993 establece. El artículo 15° del Código Civil peruano de 1984 reconoce el derecho a la imagen y a la voz requiriéndose el consentimiento de la persona. etc. inciso 7. la libertad de asociación en los derechos de sindicación y de fundar partidos políticos. La causa puede deberse a que los constituyentes prefieren especificar los derechos y libertades para evitar que la judicatura interprete la Constitución. 2006. aun cuando un mismo acto pudiera afectar los tres derechos. PEREIRA MENAUT. a la intimidad personal y familiar así como a la voz y a la imagen propias (…)”. junto con los derechos a la intimidad personal. cerrado ni perfecto.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV iberoamericanas6. aunque sólo sean las producidas por la jurisprudencia y sus comentadores”. ex definitione no formará un sistema completo. la aparición de los tribunales constitucionales y su jurisprudencia en algunos Estados iberoamericanos y europeos empezado a cambiar esta idea. De esta manera. entre ellos el derecho a la propia imagen7. COLEX. Por ejemplo. posiblemente. Lecciones de Teoría Constitucional. no monista. Un normativista extremo será. Cfr. 269. Nuestro sistema jurídico establece el derecho a la imagen y a la voz como derechos autónomos. Antonio Carlos. diferenciados del derecho a la intimidad. Madrid. un judicialista extremo siempre tendrá que admitir principios y regulae iuris generales. en cambio. contribuye a preservar la dignidad de la persona salvaguardando una esfera 6 La frontera entre judicialismo y normativismo debe quedarnos clara para comprender los presupuestos de la novena enmienda de la Constitución norteamericana. en ese sentido Pereira Menaut nos dice que “el Derecho es plural. las constituciones modernas también fueron reconociendo los llamados derechos de la personalidad. familiar y al honor. El derecho a la propia imagen. propios del Derecho Civil. en su artículo 2°. El extenso catálogo o lista de derechos no significa reconocer a un conjunto de “nuevos derechos”. p. igualdad y participación. si el Derecho consiste en sentencias que resuelven casos concretos. La visión judicialista ayuda a percibir esa pluralidad porque. que toda persona tiene derecho “al honor y a la buena reputación. vemos que la libertad de expresión subyace en la libertad de enseñanza. El derecho de participación también lo encontramos en el reconocimiento a intervenir en asuntos públicos. Con el paso del tiempo. 7 421 . monista y sistemático y querrá convencernos de que el Derecho consiste sólo en normas.

5 de la Ley Orgánica 1/1982 establece que la captación. la protección constitucional de la imagen se preserva no solamente en el poder de decisión sobre los fines a los que hayan de aplicarse las imágenes. 11 Véase la Sentencia del Tribunal Constitucional español STC 231/1988.° 01797-2002-HD/TC. N. para garantizar una esfera reservada para el desarrollo de la propia personalidad12. inciso 7. Fundamento jurídico 5. En la medida que la libertad personal se manifiesta en el mundo por medio de la actuación del cuerpo y sus características particulares. en lugares o momentos de su vida privada o fuera de ellos. análisis artículo por artículo. El derecho a la imagen adquiere sentido cuando se enmarca en la protección de un ámbito propio y reservado frente a la acción y conocimiento de los demás. Tomo I. según las pautas de nuestra cultura para mantener una calidad de vida humana9. con excepción a los casos 8 9 Morales Godo. 422 . sino también una esfera personal de libre determinación para preservar la dignidad humana. la captación y difusión de la imagen sólo será admisible cuando las circunstancias concretas justifiquen el descenso de las barreras de reserva personal. filme. pp. como sería el caso de un legítimo interés público11. Fundamentación y caracterización”. Walter. Juan. a efectos de preservar su imagen erivada de su inserción en la vida en sociedad. 119-120. proyección hacia el exterior y elemento para su propio reconocimiento como persona10. N. de la Constitución de 1993”. en Revista IUS ET PRAXIS. como instrumento de identificación. pp. Lo que se pretende es que los ciudadanos puedan decidir qué aspectos de su persona desean preservar de la difusión pública. “El derecho a la propia imagen como derecho fundamental implícito. reproducción o publicación de fotografías. En este contexto. “Comentario al artículo 2°. Véase el trabajo de NOGUEIRA ALCALÁ. el artículo 7. En el derecho comparado. 260-262. véase el Exp. Humberto. En España. o cualquier otro procedimiento de la imagen de una persona.° 2. Fundamento jurídico 2. la Constitución del Brasil contempla la indemnización por daño material a la imagen13. Año 13. dado que constituye el primer elemento configurador de su intimidad y esfera personal. Fundamento jurídico 3 y STC 99/1994. en GUTIÉRREZ. El primer elemento a proteger será el interés de la persona afectada para evitar la difusión de su imagen sin previa autorización. La Constitución comentada.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV de reserva personal frente a intromisiones provenientes de terceros8. 12 Véase la Sentencia del Tribunal Constitucional español STC 81/2001. 10 El derecho a la autodeterminación informativa garantiza que el individuo sea capaz de disponer y controlar el tipo de datos que sobre él se hayan registrado. Lima. 2005. 13 Véase el artículo 5° de la Constitución de Brasil de 1988.

contrario sensu. si no tenemos cuidado.adv. Martínez Álvarez. en Juris Doctor. ya que. III. La determinación del contenido esencial de los derechos humanos en la jurisprudencia ha dado nacimiento a la llamada teoría absoluta y relativa. que.htm. 423 . Revista Jurídica On-Line. Una expresión que ha recibido notables críticas y las más recientes consideran que se trata de un concepto desafortunado. EL CONTENIDO CONSTITUCIONAL DEL DERECHO A LA IMAGEN El concepto inicialmente conocido como el “contenido esencial de los derechos” nació en la Ley Fundamental de Bonn de 1949 y la Constitución española de 1978 lo recogió en su artículo 53. o constitucionalmente protegido si lo prefieren. pues. 14 Véase.1 de la Carta española de 1978. es una zona vedada para la restricción del derecho que se intente a nivel legislativo. mientras que el artículo 7.2. tanto una como la otra. el cual consistió en una transcripción literal del artículo 53.6 establece que también lo sería el empleo del nombre. constituye una intrusión ilegítima. lo propio y más correcto es hacer mención al contenido constitucional. Ver: www. Eduardo.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV previstos en el artículo 8.jurisdoctor.br/revista/rev-01/art13-01. de la voz o de la imagen para fines publicitarios. dentro del cual no puede interferir. contienen serios cuestionamientos como tendremos oportunidad de explicar a continuación. y que en consecuencia sí es posible la intervención del legislador para regular su ejercicio y restringirlo si eventualmente le fuere preciso. comerciales o de naturaleza similar14. o núcleo. 15 En el Perú este concepto no se ha recogido en la Constitución de 1993 sino más bien gracias a la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. el contenido “no esencial” equivaldría precisamente a aquella parte del derecho que está fuera de ese contenido. “El derecho a la imagen”. Un intento por introducirlo se dio gracias al proyecto de reforma de la Constitución de 1993 preparado por el Congreso. La teoría absoluta parte de la idea que todo derecho humano posee un núcleo intangible para el legislador. dado que nos encontramos ante un núcleo cuyo contenido puede determinarse y que llamamos “esencial”. puede dar lugar a dudosas interpretaciones en detrimento de los derechos humanos. es decir.1 cuando se afirma que las leyes que regulan el ejercicio de los derechos “han de respetar en todo caso su contenido esencial”15. En ese sentido.

que dan vida al derecho. 85-96.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV La segunda teoría es la relativa y consiste en concebir que los derechos carecen de un núcleo al cual el legislador no puede acceder. que tiene allí su origen. no hay dentro de ella. serie Derechos y Garantías. con otras finalidades constitucionalmente protegidas)”. para utilizar expresiones habituales en la doctrina alemana. concreta y efectivamente protegidos. De acuerdo con la segunda. pp. más que del interior mismo del derecho.a 18 Véanse por ejemplo las sentencias del Tribunal Constitucional español. dos partes diferenciadas. de 3 de febrero de 1984. Corte Interamericana de Derechos Humanos. No obstante. Palestra editores. STC 13/84. en Liber Amicorum a Héctor Fix Zamudio. sino más bien a que todos los derechos son una unidad carente de zonas especiales. de la relación existente este y los restantes derechos (eventualmente. la estructura del derecho es homogénea. rodeado de una sustancia más bien blanda. el Tribunal Constitucional español se empieza a inclinar hacia una concepción más 16 Sobre las teorías absoluta y relativa el profesor Francisco Rubio Llorente nos dice que “[l]a doctrina del Tribunal Constitucional respecto de esta oscura noción ha evolucionado con el tiempo desde lo que cabría llamar una concepción dura a otra más blanda o. número nueve. impenetrable. 424 . El Tribunal Constitucional español. los límites constitucionales a la acción configuradora de éste vienen. sosteniendo que “constituyen el contenido esencial de un derecho aquellas facultades o posibilidades de actuación necesarias para que el derecho sea reconocible como pertinente al tipo descrito y sin las cuales deja de pertenecer a ese tipo y tiene que pasar a quedar comprendido en otro. Vol II. o nucleares. Cfr. de la que cabe separar trozos o capas sucesivas. por ejemplo. también. De acuerdo con la primera de ellas. y STC 196/87 de 11 de diciembre de 1987. desnaturalizando”. enfrentada desde hace más tiempo con el problema. y que más bien el legislador puede regular su ejercicio y establecer restricciones gracias a la ayuda de una ponderación de derechos al momento de valorar cuál de ellos debe prevalecer en un eventual conflicto entre derechos humanos16. como en la anterior. desde una concepción “absoluta” a otra “relativa” (o “relativista”) del contenido esencial. RUBIO LLORENTE. “La configuración de los derechos fundamentales en España”. pese a que la teoría absoluta fue reiterada en más de una oportunidad18. p. La interpretación de los derechos fundamentales. Edgar. Lima. 1340. lo dificultan más allá de lo razonable o lo despojan de la necesaria protección”17. los derechos fundamentales tendrían una estructura análoga en cierto sentido a la de ciertas frutas: un núcleo duro. 2004. se rebasa o se desconoce el contenido esencial cuando el derecho queda sometido a limitaciones que lo hacen impracticable. Francisco. Costa Rica. Sentencia del Tribunal Constitucional español (en adelante STC) N.° 11/81 del 8 de abril de 1981. El mismo Tribunal nos dice que “hablar de una esencialidad del contenido del derecho para hacer referencia a aquella parte del mismo que es absolutamente necesaria para que los intereses jurídicamente protegidos. optó por la teoría absoluta. sobre las teorías absoluta y relativa también véase CARPIO MARCOS. resulten real. en consecuencia. sólo una de las cuales sería indisponible para el legislador. 17 Cfr.

Como mencionamos anteriormente. 2003. al momento de conocer y argumentar una decisión en torno a la protección de un derecho fundamental. que se trata de “una organización protegida por la Constitución que. en la que la definición del contenido esencial no puede realizarse en abstracto sino más bien como resultado de un proceso. cuya regulación se hace en el propio texto constitucional. En el Derecho peruano. pp. sin embargo. La sentencia del Tribunal Constitucional español. CASTILLO CÓRDOVA. De acuerdo con el profesor Luis Castillo la primera vez que el Tribunal Constitucional peruano se manifestó sobre el contenido de un derecho fue gracias a un voto singular en la sentencia que resuelve la acción de inconstitucionalidad interpuesta por 36 congresistas contra la Ley N.° 26637. pese a su gran difusión. “se requería se una iniciativa legislativa popular que habiendo sido rechazada por el Congreso. y su desarrollo se deja al ámbito de la ley orgánica. compartimos los tres cuestionamientos que se hacen en torno a ellas. las teorías absoluta y relativa han sufrido serios cuestionamientos en la doctrina contemporánea pese a que las resoluciones de más de un tribunal constitucional han optado ya sea por una. En esa oportunidad. es decir. como producto de un concreto caso judicial. que este derecho “se impone en su contenido esencial al legislador. la primera vez que la jurisprudencia del Tribunal Constitucional ha hecho referencia al contenido de los derechos fundamentales fue a través de la acción de inconstitucionalidad contra la Ley N. con relación al derecho de toda persona para asociarse y constituir diversas formas de organización jurídica sin fines de lucro. STC 71/94 de 3 de marzo de 1994. que modificó la administración del vaso de leche. a diferencia de los órganos constitucionales. 148-149.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV bien de carácter relativo. 425 . Lima. N.° 26592. Elementos de una Teoría General de los Derechos Constitucionales. al extremo de habérsele desnaturalizado. El Tribunal español afirma. 19 Cfr. Luis. La cuestión a dilucidar consistió si la exigencia previa de intervención del Parlamento con 48 votos suponía o no la ‘la satisfacción de una condición tan desproporcionada. y en consecuencia —aunque no se diga expresamente así— haberse afectado su contenido esencial’”.° 26300 disponiendo que para la procedencia del referéndum.° 0004-1996-AI/TC. el máximo garante de los derechos y libertades sostuvo. al que no se fija más límite que el respeto del núcleo esencial de la institución que la Constitución garantiza”20. más allá de los imperativos del principio de igualdad no se ordenen a un fin legítimo y en término proporcionados a dicha finalidad”19. de tal manera que no podrá imponer restricciones a la permanencia en los mismos que. haya obtenido al menos 48 votos a favor. 20 Véase el Exp. en relación con el derecho al acceso a los cargos y funciones públicas. u otra. la cual reformaba la Ley N. que la propia institución del referéndum se vea gravemente lesionada. especialmente de la teoría absoluta. ARA editores. cfr. en ésta la configuración constitucional concreta de ella se ha dejado al legislador ordinario.

Finalmente. prescindiendo de las concretas circunstancias que rodean a cada caso judicial. Palestra editores. a unos derechos frente a otros en la misma Constitución. pp. Luis. también deben de ser aplicadas21. pétreo. En segundo lugar. con carácter inmutable. 22 “Esto quiere decir que el contenido del derecho no puede quedar definido de antemano y para siempre: sino —y como debe ser— el contenido terminará de definirse teniendo en cuenta las particulares circunstancias del caso concreto. un Estado no podría ofrecer una adecuada protección a los derechos fundamentales a sus ciudadanos si de manera abstracta el contenido de cada derecho se encontrara ya definido en la jurisprudencia de sus tribunales. más aún cuando su finalidad es regir efectiva y plenamente en la realidad”. 426 . lo cual equivale a pensar que una Carta Magna admite la posibilidad de contener disposiciones contradictorias. precisamente. son ellos los que deben estar limitados por la Constitución y no realizar actos más allá de las funciones expresamente atribuidas. de manera abstracta. Castillo Córdova. En otras palabras. Luis.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV En primer lugar. como si se tratase de una fórmula química o matemática22. y que se encuentran en el texto simplemente porque el papel “lo aguanta todo”. no es posible que unas partes de la Carta Magna se cumplan en desmedro de las restantes que gozan del mismo efecto jurídico y que. no es posible que se pretenda atribuirle al parlamento o al gobierno la posibilidad de poder limitar mediante normas los derechos fundamentales dado que. Los Derechos Constitucionales. p. para la solución de todos los casos por igual con idénticos resultados. por lo tanto. 246-249. 242. enriquecer el contenido y alcances del derecho fundamental que está sujeto a interpretación. véase el trabajo del profesor Luis Castillo en Castillo Córdova. y atendiendo al principio de unidad que debe informar a los operadores judiciales al momento de interpretar la Constitución. imposibles de armonizar. es decir. o no. 21 En ese sentido. que atendiendo a las circunstancias el juez deberá. Por todo lo anterior. en tercer lugar. 2005. Todo lo contrario. El contenido constitucional de los derechos posee un carácter más bien abierto. tampoco es posible otorgar en los hechos una mayor importancia. o jerarquía. Los Derechos Constitucionales…. Elementos para una teoría general. cfr. Lima. cometeríamos un error si seguimos considerando que el contenido constitucional de un derecho fundamental tiene un carácter cerrado y que puede determinarse a priori. debemos tener en cuenta que el carácter normativo de la Constitución hace posible que sus disposiciones no sean retóricas sino que vinculen a sus destinatarios. por eso.

por eso. en la medida que el trabajo de los miembros del Tribunal cumplan con su función de ser el último garante de los derechos en la jurisdicción nacional. Lo que se pretende en su dimensión constitucional es que los ciudadanos puedan decidir los aspectos de su vida personal que desean preservar de la difusión pública. se podrá enriquecer progresivamente las pautas de interpretación para descubrir el contenido de los derechos fundamentales en cada caso concreto. ya sea por una finalidad informativa. México. El derecho a la imagen. sino más bien a partir de la naturaleza humana y su dignidad única e inmutable. reproducción o publicación de la propia imagen por parte de un tercero no autorizado. en AA. Editorial Porrúa. La facultad otorgada por este derecho fundamental consiste en impedir la obtención. No olvidemos que la determinación del contenido constitucional de los derechos no se realiza de modo alguno mediante un ejercicio semántico de lo que significan las palabras de la Constitución.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV Los jueces no pueden realizar una tarea mecánica dado que ningún caso judicial es igual a otro. Con relación al contenido constitucional del derecho a la imagen. 2005. Lo cual se convierte en algo muy cercano a “un mar sin orillas” para la descubrir el contenido de los derechos fundamentales a través de cada caso judicial. se puede vulnerar con independencia de la vulneración a la intimidad y vida privada de la 23 En el mismo sentido. sin dejar de reconocer su identidad y autonomía. Para determinar el contenido constitucional del derecho a la imagen tenemos que tener en cuenta que no se identifica con el derecho a la protección de la vida privada. p. Fernando. para garantizar una esfera personal para el desarrollo de la propia personalidad y ajeno a cualquier injerencia desde el exterior. 427 . “Resolución de los conflictos entre derechos fundamentales”. como es el caso de la Constitución chilena de 1980. científica o cultural. Tomo II. 1253. véase Toller. pero siempre como un concepto de carácter abierto23. comercial. pese a que pueda ocurrir en algunos ordenamientos constitucionales que no lo consideran dentro de su catálogo de derechos fundamentales sino dentro de los llamados derechos constitucionales implícitos. el Tribunal Constitucional español atribuye a su titular un derecho a determinar la información gráfica generada por sus rasgos físicos personales que pueden tener difusión pública.VV: La interpretación constitucional.

)”. en la medida que la sociedad es cada vez más una sociedad de la información.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV persona. una dimensión personal y relacional. IV. se pueden afectar ambos derechos cuando no existe justificación por otros bienes constitucionales de la captación. el honor se ha entendido como “(. La imagen personal no puede ser utilizada por los medios libremente por el solo hecho de ser captada en espacios públicos. Cfr. por lo tanto. LAS DIMENSIONES Y PROTECCIÓN DEL DERECHO A LA IMAGEN El derecho a imagen tiene dos dimensiones. Protege a su titular contra el escarnecimiento o la humillación. ya que también se protege en dichos espacios.) la capacidad de aparecer ante los demás en condiciones de semejanza. en esta segunda dimensión se relaciona con el derecho a la honra y el derecho a la intimidad o privacidad de la persona. reconocida constitucionalmente. naturalmente que en estos lugares se renuncia a la privacidad pero no al derecho de control de su propia imagen como a su autorización para su reproducción y posterior difusión. que deja de mencionar la buena reputación. Exp. como asimismo con el derecho a la libertad de información.. Forma parte de la imagen humana (quizás por ello el equívoco de incluir en la demanda el cuestionamiento a la imagen)”. No podemos dejar de comentar que si bien la jurisprudencia de los tribunales más reciente tiende a identificar claramente el derecho a la propia imagen.. es que hay una creciente preocupación por proteger la vida privada. Se ha precisado que la relación del derecho al honor y a la imagen puede dar lugar a cuatro situaciones diferentes: se puede lesionar conjuntamente ambos derechos24.. existe 24 “El honor es un derecho único que engloba también la buena reputación. Así lo ha postulado también el Código Procesal Constitucional. incluso frente al ejercicio arbitrario de las libertades comunicativas. lo que permite la participación en los sistemas sociales y corresponde ser establecido por la persona en su libre determinación (. al significar un ataque injustificado a su contenido. la honra y la imagen de las personas en los ámbitos en que no hay razones de relevancia pública para su afectación. Y si bien tiene una base en la dignidad humana y. 04611-2007-AA (Fundamento jurídico 6 a 40). se cuestionaría su reconocimiento a favor de la persona jurídica. reproducción o publicación de la imagen de la persona y al mismo tiempo se afecta su integridad personal. 428 .. ante sí o ante los demás. se puede lesionar el derecho al honor y no el derecho a la imagen cuando se publica la imagen en forma justificada en atención a otros bienes constitucionales y no se afecta la integridad de la persona.

citado por Morales Godo. ya que forma parte de los derechos de la personalidad. Editorial Cultural Cuzco. de la Constitución de 1993”. es derecho indiscutible de la persona el de decidir la oportunidad y condiciones de representación de su forma corporal. p. p. inciso 7. la obligación de asumir el resarcimiento del daño arrogado es su consecuencia (…)”25. sin consentimiento del titular del derecho. siendo inherentes a la persona humana. Juan. 1992. Ya hemos precisado que el derecho a la imagen es un derecho autónomo del derecho a la vida privada o a la honra. La Constitución comentada. En el caso de la demanda interpuesta por una conocida animadora de televisión que reclamó una indemnización por utilizar su imagen en una propaganda sin la debida autorización. por el segundo. exhibiendo a los demás. tendiente a la protección de la imagen. 121. Becerra Palomino. “Derecho a la intimidad”. solo aquel le corresponde determinar las exigencias que previamente deben satisfacerse para autorizar su difusión. cuando así hubiere ocurrido. que. 133. inalienable e imprescriptible. 429 . Nos parece más correcta la vinculación con derecho a la privacidad. Walter. nadie tiene por qué invadir la esfera de la privacidad. en virtud del cual se tutela la intimidad y el decoro. el derecho sobre la propia imagen. 25 Cfr. “Comentario al artículo 2°. Enrique. a la efigie o imagen y. los cuales tienen un carácter extrapatrimonial. en Libro homenaje a Carlos Rodríguez Pastor. En la resolución resultó elocuente la efectiva protección extrapatrimonial cuando la tendencia judicial suele ser la contraria. consecuentemente. en Gutiérrez. Lima.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV disparidad de criterios para integrarla o conectarla con el derecho a la privacidad o con el derecho de propiedad. la Corte Suprema resolvió amparándola considerando que: “(…) por su naturaleza los atributos de la personalidad son inalienables. indisponible. figurando entre ellos. análisis artículo por artículo…. coligiéndose —asimismo— que tampoco está permitido procurarse un provecho económico a expensas de la imagen de una persona sin su consentimiento y. por el primero. se traduce en dos valores: uno moral y otro patrimonial. así como el prohibir su desnaturalización que este derecho.

por ejemplo a través de publicidades. Los textos originales establecían: 2) La Acción de Amparo. funcionario o persona.° 26470 del 09/06/95. lo que incluye el modo de vestir. La demanda de amparo es una garantía cuando no existiera una vía igualmente satisfactoria para la protección de este derecho. 3) La Acción de Hábeas Data. ***** 26 Los incisos 2 y 3 son los textos modificados por el artículo de la Ley N. dentro de una esfera de libertad personal. 6) y 7) de la Constitución”. reconocido constitucionalmente. El derecho a la imagen impide entonces comercializar por ejemplo el retrato de una persona sin su consentimiento (el cual también podría revocarse) o el de sus sucesores si el afectado hubiese muerto. de la Constitución peruana que también está protegido por la acción de amparo26. 430 . por parte de cualquier autoridad. que procede contra el hecho u omisión. incisos 5). No procede contra normas legales ni contra resoluciones judiciales emanadas de procedimiento regular. por parte de cualquier autoridad. sin su autorización. que vulnera o amenaza los derechos a que se refiere el artículo 2º. salvo para fines culturales (como por ejemplo la organización de un congreso en torno a la figura de un intelectual o artista reconocido). funcionario o persona. Nos ponemos en el caso de una persona que sufre un despido arbitrario en su empleo por tener el pelo demasiado largo o incluso llegar al trabajo con barba. que procede contra el hecho u omisión. garantiza la libertad de actuar mientras no se perjudique a un tercero y sea un acto ilegal. maquillarse. peinarse. Al respecto. ni a buenas costumbres. el contenido del derecho a la imagen está compuesto por lo que cada persona desee libremente mostrar de su personalidad. inciso 7. también existe un derecho patrimonial de comercializar la propia imagen y lucrar con ello. Un derecho reconocido en el artículo 2°. que vulnera o amenaza los demás derechos reconocidos por la Constitución. El derecho a la imagen. como fue nuestro caso expuesto en la introducción de este trabajo. hasta los gestos y actitudes.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV Finalmente. Esto también implica que nadie pueda utilizar con fines personales y ánimo de lucro la imagen de otro.

como a aspectos morales de éstas.M) por la Universidad de Bonn (Alemania). Profesor de Derecho Penal Económico en la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas. Profesor de Derecho Penal en la Maestría en Derecho Penal y en la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú. 1 432 . Esta cuestión pone al descubierto que la discusión no reside en determinar si la persona jurídica puede ser o no sujeto pasivo de ciertos delitos. en especial de los derechos fundamentales. Friedrich Carl. p. donde la existencia física de la persona jurídica no es necesaria afirmar la existencia de un hecho punible. System des heutigen romischen Rechts.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV PROTECCIÓN PENAL DEL HONOR DE LAS PERSONAS JURÍDICAS José Antonio Caro John* I. la apropiación ilícita. Tomo II. nada obsta que la misma sí pueda ser el sujeto pasivo de otros delitos. como la falsedad documental. tales como el derecho a la identidad. Estos derechos de la personalidad gozan de una protección en el ámbito del Derecho Penal como derechos pertenecientes a las personas físicas. Abogado por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (Perú). pues ésta es una discusión ya * Doctor en Derecho (Dr. sin que exista discusión alguna sobre la necesidad de su protección. tales como el derecho a la vida o a la salud. Profesor visitante del Instituto de Criminología de la Universidad de Guayaquil. 2 y p. El motivo podría radicar fundamentalmente en la construcción antropomórfica del Derecho. Profesor visitante de la Cátedra Latinoamericana de Derecho Penal Económico de la Universidad Externado de Colombia. En cambio no sucede lo mismo cuando se trata de reconocer una protección de los derechos de la personalidad de las personas jurídicas1. Sin duda. 331 y ss. Profesor de Derecho Penal del Doctorado en Derecho y Maestría en Derecho Penal de la Universidad de San Martín de Porres. iur) por la Universidad de Bonn (Alemania). Magíster en Derecho comparado (LL. a la intimidad o al honor. Aalen 1984. VON SAVIGNY. o el fraude cometido dentro de la estructura societaria. Pero. a la persona jurídica no se le puede “matar” ni “lesionar” en el sentido estricto de los delitos de homicidio y lesiones puesto que estos delitos precisan para su configuración de una existencia física. Introducción En el estado actual de evolución del pensamiento jurídico constituye un lugar común el reconocimiento que los derechos de la personalidad se refieren tanto a aspectos físicos de las personas. Cfr.

RAMÓN RIBAS. fundamento jurídico N° 5. como es el caso de los delitos contra la libertad sexual. al igual que el resto de personas físicas. Cfr. que en diversas ocasiones ha reconocido a las personas jurídicas la titularidad de derechos fundamentales y. del 17 de octubre. Lo trascendental a efectos de determinar la calidad de sujeto pasivo de la persona jurídica es la determinación de la naturaleza del objeto de protección tutelado en la norma penal. pp. Arthur. STC Exp. en ZStW. “Zur der Beleidung von Kollektivpersonlichkeiten”. del 26 de septiembre. La personalidad jurídica en Derecho Penal. STC 23/1989. Si bien la persona jurídica está conformada por personas físicas. tiene plenamente un derecho al honor susceptible de ser protegido por el Derecho Penal. 1972. es indiscutible sin embargo que en el mundo actual la persona jurídica tiene una presencia social que le hace merecedora dentro del entramado de los contactos sociales de un valor de consideración. primero se revisará el concepto ontológico de honor. por ende. STC 64/1988. Kaufmann. tácitamente la posibilidad de que tutela de los mismos en caso de que se vean afectados. De esta forma. Sentencia T-050-93. aquellos tipos penales donde el objeto de protección precise de una calidad exclusiva de la naturaleza humana. o los delitos contra la vida. Granada. STC 139/1995. o de un estatus. cuya base per se no es la dignidad humana. 2009. Eduardo. sobre la base de un concepto funcional de honor demostraremos que las personas jurídicas. todo lo contrario. También nuestro Tribunal Constitucional reconoce esta titularidad. sino. Cfr.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV del todo superada2. 3 4 433 . por medio de las cuales realiza sus actividades societarias y empresariales. STC 137/1985. cfr. p. las presentes reflexiones apuntan al reconocimiento en el ámbito penal de ciertos derechos de personalidad de corte moral de las personas jurídicas. caso CAJA DE AHORRO Y CRÉDITO DE SAN MARTÍN. Luego se abordará la elaboración normativa del derecho al honor. En este contexto. El quid de la problemática reside más bien en la determinación del ámbito de delitos que pueden cometerse contra la persona jurídica3. 2 En ese sentido tenemos las Sentencias del Tribunal Constitucional Español. bajo un nuevo concepto denominado “funcional” de honor. no serán susceptibles de tutela a favor de la persona jurídica. de 2 de febrero. 1 y ss. Sentencia T-094-00. que justifica una protección penal. el significado socialmente del concepto de honor. Cfr. o de una posición social4.° 0905-2001 AA. N. 441. el cuerpo y la salud. Cfr. de 12 de abril. como es el caso de su derecho al honor. Para demostrar esta cuestión. caracterizado por tener a la dignidad como eje de toda la construcción. Finalmente. De igual forma también en la región tenemos las sentencias de la Corte Constitucional de Colombia en el mismo sentido de reconocer la existencia de derechos fundamentales en las personas jurídicas.

7 434 . Este pensamiento puede verse graficado en una proclama de Bismarck: “mi honor no está en mano de nadie más que de mí mismo. p. 1997. 426. Lima. y sólo él. 87-88: “el honor es un bien jurídico privativo de la persona física. el ser humano. El concepto de dignidad del ser humano es contemplado aquí como un presupuesto de su autodeterminación. por el hecho de serlo. es innato al ser humano y sólo de ella se deriva el valor de consideración del hombre en una sociedad. primer párrafo. Madrid. En tal sentido. inmanentes a sí misma. que llevo en el corazón. Parte especial. Ramiro.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV II. en Estudios de Derecho Penal. N. José. La consecuencia directa de este pensamiento es que el honor es un derecho perteneciente sólo a las personas físicas. 1999. UPC. mas no las jurídicas u otras entelequias”. Sobre la base de identificar el honor con la dignidad de la persona física. STC. existe una posición extendida en la doctrina de que el honor es un atributo dado sólo al ser humano porque él. únicamente puede ser agraviada de delito contra el honor la persona humana.° 318-96-HC/TC. Exp. en el mismo sentido. Idemsa. sostiene SALINAS SICCHA. “La misión de la protección jurídico-penal del honor”. el mío propio. p. atributo que solamente pueden ostentar las persona naturales. 5 6 Citado por JAKOBS. caso MOSCA MOTTA. UGAZ SÁNCHEZ-MORENO. Así pues. toda vez que se deriva de la persona humana y está íntimamente vinculado al desarrollo de la personalidad. Lima. y por tanto sólo la persona natural puede ser sujeto pasivo de una conducta dolosa que lesiona el honor”. pp. 2004. Prensa juzgada: treinta años de juicios a periodistas peruanos (1969-1999). de modo que no existiría una protección penal del honor para ellas6. En esta dirección se pronunció nuestro Tribunal Constitucional afirmando que “la persona humana por su dignidad tiene derechos naturales anteriores a la sociedad y al Estado. está dotado de una dignidad en virtud del cual puede ejercer una autoestima que le permite comprender cuándo es afectado en su valor de consideración. y no se me puede colmar de él. La dignidad existe entonces antes de la sociedad. Perspectiva ontológica: El tratamiento del honor como derivado de la dignidad del ser humano En la discusión acerca de si las personas jurídicas pueden ser lesionadas en su honor. Günther. 277: “creemos decididamente que únicamente la persona natural o física puede ser titular del bien jurídico honor. me basta completamente y nadie es juez para decidir si lo poseo”5. mas no a las personas jurídicas por estar privadas estas últimas de autoestima. los cuales han sido progresivamente reconocidos hasta hoy en su legislación positiva como derechos humanos de carácter universal”7. ostenta una dignidad que le convierte en titular de derechos naturales anteriores y superiores a todo derecho positivo. Derecho Penal.

Sobre la normativización de la dogmática jurídico-penal. pero el honor es patrimonio del alma. JAKOBS. Conforme a este parecer. se hace un distingo del concepto de honor en dos planos. uno subjetivo y otro objetivo. En un sistema basado en una protección al honor desde un plano estrictamente subjetivo podría llegarse al absurdo de considerar que existe una afectación del derecho al honor cuando una persona se refiere a otra por el uso de su nombre sin que le anteceda un determinado título nobiliario. Bogotá. Esta perspectiva ontológica ha tratado de ser concretada en el denominado concepto bipartito de honor. pues lo que realmente va a interesar no es lo que el estándar social determine como honor. si bien este criterio se aproxima a ser válido al momento de la determinación de lo que se ha de considerarse 8 9 Pronunciada por Pedro Crespo en la obra El Alcalde de Zalamea. mejor dicho de la valoración social que realice la sociedad de alguien como una persona “honorable”. de Pedro Calderón de la Barca. pp. en el aprecio propio. este derecho depende exclusivamente de concepciones sociológicas. No obstante. es decir. El sentido de este concepto se ve graficado plenamente en uno de los versos magistrales de la literatura española salidos del puño y letra de Calderón de la Barca: Al Rey la hacienda y la vida se ha de dar. sin poder evitar que ciertas expresiones puedan ser consideradas por unas personas como afectaciones al honor y por otras no. Para un mayor detalle de la importancia de la previsibilidad de la norma cfr. Resulta manifiesto que dicho concepto al ser individual es altamente arbitrario. las mismas que varían de sujeto a sujeto.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV Lo acabado de mencionar se compagina claramente con un concepto ontológico e inmutable de honor que es consustancial a la esencia del ser humano. En lo referente al honor objetivo. estás sustraídas a toda consideración individual9. y el alma sólo es de Dios8. Günther. 15-20. demasiado dependiente de las consideraciones internas de la persona. Hay un derecho al honor en sentido subjetivo en la estima que la persona tiene de sí misma. por ser estandarizadas. 2004. 435 . lo que viene a distanciarse de las expectativas normativas de protección contenidas en la norma penal que. sino sólo lo que la persona considere para sí como digna de su más alta estima.

EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV como una afectación al derecho al honor y. pues atendiendo a tal dimensión. En esta línea de argumentación es meritorio que la jurisprudencia10 sobre la materia se haya decantado por la no utilización de un concepto bipartito de honor. El concepto objetivo de honor se desenvuelve así sólo dentro de lo fáctico. contribuir a la precisión de cuándo nos encontramos ante una expectativa normativa de contenido estandarizado. absurdas. En 1967 el penalista alemán Hans Joachin Hirsch presentó su escrito de habilitación con el título “Ehre und Beleidigung” (Honor e injuria). pues sujeta a las apreciaciones colectivas. no es por eso un concepto propiamente normativo. lo determinante para fijar el criterio de relevancia social no es la psicología social. Las consecuencias serían. 436 .° 4099-2005-PA.° 3. Otro tanto habría que decir de la dimensión externa del honor. dependiendo la determinación del honor finalmente de una psicología social. fundamento jurídico N. Como veremos más adelante al tratar el honor desde una perspectiva funcional.”11. sin embargo. sino el estándar de una expectativa normativa cuajada en el proceso de institucionalización. N. encontraríamos personas que tienen un nivel de autoestima mayor que otras. Una muestra de ello es el siguiente pronunciamiento de nuestro Tribunal Constitucional sobre la diferenciación antes aludida: “De tal distinción se concluye. 11 STC Exp. sociológicas o culturales diversas. no es admitido como un criterio válido dado que representa únicamente un traslado de valoración de lo individual a lo social. de 21 de enero. por ende. con lo que la dimensión interna del honor resultaría hasta discriminatoria. cuya influencia en torno a la 10 STC 13/1981. que la dimensión interna resultaría del todo subjetiva al apelar a las apreciaciones de cada persona que se vea afectada en tal derecho. el honor de las personas resultaría del todo incontrolable jurídicamente y el derecho se vería así sometido a un suerte de escrutinio social que podría desvirtuar su nivel de garantía. al propio tiempo. fundamentalmente por tener su fuente en criterios fácticos y no normativos. caso GÁLVEZ BERRÍO.

fundamento jurídico N.° 1 y 8. de 11 de noviembre. 13 STC 185/1989. protegidos por regla general con normas penales.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV delimitación de lo que se conoce como honor persiste incluso hasta la actualidad12.. N. sino tan sólo dar pautas normativas generales. Sobre la base de un concepto normativo de honor. Principalmente serán dos las normas cuya utilización se encuentran estrechamente ligadas con el derecho al honor: la norma constitucional que consagra la dignidad humana y la norma constitucional que garantiza el derecho del desarrollo libre de la personalidad. Hans Joachin. 14 En ese sentido: STC Exp. las creencias religiosas. El resultado ha sido perfectamente ilustrado por el Tribunal Constitucional español en los siguientes términos: “El contenido del derecho al honor. para este autor el honor se basa en una “valoración social” a la que agrega la idea de la dignidad. fundamentos jurídicos N. que la Constitución garantiza como derecho fundamental (. tomando como referencia ambas normas. 1967. como a su ámbito más extenso. Grundfragen des strafrectlichen Ehrenschutzes. valores e ideas sociales vigentes en cada momento. 12 Hirsch. Ehre und Beleidigung.° 4. el género. De ahí que.° 6. entre otras15. dependiente de las normas. cuya protección es de naturaleza meramente civil. para determinar cuándo un acto afecta o no a este derecho fundamental. de 13 de noviembre. puede considerarse perfectamente que nos encontramos ante una afectación del honor de una persona cuando la atribución de la calificación hace referencia a una forma de discriminación.° 4099-2005-PA. Tal dependencia se manifiesta tanto con relación a su contenido más estricto. 15 Cfr.. fundamento jurídico N. hablándose de un honor normativo en oposición a un honor ontológico. Karlsruhe. De dichos postulados se deriva la idea de que no es posible construir un concepto absoluto y definitivo de honor14. por ejemplo. STC 214/1991. Por otra parte. es un derecho respecto al cual las circunstancias concretas en que se producen los hechos y las ideas dominantes que la sociedad tiene sobre la valoración de aquél son especialmente significativas para determinar si se ha producido o no lesión”13. caso GÁLVEZ BERRÍO. debiendo de acudirse al resto de normas constitucionales que también podrían haberse afectado. sin duda.) es. 437 . como el origen étnico.

La valoración diferente del honor que alguien pretenda fundar en el linaje. y como un desprestigio frente a los demás. caso GÁLVEZ BERRÍO. para inclinarse por el denominado concepto normativo. es que se ha de acudir a la doctrina y a la jurisprudencia a efectos de determinar cuáles son los linderos de este derecho fundamental. STC Exp. como es evidente.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV Al interior de nuestro ordenamiento jurídico.° 0446-2002 AA. conforme se aprecia en la siguiente sentencia17: “El honor no es pues ni “interno” ni “externo”. 438 . numeral 7. el reconocimiento del derecho al honor tiene su base directa en la Constitución Política del Perú. Esta norma constitucional es el punto de partida para todo el ordenamiento jurídico. como una ofensa hacia uno mismo. 17 STC Exp. en su artículo 2°. contrario a las concepciones aristocráticas. Sin embargo. El común denominador es el rechazo de un concepto bipartito de honor. entre otras.° 0905-2001 AA. a toda persona por el solo hecho de serlo y se manifiesta. Se mancilla el honor cuando se humilla y se degrada en la condición de ser humano a una persona lanzándole ofensas o agrediéndola directamente o haciéndolo ante el público y de cualquier forma. STC Exp. plutocráticas o meritocráticas. la posición social y económica o incluso en los méritos. así. en todo caso. N. fundamento jurídico N. resulta irrelevante en el marco de la concepción pluralista del Estado Social y Democrático de Derecho 16 Cfr. caso GÁLVEZ BERRÍO. El máximo intérprete de la Constitución en nuestro país ha emitido una serie pronunciamientos16 en materia del honor sobre la base de una interpretación de los derechos fundamentales. en el caso de la agresión a la reputación social. La diferencia es. desmereciendo la condición de ser social por excelencia que es toda persona. que en el segundo supuesto. la norma en sí no aporta un mayor alcance en lo referente a la determinación del contenido jurídico del derecho al honor. cuyo tenor literal es que toda persona tiene derecho “al honor y a la buena reputación. caso CAJA DE AHORRO Y CRÉDITO DE SAN MARTÍN. el honor está comprometido doblemente. caso Garate Montoya. como ha sugerido cierta doctrina para expresar las formas en que puede ser padecida su agresión. N.° 4099-2005-PA. Por ello. N. frente a uno mismo o frente a los demás.° 4099-2005-PA. sobre la base del principio de igualdad. STC Exp. El honor corresponde. a la intimidad personal y familiar así como a la imagen y voz propias”. N.° 8.

desde una perspectiva objetiva. pero que en todo caso. Si bien es verdad que. claramente. Mediante el Acuerdo Plenario N. corresponde a todos por igual y ha de tener.2003.1997. ello no debe llevarnos necesariamente a vislumbrar una distinta calificación del honor de las personas individuales desde la perspectiva de sus derechos fundamentales. que es muy subjetivo]. cuya delimitación depende de las normas. sólo inciden el honor interno.1. en cuya virtud los ataques al honor son ataques inmediatos a la dignidad de la persona. Desde un sentido subjetivo el honor importa la conciencia y el sentimiento que tiene la persona de su propia valía y prestigio. y que se deriva de la dignidad de la persona —constituye la esencia misma del honor y determina su contenido—.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV y desde la función que cumplen los derechos fundamentales. la Sala Penal Permanente y las Salas Penales Transitorias de la mencionada magistratura señalaron que: “(…) el honor es un concepto jurídico ciertamente indeterminado y variable. de la Constitución. aluden a la suma de cualidades que se atribuyen a la persona y que son necesarias para el cumplimiento de los roles específicos que se le encomiendan. y constituye un derecho fundamental que ella protege. El derecho al honor.4. Este bien jurídico está reconocido por el artículo 2°. del 29.” En absoluta contradicción con los lineamientos establecidos por el Tribunal Constitucional se encuentra. Su objeto. tiene expuesto el Tribunal Constitucional en la sentencia número 2790-2002-AA/TC. numeral 7). profesionales o circunstanciales inclusive. valores e ideas sociales vigentes en cada momento histórico. que hace mención al honor interno y al honor externo. desde una perspectiva de la responsabilidad civil. por consiguiente. y llega a decir que la injuria. del 30. un contenido general compatible con los demás principios y valores que la propia Constitución también reconoce y da objetividad. a diferencia de la difamación y la calumnia. es proteger a su titular contra el escarnecimiento o la humillación. ante sí o 439 . pueden identificarse particularidades para establecer los montos de reparación en función de determinadas características personales.° 3-2006/CJ-116. reputación y la propia estimación son sus dos elementos constitutivos [en igual sentido se ha pronunciado el Tribunal Constitucional en la sentencia número 00181996-AI/TC. tal como lo configura la Constitución. la Corte Suprema de la República.

valores sociales e ideas vigentes. 440 . De esa forma. cit. a continuación adopta la bifurcación hecha por la teoría bipartita y considera que el honor es subjetivo y objetivo. fundamento jurídico N. Hirsch. Acuerdo Plenario N° 3-2006/CJ-116. 18 Salas Penales Permanente y Transitorias de la Corte Suprema de la República. Como puede apreciarse. fundamento jurídico N° 2. la Corte Suprema de la República utiliza en la construcción de su concepto de honor elementos propios de la teoría bipartita del derecho al honor y de la concepción normativa de la misma. No obstante. llegando al punto de atribuir al honor un concepto subjetivo que considera estrictamente individual. en ningún caso. VON SAVIGNY.. Muy preocupante es la conclusión a la que arriba la Corte Suprema. 20 Cfr. sólo cometería injuria quien afecta directamente este denominado honor interno. 331 y ss. siendo curiosamente dicha subjetividad lo criticado por el propio Tribunal Constitucional19 y por la doctrina20. 30. puesto que la información que se comunique. Grundfragen des strafrectlichen Ehrenschutzes. No obstante. puede resultar injuriosa o despectiva. por ejemplo.”18. Parte de una definición de honor estrictamente normativa. III. 21 Sobre los orígenes de esta concepción. p.° 3. e incluso seres humanos. 19 STC Exp. esta forma de concebir el Derecho tiene sus límites.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV ante los demás. cfr. caso GÁLVEZ BERRÍO. pues existen otros entes distintos al ser humano. Ehre und Beleidigung.. cit. Perspectiva normativa: El derecho al honor como parte de la persona 1.° 4099-2005-PA. p. La principal derivación de esta tendencia tradicional es el considerar una identificación entre el ser humano y persona. como conceptos indesligables21. N. sobre todo y con mucha mayor claridad en el plano de los derechos fundamentales. e incluso frente al ejercicio arbitrario de las libertades de expresión e información. Ser humano y persona Si algo ha caracterizado al derecho tradicional es su clara antropomorfización. pues a su entender. al amparar el mismo en las normas. System des heutigen romischen Rechts. en el Derecho imperan conceptos como la dignidad. cuyo trasfondo iusnaturalista es más que evidente.

26 Cfr. p. 25 Cfr. 1996. 24 Cfr. p. “En los límites de la orientación jurídica: Derecho penal del enemigo”. Universidad Externado de Colombia. Madrid. para la persona el disfrute tenido como producto de la acción es irrelevante. pp. Jakobs. Por un lado.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV que no necesariamente reciben el estatus de persona22. la distinción entre el individuo y la persona radica en el significado atribuido a sus acciones25. cit. Cfr. mientras que el significado de las acciones del individuo se derivan de un código naturalístico de satisfacción/insatisfacción. Sociedad. El individuo es el sistema psicofísico. en virtud del cual ella es titular de un ámbito de organización con derechos y deberes determinados. 50 y ss. 23 Una clara muestra entre esta diferenciación entre el hombre en sentido natural y la persona en sentido jurídico. Sobre la normativización de la dogmática jurídico-penal. Heiko. 57 y ss. El individuo no es portador de rol alguno sino que basa su accionar en una representación no consciente de una 22 Cfr. norma y persona en una teoría de un Derecho penal funcional. la acción de la persona tiene per se un significado resultante de un código normativo de libertad/responsabilidad. Jakobs. Jakobs. 441 . 2009. En el plano del Derecho Penal esta separación entre el individuo. Según el principal exponente de este sistema. 1995.. la persona el haz de derechos y deberes. en NEUMANN/SCHULZ (Edit. es sumamente clara en el moderno sistema del Derecho Penal denominado funcionalismo jurídicopenal24. lo cual hace que sea necesario redefinir el concepto de persona para desligarlo exclusivamente de la figura del ser humano23. Bogotá. en Terrorismo y Derecho. Para el individuo tener un auto deportivo y manejarlo a la máxima velocidad tiene el significado de un placer extremo de disfrute.). Por ello es únicamente posible la imputación jurídica a la persona. Bogotá. 16 y ss. Günther. Günther. entendido como entidad física que existe sólo en un plano fenomenológico. “Strafrechtliche Zurechnung und die Bedingungen der Normgeltung”. 13-39. LESCH. con un profundo raigambre hegeliano es la aportada por LESCH. Günther. pp. Stuttgart 2000. Intervención delictiva e imputación objetiva. mas no al individuo. no obstante. Verantwortung in Recht und Moral. Günther Jakobs. pues lo que cuenta es el significado que la acción en un sentido jurídico como una infracción de tránsito. y la persona concebida como un constructo producto del Derecho existente en un plano inmaterial. p. pues sólo la persona es “portadora de un rol”26. Jakobs. 29-26. Günther. Universidad Externado de Colombia.

2001. 165 y ss. Por ejemplo. Bedeutung und Kritik der Kategorie der sozialen Rolle. 1977. 56. estamos hablando en el fondo. por ejemplo.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV causalidad27. 28 Jakobs. p. el rol de taxista. al respecto. entonces aquí tiene sentido la expresión de Jakobs. “Algunas referencias de historia de las ideas. El concepto de rol tiene un arraigo en el Derecho Penal de una forma más expresiva de lo imaginado. refiriéndose más bien a expectativas normativas que rigen en una interacción de contactos anónimos. Como el rol no se refiere a un individuo en particular. Homo Sociologicus. El contenido del rol es necesariamente objetivo porque se sustrae a las particularidades individuales. En base a esto se puede distinguir claramente. Significa que en virtud del rol la persona tiene claramente definidos sus derechos y deberes en forma de un sinalagma de libertad de organización y responsabilidad por las consecuencias. Rechtssoziologie.. porque va más allá de los contactos íntimos entre individuos. del mismo modo que el ciudadano de a pie no espera de un taxista que se comporte como policía mientras lo conduce a su destino. Buenos Aires. en Cuadernos de Política Criminal N. a la consciencia del individuo.. Opladen. p. LUHMANN.° 71. “la responsabilidad jurídico-penal tiene como fundamento el quebrantamiento de un rol”28. con mayor detalle. Günther. 1987. 29 Según la conocida definición del introductor de este término en la sociología alemana. de tal modo que en la comunicación cada persona. p. Al mismo tiempo. p. El rol aquí es definido como un “haz de expectativas que en una sociedad está vinculado a la conducta de los portadores de una determinada posición”29.. en Revista Jurídica (Universidad Autónoma de Madrid) N. con otras palabras. 411 y ss. Opladen.. Cfr. Madrid 2000. p. 86.ª ed. en el mismo sentido. el rol de policía. de que el concepto 27 Lo pone de relieve al analizar críticamente esta cuestión en los finalistas MARAVER GÓMEZ. en la medida que el instituto dogmático de la “posición de garante” de los delitos de omisión se refiere a una posición determinada en el mundo del deber jurídico.. sino a una posición que puede desempeñarlo cualquiera. la finalidad se acabaría identificando con el mero control del proceso causal y difícilmente podría tener relación con el valor o aportar alguna utilidad de carácter sistemático”. si se quiere “partir de un concepto ontológico de acción de carácter preexistente e inmutable. Los roles fijan un estatus de la persona en la sociedad. 442 . de manera que la joven paciente que acude a un hospital no espera del médico que se comporte como un masajista cuando la ausculte. Para el esquema de interpretación normativista. 3. Ralf.ª ed. etc. 1996. en vez del individuo como tal. en virtud del rol. “La recepción del finalismo en España: algunas consideraciones de carácter metodológico”.° 5.. 391 y ss. Ein Versuch zur Geschichte. Mario. SÁNCHEZ-VERA. DAHRENDORF. se terminará renunciando a su carácter ontológico”. 15. a sus conocimientos especiales. de un “rol” determinado que debe cumplir el garante. donde anota que. puede distinguir los límites entre el rol propio y el rol ajeno. Javier. 67. como base de la protección de expectativas por el Derecho Penal”. La imputación objetiva en el Derecho penal. si se pretende “dar un sentido normativo al concepto de acción. para quien “roles son haz de expectativas”. el rol de médico. Niklas. 187. 32 y s. Los roles fijan los contornos de las expectativas de los intervinientes en la comunicación personal.

2. Vorüberlegungen zu einer Rechtsphilosophie. Gesellschaft. etc. de sentimientos. Elementa iuris naturae et gentium. respetando la vigencia de la norma a través del respeto de la esfera de derechos ajena. ocupado por individuos intercambiables”30. en el rol de persona. 31 Así Heineccius.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV de rol está referido a “un sistema de posiciones definidas de modo normativo. donde el sujeto es considerado como persona en Derecho. 412. Se trata de una comunicación entre personas. Cuando las personas se respetan unas a otras. Se trata. el empresario debe introducir en el mercado productos sanos y no nocivos para la salud. 1999. 33 Hegel. Johann Gottlieb. a cargo de Johannes Hoffmeister que incluye las anotaciones del propio Hegel en sus manuscritos de Filosofía del Derecho. Si esto se convierte en regla de convivencia. p. Frankfurt am Main-Leipzig 1994. todo conforme al modelo de satisfacción/insatisfacción32. Jakobs. se constituyen sin tomar en cuenta los criterios individuales de los hombres. 1737. 32 Cfr.und Völkerrechts por Peter Mortzfeld. 443 . Mientras que en una ordenación del mundo conforme a roles la relación entre los intervinientes en ese mundo es con base a expectativas normativas que trasciende a los elementos individuales. Günther.. que para Sánchez-Vera el mandato jurídico “sé una persona” obliga a superar toda individualidad. donde el sujeto que delinque vive en sociedad. 1821. El rol más general es el de persona en Derecho. ed. cit. Grundlinien der Philosophie des Rechts. Editorial de Felix Meiner. sino precisamente en su carácter de personas. la mayoría de ellos sin relevancia para el Derecho. La imputación objetiva. Georg Wilhelm Friedrich. § 36. 21. 59 y ss. p. del concepto 30 Jakobs. Person. de gustos y pareceres. Hamburg 1955.. Una característica esencial de los roles es que al estar sustraídos al individuo. por Chistoph Bergfeld.ª ed. bajo el título Grundlagen des Natur. se configura. el médico debe curar al paciente. parágrafo 63. o de los individuos que logran imponer a los demás su concepción particular del mundo. Es que en el “teatro del mundo”31 las personas desempeñan un sinfín de roles diferentes. En esta interacción cada portador de un rol tiene el deber de mantenerse en Derecho. Berlín. la norma que va a marcar la pauta será la del individuo. según Hegel una “sociedad civil”. En vez que la conciencia individual predominante determina la pauta de interacción. El policía debe dar seguridad a las personas.. son las expectativas las que orientan los contactos sociales. Norm. Los otros no son “respetados” en su carácter de individuos. lo que con una elegante claridad se resume en la famosa frase de Hegel: “Sé una persona y respeta a los demás como personas”33. pues. trad. Una relación entre individuos implica un contacto íntimo. y no en un mundo empírico. ed. cita de SÁNCHEZ-VERA. p. porque de esa manera contribuye al mantenimiento del orden. “Algunas referencias de historia de las ideas”. Berlín.. cit. 9 y ss.

De otra forma no sería posible la comunicación social.. El problema que encierra la no distinción entre el concepto de individuo (sistema psicofísico) y el concepto de persona (sistema de derechos y deberes) ha conducido a la doctrina tradicional a fusionar en un solo concepto ambos mundos dando lugar a la creencia errónea que en el ámbito del Derecho Penal el honor es un concepto inseparable de la dignidad y que únicamente 34 Sánchez-Vera. en cuya observancia entra en una comunicación personal posibilitando en esa comunicación para los demás y para sí la configuración de un mundo objetivo. Mientras que el individuo en su humanidad natural. ¿Sólo reputación de la persona jurídica? La explicación precedente sienta la base para establecer quién es portador del derecho al honor en el ámbito del Derecho Penal. 117.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV “persona” como concepto fundamental del “Derecho abstracto” o. “Algunas referencias de historia de las ideas”. sino recién cuando se “constituye” como persona en Derecho. el de persona. La persona es superación de toda especialidad. p. sino un sujeto universal. Strafrechtliche Zurechnung bei Defektzuständen. las expectativas serían defraudadas con demasiada frecuencia”34. Entonces. una construcción normativa. Berlín. En este sentido. 2. simpatías no cuentan. González Rivero.) El individuo se convierte en persona de una forma dialéctica. en tanto persona parte del sistema. pues. orienta su comportamiento según el esquema satisfacción/insatisfacción. la característica principal del rol es la de constituir al individuo como persona en Derecho. los gustos. en la evitación de conflictos en toda interacción humana. 444 . que tiene un lugar en el sistema jurídico. contactos anónimos: “(. sino las expectativas de seguimiento de la vigencia de las normas. Pilar. ella posibilita.. por cuanto su singularidad se ve superada por un concepto que él contiene. porque ellos le son reconocidos por el sistema jurídico. Sólo así se explica que la persona sea portadora de derechos y deberes. la persona no es más que una “estructura normativa”35. 2001. Zugleich ein Beitrag zur allgemeinen Zurechnungslehre. la persona orienta su comportamiento mediante el esquema del deber. 35 Cfr. En este mundo objetivo las preferencias individuales. porque nadie es persona en sí misma. La persona no es sólo un sujeto individual. lo que es lo mismo. p. 413 y s. cit. en virtud de su consciencia..

cuyo ámbito de delimitación no sería otra cosa que la autovaloración del individuo. Precisamente a este punto es el que tácitamente ha llegado nuestro Tribunal Constitucional. p. “El modelo constructivista de autorresponsabilidad penal empresarial”. Esta forma de pensar descuida. fundado en los valores sociales. como buen nombre. está una primera dimensión de protección a la autoestima de la persona. Pero en lo que se alcanza a apreciar. termina dándole al honor una doble dimensión arrastrando inevitablemente por esa vía el naturalismo dentro del concepto de honor39. una realidad jurídica incontrovertible. Esta dimensión adquiere el sentido de una expresión objetiva del derecho al honor.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV el ser humano (individuo) por estar provisto de una dignidad inseparable del sistema psicofísico es el único portador de un derecho al honor. 153. que engloba tanto a la persona física como a la persona jurídica. caso GÁLVEZ BERRÍO. cit.. 37 Gómez-Jara Díez. Por otro lado. cit.° 7. Como puede observarse. 17. en Idem (Editor). sino una construcción social”36. se ubica una dimensión supraindividual objetiva. Carlos. p. Por ello en el caso concreto de la persona jurídica. Universidad Externado de Colombia. nada imposibilita que se le reconozca un derecho al honor como un aspecto de los derechos de su personalidad dentro de la sociedad. que pese a inclinarse por un concepto “normativo” de honor. Sobre la normativización de los conceptos jurídicos. 2008. Propuestas globales contemporáneas. el punto máximo alcanzado por quienes hacen depender el concepto de honor de la dignidad del ser humano es el reconocerle a la persona jurídica sólo un derecho a la reputación. llegándose por esta vía a lo sumo a una dignidad objetivada. Por un lado. 39 STC Exp. 38 Gómez-Jara Díez. N. fundamento jurídico N. Bogotá. Es por ello que la persona jurídica goza plenamente de un valor de consideración que legitima una protección penal de su honor para reforzar y garantizar su cabal participación corporativa en la sociedad. la distinción entre un honor individual 36 Jakobs. que sería en sentido estricto la buena reputación.. p. 445 . En el mundo social de nuestros días es indiscutible que la persona jurídica es un actor corporativo provisto de un estatus en el plano formal con el deber de fomentar una “cultura empresarial de fidelidad al derecho”37 y en el plano material como ciudadano corporativo que “participa en los asuntos públicos”38. 151. sin embargo. normas y principios vigentes al interior de una sociedad. mas no al honor. fama o respeto que recibe de los demás. que la persona es un concepto normativo y no naturalístico. Modelos de autorresponsabilidad penal empresarial. “El modelo constructivista de autorresponsabilidad penal empresarial”.° 4099-2005-PA. que “la persona no es algo dado por la naturaleza.

de otro modo. pueden promover su protección a través del proceso de amparo”41. En consecuencia. N. el Tribunal Constitucional considera que las personas jurídicas de derecho privado también son titulares del derecho a la buena reputación y. Precisamente el Tribunal Constitucional se ha pronunciado en varias acciones de amparo reconociendo la reputación de la persona jurídica de la siguiente manera: “(…) aunque la buena reputación se refiera. se ha pronunciado nuestro Tribunal Constitucional al señalar que: “(…) mientras que la dimensión del honor individual se refiere a un derecho personalísimo indelegable. es que las personas jurídicas no podrían ser titulares por ellas mismas del derecho al honor. En ese sentido. por tanto. en principio.° 0905-2001AA. sino incluso en los entes que.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV (honor en sentido estricto) y uno supraindividual (buena reputación). fundamento jurídico N. La consecuencia directa de este concepto de honor. 40 STC Exp. sólo pudiendo tener acceso a un plano del mismo a través de su delegación por las personas que lo componen. el honor se expande como una posición iusfundamental que puede también ampliar sus efectos para proteger posiciones similares no sólo de personas naturales. caso CAJA DE AHORRO Y CRÉDITO DE SAN MARTÍN. fundamento jurídico N.° 7. dependiente de la dignidad humana. esta vez con la pretensión de objetivizar lo subjetivo del honor.40 Por este camino se ha llegado a creer que la protección del honor de la persona jurídica es sólo en su reputación comercial. éste no es un derecho que ellos con carácter exclusivo puedan titularizar. el desconocimiento hacia estos últimos podría ocasionar que se deje en una situación de indefensión constitucional ataques contra la imagen que tienen frente a los demás o ante el descrédito ante terceros de toda organización creada por los individuos. por lo que la vía adecuada es la civil dentro de los procesos de indemnización. en su dimensión de buena reputación. a los seres humanos. actúan en la sociedad proyectando una imagen o un nombre o una razón social”.° 7. pues. incluso mediante las acciones de amparo. no es más que una redefinición del tradicional concepto bipartito de honor subjetivo-objetivo. claro está. 41 STC Exp. mas no en su honor. 446 . caso GÁLVEZ BERRÍO. amparados en alguna manifestación de personalidad jurídica que les confiere el sistema jurídico. sino también las personas jurídicas de derecho privado.° 4099-2005-PA. N.

La condición de actor corporativo de la persona jurídica es reconocible sólo en otros ámbitos del Ordenamiento Jurídico que no precisan de la culpabilidad por el hecho para fundamentar una sanción administrativa contra la persona jurídica. Queda excluido de estas consideraciones el delito de calumnia. inciso 2 del Código Penal. Sentencia de la Tercera Sala Penal para Reos Libres de la Corte Superior de Justicia de Lima. Exp. la misma se encontrado siempre protegida en los delitos de injuria y difamación. ambas personas sólo pueden ser víctimas de los delitos de injuria y difamación.° 2432-03. Precisamente. 22. En el fondo estamos sólo ante un cambio de etiquetas. en esta dirección apunta el camino emprendido por la jurisprudencia penal nacional reciente al considerar que mediante el castigo del delito de difamación se reconoce la reputación de la persona jurídica como objeto de protección penal de su derecho al honor43. mientras que en el campo del Derecho Penal la culpabilidad es tan sólo de la persona física. por una cuestión técnica basada en la forma de configuración de la tipicidad.os 1 y 2. Que el menor y la persona jurídica no puedan delinquir no significa que no puedan ser víctima de un delito contra el honor. por un delito tributario derivado de la administración fraudulenta de una herencia. sin duda. pues se pasa de la protección penal de la reputación hacia la protección penal del honor de las personas jurídicas. 447 . Pero como dicho artículo fue derogado el 26 de junio de 2008. mas no de calumnia. al extender los alcances de la injuria y la difamación a la reputación de la persona jurídica adquiere pleno sentido que “la piedra que desecharon los edificadores ha venido a convertirse en la piedra angular”42.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV En el ámbito penal este pensamiento condicionó la creencia que las personas jurídicas tenían derecho a una protección sólo en su reputación comercial mediante la tipificación del delito de desprestigio comercial del artículo 240°. N. Pero. Como la reputación pertenece a la dimensión objetiva del derecho al honor. 43 Cfr. Con esto. del representante de la asociación. 1044. Leg. mediante el D. La solución aquí no es distinta a la de sancionar con una pena al representante de un menor de edad. por ejemplo. 42 Salmos 118. a quien se le impone una pena. el penalismo nacional en los nuevos casos de atentados al desprestigio comercial —incluso no comercial— en perjuicio de las personas jurídicas está obligado. a voltear la mirada hacia los delitos de injuria y difamación de los artículos 130° y 132° del Código Penal para encuadrar las denuncias penales dentro de los supuestos típicos de dichos delitos. porque cómo podría atribuirse falsamente un delito a la persona jurídica si ella no tiene capacidad de cometer delito alguno. fundamentos jurídicos N.

pues no se le puede afectar en una humanidad que no posee. sea de forma individual o como parte de una sociedad. o el expresarse de ella en términos absolutamente despectivos referidos a su nombre. la persona jurídica es titular del derecho fundamental a la propiedad. No obstante. Por ejemplo. este último supuesto no sería posible de tutelar. por ejemplo de una rata. ¿Esta atribución puede ser considerada como una afectación a un derecho al honor? La respuesta es afirmativa porque se afecta un atributo propio de la persona como es su nombre y a través de él se está sometiendo a un escarnio a la persona jurídica que lo detenta. a la nacionalidad. surge una pregunta por responder: ¿cuál sería el ámbito de lesiones pertenecientes al honor. entre otras). lo cual puede suceder al atribuirle la realización de prácticas reñidas estrictamente con la moral colectiva (alcoholismo. sí es posible atribuir a la persona jurídica un hecho dañe su honor en la sociedad. y cuál sería el conjunto de lesiones pertenecientes a la reputación? A entender del Tribunal Constitucional serán lesiones al honor las que humillen o degraden a una persona en su condición de humano. ahora imaginemos que el nombre de la persona jurídica es alterado intencionalmente haciendo que el mismo tenga similitud con el nombre de un animal. al nombre. los cuales no necesariamente tienen que coincidir con el de las personas naturales que lo integran. Si nos ubicamos en el terreno del Tribunal Constitucional. Sobre la base de este concepto no sería posible ofender a la persona jurídica. 3. Variemos el supuesto. entre otros tantos derechos. bajo la concepción señalada por el Tribunal Constitucional. Pero al margen de ello. o se degrade su condición de ser social. Se afectaría en cambio la reputación (entendida como dimensión objetiva del honor) cuando se desprestigie a la persona. proxenetismo. De esa forma. hecho imposible de suceder en la medida que ni los menores ni la persona jurídica delinquen. 448 .EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV porque esta última presupone la atribución falsa de la comisión de un delito. en la medida de la preexistencia de la capacidad de ejercer esos derechos. sino que la misma trae consigo la atribución de una serie de derechos y deberes de los cuales son titulares. como el concepto de persona es construido. El honor de la persona jurídica El reconocimiento de la persona jurídica como sujeto de derechos independiente de la persona natural no es una mera formalidad. ello sólo está reservado propiamente a las personas naturales. el atribuirle a una persona un defecto intelectual. toda vez que al exigir el honor de la posibilidad de una autovaloración y una dignidad.

p. Con ello se rompe el esquema tradicional de la concepción del honor. p. Bogotá. 48 y ss. tiene el problema. el honor ya no precisa de la dignidad. 46 Jakobs. cit. El honor no tiene un fin en sí mismo.46 Estamos. Desde esta perspectiva. cit. Al referirnos a este concepto. podemos observar una progresiva tendencia hacia la equiparación entre el ámbito de protección del honor de la persona jurídica y la persona natural. ante un concepto construido socialmente que es a su vez dinámico y funcional. 434. Rainer. sino al acudir a valores sociales. sino su contenido es de naturaleza social.. “La ofensa al honor de la persona como lesión punible”. Conforme a este nuevo concepto. desde un inicial concepto ontológico dividido en honor interno y honor externo. 423 y ss. hasta un concepto normativo que señala que el honor se encuentra en relación a los valores y normas vigentes. sino un derecho fundamental de todas las personas físicas y jurídicas que interactúan en sociedad. 426. hemos visto que la mencionada posibilidad se encuentra en relación directa con el concepto de honor en su institucionalización social. ya no es privativo de la dignidad. 2005. A favor de este concepto ZACZYK. Dicho concepto ha ido evolucionando con el tiempo. sino que posibilita el funcionamiento de la interacción garantizando la protección penal del estatus de reconocimiento social necesario atribuible a todas las personas para el logro de sus cometidos sociales. supraindividual. p. en Aspectos de la fundamentación liberal en derecho. es preciso un nuevo concepto de honor que no sea tan abstracto como este concepto. cit. Si bien el denominado concepto “normativo” de honor da un gran paso al des-subjetivizar (sic) el honor y tratar de dar un estándar normativo a este concepto jurídico. llámese físicas o jurídicas. Jakobs. “La misión de la protección jurídico-penal del honor”.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV En lo referente a la posibilidad de atribuir el derecho al honor a la persona jurídica. “La misión de la protección jurídico-penal del honor”. “La misión de la protección jurídico-penal del honor”. pero un concepto construido socialmente. como “imputación laudatoria correspondiente a una persona”45.. tanto física como jurídica. En ambos supuestos. hacemos referencia exclusiva al denominado concepto “funcional” de honor44. sin embargo. Universidad Externado de Colombia. de este modo. de que al no ampararse exclusivamente en normas.. 45 Jakobs. cae en un problema de indeterminación de su contenido. es absolutamente posible el reconocimiento del honor de la persona jurídica. Günther. p. sólo difiriendo en el nivel de protección brindado y en el de desontologización. 449 . sino que pueda ser concretizado y atribuido a todas las personas que interactúan en el ordenamiento jurídico. Günther. Por ello. Esta cuestión se muestra más clara aún con la constatación de que si se tratase de un derecho 44 Cfr.

432. por lo cual simplemente deja de existir como persona para el derecho. el honor facilita así la interacción de los actores sociales al brindar un intercambio de información veraz sobre ámbitos de interés general para la sociedad47.. En esta perspectiva el ámbito de protección del derecho al honor no es el honor en sí mismo. en la medida que sirve para el mantenimiento de las estructuras de comunicación social. “La misión de la protección jurídico-penal del honor”. En este nivel de reflexión se aprecia igualmente que si el honor se mantiene como un derecho derivado de la dignidad humana. lo que hace es emitir un juicio de valor sobre la actividad que realiza el criticado. Si la descalificación social es contra la persona jurídica. cit. Ser portador de una valoración positiva es esencial para la asignación de un determinado rol y para ser tomado en cuenta como persona en un determinado rol con capacidad de comunicar expectativas normativas en la sociedad. Cuando alguien señala que una persona es totalmente inútil para gestionar una empresa. o a la salud. igualmente se extinguiría con la muerte de la persona. 450 . pero que no es otra cosa que un delito contra el honor. No podría afirmarse que el fallecido tiene derecho a la vida. El concepto de honor que defendemos parte de considerar que no es la dignidad humana el origen del derecho al honor. sobre la base de 47 Jakobs. entonces el mismo cesaría al perder el ser humano tal atributo con su fallecimiento. Cuando una persona fallece ya no tiene la capacidad de ejercer sus derechos. si bien bajo el ropaje de la “memoria de los muertos” (artículo 138° CP). disfruta de una capacidad atribuida por el Ordenamiento Jurídico de ser honorable. sino el proceso de institucionalización de los derechos en la sociedad. sino el atributo de ser una persona provista de un estatus de consideración social. toda persona por el sólo hecho de serlo. Entonces. mella igualmente la valoración positiva que ella ostenta en estatus que ocupa en la interacción. más exactamente un concepto funcional. Pero todo esto queda superado con la constatación que en el Derecho Penal vigente el honor de los muertos goza de tutela penal. El honor deja de ser un concepto derivado de la personalidad. pues ya no puede ejercer dichas capacidades.EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV personalísimo derivado de la dignidad humana. Esto no implica que existan personas cuyo honor no pueda ser tutelado. un concepto social. Günther. El honor tiene un contenido propio en el que se condensa la atribución o imputación social meritoria a favor de una persona por ocupar un dentro de la sociedad. para ser visto como lo que es. todo lo contrario. p.

en las competencias que le asigna el Derecho. por esta razón el derecho a la protección penal del honor no distingue quien la porta. 451 .EL DERECHO AL NOMBRE Capítulo IV este nuevo concepto social-funcional del honor. pues el mismo trasciende para seguir posibilitando la interacción social. aunque la persona ya no participe en la misma directamente. si el ser humano o el ente colectivo. el honor no desaparece con el fallecimiento de la persona natural ni con la extinción de la persona jurídica. Sólo se pone el énfasis en la condición de persona y. toda persona —física o jurídica— que pueda emitir una comunicación válida dentro de la sociedad tiene una capacidad de ser honorable. como tal. Justamente. Al ser un derecho social y no personal.

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456 . el divorcio. entiéndase separación de patrimonios. en la oficina del RENIEC. sino igualmente lo es a través de las uniones de hecho. sus consecuencias y efectos jurídicos hace imperativo su registro. En esa medida. el Estado igualmente tiene. y por el nexo que existe entre el matrimonio y la familia. El matrimonio está ligado a la familia. entiéndase la invalidez del mismo. por la Pontificia Universidad Católica. la inscripción sobre aspectos patrimoniales del matrimonio.° 26497 y el Decreto Supremo N. Expositor y panelista en diversos eventos académicos. Abogado y Conciliador Extrajudicial. y célula vital de la sociedad. ahora bien.DERECHO REGISTRAL Y DERECHO DE FAMILIA Capítulo V EL RENIEC Y LA INSTITUCIÓN MATRIMONIAL Benjamín Aguilar Llanos* INTRODUCCIÓN Nuestra Constitución vigente establece la obligación del Estado de promover el matrimonio. constitucionalmente. que puede ser convencional o judicial. que reglamenta la Ley Orgánica del RENIEC. El registro de los matrimonios está debidamente regulado por la Ley N. Catedrático de la Maestría de Derecho de Familia de la Universidad Femenina del Sagrado Corazón de Jesús. Cuenta con una amplia experiencia docente. ente social por excelencia. en tanto que al casarse se incorporan las personas a un estado de familia. Docente de la Academia de la Magistratura. por ello. sino igualmente todo cambio de estado civil. no sólo se registran los matrimonios celebrados. que toman el nombre de concubinato. Catedrático de Derecho de Familia y Derecho de Sucesiones de la Facultad de Derecho de la PUCP. igualmente. la obligación de proteger a la familia. esto es su inscripción.° 015-98-PCM. desarrollemos brevemente cómo han sido abordadas estas dos instituciones en las últimas constituciones que hemos tenido. la separación legal e incluso se prevé. La importancia que reviste la institución matrimonial. y lo hace como una suerte de opción entre las vías cómo se forma la familia. Más adelante haremos un análisis de estas normas y la aplicación de las mismas. * Magíster en Derecho con mención en Derecho Civil. en tanto que como conocemos la familia no sólo se origina en el matrimonio. y las medidas de seguridad y protección que se ordenen judicialmente.

quizá porque los constituyentes de aquella época pensaban que no era el texto constitucional el que debería ocuparse de esta institución trascendente e importante y. Estos artículos eran parte del Título II referido a garantías constitucionales. mental y moral de la infancia. 457 . Así.DERECHO REGISTRAL Y DERECHO DE FAMILIA Capítulo V Las Constituciones de 1933. y más específicamente a las garantías nacionales y sociales del Estado. cierto es que se dijo que la protección de la ley debería abarcar a la familia y al matrimonio. mientras que el 52° señalaba que: “Es deber primordial la defensa de la salud física. la educación. En la Constitución de 1933 sólo dos artículos. Con ello tenía bien presente la trascendencia del fenómeno familiar e indirectamente reconociendo que la familia precede al Estado y que éste le debe protección y amparo. de enfermedad o de desgracia. en cuanto a la protección de la infancia sí reconoció la labor social del Estado. es de notar que no se dedicó un capítulo separado para la familia. y las normas de esta Constitución. por ende. la familia y la maternidad están protegidas por la ley”. 1979 y la vigente de 1993 para tener una idea de la importancia que se le deparó al matrimonio y la familia. el numeral 51° decía textualmente: “El matrimonio. La Constitución de 1979 no sólo le dedicó un capítulo íntegro a la familia. la familia como unidad de convivencia no fue mencionada dentro de la protección que todo Estado le debe. sino que en el Preámbulo de dicha carta magna. terminó señalando algunas garantías de los miembros de la familia. trataron en forma indirecta el matrimonio y la familia. la orientación vocacional y a la amplia asistencia cuando se halle en situación de abandono. Ahora bien. de allí que nuestra primera conclusión arribe a que no se le prestó la importancia necesaria a la familia. 1979 y 1993 con respecto al matrimonio y la familia Sin remontarnos mucho en el tiempo. El Estado encomendará el cumplimiento de lo dispuesto en este artículo a organismos técnicos especializados”. Sin embargo. así como ámbito natural de la educación y la cultura. no obstante. trátese de la madre o del niño. la derivaron al plano legislativo. se reconoce a la familia como célula básica de la sociedad y raíz de su grandeza. dejando para que se desarrollen legislativamente estas garantías. revisemos las Constituciones de 1933. el 51° y 52°. pero encargó a un organismo técnico como el que debía ocuparse de los menores en situación de abandono o con problemas de salud o de desgracia. más que considerar la importancia del fenómeno familiar. El Estado defiende el derecho del niño a la vida del hogar.

se incorpora a una constitución las uniones de hecho. surgen una serie de interrogantes respecto de cómo se están dando esta protección. lo que terminó desapareciendo la figura de la potestad marital muy arraigada con el Código Civil de 1936 y por qué no. en el título primero de los derechos y deberes fundamentales de la persona. se regula a la familia. estableciendo que sea la ley que regule este patrimonio. en tanto que los preceptos constitucionales que se incluyen en ella llegaron a modificar sustantivamente la normatividad del derecho de familia. al establecer la equiparidad entre la sociedad de bienes que nace con la unión de hecho y la sociedad de gananciales producto del matrimonio. así. periodo precedente a la Constitución de 1933. claro está que en cuanto a la protección de la familia. por primera vez. repárese en el término protección al matrimonio. si es que ello está ocurriendo. que en nuestro país se identifican con el concubinato. la clásica familia patriarcal de aquellos años. tiene mucho que ver con las relaciones familiares. bajo la égida del marido. cuando había disentimiento entre padre y madre. cierto es que sólo se le da reconocimiento patrimonial. Asimismo. esto es. muy diferente a la de 1979. Por otro lado. En los comienzos del siglo XX. se estableció la igualdad del hombre y la mujer ante la ley. También se incorporó como figura constitucional el patrimonio familiar. en cuanto a la dirimencia en su ejercicio. el derecho a contar con una 458 . ahora bien. lo que consideramos que no sólo es un cambio de términos sino también de ver la concepción de esta institución. también respecto a la institución de la patria potestad. la vigente constitución ya no alude a la protección del matrimonio sino a su promoción. que también tuvo repercusiones en el derecho de familia y de sucesiones. carentes de recursos. a la que llamo la constitución social por excelencia.DERECHO REGISTRAL Y DERECHO DE FAMILIA Capítulo V en efecto. se estableció la igualdad de todos los hijos. Esta Constitución de 1979. El artículo quinto de la Constitución de 1979 alude a que el Estado protege el matrimonio y la familia como sociedad natural e institución fundamental de la Nación. en tanto que como lo vamos a ver más adelante. En el análisis de los artículos de la Constitución de 1979 vamos a notar las diferencias existentes con la Constitución de 1933 respecto al trato dado a la familia y el matrimonio. el modelo de familia tradicional se originaba en el matrimonio. conquista esta. inalienable y transmisible por herencia. temas que más adelante desarrollaremos. quizá ello responda a la época en que se dio la Constitución de 1933. en su capítulo segundo. Se reconoce a las familias. inembargable.

aun cuando la redacción de la norma ya no consigna a la ley. que no era tarea del Estado ser una beneficencia para estar concediendo viviendas. se reconoce la existencia de otras clases de familias. esta posición nos da una idea del norte de la constitución vigente. a contar con una vivienda decorosa. mantiene la igualdad del hombre y de la mujer ante la ley. como nuestros constituyentes de aquella época le dieron la importancia necesaria que tiene la familia. derivando a la ley. a que sus muertos sean sepultados gratuitamente en cementerios públicos. revelando con ello que la importancia que le dieron los constituyentes del 79 no fue la misma que los de 1993. En este proyecto se avanza en los derechos que pudieran concedérseles a los concubinos. ya no se consignan normas para el patrimonio familiar y por cierto han desaparecido de la Constitución los derechos de las familias carentes de recursos. y que no era otro que el de una apertura a los mercados internacionales. para que se pronuncie sobre los mismos. La Constitución de 1993. Sobre el particular se decía por uno de los constituyentes. Asimismo. que en lo referido a la familia prácticamente ha concluido su trabajo. como no podía de ser otra manera. pero en la que el Estado debería mantenerse al margen. mantiene el deber del Estado de proteger a la familia y ahora en vez de decir que protege el matrimonio atina a decir que promueve el matrimonio. Ello también puede tener explicación. Asimismo. y a enterrar a sus deudos. existe un proyecto de reforma constitucional. sino que la regula dentro de los derechos sociales y económicos.DERECHO REGISTRAL Y DERECHO DE FAMILIA Capítulo V vivienda decorosa. poco menos que fueron dejados de lado. como la monoparental. una economía totalmente liberal. Es de verse de todas estas conquistas que están relacionadas directamente con el fenómeno familiar. sin embargo. o dar sepultura a las personas. si nos atenemos al contexto en el que se da esta Constitución. y en donde los derechos sociales. La Constitución de 1993 ya no le dedica un capítulo separado a la familia. como la que establecerá el tiempo de convivencia para ser reconocido como tal. ello sin perjuicio de la equiparidad de la sociedad de bienes de la unión de hecho con la sociedad de gananciales ya existentes. estableciendo el deber del Estado de procurarles una asistencia especial. Como es de conocimiento público. También se reconoce la existencia de una política frontal de lucha contra la 459 . considerando que el Estado —como ya se dijo— no puede ser benefactor y que tales derechos deben ser responsabilidad de la familia con su esfuerzo y dedicación. la igualdad de los hijos y también reconoce el concubinato.

no nos dice a qué familia se está refiriendo. sino todo lo contrario. ha sido rebasado. cuando nuestra Constitución alude a que el Estado protege a la familia. en una labor lenta pero segura el Tribunal Constitucional nos está dando la pauta para saber los alcances del concepto familia. 460 . preguntas todas ellas sin respuesta y que. el Pacto Internacional de Derechos Económicos. a muchas familias de la protección a la que alude la Constitución. como ha sucedido. en la que el concepto de familia. no se detienen a conceptualizar el fenómeno familia y quizá ello sea un error o un acierto. al no encasillar a la familia en un concepto rígido y que puede valer para el presente. también a las uniones de hecho entre personas del mismo sexo. y hoy encontramos nuevas formas familiares que no se encuadrarían dentro del concepto tradicional de familia. y de los derechos de sus integrantes. podría dejar de lado. en tanto que al no darse una idea aproximada sobre las consideraciones o presupuestos necesarios para que se forme el grupo familiar. se establece la corresponsabilidad de los padres respecto de la educación de sus hijos. Decíamos que podía ser un error. todas ellas consignan que la familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a la protección de la sociedad y el Estado. a las dos. a la matrimonial. En efecto. pero también decíamos que podría ser un acierto. EL MATRIMONIO COMO FUENTE DE FAMILIA Debe repararse que ni la Constitución ni los tratados internacionales. una vez más se incorpora el patrimonio familiar. a la extramatrimonial. a otras formas como se manifiesta la familia (monoparentales. asimismo se consigna el derecho de filiación de los hijos como precepto constitucional. llámese la Declaración Universal de los Derechos Humanos. ensambladas). ni las normas legales ni otras de inferior jerarquía nos dan un concepto unívoco de familia. se incorpora el principio del interés superior del niño y adolescente.DERECHO REGISTRAL Y DERECHO DE FAMILIA Capítulo V violencia familiar. pero que mañana más tarde pueden ser que surjan nuevas formas familiares. como unidad de convivencia. sin embargo. Es de observar en el proyecto las nuevas conquistas que vendrían para la familia. Este tema requiere ser trabajado desde una óptica multidisciplinaria y no sólo desde la perspectiva del derecho. como comunidad de personas unidas por el vínculo de matrimonio o filiación. con lo cual no seríamos inclusivos. el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. en todo caso. Sociales y Culturales. que estarían fuera de los términos del concepto de familia definido en la Constitución.

procurar. se toma posición respecto de que esta unión de hecho debe ser heterosexual. andino). protección sobre otras maneras de formar familias. Ahora bien. esto resulta siendo importante porque quien exige la relación heterosexual para el matrimonio es la ley y como tal ésta podría ser cambiada sin necesidad de tener que modificar la Constitución. lo que no lo dice con respecto al matrimonio. pero. Entonces. claro está que estando vigente esta Constitución. aun cuando no lo dice. sobre todo ahora que existe propuesta de instaurar un registro de uniones civiles de personas del mismo sexo. nunca se desarrolló legislativamente este tema. lo que es más importante. parecen haber tomado partido por el matrimonio antes que el concubinato. dando a entender que no existía una única forma matrimonial (la civil) sino que podían existir otras. Repárese que la Constitución de 1979 asumió la obligación de proteger al matrimonio y esta protección debería entenderse como tal. como una forma de familia paralela que no deriva del matrimonio. como el acuerdo nacional y su décima sexta política de Estado. Promover alude a incentivar. salvo que la pareja conyugal haya 461 . Los primeros son conocidos como deberes de asistencia. derechos y obligaciones que conforman el patrimonio social. sin embargo. deberes que se ubican en el plano personal. la Constitución no la define (sí lo hace el Código Civil) y tampoco nos da una pauta para saber de qué matrimonio estamos hablando (matrimonio civil. la Constitución de 1993 trae el término promover el matrimonio. mientras que los segundos están referidos a la administración y disposición de los bienes. pero que cumple todas las funciones propias de la familia. que pretenderían equiparar al matrimonio. EL MATRIMONIO COMO FUENTE GENERADORA DE DEBERES Y DERECHOS Desde el instante en que se firma el acta matrimonial surge una serie de deberes y derechos entre los cónyuges y ellos respecto de los hijos. cosa distinta a proteger. aun cuando diversos textos políticos. la Constitución de 1979 se refirió a las formas matrimoniales. igualmente esta opción por el matrimonio no es muy clara. pero igualmente tienen incidencia en el plano económico. alentar el matrimonio.DERECHO REGISTRAL Y DERECHO DE FAMILIA Capítulo V En lo que se refiere al matrimonio. o el decreto supremo sobre el plan nacional de atención a la familia. lo que resulta curioso es que al tratar el concubinato sí entra a una definición. Empero. todo indica que la está equiparando al matrimonio. decíamos no es clara la posición. por cuanto la misma Constitución a continuación de la promoción del matrimonio reconoce la unión de hecho y. religioso. como sí debería ocurrir a propósito de la unión de hecho. cohabitación y fidelidad. Sobre el particular.

entendamos el término sociedad como una suerte de unir esfuerzos. vamos a observar que la preferencia en cuanto a la formación de la familia es el matrimonio. Por ello. marido y mujer. como ya lo hemos mencionado. integrada por dos personas. pues entendido es que la sociedad conyugal no tiene fines de lucro. comprobar fehacientemente la existencia de este matrimonio. en tanto que las características de ésta no se dan en la sociedad conyugal sino. entre otros. pero si revisamos los instrumentos jurídicos. en definitiva. Sobre el particular. y como consortes que desenvuelven su caminar dentro de un contexto social. con su partida respectiva para los efectos de conocer por parte de la sociedad. en general. más bien. Diversos instrumentos jurídicos aluden a la importancia de la familia y su origen en el matrimonio.DERECHO REGISTRAL Y DERECHO DE FAMILIA Capítulo V optado antes del matrimonio por separar patrimonios u opte por este sistema dentro del matrimonio. revísese el acuerdo nacional y su décima política de Estado. lo que supone cambiar del régimen de gananciales al de separación de patrimonios. se hace necesario registrarlos para regular los diversos efectos que trae consigo el matrimonio. son derivadas por el matrimonio celebrado. la sociedad viene a ser el gran conglomerado de familias que. 462 . no tiene el ánimus societario que caracteriza a las personas jurídicas. todo ello sin desconocer. Ahora bien. Entonces. efectos que no se agotan entre los cónyuges sino que se extienden hacia los terceros y. La importancia de establecer estos deberes y derechos cobra trascendencia. de estar al frente de dos personas que han decidido unir sus vidas en un proyecto de vida en común. compartir obligaciones y todo ello en función de cumplir los fines propios del matrimonio. hacia la sociedad y además porque interesa a ésta lo que pase con ese matrimonio pues. sumar voluntades. se debe tomar en cuenta esta prioridad para los efectos de acreditar. que igualmente la familia se origina de las uniones de hecho. cierto es que tiene un registro. en tanto que se trata de una sociedad conyugal. el término sociedad conyugal no debe llevarnos a pensar que estamos ante una de las tantas formas societarias que existen en nuestra legislación ya que el matrimonio no genera una sociedad. la ley sobre política de población. el decreto supremo sobre apoyo integral a la familia del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES). sobre todo. ni tiene razón social y. en este caso.

o matrimonios comunales. en fin. 463 . entonces nos estamos refiriendo en cuanto a la familia y al matrimonio. equidad y política social. sobre todo si comprobamos los grandes retos y dificultades que encuentra la familia para poder desarrollarse y cumplir sus fines. tenemos el Acuerdo Nacional. a cargo de las presidencias de estas comunidades nativas o campesinas. a las acciones tomadas por el Estado en beneficio de la familia como tal. pues no se han creado las condiciones para que se cumplan estos matrimonios civiles. transparente y descentralizado. notamos que este buen propósito ha quedado como tal. entendámosla como una conducta propositiva para conseguir fines que satisfagan intereses comunes. unidad de convivencia. se pone una serie de obstáculos que van desde lo económico hasta lo burocrático e incluso cuando se habla de cumplir con esta suerte de promoción del matrimonio. y un Estado eficiente.DERECHO REGISTRAL Y DERECHO DE FAMILIA Capítulo V CÓMO CUMPLE EL ESTADO SU OBLIGACIÓN DE PROTECCIÓN DE LA FAMILIA Y PROMOCIÓN DEL MATRIMONIO Cuando uno se pregunta cómo cumple el Estado su deber de proteger a la familia y promover el matrimonio. como comunidad de vida. a toda la sociedad civil. se señalan que las comunidades campesinas y nativas pueden celebrar matrimonios (artículo 262° del Código Civil). competitividad del país. Se establecieron 29 políticas de Estado (hoy son 31) y dentro del tema de equidad y justicia social se fijó la décima sexta política de Estado. a las religiones y. en tanto que es una realidad que en muchos lugares de la República. Igual cosa sucede con el matrimonio. Como medidas políticas sobre la familia. o no existe el Estado o éste no se hace sentir. sin embargo para el objeto del mismo. No es propósito de este trabajo un análisis de lo que significan las políticas públicas. a los entes de la producción y del trabajo. conducta a través de acciones que involucren no sólo al Estado sino a toda la sociedad entera. o cuando. Sin embargo. encuentra dificultades para dar una respuesta. priorizándose temas como la democracia y estado de derecho. constatamos que falta legislación sobre la materia. las estrategias desarrolladas para conseguir metas que logren estabilidad. cuando constatamos que en vez de dar facilidades para su celebración. y que reunió a los sectores públicos y privados. con propósito plausible. fortaleza y terminen consolidando al grupo familiar. a través de lo que se viene a denominar regularizar las uniones de hecho a través de los matrimonios masivos. referida a la familia. suscrito el 5 de marzo del 2002.

anterior al Estado. en los gobiernos locales. protagonismo y responsabilidad compartida de padres y tener como principio que la familia es una institución natural. nos señala que las personas deben desarrollarse integralmente. la acción de los distintos sectores del gobierno nacional. tenemos la incorporación en el currículo educativo e implementación. sancionar y erradicar las diversas formas de violencia familiar y garantizar el bienestar. que son causas de inestabilidad familiar y ésta a su vez de alta fecundidad femenina. se debe aplicar en forma transversal el enfoque de familia. La familia debe ser concebida como cultura de paz. legalización de las uniones de hecho porque se piensa. de hogares con jefes mujeres. la promoción del matrimonio y lograr familias estables. niños de padres distintos en una madre. Las medidas que conducirán a lograr estos objetivos. generar y o articular políticas públicas orgánicas que focalizando en la familia. debe existir una conciliación familiar y laboral. de programas orientados a la formación y desarrollo de familias estables. la promoción del matrimonio. el desarrollo integral de niños. en pocas palabras se pretende que al 2021 (a 200 años de la independencia del Perú) encuentre a nuestra patria con familias debidamente consolidadas. prevenir. como sabemos. sancionado por el Decreto Supremo N. En lo que atañe al Plan Nacional de Apoyo a la familia 2004-2011. constituyen un apoyo efectivo para que la familia pueda cumplir plenamente sus funciones en beneficio del desarrollo integral de sus miembros.DERECHO REGISTRAL Y DERECHO DE FAMILIA Capítulo V La décimo sexta política de Estado tiene como objetivos fortalecer a la familia. estables. regional. unidas. como es el caso de la conciliación familiar y 464 . locales y sociedad. entre otras. con su secuela de niños abandonados. promover el matrimonio. firmes. una revisión de la normatividad sobre matrimonios masivos (aun cuando.° 005-2004 MIMDES. De estos lineamientos de política rescatamos algunos que nos parecen importantes y pertinentes en el momento actual. se proponen implementación de programas municipales de preparación matrimonial. respetar el derecho a vivir en una familia. con derechos propios. Este plan traza lineamientos de políticas. se establece como misión de este plan. constituyendo espacios idóneos del desarrollo de las personas. no existe regulación legal sobre la materia) y reducción de la onerosidad del matrimonio. a lo mejor. niñas y adolescentes.

de esta manera estaremos combatiendo un flagelo que cada vez cobra más víctimas. sin embargo. tolerancia. debemos ser realistas y decir que es poco lo que se ha avanzado. se encuentra con 18. esta pertenencia familiar no puede ser obstáculo para su progreso laboral y. cuando a nivel legislativo constatamos la existencia de normas que garantizan cunas en los centros de trabajo o las licencias otorgadas a los padres. En cuanto a la familia como cultura de paz. es así que nuestro Código Civil. es responsabilidad de los políticos. y así lo estamos viendo. y porque resulta conveniente para los intereses del grupo familiar. deberes y responsabilidades iguales”. está en la idea de frenar el concubinato. es indudable la importancia que tiene hoy la familia para que en su seno se acaten los derechos de los demás. en tanto que el fenómeno concubinario.DERECHO REGISTRAL Y DERECHO DE FAMILIA Capítulo V laboral. de ello. refiere en su segunda parte lo siguiente: “… el marido y la mujer tienen en el hogar autoridad. en tanto que los trabajadores también son integrantes de una familia y. consideración. en su artículo 234°. como una suerte de pecado social. en todo caso. esto es el fenómeno de la violencia familiar. deben ser conscientes los empleadores. que según el último censo. sobre todo. el propósito está allí y. entonces. 465 . a favor de los padres cuando su pareja alumbró una criatura. si tenemos en cuenta el número de concubinatos en la población nacional. pero no debe quedar al margen la sociedad civil para demandar su cumplimiento. tanto públicos como privados. En cuanto a la promoción del matrimonio. estima. y promulgada por el Ejecutivo. cuando se produce la adopción de un niño o niña —para procurar una adaptación y socialización entre el adoptante y adoptado— o la licencia de cuatro días que acaba de ser aprobada en el Congreso de la República. o si por promoverlo. En cuanto al avance de estos instrumentos políticos sobre la familia. En cuanto a la responsabilidad compartida de los padres. Éste es un tema que debe ser debatido. no estamos de acuerdo si el Plan prioriza el matrimonio por encima del concubinato. derechos. y una consecuencia de la igualdad legal del hombre y la mujer. y no necesariamente como quieren verlo sus detractores.6% de familias que se declaran unidas extramatrimonialmente. se inculquen los principios de respeto. es evidente que resulta más democrático. puede responder a muchas causas. consideraciones.

como del plan de atención a la familia lo prevén así). se plantea dar facilidades para su celebración mediante la reducción de los costos del matrimonio y la mejora de la legislación de los matrimonios masivos. regularización que resulta obvio pasa por el matrimonio. que deviene de este matrimonio. lo que termina equiparándose no sólo es en el aspecto económico. cuando luego de la protección que el Estado debe deparar a la familia. más bien. o concubinatos. como sucede hoy. estas relaciones puedan desaparecer en cualquier tiempo con todo lo que ellos tiene de perjudicial. sino también el estado de familia. en lo que se refiere al concubinato. ambas constituciones reconocen al concubinato y en cuanto a sus efectos patrimoniales la equiparan al matrimonio. Esta preferencia u opción matrimonial se ve reflejada en el mismo texto constitucional. trasluciría inseguridad e incertidumbre en las relaciones. posteriormente asume como obligación la promoción del matrimonio. Por otro lado. en particular cuando se alude a la unión estable y la formación de un hogar de hecho. aun cuando valgan verdades si no existe legislación sobre el particular. en particular para la prole. En este caso. por considerar que en ella hay certeza de las relaciones y garantías de ejercicio de derechos respecto a la prole. mientras que en la de 1993 se usa la promoción del matrimonio. dando con ello apariencia de familia a la convivencia. pues al no existir un vínculo que los obliga a la permanencia. En cuanto al concubinato.DERECHO REGISTRAL Y DERECHO DE FAMILIA Capítulo V EL MATRIMONIO Y EL CONCUBINATO DESDE LA PERSPECTIVA CONSTITUCIONAL Tal como ya se refirió en la Constitución de 1979. se debe regularizar estas uniones de hecho. ante el crecimiento cada vez más acentuado del concubinato. y dentro de la opción matrimonial. Asimismo. En cuanto al matrimonio. se empleó el término protección del matrimonio. promoción que parte de una opción ya elegida. lo que no ocurriría con el concubinato que. la nulidad de éstos. no hay que mejorar sino que hay que crear normas que regulen estos matrimonios para impedir. somos de la opinión que cuando este fenómeno socio jurídico se reguló en la Constitución de 1979 se hizo como una suerte de un reclamo popular ante las injusticias que se sucedían. pareciera ser que es la opción tomada por el Estado para dar nacimiento a la familia (las medidas tanto del acuerdo nacional. cuando estos concubinatos terminaban por el abandono de uno de ellos respecto del otro (ordinariamente la concubina 466 . aun cuando de una lectura más integral de la norma.

y que por ningún motivo debe considerársele como una familia formal. Sin embargo. y no tener reconocimiento legal. sino un estado de familia. en propias palabras del artículo 326° del Código Civil lo siguiente “… la unión de hecho… para alcanzar finalidades y cumplir deberes semejantes al matrimonio…”. escuchando este clamor. entonces surgen las preguntas respecto de los derechos que deberían reconocérsele. queda pendiente si la realidad del concubinato siendo una familia. era éste el que se quedaba con todos esos bienes. no estamos ante una apariencia de familia. En consecuencia. que se basa en la libertad de los contrayentes. esto es. En esa circunstancia. en tanto que al no ser estado civil los concubinos. la concubina abandonada era condenada al desamparo y la pobreza total. podían iniciarse juicios de enriquecimientos indebidos. que lo único que le falta es su sanción legal y. y no debemos imponer el matrimonio a estas parejas concubinarias porque incluso estaríamos desnaturalizando el mismo matrimonio. si consideramos que el concubinato es un perfecto hogar de hecho como lo es el hogar que nace a propósito del matrimonio. los deberes de cohabitación. y costosos. y como tal debe ser tratada. entonces los bienes que se habían adquirido durante esta unión de hecho. con la sociedad de gananciales que surge a propósito del matrimonio. pues de su texto constitucional y del texto legal se extrae. pero sólo en lo que respecta a la equiparación de la sociedad de bienes que nació en este concubinato. se señala hoy que termina siendo insuficiente. somos de opinión que en cuanto a los concubinatos. Esta última posición no la compartimos y pensamos que es una opción de vida. 467 . pues no había un tratamiento legal específico que cubran estos casos. aun cuando algunos decían que para superar ello. lo que hace es darle reconocimiento constitucional al concubinato. por ello. con referencia a este tratamiento. que tenemos que respetar. y más bien lo que habría que hacer es regularizarlo vía el matrimonio. fidelidad y asistencia. lo que dificultaba estas acciones. sin embargo estos juicios eran de los llamados ordinarios (hoy de conocimiento). son de perfecta aplicación las normas referidas a los deberes personales que nacen con el matrimonio. no correspondiéndole nada a la concubina. y casi siempre adquiridos por el concubino. a la par de no poder reclamar judicialmente nada.DERECHO REGISTRAL Y DERECHO DE FAMILIA Capítulo V era abandonada). Entonces la Constitución de 1979. o su desconocimiento de estos derechos nos está llevando al plano de mantenerla como una situación de hecho. Sin embargo.

como es el artículo cuarto en donde se establece la obligación del Estado de proteger a la familia. por parte del magistrado. entre otros. la herencia. la familia también tiene como fuente de origen la unión de hecho voluntaria y querida por los concubinos. los alimentos entre los concubinos. sin hacer distingo de qué familia es la que deba ser protegida. entre otros. creemos que ése debe ser el temperamento de las instituciones al tratar el patrimonio familiar. entonces si la figura del patrimonio familiar se dirige a proteger la familia. respecto de concubinos. a no dudar. una negativa de la entidad que conoce la solicitud de constitución de patrimonio familiar. estarían marginados de esa posibilidad. inciso primero del Código Civil) puede constituir patrimonio familiar. esto es. los cónyuges respecto de los bienes sociales. en el caso de los concubinos. desde el punto de vista legal. es decir. Entonces surge la pregunta. ¿por qué la familia extramatrimonial. Y si ello es así. protege a la familia permitiéndole conservar la casa habitación. ¿por qué se hace una suerte de discriminación. entonces por qué un órgano inferior a la Constitución se permite negar a los concubinos su derecho a participar como beneficiarios del patrimonio familiar. En cuanto al patrimonio familiar. los mismos que. en todo caso.DERECHO REGISTRAL Y DERECHO DE FAMILIA Capítulo V En cuanto a los derechos que estarían en discusión conceder o no a los concubinos. si éstos son los objetivos. ¿es que acaso la familia peruana. en tanto que blinda el inmueble donde reside el grupo familiar. no hacer distingos entre familias matrimoniales y las que no lo son. ni tampoco puede ser dado en hipoteca. uno se pregunta. como es de conocimiento público. de acuerdo con la normatividad vigente (artículo 493°. 468 . ¿es que acaso la institución del patrimonio familiar. protección y sosiego a la familia. sin temor a que puedan ser desalojados de ella? Pues bien. puede ser objeto de control difuso. no permitiendo que dicho bien pueda ser embargado. sin embargo ello no es factible cuando se trata de los concubinos. no puede ser beneficiaria de dicha institución?. sólo tiene como fuente de origen el matrimonio? Y la respuesta tiene que ser negativa en tanto que. no tiene como objetivo darle seguridad. en tanto que se estaría negando un derecho que la misma constitución reconoce. rematado. no permitiendo que el concubino pueda considerar dentro de los beneficiarios del patrimonio familiar. vamos a mencionar los que consideramos como los más importantes y así tendríamos la institución del patrimonio familiar. a su concubina? Todas estas preguntas quedan sin respuesta y.

y quizá ello sea un elemento desmotivador para las personas que pretendan casarse. Como es de conocimiento público. si fuera el caso. la equiparidad de la sociedad de bienes con el régimen de sociedad de gananciales que nace con el matrimonio. entonces para qué la celebración del matrimonio. que termina aplicándose a la sociedad de bienes que ellos han formado durante su vida convivencial. al margen de lo que hoy gozan. como sabemos. con la consecuencia. Entonces creemos que el tema no está totalmente cerrado. esto es. el cual sobre la familia ya tendría un pronunciamiento. si el concubinato ha terminado por muerte de uno de los concubinos. es un tema mucho más polémico. observamos como otras legislaciones sí recogen este derecho.DERECHO REGISTRAL Y DERECHO DE FAMILIA Capítulo V En cuanto a los derechos hereditarios entre los concubinos. justa. respecto de remitir a la ley. sobre todo cuando existe un proyecto de reforma constitucional. dentro de los cuales —como ya se ha referido no está la concubina— pudiendo darse el caso de que familiares lejanos del concubino terminen llevándose ese otro 50% del patrimonio social. Ahora bien. de que lo que hay que repartir es el inmueble que sirvió de casa concubinaria. pese a que ha sido su compañera de toda la vida. El tema de la herencia de los concubinos lleva a plantearse una serie de cuestiones de orden familiar. si a los concubinos se les permite incluso heredarse entre sí —como sucede con los cónyuges—. sino que ese 50% va para los herederos legales del concubino muerto. los derechos que tendría el concubinato. incluso creando serios problemas a la concubina. de que al término del concubinato se divide por mitades el patrimonio social entre los concubinos. donde el sistema legal positivo ha tomado partido. como ya lo hemos referido líneas atrás. entre concubinos no hay herencia. a la cual no participa la concubina. de haber estado vivo. se convierte en herencia. en tanto que si a través del concubinato. sin embargo. pues terminan diciendo. en cuanto a derechos patrimoniales se trata. como es el caso de los que están a favor de que la familia sólo debe tener como fuente de origen el matrimonio. pueden llegar a tener todos los derechos que tienen los cónyuges. entonces prácticamente se estaría poniendo a la par del matrimonio a los concubinos. en tanto que. Cierto es que 469 . los concubinos que hayan cumplido con las exigencias legales (dos años de vida en común y la no existencia de impedimentos matrimoniales) tienen a su favor el régimen de sociedad de gananciales. cuando el concubinato tiene un cierto tiempo de vida en común (por lo general cinco años). el sobreviviente gozará de su 50% sobre los bienes sociales y del otro 50% que le hubiera correspondido al concubino.

Uno se pregunta ¿y cuál es la razón de la prolongación de los alimentos más allá del matrimonio?. por decisión inconsulta del concubino.DERECHO REGISTRAL Y DERECHO DE FAMILIA Capítulo V este planteamiento puede resultar siendo perverso. Figura similar se presenta a propósito de los alimentos entre los ex cónyuges cuando como consecuencia del divorcio de uno de los cónyuges. lógico es que de ordinario la concubina abandonada devenga en estado de necesidad. éstos sólo son exigibles cuando se ha producido el rompimiento de la unión de hecho por decisión unilateral de uno de ellos. o solicita alimentos. En cuanto a los alimentos. el inocente. el tema de discusión descansa en los alimentos que deberían existir legalmente. el artículo 350° del Código Civil refiere que subsiste la obligación alimentaria por parte del ex cónyuge culpable. cuando el concubinato termina por abandono de uno de ellos. no puede satisfacer sus necesidades alimentarias. aun cuando dentro de esta unión. debiendo precisarse. personales ocasionados por el concubino abandonante. En esa circunstancia. en atención a que estamos ante una institución familiar que lo único que no tiene es la sanción legal. sin embargo. sólo se fijará alimentos (sí así lo decide el concubino abandonado). el concubino en posibilidades de prestar los alimentos no los cumple injustificadamente. cuando se produce este término de la unión de hecho. tratándose de los concubinos. ni gananciales. aún cuando circunscribe el monto de la pensión a la tercera parte de sus ingresos. pues. no tiene bienes propios. y la respuesta tiene que venir por el lado de ese estado de necesidad que termina provocándolo el cónyuge culpable del divorcio. es concederle al abandonado una opción o solicita una indemnización por los daños morales. que la norma comentada no es justa. no pudiéndose exigir alimentos cuando aún permanece la unión de hecho. Entonces. Sin embargo. y el obligado a darlos no cumple 470 . que regula el artículo 326°. cuando ya no exista más convivencia. de acuerdo con el artículo 326° del Código Civil. agraviado que no tiene recursos. Resulta claro. si uno de ellos decide unilateralmente dar por terminado la unión de hecho —se entiende injustificadamente— aparece en el concubino un estado de necesidad que debe ser llenado por el que lo causó. en eso consiste el fundamento de estos alimentos. pero como ya no va a ser posible la vida en común. en tanto que mal que bien cuando vivían juntos allí se alimentaba. en otras palabras. el problema está planteado y quizá más adelante puedan considerarse estos derechos. que el numeral citado lo que hace en puridad. que no escapa a nuestro conocimiento. cuando aún permanece el concubinato. entonces entra a un estado de necesidad.

como ya lo hemos señalado. reto que debería ser asumido en este caso por el RENIEC. como lo es el concubinato. y como ya lo hemos dejado establecido. Y ello parece ser lo correcto. entonces si estamos ante un estado de familia.DERECHO REGISTRAL Y DERECHO DE FAMILIA Capítulo V con ello. no sólo es obligatorio inscribir el matrimonio. se hace indispensable. no se trata de una forma societaria. tal como se ha dejado planteado. entonces los deberes personales que nacen con el matrimonio. uno de ellos. llevaría a generar un reto sobre la necesidad de su inscripción. la acreditación del matrimonio. y es precisamente en el deber de asistencia donde radican los alimentos entre los cónyuges. como veremos a continuación. no se trata de una forma societaria. esta colaboración se da entre los cónyuges y de allí el término sociedad. también se extienden al concubinato. y se asemeja al matrimonio. bastando para su acreditación. en tanto que los consortes suman esfuerzos para posibilitar que el matrimonio cumpla los fines que le son consustanciales a la institución. también lo es que es fuente de donde nacen los derechos y deberes que se dan dentro del matrimonio. viviendo juntos los concubinos. ¿por qué no se puede exigir estos alimentos cuando. claro está que tendría que existir prueba sobre la existencia del concubinato. El matrimonio crea una sociedad conyugal. tal como lo regula el Código Civil mexicano para el Distrito Federal de México. por ello. precisamente para poder ejercer estos derechos y demandar estas obligaciones. ahora se niegue a hacerlo? Esta pregunta no tiene respuesta en el Código y en este caso particular si consideramos procedente se exijan los alimentos. Ahora. Entonces. si bien se trata de una sociedad conyugal sin ficha registral pública como tal. 471 . La importancia que reviste el concubinato. como son la cohabitación. la partida respectiva. deben pasar por el registro del matrimonio. esta ayuda mutua. esta asistencia recíproca. como estado civil que es. sino que resulta altamente conveniente su inscripción. entonces. ¿POR QUÉ ES NECESARIO INSCRIBIR EL MATRIMONIO? Este tema nos lleva a pronunciarnos sobre los efectos del matrimonio. fidelidad y asistencia. pues si el concubinato da lugar a una familia. la misma que está integrada por marido y mujer. generalmente el que los provee. con todas las garantías necesarias. sino más bien el término sociedad debe entenderse. los mismos que para que se den. pero. sin embargo.

así como el derecho de habitación de la casa conyugal. Sin embargo. como régimen económico.. concurriendo con los ascendientes del causante y si no existieran ni descendientes ni ascendientes del causante. En lo que se refiere a la asistencia. en el plano material. derecho vitalicio y gratuito.DERECHO REGISTRAL Y DERECHO DE FAMILIA Capítulo V El matrimonio es fuente generadora de derechos y deberes. esto es. es por ello que el Código Civil en el libro de sucesiones le concede un derecho preferencial a la herencia. el matrimonio debe haber existido en el momento en que se abrió la sucesión del causante. Entonces cuando uno de los cónyuges se encuentre en estado de necesidad y deba acudir a solicitar alimentos. como lo describen los artículos 731° y 732° del Código Civil. entonces para poder ejercer todos estos derechos necesariamente deberá acreditarse su estado de casado. pero en ambos casos resulta igualmente obligatorio su inscripción. según lo dispone el artículo 269° del Código Civil. por ende. Ahora bien. incluso cuando esta sociedad haya optado por la separación de patrimonios. preferencial en la medida que al cónyuge se le concede derecho a participar de la herencia del causante (el cónyuge).Nuestro Código Civil da opción a los cónyuges al celebrar el matrimonio entre elegir el régimen de sociedad 472 . para que el cónyuge sea considerado heredero. la ley le concede al cónyuge derecho al usufructo de la tercera parte de la herencia cuando concurre con descendientes del causante. la manifestación concreta de ésta. lo que pasa por probar el matrimonio con la partida respectiva.. ya no habría matrimonio y. por ello. Dentro de estos derechos que la ley concede a los cónyuges recíprocamente está la de heredarse uno al otro. son los alimentos. concurriendo con los hijos del causante. Matrimonio como fuente de alimentos. y deberá probarlo. además de ello. el vínculo matrimonial subsistía cuando ocurrió el deceso del cónyuge causante. el artículo 474° del Código Civil refiere que los cónyuges se deben alimentos recíprocamente. con la partida de matrimonio respectiva. deberá acreditar su condición de casado. tanto entre los cónyuges como para los hijos y terceros que contraten con la sociedad conyugal. sea en la vía conciliatoria o en la vía judicial..La institución matrimonial es fuente generadora de derechos entre los cónyuges. Matrimonio como fuente de herencia entre los cónyuges. ya no habría herencia. en caso contrario. Matrimonio da lugar al régimen de sociedad de gananciales. el cónyuge será el único heredero. fidelidad y cohabitación.Por el matrimonio los cónyuges se deben asistencia.

disfrute y disposición de sus bienes. por circunstancias especiales. Si bien es cierto que el régimen de sociedad de gananciales no requiere inscripción —bastando para su nacimiento la celebración misma del matrimonio— también lo es que la existencia del matrimonio debe estar debidamente acreditada para poder ejercer los derechos propios del régimen. Matrimonio da lugar a derechos pensionarios. que se puede realizar antes del matrimonio. uso. otorgar administración a aquel cónyuge que no es el propietario del bien. como la vamos a ver líneas abajo.. incluso esta posibilidad está dada dentro del matrimonio. recayendo por ende la administración. por ende. Este régimen termina restringiendo de alguna manera la propiedad. se crea todo un régimen económico en el cual coexisten bienes sociales y propios y. sin necesidad de intervención de su consorte. igualmente deudas sociales y deudas personales. En cuanto se refiere a la separación de patrimonios. según sea el caso.DERECHO REGISTRAL Y DERECHO DE FAMILIA Capítulo V de gananciales y el de separación de patrimonios. en tanto que los bienes propios que generan frutos. Ahora bien. asciende al 42% de la remuneración promedio o de la pensión del afiliado. y es así que tanto en el sector privado como público se reconoce este derecho. éstos resultan siendo de la sociedad que integran marido y mujer. pero igualmente se le concede derechos en el ámbito laboral. cuando termina el matrimonio por muerte de uno de los cónyuges nace en el cónyuge supérstite derechos hereditarios. sin embargo. para gozar de este derecho y acreditar ser beneficiario. la existencia del matrimonio. lo que hace indispensable y obligatorio la inscripción del matrimonio en el registro respectivo. tal como se desprende del artículo 305° del Código Civil. además de que los bienes propios pueden. necesariamente deberá acompañarse a la AFP copia autenticada de la partida de matrimonio civil: Igual trámite deberá hacerse para gozar del derecho de sobrevivencia. si se ha elegido el régimen de sociedad de gananciales. según el Sistema Privado de Pensiones. el reglamento del RENIEC nos da la pauta para su inscripción. o cuando éste ya se celebró bajo el régimen de sociedad de gananciales. la inscripción del mismo y que. si se trata del Sistema Nacional de Pensiones.Como sabemos. como derecho de viudez para gozar de una pensión generada y nacida por el cónyuge trabajador muerto que toma el nombre de pensión de sobrevivencia y que. ahora bien. pues bien este régimen implica que cada uno de los cónyuges sea titular exclusivo de su propio patrimonio. para gozar de ello resulta obvio que se debe acreditar entre otros. supone para su existencia. 473 .

sino también para los terceros. como acto inscribible. analicemos por separado estos artículos del reglamento. pero también. 474 . pero para ello deberá necesariamente acreditar su calidad de cónyuge con la partida de matrimonio respectiva. La Ley N. bajo responsabilidad dentro de 15 días posteriores a su celebración. los regímenes económicos sobre los que descansa la institución matrimonial y todo ello para garantía no sólo de los consortes. se le otorga facultades exclusivas para mantener el Registro Único de Identificación de las Personas Naturales e inscribir los hechos y actos relativos a su capacidad y estado civil. como es el caso que nos convoca a propósito del matrimonio.° 26497 crea el RENIEC y posteriormente se expide su reglamento mediante el Decreto Supremo N. exigiendo la remisión. como lo prevé el artículo 260° del Código Civil. Sin embargo. el cónyuge tiene el derecho de solicitar una indemnización a su favor.En particular nos estamos refiriendo a derechos indemnizatorios como consecuencia de daños ocasionados en la persona del marido.. En esa circunstancia. divorcios y actos que modifiquen el estado civil de las personas.Referida a la autoridad que celebre un matrimonio de acuerdo con lo establecido en el Código Civil. entre otros. el director de un hospital. Sobre el particular. observamos que al crearse una entidad autónoma. esto es. con seguridad nos estamos refiriendo a aquellos matrimonios celebrados por personas autorizadas por el alcalde para llevar adelante estos matrimonios. Ahora bien.DERECHO REGISTRAL Y DERECHO DE FAMILIA Capítulo V Matrimonio da lugar a otros derechos diferentes a los hereditarios y pensionarios. obviamente se están refiriendo a todos los actos que directa o indirectamente tengan que ver con la permanencia de la institución. copia del acta a la oficina registral más cercana a su localidad.. en lo que se refiere a estos instrumentos legales. el párroco. Veamos de qué celebración de matrimonio se está hablando. que lo pueden llevar a la incapacidad o a su deceso. se describen con precisión los hechos inscribibles en el artículo 3°. En lo que se refiere al Reglamento del RENIEC. o su acabamiento.° 015-98-PCM. pero donde merece comentario es la sección tercera referida al matrimonio.° 26497 establece en sus artículos 7° y 8° registro de matrimonios. Artículo 44°. EL MATRIMONIO Y LA LEY ORGÁNICA DEL REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIÓN Y ESTADO CIVIL Y SU REGLAMENTO La Ley N.

en determinados lugares de la República. prueba que debe traducirse en la presentación de la copia certificada de la partida del matrimonio del registro civil. sobre el particular y pecando de ser reiterativo. en función a responder nuestra realidad donde. En efecto. sino que alude a los matrimonios celebrados con posterioridad a la instalación de las jurisdicciones correspondientes de oficina registral competente. esto es la remisión de la copia del acta de matrimonio a la oficina registral. Esto quiere decir que no se trata de carencia de la partida de matrimonio. 475 . la que deberá ser emitida por el celebrante bajo responsabilidad. subsana cualquier defecto puramente formal de ésta. El mismo artículo 44° del reglamento alude al artículo 269° del Código Civil que. debemos señalar que el supuesto del artículo 44° del reglamento no encaja para nada con la prueba del matrimonio. o la existencia de la misma con defectos de forma. pues esos matrimonios hasta donde alcanza nuestra información. como lo prevé el artículo 262° del Código Civil. creemos que no ha estado en la intención del legislador este supuesto. no se vienen llevando a cabo por falta de implementación y condiciones aparentes para su realización. está referido a la prueba del matrimonio. para lo cual deberán presentar copia certificada del acta. entonces la posesión constante de estado de matrimonio conforme a la partida. pero por desgracia desde que está vigente este código. Señala el mismo artículo del reglamento que en caso no se hubiera dado cumplimiento al párrafo anterior. no se siente la presencia del Estado y por ello facultan a los presidentes de las comunidades nativas o campesinas a celebrar matrimonios civiles. nuestros legisladores del Código Civil de 1984 acertaron cuando incluyeron una norma como la del artículo 262°. el plazo establecido por el artículo 44° del reglamento terminaría siendo insuficiente. sino de matrimonios celebrados cuando no existía oficina registral pero que. Sobre el particular. en el caso de que se efectuaran estos matrimonios. cualquiera de los contrayentes o ambos podrán solicitar la inscripción de su matrimonio en el registro. como sabemos. más aún. no se conoce que el artículo 262° se haya puesto en práctica porque no se han creado las condiciones ni se han implementado servicios que posibiliten la celebración de estos matrimonios.DERECHO REGISTRAL Y DERECHO DE FAMILIA Capítulo V se habrá pensado igualmente en los matrimonios que pueden celebrar los presidentes de las comunidades nativas y campesinas. pero que si se cuenta con ello con errores de orden formal. este párrafo igualmente no podría aplicarse en el caso del artículo 262° del Código Civil por las razones ya expuestas.

como sabemos. pues ese matrimonio siempre existió. luego de su celebración se podrán inscribir estos matrimonios en la oficina registral ya existente y. de solicitar la inscripción en cualquiera de las oficinas registrales consulares del país donde se realizó dicho acto. entonces la sentencia del proceso penal será suficiente prueba para inscribir el matrimonio en el registro respectivo. marcando la pauta para lograr la inscripción de matrimonios. esto es así. surtiendo todos sus efectos desde su celebración y lo que va a ocurrir sólo es su regularización a través de la inscripción formal en la oficina competente. como si fuera una partida expedida por el registro respectivo. Sin embargo. la potestad del peruano que se casó en el extranjero. que hayan destruido o desaparecido la entidad que tenía el registro de matrimonios. que demuestre tener legítimo interés económico o moral.DERECHO REGISTRAL Y DERECHO DE FAMILIA Capítulo V sin embargo. precisándose que el artículo 271° del Código Civil le da fuerza probatoria a la sentencia. no dejan de ser matrimonios válidos. para ello deberá presentar copia certificada del acta matrimonial traducido en caso de estar en idioma extranjero. Los artículos 47° y 48° del reglamento aluden a los matrimonios celebrados por peruanos en el extranjero. necesitamos la copia certificada de la partida del registro del estado civil para reclamar los efectos del matrimonio. El artículo 45° del Reglamento alude a la inscripción de un matrimonio de conformidad con lo dispuesto en el artículo 271° del Código Civil y se señala que se efectuará por el mérito de la copia certificada de la sentencia que presente la persona. sino también la autoridad y el lugar donde se celebró el matrimonio. acreditar la existencia de ese matrimonio— si se ha seguido un proceso penal. habría que señalar que el artículo 45° del reglamento se está refiriendo a un matrimonio celebrado. veamos: en cuanto al artículo 47°. 476 . Entonces. pero que no cuenta con la partida respectiva que acredite dicho matrimonio debido a cuestiones de orden penal. que no cuenten con la partida en atención a la pérdida o destrucción derivados de hechos penales. En ese supuesto —y para demostrar. Sobre el particular. en primer lugar. todo ello de conformidad con lo dispuesto en el artículo IV del título preliminar del Código Civil. como dice la misma norma. Además se señala que esta inscripción consigna no sólo los datos generales del acto. describe. surtiendo efectos no desde que se inscribe en la oficina registral sino desde el momento de su celebración. como lo deja establecido el artículo 269° del Código Civil y por ello la existencia de este artículo 45° del reglamento.

o base sobre los que debe descansar una familia. esto no lo dice y debería decirlo el reglamento.-No hay un concepto claro de cuáles son los presupuestos. Ahora bien. hoy se promueve. siendo competente el juez de paz letrado donde reside el interesado. En cuanto a estas políticas. como el empuje.DERECHO REGISTRAL Y DERECHO DE FAMILIA Capítulo V El artículo 48° del reglamento se pone en el supuesto del peruano que habiendo celebrado matrimonio en el extranjero no inscribió el mismo en la oficina consular y posteriormente regrese al país y fije su residencia en él. con lo cual termina priorizándose el matrimonio ante el concubinato. A MANERA DE CONCLUSIÓN 1. 3. 477 . entonces deberá inscribirlo dentro de los 90 días siguientes de su ingreso definitivo al país. 4. en particular los artículos que van del 826° al 829°.-Al no haber concepto unívoco de familia. incentivo que deben dar las entidades públicas para que se lleve a cabo el matrimonio. para que sea considerada como tal. y lo deberá hacer en la oficina registral competente. entonces y de conformidad con las normas del código procesal civil.El matrimonio.. aliento. el Tribunal Constitucional termina dándonos los alcances de las formas familiares que se presentan en la práctica. pues hoy con la promoción. el Plan Nacional de Atención a la Familia. como el Acuerdo Nacional. por lo tanto. los recursos contra sus resoluciones deberán seguirse según lo regula la Ley de Procedimiento Administrativo General.Las políticas públicas. que en la Constitución de 1979 se protegía. deberá seguirse el trámite judicial en proceso no contencioso. debemos entender ésta.. Es de observar que las normas comentadas de la Ley y el Reglamento del RENIEC son de carácter administrativo y. Ley N° 27444. a fin de que la protección a que alude la Constitución también se extienda a ellos. no dejan dudas de esta opción matrimonial ante el concubinato. 2. comprobamos en la realidad que éstas no se vienen cumpliendo a satisfacción. esto no es sólo un cambio de términos sino conceptualmente implica un cambio de posición de la Constitución con respecto al deber social del Estado. qué pasa cuando se vence el término de los 90 días y no se llegó a registrar el matrimonio.

en cuanto a los derechos de los concubinos. no lo es menos. muerte de uno de los cónyuges.. como en lo económico al dar por terminado el régimen de sociedad de gananciales y proceder a la liquidación del mismo.El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) tiene su Ley Orgánica 26497. 7. dándonos las pautas para poder inscribir nuestro matrimonio en el consulado respectivo. Asimismo. no queda claro cómo se efectivizan éstos. celebrados en circunstancias especiales o matrimonios que no cuentan con el título respectivo.. surte efectos en el plano personal (patria potestad para el padre o madre que actuó de buena fe) como en el económico. Pero. y si no lo hemos hecho. por haber desaparecido la entidad que casó y mantuvo el registro.... entonces debe haber un medio eficaz para la acreditación de esta institución trascendental que es el matrimonio. pero que luego desaparece o se destruye. 6. que también tiene efectos.En efecto el matrimonio debe inscribirse en el Registro Civil y en este caso el RENIEC. mas no a la concubinaria. la herencia entre lo cónyuges y los alimentos. los matrimonios celebrados por peruanos en el extranjero. como son los casos del patrimonio familiar. que si bien es cierto dejan incólume el vínculo. 9.° 26497 especifica la inscripción de matrimonios.. en tanto que hay que liquidar los bienes que se adquirieron dentro de ese matrimonio.El concubinato es una familia que se asemeja en todo a la familia matrimonial. que posteriormente es declarado inválido.El Reglamento de la Ley N. que estas separaciones producen efecto. 10. tanto en lo personal (se suspende vida en común). con lo cual podríamos llegar a la conclusión de que son derechos que sólo se reconocen a la familia matrimonial.Si el matrimonio es una fuente generadora de derechos y deberes. asimismo. entonces la inscripción deberá hacer en 478 . respecto a las separaciones legales.Dentro de las normas de la Ley y el Reglamento se dictan disposiciones que tratan de regular la inscripción no sólo del matrimonio.° 015-98 CM. más aún existen algunos derechos que el Código Civil no se pronuncia por ellos a favor de los concubinos. la misma que está reglamentada por el Decreto Supremo N. 8. en tanto que la invalidez de un matrimonio. igualmente se inscribe la invalidez del matrimonio como consecuencia de la nulidad o anulabilidad del matrimonio. sin embargo. como es el caso del divorcio.DERECHO REGISTRAL Y DERECHO DE FAMILIA Capítulo V 5. sino también las resoluciones que declaren su término.

como las deudas sociales que soportan el patrimonio social de una sociedad de gananciales.. la indemnización de uno de los cónyuges con respecto al otro. 11. reconociendo entre los más importantes. en segundo lugar. como es natural en este caso.. tales. no sólo el nacimiento de un estado civil de vida de dos personas.Los efectos del matrimonio son evidentes. como entidad centralizadora de todos los actos que tenga que ver con el estado civil de las personas naturales y. herencia. que sus procedimientos sean expeditivos y al alcance de todos.Para alcanzar estos efectos del matrimonio. por ello. sin embargo omite decir qué pasa cuando vencido el término no se ha solicitado la inscripción en el RENIEC. pero igualmente son fuente generadora de obligaciones no sólo dentro de los cónyuges. que prioritariamente termine de centralizarse el RENIEC. en primer lugar. sino que el matrimonio termina siendo fuente generadora de derechos que pueden demandarse. derechos pensionarios en el caso del cónyuge fallecido.DERECHO REGISTRAL Y DERECHO DE FAMILIA Capítulo V el país. tales como alimentos. se demanda. indemnizaciones. 12. las normas aplicables serían de las del Código Procesal Civil. esto es. de allí la importancia del RENIEC. se hace necesario y urgente su registro. patrimonio familiar. a propósito de los juicios de divorcio o invalidación del matrimonio. sino igualmente de ellos frente a terceros. 479 . que quede como única entidad registradora de estos actos.

El concubinato no es un fenómeno histórico o propio de los países subdesarrollados. es una fenómeno social que subsiste al lado del matrimonio. el fenómeno concubinario registra porcentajes significativos dentro de los cuales se puede diferenciar a los concubinatos en sentido estricto o concubinato * Abogado y Magíster en Derecho Civil y Comercial por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. mientras que la unión concubinaria es un estado fáctico que no modifica el estado civil de las personas que deciden permanecer solteros.   482 . que es el matrimonio. matrimonio aparente. Actualmente coexisten ambas formas de unión familiar. se le ha conocido y conoce con diversas denominaciones tales como la barraganía. uniones que empero no pueden ser equiparadas. Profesor Principal de Derecho Civil en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Condenada durante siglos y actualmente tolerada este fenómeno social pugna por tener una regulación legal y ser elevado a la categoría de institución de Derecho de Familia. Ex Vocal Titular de la Corte Superior de Justicia de Lima Norte.DERECHO REGISTRAL Y DERECHO DE FAMILIA Capítulo V LA DECLARACIÓN DE UNIÓN DE HECHO Y LA PRUEBA DEL MATRIMONIO Juan Bélfor Zárate Del Pino* A. señalándose que al lado de la familia que se forma de una unión de derecho. GENERALIDADES No hay mayor dificultad en admitir que la unión de hecho es más antigua que el mismo matrimonio y en cierto sentido su predecesora. el reconocimiento de su existencia estará supeditado a la comprobación de ese estado de concubinato. En el Perú. está vigente en todas las sociedades contemporáneas. matrimonio de hecho. el matrimonio genera un vínculo formal registrable confiere un título del estado civil de casados. unión marital de hecho. matrimonio por equiparación. matrimonio anómalo. existen las familias que se generan de uniones de hecho sin que medie entre los progenitores vínculo de matrimonio. pero que se comportan de modo similar a los casados entre sí. etc. sino un hecho social que existe y ha existido en todos las países y en todas las épocas al margen de su grado de desarrollo. Notario de Lima. amancebamiento. o debajo de ella si se quiere impregnar de un juicio de valor a esta distinción.

incluso de manera unilateral e injustificada. los que a partir del Código Civil de 1936 son considerados como simples concubinatos. quienes suscriben la posición abstencionista consideran que la mejor forma de combatir el concubinato es negarle toda trascendencia jurídica. a los matrimonios solamente católicos. declarando la nulidad de las relaciones nacidas bajo su amparo. las llamadas uniones libres. aunque en otros países. forma de unión que la sociedad no tiene interés en promover sino únicamente el matrimonio pues una sociedad organizada debe asentarse sobre uniones regularmente constituidas. ignorándola legislativamente. condena abiertamente el concubinato. justifica la intervención de la ley para perjudicar a los concubinos como un modo de combatir al concubinato estableciendo un trato impositivo gravoso contra los que formen esa unión de hecho para desalentar estas uniones. Existen diversas tendencias acerca de la regulación legislativa del concubinato. y a las uniones practicadas por campesinos indígenas de la Sierra Central y meridional del país llamadas servinakuy. la libertad de no asumir compromisos jurídicos derivados de esa relación y la libertad de poner fin a esa convivencia. ignoran este fenómeno como si fuera inexistente por el temor de que algún tipo de regulación pudiera implicar una suerte de reconocimiento legal o tolerancia de la unión de hecho. se subraya más bien el carácter y denominación de uniones libres en el sentido de resaltar la libertad de las personas para iniciar esa relación puramente fáctica. así también. como España. omiten toda regulación sobre el concubinato. una de ellas denominada abstencionista. Otra tendencia es sancionadora.DERECHO REGISTRAL Y DERECHO DE FAMILIA Capítulo V propio. No encajan dentro de esta categoría de uniones de hecho. o reconociendo eficacia jurídica sólo a los actos que pueden 483 . que es cuando la pareja hace vida de casados aunque falte alguno de los requisitos para calificar la unión como un concubinato en sentido estricto. que para nosotros son uniones accidentales o transitorias que se dan cuando el hombre y la mujer tienen trato carnal sin llegar a conformar una pareja regularmente estable que registre algún modo de convivencia. que fue adoptada por el Código de Napoleón que ejerció gran influencia sobre las codificaciones europeas y americanas del siglo XIX. que es cuando los concubinos cumplen todos los requisitos —entre ellos el de la ausencia de impedimento matrimonial— a los concubinatos en sentido amplio o concubinato impropio o imperfecto.

que es una forma de unión formada al margen de la legalidad. B. debe ser una unión permanente y no una unión temporal. el artículo 326º del Código Civil ha señalado al respecto 484 . sin legislar acerca de las relaciones personales que se derivan de esa unión. sino estableciendo algunos requisitos ya que el Estado no puede actuar de manera contradictoria. circunstancial o esporádica. Una muestra de la legislación de este tinte lo constituyó el Derecho Canónico. donde se llega a reconocer el concubinato en la Constitución Política del año 1979. no puede promover y proteger al matrimonio como institución y a la vez alentar el concubinato. considerando al concubinato un continuo estado de fornicación. que viven como marido y mujer o haciéndose pasar como tales. etc. restringiendo esos efectos al ámbito patrimonial para evitar abusos. da lugar a una comunidad de bienes que se sujeta al régimen de la sociedad de gananciales en cuanto le sea aplicable”. Entre los elementos de dicha definición o si se quiere caracteres del concubinato podemos señalar los siguientes: . DEFINICIÓN DEL CONCUBINATO La definición del concubinato —que proviene de la palabra latina concubere que significa “dormir juntos”. que no han afectado o reducido la existencia del concubinato como un fenómeno social extendido. posición que es adoptada por la mayoría de los países latinoamericanos como en el Perú. La unión de dos personas de distinto sexo. posterior al Concilio de Trento. pero no en forma amplia o abierta. estricto o propiamente dicho— se halla contenida en el artículo 5º de la Constitución Política del Estado cuando señala que: “La unión estable de un varón y una mujer libres de impedimento matrimonial que forman un hogar de hecho.DERECHO REGISTRAL Y DERECHO DE FAMILIA Capítulo V derivar en perjuicio de los concubinos. que consideró la unión libre totalmente prohibida bajo pena de excomunión. se ha impuesto una tendencia reguladora reconociendo algunos efectos a la unión concubinaria bajo el entendido que reconocer la existencia del fenómeno no implica necesariamente aprobarlo o alentarlo.ESTABILIDAD. Siendo irrazonables ambas posiciones extremas. como la unión libre o la unión clandestina que puede darse entre amantes. en su sentido propio.

cuando tienen hijos comunes o. 485 .NOTORIEDAD. . que es un carácter complementario al anterior. en general. es por esta singularidad que se exige una fidelidad recíproca pero no como una obligación jurídica sino como una obligación moral. pues si la unión fuera múltiple o caracterizada por el libertinaje sexual sencillamente no sería una relación estable similar a la de los casados.DERECHO REGISTRAL Y DERECHO DE FAMILIA Capítulo V una permanencia mínima de dos años continuos. La Constitución vigente ha suprimido la referencia al plazo y las condiciones que la ley determine. Una segunda nota del concubinato es que la unión estable debe darse entre un solo hombre y una sola mujer. para que se le reconozca efectos patrimoniales similares a los de la sociedad de gananciales. por eso se exige que los concubinos estén en posibilidad de celebrar matrimonio en cuanto puedan o lo consideren conveniente. lo que ha llevado a que algunos sostengan que ya no es exigible el plazo mínimo de vigencia de la unión de hecho. La vida en comunidad debe darse a la vista de las gentes. de la relación circunstancial o de las relaciones furtivas. .LA SINGULARIDAD.APTITUD MATRIMONIAL. cuando el hombre y la mujer hacen el mismo género de vida que si estuviesen casados. al estimar equivocadamente que se habría dado una derogación implícita que no se configura pues no se da una colisión normativa. que carecen de impedimento para contraer matrimonio. pues sólo la notoriedad produce la apariencia o similitud con el matrimonio. ese comportamiento propio de los concubinos se hace ostensible cuando cohabitan en el mismo domicilio de modo que existe un hogar común. lo que no ocurre cuando la relación se da en forma clandestina o a través de encuentros furtivos. El concubinato debe ser la unión de personas libres. que tiene como substrato una relación monogámica y heterosexual. los concubinos deben estar libres de impedimento matrimonial. es un rasgo distintivo de la unión concubinaria que lo distingue de la unión esporádica. El concubinato no tiene un rasgo de legitimidad pero sí una aptitud potencial de llegar a ella. . la disposici