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Andaluca Transparente

Recomendaciones factibles al Anteproyecto de Ley de Transparencia para Andaluca


Andaluca, 03 de Julio de 2013

Organiza

Ms informacin en:

http://openkratio.org openkratio@gmail.com

El

Anteproyecto de Ley de Transparencia

de las entidades dedicadas al fomento de la transparencia borrador del en la Administracin, Anteproyecto ha de acord Ley a una solicitar informe sobre el contenido del OpenKratio. ciudadana Anteproyecto pginas. OpenKratio realizado

Pblica de Andaluca, objeto de este informe de alegaciones, ha tenido una fase previa de recogida abiertos adelante, de aportaciones. El grupo de (en ciudadanos y ciudadanas pro gobierno y datos autodenominado OpenKratio) OpenKratio formul diversas

llamada a la participacin abierta a toda la para debatir sobre el borrador del de Ley y consensuar las

propuestas a

travs del foro de discusin

habilitado por la Junta de Andaluca. Dichas propuestas, como se puede comprobar en el documento resumen publicado en la web del portal de la Junta de Andaluca destinada al proyecto han sido de las ms valoradas por las personas que han participado en el foro. Por otro lado, tras las Jornadas sobre la

alegaciones que se detallan en las siguientes

Transparencia Pblica en Andaluca, celebradas en Sevilla, los das 6 y 7 de marzo de 2013, el equipo tcnico de la Consejera de Presidencia encargado del proyecto cit a OpenKratio a una reunin en la que se hizo entrega de una versin ampliada de las propuestas formuladas. El Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca, en su reunin del 4 de junio de 2013, tom en consideracin el inicio del procedimiento de elaboracin del Anteproyecto de Ley de Transparencia Pblica de Andaluca. En este acto, el Consejo de Gobierno, al objeto de enriquecer el procedimiento con las aportaciones
El informe ha sido debatido de forma abierta y colaborativa, invitando a participar a toda la ciudadana. Recoge 56 recomendaciones para la mejora del Anteproyecto de Ley de Transparencia. Reclamamos una transparencia real, plena y clara, en todo lo sostenido con fondos pblicos.

Algunos datos sobre este documento

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ndice de contenidos
Alegaciones Anteproyecto Ley Transparencia Andaluca............................................................................................6 Alegaciones De carcter general..................................................................................................................................6 Alegaciones al Ttulo I. Disposiciones Generales........................................................................................................8 Alegaciones al Ttulo II. La Publicidad Activa..........................................................................................................17 Alegaciones al Ttulo III. El derecho de acceso a la informacin pblica.................................................................32 Alegaciones al Ttulo IV. Fomento de la Transparencia.............................................................................................36 Alegaciones al Ttulo V. Organizacin.......................................................................................................................37 Alegaciones a las disposiciones finales......................................................................................................................41 Sobre el proceso de elaboracin del este documento.................................................................................................42 Sobre OpenKratio.......................................................................................................................................................42 Mtodo de trabajo.......................................................................................................................................................44 Somos..........................................................................................................................................................................45

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ndice de recomendaciones
Recomendacin 01: Estipular de forma tasada infracciones y sanciones....................................................................6 Recomendacin 02: Garantizar asignacin econmica ...............................................................................................7 Recomendacin 03: Vincular a la prxima Ley Andaluza de Participacin Ciudadana..............................................7 Recomendacin 04: Definicin de persona a efectos de esta Ley............................................................................8 Recomendacin 05: Aplicacin plena a corporaciones de derecho pblico................................................................8 Recomendacin 06: Periodicidad mnima anual para el suministro de informacin...................................................9 Recomendacin 07: Sanciones que valoren la utilidad de la informacin.................................................................10 Recomendacin 08: Transparencia plena de las corporaciones de derecho pblico .................................................11 Recomendacin 09: Transparencia que permita trazar la influencia en los gobiernos..............................................12 Recomendacin 10: Transparencia en los servicios pblicos prestados por entidades privadas...............................13 Recomendacin 11: Transparencia en los servicios pblicos en rgimen de gestin indirecta.................................14 Recomendacin 12: Libre reutilizacin por defecto..................................................................................................14 Recomendacin 13: Informacin cierta, exacta y actualizada...................................................................................15 Recomendacin 14: Derecho a reutilizar la informacin...........................................................................................16 Recomendacin 15: Acceso a la informacin sin explicaciones ...............................................................................16 Recomendacin 16: Claridad en el arbitraje...............................................................................................................17 Recomendacin 17: Aplicacin plena de la Ley a todos los sujetos..........................................................................17 Recomendacin 18: Disociar datos protegidos, pero no denegar acceso...................................................................18 Recomendacin 19: Identificar responsables y sus cualificaciones...........................................................................18 Recomendacin 20: Telfono de atencin a la ciudadana.........................................................................................19 Recomendacin 21: Transparencia en el personal de confianza................................................................................19 Recomendacin 22: Relacin actualizada del personal real o efectivo.....................................................................19 Recomendacin 23: Facilitar contacto con el responsable de Transparencia............................................................20 Recomendacin 24: Publicar la Agenda de los Altos Cargos....................................................................................20 Recomendacin 25: Toda la informacin sobre los altos cargos...............................................................................21 Recomendacin 26: Planificacin de empresas y fundaciones pblicas...................................................................21 Recomendacin 27: Transparencia en la elaboracin de textos normativos..............................................................22 Recomendacin 28: Transparencia en los procedimientos y servicios de todas las Administraciones Pblicas andaluzas.....................................................................................................................................................................23 Recomendacin 29: Auditora ciudadana sobre la transparencia...............................................................................23 Recomendacin 30: Transparencia en los procesos de participacin ciudadana.......................................................24 Recomendacin 31: Transparencia en las solicitudes de acceso a la informacin....................................................25 Recomendacin 32: Transparencia en la contratacin administrativa.......................................................................25 Recomendacin 33: Creacin de un registro oficial de proveedores.........................................................................26 Recomendacin 34: Transparencia en los contratos menores....................................................................................26 Recomendacin 35: Transparencia en las subvenciones............................................................................................27 Recomendacin 36: Publicidad activa en todas las subvenciones.............................................................................28 Recomendacin 37: Creacin de un registro de beneficiarios de subvenciones........................................................28 Recomendacin 38: Transparencia presupuestaria.....................................................................................................29 Recomendacin 39: Publicidad activa de las cuentas anuales ..................................................................................29 Recomendacin 40: Transparencia en la financiacin...............................................................................................30 Recomendacin 41: Transparencia en la publicidad institucional.............................................................................30 Recomendacin 42: Evaluacin del acceso a la informacin....................................................................................30
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Recomendacin 43: Ampliacin de la publicidad activa ..........................................................................................31 Recomendacin 44: Informacin sobre los archivos.................................................................................................32 Recomendacin 45: Toda resolucin puede ser reclamada........................................................................................32 Recomendacin 46: Ventanilla nica de acceso a la informacin..............................................................................33 Recomendacin 47: Uso de plataformas de acceso a la informacin .......................................................................34 Recomendacin 48: Obligacin de resolver todas las solicitudes de acceso a la informacin.................................34 Recomendacin 49: Tasas y precios nicamente en concepto de costes materiales..................................................35 Recomendacin 50: Garanta de conservacin de la informacin.............................................................................36 Recomendacin 51: Informe anual sobre la transparencia ........................................................................................37 Recomendacin 52: Independencia real de la Agencia de Transparencia (funcionamiento).....................................38 Recomendacin 53: Potestad sancionadora de la Agencia de Transparencia............................................................38 Recomendacin 54: Independencia real de la Agencia de Transparencia (cese).......................................................39 Recomendacin 55: Comisin consultiva formada por expertos independientes......................................................40 Recomendacin 56: Entrada en vigor inmediata........................................................................................................41

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Alegaciones Anteproyecto Ley Transparencia Andaluca


Alegaciones De carcter general
Consideracin general 1: Rgimen sancionador
Se echa en falta en el borrador del Anteproyecto de Ley la especificacin de un rgimen sancionador, ms all de las referencias al que se establezca en la normativa bsica del Estado. Ms an cuando ni siquiera el proyecto estatal delimita los posibles responsables, infracciones y sanciones por incumplimiento de las obligaciones en materia de transparencia de la actividad pblica. Recomendacin 01: Estipular de forma tasada infracciones y sanciones La Ley de Transparencia Pblica de Andaluca debera estipular de forma tasada las infracciones y sanciones a que d lugar el incumplimiento por parte de los responsables y empleados pblicos de las obligaciones en materia de acceso y publicacin de la informacin.

Consideracin general 2: Memoria econmica


La Memoria econmica del Anteproyecto de Ley indica que su impacto econmico de su aprobacin es nulo, y emplazando la valoracin del impacto econmico de la creacin de la Agencia de Transparencia y Proteccin de Datos de Andaluca al momento de la aprobacin de sus Estatutos por el Consejo de Gobierno. Difcilmente se podr implantar una Agencia, acciones de fomento de la transparencia o de formacin, sin asignacin presupuestaria. La eleccin de una Agencia como mximo rgano de la transparencia, ofrece o puede ofrecer independencia en la gestin, pero tambin conlleva gastos que necesariamente deben estar previstos para garantizar

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la efectividad de la Ley. Recomendacin 02: Garantizar asignacin econmica La aprobacin del Proyecto de Ley debera incorporar la Memoria econmica en la que se valore el impacto econmico de la creacin de la Agencia de Transparencia y Proteccin de Datos de Andaluca. Si para ello fuese necesario, el proyecto que se eleve al Consejo de Gobierno debera incorporar los Estatutos de dicha Agencia.

Consideracin general 3: sobre la transparencia y la participacin


Entendindose la Transparencia como condicin necesaria para una participacin ciudadana de calidad, dado que actualmente est en elaboracin la Ley Andaluza de Participacin Ciudadana, y que otras comunidades autnomas han reglado Transparencia y Participacin (y/o Buen Gobierno) bajo un mismo texto legislativo, se considera que debera incluirse una vinculacin de este Anteproyecto de Ley de Transparencia Pblica de Andaluca con la futura Ley Andaluza de Participacin Ciudadana. Recomendacin 03: Vincular a la prxima Ley Andaluza de Participacin Ciudadana Debera recogerse de forma explcita que los derechos de la ciudadana y las obligaciones de la Administracin recogidas en la presente Ley sirven como garantes a derechos ciudadanos de participacin a definir en la prxima Ley Andaluza de Participacin Ciudadana y que, por tanto, los empleados pblicos encargados de la Publicidad Activa y de resolver las Solicitudes de Acceso a la Informacin pondrn especial empeo en alinearse con los tiempos y necesidades de los procesos de participacin ciudadana que se inicien.

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Alegaciones al Ttulo I. Disposiciones Generales


Artculo 2. Definiciones
A lo largo del texto normativo se hace repetidas referencias al trmino "persona", sin especificar qu se entiende por tal. Recomendacin 04: Definicin de persona a efectos de esta Ley En el artculo 2 debera incluirse la definicin de "Persona" a los efectos de esta Ley. En lnea con lo indicado en la exposicin de motivos del Anteproyecto de Ley, debe entenderse: toda persona fsica o jurdica, sin necesidad de ostentar una nacionalidad.

Artculo 3. mbito subjetivo de aplicacin


El punto (1.h) del artculo 3 establece que las disposiciones de esta Ley se aplicarn a: "Las Corporaciones de Derecho Pblico andaluzas, en lo relativo a sus actividades sujetas al Derecho Administrativo." Teniendo en cuenta que las Corporaciones de Derecho Pblico andaluzas (como cmaras de comercio, colegios oficiales, federaciones deportivas, etc) desempean funciones pblicas de ordenacin del sector al que representan y que, adems, buena parte de su financiacin proviene de fondos pblicos, la aplicacin de esta Ley debera ser plena. Recomendacin 05: Aplicacin plena a corporaciones de derecho pblico Se propone suprimir la limitacin del mbito de aplicacin fijada en el punto (1.h), de forma que, donde dice "Las Corporaciones de Derecho Pblico andaluzas, en lo relativo a sus actividades sujetas al Derecho Administrativo.", debera decir, "Las Corporaciones de Derecho Pblico andaluzas."
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Artculo 4. Personas obligadas a suministrar informacin


Consideracin (A): Sobre la necesidad de requerimiento previo para el suministro de la informacin El punto 1 del artculo 4 establece que es necesario un requerimiento previo para que las personas fsicas y jurdicas que presten servicios pblicos o ejerzan funciones administrativas estn obligadas a suministrar la informacin correspondiente. Dado el carcter obligatorio de suministrar la informacin, no se entiende que sea necesario un requerimiento previo, en lugar de prever una periodicidad mnima con la que deba suministrarse. Debe tenerse en cuenta que esta necesidad de requerimiento, puede introducir confusin a la hora de determinar responsabilidades en el supuesto de que la informacin publicada por una Administracin, organismo o entidad de las previstas en el artculo 3.1 no incluya informacin que debiera ser suministrada por personas fsicas o jurdicas que presten servicios pblicos o ejerzan funciones administrativas vinculadas a aqulla. Recomendacin 06: Periodicidad mnima anual para el suministro de informacin Se propone fijar una periodicidad mnima anual para el suministro de informacin, de manera que, donde dice "Las personas fsicas y jurdicas que presten servicios pblicos o ejerzan funciones administrativas estarn obligadas a suministrar a la Administracin, organismo o entidad de las previstas en el artculo 3.1 a la que se encuentren vinculadas, previo requerimiento y en un plazo de 15 das" debera decir, "Las personas fsicas y jurdicas que presten servicios pblicos o ejerzan funciones

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administrativas estarn obligadas a suministrar a la Administracin, organismo o entidad de las previstas en el artculo 3.1 a la que se encuentren vinculadas, en los 20 primeros das del ao natural o previo requerimiento y en un plazo de 15 das" Consideracin (B) Sobre la limitacin en la cuanta de las multas El artculo 4.4 establece que la multa que pudiera imponerse por no atender el requerimiento para el suministro de informacin "no podr exceder del 5% del importe del contrato o subvencin y atender en todo caso al principio de proporcionalidad" . Debe tenerse en cuenta que puede haber contratos o convenios que, an no siendo de elevada cuanta, su informacin tenga gran relevancia o inters para la ciudadana. Por ello, esta medida coercitiva aplicada linealmente puede perder su efecto. Se considera que, dada la diversidad de modalidades de contratos y convenios, el rgimen de sanciones debera fijarse bien (1) mediante reglamento en el que se enumeren todas las posibles casusticas, o bien (2) en las condiciones de los correspondientes pliegos de contratacin o convenios. Recomendacin 07: Sanciones que valoren la utilidad de la informacin Se sugiere eliminar el lmite lineal fijado para las posibles multas en el artculo 4.4, de manera que, donde dice "La multa no podr exceder del 5% del importe del contrato o subvencin y atender en todo caso al principio de proporcionalidad" debera decir, "En tanto el desarrollo reglamentario de la presente Ley establezca un rgimen sancionador general, la cuanta de las multas se fijar en las condiciones del correspondiente contrato o convenio, atendiendo en todo caso al principio de proporcionalidad".

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Artculo 5. Transparencia de otras entidades de naturaleza privada


Consideracin (A) Sobre las actividades privadas de las Corporaciones de Derecho Pblico andaluzas Como se ha expuesto en las consideraciones sobre el artculo 3, teniendo en cuenta que las Corporaciones de Derecho Pblico andaluzas (como cmaras de comercio, colegios oficiales, federaciones deportivas, etc.) desempean funciones pblicas de ordenacin del sector al que representan y que, adems, buena parte de su financiacin proviene de fondos pblicos, la aplicacin de esta Ley debera ser plena. Recomendacin 08: Transparencia plena de las corporaciones de derecho pblico En caso de no incorporarse la recomendacin 5, mantenindose la limitacin al mbito de aplicacin de la Ley a las Corporaciones de Derecho Pblico andaluzas del artculo 3.1.h), se deberan incluir explcitamente en el punto 1 del artculo 5 las Corporaciones de Derecho Pblico andaluzas que accedan a la financiacin de sus actividades privadas no sujetas al Derecho Administrativo y de su funcionamiento ordinario a travs de subvenciones y ayudas financiadas con cargo al presupuestos de la Junta de Andaluca, en los mismos trminos que el resto de entidades enumeradas en dicho artculo 5.1. Consideracin (B) Sobre la aplicacin de la Ley a las entidades del artculo 5.1 El derecho de acceso a la informacin debe permitir trazar la influencia en las decisiones de gobierno. No podra entenderse que organizaciones o entidades que aspiran a formar parte decisoria en la "res publica", que representen intereses en el acceso a lo pblico, o que simplemente sean receptoras de fondos pblicos, puedan eludir, de acuerdo con el Anteproyecto de Ley, el legtimo inters ciudadano de saber cmo gestionan esos recursos pblicos.

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Recomendacin 09: Transparencia que permita trazar la influencia en los gobiernos Las organizaciones y entidades incluidas en el artculo 5.1 deberan someterse plenamente a la presente Ley. Por ello, se plantea que, donde dice "Los partidos polticos, sindicatos y organizaciones empresariales, asociaciones, instituciones, otras entidades representativas de intereses colectivos y otras entidades sin nimo de lucro que, no estando incluidas en el mbito subjetivo de aplicacin de esta Ley, accedan a la financiacin de sus actividades y funcionamiento ordinario a travs de subvenciones y ayudas financiadas con cargo al presupuesto de la Junta de Andaluca se sometern a criterios de transparencia anlogos a los previstos en materia de publicidad activa en esta Ley para las entidades sujetas..." debera decir, "Los partidos polticos, sindicatos y organizaciones empresariales, asociaciones, instituciones, otras entidades representativas de intereses colectivos y otras entidades sin nimo de lucro que, no estando incluidas en el mbito subjetivo de aplicacin de esta Ley, accedan a la financiacin de sus actividades y funcionamiento ordinario a travs de subvenciones y ayudas financiadas con cargo al presupuesto de la Junta de Andaluca se sometern a criterios de transparencia anlogos a los previstos en esta Ley para las entidades sujetas..." Consideracin (C) Sobre la transparencia de los conciertos y otras formas de participacin privada en los sistemas pblicos. El derecho de acceso a la informacin debe permitir trazar, igualmente, la implementacin y desarrollo de las polticas pblicas ya sean ejecutadas directamente por instituciones pblicas o mediante concierto u otras formas de participacin de entidades privadas en los sistemas pblicos de educacin, sanidad y/o servicios sociales. No podra entenderse que las entidades privadas que colaboran en la prestacin de servicios de educacin, sanidad o servicios sociales sufragados con fondos pblicos puedan eludir, de acuerdo con el Anteproyecto de Ley, el legtimo inters ciudadano de saber cmo se gestionan los recursos pblicos que reciben.
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Recomendacin 10: Transparencia en los servicios pblicos prestados por entidades privadas Las entidades privadas que colaboren en la prestacin de los servicios pblicos de educacin, sanidad y/o servicios sociales deberan estar sometidas a criterios de transparencia anlogos a los previstos en esta Ley para las entidades sujetas. Por ello, donde dice, "Las normas reguladoras de los conciertos y otras formas de participacin de entidades privadas en los sistemas pblicos de educacin, sanidad y servicios sociales establecern aquellas obligaciones de publicidad activa de entre las que establece la presente Ley que deban cumplir estas entidades para colaborar en la prestacin de estos servicios sufragados con fondos pblicos" debera decir, "Las normas reguladoras de los conciertos y otras formas de participacin de entidades privadas en los sistemas pblicos de educacin, sanidad y servicios sociales establecern las obligaciones de publicidad activa y las derivadas del derecho de acceso a la informacin que establece la presente Ley para las entidades sujetas, y que necesariamente deben cumplir estas entidades para colaborar en la prestacin de estos servicios sufragados con fondos pblicos" Consideracin (D): Sobre la transparencia de las empresas prestadoras de servicios pblicos en rgimen de gestin indirecta. De forma anloga a lo indicado en el punto anterior, el derecho de acceso a la informacin debe permitir escrutar tambin la prestacin de los servicios pblicos realizada por empresas privadas en rgimen de gestin indirecta. No se podra entender que estas empresas prestadoras de servicios pblicos puedan eludir, de acuerdo con el Anteproyecto de Ley, el legtimo inters ciudadano de saber cmo se gestionan los servicios pblicos cuya prestacin se ha acordado con la Administracin Pblica.

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Recomendacin 11: Transparencia en los servicios pblicos en rgimen de gestin indirecta Las empresas prestadoras de servicios pblicos en rgimen de gestin indirecta deberan estar sometidas a criterios de transparencia anlogos a los previstos en esta Ley para las entidades sujetas. Por ello, se propone la siguiente redaccin para el punto 3 del artculo 5: "Las empresas prestadoras de servicios pblicos locales en rgimen de gestin indirecta debern cumplir con las obligaciones de publicidad activa y las derivadas del derecho de acceso a la informacin previstas en esta Ley para las entidades sujetas, y las que se determinen reglamentariamente para hacer efectivo el principio de transparencia financiera y en la gestin de los servicios locales de inters general previsto en el artculo 27.8 de la Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonoma Local de Andaluca, que tendrn el carcter de comunes y mnimas y podrn ser complementadas con otras por las entidades locales. Las ordenanzas reguladoras de la prestacin del servicio pblico y los pliegos o documentos equivalentes habrn de recoger dichas obligaciones de publicidad activa y derivadas del derecho de acceso a la informacin pblica."

Artculo 6. Principios bsicos


Consideracin (A) Sobre el principio de libre reutilizacin La transparencia es condicin necesaria para la reutilizacin de la informacin del sector pblico por parte de los agentes de la sociedad civil. Consideramos de relevancia incorporar la libertad de reutilizacin dentro de los principios bsicos. Recomendacin 12: Libre reutilizacin por defecto Se debera aadir al listado de principios bsicos del artculo 6 el "Principio de libre reutilizacin: Salvo causa justificada que lo impida, cualquier informacin publicada o puesta a disposicin por la Administracin podr ser reutilizada en los trminos previstos en la Ley 37/2007, de 16 de

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noviembre, sobre reutilizacin de la informacin del sector pblico." Consideracin (B) Sobre el principio de "actualizacin de la informacin" Adems de garantizarse que la informacin sea cierta y exacta, como se estipula en el artculo 6.e), se debe garantizar que sea actual, indicando en toda informacin publicada o facilitada la fecha de ltima actualizacin. Recomendacin 13: Informacin cierta, exacta y actualizada Ampliar el punto (e) del artculo 6, de forma que, donde dice " la informacin pblica ha de ser cierta y exacta" debera decir, " la informacin pblica ha de ser cierta, exacta y actualizada" y aadiendo al final de dicho punto, ".Para toda publicacin o puesta a disposicin de informacin, se indicar la fecha de la ltima actualizacin".

Artculo 7. Derechos
Consideracin (A) Sobre el uso de la informacin sin necesidad de autorizacin previa Debe figurar explcitamente como derechos del ciudadano la no-necesidad de una autorizacin previa por parte de la Administracin para que ste pueda hacer uso de informacin pblica ofrecida bien por publicidad activa o como resultado de una solicitud de acceso a la informacin

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Recomendacin 14: Derecho a reutilizar la informacin Se debera aadir como nuevo apartado (d), "Toda la informacin publicada de forma activa, o puesta a disposicin por la administracin como resultado de una solicitud de informacin, ser reutilizable sin necesidad de autorizacin previa." Consideracin (B) Sobre la no-necesidad de alegar la motivacin de la solicitud/uso de la informacin El Artculo 8 establece obligaciones para el ciudadano. En todo caso debe evitarse que la Administracin pueda negarse a publicar o responder negativamente a solicitudes de acceso a la informacin alegando los motivos o la finalidad para la cual formula la solicitud. Recomendacin 15: Acceso a la informacin sin explicaciones En el apartado (b) debera establecerse explcitamente: " ... podr hacer uso de este derecho sin necesidad de alegar ningn motivo ni de indicar la finalidad del acceso".

Artculo 8. Obligaciones
Consideracin (A) Sobre el arbitraje en el ejercicio de los derechos bajo principios de buena fe Cabe la duda de establecer quin arbitrar, en el caso de que la Administracin resuelva de forma desfavorable una solicitud de acceso a la informacin, alegando mala fe por parte del solicitante.

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Recomendacin 16: Claridad en el arbitraje En el apartado (a) debera figurar de forma explcita qu organismo ser el encargado de arbitrar, en primera instancia, entre Administracin y ciudadano en el caso de que aqulla decida desestimar una solicitud de acceso a la informacin alegando mala fe o abuso de derecho.

Alegaciones al Ttulo II. La Publicidad Activa


Artculo 9. Normas generales
Consideracin (A) Sobre la publicacin de informacin de las personas y entidades enumeradas en artculos 4 y 5 Las personas y entidades enumeradas en los artculos 4 (personas fsicas y jurdicas que preseten servicios pblicos o ejerzan funciones administrativas) y 5 (partidos polticos, sindicatos y organizaciones empresariales y dems entidades que accedan a financiacin pblica) debern contar con las mismas obligaciones que las enumeradas en el artculo 3 tal y como recoge el apartado (1) de este artculo Recomendacin 17: Aplicacin plena de la Ley a todos los sujetos Se propone modificar el inicio del apartado (1) por: "Las personas y entidades enumeradas en los artculos 3, 4 y 5 ..." Consideracin (B) sobre los datos de carcter personal y las obligaciones de la Administracin El artculo 9.3 establece que "... cuando la informacin contuviera datos especialmente protegidos, la publicidad slo se llevar a cabo previa disociacin de los mismos". Debera
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reformularse para obligar a disociar los datos de carcter personal y publicar la informacin, de tal manera que esto no pudiera esgrimirse como justificacin para no dar publicidad activa a cierta informacin o no facilitar determinadas solicitudes de acceso a la informacin. Recomendacin 18: Disociar datos protegidos, pero no denegar acceso Se debera modificar el final del apartado (3) por: "A este respecto, cuando la informacin contuviera datos especialmente protegidos, la Administracin estara obligada a la disociacin de los mismos, previo a la publicidad de dicha informacin".

Artculo 10. Informacin institucional y organizativa


Consideracin (A) Sobre la cualificacin de los responsables de los diferentes rganos y personal de confianza El artculo 10.c) establece la obligacin de publicar la identificacin de los responsables de los diferentes rganos. Se considerara suficiente si se ampliara a personal de confianza (asesores) y sus cualificaciones (curriculum vitae) Recomendacin 19: Identificar responsables y sus cualificaciones Se debera modificar el artculo 10.c) para identificar las personas responsables de los diferentes rganos y su personal de confianza (asesores). No solo figurar su posicin en el organigrama sino tambin sus cualificaciones (curriculum vitae).

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Consideracin (B) Sobre la informacin institucional y organizativa El artculo 10.d) quedara ms completo de incorporar, entre la informacin a publicar, un nmero de telfono como parte de la informacin institucional y organizativa. Preferentemente debera ser gratuito para servicios de urgencia. Recomendacin 20: Telfono de atencin a la ciudadana Aadir el nmero de telfono como parte de la informacin institucional y organizativa. Consideracin (C) Sobre las relaciones de puestos de trabajo (I) Entre la informacin a publicar, se incluye las relaciones de puestos de trabajo, catlogos de puestos o documento equivalente referidos a todo tipo de personal. Sin embargo, debera explicitarse la inclusin del personal eventual y de confianza, cuyo inters es manifiesto por la ciudadana. Recomendacin 21: Transparencia en el personal de confianza Se debera ofrecer la informacin sobre personal dividida segn el tipo de relacin jurdica que lo vincula al centro de trabajo. Consideracin (D) Sobre las relaciones de puestos de trabajo (II) Si bien se obliga a publicar las relaciones de puestos de trabajo, stas no son un criterio definitivo para saber el personal adscrito a un rgano, porque los puestos de trabajo pueden estar desdotados (sin presupuesto adscrito) o desocupados. Recomendacin 22: Relacin actualizada del personal real o efectivo Se debera obligar a publicar una relacin actualizada del personal real o efectivo. Tambin se
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debera incluir al personal que no es del centro de trabajo, pero que desarrolla all funciones, a travs de convenios, encomiendas de gestin, etc. Consideracin (E) Contacto con el responsable de transparencia Se debera incluir como informacin a publicar obligatoriamente, la direccin o medio de contacto con la persona responsable de la transparencia en cada rgano de la Administracin. Recomendacin 23: Facilitar contacto con el responsable de Transparencia Aadir al artculo 10 un nuevo apartado donde figure, "Para facilitar las relaciones con los ciudadanos: Identificacin y contacto con el responsable de la Unidad de Transparencia correspondiente, segn marca el artculo 38, adems de figurar siempre la identificacin y contacto del responsable en la Agencia de Transparencia y Proteccin de Datos de Andaluca, segn marca el artculo 40." Consideracin (F) Agenda pblica de todo Alto cargo Respecto al artculo 10.i) no queda muy claro a qu se refiere la Agenda Pblica del Gobierno, si se trata nicamente del Presidente de la Junta/Corporacin Local, los miembros del equipo de gobierno, etc. Recomendacin 24: Publicar la Agenda de los Altos Cargos Se debera publicar la Agenda pblica de todo Alto Cargo, desde las Direcciones Generales hasta los Concejales, o la Presidencia del Gobierno, as como de todos los miembros de los rganos de gobierno de las distintas Administraciones Pblicas andaluzas.

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Artculo 11. Informacin sobre altos cargos y mximos responsables de las entidades
Si bien valoramos positivamente el presente artculo respecto de los estndares de transparencia, se cree oportuno incluir dentro de la ley ms informacin con carcter de publicidad activa sobre altos cargos y mximos responsables. Recomendacin 25: Toda la informacin sobre los altos cargos Se propone aadir al artculo 11 como puntos (g), (h), (i), los siguientes: (g) Cargos que se compaginan con el desarrollo de su actividad, de naturaleza privada y adems por el propio ejercicio de su cargo (consejos, comits, etc.) (h) Cantidades y conceptos abonados como indemnizaciones por razn del servicio (dietas, kilometrajes, alojamientos...), tanto por el ejercicio de su cargo, como por ser miembro de Consejos o Comits, relacionados con su cargo (i) Personal de confianza o eventual a su cargo.

Artculo 12. Informacin sobre planificacin


Quedan fuera de este artculo los instrumentos de planificacin de empresas y fundaciones pblicas, que son muy importantes para el desarrollo de ciertas polticas pblicas. Recomendacin 26: Planificacin de empresas y fundaciones pblicas Se debera aadir al apartado (1) del presente artculo a "empresas y fundaciones pblicas".

Artculo 13. Informacin de relevancia jurdica


En el mbito de las Administraciones Pblicas andaluzas se elaboran textos normativos que no

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tienen la consideracin de reglamentos; es el caso, por ejemplo, de las Universidades pblicas, cuyos textos normativos toman la denominacin de "normativa". El uso de la expresin "proyectos de reglamentos" del artculo 13.1.c) puede interpretarse de forma restrictiva. Recomendacin 27: Transparencia en la elaboracin de textos normativos Sera conveniente ampliar en la letra (c) del artculo 13.1 la obligacin de publicar tambin los proyectos de textos normativos cuya aprobacin sea competencia de las restantes Administraciones Pblicas andaluzas. Por ello, se propone aadir al final del artculo 13.1.c) el siguiente prrafo: "En el mbito de las Administraciones Pblicas andaluzas no integradas en la Administracin de la Junta de Andaluca ni en la Administracin Local, una vez efectuada la aprobacin inicial de los textos normativos por el rgano de gobierno competente, deber publicarse el texto de la versin inicial, as como los dictmenes e informes emitidos con carcter preceptivo, sin perjuicio de otras exigencias que, en su caso, pudieran establecerse por la propia institucin en ejercicio de su autonoma."

Artculo 14. Informacin sobre relaciones con la ciudadana andaluza


Consideracin (A) Sobre la informacin de las Administraciones Pblicas andaluzas no integradas en la Junta de Andaluca La informacin a publicar indicada en el artculo 14 nicamente obliga a la Administracin de la Junta de Andaluca. Consideramos que la informacin sobre relaciones con la ciudadana debera comprender a todas las Administraciones Pblicas andaluzas. Todas ellas deberan obligatoriamente publicar (a) el catlogo actualizado de los procedimientos administrativos, (b) las Cartas de Servicios elaboradas y (c) los procedimientos en los que sea posible la participacin.

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Recomendacin 28: Transparencia en los procedimientos y servicios de todas las Administraciones Pblicas andaluzas Se propone ampliar el mbito de aplicacin del artculo 14 a todas las Administraciones Pblicas andaluzas, de manera que, donde dice "La Administracin de la Junta de Andaluca publicar...", debera decir "Las Administraciones Pblicas andaluzas publicarn...". Consideracin (B) Sobre la evaluacin de la transparencia En general, las Administraciones Pblicas carecen de instrumentos de evaluacin de sus polticas, por lo que, y precisamente para esta Ley, se podra obligar a presentar informes peridicos sobre la ejecucin y resultados de la misma. En este mismo sentido, cada rgano de la Administracin debera elaborara una suerte de "cuadro de mandos" en el que incluyera sus principales indicadores de actuacin, para poder observar y controlar la evolucin de su actividad, como instrumento de fiscalizacin pblica del funcionamiento de la Administracin. Igualmente, se debera obligar a publicar los resultados de las Inspecciones de Servicios, Auditoras, Intervenciones, y en general, cualquier rgano fiscalizador, divididos por rganos. Recomendacin 29: Auditora ciudadana sobre la transparencia Se propone incluir en este artculo o en otro especficamente dedicado a ello, la obligacin de publicar: 1. Los informes peridicos sobre la ejecucin y resultados de la aplicacin de la presente Ley emitidos por las Unidades y Comisiones de Transparencia, as como los valores alcanzados en los indicadores de actuacin que reglamentariamente se establezcan. 2. Los informes de Inspecciones de Servicios, Auditoras, Intervenciones y, en general, los emitidos por cualquier rgano fiscalizador de la actividad de las Administraciones Pblicas andaluzas.

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Consideracin (C) Sobre los procedimientos en los que sea posible la participacin de los ciudadanos Dada la importancia de la transparencia para la participacin, el artculo 14.c resulta insuficiente: no solo se necesita una relacin de los procesos de participacin en trmite sino hacer (1) publicidad activa de toda la informacin necesaria en un proceso de participacin ciudadana tal y (2) atender con celeridad las solicitudes de acceso a la informacin que los ciudadanos participantes hagan. Recomendacin 30: Transparencia en los procesos de participacin ciudadana Se dar Publicidad Activa de la 'Informacin Suficiente', segn quede definida en la Ley Andaluza Participacin Ciudadana, previo al momento del inicio de cualquier proceso de participacin ciudadana. Los empleados pblicos darn Publicidad Activa, tambin, de cualquier Informacin Pblica que se considere relevante para los ciudadanos que vayan a participar. Los empleados pblicos resolvern cualquier Solicitud de Acceso a la Informacin que los ciudadanos participantes requieran para participar con calidad en dichos procesos. Los empleado pblicos actuarn con la celeridad necesaria para dar 'Tiempo Suficiente', segn quede definida en la Ley Andaluza Participacin Ciudadana, al ciudadano participante. Se har publicidad activa a travs de Internet de cualquier informacin pblica solicitada por un ciudadano como parte de un proceso de participacin ciudadana. Consideracin (D) Sobre la publicidad activa de las solicitudes de acceso a la informacin Parte de las relaciones de la ciudadana con la Administracin en materia de transparencia son las propias solicitudes de acceso a la informacin, de acuerdo al derecho de acceso a la informacin que recoge el Ttulo III del presente anteproyecto. La informacin sobre el nmero, estado, resolucin de las propias solicitudes de acceso a la informacin son en s mismas un valioso instrumento de transparencia y facilita la auditora ciudadana para evidenciar el estado de
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cumplimiento de derechos del ciudadano y obligaciones de la Administracin en materia de transparencia Recomendacin 31: Transparencia en las solicitudes de acceso a la informacin Aadir un nuevo apartado (e) al artculo donde figure: "Listado con todas las solicitudes de acceso a la informacin realizadas por la ciudadana. Para cada solicitud de acceso a la informacin constar el contenido ntegro de la solicitud, el organismo destinatario, la fecha de solicitud, el estado de la solicitud y, de haber sido resuelta, documentacin que pueda haber sido anexada (para satisfacer la peticin o para justificar la denegacin). Este listado se publicar electrnicamente y de forma actualizada en el mismo espacio donde se presenten/resuelvan las solicitudes de acceso a la informacin (vase artculo 27)."

Artculo 15. Informacin sobre la gestin administrativa


Consideracin (A) Publicidad activa de un mayor nmero de documentos sobre contratacin administrativa De cara a que el ciudadano cuente con informacin suficiente para poder evaluar un proceso de contratacin administrativa, entendemos insuficiente los documentos que se exigen en el apartado (1) de este artculo. Recomendacin 32: Transparencia en la contratacin administrativa Ampliar el apartado (1.a) del presente artculo para exigir la publicidad activa de los siguientes documentos adicionales: contenido ntegro de las ofertas presentadas por los todos participantes de la licitacin, informes tcnicos de valoracin (incluyendo las puntuaciones obtenidas por cada uno de los participantes de la licitacin, de acuerdo a los criterios de valoracin establecidos para el proceso), identificacin de las personas o entidades que subcontratar el adjudicatario (si
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hubiera). Consideracin (B) Registro de contratistas de la Administracin Debera obligarse a los participantes de una licitacin contratistas a aparecer en una lista de contratistas de la Administracin (ya se hace con los contratos financiados con Fondos Europeos). Recomendacin 33: Creacin de un registro oficial de proveedores Aadir un nuevo apartado al presente artculo (1.d) donde figure: "Creacin del Registro Oficial de Proveedores: todo participante de una licitacin deber figurar inscrito previo a la posibilidad de contratar con la Administracin. Este registro se har pblico de cara al ciudadano. En dicho registro figurar la informacin administrativa que se solicita de forma comn en cualquier proceso de licitacin pblica, adems de una relacin de todos los procesos de licitacin en los que ha participado independientemente de que resultara o no adjudicatario." Consideracin (C) Sobre los contratos menores Si bien entendemos como justificado que, dada las cuantas de los contratos menores, sus trmites de contratacin deban ser menos costosos, tambin es cierto que el volumen agregado de todos los contratos menores realizados por las Administraciones ao a ao es suficiente como para que el ciudadano necesite mayores garantas de transparencia para una auditora ciudadana de calidad. Recomendacin 34: Transparencia en los contratos menores Modificar el siguiente prrafo bajo el apartado (1.a), de manera que, donde dice "La publicacin de la informacin relativa a los contratos menores podr realizarse trimestralmente y de forma agregada." debera decir,
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"La publicacin de la informacin relativa a los contratos menores podr realizarse trimestralmente, con la mxima desagregacin posible. Figurar para cada contratacin: datos del organismo que realiza la compra, objeto e importe de la licitacin, identificacin de todos los participantes en la licitacin, identificacin del adjudicatario, contenido ntegro de las ofertas entregadas por los participantes. Consideracin (D) Publicidad activa de un mayor nmero de documentos sobre subvenciones De cara a que el ciudadano cuente con informacin suficiente para poder evaluar un proceso de contratacin administrativa, entendemos insuficiente los documentos que se exigen en el apartado (2) de este artculo. Recomendacin 35: Transparencia en las subvenciones Ampliar el apartado (2) del presente artculo para incluir la obligatoriedad de publicar el informe de la Comisin de Valoracin (documento que se toma como base para la concesin), adems de los resultados de las subvenciones (investigaciones, construcciones, etc.) a fin de conocer si la actividad se realiz o no, o si ha habido un reintegro. Consideracin (E) Sobre la clasificacin de las subvenciones y las obligaciones de publicidad activa. Se deberan clasificar las subvenciones otorgadas segn el tipo de subvencin (nominativa, regladas y excepcionales). Actualmente, no hay obligacin de publicar las primeras, y las terceras slo si superan ciertas cantidades. Si se tuviera toda la informacin, se podra saber cmo se distribuye el dinero.

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Recomendacin 36: Publicidad activa en todas las subvenciones Incluir en el apartado (2) del presente artculo la que se realizar una clasificacin segn tipo de subvencin con arreglo a si es: nominativa, reglada u excepcional. Se har publicidad activa de los mismos campos de informacin para toda subvencin de cualquiera de estas clasificaciones. Consideracin (F) Registro de personas o entidades subvencionadas Igualmente, se debera crear un listado de personas o entidades subvencionadas, ya que esta informacin hay que remitirla en todo caso a la Intervencin General del Estado. Sobre la posible violacin de la proteccin de datos, slo afectara a las personas fsicas, pero no a las personas jurdicas. Recomendacin 37: Creacin de un registro de beneficiarios de subvenciones Aadir un nuevo apartado al presente artculo (1.d) donde figure: "Creacin de un Registro de Personas y Entidades Subvencionada: toda concesin de una subvencin se har pblica a travs de un registro de cara al ciudadano. La informacin publicitada figurar disociada de los datos de carcter personal para el caso de personas fsicas, e ntegra para el caso de personas jurdicas".

Artculo 16. Informacin econmica, financiera y presupuestaria


Consideracin (A) Sobre la publicidad activa en la informacin presupuestaria Valoramos especialmente que el apartado (a) del presente artculo recoja la obligacin de presentar informacin actualizada sobre el estado de ejecucin. No obstante, creemos insuficiente que en el texto de la ley figure "principales partidas presupuestarias".

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Recomendacin 38: Transparencia presupuestaria Sustituir el apartado (a) del presente artculo por la siguiente redaccin alternativa, "Los presupuestos de ingresos y gastos, detallados segn la clasificacin orgnica, econmica y funcional o por programas, y desagregados con descripcin de todas las partidas presupuestarias en clasificacin orgnica/econmica/por programas y detalladas a nivel de concepto. Se proveer informacin actualizada sobre su estado de ejecucin al mismo nivel de detalle que el Presupuesto, adems de las actuaciones de control en los trminos que se establezcan reglamentariamente." Consideracin (B) Sobre la publicidad activa en la rendicin de cuentas Consideramos que debera hacerse explcito por ley la obligatoriedad de publicar, en un mximo de 15 das desde la aprobacin de las cuentas anuales. Recomendacin 39: Publicidad activa de las cuentas anuales Aadir al final del apartado (b) del presente artculo: "Las cuentas anuales se publicarn con el mismo nivel de detalle que presupuestos y estado de ejecucin. Se har publicidad activa de los informes de auditoras de los rganos de control, incluyendo no solo los informes anuales, sino tambin las inspecciones especficas por rea o contratos que se hagan. Las cuentas anuales sern publicadas en un plazo mximo de 15 das tras su aprobacin y envo al rgano de control externo. El informe de auditora se publicar, como mximo en 15 das tras su recepcin. " Consideracin (C) Sobre los instrumentos de financiacin de la Comunidad Autnoma: Consideramos que hacer publicidad activa de informacin bsica no es suficiente para una auditora ciudadana.
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Recomendacin 40: Transparencia en la financiacin Sustituir el apartado (c) del presente artculo por, "La informacin detallada sobre la financiacin de la Comunidad Autnoma con indicacin de los diferentes instrumentos de financiacin." Consideracin (D) Sobre la publicidad institucional Respecto al apartado (e), relativo a la publicidad institucional, actualmente en la Junta de Andaluca existe una ley que obliga a publicar los contratos o subvenciones en esta materia, cuando superen ciertas cifras. Recomendacin 41: Transparencia en la publicidad institucional Aadir al final del apartado (e), "..., incluyendo todos los contratos o subvenciones que se dieran en este concepto, independientemente de la cuanta del importe".

Artculo 17. Ampliacin de las obligaciones de publicidad activa


Consideracin (A) Sobre la informacin cuyo acceso se solicite con mayor frecuencia Consideramos que a efectos de una mayor transparencia la Comisin de Transparencia debera hacer pblico, tambin, un informe relativo a las solicitudes de informacin. Recomendacin 42: Evaluacin del acceso a la informacin Aadir al final del apartado (1) del presente artculo:

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"La Comisin de Transparencia incluir en sus informes anuales: la informacin cuyo acceso se ha solicitado, el nmero de veces que se ha solicitado y la respuesta de la Administracin, al objeto de determinar la obligacin de incluir la ms demandada entre la informacin que debe publicarse activamente con la periodicidad que establece esta Ley." Consideracin (B) Sobre la publicacin de la informacin cuyo acceso se haya facilitado La previsin contemplada en el artculo 17.2 de publicar toda la informacin cuyo acceso se haya facilitado en el ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica, se restringe a la Administracin de la Junta de Andaluca. Consideramos que, en lnea con el principio bsico de transparencia (artculo 6.a), toda informacin cuyo acceso se haya facilitado debera ser pblica, por lo que el artculo 17.2 debera abarcar a todas las Administraciones Pblicas andaluzas. Recomendacin 43: Ampliacin de la publicidad activa Se propone la siguiente redaccin alternativa al artculo 17.2: "Sin perjuicio de lo anterior, como regla general las Administraciones Pblicas andaluzas publicarn, salvo que de forma motivada las posibilidades tcnicas y/o jurdicas lo impidan, toda la informacin cuyo acceso se haya facilitado en el ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica."

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Alegaciones al Ttulo III. El derecho de acceso a la informacin pblica


Artculo 26. Procedimiento de acceso
Consideracin (A) Sobre la necesidad de publicar un catlogo de archivos Para que cualquier ciudadano pueda hacer efectiva la posibilidad contemplada en el artculo 26.3 sera conveniente la publicacin de un catlogo de los archivos de las Administraciones Pblicas andaluzas. Recomendacin 44: Informacin sobre los archivos Se propone aadir al final del artculo 26.3: "A tal efecto, las Administraciones Pblicas andaluzas publicarn y mantendrn actualizado un catlogo de sus archivos, con indicacin de la tipologa de documentos e informacin que contienen". Consideracin (B) Sobre la posibilidad de reclamacin potestativa Todas las resoluciones de solicitudes de acceso a la informacin pblica se deben poder recurrir. Teniendo en cuenta que, como se ha sealado en las recomendaciones a los artculos 4 y 5, consideramos que todas las entidades que de alguna forma gestionan recursos pblicos deben someterse al derecho de acceso a la informacin pblica, la reclamacin potestativa prevista en el artculo 26.4 no debe limitarse a las entidades del artculo 3.1. Recomendacin 45: Toda resolucin puede ser reclamada El artculo 26.4 debera ser de aplicacin a todas las personas o entidades sujetas a la presente Ley. Por ello, donde dice,
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" la resolucin que se dicte por cualquiera de las personas o entidades del artculo 3.1 ser susceptible de la reclamacin potestativa" debera decir, " la resolucin que se dicte por cualquiera de las personas o entidades sujetas al mbito de aplicacin de esta Ley ser susceptible de la reclamacin potestativa".

Artculo 27. Fomento de la tramitacin electrnica


Consideracin (A) Sobre el sitio web donde presentar de forma electrnica las presentacin de solicitudes de acceso a la informacin Entendemos que la definicin sobre "Portal de la Junta de Andaluca" especificada en el artculo 27.3 de este Anteproyecto es insuficiente de cara a explicitar el sitio web donde realizar la presentacin electrnica de solicitudes de acceso a la informacin. Dado que ya existe una plataforma en la Junta de Andaluca a tal efecto, denominada CLARA, creemos conveniente que se especifique por ley. Recomendacin 46: Ventanilla nica de acceso a la informacin En el mbito de la Administracin General de la Junta de Andaluca la presentacin electrnica de las solicitudes de acceso a la informacin pblica se harn en la plataforma CLARA 1 del Portal de la Junta de Andaluca. Consideracin (B) Sobre el uso de terceras plataformas intermediarias en las solicitudes de acceso a la informacin Sera conveniente recoger por Ley la obligacin de responder a la ciudadana a solicitudes de

1 http://www.juntadeandalucia.es/haciendayadministracionpublica/clara/portada.html
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acceso a la informacin que se realicen desde plataformas de terceros intermediarios 2 Recomendacin 47: Uso de plataformas de acceso a la informacin Aadir un apartado (4) al presente artculo donde figure: "En el caso en el que una solicitud de acceso a la informacin sea recibida mediante plataformas de terceros, la Administracin, en la medida de sus posibilidades, facilitar una respuesta tambin en dicha plataforma sin perjuicio al cumplimiento del resto de obligaciones que se describen en el presente artculo."

Artculo 30. Plazo de resolucin y notificacin


Todas las solicitudes de acceso a la informacin pblica deben ser resueltas y notificadas en un plazo determinado. Sin embargo, el artculo 30 del Anteproyecto slo concreta este plazo en el mbito de la Administracin de la Junta de Andaluca y sus entidades instrumentales. Recomendacin 48: Obligacin de resolver todas las solicitudes de acceso a la informacin Este artculo debe ser de aplicacin a todas las personas y entidades sujetas a la presente Ley. Por ello, donde dice, "En todo caso, en el mbito de la Administracin de la Junta de Andaluca y sus entidades instrumentales, el plazo mximo para dictar y notificar la resolucin ser de 20 das hbiles prorrogables ..." debera decir, "En todo caso, el plazo mximo para dictar y notificar la resolucin ser de 20 das hbiles prorrogables ..."

2 como por ejemplo http://tuderechoasaber.es


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Artculo 31. Materializacin del acceso a la informacin pblica


El artculo 6.g) del Anteproyecto dice que slo podr haber "exacciones que puedan establecerse por la expedicin de copias o soportes". Por tanto, el artculo 31.3 debera concretar que las tasas y precios que sean de aplicacin a las solicitudes de informacin pblica slo podrn sufragar el coste de la expedicin de copias o soportes mediante los cuales se facilite la informacin solicitada. Recomendacin 49: Tasas y precios nicamente en concepto de costes materiales Se debe especificar que las tasas y precios sern de aplicacin slo por la expedicin de copias o soportes, de tal forma que, donde dice, " listado de las tasas y precios que sean de aplicacin a tales solicitudes" debera decir, " listado de las tasas y precios que sean de aplicacin por la expedicin de copias o soportes en los que se facilite la informacin de tales solicitudes".

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Alegaciones al Ttulo IV. Fomento de la Transparencia


Artculo 33. Conservacin de la informacin
Para garantizar los principios bsicos del artculo 6, especialmente los principios de transparencia, de libre acceso a la informacin pblica y de veracidad, la informacin debe conservarse durante un plazo suficientemente amplio. El artculo 33.1 del Anteproyecto emplaza, en este sentido, a los trminos establecidos en la normativa vigente, sin establecer un plazo mnimo de conservacin. Recomendacin 50: Garanta de conservacin de la informacin Se debera fijar un plazo mnimo de conservacin de la informacin pblica. Para ello, se propone la siguiente redaccin alternativa para el artculo 33.1: "Las entidades a las que se refiere el artculo 3 conservarn la informacin pblica que obre en su poder, o en el de otras personas o entidades en su nombre, en lo trminos establecidos en la normativa vigente y, salvo que en dicha normativa se establezca un plazo superior, durante un mnimo de 5 aos".

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Alegaciones al Ttulo V. Organizacin


Artculo 39. Planificacin
El catlogo de informacin objeto de publicidad activa debe revisarse y ampliarse peridicamente para incorporar la informacin de inters para la ciudadana. Para ello, la Comisin de Transparencia debera elaborar un informe anual en el que debera incluirse una propuesta sobre la nueva informacin a incorporar como publicidad activa. Recomendacin 51: Informe anual sobre la transparencia Incluir un punto adicional en el artculo 39 en el que se establezca la obligacin de elaborar, por parte de la Comisin de Transparencia, un informe anual en el que se recojan las solicitudes de acceso recibidas, con indicacin de su nmero cuando se hayan repetido y la respuesta dada; as como una propuesta de informacin a incluir entre la informacin objeto de publicidad activa, basada en el nmero de veces en que se haya solicitado su acceso. Dicho informe debera incluir tambin un inventario de toda la informacin publicada y el acceso realizado a cada una, al objeto de conocer qu informacin es ms demandada por la sociedad.

Artculo 43. Rgimen de funcionamiento


De acuerdo con el espritu del Anteproyecto, la Agencia de Transparencia y Proteccin de Datos de Andaluca, debe ser una autoridad independiente. As lo pone de manifiesto, adems de en el Prembulo, en el artculo 40, en el que adems se determina su "plena capacidad y autonoma orgnica y funcional para el ejercicio de sus funciones" y su "plena independencia de las Administraciones Pblicas". En esta misma lnea, el artculo 45 del Anteproyecto estipula que "la designacin [de la persona que ejerza la Direccin de la Agencia] corresponde al Parlamento de Andaluca por mayora absoluta". No parece, por tanto, coherente que la aprobacin de los Estatutos de la Agencia, en los que se determina, entre otras cuestiones, su funcionamiento,
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corresponda al Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca. Recomendacin 52: Independencia real de la Agencia de Transparencia (funcionamiento) Sera conveniente, en aras de fortalecer la independencia de la Agencia, que sus Estatutos fuesen aprobados de la misma forma que se designa a la persona que debe dirigirla. Por ello, donde dice, "La constitucin efectiva de la Agencia tendr lugar conforme a lo que determinen sus Estatutos, que sern aprobados por el Consejo de Gobierno debera decir, "La constitucin efectiva de la Agencia tendr lugar conforme a lo que determinen sus Estatutos, que sern aprobados por mayora absoluta del Parlamento de Andaluca".

Artculo 44. Estructura y funciones


Aunque en reiteradas ocasiones a lo largo del texto del Anteproyecto se califica a la Agencia de Transparencia y Proteccin de Datos de Andaluca como autoridad independiente, entre las funciones enumeradas en el artculo 44 no se incluye ni una sola de carcter sancionador. El incumplimiento por parte de los sujetos a la presente Ley de las obligaciones establecidas en la misma, debe acarrear necesariamente su oportuna sancin. Para ello, la autoridad independiente que vela por su cumplimiento, debe tener capacidad sancionadora. Recomendacin 53: Potestad sancionadora de la Agencia de Transparencia Debera aadirse, en el artculo 44.1, "Imponer las sanciones que reglamentariamente se establezcan por el incumplimiento de las obligaciones estipuladas en la presente Ley".

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Artculo 45. La Direccin


De acuerdo con el espritu del Anteproyecto, la Agencia de Transparencia y Proteccin de Datos de Andaluca, debe ser una autoridad independiente. A ello contribuye el artculo 45.2 del Anteproyecto al estipular que "la designacin [de la persona que ejerza la Direccin de la Agencia] corresponde al Parlamento de Andaluca por mayora absoluta" . Sin embargo, no parece coherente que la persona que ejerza la Direccin de la Agencia pueda cesar "por separacin, acordada por el Consejo de Gobierno". Recomendacin 54: Independencia real de la Agencia de Transparencia (cese) La separacin por cualquiera de las causas previstas en la presente Ley debera ser informada previamente por el rgano que designa a la persona. Por ello, en el artculo 45.4.b), donde dice, "Por separacin, acordada por el Consejo de Gobierno, previa informe de instruccin de expediente" debera decir, "Por separacin, acordada por el Consejo de Gobierno y el Parlamento de Andaluca, previa informe de instruccin de expediente"

Artculo 46. Comisin Consultiva de la Transparencia y la Proteccin de Datos


Para garantizar la independencia de la Comisin Consultiva de la Transparencia y la Proteccin de Datos, la mayora de sus miembros deberan representar a la sociedad civil. As mismo, todos sus miembros deberan ser personas expertas en las materias que constituyen sus funciones.

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Recomendacin 55: Comisin consultiva formada por expertos independientes Se debera garantizar que la Comisin Consultiva est formada por personas expertas y que la mayora de ellas representan los intereses sociales. Por esta razn, se propone que, donde dice "En ella tendrn representacin las Administraciones autonmica y local as como el Parlamento de Andaluca, las organizaciones representativas de los intereses sociales y contar con personas expertas en las materias que constituyen sus funciones" debera decir, "En ella tendrn representacin las Administraciones autonmica y local as como el Parlamento de Andaluca y las organizaciones representativas de los intereses sociales. Todos los miembros sern personas expertas en las materias que constituyen las funciones de la Comisin Consultiva. Al menos, la mitad ms uno, sern designados por las organizaciones representativas de los intereses sociales".

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Alegaciones a las disposiciones finales


Consideraciones sobre la Disposicin final segunda. Entrada en vigor.
En la actual situacin, marcada por una manifiesta desafeccin de la ciudadana con nuestros representantes polticos, urge poner en prctica una transparencia pblica radical. Aunque algunos de los aspectos previstos en el Anteproyecto podran requerir un tiempo prudencial para instrumentar la implantacin de la Ley, hay otros que pueden ser implementados de forma inmediata sin mayores problemas. Por ello, consideramos que un plazo de seis meses para la entrada en vigor de la Ley resulta excesivo. Recomendacin 56: Entrada en vigor inmediata Se propone la siguiente redaccin alternativa para la Disposicin final segunda: "La presente Ley entrar en vigor a los seis meses de su publicacin en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca, a excepcin de los Ttulos I y III que entrarn en vigor al da siguiente de su publicacin."

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Sobre el proceso de elaboracin del este documento


Sobre OpenKratio
OpenKratio (anteriormente denominado Opendata Sevilla) surge como respuesta a las inquietudes de un grupo de ciudadanos y ciudadanas motivados por inculcar en la sociedad, y especialmente en las Administraciones Pblicas, los principios del Gobierno Abierto (open government) y los Datos Abiertos (open data). OpenKratio pretende hacer comunidad para constituir un grupo de accin ciudadana, de mbito nacional, que a travs de iniciativas de difusin, participacin, colaboracin y desarrollo de proyectos en el espacio pblico y poltico, ayude a tejer una red de inters y transformacin social para la mejora de la democracia mediante la adopcin de los principios del movimiento open, especialmente del Gobierno Abierto (open government) y la apertura de datos pblicos (open data). Los principios de OpenKratio son: Gestin Abierta En OpenKratio defendemos y aplicamos la gestin abierta a nuestra propia organizacin: con una estructura horizontal (sin cargos), una gestin transparente (nuestra actividad se organiza y desarrolla en internet de forma pblica), en el que la toma de decisiones se realiza de forma democrtica (todos cuentan) y meritocrtica (lidera, cada vez, quin ms crdito recibe del resto de compaeros implicados). Participacin libre La participacin en OpenKratio es libre y voluntaria. Lo nico que se necesita para involucrarse en el grupo es inquietud y preocupacin por conseguir una democracia y una gobernanza ms abierta y transparente. Si estas interesado en colaborar, suscribete a nuestra lista de correo: https://groups.google.com/forum/?fromgroups#!forum/opendatasev Colaboracin
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Desde OpenKratio apostamos por colaborar o actuar de la mano con otras organizaciones o movimientos con inters por lo open (Open Source, Open Knowlegde, Open Culture, Open Science, Open Data). Fieles a nuestros propsitos entendemos que esta es la mejor forma de tejer una red de inters y transformacin social. Si deseas contactar con nosotros no dudes en escribirnos a openKratio@gmail.com Independencia OpenKratio es un foro de ciudadanos independientes que actan para la mejora de la democracia a traves del movimiento open. OpenKratio no tiene vinculacin poltica, econmica o ideolgica con ningn partido poltico. Inclusividad Desde OpenKratio no concebimos la apertura de los gobiernos sino es a travs del involucramiento de todos. Solo encontrando e interconectando en red el inters que los distintos agentes sociales tienen en la cosa pblica, conseguiremos consolidar los principios del Gobierno Abierto en la sociedad. As pues, seas empleado pblico, privado, empresario, poltico, ciudadano independiente u organizado, te consideramos importante. Sin nimo de lucro La actividad de OpenKratio no tiene nimo de lucro. Ningn miembro del grupo recibe retribucin ni compensacin econmica alguna por su actividad en OpenKratio. La participacin es voluntaria, y punto. Entusiasmo Todos los que participamos en OpenKratio lo hacemos desde una sana motivacin entusiasta. Queremos crecer como ciudadanos y ciudadanas y pasar un buen rato; si no, no existiramos. tica hacker La actividad en OpenKratio se sustenta en los 5 principios del etos del hacker atribuidos a Erick S.
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Raymond:

El mundo est lleno de problemas fascinantes que esperan ser resueltos Ningn problema tendra que resolverse dos veces El aburrimiento y el trabajo rutinario son perniciosos La libertad es buena La actitud no es sustituto para la competencia

Mtodo de trabajo
Para la elaboracin de este informe OpenKratio hizo una llamada a la participacin ciudadana3 a travs de su web y las redes sociales. Utilizamos un mtodo de trabajo colaborativo original, dividido en dos etapas:

Deliberacin abierta, a travs de un documento colaborativo4 con el texto del Anteproyecto de Ley de Transparencia Pblica de Andaluca, en el que se podan aadir comentarios al margen y dialogar sobre cmo mejorar cada artculo.

Redaccin conjunta del informe, mediante un PAD5 en el que, de forma abierta, una vez concluida la etapa de deliberacin, cualquier persona ha podido contribuir a traspasar los resultados de los debates en formato Informe de Alegaciones.

El resultado es el que tienes ante ti. Un documento con 56 recomendaciones para mejorar el Anteproyecto de Ley y conseguir una Transparencia real, plena y clara en Andaluca.

3 Llamada a la participacin ciudadana para la elaboracin del informe de alegaciones: http://openkratio.org/index.php/ley-de-transparencia-para-andalucia-call-for-participation/ 4 Documento colaborativo con el texto del Anteproyecto de Ley: https://docs.google.com/document/d/1RXvG3JAzgewkvAmOeBfjL0JgvaO9LSzFnoCHAM0xJlE/edit 5 PAD para la redaccin conjunta del informe de alegaciones: http://titanpad.com/okioalegacionleytransparencia
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Somos
Este informe es fruto del trabajo colaborativo de las personas que libremente han decidido participar de forma abierta. Desde aqu nuestro agradecimiento y reconocimiento:

David Rey Jordn, miembro de OpenKratio. J. Flix Ontan, miembro de OpenKratio. Floren Cabello, Universidad de Mlaga / Traducciones Procomn. Pablo Martn Muoz, miembro de OpenKratio. Armando Darro, funcionario. Enrique Hoyos. Joaqun Vicente Ramos Rodrguez. Luis Torres. Nicols Sguiglia, La casa Invisible. Maduhi12 (seudnimo).

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