MDULO III PLANIFICACIN PARTICIPATIVA Roberto Rodrguez Rabanal Renato Sabogal Silvestre

MARZO DE 2013
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PLANIFICACIN PARTICIPATIVA OBJETIVOS DEL MDULO: Identificar las principales caractersticas de la planificacin participativa. Reconocer los principales elementos conceptuales y metodolgicos sobre el plan de desarrollo concertado y el presupuesto participativo. Analizar de manera crtica los procesos de planificacin participativa en el Per CONTENIDOS DEL MDULO: CAPTULO I: LA PLANIFICACIN PARTICIPATIVA I. El sentido general de la planificacin participativa. II. La planificacin local. CAPTULO II: EL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO I. El plan de desarrollo concertado II. La importancia de la elaboracin del plan de desarrollo concertado CAPTULO V: EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO I. Los antecedentes II. Los aspectos conceptuales III. El marco normativo IV. El proceso del presupuesto participativo V. El presupuesto participativo por resultados CAPTULO VI: REFLEXIONES SOBRE LOS PROCESOS DE PLANIFICACIN PARTICIPATIVA EN EL PER I. Cmo estamos? II. La planificacin participativa. Lmites y posibilidades

INTRODUCCIN Tengamos siempre presente que planificar es decidir qu vamos a hacer para atender una necesidad, segn lo manifestado por el Instituto Guatemalteco de Educacin Radiofnica-IGER (2006: 6), lo que, en un sentido ms amplio, podemos considerar como la atencin de un conjunto de necesidades, cuya satisfaccin tendremos que priorizar. El resultado de la planificacin es un plan, el cual estar presidido por la respuesta al hacia dnde vamos?, acompaado de objetivos, estrategias, actividades, cronograma y presupuesto. Cuando nos referimos especficamente a la planificacin participativa, aadimos un importante valor agregado: el del rol protagnico de la gente, de las personas a travs de sus organizaciones o instituciones, y en su condicin de ciudadanos o ciudadanas. El mencionado rol protagnico de la sociedad civil y de la ciudadana en general no se puede procesar al margen de las autoridades locales, regionales o nacionales, segn fuere el caso- sino concordando voluntades y criterios. Encuentro, convergencia y concertacin son palabras claves que se ubican en la esencia de la planificacin participativa, que tiene carcter estratgico, ya que proyecta un camino de largo aliento a partir de las necesidades del presente. Un plan, elaborado nicamente en la oficina, a travs del trabajo de gabinete, puede ser bueno en s mismo; pero carecer de la vida que representa el aporte de las personas en vivo y en directo, con un espritu de trabajo conjunto, lo que permitir marcar la diferencia y afirmar la superioridad conceptual y metodolgica de la planificacin participativa. En el presente texto abordaremos cuatro aspectos relevantes: empezaremos ubicando el sentido general de la planificacin participativa, para luego adentrarnos a fondo en el mbito local en lo que concierne, primero, al Plan de Desarrollo Concertado; y, acto seguido, al Presupuesto Participativo. Finalizaremos planteando algunas reflexiones sobre los procesos de planificacin participativa en el Per, buscando responder a la pregunta cmo estamos?, y, asimismo, sealando cules son los lmites y posibilidades existentes a la luz de la multiplicidad de experiencias en un pas tan diverso como lo es el nuestro, tanto en lo que corresponde a la cultura como a la geografa; adems de las disparidad de situaciones en cuanto a las potencialidades que debemos aprovechar y gestionar adecuadamente.

CAPTULO I: LA PLANIFICACIN PARTICIPATIVA I. El sentido general de la planificacin participativa. 1.1. La planificacin para el desarrollo. En la vida diaria tenemos necesidades fundamentales que atender y problemas u obstculos que resolver. Sin embargo, frente a tales situaciones, no podemos limitarnos actuar reactivamente en el esquema causa-efecto. La vida, con su compleja dinmica, demanda que seamos proactivos, es decir, que nos anticipemos a los acontecimientos, lo que est asociado a la cultura de la prevencin que es uno de los sustentos de la planificacin. Aquello de mejor es prevenir que lamentar podra ser elevado a la categora de principio de la planificacin, Claro est, no se tratara del principio, sino de uno de los principios. Como la satisfaccin de las necesidades tanto las primarias como las secundarias- y la solucin de los problemas del da a da, nos llevan a avanzar en un sentido progresivo, mejorando nuestras condiciones de vida, podemos afirmar que buscamos el progreso y el bienestar, y en un sentido mucho ms amplio, el desarrollo y el buen vivir. Para alcanzarlos es menester planificar el desarrollo, lo cual requiere aunar esfuerzos entre autoridades y ciudadanos y ciudadanas en general. Esto implica dialogar horizontalmente y saber llegar a acuerdos consistentes que permitan caminar juntos. Entonces, el sentido general de la planificacin es el desarrollo integral, y para conseguirlo, el aporte ciudadano resulta indispensable, lo que nos lleva a que la participacin ciudadana sea con factor sustantivo de aqulla, lo que se ubica en la orilla opuesta a la labor exclusivamente afincada en el escritorio. 1.2. Las preguntas fundamentales. La planificacin participativa significa reflexionar y tomar decisiones con el aporte ciudadano, a travs de sus organizaciones, instituciones, familias y/o individuos. Siendo expresin de un proceso de concertacin, la planificacin participativa empieza a hacerse realidad a partir de plantearse algunas preguntas concretas: Qu vamos a hacer? Qu necesitamos? Para qu? Dnde? Cmo? Cundo? Quines? Cunto?
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Las respuestas a estas preguntas, interrelacionndolas y articulndolas, sern la base para la elaboracin de un plan participativo. Aquellas no pueden ser vistas como compartimientos estancos sino como partes de un todo, y, por lo tanto, la coherencia resulta una cuestin esencial. Una activa participacin ciudadana llevar a la gente a empoderarse del plan, al cual sentir como suyo y no simplemente de los gobernantes; y, por ende lo asumir y aplicar. II. LA PLANIFICACIN LOCAL 1.1. La importancia estratgica de lo local y las cinco Ps. La planificacin participativa tiene su asidero ms importancia en el espacio local, que es el escenario donde se procesa en mayor medida la participacin ciudadana. La planificacin local participativa se facilita porque las municipalidades representan el nivel del Estado ms cercano a la ciudadana, aunque, a fin de no caer en una interpretacin lineal, debemos tomar en cuenta que la cultura autoritaria y caudillista de las autoridades, especialmente de quienes ejercen la alcalda, muchas veces la dificulta. Pero, ms all de lo expresado, lo local es el espacio hasta cierto punto natural para el dilogo y la concertacin, tanto a nivel provincial como distrital, y con mayor nfasis en este ltimo. Esto se relaciona con la percepcin ciudadana de que la autoridad local est ms cerca a los vecinos y vecinas, a diferencia de las de nivel regional o nacional, que son consideradas como ms lejanas. Una reflexin popular a tener presenta es la que reza as: Si somos parte del problema, debemos ser parte de la solucin; lo que refiere a promover la participacin ciudadana, involucrando a la gente para que asuma compromisos concretos, acte trabajando en equipo y no se quede en las palabras. En la elaboracin de los planes no caben las rigideces conceptuales sino que el gran referente es la realidad; de ah que la flexibilidad en su aplicacin es clave, ms an cuando distintas circunstancias que se pudieren presentar que incluso podran ser los desastres naturales- obligarn a dar golpes de timn, obviamente a partir del marco general de la visin y los objetivos estratgicos, manteniendo lo que podemos definir como la matriz; pero, reitero, con la flexibilidad del caso, por ejemplo, en relacin al cmo, cundo, cunto, etc. El tal sentido, en los planes locales participativos tomaremos muy en cuenta lo que podemos llamar as 5 Ps.: Polticas. Programas.
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 Proyectos. Presupuestos. Participacin, que es transversal a todo lo anterior. La alimentacin-retroalimentacin es vital a fin de construir planes integrales que articulen las distintas dimensiones del desarrollo (econmica, social, urbana/rural, ambiental, cultural, institucional, etc.), y que a la vez combinen el corto, mediano y largo plazo, generando un ambiente propicio para la preparacin, diagnstico, planificacin propiamente dicha, e implementacin (gestin) que son secuenciales-, aunado al seguimiento, control y evaluacin, que son permanentes.

2.2. Los principales instrumentos de planificacin local.

N 1 PLAN Plan de desarrollo concertado Qu es? Es una propuesta de desarrollo de la localidad. Orienta el proceso de desarrollo local en el marco de las polticas regionales y nacionales. Por qu es importante? Otorga una lgica de conjunto al accionar de los actores respecto al desarrollo de su territorio enfocando compromisos, recursos y voluntades pensando en el largo plazo. Permite a la municipalidad establecer un curso de accin para aportar estratgicamente el desarrollo local. Cmo se elabora? Surge de un proceso de proposicin, negociacin y concertacin entre las autoridades y los actores del territorio, que se expresa en compromisos y acuerdos para el desarrollo local en el largo plazo. Surge del rol promotor del desarrollo local que les corresponde a los gobiernos locales y la oferta electoral presentada a la ciudadana. En el proceso se puede recoger las opiniones y propuestas de los actores sociales

Plan de desarrollo institucional

Es la propuesta de desarrollo del gobierno local en ejercicio, basada en su oferta electoral y en el marco del PDC. Orienta su gestin en el periodo que compromete su gobierno.

Presupuesto participativo

Plan operativo

Presupuesto institucional

Es un proceso anual en el que las autoridades y la sociedad civil organizada y debidamente representada, definen en conjunto, a travs de una serie de mecanismos previstos, la priorizacin de algunos proyectos de inversin para el siguiente ao fiscal, teniendo como referencia el PDC y el PDI. Es el instrumento a travs del cual se organiza, prioriza y programa, las acciones de corto plazo de la municipalidad en el marco del PDI. Es el instrumento de gestin institucional que contiene la programacin de los gastos y los ingresos de la municipalidad, segn las fuentes de financiamiento disponibles, de acuerdo con los objetivos institucionales y con los resultados del proceso del presupuesto participativo.

-Permite priorizar y utilizar adecuadamente los recursos pblicos y privados orientados a la promocin del desarrollo local. -Aporta a la gobernabilidad, la democracia, la transparencia en la gestin pblica y la ciudadana. -Permiten la unidad de criterios y la secuencia lgica de la gestin municipal, en el corto plazo, para alcanzar resultados efectivos que aporten al logro del, PDI y el PDC. -Incorporan acciones concretas de fortalecimiento institucional de la municipalidad.

Surge de un proceso de proposicin, negociacin y concertacin entre las autoridades y los actores del territorio, que se expresa en compromisos y acuerdos para la inversin pblica local. Surge de un proceso de planificacin y presupuesto desarrollado por la municipalidad dentro del marco de las polticas de gestin de corto plazo adoptadas por el Concejo Municipal.

Fuente: CND y otros: 2004. Algunas adaptaciones son nuestras

CAPTULO II: EL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO1 Se considera a Villa el Salvador como uno de los distritos pioneros y referentes en planificacin participativa. Tanto en la dcada del setenta, dirigida por la CUAVES 2, y en la dcada de los ochenta, piloteada por el naciente gobierno local, este distrito emprendi experiencias de planificacin comunal sin precedentes. Se promovi el primer plan estratgico de desarrollo del distrito, y en el primer gobierno municipal, antes que Porto Alegre, se incluy a la sociedad civil en la planificacin presupuestal municipal. En este captulo se describir y comentar uno de los instrumentos de planificacin participativa ms importantes dentro del mbito municipal. Este es, el denominado plan de desarrollo concertado, instrumento de planificacin de largo plazo, que materializa la propuesta de desarrollo de un territorio. I. El plan de desarrollo concertado El plan de desarrollo concertado es la propuesta de desarrollo de largo plazo de una provincia, distrito o comunidad, que ha sido concertada entre todos los ciudadanos mediante mecanismos de participacin ciudadana. Es una herramienta de planificacin que est orientada a convocar y enfocar recursos y esfuerzos individuales e institucionales para alcanzar una imagen colectiva de desarrollo construida en base al consenso de todos los individuos y actores de un territorio determinado. (Prodes 2005: 8) El plan de desarrollo concertado debe tener una visin de futuro que genere criterios orientadores para las iniciativas e inversiones de los diversos actores econmicos, sociales e institucionales de un mbito, as como constituirse en el documento marco para la formulacin de las polticas pblicas locales. 1.1. El marco legal Qu dice nuestra ley municipal sobre los denominados planes de desarrollo concertado?
Los planes de desarrollo municipal concertados y sus presupuestos participativos tienen un carcter orientador de la inversin, asignacin y ejecucin de los recursos

Este captulo toma varias transcripciones literales de otro material elaborado por nuestra institucin. (Escuela Mayor 2006) 2 Comunidad urbana autogestionaria.

municipales. Son aprobados por los respectivos concejos municipales. Ley orgnica de Municipalidades 27972, Ttulo VII, Captulo I, Artculo 97, inciso 3.

La anterior es una de las referencias principales de nuestra ley orgnica sobre el PDC. Como se observa, nuestra ley expone una asociacin clave entre el PDC y el presupuesto participativo. En nuestros gobiernos locales se estar articulando estos dos procesos? II. La importancia de la elaboracin del plan de desarrollo concertado Es importante por lo siguiente: (Prodes 2005: 10) Permite a los individuos y actores de un territorio decidir su futuro. Posibilita la integracin y articulacin de los distintos intereses e iniciativas para promover el desarrollo de un territorio. Permite mayor viabilidad poltica, tcnica y financiera de los programas y proyectos que se formulen en el marco del planeamiento del desarrollo. Fortalece procesos de relacin entre los diferentes actores (pblicos y privados) del territorio. Permite superar los problemas del corto plazo y concentrar las voluntades, los esfuerzos, las potencialidades y los recursos del territorio para responder a los desafos que plantea lograr la imagen colectiva de desarrollo establecida.

Condiciones mnimas para elaborar un plan de desarrollo concertado Por Michel Azcueta Conocimiento real de la zona: El punto de partida lgico para la elaboracin de un plan es el conocimiento lo ms profundo posible de la propia realidad, con sus posibilidades, los intereses de su poblacin, las relaciones sociales existentes al interior y su relacin con el exterior, sus recursos humanos y materiales, su cultura y costumbres, as como su historia pasada y reciente. Imagen - Objetivo a alcanzar: Es a partir de ese conocimiento de la realidad, que podemos delinear una imagen del tipo de ciudad o de comunidad que nos gustara construir. La imagen est relacionada con la identidad propia que se tiene y que se desea fortalecer. Esta imagen - objetivo debe ser reconocida por propios y extraos. Niveles de organizacin y representatividad democrtica: Otra condicin previa elemental en la lnea de una planificacin con participacin es necesario que la propia poblacin, sus diferentes sectores tanto sociales como de diferentes edades, se doten de organizaciones representativas de manera que se logre tanto la participacin individual como colectiva. A mejor organizacin, mejor representacin democrtica y mayor participacin. Voluntad poltica: Es fundamental que el alcalde, los regidores y dems autoridades locales manifiesten esa voluntad poltica, en el sentido ms amplio del trmino, para llevar adelante dicho Plan. Un dirigente debe de estar convencido de lo que hace y de lo que quiere hacer y debe de saber transmitir a otros esa voluntad poltica. El alcalde y los regidores son los principales animadores de su comunidad. Deben asumir el reto que exigen las actuales circunstancias de unir democracia con eficacia. A eso llamamos voluntad poltica: tanto el plantear objetivos como el alcanzarlos y hacerlo como corresponde a una funcin municipal, es decir, de cara al pblico, a su propia comunidad. Contar con los recursos bsicos: Los recursos son necesarios, sin lugar a dudas. Pero elaborar un Plan de Desarrollo Integral se parte de lo que se tiene realmente, con las posibilidades fundamentadas de crecimiento. Siempre hay una riqueza propia de cada comunidad que es la base para su posterior desarrollo. Lgicamente, cuanto ms recursos se tengan, mejor, pero tambin es verdad, y, hay muchas experiencias de ello, que, a veces, se cuentan con los recursos suficientes y no se utilizan bien o, en el peor de los casos, hasta se malversan esos recursos. Por eso, hablamos de recursos bsicos con los que una comunidad puede contar con toda seguridad.

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CAPTULO III: EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO I. Los antecedentes 1.1. Porto Alegre y el Partido de Trabajadores Se considera que en la ciudad de Porto Alegre, especficamente en el ao 1989, se gener la primera experiencia del Presupuesto Participativo a nivel mundial. El Partido de Trabajadores (PT), ganador de las elecciones municipales, en un contexto crtico y de fuertes desigualdades sociales, plante una propuesta de gestin popular, capacitacin y transparencia en el uso de recursos pblicos, que se transform posteriormente en un modelo de gestin participativa que trascenda, incluso, los lmites de la democracia representativa. 1.2. La experiencia de Villa el Salvador Por otro lado, algunos consideran que un antecede preliminar es la experiencia del naciente gobierno local de Villa el Salvador en los primeros aos de la dcada del ochenta. Sin tener la nominacin de presupuesto participativo, este gobierno local apost por la participacin plena de la ciudadana en los asuntos pblicos, siendo la distribucin del presupuesto uno de los elementos de articulacin entre el gobierno local y la sociedad civil. A partir de estos encuentros y desencuentros se fue legitimando la siguiente apuesta: En Villa El Salvador, Ley Comunal es Ley Municipal

Ya en la dcada del noventa, antes de la promulgacin de la ley marco del presupuesto participativo, el gobierno local de Villa el Salvador del perodo 1999 2002, aprueba el Plan de Desarrollo al 2010 y promueve el Encuentro distrital del presupuesto participativo de Villa el Salvador. Posteriormente, entre agosto y setiembre del ao 2001, la Municipalidad de Villa el Salvador organiza el Encuentro Internacional del
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Presupuesto Participativo, donde asisten autoridades de Brasil, Venezuela, Uruguay y el Programa Urbano de Naciones Unidas. 1.3. El presupuesto participativo en el Per Adems de la experiencia germinal de Villa el Salvador en los ochenta, existen varios referentes respecto a la conjuncin armoniosa del Estado y la sociedad civil para planificar y presupuestar los recursos pblicos. Algunas de ellas, tambin, antes de la promulgacin de la actual ley marco del presupuesto participativo. Entre estas experiencias podemos destacar: Ilo Moquegua Anta Cusco San Marcos Cajamarca Santo Domingo y Morropn en Piura

No obstante, ms all de exponer algunas referencias histricas acerca del Presupuesto Participativo, en este captulo se plantea aportar con algunos elementos conceptuales, metodolgicos y normativos de este proceso.

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II. Los aspectos conceptuales 2.1. Qu es el presupuesto participativo? El presupuesto participativo es: un mecanismo de asignacin equitativa, racional, eficiente, eficaz y transparente de los recursos pblicos, que fortalece las relaciones Estado - Sociedad Civil. Para ello los gobiernos regionales y gobiernos locales promueven el desarrollo de mecanismos y estrategias de participacin en la programacin de sus presupuestos, as como en la vigilancia y fiscalizacin de la gestin de los recursos pblicos. Ley marco del presupuesto participativo, ley N 28056, art. 1. 2.2. Los principios rectores del presupuesto participativo (De acuerdo a Ley marco del presupuesto participativo, ley N 28056) 2.2.1. Participacin.- Los gobiernos regionales y gobiernos locales promueven el desarrollo de mecanismos y estrategias de participacin de la sociedad civil, en la programacin de su presupuesto, en concordancia con sus planes de desarrollo concertados; as como, en la vigilancia y fiscalizacin de la gestin de los recursos pblicos. 2.2.2. Transparencia.- Los presupuestos de los gobiernos regionales y gobiernos locales son objeto de difusin por los medios posibles de informacin, a fin de que la poblacin pueda tener conocimiento de ellos. 2.2.3. Igualdad.- Las organizaciones de la sociedad tienen las mismas oportunidades para intervenir y participar sin discriminaciones de carcter poltico, ideolgico, religioso, racial o de otra naturaleza, en los procesos de planificacin y presupuesto participativo. 2.2.4. Tolerancia.- Es la garanta de reconocimiento y respeto a la diversidad de opiniones, visiones y posturas de quienes conforman la sociedad, como un elemento esencial para la construccin de consensos. 2.2.5. Eficacia y eficiencia.- Los gobiernos regionales y gobiernos locales organizan su gestin en torno a objetivos y metas establecidos en los planes concertados y presupuestos participativos, desarrollando estrategias para la consecucin de los objetivos trazados y con una ptima utilizacin de los recursos. La medicin de los logros se basa en indicadores de impacto, de resultados y de productos, normados por las instancias correspondientes. 2.2.6. Equidad.- Las consideraciones de equidad son un componente constitutivo y orientador de la gestin regional y local, sin discriminacin, igual acceso a las oportunidades e inclusin de grupos y sectores sociales que requieran ser atendidos de manera especial.
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2.2.7. Competitividad.- Los gobiernos regionales y gobiernos locales tienen como objetivo la gestin estratgica de la competitividad. Para ello promueven la produccin y su articulacin a los ejes de desarrollo o corredores econmicos, as como la ampliacin de mercados interno y externo, en un entorno de innovacin, de calidad, de alianzas y acuerdos entre los sectores pblico y privado. 2.2.8. Respeto a los Acuerdos.- La participacin de la sociedad civil en los presupuestos de los gobiernos regionales y gobiernos locales se fundamenta en el compromiso de cumplimiento de los acuerdos o compromisos concertados. 2.3. Los objetivos del presupuesto participativo (Conforme al art. 3 del reglamento del presupuesto participativo) 1. Mejorar la eficiencia en la asignacin y ejecucin de los recursos pblicos. 2. Reforzar la relacin entre el estado y la sociedad /Municipalidad Comunidad. 3. Comprometer a la Sociedad Civil en las acciones a desarrollar para el cumplimiento de los objetivos estratgicos del Plan de Desarrollo. 4. Fijar prioridades en la inversin pblica, bajo las normas tcnicas y procedimiento establecidos en la Ley N 27293 Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica; as como garantizar la sostenibilidad de la inversin ejecutada. 5. Reforzar el seguimiento, control y vigilancia de la ejecucin del presupuesto y fiscalizacin de la gestin, fortaleciendo capacidades locales. III. El marco normativo 3.1. El marco normativo general Conforme a la jerarqua de las normas en el Per, el marco normativo general respecto al presupuesto participativo es el siguiente: 3.1.1. Segn la Constitucin Poltica del Per La Carta Magna establece lo siguiente: Artculo 197: Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participacin vecinal en el desarrollo local. Artculo 199: Los gobiernos regionales y locales formulan sus presupuestos con la participacin de la poblacin y rinden cuenta de su ejecucin, anualmente, bajo responsabilidad, conforme a ley. 3.1.1. Segn la Ley de Bases de la Descentralizacin, ley 27783 Artculo 17.- Participacin Ciudadana
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17.1. Los gobiernos regionales y locales estn obligados a promover la participacin ciudadana en la formulacin, debate y concertacin de sus planes de desarrollo y presupuestos, y en la gestin pblica. Para este efecto debern garantizar el acceso de todos los ciudadanos a la informacin pblica, con las excepciones que seala la ley, as como la conformacin y funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta, concertacin, control, evaluacin y rendicin de cuentas. Artculo 18.- Planes de desarrollo 18.2. Los planes y presupuestos participativos son de carcter territorial y expresan los aportes e intervenciones tanto del sector pblico como privado, de las sociedades regionales y locales y de la cooperacin internacional. Artculo 20.- Presupuestos regionales y locales 20.1. Los gobiernos regionales y locales se sustentan y rigen por presupuestos participativos anuales como instrumentos de administracin y gestin, los mismos que se formulan y ejecutan conforme a Ley, y en concordancia con los planes de desarrollo concertados. 3.1.1. Segn la Ley Orgnica de Municipalidades 27972 Articulo 9.- Atribuciones del concejo municipal Corresponde al Concejo Municipal: - Aprobar los Planes de desarrollo Municipal Concertados, y el Presupuesto Participativo. - Aprobar, monitorear y controlar el plan de desarrollo institucional y el programa de inversiones, teniendo en cuenta los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y sus Presupuestos Participativos. Artculo 53.- Presupuesto de los gobiernos locales Las municipalidades se rigen por presupuestos participativos anuales como instrumentos de administracin y gestin, los cuales se formulan, aprueban y ejecutan conforme a la ley de la materia, y en concordancia con los planes de desarrollo concertados de su jurisdiccin. El presupuesto participativo forma parte del sistema de planificacin. Las municipalidades, conforme a las atribuciones que les confiere el artculo 197 de la Constitucin, regulan la participacin vecinal en la formulacin de los presupuestos participativos. 3.2. El marco normativo especfico El marco normativo especfico acerca del presupuesto participativo se puede reconocer en el siguiente cuadro:
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Fuente: Propuesta Ciudadana 2011

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IV. El proceso del presupuesto participativo

Fuente: Propuesta Ciudadana 2011 V. El presupuesto participativo por resultados Una de las novedades de los ltimos aos, en materia de presupuesto participativo, es la incorporacin del enfoque de resultados a todo este proceso. Esta incorporacin se materializa en el ao 2010 a partir de la publicacin del nuevo instructivo del presupuesto participativo, ahora definido por resultados. Entre los principales cambios podemos destacar: (Propuesta ciudadana 2011: 10) La definicin de una clasificacin aproximada para lo que son proyectos regionales, provinciales y distritales. La definicin agregada del proceso de presupuesto participativo en 5 fases. La definicin de los roles para cada tipo de actores e instituciones.

5.1. El Instructivo para el presupuesto participativo basado en resultados. Aprobado por resolucin directoral N 007-2010-EF-76.01 Este documento considera lo siguiente: Establece mecanismos y pautas para el desarrollo del proceso del Presupuesto Participativo en los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales en el marco de la Ley del Presupuesto Participativo, Ley N 28056, su modificatoria Ley N 29298, el Decreto Supremo N 097-2009-EF que precisa los criterios para delimitar proyectos de impacto regional, provincial y distrital, su reglamento
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aprobado por Decreto Supremo N 142-2009-EF y la Ley N 28411 - Ley del Sistema Nacional de Presupuesto. El proceso del Presupuesto Participativo debe estar orientado a resultados con la finalidad que los proyectos de inversin estn claramente articulados a productos y resultados especficos que la poblacin necesite, particularmente en aquellas dimensiones que se consideran ms prioritarias para el desarrollo regional o local, evitando, de este modo ineficiencias en la asignacin de los recursos pblicos.

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CAPTULO IV: REFLEXIONES SOBRE LOS PROCESOS DE PLANIFICACIN PARTICIPATIVA EN EL PER3 Experiencias exitosas, donde la ciudadana ha estado involucrada en los procesos decisorios a nivel local, nos hacen creer que planificar con la gente s se puede. Que no es simplemente un procedimiento formal para poder cumplir con los requerimientos de ley. Entonces qu est pasando en los procesos de planificacin participativa en nuestro pas? I. Cmo estamos? Actualmente podemos observar mucho desconocimiento y, en muchos casos, resistencia de las propias autoridades y funcionarios ediles hacia la planificacin participativa, considerndola como generadora de inestabilidad y hostilidad hacia la gestin municipal. Ahora bien, ms all de las resistencias, es necesario no caer en una perspectiva pesimista y conformista acerca de la planificacin participativa. Por otro lado, tampoco es oportuno caer en la visin idlica o romntica que algunos parecen tener al respecto. Por ltimo, tampoco sera positivo retroceder hacia las concepciones autoritarias del pasado, sobre todo en lo concerniente a la disponibilidad de los recursos pblicos. Entonces qu debemos hacer? En principio considero que debemos desechar algunos mitos que se han generalizado en nuestra concepcin y prctica planificadora. 1.1. Algunos mitos sobre la participacin ciudadana 1.1.1. La participacin se genera por necesidades Desde la Escuela Mayor hemos rechazado enrgicamente esta posicin. Nosotros estamos en contra de esta visin que lamentablemente se ha legitimado en nuestro pas. Concebimos que no slo es una cuestin de forma, sino de fondo, que detrs de esta posicin, aparentemente inocente, se esconde una postura ideolgica que procura legitimarse y mantener el STATUS QUO, ocultando las inequidades estructurales. Para nosotros la participacin no slo tiene una base material (necesidades), sino que tambin influyen aspectos inmateriales como la consciencia, ya sea individual o colectiva. Si concibiramos la participacin slo como producto de las necesidades entonces Qu pasa en zonas tan deprimidas como Hait y muchos pases de frica?

Este captulo presenta, principalmente, las ideas del autor. Aunque varias ideas son compartidas a nivel institucional, no necesariamente son posturas consensuadas.

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1.1.2. Los pobres4 son los que ms participan Otro de los mitos que sobreabundan en nuestro mundo del desarrollo es la idea casi generalizada de que los pobres son los que ms participan. Independientemente de vastas experiencias en todo nuestro territorio, donde miles de pobladores en situacin de pobreza han estado involucrados permanentemente en procesos participativos, se considera que no hay una relacin natural entre pobreza y participacin. Si analizamos desde las perspectivas de los que no son considerados pobres y los que son categorizados de esa manera, encontraramos lo siguiente: Los no pobres; si analizamos estadsticamente los niveles de involucramiento e influencia en los mbitos pblicos de los ciudadanos no pobres encontraramos que, independientemente que estn o no presentes en la elaboracin de los PDC o los presupuestos participativos, stos, tienen una mayor participacin efectiva en las decisiones gubernamentales. Los pobres; Este si es un tema polmico. Lo planteo a travs de la siguiente interrogante Una persona que tiene que laborar entre 10 y 14 horas diarias, sin das de descanso, tendr el tiempo y/o el inters de involucrarse en asuntos pblicos? Un tema para la discusin. 1.1.3. Slo con ms participacin superaremos la pobreza. El discurso neoliberal post consenso de Washington ha tratado de legitimar la siguiente idea: Para superar la pobreza slo se necesita ms participacin. De dnde viene esto? Una de las medidas propuestas a finales de la dcada del setenta (reestructuracin del capitalismo) y consolidada con el denominado consenso de Washington, es que el Estado debe disminuir su tamao, sus funciones, sus roles. De esta manera, con un Estado pequeo, deslegitimado y moribundo, la tarea del desarrollo recae ntegramente sobre los hombros de la sociedad civil. Entonces lo nico que necesitamos es ms participacin! Ser posible esto? Tampoco se pretende proponer la imagen de un Estado totalitario, todopoderoso, para nada! Slo se procura poner en debate, de manera crtica, algunas ideas que pretenden legitimar el orden social existente y desconocer las relaciones de desigualdad y poder.

El uso de la categora pobre y/o pobreza es bastante problemtica. Existen diversas conceptualizaciones, mediciones y no pocas polmicas.

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II. La planificacin participativa. Lmites y posibilidades Comnmente se ha establecido una figura dicotmica entre el Estado y la sociedad civil. Se les ha configurado como entes antagnicos, con pocos elementos comunes y en estado de tensin latente. Desde la administracin pblica se ha generalizado que involucrar a la ciudadana en las decisiones pblicas, implica, sobre todo, demorar los procesos, y, adems, inestabilidad poltica. Desde la sociedad civil, se ha percibido al Estado (en este caso el gobierno local), como excesivamente burocrtico, ineficiente y corrupto. Estas imgenes mutuas, no han hecho ms que debilitar los roles de ambos actores. Ahora bien, sin desconocer el rol del Estado, se considera que es posible el protagonismo de la ciudadana, en tanto tenga en cuenta elementos contextuales. En principio, este denominado protagonismo no es homogneo ni se expresa necesariamente en participacin en talleres o eventos participativos. La propuesta que se plantea, es una propuesta relacional, de interdependencia entre actores locales. Estas relaciones de interdependencia no tienen las mismas caractersticas en todos los territorios. Por lo tanto, se necesita una visin amplia y compleja para entender la necesidad y relevancia del involucramiento ciudadano en las decisiones pblicas. Esto permitir no generar falsas expectativas, en cantidad y calidad, para el desarrollo de procesos de planificacin participativos. No es lo mismo hacer un PDC en San Isidro que hacerlo en Villa el Salvador, o en una comunidad altoandina o, tal vez, en una comunidad Ashaninka. Este ejercicio amerita el establecimiento claro de objetivos en una gestin municipal, la identificacin de los actores locales, sus relaciones, y, sobre todo, un compromiso tico tanto de los gobernantes y como de los ciudadanos. Qu queremos? Hacia dnde vamos? Con quienes contamos?

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