LEY 24.

660* EJECUCIN DE LA PENA PRIVATIVA DE LA LIBERTAD

a p t u l o

P R IN C IP IO S B S IC O S D E L A E J E C U C I N

A r t c u l o I o - L a ejecucin de la p en a p ri vativa de libertad, en todas sus m o dalidad es, tiene p o r fin a lid a d lo g ra r que el con d en ado ad q u ie ra la ca p a c id a d de co m p re n d e r y resp e tar la lev procran 3b su adecuada rem sercion SOdLaJ, p rom ovien do la co m p ren si n y e T a p o yo de la sociedad. E l rgim en penitenciario d e b er utilizar, de a c u e rd o co n las c irc u n sta n c ia s de cad a caso, todos lo s m ed ios de tratam iento inter discip lin ario que resulten ap ro p ia d o s p a ra la fin alid ad enu nciada.
A n t e c e d e n t e s . - U n a de las cuestiones prioritarias de nuestro sistema penal es la relativa a la poltica peniten ciaria; la ejecucin de la pen a se nos presenta com o un a etapa olvidada y descu id ad a del rgim en penal argentino,

1.

* Sancionada el 19/6/96; promulgada el 8/7/96 (BO, 16/7/96).

Edwards, Ejecucin

A rt. I o

EJECUCIN DE LA PENA PRIVATIVA DE LA LIBERTAD

ya que los o p erad o res ju rd icos ponen toda su atencin en el inicio y d esarrollo del proceso penal, pero soslayan todo lo referente al cum p lim ien to de la pena. Pareciera que la cuestin term ina con el dictado de la sentencia con den ato ria, cuando, p o r el contrario, recin com ienza lo m s trau m tico para el con den ado, que es c u m p lir su pena. L a evolucin del sistem a penitenciario en nuestro pas registra una p rim e ra etapa que se caracteriz p o r su d isp er sin legislativa, ya que si bien exista una u n ifo rm id a d en c u a n to a la p e n a lid a d , p o r la v ig e n c ia d el C d ig o P gn al en toda la R ep blica, la ejecucin de esas penas v a ria b a en sus m od alid ad es de acuerd o con cada p rovincia; p o r ello la necesidad de una legislacin especial y u n ifo rm e en todo el pas referida a la ejecucin de las penas. El d erogad o rgim en penitenciario nacion al (decr. ley 412/58, ratificado p o r ley 14.467) dio respuesta a esta p ro blem tica, ya que tuvo vigencia en todo el pas, al d isp o n e r se, en su art. 131, que se la tena com o com p lem en taria del C d igo Penal. En consecuencia, advertim os que la p oltica penitencia ria argentina presenta d o s m o m entos ntidam ente d iferen ciados: el p rim ero, caracterizado- p o r una legislacin d isp er sa, con la coexistencia de distintos regm enes n acionales y pTjSVicls para l ejecucin de la pena; el segundo, a p a r t i r l e la ley p en iten ciaria nacional, que u n ifo rm a el cu m p li m iento 3e la pen a p a ra iodo el pas. Sin em bargo, desde la sancin de la ley pen iten ciaria nacional, en el afto 1958, la p en olo ga m u n d ial ha experi m entado gran des cam bios en el tratam iento del penado; por ello la im periosa necesidad de receptar estos beneficiosos cam bios, m o d e rn iza n d o nuestro sistem a penitenciario. L a ley 24.660 d a respuesta concreta a esta necesidad al in co rp o ra r las nuevas tendencias de la p en o lo ga in te rn a cion al, al re c e p c io n a r nuevas m o d a lid ad e s sustitutivas de la prisin, com o la sem idetencin, la prisin discontinua, la p risin d iu rn a o n octurn a, etc., p on ien d o asim ism o su cen tro de atencin en la etapa pospen itenciaria y p re p a ra n d o al penado p ara su posterior liberacin. Pero, m s all de los nuevos institutos que introduce esta norm ativa, es m enester la revalorizacin de la d ign id ad

PRINCIPIO S BSICOS DE LA EJECUCIN

Art. 1"

de la person a del con den ado; para ello resulta im prescin di ble que todas las n orm as relativas a la ejecucin de las pe nas privativas de libertad estn im pregnadas de un profundo h u m a n ism o ; es d ecir, se re q u iere u n a p o ltica p en iten cia ria h u m an ista. N o basta con que el sistem a carcelario in corp ore las l tim as tendencias de la p en olo ga m undial, si estas novedo sas m od alid ad es de tratam iento del p en ad o no se cimentan en una trascendente filo so fa hum anista que garantice la dign id ad del condenado. E n cuanto al contenido de esta poltica carcelaria hu m anista, vale lo se alado p o r H ild e K a u fm a n n cuan do dice; p o r cierto que con la idea de h um an izacin tiene que ver la necesidad de elim in ar los frentes en que se alinean por un a parte los p en ados y p o r la otra el person al penitencia rio, porque de esta m anera ser p osible un d ilo go com prensivo entre ellos. Se requiere, adem s, ren u n ciar a m u chas prescripcion es que no tienen otro sentido que el de im p o n e r obed ien cia, su b o rd in a ci n , m ortificacin , cosas, todas ellas, que im piden un real contacto hum ano. A la h u m a n iz a c i n se a d s c rib e tam bin la e stru c tu ra c i n del contacto con la fam ilia, estim ulando la correspondencia, las visitas, las salidas, etctera. A la h u m an izacin se adscribe un equipam iento m s aco ge d o r de las celdas, una provecho sa organ izaci n del tiem po libre, que d isp o n ga a la alegra, a la utilizacin de la radio, la televisin y la recepcin de revistas y libros. A la h um an izacin pertenece una radical lim itacin del sistema de sanciones discip lin arias en las p ri siones, la aplicacin gen erosa de los reglam entos, el dere cho de los penados a o p in a r sobre m uchas cuestiones de su vida diaria, el derecho de re cu rrir a los tribunales, y m ucho m s todava1 . Sin duda, se argu m en tar que la h um an izacin de la poltica penitenciaria p o d ra ir en desm edro del tratam iento del p en ado y la ejecucin de la pena, p o r un a supuesta b e n ign idad en su trato; an ms, es p ro b a b le que se sostenga que la h um an izacin del sistem a carcelario p o d ra im plicar un aum ento de la in segu rid ad jurdica.
1 K aufm ann , P rin cip ios para la reform a de la ejecu cin penal, p. 23.

Art. I o

EJECUCIN DE LA PENA PRIVATIVA DE LA LIBERTAD

Sin e m b a rg o , m o d e rn a m e n te se ha c o m p ro b a d o que u n a poltica p en iten ciaria h u m an iza d a no slo no im plica in segu rid ad ju rd ica, sino que, p o r el contrario, la evita. Al respecto se a firm a que "la ejecucin penal h u m an izad a no s lo no pone en p e lig ro la se g u rid a d y el o rd e n estatal, sin o todo lo contrario. M ien tras la ejecucin penal h u m a n izad a es un apoyo del orden y la segu rid ad estatal, una ejecucin p en a l d e s h u m a n iz a d a a ten ta p re c is a m e n te c o n tra la seguridad estatal... L a historia d em uestra que el ri g o r atroz ha sido totalm ente ineficaz frente al grave b a n d i daje con sus asesinatos, incendios, p illaje y violaciones. Al contrario, la creciente segu rid ad p ro p o rcio n ad a p o r el Esta do en los tiem pos que siguieron, adem s de elim in ar la gue rra p rivad a y a los c a b a lle ro s asaltantes, m a rch p areja con una lim itacin de la cru eld ad de las torturas y de la ejecucin p en a l"2. Precisam ente, la p risin su rgi com o Una m anera de hum an izar el derecho penal, al suplantar a la pena de m u er te y los sufrim ientos corporales. Esta filosofa h u m an itaria tam bin d im an a de las n o r m as constitucionales que se refieren a la p oltica peniten ciaria, com o el art. 18 de nuestra Const. nacion al y las dis posiciones contenidas en los tratados in te rn acion ales so b re d erec h o s h u m a n o s (q u e a p a rtir de la re fo rm a con stitucio nal de 1994 g o za n de je r a rq u a c on stitu cion al) relativas al sistem a carcelario, las que sern a n alizad as en el com enta rio al art. 3o. 2. P r o b l e m t i c a c a r c e l a r i a . E l sistem a carc e la rio , no solamente de nuestro pas sino tam bin de m uchas otras naciones, adolece de enorm es dificultades por la multiplicidad de factores que con sp iran contra el tratam iento del penado. L a falta de u n a in fra e s tru c tu ra a d e c u a d a , el h a c in a m ien to en los e sta b le c im ie n to s p en a le s y los in suficien tes re c u rso s m ateriales y h u m an o s d an p o r resu ltad o un siste m a c arcelario en situacin crtica. Sin em bargo, no es un p ro b le m a slo de nuestro tiem po; la historia p atria nos dem uestra que "las crceles rio2 K aufm ann, P rin cip io s para la reform a de la e jecucin penal, p. 18.

PRINCIPIO S BSICOS DE LA EJECUCIN

Art. 1

platenses h aba n adolecido desde siem pre de graves d efi ciencias estructurales, al punto de h ab e r sido un constante m otivo de p reocup aci n de los cabildos indianos, bajo cuya ju risd icci n se encontraban. N o slo la m ayora de los ed i ficios destinados a ese fin padeci a m enudo de vicios cap i tales de construccin, que hacan m s p ro b a b le la fuga de los detenidos que su p erm an en cia en ellas, sino que en v a rios lugares ni siquiera las h aba que m erecieran ese n om bre, razn p o r la cual, o se im pon a a los im putados la pena inm ediatam ente, sin g u a rd a r las form as jurdicas, o bien se los traslad aba a otras ciudades, que contaran con locales m enos in se gu ro s"3. Este c u a d ro de situ a ci n se m antien e, casi sin dife rencias, en la actualidad; la crnica p eriodstica nos ilustra diariam en te de los constantes reclam os de los reclusos so bre las con dicion es de detencin, aquellos que se encuen tran sin sentencia peticionando la agilizacin de sus p ro c e sos, y las a u to rid ad e s pen iten ciarias que no pueden d a r respuesta a estas necesidades. As se p rod ucen "gravsim os m otines en nuestras crce les -ta n to nacionales, cuanto p rovin ciales-, exteriorizn do se en la d estruccin de los p rop io s edificios y bienes m u e bles -c o n un costo de casi im posible rep aracin d ebido a las actuales circunstancias econm icas que vive el p a s-; en la d igitacin de protestas; en la tom a de rehenes con el c o n siguiente riesgo fsico y de vida p ara sus ocasionales desti natarios; en huelgas de h am bre; en lesiones entre los p ro pios internos y el person al de custodia y en la presentacin de petitorios ante las autoridades judiciales, legisladores e integrantes de organ ism os de derechos h um an os tendientes, en esencia, a a lcan zar un adelanto ostensible en el trata m iento y en la a gilizacin de los procesos ju d ic iale s4. E n nuestro pas se ha tratado de d esco m p rim ir el satu rad o sistem a carcelario a travs de m edidas alternativas a la prisin, com o la in co rp oracin de la p r o b a tio n , o suspen sin del ju ic io a p ru e b a (ley 24.316), m o d ific an d o el C digo 3 Levaggi, Historia del derecho penal argentino, p. 146. 4 Kent, La subsistente v agravante crisis de las penas de prisin, LL, 1986-C-823.

AK. I"

IUHCUCIN DE LA PENA PRIVATIVA DE LA LIBERTAD

IVnul, o p o r m edio de la lim itacin a la p risin preventiva, o lijan do p lazos m xim os de d uracin del encarcelam iento preventivo (ley 24.390). Pero de lo que se trata es de re visa r todo n uestro siste m a carcelario e im p lem en tar una poltica penitenciaria que realm ente p erm ita la re so cia liza ci n del con den ad o, p o r m edio de un tratam iento adecuado, a fin de evitar que los establecim ientos penales se conviertan en un factor crim in geno; la ley 24.660 a sp ira a concretar este objetivo. L a m e n c io n a d a ley preten de una re fo rm a de nuestro sistem a carcelario con un tratam iento adecuado p ara el p e nado, b a sa d o en el respeto a su d ign id ad com o persona, y p re p a ra rlo p a ra su p osterior liberacin, a fin de que se inte gre d efin itiv a m e n te en la so cied ad . E sta re fo rm a c a rc e la ria tiene p o r p rin cip io rector que la prisin no es un de psito de personas, sino una institucin que debe p erm itir la readaptacin social del condenado. N o obstan te, la re fo rm a del sistem a c arcelario no d e be agotarse con la norm ativa, sino que es un proceso que debe continuar, ya que lo esencial de todo el pensam iento re fo rm a d o r reside, en mi opinin, en que la reform a no debe entenderse com o un acto nico m ediante el cual, con la ayu da de una nueva ley, se prescriban determ inadas m o d ific a ciones que p o r s m ism as p roduciran la reform a: la reform a, al contrario, consiste en un p roceso de d esarrollo p e rm a nente... Esto tiene su fundam ento, en p rim er lugar, en que la tarea aparece ya hoy con un a m agn itud tal que ab initio no puede preverse c u n d o alcan zar su objetivo. E n se gun d o lugar, la exigencia de un pensam iento re fo rm a d o r perm anente encuentra fundam en to en que los con ocim ien tos de las ciencias auxiliares de la ciencia penitenciaria se hallan tam bin en perm an en te desenvolvim iento5 . L a ley 24.660 no es un punto de llegada, sino p o r el con trario un lu g a r de p a rtid a en la re fo rm a de nuestro sis tem a carcelario. 3. R e s o c i a l i z a c i n d e l p e n a d o . E l art. Io de la ley 24.660 seala que la fin alid ad de la ejecucin de la pena es
5 K aufm ann, P rin cip ios para la reform a de la ejecucin penal, p. 53.

PRINCIPIOS BSICOS DE LA EJECUCIN

Art. 1"

lo g ra r que el condenado se reinserte socialm ente; es decir, que el o b je tivo del cum plim iento de la pena es la resociali zacin o reaaaptacin so c i r del peado. E n este sentido se sostiene que "el tratam iento peniten ciario debe p rocu rar la resocializacin del p en ad o p ara con vertirlo en un efem ento til a s i.r ry s m ^ a la com unidacTy en con d iciones de ofrecer a sta beneficios 'positivos He' re-' com pen sa . * . Sin em bargo, la realidad nos d em uestra p alm ariam en te que el actual sistema carcelario, no slo en nuestro pas, sino com o un verdadero fen m eno m un dial que se proyecta en casi todas las naciones, no perm ite concretar la resocia lizacin del condenado, p o r los m ltiples factores sealados anteriorm ente. Por ello es necesario que la re fo rm a del sistem a p en i tenciario tenga p o r fin ltim o lo g ra r este objetivo. P a ra a lc a n z a r esta re so c ia liz a c i n del c o n d e n a d o no so lam en te es n ecesario un ad ec u a d o tratam iento peniten-" ciario. a - travs del r.-oi . . g r o g r e s iv o qu e im p lem erita la ley (a rt. 6 ) , irm ..tam bin un decidido_JtBflQ_ pospen tenciario. p a ra que el lib e ra d o no sea rech az& d0 s o c ia l mente. Este fin de prevencin especial de la pena que establece el art. Io est en con son ancia con lo dispuesto p o r la ConstitcTS, re fo rm a d a en lo concerniente a la fin alid ad de la pena; efectivam ente, con la je r a rq u a constitucion al de los tratados sobre d erechos hum anos, se ha constitucionalizado expresam ente el fin de la pena. Al respecto, el art. 5, ap. 6, de la C on ven cin A m e ri c a n a so bre D erechos H u m an o s (P acto d e J v n 'T o ^ Je Costa R icai dispone oue ias"' penas p riv a tivas d e la lib ertad te n d r n c o m o fin a lid a d e se n c ia l ^re fo rm a y ia re a d a p ta lj.^ut-ial J e lu LonJenaJ< s"": en ju'aT sentido, l1Pacto In tern acion al de D erech os C iviles v Po lticos establece, en' su art. T , * a p ? ^ * q u e n " p e n i Ioh c i ario con sistir en un tratam iento cuya fin alid ad esencaT sera TaTe fo rm a y la readaptacin social de los p e n a d o s.
6 Garca Torres - Kent, La pena en nuestro pas. Reflexiones sobre actual crisis. Algunas propuestas de solucin, LL, 1985-A-765.

,\tl

/"

PJI'C IJCIN DE LA PENA PRIVATIVA DE LA LIBERTAD

Es decir que el art. Io de la ley 24.660 se ajusta plen a mente a la fin alid ad de reso cializacin que la Constitucin re fo rm a d a le reconoce a la pena; la nueva ley es congruente con este p rin cipio constitucional. Sin em bargo, la realid ad de nuestro sistem a carcelario, fundam entalm ente p o r la su p e rp o b la c i n de los estableci m ientos penales, con sp ira p ara que se p ueda a lcan zar la re so c ia liz a c i n del c o n d e n a d o ; a ello d eb e m o s su m a rle la aversin que la socied ad dem u estra al penado, en variados m bitos (la b o ra l, social, edu cacion al e incluso fam ilia r), lo que hace sum ergir al con den ado en una p rofu n d a crisis, que lam entablem ente se tra n sfo rm a en factor crim in gen o, ya que su "nica sa lid a es volver al delito. Pero, m s all de esta realidad, todo el tratam iento pe n itenciario debe tener p o r p rin cip io rector el logro de este objetivo: reinsertar socialm ente al penado. C om o una m anera de n eu tralizar esa aversin social al condenado,, y a fin de qu e p u ed a reinsertarse defin itivam en te en la sociedad, el artculo en com entario seala la nece sid a d de p ro m o v er la c o m p re n si n y el apoyo de la socie d a d ; es decir que d ebe p rom o verse una concientizacin de la c o m u n id a d so bre la n ecesid ad im p e rio sa de a cep tar al liberad o ; no obstante, ello ser de difcil concrecin en la p r ctica , ya qu e -c o m o se a la b a C a r n e lu tti- "la pen a, si no propiam ente siem pre, en nueve de cada diez casos, no te rm in a n un ca. Q u ie n ha p e c a d o est p e rd id o . C risto p erd o n a, pero los h om bres n o 7. 4. T r a t a m ie n t o in t e r d i s c i p l i n a r i o . - El segundo prrafo del art. Io establece un en fo q u e m u ltid iscip lin a rio p ara el tratam iento del con den ado.

El rgimen carcelario se valdr de disciplinas auxiliaren. 4e. la. rnyia ji'^fTnFTJTfia/' a efcfos de concretar la reinsej-cin social dei condenado.
E n este sentido se a firm a que la psicologa, la sociolo ga y la p ed ago ga y, en parte, tam bin la p siquiatra nos p ro p o rcio n an nuevos con ocim ientos sobre cm o es posible ay u d a r al h om bre en sus extravos, sus necesidades y sus
7 Carnelutti, Las miserias del proceso penal, p. 97.

PRINCIPIO S BSICOS DE LA EJECUCIN

Art. I o

conflictos. Estos conocim ientos generales sobre las p o sib i lidades de ayuda p ara el h om bre, tienen que ser tom ados en con sideracin p ara la tarea de la ejecucin penal. P re cisam ente aqu es entonces d on d e se expresa con clarid ad que la refo rm a de la ejecucin penal constituye un proceso perm anente que no se agota en un nico acto: m ientras las ciencias de la conducta h um an a progresen, tendrn que h a cerse reform as en la ejecucin p e n a l"8 . De esta m anera, la com pleja p erson alidad del pen ado no ser a b o rd a d a desde un solo ngulo, sino que, p o r el contrario, ser an alizada in terdisciplinariam ente; cada cien cia sum inistrar sus conocim ientos p ara re fo rm a r las ten dencias desvaliosas del condenado. 5. C o m p e t e n c ia . - D esde la vigen cia de la ley 24.660 se plantea si ella es aplicable en las provincias o si, p o r el contrario, stas"tienen tacultad ae legislar en m ateria penite n c ia n a . ' ~ ~~ Al respecto, su art. 229 dispone, categricam ente, que "est ley e's com plem entaria del C od igo Penal,j_sin_ em bargo~~esi uutT~cla se ha d [c tadu,~Ias p ro vincias d e nuestro pas han adop ta3o 'distintas p osturas con respecto a su a p li cacin. Vem os que alg U a slT a n a d h n a o sfrTr e p aros a la nueva n orm a; otras, adh irieron fo rm u la n d o algun a reserva, m ientras que en otros casos excluyen su aplicacin, d n d o se sus p ro p ia s disposiciones. Entre las provincias que adh iriero n al sistem a institui do p o r la ley 24.660, sin lim itacin alguna, se encuentran Entre Ros, al disponer, en el art. Io de la ley 9117, que d i cha p rovincia "se adhiere al rgim en penitenciario nacion al contenido en la ley nacion al 24.660, y San Juan, al estable cer, en el art. Io de la ley 6883, que la citada p rovincia se adhiere "a la ley n acion al 24.660, que regu la la ejecucin de la pena privativa de libertad, en todos sus trm inos". Con respecto a las provincias que se han adh erid o con reservas, podem os m en cion ar a Santa Fe. As, el art. Io de la ley p rovincial 11.661 con sagra que dicha provincia se a d hiere "al rgim en de la ley 24.660 -e jec u c i n de la pena p ri8 K aufm ann, P rin cip io s para la reform a de la ejecucin penal, p. 53.

A rl.

I"

EJECUCIN DE LA PENA PRIVATIVA DE LA LIBERTAD

10

val i va de la libertad -, com plem entaria del C digo Penal, con los alcances y lim itaciones que se establecen en la presente ley"; entre esas lim itaciones, el art. 4o de dicha norm ativa provincial seala que exceptase de la adhesin el cap. X V I, referente al person al institucional, rigiendo al respecto la ley org n ica del Servicio Penitenciario de la Pro vin cia. A su vez, dentro de las que excluyen la aplicacin de la ley 24.660 ten em os a la p ro v in c ia de B u e n o s A ires. En la ley 12.256, el art. 2o dispone que, a fin de a segu rar el p rin c ip io de ig u a ld a d de trato , la n ic a ley a p lic a b le en el territorio bon aeren se ser la presente, cu alq uiera sea la au torid ad ju d icial, provincial, nacion al o extranjera, a cuyo cargo ellos se encuentren , aunque -c o m o se ver seguidam ente- la aparente contundencia de esta disposicin ha sido m o rigerad a p o r la ju risp ru d en c ia del tribunal casatorio de d icha provincia. P o r ltim o, existen provincias que, si bien adhieren a las d ire ctiv as g e n e ra le s de la ley 24.660, tam b in h an le g is la d o sobre aspectos p articulares de la ejecucin; tal es el caso de C rd o b a, que en el art. Io de la ley 8812 dispone que dicha provin cia ad ecu ar al rgim en de la ley nacion al 24.660 todas aqu ellas m aterias que sean de su com petencia exclusiva p a ra lo cual el P o d er Ejecutivo dictar, dentro de los ciento veinte das de p ro m u lg a d a la presente, la re g la m e n ta c i n re sp e c tiv a . E fectivam en te, con p o s te rio rid a d se dicta la ley 8878, que regula, en fo rm a sim ilar a la ley 24.660, todo lo relativo a la ejecucin de la pena. Es decir que, no obstante la aparente contundencia del citado art. 229, que le otorga a esta ley categora com p le m entaria del C d igo Penal, y que consecuentem ente la hace aplicable en toda la N aci n , los distintos regm enes p rovin ciales han lim itad o o, incluso, excluido la aplicacin de d i cha n orm ativa en sus respectivos m bitos, lo cual plantea un a grave cuestin constitucional. Desde un punto de vis ta doctrinal, ya N e z sostena que era facultad del C on gre so n acion al legislar en m ateria penitenciaria, al a firm a r que constitucionalm ente la u n id a d de rgim en de eje c u ci n p e n ite n c ia ria d eriv a de la facultad que tiene el C ongreso p ara dictar el C digo Penal (art. 67, inc. 11, Const. nacional). Esta facultad in volu cra la de re gu la r todo lo atinente a las

11

PRINCIPIO S BSICOS DE LA EJECUCIN

Art. I o

m odalidades del rgim en de ejecucin de las penas que im pone, pues slo as la N aci n h ab r d eterm in ad o las penas que conm ina, p osibilitando la vigencia de la garan ta n u lla pcena sin lege (art. 18, Const. n a c io n a l)9; p o r ende, corres ponde al C ongreso de la N ac i n legislar en m ateria peniten ciaria, en virtud de la atribucin que establece el actual art. 75, inc. 12, de la Const. nacional, al c o n sagrar la facultad del C ongreso de dictar el C d igo Penal. Sin em bargo, surge el interrogante de si, a p esar de la facultad de la N ac i n de legislar en m ateria penitenciaria, las provincias p od ran regu lar aspectos particulares de la e je c u ci n de la pena; en tal sen tido, a fir m a C esan o que la m ateria de ejecucin es, en prin cipio, una facultad de com petencia del C ongreso de la N a c i n (art. 75, inc. 12, Const. n acion al). S o bre esta base, n in gu n a dificultad h a b ra p ara que cada provincia regule, p o r ejem plo, todo lo atinente a la o rg a n iz a c i n de los e sta b le c im ie n to s p en ite n c iario s o la capacitacin del person al que tiene a su cargo la ejecucin1 0 ; en form a coincidente se ala Perano que las legislaturas provinciales no p o d r n legislar m od ifican d o a l gunos de estos principios bsicos y directrices ya que ellos vienen a con stituir el m arco o lm ite qu e fija el leg isla d o r n acion al a fin de que -e n pleno uso de la facultad otorgad a p o r el art. 2 2 8 - la legislatura p rovincial legisle en el resto del contenido de la ley, vale d ecir en m ateria de form a. A c o n tra rio sensu, todo lo re fe rid o a la c an tid a d de fases que c on fo rm an el p erod o de tratam iento, a los requisitos p ara poder acceder a cada un a de esas fases, a las n orm as de trato, d isc ip lin a , c o n d u cta, c o n c e p to , tra b a jo , sa lu d , educacin, etc., es m ateria netam ente procedim en tal y, p or ende, reservada a las p ro v in c ia s"1 1 . E n igual sentido, se ha p ro n u n c iad o la Corte Sup rem a de Justicia de la N a c i n , en u n caso in ic ia d o p o r el C en tro de Estudios L egales y Sociales al in terpon er una accin de hbeas Corpus correctivo y colectivo en a m p aro de todas
9 Nez, Tratado de derecho penal, t. II, p. 379. 1 0 Cesano, Panorama norm ativo del derecho penitenciario argentino, Www-carlosparma.com.ar. 1 1 Cesano - Perano, El derecho de ejecucin penal, p. 18.

AH.

2"

EJECUCIN DE LA PENA PRIVATIVA DE LA LIBERTAD

12

las personas p rivad as de su libertad en la ju risd icci n de la provincia de B u en o s Aires, detenidas en e sta b lec im ie n to s p en ales y c o m is a ra s so b re p o b la d o s ; el voto de m ayora del alto tribu n al sostuvo, en referen cia a la ley 24.660, que la ley vigente se trata de una clara n o rm a m arco que es constitucional pues no im pide ni avanza sobre las legislacio nes de ejecucin penal provinciales, sino que establece su adecuacin, debien d o interpretarse que establece un m arco m n im o de rgim en, m s all del cual pueden avan zar las provincias en sus respectivas legislacion es1 2 . Es decir que, si bien1n com pete al C on greso " " de la N ac i n i u r n q i w n i T i i M 11 i ii m 1 " r ~ 'T " V - n - iiT i h , . . L _ ________ ______ legislar en m ateria penitenciaria, atento a la expresa atribude la Const. nacional,

el f t ct^ de la constituye u n rgim en m n im o de l ejecucin de la pena privativa de libertad, aue puede Ser enriquecido v aum en tado a travs de las legislaciones provjuiLiakjs,. biCIinxi e a favor de quien cum ple la p en a p ri vativa de l i b e r t a c L .............. . j ^ u n m u n r r im - i m i n . i r n ~ " ' ~ T r r r f f i " f T T ' IM'T

Incluso, en aquellas provincias cuyas legislaciones a p a rentem ente h a n e x c lu id o la a p lic a c i n de la ley 24.660 -c o m o sucede con la m encion ada ley 12.256 de la p rovincia de Buen os A ire s -, la ju risp ru d en c ia de sus tribun ales se en carg de aten uar tal contundencia; as, se sostuvo que "la ley 12.256, que re gu la en el m bito p rovin cial la m ism a m a teria de la ley n acion al 24.660 en lo que atae al cu m p li miento, m o d ific ac i n y extincin de las penas privativas de libertad, no pu ede u bicarse p o r encim a de esta ltim a y, p o r consiguiente, a n u la r o restringir los efectos de la su p re m aca je r rq u ic a que dim ana de lo dispuesto en los arts. 31 y 75, inc. 12, de la Const. nacional, la cual sufre excepcin a favo r de la so b eran a legislativa p rovincial slo en lo rela cion ado con las disposiciones de n dole procesal o a dm in is trativa1 3 . Art. 2 o - E l condenado p o d r ejercer todos l s d erech os no a fe ctad o s~ p o r la co n d en a o p o r la ley y las reglam en tacio n es que en su
1 2 CSJN, 3/5/05, Verbitsky, Horacio s/hbeas corpus, LL, 2005-C-276. 1 3 TCasPen Bs. As., Sala I, 27/6/00, T., T. s/recurso de casacin".

13

PRINCIPIO S BSICOS DE LA EJECUCIN

Art. 2 o

consecuencia se dicten y c u m p lir con todos los deberes que su situacin le perm ita y con todas las obligacio n es q ue su condicin leg a l m ente le im pone.

1 P r i v a c i n d e c i e r t o s d e r e c h o s . - E l cu m p lim ien to de un a pena privativa de la libertad, im puesta a travs de una sentencia condenatoria, conlleva el no ejercicio de una serie de derechos; al respecto, el art. 12 del Gd. Penal dispo ne que las penas de reclusin o prisin p o r m as de tres aos llevan com o inherente la jn h a b ilita d n por el tiempo de la condena, la que podra durar hasta tres1mos'>ros, si as o^esuelve"l"tribunal, de acuerdo con la nclole del creiitoT
Asim ism o, m ientras d ure la pena, im p orta la p riv gcin de la p a tria p otestad , de la a d m in is tra c i n de lo s "S ienes pen ado queHa sujeto a fa^ cura tela que determ n a*l*C o cIigo Civil p ara los incapaces. 2. G o c e d e l o s d em s d e r e c h o s . - Pero fuera de estos supuestos, el c o n d e n a d o g o z a de todos los d em s d ere chos; sin em bargo, el dato sociolgico nos dem uestra que existe la creencia p o p u la r de que el p en ad o carece de dere chos, com o consecuencia de su encierro, ya que "es antigua la idea de que los presos no tienen ningn derecho. El condenado es m aldito ( sacer e s to ), y al su frir la pena es o b jeto de la m xim a re p ro b a c i n de la sociedad, que lo despo ja de toda proteccin em ergente del orden am ien to ju rd ic o que os violar. E l c rim in a l es e x e c ra b le e in fam e, siervo de la pena, p ie rd e la p az y est fu e ra del d e re c h o 1 4 . Si bien la presente n o rm a p o d ra parecer superflua, ya que vendra a c o n firm a r legalm ente que el p en ad o goza de derechos, lo cual surge sin h esitacin del p ro p io o rd en a miento jurd ico, tiene su sign ificacin al p on er de m anifies to que el con den ado es un sujeto de derecho, re afirm a n d o esa condicin a p esar del cum p lim ien to de u n a pena p riva tiva de la libertad.

1 4 Fragoso, E l derecho de los presos (los problemas de un mundo si ley), "Doctrina Penal", 1981-227.

Arf. .1"

EJECUCIN DE LA PENA PRIVATIVA DE LA LIBERTAD

14

Ello tiene trascendental im p ortan cia en un contexto so cial en el cual el p en ad o p arecera ser un sujeto sin dere chos. O bviam ente, el p recepto no solam ente m enciona los de rechos del penado, sino tam bin sus deberes; aquellos que d eber cum plir p o r su condicin de con den ad o y p o r el tra tam iento pen iten ciario al que est som etido.

Art. 3 o - L a ejecu cin de la p en a privativa de libertad, en todas sus m o d alid ad es, estar sraptida._al p e r m a n ente c o n tro l ju d ic ia l. E l juez de e jecucin o ju e z com petente g a r a n t i zar eTcurrmim ient o de las n. o rm a s constitu............................ .. i . -< | J m T es, los tratad o s in te r n a c io n a le s ra tifica dos p o r la R e p b lic a Argentina y los derechos de los con d en ados no afectados p o r la co n d e na o p o r la ley. 1. N o r m a s c o n s t i t u c i o n a l e s . - Durante la ejecucin de la pena privativa de la libertad d eber garan tizarse al p en a do el cum plim iento de las disposiciones contenidas tanto en la Constitucin n acion al com o en los tratados in ternacion a les ratificados p o r nuestro pas. Antes de la r e fo r m a c o n stitu cio n al de 1994, n u estra c arta m agna estableca u n a sola referen cia respecto de la ejecucin de la pena, al d isp o n er en el art. 18 que las c r celes de la N a c i n sern sanas y lim p ia s , p ara segurid ad y n o pa ra castigo de los reos detenidos en ellas, y toda m edida que a p re te x to de p re c a u c i n c o n d u z c a a m o r tific a r lo s m s all de lo qu e aqulla exija, har respon sable a l ju e z qu e la a u t o r ic e " . Con la re fo rm a constitucional de 1994, gozan de je r a r qu a constitucional (art. 75, inc. 22, Const. n acion al) los tratados in ternacion ales so bre derechos h u m a n o s1 5 . Estos instrum entos in ternacion ales con sagran un v erd ad ero plexo de principios y garantas para la ejecucin de la pena; es de cir que vienen a c o n sa gra r nuevas garan tas constituciona1 5 Sobre el tema, ver Vega - Graham (dirs.), Jerarqua constitucional de los tratados internacionales.

15

PRINCIPIO S BSICOS DE LA EJECUCIN

A rt. 3"

les en m ateria de cum plim iento de la pena y del rgim en penitenciario. Estos tratados internacionales parten de un postulado b sic o en todo lo referente a la ejecucin de la pena: el p rin c ip io de la d ig n id a d de la p e rso n a del p riv a d o de li b e rta d . As, el Pacto de San Jos de Costa R ica seala, en su art. 5o, ap. 2, que toda p erson a privada de libertad ser tratada con el respeto d ebido a la d ign id ad inherente al ser h u m a n o ; idntica redaccin presenta el art. 10 del Pacto In tern acion al de D erechos Civiles y Polticos. L a s d isp o sic io n e s de estos p acto s in te rn a c io n a le s se in sp ira n en u n a filo s o fa h u m an ista qu e tiene com o c e n tro de atencin a la persona, cu alq u iera sea su situacin ju rdica, lo cual incluye, obviam ente, a los detenidos y con de nados. Estos tratados tam bin establecen que el fin de la pen a es la read ap taci n social del penado, com o se analiz en el com entario al art. Io. Pero tam bin con sagran el p rin cipio de p erson alidad de la pena, en virtud del cual la pena tiene carcter exclusiva mente personal, p o r lo cual sus efectos no pueden tran sm i tirse a terceras person as; este p rin cip io ya estaba contenido en nuestra Constitucin antes de la re fo rm a de 1994, cuan do dispona, en el anterior art. 103, que la pena de traicin a la p atria n o pasar de la p e rs on a del d e lin cu e n te , n i la in fa m ia d el reo se tra n s m itir a sus p a rie n te s de c u a lq u ie r g ra d o (actual art. 119, Const. n acion al). E n este sentido, el Pacto de San Jos de Costa R ica d is pone, en su art. 5o, ap. 3, que "la pena no puede trascender de la p erson a del delincuente. A sim ism o, estos tratados contienen diversas disp o sicio nes sobre el rgim en penitenciario, las que sern an alizadas en los com entarios pertinentes.

En definitiva, la reform a de 1994, con la jerarq u a cons titucional o to rg a d a a los tratados in tern acion ales so b re d e rechos h u m an o s, viene a r e g u la r d e tallad a m en te los p r in cip ios que d e b e n o b se rv a rse d u ra n te la eje c u ci n de la Pena.

A r. 3 "

EJECUCIN DE LA PENA PRIVATIVA DE LA LIBERTAD

16

E n c o n so n a n c ia con lo se alado, la C orte S u p re m a de Justicia de la N acin , en el citado caso Verbitsky, resolvi, en el voto de m ayora, "d e c la ra r que las R eglas M n im a s p a ra el T ratam ien to de R eclusos de las N a c io n e s U n id as, re co gid a s p o r la ley 24.660, c o n fig u ra n las p au tas fu n d a m entales a las qu e d eb e adecu arse toda deten cin ; dichas re gla s fu e ro n a d o p t a d a s p o r el P rim e r C o n g re s o de las N a c io n e s U n id a s so b re Preven cin del D elito y T ra ta m ien to del D elin cu en te, c e le b ra d o en G in e b ra en 1955, y a p r o b a d a s p o r el C o n se jo E c o n m ic o y S o c ia l en sus re s o lu c io n e s de fe c h a s 31 d e ju lio de 1957 y 13 de m a y o de 1977, y su objetivo no ra d ic a en d e sc rib ir en fo rm a d eta lla d a un sistem a p e n ite n c ia rio m od elo, sino n icam en te e sta b le c e r "lo s p rin c ip io s y las re gla s de u n a b u e n a o r g a n iza c i n p e n ite n c ia ria y de la p r ctica re lativ a al tra ta m iento de los re clu so s (ver Apndice, R eglas M n im as para el T ratam ien to de los R eclusos. O b se rv a cio n es p re lim in a res 1). L a ley 24.660 recepta estos principios, plasm n d olos en sus disposiciones.

C o n t r o l ju d ic ia l. L a p rim era p a rte del art. 3o c o n sa g ra el control ju d icial soEnTTir'Jecucin de la pena privativa de la libertad, sin perju icio de que el tratam iento' dTTnen'ado est~ac fp o efe la autoridad penitenciaria.

j'"' 2

" L a re alid a d ju d ic ial nos dem uestra que, un a vez dictada la sentencia con den atoria, el tribunal se desentiende de su ejecucin, en la m a y o ra de los casos p or exceso de trabajo, q u ed an d o a exclusivo cargo de la au torid ad adm inistrativa. Ante esta realid ad , se hace evidente la necesidad de re a fir m ar que el con trol de la ejecucin de la pen a est a cargo de la a u to rid ad ju d icial. P o r ello, se a b re p aso en nuestro sistem a penal la ten dencia a c rea r un o rg an o ju d icial especfico p ara con trolar la ejcciorTpenal,; es decir, un ju e z tribu n al con com pe te n cj a c x el c i u i Lj- o n tro l Jel cum plim ien to d e l a pena: el ju ez de ejecucin penal. Este sistem a tiene la ventaja de que un rga n o ju d icial d e t e rm in a d o te n g a p o r c o m p e te n c ia e x c lu siv a c o n tro la r todo lo relativo al c u m p lim ien to de la pena. T ra d ic io n a l

17

PRINCIPIOS BSICOS DE LA EJECUCIN

Art. 3 "

mente, el m ism o ju ez que d ic ta b a la c o n d e n a era el que c o n tro la b a su ejecucin ; es d ec ir que, adem s de la inves tigacin y juzgam ien to del delito, le c o rre sp o n d a entender en la ejecucin penal. El Cdigo Procesal Penal^le la N acin (ley 23.984) recep ta estaTnstitucin judicial enjjf.j|rt,, E ciSB- tfom en7ar5 a actual una vez que quede, lirm c la scntenca TTTiTcTe a T o rg r^n ludo, lo v m c u l^ o ^ c o n su ejecucin, v resolver estiones. gu e se su scitga,d w ra-. te dicho p erod o e, incluso, actuar cu an d o el p r oceso, nu l l e g u e ^ 1& sentencia p o rq u e se ha.; suspendido^ a travs,d e In a p lic a c i n de la p ro b a tio n que establece^el (. pT^u Penal. controlando el total cum plim iento de las reglas de conducta im puestas. ^ n 7a parte concerniente a este rgan o ju d icial, el art. 493 del Cd. Proc. Penal de la N a c i n dispone: E l ju e z de e je c u c i n tendr c o m p e te n c ia parp.: Io) C o n tro la r qu e se respeten todas las ga ra n ta s c o n s ti tu c io n a le s y tratados in te rn a c io n a le s ra tific a d o s p o r la R e p b lica A rgen tin a , en el tra to o to rg a d o a los con d en a d os, presos y person as som e tid a s a m edidas de seguridad. 2o) C o n tro la r el c u m p lim ie n to p o r parte del im p u ta d o de las in s tr u c c io n e s e im p o s ic io n e s e s ta b le cid a s en los ca sos de suspensin , del p ro c e d im ie n to a p ru e b a (art. 29 3). 3o) C o n tro la r el c u m p lim ie n t o e fe c tiv o de las s e n te n cia s Ae con d en a d ictad as p o r el P o d e r J u d ic ia l de la N a c i n . 4o) R e s o lv e r tod os los in cid e n te s qu e se s u s c ite n en d ic h o p e ro d o . 5o) C o la b o ra r en la re in s e rc i n s o c ia l de lo s lib e ra d o s c o n d ic io n a lm e n te ". ?j . Teniendo en cuenta que la ley 24.660 rige en todo el i J?as, al ser com plem entaria del C d igo Penal (art. 229), y ' * fioe algunas provincias no han creado el ju z g a d o de ejecu cin penal, el precepto en com entario em plea las expresiones ju ez de ejecu cin o "ju ez com p eten te; es decir que * juez com petente para con trolar la ejecucin de la pena,

'Si *5*^ 6n ^ OS ordenam ientos que no contem plen al juez de _*flecucin penal, el ju ez o tribunal que dict la sentencia I ( ^ d e n a to ria .

E* rds, Ejecucin.

111

I H i Ut IIIN lil

A PI NA PRIVATIVA DE LA LIBERTAD

18

A ti. 4 " - Ser de com petencia ju d ic ia l d u rante la ejecucin de la pena: a ) .Resolver las cuestiones q ue se su sci ten cu an d o se con sid ere vu ln erad o a lg u n o de los d erechos del co ndenado.

egreso del c o n d e n a d o del m bito de la adm inistracin penitenciaria.

I C o m p e t e n c ia ju d ic ia l. Este artculo precisa puntual mente la com petencia que tienen los rgan os ju d ic ia le s que controlan la ejecucin de la pena privativa de la libertad. A nivel nacional? esta compet'ii gs sii p erju icio de los casos en que d ebe entender el ju e z de ejecu cin penal, de a cu e rd o con los distintos supuestos previstos en el art. 493, del Cd. Proc. Penal de la N a c i n 1 6 . 2. S u p u e s t o s . - E l art. 4o c o n tem p la d o s h ip tesis que estn sujetas a la decisin de la au torid ad judicial. f F ,1 in r - a. j-p.aFirma, que el p en ad o es un sujeto de dere c ho, p o r lo aue g o za de un plexo de atrib u cio n es que le a cuerda el orden am ien to urdico, en especial n uestra C on s titucin n acional y los tratados in ternacion ales in co rp o ra dos a ella. C u a n d o a lg u n o de estos d erechos se vea c on cu lcado , h _ailu a lm en te g o r la au torid ad penitenciaria, d e b e r ser el ju e z jd jgjequctp B eoaI,.aw el ju e z com petente el en cargad o de 'resoi /er la cuestin planteada. A nivel n acion al, este supuesto est nsito en la com p e tencia que tiene el ju e z de ejecucin penal p a ra con trolar que se respeten todas las garantas constitucionales y los tratados internacionales, en el trato oto rg ad o a los con de n ados, y de resolver todos los incidentes que se susciten (art. 493, ines. Io y 4o, Cd. Proc. Penal de la N a c i n ). I ' E l ij\c, la .a u torizacin que se le debe re qu erir y que debe Hispnnp_n_p.l , jiiP7 fjr pjp.rnHnn penal o el
1 6 Al respecto, ver Edwards, Rgimen del Cdigo Procesal Penal de la Nacin, p. 383 y siguientes.

b ) A u to riz a r todo

19
^ I V T 0i>ail TI

PRINCIPIO S BSICOS DE LA EJECUCIN

Art.

"

juez com petente p ara la salida del con den ado del estableciEl inciso cual egresa el por la cual el debe solicitar dad judicial. no hace distingo en cuanto al m otivo p o r el condenado; p o r ende, cu alquiera sea la causa p en ado sale del establecim iento carcelario, se la autorizacin correspondien te a la a u to ri

Art.

5 o - El tratam iento del condenado d e

b e r ser p ro g ra m a d o e in d ivid u alizad o v oh liflgtorio resnecto de las n o rm as que re g u la n la convivencia, la d iscip lin a y el trabajo. ^ Toda otra actividad que lo integre tendr ca r H r voluntario. E n a m b o s caso s d e b e r a ten d erse a las c o n d ic iones,, person ales, in tereses y necesid a des p ara el m om ento del' 'gresoT d en tro ' cle la s p osibilid ad es de la ad m in istraci n p en iten c ia ria.
C a ra c te res. El tratamiento penitenciario del pena do debe ser: a ) p ro g ra m ad o ; b ) individual, y c ) obligatorio.

1.

2. P r o g r a m a c i n . - L a p rogram aci n del tratam iento im plica que d ebr ser p la n ific a d o , p u d ien d o com p ren d er diversos perodos o fases; el art. b" establece que el rgim en penitenciario se b a sa r en la p rogresividad , y a b a rc a r dis tintos perodos: de observacin , de tratam iento, de p ru e b a y de libertad con dicion al (art. 12). 3. In d iv i d u a li z a c i n . Adem s, d ebe ser individualiza do es d e c ir qu e se a p lic a r a c a d a p e n a d o en fo r m a p a r ticular, atendiendo a sus caractersticas personales, com o nica m an era de intentar su resocializacin. 4. O b l i g a t o r i e d a d . Por ltimo, el tratamiento es o b li gatorio, no p ud ien d o el con den ad o sustraerse a l.
t o a , ,- r | , ii*--tt =

E n cam bio, la legislacin c o rd obesa se b a sa en la vo luntariedad del tratam iento; as, el art. 2o de la citada ley

At l . f>"

l'.IKCUCIN DE LA PENA PRIVATIVA DE LA LIBERTAD

20

8878 de la p rovincia de C rd o ba, titulada E jecu ci n de la pena privativa de la lib e rta d , dispone que "la reinsercin social com o la orien tacin en la resp on sabilid ad p ara su vida futura, se d ebern re a liz a r con el libre consentim iento y coop eraci n del con den ad o, utilizando los m edios de p re vencin y tratam iento educativo, labo ral, asistencial y de cu alq u ier otro carcter de que pueda disponerse en c o n fo r m idad con los progreso s de las ciencias sociales, c rim in ol gicas y p en iten ciarias. El tratam iento coactivo no ser necesario cu an d o el in terno no requ iera read ap tacin , lo cual pone en crisis el fin de prevencin especial de la pena, ya que "en m uchas o c a siones el in fractor est perfectam ente socializado y, p o r lo tanto, no necesita ser rein sertado, com o sucede, p o r ejem plo, con el delincuente e co n m ico 1 7 . Las pautas que d eb e r tener en con sideracin el trata m iento pen iten ciario estarn determ inadas p o r las caracte rsticas personales del condenado y los intereses y necesidades que ste tenga en el m om en to de egresar del establecim ien to penal. Art. 6 o - E l r g im e n penitenciario se b a s a r en la p ro g re s iv id a d , p ro c u ra n d o lim itar la p erm an en cia del co n d e n a d o en establecim ien tos cerrad o s y p ro m o vien d o en lo p o sible y co n fo rm e su evo lu cin favo rable su in c o rp o raci n a instituciones sem iabiertas o abiertas o a secciones s e p a ra d a s regid as p o r el p rin c i pio de au todiscip lin a. 1 P r o g r e s i v i d a d . - Es el prin cipio rector del rgim en pen iten ciario de nuestro pas. En cuanto a sus caracteres, a firm a G arc a B a sa lo que, para con siderar con toda propiedad que un rgim en es pro gresivo -c u a lq u ie ra que sea el nm ero de sus perodos o gra dos y su tcnica de p ro m o ci n o re gresi n -, es im p rescin di ble que ren a tres notas o caractersticas distintivas:

1 7 Bustos Ram rez - Horm azbal Malare, Lecciones de derecho pena vol. I, p. 51.

21

PRINCIPIO S BSICOS DE LA EJECUCIN

A rt. 6'

a ) D ivisi n del tiem po d e j a sancin p e n a L jmJ2 ates flue, llm ensg f5 a o s, periodos, fases o de cu alq u ier o tro m odo, p ara que tengan razn d ser, deben tener un c o n len 3 o"p rop io , diferente en algu n o de sus elem entos o m to dos del grad o, perod o o fase que lo precede o suceder. b ) Avance\ d s ig n c t n o retroceso a.tray j s j k perodos o Tases, m ediante u n a v a lo ra c i n actu alizada.-del condenado^^ Esta_e'vIacon, puram ente objetiva hasta caer e n "io'rncnico en las tcnicas iniciales -recordem os el siste ma de m arcas o vales-, por la introyeccin crim in olgica que experim enta el rgim en penitenciario, consiste en un juicio so bre el grad o de reh abilitacin alcanzado. c ) P o sib ilid a d de la in co rp oracin social del pen ado an tes del ven cim en fo^S eF ftufejecuf^li'. " Finalm ente, el citado au tor expresa: Si falta algun a de estas notas no hay rgim en progresivo; p o d r ser algo a p ro xim ado, p ero no igu al1 8 . E l rgim en progresivo que establece la ley 24.660 rene estas caractersticas, ya que el art. 12 determ ina que el r gim en de p rogresividad com prende distintos perodos o fa ses com o el de observacin, tratam iento, p ru e b a y lib ertad condicional. A su vez, cada uno de estos perodos tiene su p rop io contenido; as, el art. 13 define el perodo de observacin, el art. 14 el de tratam iento, el art. 15 el de p rueba, y el art. 28 el de libertad condicional. P o r ltim o, el rgim en progresivo tam bin com prende la p osib ilid ad de la insercin social del pen ado antes del cum plim iento total de la sentencia condenatoria, m ediante la libertad condicional (arts. 28 y 29). 2. L im it a c i n d e l e n c i e r r o . - L a n o rm a tam bin esta blece que se d e b e jp ro c u ra r la lim itacin ctTfa lal'Fa'^eITBeftad 3el nrmelo. nrorri vTrifl '< '>"mTTn c ip < > j a c in a estableci m ientos penales abiertos. E l sistem a carcelario abierto se fundam en ta en dos p o s tulados esenciales: la inexistencia de im pedim entos fsicos que eviten la evasin y la autodisciplina.
1 8 Garca Basalo, E l rgimen penitenciario argentino, p. 3]

ill

/'

M I i IM ION |I| I

A l'liN A PRIVATIVA DE LA LIBERTAD

22

I".le u p o tic- establecim iento abierto carece de m edidas de 11 dad, com o cercos, m uros o personal de vigilancia, lo i mil dem u estra que realm ente se basa en la disciplina que in d a pen ado se im pon e a s m ism o. Al respecto, se a firm a que entre las instituciones m s i enovuloras se h alla la p risin abierta, que es un a etapa peiiilencinria consistente en la internacin en un establecim ienlo que carece de toda segu rid ad fsica para evitar eva siones, la que se reem p laza p o r el d esarrollo de m otivacio nes psicolgicas que refuerzan el sentimiento de com unidad del u n ip o '1 '. I'ara la in co rp oracin del p en ad o a un establecim iento carcelario abierto, el p recepto sum inistra un a pauta a tener en con sideracin, que consiste en la evolucin fa v o ra b le que aqul h ubiese alcanzado.

7o - E l co n d e n a d o p o d r ser p ro m o vi do excepcion alm en te a cu alq u ier fase del p e riodo de tratam iento que m ejo r se adece a sus condiciones personales, de acuerdo con los resu ltad os de Tos estudios tcnico-crim inolgi cos y m ed ian te re so lu ci n fu n d a d a de la a u to rid ad com petente.
Art.
F l e x i b i l i d a d d e l t r a t a m ie n t o . - Si bien la ley en es tudio establece un rgim en progresivo, a travs de diversos perodos, ello no im plica que sea un tratam iento rgido.

1.

En este contexto, el art. 7o contem pla la p o sib ilid ad de alterar el orOe tje los sucesivos perodos de progresividad, p rom ovien d o al p en ad o a la fase del tratam iento que m ejor se adece a sus caractersticas personales. y o..'!.. , Sin em barg o , la p ro p ia n o rm a establece que este tipo de p ro m o ci n es de carcter excepcional. 2. R e q u i s i t o s . - A d e m s se fijan los re q u isito s que in elu d ib le m en te deben reu n irse para p ro m o v er al con de nado a otro p erod o del tratam iento: que se efecte el estu1 9 Z a ffa ro n i, M a n u a l de derecho penal. Parte general, p. 676.

23

PRINCIPIOS BSICOS DE LA EJECUCIN

Art. H'

dio pertinente, y que la m e d id a se adop te p o r resolucin m otivada. E l estudio deber ser realizad o p o r el gabinete tcni co-crim in olgico, y de su resultado depen der la p rom ocin del con den ad o a otra fase del tratam iento.

A rt. 8 o - L a s n o rm a s de eje c u c i n sern a p lic a d as sin esta blec er d iscrim in a ci n o dis tingo ^ ^ m o e n r a z n a iT T a z a T '^ e x o T T a io m a , re ligi n , id eo loga, co n d ici n social o c u a l q u ie r o tra circunstancia. Las nicas diferen cias obedecern al tratamiento individualizado. 1 P r o h i b i c i n d e t o d a d is c r i m in a c i n . - E l a rtc u lo prohbe hacer cualquier tipo de d iscrim in acirPH raiile la ejecucin de la pena. Al respecto, la ley 2T.5V2 reprim e tos actos discrim iSSros, sealando que quien a rb itra ria m e n te im pida, obstruya, restrinja o de alg n m od o m en o scabe el p len o ejercicio so bre bases igu alitarias de los derechos y garantas fundam entales reconocidos en la Constitucin na cional, ser obligado, a pedido del d am n ificad o, a d ejar sin efecto el acto discrim inatorio o cesar en su realizacin y a e p a ra r el da o m oral y m aterial o casio n ad os. A su vez, dicha n orm ativa define los actos d iscrim inato

rios, considerando com o tales p articularm en te los determ i

nados p o r motivos de raza, religin, nacion alidad, ideoloia , opin in poltica o grem ial, sexo, p osicin econm ica, io u d ici n social o caracteres fsicos. Adem s, con la re fo rm a constitucional de 1994 gozan o * je ra rq u a constitucional la C on ven cin In tern acion al soi'-jtee la E lim inacin de todas las F o rm a s de D iscrim in acin gg^cial, y la Convencin sobre la E lim in acin de todas las m as de D iscrim in acin con tra la M u je r (art. 75, inc. 22, t. nacional).

Es decir que durante la ejecucin de las penas privatide la libertad el p erson al pen iten ciario no p o d r efecdiscrim inaciones entre los penados, p o r cuestiones de sexo, idiom a, religin, id eologa, con dicin social o ^quier otra circunstancia.

A rt. 9o

EJECUCIN DE LA PENA PRIVATIVA DE LA LIBERTAD

24

2. E x c e p c i n . - L a nica diferenciacin que autoriza el precepto es la que surja del tratamiento in dividualizado que re q u iera cad a p en ad o, atendiendo a sus con dicio n es personales.

Art. 9 o - L a ejecu ci n de la pena esta r exenta de tratos crueles, in h u m anos o d e g r a dantes. U u e n ordene, realice o tolere tI5s exceSfrs se h a r p asib le de las sanciones p r e vistas en el C d ig o P e n al, sin p erju icio de otras q ue le p u d ieren corresponder.
N o rm a c o n s titu c io n a l. D e c o n fo rm id a d con el p rin cipio rector de la d ig n id a d de la persona del p en ad o, el precepto p ro h b e expresam ente que durante la ejecucin de la pena privativa de la libertad se apliquen tratos in hu m anos o degradantes, lo cual ha sido una constante en po cas pretritas del sistem a carcelario ; la historia p en ite n cia ria m un dial nos b rin d a claros ejem plos al respecto.

1.

N u estra Constitucin nacion al se refiere expresa m en te a . estas prcticas, cuan do en su*aFf."lR disponeque q u e d a n qjbo lid o s p ara siem pre toda especie de tormento yT os azoyfigponme3o^flsi a su p ro fu n d a filosofa h u m a n ista. CfeQjrada en el respieto irrestric to a la dignidad de la perso na hum ana. ' Esta f rm u la constitucional viene a ampliarse y a vigo rizarse con la je ra rq u a constitucional adquirida p o r los tra tados in ternacion ales sobre derechos humanos, en virtud de la re fo rm a constitucional de 1994, ya que estos pactos in ternacionales contienen n orm as expresas sobre proh ibici n de la tortura, penas o tratos crueles, inhumanos o degra dantes. Al respecto, la D ec lara c i n Universal de D erech os H u m anos d isp on e en su art. 5o que "nadie ser som etido a tor turas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o d egrad an tes. A su vez, el Pacto de San Jos de Costa R ica seala en su art. 5o, titulado "D erech o a la integridad personal", j que "nadie debe ser som etido a torturas ni a penas o tratos crueles, in h u m an os o d egrad an tes.

25

PRINCIPIOS BSICOS DE LA EJECUCIN

Art. 9

E l Pacto In ternacion al de D erechos Civiles y Polticos contiene una disposicin de idntico tenor a las anteriores n orm as internacionales, en su art. 7o. A estas disposiciones in ternacion ales d ebem os su m urlt la C on ven cin contra la T o rtu ra y otros T ratos o P e n a Crueles, In hum an os o D egradan tes, que tam bin goza de je rarqu a constitucional en v irtu d del art. 75, inc. 22, de la Const. nacional. Esta C on ven cin , ado p tad a p o r la A sam blea G en eral de las N acio n es U n idas, el 10 de diciem bre de 1984, y a p ro ba d a p o r nuestro pas m ediante la ley 23.338 (B O , 26/2/87), trata sistem tica y orgnicam ente todo lo re ferente a estas prcticas aberran tes. El art. 9 prohbe los tratos crueles, in hum an os o d e gradantes. En cuanto al concepto de tales tratos, el art. 16 de la Convencin contra la T ortu ra los define com o los ac tos "com etidos p o r un fu n cio n ario p blico u otra persona que acte en el ejercicio de funciones oficiales, o por insti gacin o con el consentim iento o la aquiescencia de tal fun cionario o persona". L a crueldad significa lo violento, lo sangriento, o lo que se complace con los padecimientos ajenos; la inhum anidad se refiere a la barbarie, m ientras que lo degradante se relacio na con lo humillante. Dentro de este concepto de tratos crueles, in hum an os o fl*gradantes quedan c om p ren d id as las severidades, las veja ciones y los aprem ios. L a severidad es todo tratam iento rigu ro so que incide pbre el aspecto corporal de la persona, m ientras que la ve ; &Cin es todo trato h um illan te que afecta su aspecto psqico, atentando contra su dign id ad . _ El aprem io es todo tratam iento coaccionante, y se ase b i a tanto a la tortura que es sum am ente difcil establecer pferencias entre uno y otra; habitualm ente se em plea com o p e n o distintivo la intensidad del d olor que provoca cada j P ? de estos procedim ientos. Bvs
S a n c io n e s . - El artculo que com entam os se remite , P enalidades que establece el C d igo Penal para quien tratos crueles, in h u m an o s o d egrad an tes a los pena-

Art. 10

EJECUCIN DE LA PENA PRIVATIVA DE LA LIBERTAD

26

Se reprim e tanto al que orden a com o al que realiza o tolera tales tratos; orden a aquel que dispone la aplicacin de tales tratam ientos; realiza quien ejecuta dichos tratos, y tolera aquel que los acepta sin oponerse a ellos. E l C d igo Penal tipifica dichas conductas com o delitos; as, el art. 144 bis dispone en su inc. 2 que ser reprim ido con p risin o reclusin de uno a cinco aos e inhabilitacin especial p o r d oble tiem po "e l fu n c io n a r io qu e d esem peand o un a c to de s e rv ic io c o m e tie ra c u a lq u ie r v e ja c i n c o n tra las person as o les a p lica re a p re m io s ilega les . C on igual pena, en el inc. 3o se castiga al fu n c io n a r io p b lic o qu e im p u sie re a los presos qu e guarde, severidades, v e ja cio n e s , o a p re m io s ilegales . E s d ec ir que n uestra leg isla c i n pen al resp on d e a la nueva garan ta constitucional, tip ifican d o com o delito a los tratos crueles y degradantes. Esta p ro h ibic i n de a p lic a r tratos crueles al condenado, est d irig id a fundam en talm en te al p erson al penitenciario y, si se trata de un procesado, p o r la e q u ip a ra ci n que efecta el art. 11 de la presente ley, al person al p olicial encargado de su custodia.

Art. 10. - L a con d uccin , d e sa rro llo y su pervisin de las actividades que co n fo rm an el rgim en p en iten ciario sern de c o m p e tencia y re sp o n s a b ilid a d a d m in istrativa, en tanto no estrT 'especficam ente asig n ad as a la au tori d ad ju d icial. i tj 1. C o m p e t e n c i a . - E l p re ce p to v ie ne a c o n sa g ra r la , com petencia adm inistrativa en todo lo relativo al rgimen carcelario. ' ' ' " *| De esta m an era se distinguen ntidam ente los diferentes < m bitos de com petencia entre la au torid ad ju d ic ial y la ad- , m inistrativa.
2 . J u d i c i a l . - A la a u to rid a d ju d ic ia l, r e p r e s e n t a d a ^ p o r el ju ez de eje c u ci n p e n a l o el ju e z com p eten te, le c T l rre sp o n d e el con trol de ejecucin de la pena privativa de ** I

27

PRINCIPIOS BSICOS DE LA EJECUCIN

Art. 11

bertad, y entiende en todo lo relacion ado con la violacin de los derechos del penado y la autorizacin de su egreso del establecim iento penal, con form e lo disponen los arts. 3o y 4o de esta ley. 3. A d m i n i s t r a t i v a . - A la au torid ad adm inistrativa le com pete la conduccin, el d esarro llo y la supervisin del tratam iento penitenciario; es decir que todo cuanto no cai ga b a jo los alcances de la funcin ju d ic ial de control (arts. 3o y 4o, ley 24.660 y, en el m bito nacional, art. 93, Cd. Proc. Pen al), y abarq u e lo relativo al curso y realizacin del tratam iento del penado, est a cargo de la autoridad peni tenciaria.

Art. 11. - Esta ley, con excepcin de lo es^tablecido en el art. 7o, es a p licab le a los p ro cesad os a co n d ici n d e q ue sus n o rm a s no co n trad igan el p rin c ip i" le in ocen cia y resu l ten m s favo rables y tiles p a ra re sg u a rd a r su p ersonalidad. L as cuestiones que pudieran susctrse Sern resueltas p o r el ju ez co m p e tente.

1.

E q u ip a r a c i n

e n tre

penado

procesa d o.

- Se esta

blece u n a e q u i p a racin legal entre el pen ado y el proce

do im p lic a que la present lev se aplica tam bin a Efi se encuentra im putado de un delito, pero respecto cual r-'.o av'fa no se dictado un a sentencia que resuel o no resp on sable penalm ente.
L im it a c io n e s . - Las n icas lim itaciones que im po*4 art. l i a dicha equ ip araci n son las siguientes: a ) no R p licable caso el art. 7o, vale d ec ir que al im putado lo debe som eter al rgim en de p rom o cin m s ade a sus caractersticas o con d icio n es person ales, pues , tam iento queda reservado exclusivam ente a aquellos lt f*J^Ulenes ha recado condena, y b ) que los preceptos de ^ n con tradigan el p r in c ip io de in o c e n c ia de que, ob goza el im putado.

p.f

A rt. 11

EJECUCIN DE LA PENA PRIVATIVA DE LA LIBERTAD

28

Salvo estas excepciones, todo parece in d icar que la ley tam bin es a p licable al procesado. Sin em bargo, surge un interrogante: es com patible el estado de inocencia que c o n sagra el art. 18 de la Const. na cional y el que goza el procesado, con la aplicacin del r gim en progresivo que establece esta ley p ara el penado? El tratam ien to p e n ite n c ia rio , con sus distintos p e ro d o s, se aplica a aquel que ha sido con den ado p o r u n a sentencia fir me, ya que la fin a lid ad de dicho tratam iento es la posterior resocializacin del pen ado. P o r ello, creem os que el rgi men progresivo solam ente es aplicable al con den ado, pues no es c o n gru en te con el estado de inocencia. Se v u ln era ra este estad o si le a p lic ra m o s al p ro c e sa d o un tra ta m iento penitenciario p ro p io y exclusivo del condenado. N o p uede tratarse com o c o n d e n a d o a quien todava es con si d erad o p o r la ley com o incente. Adem s, la presente ley contiene distintas m odalidades p or las cuales el c o n d e n a d o pu ede re c u p e ra r tra n sito ria m ente su lib e rta d (salid as, sem ilibertad, etc.); aqu surge el interrogante de si esas m od alid ad es -d e las que p o d ra go zar tam bin el p ro c e s a d o - son congruentes con la finalidad cautelar de la p risin preventiva. L a p risin preventiva, a la cual est som etido el proce sado, es un a m edida de coercin personal tendiente a neu tralizar la peligrosidad procesal del imputado, a fin de que no eluda la accin de la justicia o no p erturbe las investiga ciones. Salvo el su pu esto de libertad p rovisio n al, se extiende h asta el m o m e n to de la sentencia. P o r ello, las m o d a lidades que so bre lib e rta d transitoria establece la ley en estudio de n ingun a fo rm a pueden aplicarse a los procesa dos, ya que con sp iran contra los fines cautelares de la pri sin preventiva. En cam bio, las disposiciones de esta ley, que s son apli cables al p rocesad o, son fundam entalm ente todas aquellas que se refieren a las n o rm a s de trato (art. 57), que corn- prenden lo re lac io n a d o con la higiene, alojam iento, vest- . menta, alim en tacin , in fo rm a ci n , traslad os, m edidas de j sujecin, disciplina, asistencia m dica y espiritual, y re^ a' ciones fam iliares y sociales.

29

PRINCIPIOS BSICOS DE LA EJECUCIN

Art. 11

Asim ism o, y esto tam bin es im portante, se p osibilitar que el interno pueda ejercer su derecho al trab ajo y a fro n tar la re sp o n sa b ilid a d de asisitir a su g ru p o fa m ilia r d e pendiente e incluir p ro g ra m as y actividades que perm itan evitar o reducir, al m n im o posible, la desocializacin que p ueda g en erar la privacin de libe rta d " (art. 178). Estas n orm as son com patibles con la calid ad de proce sado; no afectan su estado de inocencia ni los fines cautela res de la p risin preventiva. Jurisprudencialm ente se ha sostenido que "el art. 11 de la ley 24.660 perm ite que el im putado que se encuentra p ri vado preventivam ente de su lib e rta d p u ed a g o z a r de los m ism os beneficios que los condenados, en tanto no se afec te el p rin cipio de inocencia y resulten m s favorables y ti les p ara resgu ard ar su p erso n a lid a d , d ebien d o solicitarse tam bin respecto de estos in form es com o los m encionados, sea que el detenido que lo solicita tenga la calid ad de con denado o de p rocesad o2 0 ; en igual sentido, otro tribunal decidi que la ley 24.660 establece que la pena privativa de libertad, en todas sus m od alid ad es, tiene p or fin alid ad lo grar que el condenado ad q u iera la cap acid ad de com p ren der y respetar la ley, p ro c u ra n d o su a d ecu ad a reinsercin social, y si bien el art. 11 contem pla su aplicacin a los p ro c e sa d o s - a c o n d ici n qu e sus n o rm a s no c o n tra d ig a n el prin cipio de inocencia y resulten m s favo rables y tiles para re s g u a rd a r la p e rs o n a lid a d de los im p u ta d o s -, esta previsin legal funciona com o un derecho de los internos 9u e han optado por recibir un tratam iento, y en m odo a lg u no puede p erju d icarlo2 1 . E n definitiva, las d isp o sicion es de la ley b a jo anlisis se aplicarn al procesado siem pre que ellas no sean contra dictorias con el estado de inocencia y los fines de la pripreventiva. '"h j r Ia n orm a dispone que ser el ju ez que enence en la causa el e n c a rg a d o de reso lver las cuestiones s se generen sobre la aplicacin de las d isposicion es de ST ley &1 procesado. i
H H CNCasPen Sala I. 28/2/00, LL, 2000-D-249. TCasPen Bs.As., Sala III, 12/10/04, "M , A R. s/recurso de casacin .

A rt. 12

EJECUCIN DE LA PENA PRIVATIVA DE LA LIBERTAD

30

3. R e g l a m e n t o g e n e r a l d e p r o c e s a d o s . - M ed ia n te el decr. 303/96 se estableci el reglam ento general de p rocesa dos, texto que posteriorm ente fue orden ado p o r res. 13/97, de la Secretara de Poltica Penitenciaria y de R ead ap tacin S ocial. E sta n o rm a tiv a resulta ap lic a b le a to da p erso n a m ayor de d iecioch o aos som etida a proceso penal p o r la justicia n acion al o p o r la federal, que se encuentre detenida en crceles o alcaid as dependientes de la D ireccin N a c io nal del Servicio Penitenciario Federal. Esta n o rm a regula, detalladam ente, todo lo relativo al ingreso del detenido, a las condiciones de vida, disciplina, asistencia m dica, espiritual y social, relaciones fam iliares y sociales, ed u cacin y trabajo. E n c on co rd an cia con lo establecido en la ley 24.660, el art. 6o del reglam en to dispone que, "m ed ian d o c o n fo rm id ad del p rocesad o, sin afectar el prin cipio de inocencia ni la de fensa en ju icio, p o d r ser in co rp orad o a las n o rm a s vigen tes p ara c o n d e n ad o s.

a p t u l o

II

M O D A L ID A D E S B S IC A S D E L A E J E C U C I N

S e c c i n P P R O G R E S IV ID A D

r im e r a

D E L R G IM E N

P E N IT E N C IA R IO

e r o d o s

Art.

12. - E l rgim en penitenciario a p lic a

b le al co n d e n a d o , c u a lq u ie ra fu ere la p en a im puesta, se caracterizar p o r su progresivid ad y co n star de:

a) b)

P e ro d o de observacin. P e ro d o de tratam iento.

31
c)

MODALIDADES BSICAS DE LA EJECUCIN

Art. 13

P e ro d o de prueba.

d ) Pero d o de libertad condicional.

F a s e s d e l r g i m e n p r o g r e s i v o . - E l precepto deter m ina los distintos perodos o fases que com prende el r gi men progresivo.

1.

Este rgim en penitenciario se aplica a todos los conde nados, cualesquiera fuesen las penas im puestas a ellos. 2. R e m i s i n . - En cuanto al concepto de progresividad, ha sido an alizado en el com entario al art. 6o, al cual nos re mitimos.

e r o d o d e o b s e r v a c i n

Art. 13. - D u rante el p e ro d o d o bserva cin el o r ganism o trnirn-rrtmnolgCQ ten dr a su cargo: a) R ea lizar el estudio m dico, psico l gico social del con d en ado, fo rm u la n d o el d ia g nstico y el p ro n stic o c rim in o l g ic o , todo ello se asentar en u n a h isto ria crim in ol gica debidam ente fo lia d a y ru b ric a d a que se m an tendr perm anentem ente a c tu a liz a d a co n la in fo rm a c i n r e s u lt a n t e d e la e je c u c i n de la pena y del tratam iento in staurado. b) R ec ab ar la co o p e rac i n del co n d en ad o f para p royectar y d e s a rro lla r su tratam iento, i A ios ties de lo g ra r su ace p taci n y activa participacin, se escu ch arn sus inquietudes.

f| , U

In d ic a r el p e ro d o y fa s e de a q u el q u e *^ ^E QB.?ne ara in c o rp o ra r al c o n d en a d o y el l ^gt*oiecim ien to. seccin o g ru p o aF que* deEe estinaao. d ) D eterm inar el tiem po mnjrriQ p a ra %e2*Jfu ltados del tratam iento y procesu actualizacin, si fu ere m enester.