3raJornadasInternacionales EstadoySociedad

LARECONSTRUCCINDELAESFERAPBLICA CentrodeEstudiosAvanzados(CEA UniversidaddeBuenosAiresUBA)

Octubrede1998
INICIO NAyAenINTERNET NAyAenCDROM EQUIPONAyA

Ponenciaspublicadas porelEquipoNAyA
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TERCERASJORNADASINTERNACIONALESESTADOY SOCIEDADLareconstruccindelaesferapblica30deseptiembre, 1y2deoctubrede1998

ELNUEVOESPACIOPUBLICOY LAEDUCACION:LOSRIESGOS DELAAUTONOMIAESCOLAR

MnicaMarquina* SergioTrippano**

1.Introduccin
Eldebateacercadelaconstruccindeunnuevoespaciopblico comoinstanciadeinterseccinentreelEstadoylasociedadtienesu correlatoenelreadelaeducacin.Actualmenteaparecennuevas propuestasdereestructuracindelossistemaseducativosque proponenlaautonomadelaescuelacomoinstanciadeparticipacin socialyunidaddecambioencontrasteconlavisindeunaescuela estatalburocratizada,cerradaysecreta. Enestetrabajo,partiendodealgunosfundamentostericosque subyacenalaactualredefinicindelespaciopblicoyalconceptode ciudadana,intentamosreflexionarsobrecmoesasnuevas aproximacionesrepercutenenelcampoeducativoylosefectosque puedentenerenunaesferaqueconsideramostienecaractersticas especialesporserconcebidacomounelementoclaveenlas redefinicionesdeEstadoydeciudadana. EnAmricalatina,asistimosadichasredefinicionesenelmarcodel ajusteeconmicoyelachicamientode"loestatal".Enestecontexto, laspropuestasdelos|90deautonomaescolarcomounanueva

instanciadeparticipacinenlasinstitucioneseducativasrepercuten enlaformacindelfuturociudadanoylaconstitucindeunanueva matrizsociopoltica.Especficamente,esteprocesoderedifinicinde larelacinentreelEstadoylasociedadcivilquetomaalpar "autonomaresponsableevaluacinderesultados"comoejes discursivosprincipales,planteandoseriosinterrogantesentornoasus posibilidadesdedemocratizacin. LascrticasalEstadoyalasinstitucioneseducativasapartirdesu burocratizacinyfaltadepermeabilidadalasdemandassociales encuentranenestaspropuestasunintentoderedefinirespacios polticos.Elinterrogantecentralessilasociedadcivilesunescenario favorableparalagarantadedichoprocesodedemocratizacino,por elcontrario,seconstituyeenunespaciodelegitimacindelas desigualdadesexistentes.Discutimossidichaspropuestasson democratizadorasoconstituyenprocesosencubiertosdeprivatizacin. Concluimosesbozandoalgunasideasalternativasentornoala relacinEstadosociedadenmateriaeducativaenelmarcodela necesariaformacindeunaciudadanaconcapacidadreflexivay crticaenelmarcodevaloresdemocratizadores.

2.Aproximacionestericasentornoala constitucindeunnuevoespaciopblico
Diversosautoresplanteanlanecesidaddereconceptualizarelactual momentoenloquerespectaalasrelacionesdelEstadoconla sociedadcivilylasdelimitacionesentrelopblicoyloprivadoquede dicharelacinsededuce.DeacuerdoaLechner,asistimosaun momentoenelcualesfundamentalreflexionarsobrelaformaenque lasociedadaseguracierta"coordinacinbsica"entrelosdiferentes procesosyactoresquelaintegran,enlaque"elhaloprotectordel Estadosedesvanecealmismotiempoquelanocinmismade sociedadsehacevacua"(Lechner,1997). ParaGarretn,"...loscambiospropiosdelapoltica,delaeconoma, delaorganizacinsocialydelaculturaseorientanhaciauna transformacindelamatrizconstitutivadelassociedades,o|matriz sociopoltica|",haciendoreferenciaconestetrminoalasrelaciones entreelEstado,elsistemapolticoderepresentacinylabase socioeconmicadelosactoressociales,mediatizadasporelrgimen poltico1(Garretn,1997). Enesteprocesodetransformacin,unprimermomentocolocal Estadoenlainstanciaprivilegiadadecoordinacinsocial,existiendo unadistincinclaraentreEstadoysociedad.ElEstadocentralizabael podercomoinstanciadecisoriadelordenamientosocial.Comocentro jerrquico,articulabalavidasocialmedianteunacoordinacinpoltica apoyadaprincipalmenteenlaexistenciadeunaadministracin pblica,enelderecho,enlapolticaeconmicayenlaeducacin.

Enestesentido,esteprimermomentosecaracterizporquela coordinacinsocialseencontrmarcadaporlaformaespecficadela coordinacinpoltica,enlaquelacondicindeciudadanaradicaba enasegurarquecadacualseatratadocomounmiembroplenodeuna sociedaddeiguales,otorgandoalosindividuosunnmerocreciente dederechosdeciudadana(Marshall,1965)2. Ladcadadel|80constituyeunmomentodeagotamientodelmodelo "estadocntrico",apartirdeundebilitamientodelasoberanatanto externacomointernadelEstadoenelprimercaso,porla globalizacin,yenelsegundocaso,porlanuevacomplejidaddela vidasocial,surgiendoapartirdeallunanuevaformadecoordinacin socialbajolosprincipiosdelmercado(Lechner,1997). Lapropuesta"sociocntrica",apoyadaenlosprincipiosneoliberales deordenamientosocialautoregulado,seproponaeliminartoda interferenciapolticaquedistorsionaralasleyesdemercadocomo mecanismoautomticodeequilibrio. Desdeestaperspectiva,laciudadanapromulgadaporelanterior momentohabrapromovidolapasividadentrelospobres,nohabra mejoradosusoportunidadesyhabracreadounaculturade dependencia.Laformadeasegurarlaintegracinsocialnoradicara enelmerootorgamientodederechossinoenbrindarlealciudadanola responsabilidaddeganarselavida(KymlickayWayne,1997). Laestrategianeoliberalfracasaensupropsitodereorganizarla coordinacinsocialentornoalaracionalidaddelmercado,yaqueen loshechos,seapoyenunafuerteintervencinpolticapeseasu objetivodedesmantelarelEstado,sobretodoenAmricaLatina.En segundolugar,elmercadoporssolonogenernisustentunorden socialsino,porelcontrario,acentulasdesigualdadessocialesy fomentlaexclusinenelmarcodeunaintegracinmeramenteformal otcnica(Lechner,1997). SegnGarretn,lassociedadeslatinoamericanas,alolargodesu historia,hanprivilegiadounamatrizsociopolticaqueimplic,segnel caso,laeliminacin,subordinacinofusindealgunosdelostres elementosEstado,rgimenyactorespolticos,actoressocialesy sociedadcivil.ParaAmricaLatina,estesegundomomentose caracterizporunanegacindelapoltica,apartirdeundiscurso modernizadoryracionalquereemplazlaaccincolectivaporla razntecnocrticayenlacuallalgicademercadoaplasttodaotra dimensindesociedad.Noobstante,aligualqueLechner,sostiene queestatransformacinorientadaporprincipiosneoliberalesnopudo prescindirdeunamuyfuerteintervencinestatal,muchasvecescon incrementodesucapacidadcoercitiva. Ladcadadelos|90secaracterizaporunaimportanteexpansinde lasociedaddemercado,generandoundinamismosocialinusitado.A lavez,elavancedelamodernizacinincrementalasdemandasde

coordinacin,mostrandolaslimitacionesqueenfrentalatradicional funcincoordinadoradelEstado.Porsuparte,sibienlacoordinacin espontneayhorizontalentrelosactoresesimportante,"...es insuficienteparaestablecerlasreglasfundamentalesdela convivenciasocial,generarrepresentacionescolectivasdelorden socialyofrecerunaconduccinanticipatoriadecaraalosdesafos futuros".Laconstruccindeunanuevacoordinacinrequiereunlugar importanteparaelEstado,peroalavezexisteunnumerocrecientede actoresindividualesycolectivosqueintervienen,conformandouna sociedadcivilcomplejaydiversificada,yqueobligaalentosprocesos denegociacinyconcertacin,reapareciendolapolticaentanto elaboradoradeconsensos. Enestetercermomento,lalneadivisoriaentrelopblicoyloprivado sehacecadavezmsdifusa.Porunlado,laautonomadeloprivado hadevenidopublicitabley,porelotro,laprcticapolticavereducido susentidorepresentacionalamerafiguracinopublicitacinenclave massmeditica. "Mientraslasdecisionessetomanenelocultamientodeloque deberaservisible,yparabeneficiaralosparticularesmspoderosos, losactospblicosdelsoberanorespondenaritualesqueimponela lgicadelacirculacindeimgenesenlosmediosdecomunicacin masivos"(Dotti,1996). Enestanuevaetapalaideadeciudadanacomienzaaser reconceptualizada.Seintentadesdealgunasvertientesalejarsetanto delavisin"pasiva"comodeladela"responsabilidadindividual", reconocindoselanecesidaddeciertoniveldevirtudyde preocupacinporlopblicoporpartedelosciudadanos3.Lacuestin radicaencmoencontrareseequilibrioentrederechosy responsabilidadesyendndeaprenderesasvirtudesnecesariaspara elejerciciodeunaciudadanacomprometidayresponsable(Kymlicka yWayne,1997)4. Paraalgunosautores,enunanuevaformadecoordinacinsocialno deberaexistiruncentronicocapazdeordenaralconjuntodela sociedad.Deestaforma,elnuevocontextosedaraelsiguiente proceso:unaumentodelosinteresesenjuegoyunamayorpluralidad deactoresestadiferenciacinaumentalasdemandasdeintervencin estatal,locualimplicaunamayordiferenciacindelaparatoestatal frentealadiferenciacindelasociedadylasobrecargadela administracinpblica,elEstadodelegafunciones.Lamayor interrelacindeinstanciasestatalesysocialesylacreacinde instanciasmixtasdiluyenlafronteraentrelopblicoyloprivadoy estacomplejidadsepotenciaporlosprocesosdeglobalizacin,quele danunadimensintransnacional. Variosautorescoincidenenafirmarqueunnuevomomentode construccindelopblicorequiererolesdiferenciadosparaelEstado yparalasociedadcivildelosquetuvieronenlosanteriores.La

diversidadyelfortalecimientodelasociedadcivilyel redimensionamientodelaaccinestatalimpulsanunatransformacin delapolticaquedesbordaalsistemapolticoyseinstalaenlaszonas grisesentrepolticaysociedad(Lechner,1995). Laespecificidaddelacuestineducativaenestemarcoadquiere singularimportanciasisetieneencuentaque,porunlado,los sistemaseducativosaparecenubicadosenunespaciodeinterseccin entreelEstadoylasociedad,conlocualenellosrepercutedemanera inmediatacualquierredefinicindelamatrizsociopoltica.Alavez,la importanciaclavedelaeducacinradicaenqueesenesecampoen dondeseformaalciudadanoalcualseledemandanmayoresniveles departicipacinycompromisoenlanuevaconformacindelespacio publico,paralocualesindispensable,desdenuestraptica,generar enelloslosmayoresnivelesposiblesdecapacidadreflexivaycrtica paraelejerciciociudadanoqueelnuevoescenarioledemanda. Consideramosquelaconstruccindeunanuevamatrizsociopoltica, deunanuevaformadecoordinacinsocial,adquierecaractersticas especficasenlacuestineducativaygeneraseriosinterrogantesen tornoalaexistenciadeunnuevoespaciopblico,entendidocomoun espaciodegarantadejusticiadistributivaydeigualdadquegarantice laapropiacindemocrticadesaberes.

3.Autonomaescolarynuevoespacio pblico
Elconceptodeautonomasurgedesdediversasinstancias(actores sociales,agenciasinternacionales,intelectuales,etc.)concapacidad deredefinircuestionesenlosactualesprocesosdetransformacinde lossistemaseducativos. Entrminosgenerales,lapropuestadeautonomaescolarseenmarca enlacorrientedelas"opcioneseducativas"(Schoolchoices)5,que surgeenEEUUcomorespuestaanteunaescuelapblica "...monoltica,irresponsableyburocratizada,manejadaporlos interesesdepolticosoburcratasdesconociendolosinteresesde padresyestudiantes"6.Dadoqueloscontenidosdelaspropuestasno sonunvocos,intentaremostomaralgunosdelossentidosutilizados desdediversasinstituciones,gruposeinvestigadores,queaparecen hoycomosignificativosalmomentoderepensarlasestrategiasde intervencinyregulacindelsistemaeducativoconelEstadoyla sociedad. Durantelaprimeramitaddeladcadaenlosochentalosintentos reformadoresdelossistemaseducativosde"primeraola"secentraron enlasestrategias"topdown",esdecirlaimposicinverticaldelas mejorasdesdeelEstado.Elinforme"Anationatrisk"de1983del gobiernodeReaganesunclaroejemplodeesteprimermomento.La "segundaola",dentrodelaqueubicamoslaspropuestasde

autonoma,secaracterizaporlanecesidaddereestructurar,redisear, reinventarotransformarlaescuelacomounidaddecambio(Bolivar, 1997).Enestesentido,laideadeautonomaapuntaafocalizarala escuelacomounidaddeinnovacin,dotandoalosactores directamenteinvolucradosenelprocesoeducativodelibertadypoder dedecisinencuestionesquehoyestnenmanosdelosniveles centrales.Dentrodeesteconjuntodepropuestasencontramoslasde "laescuelacreativa","laescuelaorientadaasolucionarsuspropios problemas",la"escuelaautnoma",aunque"...estosconceptosno siempreestnasociadosafinesyresponsabilidadesclaramente definidos,yenelcontextopolticoamenudoparecehaber expectativascontradictorias"7. Engeneral,condiversosnombreselconceptoautonomaestligado aprocesosdemodificacindelasregulacionesestatalesendiferentes aspectos,quepuedenabarcarlocurricular,lagestineinclusoel financiamiento.Elconceptoapareceasociadoalaconsecuente incapacidaddelestadopararesponderconlegitimidadfrentealas numerosasycomplejasdemandasdeactoressocialesmuydiversos talescomolosdocentes,lospadres,alumnos,asociaciones empresariales,lasIglesias,etc.Enestesentido,laaparicinde propuestasdeautonomaescolarcoincideconprocesosde desinversinomenorritmodelcrecimientodelgastopblicoenel sectoreducacin.

3.1Algunaspropuestasyexperienciasendebate
a)LaautonomaparaelBancoMundial ElBancoMundial,organismointernacionaldefinanciamientoque desdeladcadadelosochentahaadquiridosingularrelevanciaenla definicindelaspolticaspblicasenAmricaLatina,sealaque"...la autonomaescolarnoeslomismoqueelfinanciamientoescolaroque ladescentralizacinadministrativa(...)Laautonomainstitucionalse puedefomentarpormediosadministrativosyfinancieros".Paraeste organismo,laautonomaseasociaadecisionestomadasenlabase, esdecir,enlainstitucineducativa.Porejemplo,ladesrregulacinde lasprcticasdelaenseanza,siempre"...fomentadaporlos exmenesyvigiladayrespaldadaporlasnormas,lasevaluaciones delaprendizajeylosinspectoreslocales".Elobjetivocentraleslograr que"...laadministracinyelpersonaldocentedebenserresponsables antelacomunidadlocal". Desdeestaperspectiva,laautonomaseasociaalaflexibilidadenlos manejosdelosinsumosconelfindealcanzarmejorasenlacalidad delaenseanza.Seadviertequenoesnecesarioque"...laautonoma institucionalincluyalageneracinlocalderecursos,sinosloel controllocaldesudistribucin"(BancoMundial,1993:142144). EnelInformesobreelDesarrolloMundial1997,denominado"El Estadoenelmundoentransformacin"sellamalaatencinsobrela

necesidaddeunestadoconmayorcapacidadinstitucional.Unadelas experienciasreseadascomoexitosaenelsealadoinformeesla desarrolladaenBolivia,enlaquesedelegaenunaONGelmanejode ungrupodeinstitucioneseducativas.Enestaexperienciasedestaca lafacultaddedesignardocentesydirectivosporpartedelaONG,y entresusventajasseenumeraelaportedelasfamilias,elmayor espritudetrabajodelosdocentes,sumayordedicacinhoraria,etc. (BancoMundial,1997:103). Lejosdeasocirselaconmodalidadesdeparticipacin,creacin colectivay/oarticulacindedemandas,laautonomaimplicaun manejomseficienteyeficazderecursosdentrodelainstitucin.El propioBancoMundialreconocelosriesgosdeestapropuesta,que "...serelacionanespecialmenteconladesigualdaddeoportunidades educacionalesyelrespetoporlasnormasnacionales". b)Algunaspropuestasnacionalesdesdeelsectorprivado EnlaArgentina,entidadesasociadasagruposempresarialesdepeso handesarrolladopropuestasquepodranubicarsedentrodeloqueha dadoenllamarse"autonomaescolar".Taleselcasodelafundacin BancodeBostonyeldenominadoGrupoSophia.Eltrabajo referenciadopostulaenunodelossubttulos:"Docentes:los responsablesdelsistemaeducativo".Sesealaquelapropuestase asociaconunaumentodelprotagonismodedocentesydirectivos, definiendocomoprotagonismoal"...aumentodelas responsabilidadesdelosdirectivosencadaescuela".Seestableceun sistemadeincentivosconloscualesseintenta"...noslodiferenciar eldeberbienhechodeldebermalhecho,sinogenerareneldocente unintersconcretoporcapacitacinyperfeccionamientoyporsu desempeoeneltrabajoarealizar".Laspropuestasconcretas son:1)Remuneracin:reformadelactualsistemaderetribucin docente2)nombramientos:daraldirectormayorinjerenciaenla designacindelosdocentesdesuescuela3)perfeccionamientoy capacitacin:esprecisohacerdeldocenteunverdaderoprofesional 4)EstatutodelDocenteMunicipal:Reformadelanormaquerigela actividaddocenteenlaCapitalFederal(Cmpora,1996). Porsuparte,JuanLlach,ensulibro"Otrosiglo,otraArgentina...", proponelanecesidaddetransformaralasescuelasestatalesen "escuelasocolegiospblicos"enlasquelospadrespuedanoptar "...entrealternativasyelegirlibrementeenquescuelasocolegios educarnasushijos".Lapropuestasecentraentransformarla escuelaenunaentidadpblicanoestatal,endondelagestinse podraentregaraconsorciosformadosporpadresdealumnosy docentes,docentesconparticipacinestatutariadelospadresdelos alumnos,asociacionescivilessinfinesdelucrouONGoempresas privadas(enesteordendeprioridad). "Laadjudicacindelasescuelasestatalespodralicitarsey entregarseaquienespresentaranlamejorpropuestapedaggica

(sobre1)yconelcostomsbajo(sobre2).ElEstadoentregaraluego lasinstalacionesencomodatooenleasing,concompromisode mantenimientoymejoras".Deestaforma"...laspesadasy burocrticasestructurasadministrativasdelactualsistema,que insumenalgoascomo$800millonesporao,deberan transformarseenorganismosdeevaluacinycontrolmuchoms pequeos,eficientesydealtacalidad.Laevaluacindelasescuelas ycolegiosdeberaserpermanente"(Llach,1997:1412). c)LaexperienciadelasescuelaschrterEnelltimotiemposeha intentadopopularizarennuestrosmedioslaexperienciadelas denominadas"escuelaschrter".Estapropuesta,originadaen Minnesota,esunadelasprincipalesiniciativasdereformaenel sistemaeducativonorteamericanoenladcadadelosnoventa. Aunqueposeediferenciasbastantemarcadasdeacuerdoalos diferentesestadosylegislaciones,laideabsicaesconferir autonomaydesrregulacincasitotalacambiodeuncontratolimitado parademostrarlogrosefectivosenlaenseanza8.Las"escuelas chrter"sonescuelaspblicasygratuitascreadasyconducidaspor padres,maestrosyvecinos,esdecir"...confeccionadasalamedida delgustodelospadresydelvecindario"(LaNacin,27/5/98).Grupos departicularesrecurrenalEstadoconelfindeponerenmarcha proyectosdeescuelasautnomasfinanciadasconfondospblicos. Tienenlalibertaddenoatenersealasregulacionescurriculares establecidas,comotampocoalmanejoadministrativo.Segnsus promotores,"...estndirigidasatodalasociedad,peroelprincipal objetivoesdarlesalasclasesmediaybajalaposibilidaddeelegir unaescuelagratuitaquerespondaasusnecesidadesypreferencias educativas.Cualquierorganizacinsinfinesdelucroyno discriminatoriapuedeserautorizadaporelEstadoparaabriruna escuelachrter".Sialcabodeunplazodeterminadonose compruebanmejorasenloslogrosdelosalumnos,elEstadono renuevaelcontratoydejadefinanciarlas.(LaNacin,27/5/98). Elprocesode"charterizacin""...implicaengeneraleldesanclajede lainstitucinfrentealasregulacionesdelsistemaeducativo,la gradualidadydiversidad,comolaaparicindediferentesactores institucionalesresposabilizndosedesuconduccin:Docentes, padres,empresasprivadas,asociacionesreligiosas".Enla interpretacindeCiccionilas"escuelaschrter"msque"...un movimientoprivatizadorson,enalgnsentido,unmovimientoquecasi podraserconsideradocomoestatizador,yaquesuponeunroldel Estadomuchomsactivoenelcontroldelaperformancedelas escuelas,ascomoenelmanejodelaofertadenuevasescuelas" (Ciccioni,1998). Desdelacrticadealgunosautores,"...estasescuelassonlasque tienenestatutosparticularesquelespermitendesentendersedela mayoradelasexigenciasyrequisitosdelEstado,poniendoen marchauncurrculumbasadoenlosdeseosdesuclientela(...)

Muchasdeestasescuelassehanconvertidorpidamenteenvasa travsdelasqueactivistasreligiososconservadoresyotrosobtienen financiacinpblicaparaescuelasquedeotromodonuncacontaran condichoapoyo"(Apple,1997:187). d)LapropuestadelMinisteriodeCulturayEducacindelaNacin Sibienelconceptodeautonomaescolarnoapareceexplicitadoenla LeyFederaldeEducacin,yaenelPactoFederaleducativo,firmado el11deseptiembrede1994,espropuestocomounodelosprincipios bsicosdelareformaeducativa.Enesedocumentoseestableceque, enreferenciaalgastoeneducacin,setendera"...consolidarala escuelaocolegiocomounidaddecambiodegestinescolar, profundizandosuautonoma". Posteriormente,losdocumentoselaboradosporelMinisteriode CulturayEducacindelaNacinqueorientanlatransformacindel sistemaeducativoargentino,hacenreferenciaalaautonomaescolar conelfinde"...provocaruncambioestructuraldelaunidadescolar, insertandoalmismotiemporeformasreferidasasugobierno,asu organizacin,asuadministracinyasuscontenidos,debe comprometerseenellosalamayorcantidadposibledeactores institucionales"(MinisteriodeCulturayEducacin,1994).Entrelas accionesdetransformacinenunciadasporelMinisterioseseala que"...paraqueestoslineamientostengansuexpresinaniveldelas prcticaseducativasconcretasserequierelarevisindelosmodelos deorganizacininstitucionalydegestineducativaentodoslos nivelesdelsistema.Elloimplicalaredefinicindelmodelo institucionaldeescuela,dotndoladecrecientesnivelesdeautonoma yresponsabilidad".Enelpuntodedicadoala"Profesionalizacinde docentesydirectivos",seindicaque"...elrolprofesionalsecaracteriza porlacapacidaddeatenderlosproblemasdeaprendizajeespecficos decadaalumno,yporlaresponsabilidadporlosresultados". Encuantoalmejoramientodelagestininstitucional,"...losprocesos dedescentralizacindelagestinydereorganizacin,que reemplazanalcentralismoquehareinadopordcadas,hanproducido reformasinstitucionalesdestinadasamejoralaeficienciadelsistema. Debeconsiderarseenestepuntoelimpactodelosprocesosde descentralizacinenelgobiernoygestindelaeducacin,como asimismolosnivelesdeautonomaquesepuedenalcanzarylas transformacionesqueelloimplica".Seafirmaque"...estosprocesos hansocializadolasresponsabilidadesyfavorecidolaparticipacinde nuevosactoresregionalesylocales,acortandoladistanciaentrela tomadedecisionesylosproblemaslocales". Enestemarco,"...laprofesionalizacindelaaccineducativaesel conceptocentralquedebecaracterizarlasactividadesdeestanueva etapadeldesarrolloeducativo.Estoimplicaeldesarrollosistemtico delaeducacinfundamentadoenlaaccinyelconocimiento especializado,demaneraquelasdecisionesencuantoaloquese

aprende,acmoseloenseayalasformasorganizativasparaque elloocurrasetomendeacuerdoalosavancesdelosconocimientos cientficosytcnicos,ydentrodemarcosderesponsabilidades preestablecidas"(MinisteriodeCulturadelaNacin,1993). Ensntesis,lasnuevaspropuestasaparecencomoalternativasque fomentanlalibertaddeopcinylalibertaddemanejodelosrecursos paraalcanzarlaeficienciaylaeficacia.Sindudasestasopciones aparecencomomsdemocrticasfrentealayaclsicaopcindelos bonosvouchersenarboladaporelMiltonFriedman(1993)desdeel crudodiscursoneoliberal. Demanerasmuydiversas,condiferentesestrategias,lanecesidadde apuntalarlaracionalidaddelmercadopuedeseguirsiendo,para nosotros,laestrategiaqueorientalastransformaciones.Eldiscursode laautonomaenlasinstitucioneseducativasnoimplica necesariamentelaconstruccindeunespaciopblicodemocrtico alternativo.Sobreestascuestionesdiscutimosenelsiguiente apartado.

3.2Limitaciones,supuestos,falaciasyambigedadesdel discursodelaautonoma
a)Suponeunafalazvisindesociedadcivilhomogneaconformada poractoresconsimilarposibilidaddeaccesoabienesmaterialesy simblicosy,porende,similarescapacidadesdeinfluenciayde organizacin. Enloscasosanalizados,endondeseplantealaideadeautonoma comonuevaposibilidaddearticulacinentrelasociedadcivilyel Estado,existeunavisinsimplistadelasociedadcivil.Las instituciones,losactoresquelaconforman,noposeensimilar capacidadentrminosdeposesinderecursosmaterialesy simblicos,niigualposibilidaddeorganizacineinfluencia.Todoello implicaunacapacidaddiferencialparademandaryresolverconflictos yproblemas. Lalibredisponibilidadderecursosnoaseguralacapacidadde "poder"construirotraalternativa,yaquedichaconstruccinchocacon laexistenciaderelacionesdesigualesdentroyfueradelainstitucin (Munin,1988). Comosehabrobservado,noexistenenestaspropuestasuna enunciacinclarasobreladiversidadycomplejidaddelasrelaciones entreactoressociales,suspropuestasylasmodalidadesde articulacindelosconflictosniseplanteancomoproblemala complejidaddelosprocedimientosparallegaraacuerdos.Enla mayorpartedeloscasos,unafuerterazntecnocrticatieaestos procesos,fundndoseensupuestosneutralesycientficostantopara elaspectodelagestincomoparalotcnicopedaggico.

Desdelacrticaalmovimientode"schoolchoices"seafirmaque "...incrementarlaopcineducacionalescomoincrementarla separacindelosestudiantesporcuestionesderaza,clasesocialy bagajecultural"(ElmoreyFuller,1996).Estasexperiencias constituiranunmecanismodeprivilegioexacerbandolasinequidades educativas,dadoquemuchagenteestaraconmenoresposibilidades deelegirporcarecerdeinformacin,dinerouopcionesaccesibles. b)Escondeprocesosdemercantilizacindelaeducacinenla sociedadcivil,tantoenloquerespectaasusreglasdefuncionamiento cuantoenlosactoresqueentranenjuegoLacoextensividaddelas relacionesdemercadosedaeneldebatesobreautonomaalasumir alosalumnosypadrescomoclientesconnecesidadesdiferenciadas ensurelacinconalinstitucineducativa,yaquienesdiseanlos proyectosinstitucionalescomooferentesatentoshaciadndesedirige lademanda,quebrndoselarelacinconelEstado.Enlapropuesta delMinisterio,lasdemandasserealizanalinteriordelainstituciny, enelcasodeescuelaschrter,sonlospropios"clientes"quienes diseanelproductodeacuerdoasusnecesidadesparticulares. Mecanismoscomolosproyectoseducativosinstitucionales,queenlas visionesprogresistaseranconstruccionescolectivaspblicas, terminanporserproductosprivados.Ladiversidadcurricularse convierteenunproductodiferenciadodemercado(porejemplo aprendermscomputacinounidiomaextranjero),ynounproducto deladiversidadsocioculturalcomoopcindeconstruccinpblica colectiva.Enestemarcoreinanlosvaloresdelindividualismo propietario,endondeelxitoindividualdeunospocosdependedel fracasodelagranmayoraeimplicanunamodalidaddeconstruccin derelacionessocialesmscercanasaunasociedadaltamente individualistaycompetitivaenelquelabrechaentrelosincluidosylos excluidosescadavezmayor. DeacuerdoaCunillGrau,"...traslanocindeuncontrato radicalmenteindividualizado,quesefundaenla"eleccinracional" comoprincipiodelegitimidad,hayimplcitounabandonodelanocin decuerpopoltico.(...)Enlaprctica,elsujetointerpeladoesel poseedordelosderechosindividualesqueactacomocompradoren elmercadoycuyasatisfaccindependeestrictamentedelosrecursos depoder,sinodedinerodequedispongaafindenegociarlos mejorestrminosdesusintereses.Enestesentidoestricto,elcliente individualreemplazaalciudadano..."(CunillGrau,1997:251). c)Laaparenteparticipacindelosactoressereduceaunadelegacin deresponsabilidadesenlosactoresdexitosyfracasosyauna desresponsabilizacindelEstado,peroconmayoresnivelesde control. Otracaractersticadelaspropuestasdeautonomasecentra bsicamenteenlatransferenciadelaresponsabilidadalosactoresen lasinstituciones.Esatransferenciaderesponsabilidadesnopermitela reconstruccindeunnuevoespaciopblicodeparticipacinpuesto

que,engeneral,sebasaenimplicaralosactoresconotras regulacionesoprocesossupuestamenteneutralesdesdeelpuntode vistatcnico.Generalmenteseintroducenmecanismosde disciplinamientoocontrol,anulandocualquierposibilidadde articulacindeunespaciosociopolticoendondesemedien, procesenyarticulenconflictosydemandas.Esasresponsabilidades queasumenlosactoresinstitucionalesosocialesimplican generalmente:laevaluacindecostos/beneficios,laaplicacinde tcnicasdegestinempresariallabsquedadenuevasfuentesde financiamientoyunconceptodecalidadligadoaestndares preestablecidosunilateralmente.Desdeestaperspectiva,calidad significalaobtencindedeterminadosresultadosylaeficienciaenel manejodelosrecursos. HansWeilerhacalificadoaestosprocesoscomounamodalidadde "legitimacincompensatoria",endonde"...elEstadomodernotiene comograndesafolareconciliacindeestosdosobjetivosopuestos: mantenerenloposibleelcontrol(centralizado)delsistemay mostrarsealmismotiempocuandomenoscomprometidoconla descentralizaciny,portanto,obtenerlasventajasdelegitimacin derivadasdedichaapariencia".Paraello,utilizarlainvestigacin,el conocimientodeexpertos,laevocacindeprocedimientode planificacinracionalylaparticipacindeinstitucioneslegales (Weiler,1996). Enelmismosentido,DagmarZibashasealadoparaelcaso brasileo,ycomparativamenteparaotroscasoslatinoamericanos,que "...latendenciaeconomicistadelaspropuestasintroduceotros elementosdiscriminatoriosenlamicropolticadelainstitucin, comprometiendolospropsitosdeclaradosdecalidadyequidad" (Zibas,1997).Laautonomadesdeesapticasehaconvertidoen "...nuevasformasdecontrolestatalenloqueserefierealacalidadde laenseanzayalestablecimientodenuevasfuentesderecursos.En realidad,setratadeunprocesoquepretendeconservarunapresin constanteentreautonomaycontrol,peroquetiendeclaramenteauna regulacincentralizada". Todasestasestrategiasoalternativasdereestructuracin,con diferentesvariantes,implicansiempre"...ladespedidadelEstadodela responsabilidaddelegitimidadconrespectoalacalidaddelos serviciospblicos"(Dubiel,1993:100),responsabilizandodelos resultadosaalgunosactoresinstitucionalesespecialmentealos docentessobreelxitoofracasodesusalumnos,medidospor estndarespreestablecidos. d)LaambigedaddeldiscursodelaautonomaysusriesgosPara algunosautores,laautonomaesunconceptotrabajadopor ideologascontrapuestas,notodasnecesariamenteacordesconla democratizacinconelfindeconvertirenprotagonistasdelas decisionesalosactoresinstitucionales.Enmuchoscasos,la delegacindealgunaatribucinalasescuelasesunaformade

hacerlosresponsablesdelacalidaddelaenseanzaqueimparten "...laadjudicacindeesacapacidadtienemuchoqueverconlafalta deconfianzaenlosgrandesproyectosdereformayconunacrisis econmicaqueimpidelafinanciacindeproyectosambiciosos(...)A cambioderenunciarodenopodersostenerunproyectoglobalde reforma,sepuedeconcedercapacidadparaquecadacentropueda plantearlainnovacinporsmismosilaquiere.Assolohabr conflictoslocalizadosynicamenteenloscentrosquequieran plantearinnovaciones.Larenunciaalcontrolcentralizadoesunlogro quepuedeversecomopositivoparaelsistemaglobal,peropuede servirparaencubrirlaimposibilidadorenunciaalamejoradel sistema,delegandolainiciativadelcambioalosequiposde profesores,enestecasoatravsdeldesarrollocurricular,loque conllevainevitablementeunaintensificacindesupuestodetrabajosi nosecambianlascondicioneslaborales"(Sacristn,1992).

4.Lasimplicanciasdelaeducacinenel nuevoespaciopblico
LadiscusinacercadelanuevarelacinentreelEstadoylas institucioneseducativasvamuchomsalldelosmecanismoso nuevasmodalidadesregulatoriasentornoaldebateEstadosociedad. Elsistemaeducativomodernohasidohistricamenteunelemento claveparalaconstruccindeciudadana.Enlaconformacindelos Estadosnacionales,enlasegundamitaddelsigloXIX,educaral soberanoeralaconsignaparaconstruirunciudadanoconderechosy obligacionesbsicasquegarantizaranel"ordenyelprogreso".El espaciopblicoeraelgarantedeladistribucindelossaberes requeridosparaejerceresaciudadanaacotada.Hoy,afinesdelsiglo XX,elproblemadelaciudadanareapareceeneltapeteluegodelas fracasadasexperienciasneoliberales. Culeselpapelquelecorrespondehoyalsistemaeducativoenla construccindelanuevaciudadanaycmosevinculaesafuncin conlareformulacindelnuevoespaciopblico?Desdeel pensamientodelostericosdelasociedadcivil,segnWalzer,"...la civilidadquehaceposiblelapolticademocrticaslosepuede aprenderenlasredesasociativas"delasociedadcivil9,esdecir,en organizacionesvoluntariascomolasiglesias,familias,asociaciones tnicas,cooperativas,etc.Estostericosreconocensuslimitacionesal analizarlasrelacionesdesubordinacinenmuchasdeestas asociaciones,endondenoesposiblelatransmisindeunacivilidad msindependienteyactiva.Lacrticasealaquesibienlas asociacionespuedenensearvirtudescvicas,noesellasuraznde ser.Porejemplo,enlafamilia,suelenreproducirserelaciones patriarcaleslasiglesiasenseansumisinalaautoridad,yaveces intoleranciahacialosotroslosgrupostnicosmuchasveces introducenfuertesprejuicioshaciaotrosgrupos,etc.

Elinterroganteesdefinirellugardondeseaposibleaprenderestas virtudesquegaranticennosloaquelloestablecidoporlaautoridad "...sinotambinapensarcrticamenteacercadeella,siseesperaque vivandeacuerdoalidealdemocrticodecompartirlasoberana polticaentantociudadanos"(Guttman,1987). Sostenemosqueelsistemaeducativoeselespacioendondese "reproduceconscientemente",comosealaGuttman,elideal democrticodeunasociedad,esdecir,elespacioendondelos futurosciudadanosincorporaneltipoderazonamientocrticoyla perspectivamoralquedefinenlarazonabilidadpblica10.Los alumnos"...noslodebenaprenderacomportarsesegnlo establecidoporlaautoridadsinotambinapensarcrticamenteacerca deella,siseesperaquevivandeacuerdoalidealdemocrticode compartirlasoberanapolticaentantociudadanos,(Guttman, 1987)11. EnestosprocesosdereestructuracinentreelEstadoylasociedad,la reconceptualizacindelaesferapblicavamuchomsalldelas responsabilidadesquedebenasumirlosdiferentesactoresosu capacidadparademandar.Enelcasodelaconstruccindelsistema educativo,eldebateimplicalaformacindelciudadanoyel contradictoriojuegodereproduccinyreconfiguracindelas relacionessociales. Enlasexperienciasreseadasdeautonomaporunapartese responsabilizaalosactoresdelosresultados,peroenlatomade decisionesseinvocaunaracionalidadcientfica,aspticadesdeel puntodevistapoltico,ybajoeldenominadoprofesionalismose descalificacualquierdemandaquenoseprocesebajolasreglasde estossaberestcnicamenteaceptados. Lacapacidadcrticadeconstruccindevaloresalternativosnoes puestaenelcentrodeldebate,niseleconfierealespaciopblico estatallaatribucindesuperaralgunasdesigualdades.Eneste sentido,laideadeautonomadelasinstitucionesescolares desestructura,porunlado,lacapacidaddeintervencinpositivadel Estadofrentealosinteresesparticularistasgeneradoresdemayor desigualdady,almismotiempo,niegalacapacidaddecrticaalos actoressociales,alasimilarladelegacindelaresponsabilidaden unaparticipacincompulsiva. Cmosereconstituyedesdeelpuntodevistapolticoelproblemadel espaciopblicocomoesferadelagarantadelajusticiadistributiva, delaigualdad,frentealaslimitacionesdelasociedadcivilentornoa lademocratizacindelaapropiacindesaberesylageneracindeun espaciodecrticasocial?PensarenunanuevarelacinEstado sociedadenelmarcodelacualsedesarrolleelsistemaeducativo confinessimilaresalosenunciadosrequiere,enprincipio,rechazara unestadoburocrticoeineficientefomentandoelreforzamientodelos nivelesderepresentacindelasociedadydelaparticipacin,peroa

lavez,reconocerlafalsedadempricadelasafirmaciones antiestatistasqueafirmanlapanaceauniversaldelmercado.Tambin requierereconocerladebilidadactualdelosactoressocialesque chocacontralanecesidaddemayoresnivelesdeparticipacinparala tomadedecisionesyresolucindeproblemas(Garretn,1994). Enlascondicionescontemporneas,lareestructuracinde"loestatal" entraenunacomplejadialcticaconlasopinionessocietalesyla participacin.ElmomentodelEstadoresponsableporelbuen gobiernodebeestaracompaadoporeldelacrticadesdela sociedadcivil,constituyndoseunespaciopblicopolticamente comprometidoconlasreivindicacionesdemocrticas.Enunpolo,el delopblicosocietal,lacrticayelcompromisoperoenelotro,se hacenecesariopostularla"prioridaddelopblicoestatalenla medidaqueelEstadoejerzasuimparcialproteccindelocomn", frenteapresionesmotivadasporinteresesparticulares(Dotti,1997). Enelmismosentido,laconstitucindeactoressociales comprometidoschoca,sobretodoensociedadescomolasnuestras, antelacuestindelaexclusinsocial.Elvigorylaestabilidaddeuna democraciamodernatambinradicaenlascualidadesyactitudesde susciudadanos.Yesenestemarcoenelquesepresentauna cuestinparadjicarespectodelpapeldelEstado"Nodebepensarse enunEstadounificadordelavidasocialydeladiversidaddelos actores,peronosepuedeprescindirdeunaintervencindelEstado dirigida,precisamente,alaconstitucindeespaciosydeinstituciones dondepuedensurgiractoresautnomosdeestaEstadoquenofueran marginados"(Garretn,1994). Recrearunnuevoespaciopblicodesdeestaperspectivaesasumirla necesidaddegenerarmarcosregulatoriosydedistribucinde recursosquesuperenlosobstculosdelaexclusinodiferencias sociales.Enelcampodelaeducacin,esnecesariorevalorizarel papeldeunEstadogarantedelaigualdaddeoportunidadesyqueel sistemaeducativocumplaconsumisindeformaralosfuturos ciudadanosdesdeunaperspectivahoyalejadadelasvisionesdel sigloXIXyenriquecidaporlosmovimientosydebatesdelsigloXX. Msalldelasdiferentesvisiones,elsistemaeducativo,sindudasha sidoyesunespacioenelquesereproducenyalavez,desdeelque seproyectan,lasdiferentesrelacionesentreelEstadosociedad,sea cualfueralateoradesdelaquesehagaelanlisis.Yaseadesdeel usoneoliberaldelaautonoma,pasandoporlasposturastradicionales deordenconservador,hastalaspropuestasenmarcadasenunareal distribucindepoderydemocratizacindelasdecisiones,el problemafundamentalsiguesiendopensarlaespecificidaddeeste espaciosocial,ensucomplejidadyensusimplicanciasparala construccinhaciaelfuturodeunasociedad. Elconceptodeautonomahaterminadopordevenirenunavisin unilateralizadadelsistemaeducativoenrelacinalaconstruccindel

futuro.Lalibertaddemanejodelosrecursos,laeleccin,lavariacin delproductodiferenciadosegnelgustodelconsumidor,laapelacin alaresponsabilidadylaconsecuenteculpabilidadqueha introducidoelconceptodeautonomaparecenoservirparadefiniro redefinirunnuevoconceptode"espaciopblico"paralaeducacin. Lashipotecas,deudasysilenciosquedejanosonpocos.Porlo menosparalaeducacincomoproyectocolectivo.Comohasealado Castoriadis(1988)"...slolaeducacin(paideia)delosciudadanos, comotalespuededarcontenidoverdaderoyautnticoal"espacio pblico".Peroesta"paideia"noesprincipalmenteunacuestinde librosnidefondosparalasescuelas.Significaenprimerlugaryante todocobrarconcienciadelhechodequelapolissomostambin nosotrosyquesudestinodependedenuestrareflexin,denuestras decisionesenotraspalabras,esparticipacinenlavidapoltica".

Referenciasbibliogrficas
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NOTAS
*LicenciadaenCienciasdelaEducacin.DocentedelaCtedra PolticaEducacional,FFyL,UBA. **ProfesorenCienciasdelaEducacin.DocentedelaCtedra PolticaEducacional,FFyL,UBA. 1Desdeunanlisisqueatiendealacomplejidaddelarelacin enunciada,Garretnincluyeenesteconceptodematrizsociopoliticaa larelacindelEstado,elsistemaderepresentacinoestructura polticopartidariacomomomentodeagregacindedemandas globalesydereivindicacionespolticasdelossujetosylabase socioeconmicadeactoressocialesquetienensuspropias orientacionesculturales.Esteeselmomentodelaparticipaciny diversidaddelasociedadcivil.(Garretn,1994). 2Estaconcepcindeciudadanaesdenominadaciudadana"pasiva" o"privada",dadosunfasisenlosderechospuramentepasivosyen laausenciadetodaobligacindeparticiparenlavidapblica. (KymlickayWayne1997). 3"Enestaencrucijada"lopblico"parecedeslizarsusignificadoyya noseagotaensuidentificacintradicionalconloestatal,sinoque tiendeaincorporarelementosdeparticipacinydegestin,de

despliegueytransformacindeunaculturapoltica,ysobretodoa convertirseenel"lugar"deredefinicindelaideadeciudadana (Rabotnikof,1993). 4Apartirdelreconocimientodeestanecesidadde"virtudescvicas", aparecendiferentesdesarrollostericostantodesdeladerechacomo desdelaizquierdaquesonderelevanciaparaelestudiodeltema educativoenestemarco.Enestesentido,destacamosdela clasificacinelaboradaporKymlickayWaynealos"tericosdela sociedadcivil",endondeseubicaeldesarrollodelpensamiento comunitarista,ylas"teorasdelavirtudliberal",desdedonde,de acuerdoanuestrocriterio,esposibleencontrarrespuestasacercade laconstruccindeunaciudadanaconcapacidadreflexivaycrticaen laque,entendemos,laescuelaocupaunrolprimordial.Avanzaremos sobreestascuestionesmsadelante. 5Sobrelaproduccintericayeldebateacercadelas"opciones educativas"consultarlapginawww.schoolchoices.org 6ChubbandMoe,1990,citadoporElmoreyFuller,1996. 7HopkinsyLagerweij,1997,en:Reynolds,D.,1997. 8Las"escuelaschrter",enZonaeducativa,ao3,nro.26,agostode 1998.VasetambinDiament,Mario,"Lleglahoradelasescuelas chrter",enLaNacin,2/5/98.Tambin"Autonomaenlaescuela",La Nacin,22/5/98"ComienzaenLaNacinundebatesobreautonoma escolar",LaNacin,26/5/98y"Lospadres,maestrosyvecinos puedenfundarescuelasautnomasenlosEEUU",enLaNacin, 27/5/98.Estosartculossonreseasdeunseminarioorganizadopor elgrupoSopha,Conciencia,LaNacinylasfundacionesLibertady DelTucumn,realizadoel26y27demayode1998enBuenosAires. 9Walzer,M.1992,citadoporKlymcka,1997. 10Bajoesteconceptoseincluyelacapacidaddecuestionarla autoridadylavoluntaddeinvolucrarseenladiscusinpblica (Galston,1991,citadoporKymlicka,1997). 11Unateorademocrticadelaeducacin,"...trataaquelloquepodra denominarsecomola"reproduccinsocialconsciente"elmodoen quelosciudadanossonodebensercapacitadosparainfluirenla educacinque,asuvez,modelelosvalorespolticos,lasactitudesy loscomportamientosdelosfuturosciudadanos.Desdeesteideal democrticodelaeducacinlareproduccinsocialconsciente,una teorademocrticatratadelasprcticasdedeliberarsobrela instruccinporpartedelosindividuosysobrelainfluenciaeducativa delasinstitucionesdiseadas,almenosparcialmente,paraestos propsitoseducativos"(Guttman,A.,citadoenSacristn,1998).
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