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Apuestas de Chile en la Red

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10 | Abr | 07
Mercedes Temboury Analista asociado ENTER Este triunfo y cien ms se harn insignicantes si no dominamos el mar
OHiggins tras el triunfo de Chacabuco

l desarrollo de la Sociedad de la Informacin en Chile ofrece un panorama ambivalente. Por un lado, el pas ha de superar una serie de debilidades en materia de educacin, I+D y de presencia en la Red.

Por otro, Chile ha dedicado un enorme esfuerzo por alcanzar los niveles de los pases desarrollados. Adems, existe una apuesta rme en la incorporacin de las TIC en el sistema educativo y hay un alto grado de desarrollo en cuanto a e-Goverment.

Introduccin
El resultado del proceso liberalizador en Chile es, econmica y socialmente, un modelo para el resto de pases de la regin. Sus xitos se comprueban de forma ms concreta, en el sector de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, as como en el grado de desarrollo de la sociedad de la informacin, medido en funcin de tres parmetros sencillos: densidad de lneas telefnicas, usuarios de Internet y PCs. 1. Desarrollo de la SI vs. PIB per cpita respecto a EEUU
2005, en %

Chile ya no establece comparaciones con los pases de su entorno ms prximo, sino con otros que considera anes por circunstancias como el tamao o su carcter perifrico. Se puede mencionar a Irlanda, Nueva Zelanda, Repblica Checa o algunos tigres asiticos. Frente a ellos, Chile no destaca por su posicin de liderazgo. Es importante que el pas consolide sus logros sin perder de vista el camino que an le queda por recorrer. De ah la cita introducida en el encabezamiento de esta Nota. Se

100 Corea Grado de desarrollo de la SI 80 Japn 60 Uruguay 40 20 0 Brasil Per CHILE Argentina Costa Rica Espaa Alemania

EEUU

Mxico Colombia Venezuela 0 20 40 60 80 100 120

% PIB per cpita respecto a EEUU


Fuente: ITU y WIP Chile

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El nivel de la enseanza en Matemticas y Ciencias y baja cantidad de cientcos e ingenieros Bajo nivel en creacin de contenidos propios

puede sustituir el mar de la cita histrica por la red o el conocimiento y la innovacin que traen consigo. Chile debe tener como meta una posicin de dominio en el nuevo mar.

2. Grado de desarrollo de la SI vs. PIB per cpita


2005, en %
120 EEUU Taiwn 80 N. Zelanda 60 R. Checa R. Eslovaca 40 CHILE 20 Portugal Macao Irlanda Hong Kong

Ambiente propicio para hacer negocios


Pasado el periodo de privatizaciones, el reto de Chile ha sido cmo atraer inversiones hacia un mercado relativamente pequeo. Lo han favorecido varios aspectos. El primero, los tratados de libre comercio suscritos con Canad, Mxico, Estados Unidos, Unin Europea, EFTA y Corea, que han convertido al pas en una plataforma desde la que alcanzar otros mercados. El segundo es la estabilidad macroeconmica y poltica en un entorno que se caracteriza justo por lo contrario. Se puede recordar, adems, que Chile ha sido recientemente sede de la reunin anual de la Asia Pacic Economic Cooperation (APEC) que agrupa a 21 pases ribereos del Ocano Pacco, que suponen el 56 por 100 de la produccin mundial y el 46 por 100 del comercio internacional. Segn el informe Doing Business 2005 elaborado por el Banco Mundial, Chile ocupa el lugar 35 (entre 145 naciones) en la escala de evaluacin de facilidades para hacer negocios en los pases. El informe, publicadopor segundo ao consecutivo, evala siete indicadores clave para desarrollar una empresa: facilidad para iniciar un negocio, reglas para contratar y despedir trabajadores, capacidad de hacer cumplir los contratos, obtencin de crditos, reglas para liquidar un negocio, registro de propiedades y nivel de proteccin con que cuentan los inversionistas. Un otro anlisis anterior, deThe Economist Intelligence Unit (EIU), situ a Chile como el pas de Iberoamrica mejor situado para hacer negocios en el perodo 2004-2008. Con

Grado de desarrollo de la SI (%)

100

0 0 20 40 60 80 100 120 PIB per cpita vs EEUU (%) Fuente: UIT y FMI 2005

Para completar el panorama de penetracin de tecnologas, la presencia de telefona mvil junio de 20051 es del 62 por 100 (un 80 por 100 de prepago) y banda ancha en junio de 20062 es del 6 por 100 de la poblacin, un 52 por 100 de ADSL y un 48 por 100 de cablemdem. En el caso de Chile se detectan como fortalezas: La visin internacional como pas de estabilidad macroeconmica y poltica. La absorcin de las TICs por el sistema educativo El grado de desarrollo del gobierno electrnico Y como debilidades: Baja inversin en I+D
1 Subtel 2 Segn

Subsecretara de Telecomunicaciones de Chile Telecom. Markets

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Programa Nacional de Alfabetizacin Digital: formacin prctica en el uso de TIC para la poblacin fuera del sistema escolar. Red Enlaces: para la incorporacin de TIC como recurso didctico en escuelas y liceos, etctera. El gobierno chileno lleva aos implicado en la reforma educativa, uno de cuyos programas es Informtica e Internet Educativa, enfocado a introducir, en escuelas y liceos, tecnologas que permitan innovar en la enseanza y el aprendizaje.

una puntuacin de 8,05 (sobre 10), gura en el lugar 17 de 60 pases estudiados. En su anlisis, el EIU considera, entre otros factores, la estabilidad poltica y econmica, las polticas con respecto al desarrollo de la empresa privada, el rgimen para las inversiones extranjeras, el sistema tributario y las condiciones para el mercado laboral. Por ltimo, otro informe interesante, Global Information Technology Report, elaborado por Insead para el World Economic Forum (2004-2005) clasica a Chile en el lugar 35 del Networked Readiness Index3 (entre 104 pases) y destaca como positivos: la sosticacin de los mercados nancieros (lugar 22); la facilidad de acceso al crdito (26); las leyes sobre el sector TIC (28) y la disponibilidad de capital riesgo (39). El desarrollo de mercados de capital riesgo y nanciacin privada de empresas es muy importante para la innovacin econmica. Tiene un efecto directo sobre el empleo en las empresas nanciadas por este tipo de inversiones, y el resto de la economa se benecia del dinamismo que suelen tener este tipo de empresas.

3. Colegios vs colegios con Internet


2005, en % y nmero de colegios
100% 80% 60% 40% 6.126 20% 3.066 Municipal 712 4.042 2.422 712 Particular de pago

Particular subvencionado

Un sistema educativo consciente de las ventajas de Internet


Existe una apuesta rme del gobierno chileno por la incorporacin de las TIC al sistema educativo como recurso didctico y herramienta forjadora de futuro, con numerosos programas relacionados con el impulso de la formacin de todos los sectores en las nuevas tecnologas y su incorporacin en los medios universitario y escolar: Programa Nacional de Infocentros: este programa contempla el conjunto de acciones que se est implementando desde el sector pblico y en el sector privado para proveer soluciones comunitarias de conectividad a aquellas personas o empresas que no disponen de otras opciones para ello.
3 Dicho

0%
Total colegios Total colegios con Internet

Fuente: Ministerio de Educacin y Telefnica CTC 2005

Fruto de estas iniciativas es la alta presencia de Internet en las escuelas, tanto en las pblicas como en las privadas subvencionadas. En fechas recientes se ha producido una migracin de las conexiones a Internet de los colegios a banda ancha, cubriendo al menos el 56 por 100 de las conectadas. Chile ocupa el puesto 33 de 104 pases en presencia de Internet en las escuelas. No hay que olvidar que en muchas ocasiones el acceso en la escuela es el nico que est disponible para los chilenos con menos recursos. Chile ha sido pionero otorgando importancia a la capacitacin de los profesores en uso de tecnologas e Internet. Ya a nales de 2002 el pas ocupaba una posicin de liderazgo

ndice es un agregado de ms de 50 parmetros que evalan el entorno poltico, regulatorio, de mercado e infraestructura de cada pas.

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capacitacin de los profesores, la calidad y vigencia de la infraestructura informtica con que trabajan en las escuelas y en general un perl de uso pedaggico bastante similar al promedio internacional. Por otra parte, los aspectos a seguir mejorando son la cantidad de ordenadores y software en las aulas, as como el tiempo para preparar las clases y la formacin.

4. Uso de ordenador de los alumnos chilenos


2004, en % de alumnos por tipo de colegio
Municipal 100 80 60 40 20 0 Ordenador en el hogar Manejo de ordenador Part. subvencionado Part. de pago

Fuente: Encuesta de actores del sistema educativo CIDE 2004

Alto grado de desarrollo del gobierno electrnico


Se entiende por gobierno electrnico la forma de gestin pblica que permite obtener unas mayores eciencia y transparencia mediante el uso intensivo de la informtica y las comunicaciones. Chile ha sido pionero en la importancia otorgada a este tema. El gobierno est jugando un papel muy importante en la incorporacin de la poblacin a las TIC , al introducir el uso de la Red para la gestin administrativa y los servicios a los ciudadanos. Se produce un efecto arrastre muy valioso, al ayudar a ciudadanos y empresas a acercarse a la bsqueda de informacin, trmites y transacciones por Internet, y permitirles palpar las ventajas reales de su utilizacin. El

mundial en este campo, en educacin tanto primaria como media4. Otras conclusiones del estudio daban cuenta del esfuerzo desarrollado por Chile a travs de Enlaces, que ha instalado en el conjunto del sistema escolar una amplia infraestructura tecnolgica, nuevas competencias en los docentes y diversidad de usos educativos de la tecnologa. Es destacable la posicin de Chile en casi todas las dimensiones de comparacin internacional, como hardware, software, Internet, capacitacin y usos educativos. Destacan, adems de la

5. Indice de capacitacin TIC de profesores de educacin bsica y media


Seleccin de pases
Educacin bsica 0 Singapur Chile Tailandia Finlandia Israel Noruega Nueva Zelanda Dinamarca Eslovenia Canad 10 20 30 40 50 60 70 80 Chile Singapur Taiwn Israel Noruega Eslovenia Letonia Italia Rep. Checa Rep. Eslovaca Educacin media 0 10 20 30 40 50 60 70 80

Fuente: SITES 2002 Estudio Internacional de Tecnologas de la Informacin en el Sistema Escolar del IEA

4 DEl IEA promueve los estudios SITES que se realizan con periodicidad quinquenal. Est en curso de realizacin el SITES 2006, cuyo trabajo de campo ya se ha cerrado, y que publicar sus resultados a nales de 2007. SITES constituye uno de los principales estudios internacionales de medicin de resultados de la incorporacin de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC) en educacin. En este estudio participan 27 pases de todos los continentes que son representativos de diferentes realidades en el mundo, siendo Chile el nico latinoamericano.

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www.infoempleo.cl, Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo, crea la bolsa electrnica de trabajo donde las empresas y personas fsicas encuentran datos sobre el mercado laboral. www.bolchile.cl, Bolsa Electrnica de Chile, permite tener toda la informacin del mercado de valores en lnea y en tiempo real, sin coste alguno. La Universidad de Brown elabora anualmente un informe que evala el gobierno electrnico en 198 pases. Tiene en cuenta factores como calidad de la informacin en las webs de gobierno, servicios disponibles y accesibilidad. Tambin valora la existencia de publicaciones y bases de datos online, podcasts, videoclips, otros idiomas, polticas de seguridad y privacidad, rma digital, tarjetas de crdito, etctera. Es, en conjunto, un diagnstico interesante, ms tcnico que de fondo, y esto explica algunas sorpresas en la clasicacin de pequeos pases. Sin embargo, tras un panorama alentador y un esfuerzo nacional que sita a Chile en el umbral de los pases desarrollados, aun quedan reformas ms profundas por abordar.

gobierno electrnico en Chile se reconoce en el mundo por su grado de preparacin y forma de hacer participar al ciudadano a travs de la Red. Las transacciones entre empresas y gobierno (B2G) se han convertido en un fuerte impulsor del comercio electrnico nacional, incluyendo todo tipo de empresas. Se pueden mencionar algunos sites como: www.gobiernodechile.cl, que ofrece al ciudadano acceso a los servicios de las administraciones pblicas. www.tramitefacil.cl, dnde se encuentra informacin y se pueden realizar en lnea los trmites de las distintas administraciones pblicas. www.sii.cl, ocina virtual de impuestos internos donde las personas fsicas y jurdicas pueden informarse y cumplir con sus deberes tributarios. A travs de www.tesorera.cl se pueden pagar las contribuciones, deudas scales, impuestos aduaneros, IVA, multas y otros. www.comisiondefensoraciudadana.cl , tiene como misin la defensa de los derechos e intereses de las personas ante los organismos pblicos.

6. Ranking de e-government
2006, ndice y posicin en el ranking mundial
Indice
70 60 50 40 30 20 10 0 Co Tw Si EEUU Ir Es NZ Ch R.Es Br Ev R.Ch Pe Lt M 1 2 3 4 7 10 14 35 37 38 44 46 54 56 59

Co: Corea del Sur; Tw: Taiwn; Si: Singapur; EEUU: Estados Unidos; Ir: Irlanda; Es: Espaa; NZ: Nueva Zelanda; Ch: Chile; R.Es: Rep. Eslovaca; Br: Brasil; Ev: Eslovenia; R.Ch: Rep. Checa; Pe: Per; Lt: Letonia; M: Mxico
Fuente: Universidad de Brown. Global e-Goverment

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do productivo chileno, no deben ser slo un compromiso pblico, sino tambin empresarial y privado. A pesar de tener todava un nivel bajo, en los ltimos aos, se percibe cierto esfuerzo por incrementar la inversin en estos captulos

Baja inversin en investigacin y desarrollo


Chile no destina ms que un 0,7 por 100 de su producto interior bruto a investigacin y desarrollo. La diferencia es bastante amplia con pases ms desarrollados, o con algunos de su entorno como Brasil.

8. Gasto en I+D en Chile


2000 - 2004, % sobre PIB
0,8 0,7 0,6

7. Gasto en I+D en el PIB


2004 (o ltimo ao disponible), en %

Japn EEUU Corea Singapur Taiwn UE-15 Australia Rep. Checa Irlanda Nueva Zelanda Espaa Brasil Chile Rep. Eslovaca Argentina 1,28 1,21 1,16 1,05 0,93 0,70 0,53 0,44 2,20 2,20 1,91 1,69

3,15 2,68 2,63

0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0 2000 Fuente: ENTER 2001 2002 2003 2004

La insuciente inversin en innovacin y desarrollo tiene repercusiones econmicas claras, que se detectan en la baja produccin de patentes.

9. Patentes solicitadas por milln de habitantes


2004
Japn Corea EEUU 645,44 479,34 401,63 193,45 151,17 67,25 28,41 21,16 14,88 2.883,56 2.188,96

Fuente: OCDE 2006, UNESCO Science Report 2005

Australia Nueva Zelanda Irlanda Singapur Espaa Argentina Brasil Chile

Chile busca revertir su debilidad en innovacin, como seal el anterior presidente, Ricardo Lagos, ante el Congreso Tenemos que asociar recursos pblicos y privados para aumentar nuestra capacidad cientca y tecnolgica, de innovacin y conocimiento. Ah est el verdadero futuro. Ello implica la formacin de recursos humanos altamente calicados y, al mismo tiempo, potenciar la capacidad de investigacin y el acceso al conocimiento ms avanzado. La investigacin y la innovacin, para extenderse de forma ms completa en el teji-

Fuente: WIPO Statistics, 2006

Aunque la solicitud de patentes no explica toda la actividad innovadora de un pas, es

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Existencia de cientcos e ingenieros, o disponibilidad de personas formadas en carreras cientcas para los mercados laboral, universitario o de centros de investigacin Calidad de las instituciones cientcas en produccin de conocimiento Subsidios para I+D a empresas previstos por el gobierno Calidad de la educacin cientico-matemtica en el mbito escolar, tanto pblico como privado. Capacidad para innovacin del tejido empresarial, medido por el uso que hacen de patentes extranjeras o nacionales En grco 10 los pases lderes aparecen en las posiciones ms bajas. Se ve un grupo en cabeza, Japn, Singapur y Estados Unidos, seguido por otros que avanzan muy rpido como Irlanda o Repblica Checa. A continuacin pases con una posicin intermedia y, por ltimo, los claramente rezagados como Brasil, Chile y Argentina.

un indicador bastante bueno para medir los retornos en propiedad intelectual de la investigacin bsica y aplicada. El grco 9 muestra las patentes solicitadas por residentes5 y milln de habitantes, segn las estadsticas de la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual.

Calidad de la educacin y las instituciones cientcas mejorable


Chile es consciente de que debe seguir sumando esfuerzos en el sector de la educacin y la investigacin para acceder al grupo de los pases desarrollados. Sus capacidades de generar capital intelectual e innovacin son claves para competir en el mundo. El informe de Insead para World Economic Forum, anteriormente citado, lo pone de maniesto cuando muestra el rnking de los 104 pases analizados en indicadores como:

10. Indicadores de ciencia e innovacin por pas


2005, posicin en el ranking mundial
1 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Japn Singapur EEUU
Existencia de cientficos e ingenieros Calidad de las instituciones cientficas Subsidios para I+D empresas Calidad de educacin en cs. y matem. Capacidad para innovacin 4 7 10 14 3 19 13 1 1 18 8 1 16 46 7

Irlanda R.Checa Corea


26 22 8 25 23 35 20 29 10 28 52 32 21 41 15

Espaa
40 51 25 38 27

Brasil
58 37 40 79 37

Chile Argentina
57 59 73 87 56 50 83 92 80 85

Fuente: Global Information Technology Report 2004-2005

5 Las

patentes solicitadas en un pas por no-residentes reejan el grado de internacionalizacin de la economa y de los mercados.

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les propias, como pueden ser los sectores del cobre, el vino y la salmonicultura. Aunque ha subido posiciones en el rnking desde 2004, en que era el pas nmero 45 en produccin de pginas web, ha sido adelantado por Colombia. A fecha de julio de 2006 el nmero de pginas .cl era de 500.000

Presencia en la Red an insuciente


En la estadstica que recoge el grco 11 no se incluyen debido a la dicultad que entraan las estimaciones los dominios de pases con sujo .com, .org, .net y otros, pero es ilustrativa de la posicin rezagada que ocupa Chile como productor de contenidos en espaol en Internet. El espaol es el tercer idioma de la Red en nmero de usuarios, tras ingls y chino, pero el quinto en nmero de pginas web tras ingls, alemn, francs y japons. La produccin de contenidos en Internet de un pas guarda relacin con el tamao total de su industria de medios y entretenimiento. Es importante que Chile no se convierta nicamente en un usuario intensivo de TICs, sino que tambin aproveche las fuertes oportunidades de ser desarrollador de aplicaciones. Chile cuenta con ventaja para poder convertirse en desarrollador gracias a la capacidad de sus recursos humanos y a a la existencia de un nicho muy poderoso donde poder ubicar y comercializar aplicaciones empresaria-

Conclusiones
El camino recorrido por Chile ofrece un panorama ambivalente, por una parte, evidencia un enorme esfuerzo para alcanzar los niveles propios de pases desarrollados; por otra, queda un espacio importante para reformas estructurales en educacin, investigacin e inversin en I+D. Se puede citar el ltimo informe de Desarrollo Humano del PNUD sobre Chile en 2006 Las Nuevas Tecnologas un salto al futuro?, que reeja de manera muy lcida esta dicotoma: Chile es un pas que ha alcanzado un umbral de desarrollo que le exige plantearse orientaciones, metas y estrategias nuevas para su futuro, y preguntarse si la tecnologa puede ser el instrumento que haga posible ese salto cualitativo en el desarrollo... las nuevas tecnologas son mucho ms que objetos tecnolgicos. Existen en el interior de un complejo de relaciones personales, sociales e institucionales. En el desarrollo del conocimiento y la innovacin tecnolgica se imbrican la poltica, la economa, la ciencia, la educacin y la cultura...las NTIC no aseguran por si solas el anhelado salto al futuro. Ellas contribuirn al avance del desarrollo, slo en la medida en que la sociedad cree las capacidades y condiciones que permitan a las personas y grupos apropiarse de sus potencialidades y neutralizar sus amenazas para ponerla al servicio de sus propios nes. No existen atajos tecnolgicos para alcanzar el desarrollo humano

11. Cantidad de dominios de pas


En millones de dominios y posicin en el ranking mundial
Posicin
12 16 23 37 38 43 54

Millones
Mxico (.mx) Espaa (.es) Argentina (.ar) Chile (.cl) Colombia (.co) Per (.pe) Uruguay (.uy)

Fuente: Internet Software Consortium, Internet Domain Survey (Julio 2004)

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