Está en la página 1de 64

DOCUMENTACIN ALEGACIONES PROYECTO DE LEY 1/2013 RGEP.

3385 DE PATRIMONIO HISTRICO DE LA COMUNIDAD DE MADRID

DOCUMENTACIN ALEGACIONES PROYECTO DE LEY DE PATRIMONIO HISTRICO DE LA COMUNIDAD DE MADRID Grupo de Trabajo sobre la Normativa Cultural en la Comunidad de Madrid

Desmotivando el nuevo Proyecto de Ley madrileo.

Alegaciones parciales al Proyecto de Ley de Patrimonio Histrico de la Comunidad de Madrid 6

DOCUMENTACIN ALEGACIONES PROYECTO DE LEY DE PATRIMONIO HISTRICO DE LA COMUNIDAD DE MADRID Grupo de Trabajo sobre la Normativa Cultural en la Comunidad de Madrid

DESMOTIVANDO EL NUEVO PROYECTO DE LEY MADRILEO A pesar de las competencias exclusivas de las Comunidades Autnomas en materia de Patrimonio Histrico, los desarrollos normativos deben mantenerse bajo el paraguas de una legislacin superior, adoptada por el Estado y que es de obligado cumplimiento. Por ello, los convenios internacionales ratificados por el Estado pasan a formar parte de la legislacin nacional y han de ser tenidos en cuenta, tambin, por la legislacin autonmica. Esta es una de las razones que podan llevar a una necesidad de modificacin normativa en la Comunidad de Madrid, y habr que tenerla en cuenta a la hora de cumplir con los objetivos que se marca el nuevo proyecto de ley. Efectivamente, la Ley 10/1998, de 9 de julio, de Patrimonio Histrico de la Comunidad de Madrid, se ha quedado obsoleta, no slo en su desarrollo reglamentario, sino tambin en un contenido ya superado por las principales tendencias internacionales en gestin del Patrimonio Histrico. Adems, la aplicacin de la ley en el contexto real de trabajo estaba generando dificultades en la gestin, que pueden resolverse por va normativa. Los problemas que se identifican en la exposicin de motivos del informe de la Direccin General de Patrimonio Histrico son reales, pero en muchos casos no se solucionan, al menos de un modo adecuado para el patrimonio, con el nuevo proyecto de ley. 1. Indefinicin y desproteccin. Sin entrar en algunos de los detalles formales de la nueva norma, los objetivos expuestos son coherentes, e incluso adecuados para dotar de una mayor seguridad jurdica al patrimonio. Sin embargo, la aplicacin de los mismos ofrece dudas, en tanto en cuanto el articulado abre la puerta a la desproteccin de bienes principalmente pertenecientes al patrimonio arqueolgico y que se tratarn despus; por un lado, a travs de la indefinicin de los bienes arqueolgicos inmuebles en cuanto a la figura de dominio pblico y adems la desproteccin de todo el patrimonio no documentado en la actualidad a raz de los cambios en los procesos de informacin e intervencin. Igualmente, la flexibilidad en torno a los planes especiales y los planes directores, pone en peligro la integridad de aquellos bienes que no estn declarados expresamente como BIC o BIP. 2. Autorizaciones e intervencionismo. El intervencionismo de la Comunidad de Madrid ha de ser el necesario para asegurar la proteccin, investigacin y difusin del Patrimonio Histrico. Segn los objetivos de esta ley slo tendrn una proteccin efectiva, auspiciada por la administracin, aquellos bienes conocidos y declarados como BIC o BIP, lo que deja a merced de propietarios o usuarios el destino de todos los dems. De nuevo, vienen a colacin aspectos como la figura de dominio pblico de los bienes

DOCUMENTACIN ALEGACIONES PROYECTO DE LEY DE PATRIMONIO HISTRICO DE LA COMUNIDAD DE MADRID Grupo de Trabajo sobre la Normativa Cultural en la Comunidad de Madrid

inmuebles arqueolgicos, o aquellos muebles que no se declaren expresamente en una de las dos categoras principales de proteccin. Por otro lado, en contra de todas las tendencias internacionales, se elimina la obligatoriedad de redactar planes directores en Conjuntos Histricos, lo que coarta la buena gestin y proteccin de los mismos, as como su investigacin y utilidad pblica. En todo caso, asegurar la verdadera proteccin de los bienes integrantes del Patrimonio Histrico de la regin, conllevara la redefinicin de todos los bienes declarados, en contra del siguiente objetivo de agilizacin y simplificacin de los procedimientos administrativos. 3. Informes que no informan. La agilidad administrativa es una de las reclamaciones ms extendidas en la prctica profesional en torno al Patrimonio Histrico. Efectivamente, los procesos de informacin y autorizacin se alargan por cuestiones de procedimiento. Por ello, el ajuste de plazos y la simplificacin del proceso son esenciales, si bien surgen dudas en cuanto a la aplicacin de silencios positivos, por ejemplo, en la autorizacin de intervenciones en BIP y tambin a otros aspectos como la utilidad de hojas informativas que slo informen sobre el patrimonio catalogado sin requerir mayores pesquisas, o por iniciativa voluntaria de la parte afectada. 4. Rgimen sancionador. En este caso se cumple con un objetivo, que efectivamente facilita mucho la gestin en este aspecto. No se puede negar la mejora con respecto al texto anterior, aportando ms claridad y seguridad a un tema tan sensible como este. Sin embargo, existen algunas lagunas, sobre todo en lo referente al control de las infracciones, que podran ser subsanadas. 5. Patrimonio arqueolgico. Se apunta como una de las motivaciones, pero no se corresponde con ningn objetivo. De hecho, es posiblemente el patrimonio que sale peor parado del proyecto de ley, en tanto en cuanto su proteccin queda reducida exclusivamente a aquellos sitios ya documentados (y en muchos casos destruidos), sin tener en cuenta uno de los factores ms relevantes de la arqueologa; no se conoce una buena parte de este patrimonio al encontrarse bajo tierra y ni siquiera una prospeccin de superficie puede asegurar una localizacin exhaustiva de todos los yacimientos. Si a esto le sumamos la desaparicin de actividades arqueolgicas esenciales como el control de movimiento de tierras o los sondeos valorativos, as como la declaracin de zonas de cautela o la formalizacin de acciones preventivas ante proyectos de construccin, el proyecto de ley incumple su propio objeto, recogido en el artculo 1, de proteger, conservar, investigar, difundir y enriquecer el patrimonio. No protege lo que no conoce. No conserva todo lo que conoce. Impide la investigacin de nuevos yacimientos, as como el enriquecimiento del patrimonio arqueolgico madrileo y, adems, no mejora la situacin de su difusin, si tenemos en cuenta la laxitud de la Disposicin Adicional Quinta. 4

DOCUMENTACIN ALEGACIONES PROYECTO DE LEY DE PATRIMONIO HISTRICO DE LA COMUNIDAD DE MADRID Grupo de Trabajo sobre la Normativa Cultural en la Comunidad de Madrid

Otro aspecto grave que deriva de esto es la definicin de hallazgo casual ante la ausencia de labores preventivas y preceptivas fuera de catlogo. En el transcurso de una obra, no slo existe la posibilidad de expolio, sino tambin la de comunicacin con el consiguiente premio, abriendo la puerta a otros modelos de expolio ms agresivos que la deteccin metlica y auspiciados por la ley. 5 bis. Medidas de fomento. En vez de justificar las supuestas mejoras en cuanto a la gestin del patrimonio arqueolgico se dicen establecer medidas dirigidas a fomentar la conservacin, investigacin, documentacin, recuperacin y difusin del patrimonio histrico. El 1% Cultural no representa ninguna novedad, las subvenciones slo estn mencionadas, sin ninguna garanta de ejecucin y los beneficios fiscales repercutirn en un nmero muy limitado de propietarios (de bienes de dominio pblico), principalmente la Iglesia. Otros aspectos a tener en cuenta. La terminologa, en aspectos como las Categoras (por Tipologas) o los Hechos Culturales (por Manifestaciones Culturales), podra adaptarse a las tendencias internacionales. Igualmente se deberan incluir otros aspectos como la referencia a la arqueologa subacutica y la arqueologa preventiva, que quedan obviadas en el presente proyecto. Igualmente se debe remarcar de forma explicita la importancia de la difusin y las principales medidas a tomar al respecto, apostando con claridad por el acceso a los bienes. Pero, sobre todo, debe existir un compromiso explcito de desarrollar reglamentariamente algunos aspectos esenciales para la buena gestin, en especial del patrimonio arqueolgico, que no cuenta con ningn reglamento vigente y requiere de una profundidad mayor a la que ofrece la ley. En definitiva, se puede concluir que el presente proyecto de ley no supone un avance positivo para la proteccin y gestin del Patrimonio Histrico madrileo de no ser modificado sustancialmente. Si bien es cierto que aporta seguridad jurdica en algunos aspectos, otros quedan total o parcialmente comprometidos. En especial en lo que se refiere al objetivo primero de la ley, poniendo en peligro la propia proteccin de muchos bienes.

DOCUMENTACIN ALEGACIONES PROYECTO DE LEY DE PATRIMONIO HISTRICO DE LA COMUNIDAD DE MADRID Grupo de Trabajo sobre la Normativa Cultural en la Comunidad de Madrid

ALEGACIONES PARCIALES AL PROYECTO DE LEY DE PATRIMONIO HISTRICO DE LA COMUNIDAD DE MADRID

DOCUMENTACIN ALEGACIONES PROYECTO DE LEY DE PATRIMONIO HISTRICO DE LA COMUNIDAD DE MADRID Grupo de Trabajo sobre la Normativa Cultural en la Comunidad de Madrid

EXPOSICIN DE MOTIVOS Respecto a Valletta (de obligado cumplimiento, ver BOE y tendencias actuales en Europa) se queda muy corto puesto que al menos debera recoger en el articulado y NO lo hace: -Un desarrollo de la Arqueologa Preventiva basada en el Planeamiento territorial -La inclusin de la figura (nueva) de ZONA DE RESERVA Respecto al patrimonio paleontolgico: El llamado Patrimonio paleontolgico no forma parte del Patrimonio Cultural o Histrico, ya que este ltimo est compuesto por las obras humanas y aquel no es una obra humana. En todo caso, si esta ley pretende proteger a los elementos paleontolgicos singulares, no entendemos por qu no hace lo mismo con los elementos geolgicos singulares, cuyo estatuto es el mismo. El hecho de que la metodologa empleada en el estudio de los restos paleontolgicos puros sea semejante (que no idntica) a la arqueolgica, no es ms que una casualidad irrelevante. Esto del dominio pblico para los bienes muebles y no para los inmuebles requiere consulta jurdica

ARTCULO 1.- Objeto de la ley. La presente Ley tiene por objeto la proteccin, conservacin, investigacin, difusin y enriquecimiento del patrimonio histrico ubicado en el territorio de la Comunidad de Madrid. Respecto al borrador ha aadido la palabra DIFUSIN pero no alude a: su salvaguarda y su uso como bien social y factor de desarrollo sostenible y asegurar su transmisin a las generaciones futuras

DOCUMENTACIN ALEGACIONES PROYECTO DE LEY DE PATRIMONIO HISTRICO DE LA COMUNIDAD DE MADRID Grupo de Trabajo sobre la Normativa Cultural en la Comunidad de Madrid

ARTCULO 2.- Bienes que integran el patrimonio histrico de la Comunidad de Madrid. Respecto al borrador est reagrupado y redactado de otra manera pero sin cambio fundamental en el contenido. 2.1. La ley debe contemplar una declaracin genrica ms amplia de los bienes protegidos aunque no tengan declaracin expresa. 2.2. La denominacin estatal de Bien Incluido en el Inventario, para los bienes que no sean considerados BIC pero tengan valor excepcional debe mantenerse. 2.3. El trmino Bien Patrimonial es confuso. No aparece en otras legislaciones, ni inventarios

ARTCULO 3.- Categoras de bienes de Inters cultural y de inters patrimonial. Las categora son las mismas que haba antes. CAMBIAR LA PALABRA CATEGORAS POR TIPOLOGAS (es importante) ARTCULO 3.1.c (Antes 4) ARTCULO 3.2 (Antes 4) Los BIP no tienen categoras No sera bueno que tuvieran las mismas categoras? RECUPERAR CUADRO COMMPARATIVO Y ACTUALIZAR Una ojeada a este cuadro nos demuestra que las mayores diferencias se encuentran en los siguientes puntos: -Los BIC se dividen en categoras o tipos. Los BIP no. -El expediente de los BIC recoge su rgimen urbanstico. El de los BIP no. -El expediente de los BIC dura hasta 9 meses; el de los BIP, hasta 6 Y de estas tres diferencias, la ms sustancial es sin duda la segunda: el rgimen urbanstico, como se ver en las observaciones del siguiente apartado, debe estar presente siempre en cualquier tipo de iniciativa de proteccin o mecanismo de proteccin de cualquier bien cultural inmueble, tenga la categora, declaracin o registro que tenga. ARTCULO 3.3 (Antes 4) Desaparece un punto de la ley Estatal y del 98 respecto a declarar BIC obra de autores vivos. 8

DOCUMENTACIN ALEGACIONES PROYECTO DE LEY DE PATRIMONIO HISTRICO DE LA COMUNIDAD DE MADRID Grupo de Trabajo sobre la Normativa Cultural en la Comunidad de Madrid

Ley 98: Excepcionalmente podr declararse bien de inters cultural la obra de autores vivos, siempre y cuando el Consejo Regional de Patrimonio Histrico de la Comunidad de Madrid emita dictamen favorable Este apartado es importante si se quiere realizar una correcta catalogacin de arquitectura contempornea, cuyos autores viven an. ARTCULO 3.4 (Antes 4) El patrimonio cultural inmaterial podr ser declarado bienes de inters cultural o de Inters Patrimonial, en la categora de Hecho Cultural Esto pretende actualizar y tener en cuenta las directrices de UNESCO sobre el Patrimonio Inmaterial. Toda la normativa internacional se refiere a Manifestaciones Culturales y no a hechos culturales que es lo que figura como propuesta en esta ley. Se entrar en este punto con ms detalle en apartados posteriores. Manifestaciones Culturales que comprenden tradiciones o expresiones vivas heredadas de nuestros antepasados y transmitidas a nuestros descendientes, como tradiciones orales, artes del espectculo, usos sociales, rituales, actos festivos, conocimientos y prcticas relativos a la naturaleza y el universo, y saberes y tcnicas vinculados a la artesana tradicional.

DOCUMENTACIN ALEGACIONES PROYECTO DE LEY DE PATRIMONIO HISTRICO DE LA COMUNIDAD DE MADRID Grupo de Trabajo sobre la Normativa Cultural en la Comunidad de Madrid

ARTCULO 4.- Entorno de proteccin y catlogo geogrfico de bienes inmuebles del patrimonio histrico ARTCULO 4.1 (Antes 5) Se refiere a la definicin de entorno. Es una definicin ms restrictiva que la de la ley en vigor. Preferimos el artculo 17 de la ley de Patrimonio del 98 por entender que incorpora adems las reas de afeccin: Deber entenderse por entorno de un bien cultural inmueble el espacio circundante que puede incluir: inmuebles, terrenos edificables, suelo, subsuelo, trama urbana y rural, espacios libres y estructuras significativas que permitan su percepcin y comprensin cultural que ser delimitado en la correspondiente resolucin cuya existencia, ya sea por razones de acceso, visibilidad, conjuncin u otras de carcter esttico o tcnico, realza al bien en cuestin y le hace merecedor de una proteccin singular cuyo alcance y rgimen especfico se expresar en la resolucin correspondiente de declaracin o de inclusin en el Inventario. El entorno delimitado, conforme a lo anteriormente expresado, tendr, a los efectos de la presente Ley, la misma proteccin. Al definir el entorno de un BIC inmueble cul es su rgimen de proteccin? el mismo que el BIP, otro? ARTCULO 4.2 (Antes 5) Se refiere al Catlogo Geogrfico de Bienes Inmuebles del Patrimonio Histrico. Proponemos una redaccin ms amplia, o que se anuncie ya su desarrollo reglamentario que explique: Su estructura, Procedimiento de la Inscripcin, Efectos de la inscripcin, Consulta, Modificacin y Cancelacin, inscripcin en el registro de la propiedad intelectual, transferibilidad con otros catlogos anlogos en territorio Nacional que permitan conocimiento de fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado Incluir lo de los yacimientos arqueolgicos cuya existencia se sospeche fundadamente y no lo que aparece: yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos cuya existencia est debidamente documentada puesto que supone una DESPROTECCIN manifiesta de uno de los patrimonios ms sensibles: el arqueolgico. Aunque parezca una obviedad, no lo pone: Este Catlogo Geogrfico deber tener soporte informtico conforme a las legislaciones ms recientes.

10

DOCUMENTACIN ALEGACIONES PROYECTO DE LEY DE PATRIMONIO HISTRICO DE LA COMUNIDAD DE MADRID Grupo de Trabajo sobre la Normativa Cultural en la Comunidad de Madrid

ARTCULO 5.- Administraciones administraciones pblicas

competentes

colaboracin

entre

ARTCULO 5.1 (antes 2) Aade la coletilla: entidades locales. Por cierto esta coletilla incluida ahora fue una de las alegaciones de AMTTA. ARTCULO 5.2 (nuevo) Las entidades locales colaborarn en la proteccin, conservacin y difusin de los valores que contengan los bienes integrantes del patrimonio histrico situados en su mbito territorial. Tendrn obligacin de comunicar a la Consejera competente en esta materia, todo hecho que pueda poner en peligro la integridad de los bienes pertenecientes al patrimonio histrico. Todo ello sin perjuicio de las funciones que expresamente les atribuya esta ley En nuestra opinin las administraciones locales sern competentes y no solo colaborarn. Aunque de alguna manera lo dice en el artculo anterior, han mantenido el colaborarn pero han aumentado bastante sus competencias respecto al borrador. Faltara referencia expresa a la imprescindible colaboracin con la Administracin del Estado. ARTCULO 5.3 Se podrn constituir Comisiones de Patrimonio Histrico en aquellos municipios o conjunto de municipios que tengan bienes inmuebles incoados o declarados Bienes de Inters Cultural en la categora de Conjunto Histrico. Su composicin, organizacin y funcionamiento sern objeto de desarrollo reglamentario. Podrn sera un trmino a eliminar; mejor debern o SE CONSTITUIRN Es el primer paso para que desaparezcan las Comisiones? Por qu slo los municipios que tengan bienes inmuebles incoados o declarados BIC? Creemos que es importante que las Administraciones locales estn involucradas en cualquier tipo de patrimonio (arqueolgico, etnogrfico, paleontolgico, arquitectnico) que se encuentre en su territorio para su salvaguardia, conservacin y difusin. Las Comisiones Locales: Deben existir preceptivamente y se deben seguir constituyendo en los municipios en que se estime necesario y no solo en los Conjuntos Histricos ARTCULO 5.4 (nuevo) El Consejo Regional de Patrimonio Histrico es el principal rgano consultivo en materia de patrimonio histrico. En dicho consejo podrn tener cabida las 11

DOCUMENTACIN ALEGACIONES PROYECTO DE LEY DE PATRIMONIO HISTRICO DE LA COMUNIDAD DE MADRID Grupo de Trabajo sobre la Normativa Cultural en la Comunidad de Madrid

administraciones e instituciones pblicas y las asociaciones constituidas para la defensa del patrimonio histrico. Asimismo, la Comunidad de Madrid podr consultar, entre otras instituciones, a la Real Academia de la Historia, a la Real Academia de Bellas Artes de San Fernando, a las universidades pblicas de Madrid, al Consejo Superior de Investigaciones Cientficas y a los colegios profesionales relacionados con esta materia. No es una mejora aunque recupera la figura del CONSEJO REGIONAL (que consideramos imprescindible)

ARTCULO 6. Colaboracin con los titulares de bienes del patrimonio histrico 6.1. (Antes 3.3) DESAPARECE una parte importante del articulado propuesto en el Borrador que lo haca algo ms rico: Las personas fsicas o jurdicas podrn solicitar mediante escrito, debidamente justificado, la incoacin del expediente para la proteccin especfica de un bien del patrimonio histrico de la Comunidad de Madrid. El rgano competente podr decidir la no admisin a trmite de la solicitud mediante resolucin debidamente motivada. Y queda: Los titulares de bienes del patrimonio histrico podrn solicitar a la Comunidad de Madrid el asesoramiento para la proteccin y conservacin de dicho patrimonio. Artculo 6.2 (antes 3.2) Queda igual. Colaboracin con la iglesia Catlica o dems confesiones religiosas reconocidas, u otras entidades sin nimo de lucro con idnticos fines. Una vez ms podr. PROCEDIMIENTOS Y REGISTROS CAPTULO I PROCEDIMIENTO PARA LA DECLARACIN DE UN BIEN COMO BIEN DE INTERS CULTURAL ARTCULO 7. Incoacin e instruccin del procedimiento. ARTCULO 7.1 (antes 6.1 y 6.2) El expediente se incoar siempre de oficio por resolucin del Director General competente en materia de patrimonio histrico, bien a iniciativa propia o bien a iniciativa de terceros. El acto de incoacin deber contener una descripcin que identifique suficientemente el bien a declarar y las caractersticas que lo dotan de un valor excepcional; en el caso de inmuebles debern contener, adems, la delimitacin 12

DOCUMENTACIN ALEGACIONES PROYECTO DE LEY DE PATRIMONIO HISTRICO DE LA COMUNIDAD DE MADRID Grupo de Trabajo sobre la Normativa Cultural en la Comunidad de Madrid

cartogrfica del bien y su entorno. Dicho acto de incoacin se notificar a los interesados y al Ayuntamiento donde est ubicado el bien, salvo que se trate de bienes muebles que no sean de su titularidad, y se publicar en el Boletn oficial de la Comunidad de Madrid. Es muy importante la modificacin que se ha hecho del borrador donde solo se recoga la posibilidad de a instancia de persona interesada por la de a iniciativa propia o de terceros. Han modificado del borrador la palabra grfica por cartogrfica (alegacin de AMTTA) No han recogido: incluira documentacin fotogrfica y un informe histrico-artstico del bien. ARTCULO 7.2 (antes 6.1 y 6.3) ARTCULO 7.3 (antes 6.4) El expediente se someter a un periodo de informacin pblica por plazo de un mes a contar desde la publicacin en el Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid de la incoacin, durante el cual se dar audiencia al Ayuntamiento, a los interesados y, as mismo, al Consejo Regional de Patrimonio Histrico y se solicitar informe, al menos a una de las instituciones establecidas en el artculo 5.4, dependiendo de la naturaleza del bien objeto del expediente de declaracin. Si el informe solicitado no hubiera sido emitido en el mes siguiente a su peticin, se entender en sentido favorable a la declaracin. Aade Consejo Regional de Patrimonio Histrico. Silencio administrativo positivo. ARTCULO 7.4.a (antes 6.5.a) La descripcin precisa del objeto de la declaracin que facilite su correcta identificacin y justificacin de las caractersticas que lo dotan de un valor excepcional. En caso de que la proteccin se limite a slo una parte de un bien deber estar suficientemente descrita y claramente diferenciada del resto. La negrita es todo un aadido nuevo respecto al borrador. ARTCULO 7.4 - Apartados b, c, d (Antes 6.5 b, c, d)

13

DOCUMENTACIN ALEGACIONES PROYECTO DE LEY DE PATRIMONIO HISTRICO DE LA COMUNIDAD DE MADRID Grupo de Trabajo sobre la Normativa Cultural en la Comunidad de Madrid

ARTCULO 8. Resolucin. ARTCULO 8.1 (antes 7.1) ARTCULO 8.2 (antes 7.2) El acuerdo de declaracin contendr lo previsto en el artculo 7.4 de la presente ley y se adoptar en el plazo mximo de nueve meses contados a partir de la fecha de publicacin en el Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid de la resolucin de incoacin del expediente. Si se produjera la caducidad del expediente por el transcurso del plazo, no podr volver a iniciarse hasta que transcurra un ao, salvo solicitud del titular del bien o previa autorizacin del Consejo Regional de Patrimonio Histrico. Las condiciones de proteccin que figuren en la declaracin de Bien de Inters Cultural sern de obligada observancia para los Ayuntamientos en el ejercicio de sus competencias urbansticas. Aade Consejo Regional de Patrimonio Histrico como mecanismo para reiniciar la incoacin. Esto era una enmienda de AMTTA. La propuesta de minorar los plazos no es realista ni consecuente con los plazos de respuesta actuales de la DG de Patrimonio. En cualquier caso es una mejora en parte respecto a la ley del 98 que deca por ejemplo que no se poda volver a solicitar hasta pasados tres aos ARTCULO 8.3 (antes 7.3) Similar pero no idntico ARTCULO 8.4 (antes 7.4) El acuerdo de declaracin de un Bien de Inters Cultural se notificar a los interesados y a los Ayuntamientos en los que se encuentre el bien, salvo que se trate de bienes muebles que no sean de su titularidad. Dicho acuerdo se publicar en el Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid y en el Registro de Bienes de Inters Cultural de la Comunidad de Madrid, comunicndolo al Ministerio competente en materia de patrimonio histrico para su conocimiento y efectos oportunos. Este acuerdo prevalecer sobre la normativa urbanstica que afecte al inmueble, debiendo ajustarse sta a la citada declaracin mediante las notificaciones oportunas. La negrita es toda nueva y parece un TRIUNFO importantsimo (permite una mayor transparencia, y transversalidad competencial. ARTCULO 8.5. (Antes 7.5) La declaracin de Bien de Inters Cultural nicamente podr dejarse sin efecto, en todo o en parte, siguiendo los mismos trmites establecidos para su declaracin y solo si se justifica la prdida irreparable o la inexistencia del valor excepcional en virtud del cual 14

DOCUMENTACIN ALEGACIONES PROYECTO DE LEY DE PATRIMONIO HISTRICO DE LA COMUNIDAD DE MADRID Grupo de Trabajo sobre la Normativa Cultural en la Comunidad de Madrid

fue protegido. Proponemos: Aadir que no podr invocarse como fundamento las causas que se deriven del incumplimiento de las obligaciones de conservacin y mantenimiento reguladas por esta.

ARTCULO 9. Registro de Bienes de Inters Cultural de la Comunidad de Madrid. ARTCULO 9.1 (antes 8.1) Similar pero no idntico. ARTCULO 9.2 (antes 8.2) Proponemos: El Registro de Bienes de Inters Cultural de la Comunidad de Madrid deber estar incluido en el catlogo geogrfico de Patrimonio Histrico de la Comunidad de Madrid. Aunque se presupone no est incluido como tal. Aparece tambin en apartados equivalentes. ARTCULO 9.3 (antes 8.3)

15

DOCUMENTACIN ALEGACIONES PROYECTO DE LEY DE PATRIMONIO HISTRICO DE LA COMUNIDAD DE MADRID Grupo de Trabajo sobre la Normativa Cultural en la Comunidad de Madrid

CAPTULO II PROCEDIMIENTO PARA LA DECLARACIN DE UN BIEN COMO BIEN DE INTERS PATRIMONIAL ARTCULO 10.-Incoacin y tramitacin del procedimiento de Bien de Inters Patrimonial. Resolucin ARTCULO 10.2.b (antes 9.2.b) En el caso de inmuebles se incluirn la delimitacin cartogrfica del bien y de su entorno y en su caso, los bienes muebles que por su significacin hayan de incorporarse a la declaracin. ARTCULO 10.3 (antes 9.3) El expediente finalizar mediante Decreto del Consejo de Gobierno que deber ser aprobado en un plazo mximo de seis meses contados a partir de la fecha de publicacin de la incoacin en el Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid. Si se produjera la caducidad del expediente por el transcurso del plazo, no podr volver a iniciarse hasta que transcurra un ao, salvo autorizacin del Consejo Regional de Patrimonio Histrico. Las condiciones de proteccin que figuren en la declaracin de Bien de Inters Patrimonial sern de obligada observancia para los Ayuntamientos en el ejercicio de sus competencias urbansticas El expediente antes se resolva en la CONSEJERA, ahora con decreto del Gobierno. Resulta sospechoso lo de la caducidad (un tipo de silencio) la solucin es la demora de los plazos. Aade Consejo Regional de Patrimonio Histrico. Comprobar con el equivalente BIC ARTCULO 10.4 (antes 9.4) Incorpora la comunicacin al Ministerio competente. ARTCULO 10.5 (antes 9.5)

16

DOCUMENTACIN ALEGACIONES PROYECTO DE LEY DE PATRIMONIO HISTRICO DE LA COMUNIDAD DE MADRID Grupo de Trabajo sobre la Normativa Cultural en la Comunidad de Madrid

ARTCULO 11.- Registro de los Bienes de Inters Patrimonial de la Comunidad de Madrid. ARTCULO 11.1 (antes 10) El Registro de los Bienes de Inters Patrimonial de la Comunidad de Madrid depender y ser gestionado por la Consejera competente en esta materia. En l se inscribirn los acuerdos de inclusin y cuantos actos afecten al contenido de los mismos, as como los que puedan incidir en su identificacin, localizacin y valoracin. A estos efectos, dichos actos o alteraciones debern ser comunicados por sus propietarios en los trminos regulados en el reglamento correspondiente. Tambin se anotar preventivamente la incoacin de expedientes de declaracin, ponindolo en conocimiento del Ministerio competente en materia de patrimonio histrico a los efectos oportunos. A qu reglamento se refiere? Proponemos: aadir que dicho registro deber quedar incluido en el catlogo geogrfico de bienes de la Comunidad de Madrid. ARTCULO 11.2 (antes 10.2) La organizacin y funcionamiento del precitado registro se rige por lo establecido en el correspondiente reglamento. El acceso al Registro de los Bienes de Inters Patrimonial ser pblico en los trminos reglamentariamente establecidos, con las limitaciones previstas por el artculo 9.3 de esta ley. A qu reglamento se refiere? TTULO II. Rgimen general del Patrimonio Histrico de la Comunidad de Madrid ARTCULO 12.- Deber de conservar y permiso de acceso ARTCULO 12.1 (Antes 11) 1. Los propietarios o poseedores de bienes del patrimonio histrico de la Comunidad de Madrid tienen el deber genrico de conservarlos y custodiarlos. 2. La Administracin competente podr recabar de los titulares de derechos sobre bienes integrantes del patrimonio histrico de la Comunidad de Madrid, el examen de los mismos a los efectos de comprobar su estado de conservacin o para su proteccin especfica, si procediese. Elimina del borrador: A tales efectos, la Consejera competente y los Ayuntamientos correspondientes podrn asesorar sobre aquellas obras o actuaciones precisas para el cumplimiento del deber de conservacin. 17

DOCUMENTACIN ALEGACIONES PROYECTO DE LEY DE PATRIMONIO HISTRICO DE LA COMUNIDAD DE MADRID Grupo de Trabajo sobre la Normativa Cultural en la Comunidad de Madrid

El deber de conservar el patrimonio histrico debera extenderse, no slo a los propietarios y poseedores del bien, sino tambin a cualquier persona, fsica o jurdica, que tenga sobre el bien un derecho uso o disfrute, es decir, a cualquier titular de un derecho real sobre el mismo. Tanto Consejera como Ayuntamiento se lavan las manos a la hora de asesorar, claro que la redaccin anterior, con el podrn Qu pasa con el tema de las obras? Se elimina en 12.2 la informacin y documentacin pertinente de los requerimientos que podra hacer la administracin a los titulares del patrimonio para comprobar su estado de conservacin. Suponemos que en el examen de los mismos va incluido que la consejera podr solicitar toda la documentacin que resulte pertinente. Ver ley estatal. AMTTA propuso que se eliminase del borrador: La Administracin competente podr dispensar de estas obligaciones cuando, en atencin a circunstancias concurrentes, entienda que haya causa justificada para ello. Se ha eliminado. Proponemos: DESARROLLO REGLAMENTARIO DE LAS OBLIGACIONES. Las personas propietarias, titulares de derechos o simples poseedoras de bienes integrantes del Patrimonio Histrico, se hallen o no catalogados, tienen el deber de conservarlos, mantenerlos y custodiarlos de manera que se garantice la salvaguarda de sus valores. A estos efectos, la Consejera competente en materia de patrimonio histrico podr asesorar sobre aquellas obras y actuaciones precisas para el cumplimiento del deber de conservacin. La Consejera competente en materia de patrimonio histrico podr ordenar a las personas propietarias, titulares de derechos o simples poseedoras de bienes inscritos en el Catlogo Geogrfico del Patrimonio Histrico la ejecucin de obras o la adopcin de las actuaciones necesarias para su conservacin, mantenimiento y custodia. Dichas rdenes no excusarn de la obligacin de obtener de otras Administraciones Pblicas las licencias o autorizaciones que correspondan. -Las personas destinatarias de tales rdenes de ejecucin tendrn la posibilidad de liberarse de la carga impuesta siempre que el coste de las obras o actuaciones necesarias ordenadas por la Consejera excedan del 50% del valor total del bien de que se trate. Para que se produzca esta liberacin, tales personas habrn de ofrecer a la Consejera, para ella misma o para un tercero, la transmisin de sus respectivos derechos sobre el indicado bien. El precio de la transmisin ser el resultado de detraer del valor total del bien el coste de las obras o actuaciones impuestas. -En el supuesto de que la Consejera opte por no adquirir el bien ofrecido, la persona propietaria, titular o poseedora del bien vendr obligada a adoptar nicamente aquellas previsiones cuyo coste no supere el 50% del valor del bien con arreglo a las prioridades 18

DOCUMENTACIN ALEGACIONES PROYECTO DE LEY DE PATRIMONIO HISTRICO DE LA COMUNIDAD DE MADRID Grupo de Trabajo sobre la Normativa Cultural en la Comunidad de Madrid

sealadas en cada caso por la Consejera competente en materia de patrimonio histrico. 2. En el supuesto de bienes y actividades inscritas en el Catlogo Geogrfico del Patrimonio Histrico debern, asimismo, permitir su inspeccin por las personas y rganos competentes de la Administracin, su estudio por las personas investigadoras acreditadas por la misma, as como facilitar la informacin que pidan las Administraciones Pblicas competentes sobre el estado de los bienes y su utilizacin. 3. Cuando se trate de Bienes de Inters Cultural, adems se permitir la visita pblica gratuita, al menos cuatro das al mes, en das y horas previamente sealados, constando esta informacin de manera accesible y pblica a los ciudadanos en lugar adecuado del Bien de Inters Cultural. El cumplimiento de esta obligacin podr ser dispensado total o parcialmente por la Consejera competente en materia de patrimonio histrico cuando medie causa justificada. En el caso de bienes muebles se podr, igualmente, acordar como obligacin sustitutoria el depsito del bien en un lugar que rena las adecuadas condiciones de seguridad y exhibicin durante un perodo mximo de cinco meses cada dos aos o, preferentemente, su prstamo temporal para exposiciones organizadas por la Consejera competente en materia de patrimonio histrico. 4. Reglamentariamente se determinarn las condiciones en que tales deberes deban ser cumplidos. Artculo 13.- Comercio de bienes muebles del patrimonio histrico de la Comunidad de Madrid. (antes artculo 12) Proponemos: La obligatoriedad de incluir en el libro de Registro la justificacin de la procedencia de dichos bienes

19

DOCUMENTACIN ALEGACIONES PROYECTO DE LEY DE PATRIMONIO HISTRICO DE LA COMUNIDAD DE MADRID Grupo de Trabajo sobre la Normativa Cultural en la Comunidad de Madrid

Artculo 14.- Derechos de tanteo y retracto de bienes muebles ARTCULO 14.2 (Antes 13.1) Proponemos: ampliar el plazo de notificacin de quince das a dos meses (puesto que entendemos que este trmite no debe acortarse ya que pone en peligro el bien y que establece la ley 16/85 en su artculo 38.2) ARTCULO 14.2 (Antes 13.2) Respecto al borrador incluyen el plazo de 2 meses para ejercer el derecho de tanteo. ARTCULO 14.3. (Antes 13.3) Se rebaja de 6 meses en el borrador a 2 meses el plazo para ejercer el retracto. Estos plazos ms cortos nunca son buenos. ARTCULO 14.4 NUEVO Transcurridos los plazos sin que la Comunidad de Madrid hubiese ejercido los derechos de tanteo o retracto, estos quedarn sin efecto. Es un silencio administrativo disimulado... peligroso en cuanto como hemos visto los plazos se han acortado. Creo que es un perjuicio para los bienes y un beneficio para los de las casas de subastas mxime cuando la falta de personal de la Consejera no hace que abunden las inspecciones.

20

DOCUMENTACIN ALEGACIONES PROYECTO DE LEY DE PATRIMONIO HISTRICO DE LA COMUNIDAD DE MADRID Grupo de Trabajo sobre la Normativa Cultural en la Comunidad de Madrid

Artculo 15.- Iniciativas sometidas a procedimientos ambientales. Impacto territorial. En el ttulo aparece como novedad: IMPACTO TERRITORIAL ARTCULO 15.1 (Antes 15.1) Los promotores pblicos o privados, que acrediten su condicin de interesados en iniciativas sometidas a procedimientos ambientales podrn elevar consulta previa a la Consejera competente en materia de patrimonio histrico a los efectos de determinar los bienes de dicho patrimonio que pudieran verse afectados. sta proporcionar la informacin al respecto contenida en el Catlogo Geogrfico de Bienes Inmuebles del Patrimonio Histrico previsto en el artculo 4.2, en el plazo mximo de treinta das hbiles. Cambian los promotores, pblicos o privados de planes, proyectos y actividades por que acrediten su condicin de interesados en iniciativas sometidas a procedimientos ambientales. Se aade un plazo mximo de 30 das hbiles para el envo de la informacin por parte de la Consejera. Qu sucede si no se cumple ese plazo? Ver artculo siguiente. El podr hay que sustituirlo por un DEBER. Es obligatorio segn diversas directivas europeas y tambin contemplado por VALLETTA que exista ese planeamiento previo controlado. En la Exposicin de Motivos advierte que el ttulo II regula la consulta previa en los procedimientos ambientales y urbansticos cuando solo se contempla la posibilidad de consulta previa (a todas luces INSUFICIENTE) El trmite no puede ser nicamente de consulta previa, deber ser de solicitud de autorizacin que de no obtenerse impedir la realizacin de la actuacin. Requiere consulta juristas la normativa estatal bsica que se refiere a Evaluacin. ARTCULO 15.2. (Antes 15.2) Cuando en cumplimiento de la normativa medioambiental deba emitirse informe por la afeccin al patrimonio histrico, la Consejera competente en materia de patrimonio histrico deber resolver en el plazo mximo de treinta das hbiles desde su peticin de acuerdo al contenido del Catlogo Geogrfico de Bienes Inmuebles del Patrimonio Histrico. Transcurrido este plazo sin que el informe requerido hubiese sido emitido, se entender que es favorable y se podr continuar con el procedimiento. Es imprudente e improcedente resolver este importantsimo trmite con un silencio positivo de treinta das meses. Debe mediar en todo caso informe explcito. Habr de hacerse mencin a que la informacin ser la contenida en el Catlogo 21

DOCUMENTACIN ALEGACIONES PROYECTO DE LEY DE PATRIMONIO HISTRICO DE LA COMUNIDAD DE MADRID Grupo de Trabajo sobre la Normativa Cultural en la Comunidad de Madrid

Geogrfico, siempre que est redactado y en tanto se elabora se dar la informacin que la Administracin posee. Para la emisin de un informe en caso de afeccin al patrimonio histrico, reducen el plazo de 3 meses que figuraba en el BORRADOR a 30 das hbiles!!!!. Proponemos: que el silencio administrativo no pueda ser favorable en los casos en los que incida sobre inmuebles objeto de inscripcin como bienes Patrimoniales y de Inters cultural y su entorno en cuyo caso entendemos que si el plazo de tres meses (Volver a ampliar el plazo) transcurre sin la emisin de un informe se entender que la resolucin es DESFAVORABLE. Revisar informe abogaca. ARTCULO 15.3.- NUEVO Cuando en cumplimiento de la normativa urbanstica o de estrategia territorial deba emitirse informe por la afeccin al patrimonio histrico dentro de los procesos de valoracin de impacto territorial, la Consejera competente en materia de patrimonio histrico deber resolver en el plazo de treinta das hbiles desde su peticin y de acuerdo al contenido del Catlogo Geogrfico de Bienes Inmuebles del Patrimonio Histrico. Transcurrido este plazo sin que el informe requerido hubiese sido emitido, se entender que es favorable y se podr continuar con el procedimiento. Aadido en este proyecto de ley, no estaba en el borrador. Igual que el apartado anterior, aquel se refera a la normativa medioambiental y este se refiere a la normativa urbanstica o de estrategia territorial. Igual que el anterior. Tema de plazos y silencio positivo deben ser cambiados.

22

DOCUMENTACIN ALEGACIONES PROYECTO DE LEY DE PATRIMONIO HISTRICO DE LA COMUNIDAD DE MADRID Grupo de Trabajo sobre la Normativa Cultural en la Comunidad de Madrid

Artculo 16.- Proteccin urbanstica de los bienes integrantes del Patrimonio Histrico ARTCULO 16.1 (Antes 16.1) Los Ayuntamientos estn obligados a recoger en sus catlogos de bienes y espacios protegidos tanto los bienes incluidos en el Catlogo Geogrfico de los bienes Inmuebles del Patrimonio Histrico de la Comunidad de Madrid, como los bienes que, reuniendo los requisitos del artculo 2.1 . puedan tener relevancia para el municipio. Estos ltimos bienes se sujetaran al rgimen de proteccin que establezca el planeamiento urbanstico, que deber incorporar las medidas necesarias para su adecuada conservacin. Proponemos: Que el plazo para la inscripcin de los bienes y espacios protegidos en los catlogos y normas de planeamiento urbanstico de los Ayuntamientos ser de un mximo de dos aos. Dicha obligacin no podr ir excusada por la existencia de un planeamiento contradictorio con la proteccin de los bienes inscritos, ni por la existencia de planes sin actualizar, ni por la inexistencia de planeamiento que contemple a los bienes inscritos. Informe CDL: ser ms taxativo en este punto. Amparo conforme al borrador 2012: Deber enunciarse la prevalencia de la legislacin de Patrimonio sobre la Urbanstica. ARTCULO 16.2. (Antes 16.2) Los instrumentos de planeamiento con capacidad para clasificar suelo o catalogar bienes y espacios protegidos debern contener la identificacin diferenciada de los bienes integrantes del patrimonio histrico y los criterios para su proteccin. A estos efectos, los Ayuntamientos podrn elevar consulta previa a la Consejera competente en materia de patrimonio histrico para la debida identificacin de los bienes inmuebles integrantes del patrimonio histrico, que deber ser resuelta en el plazo de treinta das. Aade plazo de 30 das para la contestacin de la Consejera al Ayuntamiento que eleve consulta sobre los bienes integrantes del patrimonio. Desaparecen los Planes Especiales que estableci la Ley estatal 16/85 como instrumentos obligados. ARTCULO 16.3. (Antes 16.3) La Consejera competente en materia de patrimonio histrico emitir informe preceptivo y vinculante antes de la aprobacin provisional o, en su defecto, definitiva de los instrumentos de planeamiento y sus modificaciones cuando stos afecten a los bienes recogidos en el Catlogo Geogrfico de Bienes Inmuebles del patrimonio Histrico. Transcurrido un mes sin que el informe requerido hubiese sido emitido, se 23

DOCUMENTACIN ALEGACIONES PROYECTO DE LEY DE PATRIMONIO HISTRICO DE LA COMUNIDAD DE MADRID Grupo de Trabajo sobre la Normativa Cultural en la Comunidad de Madrid

entender que es favorable y se podr continuar con el procedimiento. Cambia el plazo de 3 meses a 1 mes para la emisin del informe por parte de la Consejera antes de la aprobacin de los instrumentos de planeamiento. Resulta extrao que siendo preceptivo y vinculante se reduzca tanto el plazo para hacer los informes!!! En la pgina 23 del anlisis del articulado de la abogaca de la CAM, hace como consideracin esencial la inviabilidad jurdica de atribuir sentido favorable a la falta de emisin de informes en plazo. Es intolerable la aplicacin de silencio positivo en este tema crucial. Debe mediar informe explcito aprobatorio para entender aprobado un planeamiento. (Ver artculo 31 de la ley del 98)

24

DOCUMENTACIN ALEGACIONES PROYECTO DE LEY DE PATRIMONIO HISTRICO DE LA COMUNIDAD DE MADRID Grupo de Trabajo sobre la Normativa Cultural en la Comunidad de Madrid

TTULO III Rgimen especfico de los Bienes de Inters Patrimonial ARTCULO 17.- Rgimen de los bienes muebles declarados de Inters Patrimonial ARTCULO 17.1 (Antes 17.1) Toda intervencin sobre bienes muebles declarados de Inters Patrimonial deber respetar sus valores histricos, artsticos y culturales y, en todo caso, requerir autorizacin previa de la Consejera competente en materia de patrimonio histrico. Dicha autorizacin se entender concedida si, trascurridos dos meses desde la recepcin de la solicitud por el rgano competente, ste no hubiera dictado resolucin. Silencio administrativo como positivo. Muy peligroso. Abre el camino para hacer todo tipo de obras sin control. Primero se convierten los BIC en BIP y despus si la Consejera no dice nada en dos meses (plazo corto para lo que se habita) se entiende concedido el permiso de actuacin. Proponemos que se incluyera un pliego de prescripciones para dichas intervenciones. Se aade respecto al borrador que toda intervencin sobre bienes muebles de inters patrimonial deber respetar sus valores artsticos, histricos y culturales. ARTCULO 17.2 (Antes 17.2) Los propietarios de bienes muebles declarados de Inters Patrimonial debern comunicar a la Consejera competente en materia de patrimonio histrico el traslado de dichos bienes fuera del territorio de la Comunidad de Madrid para su anotacin en el Registro. As mismo, debern comunicar que el bien o los bienes retornan a la Comunidad de Madrid Proponemos un informe previo para autorizarlo (que incluira tambin al 17.3) Explicar el modo de traslado, garantizar medidas mnimas de seguridad Se ha aadido lo del retornan respecto al borrador. ARTCULO 17.3 (Antes 17.3)

25

DOCUMENTACIN ALEGACIONES PROYECTO DE LEY DE PATRIMONIO HISTRICO DE LA COMUNIDAD DE MADRID Grupo de Trabajo sobre la Normativa Cultural en la Comunidad de Madrid

Artculo 18.- Rgimen de los bienes inmuebles declarados de Inters Patrimonial ARTCULO 18.1.a (Antes 18.1.a) Las obras e intervenciones en los bienes inmuebles de Inters Patrimonial deben respetar sus valores histricos y culturales y, en todo caso, se adaptarn a lo establecido en su declaracin. Debe obtenerse autorizacin previa por parte de la Consejera competente en materia de patrimonio histrico en los siguientes supuestos: a) Las obras mayores que, a los efectos de esta ley, son aquellas para las que se requiere la elaboracin y aprobacin de proyecto de acuerdo con la legislacin vigente de ordenacin de la edificacin. No obstante, no ser necesaria la autorizacin en las obras que tengan como finalidad el mantenimiento del bien en condiciones de salubridad, habitabilidad y ornato, siempre que no se alteren las caractersticas morfolgicas, ni afecten al aspecto exterior del bien inmueble protegido. Conforme al enunciado principalel resto de supuestos no requieren autorizacin. En las obra mayores parece que se vaya a requerir de Autorizacin pero finalmente tambin hay una serie de supuestos MUY AMPLIOS que hacen que esto no sea necesario. Una de las claves es que no se vea afectado el aspecto exterior del bien inmueble protegido = FACHADISMO La definicin de obras permitidas es simplista y maneja conceptos obsoletos y errneos haciendo hincapi en el aspecto exterior de las obras El tipo de obras est definido en la LOE, Ley de Ordenacin de la Edificacin, a ella debe referirse ARTCULO 18.1.b (Antes 18.1.b) Se elimina el punto que alude a los tratamientos de fachadas que vayan ms all de la mera conservacin. ARTCULO 18.1 c (Antes 18.1.c) Las obras que alteren la envolvente o modifiquen la configuracin exterior de los inmuebles que se encuentren dentro de los entornos de proteccin. Lo que interesa es la fachada. Eso s requiere autorizacin. Estos puntos requieren revisin por arquitecto. 18.1 d del borrador desaparece

26

DOCUMENTACIN ALEGACIONES PROYECTO DE LEY DE PATRIMONIO HISTRICO DE LA COMUNIDAD DE MADRID Grupo de Trabajo sobre la Normativa Cultural en la Comunidad de Madrid

ARTCULO 18.2 (Antes 18.2) El plazo mximo para resolver ser de dos meses, transcurridos los cuales sin haber sido notificada la resolucin, los interesados podrn entender estimada su solicitud por silencio administrativo Si releemos 18 veremos que habla de cundo pedir autorizacin sin embargo en este apartado 2 habla de que si esa autorizacin no se resuelve se entiende estimada. La ausencia de informe explcito no garantiza la proteccin del bien. No debe autorizarse obra alguna en estos bienes por silencio positivo. El procedimiento y el plazo de dos meses vuelve a ser inadmisible. No es acorde con los efectivos de la D.G.Patrimonio, ni con la realidad de los tiempos en que vienen resolviendo, o bien se trata de una forma rpida de resolver a favor del interesado. En la resolucin que debe existir siempre se incluir un pliego de prescripciones para dicha intervencin que velar por la salvaguarda de dicho bien. En general: Insistimos en que deben definirse en los catlogos el grado de proteccin y tipo de obras permitidas para cada uno. Existen en la legislacin Urbanstica instrumentos ya muy consolidados para la redaccin de Catlogos de Planeamiento. ARTCULO 18.3 (antes 18.3) ARTCULO 18.4 (antes 18.4) Los investigadores tienen derecho de acceso a los bienes inmuebles declarados de Inters Patrimonial en las condiciones establecidas por la Consejera competente en materia de patrimonio histrico. Proponemos: Que el reglamento de desarrollo de la ley estipule de manera clara el acceso de todos aquellos que justifiquen un inters cientfico en el estudio del bien. ARTCULO 18.5 (antes 18.5) Los bienes muebles incluidos en la resolucin de declaracin de un bien inmueble como de inters patrimonial son inseparables de ste salvo autorizacin otorgada por la Consejera competente en materia de patrimonio histrico. Proponemos que se incluya: con el informe favorable en el que se indiquen las causas justificadas de esta autorizacin.

27

DOCUMENTACIN ALEGACIONES PROYECTO DE LEY DE PATRIMONIO HISTRICO DE LA COMUNIDAD DE MADRID Grupo de Trabajo sobre la Normativa Cultural en la Comunidad de Madrid

TTULO IV Rgimen especfico de proteccin de los Bienes de Inters Cultural

CAPTULO I NORMAS COMUNES Artculo 19.- Autorizacin de las intervenciones

ARTCULO 19.1 (Antes 19.1) La Consejera competente en materia de patrimonio histrico debe autorizar las intervenciones en los bienes muebles e inmuebles de inters cultural y en los entornos de proteccin delimitados de estos ltimos. El plazo mximo para resolver ser de dos meses, transcurrido el cual sin haber sido notificada la resolucin, los interesados podrn entender desestimada la solicitud por silencio administrativo. Silencio desestimatorio. Obliga por tanto a que exista un PERMISO.

Pero ESTA AUTORIZACIN NO SER NECESARIA EN LOS SIGUIENTES SUPUESTOS. ARTCULO 19.2 a (Antes 19. 2. a) Respecto al borrador aade que no ser necesaria la autorizacin para obras en bienes muebles e inmuebles BIC cuando sean para mantenimiento de salubridad, habitabilidad y ornato y que no se alteren las caractersticas morfolgicas ni el exterior del edificio. Equivale por tanto a las prescripciones de los BIP. ARTCULO 19.2 b (Antes 19.2.b) Planteamos que una transformacin supone un cambio en el valor del BIC y que por tanto requiere SIEMPRE de autorizacin. Falta opinin arquitecto ARTCULO 19.2 c (Antes 19.2.c) = que en el borrador. Hace referencia a Artculo 26- Planes especiales de Proteccin (que no son ya obligatorios) y Artculo 3: Categoras

28

DOCUMENTACIN ALEGACIONES PROYECTO DE LEY DE PATRIMONIO HISTRICO DE LA COMUNIDAD DE MADRID Grupo de Trabajo sobre la Normativa Cultural en la Comunidad de Madrid

Artculo 20.- Uso y criterios de intervencin ARTCULO 20.1 (Antes 20.1) No debe bastar la comunicacin del cambio de uso, deber existir una autorizacin expresa para el cambio de uso. ARTCULO 20.2 a (Antes 20.2.a) Proponemos que se desarrollen de manera reglamentaria los criterios de intervencin tanto en rehabilitaciones, reconstrucciones, conservacin de ptinas, preservacin de estructuras preexistentes, etc. conforme a la normativa internacional consensuada (Carta del Restauro Venecia)

ARTCULO 20.2.b NUEVO b) La redaccin de proyectos, direcciones tcnicas y realizacin de las intervenciones debern encomendarse a profesionales cualificados de acuerdo con la legislacin vigente. Cuando la intervencin lo requiera participarn en la misma equipos multidisciplinares. Mejor DIRECCIN FACULTATIVA en lugar de tcnica. ARTCULO 20.2.c (Antes 20.2.b) Artculo 21.-Expropiacin. Derechos de tanteo y retracto. ARTCULO 21.1 (Antes 21.1) Sustituye la palabra espaola por especfica ARTCULOS 21.2/ 21.3/ 21.4 / 21.5 Aparecan en el borrador en el artculo 27 (2, 3, 4, y 5) y mantienen la formulacin. Revisar su equivalencia con el rgimen general donde s figuran los derechos de tanteo y retracto referido a bienes muebles: (artculo 14) Interesante el nuevo papel de registradores y notarios. Los plazos son distintos a los establecidos para el tanteo y el retracto de los bienes muebles.

29

DOCUMENTACIN ALEGACIONES PROYECTO DE LEY DE PATRIMONIO HISTRICO DE LA COMUNIDAD DE MADRID Grupo de Trabajo sobre la Normativa Cultural en la Comunidad de Madrid

CAPTULO II De los bienes muebles declarados de Inters Cultural

Artculo 22.-Conservacin y depsito. Limitaciones al desplazamiento ARTCULO 22.1 (Antes 22.1) Proponamos aadir tambin los de titularidad particular. Artculo 36 de la ley de Patrimonio del 98 que se refiere al Depsito de Bienes: En el caso de bienes muebles integrantes del Patrimonio Histrico de La Comunidad de Madrid, la Consejera de Educacin y Cultura, podr establecer, en virtud de las circunstancias excepcionales alegadas por el titular o motivadas por la Administracin, como medida alternativa a la visita pblica, el depsito de los bienes en un centro cultural o museo, para que sean exhibidos en las condiciones que se establezcan reglamentariamente, salvaguardndose en todo caso de los menoscabos que puedan sufrir. Asimismo los propietarios o titulares de derechos reales sobre Bienes de Inters Cultural o incluidos en el Catlogo quedan obligados por la presente Ley, adems de a permitir su estudio a los investigadores, a prestarlos para exposiciones temporales organizadas por las Administraciones Pblicas en los trminos que reglamentariamente se establezcan. ARTCULO 22.2 (Antes 22.2) Con matices sigue el borrador Proponemos aadir tras informe favorable de ente consultivo. ARTCULO 22.3 (Antes 2.3) Enunciado ampliado respecto al borrador) Se aade que se deber comunicar tambin el regreso de los bienes inmuebles BIC. ARTCULO 22.4 (Antes 22.4) Igual al borrador

30

DOCUMENTACIN ALEGACIONES PROYECTO DE LEY DE PATRIMONIO HISTRICO DE LA COMUNIDAD DE MADRID Grupo de Trabajo sobre la Normativa Cultural en la Comunidad de Madrid

CAPTULO III De los bienes inmuebles declarados de Inters Cultural

Artculo 23. -Desplazamiento y segregaciones ARTCULO 23.1 (Antes 23.1) Pedimos un informe exhaustivo y justificado para la autorizacin y aadir el de algn rgano consultivo. ARTCULO 23.2 (Antes 23.2) Los Monumentos y Jardines Histricos no podrn ser objeto de segregacin parcelaria. No obstante, slo se admitir excepcionalmente cuando concurran causas debidamente justificadas y previa autorizacin de la Consejera competente en materia de patrimonio histrico. Id. artculo anterior. Aadir libro en el que queden anotados los movimientos. Las segregaciones no deben permitirse tampoco en Sitios Histricos. La excepcin para la segregacin debe asegurar que no afecte a la identidad y comprensin unitaria del Bien.

31

DOCUMENTACIN ALEGACIONES PROYECTO DE LEY DE PATRIMONIO HISTRICO DE LA COMUNIDAD DE MADRID Grupo de Trabajo sobre la Normativa Cultural en la Comunidad de Madrid

Artculo 24.- Normas especficas de intervencin en bienes inmuebles y sus entornos de proteccin ARTCULO 24.1 (Antes 24.1) La Consejera competente en materia de patrimonio histrico podr requerir la realizacin previa de un plan de actuacin cuando lo aconseje la naturaleza del bien de inters cultural o la complejidad de la actuacin a realizar sobre los mismos, en dicho plan se podrn establecer distintas fases de actuacin. El podr tendra que ser deber. No olvidemos que estamos ante un BIC. La denominacin Plan Director, est suficientemente consolidada por la terminologa urbanstica y patrimonial. Debe mantenerse en lugar del plan de actuacin propuesto. ARTCULO 24.2 a (Antes 24.2.a) NO dice si la norma es para declarados o incoados Solo Monumentos y Jardines histricos? Y los centros histricos? Y los dems BIC Inmuebles? Proponemos que se especifique que dicha adaptacin del bien al uso no pongan en riesgo el valor del bien y que no atente contra la integridad del mismo ARTCULO 24.2 b (Antes 24.2.b) Pedimos un proyecto para que sea autorizado. ARTCULO 24.2 c (Antes 24.2.c) ARTCULO 24.3 (Antes 24.3) Cambia notablemente porque antes era una sola frase general y ahora se articula con subapartados referentes a las intervenciones en BIC hasta que se apruebe el planeamiento de proteccin, que se regirn por la normativa urbanstica: se respetar estructura urbana y/o paisaje en el que se encuentran haciendo hincapi en el cromatismo y morfologa; se respetarn las rasantes existentes; en los conjuntos histricos declarados se respetarn las alineaciones, las parcelaciones sern excepcionales y las sustituciones de inmuebles se harn siempre y cuando sean para mejorar el conjunto. No sabemos hasta qu punto este nuevo articulado da solucin a los problemas de las alineaciones y de las obras en los lmites de los bienes declarados BIC a los que aludimos con el grupo de trabajo. Consulta arquitecto.

32

DOCUMENTACIN ALEGACIONES PROYECTO DE LEY DE PATRIMONIO HISTRICO DE LA COMUNIDAD DE MADRID Grupo de Trabajo sobre la Normativa Cultural en la Comunidad de Madrid

ARTCULO 24.4 (antes 24.4) Los subapartados del borrador se condensan en la redaccin, y no se alude ni a alineaciones ni rasantes ni al carcter excepcional de las parcelaciones. ARTCULO 24.5 (antes 24.5) Nadie va a evitar la colocacin de publicidad si no se prohbe expresamente Tampoco en los Conjuntos Histricos que falta en la enumeracin donde tiene un gran impacto la colocacin de publicidad. Aqu tenemos toda una propuesta sobre la contaminacin visual mucho ms desarrollada. Contaminacin visual o perceptiva. 1. Se entiende por contaminacin visual o perceptiva, a los efectos de esta Ley, aquella intervencin, uso o accin en el bien o su entorno de proteccin que degrade los valores de un bien inmueble integrante del Patrimonio Histrico y toda interferencia que impida o distorsione su contemplacin. 2. Los municipios en los que se encuentren bienes inscritos en el Catlogo Geogrfico del Patrimonio de la Comunidad de Madrid debern recoger en el planeamiento urbanstico o en las ordenanzas municipales de edificacin y urbanizacin medidas que eviten su contaminacin visual o perceptiva. Tales medidas comprendern, al menos, el control de los siguientes elementos: a. Las construcciones o instalaciones de carcter permanente o temporal que por su altura, volumetra o distancia puedan perturbar su percepcin. b. Las instalaciones necesarias para los suministros, generacin y consumo energticos. c. Las instalaciones necesarias para telecomunicaciones. d. La colocacin de rtulos, seales y publicidad exterior. e. La colocacin de mobiliario urbano. f. La ubicacin de elementos destinados a la recogida de residuos urbanos. 3. Las personas o entidades titulares de instalaciones o elementos a los que se refiere este artculo estarn obligadas a retirarlos en el plazo de seis meses cuando se extinga su uso. 4. No obstante, podrn situarse rtulos indicadores de su horario de visitas, historia, patrocinio o cualquier otro aspecto de inters general para la conservacin y difusin de las actividades que se celebren en el bien cultural, previa comunicacin a la Consejera competente. 33

DOCUMENTACIN ALEGACIONES PROYECTO DE LEY DE PATRIMONIO HISTRICO DE LA COMUNIDAD DE MADRID Grupo de Trabajo sobre la Normativa Cultural en la Comunidad de Madrid

Artculo 25.- Declaracin de ruina. Demoliciones ARTCULO 25.1 (Antes 25.1) Tenemos todo un articulado aadido que proponamos sobre actuaciones ilegales y paralizacin de obras. De no incluirse puede proponerse su desarrollo reglamentario. Se aade que en caso de que la declaracin de ruina adquiera firmeza slo podr hacerse efectiva la demolicin previa autorizacin de la consejera de cultura, una vez emitido informe el consejo regional de patrimonio histrico (esto antes estaba en el 25.2). El estado de ruina deba ser certificado por expertos en la materia (rganos consultivos y direccin general de Patrimonio) e incorporamos el texto que apareca como artculo 25 apartado 1 de la Ley de Patrimonio de la CAM del ao 98. Cuando alguna de las edificaciones objeto de la proteccin de la presente Ley se encontrara en estado ruinoso, el Ayuntamiento correspondiente previo informe, preceptivo y determinante, de los Servicios Tcnicos de la Direccin General de Patrimonio Cultural de la Consejera de Educacin y Cultura, declarar la ruina legal del edificio y acordar, en su caso, la demolicin total o parcial del mismo, previa audiencia del propietario y de sus moradores, salvo inminente peligro que impidiera dicha audiencia, siendo tambin condicin indispensable para la declaracin de ruina la autorizacin previa de la Consejera de Educacin y Cultura a los efectos de desafeccin del bien cultural o protegido objeto de expediente. Proponemos aadir un apartado ms tal como contemplaba la ley del 98: La declaracin ruina o la simple incoacin del expediente sern causa suficiente de utilidad pblica para iniciar la expropiacin forzosa del inmueble afectado. ARTCULO 25.2 NUEVO Cuando se trate de inmuebles que sin estar individualmente declarados Bien de Inters Cultural o de Inters Patrimonial formen parte de un Conjunto Histrico su demolicin solo podr autorizarse por la Direccin General competente en materia de patrimonio histrico una vez declarada la ruina firme por parte del Ayuntamiento. Se aade esta punto para ruinas en edificios que no sean ni BIC ni BIP pero que formen parte de un conjunto histrico: lo tiene que declarar ruina el Ayto. pero debe dar el visto bueno la consejera de cultura. ARTCULO 25.3 (Antes 25.3) El artculo 25 completo requiere revisin por un arquitecto y por un abogado. Comparar con estatal y 98. El artculo 14 del borrador que aluda a la RUINA ha desaparecido. Ver el porqu y el

34

DOCUMENTACIN ALEGACIONES PROYECTO DE LEY DE PATRIMONIO HISTRICO DE LA COMUNIDAD DE MADRID Grupo de Trabajo sobre la Normativa Cultural en la Comunidad de Madrid

cmo. La ley 10/98 es ms amplia . Protege todas las edificaciones objeto de proteccin de la ley; el borrador 2012 solo los inmuebles BIC o Bien Patrimonial, excluyendo por ejemplo los incluidos en CHA o entornos de Monumentos. Debe generalizarse la proteccin expresamente a estos bienes.

ARTCULO 25.4 (Antes 25.4) El Ayuntamiento que incoase expediente de ruina fsica inminente por peligro para la seguridad pblica habr de adoptar las medidas oportunas para evitar daos, garantizando el mantenimiento de las caractersticas y elementos singulares del edificio. Dichas medidas no podrn incluir ms demoliciones que las estrictamente necesarias. Esta circunstancia habr de comunicarse en el plazo mximo de diez das a la Direccin General competente en materia de patrimonio histrico, sin perjuicio de lo establecido en los apartados anteriores.

35

DOCUMENTACIN ALEGACIONES PROYECTO DE LEY DE PATRIMONIO HISTRICO DE LA COMUNIDAD DE MADRID Grupo de Trabajo sobre la Normativa Cultural en la Comunidad de Madrid

Artculo 26.- Planes especiales de Proteccin ARTCULO 26.1 (Antes 26.1) Los municipios en que se encuentren Bienes de Inters Cultural declarados en las categoras a que se refieren los apartados b), c), e), y g) del artculo 3.1. podrn redactar un plan especial de proteccin del rea afectada por la declaracin o incluir determinaciones de proteccin suficientes a los efectos de esta ley en su planeamiento general. La aprobacin de estos instrumentos urbansticos requerir el informe favorable de la Consejera competente en materia de patrimonio histrico. Proponemos el debern, (pero es uno de estos casos de los que hablamos de hasta qu punto se puede obligar a un Ayto. a hacer un plan especial de proteccin sino se le dota de medios econmicos y asesoramiento). En general para este artculo proponamos la redaccin de la ley del 98. Revisar tambin disposiciones adicionales sobre el tema de los plazos. Revisar ley estatal. Los municipios DEBERN redactar un Plan Especial que cumpla con las exigencias establecidas en la ley. Desaparece la aprobacin por silencio positivo que apareca en el borrador.

ARTCULO 26.2 (antes 26.2) Que no solo se d cuenta a la Consejera, que se emita tambin un informe vinculante. ARTCULO 26.3 (antes 26.3) 3. Los instrumentos de planeamiento a que se refiere el apartado anterior contendrn: a) Un catlogo de todos los elementos que conformen el rea afectada, elaborado segn lo dispuesto en la normativa urbanstica. b) Normas para la conservacin de los bienes del patrimonio histrico. c) Justificacin de las modificaciones de alineaciones, edificabilidad, parcelaciones o agregaciones que, excepcionalmente, el plan proponga. d) En su caso, determinaciones para una proteccin ms adecuada del patrimonio arqueolgico y paleontolgico ubicado en el mbito del plan. Prcticamente igual pero en el apartado b antes deca normas para la conservacin de los inmuebles y ahora dice normas para la conservacin de los bienes del patrimonio histrico por lo que parece ms inclusiva la ltima redaccin. Muy laxo para arqueologa, no tiene en cuenta la moderna Arqueologa Preventiva que puede proporcionar proteccin ms adecuada. 36

DOCUMENTACIN ALEGACIONES PROYECTO DE LEY DE PATRIMONIO HISTRICO DE LA COMUNIDAD DE MADRID Grupo de Trabajo sobre la Normativa Cultural en la Comunidad de Madrid

Texto de la ley de Patrimonio de la ley del 98 + incorporar la propuesta del artculo 25 en su apartado 1. Los Planes Especiales que se formulen en ejecucin de la presente Ley, se redactarn de acuerdo con los siguientes criterios y contenido: a) Normas sobre el mantenimiento general de la estructura urbana histrica, de los espacios libres pblicos y de los edificados, de las alineaciones y rasantes y de la parcelacin, enumerando las eventuales reformas que puedan servir a la conservacin, recuperacin o mejora del Conjunto Histrico y su entorno. b) Normas sobre el mantenimiento general de la tipologa edificatoria tradicional en el Conjunto Histrico y su entorno, diferenciando los distintos niveles de proteccin de acuerdo con lo que reglamentariamente se establezca y los usos de los espacios libres, regulando a tal fin el rgimen de los usos caractersticos, compatibles y prohibidos. La alteracin de los usos slo se justificar por una mejor conservacin o adecuacin de las edificaciones y de los espacios libres. c) Establecimiento de los niveles de proteccin de los edificios y de los espacios libres, utilizando las categoras previstas en el planeamiento, y de conformidad con lo previsto en la legislacin bsica del Estado. d) Establecimiento de determinaciones para una proteccin ms eficaz de las edificaciones catalogadas, para la nueva edificacin y para la conservacin o mejora de los espacios pblicos; dichas normas debern regular todos los elementos que sean susceptibles de superponerse a la edificacin y a los espacios pblicos. En la nueva edificacin se prohibirn actuaciones que falseen los lenguajes arquitectnicos tradicionales. e) Establecimiento de determinaciones para una proteccin ms adecuada del patrimonio arqueolgico y paleontolgico en el mbito del Plan, que incluir el deber de verificacin de la existencia de restos de la naturaleza mencionada en cualquier remocin del terreno donde exista o se presuma la existencia de dichos restos. f) Establecimiento de un programa para la redaccin y ejecucin de los planes de mejora encaminados a la rehabilitacin del Conjunto Histrico o reas concretas de la edificacin y a la mejor adecuacin de los espacios urbanos, de las infraestructuras y redes de servicios e instalaciones pblicas y privadas a las exigencias histricoambientales.

37

DOCUMENTACIN ALEGACIONES PROYECTO DE LEY DE PATRIMONIO HISTRICO DE LA COMUNIDAD DE MADRID Grupo de Trabajo sobre la Normativa Cultural en la Comunidad de Madrid

ARTCULO 27.- Rgimen de visitas (antes 27) Los Bienes inmuebles de Inters Cultural de titularidad pblica debern ser objeto de visita pblica al menos una vez al mes. La Consejera competente podr dispensar de dicha obligacin cuando concurra causa justificada. SOBRE ESTE TEMA: 16/85: Art.13. 2. Asimismo, los propietarios y, en su caso, los titulares de derechos reales sobre tales bienes, o quienes los posean por cualquier ttulo, estn obligados a permitir y facilitar su inspeccin por parte de los Organismos competentes, su estudio a los investigadores, previa solicitud razonada de stos, y su visita pblica, en las condiciones de gratuidad que se determinen reglamentariamente, al menos cuatro das al mes, en das y horas previamente sealados 98: Art.19. 2. Los bienes de inters cultural podrn ser objeto de visita pblica al menos una vez a la semana y en das y horas previamente sealados. Proponemos que se permitir la visita pblica gratuita, al menos cuatro das al mes, en das y horas previamente sealados, constando esta informacin de manera accesible y pblica a los ciudadanos en lugar adecuado del Bien de Inters Cultural. El cumplimiento de esta obligacin podr ser dispensado total o parcialmente por la Consejera competente en materia de patrimonio histrico cuando medie causa justificada y con informe vinculante de alguno de los rganos consultivos Se ha eliminado de este artculo 27 (borrador) los apartados 2, 3, 4 y 5 que hacan referencia al derecho de tanteo y retracto de bienes inmuebles y que ahora figuran en artculo 21)

38

DOCUMENTACIN ALEGACIONES PROYECTO DE LEY DE PATRIMONIO HISTRICO DE LA COMUNIDAD DE MADRID Grupo de Trabajo sobre la Normativa Cultural en la Comunidad de Madrid

TITULO V Regmenes especiales de Proteccin. CAPTULO I Del Patrimonio Arqueolgico y Paleontolgico Artculo 28.- Yacimientos y obras ARTCULO 28.1 (antes 28.1) Igual que en el borrador. Proponemos: en la relacin de yacimientos se incluya explcitamente el patrimonio subacutico. Incluir adems: Tambin lo integran el territorio o paisaje habitado por el ser humano en poca histrica y prehistrica y los elementos geolgicos y paleontolgicos relacionados con el ser humano, sus orgenes y antecedentes. ARTCULO 28.2 (antes 28.2) Igual que en el borrador ARTCULO 28.3 (antes 28.3) Igual que en el borrador -Deberan incluir los no recogidos en el catlogo. -No se recoge el artculo 2 b de Valetta de 1992: la creacin de reservas arqueolgicas, incluso cuando no haya restos visibles sobre el suelo o bajo el agua, para la proteccin de pruebas materiales para el estudio de generaciones venideras. -Propuesta de conservar las categoras de proteccin del artculo 40 de la Ley 10/98 LPHCAM Mediante Plan Especial se desarrollar el rgimen de usos de las reas o Categoras de proteccin. Dicho Plan especial, incluir adems las normas de actuacin y proteccin en cada mbito o Categora, as como las actuaciones de inspeccin y conservacin y ser objeto de informe, preceptivo y vinculante de la Direccin General de Patrimonio Cultural de la Consejera de Educacin y Cultura, odo el Consejo Regional de Patrimonio Histrico de la Comunidad de Madrid, previamente a su aprobacin definitiva a tenor de los recogido en la Convencin de Valetta en su artculo 9. El artculo ms adecuado para incluir la ARQUEOLOGA PREVENTIVA. 3.- Los Planeamientos Territoriales o modificaciones de Planeamiento que se lleven a cabo en los distintos trminos municipales debern incluir un listado de los yacimientos arqueolgicos conocidos o sospechados, con la determinacin de su importancia. Los ms relevantes sern considerados en el Planeamiento como Zonas de Reserva y el suelo donde se sitan, suelos rsticos o de proteccin especial, de forma que no se vean afectados en el futuro por obra alguna, al igual que ocurre en la actualidad con los Parques Naturales. 39

DOCUMENTACIN ALEGACIONES PROYECTO DE LEY DE PATRIMONIO HISTRICO DE LA COMUNIDAD DE MADRID Grupo de Trabajo sobre la Normativa Cultural en la Comunidad de Madrid

En cuanto a los yacimientos menos relevantes o aquellos cuya existencia se sospecha, sern incluidos en el Planeamiento como reas de Cautela, con una proteccin urbanstica consistente en que, antes de la aprobacin definitiva de cualquier proyecto que pueda afectarles, se realice un trabajo arqueolgico destinado a caracterizar el yacimiento, delimitarlo y proponer su conservacin como Zona de Reserva, su integracin en la obra proyectada o bien su destruccin previa excavacin arqueolgica o sin ella. Estos dos tipos de proteccin constarn claramente en el Catlogo Geogrfico de Bienes Inmuebles del Patrimonio Histrico, de manera que los proyectos de obras o remociones de terreno que afecten a Zonas de Reserva sean rechazados o modificados, y se siga el procedimiento descrito en aquellas que afecten a reas de Cautela. Todos estos trabajos, tanto los de prospeccin destinados al conocimiento de los territorios y a la seleccin de Zonas y reas, como los de sondeos destinados a caracterizar y delimitar las reas, en su caso, sern considerados Intervenciones arqueolgicas preceptivas o preventivas (Ver Art. 29.b) y debern ser autorizadas por la Consejera competente, con independencia de que se trate de BIC, BIP o catalogados o integrantes.

40

DOCUMENTACIN ALEGACIONES PROYECTO DE LEY DE PATRIMONIO HISTRICO DE LA COMUNIDAD DE MADRID Grupo de Trabajo sobre la Normativa Cultural en la Comunidad de Madrid

Artculo 29.- Intervenciones arqueolgicas y paleontolgicas Proponemos: recoger el artculo 41.2 de la Ley 10/98 que dice: Se consideran intervenciones arqueolgicas y paleontolgicas los estudios directos de arte rupestre y las prospecciones, los sondeos, las excavaciones, los controles y cualquier otra intervencin, con remocin de terrenos o sin ella, que tenga por finalidad descubrir, documentar o investigar restos arqueolgicos o paleontolgicos. Segn la razn que las motiva se pueden clasificar en: -Cambiar lo de urgencia por emergencia. -Mejor preventivas que preceptivas. -Aadir actuaciones preventivas necesarias para la evaluacin y resolucin del impacto arqueolgico en obras de infraestructura. Estas tendrn las siguientes categoras: -Preventiva de primera fase o de planeamiento: entran aqu los trabajos predictivos (elaboracin de cartas arqueolgicas, consulta de bibliografa y mapas antiguos, fotografas areas, encuestas entre la poblacin, etc.), junto con las labores de prospeccin de campo y de jerarquizacin de yacimientos realizados con ocasin de la redaccin de un PGOU o cualquier otro tipo de planeamiento o modificacin de planeamiento. Su objetivo es establecer en ellos suelos con zonas de reserva y reas de cautela. -Preventiva de segunda fase o de proyectos: trabajos de prospeccin y, en su caso, sondeos arqueolgicos, que se han de realizar en reas de cautela antes de la aprobacin de cualquier proyecto de obra o movimiento de tierras que pueda afectarles. Su objetivo es fijar la extensin en importancia de los yacimientos para proponer bien su conversin en zonas de reserva, bien su integracin, bien su destruccin con o sin excavacin previa. Dada la importancia que ha manifestado en la arqueologa madrilea la ARQUEOLOGA DE URGENCIA apartado c, faltara que se garantice que estas se realizan con la mxima calidad y eficiencia (igual que el resto). Pensar tambin en Arqueologa Preventiva

41

DOCUMENTACIN ALEGACIONES PROYECTO DE LEY DE PATRIMONIO HISTRICO DE LA COMUNIDAD DE MADRID Grupo de Trabajo sobre la Normativa Cultural en la Comunidad de Madrid

Artculo 30.- Autorizacin de Intervenciones. Revocacin. ARTCULO 30.1 (antes 30.1 y 30.2) Se introduce un podr solicitar hoja informativa. Han eliminado el podr pedir autorizacin del borrador que se cambia a ser necesaria ARTCULO 30.2 (Antes 30.3 y 30.4) Para el otorgamiento de la autorizacin de intervenciones ser preciso la presentacin de una solicitud de autorizacin firmada por el promotor y por la direccin de la intervencin arqueolgica o paleontolgica. Dicha solicitud deber ir acompaada de un proyecto arqueolgico o paleontolgico que, al menos, contendr el plazo de duracin, la delimitacin de la zona de los trabajos, medidas para la conservacin de los materiales arqueolgicos o paleontolgicos y los recursos materiales y humanos que se van a utilizar; as mismo se acreditar la necesidad y el rigor cientfico de la intervencin. No aparece nada referente a medidas de difusin, metodologa, etc. Tampoco las personas que pueden solicitar el permiso como proponamos. Cambiaron lo de direccin tcnica del borrador que se peda desde el CDL aunque tampoco lo han puesto como se propuso que es DIRECCIN FACULTATIVA. Proponemos: Para el otorgamiento de la autorizacin de intervenciones ser preciso acompaar la solicitud con un proyecto arqueolgico o paleontolgico, cuyo contenido ser establecido reglamentariamente, pero que, al menos, contendr: el plazo de duracin, la delimitacin de la zona de los trabajos a travs de planos georreferenciados y documentacin grfica de la zona objeto de estudio, medidas para la conservacin y difusin de los bienes, la metodologa y los recursos materiales y humanos que se van a utilizar y presupuesto y justificacin de la financiacin; as mismo se acreditar la necesidad y el rigor cientfico de la intervencin. Igualmente deber acreditarse la autorizacin de la propiedad de los terrenos para la intervencin en los mismos. La obtencin de dicha autorizacin, como de las restantes que sean legalmente exigibles, ser, en todo caso, responsabilidad de la direccin de la actividad arqueolgica. Respecto a quin firma los proyectos: Proponemos: Y adems: 1. Podrn solicitar autorizacin para realizar actividades arqueolgicas: a) Las personas fsicas, individualmente consideradas o formando equipos de investigacin, que cuenten con la titulacin o acreditacin profesional que reglamentariamente se determine. b) Los departamentos de universidades u otras instituciones cientficas, espaolas o comunitarias, relacionados con la investigacin del Patrimonio Arqueolgico. c) Los museos arqueolgicos o que cuenten con seccin de Arqueologa. d) Los institutos de Prehistoria y Arqueologa del Consejo Superior de Investigaciones Cientficas. e) Las Administraciones Pblicas que pretendan realizar tales actividades directamente y 42

DOCUMENTACIN ALEGACIONES PROYECTO DE LEY DE PATRIMONIO HISTRICO DE LA COMUNIDAD DE MADRID Grupo de Trabajo sobre la Normativa Cultural en la Comunidad de Madrid

cuenten con el personal debidamente titulado o acreditado para ello. Cuando se trate de personas fsicas, equipos de investigacin o instituciones cientficas extranjeras no comunitarias, la solicitud se acompaar de informe emitido por otra persona o institucin espaola de entre las enumeradas en este apartado. 2. En todo caso la solicitud habr de ir suscrita por la persona con titulacin suficiente y acreditada experiencia que asuma la direccin de los trabajos. 3. Por la Consejera competente en materia de patrimonio histrico podr recabarse de los organismos y autoridades competentes la informacin precisa para comprobar los datos referentes a titulacin y experiencia profesional. EN SU DEFECTO, QUE TODOS ESTOS PRINCIPIOS QUEDEN FIJADOS CUANTO ANTES REGLAMENTARIAMENTE.

ARTCULO 30.3 (Antes 30.5) La autorizacin establecer las prescripciones tcnicas necesarias para el mejor desarrollo de la intervencin, el plazo de vigencia, la delimitacin de la zona de trabajo, las condiciones de ingreso de los materiales arqueolgicos o paleontolgicos en los museos o centros que se determinen y la obligacin de redactar un informe final de los trabajos realizados as como el plazo de entrega del mismo. El plazo mximo para resolver ser de tres meses, transcurridos los cuales sin haber sido notificada la resolucin se entender estimada la solicitud, salvo que afecte a BIC en cuyo caso se entender desestimada. Seguimos con el silencio positivo del borrador que permite autorizar una intervencin sin llegar a emitirse un PERMISO. Si el silencio administrativo afecta a un bien de dominio pblico el silencio debe ser negativo segn la ley de procedimiento administrativo 30/92. ? Consulta jurdica Si se inician los trabajos en virtud de ese silencio, cmo se establece la comunicacin para inicio de trabajos, plazos de ejecucin, etc. Podramos asistir a intervenciones sin ningn tipo de control por una ausencia de comunicacin. ARTCULO 30.4 (Antes 30.6) Los solicitantes de la autorizacin sern responsables solidariamente de los daos o perjuicios que pudieran resultar de la ejecucin de dichas actuaciones, de la conservacin de los bienes, y de la entrega de los materiales donde la Consejera competente en materia de patrimonio histrico determine. En el borrador se hablaba de se corresponsabilizarn y ahora se habla de que sern responsables solidariamente Diferencias jurdicas? ARTCULO 30.5 (Antes 32) Cuando se realicen intervenciones que contravengan los trminos y las obligaciones contenidos en la correspondiente autorizacin sta ser revocada. La revocacin establecer las medidas necesarias para la conservacin del yacimiento o los vestigios y supondr para los solicitantes la obligacin de entregar los materiales y la documentacin 43

DOCUMENTACIN ALEGACIONES PROYECTO DE LEY DE PATRIMONIO HISTRICO DE LA COMUNIDAD DE MADRID Grupo de Trabajo sobre la Normativa Cultural en la Comunidad de Madrid

generada. PROPONEMOS: La revocacin no exonera a los solicitantes autorizados y a las entidades o empresas de quienes dependan del deber de conservar el yacimiento o los vestigios hallados y de entregar los materiales y la documentacin generada, as como de las correspondientes sanciones. Incluir a instituciones y/o empresas implicadas en la intervencin.

Artculo 31.- Hallazgos ARTCULO 31.1 (antes 31.1) Queda mejor redactado que en el borrador. ARTCULO 31.2 (antes 31.2) Los bienes muebles descubiertos como consecuencia de intervenciones arqueolgicas, paleontolgicas o remociones de tierra o por azar, tendrn la consideracin de bienes de dominio pblico. No incluyen a los inmuebles como proponamos. En realidad no es una propuesta, habr que consultarlo con juristas pero es lo que dice la LEY ESTATAL. Alude a este tema como de referencia en la exposicin de motivos. ARTCULO 31.3 (antes 31.3) ARTCULO 31.4 (antes 31.4) ARTCULO 31.5 (antes 31.5) Elimina respecto al borrador la regulacin mediante un reglamento de las medidas a adoptar para garantizar lo hallado, el depsito de las piezas, de los premios. En el informe de abogaca se seala como consideracin esencial que la competencia para los hallazgos es estatal (art. 44 LPHE)

44

DOCUMENTACIN ALEGACIONES PROYECTO DE LEY DE PATRIMONIO HISTRICO DE LA COMUNIDAD DE MADRID Grupo de Trabajo sobre la Normativa Cultural en la Comunidad de Madrid

Artculo 32.- Intervenciones no permitidas (antes 32.2) Modificado No se permite el empleo de detectores de metales o de aparatos de tecnologa similar en el mbito de los bienes incluidos en el Catlogo Geogrfico de Bienes Inmuebles del Patrimonio Histrico salvo autorizacin expresa de la Consejera competente en materia de patrimonio Histrico Y en los que no estn incluidos en el Catlogo s est permitido su uso? Mejor redaccin Ley Extremadura (art. 56) Requiere consulta jurdica Se prohbe la utilizacin de aparatos que permitan la deteccin de objetos metlicos para la bsqueda de restos relacionados con la prehistoria, la historia, el arte, la arqueologa, la paleontologa y los componentes geolgicos con ellos relacionados susceptibles de ser estudiados con metodologa arqueolgica, sin haber obtenido previamente una autorizacin administrativa que motivadamente justifique su empleo.

45

DOCUMENTACIN ALEGACIONES PROYECTO DE LEY DE PATRIMONIO HISTRICO DE LA COMUNIDAD DE MADRID Grupo de Trabajo sobre la Normativa Cultural en la Comunidad de Madrid

CAPTULO II Del Patrimonio Cultural Inmaterial Cambio de denominacin por Patrimonio Inmaterial. Se quitan los artculos referentes al Patrimonio Etnogrfico, Industrial y Paisajstico. Artculo 33.- Concepto y rgimen de proteccin. ARTCULO 33.1 El Patrimonio Cultural inmaterial de la Comunidad de Madrid comprende tanto tradiciones o expresiones vivas heredadas de nuestros antepasados como tradiciones orales, artes del espectculo, usos sociales, rituales, actos festivos y conocimientos o prcticas vinculadas a la artesana tradicional propias de su territorio. Han recogido la definicin hecha por la UNESCO de Manifestaciones Culturales y la han modificado ligeramente: al final del apartado la definicin de la UNESCO es como sigue: actos festivos, conocimientos y prcticas relativos a la naturaleza y el universo, y saberes y tcnicas vinculados a la artesana tradicional ARTCULO 33.2 Con el fin de conocer y proteger el Patrimonio Cultural Inmaterial de la Comunidad de Madrid, la Direccin General competente en materia de patrimonio histrico promover su estudio y configurar un inventario sistemtico. Debera incluir conclusiones GRUPO DE TRABAJO (especialista en P. Inmaterial: M Pa Timn) sobre el papel de las instituciones que debe centrarse en las siguientes acciones: La documentacin, realizando Inventarios, Catlogos y Atlas de actualizacin regular as como el fomento de los estudios cientficos. Conservacin de los distintos soportes en los que se ha recogido la documentacin (escrita, oral, fotogrfica, musical, cine-video, etc.). Apoyo a la transmisin a las nuevas generaciones de los conocimientos y las tcnicas tradicionales, a travs de la educacin. Garantizar la pervivencia de los soportes materiales, es decir, de aquellos elementos, objetos y espacios que forman parte en el desarrollo de estas manifestaciones inmateriales. Para su proteccin se deben tener en cuenta los siguientes puntos: - Reconocimiento de la importancia de los protagonistas, que son quienes deben decidir el cambio o la permanencia de sus manifestaciones culturales, frente a las instituciones. (Principio/Convencin de la UNESCO). Respeto por parte de las instituciones hacia el dinamismo y el continuo proceso de cambio que conllevan los bienes inmateriales, cuya conservacin, como se entiende para los bienes materiales, es imposible. 46

DOCUMENTACIN ALEGACIONES PROYECTO DE LEY DE PATRIMONIO HISTRICO DE LA COMUNIDAD DE MADRID Grupo de Trabajo sobre la Normativa Cultural en la Comunidad de Madrid

ARTCULO 33.3 Las manifestaciones ms significativas del Patrimonio Cultural inmaterial que sean declaradas BIC o de Inters Patrimonial en la categora de Hecho Cultural, sern protegidas mediante su estudio y documentacin pormenorizada con el objeto de garantizar su memoria y transmisin a las generaciones venideras. Se llama Hecho Cultural a un Patrimonio Inmaterial declarado tanto BIC como BIP. No debera llamarse de formas distintas? En la mesa de trabajo se coment llamar a los BIC = Manifestacin Cultural Inmaterial mejor que Hecho Cultural. Pero si dejan la denominacin de Hecho Cultural, no debera el BIP denominarse de otra forma que Hecho Cultural tambin? Experta en el GRUPO DE TRABAJO habl de incluir una clase de declaracin denominada Lugar Cultural o Espacio Cultural donde se desarrollan las Manifestaciones Culturales, incluyendo el patrimonio inmueble, por ejemplo, una procesin. Tambin subray la importancia de las asociaciones por su vinculacin con el Patrimonio Inmaterial y que el patrimonio inmaterial se vincule a la comunidad ciudadana, que ella sea la que eleve la propuesta de BIC y BIP y que la Administracin cuente con ellos para todas estas cosas. En general este captulo es un avance pero sigue quedndose muy corto en lo que es la normativa internacional en PATRIMONIO INMATERIAL que ya cuenta con aos de tradicin.

47

DOCUMENTACIN ALEGACIONES PROYECTO DE LEY DE PATRIMONIO HISTRICO DE LA COMUNIDAD DE MADRID Grupo de Trabajo sobre la Normativa Cultural en la Comunidad de Madrid

TITULO VI. Medidas de fomento.

Artculo 34.- Normas generales y tipos de medidas. (Antes artculo 35) ARTCULO 34.1 Incluye a las administraciones pblicas; en el borrador tan slo hablaba iniciativa privada. ARTCULO 34.2 ARTCULO 34.3 ARTCULO 34.4 En general sera preciso un desarrollo reglamentario que concrete tan generales principios. Artculo 35.- Beneficios fiscales (Antes artculo 26) Artculo 36.- Pago con bienes culturales (Antes artculo 37) ARTCULO 36.1 ARTCULO 36.2 La valoracin econmica de estos bienes se realizar por los rganos competentes Consejera? Consejo Regional? Comisin de expertos a establecer reglamentariamente? Se elimina el artculo 36.3 del borrador

48

DOCUMENTACIN ALEGACIONES PROYECTO DE LEY DE PATRIMONIO HISTRICO DE LA COMUNIDAD DE MADRID Grupo de Trabajo sobre la Normativa Cultural en la Comunidad de Madrid

Artculo 37.- Uno por ciento cultural (Antes 38) ARTCULO 37.1 Revisar disposiciones adicionales, finales o algo as creo que se considera aprobado el mismo reglamento que exista?? ARTCULO 37.2 Nota del GRUPO DE TRABAJO: inactividad reglamentaria = discriminacin de reparto del uno por ciento ARTCULO 37.3 Con objeto de obtener una mayor cooperacin entre las administraciones pblicas implicadas y para lograr las propuestas de financiacin que en el territorio de la Comunidad de Madrid se vayan a presentar al Ministerio competente para la aplicacin del 1% cultural determinado en la Ley 16/1985, de 25 de junio, de Patrimonio Histrico Espaol, debern ser informadas previamente por la Consejera competente en materia de patrimonio histrico. Con la nueva redaccin (respecto al borrador) la tramitacin se hace directamente con el Ministerio competente, aunque informadas por la Consejera. Intromisin competencial?? De la ley andaluza y en general en relacin con INVERSIONES propusimos: Medidas de Fomento Artculo 84. Inversiones culturales. 1. En toda obra pblica financiada total o parcialmente por la Administracin de la Junta de Andaluca, cuyo presupuesto exceda de un milln de euros, se incluir una partida equivalente al menos al 1 por ciento de la aportacin autonmica destinada a obras de conservacin y acrecentamiento del Patrimonio Histrico Andaluz. 2. Quedan exceptuadas de esta obligacin las obras que se realicen en cumplimiento de los objetivos de esta ley. 3. Por va reglamentaria se determinar el sistema de aplicacin de lo previsto en este artculo. Artculo 85. Porcentaje para conservacin. Los proyectos de excavaciones arqueolgicas incluirn un porcentaje de hasta el 20 por ciento del presupuesto destinado a la conservacin, restauracin y difusin de los bienes expuestos o de los materiales y estructuras descubiertos en la actuacin arqueolgica. En el caso de exposiciones de bienes integrantes del Patrimonio Histrico Andaluz, el porcentaje indicado ir destinado a la conservacin y restauracin de los bienes expuestos. Artculo 86. Dacin en pago. 1. Los bienes integrantes del Patrimonio Histrico podrn aplicarse para el pago de todo tipo de deudas existentes con la Administracin de la Junta de Andaluca.

49

DOCUMENTACIN ALEGACIONES PROYECTO DE LEY DE PATRIMONIO HISTRICO DE LA COMUNIDAD DE MADRID Grupo de Trabajo sobre la Normativa Cultural en la Comunidad de Madrid

2. La adjudicacin de bienes a que hace referencia el apartado anterior se realizar con arreglo a lo previsto en la Ley 4/1986, de 5 de mayo, del Patrimonio de la Comunidad Autnoma de Andaluca, con la salvedad de que deber ir precedida de un informe sobre el inters patrimonial de los bienes a ceder por parte de la Consejera competente en materia de patrimonio histrico y del informe favorable de la Comisin Andaluza de Bienes Culturales que resulte competente en razn de la materia. 3. El sistema de pago establecido en este artculo ser de aplicacin a las deudas por tributos cedidos por el Estado a la Comunidad Autnoma de Andaluca en los trminos previstos en la normativa estatal reguladora de los impuestos o, en su caso, en la normativa que pudiera dictar la Comunidad Autnoma en ejercicio de la competencia que tenga atribuida. Artculo 87. Aceptacin de donaciones y legados. 1. Se faculta a la Consejera competente en materia de patrimonio histrico para aceptar donaciones y lega- dos de bienes muebles integrantes del Patrimonio Histrico Andaluz. Dicha aceptacin queda exceptuada del requisito de previa aceptacin por Decreto del Consejo de Gobierno previsto en el artculo 80 de la Ley 4/1986, de 5 de mayo, del Patrimonio de la Comunidad Autnoma de Andaluca. 2. Cuando se trate de bienes culturales de naturaleza inmueble la Consejera competente en materia de patrimonio histrico, previa identificacin y tasacin de los bienes por la Consejera competente en materia de hacienda, elevar al Consejo de Gobierno la propuesta correspondiente para su aceptacin mediante Decreto. Artculo 88. Aplicacin de estmulos a la rehabilitacin de viviendas y eliminacin de la contaminacin visual. 1. Los estmulos y beneficios que el ordenamiento jurdico establece para la rehabilitacin de viviendas podrn ser aplicables a la conservacin y restauracin de los inmuebles integrantes del Patrimonio Histrico Andaluz. 2. Asimismo, las inversiones destinadas a eliminar la contaminacin visual o perceptiva a que se refiere el artculo 19 de esta ley tendrn la consideracin de inversiones en Bienes de Inters Cultural. Artculo 89. Cesin de inmuebles de titularidad autonmica. 1. Para el mejor mantenimiento y vitalidad de los inmuebles pertenecientes al Patrimonio Histrico Andaluz, de los que la Administracin de la Junta de Andaluca tenga la capacidad de disposicin, podr cederse el uso y explotacin de tales inmuebles a las personas y entidades que se comprometan a su restauracin y mantenimiento, dando prioridad en dicha cesin a las entidades locales interesadas. 2. Estas cesiones se realizarn de acuerdo con lo previsto en la Ley 4/1986, de 5 de mayo, del Patrimonio de la Comunidad Autnoma de Andaluca, con las particularidades de que los cesionarios podrn ser entidades pblicas o privadas de cualquier ndole y finalidad y las cesiones debern contar con el informe favorable de la Comisin Andaluza de Bienes Inmuebles. Las entidades pblicas podrn ser cesionarias de bienes demaniales de la Comunidad Autnoma que continuarn afectados al cumplimiento de sus fines. Artculo 90. Depsito voluntario de bienes muebles. La Consejera competente en materia de patrimonio histrico podr aceptar el depsito voluntario de bienes muebles integrantes del Patrimonio Histrico Andaluz en las condiciones que convenga con sus titulares. 50

DOCUMENTACIN ALEGACIONES PROYECTO DE LEY DE PATRIMONIO HISTRICO DE LA COMUNIDAD DE MADRID Grupo de Trabajo sobre la Normativa Cultural en la Comunidad de Madrid

Artculo 91. Subvenciones. 1. Podrn concederse subvenciones a quienes tengan la propiedad, la posesin o sean titulares de otros derechos sobre los bienes integrantes del Patrimonio Histrico Andaluz, adecundose a lo previsto en la legislacin general en materia de subvenciones. por objeto la conservacin y restauracin de bienes individualmente inscritos en el Catlogo General del Patrimonio Histrico Andaluz, la redaccin de planes urbansticos a que se refieren los artculos 30 y 31 de la ley, as como la redaccin de cartas arqueolgicas municipales. 2. Cuando razones excepcionales lo justifiquen, podrn concederse de forma directa las subvenciones que tengan por objeto la conservacin y restauracin de bienes individualmente inscritos en el Catlogo General del Patrimonio Histrico Andaluz, la redaccin de planes urbansticos a que se refieren los artculos 30 y 31 de la ley, as como la redaccin de cartas arqueolgicas municipales. 3. La concesin de subvenciones se realizar dentro de los lmites presupuestarios y con arreglo a los criterios que establezcan las bases reguladoras de la concesin, de acuerdo con lo dispuesto en la normativa regula- dora de subvenciones y ayudas pblicas, entre los que debern incluirse la mayor necesidad de proteccin, la mejor difusin cultural y el mayor aseguramiento de los fondos pblicos empleados. 4. En el supuesto de que antes de transcurridos veinticinco aos desde el otorgamiento de las subvenciones previstas la Administracin adquiera por compraventa, tanteo, retracto o expropiacin con fines culturales bienes a los cuales se hayan aplicado dichas subvenciones, se detraer del precio de adquisicin, una vez actualiza- do, una cantidad equivalente a las mismas, considerndose como anticipos a cuenta. 5. Por la Consejera competente en materia de patrimonio histrico se realizarn las actuaciones necesarias para apoyar la actuacin de las entidades locales en esta materia. Adems, proponemos la introduccin de esta medida de fomento ya recogida en el Proyecto de ley 5/98 R.4057 de Patrimonio Histrico de la Comunidad (BO Asamblea de Madrid 21/05/98) El Organismo competente establecer un sistema de premios, concursos, ayudas y subvenciones a todas aquellas personas o entidades, tanto pblicas como privadas que, en el mbito territorial de la Comunidad de Madrid, se distingan por su contribucin al desarrollo, promocin, realizacin y difusin de los valores culturales recogidos en los fines de la presente ley

51

DOCUMENTACIN ALEGACIONES PROYECTO DE LEY DE PATRIMONIO HISTRICO DE LA COMUNIDAD DE MADRID Grupo de Trabajo sobre la Normativa Cultural en la Comunidad de Madrid

TTULO VII Medidas para el restablecimiento de la legalidad infringida y del rgimen sancionador. CAPTULO I Medidas para el restablecimiento de la legalidad infringida Artculo 38.- Inspeccin. Denuncias (Antes 39.1 y 39.2) ARTCULO 38.1 ARTCULO 38.2 Incluir libro de inspeccin + Comunicacin de acciones a la polica + Reglamento Que adems de la Administracin, se puedan tambin comunicar este tipo de situaciones a las fuerzas del orden, de manera que sirvan como canalizadores de las denuncias y se acte de forma ms efectiva en casos como el de expolio. Proponemos: Que adems se incluya la necesidad de registrar en un libro de inspeccin todas las incidencias, as como la emisin de informe tcnico, segn se recoge en el artculo 64 del Proyecto de ley 5/98 R.4057 de Patrimonio Histrico de la Comunidad (BO Asamblea de Madrid 21/05/98): Para el buen fin de las funciones de inspeccin encomendadas al Organismo competente, se crea el Libro de Incidencias de la Inspeccin que estar registrado, numerado y paginado por dicho Organismo. En el Libro de Incidencias de la Inspeccin se har constar detalladamente todas y cada una de las inspecciones que se realicen en el ejercicio de las competencias asignadas. Deber asimismo, constar el nombre del inspector y su nmero, fecha y hora, ubicacin; identificacin del Bien y otros datos de inters del mismo, incidencias observadas; personas involucradas y su relacin, si la hubiere, con el Bien, y sus datos personales. Toda incidencia llevar aparejada la elaboracin de un informe que se elevar al Organismo correspondiente, quin dictaminar sobre la actuacin a seguir. Artculo 39.-Incumplimiento del deber de conservacin (Antes 40) Artculo 40.- rdenes de paralizacin (Antes 41.1 y 14.2) 1.- La Consejera competente podr paralizar cualquier clase de obra o intervencin que afecte a un bien del patrimonio histrico de la Comunidad de Madrid. En tal supuesto, la Consejera competente resolver, en el plazo mximo de quince das a contar desde la notificacin de la orden de paralizacin, sobre la continuacin de la obra o intervencin iniciada, con o sin prescripciones, o acordar la suspensin definitiva de la obra o intervencin iniciada en cuyo caso proceder a incoar expediente de declaracin de Bien de Inters Cultural o de Inters Patrimonial. 2.- Asimismo, la suspensin podr ser acordada igualmente por los Ayuntamientos 52

DOCUMENTACIN ALEGACIONES PROYECTO DE LEY DE PATRIMONIO HISTRICO DE LA COMUNIDAD DE MADRID Grupo de Trabajo sobre la Normativa Cultural en la Comunidad de Madrid

respectivos. Dicha suspensin se comunicar a la Consejera competente en materia de patrimonio histrico en el plazo de dos das, la cual resolver de conformidad con lo establecido en el apartado precedente. Incluir el Art.45 de la ley del 98. 1. Si durante la ejecucin de cualquier tipo de obra o movimientos de tierra se hallaren restos u objetos con valor arqueolgico o paleontolgico, el promotor o la direccin facultativa de la obra paralizarn inmediatamente los trabajos, tomarn las medidas adecuadas para la proteccin de los restos y comunicarn su descubrimiento, en el plazo de cuarenta y ocho horas, a las Administraciones citadas en el artculo 43. 2. Comunicado el hallazgo, la Consejera de Educacin y Cultura declarar formalmente la suspensin en el trmino de cuarenta y ocho horas. En el plazo de quince das a contar desde la suspensin declarada, la Direccin General de Patrimonio Cultural llevar a cabo las actuaciones de comprobacin correspondientes a fin de determinar mediante los procedimientos tcnicos ms adecuados el inters y el valor arqueolgico de los hallazgos. 3. La Consejera de Educacin y Cultura queda expresamente facultada para suspender cualquier clase de obra o intervencin en cualquier yacimiento arqueolgico o paleontolgico, as como en su entorno en el caso de que se hallasen singularidades no previstas en la solicitud de excavacin. Artculo 41-. Reparacin de los daos causados y multas coercitivas (Antes 42: 1, 2, 3, 4) Incluir el Art.58.4 de la ley del 98. Las multas coercitivas son independientes y compatibles con las que se pueden imponer en concepto de sancin. Es importante dar un plazo ajustado para restituir el bien y comprobar la ejecucin de la resolucin La Consejera competente podr ordenar las medidas que sean necesarias para restituir el bien a su estado anterior. Mejor deber. CAPTULO II Rgimen sancionador Artculo 42.- -Clasificacin de las infracciones (Antes 43) 1. Las infracciones administrativas en materia de proteccin del patrimonio histrico se clasifican en leves, graves y muy graves. 2. Son infracciones leves: a) La falta de comunicacin al Registro de Bienes de Inters Cultural o al de Bienes de Inters 53

DOCUMENTACIN ALEGACIONES PROYECTO DE LEY DE PATRIMONIO HISTRICO DE LA COMUNIDAD DE MADRID Grupo de Trabajo sobre la Normativa Cultural en la Comunidad de Madrid

Patrimonial de la Comunidad de Madrid de los actos, modificaciones y traslados que afecten a los bienes en ellos inscritos. b) El incumplimiento del deber de conservar y custodiar los bienes del patrimonio histrico de la Comunidad de Madrid que no constituyan infraccin grave o muy grave. c) la utilizacin de los bienes declarados de Inters Cultural que ponga en peligro o dalle los valores que justifican su proteccin legal. d) El incumplimiento de la obligacin de comunicar las transmisiones de la propiedad de los bienes del patrimonio histrico en los trminos exigidos por la ley. e) La disgregacin de conjuntos sin la autorizacin correspondiente, as como la separacin de bienes muebles del inmueble al que pertenecen y que fueron declarados conjuntamente. f) La obstruccin a la labor inspectora de las administraciones pblicas sobre los bienes del patrimonio histrico de la Comunidad de Madrid. g) El incumplimiento de la obligacin de redactar en el plazo establecido el informe final de los trabajos arqueolgicos o paleontolgicos. h) La falta de comunicacin de la actividad del comercio de bienes culturales y el incumplimiento del deber de llevar el libro-registro de transmisiones, as como la omisin o inexactitud de los datos que se han de hacer constar en el mismo. i) La falta de notificacin a la Consejera competente en materia de patrimonio histrico de las rdenes de ejecucin y expedientes de ruina en los trminos establecidos en la presente ley. j) La realizacin de actuaciones o intervenciones sobre bienes incluidos en el Catlogo Geogrfico de Bienes Inmuebles del Patrimonio Histrico que carezcan de la correspondiente autorizacin o incumpliendo las condiciones recogidas en las mismas, siempre que no constituyan infraccin grave o muy grave. k) Las intervenciones sobre bienes muebles declarados de Inters Cultural o de Inters Patrimonial que carezcan de la correspondiente autorizacin o incumpliendo las condiciones recogidas en la misma. l) La realizacin de intervenciones arqueolgicas sin la correspondiente autorizacin. 3. Son infracciones graves: a) El incumplimiento de las obligaciones de comunicacin del descubrimiento de restos arqueolgicos o paleontolgicos y de entrega de los bienes hallados. b) El uso, sin autorizacin administrativa, de cualquier tipo de medios de deteccin de metales en el mbito de los bienes del patrimonio histrico incluidos en el Catlogo Geogrfico de Bienes Inmuebles del Patrimonio Histrico. c) El incumplimiento de las rdenes de paralizacin de obras acordadas por la Consejera competente en materia de patrimonio histrico. d) Las actuaciones causadas por los usuarios y visitantes de Bienes de Inters Cultural o de Inters Patrimonial que causen algn menoscabo en los mismos. e) El incumplimiento del deber de conservar y custodiar los bienes del patrimonio histrico de la Comunidad de Madrid originando un grave dao a los mismos. f) La comercializacin de bienes de naturaleza arqueolgica o paleontolgica sin que su procedencia est debidamente documentada. g) La falta de adopcin de medidas oportunas en el supuesto de ruina previsto en el artculo 25.4. h) Las intervenciones u omisiones sobre los Bienes de Inters Cultural o de Inters Patrimonial o sus entornos que ocasionen daos y que no constituyan una infraccin muy 54

DOCUMENTACIN ALEGACIONES PROYECTO DE LEY DE PATRIMONIO HISTRICO DE LA COMUNIDAD DE MADRID Grupo de Trabajo sobre la Normativa Cultural en la Comunidad de Madrid

grave. 4. Son infracciones muy graves: a) Cualquier intervencin u omisin sobre Bienes de Inters Cultural o de Inters Patrimonial de las que se derive su prdida, destruccin o daos irreparables. b) El otorgamiento de licencias urbansticas sin la autorizacin preceptiva de la Consejera competente en materia de patrimonio histrico, o contraviniendo las prescripciones establecidas por la misma, para la realizacin de actuaciones en Bienes de Inters Cultural o de Inters Patrimonial. -Leves: Se aaden 3 (de las propuestas en las alegaciones al borrador) y se modifican mnimamente otras. -Graves: Se aade 1 (de las propuestas en las alegaciones al borrador) y se disgrega la a en dos. -Muy Graves: queda igual al borrador. Aadir: Leves: Acceso a investigadores. No cumplimiento de los requerimientos de la autorizacin. -Graves: Reiteracin de leves. -Muy graves: Reiteracin de graves. -Leves: Rtulo de obra. -Graves: Algunas especificidades que desambigen los genricos. Comprobar que en ningn modo se REDUCE el rgimen sancionador de la ley estatal. Consultar jurista.

Artculo 43.- Responsabilidad y criterios para la determinacin de la sancin. (Antes 34) Curioso que en el 43.1 hayan desaparecido los promotores (estaba en el borrador) de quien dependen las obras como responsables de las infracciones. Los autores materiales de las actuaciones infractoras as como, en su caso, los promotores de quien dependan Debe incluirse a los tcnicos y responsables municipales cuando la infraccin est amparada por licencia municipal. Debe responsabilizarse tambin al propietario del bien que en el caso de bienes inmuebles suele ser el inductor de la infraccin Incorporar nuevamente a los promotores Artculo 44.- Sanciones y comiso (Antes 45) Se mejora la redaccin del apartado 4 del borrador. 55

DOCUMENTACIN ALEGACIONES PROYECTO DE LEY DE PATRIMONIO HISTRICO DE LA COMUNIDAD DE MADRID Grupo de Trabajo sobre la Normativa Cultural en la Comunidad de Madrid

Proponemos aadir Con carcter accesorio se podrn imponer las siguientes sanciones: a. La inhabilitacin durante cinco aos para el ejercicio de su profesin ante la Consejera competente en materia de patrimonio histrico del personal tcnico o profesional que ejerza la direccin o sea responsable de acciones tipificadas como infracciones muy graves. b. La inhabilitacin durante un ao ante la Consejera competente en materia de patrimonio histrico del personal tcnico o profesional que ejerza la direccin o sea responsable de acciones tipificadas como infracciones graves. c. El decomiso definitivo de detectores de metales y otras herramientas o tcnicas que permitan localizar restos arqueolgicos. Se dar traslado de las inhabilitaciones a que se refiere el apartado anterior a las entidades y colegios profesionales correspondientes. La cuanta de la multa no podr ser en ningn caso inferior al doble del beneficio obtenido por la persona que cometi la infraccin. Inhabilitacin de profesionales (aunque para eso, no es necesario habilitar?) Artculo 45.-Competencia para imponer sanciones. Prescripcin de las infracciones y sanciones (Antes 46) Proponemos modificar este apartado 4 sobre la prescripcin ampliando los plazos: -Las leves y graves a los cinco aos y las muy graves a los 10.

Anlisis de las 7 disposiciones adicionales; 3 disposiciones transitorias, 1 disposicin derogatoria y 2 disposiciones finales. DISPOSICIN ADICIONAL PRIMERA. Rgimen de proteccin de los Castillos Mismo enunciado que el borrador. Proponemos: Aadir, conforme a lo recogido en la LPHE 16/85 la declaracin automtica de BIC para: Cuevas con representacin de arte (Art. 40.2), Escudos, emblemas, cruces de trmino y otras piezas similares (Decreto 571/1963). DISPOSICIN ADICIONAL SEGUNDA. Otros Bienes de Inters Patrimonial Son idnticos ambos enunciados (Borrador y Proyecto de Ley). Los bienes incluidos en el Inventario de Bienes Culturales de la Comunidad de Madrid al amparo de la Ley 10/1998, de 9 de julio, de Patrimonio Histrico de la Comunidad de Madrid 56

DOCUMENTACIN ALEGACIONES PROYECTO DE LEY DE PATRIMONIO HISTRICO DE LA COMUNIDAD DE MADRID Grupo de Trabajo sobre la Normativa Cultural en la Comunidad de Madrid

y de la Ley 16/1985, de 25 de junio, de Patrimonio Histrico Espaol, tendrn la consideracin de Bienes de Inters Patrimonial y quedarn incluidos en el Registro previsto en el articulo 11. Las Vas de Inters Cultural declaradas segn lo previsto en el artculo 9 de la Ley 8/1998, de 15 de junio de Vas Pecuarias de la Comunidad de Madrid y sus elementos asociados tendrn la consideracin de Bienes de Inters Patrimonial a los efectos de esta ley. Quiere decir que los bienes que estn incluidos como BIC pasan a ser BIP?... es decir que se rebaja la categora y la proteccin de una larga lista de bienes de la Comunidad de Madrid?? Re quiere consulta, puede ser muy grave. El artculo 11 alude al Registro de los BIP de la CAM DISPOSICIN ADICIONAL TERCERA Rgimen aplicable a obras y usos en Bienes de Inters Cultural y en Bienes de Inters Patrimonial. En los proyectos de obras o documentacin tcnica justificativa para la autorizacin de actos referidos a los usos de inmuebles declarados de inters cultural o patrimonial, dadas sus singulares caractersticas y de acuerdo con las excepcionalidades previstas por la normativa bsica de ordenacin de la edificacin, sern admisibles soluciones alternativas para el cumplimiento de los requisitos bsicos de la edificacin. A tal efecto, tanto para la obtencin de las autorizaciones previstas en los artculos 18 y 19 de esta ley, como para la obtencin del resto de autorizaciones o permisos previstos por la normativa urbanstica, ser preceptiva la elaboracin de un documento resumen, firmado por el tcnico redactor, que constate el cumplimiento de la normativa bsica de la edificacin y recoja expresamente los mecanismos de cumplimiento alternativo adoptados, justificando su idoneidad. La concesin de las autorizaciones y permisos administrativos no podr ser invocada para excluir o disminuir la responsabilidad civil o penal en que hubieran incurrido los agentes de la edificacin en este mbito, en el ejercicio de las actuaciones autorizadas. Es ms amplio por una parte, y menos por otra. Alude a las normativas bsicas de ordenacin de la edificacin (sin resear nada en especial, cuando en el borrador hablaba especialmente de seguridad y accesibilidad) Artculo 18: Rgimen de los bienes inmuebles declarados de Inters Patrimonial. Donde por cierto hay dos meses para resolver y posteriormente se entiende estimada la solicitud para obras por silencio administrativo!! Artculo 19. Autorizacin de intervenciones. (referido a los BIC) DISPOSICIN ADICIONAL CUARTA. Obras de excepcional inters. Deber de conservar. La primera parte es idntica al borrador. Aade el segundo prrafo (que tampoco dice nada nuevo, que los responsables son los propietarios) DISPOSICIN ADICIONAL QUINTA. Difusin del patrimonio histrico La Comunidad de Madrid promover el conocimiento y difusin de los bienes a que se refiere esta ley y la edicin de publicaciones de investigacin y divulgacin de su patrimonio histrico. Asimismo, podr promover proyectos educativos dirigidos a dar a conocer el patrimonio histrico a la ciudadana. Idntico al enunciado del borrador. Proponemos: Que esta disposicin no es suficiente en relacin a los artculos 7 y 9 de la Convencin de La Valletta: 57

DOCUMENTACIN ALEGACIONES PROYECTO DE LEY DE PATRIMONIO HISTRICO DE LA COMUNIDAD DE MADRID Grupo de Trabajo sobre la Normativa Cultural en la Comunidad de Madrid

Reunin y divulgacin de informacin cientfica Art. 7.- Con el fin de facilitar el estudio y la difusin de la informacin obtenida de los descubrimientos arqueolgicos, cada una de las Partes acuerda: a) Realizar o actualizar estudios, inventarios y mapas de lugares de actividad arqueolgica dentro de su territorio. b) Tomar todas las medidas prcticas necesarias para la redaccin, tras las actividades arqueolgicas, de memorias abreviadas cientficas publicables antes de realizar la publicacin general de estudios especializados. Fomento de la sensibilizacin pblica Art. 9.-Cada una de las Partes acuerda: a) Elaborar acciones educativas con vista a elevar y desarrollar la sensibilizacin de la opinin pblica hacia el valor del patrimonio arqueolgico para el conocimiento del pasado y tenga conciencia de los peligros que amenazan a este patrimonio. b) Promover el acceso del pblico a importantes elementos de su patrimonio arqueolgico, especialmente las propias excavaciones, y fomentar la exhibicin al pblico de objetos arqueolgicos especialmente seleccionados. Por ello, INDICAMOS que el podr promover de la segunda parte del artculo va en contra del texto citado, y PROPONEMOS que se debera reproducir de la forma ms fidedigna posible el texto que recogemos. Proponemos como idea, el Captulo II del Ttulo II Arts. 69-72 del proyecto de ley 5/98 R.4057 de Patrimonio Histrico de la Comunidad, 21 mayo 1998 (BO Asamblea de Madrid n 164): De la educacin: El organismo competente elaborar estrategias y pondr en marcha todos los mecanismos y actividades necesario para la implantacin y el desarrollo de contenidos relacionados con la adquisicin del conocimiento y del respeto imprescindibles por parte de la sociedad en aras de conseguir los fines establecidos en esta ley. Se considerar a este respecto fundamental tanto las acciones en el mbito de la educacin reglada, como la no reglada. Actividades didcticas: El organismo competente, los ayuntamientos y dems instituciones vinculadas a la difusin del patrimonio cultural, establecern, potenciarn y desarrollarn todas aquellas actividades didcticas que se estimen y consideren efectivas y de calidad probada para la consecucin de los fines establecidos en esta ley. Medios de edicin y transmisin: El organismo competente establecer, potenciar y desarrollar polticas estratgicas de difusin de los valores culturales del patrimonio cultural de probada eficacia y calidad, a travs de cuantos medios de edicin y transmisin de datos permitan realizarlos en orden a la consecucin de los fines de esta ley. Medios de comunicacin de masas: El organismo competente cuidar y velar por que la informacin sobre el patrimonio cultural que se transmita a la sociedad por medio de los medios de comunicacin de masas 58

DOCUMENTACIN ALEGACIONES PROYECTO DE LEY DE PATRIMONIO HISTRICO DE LA COMUNIDAD DE MADRID Grupo de Trabajo sobre la Normativa Cultural en la Comunidad de Madrid

sea veraz y no atente contra los fines establecidos en la presente ley. DISPOSICIN ADICIONAL SEXTA. Bienes muebles de la Iglesia Catlica. Exportacin El borrador aada una frase final en la que se indicaba que se dara conocimiento al Ministerio competente de las anotaciones realizadas en los registros de BIC y BIP relacionadas con bienes de la Iglesia. Las anotaciones realizadas en los Registros de Bienes de Inters Cultural y de Bienes de Inters Patrimonial se comunicarn al Ministerio competente para su conocimiento y efectos oportunos. Resulta extrao cuando esto mismo se ha recogido en otros apartados. La exportacin es una de las competencias del Estado. DISPOSICIN ADICIONAL SPTIMA. Nueva redaccin de la disposicin transitoria de la ley 3/2007, de 26 de julio, de Medidas Urgentes de Modernizacin del Gobierno y la Administracin de la Comunidad de Madrid. Requiere profundizar. DISPOSICIN TRANSITORIA PRIMERA. Catlogos de bienes y espacios protegidos Los municipios debern completar o formar sus catlogos de bienes y espacios protegidos en los trminos establecidos en el artculo 16 en el plazo mximo de un ao a contar desde la entrada en vigor de la presente ley. Hasta que se produzca la aprobacin de dichos catlogos, quedarn sujetos al rgimen de proteccin previsto para los Bienes de Inters Patrimonial los siguientes bienes inmuebles Integrantes del patrimonio histrico radicados en su trmino municipal: a) Palacios, casas seoriales, torreones y jardines construidos antes de 1900. b) Inmuebles singulares construidos antes de 1936 que pertenezcan a alguna de las siguientes tipologas: iglesias, ermitas, cementerios, conventos, molinos, norias, silos, fraguas, lavaderos, bodegas, teatros, cinematgrafos, mercados, plazas de toros, fuentes, estaciones de ferrocarril, puentes, canales y "viages' de agua. e) Fortificaciones de la Guerra Civil espaola. Dice lo mismo pero redactado distinto. Requiere revisin. Artculo 16. Proteccin urbanstica de los bienes integrantes del patrimonio histrico. Va en contra de la disposicin adicional segunda de la ley del 98 que hablaba de bienes inmuebles protegidos a aquellos de ms de 100 aos y muebles de ms de 200 en su estudio de motivacin hace alusin a que esto son muchos bienes y con regmenes iguales y que necesita una mayor definicin La redaccin y aprobacin de un Catlogo es vital para la conservacin del Patrimonio. Deben proponer una gradacin de proteccin y las obras permitidas MADRID tiene pendiente la revisin del Catlogo del PGOUM es muy importante que la definicin de contenidos se haga con todo rigor y no minorando las exigencias de la legislacin actual. 59

DOCUMENTACIN ALEGACIONES PROYECTO DE LEY DE PATRIMONIO HISTRICO DE LA COMUNIDAD DE MADRID Grupo de Trabajo sobre la Normativa Cultural en la Comunidad de Madrid

Configuracin estructural y su envolvente es una definicin insuficiente para proteger el patrimonio de un municipio. Esto figuraba en el borrador pero ha desaparecido. No s qu consecuencias puede tener. Qu pasa con los posteriores a 1900? Sera preferible ante esta indefinicin y la extraa fijacin temporal, proteger todo edificio construido en tanto no se elabore el Catlogo de Bienes y Espacios protegidos. Proponemos: - Inmuebles singulares que pertenezcan a alguna de las siguientes tipologas: iglesias, ermitas, cementerios, conventos, palacios, casas seoriales, torreones, jardines, molinos, norias, silos, fraguas, lavaderos, bodegas, teatros, cinematgrafos, mercados, plazas de toros, fuentes, estaciones de ferrocarril, puentes, canales, viages de agua y otros elementos de la arquitectura popular tradicional. - Arquitectura civil y militar de la Guerra Civil y la Posguerra, as como paisajes relacionados con campos de batalla y lugares de memoria. Justificacin: Es necesario incluir otro tipo de representaciones de arquitectura vinculada a las clases populares que puede estar realizada en fechas posteriores a 1900. Adems, para los restos de la Guerra Civil y la Posguerra la utilizacin de fechas arbitrarias como 1936 dejan fuera de proteccin numerosos elementos del Patrimonio Cultural de evidente valor histrico y memorialstico tales como destacamentos penales, campos de concentracin, crceles, cementerios, monumentos conmemorativos, lugares de memoria, etc. DISPOSICIN TRANSITORIA SEGUNDA. Adaptacin y terminacin de declaraciones. Redactado casi igual, pero no del todo. En resumen viene a decir lo mismo. Que los BIC y BIP deben cumplir esta ley. Que los que estn en proceso, tambin, y que los que llevan en trmite desde antes del 98 podrn llevar medidas diferentes. Adems podr declararse entorno a aquellos bienes que no los tuviesen en su declaracin. Antes de dictar esta resolucin conjunta debe garantizarse que los inmuebles que contenga estn suficientemente protegidos y/o se ha iniciado para ellos nuevo expediente de declaracin DISPOSICIN TRANSITORIA TERCERA. Adaptacin de planes especiales. Aunque la idea es la misma cambia una cosa muy importante LOS PLAZOS. Desde la entrada en vigor de la ley los Ayuntamientos tienen dos meses para solicitar esta convalidacin. La DG resolver tambin en dos meses. Pero y si no se solicita dicho reconocimiento, qu sucede? Quedan los planes derogados? Desde luego parece una batalla contra los Planes Especiales. Preguntar a expertos. Artculo 26. Planes especiales de proteccin. 60

DOCUMENTACIN ALEGACIONES PROYECTO DE LEY DE PATRIMONIO HISTRICO DE LA COMUNIDAD DE MADRID Grupo de Trabajo sobre la Normativa Cultural en la Comunidad de Madrid

DISPOSICIN DEROGATORIA NICA. Derogacin normativa. Est hecho de modo ms amplio para APROVECHAR algunos de los reglamentos ya existentes: -Consejo Regional de Patrimonio Histrico -Organizacin y funcionamiento del Inventario y del Registro (dos reglamentos diferentes) de BIC de la CAM -Reglamento sobre las Comisiones locales de Patrimonio (Requiere revisar, xq creo que desaparece en otros puntos y este listado solo es vlido si no contraviene lo establecido en la ley) -1% cultural (reserva y comisin) DISPOSICIN FINAL PRIMERA. Desarrollo reglamentario Se autoriza al Consejo de Gobierno para dictar las disposiciones reglamentarias precisas para el cumplimiento de la presente bien. La propuesta de dichas disposiciones corresponder a la Consejera competente en materia de patrimonio histrico. Se autoriza al Consejo de Gobierno a actualizar por va reglamentaria la cuanta de las multas y sanciones. Recoge punto 1 y 2 del Borrador. Aunque el uno est ligersimamente modificado en su redaccin. Es muy importante que los reglamentos necesarios sean aprobados en el plazo ms breve posible. En el caso de patrimonios especiales como el arqueolgico, es necesario un reglamento de intervenciones arqueolgicas que se apruebe a la mayor brevedad posible, con el objetivo de definir de forma precisa los procedimientos. Dado que son necesarios varios reglamentos, convendra desarrollar un plan de publicacin de los mismos que se cumpla y que no sea superior a un ao. DISPOSICIN FINAL SEGUNDA. Entrada en vigor Punto 3 de la disposicin final primera del borrador y alusin a la restriccin del 1% y su no aplicacin hasta 2014 Consideraciones urbansticas: En la ley 10/98 se constituyen preceptivamente comisiones locales en CHA aunque tengan Plan Especial. La casustica particular y su resolucin no puede confiarse nicamente a la normativa por completa que sta sea. La desaparicin de las Comisiones Locales, elimina la posibilidad de un anlisis pormenorizado y colegiado de las actuaciones, cuyo resultado se confiar al criterio del funcionario asignado con la posibilidad de error e induccin de soluciones a que puede someterle el poder poltico local. En un deseo de agilizar , como ya se enuncia en el EXPOSICIN DE MOTIVOS de la ley, se evita el informe explcito en los casos descritos que sin embargo pueden suponer fuertes impactos en la proteccin. 61

DOCUMENTACIN ALEGACIONES PROYECTO DE LEY DE PATRIMONIO HISTRICO DE LA COMUNIDAD DE MADRID Grupo de Trabajo sobre la Normativa Cultural en la Comunidad de Madrid

Conceptos vagos como aspecto exterior o mantenimiento pueden implicar graves modificaciones. Debe obligarse a obtener un informe explcito de cada intervencin. No se recoge la CAUTELA DEL ESTADO que apareca en la disposicin adicional 4 de la ley del 98 (no estaba en el borrador): En los supuestos de proteccin de los bienes que integran el Patrimonio Histrico de la Comunidad de Madrid no previstos en la presente Ley sern de aplicacin los preceptos contenidos en la Ley 16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio Histrico Espaol y disposiciones que la desarrollan. CONCLUSIONES AL TTULO V y VI (Arqueologa y Patrimonio Inmaterial) Los bienes inmuebles de carcter arqueolgico no se consideran dominio pblico. Mantienen el silencio administrativo positivo de la resolucin de permisos superior a tres meses. Detector de metales lo prohben slo en los yacimientos Catalogados. Falta definir mejor Patrimonio Cultural Inmaterial y las funciones al respecto de la administracin. Eliminan la regulacin de premios por hallazgos mediante reglamento. Siguen sin incluir Valletta. Falta inclusin de ms tipos de intervenciones arqueolgicas y no se incluyen acciones preventivas Comentarios generales experta GRUPO DE TRABAJO (Nines Querol) Positivo es que han metido el PC inmaterial y no est demasiado mal. Negativo es que siguen con el silencio positivo para autorizar intervenciones en el P. arqueolgico salvo que est declarado BIC, y eso no nos sirve; adems, segn lo que nos inform Ana Yez, no es legal. Negativo es que en el Art. 15, dedicado a las evaluaciones ambientales, utilicen el "podrn" y el silencio positivo. Si antes "tenan que" y adems el silencio era negativo y as y todo se protega mal el Arqueolgico en las evaluaciones ambientales, no quiero pensar ahora qu pasar. Negativo es que en el Art. 16 sobre Urbanismo, se utilice tambin el podr y el silencio positivo se use tras presentar como "preceptivo" el informe... es una contradiccin muy mala para el P.A. Negativo (y contra la LPHE) es que en el Art. 26 se establezca que algunos tipos de BIC "podrn" hacer un plan especial.

62

DOCUMENTACIN ALEGACIONES PROYECTO DE LEY DE PATRIMONIO HISTRICO DE LA COMUNIDAD DE MADRID Grupo de Trabajo sobre la Normativa Cultural en la Comunidad de Madrid

RESUMEN LNEAS ROJAS TTULO PRELIMINAR (ver Tipologas vs Categoras) 3 (ver Manifestaciones Culturales vs Hecho Cultural) 3.4 (ver Definicin del Catlogo con respecto a los yacimientos sospechados, forma fsica del Catlogo, Accesibilidad) 4.2 (ver Comisiones Locales de Patrimonio, si se podrn, pero en cualquier municipio con cualquier bien) 5.3 TTULO I (mejorar Informe para la incoacin de BIC y BIP) 7.1 7.4 10.2 (ver Prdida irreparable por expolio no excluye sin sancin) 8.5 10.5 (hay Reglamento) 9.2 - 11.2 TTULO II (ver Plazos) 14 (ver Consulta previa, podrn) 15.1 (se acaba la preventiva activa en los IA informa solo la CAM) 15.2 (ver silencios positivos) 14.4 - 15 16.3 (ver podrn informar en los PGOU) 16.2 TTULO III (ver silencios positivos) 17.1 18.2 (ver Fachadismo, no est) 18.1.b TTULO IV (ver Ausencia de Comisiones locales) (ver Entornos delimitados) 19.2.b (hacer Reglamento para intervencin segn Carta Restauro Venecia) 20.2 (deber Plan Director) 24.1 (ver Propuesta) 24.5 (ver Visitas +1) 27 TITULO V (incluir Subacuticos) 28.1 (incluir NO recogidos en el catlogo) 28.3 (incluir Sondeos y Control y +) 29 (incluir Arqueologa Preventiva) 29.b (incluir Difusin, metodologa y Quin puede pedir?) 30.2 63

DOCUMENTACIN ALEGACIONES PROYECTO DE LEY DE PATRIMONIO HISTRICO DE LA COMUNIDAD DE MADRID Grupo de Trabajo sobre la Normativa Cultural en la Comunidad de Madrid

(ver Silencio positivo) 30.3 (incluir Sin prejuicio de otras sanciones) 30.5 (incluir Inmuebles) 31.2 (ver M Pia) C.II TITULO VI -TTULO VII (incluir Libro de inspeccin) 38.1 (ver Multas coercitivas compatibles) 41.3 y 4 (aadir Sanciones) 42 (ver Prescripcin) 45 DISPOSICIONES ADICIONALES (extender Difusin) DA5 (ver Alternativas al catlogo) DT1 (qu pasa si no se hace?) DT3 (extender reglamentos) DF1

64

También podría gustarte