Está en la página 1de 24

Conectando saberes y prcticas para el diseo de la poltica educativa provincial

Si desea citar este documento: Palamidessi, Mariano: Produccin de conocimientos y toma de decisiones en educacin, Serie Proyecto Nexos: Conectando saberes y prcticas para el diseo de la poltica educativa provincial Documento Nro. 6, CIPPEC, Buenos Aires, 2008.

Mariano I. Palamidessi Produccin de conocimientos y toma de decisiones en educacin 1 ed. - Buenos Aires: Fundacin CIPPEC, 2008. 24 p.; 30x21 cm. (Proyecto Nexos; 6) ISBN 978-987-1479-02-6 1.Educacin. 2.Investigacin. I.Ttulo CDD 370.7

Fundacin CIPPEC Av. Callao 25, 1. C12022AAA, Buenos Aires, Argentina. www.cippec.org infocippec@cippec.org 2008, CIPPEC Diseo: NAVE www.navedg.com.ar Enero de 2008.
2 PROYECTO NEXOS www.cippec.org/nexos/

NDICE
PRESENTACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 INTRODUCCIN La produccin de conocimientos sobre educacin y su utilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 1. LA INVESTIGACIN SOBRE EDUCACIN EN LA ARGENTINA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 1.1 Quines realizan investigacin sobre educacin en la Argentina? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 1.2 Sobre qu temas se investiga? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 1.3 Circulacin del conocimiento producido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 2. EL DIFCIL VNCULO ENTRE LA PRODUCCIN, LA CIRCULACIN Y EL USO DE CONOCIMIENTOS PARA LA TOMA DE DECISIONES EN EL CAMPO EDUCATIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 3. ALGUNAS SUGERENCIAS PARA LA ACCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 BREFERENCIAS DEL AUTOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

PRODUCCIN DE CONOCIMIENTOS Y TOMA DE DECISIONES EN EDUCACIN 3

4 PROYECTO NEXOS www.cippec.org/nexos/

Conectando saberes y prcticas para el diseo de la poltica educativa provincial

PRESENTACIN
La educacin argentina atraviesa diversos y profundos desafos. La sancin de la Ley de Financiamiento Educativo, N 26.075, combinada con la Ley de Educacin Nacional, N 26.206, marca un escenario propicio para el planeamiento de polticas educativas, especialmente a nivel provincial, donde se gestionan los sistemas educativos. Slo mediante un fuerte compromiso estatal, compartido con el conjunto de la comunidad educativa y de los sectores sociales, se podrn cumplir las metas educativas establecidas, gestionando los recursos disponibles para esos fines. El Proyecto NEXOS: Contectando saberes y prcticas para el diseo de la poltica educativa provincial, se propone apoyar a los Estados provinciales para afrontar con ms herramientas estos desafos. El objetivo central es aportar fundamentos a las definiciones de poltica educativa, contribuyendo en el fortalecimiento de las capacidades autnomas de los ministerios de Educacin provinciales. Se trata de un proyecto basado en la idea de escuchar y valorar los saberes prcticos de los funcionarios y equipos tcnicos de los ministerios de Educacin y los conocimientos ms formalizados de los especialistas, para sistematizarlos, traducirlos y comunicarlos en instancias de produccin y debate de la poltica educativa. El presente documento integra la primera serie de publicaciones y herramientas, que pueden ser halladas en la pgina web de Nexos: www.cippec.org/nexos. En particular, esta publicacin aborda una sistematizacin de las fuentes de produccin de conocimientos sobre educacin en Argentina, describiendo tanto las temticas de la investigacin como las instituciones que la producen. Adems, sugiere lneas de accin especficas que los gobiernos de la educacin pueden adoptar para mejorar el vnculo con las instancias de produccin de conocimientos. El Proyecto Nexos es una iniciativa del Programa de Educacin de CIPPEC, que cuenta con el apoyo de un consorcio de empresas y fundaciones donantes. Agradecemos a los miembros auspiciantes, Banco Galicia, Fundacin Mapfre, Fundacin Navarro Viola y Telecom; as como a los miembros adherentes, Biosidus, Metrogas y Zurich. Todos los contenidos del proyecto son de exclusiva autora y responsabilidad de CIPPEC.

Aclaracin: El presente documento representa una primera versin publicada de un proyecto en elaboracin. Todos los comentarios y sugerencias que surjan de su lectura sern tomados en consideracin para una futura edicin definitiva. Por favor, escrbanos a: infoeducacion@cippec.org

PRODUCCIN DE CONOCIMIENTOS Y TOMA DE DECISIONES EN EDUCACIN 5

6 PROYECTO NEXOS www.cippec.org/nexos/

INTRODUCCIN
La produccin de conocimientos sobre educacin y su utilidad La produccin y el uso sistemtico de la informacin y del conocimiento cientfico es un elemento clave de las sociedades contemporneas. El desarrollo de la investigacin a gran escala y la aplicacin generalizada de sus resultados en todos los rdenes de la actividad humana est en la base de la economa informacional (Castells, 1999) y de la sociedad del conocimiento (Tedesco, 2001). Por oposicin a la accin rutinaria e irreflexiva, la produccin especializada de conocimientos en educacin al describir y analizar diversos fenmenos, procesos y dispositivos en forma sistemtica brinda una base imprescindible para el mejoramiento de polticas y procesos educativos y para el funcionamiento de las instituciones, programas y procesos de formacin. Pero adems de apoyar la actividad instrumental, la generacin de conocimientos ayuda a dar forma a los sistemas de orientacin de los sistemas y de las instituciones: sirve para la deteccin y evaluacin de los problemas, evaluar opciones disponibles y fijar nuevos objetivos para la accin. La investigacin tiene un rol para cumplir en la toma de conciencia de los problemas y en la mejora de la calidad del debate pblico. El conocimiento reflexivo puede brindar a la sociedad la posibilidad de pensarse bajo diferentes miradas hacia el pasado, el presente y el futuro. Lneas de investigacin de calidad pueden impactar en lderes de opinin pblica y orientar la definicin de problemas y posibles vas de solucin. Muchos errores en materia de polticas educativas de los ltimos 20 aos en la Argentina se debieron, en buena medida, a la debilidad de las bases de informacin y de conocimientos disponibles (Palamidessi, Suasnbar y Galarza, 2007): a la falta de datos sistemticos, a la ausencia de modelos explicativos o a la insuficiente reflexin sobre las condiciones, los recursos y las estrategias de desarrollo. Estos dficits se asocian con diversos rasgos de nuestra cultura poltico-institucional, como la escasa atencin dedicada a la construccin de consensos slidos, la improvisacin, el desprecio por las dimensiones tcnicas y especializadas de las polticas pblicas o la ausencia de mecanismos institucionalizados de evaluacin. Diversos autores sostienen que la baja capacidad para producir, difundir y utilizar conocimientos que orienten y sostengan los procesos de desarrollo econmico y social parece ser un dficit comn de los Estados y de las sociedades en Amrica Latina (Brunner, 1993). Este rasgo est presente en buena parte de las actividades de formulacin de las polticas y programas educativos, situacin que contrasta con la importancia poltica y estratgica que la educacin ha adquirido en las sociedades y economas actuales. Lo que resulta claro es que no hay posibilidad de mejorar la gestacin, implementacin y evaluacin de polticas educativas sin realizar paralelamente esfuerzos en materia de produccin de informacin y en la generacin de estudios e investigaciones que sustenten la identificacin de problemas, la definicin de prioridades estratgicas y la mejora continua de los medios necesarios para llevarlas a cabo. Como parte del Proyecto NEXOS, este documento se propone ofrecer un panorama general de la investigacin sobre educacin que se realiza en nuestro pas, destacando sus principales caractersticas, sus reas ms desarrolladas y sus vacancias. Sobre esta base, el trabajo plantea algunas posibles lneas de accin que los organismos de gestin educativa pueden emprender para aprovechar la informacin y el conocimiento producido para el mejoramiento de las polticas y programas y de las instituciones educativas. El texto est organizado de la siguiente manera: en la primera parte se caracterizan las instituciones que desarrollan actividades de produccin de informacin y de conocimientos sistemticos sobre educacin en la Argentina y se identifican las temticas ms estudiadas y las reas de vacancia. Luego, se analizan los complejos vnculos que existen entre la produccin, la circulacin y el uso de conocimientos para el gobierno y gestin de los sistemas educativos. Por ltimo, se plantean algunas sugerencias para promover el dilogo entre productores y usuarios, en funcin de incrementar el uso de la informacin y el conocimiento generado.
PRODUCCIN DE CONOCIMIENTOS Y TOMA DE DECISIONES EN EDUCACIN 7

8 PROYECTO NEXOS www.cippec.org/nexos/

1. LA INVESTIGACIN SOBRE EDUCACIN EN LA ARGENTINA

1.1. Quines realizan investigacin sobre educacin en la Argentina? La produccin de conocimientos sistemticos sobre educacin acompa la conformacin y expansin de los distintos niveles del sistema educativo. Desde el ltimo cuatro del siglo XIX y hasta la dcada de 1960, estas actividades se concentraron en oficinas tcnicas del Estado, en los cuerpos de inspectores y en pequeos ncleos acadmicos de las Universidades de Buenos Aires y La Plata. Ya durante la dcada de 1960, con los proyectos de modernizacin de la administracin eductiva, se crearon en los Ministerios organismos especializados en estadsticas, planeamiento, curriculum y evaluacin. Durante ese perodo se propuso asignar una importancia estratgica a la produccin de conocimiento como una herramienta clave en los procesos de desarrollo econmico, social y educativo. En ese nuevo escenario, la produccin de conocimientos sobre educacin se desplaz de los estudios de carcter filosfico y humanista hacia investigaciones de carcter emprico, sistemtico y cuantitativo. Estos incipientes desarrollos en la materia fueron severamente afectados durante la ltima dictadura militar. Con el retorno a la democracia y la reapertura del debate educativo a partir de 1983 se desarrollaron nuevos espacios institucionales para la produccin de conocimientos y la investigacin educativa: se crearon nuevas universidades pblicas y privadas y se expandi y consolid la actividad de diversos organismos internacionales y centros privados. En la actualidad, los estudios sobre educacin abarcan un espectro muy amplio de problemas, reas disciplinarias y modos de produccin de conocimiento. En torno a las cuestiones educativas se articula una gran cantidad de procesos de produccin, circulacin y uso de conocimientos. Estas actividades se desarrollan en instituciones, centros de investigacin y organismos tcnicos y en un amplio mercado de organizaciones que realizan servicios de consultora y asesora. En forma esquemtica, los principales espacios de produccin de conocimientos sistemticos sobre educacin en la Argentina son: a) las universidades pblicas, b) las universidades privadas, c) los organismos pblicos nacionales, d) los organismos pblicos provinciales, e) los organismos intergubernamentales, y c) las fundaciones y centro de investigacin privados. a) Las universidades pblicas Las universidades pblicas constituyen el principal espacio institucional de produccin de conocimientos sistemticos en trminos cuantitativos en nuestro pas. Asimismo, es el sector institucional que mayor diversidad de temas y especialidades aborda, abarcando entre otros los desarrollos en reas disciplinares vinculadas con la Historia, la Filosofa y las Ciencias Sociales, los temas relativos al aprendizaje y la intervencin educativa a nivel de las instituciones, los programas y las polticas. En las universidades pblicas se forma a la mayor parte de los profesionales y de docentes-investigadores y se desarrolla la mayor parte de los proyectos de investigacin. Algunos estudios muestran que la produccin de las universidades nacionales es muy heterognea, tanto en cantidad como en calidad (Palamidessi, 2002). En esta diversidad de situaciones inciden los niveles de formacin y de actividad de sus cuerpos docentes y la existencia de tradiciones de investigacin y de mecanismos
PRODUCCIN DE CONOCIMIENTOS Y TOMA DE DECISIONES EN EDUCACIN 9

institucionales de difusin que incentiven a los investigadores a publicar y a dar a conocer sus trabajos hacia pblicos ms amplios. La Universidad de Buenos Aires es la institucin que mayor cantidad de proyectos sobre educacin desarrolla (cerca del 25% del total) y la que genera mayor cantidad de artculos en revistas especializadas de la Argentina y del extranjero. En segundo lugar, existe un grupo de instituciones cuya produccin muestra un significativo dinamismo. Se pueden incluir en este grupo a las universidades nacionales del Centro de la Provincia de Buenos Aires, La Plata, Ro Cuarto, Rosario y San Luis. En un tercer grupo es posible ubicar a las Universidades Nacionales de Comahue, Crdoba, Entre Ros y Lujn (Galarza, 2007). b) Las universidades privadas Salvo escasas excepciones, la investigacin sobre cuestiones educativas no era una actividad frecuente en las universidades privadas hasta mediados de la dcada de 1990. En las universidades catlicas existan algunos programas de investigacin en la lnea de filosofa cristiana de la educacin. En los ltimos 20 aos se crearon nuevas universidades privadas y se abrieron carreras de grado y postgrado en educacin. En ese proceso, un ncleo reducido de instituciones comenz a realizar algunas actividades de investigacin, vinculadas fundamentalmente con el desarrollo de ofertas de postgrado. En la actualidad, en las universidades catlicas la investigacin aparece vinculada con la filosofa cristiana, la historia educacional del sector, las didcticas (didcticas especficas y de la educacin superior, orientacin vocacional) y las problemticas sociopolticas de la educacin (en temas como violencia y educacin, docentes y procesos de reforma). En este sector se destaca la tarea de difusin realizada por la Universidad Catlica de Crdoba, como centro asociado a la Red Latinoamericana de Informacin y Documentacin en Educacin (REDUC) y organizadora de encuentros anuales de investigacin desde 1990 (UCC, 2004). En las universidades privadas laicas los temas de investigacin ms recurrentes son los vinculados con las didcticas, la evaluacin y la gestin. Tambin se destacan los estudios relacionados con la educacin superior. El otro foco que ha sido objeto de diversos trabajos es el de las polticas y transformaciones educativas recientes (Encabo y otros, 2007). Entre las universidades con actividad regular de investigacin se pueden mencionar San Andrs, Palermo, CAECE y Belgrano. c) Los organismos pblicos nacionales Desde hace 20 aos existe una creciente actividad de produccin de conocimientos llevada a cabo por agencias nacionales; centralmente, por el Ministerio de Educacin, el Consejo Federal de Inversiones (CFI) y el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC). La actividades de produccin de conocimientos del Ministerio de Educacin se desarrollan en torno a tres grandes ejes: a) la produccin de informacin estadstica, b) la produccin de informacin sobre el sistema educativo a partir de la implementacin del sistema de evaluacin de la calidad, y c) la produccin de estudios e investigaciones sobre temas especficos, en forma directa o a travs de la contratacin de agencias especficas (Galarza, 2007). a) La produccin de informacin estadstica es responsabilidad de la Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa (DINIECE). Incluye la realizacin y sistematizacin de la informacin censal regular del sistema educativo, la realizacin de los censos de docentes y de infraestructura. De estas tareas surgen la elaboracin de resmenes y anuarios, los mapas socioeducativos y los estudios sobre rendimiento y cobertura del sistema educativo. Por su parte, la Secretara de Educacin Superior produce la informacin a partir de la cual se publican anualmente las estadsticas universitarias y algunos estudios puntuales. b) A partir de la puesta en marcha en 1993 del Sistema Nacional de Evaluacin de la Calidad Educativa (SINEC) y de la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CONEAU) se ha generado una gran disponibilidad de datos y se producen regularmente informes y estudios.
10 PROYECTO NEXOS www.cippec.org/nexos/

c) La produccin de informes de investigacin sobre temas educativos especficos en el Ministerio nacional se distribuye entre la Unidad de Investigaciones Educativas (parte de la DINIECE), el Programa de Estudios de Costos del Sistema Educativo y la Secretara de Educacin Superior. Estas tres oficinas desarrollan por cuenta propia o mediante contratos con instituciones y profesionales externos trabajos de recopilacin, sistematizacin y produccin de informacin sobre diferentes temas (nuevas tecnologas en la educacin bsica, educacin tcnica, financiamiento, desarrollo de la educacin superior) y con distintos formatos (estados del arte, relevamientos de opinin, investigaciones sobre temas puntuales y anlisis de tendencias internacionales). Por su parte, el INDEC desarrolla en forma peridica informes estadsticos sobre la situacin educativa de la poblacin argentina. El CFI, por ltimo, fue creado en 1959 como organismo de investigacin, coordinacin y asesoramiento encargado de recomendar medidas para la poltica de inversiones en las provincias, en el marco de una poltica de desarrollo basada en la descentralizacin. En los ltimos aos desarroll un amplio abanico de trabajos, con predominio de informes de asistencia tcnica a las provincias y de evaluacin de programas especficos, disminuyendo el nmero de diagnsticos de situaciones educativas provinciales. d) Los organismos pblicos provinciales Las actividades de investigacin y produccin de conocimientos en los Ministerios y Consejos provinciales de Educacin surgieron estrechamente vinculadas con el desarrollo de las funciones de estadstica, informacin y planeamiento (Paviglianiti, 1989). A comienzos de la dcada de 1990, algunas provincias tenan ms de una unidad productora de estadsticas, que enfrentaban fuertes dificultades en materia de flujos de informacin, difusin y consistencia de la informacin1. Con responsabilidades de administracin mucho ms amplias y complejas, en algunas provincias se organizaron importantes reas de planeamiento que aglutinan personal, recursos y atribuciones para la toma de decisiones y concentran las tareas de estadstica e investigacin (Rivas, 2004). En otras, por el contrario, se encontraron fuertes dificultades para conformar equipos tcnicos para el desarrollo de estas actividades. En todas las provincias existe una estructura bsica de reas relacionadas con la produccin de informacin y unidades encargadas de los operativos de evaluacin de la calidad, la produccin estadstica y los centros integrados al Sistema Nacional de Informacin Educativa (SNIE). Diversos Ministerios y Consejos provinciales, a travs de sus reas de planificacin, investigacin o informacin, han desarrollado estudios relativos a los problemas y al funcionamiento de sus sistemas educativos. Las principales diferencias entre jurisdicciones se encuentran en la institucionalizacin de las reas de informacin e investigacin educativa y en la capacidad para producir y difundir estudios e informes. Existe un grupo pequeo de jurisdicciones que muestra desarrollos consistentes en la conformacin de estas reas y su consolidacin en el tiempo. En un segundo grupo de jurisdicciones se ha avanzado en las tareas de sistematizacin y publicacin de estadsticas educativas, pero es escasa la realizacin de estudios especficos. Por ltimo, otras provincias no muestran indicadores del desarrollo de actividades de investigacin o estudios ni una poltica sistemtica de organizacin y difusin de informacin sobre sus sistemas educativos. En sntesis, la produccin de informacin y de conocimientos sistemticos ocupa an un lugar marginal en la agenda de polticas a nivel provincial. Ms all de las dificultades financieras y de la disponibilidad de recursos humanos y tecnolgicos, parecen existir razones de la cultura poltica que obturan este desarrollo (Rivas, 2004). A la vez, la cultura burocrtico-administrativa tiende a privilegiar la informacin casustica y la informacin administrativa a nivel de cada escuela por sobre las formas sistemticas y reflexivas de la procedente de los sistemas de informacin y de la investigacin emprica (Pinkasz y otros, 2005).

1. Un informe producido en 1985 destacaba que haba 214 empleados de las reas de estadsticas en las provincias, lo que daba un promedio de 9 empleados por provincia (Bertoni, 1988).

PRODUCCIN DE CONOCIMIENTOS Y TOMA DE DECISIONES EN EDUCACIN 11

e) Los organismos intergubernamentales La Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) es un organismo intergubernamental de carcter regional y autnomo creado en 1957 por iniciativa de la UNESCO. A lo largo de los ltimos 25 aos, su rea de Educacin ha llevado a cabo un conjunto amplio de estudios y lneas de investigacin, cuyos productos difunde a travs de libros, documentos y de la revista del rea Propuesta Educativa. Algunos de los trabajos producidos desde la FLACSO tuvieron una fuerte y amplia influencia en el campo intelectual de la educacin. Desde la dcada de 1990, la produccin tendi a concentrarse en la problemtica de la educacin media, la reforma del sistema educativo, y el trabajo y la formacin docente. Sobre el final de la dcada pasada y principios de la dcada actual, ocuparon un lugar importante los anlisis acerca de los efectos de las reformas educativas y de las desigualdades sociales y escolares. El Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin sede regional del IIPE de la UNESCO (Pars) es un centro de formacin, investigacin y planeamiento de la educacin cuya misin es brindar asistencia tcnica a gobiernos, formar a los responsables de la planificacin en la regin, investigar y difundir los nuevos conceptos, mtodos y tcnicas en la materia. Entre otras actividades, sostiene el Sistema de Informacin de Tendencias Educativas de Amrica Latina (SITEAL), orientado a la difusin de datos, informes y anlisis. Vinculando su funcin de formador de recursos humanos, el IIPE desarrolla proyectos de investigacin en torno a temas como el financiamiento de la educacin, la cultura escolar, la profesionalizacin docente; la relacin entre educacin, reformas y equidad y las estrategias de mejoramiento del rendimiento escolar en escuelas de contextos desfavorecidos. La sede argentina del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) comenz a funcionar en 1986. Entre sus objetivos sostiene el de generar conocimiento a travs de diferentes estudios relacionados con los problemas que afectan a la infancia y a la adolescencia para el cumplimiento efectivo del derecho a la educacin. UNICEF Argentina desarrolla investigaciones orientadas al anlisis de situacin de las nias y los nios y el desarrollo de polticas sociales. Aborda temas tan diversos como la salud de los adolescentes, las oportunidades educativas en contextos de pobreza, la situacin de los jvenes con causas penales o la distribucin del gasto pblico destinado a la infancia. El Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO) promueve y difunde estudios e investigaciones sobre diversas temticas sociales, incluyendo tambin producciones sobre la educacin en la Argentina2. f) Los centros de investigacin privados y las fundaciones Entre los diferentes centros de investigacin no estatales que desarrollan actividades de produccin en temas educativos se pueden identificar entre otros al Centro de Estudios de Estado y Sociedad (CEDES), al Centro de Estudios de Poblacin (CENEP), al Centro de Estudios e Investigaciones Laborales (CEIL)3 y al CEM (Centro de Estudios Multidisciplinarios). El CENEP y el CEIL realizan investigaciones sobre temticas vinculadas con el empleo, la capacitacin profesional y la educacin. El CEDES tiene un rea que se dedica a estudios e investigaciones sobre educacin superior. Por su parte, el CEM realiza estudios en temas de poltica educativa, de proyectos y programas institucionales y de cuestiones de pedagoga en general. Por su parte, algunos centros y fundaciones vinculadas con actividades de asesora a grupos empresarios, como FIEL (Fundacin de Investigaciones Econmicas latinoamericanas) o el IERAL (Instituto de Estudios Econmicos sobre la Realidad Argentina, de la Fundacin Mediterrnea), desarrollan estudios e informes sobre el sistema educativo. Las temticas que han recibido prioridad por parte de estos centros son la administracin del sistema educativo, la relacin entre educacin y mercado de trabajo, el financiamiento de la educacin y el rendimiento educativo.

2. La CLACSO cuenta adems con una biblioteca virtual de Ciencias Sociales de inters en temas educativos. 3. El CEIL es un centro asociado al CONICET.

12 PROYECTO NEXOS www.cippec.org/nexos/

Finalmente, se destaca la actividad de centros ms vinculados con la auditora y la promocin de la participacin social en la implementacin de polticas, como el CIPPEC (Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimento). Entre otros temas, el CIPPEC estudi el gobierno y el funcionamiento de los sistemas provinciales y la evolucin del financiamiento educativo. Otros actores: los sindicatos docentes y los Institutos Superiores de Formacin Docente Los sindicatos docentes especialmente la Confederacin de Trabajadores de la Educacin (CTERA) y algunos de sus gremios de base, como el Sindicato de Trabajadores de la Educacin de la Provincia de Buenos Aires (SUTEBA) comenzaron durante la pasada dcada a constituir equipos de investigacin. La mayor parte de estos estudios e informes se focalizan en las condiciones de trabajo docente, las desigualdades socioeducativas y los procesos de reforma educativa. Como consecuencia de la poltica de incentivo de la investigacin por parte del Ministerio de Educacin durante la dcada de 1990, se observa un importante esfuerzo de un ncleo de Institutos Superiores de Formacin Docentes por incorporar esta actividad en sus prcticas institucionales. En los Institutos de Formacin Docente parecen predominar los trabajos relacionados con la puesta en marcha de experiencias innovadoras y la aplicacin de cierto tipo de recursos a la enseanza (Landau y Serra, 2003). En sntesis, la investigacin y la produccin de conocimientos sistemticos sobre educacin en la Argentina constituyen actividades que convocan a un creciente nmero de personas e instituciones. Traspasando los lmites de su asiento tradicional en las universidades y en las oficinas estatales de planeamiento, se han multiplicado los espacios institucionales donde se crean y difunden informaciones y conocimientos sistemticos sobre educacin. Al mismo tiempo, han crecido las demandas y se ha diversificado el tipo del conocimiento producido: de productos intelectuales que estaban destinados a la circulacin en la comunidad acadmica universitaria o para el consumo de burocracias tcnicas del Estado (artculos, libros, informes), la actividad se ha ampliado hacia la produccin de conocimientos para ser utilizados, transferidos o aplicados por otros actores de la sociedad.

Sitios web CEDES: www.cedes.org CEIL: www.ceil.org.ar CEM: www.cemfundacion.org.ar CENEP: www.cenep.org.ar CIPPEC: www.cippec.org CLACSO: www.clacso.org.ar CTERA: www.ctera.org.ar DINIECE: diniece.me.gov.ar FIEL: www.fiel.org FLACSO: www.flacso.org.ar IERAL: www.ieral.org IIPE-UNESCO Buenos Aires: www.iipe-buenosaires.org.ar INDEC: www.indec.gov.ar SITEAL: www.siteal.iipe-oei.org/ UNICEF Argentina: www.unicef.org/argentina/spanish/

PRODUCCIN DE CONOCIMIENTOS Y TOMA DE DECISIONES EN EDUCACIN 13

1.2. Sobre qu temas se investiga?4 La actividad de produccin de conocimientos y de investigacin sobre temas educativos que se desarrolla en la Argentina puede ser estimada en un universo de 200-250 proyectos anuales (Palamidessi, 2003 y Palamidessi, Suasnbar y Galarza, 2007). La produccin de conocimientos por regin del pas es una actividad muy desigualmente distribuida, ya que una porcin muy significativa del total est concentrada en la regin Metropolitana y en la regin Centro-Oeste. Las reas y temas que reciben mayor atencin son las siguientes5: Poltica, gobierno y administracin de los sistemas educativos La actividad de esta rea se vincula significativamente con los procesos de reforma y con las discusiones del campo poltico-institucional. Las agencias que tienen mayor produccin de estudios y publicaciones sobre las orientaciones de las polticas y las caractersticas bsicas de los sistemas de gobierno y administracin del sistema educativo nacional y de los sistemas educativos provinciales son aquellas que tienen intervencin regular en la arena de discusin macropoltica de la educacin: entre otras, el IIPE-UNESCO, la FLACSO, CIPPEC, las fundaciones econmicas y una serie de universidades pblicas. Por su parte, pese al crecimiento de ofertas de postgrado en temas de poltica y gestin y las necesidades existentes en los organismos centrales de las diversas jurisdicciones, los estudios sobre administracin de la educacin no han experimentado un desarrollo importante en los ltimos aos. Los diagnsticos y estudios sobre las caractersticas bsicas del sistema educativo Diversas instituciones (el MECyT, el INDEC, las oficinas provinciales de planeamiento, estadstica e investigacin) desarrollan con cierta regularidad informes, estudios y diagnsticos sobre la evolucin matricular, la cobertura y el rendimiento de los distintos niveles y modalidades del sistema educativo, sobre la infraestructura y el personal docente o sobre algunos temas particulares (como la educacin rural o la educacin, la estratificacin social y la pobreza). Se trata de trabajos panormicos, de corte descriptivo, que se elaboran fundamentalmente sobre la base de los relevamientos anuales de estadstica y sobre la Encuesta Permanente de Hogares. Sociologa de la educacin El campo de estudios sociolgicos sobre la educacin es temticamente amplio y diverso y presenta fuertes vnculos con el foco temtico anterior y, en algunos casos, con los estudios de economa de la educacin. Entre los temas ms trabajados estn: la educacin y el fracaso escolar en contextos de pobreza y marginalidad, las relaciones entre familias y escuelas, los mecanismos de discriminacin y exclusin en las instituciones escolares, la educacin y las culturas adolescentes y juveniles, las relaciones entre educacin, empleo y formacin profesional, la educacin en contextos de diversidad cultural y bilingismo.

Se trata de un rea que es trabajada en muy diversos contextos institucionales. Los aportes ms difundidos son los producidos por FLACSO, CENEP, CEIL, IIPE-UNESCO, la Universidad de Buenos Aires y la Universidad Nacional de Rosario, entre otras.

4. La informacin sobre las actividades de investigacin est tomada de los trabajos de Landau y Serra (2003), Palamidessi (2003) y Palamidessi, Merodo, Atairo y Stagno (2007). 5. Se plantea un panorama necesariamente sinttico y esquemtico de un amplio y diverso universo de producciones. Se trata de un mapa, una representacin siempre incompleta de una realidad ms diversa, compleja y matizada. Por limitaciones de espacio, pero tambin por la falta de bases de informacin unificadas, es claro que una parte significativa de las menciones y de las omisiones sean discutibles. Del mismo modo, los agrupamientos presentados responden a razones de economa expositiva.

14 PROYECTO NEXOS www.cippec.org/nexos/

Anlisis y gestin de las instituciones educativas Con varios puntos de contacto con estudios de corte sociolgico, existen en nuestro pas grupos e investigadores cuyos estudios se concentran en el anlisis de las instituciones educativas y que abordan temas como: la gestin en contextos de pobreza y marginalidad, los directivos y la gestin institucional, la dinmica micropoltica de las instituciones escolares. Muchos de estos trabajos adquieren la forma de estudios cualitativos de casos. La mayor parte de estos estudios se realiza en las universidades pblicas (Universidad de Buenos Aires, Universidad Nacional de Paran, Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires, entre otras), en los organismos intergubernamentales y en algunos Institutos de Formacin Docente. Didctica y didcticas especiales Los estudios vinculados con la enseanza configuran un campo de gran amplitud: incluyen el anlisis de problemas vinculados con la intervencin docente en distintos niveles y modalidades y en torno a una diversidad de reas, disciplinas y focos temticos. No obstante, buena parte de la produccin est conformada por trabajos, reflexiones o sistematizaciones de corte normativo/prescriptivo y/o instrumental, vinculados con tareas de asesora o con la produccin de cursos y materiales. Las investigaciones con base emprica son mucho menos frecuentes. Los estudios sobre la enseanza son desarrollados centralmente en las universidades pblicas y privadas. Buena parte de la produccin es realizada por docentes e investigadores en reas o disciplinas especficas de distintas facultades6, muchas veces vinculada con las actividades de formacin de profesores. Las temticas ms trabajadas son las vinculadas con la enseanza de los contenidos acadmicos del currculum: la didctica de la lectura y la escritura, la matemtica, las ciencias naturales y las ciencias sociales. Tambin se desarrollan diversos estudios sobre procesos de innovacin curricular a nivel escolar. Pero hay pocos trabajos sobre enseanza en temas como la enseanza de contenidos actitudinales y an es bajo el desarrollo de trabajos sobre evaluacin. La temtica de la teora, el diseo y el desarrollo curricular cuya produccin creci en la ltima dcada est fuertemente conectada con este campo de trabajo como una especialidad vinculada, pero tambin tiene puntos de contacto con los estudios de corte poltico-sociolgico y con las dimensiones institucionales. Psicologa educacional y del aprendizaje La investigacin sobre el aprendizaje y la psicologa educacional en la Argentina se desarrolla en universidades pblicas o privadas, en las carreras de Educacin, Psicologa y Psicopedagoga y en diversos centros privados de investigacin. Entre los temas ms trabajados estn los procesos de construccin de conocimiento en contexto escolar; la enseanza y los procesos de desarrollo del lenguaje; las relaciones entre el sujeto, la familia y el aprendizaje. El constructivismo y las perspectivas de la psicologa cultural han ganado presencia durante la ltima dcada. Educacin a distancia, tecnologas de la informacin y medios de comunicacin Existen diversos grupos e investigadores que trabajan en el campo de la tecnologa educativa, la educacin a distancia, la relacin entre la educacin formal y los medios masivos de comunicacin y la incorporacin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin en las instituciones educativas. Estos temas son abordados centralmente por equipos de universidades pblicas (Universidad de Buenos Aires, Universidad de Lujn, Universidad Nacional de San Martn, Universidad Nacional de General Sarmiento, Universidad de Quilmes, Universidad Nacional de Crdoba, entre otras) y en algunas otras instituciones (IIPE-UNESCO), cuya actividad ha dado origen a algunos postgrados especializados en estas temticas y/o se vincula con el desarrollo de ofertas de educacin virtual.

6. Entre otros el CEFIEC de la Facultad de Ciencias Exactas de la UBA, que desarrolla estudios sobre la enseanza de las Ciencias Naturales y la Matemtica.

PRODUCCIN DE CONOCIMIENTOS Y TOMA DE DECISIONES EN EDUCACIN 15

Educacin superior Acompaando los procesos de expansin matricular, la diferenciacin institucional y la reforma del sistema de gobierno de la educacin superior en los ltimos 15 aos, la produccin de conocimientos sobre estos temas ha concentrado la atencin de un nmero creciente de acadmicos, expertos y grupos de investigacin. En esta rea convergen un importante nmero de proyectos y programas que hacen de la universidad y de la educacin superior en general su objeto de estudio, en sus diversas dimensiones: poltica, gestin, administracin y financiamiento de la educacin superior; el perfil de los estudiantes y los problemas del acceso y rendimiento; las polticas de evaluacin, el currculum, el trabajo docente, los procesos de enseanza, la investigacin y la vinculacin de las instituciones de educacin superior con el medio local. Los grupos y acadmicos que desarrollan estudios sobre educacin superior se han expandido en forma significativa y se articulan en jornadas peridicas de intercambio y discusin. Los principales espacios de produccin se ubican en un grupo de universidades pblicas (Universidad de Buenos Aires, Universidad Nacional de La Plata, Universidad Nacional de General Sarmiento, Universidad Nacional de Rosario), privadas (Universidad de Belgrano, Universidad de Palermo) y centros de investigacin (CEDES). Formacin, trabajo y desarrollo profesional docente La produccin de conocimiento en esta rea se ha incrementado durante la ltima dcada, asociada en buena medida a las polticas de reforma. Se desarrolla en torno a diversos focos: a) estudios que caracterizan a los que ejercen la docencia, sus orgenes sociales, biografas y condiciones de trabajo, b) investigaciones que abordan las polticas, sistemas e instituciones de formacin, c) estudios sobre el currculum, los procesos y dispositivos de formacin, d) investigaciones sobre opiniones y representaciones de los docentes (IIPE-2000). Los grupos e investigadores ms reconocidos se encuentran en las universidades pblicas (Universidad de Buenos Aires, Universidad Nacional de Crdoba), organismos intergubernamentales (FLACSO, IIPE-UNESCO), centros privados (CEM) y sindicatos docentes. Economa de la Educacin - Educacin y trabajo Los estudios que se pueden referenciar en el campo de la economa de la educacin se concentran en un ncleo de universidades pblicas y en diversos organismos y centros no universitarios (IIPE-UNESCO, CIPPEC, CEIL, CENEP, FIEL). Tambin el MECyT (Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin) y el INET (Instituto Nacional de Educacin Tecnolgica) desarrollan informes de inters en esta rea. Entre los temas ms trabajados se destacan: la educacin para el trabajo, las relaciones entre formacin y empleo, los estudios sobre costos y financiamiento del sistema educativo, los salarios docentes, etc. Pedagoga La produccin de conocimientos en temas de Pedagoga est asociada a la actividad de docentes-investigadores de universidades pblicas (Universidad de Buenos Aires, Universidad Nacional de Rosario, Universidad Nacional de Entre Ros, Universidad Nacional de San Luis, Universidad Nacional de Crdoba, Universidad Nacional de Tucumn, Universidad Nacional del Comahue, entre otras), de universidades catlicas (Universidad Catlica, Universidad Catlica de Crdoba, Universidad del Salvador) y de organismos y centros de investigacin (FLACSO, CEM). Historia de la Educacin En los ltimas dos dcadas, el rea de Historia de la Educacin ha desarrollado una produccin continua y creciente. Se desarrolla centralmente en las universidades pblicas y, en mucho menor medida, en las universidades privadas. Este campo de trabajo se nuclea en torno a la SAHE (Sociedad Argentina de Historia de la Educacin) y realiza un encuentro acadmico bianual (las Jornadas de Historia de la Educacin).

16 PROYECTO NEXOS www.cippec.org/nexos/

1.3. Circulacin del conocimiento producido La produccin de las diferentes instituciones es puesta en circulacin, fundamentalmente, a travs de libros y revistas especializadas. Existen en nuestro pas diversas revistas acadmicas especializadas en temas educativos. Muchas de ellas tienen una baja frecuencia y son irregulares en su publicacin (Palamidessi y Devetac, 2007). Muy pocas de estas revistas tienen distribucin comercial a nivel nacional. Tambin se realiza a travs de boletines electrnicos, series de documentos, informes de investigacin y ponencias en jornadas y congresos. No se dispone de bases de datos que centralicen o concentren la produccin publicada en estos formatos. Otra va de divulgacin de resultados de investigacin son las tesis de Maestra y Doctorado, cuyos resmenes diversas universidades pblicas y privadas publican en sus webs y pueden ser consultados on-line.

Revistas de Educacin Publicadas por universidades nacionales: Alternativas. Serie Espacio Pedaggico (UN San Luis) www.lae.unsl.edu.ar/Ediciones/Indice_Revistas_SEP.htm Contextos de Educacin (UN Ro Cuarto) www1.universia.net/CatalogaXXI/pub/ir.asp?IdURL=65943&IDC=10046&IDP=PT&IDI=2 Espacios en Blanco (UNCPBA) www.unicen.edu.ar/b/publicaciones/espaciosenblanco/ IICE. Revista del Instituto de Investigaciones en Ciencias de la Educacin (UBA) www.filo.uba.ar/contenidos/investigacion/institutos/Iice/revista.htm Pginas de la Escuela de Ciencias de la Educacin (UN Crdoba) www.ffyh.unc.edu.ar/archivos/indice_paginas_1.htm Serie Pedaggica (UN La Plata). No disponible on line. Publicadas por otras instituciones: Anuario de Historia de la Educacin (SAHE) www.sahe.org.ar/inicial2.htm Cuaderno de Pedagoga (Centro de Pedagoga Crtica, Rosario). Pensamiento Universitario (independiente). No disponible on line. www.rapes.unsl.edu.ar/Publicaciones-Investigacion-Estudios-Educacion-Superior/PublicacionesInvestigacion-Estudios.htm Propuesta Educativa (FLACSO) www.propuestaeducativa.flacso.org.ar/ Revista Argentina de Educacin (AGCE). No disponible on line. Revista IRICE (Instituto Rosario de Investigaciones en Ciencias de la Educacin) www.irice.gov.ar/IRICE

PRODUCCIN DE CONOCIMIENTOS Y TOMA DE DECISIONES EN EDUCACIN 17

2. EL DIFCIL VNCULO ENTRE LA PRODUCCIN, LA CIRCULACIN Y EL USO DE CONOCIMIENTOS PARA LA TOMA DE DECISIONES EN EL CAMPO EDUCATIVO

En las dcadas de 1960 y 1970 muchos pases desarrollaron ambiciosos programas de investigacin educativa para fortalecer la formulacin de polticas y la implementacin de reformas (Husn, 1988). Se esperaba que la produccin de conocimientos tuviera un fuerte impacto, bsicamente a travs de la aplicacin directa de los resultados de investigaciones especficas a una decisin. Sin embargo, esta creencia fuerte en el rol de la investigacin en el mejoramiento de las polticas y programas educativos se fue debilitando en la dcada de 1980, dando lugar a formas ms complejas y realistas de plantear esa relacin y, tambin, a visiones ms escpticas o pesimistas. En la dcada de 1990, junto con la ola de reformas de los sistemas educativos se instal en los medios educacionales de nuestro pas y de Amrica Latina una conviccin bastante difundida respecto de la baja relevancia de la investigacin y su escasa contribucin al mejoramiento de las polticas y de las prcticas pedaggicas. En los informes y declaraciones se reiteraron una y otra vez enunciados como: la investigacin influye poco, la investigacin educativa no brinda conocimiento til o la incidencia de la produccin es baja. Ni la Argentina ni Amrica Latina quedaban fuera del diagnstico universal respecto de la falta de conexin e impacto de la investigacin sobre la toma de decisiones y sobre las prcticas educativas (Tenti Fanfani, 2006). Una lectura rpida de los diversos informes y recomendaciones en todo el mundo muestra un tema recurrente: el vnculo entre los productores de informacin y de conocimiento, los educadores y los actores polticos se presenta siempre atravesado por la falta de dilogo o el malentendido. Se reiteran las observaciones de los investigadores respecto del escaso uso que los tomadores de decisin hacen de los resultados de las investigaciones y de la escasa atencin que los Estados brindan a la produccin de conocimiento. Por su parte, los agentes polticos suelen afirmar que la informacin que se requiere para tomar decisiones no est disponible y que la investigacin no produce los resultados que se necesitan para la gestin y la toma de decisiones polticas. Por su parte, los educadores perciben a la investigacin como una actividad alejada de las realidades cotidianas de las aulas y de las escuelas. Diversos autores (Husn, 1988; Briones, 1990) sealan que las dificultades de conexin que existen entre las actividades de investigacin y la formulacin de polticas proviene de las profundas diferencias en los valores y en las caractersticas bsicas de estas dos actividades7. En el caso de nuestras administraciones educativas provinciales, existe una serie de rasgos tpicos que dificultan el desarrollo de intercambios tiles entre los diversos productores (internos o externos) y usuarios de informacin y conocimientos. Entre otros rasgos, se puede sealar que: Muchas jurisdicciones carecen de oficinas de planeamiento y/o de investigacin, o le otorgan escasa jerarqua, asignando recursos escasos (espacios, equipamiento y financiamiento) y personal insuficiente o poco calificado.

7. La cultura de los investigadores est orientada, bsicamente, hacia la disciplina y no necesariamente requiere de toma de decisiones o fijacin de prioridades, de decisin entre opciones y decisiones ms amplias sobre el sistema. El conocimiento y la informacin producida por los investigadores es abierta al cambio y a la verificacin. Como una de las principales tareas culturales de este grupo es sistematizar conocimiento e informacin, su compromiso es tanto terico como conceptual (UNESCO-IBE-NIER, 1995:16). Por su parte, la cultura de los hacedores de poltica est mucho ms orientada por la accin () Como los actores en esta cultura suelen ser electos o designados, no slo por su competencia tcnica sino tambin por razones polticas y dinmicas de poder, su toma de decisiones es ordenada frecuentemente por circunstancias polticas, financieras y sociales que enmarcan las cuestiones educativas. En muchos casos, los hacedores de poltica y decisores de alto nivel no tienen background ni experiencia de investigacin. Se suelen apoyar en su experiencia personal, el sentido comn y las opiniones de los grupos de presin y de los medios (idem: 16).

18 PROYECTO NEXOS www.cippec.org/nexos/

En las oficinas tcnicas y en los niveles intermedios se produce una importante cantidad de datos estadsticos y de informacin vinculada con la gestin, pero las tareas de sistematizacin, anlisis y utilizacin de esa informacin suelen recibir mucha menor atencin. Por la ausencia o la debilidad de los mecanismos y polticas de informacin, una parte importante de datos, informes o estudios producidos en las oficinas tcnicas no es identificada ni catalogada, por lo que la produccin suele circular en forma muy restringida e informal. Las polticas y programas no suelen fundamentarse o apoyarse en estudios o en el anlisis de informacin sistemtica. Los autoridades polticas pocas veces generan o definen demandas de estudios e investigaciones hacia productores externos o internos (universidades, centros de investigacin). Se presta escasa atencin y recursos a la comunicacin de la informacin sobre la actividad y la produccin de los Ministerios y/o Consejos de Educacin en Internet y al desarrollo de los sitios web oficiales. La produccin de datos y estudios en el marco de la gestin pblica suele tener como consumidores privilegiados a los funcionarios polticos, excluyendo a otros usuarios y pblicos. Sin embargo, no hay que pensar que la debilidad del vnculo entre productores y usuarios obedece solamente a las deficiencias en el funcionamiento de la administracin central de la educacin de cada jurisdiccin o a los modos en que se toman decisiones y se formulan polticas educativas. Muchos obstculos se deben a las orientaciones y rasgos que asume la actividad de los productores externos (universidades, centros de estudio e investigacin): Como se seal, existen problemas de difusin y circulacin del conocimiento producido, ya que las revistas universitarias especializadas en Educacin tienen baja frecuencia y regularidad y limitaciones en alcance de su distribucin y an hay escasas publicaciones electrnicas consolidadas. La cultura organizacional y acadmica de las universidades suele ser refractaria al dilogo y la cooperacin con los organismos de gobierno; A menudo el campo acadmico de la educacin no muestra demasiado inters por trabajar con informacin estadstica, muchas veces por la falta de conocimientos tcnicos y/o por la ausencia de tradiciones de formacin en el anlisis estadstico/cuantitativo; Muchos de los temas que pueden ser considerados prioritarios por una gestin educativa no son considerados de inters acadmico o terico por los investigadores universitarios. La tradicin acadmica dominante en el campo universitario de las Ciencias de la Educacin y las condiciones de produccin han llevado a que los investigadores privilegien la construccin de conocimiento cualitativo en torno a casos, mientras que la gestin de los sistemas educativos demanda un conocimiento ms amplio y estructural y basado en informacin cuantificable. Es claro que la produccin de conocimientos se realiza en funcin de intereses diversos y con distintas finalidades. No todas las actividades de investigacin deben estar orientadas a la resolucin de problemas especficos o realizarse en respuesta a una demanda de utilidad para la toma de decisiones de un Ministerio. La actividad cientfica es un espacio altamente especializado: la mayor parte de la produccin de los investigadores universitarios son papers escritos para discutir solamente con otros acadmicos del pas o del mundo. No obstante, en el caso de la investigacin educativa, es legtimo pensar que una parte de estos esfuerzos pueden ayudar de diversas formas, ms directas o ms indirectas a actividades de diagnstico, anlisis de alternativas o a la toma de decisiones en materia de poltica educativa. Las demandas y los usos de la investigacin educativa son mltiples. En este sistema de produccin, circulacin y consumo conviven distintos actores: productores internos (oficinas de estadstica, planeamiento e investigacin), productores externos (universidades, centros, profesionales autnomos, agentes del sistema educativo), consumidores internos (decisores, oficinas tcnicas) y consumidores externos (agentes del sistema educativo, investigadores, periodistas, pblico interesado). Qu conocimiento se produce? Qu finalidades orientan esa produccin? Quines necesitan de insumos de
PRODUCCIN DE CONOCIMIENTOS Y TOMA DE DECISIONES EN EDUCACIN 19

informacin y conocimiento? Qu tipo de conocimiento precisan? La posibilidad de que esta compleja trama de instituciones y agentes intercambie y utilice informacin y conocimiento de manera pertinente y til para mejorar la calidad y productividad de sus tareas depende de muchos factores: de condiciones objetivas (espacio de trabajo, tiempo disponible, normas, informacin pblica, equipamiento tecnolgico y otros recursos) como de factores subjetivos (niveles de formacin, cdigos compartidos, apertura hacia el conocimiento). Pero en contextos de escasos recursos, es posible una poltica de promocin y uso de la investigacin educativa? Qu iniciativas y prcticas sera deseable y posible promover?

3. ALGUNAS SUGERENCIAS PARA LA ACCIN


Con frecuencia, se suele afirmar que el incremento de la calidad y efectividad de las polticas y programas pblicos y el mejoramiento de las instituciones y las prcticas pedaggicas requiere del recurso de bases de informacin y de conocimiento sistemticas. Y que la informacin sistemtica y la investigacin deben ser pivotes fundamentales de la construccin de polticas educativas. Pero pocas cosas son ms difciles de transferir que la capacidad de producir, manejar y aplicar conocimientos (Tenti Fanfani, 2006). Pero, cul es la mejor manera de ligar a una parte significativa de los esfuerzos de investigacin con el proceso de toma de decisiones? Es suficiente con mejorar las estrategias de difusin de la investigacin que se produce o hay que promover un mayor dilogo entre los demandantes y oferentes de la investigacin en educacin? El mejoramiento de la capacidad de producir y utilizar conocimientos es una empresa compleja, de construccin lenta, que supone modificar puntos clave de diferentes culturas organizacionales. Esta tarea supone el incremento de dilogos y vnculos de cooperacin entre Ministerios, Universidades y Centros de Investigacin. En la bsqueda de un mejor aprovechamiento del conocimiento generado, la literatura internacional postula la necesidad de incrementar el dilogo y la cooperacin entre los distintos productores y usuarios de informacin y conocimiento por medio de diversas estrategias. En lneas generales, las recomendaciones se orientan a reducir las distancias entre los contextos de produccin y uso del conocimiento, a incrementar la interaccin entre investigadores y polticos y a involucrar a los actores en las lgicas de actividad del otro. En esa direccin, se suele sugerir que los investigadores: a) estudien y refieran a problemas concretos y/o coyunturales, b) se orienten al anlisis de polticas y programas especficos ms que al estudio de problemas generales, c) provean bases de informacin y de conocimiento en tiempos ms acotados, d) comuniquen su produccin en un lenguaje accesible, e) creen unidades de poltica educativa en las Universidades y Centros de Investigacin. Respecto de los agentes polticos y tomadores de decisin, las recomendaciones sugieren que: a) se preste ms atencin a estudios relevantes, b) se generen instancias de conversacin con investigadores, instituciones y expertos externos, c) los Ministerios establezcan comisiones de consulta sobre problemas particulares y financien grupos o departamentos de investigacin ms permanentes (UNESCO-IBE-NIER, 1995). Por eso, para que los esfuerzos de produccin de informacin y conocimientos sirvan para mejorar la calidad de las polticas y proyectos educativos, los organismos pblicos de gestin educativa pueden comenzar por: 1. Mejorar la escritura, documentacin, monitoreo y evaluacin de las polticas y programas. 2. Relevar la actividad de investigadores y grupos locales y la existencia de estudios, informes e investigaciones sobre la situacin de la educacin en la regin/provincia. 3. Hacer uso regular de las estadsticas, estudios y bases de datos existentes sobre el sistema educativo para la formulacin y la comunicacin de polticas y programas. 4. Fortalecer de manera sostenida en el tiempo los recursos materiales, financieros y humanos de las oficinas de planeamiento, estadstica e investigacin. 5. Desarrollar programas de formacin en el uso de informacin cuantitativa para distintos actores del sistema.
20 PROYECTO NEXOS www.cippec.org/nexos/

6. Identificar y comunicar prioridades de investigacin plurianuales en funcin de las polticas estratgicas de desarrollo educativo que se establezcan. 7. Estimular la produccin de estudios, la generacin de bases de conocimiento y estados de prctica sobre aspectos o problemas prioritarios y/o estratgicos. 8. Poner a disposicin de investigadores y del pblico interesado en el sitio web del Ministerio o Consejo los estudios, informes y bases de datos disponibles. 9. Concursar la contratacin de estudios e investigaciones en forma pblica. 10. Mejorar los mecanismos de publicacin, catalogacin y circulacin de los informes producidos y/o contratados. 11. Generar equipos encargados de realizar tareas de gestin del conocimientos para: promover la formacin de equipos y redes de investigacin interdisciplinarios, que articulen el trabajo de instituciones de distinto perfil y especialidad (oficinas tcnicas, universidades, centros de investigacin, institutos de formacin docente, oeganizaciones no gubernamentales); poner en valor conocimientos que se generan, estimular el dilogo entre productores y usuarios de informaciones y conocimientos (productores y usuarios que pueden ser tanto internos como externos al Ministerio o Consejo) en torno a la toma de decisiones y al monitoreo y la evaluacin de programas y proyectos; realizar actividades de bsqueda, revisin, sntesis, adaptacin y puesta en circulacin de conocimientos tiles producidos en otros contextos bajo diferentes formatos y soportes, generar redes de trabajo y espacios de debate, sobre los posibles usos prcticos de los resultados de estudios e investigaciones realizadas en la provincia o en otros contextos.

PRODUCCIN DE CONOCIMIENTOS Y TOMA DE DECISIONES EN EDUCACIN 21

22 PROYECTO NEXOS www.cippec.org/nexos/

BIBLIOGRAFA
Bertoni, A. (1988): Prediagnstico del sistema de informacin educativa. Ministerio de Educacin y Justicia. Direccin Nacional de Informacin, Difusin, Estadstica y Tecnologa Educativa, Proyecto PNUD/87/011, Buenos Aires. Briones, G. (1990): Generacin, diseminacin y utilizacin del conocimiento en educacin, FLACSO, Santiago de Chile. Brunner, J. J. (1993): Contribuye la investigacion social a la toma de decisiones?, en Revista Colombiana de Educacin, 27, Bogot. Castells, M. (1999): La era de la informacin. Siglo XXI, Mxico. Encabo, A, Galarza, D, Palamidessi, M. y Torrendell, C. H. (2007) Las universidades privadas, en Palamidessi, M., Susasnabr, C. y D.Galarza: Educacin, conocimiento y poltica. Argentina 1983-2003. FLACSO - Manantial, Buenos Aires. Galarza, D. (2007): Los organismos estatales de gobierno y planificacin, en Palamidessi, M.; C. Suasnbar y D.Galarza (2007): Educacin, conocimiento y poltica. Argentina 1983-2003, Manantial, Buenos Aires. Husn, T. (1988): Investigacin y poltica educativas: una perspectiva internacional, en Husn, T.: Nuevo anlisis de la sociedad de aprendizaje, Paids-MEC, Madrid. Landau, M. y Serra, J. C. (2003): Relevamiento Nacional de Investigaciones Educativas. Aproximaciones a la investigacin educativa en la Argentina. (2000-2001), DINIECE - Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, Buenos Aires. Palamidessi, M. (2002): La investigacin educacional en la Argentina: Una mirada al campo y algunas proposiciones para la discusin, Documento de discusin, FLACSO, Buenos Aires. Palamidessi, M.; A. Merodo; D. Atairo y L. Stagno (2007): La produccin acadmica sobre educacin en Argentina (1997-2003), en Palamidessi, M., C. Suasnbar y D. Galarza (2007): Educacin, conocimiento y poltica. Argentina 1983-2003. Manantial. Buenos Aires. Palamidessi, M. y Devetac, R. (2007): Las revistas acadmicas en educacin. 1990-2003, en Archivos de Ciencias de la Educacin, Universidad Nacional de La Plata. N 1, Cuarta poca. Palamidessi, M., C. Suasnbar y D. Galarza (2007): Educacin, conocimiento y poltica. Argentina 1983-2003, Manantial, Buenos Aires. Paviglianitti, N. (1988) Diagnstico de la administracin central de la educacin, Ministerio de Educacin y Justicia, Direccin Nacional de Informacin, Difusin, Estadstica y Tecnologa Educativa, Buenos Aires. Pinkasz, D. et al. (2005) Los usos de la informacin emprica en el sistema educativo. Un estudios de caso en tres jurisdicciones de la Argentina, en Cueto, S. (ed.) (2005) Uso e impacto de la informacin educativa en Amrica Latina. PREAL, Chile. Rivas, A. (2004): Gobernar la educacin. Estudio comparado sobre el poder y la educacin en las provincias argentinas, Granica, Buenos Aires. Tedesco, J. C. (2001): Educar en la sociedad del conocimiento, FCE, Buenos Aires. Tenti, E. (2006): La escuela y la cuestin social, Siglo XXI, Buenos Aires. UCC (2004) El campo de la investigacin educacional en Argentina. 1990-2000, en Estado de la Investigacin Educativa Paradigmas y enfoques Metodolgicos de la Investigacin Educativa (11-26), Editorial de la Universidad Catlica de Crdoba. UNESCO/IBE/NIER (1995): Educational reform and educational research: New challenges in linking research, information and decision-making. Geneva/Tokyo.

PRODUCCIN DE CONOCIMIENTOS Y TOMA DE DECISIONES EN EDUCACIN 23

REFERENCIAS DEL AUTOR


Mariano Palamidessi Lic. en Ciencias de la Educacin, Universidad de Buenos Aires y profesor para la Enseanza Primaria. Es Profesor de la Escuela de Educacin de la Universidad de San Andrs, donde coordina la Maestra en Educacin y Profesor del Doctorado en Ciencias Sociales de FLACSO- Argentina. Ha publicado La escuela de masas en la sociedad de redes: Una introduccin a las tecnologas de la informacin y la comunicacin en educacin (FCE, 2006), Programacin de la enseanza en la Universidad (UNGS, 2001) y El ABC de la tarea docente (Aique, 1998), adems de diversos artculos y captulos en libros.

24 PROYECTO NEXOS www.cippec.org/nexos/