Discutir la coyuntura en Amrica Latina

Lucio Oliver*
Resumen El escrito expone la experiencia del autor en la elaboracin de los informes de coyuntura en Amrica Latina. Para ello se analiza la complejidad del vnculo entre el acontecimiento que caracteriza una situacin, las estructuras que se han ido conformando en las sociedades y el movimiento histrico-poltico en el que estn ubicadas las fuerzas y sus relaciones. Se incluye el problema de la hegemona como elemento articulador de la totalidad y referencia central del movimiento de las fuerzas en la coyuntura. Por ltimo se alude a las complejidades del estudio de las coyunturas de los pases de la regin en la ltima dcada. Palabras clave: coyuntura, relaciones de fuerzas, Amrica Latina, teora social, anlisis crtico. Abstract This term paper outlines some particular problems in the experience in preparation of reports about Latin American situations. This emphasizes the complexity of the link between the event that characterizes a situation, the structures that have been shaped in society and the political historical movement in which the forces are located and their relationships. It includes the problem of hegemony as focal point of the entire central and reference movement in the social and political junctures. Key words: sociopolitical situation, relationship of forces, Latin America, social theory, critical analysis. Artculo recibido el 09-05-11 Artculo aceptado el 27-02-12

* Profesor titular C de tiempo completo en la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM. Adscrito al Centro de Estudios Latinoamericanos. Mxico [oliverbar@hotmail.com].

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n este ensayo me propongo problematizar algunos aspectos metodolgicos y tericos del ejercicio de anlisis social y poltico actual de la coyuntura en Amrica Latina; esto es, me interesa discutir cmo se procesa en nuestra regin el ejercicio de interpretar las distintas experiencias subregionales, nacionales y locales de la relacin sociedad-Estado durante un determinado periodo de cierta intensidad conflictiva. Lo hago con reflexiones sobre la complejidad de la forma como operan las estructuras y tendencias de mediano y largo plazo en los acontecimientos, es decir, de cmo actan las grandes tendencias y totalidades en una coyuntura determinada, como cuando se aborda la relacin entre los movimientos sociales, las crisis polticas, y la crisis orgnica del Estado ampliado en la regin.

introduccin

la especificidad del estudio de coyuntura a partir de las cronologas peridicas de seguimiento de los acontecimientos

Las cronologas mensuales o anuales de acontecimientos sociales y polticos de pases, como las que elabora el Observatorio Social de Amrica Latina (OSAL) del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (Clacso),1 y las de muchos otros observatorios de nuestra regin, nos ofrecen una materia prima esencial para dar seguimiento a lo que pasa en un determinado pas y son las referencias imprescindibles de cualquier anlisis significativo. Sin embargo, en el recuento de los acontecimientos y las confrontaciones conflictivas no siempre estn presentes (porque no son inmediatamente evidentes) todos los elementos centrales y actuantes de las relaciones sociales que determinan el rumbo histrico y poltico de un pas, el sentido en que se mueven los distintos grupos sociales, las relaciones de poder y hegemona que prevalecen, las contradicciones de poder que actan en el rumbo de la economa, la sociedad civil, las instituciones, la cultura, la ideologa, el territorio, etctera. Por ello, es lgico enriquecer el recuento cronolgico, yendo hacia un anlisis que nos permita ampliar el horizonte de los conflictos que aparecen y nos sorprenden, por ejemplo cuando se relatan en 2009/2010 la dinmica del golpe de Estado en Honduras, los acontecimientos que rodearon el intento de
Vase [http://www.clacso.org.ar/institucional/1h.php], fecha de consulta: 1 de marzo de 2012.
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golpe en Ecuador, el apoyo popular a la resistencia de la oligarqua agraria argentina a las tibias polticas de reforma de Kirschner, la brutal represin a los dirigentes sindicales que se opusieron a las contrarreformas laborales en Panam o la relativa indiferencia de los usuarios a la eliminacin de la empresa estatal de electricidad del centro de Mxico y de su sindicato secular, el Sindicato Mexicano de Electricistas, al mismo tiempo que se hizo evidente la intencin de privatizar la venta de la nueva tecnologa triple play a los grandes grupos financieros trasnacionales, etctera. Conviene expandir el anlisis de tal manera que, en los conflictos de coyuntura, revele las contradicciones, las oposiciones y las diversas relaciones de poder en juego en cada situacin. Los acontecimientos y los conflictos sociales del momento son el punto de partida del anlisis porque nos hacen evidente el aspecto de indignacin o de oposicin que se expresa en las luchas y los movimientos, lo que aparece de lo que se acumula en su interior, el sentido social de la experiencia colectiva e individual y, debido a que nos muestran en el movimiento real la resistencia popular y ciudadana, el contenido y las formas de lo que se debate y se procesa en las decisiones tcticas y los programas de lucha. De ah se parte para indagar cmo y por qu se alinean y toman posicin en cierto sentido los grupos y distintos actores sociales, comunidades o asociaciones cvicas; las cronologas con acento social popular nos permiten registrar las expresiones polticas y prcticas de sectores diversos de las masas populares en los acontecimientos y son el primer paso porque insinan en forma parcial la respuesta social. En esta lnea de argumentacin cabe decir que, junto a las cronologas, los estudios de coyuntura2 nos abren un horizonte que busca ir ms all del necesario seguimiento puntual de los conflictos o de un debate razonado de los analistas hacia las polticas de los gobiernos o actores polticos o ideolgicos y trascienden una toma de posicin ante los hechos o las polticas prevalecientes, en la medida en que procuran tambin una valoracin crtica de la relacin de fuerzas en juego que va ms all de las pasiones inmediatas del investigador. Las siguientes observaciones recogen una experiencia y exponen aspectos problemticos del estudio de las fuerzas en la labor de coordinacin del programa de OSAL de Clacso y tienen la pretensin de socializar elementos de una concepcin que pretende ser ms compleja del informe de coyuntura y la metodologa para llevarlo a cabo.

2 Vase [http://www.clacso.org.ar/institucional/1h1.php], fecha de consulta: 1 de marzo de 2012.

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la coyuntura: una relacin que vincula lo inmediato con lo estructural a partir del anlisis de los procesos histrico-polticos

La relacin entre los conflictos y las estructuras (econmicas, polticas, culturales) no se puede establecer plenamente en abstracto, como derivacin de un conocimiento terico general previo del estado de la economa, del patrn de acumulacin, del modo de produccin, del sistema poltico o de las creencias y valores prevalecientes. Establecer una relacin todava abstracta e indicativa que permita vincular en una situacin determinada, por ejemplo, el incremento de conflictos huelgusticos y por derechos laborales con un patrn de acumulacin trasnacionalizado de sobreexplotacin de mano de obra, en un contexto de capitalismo dependiente y subordinado, no nos dice nada concreto de la relacin de poder entre fuerzas ni del movimiento de la misma. Se requiere incluir en el anlisis una valoracin de cmo actan los fenmenos de la acumulacin y la sobreexplotacin en los procesos histrico-polticos de mediano plazo y en la conciencia de los grupos sociales; es en el seguimiento del movimiento histrico social donde se observa realmente cmo determinadas oposiciones, injusticias, intereses y luchas entre actores determinados pertenecen a, y cobran, una dimensin mayor, que slo aparece cuando la conflictividad alcanza un nivel superior que hace aparecer en la superficie el cuadro de fuerzas operantes en la vida de una sociedad (por ejemplo cuando aparece el sentido histrico vital de los movimientos ambientales contra la construccin de hidroelctricas, contra el despojo y privatizacin de recursos naturales acuticos o en las luchas sociales comunitarias contra las trasnacionales de la minera que despojan de recursos naturales a las sociedades ancestrales). Establecer la relacin conflictos-estructuras-fuerzas operantes obliga a la consideracin terica de que toda situacin es ante todo (no nicamente) una relacin de fuerzas,3 relacin que es histrica, econmica, poltica y espiritual (ideolgica cultural). Pero esta aseveracin no conlleva una lectura reduccionista ni determinista de los conflictos y las fuerzas. Si bien las fuerzas tienen su origen vital en las relaciones sociales, tanto las que se constituyen y reproducen en la produccin y circulacin de la vida social (y viceversa, estas ltimas son la abstraccin esttica e inicial de la relacin de fuerzas), lo que se aprecia es que se conforman realmente como fuerzas operantes en la actividad y luchas de los agrupamientos polticos e ideolgicos, en las instituciones y en la accin poltica e ideolgica. Las fuerzas son, en cierta
3 Vase Antonio Gramsci, Cuadernos de la crcel, tomo V, cuaderno 13, pargrafos 2 (p. 18) y 17 (pp. 32-40), Mxico, Era, 1994.

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medida y slo a travs de mltiples y complejas mediaciones, el movimiento de las relaciones sociales expresado en la historia; la historia no es simple recuento del pasado, es el espacio de los procesos en que cristalizan las fuerzas, las instituciones y las relaciones entre sociedad y Estado, de tal manera que las mismas relaciones sociales que hunden sus races en las estructuras de produccin y circulacin se transforman y reconstruyen continuamente en fuerzas actuantes y transformadas en y por las luchas en la poltica y la cultura. En los conflictos ambientales actuales de Amrica Latina que confrontan a las comunidades frente al despojo de las empresas mineras trasnacionales, por ejemplo, actan las masas populares resistiendo en espacios econmicos y polticos dados mismos que con sus luchas tambin contribuyen a moldear, y en esos mismos espacios actan las empresas trasnacionales y los gobiernos en tanto fuerzas de poder nacional e internacional. Los actores son parte de fuerzas polticas dominantes o subordinadas y se mueven en las instituciones en cuyas decisiones inciden: la decisin de la burocracia ejecutiva derivadas de sus intereses y su proyecto de poder, los tejidos del sistema judicial, la capacidad de irradiar socialmente la inconformidad de los pueblos en lucha, etctera. As, las relaciones sociales se constituyen como relacin de fuerzas dinmicas en la totalidad social, no slo en una estructura econmica separada, en que supuestamente se formaran de manera acabada los agrupamientos sociales objetivos; se constituyen en la totalidad de las relaciones sociales, en la unidad orgnica articulada y mltiplemente determinada de economa, sociedad, poltica e ideologa. Por ello, resumiendo este aspecto, un punto vital de todo anlisis de coyuntura es buscar en el movimiento histrico-poltico (ideolgico) el vnculo entre el acontecimiento que caracteriza una situacin, las estructuras que se han ido conformando en las sociedades y las luchas polticas en las que estn ubicadas las fuerzas y sus relaciones.
clases, ciudadana y masa popular

Los grandes grupos sociales modernos, a partir de su formacin inicial en las relaciones dominantes de capital y de dinero Marx dixit: el capital es la potencia econmica que lo domina todo en la sociedad burguesa,4 invaden necesariamente en su proceso vital de constitucin tambin otros planos y momentos de las relaciones sociales en que actan los elementos y mecanismos de la libertad y la igualdad de los individuos, esto es, los grupos
4 Karl Marx, Introduccin, en Elementos fundamentales para la crtica de la economa poltica, (Grundrisse) 1857-1958, Mxico, Siglo XXI Editores, 1971, p. 28.

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sociales configuran su expansin y redefinen su propio proyecto clasista en la sociedad civil, que incluye en el sentido gramsciano a las organizaciones y los derechos, e inciden en la sociedad poltica. Ahora bien, si la sociedad civil moderna es el reino de los individuos-ciudadanos como sujetos espacio del intercambio mercantil capitalista y reino de la asociacin y de los derechos basados en la libertad e igualdad individuales, al constituirse, como producto de la invasin en el mbito poltico cultural de las clases activas y operantes, se convierten en fuerzas histricas polticas (es decir, cuando la ciudadana es algo ms que individuos con derechos particulares y aparentes); as, en realidad, cuando se plantea la cuestin de la invasin mencionada, se est planteando al mismo tiempo la problemtica de la hegemona. Pero esta problemtica hoy se expresa de una forma particular, como la subordinacin o capacidad de autonoma de los hombres lquidos5 es decir, los hombres modernos que para consumir de todo, incluyendo la tecnologa actual, intercambian no slo mercancas, sino tambin su fuerza de trabajo por un salario y entregan su trabajo vivo creador de la riqueza moderna en una enajenacin que hace culto a las mquinas o al dinero6 o en una lucha por afirmarse como movimientos crticos de los subalternos hombres ubicados en distintos espacios de vida, esto es, de produccin, circulacin y socializacin: fbricas, comercio, servicios, instituciones de cultura y administracin, y que tienen carcter formal o precarizado, pertenecen a las ciudades o al campo, son manuales, intelectuales o mixtos. Esos individuos y colectivos viven su liquidez asentados sin embargo en un tronco material productivo social, de ah que la gran pregunta relativa a la hegemona desde ese tronco es qu tanto ellos y, ms en general las masas populares de las que forman parte, logran o no constituirse como fuerzas histrico-polticas propias, con independencia (proyecto histrico) y autonoma (autoorganizacin social y ciudadana)? o qu tanto se integran subalternamente en los proyectos y las polticas de las clases dominantes (ciudadana electoralista o apoltica)? Las mencionadas cuestiones nos llevan a plantear los aspectos problemticos de la conflictividad social que se vinculan con la conformacin de proyectos histricos en nuestra poca de volatilidad y pensamiento nico, y a problematizar desde ngulos distintos la actuacin de las fuerzas histricas en los mbitos de la ideologa y la poltica. As, la autonoma es imposible si no se supera el horizonte de visibilidad7 en que los hombres lquidos se
5 Zigmunt Bauman, Modernidad lquida, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 2003, pp. 7-20. 6 Bolivar Echeverra, Crtica de la modernidad capitalista. Antologa, Bolivia, Vicepresidencia del Estado Plurinacional de Bolivia, 2011, pp. 117-132. 7 Ren Zavaleta, Clases sociales y conocimiento, Bolivia, Los amigos del Libro, 1988, p. 149.

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autoconciben a partir de su situacin de ser fuerzas productivas puestas, o excluidas, por el capital.8 Por ejemplo en el Brasil de hoy, donde el Partido de los Trabajadores acaba de triunfar de nuevo el ao pasado y se autoproclama fuerza dirigente, cabe la pregunta,9 qu tanto las fuerzas populares que lo sustentan y lo conforman se reconocen en el mundo ideolgico con un horizonte alternativo de visibilidad distinto del que impone el capital, es decir qu tanto su problema cultural como brasileos de hoy sigue siendo la lucha por la comprensin, la apropiacin autnoma e independiente de lo pblico, incluyendo el espacio de la poltica, y no el buscar un mayor consumo de todo?, qu tanto se asumen como el principal sujeto productor de la riqueza, punto de partida de cualquier proyecto de crtica del capital, y no como trabajadores pertenecientes y subordinados al capital?, qu tanto su lucha es por un consumo estructurante y una ciudadana con derechos que conllevan cambiar el contenido y significados de la libertad e igualdad mercantil capitalista, as como ampliar al individuo, para proponer la construccin de una nueva colectividad? Por ltimo, qu tanto esas fuerzas de trabajadores y la masa popular se est organizando autnomamente y vinculando su independencia de clase en todos los asuntos del programa mnimo inmediato? El movimiento histrico poltico de un pas, a travs de la ideologa y la poltica, crea los espacios constitutivos de los agrupamientos sociales, inicialmente en clases objetivas (aun cuando sean clases que se asuman como segmentos de la globalidad en que se constituyen las nuevas clases internacionales) y, de esa condicin de clases pasar a constituirse en fuerzas hegemnicas o subalternas. Slo cuando logran esa calidad que Gramsci denominaba catarsis generan capacidad para incidir en los acontecimientos y para trascenderlos, porque la pura resistencia o conflictividad, por ms que sea una experiencia significativa de lucha, no lleva espontneamente a la constitucin de fuerzas histricas transformadoras.10 El informe de coyuntura tiene que recoger todo lo dicho para pasar a ser un anlisis a fondo de una situacin poltica y social dada. Y lo puede hacer a partir de establecer relaciones entre por lo menos tres aspectos: 1) lo que
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Karl Marx (1894), El capital, tomo III, captulo 48, Mxico, Fondo de Cultura Econmica,

1959.
9 Lucio Oliver (2011), Estado ampliado brasileo bajo el gobierno Lula, C, nm. 10, Analizando el Estado en Amrica Latina, Santiago de Chile, Arcis, pp. 89-126. 10 Y aqu hay que diferenciar entre espontanesmo, que es una concepcin poltica que sostiene que del propio movimiento espontneo surgir la alternativa y la capacidad de direccin, e impulso espontneo de la masa, que es condicin de cualquier poltica significativa de conformacin de fuerzas histricas transformadoras.

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se hace evidente todos los das: el choque entre intereses y puntos de vista, los conflictos, los grupos y actores actuantes, las movilizaciones sociales y las polticas del poder; 2) lo que exige por parte del investigador de un examen terico: los diversos aspectos estructurales e institucionales de la vida social, y 3) lo que requiere una comprensin analtica: esto es, su relacin con el proceso histrico social. En dicha relacin intervienen las relaciones sociales creadas por el rumbo y caractersticas del capitalismo mundial y nacional, entrelazados con las relaciones internacionales de poder, las formas y los modos de acumulacin de capital, los elementos histrico polticos y las instituciones en que se conforman las relaciones Estado-sociedad (en que se produce la articulacin sociedad poltica-sociedad civil). Con estas cuestiones en mente podemos indagar, en el anlisis de los conflictos, la manera en cmo se presentan ah las fuerzas histricas y polticas actuantes que se constituyen en esos procesos, cules son las ideologas prevalecientes, cmo se vinculan con los proyectos polticos y cul es la coherencia de los actores polticos y las personalidades en confrontacin. El resultado del anlisis es una apreciacin compleja, amplia, analticamente extensa del acontecimiento, vinculado ahora a una comprensin de las relaciones de dominio y hegemona en la sociedad, a una apreciacin de la capacidad coercitiva y dirigente de los grupos sociales, a una diseccin de las instituciones, los polticos y de las polticas de quienes detentan los rganos de poder y son beneficiados por las estructuras, ello precisando tambin el grado de organizacin, resistencia y subalternidad de los varios componentes y sectores de la masa popular.

coyuntura y totalidad

Hay que subrayar que el estudio de la coyuntura debe trascender al recurso metodolgico necesario de tratar la economa, la poltica y la espiritualidad sociales como esferas separadas y diferentes: justamente se hace necesario pasar de lo metodolgico a lo orgnico para confrontar un elemento central que acompaa el dominio histrico del capital en las sociedades modernas: la separacin entre poltica y sociedad y entre poltica y economa.11 Se trata de una separacin aparente porque hablar de niveles distintos de la realidad social es una abstraccin metodolgica y no una realidad ontolgica o histrica. Un elemento importante de esta valoracin acerca de los elementos constitutivos
Karl Marx, Introduccin, en Elementos fundamentales para la crtica de la economa poltica (1857), op. cit., pp. 26-29.
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de las situaciones, entendidas como relaciones de fuerzas, es la asociacin de los acontecimientos, los procesos, las estructuras y las fuerzas que intervienen en ellos: buscar su vnculo con el movimiento histrico de las masas populares y con el conocimiento de las contradicciones que atraviesan a la sociedad, tanto las que se constituyen en las relaciones sociales econmicas como las que se establecen en las relaciones ideolgico polticas e histricas y entre instituciones y sociedad civil. La posicin de las fuerzas en los diversos conflictos sociales que se adoptan como referencia central del anlisis de coyuntura por ejemplo la actuacin de las masas en una determinada eleccin nacional o regional, la resistencia a un golpe de Estado, la oposicin a la poltica de despojo de comunidades, la lucha contra la desaparicin poltica de alguna empresa estatal, la represin masiva o selectiva o, todo eso junto, tiene relacin con la manera en que esas fuerzas expresan y conciben las contradicciones histricas, sociales, polticas y culturales. La contradiccin entre valor y valor de uso, entre dinero e intercambio mercantil, entre capital y trabajo vivo, entre sociedad civil y clases; o tambin las oposiciones que se establecen en las relaciones de produccin y circulacin, las que surgen entre el mercado y la acumulacin de capital o las que se derivan de la existencia del poder social del dinero y del capital y el Estado, de la separacin de los individuos y las clases, etctera, todas esas contradicciones, se oscurecen y se transforman, sin embargo en las estructuras hegemnicas que se configuran en la historia. De esta manera, queda claro que el anlisis de coyuntura no tan solo se limita a alinearse con alguna ideologa crtica. Requiere un conocimiento crtico que saque a la luz la relacin entre los conflictos del da con las fuerzas operantes en la historia, con los procesos sociales, con las estructuras sociales, polticas e ideolgicas y demostrar como no slo expresan un conflicto ideolgico y poltico sino que tambin hunden sus races en las graves contradicciones de la sociedad. Ello, porque en la medida en que la sociedad est atravesada por la poltica y la ideologa, los hechos no aparecen tal como son, sino que estn asociados a formaciones aparentes que los encubren y distorsionan.12

coyuntura y sistemas hegemnicos

La diferencia de comportamiento y de autonoma de las masas populares en Mxico y en Bolivia, registrada en los acontecimientos de la coyuntura
12 Ren Zavaleta Mercado (1978), Las formaciones aparentes en Marx, en Ren Zavaleta, Antologa, Argentina, Clacso, 2009, pp. 213-261.

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de los ltimos seis aos, por ejemplo, no es resultado de la pasividad de los mexicanos, sino de que aun siguen actuantes estructuras ideolgicas y polticas de subalternidad sistemas hegemnicos sedimentadas durante ms de setenta aos (1929-1999), y del papel actual de estructuras ideolgicas de la videocracia y de la partidocracia que actan inhibiendo la protesta y canalizando la lucha por medios clientelares y corporativos conservadores; ello an cuando las instituciones del Estado mexicano estn en un alto grado de descomposicin y ya no exista el partido de Estado. Los movimientos sociales latinoamericanos del siglo XXI que han puesto en jaque a los gobiernos neoliberales y han generado nuevas fuerzas polticas dominantes en Amrica del Sur, por ejemplo, han expresado tanto la accin y la voluntad de individuos asociados como la confluencia de sectores, grupos, comunidades y/o clases sociales ubicados en determinados campos sociales y polticos en que se organizan las relaciones de poder en las sociedades. La heterogeneidad de las sociedades y la diversidad de individuos y clases han confluido en determinadas relaciones y campos de fuerzas, establecidas histrica y polticamente, que definen quin manda, quin dirige, cmo lo hace, que adhesiones sociales, polticas y culturales tiene y hasta dnde llega su poder. Pero esas relaciones de fuerzas no se constituyen en el momento, ni son derivadas de la confrontacin inmediata. Estn ancladas en determinados procesos histricos y sistemas hegemnicos que establecen una relacin ms o menos duradera entre Estados en un sistema mundial, entre Estado y sociedad al interior de la sociedad nacional y entre las distintas estructuras, grupos sociales, proyectos polticos y concepciones ideolgicas. En la poca de los Estados nacional-desarrollistas de Amrica Latina ello en general, aun cuando no sucedi en todas las sociedades de la regin latinoamericana, ni de la misma manera, de 1930 a 1980, se configuraron sistemas hegemnicos articulados por relaciones mercantil capitalistas en expansin nacional territorial, relaciones que se determinaban por el creciente peso dominante de las fracciones industriales del capital y entraban en conflicto relativo tanto con los capitales imperiales como con antiguas formas productivas locales, se definan por el fuerte peso econmico del Estado y culminaban en el mando autoritario de las burocracias polticas que exigan la insercin corporativa y clientelar de las masas populares en el Estado lo que se denomin populismo y aconteci igual en Mxico que en Brasil y Argentina, por ejemplo, aun cuando no fue un obstculo para la integracin imperialista de esos pases.13
13 Ruy Mauro Marini, La teora social latinoamericana. Los orgenes, tomo I, Introduccin: las races del pensamiento latinoamericano, Mxico, El Caballito, 1994, pp. 17-36.

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En las redes de esos sistemas hegemnicos semicorporativos y clientelares de estatismo populista, quedaron atrapados los obreros, los trabajadores del campo, los campesinos, los diversos sectores populares y hasta sectores de empresarios; se caracterizaron por el papel dominante del Estado en las formas organizadas, subordinadas y controladas de partidos, sindicatos y diversos tipos de asociaciones e instituciones; por la inclusin parcial y controlada de las demandas ciudadanas y comunitarias.14 Esos sistemas hegemnicos seculares todava actuantes relativamente en Argentina, Mxico y en mucho menor medida en Brasil tuvieron como fundamento a un capitalismo nacional de fordismo perifrico y parcial que incida en dinamizar un determinado mercado interno, una acumulacin nacional de capital y un Estado de compromiso de dos expresiones histrico polticas: de un lado un compromiso de bloque de poder entre las oligarquas agrarias, los grupos de grandes empresarios nacionales, los grupos de capitalistas transnacionales y las lites polticas e intelectuales de las grandes burocracias dirigentes del Estado. Y, por el otro, un compromiso nacional popular desarrollista entre el bloque de poder mencionado y la gran masa popular, conformada por los trabajadores urbanos, las capas medias, la pequea burguesa urbana y rural y en Mxico, por los campesinos, asalariados del campo y las comunidades indgenas. Ese compromiso nacional popular estuvo mediado, en la mayora de los casos, por grandes partidos corporativos y por sindicatos y asociaciones populares, tambin corporativizados. En el caso mexicano por el partido de Estado y en los otros casos por bipartidismos de Estado o por partidos creados y alimentados por lderes populistas y movimientos obreros urbanos. El vehculo privilegiado de este compromiso amplio nacional eran los proyectos polticos estatal populistas.15 Se conformaron poderosos bloques histricos dentro de los sistemas hegemnicos desarrollistas, autoritarios y populistas. Las relaciones entre economa y poltica, desde la perspectiva del estudio de las relaciones de fuerza, pueden ser abordadas desde la nocin de bloque histrico que aprehende plenamente esta unidad (orgnica) en cuanto las fuerzas materiales son el contenido y las ideologas la forma; la hegemona expresada en los sistemas hegemnicos construidos histricamente es el elemento articulador.16 Bajo esta concepcin, el bloque histrico es el resultado de un juego de
Vase Lucio Oliver, El Estado ampliado en Brasil y Mxico, Mxico, UNAM, 2009, pp. 116-126. 15 Vase Teresa Castro, Rina Mussali y Lucio Oliver, el captulo Revisitando al Estado. Los Estados populistas y desarrollistas: poner las cosas en su lugar, en Teresa Castro, Rina Mussali y Lucio Oliver, Poder y poltica en Amrica Latina, Mxico, Siglo XXI, 2005, pp. 17-49. 16 Vase Juan Carlos Portantiero, Los usos de Gramsci, captulo 1, Mxico, Folios ediciones, 1981, pp. 9-66. Tambin Lucio Oliver, El Estado ampliado..., op. cit., pp. 107-122.
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relaciones de fuerzas sociales, articulado sistemticamente a travs de la hegemona que un grupo social ejerce sobre el conjunto.17 La poca actual sin embargo es otra y por ello la coyuntura latinoamericana de la primera dcada del presente siglo ha sido otra. En Amrica Latina los sistemas hegemnicos nacional desarrollistas se derrumbaron o se agrietaron y ya no son capaces, en sus formas actualizadas, de crear un orden econmico, poltico y social estable, no son incluyentes de las mayoras, ni su ideologa populista es plenamente hbil para servir de manto de mediacin dominante en la sociedad. La redefinicin del capitalismo mundial que dio lugar al dominio del capitalismo global bajo dominacin financiera especulativa y un nuevo patrn de acumulacin primarizada basado en la especializacin productiva de exportacin conllev el fin de la poca de las economas nacionales y fue viabilizada por una cierta trasnacionalizacin de las polticas y los ncleos burocrticos de los Estados.18 Hoy da, las luchas de resistencia de las sociedades en el espacio del Estado nacional19 se enfrentan a la tendencia dominante de la globalizacin que tiende a fortalecer la constitucin de ncleos de los Estados que estn integrados subordinadamente al capitalismo global, basados en procesos neooligrquicos,20 limitados por mltiples compromisos econmicos, polticos e ideolgicos con la dinmica de la mundializacin del capital y partcipes de una nueva divisin del trabajo (nuestras economas han vuelto a ser predominantemente economas de exportacin de mano de obra, recursos naturales, materias primas estratgicas, de los productos del agronegocio y de maquilas). La instrumentalizacin del Estado por parte de las fuerzas transnacionalizantes propici que la mayora de los movimientos sociales de la primera dcada del siglo actual (revistas OSAL, nmeros 1 al 29)21 no buscasen, de manera prioritaria, influir en la poltica del orden, sino que fuesen generando una
Juan Carlos Portantiero, Los usos de Gramsci, op. cit., pp. 183 y 185. Vase Joachim Hirsch, Globalizacin, capital y Estado, Mxico, UAM-Xochimilco, 1998, pp. 65-70; y del mismo autor El Estado nacional de competencia, captulo III, Mxico, UAMXochimilco, 2002, pp. 137-218. Tambin Lucio Oliver y Teresa Castro (coords.), Introduccin, Poder y poltica en Amrica Latina, Mxico, Siglo XXI Editores, pp. 50-86; y Jaime Osorio, El Estado en el centro de la mundializacin. La sociedad civil y el asunto del poder, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, pp. 139-160. 19 Mabel Thwaites Rey, Globalizacin neoliberal y despus: el dilema del Estado en Amrica Latina, Revista Amrica Latina en Movimiento, nm. 10, Analizando el Estado en Amrica Latina, Santiago de Chile, Arcis, pp. 15-54. 20 Eduardo Ruiz Contardo, Crisis, descomposicin y neo-oligarquizacin del sistema poltico en Amrica Latina, Poltica y Cultura, nm. 5, Mxico, UAM-Xochimilco, pp. 69-87. 21 Vese [http://www.clacso.org.ar/institucional/1h3.php], fecha de consulta: 1 de marzo de 2012.
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agenda autnoma y nuevos objetivos: la negacin y rechazo de los Estados de competencia, la bsqueda de su transformacin y reestructuracin, la profundizacin de la democracia participativa, la creacin de espacios pblicos subordinados a la dinmica y al poder autnomo social, una economa social alternativa, una mayor independencia de los sectores populares de la sociedad y un reformismo de la sociedad civil. En el proceso se evidenci junto a la falta de vigencia de los antiguos sistemas hegemnicos, la crisis orgnica del Estado que incluye, adems de la desestructuracin de la economa nacional integrada, la crisis de los partidos polticos populares que no han podido desenvolver una funcin de mediacin entre sociedad y Estado. Tambin se observ que con la estatizacin de la poltica (elemento de la crisis orgnica) se cre una fuerte dificultad para que las fuerzas polticas institucionalizadas mantuviesen su funcin de articulacin y hegemona popular en la sociedad, por lo que la ciudadana politizada y los movimientos sociales tendieron a alejarse de ellos o a instrumentalizarlos. La conquista del gobierno por proyectos populares con el apoyo de movimientos sociales Bolivia, Ecuador, Argentina, Brasil, Uruguay, Paraguay, etctera no ha significado superar del todo la estatizacin de la poltica por lo que se mantiene la tendencia de la poblacin a cuestionar a los partidos con la excepcin relativa de Uruguay y en cierta medida an contina la crisis orgnica del Estado.

la confrontacin poltica bajo la crisis orgnica del estado

De lo anterior se deriva que la confrontacin social y poltica actual en Amrica Latina tiende a producirse en trminos distintos a la poca dorada de los capitalismos nacionales y los Estados nacionales desarrollistas: hoy la lucha poltica de las masas populares est enmarcada en la crisis orgnica de los Estados, en la ausencia o precariedad del consenso, esto es, en el marco de sistemas hegemnicos deteriorados. Sin dejar de lado que siempre hay excepciones, la investigadora brasilea Evelina Dagnino y su grupo de trabajo sostienen que la situacin actual bajo la cual se generan las coyunturas de los diversos pases de Amrica Latina, tiene como escenario de fondo, histrico, una disputa entre tres tipos de proyectos polticos:22 1) neoliberales, de democracia restringida; 2) de democracia participativa y popular y 3) autoritarios.
22 Evelina Dagnino, Alberto J. Olivera y Aldo Panfichi, Introduccin: para otra lectura de la disputa por la construccin democrtica en Amrica Latina, La disputa por la construccin democrtica en Amrica Latina, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 2006, pp. 15-102.

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Sin embargo, los distintos proyectos en pugna no son iguales ni tienen igual sustento en las sociedades: expresan una diferenciada relacin de fuerzas histrico polticas y se alinean de diferente forma con los sistemas de poder vigentes; se articulan de manera diversa con los procesos de lucha de las masas populares. Todos insisten en propagar por medio del Estado de competencia no del todo desmantelado por los nuevos gobiernos y mucho menos por los que son continuidad del dominio neoliberal la idea del hombre lquido y del mercado como eje de la vida social, lo que trata de ocultar el papel del Estado neoliberal como sustento de la circulacin de mercancas y acumulacin de capital (en el caso de los proyectos neoliberales democrticos y autoritarios, adems del mercado, su fuerte es el individualismo consumista y la nocin de ciudadana y libertad abstractas) El proyecto de democracia participativa, sin embargo, abre nuevas opciones en la medida en que abre un espacio para la lucha por la ciudadana con plenos derechos, tiende a la organizacin autnoma de los subalternos, a la determinacin de los espacios pblicos por la sociedad organizada, a la construccin de proyectos de una economa social solidaria, a la integracin contestataria de los pueblos de Amrica Latina y, con relacin al Estado, a la perspectiva de su transformacin radical por medio de reformas profundas de las instituciones. Aqu el problema real es si hay plena conciencia de las potencialidades y las dificultades de la construccin de un proyecto histrico de transformacin radical del Estado, con canales abiertos a la sociedad, a las comunidades y a las asociaciones de la ciudadana, con instituciones permeables a los requerimientos sociales y a la soberana societal, incluso con propuestas inditas como que se insunu en la lucha social boliviana de abrir paso a un Estado plurinacional.23 As, un gran marco para el anlisis de la coyuntura latinoamericana actual es la comprensin de que los movimientos sociales, los partidos y los Estados progresistas y de izquierda de Amrica Latina estn ante la disyuntiva de entender y asumir los riesgos de seguir asumiendo el neoliberalismo con democracia restringida o ante el reto de profundizar la democracia participativa, reconstruir el Estado, cuestionar la hegemona tradicional y orientarse a la construccin de sistemas hegemnicos nuevos, abiertos a la sociedad.

23 Vase Luis Tapia, Una reflexin sobre la idea del Estado plurinacional, Revista Observatorio social de Amrica Latina, ao VIII, nm. 22, septiembre, Buenos Aires, Clacso, 2007 pp. 47-64.

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la coyuntura como anlisis de lo concreto determinado

Conviene matizar lo dicho anteriormente, sealando que las situaciones y los acontecimientos son siempre concretos, resultado de actores y fuerzas operantes de una manera especfica. No derivan inmediatamente de causas generales, de la relacin general de fuerzas, de los componentes de los sistemas hegemnicos o de la forma en que se articulan la sociedad poltica y la sociedad civil en determinado Estado ampliado y en determinado proceso histrico social de masas. Por ello en general son imprevisibles y su anlisis es a posteriori, no obstante que se puedan haber establecido tericamente ciertas tendencias en la sociedad. Cmo establecer las conexiones causales de acontecimientos especficos con las estructuras, instituciones y fuerzas histricas? No hay otro camino que ir al interior de los acontecimientos y establecer relaciones y conexiones analticas, no ideologizadas. Lo concreto es sntesis de mltiples determinaciones y relaciones que el anlisis busca comprender por distintos mtodos: a partir del anlisis abstracto-concreto en aproximaciones sucesivas para conocer las determinaciones,24 en el estudio histrico social de las crisis orgnicas y polticas al destacar los elementos, aspectos y grupos sociales que entran en situacin de confrontacin y derrumbe.25 El anlisis de coyuntura conlleva un proceso terico de buscar las conexiones y relaciones de lo concreto, ver cmo operan las fuerzas en su confrontacin poltica y poltico militar, en la lucha ideolgica entre concepciones diversas y en el encuentro y conflicto de fuerzas poltico sociales, entendiendo que se trata de fuerzas que inciden en la historia poltica de cada sociedad y que entran en conflicto o alianza.

la hegemona y las relaciones de fuerzas

Cmo establecer una caracterizacin precisa de las relaciones de fuerzas en las diversas coyunturas? Resolver este problema lleva primero a establecer si existen o no determinados sistemas de hegemona en crisis, operantes o en reconstruccin; en segundo trmino ubicar la relacin de los conflictos y los movimientos sociales con los procesos de masas, con la lucha de intereses y de proyectos de las fuerzas que operan en la historia y en la poltica de cada pas. Hay en ello varias interrogantes: cules son los componentes
Karl Marx, Introduccin, en Elementos fundamentales..., op. cit., pp. 22-29. Ren Zavaleta (1974), La revolucin democrtica de 1952 y las tendencias sociolgicas emergentes, en Clases sociales y conocimiento, Bolivia, Ed. Amigos del Libro, 1988, pp. 17-74.
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histricos, econmicos, sociales, ideolgicos, culturales y polticos de las distintas fuerzas?, qu relacin tienen con los sistemas de hegemona, con las tendencias de la lucha social y con los proyectos nacionales en lucha?, en qu basan su lucha por la direccin de la sociedad poltica y la sociedad civil?, qu influencia tienen dentro de las instituciones y en la propia conformacin de las mismas?, cmo se expresan en relacin a la poltica econmica, a la poltica social y cultural? Establecer, medir y caracterizar las relaciones de fuerza conlleva una apreciacin analtica valorativa de qu tanto y cmo determinadas fuerzas histricas sociales asientan su dominio y direccin en la sociedad, cmo inciden en el establecimiento de un campo de fuerzas y a que intereses polticos e histricos sirven. Decir que determinada fuerza es hegemnica en una coyuntura conlleva explicar porqu, cmo y hasta qu grado lo es. En qu medida las masas populares en su accin aceptan y procesan por ellas mismas una ideologa y una dada conduccin poltico cultural, cmo confluyen la coercin y el consenso, cul es la resistencia de otras fuerzas y por qu las masas populares mantienen la subalternidad o llegar a producir un empate hegemnico, que les permita cambiar la correlacin de fuerzas. La hegemona abarca la construccin de la economa, el poder, el territorio y el espacio, y se expresa con intensidad en la poltica y la ideologa.26 Eso ha conllevado una dificultad de estabilizar la hegemona de los Estados neoliberales de competencia cuestin importante para el movimiento popular pues la hegemona conlleva cierta capacidad de legitimar el poder del capital financiero y a la vez incluir a las mayoras por medio del mercado, inclusive por medio de polticas sociales pblicas.27 Ante la falta de ello, la hegemona neoliberal
Vase Lucio Oliver, El Estado ampliado..., op. cit., pp. 107-115. Tambin, Emir Sader, La crisis hegemnica en Amrica Latina, Posneoliberalismo en Amrica Latina, Buenos Aires, Clacso, 2008. CTA Ediciones/Instituto de Formacin de la CTA [http://bibliotecavirtual.clacso. org.ar/ar/libros/coedicion/sader/cap2.pdf.], fecha de consulta: 1 de marzo de 2012. Otro texto interesantes es Emir Sader, Amrica Latina en el siglo XXI, en Atilio A. Boron y Gladis Lechini, Poltica y movimientos sociales en un mundo hegemnico. Lecciones desde frica, Asia y Amrica Latina, Buenos Aires, Clacso, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales, 2006 [http://biblotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/sursur/politica/PICdos1.pdf], fecha de consulta: 1 de marzo de 2012. 27 Vase Elza Franco Braga, Poltica Pblica de segurana alimentar: tessituras em busca de nova institucionalidade, en Fernando Jos Pires de Sousa (coord.), Brasil, Fortaleza, UFC, 2010, pp. 219-236. Tambin Pablo Gentili, Una vergenza menos, una libertad ms. La reforma universitaria en clave de futuro, en Emir Sader, Pablo Gentili y Hugo Aboites, La reforma universitaria: desafos y perspectivas noventa aos despus, Buenos Aires, Clacso, 2008 [http:// bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/grupos/reforAboit/06gentili.pdf].
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actual es dbil, significa una adhesin abstracta y basada en la esperanza o el miedo al terror del Estado por parte de las masas populares; lo cual expresa que los trabajadores slo aceptan parcial y temporalmente la precarizacin del trabajo y la ausencia de consumo estructurante, que tienen vas de salida inciertas de un mercado informal precario, o porque las esperanzas estn orientadas a un futuro sin plazo y sin concrecin. El hecho que, en el neoliberalismo no haya propiamente hegemona en la economa, permite que, en algunos casos, la adhesin sea sustituda por la coercin, por ejemplo en los actuales Estados de creciente seguridad militarizada de los pases en que imperan los proyectos autoritarios neoliberales (Mxico, Colombia) No obstante habra que precisar que la dominacin y la hegemona van ms all de la economa: los elementos ms fuertes son la poltica y la ideologa, mbitos privilegiados de la relacin de dominio y conduccin en la sociedad. Debilidad hegemnica neoliberal no significa sin embargo, derrumbe poltico. Ello porque una fuerza que domina como es el caso de los Estados autoritarios actuales lo hace tambin en la medida en que desorganiza a la sociedad, en la medida en que sus ideas y las adhesiones polticas no tienen contraparte fuerte y no gozan de adhesiones vivas en las instituciones y organizaciones de la sociedad civil o comunitaria, y en tanto neutraliza o subordina y despolitiza a clases, comunidades e individuos, en tanto logra imponer la subalternidad de las masas.

las instituciones y la coyuntura

Como acontece en general en otras regiones del mundo, las sociedades latinoamericanas tienen su propio desarrollo institucional a travs del cual procesan en las masas populares las adhesiones, enmarcan los conflictos y respaldan las decisiones polticas. El presidencialismo y el autoritarismo que se consolidaron a lo largo del siglo XX y an tienen vigencia hoy son la principal va institucional de decisin poltica nacional y funcionan como cobertura y espacio que ampara la negociacin de intereses dominantes y subalternos. La democracia, relativamente nueva como proyecto de masas en la regin, sobre todo a partir de la dcada de 1980, apenas incide en matizar las formas centralizadas y autoritarias predominantes alterando aspectos menores de las decisiones. Por ello el presidencialismo ha sido la va de la transnacionalizacin neoliberal de los Estados y ha sido objeto de la crtica menor de los movimientos sociales de la dcada anterior. Los rganos colegiados del poder institucional y los partidos estatizados dan la cobertura necesaria para ampliar la adhesin de masas al poder ampliado del ejecutivo. Es un dato importante que las principales polticas de los Estados de
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competencia han sido procesadas por medio de las formas presidencialistas: por esa va se han impuesto la subordinacin nacional a la nueva divisin internacional del trabajo, el dominio creciente del capital financiero, el avance del agronegocio, la continuidad de la represin y la criminalizacin de las luchas sociales, el despojo de recursos naturales por empresas transnacionales y el alineamiento a la geopoltica de la globalizacin. En ese contexto, los partidos polticos y los sindicatos subordinados a las formas presidencialistas han perdido capacidad para resistir y representar las inconformidades ciudadanas y de los grupos sociales o de las comunidades. De ah la crisis orgnica del Estado neoliberal transnacionalizado y la importancia histrica que ha tenido el surgimiento de algunos movimientos sociales que ven crticamente al Estado actual y se proponen reestructurarlo a travs de un movimiento de crtica del presidencialismo, de resistencia de la sociedad a las polticas de competencia y de lucha por la soberana nacional. Todava una gran parte de la resistencia de masas y de las nuevas polticas alternativas han tenido como cauce el presidencialismo (Kirchner, Lula, Chvez, Evo, Correa, Lugo, Mjica, Ollanta, etctera),28 aun cuando, en el caso de procesos progresistas y/o de izquierda el presidencialismo se ha combinado con un despliegue amplio de movimientos sociales y ciudadanos y con el estmulo a instituciones locales de democracia participativa . No obstante, el presidencialismo es an la va principal por la cual las fuerzas populares autnomas estn procesando su conformacin poltica e ideolgica. Mientras las guerrillas y las luchas armadas han disminuido su presencia como ejes de lucha por las alternativas y ya no son el cauce dominante de las transformaciones sociales lo cual sin embargo no excluye del todo que en determinadas situaciones puedan volver a jugar un papel importante, las masas populares han avanzado en la poltica a travs de viejas formas polticas que no son propiamente su espacio de conformacin autnoma e independiente.

para concluir

De todo lo anterior podemos derivar que el anlisis de la coyuntura significa observar y relacionar los anteriores elementos combinados. Es una valoracin compleja de la relacin de fuerzas operantes en un determinado momento y en una determinada situacin poltica y social. El anlisis de la coyuntura en

Vase Lucio Oliver y Nayar Lpez Castellanos (coords.), Amrica Latina y el Caribe: una regin en conflicto. Intervencionismo externo, crisis de las instituciones polticas y nuevos movimientos sociales, Mxico, Plaza y Valds, 2009, pp. 47-64.
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realidad es la observacin abierta a los elementos en juego en las situaciones. Los conflictos que dan lugar al anlisis son mltiples, en algunos casos, ocasionales, en otros son confrontaciones o confluencias entre sociedad y Estado, pueden aparecer en torno de decisiones o resistencias en aspectos de la poltica, en la economa, la cultura o la sociedad. O tambin los conflictos pueden presentarse en relacin a polticas que inciden en el rumbo econmico, de circulacin y acumulacin de capital, vinculados a aspectos del sistema hegemnico y a la capacidad de dominio y hegemona de determinados grupos sociales, instituciones o actores polticos. Pueden aparecer en relacin a la imposicin de intereses de los distintos grupos del capital o a la lucha de las clases subalternas, de grupos pequeos o de los movimientos de masa. Algunas veces el anlisis se hace a partir de fenmenos que impactan a toda la sociedad y a las relaciones entre Estado y sociedad, como por las intervenciones militares extranjeras, por el resultado de elecciones presidenciales o parlamentarias que conllevan el acceso al gobierno o a la poltica de nuevas fuerzas, por virajes bruscos en las polticas de los gobiernos, etctera. En otras ocasiones el anlisis se centra en los efectos de determinadas polticas o de la imposicin de intereses de grupos econmicos, financieros, industrial, comerciantes, etctera, externos o internos, como por ejemplo cuando se ha producido el despojo de territorios, recursos naturales, cuando se intervienen sindicatos, cuando se recorta el salario o se aplican leyes retrgradas. As, el reto para el anlisis de la coyuntura es adentrarse en el interior de los acontecimientos y establecer su relacin con fenmenos estructurales e histricos polticos como los que hemos analizado, que son realidades operantes en las historias nacionales, regionales e internacionales construidas y por construir.

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