REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DE EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA DIRECCIÓN GENERAL ACADÉMICA COORDINACIÓN DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO

CURRICULAR PROGRAMA DE FORMACION DE GRADO GESTIÓN SOCIAL DEL DESARROLLO LOCAL

GUÍA DIDÁCTICA DE LA UNIDAD CURRICULAR: ORGANIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN SOCIAL PARA LA GESTIÓN DE RIESGO Y ADMINISTRACIÓN DE DESATRES

AUTORA: Profa.: Yenny Jiménez Caracas, Septiembre 2005

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INTRODUCCIÓN
A través de esta guía didáctica deseamos que el estudiante se inicie en el conocimiento básico de los riesgos y administración de desastres y, la importancia que tienen la organización y participación comunitaria sobre esta área, asimismo, la reflexión que deberías realizar en el ámbito cultural y educativo. Antes de comenzar es necesario conocer un poco los antecedentes de los riesgos en Venezuela, así como autores que consideran la organización y participación comunitaria de suma importancia para prevenir los riesgos socionaturales. Es notorio, observar que Venezuela ha sido objeto de graves problemas sociales, económicos, ambientales, entre otros, producto de los desastres producidos por fenómenos naturales, sobre todo en las últimas décadas y que aún así, no se cuenta en la mayoría de las universidades venezolanas con contenidos o materias obligatorias dentro de los pensa de estudios de las diversas especialidades del conocimiento sobre gestión de riesgo y administración de desastres, considerándose materia vital para la formación de una cultura preventiva en la población. El desarrollo comunitario y la participación ciudadana involucran procesos y acciones, donde la agregación consciente y dirigida de la población busca la solución a los problemas propios del entorno. De esta manera, “La comunidad es el agregado social de personas que comparten intereses geográficos, culturales, económicos y ambientales comunes”. (Ander-Egg, 1981, Charlita, 1987). Según Mercado (1996) la comunidad se caracteriza por el alto grado de interacción y el sentido de la solidaridad social. Sin embargo el desarrollo de la comunidad se logra cuando la coparticipación sociedad-gobiernos locales permite la planificación e implementación de programas que hacen posible mejorar su calidad de vida (Organización de las Naciones Unidas (ONU), 1956, 1958). Dentro de esta concepción, uno de los aspectos que en las últimas décadas ha tenido mayor repercusión, han sido los desastres ocasionados por fenómenos naturales, los cuales son susceptibles de producir daños en la población y en las economías de las naciones, por ende en sus sistemas sociales y políticos; sin embargo, estos fenómenos naturales constituyen parte de la dinámica del planeta. En tal

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sentido, no es el fenómeno como tal el que genera el desastre, sino que sus consecuencias se ven reflejadas en la forma de organización de las comunidades (urbanismo, economía, cultura y no menos importante la educación). Cuando se asocia un desastre producido por procesos naturales con la forma de desarrollo, es imprescindible mencionar el elemento preventivo, cultural y educativo que debería ponerse en práctica para minimizar o mitigar los impactos a los cuales se exponen las sociedades cuando ocurre un evento adverso; ya que las profundas transformaciones socioeconómicas, científicas, tecnológicas y culturales ocurridas en el mundo en los últimos años, exigen sistemas educativos que estén en condiciones de explotar las competencias y el potencial requerido para la compresión de estos cambios, es decir, hoy se necesita una educación (entendida como cultura, conocimiento y acciones) que brinde respuestas a la sociedad, donde se indague sobre la complejidad del mundo y sus fenómenos, así como también las posibles soluciones a los problemas que paulatinamente vienen agobiando a la humanidad. Por tal motivo esta guía instruccional, se considera que representa una herramienta para apoyar y formar a futuros gestores sociales locales con respecto al área de la cultura preventiva, la organización y participación basadas en políticas nacionales e internacionales, estrategias institucionales y de aula, donde la universidad y la comunidad enfrenten la vulnerabilidad del entorno externo e interno con sus amenazas y riesgos, así como también prevalezcan los valores vitales, afectivo-sociales (ciudadanía, desarrollo endógeno, sentido de pertenencia a una comunidad familiar y social, entre otros), éticos, estéticos, intelectuales, espirituales, físicos y religiosos en la apropiación de aprendizajes significativos, capacidades, habilidades y actitudes para actuar congruentemente sobre esta temática. Con esta unidad curricular se propone contribuir a través de la información, la formación y el desarrollo de destrezas que constituyan mediante el diálogo de saberes y el trabajo comunitario impulsar una sociedad nacional más resistente ante eventos potencialmente dañinos.

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apoyado en el aspecto jurídico y las políticas públicas nacionales. en sus fases de inicio. así como la importancia de la percepción social del riesgo con respecto a la toma de decisiones de la población. 4 . culturales. así como la georreferencia en las zonas afectadas. éticos. sanitarios.COMPETENCIAS GENERAL Y ESPECÍFICAS GENERAL Analiza los diversos aspectos del riesgo natural y antrópico. como un tema transversal al mapa estratégico vigente del proyecto bolivariano de Venezuela. evolución. respuesta. así como el manejo integral de situaciones potencialmente peligrosas y de emergencias. ESPECÍFICAS (1) Identifica las diferentes teorías que permitan una aproximación al riesgo. teniendo en cuenta los aspectos psicosociales. técnicos y económicos. Esta competencia está dirigida a comprender y enfrentar este problema del riesgo y desastre desde una óptica multidisciplinaria y multisectorial y. con énfasis en la organización y participación comunitaria en situación de riesgos y administración de desastres. rehabilitación y reconstrucción.

(3) Aplica las técnicas metodológicas y estadísticas en la gestión de riesgo y administración de desastres que representen espacialmente el conocimiento y la percepción de riesgo en la población. de forma que permitan afrontar los peligros existentes. vinculados al área de riesgo y administración de desastres. 5 . culturales. (4) Comprende el impacto que generan los desastres en la dinámica societal. de organización y participación. para la preparación y adiestramiento en materia de autoprotección.(2) Interpreta los aspectos psicosociales.

preparación. reconstrucción y desarrollo. Módulo I. Conceptos fundamentales de prevención del riesgo. alerta y alarma. rehabilitación. Cartografía del riesgo. Introducción a las diversas teorías del riesgo 6 . Amenaza y vulnerabilidad. mitigación.CONTENIDO DE LA GUÍA INSTRUCCIONAL TEMAS * * * * * Conceptos fundamentales en materia de riesgo y desastre. Enfoques y evolución. respuesta.

sociales) referidas al riesgo. Prepárate para que discutas en colectivo sobre las diferencias que existen entre riesgo. riesgo y desastre? Describe sus diferentes teorías. Presenta los diversos tipos de indicadores en materia de vulnerabilidad. amenaza y vulnerabilidad.¿Qué pretendemos? Comprender los principales conceptos y las diferentes teorías de amenaza. Discute sobre los antecedentes históricos de las amenazas. Discutir las nociones básicas sobre las teorías de: amenaza. riesgo y desastre. 7 . Exponer las críticas teóricas en el área de riesgo.        ¿Qué sabemos? ACTIVIDADES         ¿Qué entiendes por amenaza. Analiza el enfoque de acuerdo a las distintas ciencias (naturales. vulnerabilidad. riesgo y desastre. Analizar los diferentes tipos de riesgo que existen. Haz una clasificación de los riesgos naturales y antrópicos. físicas. amenaza y vulnerabilidad. vulnerabilidad. Diferenciar riesgo. vulnerabilidad. Representar el riesgo desde el punto de vista holístico. Discutir en grupo los distintos enfoques que existen en riesgo. Presenta y expone los diferentes tipos de amenazas y vulnerabilidad existentes.

     Explica la vulnerabilidad en aquellas zonas críticas de desarrollo no planificadas – urbanas y rurales (zonas consolidadas y no consolidadas). escala en la misma. Razona conjuntamente con la comunidad sobre las características y efectos de los desastres. Investiga sobre el significado e importancia de la cartografía del riesgo. sobre amenaza. Explica sobre la evolución de los riesgos y desastres en Venezuela. Identifica el riesgo con el apoyo de mapas. vulnerabilidad. Reflexión colectiva sobre la Valoración de la cartografía del identificación del riesgo en la riesgo y el conocimiento sobre la cartografía y el significado de escala. importancia de conocer los tipos de riegos que existen y sus consecuencias. riesgo y desastre. 8 . riesgo vulnerabilidad. Análisis colectivo sobre los diferentes Toma de conciencia sobre la tipos de riesgos que existen. y desastre. ¿Qué vamos a aprender? CONCEPTOS  Amenaza  Vulnerabilidad  Riesgo  Desastre Tipos de riesgos     Naturales Antrópico Cartografía riesgo Escala del PROCEDIMIENTOS ACTITUDES Discusión de las nociones básicas Valoración de la amenaza.

Como amenaza (para una comunidad) vamos a considerar la probabilidad de que ocurra un riesgo frente al cual esa comunidad particular es vulnerable. 1987. y además está relacionada con lo natural. Citado por Wilches-Chaux) ¿Sabemos qué es una amenaza? Generalmente. esto es. de origen humano. la amenaza tiene una connotación negativa. Más sin embargo. (“Atención de Emergencias”. ONAE. pérdidas materiales y perturbaciones de la actividad económica debidas a un fenómeno determinado. los eventos que resultan amenazadores no son sólo de origen natural. sino también producto de la intervención tecnológica humana. inmodificable y en muchos casos sorpresivo ante lo cual poco se puede hacer si no es resignarse. de tipo antrópico o antropogénico. 9 .Vamos a conocer un poco sobre este módulo… ¿Qué entendemos por riesgo? Grado de pérdidas previstas en vidas humanas. Presidencia de la República. personas lesionadas o heridas.

un 567890D riesgo. en la mayoría de los casos. mediante el auto-ajuste. señala que: Un desastre puede definirse como un evento o suceso que ocurre. ¿Qué entendemos por desastre? El desastre es la otra cara del riesgo. o sea su "inflexibilidad" o incapacidad para adaptarse a ese cambio. Vulnerabilidades hay muchas. tantas como amenazas hay en el ambiente. La vulnerabilidad determina la intensidad de los daños que produzca la ocurrencia efectiva del riesgo sobre la comunidad. Omar Darío Cardona A. o los talones de Aquiles del riesgo.¿Qué entendemos por vulnerabilidad? La vulnerabilidad es el talón de Aquiles de todos los riesgos. 10 . la destrucción o pérdida de los bienes de una colectividad y/o daños severos sobre el medio ambiente. causando sobre los elementos sometidos alteraciones intensas. genera adversidad. la vulnerabilidad y el riesgo "Elementos para el Ordenamiento y la Planeación del Desarrollo". en forma repentina e inesperada. que para la comunidad constituye. en Evaluación de la amenaza. Si el riesgo es prever el desastre. Por Vulnerabilidad vamos a denotar la incapacidad de una comunidad para "absorber". representadas en la pérdida de vida y salud de la población. o quizás imprevisto. este último es el riesgo no previsto. los efectos de un determinado cambio en su medio ambiente. Esta situación significa la desorganización de los patrones normales de vida. por las razones expuestas. lo anterior determina la necesidad de asistencia y de intervención inmediata. desamparo y sufrimiento en las personas. efectos sobre la estructura socioeconómica de una región o un país y/o la modificación del medio ambiente.

las cuales están íntimamente relacionadas no sólo con el grado de exposición de los elementos sometidos sino con la susceptibilidad o vulnerabilidad que tienen dichos elementos a ser afectados por el evento. económicas o Población en caso de Desastre técnicas en un cierto sitio y en un cierto período de tiempo. 11 .No confundamos riesgo con amenaza. veamos… Autor Riesgo (R) Amenaza (A) o (H) La diferencia fundamental entre la amenaza y el riesgo está en que la amenaza está relacionada con la probabilidad de que se manifieste un evento natural o un evento provocado. Cardona. Omar: "Análisis de Probabilidad de exceder un Vulnerabilidad y Evaluación de nivel de consecuencias Riesgo para la Salud de una sociales. mientras que el riesgo está relacionado con la probabilidad de que se manifiesten ciertas consecuencias.

el sistema social. que se encuentran bajo una amenaza o peligro. Existen diferentes tipos de vulnerabilidades: *La vulnerabilidad física (o localizacional) 12 . o en las cuencas. toda vulnerabilidad es proporcional a la amenaza que le acecha. o nuclear. ciclones o huracanes. a la basura.Tipos de amenazas Es importante señalar que entre las amenazas naturales nos encontramos con las más conocidas: sismos o terremotos. a las epidemias. aunque improbablemente. incapacidad o inflexibilidad. como las inundaciones o deslizamientos. deslizamientos. referida a la calidad del agua. Por ello la vulnerabilidad es básicamente social. Ya sabemos que la vulnerabilidad está referida al grado de pérdida o daño. Estos últimos pueden también incorporarse en una clasificación de amenazas denominadas de tipo antropogénicas o antrópicas como –además. laderas o planicies de inundación de los ríos. las comunidades y sus edificaciones e instalaciones vitales. los sujetos. o que consumen de las mismas fuentes ambientales. Se es vulnerable de diversos modos a diferentes amenazas. nivel de exposición o propensión. más controlables si se evitan asentamientos en pendientes con suelos inapropiados o inestables.la que puede representar una empresa o industria de productos químicos. de predecir y prevenir. tsunamis (olas de la bahía) o maremotos. y otras de tipo más global como la pobreza y la exclusión social. o cualquier otra generadora de desechos no procesados. en este caso. erupciones volcánicas. inundaciones. está la amenaza ambiental. Tipos de vulnerabilidades No olvidemos que las amenazas ocurren en un contexto en la cual una comunidad particular es vulnerable. y todo lo que tiene que ver con los asentamientos humanos. Otros. y muchas veces. cercanas a asentamientos humanos. o una debilidad o condición de peligro de un elemento o varios elementos de un sistema. Casi todos difíciles o imposibles de contener. Entre otras amenazas antrópicas.

13 .Se refiere a la localización de grandes contingentes de la población en zonas de riesgo físico. mitigar o responder a situaciones de desastre. condición suscitada en parte por la pobreza y la falta de opciones para una ubicación menos riesgosa. etc. y. lo cual tradicionalmente ha incitado un poblamiento de las mismas. al problema de la dependencia económica nacional. *Vulnerabilidad técnica Referente a las inadecuadas técnicas de construcción de edificios e infraestructura básica utilizadas en zonas de riesgo. la ausencia de adecuados presupuestos públicos nacionales. Más allá del problema de ingresos. regionales y locales. la vulnerabilidad económica se refiere. etc. de forma a veces correlacionada.). zona de inundación de ríos. la pobreza aumenta el riesgo de desastre. regional. O sea. debido a la alta productividad (particularmente agrícola) de un gran número de estas zonas (faldas de volcanes. la debilidad en los niveles de autonomía de decisión en los niveles regionales. locales y comunitarios lo cual impide una mayor adecuación de acciones a los problemas sentidos en estos niveles territoriales. *Vulnerabilidad económica Existe una relación inversa entre ingresos per cápita a nivel nacional. *Vulnerabilidad política En el sentido del alto grado de centralización en la toma de decisiones y en la organización gubernamental. la falta de diversificación de la base económica. y por otra. local o poblacional y el impacto de los fenómenos físicos extremos. *Vulnerabilidad social Referente al bajo grado de organización y cohesión interna de comunidades bajo riesgo que impide su capacidad de prevenir.

Además. el papel que juegan los medios de comunicación en la consolidación de imágenes estereotipadas o en la transmisión de información desviante sobre el medioambiente y los desastres (potenciales o reales). su equilibrio o desequilibrio. todos aumentan la vulnerabilidad de poblaciones. *Vulnerabilidad cultural Expresada en la forma en que los individuos se ven a ellos mismos en la sociedad y como un conjunto nacional. sino en la dominación por destrucción de las reservas del ambiente (que necesariamente conduce) a unos 14 . se refiere al grado de preparación que recibe la población sobre formas adecuadas de comportamiento a nivel individual. limitando su capacidad de actuar adecuadamente frente a los riesgos que presenta la naturaleza.*Vulnerabilidad ideológica Referente a la forma en que los hombres conciben el mundo y el medio ambiente que habitan y con el cual interactúan. *Vulnerabilidad educativa En el sentido de la ausencia en los programas de educación de elementos que adecuadamente instruyen sobre el medio ambiente. La pasividad. etc. familiar y comunitario en caso de amenaza u ocurrencia de situaciones de desastre. o el entorno que habitan los pobladores. etc. la prevalencia de mitos.. Además. el fatalismo. *Vulnerabilidad ecológica Relacionada con la forma en que los modelos de desarrollo no se fundamentan en "la convivencia.

el dominio de criterios personalistas.ecosistemas por una parte altamente vulnerables. la prevalencia de la decisión política. Riesgos del Entorno Eventos Naturales     Deslizamientos Tormentas Tropicales Inundaciones Terremotos Otros Eventos     Accidentes de Tránsito Atracos. especialmente las jurídicas. donde la burocracia. Epidemias. *Vulnerabilidad institucional Reflejada en la obsolescencia y rigidez de las instituciones. incapaces de autoajustarse internamente para compensar los efectos directos o indirectos de la acción humana. impiden respuestas adecuadas y ágiles a la realidad existente. Sida Accidentes cardiovasculares 15 . y por otra. robos. etc. hurtos. altamente riesgosos para las comunidades que los explotan o habitan".

   Incendios Acciones Subversivas Contaminación 16 .

1999 17 . Sismo de Caracas.Vamos a aprender a través de imágenes La cantidad de desastres a nivel mundial durante los últimos diez años triplica el número registrado durante la década de los años 60 y las pérdidas económicas ocasionadas por esta clase de eventos en el mismo período fueron 8 veces mayor.000 millones anuales. llegando a exceder los US $60. 1967 ¡Cuidado! Existen diversos factores de riesgos Vargas.

AMENAZA Factor Potencial Ocurrenci Origen natural o generado por la a actividad humana externo Intensidad y duración determinada ¿Cómo identificamos el riesgo? 18 .

   Estudios técnicos a cargo de expertos Revisión histórica de eventos adversos Visitas y entrevistas con la comunidad ¿Cómo lo evaluamos? • • • • • Naturaleza de la amenaza Existencia y el grado de vulnerabilidad Medidas y recursos disponibles Posibles escenarios de riesgo Prioridades en cuanto a tiempo y movimiento de recursos Elementos del riesgo RIESGO = AMENAZA * VULNERABILIDAD Vamos aprender algunos conceptos… * Prevención 19 .

* Preparación Conjunto de medidas y acciones para organizar una respuesta oportuna y eficaz ante la ocurrencia de un Evento Adverso. * Respuesta Acciones llevadas a cabo ante la ocurrencia de un Evento Adverso y que tienen por objeto salvar vidas.Conjunto de actividades orientadas a impedir o evitar que ocurra un Evento Adverso. reducir el sufrimiento humano y disminuir pérdidas o consecuencias 20 . * Mitigación Resultado de una intervención dirigida a evitar que un Evento Adverso produzca daños. * Alerta y Alarma Estado declarado con el fin de tomar precauciones específicas debido a la probable y/o cercana ocurrencia de un Evento Adverso.

¿Cómo comprendemos la figura sobre el ciclo de los desastres? 21 . * Desarrollo Elemento fundamental para la medición de la efectividad de las acciones tomadas en cada etapa del Ciclo de los Eventos Adversos. Ahora. * Reconstrucción Proceso a mediano o largo plazo mediante el cual se logra un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes de la ocurrencia del Evento Adverso.* Rehabilitación Recuperación a corto plazo de las condiciones que minimicen la alteración originada por un Evento Adverso. dado lo anterior.

Tiempo: Planificamos para:    Antes Durante Después Medidas de Mitigación: Planificación Urbana        Uso de la tierra Desarrollo Habitacional Reubicación Fuentes de Financiamiento Organización y Procedimientos Contexto Legal Planes Nacionales y 22 .

EVENTO ADVERSO 23 .

la vulnerabilidad y el riesgo "Elementos para el Ordenamiento y la Planeación del Desarrollo" En : Revista Desastre y Sociedad. necesarios para este módulo?  Cardona A.org/public/libros/ 1994/ver/html/3cap5. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales y La Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América Latina LA RED: http://www.htm   24 .htm.desenredando. Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América Latina LA RED: http://www. Lavell. Nro 6. Marlen (1994): Vulnerabilidad social y organización ante los desastres naturales en Costa Rica .FASES ANTES PREVENCIÓN MITIGACIÓN PREPARACIÓN ALERTA DURANTE RESPUESTA DESPUES REHABILITACIÓN RECONSTRUCCIÓN ETAPAS ¿Qué libros podríamos consultar. Omar Darío (1993): “Evaluación de la amenaza. En: Revista Estado y Sociedad Nro 6.org/public/libros/1993/ ldnsn/html/cap3.org/public/articulos/1999/grau/ Bermúdez Chaves. En: www. En: Red de estudios sociales en prevención de desastres en América Latina La Red.desenredando. Allan (1999): Gestión de Riesgos Ambientales Urbanos.desenredando..

* Factores socioculturales en materia de riesgo. *Cultura de la prevención del riesgo.TEMAS Módulo II. participación y organización local en riesgo y desastre. * Concepción y construcción social del riesgo.   25 . * Experiencia en desastres y ¿Qué pretendemos? Resaltar aquellos aspectos conceptuales sobre la cultura del riesgo. Describir la incidencia de los contextos sociales y políticos para la generación del riesgo. Cultura. * Importancia de la participación y organización comunitaria. * Organización y participación en materia de riesgo.

ante la ocurrencia de un evento adverso. Prepárate para que discutas en colectivo sobre los principales factores socioculturales de la vulnerabilidad y amenaza. Resaltar la importancia que representa la organización y participación activa. Discutir en colectivo la vulnerabilidad urbana y rural desde la óptica sistémica. Describe la vulnerabilidad urbana y rural desde una óptica sistémica.     Explicar cómo se denota la construcción social del desastre en la ciudad y en áreas rurales. Determinar los principales factores socioculturales de la vulnerabilidad y amenaza. Discutir el marco jurídico que sustenta la seguridad y defensa de Venezuela. ¿Qué sabemos? ACTIVIDADES         ¿Qué entiendes por organización y participación en materia de riesgo? ¿Qué significado tiene la construcción social del riesgo? Describe la importancia de la participación comunitaria y sus técnicas en gestión de riesgo. Describe ¿Cuál debería ser la organización social ideal para una mejor gestión? Describe la importancia del liderazgo para la gestión de desastres y sus actores claves. Interpreta el aspecto mágico-religioso sobre el desastre. ¿Qué vamos a aprender? 26 .

Importancia sobre la organización participativa y la gestión social del riesgo Existen estudios que revelan los comportamientos. cuidado médico y el alojamiento familiar. En una primera etapa. pre y post-desastre los colectivos humanos tienden a manifestar. En una segunda etapa. 27 . de decisiones. depresión. Es sabido por ejemplo. Asimismo. diarrea y otros problemas psicológicos. actitudes y percepciones humanas ante el riesgo y los desastres. producto de la vivencia de destrucción de vidas y propiedades y de las adaptaciones organizacionales. anhelo de apoyo. asegurar la sobrevivencia de los cercanos. malestares estomacales. irritabilidad. las personas manifiestan apatía. pasividad. ansiedad. insensibilidad al dolor. la planificación en Venezuela en materia de riesgo y desastre. pero también aparecen los síntomas de estrés. fatiga. constituyen insumos y productos de un análisis de vulnerabilidad. Comprensión de la organización y la participación local en la gestión de riesgo y desastre. importancia de comprender la construcción social del desastre Comprensión de la planificación en la toma en el área urbana y rural. prevención del riesgo.  Construcción social del riesgo Discusión sobre la construcción social del Toma de conciencia sobre la desastre en el área urbana y rural. insomnio. organizarse y participar para la a riesgo.CONCEPTOS PROCEDIMIENTOS ACTITUDES Organización y participación Discusión sobre los aspectos conceptuales Reconocer la importancia de comunitaria en lo referente sobre cultura de riesgo. dificultad de concentración. Parte de éstos. el tipo de reacciones que en las distintas etapas de un evento. pánico o respuestas acordes a experiencias anteriores o entrenamiento previo.

sistemas de alerta temprana. en la educación acerca de él. regional.En una tercera etapa aparece el altruismo. En la cuarta etapa. aparecen las quejas y críticas a los órganos públicos y las familias regresan a su rutina. mitigar la vulnerabilidad y prevención ante las amenazas. y en la participación decidida y comprometida de todos los actores sociales. Así como también las actitudes. planes de emergencia y soluciones comunales (mapas locales de riesgo. nacional). hasta inclusive la aparición de la “comunidad terapéutica” como una agrupación espontánea de individuos desconocidos o sin relación previa. Hay consenso en que la comprensión y la atención de las condiciones socioculturales son cruciales para la recuperación de la población. que la preparación ante los desastres naturales disminuye los daños y se dispone hacia una rehabilitación oportuna. con el fin de compartir y aliviar los efectos de un desastre. conocimientos y creencias de la población. Tanto la prevención y protección ante las situaciones de riesgo como la atención a desastres requieren la adopción de decisiones basadas 28 . en su resolución. la participación y elaboración de diagnósticos propios. local. como señala Alan Lavell: La clave de la reducción del riesgo está en el entendimiento del riesgo mismo. rescate y reconstrucción. pues compartimos la idea de acuerdo a expertos en el área de riesgo y desastre. la concientización de sus miembros a través de la educación y la capacitación. la participación en actividades de rehabilitación. desaparece la euforia.) Para finalizar. Pero también se reconoce que nada puede suplantar los resultados que se logran cuando la sociedad se organiza y participa. institucional. es desarrollar una estrategia capaz de reducir el riesgo. etc. comunal. privados y públicos. Lo que hemos querido en este párrafo llamar aquí gestión social del riesgo es a la organización social preventiva (familiar. Lo que queda planteado. esto es.

No es de extrañar entonces que por estas acciones algunas naciones incorporan en sus legislaciones sobre los desastres términos como “acto de Dios” o actos de fuerza mayor o actos fortuitos. deslaves. Aspecto mágico religioso Los desastres naturales ha traído como consecuencia de que estos fenómenos. especialmente si ya vivieron un desastre. erupciones volcánicas y otros son hechos de la naturaleza y del destino y en consecuencia poco podemos hacer para evitarlos. mientras sea mayor. como se demostró en Venezuela con la capacidad de respuesta de las zonas de barrios en el evento Vargas. tsumanis. por ejemplo la mala suerte o causas sobrenaturales. el período de tiempo que asocian con la recurrencia de desastres en su 29 . grandes inundaciones. hace a estas personas relativamente menos vulnerables. huracanes. Se le han atribuido también a estos fenómenos que nos afectan diversas causas. Si estas personas piensan en la ocurrencia de un desastre. por ejemplo: terremotos.en la proximidad y en las necesidades cambiantes en cada momento. Las personas que piensan que su comunidad podría verse afectada por desastres. Experiencia en desastres y percepción del riesgo El número de personas que han vivido algún tipo de desastre y su afectación es un indicador de la experiencia previa que se tiene en la materia y que. suelen ser el tipo de personas más proactivas. 2005.

es porque se llega a pensar que es menos importante y. de cómo debe ser orientado el proceso de negociación previa en comunidades con alto riesgo. así como sobre las causas que hacen a la comunidad más vulnerable a desastres. porque de la coincidencia o no de estas variables se deduce lo adecuado o no de la respuesta. Esto conlleva a la correcta identificación de los entes a los cuales las personas atribuyen la responsabilidad por la posible afectación o no en un desastre. de acuerdo con la percepción de la población. equipamiento y divulgación de estas organizaciones. Para estimar la capacidad potencial de respuesta de la población. Adicionalmente. es un indicador de la prioridad que tiene el tema. para que la comunidad obtenga el grado de satisfacción por parte de éstas. La vulnerabilidad desde las comunidades 30 . así como planificar la ubicación mas apropiada para los refugios. con ello no se toman las medidas que posiblemente se requiere y no se presiona lo suficiente a las autoridades locales. Esta información se complementa con datos específicos como el tipo de lugar al que las personas se dirigirían en caso de ocurrir un desastre y la disposición de la comunidad a mudarse si organismos oficiales le indican que viven en zonas de alto riesgo. puesto que de ello se deriva el respeto que tendrá la comunidad por las mismas en el momento en que ocurre un desastre. hay que identificar las posibles áreas en las que la comunidad se siente capaz de colaborar en caso de desastres y contrastarlas con las áreas en las que la comunidad ha recibido entrenamiento en materia de desastre. es decir. información que se requiere en una planificación para la reducción de riesgos mediante políticas de educación y divulgación. También es necesario evaluar la capacidad de respuesta y el desempeño de los organismos de atención de emergencias. que se complementan con la información sobre desastres que recibe la comunidad. deben tener una gran credibilidad. De manera que cuanto menos recurrente sea un evento en el imaginario colectivo. Esto se enlaza con la claridad que se tenga sobre a quién responsabilizar por la gestión para reducir los riesgos o para atender las emergencias. indicadores ambos. la frecuencia con que la recibe y los medios más comunes de recepción de información sobre desastres.comunidad es un indicador de las medidas que podrían tomar ellas o las autoridades. No basta con entender la capacidad de respuesta de la población. Todo esto sirve de base para reorientar el proceso de educación y divulgación en la fase de prevención de desastres. Esto permite planificar las políticas de capacitación y mejoramiento profesional.

hace imperativo que los ciudadanos internalicen un conjunto de patrones de comportamiento que 31 . y el marco legal. menor será la percepción del riesgo y necesidad de impulsar programas de prevención y mitigación de emergencias colectivas. las comunidades pueden buscar organizarse para autoprotegerse ante la presencia de un desastre de grandes magnitudes. busca la compañía de sus pares para protegerse de los posibles riesgos. elaborando una interpretación multidimensional de la vulnerabilidad. se puede afirmar que ante los desastres. Ante situaciones de emergencias. la desarticulación de la organización social (vulnerabilidad social). Considerando la importancia que tiene el proceso de toma de decisiones ante situaciones adversas. la falta de acceso a recursos esenciales incluyendo la tecnología (vulnerabilidad económica). puede presentarse la otra posibilidad. obstaculizando en consecuencia las actividades pertinentes en tales circunstancias. La complejidad de los desastres.Andrew Maskrey (1984) citado por Cardona Omar en su tesis doctoral. normativo e institucional (vulnerabilidad institucional) La organización social ante el desastre El ser humano por ser un sujeto con tendencia gregaria. es decir. y por la otra. Sin embargo. manifestarse problemas de desorganización social y anarquía en la consecución de las actividades colectivas para abordar el desastre. refiere que la vulnerabilidad de una comunidad se expresa a través de muchos factores: la falta de conciencia o conocimiento del comportamiento de las amenazas (vulnerabilidad cultural). por una parte a la necesidad de resolver un conflicto de rol que pueda presentarse. desde el punto de vista de su incidencia en los sectores de la población. generando procesos de integración y adaptación social que permitan que las labores de rescate y salvamento se realicen de la mejor manera posible. se presentan problemas en la toma de decisiones. La cultura del desastre La experiencia y conocimiento de eventos que ocasionan las emergencias colectivas configura un marco de referencia que se relaciona con la llamada cultura del desastre y niveles de percepción a los riesgos a los cuales potencialmente está sometida la población. manifestar una conducta que les permita satisfacer las nuevas demandas que surgen de manera abrupta ante una situación de desastre. que pueden llevar a los individuos. Se parte de la premisa que a menor experiencia y conocimiento de estos fenómenos que pueden causar desastres.

necesarios para este módulo?  Cardona A. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales y La Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América Latina LA RED: http://www.desenredando. Es decir.org/public/libros/1993/ ldnsn/html/cap3. Ley Orgánica de Protección Civil y Administración de Desastres. Lavell. Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América Latina LA RED: http://www. En: Revista Estado y Sociedad Nro 6. ¿Sabemos cuál es el marco jurídico que sustenta la seguridad y defensa de la nación?     Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.coadyuven con la mitigación de los efectos nocivos que tienen estos eventos a nivel personal y social. Allan (1999): Gestión de Riesgos Ambientales Urbanos. la vulnerabilidad y el riesgo "Elementos para el Ordenamiento y la Planeación del Desarrollo" En : Revista Desastre y Sociedad.. ¿Qué libros podríamos consultar. Ley de Seguridad y Defensa. pueden percatarse de que es necesario sustituir prácticas y comportamientos por otras que ofrezcan mayores garantías y seguridad personal y comunitaria.htm. Ley de Coordinación de Seguridad Ciudadana.org/public/articulos/1999/grau/  32 .desenredando. Nro 6. Omar Darío (1993): “Evaluación de la amenaza.

* Análisis cualitativo y/o cuantitativo del riesgo.desenredando.org/public/libros/ 1994/ver/html/3cap5. En: Red de estudios sociales en prevención de desastres en América Latina La Red. * Instrumentos de recolección de datos y técnicas en el área de riesgo y desastre. Bermúdez Chaves. En: www.htm TEMAS Módulo III. Técnicas metodológicas y estadísticas: gestión de riesgo y administración de desastre. Marlen (1994): Vulnerabilidad social y organización ante los desastres naturales en Costa Rica . ¿Qué pretendemos? 33 .

Sistematiza la experiencia de acuerdo a los datos recopilados. Describir los diferentes tipos de escalas. Representa a través de socio-dramas la importancia de las escalas de tipo psicológico. Presenta las experiencias en campo y constátalas con mapas y planos (croquis) del área en estudio. enfatizando aquellas aplicadas para la medición de actitudes. Explicar la importancia sobre los diseños de instrumentos de recolección de datos en materia de riesgo y desastres. Explica la utilidad e importancia de las distintas escalas de medición mediante datos recopilados en campo. ¿Qué sabemos? ACTIVIDADES Expone mapas simulando la distribución de la percepción del riesgo. Debate sobre los instrumentos de recolección de datos utilizados en la temática de riesgo y desastre.         ¿Qué vamos a aprender? 34 . Describir mediante datos recopilados. la aplicación de cada una de las escalas. Realiza entrevistas a la comunidad.    Describir los principales instrumentos de recolección de datos y sus estrategias en riesgo y desastre. Realiza diseños de escalas que permita medir actitudes.

OSGOOD. INVENTARIO DE TEMORES Y OTRAS EMOCIONES ANTE SITUACIONES DE DESASTRES. así como las diferentes labores en materia de estadística (cuantitativo y/o cualitativo) aplicadas en el mismo. LAS ESCALAS MÁS UTILIZADAS PARA LA MEDICIÓN DE ACTITUDES . TALES COMO: LICKERT. y serán cursadas en las diversas etapas de Proyecto por los trabajos de campo (comunidades) que realizarían los estudiantes. Thurstone. de evento. Reconocer la importancia que es Discusión sobre los aspectos determinar la población vulnerable conceptuales para determinar la expuesta al riesgo en una zona la vulnerabilidad social. Osgood.CONCEPTOS Encuestas de percepción Encuestas para determinación de vulnerabilidad social. LAS ENCUESTAS DE PERCEPCIÓN Y AQUELLAS UTILIZADAS PARA LA DETERMINACIÓN DE LA VULNERABILIDAD SOCIAL. ENTRE OTRAS. PROCEDIMIENTOS ACTITUDES Discusión sobre los aspectos Reconocer la importancia de las conceptuales sobre las encuestas de encuestas de percepción. GUTTMAN. responsable. otras emociones ante situaciones de Inventario de temores y desastres (análisis psicosocial. fisiológico).. Es importante destacar. estudiar posteriormente los resultados arrojados en las escalas de medición de Lickert. Escalas para la medición Discusión de las escalas de medición Reconocer la importancia de aplicar y de actitudes: de actitudes. Discusión del inventario de temores y actitudes. Guttman. Aplicar y calcular los instrumentos de otras emociones ante material. que la IMPORTANCIA DE LOS INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS EN EL ÁREA DE RIESGO Y DESASTRE. se presentarán de acuerdo a las experiencias y estudios en Venezuela de instituciones nacionales e internacionales públicas y/o privadas. THURSTONE. recolección de datos de manera situaciones de desastres. percepción. 35 . la Comprensión de los instrumentos de Aplicar los instrumentos de recolección recolección de datos antes y después de datos de manera responsable. determinada.

(2003).De igual manera los TIPOS DE MAPAS QUE SIMULAN LA PERCEPCIÓN DEL RIESGO . debido a que los tópicos básicos de riesgo. son muy extensos para ser cursados en un (1) semestre. (2001). Sistematización de Experiencias de Gestión Social del Riesgo. ¿Qué libros podríamos consultar. San Salvador. INCAP. Mac D. Instituto de Nutrición de Centroamérica y Panamá (INCAP). F. necesarios para este módulo? Agencia Japonesa de Cooperación Internacional –JICA.0. Catuche y La Floresta.. versión 2. vulnerabilidad. se explicarán parte de éstos en la Unidad Curricular Cartografía Social. Gestión de riesgo y ordenamiento territorial en el contexto del programa de desarrollo local FISDL: informe final.SIMAP. Estudio de Caso de las Comunidades de Anauco. Vamos a evaluarnos Individualmente ¿Qué has aprendido en esta unidad curricular? ¿Qué áreas dentro de esta unidad curricular te gustaría profundizar o reforzar? 36 . Otava. Sistema de Información por Mapas . amenaza y desastre.

que podríamos haber hecho? ¿Cómo hemos valorado los documentos y /o materiales de esta unidad curricular? ¿De qué manera aportamos en esta unidad curricular.(2003).  37 .. Programa Preventivo y de Actuación en caso de Lluvias. Alcaldía del Distrito Metropolitano de Caracas (2003). Caracas. Estudio de Caso de las Comunidades de Anauco. tomando en consideración nuestra formación tanto profesional como personal? BIBLIOGRAFÍA GENERAL  Agencia Japonesa de Cooperación Internacional –JICA. Catuche y La Floresta.Colectivamente ¿Hemos alcanzado los objetivos iniciales? ¿Hemos alcanzado las expectativas? ¿Qué otras actividades creen Uds. Sistematización de Experiencias de Gestión Social del Riesgo.

Trabajos Prácticos de Geografía Humana. Escalona. Cardona. Universidad Central de Venezuela. FACES. C. Carrera y Otros (998). Delgado. Caracas.SIMAP. Jesús (1999). En: Red de estudios sociales en prevención de desastres en América Latina La Red. S. versión 2.desenredando. Trabajo Especial de Grado para optar al título de Magíster en Planificación Urbana.A. Editorial RAMA. España. Dirección de Coordinación de Extensión.0.         38 . Madrid. Ediciones Rialp. Buzai.htm. Bermúdez Chaves (1994): Vulnerabilidad social y organización ante los desastres naturales en Costa Rica. Sistema de Información por Mapas .org/public/libros/ 1994/ver/html/3cap5. Gustavo (2003). Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América Latina LA RED: http://www. En: www. Lugar Editorial.htm Barredo. la vulnerabilidad y el riesgo "Elementos para el Ordenamiento y la Planeación del Desarrollo" En : Revista Desastre y Sociedad. Bosque Sendra. Omar (1993): “Evaluación de la amenaza.org/public/libros/1993/ ldnsn/html/cap3. Instituto de Nutrición de Centroamérica y Panamá (INCAP). Buenos Aires.desenredando. Editorial Síntesis. Joaquín (1997). CODEX-FACES. Planificación para la reducción de los riesgos ambientales urbanos. Mapas Sociales. Julio (1996). Sistemas de Información Geográfica. Nro 6. España. Sistemas de Información Geográfica y evaluación de multicriterio. José (1996). INCAP. Hacia una ecología del bienestar.

Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales y La Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América Latina LA RED: http://www. Lavell. Fondo de Cultura Económica..org/public/articulos/1999/grau/ Mac D. En: Revista Estado y Sociedad Nro 6. Padua. El análisis demográfico. Allan (1999): Gestión de Riesgos Ambientales Urbanos .desenredando. F. (2001). Fondo de Cultura Económica. San Salvador. Gestión de riesgo y ordenamiento territorial en el contexto del programa de desarrollo local FISDL: informe final. Otava. Editorial McGraw Hill. Graciela (2003). Jorge (1996). Caracas. México. Investigación en salud (capítulo de escalas de estimación). Pardo. Roland (1993). Presta. Técnicas de Investigación aplicadas a las Ciencias Sociales. México. En el marco del Proyecto: Aumentando la Conciencia Ciudadana y la Preparación en la Comunidad ante Desastres en Venezuela. desarrollado a través del Convenio con Mercy Corps International      39 . SOCSAL (2002) Introducción de la variable riesgo en la formulación de proyectos.

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