Elaborado por: Franklin Soto C.I.: 11.551.

648 Programa: Especializacin en Gerencia General Seccin A

ETICA, MORAL Y POLITICAS DE INCLUSIN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN LA EDUCACIN SUPERIOR VENEZOLANA

Como es bien sabido, la atencin a las personas con discapacidad durante las dos ltimas dcadas se ha incrementado de una manera considerable en nuestro pas. Los cambios producidos en las leyes venezolanas en atencin a las exigencias de la normativa internacional vigente para la integracin de las personas con discapacidad en la sociedad, han sido un punto de reforzamiento para esta integracin en el nivel educativo a nivel superior.

La gran demanda de los estudiantes con discapacidad en el sector universitario venezolano ha impulsado importantes cambios en las polticas educativas de la nacin, especficamente en las propuestas por el Ministerio
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del Poder Popular para la Educacin Universitaria, en el cual se generan escenarios favorables para superar la cantidad de barreras en el aspecto tecnolgico, infraestructura, curricular, metodolgico entre otros, que impeda a los estudiantes desarrollar eficientemente su proceso educativo en las diferentes instituciones de nivel superior, permitiendo de igual manera a estas instituciones para cumplir con sus proyectos educativos orientados hacia la diversidad de personas. Por ello, la integracin de los estudiantes con discapacidad a los estudios superiores requiere un anlisis de las necesidades de este colectivo y la puesta en prctica de diferentes acciones que promuevan dicha integracin.

Como primer punto, es necesario conocer y comprender los conceptos de tica y moral, ya que los mismos estn inmersos en el desarrollo del presente tema y forman parte fundamental del mismo. Con respecto a la tica, podemos resaltar que este trmino proviene del latn ethcus, que significa "carcter" y etimolgicamente se deriva de la palabra griega Ethos, que significa "costumbre". La tica estudia qu es lo moral, cmo se justifica racionalmente un sistema moral, y cmo se ha de aplicar posteriormente a los distintos mbitos de la vida personal y social. En la vida cotidiana constituye una reflexin sobre el hecho moral, busca las razones que justifican la utilizacin de un sistema moral u otro. En lo que concierne a la moral, es una palabra de origen latn, que proviene del trmino mores que significa costumbre. Dicha palabra se trata de un conjunto de creencias, costumbres, valores y normas de una persona o de un grupo social y que funciona como gua para obrar. En otras palabras podemos decir que la moral orienta acerca de que acciones son correctas (buenas) y cuales son incorrectas (malas).
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Aunque para algunos individuos, la tica y la moral tienen igual significado es evidente que no significan lo mismo, pues mientras que "la moral tiende a ser particular, por la concrecin de sus objetos, la tica tiende a ser universal, por la abstraccin de sus principios". En otras palabras, un cdigo tico es un cdigo de ciertas restricciones que la persona sigue para mejorar la forma de comportarse en la vida. No se puede imponer un cdigo tico, no es algo para imponer, sino que es una conducta de "lujo". Una persona se conduce de acuerdo a un cdigo de tica porque as lo desea o porque se siente lo bastante orgullosa, decente o civilizada para conducirse de esa forma.

En trminos prcticos, podemos aceptar que la tica es la disciplina que se ocupa de la moral, de algo que compete a los actos humanos exclusivamente, y que los califica como buenos o malos, a condicin de que ellos sean libres, voluntarios, conscientes. Asimismo, puede entenderse como el cumplimiento del deber. Vale decir, relacionarse con lo que uno debe o no debe hacer. La moral debe definirse como el cdigo de buena conducta dictado por la experiencia de la raza para servir como patrn uniforme de la conducta de los individuos y los grupos. La conducta tica incluye atenerse a los cdigos morales de la sociedad en que vivimos.

La relacin de estos conceptos con la Educacin Especial, tiene sus primeras experiencias positivas a finales del siglo XVIII, gracias a los aportes de Fray Pedro Ponce de Len quien educ a 12 nios sordo mudos y es conocido como creador del mtodo oral, Juan Pablo Bonet quien publico el arte de ensear a hablar a los mudos; aos ms tarde, Valentn Hauy cre el Instituto para nios ciegos entre los alumnos se encontraba Louis Braille.

A principios del siglo XIX surge la Educacin Especial, a fin de que la sociedad tome conciencia de la necesidad de atender a las personas que presentan esta situacin.

Al analizar la importancia y el impacto de las buenas acciones llevadas a cabo por Ponce de Len, Bonet y Hauy, es pertinente resaltar, que segn Aristteles1 No es bueno quin no se complace con las actividades buenas: nadie llama justo a quien no goza obrando justamente ni generoso a quien no se complace en actividades generosas.

A partir de las valiosas contribuciones de los actores mencionados, las personas con estas discapacidades comenzaron a sentir que tenan una gran oportunidad para poder integrarse al mundo que los rodea, afrontando sus miedos y discapacidades, situacin que podemos asociar a lo expuesto por Aristteles en su obra2 las virtudes no se originan ni por naturaleza ni contra naturaleza, sino que lo hacen en nosotros que, de un lado, estamos capacitados naturalmente para recibirlas y, de otro las perfeccionamos a travs de la costumbre y a lo planteado por Kant3 la accin ser moralmente buena cuando la intensin del sujeto lo sea, es decir, cuando este obre de buena voluntad, al margen de sus inclinaciones y deseos e independientemente de los resultados que espera obtener.

1. En su libro tica a Nicmaco, libro I,8 2 En su libro tica a Nicmaco, libro II,1 3. Se refiere a que la buena voluntad no pertenece al mbito de los sentimientos o emociones. Fundamentacin de la metafsica de la costumbres.

Por otra parte, se comienza a contrarrestar los conceptos morales del Bueno y el Malo mencionados por Nietzsche en sus postulados4 bueno es el que afirma, goza, crea y acta son los poderosos, los superiores; el malo es el que no acta, el que no afirma, el que no goza, es una conclusin negativa, lo que es mezquino, vulgar, la debilidad y la impotencia ya que esas personas con discapacidad que fueron etiquetadas como dbiles y pasivas y que permanecieron por tanto tiempo despreciadas, comienzan a tener una oportunidad y ser tomadas en cuenta para su desarrollo.

En la actualidad, la atencin hacia la poblacin con discapacidad se direcciona hacia un enfoque socioeconmico al considerar en la prctica el carcter tecnocrtico de la Educacin como medio de ascenso econmico y no como medio de humanizacin del hombre y el trabajo con un carcter utilitario, sinnimo de empleo, es decir, que las personas con discapacidad al entrar a la adolescencia y la adultez tienen la capacidad de convertirse en entes productivos, por lo que se le preparaba en un oficio, desarrollando sus habilidades y destrezas para luego incorporarlos al mundo de trabajo.

Por otra parte, el enfoque socioeconmico, es tambin resultado de cmo las organizaciones internacionales tales cono la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la ciencia, la cultura, (UNESCO) , la Organizacin Internacional del trabajo, (O.I.T), la Organizacin de las Naciones Unidas, (ONU), y la Organizacin de Estados Americanos, (OEA), han asumido la Educacin y el trabajo, bajo la premisa de formar un hombre de acuerdo a las necesidades de crecimiento econmico del pas, lo cual ha servido de base a los diferentes pases a nivel mundial para el establecimiento de polticas, estrategias y programas relacionados con estos procesos.
4. El bueno y el malo. La Genealoga de la Moral 5

En

Latinoamrica,

particularmente

en

Venezuela,

las

polticas,

estrategias y programaciones para la atencin de las personas con alguna discapacidad, estaban signadas bajo un enfoque socioeconmico donde por la situacin econmica del pas, se haca nfasis en la promocin de programas de empleos y la capacitacin del recurso humano para el crecimiento econmico del mismo. Estas polticas son plasmadas en los Planes de la Nacin y ejecutadas fundamentalmente por los sectores trabajo y Educacin, en atencin a lo contemplado la Constitucin Nacional, la Ley Orgnica de Educacin, sus Reglamentos y la Ley para las Personas con Discapacidad.

En relacin a lo contemplado en nuestra la carta magna5, el respeto a las personas con discapacidad est amparado en sus artculos 21, 81 y 103; en relacin al artculo 21, todos los seres humanos son iguales y por tanto no se admitir ningn tipo de discriminacin que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio en condiciones de igualdad, de los derechos y libertades de toda persona. As mismo, en el numeral 2 del mismo artculo, se establece que el Estado adoptar medidas positivas a favor de personas o grupos que puedan ser discriminados, marginados o vulnerables.

En el artculo 81, se lee5: Toda persona con discapacidad o necesidades especiale s tiene el derecho al ejercicio pleno y autnomo de sus capacidades y a su integracin familiar y ciudadana. El Estado con la participacin solidaria de las familias y

5. Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela, aprobada en el ao 1999 6. El estado garantiza la igualdad de oportunidades e integracin

la sociedad, les garantizar el respeto a su dignidad humana, la equiparacin de oportunidades, condiciones laborales satisfactorias, y promover su formacin y acceso al empleo acorde con sus condiciones, de conformidad con la ley. Se les reconoce a las personas sordas o mudas el derecho a expresarse y comunicarse a travs de la lengua de seas.

En cuanto al derecho a la educacin para las personas con discapacidad o necesidades especiales, el artculo 103, las identifica como parte de ese conjunto de la poblacin que debe recibirla en igualdad de oportunidades con el resto de la poblacin6:

Toda persona tiene derecho a una educacin integral de calidad, permanente, en igualdad de condiciones y oportunidades, sin ms limitaciones que las derivadas de sus aptitudes, vocacin y aspiraciones, y agrega que la ley garantizar igual atencin a las personas con necesidades especiales o con discapacidad y a quienes se encuentren privados o privadas de su libertad o carezcan de condiciones bsicas para su incorporacin y permanencia en el sistema educativo

Como se observa de las citas de artculos anteriores, nuestra Constitucin Nacional es expresa en cuanto a garantizar la igualdad de oportunidades para el acceso y permanencia de los ciudadanos con discapacidades en las instituciones educativas a todos los niveles.

7. Se resalta el derecho constitucional a la Educacin para personas con discapacidad

Asimismo, la Ley Orgnica de Educacin en su Artculo 6, establece que El Estado, a travs de los rganos nacionales con competencia en materia Educativa, ejercer la rectora en el sistema Educativo. En consecuencia garantiza el acceso al Sistema Educativo a las personas con necesidades educativas o con discapacidad, mediante la creacin de condiciones y oportunidades7 En relacin a la Ley para las Personas con Discapacidad8, se consideran dos artculos importantes para su estudio, entre los cuales tenemos el Artculo 1: La presente Ley tiene por objeto regular los medios y mecanismos, que garanticen el desarrollo integral de las personas con discapacidad de manera plena y autnoma, de acuerdo con sus capacidades, el disfrute de los derechos humanos y lograr la integracin a la vida familiar y comunitaria, mediante su participacin directa como ciudadanos y ciudadanas plenos de derechos y la participacin solidaria de la sociedad y la familia.

El Artculo 8, indica lo relativo a la atencin integral a las personas con discapacidad: La atencin integral a las personas con discapacidad se refiere a las polticas pblicas, elaboradas con participacin amplia y plural de la comunidad, para la accin conjunta y coordinada de todos los rganos del Poder Pblico en sus niveles nacional, estadal y municipal; de las comunidades organizadas, de la familia, personas naturales y jurdicas, para la prevencin de la discapacidad y la atencin, la integracin y la inclusin de las personas con discapacidad,
7. Aprobada en el ao 2009 8. Aprobada en el ao 2007 8

garantizndoles una mejor calidad de vida, mediante el pleno ejercicio de sus derechos, equiparacin de oportunidades, respeto a su dignidad y la satisfaccin de sus necesidades en los aspectos sociales, econmicos, culturales y polticos, finalidad de incorporar a las personas con discapacidad a la dinmica del desarrollo de la Nacin. La atencin integral ser brindada a todos los estratos de la poblacin urbana, rural e indgena, sin discriminacin alguna.

Analizando los preceptos anteriormente descritos, podemos resaltar que en todos ellos se busca la igualdad de oportunidades para que los individuos puedan alcanzar su bienestar, tal como lo indicaba Aristteles en su obra9el bien supremo es el fin de la poltica y sta pone el mximo empeo en hacer a los ciudadanos de una cierta cualidad y buenos e inclinados a practicar el bien.

Estas polticas educativas para la atencin integral de las personas con discapacidad, estn garantizadas a travs de los principios de

Democratizacin, el cual responde a los objetivos esenciales de lo que el Estado denomina la Revolucin Educativa. Dicho principio de Democratizacin recoge el espritu de los acuerdos y mandatos universales que plantean el derecho en igualdad de oportunidades a la educacin. Este principio engloba los fenmenos de normalizacin y la integracin, los cuales estn estrechamente vinculados y revelan el carcter integral que tiene la Educacin Especial como proceso. La Normalizacin trascienden el marco de lo educativo y abarca todas las manifestaciones de la vida social permitiendo a la persona compartir espacios menos restrictivos a travs de propuestas normalizadoras e integradoras que permitan desarrollar sus competencias en concordancia con sus posibilidades.
9. En su libro tica a Nicmaco, libro I,10 9

La Integracin por su parte, promueve la participacin del individuo en la vida familiar y comunitaria, en la escuela y en el trabajo, en igualdad de condiciones. El proceso de la integracin social va ms all de la simple aceptacin de la persona en un ambiente normal especfico, es un hecho de tipo social que promueve la participacin activa de la persona en un medio y el establecimiento de vnculos entre las personas que lo conforman.

En otras palabras, podemos decir que con las promulgacin de la nueva base legal vigente, se est haciendo justicia a quienes permanecieron excluidos durante muchos aos por una sociedad ciega y egosta a las necesidades de integracin y superacin de estos individuos que merecen una igualdad de oportunidad, segn Aristteles10 La justicia es la disposicin por la cual los hombre son capaces de realizar acciones justas y por la que suelen obrar rectamente y lo desean, lo que tambin podemos asociar a lo propuesto por Kant en su libro11 solo la razn pueden justificar mandatos por deber .

En atencin a lo anterior, el Ministerio del Poder Popular para la Educacin Superior (hoy MPP para la Educacin Universitaria) elabor los Lineamientos para Garantizar el Ejercicio Pleno del Derecho de las Personas con Discapacidad a una Educacin de Calidad 12, en ellas se destaca que la educacin en general y la educacin superior en particular, tienen un compromiso ineludible con la promocin de una sociedad inclusiva.

10. La justicia y la injusticia, tica a Nicmaco, Libro V,1 11. Es cuando el deber es la necesidad de una accin por respeto a la ley, Metafsica de las Costumbres. 12. Publicados en Gaceta Oficial N 38731, de fecha 23-07-2007, resolucin 2417

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Luego present las pautas Complementarias para el Sistema Nacional de Ingreso a la Educacin Superior 2009 de las personas con discapacidad, con la finalidad de garantizar el acceso a las Universidades Nacionales en igualdad de condiciones13.

Establece en el numeral 1: Las instituciones de Educacin Superior (IES) oficiales, debern reservar una cuota mnima equivalente al 1% del total de sus plazas en cada carrera o Programa Nacional de Formacin para el ingreso de personas con discapacidad. Esta medida aplica a todas las modalidades de ingreso existentes en las IES.

En el numeral 5 seala: Cada IES Oficial reportar del Sector Universitario, de establezca, los listados de travs de sus mecanismos esta resolucin. anualmente a la Oficina de Planificacin acuerdo a los formatos que sta Oficina personas con discapacidad, admitidos a internos de ingreso en cumplimiento de

En el numeral 7 se establece: Las universidades presentarn en sus proyectos de presupuesto las respectivas partidas para la creacin de unidades y servicios de atencin a las personas con discapacidad.

Asimismo en el numeral 8 establece: Solicitarle al Ejecutivo Nacional la reserva de las partidas presupuestarias correspondientes a proyectos que contemplen la creacin de unidades y servicios de atencin a las personas con discapacidad en las IES del Pas.

13. Publicada en Resolucin 3745 del MPPES, agosto 2009 11

En correspondencia con la base jurdica que rige el pas, el MPPEU comenz a trabajar aproximadamente desde hace seis aos en la implementacin de polticas para el ejercicio pleno del derecho de las personas con discapacidad, para lo cual realiz reuniones con los involucrados en este aspecto: personas con discapacidad, autoridades universitarias y representantes de organizaciones de y para las personas con discapacidad, donde se comenz a identificar aspectos como que definitivamente el tema de la discapacidad era invisible, sobretodo en la Educacin Universitaria, ya que segn el Instituto Nacional de Estadsticas, no existen registros acerca del nmero de personas con discapacidad (estudiantes, profesores, empleados y obreros), en el nivel de Educacin Superior, por lo cual no se conoce con exactitud sus caractersticas y condiciones. No obstante, se sabe que en la actualidad ha crecido sustancialmente la matrcula de personas con discapacidad en las universidades nacionales.

Esta situaciones, se determinaron la necesidad de que todas las instituciones de educacin universitaria del pas, deben crear dentro de su estructura organizativa, una dependencia administrativa que coordine conjuntamente con el Ministerio del Poder Popular para la Educacin Universitaria, las acciones que garanticen la correcta ejecucin de los proyectos o programas orientados hacia las personas con discapacidad, a fin de que los distintos servicios que existen en las instituciones universitarias sean disfrutados por estos estudiantes. Todos los cambios generados en este sentido podemos relacionarlos a lo que Nietzsche menciona en su obra como voluntar de poder14, la cual, quiere imponer un nuevo sentido y una nueva finalidad a consta del sentido y de la finalidad anteriores, con el fin de acrecentar su poder y de aumentar su dominio.

14. La Genealoga de la Moral

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Esta dependencia administrativa inicialmente recibe el nombre UNIDIVE, que es la unidad para la igualdad y equiparacin de oportunidades a las personas con discapacidad. En la actualidad, este nombre se encuentra en revisin, por tanto se quiere ampliar la atencin y servicio a los dems actores que hacen vida en nuestras universidades (profesores, empleados y obreros)

Como se puede observar, las instituciones de educacin superior estn en el deber de disear, planificar y ejecutar polticas dirigidas a la equiparacin de oportunidades y la generacin de espacios en participacin comunitaria, social y educativa de poblaciones histricamente

desfavorecidas, entre ellas las personas con discapacidad. Entre las acciones que deben realizar estas Instituciones esta la adecuacin de planes, programas y proyectos, diseo y construccin de infraestructuras adecuadas para los estudiantes con discapacidad, fortalecer la accin interinstitucional e intersectorial para garantizar condiciones de accesibilidad e inclusin en todos los mbitos de la vida social, dotacin de recursos tecnolgicos y ayudas tcnicas.

Todo esto partiendo del principio que siempre vamos a encontrar en nuestra comunidad, una gran cantidad de individuos con diversidad funcional, entre las que podemos mencionar: La diversidad habilidades motoras (de movilidad para marchar, correr, saltar, de proyeccin/recepcin para lanzar, recoger, alcanzar, entre otras)

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La diversidad de habilidades sensoriales (para ver, oler, or, tocar, saborear y percibirnos)

La diversidad de habilidades intelectuales y cognitivas (para entender, memorizar, calcular, sintetizar y abstraer)

La diversidad de habilidades comunicacionales (para hablar, leer, escribir, dibujar y escuchar)

En cuanto a la accesibilidad en los procesos administrativos se evidencia cuando se privilegia el principio de igualdad de oportunidades como base de planes estratgicos Universitarios: Oportunidades de estudios publicadas por diversos medios que puedan llegar a toda la poblacin sin distincin alguna; pruebas de ingreso adaptadas y asistidas; Inscripciones en lnea o no presenciales; Reglamentos y normativas incluyentes y consientes de la diversidad funcional; Currculo integral que incorpore contenidos referidos a la diversidad, discapacidad, accesibilidad, la equiparacin y la inclusin; facilidades y alternativas para trmites administrativos y varios; accesibilidad considerada en todo tipo de evento; y especialmente, la incorporacin de las tecnologas de ayuda a estudiantes universitarios con discapacidad.

En los procesos acadmicos, el desarrollo de valores de aceptacin y respeto de las diferentes individualidades, que orienten: Valoracin inicial del funcionamiento y orientacin personal y acadmica; proceso de enseanza y aprendizaje flexible; relacin emptica docente estudiante; estrategias instruccionales diversas y alternativas; organizacin y dotacin de recursos tecnolgico; modalidades de estudio a distancia; conciencia sobre

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modalidades y tiempos de aprendizaje; implementacin de estrategias alternativas de evaluacin; alternativas de trabajos grupales e individuales; alternativas de trabajo aula y de campo; diversidad en modalidad de material de apoyo.

Otro de los grandes cambios que se genera con la implementacin de este nuevo modelo, es que los profesores o facilitadores deben ser entrenados para atender de manera eficiente la diversidad de necesidades del grupo, para lo cual necesitan no slo apoyo tcnico en cuanto a su capacitacin sino apoyo psicolgico para enfrentar determinadas

circunstancias, asimismo deben participar en la generacin de propuestas que contribuyan en el desarrollo y adecuacin de un currculo inclusivo, que supone que la repeticin no es el instrumento adecuado para el manejo de situaciones especiales, en la adecuacin de los locales para el correcto desplazamiento de las personas, en la incorporacin de innovaciones tecnolgicas; cuando sea necesario, para complementar la enseanza que asegure la permanencia y progreso.

La sensibilizacin tambin forma parte vital dentro del proceso, es por ello que todos (profesores, facilitadores, empleados, personal de apoyo, obreros y familiares) los que interactan con personas que posean una cierta discapacidad deben aprender la manera de cmo dirigirse a ellos, mediante ciertas tcnicas que les permita mejorar el tacto para enfrentar determinadas situaciones.

En otras palabras, lo que se quiere con la inclusin de personas, es romper el paradigma que la normalidad es el estndar y quien salga de all,

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est fuera de la comunidad, y formar una sociedad donde hayan hombres y mujeres cambiantes capaces de superar las barreras de accesibilidad; relacionando un poco estos aspectos con la culpa que plantea Nietzsche15 el concepto moral de la culpa tiene su origen en el concepto material de tener deudas, podemos decir que estos cambios histricos generados para reivindicar el derecho a la educacin superior de calidad en las personas con discapacidades, obecede a la gran cantidad de aos que el estado ha estado en deuda con estas personas, mantenindolas aisladas del sector socio-productivo del pas.

Ante todo lo antes expuesto, podemos concluir lo realmente importante y necesario que es fortalecer cada vez ms el marco jurdico para incluir a las personas con discapacidad a las actividades cotidianas del pas y en este orden de ideas el Estado ya lo est llevando a cabo con la promulgacin de varias leyes en esta materia, para lo cual se han adelantado acciones para hacer cumplir lo establecido en ellas, a travs del CONAPDIS (Consejo Nacional para las personas con Discapacidad) ente adscrito al Ministerio del Poder Popular para la Participacin y Proteccin Social, Ministerio del Poder Popular para la Educacin Universitaria, entre otros; esto con la finalidad de lograr el verdadero conocimiento y sensibilizacin de los derechos propios de las personas con discapacidad y generar acciones para su integracin, luchando constantemente contra la discriminacin en el mbito estudiantil, laboral, as como tambin la seguridad social.

Sin embargo, hay ocasiones en que no se puede tapar el sol con un dedo, me refiero a que existe un porcentaje elevado de la poblacin al que no se le ha dado todo el apoyo que se requiere en el desarrollo de su

15. La compensacin sobre el deudor puede no consistir en retribucin Material en dinero, bienes, etc.

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educacin universitaria, ya que muchas instituciones no cuentan con recursos tecnolgicos, bibliogrficos y metodolgicos que faciliten la prosecucin de estudios para poder vivir una vida plena en sociedad, sintindose cada da ms tiles.

Dicho de otra manera, aunque el sistema Educativo ha tenido algunos logros hasta el momento no se ha dado la respuesta a la cobertura del nivel educativo respecto a la legislacin existente, por lo tanto, es necesario que se respeten las normas establecidas en relacin al desarrollo social de las personas con discapacidad, siendo esto contrario al principio de

normalizacin promovido a nivel Internacional. Hay que entender la realidad por la que pasan esos seres humanos en este momento, enfrentando diariamente obstculos fsicos y sociales que no les permiten avanzar y vivir plenamente en una sociedad cada vez ms exigente.

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