Pgina |1

HISTORIA POLITICA ARGENTINA

UNIDAD UNO: LA CONSTITUCION NACIONAL (1830-1880).
ORDEN Y PROGRESO. OSZLACK, La formacin del Estado Argentino.

DEL

ESTADO

Orden y progreso es el lema positivista que condensaba las preocupaciones de la poca. Resolver los problemas del orden y del progreso supona imponer patrones estables de relacin social compatibles con la creciente integracin de las economas latinoamericanas al mercado mundial. El desorden estaba dado por las rebeliones campesinas, las incursiones indgenas, los levantamientos de los caudillos. La falta de progreso se relacionaba con los problemas que haba generado la disolucin del imperio espaol en el territorio de las Provincias Unidas: la desarticulacin de las redes comerciales y los mercados. Orden y progreso conforman las dos caras de una misma moneda. Si bien el progreso era entendido como el correlato natural del orden, si ste ltimo era condicin necesaria para el progreso, es tambin cierto que el orden requera de progreso por ser l su fundamento de legitimidad. La idea era imponer primero el orden para luego poder impulsar el progreso. Se entenda que estableciendo un orden se creaban las condiciones materiales necesarias para poder impulsar el progreso. El autor sostiene que un Estado que haba resuelto los problemas del orden y del progreso, era un Estado que haba logrado hacerse de tres atributos fundamentales: la capacidad para institucionalizar su autoridad, la capacidad para diferenciar su control y la capacidad para internalizar una identidad colectiva. En la Argentina, los problemas del orden y del progreso no terminaron de resolverse nunca. Oszlack entiende que pueden considerarse resueltos nicamente en 3 sentidos: en cuanto a la eliminacin de las fuentes de contestacin a la implantacin de un sistema capitalista, en cuanto a la regularizacin y garantizacin de las condiciones necesarias para el desarrollo de las relaciones que son propias de un sistema capitalista y en cuanto a la asignacin de los recursos necesarios para fomentar el proceso de acumulacin. LA ETAPA DE FORMACIN DE LA NACIN ARGENTINA (1810-1862).

Pgina |2 OSZLACK, La formacin del Estado Argentino.

Con la revolucin de mayo y las luchas por la emancipacin se inicia una etapa de la historia argentina que tuvo como objetivo lograr la definitiva unificacin del territorio nacional. Lgicamente, la esencia de esta etapa fue la cuestin nacional. sta ltima debi enfrentar el problema del fuerte localismo que exista en nuestro pas. Desde el principio, los caudillos haban reivindicado a la provincia como el mbito natural para el desarrollo de las actividades sociales y polticas. Esto era as, no slo porque efectivamente la provincia era la unidad poltica formal legada por la colonia, sino tambin porque se haba constituido en un smbolo de resistencia frente a los esfuerzos de Buenos Aires por heredar y concentrar el poder poltico del imperio espaol. El localismo era todo una forma de organizacin social basada en el carcter que haban adquirido las relaciones de produccin y los circuitos econmicos en el territorio de las Provincias Unidas. En este contexto, la concentracin del intercambio exterior en el puerto de Bs. As. y el progresivo incremento de las exportaciones pecuarias permitieron que Bs. As. se diferenciara del resto del territorio como una unidad poltica y econmica. La Confederacin Argentina (1852-1862). As estaban ms o menos las cosas para cuando tiene lugar en 1852 la Batalla de Caseros, en donde el Ejrcito Grande liderado por Urquiza derrota a las fuerzas bonaerenses comandadas por Rosas, quien vena gobernando Buenos Aires desde haca 17 aos. La coalicin litoralea que depuso a Rosas contaba con el apoyo activo de las fuerzas de Brasil y de Uruguay, de los unitarios y de algunos segmentos del federalismo porteo. Esta coalicin se propuso la organizacin nacional, no extendiendo la guerra hacia el Interior del pas, sino ms bien incorporando a los poderes provinciales a la organizacin nacional a travs de acuerdos interprovinciales. En otras palabras, el objetivo de Urquiza fue lograr la definitiva unificacin nacional por medio de un sistema institucional basado en acuerdos o pactos entre las provincias. En mayo de 1852 se firma el Acuerdo de San Nicols, en el cual se prev la celebracin de un Congreso Constituyente para la naciente Confederacin Argentina y se designa a Urquiza Director provisorio de la misma. La concurrencia de las provincias a la organizacin nacional se desarroll sin mayores inconvenientes, el problema fue que Buenos Aires, desconociendo los acuerdos preliminares conducentes a la organizacin nacional, se auto-excluy de la Confederacin. De esa manera sell desde los inicios el destino de la Confederacin, ya que la dej sin la nica fuente de recursos fiscales significativa de la cual poda echar mano: el puerto y la aduana. La Confederacin no logr nunca una situacin econmica mnimamente estable. Estuvo siempre acosada por los gastos de la guerra y no logr contraer

Pgina |3 ningn crdito o emprstito proveniente del exterior que fuera considerable para sus arcas. Durante los 10 aos que dur la secesin de Buenos Aires, segn Oszlack, no se lograron sentar ni las bases del aparato estatal. Los nicos logros significativos se dieron en el terreno de la consolidacin de los vnculos nacionales entre las provincias. Si bien el gobierno nacional logr el reconocimiento formal de su soberana y alcanz un cierto grado de estabilidad, su capacidad efectiva para tomar decisiones era muy acotada debido a que la provincia sigui siendo (y por mucho tiempo ms) el marco de las relaciones sociales y la autonoma provincial la condicin de legitimidad de los actos del gobierno nacional. La Revolucin Autonomista Bonaerense o Revolucin de Septiembre (11 de septiembre de 1852). Mientras esto suceda, dentro de la provincia de Buenos Aires tuvo lugar la llamada Revolucin de Septiembre o Revolucin Autonomista Bonaerense, la cual dio como resultado la formacin de un gobierno autnomo en la provincia que cont con el reconocimiento de la Confederacin. Dentro de ese gobierno coexistan unitarios y federales que, por un lado luchaban entre s por el predominio en la provincia; y por el otro luchaban contra la Confederacin. De ese enfrentamiento interno fue surgiendo una nueva fuerza poltica: el Partido Unitario, despus Partido Liberal. Bastante tempranamente, dentro del PU se diferenciaron dos corrientes. Por un lado el liberal nacionalismo, conducido por Mitre, el cual se propona llevar adelante un nuevo proceso de organizacin nacional que esta vez estuviera liderado por Buenos Aires. Por el otro, el posteriormente llamado autonomismo, cuya figura ms importante fue Alsina y que llev adelante una poltica anti-urquicista extrema y de confrontacin abierta con la Confederacin. En 1859 tiene lugar la Batalla de Cepeda, en donde nuevamente las fuerzas de la Confederacin derrotan a las tropas bonaerenses dirigidas ahora por Mitre. Quizs la consecuencia ms importante de Cepeda fue que cambi la correlacin de fuerzas al interior de la provincia de Buenos Aires. A partir de ese momento va a ser el liberal nacionalismo el que juegue un rol crucial, especialmente como interlocutor en las negociaciones con la Confederacin. Adems, Mitre es elegido gobernador de Buenos Aires. Durante el poco tiempo que separa Cepeda de Pavn, las instancias de conciliacin entre Buenos Aires y la Confederacin van a ir agotndose, adems sta ltima va a ir llegando al lmite de su crtica situacin econmica donde no va a ver ms salida que la guerra. La cada de la Confederacin y el inicio de luna nueva etapa. Llegamos as a la ltima batalla clebre de este perodo, la Batalla de Pavn en 1861, donde ahora s las fuerzas de Buenos Aires derrotan al ejrcito de la

Pgina |4 Confederacin. Acto seguido, las provincias quitan su apoyo al gobierno nacional, el cual deja de existir en diciembre de ese mismo ao, y delegan en Mitre el ejercicio provisorio de las fuerzas del poder ejecutivo y de las facultades para convocar a un nuevo Congreso Constituyente sobre la base de la Constitucin de 1853 reformada en 1860. El autor sostiene como conclusin que Pavn demostr la inviabilidad de la Confederacin como Estado Nacional. Se cierra esta etapa histrica y se abre una nueva en donde finalmente se logra la definitiva unificacin nacional. Dice adems que imponer la solucin portea al problema de la nacionalidad fue posible, no tanto por haber ganado una batalla militar (lo cual militarmente est en duda) sino ms bien porque con Pavn se terminaba un largo ciclo sin que la Confederacin hubiera logrado imponer o al menos proponer una solucin alternativa que fuera mnimamente viable. Ahora bien, no hay que caer en el reduccionismo de pensar que despus de Pavn el Estado fue totalmente autnomo. Tampoco es correcto decir que despus de Pavn el Estado fue una mera y burda prolongacin de las burguesas porteas. Lo cierto es que el aparato estatal que comienza a configurarse de la mano de la presidencia de Mitre naci administrativa y financieramente dependiente de las instituciones bonaerenses. Esto fue as porque Buenos Aires se reserv bajo jurisdiccin provincial la mayor parte de sus instituciones. A pesar de verse recortados los recursos y las herramientas, Mitre se dio a una importante tarea, la cual fue seguida por los otros dos presidentes liberales (Sarmiento y Avellaneda). Comenz a organizar la educacin, la inmigracin y los servicios sanitarios, estableci modernos cdigos jurdicos, se propuso la formacin de un ejrcito nacional, alent la confeccin de registros estadsticos de comercio y navegacin, etc. En definitiva, con Mitre comienza a organizarse el aparato estatal nacional. Sus herramientas y atributos fueron perfeccionndose con el tiempo y las presidencias sucesivas. Finalmente, con la federalizacin de Buenos Aires en 1880 se cierra este ciclo y comienza el que Botana denomin el orden conservador.

Unidad dos: 1912/16).

la

republica

conservadora

(1880-

INICIOS Y CARACTERSTICAS DEL ORDEN CONSERVADOR. BOTANA, El orden conservador.

Botana llama el orden conservador al periodo de 36 aos que median entre la federalizacin de Buenos Aires en 1880, clausurando el largo ciclo de

Pgina |5 estructuracin del Estado Nacional, y la gran reforma electoral-poltica de 1912/1916. Volviendo un poco el tiempo atrs, desde la cada de la Confederacin en 1861-62, Roca sirvi activamente en el ejrcito. Luego, desde su cargo en el Ministerio de Guerra, fue hacindose de una importante red de contactos con las clases gobernantes emergentes en las provincias. De hecho, fue un grupete de gobernadores, organizados en una liga (la famosa Liga de los Gobernadores) quienes lo impusieron como candidato del Partido Autonomista Nacional en el Colegio Electoral en las elecciones del 1ro de abril de 1880. Apenas asume la presidencia de la Nacin, Carlos Tejedor que era el gobernador de Buenos Aires y Mitre (que no se perda una) van a sublevarse. Se producen entonces las ltimas guerras civiles y en los comabtes de Barracas, Corrales y Puente Alsina, Roca obtiene la definitiva victoria para los nacionales. Oszlack dice que sobre las cenizas de esos combates Roca intenta la 3ra fundacin del Estado Nacional (la primera fue la Confederacin y la segunda la propiciada por Mitre). Se inicia as, con la presidencia de Roca, el orden conservador. ste adquiri la forma de un rgimen oligrquico. Botana sostiene esto porque dice que a partir de 1880 se consolida el poder econmico de un sector social cuyos miembros fueron considerados seres naturalmente aptos para ejercer las funciones polticas. Esa coincidencia poltica y econmica fue la que permiti el desarrollo del trmino oligarqua. Botana sostiene que hay oligarqua cuando existe un pequeo grupo de hombres que se apropia de los resortes fundamentales del poder poltico y al mismo tiempo ocupa posiciones de privilegio en la escala de estratificacin social. En otras palabras, hay oligarqua cuando pocos hombres detentan poder poltico y poder econmico. Eso fue precisamente lo que tuvo lugar bajo el orden conservador. El gobierno nacional estaba en manos de una alianza oligrquica: la Liga de los Gobernadores, nucleados en el PAN. El Partido Autonomista Nacional (PAN) surgi de la unin del Partido Autonomista (Sarmiento, Alsina) y el Partido Nacional de Avellaneda. La clave de funcionamiento del rgimen oligrquico era el control subordinado a la presidencia de los poderes ejecutivos provinciales. Adems, esta alianza gobern fundamentalmente echando mano a dos recursos: el control de la sucesin presidencial en manos del poder ejecutivo nacional y el fraude electoral. EL SISTEMA ELECTORAL, EL FRAUDE Y LA REFORMA DE 1912. BOTANA, El orden conservador.

Pgina |6 El Colegio Electoral o las Juntas de Electores fue el lugar donde se procesaron las sucesiones electorales entre 1880 y 1910. Durante esos 30 aos se aplic el sistema de lista completa sin representacin de las minoras. Esto supona que la lista que obtena ms votos (lo cual no equivale a la mayora) se alzaba con la totalidad de los electores pertenecientes al distrito en cuestin. Hubo una nica excepcin: las elecciones de 1904, donde estaba vigente la ley 4.161 (elaborada por Joaqun V. Gonzlez) que entenda que cada distrito deba dividirse en tantas circunscripciones como legisladores haba para elegir. Luego cada ciudadano elega a dos electores y junto al resto de los ciudadanos de las dems circunscripciones de su mismo distrito, elega a 4 ms. En las Juntas de Electores, los bloques de electores votaban prcticamente sin fisuras internas. Esa disciplina era reforzada por el sistema de lista completa. El problema, segn el autor, es que esa disciplina no responda a un amplio consenso elaborado por los propios electores, sino al hecho de que las Juntas de Electores traducan un propsito de control que se engarzaba con negociaciones realizadas fuera del recinto electoral. Dentro de todo este conservadurismo, el Senado ocupaba un lugar clave. El mismo haba sido pensado como una institucin conservadora y en l conviva un grupo de notables. El Senado comunicaba oligarquas, las haca partcipes del manejo de los asuntos nacionales y las resguardaba asegurndoles un mandato ya de por s extenso (duraba 9 aos) y posible de ser renovado. Por otro lado, el Senado ofreca la imagen viviente de un pacto federal, debido a que en l se defendan con fervor las autonomas provinciales. Sin embargo, ese escenario de estabilidad se yuxtapona a los conflictos que se suscitaban entre el PE nacional y los PE provinciales. Cuando esos conflictos aparecan y no se podan resolver de otras formas reapareca un viejo instrumento de control: la intervencin federal. Hasta 1880, la intervencin federal haba sido utilizada ms que nada como un justificativo de la unidad poltica, pero desde 1880 en adelante, va a ser utilizada principalmente para controlar y encauzar oposiciones tanto dentro como fuera del rgimen institucional. As, se va a aplicarla para defender autoridades constituidas, para apoyar oposiciones emergentes y hasta para barrer autoridades y colocar otras nuevas cuando la intervencin no haba dado los resultados deseados. El rgimen electoral previo a 1912 tena 3 caractersticas bsicas: la ausencia de secreto a la hora de la emisin del voto, el carcter voluntario y no obligatorio del mismo y la aplicacin del principio plurinominal o sufragio de lista. Como antes dije, el fraude era uno de los mecanismos clave del rgimen poltico.

Pgina |7 Todo comenzaba con la elaboracin de los registros (o padrones) electorales. La decisin de quines deban confeccionarlos era clave debido a que el primer paso del fraude comenzaba all con la inscripcin indebida de nombres o la omisin de otros. El da de los comicios se colocaban mesas escrutadoras de votos en diferentes lugares pblicos tales como iglesias, casas municipales, juzgados de paz, etc. Cada comit reuna a su masa de votantes y los conduca a sufragar todos al mismo tiempo. Las boletas, si existan, eran entregadas en el mismo momento de votar o, con suerte, un par de horas antes. La principal consecuencia de esta diversidad de comicios es que siempre terminaba sufragando mayor cantidad de gente de la que estaba habilitada para hacerlo. Otra decisin clave era la de la designacin del Juez de la eleccin, ya que ste deba decidir cul de los comicios ofreca una mayor apariencia de legalidad. Obviamente, esta decisin estaba ampliamente influida por criterios de amistad, enemistad, familia y bolsillo. Una tcnica muy usada era la de la repeticin del voto. Sencillamente, un mismo ciudadano votaba ms de una vez en diferentes mesas o, en su defecto, en una misma mesa. Entrado el siglo XX, las tcnicas de fraude se fueron perfeccionando y dando paso al comercio de libretas de inscripcin y la compra directa de votos. El comercio de libretas de inscripcin supona, sin ms ni menos, comprar el derecho a voto. La compra directa de votos funcionaba de la siguiente manera: un ciudadano se comprometa a votar a x candidato. Como el voto era cantado, fcilmente se poda comprobar si lo haba hecho o no. En caso afirmativo, reciba del fiscal de partido un vale, papelito o acreditacin con lo cual cobraba en el comit el monto acordado (generalmente entre 10 y 20 pesos). La reforma de 1912 no fue, para Botana, un salto al vaco. La oligarqua no se vend de pies y manos y se tir de un precipicio para probar suerte. La reforma fue una estrategia pensada para relegitimarse polticamente. En un principio incluso pareci dar resultado pero finalmente signific el fin del rgimen. La Ley Senz Pea rega exclusivamente para elecciones de diputados nacionales, presidente y vicepresidente y electores de Senadores para la Capital. Se sancion el voto secreto, universal masculino y obligatorio y se incorpor a las minoras a travs del tercio. La prueba piloto de la ley fueron las legislativas de 1912, en las cuales los conservadores triunfaron an perdiendo la Capital y Santa Fe. El camino que recorri la oligarqua fue ese: una prdida de posiciones creciente en el tiempo. Para cuando tienen lugar las presidenciales, en 1916, el radicalismo ya haba salido del abstencionismo y otras fuerzas polticas haban ganado posiciones.

Pgina |8 LA REVOLUCIN DEL PARQUE EN 1890 Y EL NACIMIENTO DE LA UNIN CVICA RADICAL. BOTANA, El orden conservador.

Botana dice que en el invierno de 1890 se van a combinar varios factores que permitieron la emergencia de un sector de oposicin al rgimen del 80. Estalla una importante crisis econmica, resurgen viejos antagonismos latentes y el partido gobernante, el PAN, se ve aquejado de varios desmembramientos parciales. El sector opositor que se forma estaba conformado por diferentes fuerzas polticas, tales como: el Partido Liberal mitrista, la Unin Cvica de la Juventud, la Unin Catlica de Estrada, algunos sectores del autonomismo que se haba alejado del partido tras la asuncin de Jurez Celman a la presidencia en 1886 y algunos viejos nombres del autonomismo como Leandro N. Alem y Bernardo de Irigoyen. La revolucin, que estalla cuando el Presidente Jurez Celman decide impedir la quiebra de la Baring Brothers a travs de la emisin de bonos, signific un gran cambio cualitativo en el modo de comprender y hacer la poltica. Se reorientaron las expectativas de una parte de la clase gobernante y se puso en marcha una nueva frmula poltica, un nuevo principio de legitimidad que se contrapona al del rgimen del 80. Fue as el 1er acontecimiento con la fuerza suficiente como para impugnar la legitimidad del rgimen poltico vigente. Si bien fue militarmente derrotada, la revolucin dej importantes consecuencias. No slo la oligarqua va a tomar conciencia de que ya no puede seguir gobernando sin incluir a los opositores (o por lo menos a una parte de la oposicin) sino que, ms importante an, comienza el replanteo de la legitimidad gubernamental que lleva a la reforma electoral de 1912 y que finalmente posibilita el ascenso del radicalismo al poder en 1916. La revolucin no cercen la sucesin constitucional, es decir, no llev adelante un golpe de Estado. Lo que pas fue que Jurez Celman, superado por la situacin, renunci y asumi provisoriamente Pellegrini. La revolucin tuvo un carcter urbano, ya que se desarroll dentro de los lmites de la Capital. Sin embargo, con el correr del tiempo, se expandi hacia las provincias llegando a Crdoba en 1891, a Santa Fe y a San Luis en 1893, etc. Dentro del sector revolucionario, la fraccin ms importante fue la de la Unin Cvica de la Juventud (que al poco tiempo recort su nombre a Unin Cvica a secas). sta se dividi internamente en dos fracciones contrapuestas: la Unin Cvica Nacional (UCN) liderada por Mitre y la Unin Cvica Radical (UCR) con el liderazgo compartido de Bernardo de Irigoyen y Leandro N. Alem.

Pgina |9 La UCN se incorpor al juego poltico del rgimen acordando con el autonomismo de Roca y de Pellegrini el apoyo a una frmula presidencial: Luis Senz Pea y Jos Evaristo Uriburu. La UCR tom, en cambio, el camino de la resistencia, negando la legitimidad del acuerdo de los cvicos nacionales y luego negando la legitimidad de los comicios que lo legalizaron (porque la frmula triunf). Cuando Roca retorna a la presidencia en 1898, se produce un nuevo conflicto, esta vez en el seno de la UCR, entre Bernardo de Irigoyen e Hiplito Irigoyen. Alem ya se haba suicidado. Bernardo buscaba entrar en elecciones y para ello traz alianzas con un sector de los cvicos nacionales y con algunos grupos antirroquistas del autonomismo. Hiplito sigui en el camino de la resistencia levantando las 3 banderas tradicionales del radicalismo: 1) Revolucin: aluda a una cuestin de mtodo, el cual se resuma en la necesidad de propiciar levantamientos cvico-radicales. 2) Intransigencia: sealaba la necesidad de conservar la pureza de la doctrina, lo cual implicaba la imposibilidad de realizar alianzas o negociaciones con otras fuerzas polticas. 3) Abstencin: obedeca a la imperiosidad de no participar en los procesos electorales hasta tanto el sistema electoral no diera garantas suficientes de no ser fraudulento.

TEMA: LOS PRIMEROS PASOS DEL ESTADO ARGENTINO EN MATERIA DE POLTICA SOCIAL DURANTE EL RGIMEN OLIGRQUICO (1880-1912). SURIANO, El Estado argentino frente a los trabajadores urbanos: Poltica Social y represin, 1880-1916 y El anarquismo FALCN, Los orgenes del movimiento obrero (1890-1912) y izquierdas, rgimen poltico, cuestin tnica y cuestin social en Argentina (1890-1912) ZIMMERMANN, Los liberales reformistas. La cuestin social en la Argentina, 1890-1916.

En 1880 se acelera notablemente la incorporacin de la Argentina al mercado mundial como Nacin productora de bienes primarios de exportacin. La rpida expansin econmica generaba una incesante demanda de mano de obra que era cubierta con inmigrantes. Fue por ese camino que se fue gestando un heterogneo grupo de trabajadores urbanos que se hizo de numeroso espacio donde plasmaban sus experiencias comunes y desde donde procuraban resistir los embates patronales.

P g i n a | 10 Sin embargo, hasta principios del siglo XX el Estado mantuvo una poltica liberal de dejar hacer, dejar pasar frente a los conflictos entre el K y el trabajo. Esa actitud de relativa prescindencia que llevaba adelante del Estado era posible, en gran medida, porque l se encontraba en manos de una lite vinculada a actividades agropecuarias. Por eso poda mantener la actitud de relativa prescindencia frente a conflictos que protagonizaban comerciantes e industriales. Adems, esta postura se fundaba en la idea del Estado de que los problemas entre obreros y patrones no obedecan a causas internas sino que eran consecuencia de la accin disolvente de elementos extranjeros indeseables. As, gremialismo, socialismo, anarquismo eran considerados deformaciones externas ajenas al cuerpo social nacional. Pero a comienzos del siglo XX, el rgimen del 80 ya mostraba importantes fisuras. Al problema radical planteado por un sector escindido de la oligarqua que cuestionaba furentemente la naturaleza restrictiva y exclusivista del rgimen poltico; se le vino a sumar la cuestin social que hizo su aparicin en la escena nacional a partir de la gran huelga general de 1902. sta fue la primera huelga general argentina y fue la que paraliz por primera vez la economa del pas afectando directamente a los intereses de la burguesa agroexportadora. Adems, coloc al conflicto de clases en un primer plano. En definitiva, esta huelga puso en evidencia que la cuestin obrera comenzaba a constituirse en un problema poltico fundamental de la vida poltica nacional. A partir de entonces, el Estado y los sucesivos gobiernos ya no podran mantener la postura de relativa prescindencia. La nueva postura del Estado no fue ni unvoca ni homognea. Ms bien, el cambio de actitud se dio en diferentes direcciones, por ello, Suriano habla de una poltica dual. Por un lado, se inaugura una poltica represiva hacia las manifestaciones ms importantes de la lucha de los trabajadores. Esta poltica, que se instrument de manera ms o menos sistemtica, tena como objetivo erradicar o al menos aislar a los elementos ms contestatarios del movimiento obrero. Por otro lado, comienzan a ensayarse los primeros intentos de integrar a los trabajadores y al movimiento obrero (o al menos a una parte de l) en el sistema. Suriano dice que la poltica represiva y la poltica preventiva integradora se articularon por medio de dos instituciones dependientes del Ministerio del Interior: la polica y el Departamento Nacional del Trabajo, respectivamente. La poltica represiva. La polica tena como principal objetivo el de destruir los vnculos entre los trabajadores y, fundamentalmente, los anarquistas. Para ello, se recurri al cierre compulsivo de peridicos y locales, al hostigamiento y la intimidacin de los militantes ms destacados, al control sobre las actividades sindicales, a la limitacin del derecho de huelga, etc. Esta limitacin supona considerar que la

P g i n a | 11 huelga era un derecho en tanto y en cuanto fuera pacfica y no afectara ni la libertad de trabajo ni el orden pblico. Con el correr del tiempo se fueron perfeccionando las herramientas de control policial, al mismo tiempo que aumentaba el nmero de comisaras. Por ejemplo, se cre una Seccin Especial de la Polica de la Capital que obrara una tarea de secreto, a partir de oficiales vestidos de civil que se infiltraban en manifestaciones, partidos, peridicos, etc. En 1907 se crean el prontuario y la cdula de identidad. Quizs el elemento ms representativo de esta poltica represiva fue la sancin e instrumentacin peridica de la Ley de Residencia (ley 4.144) contra los agitadores. Esta ley, sancionada en 1902, permita expulsar a los extranjeros considerados peligrosos para el orden pblico. El antecedente ms directo de la misma es el proyecto presentado por el diputado nacional Miguel Can en 1899. Por ltimo, es interesante destacar que el control policial era mucho ms exhaustivo con los anarquistas que con los socialistas, a los cuales se los tenda considerar una eventual oposicin legal, mientras que los anarquistas eran vistos como los verdaderos enemigos del orden pblico a los cuales haba que eliminar porque no aceptaban las reglas del juego. Ese ensaamiento con eliminar al anarquismo del cuerpo social se fundaba en la censura a la violencia que desarrollaban en sus actos y en su supuesta falta de moralidad, la que vean por dems de evidente en la adhesin a la idea de una sociedad sin Estado y sin religin y en las concepciones sobre el amor libre. La poltica preventiva integradora. Podemos situar un punto de partida de los intentos integradores en la elaboracin y presentacin del Proyecto Gonzlez en 1904. ste era un muy amplio cdigo de relaciones laborales elaborado por Joaqun V. Gonzlez en colaboracin con otros ministros, mdicos allegados a las instituciones estatales y algunos militantes socialistas de renombre como Lugones, Ingenieros y Ugarte. El Cdigo estaba visiblemente dirigido al PS en el Congreso. Ese mismo ao Alfredo Palacios haba sido elegido diputado nacional por el PS. Si bien escuchaba mucha de las reivindicaciones ms solicitadas por los trabajadores (como la jornada laboral mxima de 8 hs., el descanso dominical, la indemnizacin por todo accidente de trabajo, etc.) tambin incorporaba en un cuerpo legal nico muchos de los principios represivos ya contenidos en la Ley de Residencia y nuevas formas constrictivas y regimentadoras de la actividad sindical.

P g i n a | 12 El proyecto fracas porque no logr vencer la fuerte oposicin que despert tanto desde los trabajadores como desde los industriales. stos ltimos se quejaron de no haber sido convocados y no queran saber nada con las 8 hs. mximas. Los trabajadores discutieron mucho. El anarquismo estaba completamente en contra. Dentro de los socialistas hubo divisiones. Un grupo era favorable mientras que otro, opositor, fue el que luego se escindi del partido formando la corriente autnoma del Sindicalismo Revolucionario. Zimmermann dice que hay 3 razones bsicas que explican el fracaso del mismo: 1) No logr satisfacer los intereses de ninguno de los dos grupos a los cuales se diriga (ni los trabajadores ni los capitalistas). 2) La era Roca estaba llegando a su fin y con ella se acababa la influencia de los roquistas. 3) Era muy ambicioso. A la larga, fue ms fcil imponer reformas parciales y acotadas que lo que hubiera significado sancionar de golpe y porrazo tanta cantidad de artculos y disposiciones. Eso fue precisamente lo que sucedi. Por ejemplo, en 1905 se sanciona el descanso dominical y en 1907 se limita el trabajo de los menores de 16 aos a 8 hs. diarias mximas y 48 hs. semanales mximas. Otro proyecto importante, ste s aprobado, fue el de la creacin del D. N. T. en 1907. El proyecto fue presentado por Julio Argentino Roca, quien entonces era diputado nacional. La creacin del D. N. T. respondi, principalmente, a la necesidad del Estado de contar con una oficina de trabajo que estudiara la situacin de los trabajadores para poder luego legislar sobre ellos y que desempeara un rol arbitral y conciliador en los conflictos entre obreros y patrones, en reemplazo de la polica a la cual la sociedad ya vea como un rgano esencialmente represivo. En sus primeros tiempos, el D. N. T., bajo la presidencia de Nicols Matienzo, se limit a observar, experimentar, comparar, clasificar, etc. Tuvo ms que nada un rol pasivo. Vale aclarar, como atenuante, que contaba con un muy bajo presupuesto y personal. El giro se completa en 1909, cuando asume la presidencia del Departamento Marco Avellaneda. A partir de entonces el D. N. T. se va a convertir en un participante activo del conflicto social presentando proyectos, interactuando con ambos grupos, etc. Es as como, entrando de lleno en la primera dcada del siglo y los primeros aos de la segunda, se ve claramente un cambio de visin del Estado. Ahora ste entiende que la reproduccin del sistema capitalista slo es posible si interviene en las relaciones sociales buscando la concordia y el

P g i n a | 13 apaciguamiento de las diferentes clases, esforzndose por reducir el antagonismo de los intereses en pugna y tratando de inducir un poco de justicia en las relaciones sociales. Para ir concluyendo, con el correr del tiempo y la llegada del radicalismo al poder en 1916, el rol arbitral del Estado va a ir amplindose de la mano de Irigoyen hasta finalmente consolidarse en las presidencias de Pern. Lo ltimo que me interesa destacar es que los primeros pasos en materia de poltica social se dan sin abandonar la representacin de la clase hegemnica. No se forma un Estado neutral o imparcial sino ms bien un Estado mediador que tiene el objetivo de vincular a las clases sociales en una relacin de dominacin que garantice la reproduccin del sistema capitalista en paz y armona social. As, el resultado no fue un Estado interventor sino algo mucho ms modesto: un cambio de visin en un sector de las clases gobernantes con respecto al rol de los poderes pblicos en las relaciones sociales que implicaron los primeros ensayos del Estado como mediador del conflicto social. ORGENES DEL MOVIMIENTO OBRERO. FALCN, Izquierdas, rgimen poltico, cuestin tnica y cuestin social en Argentina (1890-1912) SURIANO, El anarquismo.

La problemtica obrera va a desarrollarse a partir de 3 tendencias de izquierda: socialismo, anarquismo y sindicalismo revolucionario (SR). El Socialismo. Se conform como un partido basado en una doble estrategia hacia el socialismo. As, por un lado vemos un instrumentos apto para la consecucin de mejoras econmicas y sociales para los trabajadores; y por el otro, un partido de reformas democrticas, republicanas y profundas. El nexo entre ambas estrategias era la accin poltica que se traduca, esencialmente, en accin legislativa parlamentaria. El antecedente ms directo del socialismo argentino fueron algunos grupos de la dcada del 80, entre los que se destaca Verein Vorwrts, formado en 1882 por un grupo de alemanes escapados de Bismarck que adoptaron el programa de la Social Democracia Alemana. Hasta fines de la dcada del 80, los socialistas llevaron adelante una actividad ms que nada propagandstica, pero hacia mitad de la dcada del 90 encontramos dos hechos que contribuyeron a cambiar el perfil de las actividades del partido. Por un lado, la reactivacin econmica de 1894 (despus de la gran crisis de 1890) permiti reanudar las huelgas. Con ello, los socialistas pudieron reavivar sus vnculos con el movimiento sindical y ganar

P g i n a | 14 adeptos a sus filas. Por otro lado, a partir de 1894 se empiezan a integrar al partido intelectuales argentinos que pasan a ocupar los espacios dirigentes. Algunos de ellos son J. B. Justo, L. Lugones y J. Ingenieros. Una de las consecuencias de estos cambios fue el inicio del proceso de argentinizacin del socialismo, el cual se vinculaba directamente con la idea del partido de que era necesario naturalizar a los extranjeros para que as pudieran ejercer los derechos electorales. Este proceso conllev varios problemas. Uno de ellos fue la resistencia misma, ya que la agrupacin por origen tnico, cultural o de comunidad lingstica era una vieja tradicin entre los socialistas. Otro se produjo en torno a la labor reformista parlamentaria de Justo sobre varios puntos. Por ejemplo, Justo consideraba que la violencia poda ser prescindible una vez tomado el poder poltico. Lugones e Ingenieros la consideraban inevitable e ineludible. Otro punto de roce era la posibilidad de concertar alianzas con otros partidos polticos. Si bien el reformismo de Justo triunf dentro del partido, algunos opositores tomaron un camino diferente exponiendo sus ideas en el peridico La Montaa. En 1901, despus de varios intentos fallidos, los anarquistas deciden confluir con el PS en la formacin de una federacin obrera unitaria. Nace as la Federacin Obrera Argentina (F. O. A.), pero al poco tiempo, problemas internos llevan a la ruptura. sta se desencaden, sobretodo, a partir de disidencias estratgicas. Un punto central fue el de la huelga general, a la cual los anarquistas consideraban la herramienta fundamental de la lucha, mientras que para los socialistas, que estaba en contra de ciertos tipos de violencia, no constitua una herramienta insurreccional. Otros puntos de desencuentro fueron el anti-politicismo anarquista y la intencin socialistas de vincular accin poltica con accin sindical. Finalmente, en minora dentro de la F. O. A., los socialistas se escinden y forman la Unin General de Trabajadores (U. G. T.). En 1904 Alfredo Palacios es elegido diputado nacional por el PS. Esto demuestra que el partido comienza a ser visto como una oposicin legal para la lite. Al mismo tiempo, las clases medias irrumpen en la vida poltica y ello les permite a los socialistas captar muchos adeptos. Sin embargo, en un momento favorable al socialismo, un problema interno genera una escisin. Un grupo adopta los principios del sindicalismo revolucionario europeo y se forma, 1ro como faccin interna al PS, y luego como corriente autnoma. El sindicalismo revolucionario. Nace como consecuencia de una crisis interna del PS y ante la llegada de los principios del sindicalismo revolucionario europeo, especialmente el francs. Compartan con los anarquistas el anti-politicismo y el anti-estatismo, pero a diferencia de ellos, no privilegiaban la huelga general insurreccional sino ms

P g i n a | 15 bien el accionar de los sindicatos. Consideraban a stos ltimos como el eje presente y futuro de toda la vida poltica y social. Por otra parte, colocaban como planteo central la necesidad de unidad del movimiento obrero. Esta idea los acercaba a los socialistas, ya que al igual que ellos, entendan que todo particularismo deba ser borrado en funcin de la unidad obrera. En cuanto a su postura frente al Estado y el rgimen poltico, nuevamente se acercaban a los anarquistas, ya que rechazaban todo intento de mediacin en los conflictos entre el capital y el trabajo y toda tentativa de reforma poltica. Sin embargo, los sindicalistas revolucionarios van a ir flexibilizando esta posicin con el tiempo y van a ir acercando posiciones al Estado. Esto se verifica, sobretodo, a partir del vnculo que construyeron con el irigoyenismo en el poder. El anarquismo. El objetivo de los anarquistas era convertir a los individuos en hombres libres. En su doctrina haba un fuerte componente de individualismo y de su discurso emerga una clara heterodoxia clasista. El mensaje libertario pretenda ser universalista y no clasista, ya que entendan que clasismo significaba subordinar al individuo a otra clase cuando los hombres eran eso: ante todo individuos que no se diferenciaban entre s por el lugar que ocupaban en la sociedad. Haba tambin en su doctrina un fuerte componente de moralismo. Pensaban que el conflicto no era entre obreros y capitalistas sino que era ms amplio, entre oprimidos y explotadores. Los oprimidos no eran solo los obreros sino tambin comerciantes, intelectuales, etc. Los explotadores no eran solamente los patrones sino tambin la banca, la Iglesia, el ejrcito, etc. Entre ambos grupos no exista slo un rgimen de propiedad y salarios sino todo un abismo cultural. Las prcticas anarquistas asumieron la forma de una militancia de urgencia. Esto fue as porque convergieron dos procesos. Por una parte vemos a una sociedad aluvial caracterizada por altos niveles de movilidad horizontal y vertical donde los cambios econmicos son bruscos y acelerados. Esta situacin generaba varios inconvenientes a la hora de construir una identidad comn entre los trabajadores. En vista de ella, los anarquistas entendieron que era necesario buscar respuestas rpidas y contundentes. Por la otra parte, la militancia de urgencia responda a elementos de la propia doctrina anarquista, la cual tenda a subordinar el pensamiento a la accin y la planificacin a largo plazo al inmediatismo. Todas estas ideas confluan en la necesidad de golpear sistemticamente las instituciones del Estado. Suriano reconoce dos grandes etapas en la vinculacin de los anarquistas con los sindicatos. Una primera etapa que llama de proto-organizacin sindical, que

P g i n a | 16 se desarrolla hasta finales del siglo XIX y donde predominan las tendencias individualistas; y una segunda etapa que denomina del anarquismo maduro, que tiene lugar en la primera dcada del siglo XX y en la que predominan las tendencias organizativas. A estas dos etapas las podemos vincular con las dos grandes tendencias que discrimina Falcn dentro del anarquismo argentino: los anti-organizadores y los organizadores. Los anti-organizadores predominaron entre 1890 y 1894. Tenan su voz en el peridico El Perseguido. Sostenan un fuerte anti-politicismo. Vean a los partidos polticos como entes autoritarios y restrictivos de la libertad y la autonoma individual de los hombres. Adems, oponan a la representacin, la participacin poltica y la ciudadana, otras formas de hacer poltica como la propaganda por el hecho y la huelga general insurreccional. Eran tambin profundamente anti-estatistas y por ello rechazaban cualquier intento de mediacin estatal en los conflictos con el capital. El Estado era visto como un rgano al servicio de las clases pudientes y como el mximo smbolo de autoridad y autoritarismo. Adems, lgicamente, rechazaban el establecimiento de vnculos que fueran ms all de la libre formacin de grupos por afinidad. Los organizadores tenan su voz en el peridico La Protesta Humana. Compartan el anti-politicismo y el anti-estatismo de los anti-organizadores pero, a diferencia de ellos, otorgaban importancia a la organizacin sindical y a la lucha por demandas parciales (aunque siempre en el camino de la huelga general insurreccional). Esa importancia que otorgaban a la actividad sindical les permita mostrarse favorables a las formas organizativas federativas. Por otra parte, los organizadores articulaban un doble discurso. Por un lado, un discurso sobre la clase obrera (donde realzaban la necesidad de la unidad obrera y la importancia de la accin sindical); y por otro, un discurso de los oprimidos, donde subrayaban el anti-autoritarismo en todos los niveles. Llegando hacia 1902 y hasta 1910, los anarquistas se constituyeron en una fuerza poltica importante que contaba en el juego poltico nacional y que prevaleca sobre el socialismo. Falcn dice que a los motivos de dicha preeminencia hay que buscarlos en las posturas anarquistas en torno a las 3 cuestiones decisivas de la poca: 1) El Rgimen Poltico. El anti-politicismo anarquista se traduca en el repudio a los partidos polticos y las prcticas electorales y legislativas. Ese repudio no haca otra cosa que poner en evidencia las caractersticas ms salientes del sistema poltico vigente. Un sistema poltico que contaba con un sistema electoral altamente fraudulento, done la mayor parte de la poblacin se encontraba excluida y donde la vida parlamentaria se pareca ms a una puja entre los diferentes

P g i n a | 17 sectores de la lite que a un debate racional donde triunfaba el mejor argumento. 2) La Cuestin tnica. Falcn da un dato interesante cuando explica que entre 1890 y 1912 aproximadamente, en algunos de los centros urbanos principales (como Rosario y Buenos Aires) la mitad de la poblacin era extranjera. Esos extranjeros tendan a insertarse completamente en el plano econmico y relativamente en el plano social. Como esa insercin socio-econmica poda hacerse sin renunciar a la identidad tnicocultural, las posturas anarquistas, basadas en concepciones fuertemente anti-patriticas e internacionalistas, se encontraban favorecidas. Mientras tanto, socialistas y sindicalistas encontraban una gran resistencia cuando intentaban borrar los particularismos tnicos que consideraban un obstculo en la construccin de la clase obrera. 3) La Cuestin Social. Durante las primeras dcadas de la segunda mitad del siglo XX, los conflictos entre obreros y patrones se diriman individual y pacficamente (es decir, sin mediar organizaciones o manifestaciones colectivas de los trabajadores). Hacia 1890 y el siglo XX, las propuestas del Estado y la intransigencia de los capitalistas empujaron cada vez ms a los trabajadores a adoptar las formas de la accin directa. Eran precisamente los anarquistas quienes promovan estas formas, impulsaban la accin directa y reivindicaban a la huelga general insurreccional como herramienta fundamental de la lucha. F. O. A., F. O. R. A., C. O. R. A. En 1901, anarquistas y socialistas confluyen formando la Federacin Obrera Argentina (F. O. A.). la F. O. A. establece la huelga general como herramienta principal de la lucha obrera y establece reivindicaciones como el antimilitarismo, la educacin obrera, la abolicin del trabajo nocturno y del trabajo a destajo, etc. En 1902, en el 2do. Congreso de la F. O. A., los socialistas se escinden y forman la U. G. T. Desde entonces y hasta 1910 los anarquistas van a hegemonizar la F. O. A. Entre 1901 y 1902 se van a producir importantes huelgas, como las del Puerto y la Refinera de Rosario y las del Puerto y el Mercado Central de Frutos de Buenos Aires. En 1902, de hecho, la F. O. A. lanza una huelga general en solidaridad con los obreros portuarios la cual tiene un amplio acatamiento y le permite a la F. O. A. ganar importancia. Ante esta huelga general el gobierno de Roca responde con encarcelamiento, clausuras de locales, establecimiento del estado de sitio y tambin aplicando la flamante Ley de Residencia. A partir de ese momento, a los reclamos de aumento salaria, reconocimiento sindical,

P g i n a | 18 disminucin de la jornada laboral, descanso dominical, etc. se le va a sumar el reclamo por la derogacin de la Ley de Residencia. En 1904 tiene lugar el 4to. Congreso de la F. O. A., en donde se firma un Pacto de Solidaridad que supuso la aceptacin de la organizacin sindical como paso previo para la emancipacin. En ese mismo Congreso la F. O. A. cambia su nombre a Federacin Obrera Regional Argentina (F. O. R. A.) para expresar su rechazo a las divisiones polticas y la existencia de Estados y Naciones. El paso ms significativo hacia la sectarizacin del anarquismo fue dado durante el 5to. Congreso de la F. O. R. A., en el cual se dota a la Federacin de una clara orientacin ideolgica, adoptndose los principios del comunismo anrquico. Esa adopcin coartaba tanto la posibilidad de unin con otras federaciones obreras como la aceptacin de gremios independientes o de otras ideologas. El predominio del anarquismo comienza a declinar visiblemente a partir de mayo de 1910, cuando en ocasin de los festejos del Centenario se desatan disturbios y el gobierno responde con una dursima represin que supuso el destierro y deportacin de militantes, la clausura de locales, el silenciamiento de la prensa, etc. Para cuando la situacin se normaliza en 1912 la influencia anarquista sobre el movimiento obrero ya no era la misma. En ese mismo ao y luego tambin en 1914, los anarquistas en la F. O. A. rechazan la posibilidad de unin con la C. O. R. A. (la Confederacin Obrera Regional Argentina, de tendencia sindicalista). Finalmente, en ocasin del 9no. Congreso de la F. O. R. A. en 1915, ambas se fusionan y la F. O. R. A. comienza a aceptar gremios independiente y adheridos a la C. O. R. A. Fue as como el anarquismo perdi la mayora dentro de la Federacin y los sindicalistas revolucionarios lograron derogar la clusula que obligaba la adhesin a los principios del comunismo anrquico. Sin embargo, pocos das despus, una veintena de gremios anarquistas desconocieron el Congreso y a partir de entonces el movimiento obrero qued dividido en: la F. O. R. A. del 5to. Congreso, de tendencia libertaria y la F. O. R. A. del 9no. Congreso, con hegemona sindicalista.

Unidad 3: la transicion politica y los gobiernos radicales (1912-1930)

PRIMERA Y SEGUNDA PRESIDENCIA INTERREGNO DE ALVEAR. (1916-1930). DE HIPLITO IRIGOYEN.

ROMERO, Breve historia contempornea de la Argentina.

P g i n a | 19 El 12 de octubre de 1916 asume la presidencia Hiplito Irigoyen, siendo el primero presidente argentino elegido por el voto secreto, universal masculino y obligatorio. Romero dice que el mandato y la voluntad reformista que caracterizaron desde siempre al radicalismo debieron desenvolverse en condiciones muy diferentes a las imaginadas, fundamentalmente por la emergencia de la 1ra. GM. Irigoyen opt por mantener la postura adoptada por su antecesor, Victorino de la Plaza. sta era la de la neutralidad benvola hacia los aliados (Francia, Gran Bretaa, Rusia, Estados Unidos, Italia, etc.). La neutralidad benvola supona seguir abasteciendo de productos a nuestros clientes tradicionales y, al mismo tiempo, proveerles crditos para que financiaran sus compras. La situacin en cuanto a la postura a adoptar frente al conflicto internacional comenz a moverse cuando a partir de 1917 Alemania empieza a bombardear buques comerciales neutrales con el objetivo e empujar a EE. UU. a la guerra. EE. UU. pretende arrastrar consigo a todos los pases latinoamericanos. Cuando Alemania hunde 3 buques argentinos, las opiniones se polarizan. La marina era favorable a GB, el ejrcito (por su formacin) tena simpata por Alemania, la oposicin conservadora y la mayor parte del PS eran predominantemente rupturistas y la UCR estaba en su seno dividida. Finalmente Irigoyen decide mantener la neutralidad benvola. PLANO ECONMICO. LAS CONSECUENCIAS DE LA 1RA. GUERRA MUNDIAL. ROMERO, Breve historia contempornea de la Argentina.

La 1ra. GM clausur una etapa de la economa argentina que se caracterizaba por un crecimiento relativamente fcil y sobre rumbos claros. Cerr esta etapa porque puso en evidencia la precariedad de la economa, asentada principalmente en los ingresos provenientes de la Aduana, los impuestos indirectos y los sucesivos prstamos recibidos. El conflicto gener inflacin, desempleo, el retraso de los salarios reales y afect gravemente las exportaciones de cereales (especialmente las de maz). A partir de la guerra, Argentina qued incluida en una especie de economa triangular junto con GB y EE. UU. La expansin norteamericana se verific, en primero lugar, por el fuerte impulso dado a las exportaciones de radios, camiones, autos, maquinaria agrcola e industrial, etc. Empresas como General Motors y General Electric realizaron cuantiosas inversiones en nuestro pas y otras empresas norteamericanas incursionaron en el rea de los servicios pblicos (ms que nada en los rubros tranvas y electricidad) como proveedoras e incluso propietarias. Del otro lado de la relacin, nuestras posibilidades de colocar productos en los mercados norteamericanos eran remotas. As se fue gestando un fuerte desequilibrio en la balanza de pagos.

P g i n a | 20 GB, por su parte, no poda hacer frente a las nuevas demandas del consumo que surgan en nuestro pas y adems, sus capitales no estaban en condiciones de generar las transformaciones que s propiciaban los norteamericanos. Sin embargo, GB tena una importancia ventaja: nosotros carecamos de compradores alternativos para nuestros productos, especialmente para la carne. De esta manera, nos integramos desde una posicin bastante desfavorable a una economa triangular con una potencia en ascenso y otra en ocaso, pero potencia al fin. PLANO POLTICO. GOBIERNO Y OPOSICIN. MUSTAPIC, Conflictos institucionales durante el 1er. gobierno radical: 1916-1922.

Los conservadores, derrotados en 1916, tardaron en reaccionar. La primera reaccin conservadora fue la formacin de la Liga Patritica Argentina durante los episodios de Vasena en 1919. La Liga reuna a muy diferentes sectores: el Crculo Naval, el Jockey Club, representantes de empresas extranjeras, la Asociacin del Trabajo (organizacin que suministraba obreros rompe-huelgas), etc. lo ms notable de la Liga Patritica fue su enorme capacidad para movilizar a amplios sectores de la sociedad apelando a la defensa del orden y de la propiedad y reivindicando la nacionalidad y el patriotismo frente a lo que consideraban la amenaza de la infiltracin extranjera. Fue as como a partir de la Liga la derecha encontr un nuevo argumento contra la democracia: Irigoyen, voluntariamente o no, era sospechoso de subvertir el orden. Alrededor de esta idea se fueron agrupando una serie de tendencias polticas e ideolgicas que compartan el rechazo al liberalismo y la reivindicacin del orden y la patria. Pese a que los discursos de estas tendencias eran muy diferentes, el pueblo como auditorio reciba un nico y claro mensaje: el rechazo a la movilizacin social y la crtica a la democracia liberal. Pese a haber obtenido el triunfo en las elecciones de 1916, la UCR no tena la mayora en ninguna de las dos cmaras, la cual estaba en manos de los conservadores. Planteada as la situacin, los conflictos entre el oficialismo y la oposicin discurrieron por dos carriles paralelos: la cooperacin y la ruptura. La cooperacin era una estrategia que se pona en marcha cuando se discutan asuntos en torno a los cuales las diferencias de opinin no eran significativas (por ejemplo: el modelo de desarrollo econmico). La ruptura se produca en el plano poltico, ya que era all donde gobierno y oposicin tenan ideas muy distantes acerca de cul era el rgimen democrtico ms deseable. Mustapic toma dos figuras constitucionales para ilustrar el carcter que asumieron las relaciones entre el gobierno y la oposicin durante el primer mandato irigoyenista.

P g i n a | 21 1) La interpelacin parlamentaria. La Constitucin dice que el Congreso tiene derecho a solicitar la presencia de los ministros del Poder Ejecutivo para presentar informes o bien responder a pedidos de informacin previamente solicitados. Durante la 1ra. Presidencia de Irigoyen la mitad de las interpelaciones quedaron desatendidas. Ese dato ilustra con mucha elocuencia el grado de hostilidad que dominaba las relaciones entre el P. E. y el Congreso. La controversia en torno a la interpelacin parlamentaria puso de manifiesto un problema central que iba ms all del plano institucional para proyectarse en el plano ideolgico. Lo que se enfrentaban eran dos concepciones antagnicas acerca de los principios en torno a los cuales deba estructurarse el rgimen poltico. El Congreso entenda que l mismo haba sido instituido como un rgano para ejercer el control de la representacin de las minoras. El P. E., apelando a una concepcin muy rgida de la divisin de poderes, entenda que cada una de las 3 funciones gubernamentales deba recaer sobre otras tantas instituciones especficas. As, crea que al Congreso le caba una funcin pura y exclusivamente legislativa. De esta manera quedaba planteado un conflicto en una doble faz: un conflicto institucional entre el P. E. y el Congreso y un conflicto ideolgico entre el radicalismo y la oposicin. 2) La intervencin federal. La Constitucin expresa que el gobierno federal se reserva el derecho de intervenir en las provincias para preservar la forma republicana de gobierno o repeler invasiones externas. Nada dice acerca de qu situaciones deben ser consideradas peligrosas para la forma republicana de gobierno ni quin debe decidir si son peligrosas o no. Para tomar esa decisin, el P. E. se encontraba en ventaja frente al P. L. ya que poda decretar las intervenciones durante el receso parlamentario y luego no tena la obligacin de solicitar su aprobacin cuando el Congreso retomaba sus sesiones. Las decisiones del P. L., en cambio, estaba siempre sujetas al veto presidencial. Para el P. E., intervenir significaba devolverle a las provincias los derechos que le haban sido usurpados por los gobiernos fraudulentos. Se invocaba el principio de la reparacin nacional. Pero en realidad se trataba, sobretodo, de obtener aliados para la UCR en las provincias y de consolidar el liderazgo del P. E. sobre el partido. Irigoyen se asign a s mismo el papel de guardin del quehacer poltico provincial. Esta prctica haba sido heredada del rgimen del 80. La intervencin no fue un invento radical, pero s Irigoyen innov en su prctica, haciendo un uso abusivo y extensivo de la misma, lo cual tuvo importantes

P g i n a | 22 consecuencias sobre la concentracin del poder en la figura presidencial y las propias perspectivas de consolidacin del rgimen poltico. Por otra parte, el presidente y la oposicin sostenan muy diferentes concepciones acerca de la democracia. Irigoyen sostena una visin plebiscitaria de la misma. Por la teora del mandato se vea a s mismo como el ejecutor de un mandato encomendado por el pueblo, como el hombre autorizado por ese mismo pueblo para obrar segn los dictmenes de su conciencia. Sostena, tambin, una visin exacerbada del rol de la presidencia en virtud de la cual se consideraba la personificacin misma de los valores del pueblo, su lder por excelencia, el guardin del inters nacional y, ms que nada, un apstol o mesas llamado a cumplir una misin histrica. Teniendo en vista estas ideas, no resulta extrao que para Irigoyen, la voluntad popular que era nica y era indivisible, no admitiera ser contradecida. Del otro lado del ring, la oposicin se embander en la defensa de las instituciones constitucionales y slo se mostr dispuesta a considerar legtimas aquellas decisiones gubernamentales que se expresaran o se hicieran cargo de la voluntad mayoritaria tal y como sta se formaba en el proceso deliberativo que tena por sede al Congreso. Todas aquellas otras decisiones que no pasaran por este proceso eran tenidas por anti-democrticas por definicin. Para muchos opositores, incluso luego dentro de su propio partido, Irigoyen estaba minando la confianza en las instituciones y el temor reverencial de la Constitucin. INTERREGNO DE ALVEAR. ROMERO, Breve historia contempornea de la Argentina. PERSELLO, Los gobiernos radicales: debate institucional y prctica poltica.

Alvear asume la presidencia en 1922 y se propone firmemente diferenciarse del anterior gobierno, sobretodo en lo que ataa al trato con la oposicin y el Congreso. Poco a poco se va a ir acercando a un grupo de hombres que vena criticando a Irigoyen y cuestionando sus mtodos. Paralelamente, un sector de adictos al ex presidente se va a formar en una corriente cada vez ms hostil al gobierno. As nace la famosa divisin intra UCR entre personalistas (irigoyenistas) y anti-personalistas (anti-irigoyenistas). Persello dice que los personalistas sintetizaban la causa en el lder y tenan una idea muy exacerbada de que eran hombres puestos en ese lugar y ese tiempo para desempear una misin histrica. Criticaban en los anti-personalistas la violacin del principio de la intransigencia a partir del contubernio (nombre que recibieron las alianzas tejidas entre los anti-personalistas, los socialistas y los conservadores). Los anti-personalistas, por su parte, decan que Irigoyen haba

P g i n a | 23 sido personal y arbitrario, que haba sido rgimen y no causa y que los personalistas haban violado el principio originario del partido que era el de diferenciarse de los personalistas oligrquicos. Lo cierto es que hacia fines de 1923 parece que Alvear se inclina definitivamente hacia los anti-personalistas cuando designa como Ministro del Interior a Vicente Gallo, quien junto a Leopoldo Melo eran las dos cabezas ms visibles del anti-personalismo. En realidad, es una discusin an hoy abierta si Alvear fue anti-personalista o no. Romero lo desliza de la manera expuesta. SEGUNDA PRESIDENCIA DE IRIGOYEN. ROMERO, Breve historia contempornea de la Argentina.

En 1928 haba nuevas elecciones e Irigoyen se lanza a la campaa con dos ideas fundamentales. Una era la de la necesidad de derrotar al contubernio. La otra era el proyecto de nacionalizacin del petrleo. En estos aos el petrleo va a aparecer como la nueva panacea que habra de devolverle al pas la prosperidad, riqueza y paz perdida. En esas elecciones Irigoyen triunfa de manera aplastante. Romero dice que las elecciones de 1928 fueron triplemente notables: por la cantidad de gente que concurri a las urnas, por la cantidad de votos que recibi Irigoyen (alrededor del 60%) y porque obtuvo el mandato casi sin la bendicin del presidente saliente (otra prctica heredada del rgimen del 80). Ahora bien, si en su primer mandato Irigoyen no tena mayora en ninguna de las dos cmaras, en su segundo gobierno los personalistas van a tener qurum propio. Pero si en el primer mandato tuvo que enfrentar la 1ra. GM, en su segundo va a tener que vrselas con la crisis del 29. La crisis gener otra vez desempleo, cada de los salarios, inflacin, etc. Si bien no redujo las exportaciones de cereales, s cay el ingreso agregado del sector. El clima de oposicin al gobierno que se configur rpidamente aun numerosas crticas: se le atribuy senilidad al presidente, se lo despreci por su falta de capacidad para dar respuestas rpidas a la crisis, se critic el conflicto instaurado en el plano pblico por la sucesin presidencial (entre el vicepresidente Martnez y el Ministro del Interior Elpidio Gonzlez), etc. Todo este clima de descontento se reforzaba con las tensiones y odios que generaba la nacionalizacin del petrleo. En el aire flotaba una idea clara: dar una salida al gobierno. El cmo era el problema a decidir. Por un lado, se propona una salida constitucional. Esta idea era defendida por algunos dirigentes polticos allegados a Justo. Por el otro, se pretenda una intervencin militar. Los favorables a esta opcin eran los idelogos nacionalistas que rodeaban a Uriburu.

P g i n a | 24 Conversaciones van conversaciones vienen, finalmente los 2 militares se ponen de acuerdo y se produce el golpe de estado el 6 de septiembre de 1930. Un da antes Irigoyen haba pedido licencia. Romero propone una interesante reflexin cuando dice que la movilizacin social fue escasa y la resistencia institucional fue nula para defender al presidente cado que tan poco tiempo antes haba sido prcticamente plebiscitado. EL RADICALISMO Y SUS RELACIONES CON EL MOVIMIENTO OBRERO. FALCN y MONSERRAT, Estado, empresas, trabajadores y sindicatos.

El radicalismo no se propuso introducir cambios en la economa argentina, ms bien, el objetivo fue fortalecer la estructura primario exportadora a partir de la generacin de un espritu de cooperacin entre la lite y los sectores urbanos que venan poniendo en tela de juicio su monopolio del poder poltico. As, Irigoyen se vincul con dos sectores clave: la clase media de profesionales dependientes y la clase obrera urbana. Podemos reconocer 4 etapas en el conjunto de los gobiernos radicales. 1. Desde 1916 a 1918: caracterizada por los intentos del Estado de conseguir el apoyo de los trabajadores a partir de las prcticas arbitrales en los conflictos entre el K y el trabajo. 2. Desde la Semana Trgica de 1919 hasta el fin del 1er gobierno de Irigoyen en 1922: la poltica laboral del gobierno, sin abandonar la estrategia anterior, pas preponderantemente por las tentativas de sancionar leyes protectoras del trabajo. 3. El gobierno de Alvear, desde 1922 hasta 1928: aos de cierta bonanza econmica y de menor conflictividad social. 4. Desde la asuncin de Irigoyen a la segunda presidencia en 1928 hasta su derrocamiento en 1930. El vnculo entre Irigoyen y el SR. La llegada del radicalismo al poder ofreci inesperados puntos de interseccin entre el Sindicalismo Revolucionario de la F. O. R. A. del IX Congreso e Irigoyen. Las prcticas arbitrales del gobierno que ms de una vez favorecieron a los trabajadores, sumadas a la predisposicin favorable del Sindicalismo Revolucionario a obtener apoyo estatal; dieron como resultado la formacin de una relacin particular especialmente entre el gobierno y la Federacin Obrera Martima (F. O. M.).

P g i n a | 25 En la base de los acuerdos entre el SR y el gobierno exista un mutuo inters implcito. Desde el lado del SR, los radicales no construan organizaciones gremiales capaces de competir con las suyas, por lo tanto no constitua un peligro en el terreno que les importaba que era el sindical. Desde la perspectiva radical, el SR no participaba de los procesos electorales, lo que haca que tampoco fuera un peligro en el mbito al cual otorgaban importancia, el electoral. En cuanto a esto ltimo, es interesante remarca que durante todo este periodo va a existir una especie de actitud reaccionaria del radicalismo frente a todo lo que tena apariencia de socialismo. As, en Buenos Aires, la bsqueda del apoyo obrero tambin se concibi como un medio para poner coto al crecimiento del PS y frenar su expansin ms all de la Capital Federal. El Estado no se puso indiscriminadamente del lado de los trabajadores. Ms bien tendi a hacerlo solamente cuando ello prometa acarrear beneficios polticos (especialmente votos). Podramos sintetizar la poltica laboral radical en una frmula: la movilizacin de la polica o las tropas del ejrcito a favor o en contra de los huelguistas. Esta poltica tena adems otro elemento vital, el otorgamiento a los sindicatos de un acceso y una comunicacin preferenciales con Irigoyen o sus ministros. Por un lado, Irigoyen crea que la existencia de un sistema de comunicacin abierto entre los obreros y el Estado iba a hacer posible lograr la justicia distributiva y la asimilacin e integracin poltica de los trabajadores al sistema. Por otro lado exista un inters menos inocente, el de incorporar a las organizaciones gremiales al partido radical para de esa manera robustecer el carcter de alianza de clases de la UCR. En lneas generales, el apoyo a los huelguistas no fue automtico, ms bien respondi a clculos electorales. Las prcticas arbitrales solamente beneficiaron a los obreros de la Capital, lo cual pone de manifiesto que el principal objetivo era combatir al PS. Adems, el gobierno slo entabl negociaciones con el SR, y si bien ste era el nico sector dentro del movimiento obrero favorable a algn tipo de intervencionismo estatal, pensemos tambin que los anarquistas estaban descalificados desde el vamos porque no votaban y despus por su abierta apologa a las tcticas de la accin directa. Incluso, el gobierno slo apoyaba a los trabajadores cuando la movilizacin de las fuerzas afectaba a sectores donde predominaba el K extranjero. Esto era as porque el gobierno no iba a arriesgarse a perder la simpata del empresariado nacional apoyando a los trabajadores en conflictos que involucraban al K nacional. La Semana Trgica. Desde diciembre de 1918 tena lugar una huelga general en los talleres metalrgicos Vasena de la Ciudad de Buenos Aires, en demanda de mejoras salariales y disminucin de la jornada laboral.

P g i n a | 26 El 7 de enero de 1919 se producen graves incidentes cuando un grupo de huelguistas agrede a otros trabajadores que no haban acatado el paro. La custodia policial responde a los tiros dejando varios muertos. La F. O. R. A. del V Congreso convoca a una huelga general para el 9 de enero. Ese da se producen choques constantes entre la polica y los piquetes de huelga y la represin llega al punto de tirotear el Cortejo Fnebre que acompaaba a las vctimas del 7 de enero. Entra en juego la F. O. R. A. sindicalista, del IX Congreso llamando a una huelga general. Sin embargo, pocos das despus la levanta al entrar en negociaciones con el gobierno. Mientras tanto, las guardias cvicas organizadas por la Liga Patritica Argentina se lanzan a la persecucin de anarquistas, judos, comunistas, etc. La Semana Trgica no fue una manifestacin de la conciencia de clase de los trabajadores, fue el resultado de la indignacin popular frente a la masacre del 7 de enero, agravada por la del 9. Fue un estallido emocional en el cual tambin tuvo injerencia el clima econmico de posguerra que haba generado numerosos conflictos laborales. Prueba de esto es que el movimiento obrero no haya llevado una estrategia comn durante los episodios de Vasena. El SR, por su parte, no intent prolongar la huelga en un movimiento insurreccional porque entenda que sta era slo un instrumento para empujar al gobierno y a los patrones a negociar directamente. El PS comparta este objetivo pero tenda a ver en los acontecimientos una oportunidad real para impulsar una legislacin laboral desde el Congreso. El PS, como siempre, mirando la veta parlamentaria de las cosas. Los que s intentaron prolongar el movimiento huelgustico en un proceso insurreccional fueron los anarquistas, precisamente porque la consideraban el elemento fundamental de la lucha. Desde el lado del gobierno, Irigoyen entabl desde el principio negociaciones con los huelguistas y trat de disuadir a los capitalistas de sus posturas intransigentes. Conforme iba aumentando la violencia del conflicto, el gobierno puso en marcha dos estrategias paralelas. Por un lado intent pacificar la situacin va accin policial. En otras palabras, instrument una poltica represiva. Por el otro trat de todas las maneras posibles no perder los vnculos que haba construido en el movimiento obrero. Si pensamos en las consecuencias mediatas ms importantes de la Semana Trgica, hay que reparar especialmente en 4 de ellas: 1. Se inicia un replanteo de las polticas gubernamentales frente a la censura que generaron los acontecimientos en sus relaciones con la mayor parte del movimiento obrero.

P g i n a | 27 2. Se fortalecieron las corrientes sindicales que pusieron en juego las estrategias menos radicalizadas (la F. O. R. A. sindicalista y algunos sindicatos autnomos como el ferroviario La Fraternidad. 3. Aumenta la presencia autnoma de los grandes capitalistas y de la lite conservadora. 4. Aumenta la presencia militar aunque an en los aos siguientes ser disimulada. Esto es interesante si tenemos en cuenta que Irigoyen fue depuesto en 1930 por un golpe militar en consonancia con los grupos conservadores. La legislacin laboral. En 1919 el P. E. presenta al Congreso 4 proyectos de legislacin laboral (de conciliacin y arbitraje, de asociaciones profesionales, de contratos colectivos de trabajo y de prescripciones laborales). Los cuatro fueron cajoneados. Recordemos que durante su primer mandato Irigoyen no tena mayora en ninguna de las dos cmaras. Esos proyectos, ms que responder a las demandas de los trabajadores, tendan a establecer mecanismos de discusin entre las partes en pugna, vigiladas ambas por el Estado. En 1921 se presenta otro importante Proyecto de Cdigo de Trabajo. ste ofreca: 1. a los trabajadores: legalizar la sindicalizacin y consagrar el derecho de huelga,

2. a los capitalistas: vedar la injerencia sindical en los procesos de contratacin de la mano de obra y prevea la represin en las acciones anti-rompehuelgas. Para el Estado, consagraba la posibilidad de disolver los sindicatos que no le gustaran y obligaba a las partes a un fallo arbitral. En conclusin, a la poltica laboral radical hay que analizarla en los trminos en que sta fue concebida por los propios radicales, es decir: como un medio para integrar polticamente a los trabajadores, para frenar el avance del PS y para fijar un nuevo cometido a los sindicatos. REFLEXIONES FINALES SOBRE EL RADICALISMO. ROCK, El radicalismo argentino (1890-1930).

Rock dice que la UCR fue la primera fuerza poltica nacional de importancia en la Argentina y uno de los primeros movimientos populistas latinoamericanos. En sus inicios, la UCR fue un partido formado por sector escindido del patriciado, no por elementos de la nueva clase media (inmigrantes e hijos de

P g i n a | 28 inmigrantes). Fue un sector de hombres que no pudo ser cooptado por la oligarqua y que con el tiempo desarrollaron los rasgos populistas del partido. Para cuando tiene lugar la reforma electoral de 1912 y la UCR sale de su abstencionismo, ya se haba granjeado el apoyo de muchos hijos de inmigrantes y se haba convertido en un vasto partido popular con presencia en muchas regiones del pas. Sin embargo, dice Rock, segua siendo lo mismo que en sus orgenes: un partido comandado en su mayora por grupos propietarios de tierras. Cuando Rock intenta dar una definicin del radicalismo, dice que no fue un movimiento de origen popular (como el peronismo, ejem) que oper impulsado por las presiones de las bases, sino que fue un movimiento de masas manejado por grupos de alta posicin social. Si bien es innegable que la UCR propici una gran apertura poltica y social, Rock deja en claro que esa apertura se oper de arriba hacia abajo y no de abajo hacia arriba.

UNIDAD 4: El orden neo-conservador (1930-1943/46).

LA RESTAURACIN CONSERVADORA. ROMERO, Breve historia contempornea de la Argentina.

Caractersticas e inicios. Luego del golpe de 1930 asume la presidencia provisional Jos Flix Uriburu. Se inicia as el gobierno de La Concordancia, la cual fue una alianza conservadora entre el PSI, el Partido Demcrata Nacional (PDN) y la UCR antipersonalista (que era lo que quedaba de la vieja divisin radical. Para sus protagonistas, la revolucin se haba hecho contra los vicios de la democracia. Los nacionalistas aunaban en su discurso el rechazo a la democracia, el liberalismo y el comunismo. Reclamaban por la vuelta de una sociedad jerrquica, como la colonial, no contaminada por el liberalismo, organizada por un Estado corporativo y cimentada por un catolicismo integral. En definitiva, proponan un camino reaccionario. El grueso de los partidos polticos se embander en la defensa de las instituciones constitucionales. El PS ye l PDP volvieron a ser oposicin. Se form la Federacin Nacional Democrtica, dentro de la cual predominaba un grupo de conservadores que constituy el PDN. La mayora de los radicales volvieron al viejo tronco del partido, ahora dirigido por Alvear. Todo este conglomerado de fuerzas polticas se reuni tras la figura de Justo. A medida que iba aumentando la influencia de quienes rodeaban a Justo, los

P g i n a | 29 nacionalistas se fueron apartando del gobierno dejando cada vez ms solo a Uriburu. Finalmente, en las elecciones de 1931, aunque no de manera abrumadora, se impuso la frmula Justo-Roca. Polticas econmicas frente a la crisis de 1929. Los efectos de la Gran Depresin de 1929 se sintieron hasta aproximadamente 1932. Pese a la situacin, el gobierno privilegi el mantenimiento del pago de la deuda externa, para lo cual recurri a disminuir las importaciones y los gastos del estado. Dentro del paquete de medidas econmicas que se aplic para paliar los efectos negativos de la crisis, encontramos: 1. el establecimiento de/l: a. un impuesto a los rditos (que era en realidad un proyecto irigoyenista que haba sido vetado constantemente). b. control de cambios, con lo cual el Estado se asegur el manejo de la compra y la venta de las divisas. c. dos mercados de cambio. Uno, regulado por Estado, que se encargaba de administrar el dinero recaudado por las exportaciones agropecuarias; y otro en donde se compraban y vendan libremente las divisas generadas en las exportaciones no tradicionales (las industriales) y los prstamos recibidos. 2. La creacin del Banco Central en 1935. 3. Etc. Fue as como el Estado fue asumiendo cada vez mayores funciones en la actividad econmica, fue cerrando progresivamente la economa y, en definitiva, fue aplicando el modelo keynesiano siguiendo la tendencia mundial. Las relaciones con Gran Bretaa. El Pacto Roca-Runciman. Ante la disminucin de las compras de carne congelada y enfriada por parte de GB, Roca viaja a Londres para renegociar las condiciones para el mantenimiento de la cuota de carne argentina. Se firma en esa ocasin en famoso pacto Roca-Runciman, el cual estableci la vigencia de las condiciones imperantes en 1932 y la consulta por eventuales reducciones futuras. Tambin se limit al 15% el cupo que poda ser manejado por los frigorficos argentinos. Este pacto le asegur a GB que la totalidad de las divisas generadas por el comercio de las carnes retornaran a su lugar de origen va pago de la deuda externa, remisin de utilidades e importaciones argentinas de carbn, material ferroviario y textiles. Como si todo esto fuera poco, se estableci tambin un

P g i n a | 30 tratamiento benvolo para con las empresas britnicas ferroviarias y de servicios pblicos radicadas en nuestro pas. Este pacto, que benefici ampliamente a GB, ac fue apoyado por diferentes sectores propietarios y desencaden un nuevo captulo en el tradicional conflicto entre los criadores de ganado (nucleados en la Confederacin de Asociaciones Rurales de Buenos Aires y la Pampa, la C. A. R. B. A. P.) y los invernadores de ganado (representados por la Sociedad Rural). Los ciradores se encargaban, valga la redundancia, de criar a los animales y ocupaban tierras marginales, no aptas para la agricultura. Los invernadores, que se ocupaban del engorde, estaban directamente vinculados al comercio de exportacin y tenan las tierras ms frtiles, lo cual les permita pasarse rpidamente a la agricultura si disminua la rentabilidad de la actividad ganadera. El momento ms resonante de este conflicto tuvo lugar en 1935 cuando el Senador por la Provincia de Santa Fe, Lisandro de la Torre, denunci que los frigorficos britnicos protegidos por las autoridades nacionales no pagaban impuestos, ocultaban sus reales ganancias y daban trato preferencial a ciertos ganaderos influyentes como el propio ministro de agricultura, Luis Duhau. El debate qued finalmente trunco tras el asesinato de Enzo Bordabehere. La presidencia de Ortiz y la Segunda Guerra Mundial. El fallido Plan Pinedo. En 1938 asume la presidencia Ortiz, empujado por Justo. Ortiz, un hombre proveniente del radicalismo anti-personalista, lleg a la presidencia junto a Castillo como vice, un conservador tradicional de Justo no pudo evitar. Apenas sienta el traste en el silln de Rivadavia, Ortiz se desayuna con la 2da GM. La 2da GM gener la brusca cada de las exportaciones agrcolas debido al cierre de los mercados europeos, lo que a su vez era consecuencia de los triunfos alemanes en la guerra. Pero como contrapartida, aumentaron en mucho las ventas de carne a GB y cayeron las importaciones provenientes de ese pas. Es tambin importante mencionar que en esos aos Argentina comienza a exportar productos industriales a los pases limtrofes, como ser textiles, confecciones, alimentos, bebidas, etc. En 1940 se presenta el Plan Pinedo de Reactivacin Econmica, para tratar de paliar los efectos negativos del conflicto internacional. Este plan haca hincapi en la compra de las cosechas por parte del Estado (para mantener su precio) y resaltaba la importancia de estimular la construccin pblica y privada (entendiendo que sta era una actividad capaz de movilizar a otras). En el fondo, el Plan Pinedo se propona modificar los trminos de la relacin econmica triangular en la que Argentina se haba integrado despus de la 1ra. GM. La idea era un progresivo alejamiento de GB y un acercamiento a los EE. UU. El proyecto fue aprobado por el Senado pero en Diputados se cajone. El

P g i n a | 31 no haber podido convencer a los radicales le cost a Pinedo su puesto en el Ministerio de Hacienda. En cuanto a las cuestiones diplomticas de la guerra, por esos aos haba llegado a la presidencia de EE. UU. Roosevelt con su simptica doctrina del buen vecino. Doctrina que, en realidad, se propona alinear detrs del pas del norte a los pases latinoamericanos. En un principio, la tradicional negativa argentina a entrar en el conflicto no gener mayores problemas, pero cuando en 1941 Alemania invade la U. R. S. S. y Japn ataca Pearl Harbor, Estados Unidos entra en la guerra y tal y como haba hecho en ocasin de la 1ra GM, intenta arrastrar consigo a los pases de Latinoamrica. Ahora s la negativa argentina genera fuertes represalias. Se excluye a nuestro pas del plan de rearme para los aliados norteamericanos, se lleva adelante un importante boicot econmico y se comienza a apoyar desde la embajada a los grupos democrticos opositores al gobierno. El gobierno de Castillo. El nuevo nacionalismo militar. El golpe de estado. En 1941, la enfermedad de Ortiz le obliga a delegar el mando en Castillo. Paralelamente al desenvolvimiento de la 2da GM, haba ido aumentando la presencia de los militares en el gobierno. Las FF. AA. se constituyeron rpidamente en un actor poltico y fueron desarrollando una nueva conciencia nacionalista. El ejrcito, favorable a la neutralidad, entenda que la guerra demandaba movilizacin industrial y que sta requera de un Estado activo y eficiente capaz de unificar la voluntad nacional. Ese ideal de Estado fuerte en nada se pareca al de Castillo. Es as que Romero entiende que ya a partir de 1941, algunos militares comienzan a conspirar contra el gobierno al paso que otros empujan a Castillo por la senda del autoritarismo. El detonante del golpe de Estado fue el problema de la sucesin. Castillo se haba inclinado por un pro aliado del PDN, Patrn Costas. La UCR haba deslizado el nombre del Ministro de Guerra, Pedro Pablo Ramrez. Cuando Castillo le pide la renuncia a Ramrez, predominan en las FF. AA. las tendencias favorables a la ruptura del orden constitucional. El golpe de estado se produce finalmente el 4 de junio de 1943 y fue promovido por una Junta militar integrada por Arturo Rawson, Pedro Pablo Ramrez y Sab H. Sueyro. EL GOBIERNO MILITAR DE 1943. ROMERO, Breve historia contempornea de la Argentina.

Se entenda que la revolucin se haba hecho para poner fin a la dcada infame de gobiernos autoritarios y fraudulentos. Quien asume la presidencia es Rawson, pero a los pocos das delega el mando en Ramrez. El objetivo

P g i n a | 32 compartido por los militares en el gobierno era acallar la agitacin poltica y la protesta social. Para ello, recurrieron a: proscribir al PC, disolver los partidos polticos, disolver Accin Argentina (que era una organizacin que reuna a los partidarios de romper las relaciones con el Eje), intervenir las Universidades, intervenir la CGT (que por ese entonces ya estaba dividida), etc. La 2da. GM. En cuanto al tema de la guerra, las aguas estaban divididas. Algunos tenan simpata por Alemania, otros eran pro aliados y muchos eran favorables a mantener la neutralidad benevolente hacia GB. En s, fue el propio conflicto el que hizo cada vez ms difcil un alineamiento con el Eje (Japn, Alemania, Italia, etc.). Adems, las represalias norteamericanas empujaron al Departamento de Estado a ejercer una cruzada contra el gobierno militar, lo cual termin favoreciendo la postura de los neutrales. Finalmente, Ramrez rompi relaciones con el Eje y as fue siendo cada vez ms desplazado por los oficiales ms anti-norteamericanos. Argentina entr en la guerra ante la inminencia del fin de la misma. Haber entrado le permiti pasar a integrar la naciente ONU pero tambin la llev a liberalizar su poltica interna. La formacin de la Unin Democrtica (UD). Frente al ingreso argentino al conflicto, la oposicin democrtica, que estaba reconstituyndose, reclam la retirada de los gobernantes militares y sell una alianza para las elecciones que vean prximas. Se gest as al UD, una alianza entre el PS, el PDP y el PC, apoyada implcitamente los por conservadores y animada por los radicales. La Marcha de la Constitucin y de la Libertad termin de sellar esta alianza poltica que tambin era social y exclua a la mayora de los sectores populares. El movimiento obrero y sus relaciones con el gobierno militar. El inicio de las relaciones con Pern. Los obreros vieron con bastante simpata el golpe de 1943. Esa simpata se expresaba tanto desde la C. G. T. N 1 como desde la C. G. T. N 2. Sin embargo, ya para julio de 1943, la C. G. T. N 2 fue disuelta y muchos de sus dirigentes comunistas encarcelados. La C. G. T. N 1 mantena mejores relaciones con el gobierno, quizs porque compartan el anticomunismo. Fue ella la que propici la unificacin de la C. G. T. quitando la fuerza a los elementos comunistas y contando con el apoyo implcito del gobierno. En realidad, la unificacin tuvo lugar porque la C. G. T. N 2 haba sido disuelta. Hacia agosto de 1943, la C. G. T. al mando de Ramn Seijas adopt una actitud crtica frente al gobierno. sto le permiti a los militares tomar conciencia de

P g i n a | 33 que su poltica de controlar el movimiento obrero y al mismo tiempo lograr su adhesin a partir de algunas polticas restrictivas pero otras favorables, no estaba dando los resultados deseados. Haba que generar un cambio en las polticas y el hombre que se encarg de realizarlo fue Juan Domingo Pern. Pern haba sido uno de los miembros ms influyentes del Grupo de Oficiales Unidos (G. O. U.) que despus de la revolucin haba pasado a ocupar el puesto de Jefe de la Secretara del Ministerio de Guerra. Desde all comenz a vincularse con los obreros por intermedio del Oficial Mayor del Ministerio de Guerra, Domingo Mercante, quien haba sido designado interventor de la UF (Unin Ferroviaria) y de La Fraternidad. Como la UF era el sindicato ms importante, conseguir su apoyo era indispensable para tratar con el resto del movimiento obrero. Es significativo el hecho de que en el acto de asuncin de Pern a la presidencia del D. N. T., los nicos dirigentes sindicales presentes hayan sido de este gremio. Desde el D. N. T. Pern se encarg de expandir los mecanismos del Estado rbitro que ya haban sido esbozados por Irigoyen. Desde el Departamento propici el ajuste de las categoras ocupacionales, la sancin del Estatuto del Pen (que trasladaba las prcticas y los criterios del mundo industrial al mbito rural), la extensin del rgimen de jubilaciones, vacaciones pagas y accidentes de trabajo, etc. MATSUSHITA, Movimiento obrero argentino 1930-1945. Sus proyectos en los orgenes del peronismo.

Segn Matsushita, la relacin del gobierno con el movimiento obrero entr en una etapa muy diferente a la que se encontraba en la dcada del 30 a partir de mayo de 1944, cuando el gobierno invita a la C. G. T. a presenciar el acto conmemorativo del 25 de mayo y ella asiste. Esa asistencia marca, para el autor, que se haba impuesto dentro del Central Obrera la tendencia favorable a establecer un nuevo tipo de relacin con el gobierno. Esa nueva relacin tena un carcter poltico que se expresaba en la adhesin al gobierno. Como de esta manera la C. G. T. entra a jugar en terreno poltico, Matsushita dice que la interpretacin que hacen Murmis y Portantiero no es pertinente. Estos autores sostienen que an entre 1943 y 1946 los sindicatos negociaban con el gobierno en un marco de independencia de las relaciones del movimiento obrero con el Estado.

Unidad 5: LA EXPERIENCIA PERONISTA (1943 / 19461955).

EL 17 DE OCTUBRE DE 1945. TORRE, El 17 de octubre de 1945.

P g i n a | 34 Fue recin en julio de 1945 cuando el movimiento sindical adhiri pblicamente a la gestin de Pern en la Secretara de Trabajo y Previsin. Poco tiempo despus, en octubre de ese mismo ao, la oposicin democrtica al gobierno encontr eco suficiente en las filas de los militares y llev a la Guarnicin de Campo de Mayo a pedir la renuncia a Pern. ste renunci el 9 de octubre. Ese mismo da, por la noche, alrededor de 70 dirigentes y militantes sindicales se reunieron con el objetivo de formar una comisin que habra de entrevistarse con Pern. Esa reunin fue muy importante para comenzar a aglutinar y cohesionar a un vasto conjunto de sectores sindicales no vinculados orgnicamente hasta el momento. La Comisin se rene con Pern el 10 de octubre, le declara su solidaridad y le sugiere que se despida de los trabajadores en un acto pblico. Es significativo de la ambigedad en la que se mova el gobierno que ese acto no slo haya sido autorizado sino adems transmitido por cadena nacional. Para l, se reunieron alrededor de 70 mil personas frente a la Secretara de Trabajo y Previsin Social. El 12 de octubre, varios sectores opositores, temiendo ser vctimas de una secreta confabulacin entre Pern y el ministro de guerra, el General valos, deciden dar el golpe final al gobierno. Ese golpe final tena como objetivo provocar la retirada del Ejrcito del gobierno y la transferencia del poder a la CSJN. Ese transferir el poder significaba una humillacin para los militares que no estaban dispuestos a tolerar. As, dice el autor, justo en el momento en que la victoria poda ser alcanzada despus de tantos aos de trabajo, se abri una brecha entre polticos y militares que ya no habra de ser salvada. Tampoco surgi desde el gobierno una conduccin poltica capaz de resolver la crisis de sucesin que haba resultado de la destitucin de Pern. Esa doble vacancia poltica tuvo mucho que ver en el giro que tomaron los acontecimientos despus de ese 12 de octubre. El 13 de octubre se conoce la noticia de que Pern haba sido encarcelado y trasladado a la Isla Martn Garca. Luego se sabe tambin que su segundo, el Coronel Domingo Mercante tambin haba sido arrestado. El mismo da, por la noche, Juan Fentanes, que haba sido puesto al frente de la Secretara de Trabajo y Previsin Social comunica a los trabajadores que ya no contaban con el apoyo activo del gobierno. La gravedad de las noticias no hizo sino contribuir al acercamiento de los dirigentes sindicales. A partir de ese momento, las discusiones en la central obrera van a pasar por qu camino tomar. Un grupo bastante heterogneo de dirigentes van a proponer lanzar la huelga general por la libertad de Pern y por la defensa de las mejoras obtenidas. Otro sector, liderado por el Secretario General de la C. G. T., Pontieri, propone primero hablar con el Presidente Farrel y el Ministro de Guerra valos para esclarecer la situacin y luego decidir las medidas. Estos dos grupos no van a ponerse de

P g i n a | 35 acuerdo y ambas tendencias comienzan a operar paralelamente desde la C. G. T. El 15 de octubre Pontieri se rene con valos, el cual le dice que Pern haba sido encarcelado por su propia seguridad y le promete que las mejoras conseguidas no slo iban a ser respetadas sino incluso ampliadas. Sn embargo, la presin por la huelga general era ya incontenible. De hecho, algunos sindicatos ya la haban lanzado por su cuenta en Rosario, Tucumn y el Gran Buenos Aires. Con esta presin de fondo, la Comisin Administrativa de la C. G. T. lanza la huelga general en todo el pas. La movilizacin se retrasa cuando el mismo da 15 de conoce la noticia de que Pern haba sido trasladado al Hospital Militar. Finalmente, la movilizacin se produce el 17 de octubre de 1945. La preparacin y canalizacin de la misma estuvo a cargo de varios sindicatos, tanto federados como autnomos, que actuaron como direccin alternativa de la C. G. T. Por la maana del 17, ya se notaban los primeros signos de movilizacin en la periferia fabril de Buenos Aires y en las principales ciudades del Interior del pas. Hacia el medioda ya gruesas columnas de trabajadores marchaban hacia la Plaza de Mayo. En estos momentos se constituye en Comit Nacional de Huelga que se incorpora a las negociaciones polticas que tenan lugar en la esfera gubernamental. valos ordena no intervenir a la Guarnicin militar de Campo de Mayo, considerando que no era necesario reprimir porque la situacin no era peligrosa. Lo cierto es que para cuando comienzan las negociaciones entre valos y Mercante, la cantidad de trabajadores movilizados era ya multitudinaria. Intervenir y reprimir en ese momento equivala ya a generar una masacre. Para evitarla, acorralado, valos le pide a Pern que intervenga para calmar a las masas, a cambio de la entrega del poder poltico. Pern establece condiciones de rendicin muy precisas: la renuncia de valos y de Vernengo Lima (Jefe del Estado Mayor General de la Armada Argentina) y la formacin de un entero nuevo gabinete con sus hombres. Pern fue trasladado a la Residencia Presidencial donde estaban el Presidente Farrel y los miembros del Comit Nacional de Huelga. Finalmente, alrededor de las 11 de la noche, Pern habla a los trabajadores reunidos en la Plaza de Mayo, desde los balcones de la Casa Rosada. Conclusiones en torno al 17 de octubre. Torre entiende que el hecho de que la movilizacin de los trabajadores el 17 haya sido espontnea, no quita que hubiera existido preparacin y coordinacin previa entre los sindicatos. La versin tradicional que remarca la espontaneidad, no repara en la sincronicidad de la movilizacin. Pensemos dos cosas: por un lado, Buenos Aires ya no era una ciudad chica y si se pudo reunir

P g i n a | 36 tal muchedumbre en la Plaza de Mayo fue porque en los distintos puntos de la ciudad, los comits de huelga actuaron de manera coordinada; por otro lado, movilizaciones similares se dieron en las principales ciudades del Interior del pas, lo cual tampoco hubiera sido posible sin la existencia de enlaces con los sindicatos provinciales. Torre remarca, finalmente, dos cosas: nadie esper la directiva de la C. G. T. para lanzar la huelga general pero s todos esperaron de ella la unidad de accin. Adems, la huelga era ya incontenible, no aceptarla hubiera significado poner en riesgo el control del movimiento obrero que tanto tiempo y trabajo haba costado obtener. EL PRIMER GOBIERNO DE PERN. (1946-1951). ROMERO, Breve historia contempornea de la Argentina.

En vista a las elecciones de 1946, los dirigentes sindicales forman el Partido Laborista (PL), del cual Pern era el 1er afiliado y el candidato a la presidencia. Pern elige como vice a Jazmn Hortensio Quijano, un hombre procedente de la UCR Junta Renovadora. Esta frmula fue apoyaba por algunos conservadores, por el Ejrcito y por la Iglesia, radiantemente contenta por el establecimiento de la enseanza religiosa en las escuelas y el anticomunismo del gobierno. Por su parte, la UD present a dos prestigiosos dirigentes polticos: Jos Tamborini y Enrique Mosca. En las elecciones del 24 de febrero de 1946, Pern y Quijano obtienen una clara victoria. Plano econmico. Fin de la Segunda Guerra Mundial. Caminos a seguir. Elaboracin del Primer Plan Quinquenal (1946/1951 aprox.). En 1946 la 2da. GM ya haba terminado y el mundo entraba en la posguerra. Nuestro pas, an en el marco del discurso de la Tercera Posicin, va a tratar de entablar negociaciones con la U. R. S. S. y de mejorar las relaciones con EE. UU. Sin embargo, el boicot norteamericano segua vigente y generando problemas. Haba reducido en mucho las exportaciones industriales a los pases limtrofes (ms que nada por la competencia que significaban los productos norteamericanos) y haba reducido tambin mucho las exportaciones agrcolas a Europa. Esto ltimo se deba, fundamentalmente, a la restriccin de los transportes impuesta por el boicot y a que Estados Unidos venda sus productos (competidores de los nuestros) a precios subsidiados. Si Argentina quera colocar sus productos en los mercados europeos, tena que venderlos a precios inferiores al precio internacional para vencer la competencia norteamericana. Pese a las presiones de EE. UU., GB no mantuvo mucho la restriccin de sus compras a la Argentina. No es que salte el boicot por solidaridad o en virtud de la tan famosa relacin especial. Lo hizo sencillamente porque haba en juego dos cosas importantes: las libras argentinas bloqueadas en Londres desde la 2da. GM y la gran cantidad de inversiones britnicas radicadas en

P g i n a | 37 nuestro pas. El asunto de las libras se negoci con los ferrocarriles. Nuestro gobierno los compr a un valor similar al de las libras bloqueadas. Adems estableci con GB un acuerdo para la venta de carne, la cual iba a ser pagada con libras convertibles. Esta compra fue duramente criticada. En esos momentos, los trenes estaban en muy malas condiciones. No se haba invertido en aos ni siquiera en la reparacin de las mquinas y los rieles (ni que hablar en reemplazo). El servicio era obsoleto y ello haca la bajsima rentabilidad de la actividad. Por otra parte, tras la guerra, Romero dice que se ofrecan dos caminos a tomar. Uno de ellos era defendido por los sectores ms tradicionales del empresariado. Entendan que haba que estimular las producciones naturales del pas capaces de competir en el exterior, asociarse con EE. UU. y procurar mantener un equilibrio entre los sectores del agro y la industria. El otro camino era defendido por grupos militares preocupados por cuestiones estratgicas relativas a asegurar la autarqua de los recursos nacional. stos proponan profundizar la ISI extendindola hacia los insumos de base, como el acero y el petrleo, mediante un fuerte intervencionismo estatal en la economa. Vale recordar que la ISI haba comenzado en la dcada del 30, bajo los gobiernos conservadores. Haba sido una industrializacin liviana tendiente a expandir aquellos sectores industriales ya instalados, productores de bienes de consumo masivo. Adems, en esta etapa de la ISI, el crecimiento de la economa se basaba ms en el incremento de la mano de obra que en la introduccin de tecnologas. El camino que tom Pern fue el que se expres en el Primer Plan Quinquenal. ste se orient a profundizar la ISI, tratando de llevarla hacia una industrializacin ms pesada. Se dio un fuerte empuje al sector metalrgico y se empez a fabricar localmente productos hasta entonces importados como electrodomsticos y autos. Se trat de estimular a la burguesa industrial por medio de la concesin de crditos desde el Banco Industrial (creado para este fin), va establecimiento de barreras aduaneras (para proteger a los productos locales de la competencia extranjera) y a travs del establecimiento de un tipo de cambio subsidiado que le permita a los industriales importar equipamiento a menores costos. Un punto fundamental del Primer PQ fue la creacin, en 1946, del Instituto Argentino de Promocin del Intercambio. El IAPI oficiaba como el mecanismo maestro para transferir la renta del sector agrario al sector urbano e industrial. Lo que haca era comprar la totalidad de la cosecha de trigo (tanto para la exportacin como para el abastecimiento del mercado interno), los cupos exportables de otros cereales, las semillas y el aceite de las oleaginosas y los productos ganaderos de exportacin. Como compraba y venda a precios

P g i n a | 38 fijados por el propio Estado, obtena una diferencia que era la que se utilizaba para estimular al sector industrial. Esa renta que dejaron de percibir los terratenientes fue la principal fuente de la poltica redistribucionista del peronismo. Otro elemento clave del Primer PQ fueron las nacionalizaciones: gas, telfonos, usinas elctricas, elevadores de granos, servicios sanitarios, etc. Se crearon tambin empresas nacionales pblicas para que administraran los servicios nacionalizados. En definitiva, la poltica peronista se caracteriz por el fuerte impulso dado a la intervencin estatal en la regulacin y direccin de la economa. Se opt adems por el mercado interno y por la defensa del pleno empleo. En lneas generales, podemos decir que la poltica econmica apuntaba a generar el crecimiento de la economa fundamentalmente a travs de la expansin del consumo popular. Fueron precisamente los sectores populares los grandes beneficiados de la poltica peronista. La clase obrera vio sustancialmente mejorado su nivel de vida gracias a la adopcin de medidas como: el establecimiento de contratos colectivos de trabajo orientados a generar el alza de los salarios, la creacin de sistemas sociales de medicina y de turismo y el mejoramiento de la salud pblica, el congelamiento de los alquileres, la organizacin del sistema jubilatorio, la fijacin de precios mximos y salarios mnimos, el fuerte empuje dado a los planes de vivienda pblica y a la construccin de escuelas y hospitales, etc.

Dentro de este esquema econmico, el sector rural dej de ser considerado la rueda maestra dela economa. Fueron aos difciles para el agro ya que debieron sufrir la falta de insumos y maquinarias, el congelamiento de los arrendamientos y el encarecimiento de la mano de obra (ms que nada por la vigencia del Estatuto del Pen). Plano poltico. La oposicin. Tras la derrota de 1946, la UD qued completamente desarticulada. El PS, sin representacin poltica, se ocup de tildar al peronismo de nazi-fascista. Si bien hubo algunos intentos de acercamiento al peronismo, stos no lograron

P g i n a | 39 quebrar la estructura partidaria. Algo similar sucedi con el PC. Hubo momentos de simpata relativa y acercamiento que terminaron con la expulsin de los dirigentes comunistas que los haban propiciado. Dentro de la UCR hubo cambios importantes, ya que en estos aos se abri un camino para la renovacin partidaria. Una corriente interna de intransigentes renovadores y sabattinistas, crticos de la experiencia de la UD, logr desplazar a los unionistas dentro del partido. Fue esta corriente la que ocup realmente el lugar de oposicin, discutiendo todos y cada uno de los proyectos oficialistas presentados, dando el visto bueno en algunos y dando voto no positivo (je) en otros. Mientras tanto, los unionistas se quedaron especulando con la posibilidad de un golpe de estado. El sindicalismo peronista. LITTLE, La organizacin obrera y el Estado peronista.

Little dice que podemos reconocer dos etapas en la evolucin del sindicalismo peronista. Una primera, que abarca desde 1946 hasta 1951 y se caracteriza por la expansin y consolidacin del sindicalismo dominado por el Estado; y una segunda, desde 1951 a 1956, que se define por la existencia de un control monoltico sobre los sindicatos obreros y por la masiva incorporacin de stos al movimiento peronista. Podemos pensar la existencia de 6 tipos de relaciones que tuvieron lugar entre los sindicatos y el Estado peronista. En un orden creciente de dependencia, encontramos: 1. Oposicin abierta. Esta fue la estrategia que llevaron adelante aquellos gremios por lo general ms reducidos, conducidos por socialistas, comunistas y sindicalistas. Para 1946 esta oposicin estaba completamente eliminada. Lo cierto es que estos gremios se encontraron muy debilitados por tener que competir abiertamente con los gremios peronistas ms favorecidos y por las propias divisiones internas generadas en las discusiones sobre qu postura tomar ante al peronismo. Little dice que su fracaso se debi fundamentalmente a que no podan competir con el liderazgo de Pern y a que los trabajadores tendan a privilegiar las reivindicaciones de corte econmico por sobre las de tipo ideolgico. 2. Oposicin encubierta o laborista. El Partido Laborista (PL) haba surgido a partir de las actividades de la Secretara de Trabajo y Previsin. Los conflictos con Pern se dieron ms que nada en el terreno ideolgico. El PL tom la senda del reformismo y el parlamentarismo tratando de imitar el camino seguido por el laborismo ingls. Sin embargo, esta ideologa no cal en las bases del partido, por lo que para cuando a

P g i n a | 40 principios de 1947 la mayora de los principales dirigentes laboristas haban sido eliminados, ya no haba cuadros que continuasen la lucha. 3. Reaccin liberal. Para hablar de este tipo de relacin Little toma como exponente al sindicato La Fraternidad, el ms grande, mejor organizado y respetado del pas. Este sindicato, como todos los dems, se vio en la disyuntiva de tener que encontrar la manera de aceptar los beneficios del peronismo sin brindar apoyo o respaldo al gobierno. pese a los intentos, para 1951 este sindicato se encontraba ya bajo total control del peronismo. El autor plantea que en el sistema peronista no haba lugar ni para el liberalismo ni para la neutralidad o las reservas. Tambin hace hincapi en la capacidad de Pern para polarizar las opiniones, en esta poltica del divide y vencers que resulta siempre tan til para subordinar. 4. Peronismo independiente. Aqu toma como ejemplo el caso de los trabajadores de la carne, un sindicato nacido de la mano de Pern. Los trabajadores de la carne reivindicaban el rol de cambio del sindicato, pero segn Little, tuvieron que entender que la existencia de un sector sindical orgnicamente fuerte y autnomo dentro del Estado Peronista era ya una utopa, por lo menos a partir de 1947. Frente a la situacin decidieron mantener el rol militante del sindicato para ejercer una presin directa sobre la presidencia y obligarla tomar medidas reformistas que ellos consideraban fundamentales. El peronismo independiente no era estrictamente antiperonista, ms bien los conflictos surgieron porque eran ms peronistas que el propio Pern. Reconocan en l la nica autoridad efectiva y, de esa manera se entramparon solos ya que no tuvieron ms opcin que prestar apoyo oficial al gobierno. El autor indica que la ambigedad implcita en la idea de peronismo independiente indica que estos gremios apoyaban a Pern por la imposibilidad de crear un movimiento obrero fuerte e independiente. 5. Oportunismo. Esta relacin sencillamente entiende que muchos gremios brindaron su apoyo al gobierno solamente para hacerse acreedores de los beneficios que ste ofreca. 6. Lealtad. Little maneja un concepto bastante peculiar de lealtad. Sostiene que las exigencias de lealtad variaron de acuerdo a las necesidades del movimiento peronista, pero que la mayora de los gremios se hicieron leales o por conviccin o por coercin o por acomodamiento, en respuesta a la intrusin del Estado peronista en el mbito sindical. En conclusin, Little dice que todos los sindicatos se enfrentaron al mismo dilema: cmo obtener los beneficios que ofreca el peronismo sin prestar

P g i n a | 41 apoyo directo al gobierno? A la larga, todos los intentos fracasaron frente al enorme poder del Estado. El autor dice adems que los sindicatos se encontraron con que la clase obrera organizada se mostr llamativamente homognea frente a Pern y opuso muy poca resistencia al mismo. Esa homogeneidad fue la piedra sobre la cual Pern construy su acercamiento (a lo que este tremendo gorila llama) la gente comn. ROMERO, Breve historia contempornea de la Argentina.

La sancin de la Ley de Asociaciones Profesionales, en 1945, converta a los gremios en grandes y poderosas organizaciones con la fuerza suficiente como para negociar de igual a igual con los representantes patronales. Sin embargo, Romero dice que al mismo tiempo los haca dependientes del otorgamiento de la personera gremial por parte del Estado, ya que esta ley estableca la obligatoriedad de un nico sindicato por rama industrial y una nica confederacin obrera. Problemas econmicos. Cambio de rumbo. 2do. Plan Quinquenal. Hacia 1949, la coyuntura econmica externa favorable comenz a revertirse. Los precios de los cereales y de las carnes volvieron a la normalidad, los mercados se contrajeron y las reservas que haban sido acumuladas durante la 2da. GM se agotaron. Todo esto gener desempleo, inflacin y paro. Ante la situacin el gobierno tom un nuevo rumbo econmico, que despus ratific en el 2do. PQ. Para reducir la inflacin recurri a establecer una veda parcial al consumo de carne y restricciones al consumo interno. Levant el congelamiento de los alquileres y elimin algunos de los subsidios sobre bienes de uso popular. Con respecto al agro y la industria, el IAPI comenz a revertir su mecanismo, pasando ahora a estimular a los productores agropecuarios y a dar prioridad a las importaciones de maquinaria agrcola. La industria se encontraba en un completo estancamiento debido, fundamentalmente, a la muy reducida eficiencia que haba permanecido oculta tras la proteccin y los subsidios. Esa falta de eficiencia responda, ms que nada, al hecho que durante muchos aos no se haba invertido en el recambio de maquinaria e introduccin de tecnologa; por lo tanto, subsistan procesos productivos muy costosos. En este terreno el gobierno tambin tom medidas. Restringi los crditos industriales, congel por dos aos los contratos colectivos de trabajo y empez a dar prioridad a las empresas grandes (para promover la eficiencia). En cuanto a esto ltimo, un paso significativo fue el dado en 1953 con la sancin de la Ley de Radicacin de Ks, la cual permiti el ingreso al pas de firmas como Fiat y Mercedes Benz. Vale aclarar que esa ley no signific una apertura indiscriminada de la economa al k extranjero.

P g i n a | 42 En general, las medidas econmicas adoptadas lograron reducir la inflacin y reequilibrar la balanza de pagos. Es valioso destacar que para salir delante de la crisis, no se aplic la tpica receta liberal que indica la devaluacin de la moneda, la paralizacin de la obra pblica y la drstica disminucin de los gastos del Estado. No se tom ese camino porque se tuvo en cuenta la necesidad de resguardar la situacin de los sectores populares. El camino hacia el derrocamiento. La 2da. Presidencia de Pern y Quijano. Conflictos con la Iglesia. Golpe de Estado. La oposicin aprovech el clima de descontento e inquietud que generaba la situacin econmica. El 28 de septiembre de 1951 el General Benjamn Menndez llev a cabo un intento de estado que fue rpida y fcilmente sofocado. Ese intento de golpe del estado le permiti a Pern establecer el estado de sitio (el cual prosigui hasta su derrocamiento en 1955). Con ese instrumento se dedic a purgar los mandos de las FF. AA. En noviembre de ese mismo ao, Pern y Quijano obtienen la reeleccin con ms del 64% de los votos. Luego ratificaron esa gran eleccin consiguiendo el 100% de Senadores y el 90% de Diputados. En su segundo mandato, pese a los intentos de Pern por generar un nuevo vnculo con la oposicin (partiendo del reconocimiento de la misma), el clima de oposicin al gobierno no mengu sino que se recrudeci. En abril de 1953, durante un acto en la Plaza de Mayo y mientras hablaba Pern, estallaron bombas colocadas por grupos opositores al gobierno. La respuesta de los sectores peronistas fue igualmente violenta: incendios de la Casa Radical, la Casa del Pueblo Socialista y el Jockey Club. En 1954 se suma otro actor al frente antiperonista: el recientemente formado Partido Demcrata Cristiano (PDC). Romero sostiene que podemos ubicar el punto de inicio de los conflictos de Pern con la Iglesia en el momento de formacin del PDC. La ofensiva de Pern contra la Iglesia fue brutal. Prohibi las procesiones, permiti la reapertura de los prostbulos, introdujo una clusula legal que permita el divorcio vincular, suprimi la enseanza religiosa en las escuelas, etc. La Iglesia, por su parte, no se qued quieta. Inund las calles con panfletos contra el gobierno y adems protagoniz una de las expresiones ms importantes de la oposicin. sta tuvo lugar el Da del Corpus Christi. Tradicionalmente, en nuestro pas, tena lugar una procesin. An estando prohibidas se realiz una marcha multitudinaria donde no slo haba catlicos sino tambin civiles opositores y representantes polticos de todo el arco antiperonista, desde la UCR hasta el PC. Fue en esa marcha cuando se quem

P g i n a | 43 una bandera argentina, se acus a militantes catlicos de ello y como respuesta se incendiaron muchos templos religiosos y la mismsima Curia. El 16 de junio de 1955, la Marina protagoniz un levantamiento contra el gobierno. Bombarde y ametrall la Plaza de Mayo, donde haba una muchedumbre reunida en defensa del Presidente. Ese acto dej un saldo de ms de 300 muertos. El 31 de agosto Pern present su renuncia en un discurso en donde habl del fracaso de sus intentos de conciliacin con la Iglesia y la oposicin. Finalmente, el 16 de septiembre de 1955, estall una sublevacin militar en Crdoba encabezada por el General Eduardo Lonardi. Ese estallido fue apoyado por muchos civiles, especialmente por grupos catlicos. Tambin la Marina lo apoy y se dio el lujo de amenazar con bombardear ciudades costeras donde haba depsitos de combustible (lo que equivala a volarlas). Dentro del Ejrcito slo unas pocas unidades se plegaron. Pern no opuso resistencia. Se refugi en la embajada de Paraguay y desde all comenz el largo exilio. El 23 de septiembre Lonardi se present en Buenos Aires como el nuevo presidente previsional.

UNIDAD 6: LA PROSCRIPCION DEL PERONISMO Y LAS CRISIS POLITICAS (1955-1966).

LA REVOLUCIN LIBERTADORA. ROMERO, Breve historia contempornea de la Argentina. CAVAROZZI, Autoritarismo y democracia.

Inicios y caractersticas del golpe. Los lderes del golpe de 1955 identificaron al rgimen peronista con una dictadura totalitaria. En consecuencia, hicieron la revolucin en nombre de la democracia y la libertad. El derrocamiento de Pern fue propiciado por un amplio frente que inclua a todos los partidos polticos no peronistas, a representantes corporativos e ideolgicos de las clases medias y las burguesas urbana y rural, la Iglesia y las FF. AA. Juan Carlos Portantiero dice que entre 1955 y 1966 se abri en nuestro pas una etapa caracterizada por la existencia de una situacin de empate en la pugna entre las fuerzas sociales nuevas que buscaban transformar la sociedad y las fuerzas sociales antiguas que mostraron una enorme capacidad de resistencia.

P g i n a | 44 El mayor obstculo al que se enfrentaron los militares en su afn de cambiar la sociedad fue la madurez que haba alcanzado la clase obrera, la cual se encontraba fortalecida por hallarse en una situacin de casi pleno empleo, era muy homognea en su interior y tena una clara identidad social y poltica peronista que termin de consolidarse despus del golpe. Por esto, la proscripcin del peronismo apareci como el requisito fundamental previo para operar cualquier cambio social y econmico. Dos meses despus del golpe asumi la presidencia Pedro Eugenio Aramburu, quien se dio de lleno a la tarea de desmontar el aparato peronista. Proscribi al PP, una gran cantidad de dirigentes sindicales y polticos fueron detenidos y proscriptos polticamente, se comenz a depurar las Universidades y la administracin pblica de peronistas, se intervinieron la C. G. T. y los sindicatos y se puso a la cabeza de la una y de los otros a oficiales de las FF. AA., de estableci un frreo control sobre los medios de comunicacin, se derog la Constitucin de 1949, etc. El terreno sindical. Los militares fracasaron rotundamente en sus intentos por erradicar el peronismo de la clase trabajadora. Sin embargo, a partir de 1955 se van a producir importantes cambios en el movimiento sindical argentino. Por un lado, el tradicional control poltico sobre la clase obrera, basado en el tutelaje benvolo de la clase por el Estado y en la subordinacin ideolgica del movimiento sindical a Pern; fue drsticamente modificado. Muchos dirigentes sindicales que haban estado a la cabeza de los gremios hasta 1955 se vieron desplazados. Por el otro, comienza a formarse un nuevo movimiento sindical enteramente diferente al que haba sido propiciado por Pern. El Vandorismo fue adquiriendo una relativa independencia frente al lder y fue desarrollando una estrategia propia. Cavarozzi dice que el poder del vandorismo se debi a su capacidad de subordinar a una lgica comn a los restantes nucleamientos sindicales, tanto peronistas como no peronistas. Poltica econmica. El gobierno militar puso en marcha un plan elaborado por Ral Prebisch (mentor de la CEPAL). Este plan se orientaba fundamentalmente a eliminar los elementos que el Estado haba utilizado para intervenir en la economa, como ser el IAPI y el manejo de los depsitos bancarios. Adems, se orientaba a elevar la productividad va racionalizacin de las tareas y reduccin de la mano de obra, devaluaba la moneda y daba un fuerte empuje al sector agropecuario. El campo poltico.

P g i n a | 45 Cavarozzi dice que ya para 1956 podemos empezar a reconocer 3 posiciones diferentes dentro del campo del antiperonismo. 1. LIBERALISMO: los liberales criticaron el modelo de conciliacin de clases promovido por el peronismo y cuestionaron la premisa bsica que haca del desarrollo industrial el ncleo dinmico de una economa cerrada. Proponan como camino correcto la apertura de la economa mediante la disminucin de los aranceles, la eliminacin de todas las dems restricciones al natural y benvolo desenvolvimiento del mercado y drstica reduccin del intervencionismo estatal. 2. POPULISMO REFORMISTA: estas premisas fueron promovidas desde la UCR. No cuestionaron las premisas bsicas del modelo peronista, sino ms bien propusieron llevar adelante una poltica nacionalista moderada, orientada a limitar la presencia del K extranjero en sectores de la economa considerados clave como la energa, las comunicaciones y los bienes de K. Lo que criticaron de la poltica econmica de Pern fue su fracaso en la promocin de la industria pesada y de la infraestructura econmica. 3. DESARROLLISMO: entendan que el estancamiento econmico del pas obedeca fundamentalmente al retraso en el crecimiento de las industrias de base y que ste slo poda superarse mediante un proceso de profundizacin que abarcara la expansin de los sectores productores de bienes intermedios y de bienes de K y de la infraestructura econmica. Adems, pensaban que los recursos nacionales eran insuficientes para promover la profundizacin, por lo que se haca necesaria una masiva incorporacin de K extranjero a la economa nacional. En 1956, el PS va a dividirse. Una corriente va a seguir fiel al antiperonismo mientras que otra va a reaccionar ms o menos de la siguiente manera: nuestra misin es conducir a la clase obrera. Como sta es peronista, vale la pena el acercamiento al peronismo mientras tratamos de construir una alternativa que sea ms interesante para los obreros que lo que es el peronismo. Tambin en ese ao la UCR se fractura. Por un lado, la UCR Intransigente, desde donde emerge la figura de Frondizi. Estaban a favor de una gradual legalizacin del peronismo. Por el otro, la UCR del Pueblo, con el liderazgo de Balbn. stos sostenan posturas ms cercanas a los militares, sobretodo en cuanto a la proscripcin. El patrn de intervencionismo militar en la poltica. CAVAROZZI, Autoritarismo y democracia.

P g i n a | 46 Cavarozzi dice que a partir de 1955 se va a modificar el patrn de intervencin militar en la poltica. Entre 1930 y 1943 las FF. AA. se haban constituido en guardianas de los gobiernos constitucionales y se haban cuidado mucho de no intervenir directamente en la conduccin del Estado; pero a partir de 1955 ese comportamiento va a ser paulatinamente modificado. Primero se excluy al peronismo de los procesos electorales y las instituciones representativas del Estado, lo cual signific nada ms ni nada menos que privar a gran parte de la ciudadana del derecho a elegir a los candidatos de su preferencia. Luego se comenz a ejercer una presin y un poder de veto sobre los actos y tentativas polticas de los gobiernos que no satisfacan las ideas o intereses de las FF. AA. El poder de veto se ejerci especialmente recurriendo en ms de una ocasin a la amenaza de deponer las autoridades constitucionales. Obviamente, dice Cavarozzi, todo esto se hizo en nombre de la democracia. Las discrepancias entre los antiperonistas se vieron agravadas en estos primeros aos por un problema estrictamente profesional: la reincorporacin de los oficiales que haban sido destituidos de sus cargos por Pern por razones polticas (sobretodo despus del intento de golpe de estado de 1951 cuando establece el estado de sitio). El 9 de junio de 1956 un grupo de oficiales peronistas, apoyado por muchos civiles y aprovechando un clima de descontento generalizado y movilizacin gremial, propici un levantamiento que termin con una brutal represin y el fusilamiento de muchos civiles y los oficiales que lo haban propiciado. A partir de ese momento, los ms antiperonistas llevarn la voz dentro de las FF. AA. El fin del gobierno militar de La Libertadora. ROMERO, Breve historia contempornea de la Argentina.

Hacia 1957, el gobierno va a comenzar a organizar su retirada, agobiado por la creciente oposicin sindical y poltica. Va a llamar a una Convencin Constituyente para derogar la Constitucin de 1949 y tambin para tantear los futuros resultados polticos. Pern, desde el exilio, ordena votar en blanco y esos votos van a ser los ms numerosos. Para sus objetivos, la Convencin fue un fracaso, pero sirvi para dejar algo muy claro: quien lograra atraer los votos peronistas tena asegurado en triunfo en las elecciones. Obviamente, en tanto y en cuanto el peronismo siguiera proscripto. Con este dato en la mano, Frondizi (desde la UCR Intransigente) se lanz de lleno al juego poltico, llegando al punto de negociar con el propio Pern el apoyo a su candidatura presidencial a cambio de la promesa de levantar las proscripciones. Pern acept el trato, llam a votar a Frondizi y la orden fue acatada. El 23 de febrero de 1958, Frondizi result elegido Presidente de la Nacin. EL GOBIERNO DE FRONDIZI (1958-1962).

P g i n a | 47 ROMERO, Breve historia contempornea de la Argentina.

Poltica econmica. El meollo de las polticas econmicas de Frondizi fueron las sanciones (en 1958) de las leyes de radicacin de capitales extranjeros y de promocin industrial. Por esas leyes, se aseguraba a los inversores extranjeros la libertad para remitir utilidades e incluso repatriar capitales; se estableca un rgimen especial para aquellas inversiones que se localizaran en sectores de la economa que se quera estimular (como la siderurgia, el petrleo, la petroqumica, la energa, la automotriz, la celulosa, etc.) y se otorgaba un trato preferencial en cuanto a impuestos, derechos aduaneros, crditos, etc. Dentro del marco de su plan, tambin se crearon el INTI (Instituto Nacional de Tecnologa Industrial), el INTA (Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria), La Comisin Nacional de Energa Atmica y El Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas. En cuanto al agro, los incentivos cambiarios aplicados rindieron sus frutos, acompaando el proceso de expansin que el sector haba comenzado hacia fines de esa dcada. Se introdujo tecnologa y se avanz en la mecanizacin de las tareas. La difusin del uso de los tractores, por ejemplo, fue un claro indicio de ello. Como resultado de estas polticas crecieron mucho las inversiones extranjeras en nuestro pas. Eso permiti el rpido crecimiento de sectores nuevos (o relativamente nuevos) como el de acero, petrleo y el automotriz. Mientras tanto, los sectores que haban liderado el crecimiento hasta la dcada anterior tendieron a estancarse y hasta retroceder. De la misma manera, el empleo industrial se estanc y los ingresos asalariados fueron hacia la baja. Si bien podemos decir que durante el gobierno de Frondizi la economa creci de manera constante (pero moderada), la inflacin fuerte fue tambin una constante junto al desequilibrio en la balanza de pagos. Para paliar estos problemas Frondizi llev al Ministerio de Economa, en 1959, a lvaro Alsogaray. ste aplic un ortodoxo programa de devaluacin, congelamiento de los salarios y eliminacin de los controles y regulaciones del Estado. Las principales consecuencias de este plan fueron la agudizacin de la cada de los ingresos asalariados y un desempleo generalizado. Vale tener en cuenta que desde 1952 hasta 1966, nuestra economa sufri crisis cclicas cada 3 aos. En cada una de ellas, por consejo del FMI (al que Argentina se haba sumado durante La Libertadora), se aplic el mismo plan de estabilizacin y la misma receta recesiva que indicaban: devaluacin, paralizacin de las obras pblicas, restriccin de los crditos, congelamiento de

P g i n a | 48 salarios, etc. El resultado de estas polticas recesivas eran la cada de los salarios y el alza del desempleo. Consecuentemente se reducan las importaciones. Por ese camino es que se iban gestando las condiciones para un nuevo proceso de expansin de la economa que al cabo de 3 aos sucumba otra vez. Plano poltico y sindical. Cada de Frondizi. Frondizi declar una amnista y levant las proscripciones (pero no al Partido Peronista ni a Pern). Adems sancion una Ley de Asociaciones Profesionales, similar a la de 1945, que haba sido derogada por los militares de 1955. Las elecciones de 1960 haban dejado en claro que los votos peronistas seguan siendo la clave. Por ello y en vista a las elecciones de 1962, Frondizi despidi a Alsogaray y a Toranzo Montero (Comandante en Jefe del Ejrcito y dursimo antiperonista), dio por terminada la estabilizacin y comenz a aplicar una poltica social ms flexible. En las elecciones de 1962, levantada la proscripcin al peronismo, ste triunf en las principales provincias. Frondizi las intervino y encomend a Aramburu la tarea de lograr una mediacin con los partidos polticos para que le brindaran su apoyo. Lo cierto es que los partidos polticos se negaron a respaldar al Presidente y dejaron al sistema institucional librado a su propia suerte. Aprovechando el clima desfavorable, el 28 de marzo de 1962, las FF. AA. depusieron a Frondizi. El Presidente derrocado tuvo, sin embargo, tiempo para organizar su retiro a favor del Presidente del Senado, Jos Mara Guido. En julio de 1963 hubo elecciones presidenciales. Pern pidi votar en blanco. Si bien la mayora de sus votos acat la directiva, una parte menor migr a favor del candidato de los Radicales del Pueblo, Arturo Illia. Este sabattinista, de corte progresista, triunf el los comicios y asumi ese mismo ao la Presidencia de la Nacin. Crisis interna a las FF. AA. CAVAROZZI, Autoritarismo y democracia.

La fragmentacin de las FF. AA. va a llegar a un punto crtico entre 1959 y 1963 producto de los enfrentamientos entre los azules y los colorados. Los ltimos eran los ms antiperonistas, los gorilas. Los azules esgrimieron un legalismo que en realidad era expresin de un estricto profesionalismo. Entendan que las prcticas de la intervencin tutelar que haban llevado a cabo los militares eran las principales responsables de la prdida de prestigio y unidad de las fuerzas. En otras palabras, pensaban que el precio pagado por jugar poltica era demasiado alto. Manifestando su preocupacin por la legalidad, el respeto a las instituciones y la democracia fueron ganando terreno

P g i n a | 49 tanto dentro de las fuerzas como en la opinin pblica. Finalmente, en septiembre de 1963, el triunfo definitivo de los azules permiti la consolidacin de Juan Carlos Ongana dentro del Ejrcito. GOBIERNO DE ILLIA (1963-1966). ROMERO, Breve historia contempornea de la Argentina.

Caractersticas generales. El gobierno de Illia se va a diferenciar del de Frondizi por su mayor respeto hacia el Congreso y las prcticas parlamentarias. Pese a sus esfuerzos, Illia no consigui estructurar una alianza consistente en las Cmaras. Sin embargo, su gobierno se caracteriz por el respeto a las normas institucionales y la voluntad del presidente de no abusar de los poderes presidenciales y no exacerbar los conflictos sino esperar a que decanten solos. Van a ser estas caractersticas las que se critiquen ampliamente cuando se acusa al presidente de llevar un gobierno ineficiente e irreal. Rumbo econmico. Illia va a adoptar una poltica econmica muy influenciada por la CEPAL, en donde retom los criterios bsicos del populismo reformista que los radicales del pueblo haban heredado del programa de los intransigentes liberales. Esa poltica econmica haca nfasis en el mercado interno y en la proteccin del k nacional frente al extranjero. Se va a sancionar una ley de salarios mnimos, se va a establecer el control de precios y tambin se intentar regular las condiciones de la presencia del k extranjero limitando sus beneficios. Vale tener en cuenta que la coyuntura econmica externa favorable contribuy a estas polticas permitiendo un cierto grado de recuperacin industrial, un mejoramiento de los ingresos asalariados y buenas exportaciones durante dos de los tres aos de gobierno. Terreno sindical. Illia intent controlar al movimiento sindical apelando a los recursos y herramientas prescriptas en la Ley de Asociaciones Profesionales. Ante las tentativas del gobierno, el movimiento sindical respondi con la movilizacin de sus fuerzas para mostrar su poder y presencia en la escena polticoeconmica nacional. Por ejemplo, en una ocasin lleva adelante la ocupacin escalonada de 11 mil fbricas, con una gran prolijidad y celeridad. En 1964 comienza a reorganizarse el PP, ahora Partido Justicialista (PJ). En 1965 tuvieron lugar elecciones parlamentarias. En ellas no se permiti al peronismo presentarse con el nombre PJ pero se les consinti adoptar otros menos demostrativos. En estos comicios, Vandor logr imponer a sus candidatos y el peronismo (juntando todas sus fracciones) logr un interesante

P g i n a | 50 grupo en el Congreso. Ahora, en 1967 haba elecciones de gobernadores. Si en esas elecciones Vandor impona sus candidatos en las principales provincias, habra logrado institucionalizar el peronismo sin Pern. ste ltimo se lanz al juego de lleno. En 1965 lleg Isabelita a la Argentina y se reuni con los grupos sindicales no vandoristas tanto de derecha como de izquierda tratando de motorizar una divisin dentro de las 62 organizaciones. Sin embargo, Isabelita no era Pern, y pese a contar con el respaldo del Secretario General de la C. G. T. no se logr ganar la conduccin sindical. Pern apost de lleno al campo electoral. En 1966, en las elecciones del gobernador de Mendoza, Isabelita apoy a un candidato. ste fue quien triunf y de manera amplia por sobre el candidato vandorista. As, llegando hacia 1966, la competencia entre Pern y Vandor conclua con un empate. Pern haba ganado en el terreno electoral y Vandor lo haba hecho en la arena sindical. Durante todo este tiempo, la competencia entre el lder y el jefe del sindicato metalrgico adquiri la forma de un tironeo permanente en el cual nunca se pasaron ciertos lmites, debido a que Pern no poda prescindir de los sindicalistas y Vandor no poda renegar del liderazgo simblico de Pern. Las FF. AA. Mientras Illia intentaba gobernar, las FF. AA. se recluyeron en sus cuarteles dando prioridad a la reconstruccin institucional y el restablecimiento del orden y la disciplina. Fue por estos aos cuando las FF. AA. adoptaron la doctrina de la seguridad nacional. sta entiende que las fuerzas deben alejarse de la poltica y constituirse como garantas de los supremos valores de la nacionalidad. La intervencin slo deba resultar de una situacin de amenazante hacia esos valores nacionales. Cundo estaban entonces amenazados? En ese mismo momento por el comunismo, la subversin, el auge de las ideas del antiimperialismo, el viraje de un sector de la Iglesia que comenz a leer los evangelios en clave popular, a predicar en las villas y a empujar a la poltica a muchos jvenes educados en colegios religiosos, el clima creado por la Revolucin Cubana, etc. Es curioso que dentro de esos valores nacionales no se encontrara el sistema democrtico. sto revela que el mismo comenzaba a ser considerado seriamente como un obstculo en la lucha contra el comunismo y la subversin. La ruptura del empate. El derrocamiento de Illia. Rpidamente las voces para romper el empate vigente desde 1955 se fueron multiplicando y aunando en torno al reclamo por orden y autoridad y la crtica a la ineficiencia e incapacidad de Illia. A medida que se deslegitimaba

P g i n a | 51 sistemticamente al gobierno se iba realzando la figura de Ongana como ltima alternativa del orden y la autoridad (como dijo Grondona en Primera Plana). Durante los 6 meses finales del gobierno, el pas ya estaba en golpe. Finalmente, el 28 de junio de 1966, las FF. AA. deponen a Illia y entregan la presidencia al General Ongana.

UNIDAD 7: EL ESTADO BUROCRATICO AUTORITARIO Y EL RETORNO A LA DEMOCRACIA (1966-1978).

EL ESTADO BUROCRTICO AUTORITARIO. ODONNELL, El Estado Burocrtico Autoritario.

El EBA es un tipo de Estado de una sociedad capitalista que surge como reaccin de las clases dominantes y sus aliados ante una crisis que tiene un actor fundamental: un sector popular polticamente activado y relativa pero crecientemente autonomizado respecto de las clases dominantes. El EBA tiene su especificidad histrica en el hecho de que quienes realizar o apoyan su implementacin coinciden en que el requisito fundamental para extirpar la crisis es subordinar y controlar estrictamente al sector popular, revirtiendo la tendencia autonomizante de sus organizaciones de clase y eliminando sus expresiones polticas. Institucionalmente es un conjunto de organizaciones en el cual adquieren peso decisivo aquellas especializadas en la coaccin y aquellas que pretenden la normalizacin de la economa. Ese peso es la expresin de las dos tareas bsicas que se asigna el EBA: la normalizacin de la economa y la reimplantacin del orden en la sociedad por medio de la resubordinacin del sector popular. La principal base social del EBA son las grandes burguesas altamente trasnacionalizadas y oligoplicas. Por ello, el objetivo ltimo de este tipo de Estado es retomar un crecimiento fuertemente transnacionalizante y sesgador de la distribucin general de los recursos. El EBA supone la exclusin poltica de los sectores populares. Elimina la democracia poltica, la ciudadana y las invocaciones en tanto pueblo y en tanto clase. De esa manera, no hace sino eliminar dos de las mediaciones fundamentales que existen entre el Estado y la Sociedad Civil: la ciudadana y lo popular. Adems, este Estado supone tambin una exclusin econmica, ya que promueve un tipo de normalizacin y un tipo de patrn de acumulacin del K enteramente favorables a las grandes unidades oligoplicas del K privado y

P g i n a | 52 algunas instituciones del Estado. Por ese camino profundiza las desigualdades preexistentes. Por ltimo, ODonnell indica que el rgimen del EBA, si bien no est formalizado, s est claramente vigente, ya que elimina los canales democrticos de acceso al gobierno. stos quedan restringidos nicamente a aquellos que ocupan la cpula de las grandes organizaciones como las FF. AA. y las grandes empresas privadas y pblicas. LA REVOLUCIN ARGENTINA. ROMERO, Breve historia contempornea de la Argentina. CAVAROZZI, Autoritarismo y democracia.

El golpe de estado de 1966 gener un amplio consenso, especialmente entre los sectores pequeos, medianos y grandes del empresariado, entre la mayora de los partidos polticos (exceptuando el PS, el PC y la UCR) y entre los grupos de extrema izquierda. Se entenda que era necesario reorganizar al Estado, hacerlo fuerte, con autoridad y con recursos y controlable desde su cima. Cavarozzi dice que la Revolucin Argentina se plante dos objetivos fundamentales: suspender las actividades de los partidos polticos y de las instituciones parlamentarias y consagrar expresamente la desvinculacin de las FF. AA. con el gobierno. Esos dos objetivos respondan al diagnstico que haban hecho los militares sobre la realidad del pas, en donde vean que el problema principal era fundamentalmente poltico. As, desde el principio, el gobierno militar proclam el inicio de una etapa revolucionaria y ados a la Constitucin Nacional el Estatuto de la Revolucin Argentina. Adems, procedi a disolver el Poder Legislativo (el cual pas a concentrarse en el Poder Ejecutivo), disolvi los partidos polticos (que en muchos casos sufrieron la confiscacin y venta de sus bienes), intervino las Universidades (donde poco a poco fueron reapareciendo los grupos tradicionalistas, clericales y autoritarios), etc. Plano econmico. Ministerio de Krieger Vasena. En el mismo ao del golpe lleg al Ministerio de Economa y Trabajo Krieger Vasena. Su plan econmico apunt a achicar las funciones del Estado Benefactor y expandir las del Estado Interventor. Dentro de este plan: se suspendieron los contratos colectivos de trabajo, se congelaron los salarios por dos aos,

P g i n a | 53 se congelaron las tarifas de los servicios pblicos y los combustibles y se estableci un acuerdo de precios con las empresas lderes en estos rubros, se devalu la moneda alrededor del 40%, se estableci una retencin exportaciones agropecuarias, de porcentaje similar sobre las

se dio un fuerte impulso a las inversiones estatales (construccin de El Chocn, puentes, acceso a la Capital, etc.).

Con estas medidas se logr reducir el dficit fiscal, se increment la eficiencia en general y se aument el PBI nacional. Tambin se logr evitar el alza del precio de los alimentos, no se gener una desocupacin generalizada y los salarios no cayeron de manera notable. El Vandorismo. Hacia finales de la dcada del 60, el vandorismo perdi buena parte de su capacidad de lucha debido al cambio en la correlacin de fuerzas entre los participacionistas (blandos) y los combativos (duros). Fueron los primeros los que se fortalecieron favorecidos por el patrocinio estatal, lo cual les permiti mantener el pleno control sobre los recursos y las herramientas de los gremios en donde predominaban. En 1968 se celebr un Congreso normalizador de la C. G. T. en el cual result electo Secretario General un grfico apellidado Ongaro. ste haba sido apoyado por un heterogneo grupo formado por peronistas duros, marxistas no ortodoxos, independientes, progresistas, etc. Vandor desconoci el Congreso y convoc a uno nuevo. Es as que a partir de ese momento la C. G. T. qued dividida en 2 vertientes: la C. G. T. de los Argentinos, ms de izquierda, con el liderazgo de Ongaro; y la C. G. T. Azopardo, ms de derecha, con Vandor. El inicio de la movilizacin social. Cordobazo. Organizaciones guerrilleras. En mayo de 1969 estalla el Cordobazo. Podemos pensar al mismo como el episodio fundador de una ola de movilizacin social. ste haba estado precedido por una ola de protestas estudiantiles en diferentes Universidades y por un clima de agitacin sindical en esa provincia. El Cordobazo tiene lugar cuando la C. G. T. lanza una huelga general a la cual no solamente se plegan obreros sino estudiantes y otras personas. Este movimiento fue reproducido posteriormente, de manera similar en ciudades como Rosario, Cipolletti, Mendoza, etc. La agitacin social no solamente se viva en las zonas urbanas, sino tambin las rurales, y especialmente en las no pampeanas. All, colonos y arrendatarios

P g i n a | 54 comenzaban a organizarse en las Ligas Agrarias, para defenderse frente a los desalojos y los bajos precios que asuman algunos productos como el algodn y la yerba. En esos aos tambin comienzan a salir a las calles las clases medias, hacindose frecuentes las protestas de maestros, empleados pblicos, funcionarios judiciales, etc. Romero dice que de esa manera se fue gestando un coro heterogneo pero al mismo tiempo unitario en donde todos los sectores no tenan ms bandera en comn que la de la lucha contra el autoritarismo. Paralelamente, empiezan a surgir las organizaciones guerrilleras. Si bien algunas haban comenzado a nacer a principios de la dcada del 60, es a partir de 1967 en adelante que aparecen las de mayor importancia: Descamisados, las FF. AA. Peronistas, las FF. AA. de la Liberacin, las FF. AA. Revolucionarias. Hacia 1970 surgen las dos de mayor trascendencia: el Ejrcito Revolucionario del Pueblo (ERP), vinculada al sector trotskista del Partido Revolucionario de los Trabajadores (PRT); y Montoneros, nacida dentro del integrismo catlico y nacionalista y devenida peronista. Poco a poco Montoneros fue absorbiendo al resto de las organizaciones guerrilleras (salvo el ERP). Triunf tambin dentro del campo del peronismo en la competencia por la lectura estratgica de Pern lo que le permiti, a su vez, ganar espacios para su accin autnoma y el reconocimiento del lder. As como en los 60 haban surgido mltiples discursos que se legitimaban en un mismo Marx, en los 70 van a surgir diferentes posiciones y pensamientos que van a legitimarse en el peronismo. Cada una de las tendencias que se acerc al peronismo tom de l los elementos que ms le gustaban y que mejor se ajustaban a la realidad que lean. Montoneros gan esa competencia, su lectura del peronismo fue la que triunf. El gobierno de Levingston. La Hora del Pueblo. En junio de 1970 las FF. AA. deponen a Ongana y en su lugar ponen a Levingston. El Ministerio de Economa de Aldo Ferrer. Una de las pocas cosas que logr hacer este hombre fue convocar el Ministerio de Economa a Aldo Ferrer, un hombre de tendencia cepalina que se propuso reeditar la frmula nacional y popular en los modestos (muy modestos) trminos posibles. As, dio un fuerte impulso salarial redistribucionista, trat de proteger a las industrias nacionales a travs de la concesin de crditos y de otras polticas como fue el famoso compre argentino, etc. Plano Poltico. La Hora del Pueblo.

P g i n a | 55 En 1970, la mayora de los partidos polticos firmaron la Hora del Pueblo (LHdP), un documento del cual los principales artfices fueron Jorge Paladino (delegado personal de Pern) y Arturo Mor Roig (un prestigioso dirigente radical). En ese documento se acordaba, en un futuro gobierno democrtico, poner fin a las proscripciones y asegurar el respeto de las minoras y las normas constitucionales. Tambin se delineaban algunas pautas de poltica econmica. El Viborazo. Salida de Levingston. En marzo de 1971 estalla en Crdoba el Viborazo, una nueva movilizacin de masas donde las organizaciones armadas estuvieron claramente presentes. Las FF. AA. depusieron a Levingston tachndolo de incapaz e ineficiente y en su lugar apareci Lanusse. El gobierno de Lanusse. El G. A. N. Lo primero que hizo Lanusse fue proclamar el restablecimiento de la actividad poltica partidaria y anunciar la prxima convocatoria a elecciones generales. El objetivo era subordinar esas elecciones y sus resultados a lo que se llam el Gran Acuerdo Nacional (G. A. N.), en el que Lanusse vena ya trabajando con los principales dirigentes de LHdP. El G. A. N., que en sus inicios se propuso ser una negociacin amplia, en la realidad termin siendo un tironeo personal entre Pern y Lanusse. El objetivo fundamental de los militares con ese acuerdo era asegurar que el futuro gobierno democrtico se les asignara a las FF. AA. un lugar institucional desde donde tutelar la seguridad nacional. EL RETORNO DE PERN. EL GOBIERNO DE CMPORA. En noviembre de 1971 Pern reemplaz a Paladino por Cmpora. Un ao despus, volvi al pas por un par de das en los cuales se dedic a conversar con diferentes dirigentes polticos, especialmente con el Jefe de la UCR, Balbn. Adems, organiz su combinacin electoral: el Frente Justicialista de Liberacin, con la frmula Cmpora Solano Lima. La UCR, con la candidatura de Balbn, aceptaba implcitamente el triunfo de Pern y su futuro papel como minora legitimadora. El 11 de marzo de 1973 Cmpora y Solano Lima triunfan en las elecciones con alrededor del 50% de los votos. Seis meses ms tarde, en septiembre, presidente y vicepresidente renuncian, se convoca a nuevas elecciones y ahora s, la frmula Pern Pern triunfa con alrededor del 62% de los votos. EL TERCER GOBIERNO DE PERN. En su tercer mandato Pern se propone cumplir especialmente 3 objetivos:

P g i n a | 56 1. reeditar de manera mejorada los acuerdos entre los gremios y los empresarios mediante sus dos organizaciones representativas, la C. G. T. y la C. G. E. (Confederacin General Econmica). La idea era que ambas acordaran una suba general de los salarios y se comprometieran a respetarla durante su vigencia. Ante conflictos o no ponerse de acuerdo, deban recurrir, como siempre, al arbitraje estatal. 2. Reconvertir al Congreso en un mbito real de negociacin entre las fuerzas polticas. Este propsito reverta la tendencia histrica del peronismo de quitarle legitimidad a la oposicin poltica. Adems, chocaba con el movimientismo del primer peronismo que ahora era reivindicado por muchos sectores peronistas. Por ello, los principales apoyos que recibi Pern para cumplir este objetivo provinieron desde afuera, especialmente de la UCR de Balbn y de la Alianza Popular Federalista y la Alianza Popular Revolucionaria, que eran los dos grupos ms importantes de la derecha y la izquierda parlamentaria. 3. Modificar el rol de las FF. AA. tratando de revertir la tendencia de intervencionismo militar en la poltica. Para esto se propuso: por un lado, preservar una esfera de autonoma corporativa para las Fuerzas; y por el otro, subordinar efectivamente a los militares a las autoridades constitucionales. Cavarozzi dice que este complejo andamiaje poltico e institucional no se lleg a implementar ni siquiera mnimamente. Fracas porque su consolidacin hubiera requerido de un cambio de tctica por parte de sus principales actores y ello no sucedi. Hubiera sido necesario pasar de una estrategia cortoplacista a otra que privilegiara la eficacia a largo plazo de la re-institucionalizacin de las acciones de sus actores. Plano econmico. El Programa de Reconstruccin y Liberacin Nacional. Este plan econmico tena como objetivo, sencillamente, eliminar las restricciones al crecimiento econmico. Sus dos patas principales fueron la expansin del mercado interno y el incremento de las exportaciones. Fiel al estilo tradicional se dio prioridad al sector industrial, pero ahora, a diferencia de lo ocurrido en el primer gobierno, no se descuid al sector agropecuario sino que se trat de elevar su productividad. En lneas generales, las medidas adoptadas dieron buenos resultados. El crecimiento que haba iniciado el agro a fines de la dcada del 50 continu de la mano de la incorporacin de tecnologa y la llegada de plaguicidas, herbicidas, fertilizantes y otros qumicos. Se abrieron nuevos mercados para los granos y el aceite. El sector industrial tambin se benefici por el

P g i n a | 57 incremento de las exportaciones y el sector se moderniz acercndose a los estndares internacionales. Sin embargo, para diciembre de 1973 los problemas haban reaparecido. El aumento del consumo popular haba regenerado la inflacin, el aumento del precio internacional del petrleo haba encarecido las importaciones (y con ello aumentaron los costos de las empresas y se complicaron las cuentas externas del pas) y el Mercado Comn Europeo se cerr para las carnes argentinas. En medio de la crisis econmica, el 1ro. de julio de 1974, muri Pern. EL GOBIERNO DE ISABELITA. Isabelita va a tratar de hacerse de una base propia de poder. Se va a rodear de un grupo de hombres que tena una escasa tradicin en el peronismo y cuya cabeza era Lpez Rega. El rodrigazo. Asimismo, en el plano econmico, convoc al Ministerio de Economa a Celestino Rodrigo, un hombre del grupo de Lpez Rega. Del apellido de este seor provino la famosa expresin del rodrigazo. ste ltimo fue un shock econmico aplicado por el Ministro, que consisti en una devaluacin de la moneda de un 100% y un aumento de las tarifas en un porcentaje similar e incluso superior. El rodrigazo ech por tierra los aumentos salariales que haban sido otorgados. Los trabajadores exigieron nuevas paritarias y los empresarios concedieron. Sin embargo, Isabelita no homolog los aumentos. Se gener as una masiva resistencia de los trabajadores que termin llevando a la renuncia de Rodrigo y de Lpez Rega y a la homologacin de los aumentos. Pese a ello, la inflacin desatada los devor en tan slo un mes. La cada de Isabelita. Cado Lpez Rega, las FF. AA. comenzaron a organizar el golpe. Un grupo de partidos polticos intent una salida constitucional reemplazando a la Presidenta por el Presidente del Senado, talo Luder. Sin embargo, este intento slo signific el retraso del golpe. Cuando Isabelita retom su puesto se produjo finalmente el golpe el 24 de marzo de 1976. ste golpe fue promovido por una Junta Militar integrado por Videla, Massera y Agosti.

Unidad 8: el nuevo modelo autoritario (1976-1983).

ROMERO, Breve Historia contempornea de la Argentina. CAVAROZZI, Autoritarismo y democracia.

P g i n a | 58 EL PROCESO DE REORGANIZACIN NACIONAL. El 24 de marzo de 1976 tiene lugar el golpe de Estado, el cual fue promovido por una Junta Militar integrada por Videla, Massera y Agosti. Se inicia as el proceso de reorganizacin nacional que prometa restablecer el orden y asegurar el monopolio estatal de la fuerza. El proceso llev adelante una operacin integral de represin en todo el pas. Esa represin fue una accin sistemtica que se desarroll desde el Estado y para la cual cada una de las 3 fuerzas se asign diferentes zonas de responsabilidad. Se prohibieron los partidos polticos y los gremios. Toda actividad poltica y gremial qued, obviamente, suspendida. Se estableci una fuerte censura sobre los medios de comunicacin, los artistas y los intelectuales. Se intervinieron la C. G. T. y muchas fbricas, etc. El plan econmico de Martnez de Hoz. Al Ministerio de Economa lleg Martnez de Hoz. En estos momentos no importaba encontrar una frmula para el crecimiento econmico, lo que importaba era descubrir una frmula que garantizara la seguridad y el orden. Se entenda que el Estado Benefactor y el Estado Interventor eran los principales responsables del desorden social. A cambio, se propona al mercado como el instrumento idneo para disciplinar a todos los actores por igual, premiando la eficiencia. Martnez de Hoz liber la tasa de inters, autoriz la proliferacin de bancos e instituciones financieras y progresivamente fue eliminando los mecanismos clsicos de proteccin a la industria nacional (como las barreras aduaneras, los crditos, los subsidios, etc.). Esta apertura de la economa coincidi con la enorme afluencia de dinero proveniente del exterior. Este dinero, que llegaba en forma de crditos y prstamos, fue la principal fuente del gran endeudamiento que asumieron los pases latinoamericanos. Como consecuencia de estas polticas entraron al pas grandes cantidades de productos industriales a precios mnimos. El agro sufri la drstica cada de los ingresos agregados del sector y una parte de ellos vir hacia el sector financiero. En realidad, es una tendencia de toda la poca sta del drenaje de dinero hacia el sector financiero. Cualquiera que tena un monto aceptable de dinero lo colocaba en este sector y lo jugaba a la especulacin. Muchas fbricas tomaron este camino y se convirtieron en empresas fantasmas ya que conservaron solamente la fachada jurdica de la misma operando como garanta de las

P g i n a | 59 transacciones financieras. Cuando cay el mercado financiero, quienes se haban enriquecido a costa de los bancos, cayeron en domin. La industria sufri la cada del producto industrial, de la mano de obra y el grave deterioro de los salarios reales. Tambin muchas fbricas cerraron por la imposibilidad de competir con los productos extranjeros que llegaban al pas de manera inaudita. EL GOBIERNO DE VIOLA. UN INTENTO DE CAMBIO DEL RUMBO ECONMICO. LA MULTIPARTIDARIA. Viola asume en 1981 y va a intentar ayudar a la situacin de los empresarios nacionales, quebrados por la fuertsima devaluacin de la moneda y la crisis financiera. El gobierno se va a hacer cargo de parte de las deudas del sector empresarial nacional y va a tratar de concertar la poltica econmica incorporando empresarios al gabinete. Hacia 1980 y 1981, la prohibicin sobre la actividad poltica partidaria haba sido levantada de hecho. Peronistas y radicales comenzaron a dialogar con otras fuerzas polticas y a mediados de 1981, producto de estas conversaciones surgi La Multipartidaria. sta aglutinaba a muchos sectores polticos diferentes del peronismo, el radicalismo, el desarrollismo, la democracia cristiana, etc. En s, era un acuerdo mnimo que comprometa a los partidos polticos a no colaborar con el gobierno en ningn intento de salida electoral condicionada y no aceptar, en un futuro gobierno democrtico, la subordinacin de las autoridades constitucionales al tutelaje militar. Este acuerdo haba sido propiciado por los mismos lderes polticos que jugaban desde antes del golpe. Hacia finales de 1981, Viola es reemplazado por Galtieri. Durante todo su gobierno haba sido permanentemente hostigado por los grupos cercanos a Martnez de Hoz (disconformes con el viraje en la poltica econmica) y criticado por las FF. AA. por su falta de firmeza. Una enfermedad dio la excusa para deponerlo. EL GOBIERNO DE GALTIERI. EL MINISTERIO ECONMICO DE ALEMANN. Asume entonces Galtieri, el Comandante en Jefe del Ejrcito. Galtieri no renuncia a este cargo cuando asume la presidencia. Lo primero que hace es convocar al Ministerio de Economa a Alemann, quien se rodea de buena parte del grupo de Martnez de Hoz y retoma as la senda econmica original. LA GUERRA DE MALVINAS.

P g i n a | 60 Para los militares, la guerra iba a servir para dos cosas: unificar a las Fuerzas en torno a un objetivo en comn y ganar de un solo saque la cuestionada legitimidad. El 2 de abril de 1982, las FF. AA. desembarcan y ocupan las Islas. Gran Bretaa rpidamente obtiene la solidaridad de la Comunidad Europea, que dicta sanciones econmicas que se suman a las ya dictadas por el Commonwealth y obtiene tambin el apoyo del Consejo de Seguridad de la ONU que declar a Argentina Nacin agresora y oblig al cese de las hostilidades y el retiro de las tropas. Nosotros obtuvimos una amplia solidaridad declarativa de la mayora de los pases latinoamericanos, pero esto no serva de mucho, ya que no aportaban un peso militar significativo. Estados Unidos intent desde el principio mediar. Esa mediacin consisti en la propuesta de retirar las tropas argentinas de las Islas y establecer una administracin tripartita en ellas para en ese marco retomar las negociaciones. Romero dice que esa solucin hubiera sido aceptable para los militares argentinos si se le agregaba el reconocimiento de la soberana nacional sobre las Islas por parte de Gran Bretaa. Obtener la soberana era indispensable para poder presentar la gestin militar ante la sociedad como un triunfo. Obviamente esa condicin era inaceptable para Gran Bretaa. Finalmente, Estados Unidos da por finalizada la mediacin, establece sanciones econmicas para nuestro pas y ofrece apoyo logstico a Gran Bretaa. El 14 de junio de 1982 Argentina se rinde de manera prcticamente incondicional. La guerra dej ms de 700 muertos y/o desaparecidos y alrededor de 1.300 heridos. La principal consecuencia poltica de la derrota fue la renuncia de Galtieri. Romero dice que las FF. AA. fracasaron en su gobierno ms que nada porque intentaron establecer un orden en la sociedad que ni ellas mismas podan mantener. Cada una de las fuerzas actuaba como quera, gastaba lo que quera y tomaba decisiones unilateralmente. Las luchas facciosas dentro de las Fuerzas eran constantes. Adems, la derrota en Malvinas signific una terrible humillacin para los militares, ya que haban fracasado en el terreno que les era especfico. En el medio de la fragmentacin de las FF. AA., cost decidir quin reemplazara a Galtieri. Finalmente, se deciden por Bignone. EL GOBIERNO DE BIGNONE. LA SALIDA DEMOCRTICA.

P g i n a | 61 El gobierno de Bignone se propuso negociar una salida democrtica y concertar un acuerdo con los partidos polticos para: delinear algunas pautas en cuanto a la futura poltica econmica, asegurarle a las FF. AA. un lugar institucional en el futuro gobierno democrtico y obtener la garanta de que no se iba a investigar ni hechos de corrupcin o enriquecimiento ilcito ni la responsabilidad de las Fuerzas durante todo el periodo militar. Se fij fecha para las elecciones para 1983. En esas elecciones, el peronismo y el radicalismo cosecharon la mayora de los votos dejando poco lugar para las otras fuerzas polticas. La derecha se haba comprometido demasiado con el gobierno militar como para parecer una alternativa atractiva. La izquierda haba quedado completamente desarticulada y muy debilitada despus del ensaamiento represivo. Adems, muchas de sus consignas haban quedado desactualizadas y algunas las recogi el radicalismo. Alfonsn en la UCR logr ganarle a los herederos de Balbn en la puja interna e hizo de la democracia su bandera. A la misma la combin con un conjunto de propuestas modernizantes para el Estado y la sociedad, con una reivindicacin de los aspectos ticos de la poltica y con un discurso muy diferente al tradicional radical que le permiti ganar muchos nuevos simpatizantes. En esas elecciones, Alfonsn triunf con alrededor del 50% de los votos. Para el peronismo fue su primer eleccin nacional perdida. EL LIBERALISMO DE LOS 70. CAVAROZZI, Autoritarismo y democracia.

Hay dos razones bsicas que explican por qu el liberalismo se impuso de manera tan decisiva despus de 1976. En primer lugar, los liberales pudieron aducir su inocencia en cuanto a las polticas econmicas que haban sido implantadas desde 1943 en adelante. Si bien hubo liberales manejando la economa (como Alsogaray con Frondizi, Vasena con Ongana y el propio Martnez de Hoz con los militares), los liberales entendieron que estos hombres no haban podido implantar sus modelos completamente y por lo tanto no contaban. Por otra parte, los preceptos liberales armonizaron con el pensamiento militar y proporcionaron una filosofa fundante para la reformulada doctrina de la seguridad nacional. Los liberales lograron articular en un solo discurso tres ncleos temticos que hasta entonces se encontraban dispersos: la lucha contra la subversin (que era vista en todo cuestionamiento a la autoridad), el rechazo a una sociedad poltica populista promovida por un Estado tutelar y la crtica a una economa urbana industrial donde exista una clase obrera indisciplinada y un empresariado ineficiente.

P g i n a | 62 El liberalismo de los 70 fue un liberalismo desde arriba debido a que se propuso hacer del Estado el instrumento fundamental para destruir el modelo de acumulacin que se haba implantado haca ms de 40 aos. Ese modelo que se caracterizada, entre otras cosas, por la existencia de precios sociales, de una economa semi cerrada, de un mercado de capitales regulado. EL SISTEMA POLTICO AUSENTE Y LA CONSTRUCCIN DEL MISMO. CAVAROZZI, Autoritarismo y democracia.

Entre 1955 y 1983 no hubo en Argentina un sistema poltico sino gobiernos que terminaron cayndose. Durante estos aos ni las democracias ni las dictaduras lograron estabilizarse. A partir de 1983 asistimos a la construccin de un sistema poltico, es decir, a la consolidacin de un tejido de hbitos y sobreentendidos del quehacer poltico que, si bien no logr profundizar e internalizar las reglas de la democracia representativa, tampoco las erradic.