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NUEVO MODELO ESTRATGICO DE DESARROLLO SUSTENTABLE PARA LA MINERA PERUANA Autor: Dr.

Alfredo Cmac Torres RESUMEN La finalidad del presente estudio es proponer un nuevo modelo de desarrollo sustentable en base al formulado por las Naciones Unidas que descansa en tres dimensiones el econmico, ambiental y social, pero un desarrollo sustentable global requiere de la integracin de otras dimensiones, como el tecnolgico, financiero, poltico, institucional, tico, legal y riesgo. La sociedad moderna requiere ampliamente de los minerales y metales, sus aplicaciones se incrementan en el mundo en desarrollo, sin embargo, la relacin en trminos de gestin entre la industria minera y su entorno es an dbil. La actividad minera se basa en la extraccin de recursos no renovables, bien podra decirse que no es una actividad sustentable, sin embargo, esta actividad y sus productos son la base sobre la cual se genera la infraestructura a partir de la cual, puede desarrollarse una actividad econmica, ambiental, social, tecnolgico e institucionalmente sustentable, no puede entenderse slo como un principio tcnico, sino tambin como un principio tico y normativo. La minera y desarrollo sustentable, es una frase que nos obliga a pensar ms all de tan solo minera como actividad extractiva y sus impactos. Nos obliga a reflexionar en el desarrollo tanto en el mbito local, regional y nacional; implica la utilizacin de un enfoque integrador del desarrollo humano, que considera a la vez objetivos, econmicos, sociales ambientales, polticos, tecnolgicos, ticos y de gobernabilidad, en la bsqueda de nuevas soluciones alternativas para el sistema productivo como el concepto de desarrollo sustentable. Palabras claves: Desarrollo sustentable, Minera peruana, Modelo.

Mining and sustainable development is a phrase that forces us to think beyond just mining and quarrying activities and their impacts. It forces us to reflect on the development both at local, regional and national level involving the use of an integrated approach to human development, which considers both objectives, economic, social, environmental, political, technological, ethical, risk and governance, in the search for new alternative solutions to the production system and the concept of sustainable development. 1. INTRODUCCIN El desarrollo sustentable tiene una visin a largo plazo en la cual se busca compatibilizar el desarrollo econmico y la conservacin de recursos naturales mediante la aplicacin de polticas eficientes que permitan un balance entre el desarrollo y la conservacin tomando en cuenta las necesidades de las generaciones presentes y futuras. Hoy en da entendemos la importancia y trascendencia que tiene el manejo sustentable de los recursos naturales, as como la preservacin de la biodiversidad, pero, sobre todo, entendemos la necesidad de buscar tecnologas limpias, polticas adecuadas y permitir la activa participacin de la sociedad para lograr el desarrollo sustentable y as poder brindar bienestar y una mejor calidad de vida a largo plazo. Actualmente, el Per es un pas potencialmente visto para atraer las, inversiones especialmente en minera, y es uno de los sectores con mayor productividad y competitividad, pero de por medio se presentan tambin los conflictos sociales especialmente por el temor a la contaminacin del agua y del suelo. Finalmente, cuando se considera la sustentabilidad de la industria minera, la opcin de prohibir la minera no es una consideracin real y pertinente, la misma preocupacin se debe tener con las otras facetas de la industria y sectores productivos de bienes y servicios que necesariamente deben ser revisadas. 2. OBJETIVO Los minerales y metales son requeridos ampliamente en la sociedad moderna y, sus aplicaciones se incrementan en el mundo en desarrollo, sin embargo, la relacin en trminos de gestin entre la industria minera y su entorno ambiental y social es an dbil; por tanto, se requieren de la integracin de otras dimensiones en la gestin a lo largo de toda la cadena productiva. El objetivo de este trabajo es proponer un modelo de desarrollo sustentable como soporte que permita viabilizar la gestin minera peruana, considerando otras dimensiones ms a las propuestas por entidades internacionales. La minera es una actividad econmica que presenta riesgo ambiental similar a otras actividades menos comentadas, sin embargo, su enorme importancia econmica para el pas hace indispensable buscar condiciones para su desarrollo, a fin de lograr una gestin minera socialmente, econ-

ABSTRACT The purpose of this study is to propose a new model of sustainable development based on the proposed United Nations rests on three dimensions, the economic, environmental and social, but a global sustainable development requires the integration of other dimensions, such as technology, financial, political, institutional, ethical, legal and risk. Modern society requires widely minerals and metals, their applications are increasing in the developing world, however, the relationship in terms of management between the mining industry and its environment is still weak. Mining activity is based on the extraction of nonrenewable resources, it is arguably not a sustainable activity, however, this activity and its products are the foundation upon which you build the infrastructure from which it can develop a economic activity, environmental, social, technological and institutionally sustainable, cant be understood only as a technical principle, but also as an ethical principle and policy.

micamente, ambientalmente, polticamente, legalmente, institucionalmente, financieramente y ticamente adecuada. 3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Se plantea el argumento que desarrollo sustentable es incompatible con la industria extractiva de minerales y que la minera en cualquier forma no es sustentable, sin embargo, considerando que los bienes materiales de la sociedad moderna estn fabricados en su mayor parte con productos minerales, la extensin lgica del argumento anterior sera que debemos regresar a la Edad de Piedra, pero sin canteras de slice o caliza en mente. Tomar en cuenta esa posicin es incoherente con la realidad, porque una caracterstica de nuestra especie es la bsqueda de mejores condiciones de vida para nosotros y nuestras familias. Se predice que la poblacin de este planeta crecer a 9 mil millones para el ao 2050, por lo tanto, en vez de restringir la minera ser necesario expandir la produccin minera para apoyar el crecimiento de la poblacin. Actualmente la minera peruana est enmarcada en intensos procesos de confrontacin social a nivel local y confrontacin poltica a nivel nacional. Ello ha permitido un incremento significativo en el riesgo asociado a la actividad, y una menor confianza del sector privado acerca de la sustentabilidad o expectativas de desarrollo en el periodo de mediano y largo plazo. Las instituciones del Estado, empresas y polticos creen que desarrollo sustentable es prevenir los impactos ambientales, o dar una pequea compensacin monetaria a quienes los sufren, stas son cuestiones que podran abordarse considerando no slo los factores econmico, social, ambiental sino tambin el poltico, financiero, tecnolgico, tico, institucional, legal y riesgo. El desarrollo sustentable no constituye una doctrina econmica como podra ser el neoliberalismo. Es una nueva visin holstica del proceso de desarrollo que intenta integrar varias reas del saber humano. Su cuerpo terico y validacin prctica estn todava hoy en plena construccin. Sin embargo, la actividad minera exige nuevos modelos de gestin sobre desarrollo sustentable, que no puede entenderse slo como un principio tcnico, sino tambin como un principio tico y normativo. Surgen varias interrogantes: Cmo la incorporacin de las dimensiones poltica, tecnolgico, financiero, tico, institucional, legal y riesgo a las dimensiones econmica, social y ambiental influyen en el modelo de gestin de desarrollo sustentable? En este ambiente competitivo, ser posible planear el desarrollo futuro de la industria minera peruana para que pueda sobrevivir, crecer y enfrentar los nuevos desafos que se presentan? 4. IMPORTANCIA DE LA MINERA PERUANA A nivel de produccin total, si bien el sector minero slo representa casi el 8 % del PBI, ms del 40% del impuesto a la renta de tercera categora que

recauda el Estado y ms an el 70 % en el caso de exportaciones totales del pas; la minera peruana ha logrado captar inversiones por ms de 18,000 millones de dlares en los ltimos 15 aos; adems la minera genera encadenamientos econmicos en otras ramas productivas, por lo que los niveles de produccin de stas estn en parte determinados por la evolucin de la minera; este sector genera ms de 157 mil empleos estables directos y 400 mil indirectos, y realiza anualmente compras por un valor aproximado de 13,000 millones de soles en el mercado nacional y, los gobiernos regionales recibieron 3,961,491,175 de soles por concepto de canon minero, regalas y derecho de vigencia en el perodo 2010. A partir de estos mltiples canales de transmisin es que se puede entender la importancia de este sector en la economa y en el desarrollo de las regiones de nuestro pas. (ver Anexo 1). 5. ANTECEDENTES Y ORIGEN DEL DESARROLLO SUSTENTABLE El Informe Brundtland Es un documento socio-econmico elaborado por distintas naciones en 1987 para las Naciones Unidas, por una comisin encabezada por la doctora Gro Harlem Brundtland quien era Primera Ministra de Noruega. Originalmente, se llam Nuestro Futuro Comn (Our Common Future). En este informe, se utiliz por primera vez el trmino desarrollo sustentable (Sustainable Development), definido como: Satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las futuras generaciones para atender sus propias necesidades. Los objetivos planteados en dicho informe fueron: - Satisfacer las necesidades humanas. - Llevar a cabo dos tipos de restricciones: Ecolgicas, es decir, la conservacin de nuestro planeta tierra, y morales: renunciar a los niveles de consumo a los que no todos los individuos puedan aspirar. - Crecimiento econmico en los lugares donde no se satisfacen las necesidades anteriores, es decir, en los pases pobres. - Control demogrfico, referido principalmente a las tasas de natalidad. - No poner en peligro los sistemas naturales que sostienen la vida en la tierra. - La conservacin de los ecosistemas debe estar subordinada al bienestar humano, pues no todos los ecosistemas pueden ser conservados en su estado virgen. - El uso de los recursos no renovables debe ser lo ms eficiente posible. El informe Brundtland, plantea un esquema considerando a las dimensiones econmica, social y ambiental como los tres pilares del desarrollo sustentable que se muestra en el Grfico 1. El objetivo del desarrollo sustentable segn el informe Brundtland es definir proyectos viables y reconciliar los aspectos econmico, social, y ambiental de las

actividades humanas; tres pilares que deben tenerse en cuenta por parte de las comunidades, tanto empresas como personas. Cumbre de la Tierra, Ro de Janeiro 1992. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD), tambin conocida como la Cumbre para la Tierra, tuvo lugar en Ro de Janeiro, Brasil, del 3 al 14 de junio de 1992. La reunin de Ro de Janeiro seal que los diferentes factores sociales, econmicos y me-

dio ambientales son interdependientes y cambian simultneamente. Tambin defini los elementos crticos de cambio y demostr que el xito en una zona requiere accin en las dems zonas para que este xito se prolongue en el tiempo. El objetivo principal de la cumbre fue introducir un programa extenso y un plan nuevo para la accin internacional en temas de medio ambiente y de desarrollo que ayudaran a guiar la cooperacin internacional y el desarrollo de programas en el prximo siglo, quedando establecido en un modelo tridimensional, (ver Grfico 2).

Grfico 1. Dimensiones del desarrollo sustentable-Brundtland 1987

A M B I EN TA L

Soportable

Viable

DESARROLLO SUSTENTABLE
SOCIAL Equitativo ECONMICO

Fuente: Informe Brundtland 1987

Grfico 2. Modelo tridimensional de desarrollo sustentable Cumbre de la Tierra Ro de Janeiro 1992

DESARROLLO SUSTENTABLE

Solidaridad social

Eficiencia econmica

Responsabilidad ambiental

Postulados - Condiciones de vida - Igualdad de oportunidades - Cohesin social - Solidaridad internacional - Proteccin del capital humano

Postulados - Sistema econmico - Eficiencia/competitividad - Flexibilidad/estabilidad - Produccin/consumo - Empleo - Comercio internacional

Postulados - Consumo de recursos - Materiales y desperdicios - Riesgos - Tasa de cambio - Paisaje natural y entorno cultural

Indicadores de desarrollo sustentable


Fuente: CNUMAD, Ro de Janeiro 1992.

Agenda 21 y el desarrollo sustentable. El desarrollo de Agenda 21 se inici en diciembre de 1989 con la aprobacin en la asamblea extraordinaria de las Naciones Unidas en Nueva York en una conferencia sobre el medio ambiente y el desarrollo como fuera recomendada por el informe Brundtland y con la elaboracin de borradores del programa; y como todos los acuerdos por los Estados miembros de las NU sufrieron un complejo proceso de revisin, consulta y negociacin culmin con la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo conocida como Cumbre de Ro o Cumbre de la Tierra. Un ausente notable fue Estados Unidos, pas que asisti a la Cumbre de Ro pero que se abstuvo de firmar la declaracin y el programa. Lo cierto es que gran parte de los objetivos de la Agenda 21 dependen casi en exclusiva del papel de las comunidades

locales. Los temas fundamentales de la Agenda 21 estn tratados en 40 captulos organizados en un prembulo y cuatro secciones (NU,1992). Cumbre de las Naciones Unidas Johannesburgo 2002. El camino que lleva de la I Cumbre de la Tierra celebrada en 1992 en Ro de Janeiro, Brasil, a la II Cumbre de Johannesburgo,(ver Grfico 3), est jalonada por ms de 1.000 millones de pobres sobre la Tierra. El balance de estos diez aos transcurridos (1992-2002) es desalentador como se puede observar en el Cuadro 1, que nos muestra la situacin del planeta Tierra segn los indicadores de: poblacin, ayuda al desarrollo y biodiversidad, adems de ello el incumplimiento de los acuerdos por parte de los pases desarrollados.

Cuadro 1. Situacin del planeta tierra despus de 10 aos 1992-2002


Propuestas 1992 - 5,500 millones de habitantes - 77% en pases en desarrollo 2002 - 6,250 millones de habitantes - 80% en pases en desarrollo - 1,000 millones de pobres ms - 4,000 millones viven con 1 o 2 US$/da - 1,600 millones sin electricidad - 1,200 millones sin agua potable - 2 millones mueren por accidentes laborales al ao - 20% de poblacin en pases desarrollados consumen el 50% de recursos que se genera en el mundo - Se ha reducido al 0,23 % PIB - EE UU slo aporta el 0,1% de su PIB - Slo cinco pases lo cumplen - 20%de superficie, se ha reducido un 35% -90 millones de hectreas destruidas (dos veces Espaa) - 11,000 en peligro de extincin, se extingue 1 por da - 6l0 millones de hectreas de suelo cultivables se han perdido por sobreexplotacin - 50% de los ros del mundo estn contaminados - Transporte responsable del 92% de emisin de CO2

Poblacin

Ayuda al desarrollo

Biodiversidad

- El 0,3% del PIB deba aportar los pases ricos - La Cumbre de Ro acord llegar al 0,7% del PBI - 27% de superficie cubierta de bosques - Destruccin anual, 170.000 km2 - 5,000 especies en peligro de extincin - 560 millones de hectreas de suelo cultivables se han perdido por sobreexplotacin

Fuente: Johannesburgo 2002

Grfico 3. Modelo tetradrico de desarrollo sustentable Johannesburgo 2002

PRODUCCIN ECONMICA

SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL

DESARROLLO SOSTENIBLE
EQUIDAD SOCIAL

INSTITUCIONALIDAD Y GOBERNABILIDAD
Fuente: Cumbre de la Tierra, Johannesburgo 2002.

6. SUSTENTABILIDAD Y EL ENFOQUE SISTMICO. Podemos partir del concepto de sistema, que viene a ser un conjunto de elementos o subsistemas relacionados entre s, dichos elementos pueden ser molculas, mquinas, hombres, instituciones sociales, o conceptos abstractos, y su interrelacin pueden ser de diferentes maneras, como transacciones econmicas, flujos de materia y energa, vnculos causales, seales de control y otros. Este sistema puede representarse (Gallopn,2003) mediante la definicin cannica de un sistema general de estado finito, segn la siguiente ecuacin:

(PIB) o Producto Nacional Bruto (PNB) entre la poblacin total del Pas, lo que arroja el producto per cpita. Se dice que hay crecimiento econmico cuando la tasa de crecimiento del PIB es mayor a la tasa de crecimiento de la poblacin, es decir, cuando crece el producto per cpita. La innovacin tecnolgica se ha convertido en el paradigma del desarrollo puesto que el incremento del nmero de trabajadores tiene un lmite ptimo, ms all del cual, el incremento productivo se detiene y comienza un proceso de reversin productiva mientras que el avance tecnolgico aparece como una fuente inagotable de alternativas. Por este motivo, se suele concebir al desarrollo como resultado casi mecnico de la tecnificacin, lo que es inexacto y a veces errneo. La FAO en 1992, define a desarrollo como un proceso dinmico, en permanente desequilibrio, que tiende al incremento de las condiciones de vida de toda la poblacin del mundo, en los trminos que las personas deben definir disponiendo de la informacin necesaria para analizar las consecuencias de la definicin acordada. El desarrollo debe ser endgeno, autogestionado y sustentable, sin agredir a otros grupos humanos para lograr los objetivos propios. Sustentabilidad es la posibilidad de mantener procesos productivos y sociales durante lapsos generacionales, obteniendo de dichos procesos iguales o ms recursos y resultados que los que se emplean en realizarlos, y con una distribucin de dichos resultados y recursos que, en principio, discrimine positivamente a los hoy discriminados negativamente, hasta alcanzar una situacin de desarrollo equipotencial de la humanidad, en trminos de mejora sustantiva de los niveles y calidad de vida. El desarrollo sustentable, para serlo y diferenciarse del simple crecimiento, tecnificacin, industrializacin, urbanizacin, o aceleracin de los ritmos, debe satisfacer ciertas condiciones, adems de ser endgeno, es decir nacido y adecuado a la especificidad local, y autogestionado, es decir, planificado ejecutado y administrado por los propios sujetos del desarrollo. 9. IDEOLOGAS a. Ideologas liberales. Hacen nfasis en la posibilidad de compatibilizar el crecimiento econmico con la preservacin ambiental mediante el aumento de la productividad (producir ms, consumiendo menos recursos y generando menos residuos) y con la equidad social para la mejora general de las condiciones de vida (lo que no siempre es inmediato). b. Ideologas ecologistas radicales. Hacen nfasis en las opciones de crecimiento cero y aplicacin estricta del principio de precaucin, que consiste en dejar de realizar determinadas actividades productivas mientras no se demuestre que no son dainas; otros ecologistas defienden el decrecimiento econmico (Gisbert, 2007).

S t+1 = F (St , It) O t+1 = G (St , It)


S = Estado interno del sistema. I = Vector de insumos o variables de entrada. O = Vector de variables de salida o productos del sistema F y G = Funciones deterministas o probabilsticas. t = Subndice que indica el tiempo. Las variables de salida son las que se consideran importantes para el sistema; algunas de ellas o todas pueden ser variables de estado. En general todas las variables pueden cambiar en el tiempo, espacio y poblacin. Las dos ecuaciones anteriores se pueden representar visualmente, (ver Grfico 4). Considerando este criterio, la sustentabilidad se puede definir en trminos elementales como: V(O t+1) V(Ot) V = Funcin de las salidas o productos del sistema. (Un sistema es sustentable cuando el valor neto obtenido no necesariamente en trminos econmicos no disminuye con el tiempo). O =Conjunto total del capital (Natural, manufacturado y social. 7. ENFOQUE DE PERSEPCIN DEL RPINCIPIO DE SUSTENTABILIDAD Existen dos enfoques que perciben en forma extrema el principio de sustentabilidad, que son el atomista antropocntrica y el ecocntrica (Osay, 2002), que dentro de cada uno de estos enfoques hay variables que lo hacen ms o menos extremos, dando lugar a un movimiento pendular, en el pensamiento cientfico, (ver Grfico 5). 8. CONCEPTO DE DESARROLLO. El concepto de desarrollo es relativamente reciente, pertenece al pensamiento moderno y se consolid a raz de la revolucin industrial. En trminos sociolgicos, su origen se puede rastrear en el socialismo utpico, cuando se lleg a proponer la posibilidad de la fundacin de nuevos rdenes sociales basados en el racionalismo; por otro lado, el desarrollo tambin se puede medir en trminos econmicos dividiendo el Producto Interno Bruto

Grfico 4. Transiciones de estado de un sistema de estado finito

It St
Ot
t

It+1 St+1
Ot+1
t+1

It+2 St+2
Ot+2
t+2 Tiempo

Fuente: Gallopin G. 2003, Sustentabilidad y desarrollo sustentable.

Grfico 5. Enfoques que perciben en forma extrema el principio de sustentabilidad

ENFOQUE MEDIOAMBIENTAL DEL MUNDO

ATOMISTA Centrado en el hombre

HOLSTICO Centrado en la tierra o ecocntrico

ANTROPOCNTRICO Centrado en la especie humana

BIOCNTRICO Centrado en la vida

Centrado en la ecsfera

Centrado en las especies

Centrado en el individuo

Centrado en el ecosistema

Fuente: Elaboracin propia adaptado de Osay (2002). Fundamento axiolgico de los indicadores de sustentabilidad.

c. Ideologa ecosocialista. Argumenta que el capitalismo, al estar basado en el crecimiento y la acumulacin constante de bienes incrementando el ritmo de crecimiento, es ecolgicamente insostenible. No obstante, el desarrollo econmico no es necesariamente sinnimo de crecimiento econmico ni de desarrollo humano; aun as, cualquier medida relativa a las actividades productivas no slo tiene efectos negativos o positivos sobre el medio ambiente y la economa de las empresas, sino que tambin influye en el empleo y el aspecto social. El desarrollo sustentable se refiere a la totalidad de las actividades humanas, sin embargo, los retos de

la sustentabilidad, son diferentes para cada tipo de sector econmico. 10. EVOLUCIN DEL PENSAMIENTO SOBRE EL DESARROLLO, SUS ETAPAS, FASES Y MODELOS Durante las ltimas cuatro dcadas se ha dado una variada gama de significaciones que ms que sustituirse, son coexistentes. Esto es simplemente porque las diferencias tericas entre los distintos estilos o modelos de desarrollo tienen su raz en la naturaleza de las varia-

bles de estudio y en su relacin con el nivel de la realidad al que se profundice. Segn Luis Jimnez, de una forma esquemtica resume las diferentes teoras explicativas del desarrollo, distinguiendo varios niveles conceptuales que se interrelacionan con determinados modelos de desarrollo, caracterizados por ciertas variables, (ver Grfico 6). 11. RECURSOS NATURALES Recursos naturales no renovables, son los que una vez extrados pueden ser aprovechados por una sola vez, cuando no son reciclables. Otros pueden ser usados varias veces pero, como la cantidad reciclable es cada vez menor, su extincin es inevitable. Dentro de este tipo de recursos se encuentran los recursos minerales, recursos energticos de fuente mineral y de tipo fsil como el petrleo, gas natural y el carbn (Seinfeld, et al, 1999). Muchos pases en desarrollo dentro de sus programas econmicos, estn involucrando el concepto de conservacin de los recursos naturales, del medio ambiente y desarrollo sustentable; en nuestro caso, el Per es muy rico en recursos naturales tanto renovables y no renovables, pero tan slo

nos dedicamos a la extraccin de ests, con el objetivo de obtener las divisas con su comercializacin, convirtindonos simplemente en un pas exportador de materias primas, debido a nuestra escasa industrializacin, permitiendo que otros pases desarrollados con tecnologas avanzadas generen riqueza, dndole un mayor valor agregado a estas materias primas. La economa del Per, depende de la comercializacin de materias primas, en el caso de los minerales metlicos es un riesgo cuando los precios de los metales que son fluctuantes bajan, creando efectos negativos en nuestra economa. Otro problema que se afronta en la actualidad con la extraccin de recursos naturales no renovables a parte del agotamiento, son los problemas ambientales y los conflictos sociales principalmente; frente a este inconveniente, hay la tendencia universal de aprovechar los recursos sin hacer peligrar su conservacin y generando adems, la menor tasa de contaminacin posible o cualquier otro efecto negativo. En el Cuadro 2, se puede observar la clasificacin contable segn el Sistema Noruego.

Grfico 6. Evolucin del pensamiento sobre desarrollo


M O D E L O S

DESARROLLO SUSTENTABLE Desarrollo humano sustentable


Axiolgico / ecolgico / social econmico / poltico / tico / legal/ financiero / institucional Nuevos valores, tica ecolgica (eco-humanismo) bienestar futuras generaciones sostenibilidad del desarrollo

NUEVO DESARROLLO Axiolgico


Sistema de valores

Ecolgico

Poltico

Social

Calidad de vida necesidades bsicas

CONVENCIONAL Tcnico econmico


Microeconomas keisenianas

Fuente: Elaboracin propia, adaptado de Jimnez L.M.,Desarrollo sostenible y economa ecolgica

CONVENCIONAL AMPLIADO (Reformista)

Poder, grupos, clases

DEPENDENCIA

Lmites ambientales

ECODESARROLLO

Cuadro 2. Clasificacin de los recursos naturales Sistema Noruego


Clasificacin econmica Clasificacin fsica Recursos minerales: - Elementos - Minerales - Hidrocarburos - Piedra, grava, arena - Otros Recursos biticos: - Elementos vivos en el suelo - Elementos vivos en el agua - Elementos vivos en el aire Recursos de aporte: - Radiacin solar - Ciclo hidrolgico - Viento - Corrientes ocenicas Recursos globales: - Suelo - Aire - Agua - Espacio Propiedades fsicas

No renovables

Recursos materiales

Condicionalmente renovables

Renovables

Recursos ambientales

Condicionalmente renovables

Fuente: Alfsen, K.H. et al. Natural Resource Accounting and Analysis: Central Buerau of Statistics, Oslo, 1987.

12. ANLISIS DEL CICLO DE VIDA DE LOS METALES El anlisis del ciclo de vida (ACV) es una herramienta para evaluar los aspectos ambientales y los impactos asociados a un producto o proceso, tomando en consideracin todas las etapas de su vida til, desde la extraccin de las materias primas de entrada en los procesos productivos, al uso y reciclaje hasta la disposicin final del producto (ver Grfico 7). Permite cuantificar y comparar de forma integrada el performance ambiental relativo de uno o ms productos y, las informaciones recolectadas servirn para que se puedan tomar decisiones en la seleccin de indicadores ambientales relevantes para la evaluacin del desempeo de proyectos o reproyectos de productos o procesos y/o planeamiento estratgico.

13. ATRACTIVO DE POLTICAS MINERAS Atractivo de las Polticas Mineras (APM) en el Per, aqu se muestra el atractivo que tiene el Per como destino de inversin en exploracin empleando el ndice de APM del Instituto Fraser, que muestra globalmente como perciben los inversionistas el clima de inversin en cada pas o jurisdiccin (ver Grfico 8). A nivel mundial en el 2009, fueron evaluadas 72 jurisdicciones y, el Per ocup el 39 lugar, que significa que hay 33 jurisdicciones con menor atractivo. Uno de los objetivos que debe perseguir como poltica de Estado en el Per es mejorar el atractivo de la reglamentacin minera; para ello se debe conocer los detalles en cuales de las trece polticas que analiza el estudio, el Per tiene mayor o menor competitividad.

Grafico 7. Etapas del ciclo de vida de los metales


Explotacin Concentracin e Hidrometalrgia Fundicin Refinacin Refinacin Manufactura Utilizacin Deposicin/Eliminacin
Fuente: Informacin del IIMP, revista MINERA 2005, Life cycle assessment.

Definicin de objetivos y alcances

Anlisis de inventario

Interpretacin

Aplicacin directa: - Desarrollo y mejora de productos - Planificacin estratgica - Realizacin de polticas pblicas - Marketing - Otros

Evaluacin de impactos

Otros aspectos: - Tcnicos - Econmicos - Mercados - Social, etc.

Grfico 8. Posicin relativa de los impulsores para el Per 2009

Incertidumbre ANPs Incertidumbre regulatoria Regulacin ambiental Rgimen tributario Duplicidades regulatorias Base de datos geolgicos Disponibilidad de talento Infraestructura Reclamos comunidades nativas Condiciones dilogo Estabilidad poltica Seguridad Normativa laboral 10
Variables regulatorio-legales

23 27 28 28 29 38 39 45 47 50

Tercio superior

Tercio medio

57 57 20 30 40 50

Tercio inferior

70 72
Variables sociopolticas

Variables instrumentales

Fuente: Metals Economics Group 2010

14. CONTROL, USO Y MANEJO DEL TERRITORIO La extraccin de minerales inevitablemente compite con otros usos del territorio (ver Grfico 9). La incertidumbre que gira en torno al acceso al suelo para la exploracin de minerales impone severas

limitaciones a la gestin de la industria minera. Al mismo tiempo, muchos otros actores, como las comunidades locales y los pueblos indgenas, tienen intereses vitales en torno a los usos del territorio y quienes toman las decisiones al respecto.

Grfico 9. Actividades de la minera peruana que impacta en su entorno

MINA

Compra de terrenos

Accesos

Movimiento de tierras

Operacin minera

Disposicin de residuos

Efluentes

Conflictividad social

Relieve y topografa

Calidad de suelo

Calidad de agua

Calidad de aire

Confort sonoro

Flora y fauna

ENTORNO
Fuente: Curso Minera Peruana y sus Recursos, FIM-UNA 2008

15. DESARROLLO SUSTENTABLE Y MINERA La sustentabilidad para una sociedad, significa la existencia de condiciones econmicas, ecolgicas, sociales, polticas, financieras, institucionales, tecnolgicas, legales, ticas y riesgo, que permitan su funcionamiento en forma armnica en el tiempo y en el espacio. En el tiempo, la armona debe darse entre esta generacin y las venideras; en el espacio, la armona debe darse entre los diferentes sectores sociales, entre mujeres y hombres y entre la poblacin con su ambiente. Aplicar el concepto de desarrollo sustentable al sector de la minera no significa convertir en sustentable todos y cada uno de los yacimientos mineros. El desafo del marco de desarrollo sustentable consiste en observar que el sector minera en su conjunto contribuya hoy a la prosperidad y bienestar humano sin reducir las posibilidades de futuras generaciones para hacer lo mismo. Por ende, el enfoque debe ser amplio, debe tener en cuenta todo el sistema de la industria minera y con visin de futuro, lo que implica la definicin de objetivos en el corto y largo plazos. El concepto de sustentabilidad aplicado a los ecosistemas mineros tiene en primer lugar, un carcter dinmico con un sentido diferenciado de estabilidad, ello se debe a que es preciso cubrir las necesidades cambiantes cuantitativamente o cualitativamente de una poblacin que sigue creciendo hasta su nivel de estabilizacin; en segundo lugar, la satisfaccin de tales necesidades debe hacerse manteniendo o mejorando la calidad del medio ambiente y de los recursos naturales y en tercer lugar, la sustentabilidad del ecosistema est condicionada por una compleja interaccin de factores biolgicos, fsicos y socioeconmicos que constituyen la base de todos los sistemas productivos. Segn el proceso de implementar el desarrollo

sustentable, en base a ciertos factores, se puede generar algunos enfoques tericos de niveles de modelos de desarrollo sustentable, (ver Cuadro 3). Las empresas mineras actuales frente a los nuevos escenarios y cambios en las percepciones sociales, enfrentan bsicamente, tres desafos: 1. Generar valor para el accionista en una etapa de altos niveles de competitividad, violentos ajustes mundiales de precios y costos, producto de los saltos tecnolgicos, de la circulacin de grandes masas de capital a la velocidad de la luz y, a la cada vez ms compleja y fragmentada estructura de los mercados, todos hechos que aumentan el riesgo y la incertidumbre internacional. 2. La necesidad de propiciar confianza a consumidores e inversionistas en un perodo en que se han producido escndalos corporativos, fraudes contables en lo privado y casos de corrupcin en el mbito pblico, ofreciendo respuestas que ayuden a consolidar una imagen reforzada de responsabilidad, transparencia e integridad tica de las empresas. 3. Suscribir compromisos empresariales con su entorno ambiental y ciudadano, de manera de contrapesar los diversos elementos que estn provocando inseguridad internacional, entre ellos los grupos de antiglobalizacin, ciertos nacionalismos y fanatismos religiosos. Tambin, las empresas enfrentan la exigencia de actuar proactivamente en la materializacin de tareas que delimiten las consecuencias de las actuales desigualdades sociales y la presencia de atentados terroristas, que ponen en la mira el poder de las grandes empresas y Estados, suscitando desconfianzas respecto de su quehacer y sustentabilidad.

Cuadro 3. Enfoques de modelos de desarrollo sustentable


Enfoque sobre desarrollo sustentable Modelos ideales de desarrollo sustentable Rol de la economa y tipo de crecimiento Forma de sustento adecuado, se cubren necesidades fundamentales, cambios en modelos de produccin y consumo Mercado regulado con criterios medio- ambientalistas, cambios de produccin y consumo Poltica medio ambiental dependiente del mercado; cambios en los modelos de consumo Naturaleza Tecnologa Instituciones Descentralizadas las instituciones polticas, sociales y econmicas. Cierta reestructuracin de las instituciones

Se promueve y protege la biodiversidad

Tecnologa adecuada intensiva en mano de obra Tecnologas limpias, tecnologas mixtas de capital y mano de obra Solucin a tcnicas viejas, tecnologas mixtas, capital-mano de obra Tecnologas de produccin intensivas en capital, automatizacin progresiva

Modelo con alto desarrollo sustentable

Gestin y proteccin del medioambiente Se reemplazan los recursos finitos con capital; explotacin de recursos renovables Explotacin de todos los recursos

Modelo con bajo desarrollo sustentable

Modificacin mnima en las instituciones existentes

Modelo con muy bajo desarrollo sustentable

Crecimiento exponencial

Sin modificaciones.

Fuente: Elaboracin propia, adaptado de Baker et al 1997,The politics of sustainable development.

16. CONCEPCIN MODERNA DE LA MINERA PERUANA Para visualizar mejor la actividad minera, se ha diseado un modelo de la concepcin moderna de la minera peruana, (ver Grfico 10), que nos permitir facilitar las diferentes actividades de gestin en base a las reas consideradas porque el sector minera, segn el tiempo y espacio, est sometido a cambios en diferentes aspectos, as como depender de otros factores. 17. PROPUESTA DEL NUEVO MODELO GLOBAL DE GESTIN DE DESARROLLO SUSTENTABLE Para el caso, materia de este trabajo consideramos que es necesario el replanteamiento del modelo de desarrollo, que debe ser entendido como una inte-

gracin armnica y holstica, entre las tres dimensiones primigenias del desarrollo (econmica, la ambiental y la social) y las dimensiones propuestas tales como la tecnolgica, financiera, poltica, institucional, tica, legal y riesgo que busca convencer de las bondades del desarrollo minero para los proyectos concretos, que sin informacin oportuna podran ser vistos como una amenaza a su entorno. Por tanto, se concluye al sealar que un nuevo modelo global de desarrollo sustentable (ver Grfico 11), viene a ser un proceso que requiere la evolucin simultnea de las dimensiones crticas como la econmica, social y ambiental interrelacionadas con las dimensiones tecnolgica, financiera, poltica, institucional, tica, legal, y riesgo.

Grfico 10. Modelo de la concepcin moderna de la minera peruana


DIMENSIN INTERMEDIA DIMENSIN EXTERNA

El hombre como principio y fin de la cadena econmica produccin-consumo y como responsable de las acciones y desiciones conexas y del desarrollo sustentable
DIMENSIN INTERNA

Captacin, ordenamiento y anlisis de informacin de diversa naturaleza que contribuya a disear una minera moderna con tecnologa limpia y RSE

Red de factores esenciales que interactan con la minera

MERCADO PERCEPCIONES DEL FUTURO


-Riesgo pas -Confianza en la oferta/demanda -Optimismo en la economa nacional e internacional -Temor a escasez de oferta -Variaciones en el uso, sustituciones, avance tecnolgico, otros.

REPERCUSIONES: MEDIO AMBIENTE Y SOCIAL

DESEMPEO DE LA DEMANDA

- Repercusiones en el medio ambiente por la explotacin minera - Grado de influencia de las inversiones mineras en el medio ambiente - Menos inters de inversin por restricciones ambientales - Conflictos sociales

PRECIO ECONMICO FINANCIERO FINANCIAMIENTO OFERTA

INVESTIGACIN DESARROLLO E INNOVACIN (I+D+i)

TECNOLOGA

C di s ap ita pon l ib le

MINERA:
MINERAL INVERSIN Y CAPACIDAD DE PRODUCCIN

a l og e no n ibl c e o T sp di

PROSPECCIN Y EXPLORACIN

YACIMIENTOS DE MINERALES

Fuente: Elaboracin propia, curso Gestin Empresarial Minera, FIM,UNA 2010

Yacimientos disponibles

POLTICA Y SOCIAL

INFLUENCIA DE POLITICAS VIGENTES Y COMUNIDAD

s n to l es me na tr u naci o les y s n I s na ale cio io s l eg tern a ni tar u n i om c

i nf E ne r d is ae s tr r g a, su m p o ni u ctu r i ni bl e s a s tr os y

COSTOS DE ENERGA, MATERIALES Y TRANSPORTE

INSUMOS E INFRAESTRUCTURA

Grafico 11. Modelo global de desarrollo sustentable siglo XXI

Recursos naturales (Agotamiento)

Dimensin SOCIAL

Dimensin ECONMICA

Dimensin LEGAL

Dimensin TECNOLGICA

DESARROLLO
Dimensin INTRAINSTI TUCIONAL Dimensin TICA

SUSTENTABLE

Dimensin FINANCIERA

Dimensin POLTICA

Dimensin RIESGO

Fuente: Elaboracin propia, en base al planteamiento del problema y objetivo del trabajo

18. DESCRIPCIN DE LAS DIMENSIONES Dimensin econmica El concepto de desarrollo sustentable tiene una fuerte connotacin econmica, especialmente cuando se enfatizan los aspectos del uso racional de los recursos naturales, en tanto que la nocin de recurso proviene del campo econmico. Segn el planteamiento reformista que subyace en el nuevo enfoque para reconciliar las actividades humanas con las leyes de la naturaleza sin alterar el orden mundial establecido, creemos que uno de los argumentos ms convincentes para llegar a un consenso generalizado sobre el desarrollo sustentable reside precisamente en la defensa del crecimiento econmico, aunque esto implcitamente, conlleve a muchas contradicciones. La minera aporta econmicamente a las regiones y gobiernos locales con el canon, regalas y aportes voluntarios mineros, pero lastimosamente esos recursos no son bien utilizados segn las normas establecidas, convirtindose en muchos casos en caja chica de los gobiernos y generando la malversacin y corrupcin. Dimensin ambiental Es innegable que la dimensin ambiental se muestra como necesaria en la toma de toda decisin que haga al desenvolvimiento de una comunidad organizada, tambin es verdad que las empresas transnacionales, antes de decidir su radicacin en

un pas determinado, sopesan el costo ambiental; averiguan detenidamente el estado de la cuestin de la tutela ambiental, y muchas veces eligen aquellos pases de menor proteccin, ms econmicos, donde se puede trabajar sin extremar las precauciones. El no mencionarlo de este modo llevara a caer en un puro idealismo ambiental, ver un solo lado de la cuestin, carecer del realismo necesario para juzgar y decidir. Una cosa es la teorizacin sobre la sustitucin del concepto antropocntrico por el ecocntrico, que ve en el hombre una parte integrante del ecosistema tierra y de sus recursos naturales, con lo cual el deber humano es el de respetar las leyes de la naturaleza, en lugar de ejercer la potestad de dominarla, y otra, muy distinta, poner frenos a la empresa libre, trabas a la produccin, dificultades al mercado, a la postre, para evitar el dao ambiental. Sobre el comportamiento de la actividad minera respecto al medio ambiente hay dos etapas muy diferenciadas, que podemos decir la minera de antes (sin legislacin ambientales) y la actual (con legislacin ambiental, desde 1992); lo de antes condena a la minera por los altos ndices de contaminacin y muchos pasivos ambientales, en cambio la actual se rige al cumplimiento de las normas establecidas y a los estndares nacionales e internacionales, quedando todava un sector que

Intergeneraciones futuras (Conflictos)

Dimensin ECOLGICA, AMBIENTAL

Intergeneraciones presentes

es la minera informal que atenta contra el medio ambiente. Dimensin social Cmo puede la minera contribuir en el mejoramiento sostenido de los niveles de bienestar, equidad y desarrollo sustentable de las comunidades y localidades mineras del mundo en desarrollo? y especficamente, Cmo pueden los gobiernos, las empresas y las comunidades aprovechar las oportunidades econmicas y sociales provenientes del desarrollo del capital natural de una regin, para asegurar un futuro que sea demostrablemente mejor que lo que haba antes de sacar los minerales y una vez incluso agotados los mismos?. En realidad, el problema de desarrollo de una regin no se resuelve con uno o varios proyectos mineros, porque lograr el desarrollo requiere una estrategia que involucre a los sectores, educacin, agricultura, salud, manufactura, servicios y otros, y no exclusivamente a la minera. La definicin de la Comisin Europea: "La RSE es la integracin voluntaria, por parte de las empresas, de las preocupaciones sociales y ambientales en sus operaciones comerciales y en sus relaciones con sus interlocutores". La RSE es el compromiso que asume una empresa para contribuir al desarrollo econmico sostenible por medio de colaboracin con sus empleados, sus familias, la comunidad local y la sociedad, con el objeto de mejorar la calidad de vida". Dimensin tecnolgica La innovacin tecnolgica constituye uno de los elementos transversales muy importantes. La iniciacin del proceso de desarrollo sustentable requiere introducir prioritariamente cambios tecnolgicos en los pases industrializados para reducir la contaminacin y el consumo de los recursos utilizados por unidad de producto; pero tambin se requiere un cambio tecnolgico rpido en los pases en desarrollo especialmente en aquellos que estn industrializndose, para evitar la industrializacin destructiva y prevenir los daos ambientales que han producido histricamente los pases desarrollados. Las mejores tecnologas tienen un desafo entre los objetivos del desarrollo sustentable y las exigencias ambientales. Dimensin financiera Cualquier estimacin que se formule, lo ms importante es recalcar que sin la debida transferencia neta de recursos financieros a un territorio, resultara por dems difcil emprender la senda del desarrollo. El capital financiero se traduce en el primer eslabn a ser considerado dentro de cualquier estrategia de desarrollo, vinculndolo a tres estrategias fundamentales: la produccin real, la equidad (justicia social) y la conservacin del medio ambiente. La dimensin financiera se vincula directamente con las potencialidades propias de cada espacio geogrfico, la accin poltica del Estado y de los gobiernos locales, en el marco de la descentralizacin.

Dimensin riesgo Los conflictos sociales es otro de los aspectos importantes que atenta a la sustentabilidad de la minera. En los ltimos aos la actividad minera en el Per ha enfrentado conflictos de diversa intensidad con las comunidades locales en las que se ubican los yacimientos mineros. En varios de estos conflictos las poblaciones se han opuesto radicalmente al desarrollo de los proyectos mineros. Casos como los de Tambogrande, Ro Blanco, Cerro Quilish, La Zanja, ltimamente al proyecto Ta Mara en Arequipa, en los cuales se han producido enfrentamientos con prdida de vidas humanas, lesiones graves a la integridad fsica o destruccin de la propiedad pblica y privada, muestran el grado de agudizacin al que han llegado estos conflictos. Por otro lado el riesgo pas, es el riesgo de una inversin econmica debido slo a factores especficos y comunes a un cierto pas. Cada pas, de acuerdo con sus condiciones econmicas, sociales, polticas o incluso naturales y geogrficas, genera un nivel de riesgo especfico para las inversiones que se realizan en l. Dimensin poltica Uno de los factores de sustentabilidad se basa en las polticas de Estado que aseguran la vigencia de los instrumentos de la seguridad jurdica. Los valores por los cuales un pas se hace beneficiario de un reconocimiento, estn en el respeto profundo que se otorga a la vigencia de las reglas de juego, al fiel cumplimiento de las obligaciones que el Estado le debe a las instituciones y a la marcha de los objetivos del desarrollo minero. Consecuentemente el Estado debe asumir un rol conductor y su labor debe consolidar los beneficios de la sustentabilidad, asegurando la equidad del desarrollo y haciendo que, desarrollo e industrializacin sean sustentables, es decir, poder sustentarse en el tiempo. Dimensin tica La tica es normativa de la actividad humana en orden del bien; reflexiva, porque estudia los actos no como son, sino como deberan de ser y es prctica ya que se enfoca al campo de accin humano. Pueden haber diversas opiniones sobre el fundamento tico del desarrollo sustentable, pero lo que s es relevante la justicia intergeneracional que aparece expresamente en la definicin de desarrollo sustentable elaborada por la Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo de las Naciones Unidas. Surge la idea de que habra que compensar a las generaciones futuras por la merma de la dotacin de recursos provocada por la accin de las actuales generaciones, suele contraponerse a otra base tica del desarrollo sostenible que es la equidad intrageneracional. Dimensin institucionalidad La institucionalidad en un pas aparte de ser una mera burocracia, alcanza las reglas de juego y las normas de comportamiento. Nuevamente Douglass North manifiesta lo siguiente: La principal funcin de las instituciones en la sociedad es reducir la incertidumbre, estableciendo una estructura

estable de interaccin humana. El desarrollo sustentable tambin requiere de procesos democrticos que aseguren una participacin de las personas en las decisiones que afectan sus vidas, as como de estructuras legales y polticas que garanticen el respeto de sus derechos civiles y polticos. Una gobernanza transparente y democrtica confiere legitimidad al desarrollo y estimula a las organizaciones y empresas a rendir cuenta de sus acciones. El fortalecimiento institucional precisa un esfuerzo continuado de adecuacin y fortalecimiento de la institucionalidad pblica, para que la aplicacin de polticas y normas sean eficaces y coherente con la visin estratgica del desarrollo sustentable con la minera. Dimensin legal Es una dimensin muy importante, toda vez que trata de normar y organizar el procedimiento legal de una actividad en concordancia con la poltica y los intereses del Estado. Como se puede describir en el marco legal, existen normas, leyes y otros dispositivos a nivel internacional, as como a nivel interno. La legislacin minera, constituye el fundamento de un proceso de desarrollo. Es un claro indicador de sustentabilidad que un pas cuente con los instrumentos jurdicos que den vida a los diferentes parmetros del desarrollo minero. En el pas su marco jurdico ha sido aprobado por un consenso y una votacin directa por unanimidad del parlamento. La estabilidad de las normas tributarias es un elemento clave y forma parte de un principio rector en la seguridad jurdica. Debera modificarse la ley del canon minero y regalas respecto al uso. Desde que el dinero sale del Tesoro, prcticamente ya no depende de la minera. Depende en este caso del MEF quien debera pedir cuentas de las inversiones realizadas en las regiones o comunidades aledaas a la minera. La minera cumple con contribuir segn la Ley, de all ya no es problema de la minera. CONCLUSIONES - El modelo de desarrollo sustentable por ser un proceso, requiere de un replanteamiento, que debe ser entendido como una integracin armnica y holstica entre las tres dimensiones primigenias y las siete dimensiones propuestas como la tecnolgica, financiera, poltica, institucional, tica, legal y riesgo, resultando un modelo con diez dimensiones, que nos permitir dimensionar el grado de desarrollo sustentable, puesto que se considera los factores importantes y bsicos, que evoluciona el modelo crtico solamente de tres dimensiones. - Como gestin estratgica, una de las respuestas a como se puede tener un desarrollo sustentable es aplicando el concepto de responsabilidad social y responsabilidad ambiental, que son compromisos de principios, de tica y valores que deben asumir las empresas mineras, las instituciones afines ante la sociedad y el Estado, con la finalidad de generar el bienestar social y ambiental del entorno de la actividad minera.

- La actividad minera produce un gran impacto econmico en el desarrollo del pas, pero no slo ese tipo de impacto, podemos precisar que tambin producen principalmente otros impactos en el aspecto ecolgico-ambiental, social, poltico, institucional, financiero, tecnolgico, tico, legal y de riesgo, todos estos factores interrelacionados de la mejor manera y hacindolos viables, soportables y equitativos podramos tener como resultado un desarrollo sustentable, que es lo que todos pretendemos como nacin, y esperar un cambio en nuestras vidas, y tener un futuro para las prximas generaciones. - La minera bajo una poltica de desarrollo sustentable, promovida por el Estado y ejecutada por las empresas puede ser un instrumento fundamental para que el desarrollo de un pas trascienda la vida de sus yacimientos mineros, la idea es que la inversin minera sea el factor de despegue de nuevas actividades productivas, inicialmente como partes de un eslabonamiento, para despus adquirir vida propia. - Actualmente, el Per est creciendo macroeconmicamente, pero no significa que estamos en postrimeras de salir del subdesarrollo, el crecimiento es por las exportaciones de las materias primas, especialmente por los minerales; este crecimiento puede declinar en cualquier momento debido a una crisis econmica porque los precios son fijados por el mercado, pero lo ms alentador sera que furamos un pas productor, transformador y exportador, con lo cual haramos frente a diversas crisis y seramos un pas competitivo y camino al desarrollo. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS - Baker, et al (1997), The politics of sustainable development. Routledge, London. - Bartlett, A. A. (1999) Reflexiones sobre sostenibilidad, crecimiento de la poblacin y medio ambiente en Focus, Vol. 9, n 1, 1999. Pgs. 49-68. Traducido por Gabriel Tobar el 2007. Con acceso el 10/07/2010. - Brundtland, G.H.(1987). Nuestro futuro comn (Our common future). - Comisin Mundial sobre medio ambiente y desarrollo. Naciones Unidas. - FAO. (1992). Manual sobre utilizacin de los cultivos andinos subexplotados en la alimentacin. Oficina Regional de la FAO para Amrica Latina y el Caribe. Santiago de Chile. - Gallopn, G. (2003). Sostenibilidad y desarrollo sostenible: un enfoque sistmico. Serie N.64 Medio Ambiente y Desarrollo. Chile. - Gisbert A. P. (2007) Decrecimiento: camino hacia la sostenibilidad en El ecologista, n 55. Consultado el 10/07/2010. - GOEPER, (2010). INGEMMET, Instituto Geolgico, Minero y Metalrgico del Per, www.ingemmet.gob.pe - Instituto de Ingenieros de Minas del Per-IIMP. (2008). Aporte econmico y social de la minera en el Per. - Jimenez ,L. (2007). Desarrollo Sostenible y Economa ecolgica, Espaa.

- Luna, H. (2008) Minera Peruana y sus recursos. VII Congreso Nacional Minero Trujillo. - Metals economics group MEG (2010). www.metalseconomics.com - Mining, Minerals and Sustainable Development (MMSD) (2002).Informe, USA - MINEM (2003). Ministerio de Energa y Minas, Decreto Supremo N. 042-EM. - MINEM (2009). Anuario 2009. Ministerio de Energa y Minas. www.minem.gob.pe - MINEM (2010). Ministerio de Energa y Minas. Informe mensual. www.minem.gob.pe - Naciones Unidas (2002) Cumbre de la tierra. Johannesburgo www.uce.es/DEVERDAD/ARCHIVO11cumbrejo hann.html - Naciones Unidas. (1992). Cumbres de la tierra. Ri de Janeiro, Brasil. - Naciones Unidas. (2009). Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre cambio climtico. Copenhague, Dinamarca. - Norton, R.D. (1999). Aspectos crticos de la agricultura de cara al siglo XXI: La transformacin institucional. IICA.

- Osay, S. (2002). Fundamentos axiolgicos de los indicadores de sustentabilidad. Fundacin Cordn del Plata. Buenos Aires. cordondelplata@ciudad.com.ar - Porter, M. (2009). Seminario:Claves de una estrategia corpotariva. Universidad del Pacfico 30 de noviembre 2009. - www.up.edu.pe/prensa/noticias/noticia. - Real Academia Espaola (2001). Diccionario de la Real Academia Espaola. 22 Edicin, www.drae.rae.es - Reichmann, J. (1995). Desarrollo sostenible: La lucha por la interpretacin. Madrid. - Samam, M. (1979). El Per Minero. I Tomo: Historia de la Minera Peruana, 379 pp. INGEMMET. Lima-Per - Seinfeld, J., Cuzqun, G., Farje, G. y Zaldivar, S. (1999). Introduccin a la economa de los recursos naturales y del medio ambiente. Universidad del Pacfico, Centro de Investigacin, 2 Edicin. - Sociedad Nacional de Minera y Petrleo SNMP, (2010). Impacto econmico de la actividad minera en el Per. Lima.

Indicadores PBI (Var. % real) PBI minero (var. % real) Inflacin (Var. IPC)% Export. mineras (US$MM) Export. total (US$MM) Importaciones (US$MM)

ANEXO 1 Principales indicadores macroeconmicos Aos 2006 2007 2008 7.7 8.9 9.8 1.1 1.7 7.3 1.1 3.9 6.7 14,735 17,238 18,657 23,830 27,882 31,529 14,844 19,595 28,439

2009 0.9 - 1.4 0.2 16,361 26,885 21,011

2010 8.8 - 4.9 0.2 21,723 35,565 28,815

Fuente: BCRP, MEF, MEM; IPC = ndice de Precios al Consumidor

Produccin metlica en el Per


Producto Cobre Oro Zinc Plata Plomo Hierro Estao Molibdeno Cadmio Unidades Miles de TMF Miles de Oz Miles de TMF Miles de Oz Miles de TMF Miles de TLF Miles de TMF Miles de TMF TMF 2001 722 4,454 1,057 82,663 290 3,038 38 9 485 2002 845 5.065 1,233 92,261 306 3,056 39 9 422 2003 843 5,055 1,374 93,998 309 3,485 40 10 530 2004 1,036 5,569 1,209 98,375 306 4,247 42 14 532 2005 1,010 6,687 1,202 103,064 319 4,565 42 17 481 2006 1,048 6,521 1,203 111,584 313 4,785 38 17 416 2007 1,190 5,473 1,444 112,574 329 5,104 39 17 347 2008 1,268 5,783 1,603 118,505 345 5,161 39 17 371 2009 1,276 5,864 1,512 123,909 302 4,418 37 12 289 2010 1,247 5,271 1,407 116,943 262 6,042 34 17 357

Fuente: MEM / Declaraciones y reportes de los titulares mineros.

Derechos mineros al 2010


Descripcin Derechos mineros titulados Derechos mineros en trmite Derechos mineros extinguidos Planta de beneficio y otros Total Cantidad 34,513 10,487 4,999 460 50,459 Extensin (Ha) 14,767,834 5,395,322 2,518,074 59,466 22,740,696

Fuente: INGEMMET. Elaboracin: MEM. Cifras al 31 de diciembre de 2010

Ranking de la produccin minera del Per Metal Mundial Latinoamericano Plata 1 1 Zinc 2 1 Estao 3 1 Bismuto 3 1 Teluro 3 1 Plomo 4 1 Oro 6 1 Cobre 2 2 Molibdeno 4 2 Selenio 9 2 Cadmio 12 2 Mercurio 4 2 Hierro 17 5
Fuente: U.S.Geological Survey-USGS. Elaboracin: MEM

Exportaciones por sectores productivos 2010 Sector US$ MM Minera 21,723 Petrleo y gas natural 3,088 Agropecuarios 2,190 Pesqueros (Exportacin tradicional) 1,884 Textiles 1,558 Qumicos 1,223 Agrcolas 975 Siderurgia y joyera 918 Pesqueros (Exportacin no tradicional) 642 Metal mecnico 394 Maderas, papeles y sus manufacturas 355 Minerales no metlicos 251 Otros 364 Total exportaciones 35,565
Fuente: BCRP. Elaboracin: MEM * Precios Promedio de Exportacin

% 61.08 8.68 6.15 5.30 4.37 3.43 2.74 2.57 1.80 1.10 0.98 0.70 1.10 100.00

Inversiones totales en minera US$


Equipo Equipo Ao Explora-cin Explota-cin planta mina 2007 63,768,994 125,551,262 136,592,095 338,016,660 2008 141,038,944 176,688,012 167,839,351 440,246,645 2009 319,750,974 499,657,027 393,141,470 531,384,749 2010 413,572,728 517,170,825 614,762,977 736,629,208 Fuente : MEM / Declaraciones Juradas hechas por los titulares mineros Infraestructura 336,788,377 321,482,441 376,376,129 809,259,106 Otros 197,918,361 328,783,686 504,724,334 424,441,920 Prepacin 50,179,973 131,980,228 196,056,621 509,932,937 TOTAL 1,248,815,722 1,708,059,306 2,821,091,305 4,025,769,701

Canon minero 3,243,359,011 17,888,060

Aporte econmico por canon, regalas, derecho de vigencia, (S/.) Ao 2010 Regalas mineras Derecho de vigencia Total 578,741,951 139,390,213 3,961,491,175 Ao 2011* 243,274,515 24,031,463 285,194,039

Fuente: Transparencia Econmica del M.E.F. INGEMMET- *Hasta Marzo 2011

Fondo Fondo local Fondo regional Total

Aporte voluntario: programa minero de solidaridad con el pueblo (S/.) Ao Monto global (S/.) 2007 2008 2009 2010 331,090,089.34 288,979,073.54 244,258,538.26 257,509,320.64 1,121,837,021.78 179,075,609.15 183,541,479.26 149,784,467.96 141,341,884.64 653,743,441.01 510,165,698.49 472,520,552.80 394,043,006.22 398,851,205.28 1,775,580,462.79

Fuente: Transparencia Econmica del M.E.F. - INGEMMET

Derechos mineros al 2010


Descripcin Derechos mineros titulados Derechos mineros en trmite Derechos mineros extinguidos Planta de beneficio y otros Total Cantidad 34,513 10,487 4,999 460 50,459 Extensin (Ha) 14,767,834 5,395,322 2,518,074 59,466 22,740,696

Fuente: INGEMMET. Elaboracin: MEM. Cifras al 31 de diciembre de 2010

Trabajadores dedicados a la actividad minera


Descripcin Empresa Contratista Total 2006 40,633 67,862 108,495 2007 54,612 80,368 134,980 Ao 2008 60,783 66,449 127,232 2009 58,986 67,096 126,082 2010 56,872 90,418 147,291 Ao 2011 Enero Febrero 52,602 59,995 82,413 97,167 135,015 157,162

Fuente: MEM- 2006-2008 Declaracin Anual Consolidada. 2009-2010 Declaracin Estadstica Mensual

Tributos al fisco generados por la actividad minera peruana


Tipos de tributo Impuesto a la renta Impuesto general a las ventas Arancel de importacin Impuesto salarial Impuesto predial Impuesto selectivo al consumo Derechos de vigencia
Fuente: MINEM / OGGS, 2009.

Descripcin % aplicado a las ganancias y beneficios generados por la empresa 19% del valor de compra de bienes y servicios Entre 12%-20%, para equipo minero 12% % aplicado a porcentaje de salarios pagados Renta variable aplicado slo en zonas urbanas Variable dependiente del gobierno, afecta principalmente combustibles y bebidas alcohlicas Rango entre US$ 0.5 y US$ 3.0/Ha/Ao, segn estrato de la empresa

Recaudador SUNAT SUNAT SUNAT (Antes SUNAD) SUNAT, EsSalud, SENATI Municipalidades SUNAT

Destino 50% presupuesto nacional y 50% transferido por el Estado como canon minero 100% al presupuesto nacional. Devuelto en forma de crdito fiscal en caso de exportaciones 98% presupuesto nacional y 2% como renta de aduanas 100% presupuesto nacional y distribuido segn % a EsSalud y SENATI 100% para Municipalidades correspondientes. 100% presupuesto nacional 75% gobiernos regionales y locales y 25% autoridades e instituciones mineras

INAAC

Beneficios econmicos y sociales directos generados por la minera peruana


Infraestructura bsica: Carreteras, electricidad, postas mdicas, agua, internet, otros Empleo directo: Local, regional y nacional Compras locales y nacionales Entregados directamente a la comunidad Entregados a travs del Estado Aranceles al ISC Fondo de empleo Programas de desarrollo sostenible Apoyo a la produccin: Ganadera, agrcola, otros Aportes voluntarios Otros impuestos y tributos:IGV, ITF Derecho de vigencia Canon Regalas Fideicomisos sociales

Fuente: IIMP 2009