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El Sistema Tributario en Venezuela I- Notas Histricas del Sistema Tributario Venezolano Los cambios profundos que trae aparejados

cualquier proceso de transformacin, han requerido la adopcin de ciertas estrategias que permitan lograr eficientemente los objetivos planteados. La primera de dichas estrategias se inici en el ao 1989, con la propuesta de una Administracin para el Impuesto al Valor Agregado, que luego fuera asumiendo paulatinamente el control del resto de los tributos que conformaban el sistema impositivo nacional para ese momento. A mediados de 1994, se estructur un programa de reforma tributaria, dentro de un esfuerzo de modernizacin de las finanzas pblicas por el lado de los ingresos, que en Venezuela se denomin "Sistema de Gestin y Control de las Finanzas Pblicas" (conocido por sus siglas o Proyecto SIGECOF), el cual fue estructurado con el apoyo del Banco Mundial, propiciando la actualizacin del marco legal y funcional de la Hacienda Pblica Nacional, muchas de cuyas regulaciones se remontaban a los aos 20 de esta centuria. Dicha reforma segua las tendencias que en ese mismo sentido se haban generalizado en nuestra Amrica Latina, como consecuencia de la crisis de deuda pblica de la dcada de los 80, conjuntamente con los programas de reforma del Estado y de ajuste fiscal entendidos como posibles soluciones a dicha crisis. Con esta reforma se pretendi la introduccin de ciertas innovaciones importantes como la simplificacin de los tributos, el fortalecimiento del control fiscal y la introduccin de normas que hicieran ms productiva y progresiva la carga fiscal. Dentro del marco as creado, tambin se consider importante dotar al Estado venezolano de un servicio de formulacin de polticas impositivas y de administracin tributaria, cuya finalidad declarada por el primer Superintendente Nacional Tributario en el ao 1996 consista en "reducir drsticamente los elevados ndices de evasin fiscal y consolidar un sistema de finanzas pblicas, fundamentado bsicamente en los impuestos derivados de la actividad productiva y menos dependiente del esquema rentista petrolero.". Ese cambio tan relevante se logr a travs de la creacin del Servicio Nacional Integrado de Administracin Tributaria, (en lo adelante SENIAT, hoy en dia se le conoce como Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria), mediante Decreto Presidencial Nmero 310 de fecha 10 de agosto de 1994, como un Servicio con autonoma financiera y funcional y con un sistema propio de personal, en atencin a las previsiones respectivas de nuestro Cdigo Orgnico Tributario. Como punto adicional, consideramos necesario destacar que conjuntamente con la creacin del SENIAT, se adopt tambin un sistema de Contribuyentes Especiales, para atender y controlar a los contribuyentes de mayor significacin fiscal, adoptando as una estrategia que ya haba sido ensayada con xito en otros pases de Amrica Latina, con estructuras socioeconmicas cuyo comn denominador es una alta concentracin de la riqueza, tales como Argentina y Colombia, como pioneros y luego Uruguay, Bolivia, Paraguay, Per y Ecuador. Se lograba de esta forma, el control de una parte importante de la recaudacin, mediante el uso de una menor cantidad de fondos, reorientando los recursos siempre escasos de nuestra administracin hacia los contribuyentes con mayor potencial fiscal. Finalmente, a partir de la reciente promulgacin de nuestra nueva Constitucin en

diciembre de 1999, luego del particular proceso constituyente vivido en el pas, el Sistema Tributario en Venezuela ocupa un lugar destacado en los presupuestos de la Repblica, toda vez que se adelanta, una vez ms, un proceso de reforma tributaria tendiente a mejorar el sistema tributario Venezolano, en la Asamblea Nacional se estn discutiendo temas de vital importancia para el futuro de nuestro sistema tributario, entre ellos podemos mencionar a la tan esperada Ley de Hacienda Pblica Estadal, cuya promulgacin esta en mora por parte de la A.N., la cual esta obligada, por mandato constitucional, a promulgar dicha ley en un lapso perentorio, pero aun no se ha promulgado, asimismo,. Se estudia la aplicacin de un nuevo y especial tributo al cual se le ha denominado "Monotributo", el cual pechara los ingresos del sector de la economa informal, es decir el comercio informal. Asimismo, muy pronto entrara en vigencia un nuevo tributo derivado de la no menos polmica Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. Se ha sabido por informaciones extra-oficiales que el Ministerio de Agricultura y Tierras tiene una lista con ms de 300 fincas que estn reportadas como ociosas y abandonadas, a las cuales se les aplicar todo el peso de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, y se comenzar con el cobro del impuesto a la improductividad. Este tributo se declarar al Fisco a partir del 31 de marzo de 2003, a travs del Seniat, y tomar en consideracin el ao de siembra y la cosecha de este ao, con un mtodo similar al que se usa para el impuesto sobre la renta. El titular de Agricultura, Efrn Andrade, revel que han localizado fincas con ms de 5.000 hectreas totalmente improductivas y con tierras de primera calidad, que tendrn que cancelar, por lo menos, 1 millardo de bolvares en impuestos anuales. Para estos casos, el ministro anunci que se aplicar la tasa ms alta prevista en la Ley de Tierras, es decir, de 12,5%, sobre el rendimiento real del terreno. Este rendimiento ser publicado en la Gaceta Agrcola de acuerdo con el resultado del programa de siembra del ao pasado, por rubro. II. Caractersticas Generales del Sistema Tributario en Venezuela. Partiendo del presupuesto de que toda sociedad se constituye con el objetivo de lograr un fin comn, y como consecuencia lgica de esta premisa, se establecen las normas que habrn de regir su funcionamiento conjuntamente con los organismos que sean necesarios para la realizacin de este fin colectivo. El desarrollo de esta idea de sociedad, como cualquier otra actividad, genera costos y gastos, los cuales, como resulta obvio, deben ser cubiertos con los recursos propios de esa colectividad, bien porque en su seno se realizan tareas que le produzcan tales ingresos, o bien, y sobre todo, porque sta percibe los aportes de sus miembros. La Constitucin de nuestra Repblica contiene estatutos que rigen el funcionamiento del pas y, en su artculo 136 establece que toda persona tiene el deber de coadyuvar a los gastos pblicos. Para hacer efectiva esa contribucin o colaboracin se recurre a la figura de los tributos (impuestos, tasas y contribuciones) incorporando expresamente en el artculo precitado esa conexin, como no se haba hecho en nuestras constituciones precedentes, pero, concatenando aquella norma con el dispositivo contenido en el artculo 316 de la Carta Fundamental, que a la letra seala: "El sistema tributario procurar la justa distribucin de las cargas pblicas segn la capacidad econmica del o la contribuyente, atendiendo al principio de progresividad, as

como la proteccin de la economa nacional y la elevacin del nivel de vida de la poblacin, y se sustentar para ello en un sistema eficiente para la recaudacin de los tributos." En aplicacin de esta disposicin constitucional, el sistema tributario - y no un determinado impuesto - establecer la obligacin de contribuir en atencin a la capacidad econmica del sujeto pasivo; con tal fin, los tributos no pueden ser calculados sobre una base proporcional sino atendiendo al principio de progresividad, mecanismo que debe respetarse para que el Estado pueda cumplir con la obligacin de proteger la economa nacional y de lograr un adecuado nivel de vida para el pueblo. III-Principios de Rango Constitucional. Cabe sealar que en el Derecho Tributario Nacional, concebido como un todo, siempre se haba destacado con especial deferencia el hecho de que, desde su creacin como tal la Repblica adopt el principio de legalidad o de reserva legal en materia tributaria, con rango constitucional. As lo encontramos recogido desde la Constitucin de 1811, dictada por el Congreso que decret la independencia de Venezuela y expresamente consagrado en nuestra Carta Magna de 1830, a travs de la cual se dio vida al Estado Venezolano, en la disposicin respectiva que le atribuy al Congreso la facultad de crear "...impuestos, derechos y contribuciones para atender a los gastos nacionales, velar sobre su inversin y tomar cuenta de ella al Poder Ejecutivo y dems empleados de la Repblica." Este principio, con algunas diferencias, se repite y recoge en la Constitucin de 1819. La disposicin as concebida, se mantuvo con ligeras variantes en todas nuestras Constituciones promulgadas desde entonces hasta hoy. No obstante, un importante avance se introduce en nuestra nueva Carta Fundamental, promulgada el 31 de diciembre de 1999, en la cual se aade a la norma cuya redaccin se haba mantenido sin mayores modificaciones, la prohibicin del efecto confiscatorio de cualquier tributo que cree la Ley, con lo cual, no slo se reserva a sta la facultad de crear cualquier impuesto, sino que adems se impone al legislador una limitacin del ms alto rango normativo, en el sentido de atender a la justicia y equidad de las exacciones a ser creadas, so pena de violacin del derecho de propiedad, que desde siempre ha contado en nuestro pas con esta proteccin constitucional. Dicha limitacin, conocida como el principio de no confiscatoriedad, el cual esta consagrado en el siguiente Art. de nuestra CNRB que se transcribe de esta manera: "Artculo 317: No podr cobrarse impuesto, tasa, ni contribucin alguna que no estn establecidos en la Ley, ni concederse exenciones y rebajas, ni otras formas de incentivos fiscales, sino en los casos previstos por las Leyes. Ningn tributo puede tener efecto confiscatorio." Se ha hecho especial nfasis en este principio y la frmula seleccionada para consagrarlo en nuestra nueva Constitucin, toda vez que al representar los tributos invasiones de parte del Poder Pblico en las riquezas particulares y una innegable limitacin de la libertad y propiedad privada, se ha aceptado pacficamente en el mbito internacional, que tales invasiones o limitaciones se hagan exclusivamente a travs de la Ley. Se ha considerado necesaria la breve disquisicin precedente, por cuanto en nuestro pas es mucho lo que se ha discutido sobre esos casos de excepcin previstos en nuestro rgimen constitucional, en los que se contemplaba la posibilidad para el Ejecutivo

Nacional, a travs de la figura del Presidente de la Repblica, de intervenir en una serie de materias reservadas a la ley. (De hecho, la ltima reforma de nuestro Cdigo Orgnico Tributario, se hizo mediante un Decreto-Ley). Por otra parte, y conjuntamente con la relevancia y significacin del principio de legalidad, la recin promulgada Constitucin, establece, como lo haca la derogada de 1961 segn vimos al inicio de esta seccin, que el sistema tributario en su conjunto procurar la justa distribucin de las cargas pblicas segn la capacidad econmica del o la contribuyente, y en este marco dispone que se deber atender al principio de progresividad, a la proteccin de la economa nacional y la elevacin del nivel de vida de la poblacin, sustentndose para ello en un sistema eficiente de recaudacin de los tributos. (Artculo 316, CNRB). La norma antes referida se complementa con la previsin contenida en el aparte final del artculo 317 ejusdem que enuncia los principios en los que debe soportarse la administracin tributaria, sealando que sta gozar de autonoma tcnica, funcional y financiera de acuerdo con la normativa que sea aprobada a tal efecto por la Asamblea Nacional, y su mxima autoridad deber designarla el Presidente de la Repblica de conformidad con las normas previstas en la Ley. Finalmente, cabe destacar que El Poder Nacional tiene asignada, de conformidad con en el artculo 156, la potestad tributaria, en los rubros siguientes: - La creacin, organizacin, recaudacin, administracin y control de los impuestos sobre la renta, sobre sucesiones, donaciones y dems ramos conexos, el capital, la produccin, el valor agregado, los hidrocarburos y minas, de los gravmenes a la importacin y exportacin de bienes y servicios, los impuestos que recaigan sobre el consumo de licores, alcoholes, y dems especies alcohlicas, cigarrillos y dems manufacturas del tabaco, y los dems impuestos, tasas y rentas no atribuidas a los Estados y Municipios por esta Constitucin y la Ley. - La legislacin para garantizar la coordinacin y armonizacin de las distintas potestades tributarias, definir principios, parmetros y limitaciones, especialmente para la determinacin de los tipos impositivos o alcuotas de los tributos estadales y municipales, as como para crear fondos especficos que aseguren la solidaridad interterritorial. - La creacin y organizacin de impuestos territoriales o sobre predios rurales y sobre transacciones inmobiliarias, cuya recaudacin y control correspondan a los Municipios, de conformidad con la Constitucin. Adems, el Poder Nacional tiene competencia para regular la organizacin, recaudacin, control y administracin de los ramos tributarios propios de los Estados; y para establecer el rgimen del Situado Constitucional de los Estados y la participacin municipal en el mismo (Art.164, Ord. 4); y para regular la coparticipacin de los Estados en tributos nacionales (Art. 164.Ord. 6). Nuestra Constitucin de 1999, tiene asignada en forma directa los Estados las potestades tributarias que se sealan a continuacin: - La organizacin, recaudacin, control y administracin de los ramos tributarios propios, segn las disposiciones de las leyes nacionales y estadales. - La creacin, organizacin, recaudacin, control y administracin de los ramos de papel sellado, timbres y estampillas. Adems, le corresponden las tasas por el uso de sus bienes y servicios, multas y

sanciones y las que le sean atribuidas; lo recaudado por concepto de venta de especies fiscales y dems ingresos definidos en el artculo 137 "ejusdem", y las competencias residuales, previstas en el ordinal 11 de conformidad con el principio propio de las federaciones en este particular. Los Municipios tienen asignadas, de conformidad con el artculo 179 de la Constitucin, las siguientes potestades tributarias: - Las tasas por el uso de sus bienes o servicios; las tasas administrativas por licencias o autorizaciones; los impuestos sobre actividades econmicas de industria, comercio, servicios, o de ndole similar, con las limitaciones establecidas en la Constitucin; los impuestos sobre inmuebles urbanos, vehculos, espectculos pblicos, juegos y apuestas lcitas, propaganda y publicidad comercial; y la contribucin especial sobre plusvalas de las propiedades generadas por cambios de uso o de intensidad de aprovechamiento con que se vean favorecidas por los planes de ordenacin urbanstica. - El impuesto territorial rural o sobre predios rurales, la participacin en la contribucin por mejoras y otros ramos tributarios nacionales o estadales, conforme a las leyes de creacin de dichos tributos. El producto de las multas y sanciones en el mbito de sus competencias y las dems que les sean atribuidas. Conclusiones: La comprensin de la composicin y aplicacin de los tributos y del sistema tributario Venezolano, nos ayuda a saber no solo cuales son nuestras obligaciones, sino tambin nuestros derechos como contribuyentes. A su vez permite los encargados de planificar las finanzas nacionales determinar cuales son los criterios que de aplicarse sern mas beneficiosos para la poblacin, lamentablemente en nuestro pas esto no es tenido en cuenta y los impuestos en vez de constituir un medio del que el estado se vale para equiparar los beneficios de los habitantes, se constituye en el medio de sacarle mas a los que menos tienen para beneficio de unos pocos. En nuestro pas no existe una cultura tributaria, como si existe en otros pases desarrollados, tales como los Estados Unidos y Espaa, donde la mayor parte de la renta fiscal proviene de los impuestos, contrariamente a nuestro pas, donde mas del 90 de la renta fiscal proviene del Petrleo, dependemos casi en un 100% de los ingresos petroleros. Otro gran problema por el cual atravesamos es que nuestra poblacin desconfa enormemente de los destinos que el Estado le da a los ingresos fiscales, los cuales deberan ser invertidos en obras que nos beneficien a todos y no en proselitismos polticos o en las cuentas bancarias de funcionarios corruptos, finalmente, es necesario sealar que nuestro Sistema Tributario necesita profundos cambios, empezando por cambiar las actuales polticas fiscales, que los ingresos fiscales sean realmente reinvertidos en el pas, que se mejoren las tcnicas tendientes a evitar la evasin fiscal y concienciar a la poblacin acerca de la importancia de cumplir con el deber constitucional de pagar sus impuestos. Bibliografa:

BREWER CARIAS, Allan R. Derecho Administrativo. Los Supuestos Fundamentales del Derecho Administrativo. Tomo I. U.C.V. Caracas, 1975. PALACIOS MARQUEZ, Leonardo. La Obligacin Tributaria. Comentarios al Cdigo Orgnico Tributario 1994. Caracas, 1995 Allan R. Brewer-Caras. "La Constitucin de 1999". Editorial Arte, Caracas 2000 Codigo Organico Tributario Paginas Web Visitadas: www.google.com www.fiscalcomunicacin.com www.el-nacional.com www.yahoo.com RESUMEN Venezuela es un pas cuya fuente principal de ingresos siempre ha derivado del petrleo, de los hidrocarburos y de la explotacin de recursosno renovables, por lo que era considerado uno de los pases con ms baja carga impositiva. Desde hace varios aos estos ingresos se le hicieron insuficientes para subsidiar los gastospblicos, por lo que recurre a la implantacin de un sistematributario para generar mayores ingresos. El propsito de este trabajoes conocer lo que es un sistema tributario, y las causas de la evasin fiscal que uno de los problemas que enfrenta el pas actualmente. Es importante conocer todo acerca de los tributos porque Venezueladesde hace algunos aos ha aumentado de una forma considerable su carga impositiva para hacer frente a los gastos pblicos que ocurren en el pas, adems hay que crear concienciatributaria para disminuir significativamente la evasin fiscal que tanto afecta al pas. Un sistema tributarioesta formado y constituido por el conjunto de tributos que estn vigentes en un determinado pas y en una poca establecida. No hay un sistema tribuario igual a otro, porque cada pas adopta diferentes impuestos segn la produccin, forma poltica, necesidades, etc. En Venezuela se estableci que el sistema tributario establecer la obligacin de contribuir en atencina la capacidad econmica del sujeto pasivo, por lo que los tributos no pueden ser calculados sobre una base proporcional sino atendiendo al principio de progresividad, el cual debe respetarse para que el estado pueda cumplir con la obligacin de proteger la economanacional y lograr un adecuado nivel de vida para el pueblo. El estado necesita de los tributos, para podersubsidiar los gastos pblicos, pero esta claro que los distintos gobiernos a pesar de sus esfuerzos poco han logrado en su lucha contra la evasin fiscal. Es conveniente sealar que la evasin fiscal es un problema de cultura, y es responsabilidad fundamentalmente del gobierno crear esa cultura en los contribuyentes. INTRODUCCIN No cabe duda que los Tributos forman parte de la economa del pas, ya que los mismos son prestaciones de dineroque el Estado exige en virtud de una ley, con el propsito de cubrir los gastos pblicos o los gastos que realiza el Gobierno a travs de inversionespblicas, por lo que aumento en el mismo producir un incremento en el nivel de renta nacional y en caso de una reduccin tendr un efecto contrario. Permitiendo la

participacin de los impuestos, tasas y contribuciones especiales, que no son ms que la esencia de la clasificacin de los tributos, as como los caracteres, la unidad tributaria, la presin y la evasin fiscal. El objetivode este trabajo es conocer acerca de los impuestos, los sistemas tributarios y la evasin fiscal. Por otra parte, se destaca la importancia del Sistema Tributario ya que es el conjunto de tributos establecidos en un determinado Estado y en un determinado tiempo, que va a depender del tipo de sistema que se emplee, ya sea Racional el cual es creado por el legislador de manera libre, tomando en cuenta los objetivos que se siguen y los mediosempleados, o el Histrico que a diferencia del Racional, se da de forma espontnea y de acuerdo a la evolucinhistrica, los cuales estn basados en una serie de principios que sern explicados, as como los dems puntos en el desarrollo de sta investigacin. En la primera parte de la investigacin se har referencia a los Tributos, los impuestos, las tasas, las contribuciones especiales, la presin tributaria, la evasin fiscal, entre otros; y en la segunda parte se har referencia a los sistemas tributarios, a los principios que rigen a un sistema tributario y las caractersticas del sistema tributario en Venezuela, el cual ha ido evolucionando en los ltimos aos de una manera significativa. 1. TRIBUTOS 1. DEFINICIN DE LOS TRIBUTOS Como nocin general se dice que los tributos son "las prestaciones en dinero que el Estado exige en ejercicio de su poder de imperio en virtud de una ley y para cubrir los gastos que le demanda el cumplimiento de sus fines" 1 A modo de explicacin se describe: a) Prestaciones en dinero: es una caracterstica de la economa monetaria que las prestaciones sean en dinero, aunque no es forzoso que as suceda. Es suficiente que la prestacin se "pecuniariamente valuable" para que se constituya un tributo, siempre que concurran los otros elementos caracterizantes y siempre que la legislacin de cada pas no disponga de lo contrario. b) Exigidas en ejercicio del poder del imperio: el elemento esencial del tributo es la coaccin, el cual se manifiesta esencialmente en la prescindencia de la voluntad del obligado en cuanto a la creacin del tributo que le sea exigible. La bilateralidad de los negocios jurdicos es sustituida por la unilateridad en cuanto a su obligacin. c) En virtud de una Ley: no hay tributo sin ley previa que lo establezca. Como todas las leyes que establecen obligaciones, la norma tributaria es una regla hipottica cuyo mandato se concreta cuando ocurre la circunstancia fctica condicionante prevista en ella como presupuesto de la obligacin. Tal condicin fctica e hipottica se denomina "hecho imponible", es decir, toda persona debe pagar al Estado la prestacin tributaria graduada segn los elementos cuantitativos que la ley tributaria disponga y exige. d) Para cubrir los gastos que demanda el cumplimiento de sus bienes: el objetivo del tributo es fiscal, es decir, que su cobro tiene su razn de ser en la necesidad de obtener ingresos para cubrir los gatos que le demanda la sastifaccin de las necesidades pblicas. Adems el tributo puede perseguir tambin fines extra fiscales, o sea, ajenos a la obtencin de ingresos.

1.2. CLASIFICACIN DE LOS TRIBUTOS Al considerar los ingresos del Estado, se tiene la ocasin de sealar divergencias que se advierten en el campo doctrinal con respecto a su clasificacin, destacando la relatividad de los diversos criterios elegidos al efecto; refirindose a todo lo relacionado a Impuesto, Tasa y Contribuciones Especiales. 1.2.1. IMPUESTO El impuesto es pues, jurdicamente, como todos los tributos una institucin de derecho pblico, por lo que es una obligacin unilateral impuesta coactivamente por el Estado en virtud de su poder de imperio. Ya que es un hecho institucional que va necesariamente unido a la existencia de un sistema social fundado en la propiedadprivada o que al menos reconozca el uso privado de ciertos bienes. Tal sistema social importa la existencia de un rgano de direccin(el Estado) encargado de satisfacer necesidades pblicas. Como ellos requiere gastos, y por consiguientes ingresos, se lo inviste en la potestad de recabar coactivamente cuotas de riqueza de los obligados sin proporcionarles servicios concretos divisibles algunos a cambio como retribucin. Teniendo pues en cuenta lo antes dicho se sintetiza el concepto de la siguiente manera: "son impuestos las prestaciones en dinero o en especies, exigidas por el Estado en virtud del poder del imperio, a quienes se hayan en las situaciones consideradas por la ley como los hechos imponibles" 2. 1.2.1.1. CARACTERSTICAS ESENCIALES * Una obligacin de dar dinero o cosa (prestacin). * Emanada del poder de imperio estatal, lo que se supone su obligatoriedad y la compulsin para hacerse efectivo su cumplimiento. * Establecida por la ley. * Aplicable a personas individuales o colectivas. * Que se encuentren en distintas situaciones predecibles como puede ser determinada capacidad econmica, realizacin de ciertos actos, etc. * 1.2.1.2. CLASIFICACIN DE LOS IMPUESTOS Tradicionalmente los impuestos se dividen en Directos e Indirectos, por lo que hace radicar la clasificacin en el sistema de determinacin y cobro adoptado por la legislacin de cada pas, considerando directo como el impuesto que afecta cosas o situaciones permanente y que se hace efectivo mediante nminas o padrones, e indirecto al impuesto que se vincula con actos o situaciones accidentales, pero prescindiendo de su carencia de valorcientfico en un hecho tan mudable y arbitrario como es la organizacinadministrativa. De tal forma, por ltimo se concluye expresando que los impuestos directos se dividen, a su vez, en personales (subjetivos) y reales (objetivo) segn tenga en cuenta la persona del contribuyente o a la riqueza en si misma sin atender a las circunstancias personales. Un ejemplo de los impuestos personales se encuentra, la imposicin progresiva sobre la renta global que tienen en cuenta situaciones como las cargas de familia, el origen de renta, etc. As, como un ejemplo de los impuestos reales estn, los impuestos a los consumos o el impuesto inmobiliario. 1.2.2. TASA Es el tributo que probablemente mayores discrepancia ha causado y el que mas

dificultades presenta para su caracterizacin. Ello, se debe en parte, a que quienes la han tratado han confundido elementos econmicos, jurdicos y polticos pero que con el pasar del tiempo se a logrado que a dems de estas razones se obtenga la caracterizacin correcta de la tasa en donde tiene trascendencia en virtud del tan necesario perfeccionamiento en la construccin jurdica de la tributacin. De modo que se define la tasa como " un tributo cuyo hecho generador est integrado con un actividad del Estado divisible e inherente, hallndose esa actividad relacionada directamente con el contribuyente". 3 1.2.2.1 CARACTERSTICAS ESENCIALES Surgiendo por consiguiente ciertas caractersticas esenciales de la tasa como lo son: * El carcter tributario de la tasa, lo cual significa, segn la caracterizacin general "una prestacin que el Estado exige en el ejercicio de su poder de imperio". * Es necesario que nicamente puede ser creada por la ley. * La nocin de tasa concepta que su hecho generador "se integra con una actividad que el Estado cumple" y que est vinculada con el obligado al pago. * Se afirma que dentro de los elementos caracterizantes de la tasa se halla la circunstancia de que "el productode la recaudacin sea exclusivamente destinado al servicio respectivo". * El servicio de las tasa tiene que ser "divisibles". * Corresponde el examinar la actividad estatal vinculante en donde "debe ser inherente a la soberana estatal". 1.2.2.2. CLASIFICACIN DE LAS TASAS Dada a la importancia relativa de las tasas, la misma se clasifica de la siguiente manera: - Tasa Jurdicas: * De jurisdiccin civil contenciosas (juicios civiles propiamente dichos, comerciales, rurales, mineros, etc.) * De jurisdiccin civil voluntaria (juicios sucesorios, informacin sumaria, habilitaciones de edad, etc.) * De jurisdiccin penal ( proceso de derecho penal comn y derecho penal contravencional) - Tasas Administrativas: * Por concesin y legalizacin de documentos u certificados (autenticaciones, legalizaciones, etc.) * Por controles, fiscalizaciones, inspecciones oficiales (salubridad, pesas y medidas, etc.) * Por autorizaciones, concesiones y licencias (permisos de edificacin, de conducir, de caza y pesca, etc.) * Por inscripcin de los registros pblicos (registrocivil, del automotor, prendario, etc.) 4 1.2.2.3. DIFERENCIA DE LAS TASAS CON LOS IMPUESTOS Teniendo en cuenta correctamente de lo que es tasa se plantean una serie de diferencia con los impuestos, pero si bien es cierto no existe una diferencia sustancial entre el impuesta y la tasa ya que son afines jurdicamente. Y es por esto que el criterio de diferenciacin radica en la naturalezade la relacin entre el llamado organismo pblico y el usuario del servicio o la persona a quien le interesa la actividad y en ese sentido debe analizarse si hay de por medio una relacin contractual (pago fundado en la voluntad d las

partes) o una relacin legal (pago por mandato de ley; independientemente de la voluntad individual). Si la relacin por consiguiente es contractual habr ingreso de derecho privado (Impuesto) y si es legal ser tasa. Adems se puede decir que la tasa se encuentra vinculada con actividad estatal; actividad sta que no existe en el impuesto ya que el mismo trata de un tributo no vinculado. 1.2.3. CONTRIBUCIONES ESPECIALES Por su fisonoma jurdica particular se ubican en situacin intermedia entre los impuestos y las tasa. Esta categora comprende gravmenes de diversa naturaleza definindose como "los tributos obligatorios debidos en razn de beneficios individuales o de grupossociales derivados de la realizacin de obras, o gastos pblicos, o especiales actividades del Estado." 5 1.2.3.1. CARACTERSTICAS ESENCIALES Segn esta definicin las contribuciones especiales adquieren mayor amplitud limitndose a la llamada contribucin de mejoras por considerar que gravmenes generales incluidos en esta categora constituyen verdaderos impuestos, incorporando tambin las prestaciones debidas por la posesin de cosas o el ejercicio de las actividades que exigen una erogacin o mayores gastos estatales. Y es por esto que el concepto de "contribucin especial "incluye la contribucin de mejoras por validacin inmobiliaria a consecuencia de obras pblicas, gravmenes de peaje por utilizacin de vas de comunicacin (caminos, puentes, tneles) y algunos tributos sobre vehculos motorizados y diversas contribuciones que suelen llamarse Parafiscales, destinadas a financiar la seguridad social, la regulacin econmica, etc. Si bien la contribucin especial es un tributo y como tal es coactivo, presenta relevancia la aquiescencia de la comunidad lograda por la vinculacin de dichos gravmenes con actividades estatales de beneficio general. 1.2.3.2. DIFERENCIA DE LAS CONTRIBUCIONES ESPECIALES CON LOS IMPUESTOS Y LAS TASAS La diferencia de contribucin especial con respecto a otros tributos es indiscutible, distinguindose del impuesto por que mientras en la contribucin especial se requiere una actividad productora de beneficios, en el impuesto la relacin no correlativa a actividad estatal alguna. Con la tasa, tiene en comn que ambos tributos requieren determinada actividad estatal, pero mientras en la tas se slo se exige un servicio individualizado en el contribuyen, aunque no produzca ventaja, esta ventaja o beneficio es esencial en la contribucin especial. 3. CARACTERSTICAS DEL PODER TRIBUTARIO Para completar todo lo que anteriormente se ha venido tratando acerca de los tributos, es necesario nombrar y explicar las caractersticas que lo identifican. "Los elementos esenciales del poder tributario son los siguientes; abstracto, permanente, irrenunciable e indelegable" 6 a) Abstracto: algunos autores expresan que el poder tributario no es abstracto sino que necesita para poder existir que se materialic el poder del estado en un sujeto. "El poder tributario es esencialmente abstracto. Lo que ocurre es que se confunde la potestad derivada del poder de imperio que pertenece al estado y que le otorga el derecho de aplicar tributos, con el ejercicio de ese poder"7, es decir una cosa es el derecho de actuar

y otra distinta la ejecucin de ese derecho en el campo de la materialidad. El cumplimiento de la obligacin no tiene que ser lo primero para que pueda existir el poder tributario. b) Permanente: el Poder Tributario es natural al Estado, es decir, nace con l y pertenece a l y se deriva de la soberana, por lo tanto no puede extinguirse sino con el Estado mismo, he ah su sentido de permanencia. En realidad que lo que se puede extinguir con el tiempo es el derecho a ejecutar las obligaciones que se manifiestan en el ejercicio del Poder Tributario "porque los crditosdel Estado, lo mismo que los crditos particulares caducan o prescriben por razones de interssocial, por necesidad de certeza del derecho" 8 c) Irrenunciabilidad: esta caracterstica indica que el Poder Tributario no puede desprenderse del Estado, o mejor dicho el Estado no puede desprenderse de este atributo esencial. El Estado no puede subsistir sin este poder, el Estado necesita de l, as mismo como los seres humanos necesitamos el airepara poder vivir y por lo tanto realizar todas las actividades para los que fuimos creados. As mismo los rganos o los integrantes del Estado careceran del derecho de renuncia, es decir, no pueden renunciar a este poder. d) Indelegable: esta caracterstica tiene mucho que ver con la anterior ya que expresa que as como el poder tributario es irrenunciable, tambin es indelegable. Renunciar; implica tener derecho a desprenderse del algo en forma absoluta y total, en cambio delegar implicara transferir eso a terceros de manera transitoria. El Poder Tributario es indelegable, es decir, no se tiene el derecho de traspasarlo o transferirlo de ninguna manera a otras personas o jurisdicciones. La facultad de delegar es propio de los "poderes" por los cuales esta gobernado el pueblo venezolano, tal es el caso que el poder legislativo de nuestra NACIN tiene la importante facultad de delegarle al Poder Ejecutivo la capacidad de solucionar y arreglar detalles que faciliten la ejecucin de un buen gobierno para cualquier pas, al igual que los otros poderes tienen la misma facultad, en cualquiera de los casos. 1.4. UNIDAD TRIBUTARIA Es una medida que permite actualizar a la realidad inflacionaria los montos de los valores que se encuentran en las diferentes leyes. (Ver anexo n1) 1.5. PRESIN TRIBUTARIA La Presin Tributaria "es la relacin existente entre la exaccin fiscal soportada por una persona fsica, un grupode personas o una colectividad territorial, y la renta de que dispone esa persona, grupo o colectividad" 9 Existen tres concepciones de Presin Tributaria: * Presin Tributaria Individual: la relacin existente se deriva de la comparacin del importe total de la deuda fiscal de una persona con su renta. Las formulas que se utilizan son muy discutibles ya que no se toman en cuenta los servicios que el contribuyente recibe. * Presin Tributaria Sectorial: la relacin esta dada por la comparacin del importe de la deuda de un determinado sector con la renta que produce el mismo. * Presin Tributaria Nacional: es la relacin entre el conjunto de tributos y de la riqueza de la colectividad. "Este concepto esta ligado a la idea de sacrificio impuesto a la colectividad a causa de la

detraccin fiscal" 10 Se habla tambin de presin tributaria ordinaria, que seria la relacin entre los recursos del Estado y la renta de los particulares y presin tributaria extraordinaria, que reflejara la relacin entre los recursos extraordinarios del Estado y el Patrimonio de la colectividad. 1.6. EVASIN FISCAL En el Sistema Tributario Venezolano existen suficientes mecanismos legales para que el fisco nacional materialice los elevados impuestos previstos por el gobierno. El estado necesita de los tributos para poder subsidiar los gastos pblicos; esta claro que los distintos gobiernos a pesar de sus esfuerzos poco han logrado en su lucha contra la evasin fiscal, lo cual se traduce en actitudes compulsivas que se concretan en la modificacin errtica y agresiva de las leyes tributarias. La actual administracin tributaria ha tenido aciertos en la guerra contra los ilcitos fiscales, especialmente en la administracin aduanera. Es conveniente sealar que el problema de la evasin fiscal es un problema de cultura, y es responsabilidad fundamentalmente del gobierno crear esa cultura en los contribuyentes. 1.6.1. DEFINICIN DE EVASIN FISCAL La evasin fiscal consiste en no pagar total o parcialmente el tributo, pero violando la ley; es decir la evasin fiscal es ilcita y por ello conlleva a sanciones. Tambin se puede decir que la evasin fiscal es toda eliminacin o disminucin de un monto tributario producido dentro del mbito de un pas por parte de quienes estn jurdicamente obligados a abonarlo y que logran tal resultado mediante conductas fraudulentas u omisivas violatorias de disposiciones legales" 1.6.2. CAUSAS DE LA EVASIN FISCAL Las causas de la evasin fiscal no son nicas. Las causas mas comunes de la evasin fiscal son: 1) Carencia de una conciencia tributaria: implica que en la sociedadno se ha desarrollado el sentido de cooperacin de los individuos con el estado. Se considera que el estado lo conformamos todos los ciudadanos y que el vivir en una sociedad organizada, implica que todos debemos contribuir a otorgarle los fondos necesarios para cumplir la razn de su existencia. 2) Sistema tributario poco transparente: es la manera en la que un sistema tributario contribuye al incremento de una mayor evasin impositiva, se debe bsicamente al incumplimiento de los requisitos indispensables para la existencia de un sistema como tal. Este principio exige que las leyes tributarias, los decretos, reglamentos, etc., sean estructurados de tal manera que el contenido de las mismas sea tan claro y preciso, que no permitan la existencia de ningn tipo de dudas para los contribuyentes. 3) Administracin Tributaria poco flexible: la administracin tributaria es la herramienta idnea con que cuenta la poltica tributaria para el logro de sus objetivos, razn que conlleva a la exigibilidad de la condicin de la maleabilidad de la misma. Uno de los otros inconvenientes que se plantea, es que en la medida en que el sistema tributario busca la equidad y el logro de los de una variedad de objetivos sociales y econmicos, la simplicidad de las leyes impositivas es una meta difcil de lograr.

4) Bajo riesgo de ser detectado: el contribuyente al saber que no se le puede controlar se siente tentado a incurrir en esa conductade tipo fiscal, la que produce la prdida de la equidad horizontal y vertical. La evasin es difcil de contrarrestar si no es con la erradicacin de la misma, en un mbito de evasin es imposible competir sin ubicarse en un ritmo similar a ella, aparece as la evasin como autodefensa ante la inaccin del estado y la aquiescencia de la sociedad. 2. EL SISTEMA TRIBUTARIO 2.1. DEFINICIN DEL SISTEMA TRIBUTARIO "Cada conjunto de tributos es el resultado de las instituciones jurdicas y polticas de un pas, de su estructura social, de la magnitud de sus recursos, de la forma de distribucinde los ingresos, de su sistema econmico "11, es decir que el sistema tributario est formado y constituido por el conjunto de tributos que estn vigentes en un pas determinado y por supuesto, en una poca establecida. Esto explica que cada sistema tributario es distinto a otro, ya que cada uno de ellos est integrado y formado por los variados impuestos que cada pas adopte segn sea su produccin, formas polticas, tradiciones, y naturaleza geogrfica de los mismos. El estudio de un sistema tributario debe limitarse a una poca establecida y circunscripta debido a la eminente y muy rpida educacin social y econmica por lo que gracias a esto se aprecia la necesidad de una educacin de las normas legales, esto tiene su base en que "el derecho debe seguir a la vida, ya que de lo contrario se convierte en algo hueco y carente de significado humano ". El tributo, segn la legalidadque rige en los respectivos estados de derecho, slo surge de la ley, producto de esto es que en un sistema tributario en buen funcionamiento es siempre un ordenamiento legal establecido. De all proviene la gran importancia del estudio del Sistema Tributario en relacin a la cienciajurdica que estudia los tributos, es decir, el derecho tributario es obviamente que est muy unido a la Contadura Pblica; pero es necesario aclarar que para estudiar los Tributos en particular es indispensable realizar un examen intenso a la poltica, economa, administracin fiscal, sociedad en general, en fin, conocer los lineamentos generales del Sistema Tributario en un determinado pas. * Rgimen y Sistema Tributario: "Un sistema es un conjunto racional y armnico de las partes que forman un todo reunidas cientficamente por unidad de fin "12 aqu e observa la diferencia entre el Sistema y Rgimen, y que "cuando las reglas se imponen o se siguen en forma orgnica, sin orden y sin investigacin de causa, con el solo propsito de lograr mas fondos, se est en presencia de un rgimen, y no de un Sistema Tributario. ".13 Si bien, se observa el Sistema Tributario como aquel que no carece de un vinculo lgico determinado, por lo que es necesario aclarar que en la practica, nuestra vida cotidiana es demasiado difcil, que los Tributos ofrezcan entre s ese " encargue lgico ". Se debe aceptar entonces, que el concepto de Sistema Tributario aparece como meta o como aspiracin ms que como explicacin de algo existente. 2.2. EVOLUCIN HISTRICA La Estructura Tributaria ha sido directamente influida en los distintos pases por el proceso de evolucin histrica y econmica.

A mediados del siglo XIX y bajo el imperio de las ideas liberales, los sistemas tributarios de los diversos pases asumen determinadas caractersticas con predominio de los impuestos de tipo objetivo; dichos impuestos de tipo objetivo no consultan la capacidad tributaria. Al avanzar la industrializacin y el Estado, el sistema tributario ampla su campo de accin, y debido a esto surgen una gran variedad de razones que van variando las caractersticas objetivas de los sistemas tributarios, as que comienza a desarrollarse el impuesto general y progresivo a la renta de tipo subjetivo, que es de gran eficienciay rendimiento por lo que es considerado como un agente consultivo de la equidad, la capacidad constructiva y es intil el instrumento de distribucin de las riqueza, de aqu en adelante diversos pases comienzan a adoptar estos impuestos de tipo subjetivo, basndose en la imposicin que tiene por mira la persona y no los objetivos gravados. Los sistemas tributarios en general, tienen como base fundamental el impuesto progresivo de las rentas de las personas fsicas que asocia el patrimonio y la herencia como complemento se mantienen los impuestos a los consumos en general. En la actualidad se comienza a pensar que dicho impuesto no alienta ni ayuda al bienestar de las inversiones, no ayuda a la mejora de la produccin y es sumamente fcil d evadirlo, debido a esto, se cree que es daino para el funcionamiento de los sistemas tributarios. La tendencia progresiva para los prximos aos, es mantener y afianzar el impuesto a las ventasque es la forma del muy conocido Impuesto al Valor Agregado ( IVA). 2.3. TIPOS DE SISTEMAS TRIBUTARIOS Se distinguen dos tipos de Sistema Tributarios: El Racional y el Histrico. El Sistema Racionales cuando el legislador es quien crea de manera libre la armona entre los objetivos que se persiguen y los medios empleados. El Sistema Histricoa diferencia que el Racional dicha armona se produce slo de manera espontnea de la Evolucin Histrica. "No obstante la distancia que existe entre lo ideal en materiatributaria y la realidad legislativa, siempre existe cierta armona entre los diversos impuestos, por muy rudimentaria que sea la hacienda de un pas. "14 Por otra parte existe en casi todos los gobiernos la tendencia al perfeccionamiento de los instrumentos tributarios ya que s un fenmeno constante; se llega a la conclusin que ambos elementos "Racional e Histrico "actan en todas las estructurasfiscales, y es necesario dejar establecido la participacin y aporte en cada Sistema. No hay una clara distincin entre el Sistema Racional y el Histrico, sino que se observa si en determinada estructura tributaria predomina la realidad buscada mediante la combinacin de la reclamacin de impuestos o tributos, con arreglo a un plan que permita el logro de los objetivos de la poltica financiera (Esto se podra considerar un Sistema Tributario Racional), o si al contrario; se consiguen una variedad de tributos que han ido surgiendo a raz de las necesidades monetarias estatales, esto o se puede considerar como Racional ya que no existe armona entre los tributos ni con los objetivos fiscales del Estado (Por consiguiente se podra considerar un Sistema Tributario Histrico). * Requisitos de un Sistema Tributario Racional: Los problemas que pueden resolver los sistemas tributarios pueden ser de diferentes aspectos. Del aspecto fiscal, es necesario que los tributos que forman el sistema sean

productivos, en todas las etapas. Del aspecto econmico, es necesario que el sistema tenga flexibilidad funcional suficiente para convertir la fiscalidad en instrumento de promocin econmico y no de manera contraria como un trabajo para la produccin nacional y s por esto que se debe tener en cuenta que la accin tributaria debe evitar distorsiones en la economa. En el aspecto Social, "los tributos deben ocasionar un mnimo sacrificios a los contribuyente y distribuirse equitativamente entre los ciudadanos segn su aptitud de prestacin patrimonial."15 Del aspecto Administrativo, el sistema debe ser lo mas sencillo posible, para que produzca conviccin a los contribuyentes con respecto al modo de pago, lugar y fecha, etc. Todo esto debe provenir de normas claras y presidas, adems el pago debe resultar cmodo en cuanto al tiempo en el que el contribuyente se encuentre en mejores condiciones econmicas. En conclusin los Sistemas Tributarios deben ser productivos, elsticos, compatibles con la renta nacional y con las ideas de cada poca. 2.4. PRINCIPIOS DEL SISTEMA TRIBUTARIO 2.4.1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD "Los tributos se debe establecer por medio de leyes, tanto desde el punto de vista material como formal, es decir, por medio de disposiciones de carcter general, abstracta, impersonales y emanadas del poder legislativo" 16 Este principio halla su fundamento en la necesidad de proteger a los contribuyentes en su derecho de propiedad, por cuanto los tributos importan restricciones al mismo que ya en su defecto parte de su patrimonio es tomado por el Estado. "El Estado no puede penetrar a su arbitrio en los patrimonios particulares para sacar de ellos una tajada para su placer."17 Los caracteres esenciales de tributos, la forma, contenido y alcance de la obligacin tributaria est consignado expresamente en la ley, de tal modo de que el Estadojo sea arbitrario de la autoridad ni del cobro del impuesto, sino que el sujeto pasivo pueda conocer la mejor forma de contribuir con los mismos. 2.4.2. PRINCIPIO DE GENERALIDAD Este principio alude al carcter extensivo de la tributacin y significa que cuando una persona fsica o ideal se halla en las condiciones que marcan, segn la ley, la aparicin del deber de contribuir, este deber debe ser cumplido, cualquiera que sea el carcter del sujeto, categora social, sexo, nacionalidad, edad o cultura. La generalidad surge del artculo 133 del Constitucin Nacional ya que ordena que sin excepcin "toda persona tiene el deber de coadyuvar a los gastos pblicos mediante el pago de impuestos, tasas y contribuciones que establezca la ley." 2.4.3. PRINCIPIO DE IGUALDAD Seala que no debe excluirse a ningn sector de la poblacin para el pago del tributo. El principio de igualdadestablece en artculo 21 de la Constitucin Bolivariana de Venezuela que "todas las personas son iguales antes la ley, en consecuencia: 1.- No se permitir discriminaciones fundadas en la raza, el sexo, el credo, la condicin social o aquella que, en general, tenga por objeto o por resultado anular el reconocimiento, goce o de ejercicio en condicin de igualdad, de los derechosy libertades de toda persona . 2.- La ley garantizar las condiciones jurdicas y administrativas para que la igualdad ante

la ley sea real y efectiva, adoptar medidas positivas a favor de personas o grupos que puedan ser discriminados, marginados o vulnerables. 3.- Slo se dar el trato oficial de ciudadano o ciudadana, salvo las frmulas diplomticas. 4.- No se reconocen ttulos nobiliarios ni distinciones hereditarias." 2.4.4. PRINCIPIO DE PROGRESIVIDAD Este principio describe que a mayor capacidad econmica mayor ser el pago producido ya que habr un alto nivel de vida de la poblacin dando paso a la obtencin de un sistema tributario eficiente para la recaudacin de los tributos. 2.4.5. PRINCIPIO DE NO CONFISCACIN Establece que no debe cobrarse el tributo de manera personal, s decir, ninguna persona podr ser sometida a esclavitud o servidumbre ya que el trato con las personas y en particular con las de nios, mujeres y adolescentes en todas sus formas estarn sujetas a las normas previstas en la ley. 2.4.6. PRINCIPIOS NO CONSTITUCIONALES 2.4.6.1. PRINCIPIO DE CERTEZA Seala que el tributo debe estar establecido con todo lo relativo a ste lo ms claro posible. 2.4.6.2. PRINCIPIO DE SIMPLICIDAD Debe ser lo ms simple posible para el acceso del contribuyente. 2.4.6.3. PRINCIPIO DE SUFICIENCIA Se relaciona con el principio de simplicidad, y ste se traduce que en menor nmero de tributos mayor ser la recaudacin. Se har ms eficiente porque si los tributos son pocos se necesita que sean altamente rendidores. 2.5. EL SISTEMA TRIBUTARIO EN VENEZUELA Venezuela como unos de los principales pases exportadores de petrleo obtena sus ingresos de este, por lo que no le haba tomado real importancia a las tributaciones, considerndose como uno de los pases con ms baja carga impositiva. Desde hace algunos aos los ingresos provenientes de los recursos petroleros se hicieron insuficientes y cambiantes. Por lo que el Gobierno en los ltimos periodos han buscado otras formas de financiacin que le sean ms efectivas. En este sentido, y desde hace algunos aos, se inicio en nuestro pas un esfuerzo de modernizacin del estado cuyo principal objetivo consisti en procurar soluciones a la grave crisis del sistema de las finanzas pblicas. La aplicacin de la primera estrategia se inicio en el ao 1989, con la propuesta de una administracin para el Impuesto del Valor Agregado, que luego fue asumiendo paulatinamente el control de todos los tributos que conformaban el sistema impositivo nacional para ese momento. A mediados de 1994, se estructura un programade reforma tributaria, dentro de un esfuerzo de modernizacin de las finanzas pblicas de los ingresos, que en Venezuela se denomino "sistema de gestin y control de las finanzas pblicas" (SIGECOF), el cual fue estructurado con el apoyo del Banco Mundial, propiciando as a la actualizacin del marco legal y funcional de la Hacienda Pblica Nacional. Dentro de todos estos cambios que se fueron suscitando en Venezuela en el marco legal

y funcional de la Hacienda Pblica Nacional, tambin se considero importante dotar al estado de un servicio de formulacin de polticas impositivas y de administracin tributaria, cuya finalidad consista en reducir drsticamente los elevados ndices de evasin fiscal y consolidar un sistema de finanzas pblicas, fundamentado bsicamente en los impuestos derivados de la actividad productiva y menos dependiente del esquema rentista petrolero. Este cambio tan relevante se logro a travs de la creacin del Servicio Nacional Integrado de la Administracin Tributaria (SENIAT). Conjuntamente a la creacin del SENIAT, se adopto un sistema de contribuyentes especiales para atender y controlar a los contribuyentes de mayor relevancia fiscal, logrando de esta forma el control de, una parte importante de la recaudacin mediante el uso de una menor cantidad de fondos, reorientando los recursos siempre escasos de nuestra administracin hacia los contribuyentes con mayor potencial fiscal. A partir de la reciente promulgacin de la nueva constitucin en Diciembre de 1999, el sistema tributario en Venezuela ocupa un lugar destacado en los presupuestos de la nacin. A partir del 16 de Enero de 2002 para hacer frente a los problemas fiscales que tiene el gobierno ante la cada de los preciosdel petrleo el Presidente de Venezuela Hugo ChvezFras anuncio crear el Impuesto del Debito Bancario (IDB), con el fin de subsanar parte del dficit fiscal. El gobierno estima que las reformas de los impuestos permitirn obtener este ao recursos adicionales. 2.5.1. CARACTERSTICAS DEL SISTEMA TRIBUTARIO EN VENEZUELA Partiendo de que toda sociedad se constituye con el objetivo de lograr un fin comn, se establecen las normas que han de regir su funcionamiento conjuntamente con los organismos que sean necesarios para la realizacin de este fin colectivo. La constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela contiene los estatutos que rigen el funcionamiento del pas, y el articulo 136 establece que: "toda persona tiene el deber de coadyuvar a los gastos pblicos" Para hacer efectiva esa contribucin el estado recurre a los tributos (impuestos, tasas y contribuciones especiales) El articulo 316 de la constitucin Bolivariana de Venezuela expresa: "el sistema tributario procurara la justa distribucin de las cargas pblicas segn la capacidad econmica del o la contribuyente, atendiendo al principio de progresividad, as como la proteccin de la economa nacional y la elevacin de la calidad de vida de la poblacin y se sustentara para ello en un sistema eficiente para la recaudacin de tributos" En aplicacin de esta disposicin constitucional, el sistema tributario establecer la obligacin de contribuir en atencin a la capacidad econmica del sujeto pasivo por lo que los tributos no pueden ser calculados sobre una base proporcional sino atendiendo al principio de progresividad, mecanismo que debe respetarse para que el estado pueda cumplir con la obligacin de proteger la economa nacional y lograr un adecuado nivel de vida para el pueblo. CONCLUSIONES Venezuela es un pas cuya principal fuente de ingresos siempre a derivado del petrleo, de los hidrocarburos y de la explotacin de los recursos no renovables, pero que con el pasar del tiempo estos ingresos provenientes de los recursos petroleros se hicieron

insuficientes y cambiantes para la Nacin, por lo que le abre paso a una nueva bsqueda de financiamiento necesario para el logro de sus objetivos, que no son ms que la de incrementar los ingresos estatales. Por esta razn nace de manera indispensable para el Estado la exigencia del pago de los tributos, otorgndole un carcter obligatorio al mismo, debido a que tiene como finalidad lograr el bienestar colectivo, tanto generando una mejor proteccin econmica como elevando el nivel de vida del pas . Por otro lado el no pagar los tributos trae como consecuencia varias sanciones tales como la imposicin de multas, el cierre de establecimientos, decomisos de mercancas, privacin de libertad, etc; regidas por la ley bien sea por la Constitucin Nacional o el Cdigo Tributario Venezolano. INDICE DE CITAS 1. VILLEGAS, Hctor B. Curso de Finanzas, Derecho Financiero y Tributario. p. 67 2. GIULANI, Carlos M. Derecho Financiero. p.291 3. VILLEGAS, Hctor B. Ob. Cit. p.90 4. VILLEGAS, Hctor B. Ob. Cit. p.98 5. GIULANI, Carlos M. Ob. Cit. p.295 6. GIULANI, Carlos M. Ob. Cit. p.300 7. GIULANI, Carlos M. Ob. Cit. p.301 8. VILLEGAS, Hctor B. Ob. Cit. p.301 9. VILLEGAS, Hctor B. Ob. Cit. p.526 10. GIULANI, Carlos M. Ob. Cit. p.203 11. VILLEGAS, Hctor B. Ob. Cit. p.513 12. VILLEGAS, Hctor B. Ob. Cit. p.514 13. VILLEGAS, Hctor B. Ob. Cit. p.515 14. Idem 15. VILLEGAS, Hctor B. Ob. Cit. p.523 16. FLORES, Ernesto. Curso de Finanzas y Derecho Tributario. p. 192 17. VILLEGAS, Hctor B. Ob. Cit. p.199 BIBLIOGRAFA LIBROS GULIANI, Carlos M. Derecho Financiero. Buenos Aires, Ediciones de Desalma. 5ta Edicin. 1993. 607 pp FLORES ZABALA, Ernesto. Elementos de Finanzas Pblicas Mexicanas. Mxico. 12 Edicin. 1970. 853 pp JARACH. Curso de Derecho Tributario. Buenos Aires. 1969. 563 pp VILLEGAS, Hctor B. Curso de Finanzas, Derecho Financiero y Tributario. Buenos Aires, Ediciones de Palma. 7ma Edicin. 1998. 981 pp DIARIO Introduccin En la actualidad nuestro pas la Repblica Bolivariana de Venezuela, maneja un sistemasocioeconmico donde el pueblo se fundamenta en los principios de justiciasocial, democracia, eficiencia, libre competencia, proteccin del ambiente, productividad y

solidaridad; en el cual podemos decir que tenemos la seguridadeconmica que necesitamos para vivir estables a pesar de la gran crisisque se presenta a nivel mundial. Nuestro Sistema Tributario se maneja de manera que el Estado pueda cumplir las necesidades que el pueblo requiere como son los Servicios Bsicos, Salud, Educacin, entre otros; por lo que necesita Normas Jurdicas las cuales establezcan Deberes y Derechos de parte del Estadoy todos los ciudadanos residentes o domiciliarios en el pas, para el pago de los diferentes Impuestosy Tasas que se deben pagar a causa de la fuente de ingresosal cual este sujeto, y de esta manera contribuir al sostenimiento del Estado en la medida de lo posible y en proporcin a sus respectivas capacidades. A continuacin se explicaran de manera breve las Normas Jurdicas mas relevantes que rigen nuestro Sistema Tributario de acuerdo a lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. ****** Para comenzar, debemos saber que la doctrina ha definido al Sistema Tributario Nacional como la organizacinlegal, administrativa y tcnica creada por el estado, con el fin de ejercer de forma eficaz y objetiva al poder tributario que le corresponde, conforme a nuestra carta magna. El Sistema Tributario no solo es considerado como un mecanismo que permite el ejercicio eficiente del Poder Tributario, por parte del Estado, sino que tambin sirve de instrumento, a travs de la norma jurdica, para el logro de objetivosprecisos, tales como la obtencin de los ingresos necesarios para solventar el gasto publico. Es por esto que necesita de un sistema Jurdico Regulatorio, con el cual se procure una uniformidad fiscalque refleje un amplio margen de seguridad jurdica, tanto para el Estado como para los contribuyentes o responsables y de esta manera dar al sistema la eficacia que se requiere para el ejercicio de los principios de la tributacin: Igualdad, Certeza y Justicia. A continuacin se estudiaran algunas de las Normas Jurdicas que se aplican en el Sistema Tributario, cumpliendo con la escala reflejada en la pirmide de Kelsen: El sistema tributario reflejado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela Nuestra actual Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela, aprobada por la Asamblea Nacional y refrendada por el pueblo el 15 de diciembre de 1999, publicada por primera vez en Gaceta Oficial N 36.860 de fecha 30/12/1999 y por segunda vez debido a ciertos errores materialesen Gaceta Oficial N 5.453 de fecha 24/03/2000; compete de manera textual al Poder Publico Nacional en el Articulo 156 numeral 12, Capitulo II (De la Competencia del Poder Publico Nacional), Titulo IV Del Poder Pblico, lo siguiente: "12. La creacin, organizacin, recaudacin, administracin y controlde los impuestos sobre la renta, sobre sucesiones, donaciones y dems ramos conexos, el capital, la produccin, el valor agregado, los hidrocarburos y minas, de los gravmenes a la importacin y exportacin de bienes y servicios, los impuestos que recaigan sobre el consumo de licores, alcoholesy dems especies alcohlicas, cigarrillos y dems manufacturas del tabaco, y de los dems impuestos, tasas y rentas no atribuidas a los Estados y Municipios por esta Constitucin o por la ley."

En este artculo se compete de manera directa al Poder Publico Nacional sobre todo lo referente al Sistema Tributario, como impuestos y tasas, las que deben estar regidas de manera especfica en las diversas leyes creadas para ello. Luego refleja sus principios con el Sistema Tributario en los Artculos 136 y 137, Seccin Segunda (Del Sistema Tributario), Capitulo II (Del Rgimen Fiscal y Monetario, Titulo VI Del Sistema Socio Econmico, como se establece textualmente: "Articulo 316. El sistema tributario procurar la justa distribucinde las cargas pblicas segn la capacidad econmica del o la contribuyente, atendiendo al principio de progresividad, as como la proteccin de la economanacional y la elevacin del nivel de vida de la poblacin; para ello se sustentar en un sistema eficiente para la recaudacin de los tributos. Artculo 317. No podr cobrarse impuestos, tasas, ni contribuciones que no estn establecidos en la ley, ni concederse exenciones y rebajas, ni otras formas de incentivos fiscales, sino en los casos previstos por las leyes. Ningn tributo puede tener efecto confiscatorio. No podrn establecerse obligaciones tributarias pagaderas en serviciospersonales. La evasin fiscal, sin perjuicio de otras sanciones establecidas por la ley, podr ser castigada penalmente. En el caso de los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas se establecer el doble de la pena. Toda ley tributaria fijar su lapso de entrada en vigencia. En ausencia del mismo se entender fijado en sesenta das continuos. Esta disposicin no limita las facultades extraordinarias que acuerde el Ejecutivo Nacional en los casos previstos por esta Constitucin. La administracintributaria nacional gozar de autonoma tcnica, funcional y financiera de acuerdo con lo aprobado por la Asamblea Nacional y su mxima autoridadser designada por el Presidente o Presidenta de la Repblica, de conformidad con las normas previstas en la ley." Segn lo establecido en el Articulo 316, el Estado tiene la competencia, atendiendo al Principio de Progresividad (fijacin de los tributos en proporcin a los ingresos del contribuyente), una justa distribucinde las cargas pblicas, a los ciudadanos que le correspondan pagar tributos, de acuerdo a sus ingresos mensuales o anuales, as como la responsabilidadde garantizar el nivel de vida social y cumplir con los beneficios pblicos, los cuales van a derivar de la recaudacin de tributos. El Artculo 317 refleja la legalidadde los impuestos, de forma que el Estado no puede implantar impuestoalguno que no se encuentre establecido en alguna ley habilitante autorizada por la Asamblea Nacional. As como la no confiscatoriedad por ningn tributo, basado en el Principio de No Confiscatoriedad el cual se basa en que el Estado no puede violar la propiedad privada ni la confiscacin de bienes por medio de tributos. Establece la obligacin del pago del tributo, mencionando as, pues, que los ciudadanos que evadan esta obligacin fiscal sern sancionados de acuerdo a lo establecido en las leyes. De esta misma manera menciona que toda Ley Tributaria fijara su lapso para entrar en

vigencia, o en caso contrario, se extender un lapso de sesenta das continuos. Finalmente establece que la Administracin Tributaria contar con un Organismo el cual funciona sin intromisin del Ejecutivo, por lo que gozara de autonoma tcnica, funcional y financiera y cuya autoridad mxima ser elegida por el Presidente o la Presidenta de la Republica. De esta manera nuestra Carta Magna, engloba de manera directa las funciones y las directrices de las cuales va a depender nuestro SistemaTributario, para que se desarrolle de manera satisfactoria para todos los venezolanos. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuelacontiene dieciocho (18) Disposiciones Transitorias, las cuales sealan una serie de leyes que habrn de aprobarse en forma prioritaria a la Aplicacin de la Constitucin, dan do diversos plazos para que la Asamblea efecte dicha labor legislativa. Entre estas Disposiciones se encuentra la Disposicin Quinta, la cual menciona textualmente: "Quinta. En el trmino no mayor de un ao a partir de la entrada en vigencia de esta Constitucin, la Asamblea Nacional dictar una reforma del Cdigo Orgnico Tributario que establezca, entre otros aspectos: * 1. La interpretacinestricta de las leyes y normas tributarias, atendiendo al fin de las mismas y a su significacin econmica, con el objeto de eliminar ambigedades. * 2. La eliminacin de excepciones al principio de no retroactividad de la ley. * 3. Ampliar el conceptode renta presunta de manera de dotar con mejores instrumentos a la Administracin Tributaria. * 4. Eliminar la prescripcin legal para delitos tributarios graves, los cuales deben ser tipificados en el Cdigo Orgnico Tributario. * 5. La ampliacin de las penas contra asesores o asesoras, bufetes de abogados o de abogadas, auditores externos o auditoras externas y otros u otras profesionales que acten en complicidad para cometer delitos tributarios, incluyendo periodos de inhabilitacin en el ejercicio de la profesin. * 6. La ampliacin de las penas y la severidad de las sanciones contra delitos de evasin fiscal, aumentando los periodos de prescripcin. * 7. La revisin de atenuantes y agravantes de las sanciones para hacerlas ms estrictas. * 8. La ampliacin de las facultades de la Administracin Tributaria en materia de fiscalizacin. * 9. El incremento del inters moratorio para disuadir la evasin fiscal. * 10. La extensin del principio de solidaridad, para permitir que los directores o directoras, y asesores o asesoras respondan con sus bienes en caso de convalidar delitos tributarios. * 11. La introduccin de procedimientos administrativos ms expeditos." Creando de esta manera el nuevo Cdigo Orgnico Tributario y teniendo para aprobarse el lapso de un (01) ao, con normas ms estrictas para evitar la evasin fiscal. Cdigo orgnico tributario El Cdigo Orgnico Tributario, constituye una pieza fundamental dentro del sistema, derivndose de los principios generales dirigidos a los distintos tributos nacionales, estadales y municipales, regidos directa o indirectamente por sus disposiciones, en

desarrollo de los preceptos establecidos en nuestra constitucin. El 17 de octubre de 2001, se publica en Gaceta Oficial N 37.305, la ley N 42, mediante el cual se dicta el Cdigo Orgnico Tributario, de esta manera, se procura una uniformidad fiscal que refleja un amplio margen de seguridadjurdica, tanto para el Estado como para los contribuyentes o responsables, por ser este instrumento legal el que determina la autonoma del Derecho Tributario. El Cdigo Orgnico Tributario consagra una serie de elementos nuevos, como: 1.- La posibilidad de solicitar los procedimientos amistosos, previstos en los tratados o Acuerdos internacionales para evitar la doble tributacin, suscritos por Venezuela, con independencia de los recursosadministrativos y jurisdiccionales establecidos en este cdigo (Pargrafo nico, Artculo 01, Titulo I- Disposiciones Preliminares). 2.- La incorporacin de los contratosrelativos a la estabilidad jurdica de los tributos nacionales, estadales y municipales, como fuente del derecho tributario (Articulo 02). 3.-La aplicacin de la Unidad Tributaria (U.T), con respecto a los tributos que se liquiden por periodos anuales (Pargrafo Tercero, Artculo 03). 4.-La clasificacin de Ilcitos Tributarios en: 1. Ilcitos formales, 2. Ilcitos relativos a las especies fiscales y gravadas, 3. Ilcitos materiales y 4. Ilcito sancionado con pena restrictiva de libertad(Articulo 80, Seccin Primera, Capitulo I- Parte General, Titulo III- De los Ilcitos Tributarios y de las Sanciones. 5.- La incorporacin en el Titulo IV (De la Administracin Tributaria) en la Seccin Novena "El procedimientode Declaratoria de Incobrabilidad" y en la Seccin Dcima Segunda "De los Acuerdos anticipados sobre preciosde transferencia, previstos en la Ley de Impuestos sobre la Renta". As mismo, contempla algunas modificaciones de normas ya previstas en cdigos anteriores, tales como: la Potestad Tributaria de los Estados y Municipios, la cual ser ejercida con plena competencia y autonoma por parte de los entes pblicos regionales y locales, en cuanto a la creacin, modificacin o supresin de los tributos que la constitucin o las leyes nacionales le asignen, incluyendo las exenciones, exoneraciones y otros beneficios fiscales. Estructura La estructura del Cdigo Orgnico Tributario presenta modificaciones para mejorar la calidadde la normativa al momento de realizar las diferentes sanciones tributarias y tener una manera mas estricta de manejar los intereses de la sociedad en general como del Estado, a continuacin se visualizara de la siguiente manera: Titulo I.- Disposiciones Preliminares Titulo II.- De la Obligacin Tributaria Capitulo I.- Disposiciones Generales Capitulo II.-Del Sujeto Activo Capitulo III.- Del Sujeto Pasivo Seccin Primera.- Disposiciones Generales Seccin Segunda.- De los Contribuyentes Seccin Tercera.- De los Responsables Seccin Cuarta.- Del Domicilio Capitulo IV.- Del Hecho Imponible

Capitulo V.- De los Medios de Extincin Seccin Primera.- Del Pago Seccin Segunda.- De la Compensacin Seccin Tercera.- De la Confusin Seccin Cuarta.- De la Remisin Seccin Quinta.- De la Declaratoria de Incobrabilidad Capitulo VI.- De la Prescripcin Capitulo VII.- De los Intereses Moratorios Capitulo VIII.- De los Privilegios y Garantas Capitulo IX.- De las Exenciones y Exoneraciones Titulo III.- De los Ilcitos Tributarios y de las Sanciones Capitulo I.- Parte General Seccin Primera.- Disposiciones Generales Seccin Segunda.- Disposiciones Comunes Seccin Tercera.- De la Responsabilidad Seccin Cuarta.- De las Sanciones Capitulo II.- Parte Especial Seccin Primera.- De los Ilcitos Formales Seccin Segunda.- De los Ilcitos relativos a las especies fiscales y gravadas Seccin Tercera.- De los Ilcitos Materiales Seccin Cuarta.- De los Ilcitos sancionados con penas restrictivas de libertad Titulo IV.- De la Administracin Tributaria Capitulo I.- Facultades Atribuciones, Funciones y Deberes de la Administracin Tributaria Seccin Primera.- Facultades Atribuciones y funciones generales Seccin Segunda.- Facultades de Fiscalizacin y Determinacin Seccin Tercera.- Deberes de la Administracin Tributaria Seccin Cuarta.- Del Resguardo Nacional Tributario Capitulo II.- Deberes Formales de los Contribuyentes Responsables y Terceros Capitulo III.- De los Procedimientos Seccin Primera.- Disposiciones Generales Seccin Segunda.- De las Pruebas Seccin Tercera.- De las Notificaciones Seccin Cuarta.- Del Procedimiento de Recaudacin en Caso de Omisin de Declaraciones Seccin Quinta.- Del Procedimiento de Verificacin Seccin Sexta.- Del Procedimiento de Fiscalizacin y Determinacin Seccin Sptima.- Del Procedimiento de Repeticin de Pago Seccin Octava.- Del Procedimiento de Recuperacin de Tributos Seccin Novena.- Del Procedimiento de Declaratoria de Incobrabilidad Seccin Dcima.- El Procedimiento de Intimacin de Derechos Pendientes Seccin Dcima Primera.- Del Tratamiento de Mercancas Objeto de Comiso Seccin Dcima Segunda.- De los Acuerdos Anticipados sobre Precios de Transferencia Capitulo IV.- De las Consultas Titulo V.- De la Revisin de los Actos de la Administracin Tributaria y de los Recursos

Administrativos Capitulo I.- De la Revisin de Oficio Capitulo II.- Del Recurso Jerrquico Capitulo III.- Recurso de Revisin Titulo VI.- De los Procedimientos Judiciales Capitulo I.- Del Recurso Contencioso Tributario Seccin Primera.- De la Interposicin y Admisin del Recurso Seccin Segunda.- Del Lapso Probatorio Seccin Tercera.- De los Informes de las Partes y del Auto para Mejor Proveer Seccin Cuarta.- De la Sentencia Seccin Quinta.- De la Ejecucin de la Sentencia Capitulo II.-Del Juicio Ejecutivo Capitulo III.- De las Medidas Cautelares Capitulo IV.- Del Amparo Tributario Capitulo V.-De la Transaccin Judicial Capitulo VI.- Del Arbitraje Tributario Capitulo VII.- Disposiciones Generales Titulo VII.- Disposiciones Transitorias Capitulo I.- Disposiciones Transitorias Capitulo II.- Disposiciones Finales Funciones Las funciones del Cdigo Orgnico Tributario quedan establecidas en su Titulo I (Disposiciones Preliminares), Artculo 01, de la siguiente manera: "Artculo 1: Las disposiciones de este Cdigo Orgnico son aplicables a los tributos nacionales y a las relaciones jurdicas derivadas de ellos. Para los tributos aduaneros se aplicar en lo atinente a los medios de extincin de las obligaciones, para los recursos administrativos y judiciales, la determinacin de intereses y lo referente a las normas para la administracin de tales tributos que se indican en este Cdigo; para los dems efectos se aplicar con carcter supletorio. Las normas de este Cdigo se aplicarn en forma supletoria a los tributos de los Estados, Municipios y dems entes de la divisin poltico territorial. El podertributario de los Estados y Municipios para la creacin, modificacin, supresin o recaudacin de los tributos que la Constitucin y las leyes le atribuyan, incluyendo el establecimiento de exenciones, exoneraciones, beneficios y dems incentivos fiscales, ser ejercido por dichos entes dentro del marco de la competencia y autonoma que le son otorgadas, de conformidad con la Constitucin y las leyes dictadas en su ejecucin. Para los tributos y sus accesorios determinados por Administraciones Tributarias extranjeras, cuya recaudacin sea solicitada a la Repblica de conformidad con los respectivos tratados internacionales, este Cdigo se aplicar en lo referente a las normas sobre el juicio ejecutivo. Pargrafo nico: Los procedimientos amistosos previstos en los tratados para evitar la doble tributacin, son optativos y podrn ser solicitados por el interesado con independencia de los recursos administrativos y judiciales previstos en este Cdigo." Ahora bien, de acuerdo a los establecido en la Constitucin de la Republica Bolivariana de

Venezuela en su Articulo 317, Seccin Segunda (Del Sistema Tributario), Capitulo II (Del Rgimen Fiscal y Monetario, Titulo VI Del Sistema Socio Econmico: "Toda ley tributaria fijar su lapso de entrada en vigencia. En ausencia del mismo se entender fijado en sesenta das continuos. Esta disposicin no limita las facultades extraordinarias que acuerde el Ejecutivo Nacional en los casos previstos por esta Constitucin"; el Cdigo Orgnico Tributario fijara el lapso de las diversas Leyes Ordinarias que regirn el Sistema Tributario en su Artculo 08 de la siguiente manera: "Artculo 8: Las leyes tributarias fijarn su lapso de entrada en vigencia. Si no lo establecieran, se aplicarn vencidos los sesenta (60) das continuos siguientes a su publicacin en la Gaceta Oficial. Las normas de procedimientos tributarios se aplicarn desde la entrada en vigencia de la ley, aun en los procesos que se hubieren iniciado bajo el imperio de leyes anteriores. Ninguna norma en materia tributaria tendr efecto retroactivo, excepto cuando suprima o establezca sanciones que favorezcan al infractor. Cuando se trate de tributos que se determinen o liquiden por perodos, las normas referentes a la existencia o a la cuanta de la obligacin tributaria regirn desde el primer da del perodo respectivo del contribuyente que se inicie a partir de la fecha de entrada en vigencia de la ley, conforme al encabezamiento de este artculo ." De esta manera el Cdigo Orgnico Tributario se convierte en la principal Norma Jurdica especfica para el Sistema Tributario, dando lugar a las diversas normas siguientes como son las Leyes Ordinarias, para que ejerzan funciones mas especificas en las diversas ramas del tributo. Aunque existe una ley orgnica como la Ley Orgnica del Poder Publico Municipal, que viene a desarrollar de alguna manera la descentralizacin directa de los municipios, para que tengan participacin protagnica en su vida social y tener as una planificaciny responsabilidad social en conjunto todos los habitantes del municipio; es por esto que a continuacin se dar una explicacin breve de presente ley. Ley orgnica del Poder Pblico Municipal Poder Pblico Municipal El Poder Pblico Municipal est conformado por: la funcin ejecutiva, desarrollada por el alcalde o alcaldesa a quien corresponde el gobiernoy la administracin; la funcin deliberante que corresponde al Concejo Municipal, integrado por concejales y concejalas. La funcin de controlfiscal corresponder a la Contralora Municipal, en los trminos establecidos en la ley y su ordenanza. Y la funcin de planificacin, que ser ejercida en corresponsabilidad con el Consejo Local de Planificacin Pblica. Los rganos del Poder Pblico Municipal, en el ejercicio de sus funciones incorporarn la participacin ciudadana en el proceso de definicin y ejecucin de la gestin pblica y en el control y evaluacin de sus resultados, en forma efectiva, suficiente y oportuna, para lo cual debern crear los mecanismos que la garanticen. Es de la competencia del Municipio mantener un equilibrio entre el gobierno local y administracin de sus intereses y la gestin de las materias que le asigne la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes nacionales que regulen sobre los Municipios, en lo que se refiere a la vida local, en especial la ordenacin y promocin del desarrollo econmico y social, la dotacin y prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, la aplicacin de la polticareferente a la materia inquilinaria con criterios de

equidad, justiciay contenido de inters social, la promocin de la participacin, y el mejoramiento, en general, de las condiciones de vida de la comunidad, en las reas que le competan al bienestar de la comunidad. Algunas de esas reas son: * Ordenacin territorial y urbanstica. * Patrimonio histrico * Vivienda de inters social * Turismo local * parques y jardines, plazas, balnearios y otros sitios de recreacin * Arquitectura civil, nomenclatura y ornato pblico. * Vialidad urbana; * Circulacin y ordenacin del trnsito de vehculos y personas en las vas municipales * Servicios de transportepblico urbano de pasajeros. * Espectculos pblicos y publicidad comercial, en cuanto concierne a los intereses y fines especficos municipales, entre otros. La Ley Orgnica de Rgimen Municipal fue promulgada por el antiguo Congreso Nacional, el 15 de junio de 1989, por lo que una vez aprobada la Constitucin de 1999, se requiere tan slo de su modificacin para adecuarla al nuevo orden legal del pas. Se origina entonces la Ley Orgnica del Poder Publico Municipal, el proyectode ley, elaborado por una comisin mixta de la Asamblea Nacional, tuvo su primera discusin a principios del ao 2001, constando entonces de 218 artculos, incluyendo las disposiciones transitorias. La ultima fue publicada con nuevas reformas en Gaceta Oficial N 38.204 de fecha 08/06/2005 la cual regir su competencia en el Municipio a que se refiera, para de esta manera llevar mejor control y competencia en el manejo de sus funciones, para el bienestar de la sociedad en general. De acuerdo a lo establecido en el Articulo 01, Titulo I- Disposiciones Generales, de la mencionada ley, sta, "tendr por objeto desarrollar los principios constitucionales, relativos al Poder Pblico Municipal, su autonoma, organizaciny funcionamiento, gobierno, administracin y control, para el efectivo ejercicio de la participacin protagnica del pueblo en los asuntos propios de la vida local, conforme a los valores de la democraciaparticipativa, la corresponsabilidad social, la planificacin, la descentralizacin y la transferencia a las comunidades y grupossociales organizados"; debido a que el Municipio constituye la unidad poltica primaria de la organizacin nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela, goza de personalidad jurdica y ejerce sus competencias de manera autnoma, conforme a la Constitucin y la ley. Esta ley le otorga la potestad a la Hacienda Pblica Municipal para manejar la planificacin, presupuesto, tesorera, contabilidad y tributos del municipio de acuerdo a lo establecido en los Artculos 120 y 121, Capitulo I (Principios Generales sobre la Hacienda Municipal), Titulo V- De la Hacienda Publica Municipal: "Artculo 120.- La Hacienda Pblica Municipal del Municipio est constituida por los bienes, ingresos y obligaciones que forman su activo y pasivo, as como los dems bienes y rentas cuya administracin corresponda al ente municipal. El Tesoro Municipal est conformado por el dinero y los valoresde la entidad municipal as como por las obligaciones a su cargo.

Artculo 121.- La administracin financiera de la Hacienda Pblica del Municipio est conformada por los sistemasde bienes, planificacin, presupuesto, tesorera, contabilidad y tributario regulados en esta ley ." As mismo en los Artculos 155 al 163, Seccin I (Disposiciones Generales), Capitulo V (De la Potestad Tributaria del Municipio), ejusdem, establece la potestad tributaria que ejercer el municipio dentro de sus lmites: "Artculo 155. El Municipio podr crear, modificar o suprimir los tributos que le corresponden por disposicin Constitucional o que les sean asignados por ley nacional o estadal de conformidad con la Ordenanza. As mismo, los Municipios podrn establecer los supuestos de exencin, exoneracin o rebajas de esos tributos. Artculo 156.- En la creacin de sus tributos los municipios actuarn conforme a lo establecido en los Artculos 316 y 317 de la Constitucin. En consecuencia, los tributos municipales no podrn tener efecto confiscatorio, ni permitir la mltiple imposicin interjurisdiccional o convertirse en obstculo para el normal desarrollo de las actividades econmicas. Asimismo, los municipios ejercern su poder tributario de conformidad con los principios, parmetros y limitaciones que se prevean en esta ley, sin perjuicio de otras normas de armonizacin que con esos fines, dicte la Asamblea Nacional. Artculo 157.- Los municipios podrn celebrar Acuerdos entre ellos y con otras entidades poltico-territoriales con el fin de propiciar la coordinacin y armonizacin tributaria y evitar la doble o mltiple tributacin interjurisdiccional. Dichos convenios entrarn en vigencia en la fecha de su Publicacin en la respectiva Gaceta Municipal o en la fecha posterior que se indique. Artculo 158.-No podr cobrarse impuesto, tasa, ni contribucin municipal alguna que no est establecido en ordenanza. Las ordenanzas que regulen los tributos municipales debern contener: 1. La determinacin del hecho imponible y de los sujetos pasivos. 2. La base imponible, los tipos o alcuotas de gravamen o las cuotas exigibles, as como los dems elementos que determinan la cuanta de la deuda tributaria. 3. Los plazos y forma de la declaracin de ingresos o del hecho imponible. 4. El rgimen de infracciones y sanciones. Las multas por infracciones tributarias no podrn exceder en cuanta a aqullas que contemple el Cdigo Orgnico Tributario. 5. Las fechas de su aprobacin y el comienzo de su vigencia. 6. Las dems particularidades que sealen las leyes nacionales y estadales que transfieran tributos. Los impuestos, tasas y contribuciones especiales no podrn tener como base imponible el monto a pagar por concepto de otro tributo Artculo 159.- Los Municipios podrn crear tasas con ocasin de la utilizacin privativa de bienes de su dominio pblico, as como por servicios pblicos o actividades de su competencia, cuando se presente cualquiera de las circunstancias siguientes: 1. Que sean de solicitud o recepcin obligatoria por los usuarios. 2. Que no puedan realizarse por el sector privado, por requerir intervencin o ejercicio de autoridad o por estar reservados legalmente al sector pblico. La recaudacin estimada por concepto de tasas guardar proporcin con el costo del

servicio o con el valor de la utilizacin del bien del dominio pblico objeto del uso privativo. Artculo 160.- Los municipios podrn celebrar contratos de estabilidad tributaria con contribuyentes o categora de contribuyentes a fin de asegurar la continuidad en el rgimen relativo a sus tributos, en lo concerniente a alcuotas, criterios para distribuir base imponible cuando sean varias las jurisdicciones en las cuales un mismo contribuyente desarrolle un proceso econmico nico u otros elementos determinativos del tributo. El Alcalde o Alcaldesa podr celebrar dichos convenios y entrarn en vigor previa autorizacin del Concejo. La duracin de tales contratos ser de cuatro (4) aos como plazo mximo; al trmino del mismo, el Alcalde o Alcaldesa podr otorgar una prrroga, como mximo, hasta por el mismo plazo. Estos contratos no podrn ser celebrados, ni prologados en el ltimo ao de la gestin municipal. Artculo 161.- Los municipios en sus contrataciones no podrn obligarse a renunciar al cobro de sus tributos, as como tampoco podrn comprometerse contractualmente a obtener la liberacin del pago de impuestos nacionales o estadales. Tales estipulaciones sern nulas de pleno derecho y as mismo lo sern las exenciones o exoneraciones de tributos municipales concedidas por el Poder Nacional o los Estados. Artculo 162.- El rgimen de prescripcin de las deudas tributarias se regir por lo dispuesto en el Cdigo Orgnico Tributario. Dicho Cdigo aplicar de manera supletoria a la materia tributaria municipal que no est expresamente regulada en esta ley o en las ordenanzas. Artculo 163.- El Municipio slo podr acordar exenciones, exoneraciones o rebajas de impuestos o contribuciones municipales especiales, en los casos y con las formalidades previstas en las ordenanzas. La ordenanza que autorice al Alcalde o Alcaldesa para conceder exoneraciones especificar los tributos que comprende, los presupuestos necesarios para que proceda, las condiciones a las cuales est sometido el beneficio y el plazo mximo de duracin de aqul. En todos los casos, el plazo mximo de duracin de las exoneraciones o rebajas ser de cuatro (4) aos; vencido el trmino de la exoneracin o rebaja, el Alcalde o Alcaldesa podr renovarla hasta por el plazo mximo fijado en la ordenanza o, en su defecto, el previsto como mximo en este artculo." De esta manera el Estado otorga un mayor control y manejo para que el Municipio tome las Atribuciones Tributarias que le correspondan de manera descentralizada y eficaz. As mismo, establece los diferentes Ingresos Tributarios que tendr el Municipio, en la Seccin III (Ingresos Tributarios de los Municipios), Capitulo V (De la Potestad Tributaria del Municipio), de la misma ley, clasificndolos de la siguiente manera: Seccin III Ingresos Tributarios De Los Municipios El Impuesto Sobre Inmuebles Urbanos. Artculos 169 al 172 Sub-Seccin Tercera Impuesto Sobre Transacciones Inmobiliarias. Articulo 173

Sub-Seccin Cuarta Contribuciones Especiales. Artculos 174 al 187 Sub-Seccin quinta Impuesto Sobre Vehculos. Artculos 188 al 191 Sub- Seccin Sexta El Impuesto Sobre Espectculos Pblicos. Artculos 192 y 193 Sub-Seccin Sptima Del Impuesto Sobre Juegos Y Apuestas Lcitas. Artculos 194 al 196 Sub-Seccin Octava Impuesto Sobre PropagandaY Publicidad Comercial. Artculos 197 al 199 Sub- Seccin Novena Impuesto Sobre Actividades Econmicas. Artculos 200 al 220 Sub-Seccin Dcima Impuesto Sobre Agricultura, PescaY Actividad Forestal. Artculos 221 y 222 De esta manera la Ley Orgnica del Poder Publico Municipal, tiene una gran participacin en el desarrollo y manejo de los municipios que conforman la Repblica Bolivariana de Venezuela, descentralizndolos y otorgndoles la potestad suficiente para ejercer las funciones que le competan y lograr de esta manera el mximo bienestar para los ciudadanos que lo integran. A continuacin se analizaran de manera breve (03) tres de las diversas Leyes Ordinarias que rigen de manera importante nuestro sistema tributario y que derivan de las Leyes Orgnicas explicadas anteriormente. Entre ellas se encuentra la Ley del Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria, la cual rige el la organizacin autnoma que se encarga del funcionamiento de la Administracin Tributaria en nuestro pas; la Ley del Impuesto sobre la Renta (Impuesto que exige el Estado a toda personaJurdica o Natural, para ser retribuido en obras al estado) y la Ley del Impuesto de Valor Agregado (impuesto que grava la enajenacin de bienes muebles, la prestacin de servicios y la importacin de bienes, que se aplica en todo el territorio nacional y que debern pagar las personas naturales o jurdicas, las comunidades, las sociedadesirregulares o de hecho, los consorcios y dems entes jurdicos o econmicos, pblicos o privados, que en su condicin de importadores de bienes, habituales o no, de fabricantes, productores, ensambladores, comerciantes y prestadores de servicios independientes, realicen las actividades definidas como hechos imponibles). Ley del servicio autnomo integrado de administracin aduanera y tributaria (SENIAT) Antecedentes de la creacin del Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT) El 21 de mayo de 1993

Creacin de Aduanasde Venezuela Servicio Autnomo (AVSA), como organismo sin personalidad jurdica, mediante Decreto Presidencial 2.937 de esa misma fecha, publicado en la Gaceta Oficial N 35.216 del 21 de mayo 1993. Sustituye en ese momento a la DireccinGeneral Sectorial de Aduanas del Ministerio de Hacienda. El 23 de marzo de 1994 Creacin del Servicio Nacional de Administracin Tributaria (SENAT), como servicio autnomo sin personalidad jurdica, segn Gaceta Oficial N 35.427 del 23 de marzo de 1994. Esta dependencia sustituye a la Direccin General Sectorial de Rentas del Ministerio de Hacienda. El 10 de agosto de 1994 Se fusionan Aduanas de Venezuela, Servicio Autnomo (AVSA) y el Servicio Nacional de Administracin Tributaria (SENAT) para dar paso a la creacin del Servicio Nacional Integrado de Administracin Tributaria (SENIAT), segn Decreto Presidencial N 310 de fecha 10 de agosto de 1994, publicado en la Gaceta N 35.525 de fecha 16 de agosto de 1994. El 1 de julio de 1994, entr en vigencia la Reforma Tributaria instrumentada por el Ejecutivo Nacional con fundamento en la Ley Habilitante de fecha 14 de abril de 1994, publicada en Gaceta Oficial N 35.442 del 18 de abril de 1994. El proceso de fusinfue concebido como un proyecto de modernizacin orientado hacia un gran servicio de informacin con objetivos de incrementar la recaudacin, actualizar la estructura tributaria nacional y fomentar la cultura tributaria, para fomentar el cumplimiento voluntario de las obligaciones de los contribuyentes. De acuerdo a lo establecido en el Artculo 317, Seccin Segunda (Del Sistema Tributario), Titulo VI- Del Sistema Socio Econmico de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, lo cual expone textualmente: "La administracin tributaria nacional gozar de autonoma tcnica, funcional y financiera de acuerdo con lo aprobado por la Asamblea Nacional y su mxima autoridad ser designada por el Presidente o Presidenta de la Repblica, de conformidad con las normas previstas en la ley." La Asamblea Nacional reforma la Ley del Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria, publicada mediante Gaceta Oficial N 37.320 de fecha 08/11/2001, la cual regir la organizacin y funcionamiento del SENIAT (Servicio autnomo sin personalidad jurdica, con autonoma funcional, tcnica y financiera, adscrito al Ministerio de Finanzas). La mencionada ley se encuentra estructurada de la siguiente manera: Titulo I.- Disposiciones Preliminares Titulo II.- De la Organizacin Capitulo I.- De la Estructura Organizativa Capitulo II.- Del (de la) Superintendente del Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanare y Tributaria Capitulo III.-Del Directorio Ejecutivo Titulo III.-Del Rgimen Financiero Titulo IV.-De la Carrera Aduanera y Tributaria Titulo V.- Del Sistema de Control Interno Titulo VI.- Disposiciones Transitorias Titulo VII.- Disposiciones Finales En sus Artculos 01, 02 y 03, se expone el objeto funcional de esta ley y se define de

manera tcnica la ejecucin del SENIAT en el campo de la Administracin Tributaria, tal como se puede leer textualmente: "Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto regular y desarrollar la organizacin y funcionamiento del Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT), el cual ser rgano de ejecucin de la administracin tributaria nacional, sin perjuicio de lo establecido en otras leyes. Artculo 2. El Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT) es un servicio autnomo sin personalidad jurdica, con autonoma funcional, tcnica y financiera, adscrito al Ministerio de Finanzas. Artculo 3. El Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT) definir, establecer y ejecutar, de forma autnoma, su organizacin, funcionamiento, su rgimen de recursos humanos, procedimientos y sistemas vinculados al ejercicio de las competencias otorgadas por el ordenamiento jurdico. Asimismo, suscribir contratos y dispondr de los ingresos que le otorgue la ley para ordenar los gastos inherentes a su gestin." As mismo la Ley del Servicio Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria, establece en su Artculo 04 las funciones que competen al SENIAT, de la siguiente manera: "Artculo 4. Corresponde al Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT) la aplicacin de la legislacin aduanera y tributaria nacional, as como el ejercicio, gestin y desarrollo de las competencias relativas a la ejecucin integrada de las polticas aduanera y tributaria fijadas por el Ejecutivo Nacional. En le ejercicio de sus funciones es de su competencia: 1. Administrar el sistema de los tributos de la competencia del Poder Pblico Nacional, en concordancia con la poltica definida por el Ejecutivo Nacional. 2. Administrar el sistema aduanero, en concordancia con la poltica definida por el Ejecutivo Nacional. 3. Elaborar propuestas para la definicin de las polticas tributaria y aduanera, evaluar su incidencia en el comercio exterior y proponer las directrices para su ejecucin. 4. Ejecutar en forma integrada las polticas tributaria y aduanera establecidas por el Ejecutivo Nacional. 5. Elaborar y presentar al Ministerio de Finanzas anteproyectos de leyes tributarias y aduaneras, y emitir criterio tcnico sobre sus implicaciones. 6. Emitir criterio tcnico sobre las implicaciones tributarias y aduaneras de las propuestas legales o reglamentarias que se le presenten. 7. Recaudar los tributos de la competencia del Poder Pblico Nacional y sus respectivos accesorios; as como cualquier otro tributo cuya recaudacin le sea asignada por ley o convenio especial. 8. Ejercer las funciones de control, inspeccin y fiscalizacin del cumplimiento de las obligaciones tributarias, de conformidad con el ordenamiento jurdico tributario. 9. Determinar y verificar el cumplimiento de las obligaciones aduaneras y tributarias y sus accesorios. 10. Definir y ejecutar las polticas administrativas tendentes a reducir los mrgenes de evasin fiscal y, en especial, prevenir, investigar y sancionar administrativamente los

ilcitos aduaneros y tributarios. 11. Ejercer la facultad de revisin de los actos emanados del Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT), conforme al ordenamiento jurdico aplicable. 12. Conocer, sustanciar y decidir los recursos administrativos interpuestos contra los actos dictados por el Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT), de conformidad con el ordenamiento jurdico. 13. Evacuar las consultas sometidas a su consideracin en materias de su competencia. 14. Ejercer en cualquier instancia la representacin judicial y extrajudicial de los intereses de la Repblica, previa sustitucin otorgada por el Procurador o Procuradora General de la Repblica a los funcionarios adscritos al Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT) en causas tales como: a) cobro judicial y extrajudicial; b) solicitud de decreto de medidas cautelares; c) acciones de amparo tributario y constitucional, para sostener y defender los derechos e intereses de los rganos de la Administracin aduanera y Tributaria; d)las que cursen por ante los tribunales con competencia ordinaria, contenciosa tributaria y contenciosa administrativa; e) procedimiento de herencias yacentes; y f) cualesquiera otras que cursen por ante los dems tribunales competentes. 15. Tramitar y autorizar los reintegros y devoluciones establecidos en la normativa aduanera y tributaria. 16. Tramitar, autorizar o instrumentar los incentivos y beneficios fiscales establecidos en la normativa aduanera y tributaria. 17. Sistematizar, divulgar y mantener actualizada la informacin sobre la legislacin, jurisprudencia y doctrina, as como las estadsticas relacionadas con las materias de su competencia. 18. Asegurar la correcta interpretacin y aplicacin de las normas y procedimientos relativos a las funciones aduaneras y tributarias del Poder Pblico Nacional. 19. Llevar los registros, promover, coordinar y controlar la inscripcin de los sujetos pasivos de la relacin jurdica tributaria y aduanera. 20. Disear, administrar, supervisar y controlar los regmenes ordinarios y especiales de la tributacin nacional. 21. Conocer, sustanciar y decidir las solicitudes y reclamaciones presentadas por los interesados, de acuerdo con las previsiones del ordenamiento jurdico. 22. Participar, con los organismos responsables de las relaciones internacionales y comerciales de la Repblica, en la formulacin y aplicacin de la poltica tributaria y de comercio exterior que ese establezca en los tratados, convenios o acuerdos internacionales; en la formulacin y aplicacin de los instrumentos legales y decisiones derivadas de dichos compromisos. 23. Participar, en coordinacin con el Ministerio de Finanzas y los organismos responsables de las relaciones internacionales y comerciales de la Repblica, en las negociaciones y formulacin de los proyectos de convenios y tratados internacionales relacionados con la materia tributaria y aduanera. 24. Supervisar y controlar en ejercicio de la potestad aduanera los servicios aduaneros en puertos, aeropuertos, muelles, embarcaderos, zonas inmediatas o adyacentes a la

frontera, zona de libre comercio y en las dems reas, dependencias y edificaciones habilitadas para la realizacin de las operaciones aduaneras y accesorias. 25. Ejercer las funciones de control y resguardo aduanero en el transporte acutico, areo, terrestre, ferroviario; en los sistemas de transporte combinado o multimodal, cargas consolidadas y en otros medios de carga y transporte. 26. Crear, disear, administrar y dirigir los servicios que el Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT) requiera en ejercicio del resguardo tributario y aduanero. 27. Disponer lo relativo a la emisin, rehabilitacin, circulacin, anulacin y destruccin de especies fiscales nacionales, as como todo lo relativo a formularios, publicaciones y dems formatos o formas requeridos por la administracin tributaria, para asegurar su expendio y verificar su existencia. 28. Disear, desarrollar y aplicar programasde divulgacin y educacin tributaria que propendan a mejorar el comportamiento de los sujetos pasivos en el cumplimiento voluntario y oportuno de sus obligaciones tributarias y aduaneras. 29. Promover y efectuar estudios, anlisis e investigaciones en las materias de su competencia. 30. Elaborar y presentar al Ejecutivo Nacional las propuestas, informaciones y estudios necesarios para la fijacin de las metas anuales de recaudacin. 31. Determinar la incidencia econmica y el impacto en la estructura fiscal de las exenciones, exoneraciones, liberaciones de gravmenes, del otorgamiento de rebajas de impuestos, incentivos a las exportacionesy dems beneficios fiscales, de la fijacin de precios oficiales derivados de acuerdos internacionales, y los dems estudios e investigaciones vinculados con la materia. 32. Coordinar con las dependencias del Ministerio de Finanzas y dems rganos y entes de la Repblica, las acciones que deba ejecutar la Administracin Tributaria Nacional, tendentes al mejor desarrollo de las funciones o actividades de la competencia del Poder Pblico Nacional. 33. Planificar, administrar y dirigir todo lo relacionado con la tecnologa de informacin, en especial los sistemas telemticos, estadsticos y de verificacin de documentos y mercancas destinados al control aduanero y fiscal. 34. Ejercer los procedimientos de comiso previstos en el Cdigo Orgnico Tributario y en la Ley Orgnica de Aduanas. 35. Establecer y aplicar un sistema de gestin ajustado a las normas nacionales e internacionales de calidad, que permita alcanzar la excelencia del Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT). 36. Definir y decidir la estructura orgnica del Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT), para lo cual podr distribuir competencias, crear, modificar o suprimir unidades administrativas y reas regionales. 37. Establecer y administrar el sistema de recursos humanos que determinar, entre otras, las normassobre el ingreso, planificacinde carrera, clasificacin de cargos, capacitacin, sistemas de evaluacin y remuneraciones, compensaciones y ascensos, normas disciplinarias, cese de funciones, rgimen de estabilidad laboral, prestacionessociales y cualesquiera otras reas inherentes a la administracin de

recursos humanos, de conformidad con los principios constitucionales que rigen la funcin pblica. 38. Otorgar contratos, comprometer y ordenar los pagos de las adquisiciones que requiera el Servicio Nacional Integrado de AdministracinAduanera y Tributaria (SENIAT), de acuerdo a la normativa legal. 39. Expedir y certificar copia de los documentos y expedientes administrativos que reposen en sus archivos, a quienes tengan inters legitimo, de conformidad con lo establecido por el ordenamiento jurdico. 40. Expedir certificados de residencia fiscal. 41. Suscribir convenios con particulares, relacionados con el uso de medios, mecanismos y sistemas automatizados para deteccin y verificacin de documentos o de mercancas. 42. Denunciar ante el rgano competente los presuntos hechos de fraudeevasin tributaria y aduanera, de conformidad con la normativa legal correspondiente. 43. Suscribir con institucionespblicas y privadas venezolanas, convenios y acuerdos de servicios de cooperacin, coordinacin e intercambio de informacin en materias relativas a las potestades y competenciasdel Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT). 44. Las dems que les atribuya el ordenamiento jurdico vigente." Los dems artculos servirn para el funcionamiento de sistema de control interno, as como la manera en que se formara su estructuraorganizativa, directorio ejecutivo y dems funciones que le competan como Organismo Autnomo que rige el Sistema Tributario de la Repblica Bolivariana de Venezuela. De esta manera explicaremos la Ley del ImpuestoSobre la Renta y La Ley del Impuesto al Valor Agregado, los cuales los regulan el SENIAT. Ley del impuesto sobre la renta El Impuesto Sobre la Renta (ISLR) grava toda ganancia o incremento de patrimonio, producida por una inversin o la rentabilidad de un capital, por el trabajobajo relacin de dependencia o el ejercicio libre de la profesin, y en general, los enriquecimientos derivados de la realizacin de cualquier actividad econmica o de la obtencin de un privilegio. Este impuesto se rige por la Ley de Impuesto Sobre La Renta (LISLR), publicada en la Gaceta Oficial N 38.628 de fecha 16/02/2007. La primera Ley de Impuesto sobre la Renta entr en vigencia en el ao 1943. En Gaceta Oficial nmero 20.851 del 17 de julio de 1.942 fue publicada por primera vez la Ley de Impuesto sobre la Renta, con una vacatio legis hasta el 31 de diciembre de 1942, entrando en vigencia el da primero de enero de 1943. La Ley se caracterizaba por estar estructurada bajo la forma de impuesto cedular, es decir, se determinaban las tarifas en base a los distintos tipos de actividad econmica. En el ao 1.944, se efectu la primera reforma parcial a la Ley, la cual fue publicada en la Gaceta Oficial nmero 21.471 del 31 de julio de 1.944, con entrada en vigencia el primero de agosto de ese ao, y, dos aos ms tarde, se llev a cabo una segunda reforma parcial, que fue publicada en la Gaceta Oficial nmero 187, extraordinario, del 31 de diciembre de 1946. En el ao 1.948, en la Gaceta Oficial nmero 216, extraordinario, del 12 de noviembre, se public una versin que derog la Ley del ao 1.943, y sus sucesivas reformas.

En 1.955, segn Gaceta Oficial nmero 24.816 del 8 de agosto, se derog la Ley de 1.948. Esta nueva versin entraba en vigencia el da primero de enero de 1956, manteniendo la estructura cedular concebida en la ley de 1943. En el ao 1.958 se produjeron dos modificaciones a la Ley, una primera, bajo la modalidad de reforma, publicada en la Gaceta Oficial nmero 567, extraordinario, del 10 de julio, y la segunda, que derog la Ley del "55, publicada en la Gaceta Oficial nmero 577, extraordinario, del 19 de diciembre de 1.958, la cual entr en vigencia el da primero de enero de 1.959. En el ao 1.961, segn la Gaceta Oficial nmero 669, extraordinario, del 17 de febrero de ese ao, se reform la Ley del de 1.958, y sta, a su vez, vino a ser derogada por una nueva versin, la cual qued publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela nmero 1.069, extraordinario, del 23 de diciembre de 1.966, vigente a partir del primero de enero de 1967. La nueva Ley se distanciaba de la estructura cedular del impuesto consagrado en las leyesanteriores, unificando la mayor parte de las rentas bajo un nico tipo de tarifa progresiva, aunque an se conservaban algunas diferencias de acuerdo a ciertos tipos de renta. Esta versin, al igual que las anteriores, se ocupaba adems de temas tales como, reglas de control fiscal, infracciones, recursos, prescripcin, entre otros, que posteriormente habran de ser tratados por el Cdigoorgnico Tributario. A finales del ao 1.970, se modificaron cinco artculos de la Ley; y otros siete, en el ao 1.974, segn publicacin efectuada en la Gaceta Oficial nmero 1.677, extraordinario, del 27 de agosto de ese ao. A partir de entonces se realizaron dos reformas ms a la Ley de Impuesto sobre la Renta del ao 1.966, segn publicaciones efectuadas en las Gacetas Oficiales de la Repblicade Venezuela nmeros 1.720, extraordinario, del 25 de enero de 1.975, y, 1.895, extraordinario, del 20 de agosto de 1.976. En el ao 1.978 se derog la Ley de Impuesto sobre la Renta del ao 1.966 y sus reformas parciales, de acuerdo con la Gaceta Oficial nmero 2.277, extraordinario, del 23 de junio de 1978. Actualmente se encuentra vigente la Ley publicada en la Gaceta Oficial N 38.628 de fecha 16/02/2007. La Ley de Impuesto Sobre la Renta se encuentra estructurada de la siguiente manera: Titulo I- Disposiciones Generales Capitulo I- Del Impuesto y su Objeto Capitulo II- De los Contribuyentes y de las Personas sometidas a esta Ley Capitulo III- De las Exenciones Titulo II-De la Determinacin del Enriquecimiento Neto Capital I.- De Los Ingresos Brutos Capital II.- De los Costos y de la Renta Bruta Capital III.- De las Deducciones y del Enriquecimiento Neto Capitulo IV.- De las Rentas Presuntas Titulo III.-De las Tarifas y su Aplicacin y del Gravamen Proporcional a otros Enriquecimientos Titulo IV.- De las Rebajas de Impuesto y de los Desgravmenes

Capitulo I.-De las Rebajas por Razn de Actividades e Inversiones Capitulo II.- De los Desgravmenes y de las Rebajas de Impuesto a las Personas Naturales Titulo V.-Del Impuesto sobre las Ganancias Fortuitas y Ganancias del Capital Capitulo I.- Del Impuesto sobre Ganancias Fortuitas Capitulo II.- Del Impuesto sobre las Ganancias de Capital Titulo VI.-De la Declaracin, Liquidacin y Recaudacin del Impuesto Capitulo I.- De la Declaracin Definitiva Capitulo II.- De la Declaracin Estimada Capitulo III.-De la Liquidacin y Recaudacin del Impuesto y de las Medidas que Aseguren su Pago Titulo VII.- Del Control Fiscal Capitulo I.- De la Fiscalizacin y las Reglas de Control Fiscal Capitulo II.-Del Rgimen de Transparencia Fiscal Internacional Capitulo III.- De los Preciosde Transferencia Seccin Primera.- Disposiciones Generales Seccin Segunda.- Partes Vinculadas Seccin Tercera.- Normas Comunes a los Mtodos Seccin Cuarta.- De los Mtodos Seccin Quinta.- Acuerdos Anticipados sobre Precios de Transferencia Seccin Sexta.- Deberes Formales Titulo VIII.- De las Contravenciones y de la Autorizacin para Liquidar Planillas Titulo IX.-De los Ajustes por Inflacin Capitulo I.- Del Ajuste Inicial por Inflacin Capitulo II.- Del Reajuste Regular por Inflacin Titulo X.- De las Disposiciones Transitorias y Finales En sus Artculos 1 y 2, se refleja el Principio de Generalidad establecido en el Artculo 133, Capitulo X (De los Deberes), Titulo III (De los Derechos Humanos y Garantas, y de Los Deberes), de la constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela: "Artculo 133. Toda persona tiene el deber de coadyuvar a los gastospblicos mediante el pago de impuestos, tasas y contribuciones que establezca la ley."; de la siguiente manera: "ARTCULO 1. Los enriquecimientos anuales, netos y disponibles obtenidos en dineroo en especie, causarn impuestos segn las normas establecidas en esta Ley. Salvo disposicin en contrario de la presente Ley, toda persona natural o jurdica, residente o domiciliada en la Repblica Bolivariana de Venezuela, pagar impuestos sobre sus rentas de cualquier origen, sea que la causa o la fuente de ingresos est situada dentro del pas o fuera de l. Las personas naturales o jurdicas no residentes o no domiciliadas en la Repblica Bolivariana de Venezuela estarn sujetas al impuesto establecido en esta Ley siempre que la fuente o la causa de sus enriquecimientos est u ocurra dentro del pas, aun cuando no tengan establecimiento permanente o base fija en la Repblica Bolivariana de Venezuela. Las personas naturales o jurdicas domiciliadas o residenciadas en el extranjero que tengan un establecimiento permanente o una base fija en el pas, tributarn exclusivamente por los ingresos de fuente nacional o extranjera atribuibles a dicho establecimiento permanente o base fija.

ARTCULO 2. Toda persona natural o jurdica, residente o domiciliada en la Repblica Bolivariana de Venezuela, as como las personas naturales o jurdicas domiciliadas o residenciadas en el extranjero que tengan un establecimiento permanente o una base fija en el pas, podrn acreditar contra el impuesto que conforme a esta Ley les corresponda pagar, el impuesto sobre la renta que hayan pagado en el extranjero por los enriquecimientos de fuente extraterritorial por los cuales estn obligados al pago de impuesto en los trminos de esta Ley. A los efectos de la acreditacin prevista en este artculo, se considera impuesto sobre la renta al que grava la totalidad de la renta o los elementos de renta, incluidos los impuestos sobre las ganancias derivadas de la enajenacin de bienes muebles o inmuebles, y los impuestos sobre los sueldos y salarios, as como los impuestos sobre las plusvalas. En caso de duda, la Administracin Tributaria deber determinar la naturaleza del impuesto acreditable. El monto del impuesto acreditable, proveniente de fuentes extranjeras a que se refiere este artculo, no podr exceder a la cantidad que resulte de aplicar las tarifas establecidas en el Ttulo III de esta Ley al total del enriquecimiento neto global del ejercicio de que se trate, en la proporcin que el enriquecimiento neto de fuente extranjera represente del total de dicho enriquecimiento neto global. En el caso de los enriquecimientos gravados con impuestos proporcionales en los trminos establecidos en esta Ley, el monto del impuesto acreditable, no podr exceder del impuesto sobre la renta que hubiese correspondido pagar en la Repblica Bolivariana de Venezuela por estos enriquecimientos. A los fines de la determinacin del monto de impuesto efectivamente pagado en el extranjero acreditable en los trminos establecidos en este artculo, deber aplicarse el tipo de cambio vigente para el momento en que se produzca el pago del impuesto en el extranjero, calculado conforme a lo previsto en la Ley del Banco Central de Venezuela." De acuerdo a ello, toda persona Natural o Jurdica residente o domiciliada en la Repblica Bolivariana de Venezuela, deber pagar Impuesto Sobre sus Rentas, de acuerdo a la capacidad contributiva de cada persona; al menos que tengan el beneficio de la Exencin; tal y como se encuentra establecido en el Capitulo II (De los Contribuyentes y de las Personas Sometidas a esta Ley) y Capitulo III (De las Exenciones), Titulo I (Disposiciones Fundamentales). Es importante resaltar los diferentes convenios que ha firmado la Repblica Bolivariana de Venezuela con diferentes pases, para evitar la Doble Tributacin establecida en el Artculo 3 de la mencionada ley, de la siguiente manera: "ARTCULO 3. Los beneficios de los Tratados para evitar la Doble Tributacin suscritos por la Repblica Bolivariana de Venezuela con otros pases y que hayan entrado en vigor, solo sern aplicables cuando el contribuyente demuestre, en cualquier momento, que es residente en el pas del cual se trate y se cumplan con las disposiciones del Tratado respectivo. A los efectos de probar la residencia, las constancias expedidas por autoridades extranjeras, harn fe, previa traduccin oficial y legalizacin." De esta manera el Sistema Econmico de La Repblica Bolivariana de Venezuela, se desarrolla positivamente, manteniendo un control riguroso de los ingresos con los que cuenta el Estado para que todos los que vivimos en el pas disfrutemos de los beneficios

que merecemos. Ley del Impuesto al Valor agregado (I.V.A) El Impuesto al Valor Agregado (IVA) es un impuesto que grava la enajenacin de bienes muebles, la prestacin de servicios y la importacinde bienes, que se aplica en todo el territorio nacional y que debern pagar las personas naturales o jurdicas, las comunidades, las sociedadesirregulares o de hecho, los consorcios y dems entes jurdicos o econmicos, pblicos o privados, que en su condicin de importadores de bienes, habituales o no, de fabricantes, productores, ensambladores, comerciantes y prestadores de servicios independientes, realicen las actividades definidas como hechos imponibles en la respectiva ley. El IVA fue implantado en el ao de 1993, mediante Ley publicada en la Gaceta Oficial N 35.304 del 24/09/93, reimpresa por error material en Gaceta Oficial N 4.637 Extraordinario, del 16/9/93, entrando en vigencia el 1 de octubre del mismo ao y aplicndose la alcuota impositiva general de diez por ciento (10%) a todas las operaciones, y en el caso de exportaciones cero por ciento (0%). Posteriormente se incluy la alcuota adicional del quince por ciento (15%) a las operaciones que tuvieran por objeto ciertos bienes y servicios suntuarios; esta alcuota adicional se aplic desde el 1 de enero de 1994, segn reforma de la ley, publicada en la Gaceta Oficial N 4.664 Extraordinario, de fecha 30/12/1993. El 1 de agosto de 1994, el IVA pasa a ser Impuesto al Consumo Suntuario y a las Ventas al Mayor (ICSVM), segn publicacin en Gaceta Oficial N 4.727 Extraordinario, del 27/5/94, manteniendo la misma alcuota impositiva general de diez por ciento (10%) a todas las operaciones, cero por ciento (0%) en el caso de exportaciones y para las operaciones que tuviesen por objeto ciertos bienes suntuarios, la alcuota del diez por ciento (10%) o veinte por ciento (20%), segn el caso. Esta ley sufri una modificacin, en septiembre del mismo ao, segn publicacin en Gaceta Oficial N 4.793 Extraordinario, del da 28 del mismo mes, sin variar la alcuota del impuesto. A partir del 1 de enero de 1995, con la entrada en vigencia de la Ley de Presupuestode ese ao, la alcuota del ICSVM correspondi a doce y medio por ciento (12,5%) hasta el 1 de agosto de 1996, fecha en que entra en vigencia la modificacin del impuesto (Gaceta Oficial N 36.007 del 25/7/1996 reimpresa por error material en Gaceta Oficial N 36.095 del 27/11/96), en donde se aumenta a diez y seis y medio por ciento (16,5 %). En el ao 1999, vuelve nuevamente a ser Impuesto al Valor Agregado (IVA), segn publicacin en la Gaceta Oficial N 5.341 Extraordinario, de fecha 5 de mayo de 1999, vigente a partir del 1 de junio del mismo ao, estableciendo la aplicacin de una alcuota general del quince y medio por ciento (15,5%), salvo en los casos de importaciones, ventade bienes y prestacin de servicios en el Puerto Libre del Estado Nueva Esparta que corresponda al ocho por ciento (8%), y la alcuota del cero por ciento (0%) para las exportaciones. En el 2000, segn reforma publicada en la Gaceta Oficial N 37.002 de fecha 28/07/2000, reimpresa por error material en la Gaceta Oficial N 37.006 del 02/08/2000, vigente a partir del 1 de agosto del mismo ao, se reduce la alcuota impositiva general a catorce y medio por ciento (14,5%) y se elimina la alcuota del ocho por ciento (8%) para los casos de importaciones, venta de bienes y prestacin de servicios en el Puerto Libre del Estado

Nueva Esparta, quedando por lo tanto, exentos del impuesto. Se mantiene la alcuota del cero por ciento (0%) para las exportaciones. En la reforma de la Ley de Impuesto al Valor Agregado, publicada en la Gaceta Oficial N 37.480 del 09/07/2002, vigente a partir del 1 de agosto del mismo ao, se mantiene la alcuota del catorce y medio por ciento (14,5%) y la del cero por ciento (0%) para las exportaciones, incorporando una alcuota adicional del diez por ciento (10%) para la venta e importacin de ciertos bienes de consumo suntuario. A partir del da el 1 de septiembre de 2002, entr en vigencia una reforma publicada en la Gaceta Oficial N 5.600 Extraordinario, de fecha 26 de agosto de 2002, reimpresa por error material en Gaceta Oficial N 5.601 Extraordinario, del 30/08/02, que vara la alcuota general del impuesto a diecisis por ciento (16%) y establece la aplicacin de una alcuota del ocho por ciento (8%) a ciertas importaciones, venta de bienes y prestaciones de servicios, establecidas en el artculo 63 de la ley. En agosto de 2004, se produce una nueva reforma a la Ley que establece el Impuesto al Valor Agregado, fijando la alcuota general del impuesto en quince por ciento (15%); esta reforma fue publicada en la Gaceta Oficial N 37.999, de fecha 11 de agosto y entr en vigencia el da 1 de septiembre de 2004. En el ao 2005, la alcuota general del impuesto se reduce a 14% a partir del 1 de octubre de 2005, fecha en que entra en vigencia la reforma de la Ley que establece el IVA, publicada en Gaceta Oficial N 38.263 de fecha 1 de septiembre de 2005. La ultima reforma de la L.I.V.A, la cual se encuentra en vigencia actualmente, se pblico en Gaceta Oficial N 38.883 de fecha 04 de marzo de 2008; la misma reforma el Articulo 01 del Titulo I (De la Creacin del Impuesto) de la L.I.V.A publicada en Gaceta Oficial N 38.632 de fecha 26 de febrero de 2007: " Artculo 1. Se crea un impuesto al valor agregado, que grava la enajenacin de bienes muebles, la prestacin de servicios y la importacin de bienes, segn se especifica en esta Ley, aplicable en todo el territorio nacional, que debern pagar las personas naturales o jurdicas, las comunidades, las sociedades irregulares o de hecho, los consorcios y dems entes jurdicos o econmicos, pblicos o privados, que en su condicin de importadores de bienes, habituales o no, de fabricantes, productores, ensambladores, comerciantes y prestadores de servicios independientes, realicen las actividades definidas como hechos imponibles en esta Ley ." Pues en esta se exonera del pago del Impuesto al Valor Agregado (IVA), a las operaciones de importaciones definitivas de los bienes muebles corporales, realizadas por las personas jurdicas pblicas y privadas, destinadas exclusivamente al Plan de Emergencia en Vivienda y Hbitat. La exoneracin de las operaciones de importaciones definitivas de bienes muebles corporales previstas en esta reforma, se aplicar nicamente a los bienes que se detallan a continuacin: Item | Cdigo Arancelaria | Descripcin Arancelaria | Descripcin Comercial | Cantidad | 1 | 9406.00.00 | Construcciones prefabricadas | Construccin prefabricada, Denominada "Sistema Constructivo Nox (Vivienda Urbana)", Constituida principalmente por: Una (01) estructura autoportante, Paredes Interiores y Exteriores, Puertas, Ventanas, Rejas, Una (01) Cubierta, Zcalos, Cornisas, Tapajuntas, Un (01) Cielo Raso, Pisos, Revestimiento para Paredes, Desages, Tuberas, Griferias e instalacin Elctrica, destinada a Fungir como Vivienda, Presentada Desarmada | (12.1936)Doce Mil Ciento Noventa y Tres |

Para la ejecucin del presente Decreto la importacin de los bienes aqu sealados podr ingresar en embarques parciales. Los subsiguientes artculos del presente Decreto establecen los recaudos y las evaluaciones respectivas que se deben realizar para el disfrute de la mencionada exoneracin. Cumpliendo lo establecido en el Artculo 156 numeral 12, Capitulo II (De la Competencia del Poder Publico Nacional), Titulo IV Del Poder Pblico, lo siguiente: "12. La creacin, organizacin, recaudacin, administracin y control de los impuestos sobre la renta, sobre sucesiones, donaciones y dems ramos conexos, el capital, la produccin, el valor agregado, los hidrocarburos y minas, de los gravmenes a la importacin y exportacin de bienes y servicios, los impuestos que recaigan sobre el consumo de licores, alcoholesy dems especies alcohlicas, cigarrillos y dems manufacturas del tabaco, y de los dems impuestos, tasas y rentas no atribuidas a los Estados y Municipios por esta Constitucin o por la ley."; la L.I.V.A, establece en su Articulo 2 del Titulo I (De la Creacin del Impuesto) lo siguiente: "La creacin, organizacin, recaudacin, fiscalizacin y control del impuesto previsto en esta Ley queda reservada al Poder Nacional.". Por lo que la responsabilidad de todos los Impuestos y Tasas que se recaudan para el posterior Gasto Pblico, quedara a cargo del Poder Pblico, el cual realizara sus actividades de acuerdo a lo establecido en las diferentes Normas Jurdicas que rigen el Sistema Tributario Nacional. Por otra parte, de acuerdo a lo establecido en el Articulo 4, Capitulo I (Del Aspecto Material de los Hechos Imponibles), Titulo II- De los Hechos Imponibles a los fines del IVA, se entender por: 1. Venta: La transmisin de propiedadde bienes muebles realizadas a ttulo oneroso, cualquiera sea la calificacin que le otorguen los interesados, as como las ventas con reserva de dominio; las entregas de bienes muebles que conceden derechosanlogos a los de un propietario y cualesquiera otras prestaciones a ttulo oneroso en las cuales el mayor valor de la operacin consista en la obligacin de dar bienes muebles. 2. Bienes muebles: Los que pueden cambiar de lugar, bien por s mismos o movidos por una fuerza exterior, siempre que fuesen corporales o tangibles, con exclusin de los ttulos valores. 3. Retiro o desincorporacin de bienes muebles: La salida de bienes muebles del inventario de productos destinados a la venta, efectuada por los contribuyentes ordinarios con destino al uso o consumo propio, de los socios, de los directores o del personal de la empresa o a cualquier otra finalidad distinta, tales como rifas, sorteos o distribucingratuita con fines promocionales y, en general, por cualquier causa distinta de su disposicin normal por medio de la venta o entrega a terceros a ttulo oneroso. Tambin constituir hecho imponible el retiro o desincorporacin de bienes representativos del activo fijo del contribuyente, cuando stos hubiesen estado gravados al momento de su adquisicin. Se consideran retirados o desincorporados y, por lo tanto, gravables, los bienes que falten en los inventariosy cuya salida no pueda ser justificada por el contribuyente, a juicio de la AdministracinTributaria. No constituir hecho imponible el retiro de bienes muebles, cuando stos sean destinados a ser utilizados o consumidos en el objeto, giro o actividad del negocio, a ser trasladados al activo fijo del mismo o a ser incorporados a la construccino reparacin de un inmueble destinado al

objeto, giro o actividad de la empresa; 4. Servicios: Cualquier actividad independiente en la que sean principales las obligacionesde hacer. Tambin se consideran servicios los contratos de obras mobiliarias e inmobiliarias, incluso cuando el contratista aporte los materiales; los suministros de agua, electricidad, telfonoy aseo; los arrendamientos de bienes muebles, arrendamientos de bienes inmuebles con fines distintos al residencial y cualesquiera otra cesin de uso, a ttulo oneroso, de tales bienes o derechos, los arrendamientos o cesiones de bienes muebles destinados a fondo de comercio situados en el pas, as como los arrendamientos o cesiones para el uso de bienes incorporales tales como marcas, patentes, derechos de autor, obras artsticas e intelectuales, proyectoscientficos y tcnicos, estudios, instructivos, programas de informticay dems bienes comprendidos y regulados en la legislacin sobre propiedad industrial, comercial, intelectual o de transferencia tecnolgica. Igualmente califican como servicios las actividades de lotera, distribucin de billetes de lotera, bingos, casinos y dems juegosde azar. Asimismo califican como servicios las actividades realizadas por clubes sociales y deportivos, ya sea a favor de los socios o afiliados que concurren para conformar el club o de terceros. No califican como servicios las actividades realizadas por los hipdromos, ni las actividades realizadas por las loteras oficiales del Estado. 5. Importacin definitiva de bienes: La introduccin de mercaderas extranjeras destinadas a permanecer definitivamente en el territorio nacional, con el pago, exencin o exoneracin de los tributos aduaneros, previo el cumplimiento de las formalidades establecidas en la normativa aduanera. 6. Venta de exportacin de bienes muebles corporales: La venta en los trminos de esta Ley, en la cual se produzca la salida de los bienes muebles del territorio aduanero nacional, siempre que sea a ttulo definitivo y para su uso o consumo fuera de dicho territorio. 7. Exportacin de servicios: La prestacin de servicios en los trminos de esta Ley, cuando los beneficiarios o receptores no tienen domicilio o residencia en el pas, siempre que dichos servicios sean exclusivamente utilizados o aprovechados en el extranjero." La presente ley se estructura de la siguiente manera: Titulo I.- De la Creacin del Impuesto Titulo II.- De los Hechos Imponibles Capitulo I.- Del Aspecto Material de los Hechos Imponibles Capitulo II.- De los Sujetos Pasivos Capitulo III.- De la Temporalidad de los Hechos Imponibles Capitulo IV.- De la Territorialidad de los Hechos Imponibles Titulo III.- De la No Sujecin y Beneficios Fiscales Capitulo I.- De la No Sujecin Capitulo II.- De las Exenciones Titulo IV.- De la Determinacin de la Obligacin Tributaria Capitulo I.- De la Base Imponible Capitulo II.- De las Alcuotas Impositivas Capitulo III.-De la Determinacin de la Cuota Tributaria Capitulo IV.- Del Periodo de Imposicin

Capitulo V.-De la Determinacin de los Debitos y Crditos Capitulo VI.- De los Regimenes de Recuperacin de Crditos Fiscales Titulo V.- Pago y Deberes Formales Capitulo I.- De la Declaracin y Pago del Impuesto Capitulo II.- Del Registro de Contribuyentes Capitulo III.-De la Emisin de Documentos y Registros Contables Titulo VI.- De la Determinacin de Oficio Titulo VII.- De los Bienes de Consumo Suntuario Titulo VIII.- De las Disposiciones Transitorias y Finales Capitulo I.- De las Disposiciones Transitorias Capitulo II.- De las Disposiciones Finales Para finalizar se puede decir que la Repblica Bolivariana de Venezuela, tiene control, ejecucin y buen desarrollodel dinero que le pertenece al Estado y por ende al pueblo, para utilizarlo en beneficio del mismo de manera equitativa para satisfacer las necesidades que requiera y como se requiera. Conclusiones La Normativa Jurdica que rige el Sistema Tributario de la Republica Bolivariana de Venezuela se encuentra estructurada de acuerdo a la Pirmide de Kelsen: LA Constitucin, Leyes Orgnicas, Leyes Ordinarias, Reglamentos y Ordenanzas Finanzas pblicas venezolanas; Funcin de las Finanzas pblicas en el proceso de desarrollo Venezuela es un pas con grandes recursos humanos y recursos naturales renovables y no renovables, recursos que de haber sido canalizados en su momento de manera eficaz y eficiente nuestro pas sera hoy da una potencia econmica, pero en las ltimas dos dcadas los resultados econmicos han sido decepcionantes debido a la aplicacin de polticas econmicas errneas. Como consecuencia del aumento del precio del petrleo en los aos 1973 y 1974 se produjo una expansin transitoria del crecimiento econmico impulsada por la demanda, pero a pesar de una segunda alza de dichos precios en petrleo en 1979 y 1980, el crecimiento anual per cpita fue negativo en el perodo comprendido entre 1979 y 1985. Desde 1983 en adelante el poder adquisitivo de la inmensa mayora de las personas ha disminuido debido a constantes devaluaciones y una inflacin que hoy es una de las ms altas. El empleo pblico, que abarca alrededor del 15% de la fuerza de trabajo, ha sido un pesado lastre que en nada ha contribuido a mejorar la situacin econmica y social del pas, esta es una inmensa suma, que supera el producto bruto de muchos pases de la regin. Entre los aos 1986 y 1988 se pusieron en marcha polticas de expansin que llevaron a un aumento transitorio del crecimiento. Dichas polticas, sin embargo, resultaron insostenibles, la inflacin aument, las reservas externas disminuyeron y se produjo una escasez generalizada. Luego de un corto perodo de crecimiento econmico en los primeros aos de la dcada de los noventa, entre 1992 y 1994 pero que no se traduce en una mejor calidad de vida para los habitantes: las escuelas y los hospitales de la nacin estn en ruinas, las

carreteras siguen sin terminarse, no hay nuevas obras de infraestructura desde hace dcadas y ni siquiera se ha podido restablecer la vialidad y los servicios bsicos, esto conlleva que las condiciones econmicas polticas y sociales de Venezuela se deterioren considerablemente, debido a una serie de hechos que tuvieron un gran impacto negativo en el pas: la disminucin de los precios de exportacin del petrleo, la inestabilidad poltica, una crisis bancaria de importancia, el nivel de desempleo sigue creciendo, como consecuencia, se produjo una cada del PIB de los sectores no relacionados con el petrleo, la inflacin continua en aumento y las reservas internacionales disminuyeron. A principios de 1.996, el gobierno puso en marcha un programa econmico de Estabilizacin y Reformas Estructurales denominado "Agenda Venezuela", cuya fase inicial tuvo como objetivo el restablecimiento de los equilibrios macroeconmicos, inclua la unificacin de los tipos de cambio, que en un primer momento se encontraban bajo un sistema cambiario flotante y que posteriormente fue reemplazado por bandas cambiarias; la liberalizacin de las tasas de inters; la eliminacin de la mayor parte de los controles en los precios, y el ajuste del precio interno de los combustibles. Petrleos de Venezuela (PDVSA), dio inicio a la modalidad de "Apertura Petrolera", que consista en otorgar contratos a empresas privadas, para la exploracin y explotacin de petrleo, algo parecido a la poltica implantada por el gobierno del general Gmez, pero con la diferencia que estas concesiones son cedidas, en este caso a la empresa que mayor porcentaje de ganancia deje al pas. Hacia 1.997 la economa del pas una economa monoproductora dependiendo en su mayor porcentaje del sector petrolero y con serios desequilibrios estructurales, que incluan un aumento del dficit fiscal, un dficit en la cuenta corriente externa, un elevado nivel de desempleo, elevados ndices de inflacin y elevados actos de corrupcin. Uno de los problemas que ha debido enfrentar Venezuela en la ltima dcada ha sido su dependencia econmica del petrleo y la baja generalizada de los precios reales de este producto as como de los ingresos por este concepto , exceptuando 1.999 cuando su valor durante todo el ao est en US$16 por barril. La contribucin del petrleo al PIB total aument de aproximadamente el 21% a principios de los aos noventa, al 26% a finales de esa dcada. Al mismo tiempo, la participacin de la agricultura en el PIB disminuy de alrededor del 6% en 1990, al 4% en 1998, la participacin de la industria manufacturera disminuy de aproximadamente el 13% al 10%, y del sector de servicios se mantuvo en alrededor del 60% del PIB. La participacin de los productos de exportacin distintos del petrleo ha sido, en promedio, inferior al 25% de las cifras totales de exportacin, lo que refleja la falta de diversificacin fuera del sector petrolero y el impacto que ha tenido, a lo largo del tiempo, la sobrevaloracin de la moneda en la competitividad externa. En estas circunstancias, los salarios reales disminuyeron significativamente y el desempleo aument. A pesar de la existencia de un salario mnimo obligatorio durante la mayor parte del perodo comprendido entre 1990 y 1999, el salario real medio disminuy aproximadamente un 23%. La cada del salario real afect a todos los sectores del mercado laboral. Durante el segundo trimestre del ao 2000, el PIB creci entre 2% y 3% en relacin con igual perodo del ao anterior (tras una expansin de alrededor del 0,3% en el primer

trimestre), dando una seal de recuperacin econmica despus de una cada del 7,2% en 1999. En agosto de 2.000 la inflacin se redujo al 15%, la tasa ms baja de los ltimos 14 aos que, adems, se ajusta a la meta de 16% fijada por el gobierno para el ao 2000. La disminucin de la inflacin se ha logrado a costa de una recesin econmica y de una cada tanto del consumo como de la inversin, y el gobierno estima que el desempleo alcanz el 13,5% en el mes de julio. La combinacin de un tipo de cambio sobrevalorado y bajas tasas de inters real ha creado las condiciones para que surjan presiones en el sector externo. Sin embargo, no se han producido restricciones inmediatas a la balanza de pagos, las salidas de capital han sido ampliamente compensadas por el efecto expansivo de los elevados precios del petrleo en los ingresos provenientes de las exportaciones y, al mismo tiempo, las importaciones se han visto restringidas como consecuencia de la recesin. Hasta mediados de septiembre, el precio medio de la cesta petrolera Venezolana era de aproximadamente US$28, en comparacin con aproximadamente US$16 durante todo 1999. Las reservas de divisas han aumentado a ms de US$18.000 millones, de los cuales se han destinado al fondo de estabilizacin macroeconmica US$2.300 millones, que equivalen a 16 meses de importaciones. A fines de agosto el tipo de cambio lleg a 690 bolvares por dlar y es probable que se mantenga estable durante el resto del ao, ya que el Banco Central todava mantiene pleno control de los movimientos cambiarios. Aun despus de la reciente monetizacin del dficit fiscal correspondiente a los sectores no relacionados con el petrleo, las reservas internacionales cubren por lo menos 2,1 veces la base monetaria y ms del 75% del M2. Gracias a los considerables ingresos generados por el petrleo, el sector pblico registr un supervit durante el primer semestre del 2000. Sin embargo, algunas medidas clave adoptadas por el gobierno a comienzos de ao, tales como la reduccin de 1% del IVA, la eliminacin del impuesto de dbito bancario, y el aumento de los gastos corrientes, sumado a una baja recaudacin de impuestos y a la disminucin de los ingresos por tal concepto debido al bajo crecimiento econmico, han conducido al deterioro del dficit fiscal correspondiente a los sectores no relacionados con el petrleo. Aun as, el desempleo aument, afectando especialmente a los trabajadores no calificados, a las mujeres y los jvenes, y a la poblacin urbana. Aunque no hay consenso sobre el verdadero nivel de pobreza en Venezuela, todos estn de acuerdo en que el crecimiento ha continuado. Tanto la pobreza como la desigualdad se han mantenido por debajo del promedio para el resto de Amrica Latina. Actualmente el gobierno enfrenta los mismos problemas de otras administraciones anteriores: un creciente dficit, presiones sobre la moneda y una inflacin que comienza otra vez a salirse de control. 2. Finanzas pblicas venezolanas; Funcin de las Finanzas pblicas en el proceso de desarrollo Finanzas Pblicas venezolanas Las Finanzas Pblicas constituyen la actividad econmica del sector pblico, con su particular y caracterstica estructura que convive con la economa de mercado, de la cual

obtiene los recursos y a la cual le presta un marco de accin. Comprende los bienes, rentas y deudas que forman el activo y el pasivo de la Nacin y todos los dems bienes y rentas cuya administracin corresponde al Poder Nacional a travs de las distintas instituciones creadas por el estado para tal fin. El Estado para poder realizar sus funciones y afrontar sus necesidades pblicas, debe contar con recursos, y los mismos se obtienen a travs de los diferentes procedimientos legalmente estatuidos y preceptuados en principios legales constitucionales. Las finanzas pblicas establece; estudia las necesidades; crea los recursos; Ingresos; Gastos. El estado hace uso de los recursos necesarios provenientes de su gestin poltica para desarrollar actividades financieras a travs de la explotacin y distribucin de las riquezas para satisfacer las necesidades pblicas (individuales y colectivas). Crear la plataforma adecuada en cuanto a educacin, salud, seguridad social, para el desarrollo de nuevas fuentes de trabajo, crear tecnologa propia, en el marco de un sistema pluralista y flexible de toma de decisiones, que articule distintos mecanismos de conformacin de la voluntad colectiva. Garantizar un mayor control social sobre su gestin, mejorar los medios e instrumentos que hoy existen de representacin poltica y social y establecer otras vas de participacin complementarias a las de representacin poltica, que fortalezcan , descentralicen su poder y transfieran responsabilidades y recursos a las comunidades estatales y locales y, finalmente, mejorar sus estructuras polticas. Desarrollar estrategias de accin concurrente y propulsar estas acciones tendentes a la proteccin, al desarrollo de la seguridad ciudadana, la salud, la educacin, el deporte, la cultura, el trabajo, y en fin, el bienestar social, para que la economa del pas pueda desarrollarse y conducirla hacia un futuro prspero. La poltica fiscal como instrumento de estabilizacin y ajuste; Polticas heterodoxas y ortodoxas (tradicionales y no tradicionales) de las finanzas pblicas La Poltica Econmica. Para hablar acerca de lo que es la Poltica Fiscal, debemos de entender primero lo que es la Poltica Econmica. El ultimo objetivo de la economa es desarrollar polticas (tradicionales y no tradicionales) que puedan resolver nuestros problemas. Las polticas econmicas sirven para mover la curva de demanda en la direccin que se necesite para alcanzar el pleno empleo y para que esto suceda, el Estado puede usar 2 instrumentos (medidas) principales para regular la demanda agregada. La poltica fiscal y la poltica monetaria. La poltica econmica es una rama dirigida hacia el acondicionamiento de la actividad econmica para evitar que ocurran fluctuaciones en los niveles del empleo y de los precios, as como para condiciones necesarias para el desarrollo. Para lograrlo, la poltica econmica recurre a las ideas elaboradas en el campo de la teora econmica ya que a travs de los principios, de las teoras, de las leyes y de los modelos ofrecidos por esta ltima, los resultados de las acciones prcticas desarrolladas adquieren mayor confiabilidad, seguridad y certeza. La formulacin de la poltica econmica comprende 2 procedimientos interdependientes: 1. La determinacin de los principales objetivos que se quieren alcanzar, necesariamente

interrelacionados y cuantificados. 2. La eleccin de los instrumentos de accin que se utilizarn para la consecucin de los objetivos determinados. Principales objetivos de la poltica econmica Desarrollo Econmico Estabilidad Econmica Eficiencia Distributiva 1. Desarrollo Econmico: Es la bsqueda obstinada del desarrollo 2. Estabilidad Econmica: Rene tres objetivos que son de importancia vita a.-Mantenimiento del pleno empleo. b.- Estabilidad general de los precios. c.- Equilibrio de la balanza de pagos internacionales. 1. Eficiencia distributiva: Lo que busca es disminuir las desigualdades en la distribucin de la riqueza nacional entre las unidades familiares Instrumentos o Polticas de Accin en la Poltica Econmica. Para la consecucin de los diferentes objetivos que acabamos de mencionar, la poltica econmica cuenta con un conjunto de instrumentos de accin. Estos instrumentos o polticas provienen de la teora econmica cuyo objetivo es la consecucin de los fines relacionados con los principios tericos del anlisis macroeconmicos y son los siguientes: La poltica monetaria: Es el control de la banca y del sistema monetario por parte del gobierno con el fin de conseguir la estabilidad del valor del dinero y evitar una balanza de pagos adversa, alcanzar el pleno empleo y buscar el estado de liquidez de toda economa. La poltica fiscal: Es el conjunto de medidas e instrumentos que toma el estado para recaudar los ingresos necesarios para la realizacin de la funcin del sector publico. Se produce un cambio en la poltica fiscal, cuando el Estado cambia sus programas de gasto o cuando altera sus tipos impositivos. El propsito de la poltica fiscal es darle mayor estabilidad al sistema econmico, al mismo tiempo que se trata de conseguir el objetivo de ocupacin plena. Como hemos dicho anteriormente. La Poltica Fiscal tiene 2 componentes, el gasto publico y los ingresos pblicos. El gobierno gasta a travs de inversiones pblicas, y obtiene ingresos a travs de los impuestos sobre las actividades de produccin y de circulacin de mercancas, sobre los ingresos y ganancias de cualquier otra naturaleza. La poltica fiscal en el 2001 reviste importancia por tratarse del primer presupuesto que ser diseado y ejecutado ntegramente por la nueva administracin. Adems se trata de un presupuesto que se formula en el contexto de un importante boom de precios petroleros, despus de una muy severa contraccin en el ritmo de actividad econmica. A pesar de estas caractersticas la discusin pblica del Proyecto de Ley ha sido escasa por no decir ninguna. A continuacin exponemos algunos comentarios sobre este importante tema que esperamos ayuden y animen el anlisis de este importante y crucial tpico. Aporte Fiscal Petrolero

Las finanzas pblicas de Venezuela dependen en grado extremo de las fluctuaciones de los precios del petrleo (el petrleo representa cerca del 80% de todas las exportaciones) Los ingresos del pas reflejan los ciclos de los precios del petrleo, pero los gastos son rgidos. De hecho, cuando el crudo sube, los ingresos y gastos aumentan, lo que significa que los ingresos extraordinarios generados por el petrleo son gastados rpidamente por el Gobierno. Sin embargo, cuando los precios bajan, los gastos no pueden ser disminuidos y se originan grandes dficit fiscales. La estimacin de ingresos que se presenta en el proyecto de presupuesto del 2001 adolece de ciertos problemas ya presentes en el presupuesto del ao 2000. Por una parte, hay una abierta subestimacin de los ingresos fiscales petroleros que al contraponerse con la corriente inercial del gasto de los ltimos aos, obliga al fisco a cerrar la brecha bien sea sobrestimando algunos ingresos no petroleros, o abultando las partidas por ingresos extraordinarios (endeudamiento e ingresos no recurrentes). Los ingresos del sector petrolero (impuestos, regalas y dividendos) estimados para el ao 2001 son de 6,04 billones de bolvares (8.500 millones de US$), lo que representa apenas el 26,3 % del total de 22,9 billones de bolvares de ingresos fiscales ordinarios y extraordinarios. Lo que es claro es que el ejecutivo prev una cada de los ingresos ordinarios con respecto al ao en curso que se explica en gran medida por la subestimacin del precio del petrleo. Para mantener un precio promedio del barril petrolero de 20 dlares, como se estima en el proyecto de presupuesto, y con un precio registrando a fin de este ao alrededor de 29 dlares, la cesta tendra que cerrar en cerca de 11 dlares si el ajuste siguiera una tendencia lineal. Este desempeo del precio coincide con las previsiones ms pesimistas. Es de notar que ms que una actitud conservadora en torno al desenvolvimiento del mercado petrolero, la subestimacin de los ingresos petroleros responde a la manera peculiar como se est elaborando y "negociando" polticamente el presupuesto. La prctica ya es conocida para quienes siguen la cuestin fiscal venezolana: se subestima el ingreso petrolero, se sobrestima la tributacin no petrolera, y se exageran las solicitudes de endeudamiento; al final, se termina autorizando un elevado nivel de gasto que se va resolviendo durante el ao a travs del mecanismo de los crditos adicionales financiados con la efectiva recaudacin petrolera y, recientemente, con los retiros del FIEM (Fondo de Inversin de Estabilizacin Macroeconmica; diseado en un principio como un mecanismo institucional para atender y amortiguar las cadas y alzas del ingreso petrolero) y las utilidades cambiarias. Esta prctica convierte, de hecho, a la aprobacin del Presupuesto en un acto formal con poca incidencia real e indicativa de lo que verdaderamente ser la poltica fiscal. En todo caso, es muy significativo el hecho de que el aporte fiscal petrolero como proporcin de los ingresos por exportacin petrolera llega a ser de slo 37% para el ao 2001 (muy similar al aporte efectivo para este ao), cuando en las bonanzas inmediatamente anteriores de los aos 1996-1997 y 1991-1990 lleg a estar por encima del 60% y del 70% respectivamente. Este deterioro esperado de la contribucin fiscal de la industria petrolera puede ser explicado de distintas maneras, bien sea por incrementos significativos en los gastos operativos, en gastos financieros y/o en los proyectos de inversin de la industria o por el ascenso de la produccin de las empresas ligadas a la

apertura cuya estructura tributaria es bastante menor. La otra razn es que se piense extraer recursos petroleros posteriormente a la aprobacin del Presupuesto por la va del reparto de dividendos. Cualquiera que sea la explicacin seguir siendo especulativa mientras las cuentas de la industria petrolera se mantengan ocultas. 3. Ingresos Fiscales y Tributacin no Petrolera en Venezuela. Aporte Fiscal no Petrolero. El ingreso pblico es la accin que el estado desarrolla al efecto de procurarse los medios necesarios a los gastos pblicos para la satisfaccin de las necesidades publicas y en general para la satisfaccin de sus propios fines. Posee ciertas caractersticas que se derivan de dos premisas fundamentales. a. Que los ingresos los percibe el estado por cualquier ttulo. b. Que dichos ingresos tengan significacin econmica. La Gestin Tributaria (o ingresos pblicos) mide el conjunto de acciones en el proceso de la gestin pblica vinculado a los tributos, que aplican los gobiernos, en su poltica econmica. Los tributos, son las prestaciones en dinero que el Estado, en su ejercicio de poder, exige con el objeto de tener recursos para el cumplimiento de sus fines. Al actuar como ente generador de recursos el estado obtiene estos recursos a travs de la modalidad de ingresos ordinarios y extraordinarios. Ingresos ordinarios no tributarios de dominio pblico industrial (industria petrolera; minera). A travs del dominio pblico comercial (entidades bancarias); dominio pblico territorial. Ingresos ordinarios tributarios, a travs de impuestos; tasas y contribuciones (contribuciones de mejoras y parafiscales) Otra forma de clasificarlos: 1. Recursos patrimoniales propiamente dichos; 2. 3. Recursos de las empresas estatales; 4. Recursos gratuitos; 5. Recursos tributarios ; 6. Recursos derivados de sanciones patrimoniales; 7. Recursos monetarios, 8. Recursos del crdito pblico. En esta parte del trabajo pondremos el acento en el anlisis de los recursos no tributarios (de dominio industrial, comercial y territorial) y recursos tributarios como fuente de ingresos no petroleros del Estado Nacional, y como expresamos en el prrafo anterior los ingresos tributarios son aquellos que el estado obtiene mediante el ejercicio de su poder de imperio, es decir, mediante leyes que crean obligaciones a cargo de los administrados, en la forma y cuanta que las mismas establecen. La caracterstica comn de los recursos tributarios es su obligatoriedad por imperio de la ley en la cual tiene su origen, pero dicha obligatoriedad se encuentra enmarcada dentro de las limitaciones que emergen de la Constitucin Nacional. En el Estado moderno constitucional y, especialmente, en la economa liberal, la que est fundada en los principios de la propiedad privada y de la iniciativa individual, prevalecen los recursos tributarios, los que son frutos del poder de imperio del Estado. Para implementar un sistema impositivo deben considerarse varios atributos: los

impuestos debern hacer que los individuos sean tratados en forma justa, que se minimicen las interferencias en las decisiones econmicas y que no se impongan excesivos costos a los contribuyentes y/o a los administradores. Una de las reas de investigacin que analiza estos atributos es conocida como "optimal taxation". Este es un enfoque normativo de anlisis basado en las herramientas de la economa del bienestar, aplicada cuando no se alcanza la mejor distribucin del ingreso y de los recursos. Este enfoque supone que el gobierno busca maximizar el bienestar social y para ello debe alcanzar determinado nivel de recaudacin. sta se logra con las decisiones de maximizacin de los individuos y de las firmas. La Gestin Tributaria (ingresos pblicos) es un elemento importante de la poltica econmica, porque financia el presupuesto pblico; Es la herramienta ms importante de la poltica fiscal, en l se especifica tanto los recursos destinados a cada programa como su financiamiento. Este presupuesto es preparado por el gobierno central y aprobado por la Asamblea Nacional, es un proceso en el que intervienen distintos grupos pblicos y privados, que esperan ver materializadas sus demandas. Es un factor clave que dichas demandas se concilien con las posibilidades reales de financiamiento, para as mantener la estabilidad macro econmica. La prdida de control sobre el presupuesto es fuente de desequilibrio e inestabilidad con efectos negativos insospechados. Es importante mencionar que los ingresos y gastos gubernamentales se ven afectados por el comportamiento de otras variables macro econmicas, como el tipo de cambio, los trminos de intercambio, el crecimiento del PBI, etc. Adems la Gestin tributaria puede incentivar el crecimiento a determinados sectores, por ejemplo, otorgando exoneraciones, incentivos. De este modo la gestin tributaria es un elemento importante porque va ayudar a crecer, mantener o decrecer la economa en la medida que los indicadores de gestin se hayan llevado en forma eficiente a travs de estrategias (Recaudacin, presentacin de la Declaracin Jurada, para detectar el cumplimiento de los contribuyentes). La gestin tributaria optima es aquella en la que la poltica fiscal es estable y el Sistema Tributario eficiente(diseado para nuestra realidad). Si la gestin tributaria es optima atrae inversin. Como ya se menciona, el proyecto de presupuesto manifiesta cierta sobrestimacin en los ingresos por impuestos indirectos. Los ingresos por IVA, por ejemplo, se incrementan en un 48% en trminos nominales con respecto al presupuesto del 2000 y en 34% en trminos reales. Este aumento estimado en el IVA no se compagina con el moderado incremento en el nivel de actividad, con las decisiones recientes de reducir la tasa de 15,5% a 14,5%, con la exoneracin del pago a varias zonas francas y puertos libres y con la debilidad institucional que viene mostrando el SENIAT desde hace varios aos. Lo que parece ms significativo es que an sobrestimando los ingresos no petroleros, la participacin de los ingresos ordinarios sobre el total de ingresos del presupuesto pone ms que nunca en evidencia los peligrosos sntomas de fragilidad que arrastra la gestin presupuestaria en Venezuela. Si se incluyen los gastos sin asignacin presupuestaria, los ingresos ordinarios alcanzan a cubrir slo el 60% de los gastos del gobierno central, un problema ya latente en el presupuesto de este ao (donde se aspira cubrir slo el 75% del gasto con ingresos ordinarios) pero que se arrastra y se agrava para el ao 2001. Esta

extremadamente baja presin tributaria en medio de una bonanza petrolera es atpica en Venezuela. Mucho se compara la realidad tributaria nacional con la fornea al sealar, como caractersticas diferenciales entre esta ltima y aqulla, que en otros pases se observa una carga tributaria ms onerosa; que existe afuera un mayor poder por parte de las respectivas administraciones tributarias para fiscalizar a los contribuyentes y perseguir a los infractores; que las sanciones son en otros pases mucho ms severas, y que, adems, en Venezuela se observa una evasin fiscal que difcilmente se aprecia en la mayor parte de los pases extranjeros. A la luz de los textos legales y de las estadsticas oficiales de cada pas, lo dicho anteriormente pareciera ser cierto. Sin embargo, al analizar el asunto bajo las perspectivas poltica, socioeconmica, e incluso filosfica, se evidencian diferencias de fondo que, sin pretender justificar lo injustificable, ponen de manifiesto las realidades culturales de cada pas, dando respuesta a muchos porqu. Comencemos por observar las cargas tributarias que, contrariamente a lo que algunos piensan, no es cierto que en Venezuela se paguen pocos impuestos Al lado de los impuestos directos e indirectos, dentro de la actividad econmica formal, ejercida lamentablemente por los menos (y eso no es culpa de los particulares sino de las polticas y de otras realidades socioeconmicas) existe una variada gama de contribuciones parafiscales: INCE, IVSS, Poltica Habitacional, Paro Forzoso, impuestos municipales, etctera. Por si fuera poco, los contribuyentes deben asumir costos directos e indirectos relacionados con servicios pblicos a cargo del Estado, los cuales, por la ineficacia o la inexistencia de stos, son trasladados a los particulares, como es el caso de la vigilancia, el transporte y el correo. Ni hablar de la seguridad social (SSO). Si no se tiene un buen seguro privado, puede presentarse una enfermedad que comprometa seriamente el patrimonio personal o familiar. Todos sabemos de casos en los que los gastos incurridos como consecuencia de una enfermedad, han llegado a arruinar la economa de una familia en poco tiempo. Por su parte, aquellos que aspiran asegurar su vejez deben acudir a costosos planes de retiro disponibles en el mercado internacional privado, pues en la prctica, la seguridad social solo garantiza el cobro de los aportes del trabajador, mas no su retiro. Por ltimo, si se agrega a todo lo enunciado la inflacin y la devaluacin crnicas como fuente de ingresos de los gobiernos, la carga tributaria para los ciudadanos y las empresas domiciliadas en el pas, puede ser calificada como pesada. Continuando con las diferencias del derecho comparado en la legislacin tributaria venezolana, con respecto a las atribuciones de la administracin tributaria y a las sanciones, ambas incrementadas con gran esmero en la reciente reforma del Cdigo Orgnico Tributario, pudiramos afirmar que hoy nos encontramos en franca competencia con las legislaciones de otros pases. Evasin fiscal El Superintendente del SENIAT, Trino Alcides Daz, inform que la evasin tributaria alcanza 47%, es decir, un monto mayor a 4 billones de bolvares. Considera que la recaudacin en Venezuela debera estar en el mismo nivel que en Chile, donde se obtiene por la va impositiva hasta 20% del producto interno bruto, mientras que en el pas slo

llega a 10% del PIB. El Banco Mundial podra dar asesoramiento tcnico, as como prstamos no reembolsables, para apoyar el proceso de modernizacin de las aduanas que se adelanta en Venezuela, segn lo inform el Superintendente Nacional Aduanero y Tributario, Trino Alcides Daz. Por lo que se refiere a la evasin fiscal, debemos reconocer que, segn las cifras oficiales, los ndices en Venezuela son superiores a los de la mayora de los pases de Europa y Amrica. En todo caso, habra que tener cuidado a la hora de identificar la fuente de esas cifras y el volumen de la economa informal en cada pas. Pero en todo caso, aceptemos como vlidos los criterios y los resultados existentes. A este punto es necesario hacer la reflexin que se han hecho en alguna oportunidad casi todos los contribuyentes en cualquier parte del mundo cuando tienen que pagar impuestos: adnde va a parar mi dinero?, en qu se invierten mis impuestos? De la respuesta que d el propio contribuyente, se podr inferir, por una parte, la disciplina fiscal que existe en ese pas, y por la otra, la disposicin de ese contribuyente a pagar impuestos. Si el contribuyente est satisfecho con su respuesta, se podr suponer que respeta y reconoce como proba la forma en que se manejan los dineros pblicos, y en consecuencia, est en buena sintona con el pago de impuestos. Si impera la indisciplina fiscal, la falta de probidad, la ausencia de rendicin de cuentas pblicas, ausencia de sistemas de informacin computarizados que permitan la transparencia en las instituciones pblicas y la imposibilidad del ciudadano comn de reclamar estas situaciones, estaremos en presencia de un administrador no legitimado para exigir el pago de impuestos, y por ende, frente a un contribuyente contumaz. As que, sin adherirnos a la posicin de rebelda de algunos frente al pago de impuestos, no podemos dejar de lado el derecho de poner de manifiesto como ciudadanos nuestro ms alto rechazo a la conducta dispendiosa y a la visin feudal que del ejercicio del poder tienen y han mantenido en muchos aos en este pas, muchos de sus empleados pblicos en todos sus niveles. Los gastos superfluos, el derroche de los fondos pblicos por parte de la administracin y la falta de control e informacin de la gestin administrativa pblica, unidos a continuos rumores de que la corrupcin flagelo que se posicion en Venezuela desde la dcada de los sesenta (en los cuales por supuesto han estado involucrados altos personeros de los gobiernos anteriores), ha continuado creciendo, trayendo consigo una serie de calamidades econmicas sociales morales, por lo visto no solo ha podido ser controlada sino que se ha desatado en estos ltimos dos aos de manera alarmante. Una corrupcin flagrante y generalizada, echan por tierra cualquier motivacin que trate de justificar ante la opinin pblica la creacin de nuevos o mayores impuestos, y merma la recaudacin de los existentes. Pudiramos decir entonces que al lado del principio de legalidad tributaria, segn el cual solo por ley se pueden crear tributos, existe un principio de legitimidad tributaria que deriva del precepto constitucional basado en la justa distribucin de las cargas pblicas, debiendo entender por "justa" no solo la distribucin, sino tambin la carga, la cual debe dar fiel respuesta al ejercicio, desarrollo y proteccin de los ms legtimos intereses de la sociedad.

Por lo tanto, la indisciplina fiscal deslegitima no solo al gobierno que la protagoniza, sino adems puede quitarle legitimidad a los tributos. Y dentro de las distintas gamas del dispendio, hay derroches que por su futilidad son ms condenables que otros. Tal es el caso de los cambios de nombre de organismos pblicos, como por ejemplo el Ministerio de Hacienda, que actualmente se denomina Ministerio de Finanzas, e incluso se le ha cambiado el nombre al pas. Todo ello se hace sin una razn vlida, lo cual, adems de generar costos intiles, produce malestar en la comunidad, ms an, si luego se le pide a esa comunidad utilizar el papel de escribir por ambas caras. Pago impuestos para mantener un Estado que me brinde buenos servicios y me d seguridad social. Pago impuestos a cambio de que exista una disciplina fiscal por parte de quienes determinan y ejecutan el gasto pblico. Pago impuestos a cambio de que me rindan cuentas claras y fidedignas, a las que tenga fcil acceso. Pago impuestos para que stos no terminen indebidamente en el peculio de quienes los administran. Estas reflexiones tienden a contribuir con esa corriente de opinin pblica que exige inaplazablemente la actuacin eficiente y transparente de los poderes pblicos, lo cual, entre otros beneficios, dar legitimidad a los distintos tributos. 4. La Naturaleza del Gasto Pblico en Venezuela El gasto pblico se define como el gasto que realizan los gobiernos a travs de inversiones pblicas. Un aumento en el gasto pblico producir un aumento en el nivel de renta nacional, y una reduccin tendr el efecto contrario. Durante un periodo de inflacin es necesario reducir el gasto publico para manejar la curva de la demanda agregada hacia una estabilidad deseada. El manejo del gasto pblico representa un papel clave para dar cumplimiento a los objetivos de la poltica econmica. El gasto pblico lo rigen principios que dependen de los objetivos que se quieran alcanzar. Gastar lo menos posible; Obtener el mximo beneficio posible con los recursos posibles; los gastos deben ser adecuados a la capacidad econmica; Incentivar pero no inmiscuirse en la economa privada; Se origina como respuesta a las necesidades pblicas. Necesidades absolutas, propias e ineludibles del estado, las realiza directamente: Defensa; Seguridad y Paz Social; Administracin de justicia Necesidades relativas. Pueden ser satisfechas por particulares. El estado delega pero supervisa: Salud; Educacin; Energa elctrica; Control de calidad. Se clasifica: Gastos Ordinarios (atiende el normal desenvolvimiento del pas). Gastos Extraordinarios (hace frente a situaciones imprevistas del estado) Gastos esenciales: Primordiales para cubrir las necesidades del estado. Gasto Compensatorio: Redunda en beneficio de la nacin. Gastos personales. Para cubrir prestaciones sociales o de servicio. Se ejecuta: A travs de los Presupuestos o Programas Econmicos establecidos por los distintos gobiernos, y se clasifica de distintas maneras pero bsicamente se consideran el Gasto Neto que es la totalidad de las erogaciones del sector pblico menos las amortizaciones de deuda externa; y el Gasto Primario, el cual no toma en cuenta las erogaciones

realizadas para pago de intereses y comisiones de deuda publica, este importante indicador econmico mide la fortaleza de las finanzas pblicas para cubrir con la operacin e inversin gubernamental con los ingresos tributarios, los no tributarios y el producto de la venta de bienes y servicios, independientemente del saldo de la deuda y de su costo. Gasto Programable: es el agregado que ms se relaciona con la estrategia para conservar la poltica fiscal, requerida para contribuir al logro de los objetivos de la poltica econmica. Por otro lado resume el uso de recursos pblicos que se destinan a cumplir y atender funciones y responsabilidades gubernamentales, as como a producir bienes y prestar servicios. La clasificacin econmica permite conocer los captulos, conceptos y partidas especficas que registran las adquisiciones de bienes y servicios del sector pblico. Con base a esta clasificacin, el gasto programable se divide en gasto corriente y gasto de capital. Estos componentes a su vez se desagregan en servicios personales, pensiones y otros gastos corrientes dentro del primer rubro, y en inversin fsica y financiera dentro del segundo. Gasto corriente: Dada la naturaleza de las funciones gubernamentales, el gasto corriente es el principal rubro del gasto programable. En l se incluyen todas las erogaciones que los Poderes y rganos Autnomos, la Administracin Pblica, as como las empresas del Estado, requieren para la operacin de sus programas. En el caso de los primeros dos, estos recursos son para llevar a cabo las tareas de legislar, impartir justicia, organizar y vigilar los procesos electorales, principalmente. Por lo que respecta a las dependencias, los montos presupuestados son para cumplir con las funciones de: administracin gubernamental; poltica y planeacin econmica y social; fomento y regulacin; y desarrollo social. Por su parte, en las empresas del Estado los egresos corrientes reflejan la adquisicin de insumos necesarios para la produccin de bienes y servicios. La venta de stos es lo que permite obtener los ingresos que contribuyen a su viabilidad financiera y a ampliar su infraestructura. Gasto de Capital: El gasto de capital comprende aquellas erogaciones que contribuyen a ampliar la infraestructura social y productiva, as como a incrementar el patrimonio del sector pblico. Como; gastos de Defensa Nacional, tambin se pueden mencionar la construccin de Hospitales, Escuelas, Universidades, Obras Civiles como carreteras, puentes, represas, tendidos elctricos, oleoductos, plantas etc.; que contribuyan al aumento de la productividad para promover el crecimiento que requiere la economa. Gasto social es un subconjunto del gasto pblico que agrupa los recursos que el Estado destina directamente para atender el desarrollo y el bienestar de su poblacin. Hay diferentes criterios sobre las partidas presupuestarias que deben incluirse en el cmputo del gasto social, pero hay acuerdo respecto a sectores bsicos tales como la educacin, la salud y la vivienda. En este trabajo se utilizan los datos suministrados por la Oficina Central de Presupuesto (OCPRE) donde se especifican los siguientes sectores sociales: educacin, salud, seguridad social, cultura y comunicacin social, ciencia y tecnologa, vivienda y servicios y desarrollo social. Estrategia del gasto en los sectores sociales: La distribucin sectorial del gasto con

relacin al PIB permite analizar cmo el gasto se reparte entre los distintos sectores sociales y establecer la priorizacin en su distribucin. La participacin del sector educacin fluctu entre un mnimo 2,12 % en 1996 y un mximo 3,74% en 1992, Esta asignacin es bastante baja si se considera que expertos de la UNESCO establecen que el gasto en educacin debe ser por lo menos el 6% del PIB. La participacin del sector salud, disminuy en 1.993 aunque se aprecia una pequea recuperacin en el ao. El sector vivienda y sus servicios mantuvo su participacin, advirtindose disminuciones durante el lapso 1993-1995 e incrementos en 1997 y 1998. Los sectores de seguridad social y desarrollo social mejoraron su prioridad en los dos ltimos aos. El anlisis de la distribucin del gasto social sectorial no permite evaluar el impacto en el progreso y desarrollo de un pas o regin, es necesario especificar dentro de estos sectores inversiones sociales eficientes en el progreso social. Para analizar el Desarrollo Humano es importante considerar las agrupaciones del gasto que tengan un importante impacto diferenciado en los niveles de desarrollo de la poblacin (gasto social destinado a la inversin). En la bsqueda de esta eficiencia se define la prioridad del gasto social como los gastos en educacin bsica, atencin primaria en salud e infraestructura social bsica (de acuerdo a lo establecido internacionalmente por el Programa para las Naciones Unidad para el Desarrollo PNUD). La razn de prioridad social refleja el porcentaje de gasto social destinado a acciones de prioridad humana. Si bien la informacin disponible en estos momentos no permite el anlisis de esta razn para Venezuela, existe bibliografa donde se resalta la inadecuada distribucin del gasto en educacin, al favorecer programas altamente regresivos como la educacin universitaria descuidando la inversin en el sector bsico, y la concentracin del gasto del sector salud en programas de atencin mdica curativa de menor impacto colectivo, en desmedro de los recursos para atender las prioridades de la estrategia de atencin primaria en salud (Garca, 1988) (De Venanzi, 1996). Sin embargo, segn el nivel de desarrollo socioeconmico alcanzado en un momento dado por un pas, ser necesario definir indicadores diferentes de gasto en capital humano con una concepcin ms amplia. Si se toma en cuenta esta acotacin, la razn de prioridad social, en un sentido amplio, se puede calcular con los gastos totales en educacin y en salud (CEPAL, 1994, p. 37). De acuerdo con lo antes expresado, la razn macroeconmica del gasto en capital humano (educacin y salud) para Venezuela, durante el perodo considerado, fluctu entre 2,89% en 1996 y 5,62% en 1992 y la razn de prioridad social se mantuvo en niveles bastante elevados, movindose entre el 39,9% en 1996 y el 59,3% en 1994 (ver Grfico No. 5.3). En 1998, esta razn registr un porcentaje de 52,1%. Sobre la base del concepto de "desarrollo humano", el PNUD recomienda, en general, alcanzar el valor del 50% para la razn de prioridad social y del 5% para la razn macroeconmica en capital humano (ibdem, p. 36). El elevado gasto pblico, en vez de contribuir a mejorar la situacin de los ms pobres, ha favorecido como siempre a determinados grupos de inters y amenaza ahora con alterar (como ya lo ha hecho en Argentina) los propios equilibrios econmicos bsicos. Las ilusiones de que puede servir para mejorar la calidad de vida y reducir las distancias sociales se han mostrado, una vez ms, como un peligroso mito que deberamos

desenmascarar y combatir. Nivel y estructura del gasto pblico en Venezuela Los gastos planeados del Gobierno Central se reduciran tanto en trminos reales (-2%) como en proporcin al PIB (-1,5%); como estos ajustes son menores que los esperados en los ingresos ordinarios se supone que tanto el dficit como los requerimientos financieros del gobierno se incrementaran. De nuevo debe advertirse que un anlisis ms riguroso exige incluir las denominadas "erogaciones sin afectacin presupuestaria" que se estima podran ascender a casi 2 billones de bolvares. Considerando este concepto ampliado del gasto, el nivel del mismo podra alcanzar a casi 25% del PIB . Si se examina con ms detalle dnde el Ejecutivo Nacional esta proponiendo como polticas fiscales, ajustes fundamentales como instrumentos de estabilizacin, se nota con claridad que estos ajustes se concentran en las transferencias corrientes y de capital a las regiones. Estas transferencias pasan a representar, en la propuesta del nuevo presupuesto, el 12,2% del PIB y 54,1% del total de gastos, en contraste con el presupuesto actual donde alcanzan el 15,1% del PIB y 62,5% de los gastos (sin incluir "erogaciones sin afectacin presupuestaria") Cabe destacar, adicionalmente, que los gastos corrientes aumentan su participacin relativa en la estructura del gasto en detrimento de los gastos de capital. La inversin directa del Gobierno Central sigue siendo de relativa poca importancia con respecto a los gastos totales (4,2 %), aunque debe acotarse que en trminos reales, de cumplirse los supuestos inflacionarios gubernamentales, se incrementara en 29 %. Muy probablemente el Ministerio de Finanzas tendr que corregir, aumentando el situado que se le aporta a las gobernaciones y alcaldas, as mismo el aumento salarial est muy por debajo de las expectativas del sector laboral. Tngase en cuenta que aqu tampoco se estn incluyendo gastos adicionales que podran financiarse con la transferencia de utilidades cambiarias desde el Banco Central de Venezuela ( BCV). En sntesis, muy probablemente, los niveles de gasto del gobierno central durante el 2001 terminarn siendo muy similares a los de este ao y bastante superiores a los que se alcanzaron en el anterior quinquenio. El dficit fiscal y las necesidades de financiamiento Tanto el dficit primario como el fiscal en el 2001 seran mayores en casi 1% del PIB a los que se calculan para el 2000. Si consideramos los gastos "sin afectacin presupuestaria", el dficit fiscal podra elevarse hasta 7,5% del PIB. Este incremento del resultado deficitario es consecuencia, como ya se explic, del insuficiente ajuste en el nivel de gasto ante la cada esperada en los ingresos ordinarios. Como el Gobierno prev pagos por amortizacin de deuda pblica interna y externa que ascienden a los 3,5 billones de bolvares, sus requerimientos financieros estaran en el orden de 11,6% del PIB, superando en casi 3 puntos las ya histricamente elevadas necesidades del 2000. Con el objeto de cubrir las necesidades de financiamiento previstas, el Gobierno se plantea recurrir al endeudamiento pblico por un monto equivalente a unos 11.400 millones de dlares, adems de utilizar recursos acumulados en el FIEM por un monto de unos 2.300 millones de dlares.

Aunque no se han establecido metas precisas con relacin a cuanto obtener en el mercado interno y cuanto en el externo, se presume que la mayor presin se ejercer en el mercado financiero nacional. Esta hiptesis se basa en la an reducida accesibilidad que tiene el pas al crdito externo a costos razonables. Venezuela sigue siendo castigada con una elevada prima por riesgo, si se tiene en cuenta el boom que estn experimentando sus ingresos ante la favorable coyuntura petrolera y la mayor estabilidad poltica que se ha alcanzado una vez que finaliz la fase crtica del ciclo poltico electoral. Es importante sealar que el stock de deuda interna ha crecido en forma vertiginosa, esperndose que se multiplique su nivel por seis en apenas tres aos. Esta situacin est planteando serios retos a la gestin fiscal futura por la incidencia que tendr el servicio (un gasto rgido), sobre el nivel de egresos. S consideramos que el Gobierno puede disponer discrecionalmente de recursos adicionales procedentes del FIEM e, incluso, hacer que el Banco Central le transfiera utilidades cambiarias acumuladas por el instituto emisor como reservas de capital, el nivel de endeudamiento podra ser finalmente bastante menor al previsto en el Proyecto de Ley de Presupuesto. El gasto fiscal de Venezuela alcanz en enero de 2002 a 1,24 billones de bolvares (US$1=VEB 902,25), cerca de un 9% menos que en el mismo periodo del ao anterior, inform el jueves el banco central a travs de su sitio web. El gasto fue apoyado por 1,05 billones de bolvares en ingresos ordinarios, lo que incluy 172.120 millones de bolvares en regalas del monopolio estatal Petrleos de Venezuela S.A. PDVSA. Los impuestos a la renta contribuyeron con 288.320 millones de bolvares, el impuesto al valor agreg 431.340 millones de bolvares y los aranceles aduaneros aportaron 105.680 millones. Con los ingresos por concepto de petrleo cayendo, Venezuela continu recortando el gasto pblico, lo que ayud a que la economa creciera un 2,7% en el 2001, menos que el 3,2% del 2000. El precio promedio del petrleo venezolano fue inferior a US$16 por barril en enero 2002, frente a los US$20,18 por barril del 2001 y el promedio de alrededor de US$25,91 por barril del 2000, cuando la produccin adems fue mayor. El petrleo equivale a cerca de la mitad de los ingresos fiscales y a cerca del 30% del PIB del pas de aproximadamente US$110.000 millones. 5. Anlisis comparativo de las variables macroeconmicas en Venezuela En toda actividad econmica existen factores importantes que varan en funcin de las situaciones que se presentan. La actividad econmica se estudia diferenciando estos factores en variables macroeconmicas y variables microeconmicas. En las variables microeconmicas el problema bsico reside en la determinacin de la estructura de los precios relativos y la teora bsica es la demanda y oferta. Aqu se estudia el nivel de salario de manera individual siendo estas individualidades ejemplo el salario en diferentes zonas (rural, urbano); ocupaciones (obrero, profesional); tipos de industria (petrolera, manufacturera) La macroeconoma reside en la determinacin del flujo de renta y la teora bsica es el modelo de flujo de renta circular. Las variables macroeconmicas influyen en el comportamiento econmico colectivo cuyos

determinantes principales son los problemas que se refieren a: A la asignacin de recursos entre la produccin de bienes y servicios y la produccin de bienes de capital (que unidos constituyen toda la economa). A la tasa de crecimiento de la capacidad productiva. Fluctuaciones en el nivel general de precios en cuanto a los incrementos y disminuciones de las transacciones; Por que se han incrementado en la mayora de los pases en los ltimos 20 aos (inflacin y deflacin). El alto nivel de desempleo. Fluctuaciones en el nivel de empleo de los diversos recursos en especial recursos como mano de obra. Fluctuaciones en el nivel general de salarios. Relacin entre el comercio internacional y los niveles de empleo, precios y crecimiento de la economa. Incertidumbre poltica y econmica Es importante mencionar que los ingresos y gastos gubernamentales se ven afectados por el comportamiento de otras variables macro econmicas, como el tipo de cambio, los trminos de intercambio, el crecimiento del PBI, etc. Las teoras macroeconmicas han sido desarrolladas en y para pases prsperos. Antes de aplicarlas en Venezuela es necesario efectuarles algunas modificaciones para tomar en cuenta aspectos que en esos pases pueden ser includos dentro de "ceteris paribus" (todo lo dems permanece constante) pero que en pases pequeos con un bajo ingreso per capita adquieren una importancia decisiva. Un ejemplo de actualidad es el vano intento del BCV en controlar la liquidez mediante el aumento en las tasas de inters. En EE.UU. esto es efectivo (en realidad cada vez menos) pero en Venezuela slo logra atraer capitales golondrina del extranjero. Para poder seleccionar la mejor poltica econmica es necesario comparar los pro y los contra de las diferentes alternativas de accin utilizando el enfoque de sistemas y la experiencia histrica que nos muestran las estadsticas macroeconmicas. Una poltica econmica efectiva no implica un deterioro an mayor del (ya bajsimo) nivel de vida actual ni de un aumento en la pobreza crtica antes de poder acceder a un futuro mejor. Tampoco tiene como nico objetivo: Reestablecer los equilibrios macroeconmicos Controlar la inflacin Eliminar el dficit fiscal Hacer crecer el P.I.B. Lograr tasas de inters positivas Incentivar las inversiones extranjeras Disminuir el desempleo Desde hace 21 aos, la inversin bruta fija viene cayendo, con un levsimo intento de recuperacin en 1991-1992; y en 1999-2000. A este descenso se le ha aadido el mayor riesgo poltico, lo que la ha contrado an ms. Y es que, segn Asdrbal Baptista, profesor del Instituto de Estudios Superiores de Administracin (IESA), el descenso en los niveles de compra de activos fijos obedece 'a una fractura profunda en la economa venezolana', que slo puede ser revertida

recuperando niveles de inversin pblica y mediante un profundo proceso de apertura que abra al sector privado reas que el Estado se reserva. Lo que es ms: La mayor cada en la inversin bruta fija no petrolera se da entre 1979 y 1983, coincidiendo con el mayor flujo de ingresos petroleros de la historia. En el 2000, el aporte del petrleo en trminos nominales ($25 millardos) ser considerado el mayor de la historia y la mayor per cpita en trminos reales desde el ao 1981. La administracin actual, como la de aquella poca, apuesta a reactivar la economa mediante el gasto pblico, con resultados ms que escasos si se ve 0,3% de crecimiento del PIB en el primer trimestre de 2000 y una perspectiva de alrededor de 1% para el segundo, segn la visin no slo de Baptista, sino de otros dos economistas consultados (Luis Zambrano Sequn, Universidad Catlica Andrs Bello; y Domingo Fontiveros, Consultora Data Forecast & Analtica. 'Hemos perdido completamente la capacidad de convertir el ingreso petrolero en inversin, no slo a nivel privado, sino tambin en el mbito de lo pblico, afirma Baptista e indica que esta variable macroeconmica es la que incide en el pobre desempeo del PIB y tambin en el desempleo. Segn este economista, la falta de inversin (originada por escasas perspectivas de futuro en el pas) condiciona el alto desempleo que se vive actualmente y el incremento de la ocupacin informal. 'Podemos decir que un pas est ms desarrollado en la medida en que su poblacin est mejor salariada. Aqu hemos involucionado en ese aspecto, puntualiza el profesor del IESA, quien seala que en este momento el acervo de capital por habitante se haya en los niveles ms bajos desde 1950. Una poltica econmica efectiva resulta en mejoras inmediatas y sostenidas en el tiempo en el bienestar de la mayor parte de la poblacin. En otras palabras, no tiene ninguna lgica, y mucho menos algn mrito, controlar la inflacin, por ejemplo, a costa de causarle un mayor sufrimiento a la poblacin. Este es el mismo razonamiento errado segn el cual, como los pases desarrollados producan grandes cantidades de acero, al producir grandes cantidades de acero un pas subdesarrollado inexorablemente pasara a ser un pas desarrollado. "Se confunde el efecto con la causa". Las polticas econmicas erradas si tienen consecuencias, y muy graves. Las sufrimos todos al tener que convivir con una mayor criminalidad y un deterioro en la calidad de la vida. Pese a un explosivo incremento en el gasto pblico, la economa venezolana no da signos de recuperacin. Y la posibilidad de que este aumento en las erogaciones del Estado se vaya por la va de importaciones y por fuga de capitales crece en la medida en que lo hace la incertidumbre poltica, segn analistas consultados. La falta de confianza se manifiesta en la fuga de capitales y la cada de la inversin bruta fija no petrolera (Producto Interno Bruto) que han llevado a la misma a su nivel ms bajo de la historia, si se excepta el ao 1996, en el cual un ajuste macroeconmico 'licu' este importante indicador de la economa. El Ejecutivo Nacional hace abstraccin de la realidad, al vincular la inviabilidad del presupuesto fiscal 2002 con algunas coyunturas externas como la recesin econmica mundial y la cada de los precios del petrleo, sin reconocer la mediocre gestin financiera del Gobierno Central caracterizada por el crecimiento desbordado de la deuda interna en

un poco ms de 9.000 millones de US$, en los ltimos tres aos. Se estiman nuevos ingresos fiscales que suponen la reduccin del presupuesto de ingresos ordinarios (bsicamente petrleo) en casi 6 billones de Bs., se anuncia un paquete de medidas tributarias altamente regresivas del ingreso personal disponible (como el dbito bancario y reforma de la Ley del IVA) orientadas a compensar la merma del presupuesto y para completar se anuncia la reduccin del gasto de inversin en proyectos de infraestructura y desarrollo (potencialmente generadores de crecimiento y empleo). Con un escenario como el anterior, la economa venezolana en el mejor caso no crecer en este ao. Y si la economa no crece, no crecer la tributacin. Se plantea una reduccin de los ingresos fiscales petroleros (por precio y volumen de crudo colocado en los mercados internacionales), lo cual obviamente supone una contraccin en el producto interno bruto petrolero. Si recordamos que el petrleo, impacta globalmente a la economa en ms de un 50% (de los cuales 25% son en forma directa y 35% en forma indirecta), entonces, menos dinmica petrolera, supondr menor crecimiento en la actividad econmica en general. Este cuadro se complica an mas cuando se somete a la actividad econmica al gravamen de nuevos impuestos como los anunciados, a los impactos que en la intermediacin financiera en crditos tendr el dbito bancario y al desdibujamiento de la actividad crediticia que supondr el mayor empapelamiento de la banca por efecto de las nuevas emisiones de deuda interna. De manera, que no se entiende como el Ejecutivo Nacional podr mantener constante la meta de crecimiento del ao 2002 en un contexto de importante cada en la demanda agregada interna. Por cada en el consumo privado, dado el efecto regresivo que el impuesto al dbito bancario y las reformas en el IVA tendrn en el ingreso personal disponible Por la cada en la inversin privada: Dada la incertidumbre e inseguridad que producen las leyes econmicas que esperan su aprobacin en la Asamblea Nacional Dada la inevitable cada en la intermediacin en crditos por efecto del alza de las tasas de inters y el desplazamiento del ahorro nacional a financiar la adquisicin de deuda interna a expensas del crdito bancario Y dada la situacin de wait and see (esperar y ver que pasa) que reina en la mente de empresarios e inversionistas por efecto del deterioro de las expectativas. Se supone adems que los ingresos internos no petroleros ( impuesto sobre la renta, IVA, aduanas, etc.) crecern por encima del presupuesto inicialmente formulado, al pasar de 10,3 a 10,4 billones bolvares. Esto menos se entiende. En el mejor escenario, el crecimiento de este ao ser cero. Si la economa no crece en el 2002, entonces tendr menor capacidad para tributar, cayendo inevitablemente la tasa efectiva de tributacin. La ecuacin es sencilla. Las nuevas metas de ingresos fiscales lucen poco crebles y realizables, inundando de mayor incertidumbre a los mercados cambiarios y monetarios. El nuevo endeudamiento interno, supondr efectos nocivos para la actividad econmica. Una banca que est desmonetizada, empequeecida en trminos reales, asistiendo a un proceso de evaporacin de los medios pagos lquidos de la economa, que hace esfuerzos extraordinarios para captar bolvares producto del proceso de dolarizacin

informal que vive el pas, difcilmente podr absorber tal magnitud de emisiones de deuda interna. Y en el mejor escenario para el Gobierno Nacional, una mayor intermediacin del sistema financiero en ttulos valores emitidos y avalados por la nacin, supondr una menor intermediacin en crditos bancarios, es decir menos financiamiento para la actividad productiva (aquella) generadora de empleo y crecimiento econmico. Todo lo anterior confirma que el crecimiento econmico nunca est a la esquina de un ajuste fiscal. El impuesto al dbito bancario (IDB). Es impensable que la meta de 1,4 billones de bolvares se alcance, en un contexto de menor dinmica econmica y por ende de menor velocidad de circulacin del dinero en la economa. Adems, el IDB constituye un gravamen a la intemediacin financiera y promueve, indudablemente, la exportacin del ahorro nacional hacia el exterior. En relacin con las utilidades operativas del BCV, es importante advertir que se trata de una clara monetizacin del dficit fiscal con alto impacto inflacionario. Cuando un dficit en la gestin financiera del Gobierno Central no puede financiarse con endeudamiento interno ni externo, entonces, suele ser crnicamente monetizado, es decir, financiado con emisin inorgnica de dinero, oferta monetaria emitida por el Banco Central y no respaldada por el producto interno bruto. Cuando el Banco Central hace emisin inorgnica, dota a los agentes econmicos con un poder de compra para adquirir un producto que no se ha producido, estimulando el alza del nivel general de precios de la economa, entindase por ello, inflacin y por supuesto la sobre-valuacin del tipo de cambio, presin en el mercado cambiario y etc. De llevar a cabo esta medida le restara credibilidad al BCV como garante de las reservas internacionales y de la estabilidad cambiaria y monetaria, al convertirlo en la caja chica del Ejecutivo Nacional. Devela su falta de autonoma institucional e introduce incertidumbre acerca de su capacidad para sostener el rgimen cambiario recientemente anunciado. Igualmente, el Presidente anuncia que se tomar dos billones de bolvares de lo que potencialmente sera ahorrado en el FIEM durante el ao 2002, cuando en la formulacin del presupuesto de este ao se dijo al pas que no habran aportes al fondo para la estabilizacin macroeconmica. Y para completar, se anuncia una reduccin del gasto pblico, particularmente el gasto en proyectos de inversin e infraestructura (el cual por su naturaleza est llamado a generar empleo y crecimiento econmico) mantenindose constante el gasto corriente. Aqu lo grave no es la cantidad sino la calidad del gasto. En Venezuela existe un claro deterioro de las expectativas racionales de los agentes econmicos, dado por el enrarecimiento del entorno poltico del pas y por la incertidumbre poltica del Gobierno Nacional. Cuando los agentes econmicos consideran que las cosas no van a marchar bien, cuando existe la percepcin de que el programa econmico del cual hace alarde el Ejecutivo Nacional tiene claros problemas de viabilidad, cuando el mercado se entera que se descapitaliza a la principal empresa estatal del pas (PDVSA) al obligarla a pagar dividendos sobre utilidades no generadas para financiar brecha fiscal, cuando se percibe que existe un desfase en la adopcin de reformas econmicas estructurales y adems se materializa en el ambiente poltico un clima de crisis de gobernabilidad, estos comienzan

a descontar anticipadamente los efectos previsibles de un fracaso en el programa, y por mas antiptico y antipatritico que parezca, la mejor manera de maximizar y asegurar los haberes, es dolarizando la renta. Y ciertamente eso es lo que est ocurriendo en nuestro pas; un claro proceso de exportacin de la intermediacin financiera hacia el exterior, fuga de capitales o lo que es ms dramtico un proceso de dolarizacin informal de la economa venezolana. En toda economa existen tres tipos de ahorro (transaccional, de precaucin y de especulacin) y, bsicamente, el ahorro que existe en el pas es transaccional y lo que es ahorro de precaucin y de especulacin ya se fug hace tiempo, sealan los economistas. El mayor excedente petrolero lo nico que garantiza es disponibilidad de divisas para hacer ese ahorro externo. En este entorno, donde no existe nueva inversin, es muy difcil, entonces, que a corto plazo mejore la situacin econmica del pas Los analistas encuestados por Reuters prevn que, pese a la cada de los precios petroleros, la economa del pas culminar el ao 2001 con un slido crecimiento de 3,0%, uno de los ms altos de Latinoamrica, adems de una inflacin de 12,9%, algo menor a la del 2000. Pero la aparente salud econmica es frgil, pues depende de un elevado gasto pblico para impulsar al sector privado, especialmente a la construccin, mientras que los conflictos entre los empresarios y el gobierno han llevado a la paridad cambiaria, ms all de la meta oficial de Bs. 750 por dlar para este ao. Segn una encuesta efectuada por la agencia de noticias Reuters, Venezuela, la cuarta mayor economa en Latinoamrica, crecer apenas un 0,5% el prximo ao, debido a una debacle de los precios petroleros que provocar su virtual paralizacin. Asimismo, los siete bancos e institutos de investigacin consultados previeron que el bolvar perder una quinta parte de su valor en 2002, debido a que los bajos precios del crudo dejarn al gobierno del presidente de la Repblica, Hugo Chvez, con escasas divisas para defender la cotizacin. Un tercio del Producto Interno Bruto nacional y ms de la mitad del gasto pblico se sustenta en la industria petrolera. El presupuesto para el ao prximo se basa en una cotizacin media del crudo de 18,5 dlares por barril, una meta tan incierta como la situacin del mercado energtico. No en vano, la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) ha convocado otra reunin extraordinaria para el 28 de diciembre, pese a haber logrado el apoyo de los productores independientes en recortar la oferta mundial de crudo en 2 millones de barriles diarios, a partir del 1 de enero. A que se debe la volatilidad cambiaria en Venezuela? Por que se deterioran la expectativas de los agentes econmicos nacionales y extranjeros? Bien, aunque parezca trillado, la razn tiene que ver con la incertidumbre poltica y econmica que promueve la gestin gubernamental del Ejecutivo. El sostenimiento del rgimen cambiario est asociado a la viabilidad de la reforma fiscal anunciada, de su eficacia y de su credibilidad por parte de los agentes econmicos. La volatilidad observada en el primer da de estreno del nuevo rgimen cambiario, (donde el tipo de cambio cerr en los 981 Bs./US$) puso en evidencia de una forma desproporcionada la poca credibilidad que tiene el discurso oficial. Es claro el recurrente

deterioro de las expectativas de los agentes econmicos. Una rpida revisin de los anuncios del pasado martes de carnaval, nos permitirn soportar est afirmacin. Para el economista y experto petrolero Alfredo Toro Hardy, "los precios no se recuperarn por la va de recortes de produccin y en todo caso, si estos llegaran a producirse, el aumento de precios petroleros no hara ms que agravar la recesin econmica mundial". Esto se traducira en una menor actividad econmica, y un aumento de la tendencia de cada de los precios por un menor consumo. La cada estacional de los precios a partir de abril de 2002 podra constituir un terrible escenario para el pas, si no hay una recuperacin de la economa. Una mala noticia: segn los ltimos pronsticos del Fondo Monetario Internacional, la economa mundial no se recuperar hasta el segundo semestre de 2002. Los pronsticos de los analistas contrastan ampliamente con los clculos oficiales, pues ninguno de ellos considera factible el objetivo oficial de crecimiento de 4,5%, para el ao prximo. "El ao que viene va a ser muy difcil. El gobierno enfrentar un drstico ajuste fiscal o (...) una crisis de su balanza de pagos", dijo el economista Francisco Vivancos. 6. Inflacin y crecimiento. A este fenmeno de la economa se le da el nombre de inflacin, que no es ms que el alza constante de los precios de los bienes y servicios de un pas, lo cual hace que el dinero valga cada da menos, es decir, hace falta ms dinero para comprar las mismas cosas. La inflacin (como todas las variables macroeconmicas) se interrelaciona con otras variables como la liquidez monetaria, la demanda, el consumo y las tasas de inters, entre otras. Por esta causa, resulta tan difcil combatirla o conseguir una causa determinada para justificar su existencia. Existen dos razones ligadas al proceso productivo como son los elementos reales y otros de orden sociolgico -como las expectativas y los temores que tienen los agentes econmicos y los consumidores- que generan acciones especulativas que inciden en los precios. Para resumir, podramos decir que el espiral inflacionario, en principio, se retroalimenta y funciona de la siguiente manera: los precios impulsan los salarios y el gasto, y ste, a su vez, eleva los precios. Cmo se mide la inflacin? Existe un ndice para medir la inflacin que consiste en una cesta de precios, catalogados de primera necesidad, y que, generalmente, es medido por el Banco Central de cada pas, mensualmente. En Venezuela se llama Indice de Precios al Consumidor (IPC). En el mes de febrero del 2002 la tasa inflacionaria se situ en 1,8%, lo que duplica el ndice inflacionario registrado el mes anterior, adems de representar un alza de 1,3 puntos frente a la inflacin de febrero del 2001. La inflacin acumulada en el 2002 asciende a 2,7%. Con este resultado, sumado a los otros indicadores monetarios, la expectativa en torno a la inflacin del 2002 podra situarse en torno a 30%, toda vez que el mercado cambiario har percibir a lo largo del ao los efectos de la devaluacin de ms de 35 puntos registrada en el mes, y a ello se sumar el factor de las altas tasas de inters, a menos que logre corregirse en los prximos meses.

Simultneamente, la tasa inflacionaria anualizada entre febrero del 2001 y febrero del 2002 se ubic en 13,2%. Lo ms peculiar de este resultado de febrero es que ocurre en medio de un escenario de escasez de liquidez en el sistema monetario, que ha sido una de las causas principales en el alza de las tasas de inters, lo que retroalimenta as la inflacin. La liquidez monetaria presente en el sistema fue de 15 billones 564 millardos de bolvares a mediados del mes, de los que 7,9 billones correspondieron a dinero, y 7,6 billones a cuasidinero. Qu es el PIB? Tiene mucho que ver con el ahorro que se invierte y se trasforma en desarrollo. El Producto Interno Bruto es la suma del valor de los bienes y servicios producidos por un pas. El PIB nos demuestra el nivel de crecimiento de una economa. El director del Banco Central de Venezuela, Domingo Maza Zavala, estim el mircoles 3 de abril de 2.002 que la inflacin del pas cerrar entre 20 y 22 por ciento este ao, cifra que at a que el tipo de cambio se mantenga por debajo de 1.000 bolvares por dlar, inform Reuters. "Podramos tener una franja de inflacin de entre 20 y 22 por ciento", dijo Domingo Maza en entrevista con la emisora Unin Radio. Explic que el comportamiento de los precios en marzo de 2.002, cuando treparon 4,2 por ciento y la inflacin fue la ms alta desde octubre de 1996, no puede proyectarse para el resto del ao, dado que espera que el alza de los precios tienda a estabilizarse. La inflacin en el primer trimestre fue de 7,0 por ciento y la anualizada a marzo de 17,6 por ciento, cifras que dejaron atrs la meta inicial del Gobierno de 10 por ciento para todo el ao, y que ahora se encuentra ajustando junto con otras variables macroeconmicas. Sistema de flotacin cambiaria La depreciacin del bolvar (de -14 por ciento desde que entr en vigencia el 13 de febrero una flotacin del tipo de cambio para frenar la fuga de capitales) impuls los precios de los bienes y servicios en el pas, el cuarto exportador de crudo en el planeta. El emisor estableci desde el 18 de febrero un sistema de subastas de dlares para surtir al mercado. En las primeras jornadas fueron ofrecidos 60 millones de dlares diarios, monto que ha ido reducindose hasta los actuales 45 millones. "No se puede proyectar linealmente a travs del ao los resultados obtenidos en el primer trimestre, porque es posible que el efecto de flotacin cambiaria (sobre los precios) que se acus bastante acentuado en el mes de marzo, vaya debilitndose en el transcurso de los prximos meses, si otros factores no inciden en el mercado", dijo Maza. Maza Zavala calcula que el tipo de cambio tender a la estabilizacin en "menos de 1.000 (bolvares) y eso contribuir a que los impulsos inflacionarios se calmen". Agreg que no hay razones para que se creen expectativas en torno de un alza abrupta de la paridad, con una tasa que "se est diseando de entre 900/950 bolvares por dlar". El tipo de cambio, que super los 1.100 bolvares por dlar en las primeras jornadas tras la flotacin, cerr el martes en 921,75/923 bolvares por dlar. Maza bas sus clculos sobre la premisa de que hay menores requerimientos de dlares por parte de los agentes econmicos. "La demanda de divisas est estabilizada en un nivel moderado. Con relacin al mes de enero de 2.002 hay una disminucin de la demanda de entre 40 y 50 por ciento, y eso se

va a mantener en el transcurso del ao", afirm. Los requerimientos de divisas en marzo de 2002 son histricamente ms bajos en Venezuela porque en ese mes se hacen importantes pagos de impuestos, por lo que muchos venden dlares para cancelar los tributos con bolvares. Maza prev que las reservas internacionales del pas aumentarn debido al alza que han experimentado los precios petroleros en las ltimas jornadas, pero especific que el efecto se sentir a partir de mayo cuando la factura por ventas de crudo comience a hacerse efectiva. Las reservas en manos del emisor se ubicaron en 9.451 millones de dlares al primero de abril, 23 por ciento menos que al cierre del 2001. El pas cuenta adicionalmente con 5.588 millones de dlares que estn depositados en un fondo especial para contingencias. La nueva Ley de Hidrocarburos, que fue aprobada mediante la Ley Habilitante, representa, a juicio de los analistas, un retraso de 25 aos en la legislacin petrolera. El instrumento legal podra representar un declive de las inversiones de las transnacionales, porque fija una participacin estatal del 51% en los proyectos y encarece, con una regala del 20% al 30%, la explotacin de los crudos pesados (adems de la regala de 16,7% impuesta a la explotacin de la orimulsin). Venezuela debera respaldar sus recortes en la oferta petrolera con inversiones en el sector, para poder captar un mayor mercado cuando se recupere la demanda. El pas depende ms que antes de los precios del crudo, ante las bajas inversiones en los dems ramos de la economa. El Ministro de Finanzas Usn coment que una vez que se establezcan las nuevas metas macroeconmicas, despus de las medidas cambiarias y fiscales adoptadas en febrero de 2.002, ser recalculado el presupuesto de ingresos para este ao. Esas cifras sern presentadas a un grupo de bancos de inversin con el objetivo de mejorar las expectativas de los analistas sobre la economa venezolana, dijo. "Con las variables econmicas ya en posicin, nosotros anunciaramos para la prxima semana el reclculo del presupuesto de ingresos. Cuando eso lo demos a las bancas de inversin, indiscutiblemente que las expectativas van a ser mucho mejores", afirm. El funcionario inform que ha mantenido reuniones con bancos de inversin los ltimos das y dej abierta la posibilidad de que pueda plantearse una nueva emisin de bonos de la deuda pblica externa. "Estamos haciendo eso. La banca de inversin nos est considerando que estamos en un momento bueno", dijo al ser consultado acerca de las versiones de mercado de que Venezuela est preparando una emisin por unos 1.000 millones de dlares. El gobierno del presidente Chvez ha dicho que es necesario mejorar el perfil de la deuda externa venezolana, debido a que entre el 2002 y el 2007 son fuertes los compromisos de pago. Papeles emitidos por la nacin Entre el 1 y el 22 de febrero las emisiones de Bonos de Deuda Pblica Nacional con Pacto de Recompra (los Repos) alcanzaron un volumen de cuatro, a lo largo de igual nmero de jornadas. El monto total ofrecido roz los 26 millardos 105 millones de bolvares, de los cuales se colocaron 4 millardos 556 millones, que equivalen a 17,45%. La tasa promedio de inters gravit entre 29,1474%, y los plazos fueron de 28 das.

Simultneamente, se registraron tres ofertas de ttulos de Deuda Pblica Nacional (DPN) en tres jornadas. Totalizaron 54 millardos 823 millones de bolvares, de los que se adjudicaron 4 millardos 177 millones de bolvares, es decir, 7,62% de lo emitido. Los plazos estuvieron entre 348 y 355 das, y las tasas nominales en 30,11%. El monto adjudicado por vencer en febrero ascendi a 88,2 millardos de bolvares, y el monto total adjudicado por vencer englob 6 billones 580 millardos 920 millones de bolvares. En el perodo no hubo muchas ofertas de Letras del Tesoro. El monto adjudicado por vencer en febrero fue de 138 millardos 268 millones de bolvares, y el monto total por vencer sum 715 millardos 61 millones. Papeles Comerciales En el perodo del 1 al 22 de febrero el mercado de papeles comerciales registr 12 emisiones: ocho denominadas en moneda nacional y cuatro en divisas. Las primeras totalizaron 59,2 millardos de bolvares, mientras que las segundas sumaron 23 millones de dlares. Frente al comportamiento del mismo perodo del mes anterior, supone una menor emisin en moneda local y el sostenimiento del mismo nivel en emisiones en dlares. Obviamente, la posibilidad de lanzar papeles en dlares est atada a que las empresas emisoras obtengan ingresos en divisas. En el perodo, todas las emisiones se correspondieron con programas iniciados en el 2001. Los plazos de vencimiento estuvieron entre 7 y 154 das. En cuanto al rendimiento, las tasas de inters para las emisiones en bolvares oscilaron entre 30 y 48%, lo que reflej la tendencia al alza en las tasas, mientras que las emisiones en dlares ofrecieron una tasa entre 3,13 y 4,50%. A su vez, las calificaciones de riesgo obtenidas por estas emisiones estuvieron entre un rating de A1 y B1. Nuevamente, este mercado supondr para las empresas emisoras un costo de alquiler del dinero inferior al que les representaran las tasas bancarias de inters, lo que podr incentivar las emisiones en los meses siguentes. Fondos mutuales Obstaculizados por IDB Las reinversiones en el mercado de fondos mutuales se vieron obstaculizadas en el mes de febrero, debido a la expectativa creada por la eventual implantacin del Impuesto al Dbito Bancario. Ciertamente, todas las transacciones que realicen las instituciones financieras con las carteras administradas de los fondos mutuales estarn gravadas con este impuesto. De esta forma, los inversionistas, que estuvieron atrados por incrementar sus posiciones en los fondos mutuales (tanto por el alza en los rendimientos en instrumentos de renta fija, como por el alza del precio de la divisa, para el caso de fondos denominados en moneda extranjera), tuvieron que posponer indefinidamente sus aspiraciones. En general, la tendencia en el mercado apunta a reestructurar las opciones de inversin en este sentido, pero en todo caso el nimo es a esperar que se defina la suerte de los fondos mutuales para cuando comience el rgimen del impuesto al dbito bancario. En todo caso, quienes posean inversiones en los fondos mutuales pueden mantenerlas. Lo que en algunos casos estuvo detenida fue la realizacin de nuevas inversiones en estos instrumentos, a causa del anunciado tributo. Independientemente de ello, los valores activos netos de los distintos fondos se vieron favorecidos en el mes, por efecto del alza en los tipos de inters y el alza en el precio del dlar registraron un desplazamiento de 21,16 a 22,98 puntos en promedio (mxima de 42,50 y mnima de

15,33%). Respecto a las tasas que paga la banca por los depsitos del pblico (en sus niveles mximos), los movimientos fueron los siguientes: las tasas pasivas pasaron de 18,53 a 23,65% para depsitos a 30 das; se desplazaron de 18,81 a 22,71% para depsitos a 60 das, y se movieron de 19,10 a 22,31% para depsitos a 90 das. La tasa promedio para depsitos a 120 das vari de 18,74 a 20,42%; 180 das pas de 17,50 a 19,78%, y 360 das vari de 15,89 a 18,40%. En depsitos de ahorro la tasa mxima promedio se ajust de 8,57 a 10,29%, mientras que en activos lquidos el tipo de inters se mantuvo en 6,07%. Tras haberse decretado la libre flotacin del dlar, esta situacin de altas tasas de inters se corregira si se deja que efectivamente el mercado marque el precio de la divisa, y luego se inyecte liquidez a un mercado monetario que refleja una fuerte escasez. En el mercado interbancario la tasa overnight dominante mostr un nivel mnimo de 30 puntos y mximo de 58,60%; la tasa mnima interbancaria se mantuvo entre 10 y 55%, y la overnight mxima se movi entre 40 y el astronmico nivel de 100% que, nuevamente, es expresivo de la limitada liquidez presente en el sistema. Mercado cambiario En el mes de febrero de 2.002 el tipo de cambio tendi a desplazarse sustantivamente por efecto de la tensin en el mbito poltico, lo que incidi en un fuerte descenso de las reservas internacionales, y oblig, el da 12 de febrero, a adoptar la libre flotacin del dlar, dejando atrs el rgimen de bandas cambiarias. Este suceso permiti en parte corregir la sobrevaluacin de la moneda nacional. En total, el precio del dlar pas en el mes, de 767 bolvares a 1.038,25, lo que representa una devaluacin contundente de 35,37% en el mes (la de enero fue de 1,19%). Con este resultado, la expectativa de devaluacin del ao 2002 estar sujeta a que la divisa logre un nivel de equilibrio, sin intervenciones extraordinarias del Banco Central. Pero en este punto el factor en juego no es solo la correccin de la sobrevaluacin de la divisa, sino la reaccin de un mercado (sesgado inherentemente por el nerviosismo) ante los acontecimientos en el mbito poltico. Para revertir la tendencia a la fuga compulsiva de capitales, el mejor signo que podra percibir el mercado cambiario en este momento sera un acuerdo de gobernabilidad realizado entre todos los actores de la esfera poltica, social, econmica. En el mes de febrero del 2002 el volumen de reservas internacionales totales cay a 10,2 millardos de dlares, sin contar los 5,6 millardos depositados en el Fondo de Estabilizacin monetaria. Tasas de inters Reaccin drstica En el perodo del 1 al 22 de febrero de 2.002 las tasas de inters del sistema financiero nacional registraron una drstica reaccin tras la libre flotacin del tipo de cambio: la tasa promedio del crdito al consumo ( tarjetas de crdito) pas de 32,89 a 44,51%, siendo la mxima 95% y la mnima 18. La tasa para crditos hipotecarios tambin se ajust, al pasar de 38,25 a 46,48%, con mximos y mnimos entre 95 y 32%. La tasa para crditos comerciales tambin mostr un ascenso, al pasar de 37,24 a 51,89%, situndose sus niveles mximo y mnimo entre 95 y

19,36%. En cuanto a los crditos a tasas especiales para la pequea y mediana empresa, la tasa activa promedio se ajust de 33,11 a 39,57%, con extremos entre 25 y 71%. Asimismo, las tasas para crditos agrcolas Qu son las tasas de inters reales positivas? En economa, se consideran cifras nominales aquellas que estn expresadas en unidades monetarias, bolvares en el caso venezolano, "corrientes"; esto es, en cifras que no toman en cuenta la inflacin. Por el contrario, cuando dichas cifras se presentan en bolvares "constantes", se ajustan tomando en cuenta la tasa de inflacin de manera de realizar comparaciones ms asertivas. En el caso de las tasas de inters se dice que las mismas son reales cuando toman en cuenta la inflacin. Si, por ejemplo, la tasa de inters anual es de 15 por ciento y la tasa de inflacin del mismo ao es 10 por ciento, la tasa de inters real es 5 por ciento. Como puede notarse, si la tasa de inters es superior a la tasa inflacionaria, se habla de tasas de inters reales positivas, mientras que cuando sucede lo contrario se consideran negativas. En Venezuela hemos tenido tasas de inters reales negativas desde el ao 1992, lo que se tradujo en un bajsimo incentivo al ahorro (fuente primaria de donde salen las inversiones) y en un desplazamiento importante de recursos de los acreedores a los deudores. Las tasas de inters, que se mantienen en niveles superiores al 60 por ciento, comenzarn a descender y se espera que para abril o mayo sean ms accesibles para los deudores, segn fuentes del Banco Central de Venezuela (BCV). El director del BCV, Domingo Maza, inform que el aumento de las tasas de inters se impuls para contener la salida de divisas que se realiz en el pas hasta febrero, ante la libre flotacin del dlar. Maza asegur a que, sin embargo, despus de un mes de la liberacin cambiaria el bolvar comienza a estabilizarse, y las tasas, que llegaron a ms del 60 por ciento, "para abril o mayo esperamos que ya estn ms bajas". El economista reiter que tras la libre flotacin del precio del dlar que asumi el gobierno el 13 de febrero pasado "ya no existen expectativas de devaluacin". Agreg que adems, aumentar la liquidez por el retorno de depsitos a la banca y una mayor ejecucin del gasto pblico, factores que, dijo, ayudarn a que las tasas de inters comiencen a reducirse. Estim que el tipo de cambio, que en la primera semana de libre flotacin lleg a sobrepasar los mil bolvares por dlar, podra estabilizarse entre 900 y 920, cifra que calific de "razonable dentro de las circunstancias de la economa". El ejecutivo explic que durante marzo el tipo de cambio puede continuar a la baja porque empresas y ahorristas cambiarn divisas en bolvares para cancelar impuestos. El director del BCV tambin augur que la inflacin cerrar este ao por debajo de un 20 por ciento, y que la aplicacin de nuevos impuestos, tambin a partir de marzo y abril, "tendr una incidencia mnima sobre los precios" Tabla Variables Macroeconmicas Ao 2.000 2.001 VENEZUELA 2000 2001

Ao Mayo Mayo Junio Julio Inflacin (% -ao completo) 16,19 12,06 12,61 12,47 13,01 Produccin de petrleo crudo (1997=100) 94,23 94,43 93,72 93,50 93,30(p) Tasa de inters nominal de depsito (promedio %) 15,87 12,61 11,70 13,26 13,10 Tasa de cambio. Fin perodo (Mda. loc. por US$) 699,75 711,75 715,00 718,75 725,25 Reservas internacinales con oro (US$Mlls) 15.883 14.298 13.800 13.425 13.529 Balanza comercial bienes (US$Mlls) 17.965 - - - Cuenta corriente (mll US $) 13.365 - - - Liquidez monetaria (M2) (miles millons) 16.285 15.161 14.409 14.856 Paridad real (1995=100)* 61,86 57,50(p) 56,92 (p) 56,60 (p) 56,10 (p) Cotizacin acciones (1995=100) 393,98 455,24 480,72 463,01 464,59 Economistas opinaron que la recesin econmica mundial en el 2002 golpear la cotizacin internacional del petrleo y socavar la capacidad del cuarto exportador mundial de crudo para respaldar financieramente su sistema cambiario. "Nosotros este ao vamos a tener unos ingresos petroleros menores que los del ao pasado", dijo el economista Francisco Faraco, de la firma Faraco y Asociados. "Este ao va a ser muy difcil de sostener (el sistema), en un momento en el cual las disponibilidades de divisas comienzan a mermar", aadi. Las reservas internacionales de Venezuela bajaron 22,6 por ciento a 12.289 millones de dlares entre el 2000 y el 2001, mientras el precio promedio de la cesta petrolera del cuarto exportador mundial de crudos baj de 25,91 hasta 20,30 dlares por barril en el mismo lapso. En la primera semana del 2002, el precio de la cesta petrolera se ubic en 16,94 dlares por barril. La expectativa presupuestaria para el ao es de 18,5 dlares por barril. La baja de ingresos podra agravarse a lo largo del 2002 por una autoimpuesta reduccin de los volmenes de exportacin, en el marco de los recortes de produccin acordados por la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), a la que pertenece Venezuela, para estabilizar el mercado. Cifras preliminares del Banco Central de Venezuela (BCV) parecen respaldar esa tesis. El supervit de cuenta corriente del pas se redujo desde 13.111 millones de dlares en 2000 a 4.395 millones de dlares al cierre del 2001. Mientras tanto, las metas presupuestarias del gobierno para el ao 2002, que incluyen un crecimiento de 4,0 por ciento en trminos del Producto Interno Bruto (PIB), basado en gasto pblico, contra el 2,7 por ciento del 2001, son consideradas "irreales" por empresarios, quienes prevn una recesin. La principal asociacin empresarial de Venezuela, Fedecmaras, prev una recesin de hasta 1,9 por ciento. "Pareciera que tanto por razones de comercio, de sustentabilidad del sector externo, como por razones de estabilidad fiscal, el BCV debera revisar su esquema cambiario", aadi Faraco. Las importaciones de Venezuela en el 2001 subieron 11,6 por ciento respecto al 2000, hasta 17.282 millones de dlares. La balanza de pagos del pas registr al cierre del 2001 un dficit de 2.434 millones de dlares, contra el supervit de 5.818 millones de dlares en el ao previo, segn el BCV.

Los analistas coinciden en que el bolvar est sobrevaluado en alrededor de 30 por ciento respecto al dlar, pero advierten que el gobierno "no est dispuesto" a afrontar el costo social de la devaluacin y podra aplicar controles cambiarios en caso de enfrentar problemas. Francisco Vivancos, analista de la firma Merinvest, dijo que la aplicacin de controles "siempre es un riesgo, sobre todo para aquel tipo de gobiernos que pretenden no pagar la factura en el corto plazo de lo que es una realineacin de la banda cambiaria o lo que es una devaluacin". Durante las ltimas semanas del ao pasado, la demanda de dlares se dispar muy por encima de la norma del mercado, ante el temor de que se aplicaran controles de convertibilidad luego que Chvez amenaz con represalias contra los "especuladores". 7. Fortalecimiento de las finanzas pblicas a travs de la reforma de las empresas estadales. La Funcin de las finanzas pblicas en el proceso de desarrollo Las finanzas pblicas pueden fortalecerse y ayudar al proceso de desarrollo creando la plataforma necesaria para la atraccin de inversiones, Dotar al estado de una clara transparencia en todos los asuntos pblicos para combatir el flagelo de la corrupcin y rescatar la confianza y credibilidad de la comunidad nacional e internacional en el ms pequeo de sus actos. En este sentido, se trata de proponer una nueva tica, en la cual la prctica institucional de quienes proponen y ejecutan polticas pblicas est claramente signada por una actitud de servicio y no por la bsqueda de beneficios personales. Una Ley establecida en la Ley Orgnica de Salvaguarda del Patrimonio Pblico en su artculo 5, la normativa relacionada con la declaracin jurada de patrimonio que todo funcionario pblico antes de tomar posesin de sus funciones debe cumplir (hasta ahora solo la cumplen por iniciativa propia (muy pocos)). El cumplimiento de esta normativa hara ms eficiente y transparente su gestin, una vez que esta Ley y otras que se consideren necesarias se cumplan a cabalidad: Aumentar el situado que se le aporta a las gobernaciones y alcaldas, apoyar una mayor descentralizacin. Haciendo competitivas y eficientes las empresas pblicas, eliminando la burocracia que tanto dao les causa; eliminar en ellas la funcin de labor social que vienen desempeando y llevarlas al terreno de la productividad La creacin del Fondo de Pensiones en manos de una empresa de reconocida solvencia moral y tica. En nuestro pas no existe un Fondo de Pensiones que maneje los fondos de los jubilados de manera eficiente y efectiva, en su defecto el Instituto de los Seguros Sociales durante muchos aos ha hecho uso de manera irracional de ellos, llegado el momento de la jubilacin no hay poder legal que defienda esta anormalidad. Autorizando la entrada de importantes capitales forneos a travs de las concesiones de capital extranjero que vayan a favor de nuestros estados, facilitando para ello el sistema de permisologa que tantas trabas coloca para el establecimiento de estas industrias. El incremento del salario acorde con las necesidades existentes, ya que est muy por debajo de las expectativas del sector laboral, en cuanto a los beneficios sociales si el estado est en capacidad de absorberlos que los cumpla de lo contrario sustituirlo por efectivo.

Concientizacin en los sindicatos existentes hacindoles entender que si de verdad desean que la masa de trabajadores desempleados, que son bastantes, tengan un empleo estable, deben dejar trabajar las empresas, no imponerle condiciones que solo benefician a sus dirigentes, incidiendo negativamente en el nimo de la mayora de los empleados pblicos a cumplir su labor con mstica. El ejemplo que proviene de la clase dirigente no es la mejor , entonces el ciudadano comn reacciona de manera inadecuada, afectados por este sector de conduccin que exterioriza un alto grado de falta de compromiso con los ms altos ideales de patriotismo, en el que se incluye la honestidad, transparencia en sus actos y ejemplo de vida. Creacin de Obras que cumpliran varios roles: se construiran sistemas ferroviarios, que enlacen nuestras empresas bsicas con los mercados centrales; Hacer uso de las tierras creando centros de produccin agrcola y pecuaria, construir vas de penetracin adecuadas a estos centros, pero previo a ello construir la infraestructura necesaria para garantizar a sus habitantes la satisfaccin de las necesidades pblicas; ncleos educativos; centro de salud. Para que los hospitales y centros de educacin superior operen de manera eficiente crear la figura de la autogestin con personal idneo, dotarlo con herramientas suficientes y continuidad en el suministro de insumos de manera de no paralizar sus actividades por la carencia de estos. Diversificando las industrias bsicas, esto conlleva a la apertura de nuevas fuentes de trabajo. Facilitando la insercin de las nuevas empresas que vengan a establecerse en nuestro pas. Tenemos un marco legal con el cual podemos darle cumplimiento a muchas situaciones obstculos que se presentan el problema est en que estas leyes no se hacen cumplir. Desarrollar polticas efectivas encaminadas a la proteccin de la ecologa y del medio ambiente. 8. Conclusin Se suele sostener la idea de que aumentando el gasto pblico el gobierno puede promover mayor igualdad social y enfrentar la crisis econmica que en los ltimos aos ha afectado tanto al pas, claro, tomando como ejemplo el caso de Estados Unidos que fue la receta que lo ayud a salir de la gran recesin. Funcion para los Estados Unidos. Esta es la prdica que trata de aplicarse tambin indiscriminadamente en Guatemala, en Colombia, Brasil o en Nicaragua. Pero la experiencia histrica (lejana y reciente) muestra enseguida que tales recetas tienen profundas limitaciones cuando no son, simple y llanamente, del todo contraproducentes. Venezuela resulta un caso perfecto para rebatir esa endeble tesis. Un pas cuyo estado recibe directamente el enorme monto de los ingresos petroleros, Venezuela ha tenido, en ocasiones, el gasto social ms alto de toda Latinoamrica. Durante la primera mitad del siglo XX se fue desarrollando as una amplia inversin en educacin, salud e infraestructura fsica que produjo (sin duda) bastantes resultados. Pero los efectos beneficiosos de estos gastos desaparecieron desde hace unos treinta aos, produciendo resultados decepcionantes. La pobreza, como resultado de una economa que no crece, ha vuelto a extenderse sin

pausas. Como los ingresos petroleros son muy variables, los gobiernos, durante los aos de precios bajos, se han encontrado con una estructura de gastos inflexibles que no podan satisfacer por medios normales. Constantes devaluaciones y una inflacin que hoy es una de las ms altas de la regin, ha disminuido an ms (desde 1983 en adelante) el poder adquisitivo de la inmensa mayora de las personas. El sector pblico venezolano gasta ahora, todos los aos, ms de 30.000 millones de dlares. Esta es una inmensa suma, que supera el producto bruto de muchos pases de la regin, pero que no se traduce en una mejor calidad de vida para los habitantes. Los continuos paros y acciones en defensa del nivel de ingresos, y adems reclamos del pago de deudas acumuladas durante aos. El gobierno ha tratado de cumplir con las deudas heredadas de gobiernos anteriores, pero, bsicamente, ha impulsado una poltica asistencialista costosa y demaggica. La incompetencia de los funcionarios, el desorden contable, la corrupcin, y la increble politizacin de toda la administracin pblica han hecho que todo este gasto resulte improductivo. El elevado gasto pblico, en vez de contribuir a mejorar la situacin de los ms pobres, ha favorecido como siempre a determinados grupos de inters y amenaza ahora con alterar como ya lo ha hecho en Argentina- los propios equilibrios econmicos bsicos. Las ilusiones de que puede servir para mejorar la calidad de vida y reducir las distancias sociales se han mostrado, una vez ms, como un peligroso mito que deberamos desenmascarar y combatir. 9. Bibliografa Domingo Maza Zavala, Economista, Director del Banco Central de Venezuela (BCV) Leonardo Vera, Economista; Profesor de la Escuela de Economa de la UCV Luis Zambrano Sequin; Economista, Profesor de la Escuela de Economa de la UCAB CEPAL 1.994; pg. 37 Trino Alcides Daz Superintendente del SENIAT Asdrbal Baptista; Profesor del Instituto de Estudios Superiores de Administracin (IESA) Domingo Fontiveros, Economista; Consultora Forecast & Analtica Leonardo Buniak; Analista Financiero Alfredo Toro Hardy; Analista y Experto Petrolero Francisco Vivancos, Economista; Firma Merinvest Francisco Uson, Ministro de Finanzas Tomas Sarmiento, Analista Financiero; Firma de Anlisis BBO, Servicios Financieros CARACTERISTICAS DEL SISTEMA TRIBUTARIO VENEZOLANO El sistema tributario (segn Evans, 1998) Es la organizacin legal, administrativa y tcnica que el Estado crea y armoniza con la finalidad de ejercer de una manera eficaz el poder tributario que soberanamente le corresponde. Partiendo de este concepto, se puede decir, que el sistema tributario venezolano, a travs del Estado ejerce poder para recaudar ingresos por medio de figuras tributarias y de esta manera satisfacer las necesidades colectivas de los venezolanos.

De esta manera, la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela (CRBV) establece un sistema tributario basado en los siguientes principios: a) Principio de Legalidad: Segn lo citado en el artculo 317 CRBV, se entiende que no podr cobrarse ningn tipo de tributos (impuestos, tasas, contribuciones), que no estn establecidas en la ley. b) Principio de justa distribucin de las cargas: el Art. 316 de la CRBV seala, que el Estado debe procurar la justa distribucin atendiendo la capacidad econmica del contribuyente, es decir, que los tributos deben recaer sobre quienes pueden hacer frente a la carga econmica y beneficios. Este principio debe cumplir con dos caractersticas, los cuales son capacidad de pago y beneficio, ya que todo ciudadano contribuir con el Estado a travs de los impuestos de acuerdo al beneficio que este determine del gasto publico. se debe repartir de manera equitativa los

c) Principio de Progresividad: Este principio aunado al principio de justa distribucin, hace referencia que a medida que aumenta el enriquecimiento aumentar el impuesto a cancelar y viceversa. Es decir, quien tiene mayor riqueza generar mayor impuesto. Un ejemplo de ello, es el Impuesto sobre la Renta. d) Principio de no confiscatoriedad: En el cual la CRBV en su artculo 116 Seala: No se decretaran ni ejecutaran confiscaciones de bienes sino en los casos permitidos por esta constitucin, y en su artculo 317 .. Ningn tributo puede tener tributara solo podr cancelarse en dinero y no en especies. e) Principio de generalidad: El artculo 133 seala: Toda persona tiene el deber de coadyuvar a los gastos pblicos mediante el pago de impuestos, tasas y contribuciones que establezca la ley., Lo que se entiende, que todos los ciudadanos deben cancelar impuestos sin tener privilegio alguno. f) Principio de no retroactividad: Lo cual lo cita la CRBV en su artculo 24, Ninguna disposicin legislativa tendr efecto retroactivo tomando en consideracin que toda ley es aplicable una vez que entre en vigencia. CARACTERISTICAS DE UN SISTEMA TRIBUTARIO EFICIENTE a) Coactividad: Es la potestad jurisdiccional asignada a las entidades de derecho pblico del nivel central nacional y territorial, para hacer efectivas por sus propios medios las obligaciones legalmente causadas a favor del erario pblico. Los organismos de control fiscal tambin tienen esta potestad sobre las obligaciones que surgen de los fallos de responsabilidad fiscal y las multas que en el ejercicio del

mismo control se impongan. Obtenido de "http://www.derecho.com/c/Jurisdiccion_coactiva" En este caso el Estado Venezolano y los entes territoriales a los cuales se les otorga potestad tributaria, son los que tienen la facultad de exigir al contribuyente el cumplimiento de sus obligaciones fiscales. En el caso de la potestad nacional, fue atribuida a la administracin tributaria, denominada Servicio Nacional Integrado de Administracin tributaria (SENIAT), el cual es un organismo autnomo dotado de personalidad jurdica, cuyas facultades y atribuciones estn establecidas en el artculo 121 del Cdigo Orgnico Tributario (COT), entre las ms importantes se pueden mencionar: Recaudar los tributos Ejecutar procedimientos de verificacin y fiscalizacin Asegurar el cumplimiento de las obligaciones tributarias Proponer, aplicar y divulgar las normas en materia tributaria Reajustar la unidad tributaria Ejecutar todo lo relativo al Resguardo Nacional Tributario Las dems que especifiquen las leyes tributarias. Como se puede observar, el SENIAT es quien ejerce el papel coactivo de los tributos, y se puede decir que en los ltimos aos el desempeo ha sido eficiente, en cuanto la recaudacin de los tributos se refiere. b) Voluntariedad: Segn (M. Polaino, 1979) Es el momento psicolgico indicativo de la mera espontaneidad o falta de coaccin externa por parte de la persona que acta. Engloba tanto las conductas intencionales como las imprudentes.

Esta caracterstica de voluntariedad de los tributos, en el sistema Venezolano, no se cumple, puesto que el mismo contribuyente pagara los impuestos de manera espontanea, y en Venezuela los tributos estn establecidos en base a una ley y esta es de carcter obligatorio. Adems, el sistema tributario venezolano es coactivo, ya que el estado ejerce presin sobre el contribuyente y esto es lo contrario a voluntariedad. Cabe destacar, que uno de los elementos del sistema tributario venezolano es la Obligacin Tributaria, para Luqui, Juan C. (1989) es el vnculo legal que constrie la voluntad particular, ordenando entregar al estado una suma de dinero, tambin se encuentra establecido en el art. 13 del COT. La Obligacin Tributaria surge entre el Estado, en las distintas expresiones del poder pblico, y los sujetos pasivos, en cuanto ocurra el presupuesto de hecho previsto en la ley. La obligacin Tributaria constituye un vinculo de carcter personal, aunque su cumplimiento se asegure mediante garanta real o con privilegios especiales. Con este apartado, queda claro, que el Sistema Tributario Venezolano es de carcter obligatorio. c) Contratacin: Es el acuerdo de voluntades generador de obligaciones y derechos, celebrado entre un rgano del Estado, en ejercicio de sus funciones que le competen con otro rgano administrativo o con un particular o administrado para satisfacer finalidades pblicas (J. Cassagne, 1999) Esta caracterstica se refiere, a que el contribuyente tiene la voluntad de llevar a cabo un contrato tributario, en cual se cancela el tributo a cambio de recibir algn beneficio colectivo.

Esta caracterstica seria de mucha importancia, si en el sistema venezolano se llevara a cabo, ya que al poder observar la inversin de los impuestos en servicios y beneficios a la colectividad, el contribuyente lo har de manera voluntaria. En este caso, la falta de cultura tributaria y divulgacin de distribucin de los impuestos, hace que los venezolanos no sean voluntarios. d) Temporalidad: El lmite temporal de la ley fiscal consiste, as como el momento previsto para que la ley entre en vigor. El primer aspecto esta sealado por la Constitucin por lo que lo llamamos vigencia constitucional, y el segundo esta sealado por la ley secundaria u ordinaria. (Rodrguez Lobato, Ral (2007)) Esta caracterstica en el caso venezolano, est consagrada en el art. 317 de la CRBV, toda ley tributaria fijara un lapso de entrada en vigencia. En ausencia del mismo se entender fijado en sesenta das continuos, Es decir, todas la leyes entran en vigencia una vez publicadas en gaceta oficial. Esta temporalidad tambin hace referencia, a que las leyes tributarias deben ser estables en el tiempo, de esta manera tanto el contribuyente como el Estado pueden planificar en torno al desarrollo econmico de la nacin. De esta manera, se lograra mayor eficiencia en el cumplimiento de sus deberes y obligaciones que a cada sujete atae. En el caso Venezolano, esta temporalidad de la ley no es muy estable, puesto que la Administracin Tributaria cada vez crea providencias y leyes que cumplir, que de alguna manera hace que surjan inconsistencias y duda al momento de declarar un impuesto.

e) Simplicidad: Se refiere a que las leyes tributarias deben ser simples y sencillas de entender y cumplir para el contribuyente y de esta manera sea ms fcil el control por parte de la Administracin tributaria. En cuanto a esta caracterstica, el sistema Tributario Venezolano, la cumple en cierto sentido, pues existen algunos impuestos fciles de calcular, como son los impuestos Indirectos. Pero generalmente, se establecen diversidades de impuestos, para aumentar la recaudacin, lo que hace ms difcil el cumplimiento por parte del contribuyente y ms difcil de controlar la evasin fiscal. Por ello, desde que la Administracin tributaria Nacional solo se ha dedicado a al control del Impuesto Sobre la Renta y el Impuesto al valor Agregado, se ha podido observar un aumento en la recaudacin, una disminucin de la evasin y un mayor nmero de contribuyentes. Es por ello, que se puede decir que en los ltimos aos el Seniat ha cumplido de manera eficiente sus funciones, aunque existen ciertas funciones que dejaron de lado las cuales pueden aumentar la cultura tributaria. Tomando en cuenta, los principios y caractersticas anteriormente descritos, se puede decir, que el Sistema Tributario Venezolano, se caracteriza por ser obligatorio, coactivo, por la aplicacin de impuestos ms regresivos que progresivos, ya que el mayor ingreso tributario est constituido por impuestos indirectos y sus altas tasas. Tambin, cumple con la generalidad, ya que obliga a todos los ciudadanos a contribuir con los impuestos, y de la misma manera estos se beneficiaran del gasto publico. Por ello se hace importante citar, lo expuesto por Noel Gonzlez, Intendente Nacional de Tributos Internos a travs de anlisis e investigaciones, se ha

determinado la imposicin de dos tipos de patrones mundiales para las administraciones tributarias. En pases denominados en vas de desarrollo, los impuestos giran en torno al consumo, mientras que en los pases desarrollados, lo que se grava es el capital y la renta. Y esto es lo que debe buscar el sistema venezolano, gravar la riqueza y disminuir los impuestos indirectos. En los ltimos aos, el Sistema por la aplicacin de polticas ha disminuido la evasin fiscal. Cabe citar lo sealado por Adam Smith en su obra clsica La riqueza de las Naciones (1776), donde estableca que uno de los objetivos deseables de cualquier sistema tributario era el hecho de que no fuese costosa la recaudacin de los impuestos y, que adems, no desincentivara la actividad econmica Por ello, es importante que el sistema tributario venezolano, aumente la recaudacin a travs de impuestos directos, pero incentivando la inversin privada, y de esta manera estimulara el crecimiento econmico, al aumentar los ingresos recaudando recursos suficientes, para disminuir el dficit fiscal.

II. CARACTERISTICAS DEL MODELO DE FINANCIAMIENTO PUBLICO VENEZOLANO Para estudiar los modelos de financiamiento, es importante partir del modelo de descentralizacin, que segn R. Estaba, en su publicacin La Descentralizacin y la ordenacin del Territorio en Venezuela la define como la redistribucin poltica, administrativa y financiera de los poderes del poder pblico entre los tres niveles de la jerarqua territorial de gobierno: nacional, estadal o regional y municipal o local. Es decir, trata de conceder poder a los territorios menores, de manera de fortalecer la participacin ciudadana y el crecimiento de la nacin. De esta manera, el Estado distribuye sus ingresos fiscales en varios modelos de financiamientos, los cuales buscan expansin del sector pblico y mayor libertad de la poltica fiscal. Entre los modelos de financiamiento del sistema tributario, segn Rangel, Cristi, en su publicacin Recursos tributarios para un sistema de gobierno multinivel(2003) se pueden mencionar:

MODELOS DE FINACIAMIENTO SISTEMAS PUROS SISTEMA MIXTO BASADO EN SUBVENCIONES SISTEMA IMPOSITIVO UNICO Y CENTRALIZADO SISTEMAS IMPOSITIVOS INDEPENDIENTES MEZCLA DE ELEMENTOS DEL SISTEMA PURO g TIPOS TRIBUTOS CEDIDOS TRIBUTOS PARTICIPADOS CONCURRENCIA FUENTES IMPOSITIVAS SEPARACION DE FUENTES Fuente: Elaboracin Propia, datos de Rangel, Cristi El grafico anterior, segn lo comentado por Rangel, se puede explicar de la siguiente manera: 1. Sistemas Puros: Expresan potestades impositivas a cada territorio de manera exclusiva, por lo que tienen clara sus deberes y derechos. Entre los cuales se encuentran: a) Financiamiento basado en subvenciones que provienen del gobierno central: En este caso, el Estado como ente central es el

nico que recauda los tributos y distribuye dichos ingresos a travs de las transferencias a las regiones y municipios. Este tipo de financiamiento puede generar mayor recaudacin y mayor control tributario puesto que un solo ente tiene la potestad de creacin y distribucin de los tributos. Sin embargo, una desventaja de esta exclusividad, es que crea un poder excesivo para el ente central, e influye en la asignacin de tales ingresos, es decir, se vuelve burocrtico, y atenta con el principio de equidad. b) Financiamiento basado en sistema impositivo nico y centralizado con participacin en los rendimientos: En el cual la distribucin de los ingresos se realiza de acuerdo al porcentaje de recaudacin de cada territorio, es decir, se distribuye como cuotas de participacin, donde se recaude mas, se beneficiara ms. Pero una de las desventajas es el clculo o determinacin del rendimiento generado. Se distinguen dos tipos de tributos: Tributos Cedidos: Se refiere a que el Estado como ente central, en quien disea, implanta y tiene facultades en el sistema impositivo a aplicar en cada territorio, pero los beneficios totales de la recaudacin es para cada uno de ellos. Tributos Participados: Es cuando el ente central es quien disea, ordena, implanta y adems quien distribuye los ingresos tributarios, es decir, el Gobierno es quien decide que porcin de lo recaudado se le otorga a cada territorio. La desventaja de este tipo de sistemas es que todo esta centralizado, y depende del aporte de cada territorio, y por lo que no existe igualdad tanto en poblacin, como en desarrollo econmico, pues el beneficio que tendrn unas sern muchos mayores que en otras

En el caso venezolano, este tipo de sistema no es viable, puesto que al comparar por ejemplo el Estado Carabobo con el Estado Mrida, las diferencias en cultura, poblacin y economa son notables, ya que el mayor porcentaje de recaudacin se realiza en Carabobo por ser un Estado Industrializado, Mientras que Mrida es una ciudad estudiantil y turstica y el porcentaje de recaudacin es mucho menor, pero los gastos pueden tener la misma proporcin, ya que las necesidades son similares. c) Financiamiento basado en sistemas impositivos independientes: Este sistema le otorga potestad a cada territorio para que diseen sus propios impuestos y las mismas normas de control. Se puede dar en dos escenarios: Concurrencia de fuentes impositivas: se refiere a que los distintos niveles de gobierno gravan el mismo impuesto, es decir, se generan con el mismo hecho imponible, pero pueden variar la alcuota de imposicin. Con este escenario, puede traer inconvenientes sino se coordina el procedimiento de recaudacin, el cual puede ser uniforme, donde el ente central sea quien posee la potestad para determinar la base imponible, y los territorios solo pueden fijar los elementos, tambin eliminando los efectos de la doble imposicin, donde se permita deducir a un mismo hecho imponible de un nivel, lo gravado en el otro nivel, o sobre el recargo a una misma base por un tributo aplicado en un territorio menor.

Separacin de Fuentes: se refiere a que cada territorio puede tener sus propias figuras tributarias, pero son delimitadas por el gobierno central, aunque confiere autonoma financiera. 2. Sistemas Mixtos: Se refiere a la composicin de varios de los modelos anteriores, es decir, mezcla los tipos de tributos con las subvenciones. Es un sistema ms flexible. Tomando en consideracin los modelos antes descritos, y atendiendo lo sealado en el artculo 157 de la CRBV, en el cual la Asamblea Nacional podr otorgar atribuciones a los estados y municipios que sean de competencia nacional, se puede decir, que el modelo de financiamiento venezolano es el mixto, ya que combina varios modelos. En principio est basado en el sistema de subvenciones, puesto que plantea transferencias intergubernamentales de recursos tanto a los estados como a los municipios a travs de Situado constitucional, del Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDES), y de las Asignaciones Econmicas especiales (LAEE), las cuales se detallan a continuacin: a) Situado Constitucional: Est consagrado en la Constitucin Nacional, en los artculos 167 y 179 numeral 4, donde seala, que uno de los recursos de los estados y municipios es por este concepto, el cual equivale a un mximo del veinte por ciento (20%) del total de los ingresos ordinarios presupuestados anualmente de manera respectiva, de lo cual el 30% de esa partida se distribuye en partes iguales entre cada estado y distrito metropolitano y el 70% en proporcin a la poblacin de cada entidad territorial, y de esta partida,

el estado debe dirigir como mnimo el 50% a gastos de inversin. Se puede observar grficamente: Gobernaciones 70% Municipios 30% Situado Constitucional Gobernaciones Municipios Situado Constitucional 80% Fuente: Elaboracin Propia, datos CRBV b) Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDES): se segn la ley de FIDES, Es un instituto intergubernamental cuyos ingresos provienen el Impuesto al Valor agregado (IVA), su objetivo es promover la descentralizacin y el desarrollo de todos los niveles de gobierno. Los recursos con que cuenta dicho fondo, debe ser aprobado por la Asamblea Nacional en un porcentaje no menor al quince por ciento (15%), del ingreso estimado por concepto de recaudacin de IVA. En este sentido, la Ley del Fondo Intergubernamental de Desarrollo Social (FIDES) establece en el artculo 6 que el monto asignado por el Fondo a los estados y municipios se debe distribuir de la siguiente manera: un 45% en proporcin de la poblacin; 10% en proporcin a la extensin territorial; 45% con base en el indicador de compensacin interterritorial, beneficiando a los de menor desarrollo. Lo cual se puede observar grficamente:

Fuente: Elaboracin Propia, datos CRBV c) Ley de Asignaciones Econmicas especiales (LAEE): Esta base legal fue creada con el objeto de dar cumplimiento al numeral 16 del art. 156 de la CRBV, el cual asigna recursos a los estados y municipios por los recaudos provenientes de impuestos por minas e hidrocarburos. En este sentido, el porcentaje mnimo a asignar es el 25% de lo presupuesto por este concepto. Cabe sealar, que en la reforma de LAEE en marzo del 2006, establece que los estados recibirn el 42% del total, los municipios el 28% y los Consejos Comunales el 30%. Por otro lado, est basado en sistemas impositivos independientes, con separacin de fuentes, puesto que los estados y municipios tiene sus propias figuras tributarias, en el cual el Gobierno central cede a cada territorio diversas facultades. Cabe mencionar lo establecido en el artculo 162 de la Ley Orgnica del Poder Publico Municipal (LOPPM), El Municipio a travs de las ordenanzas podr crear, modificar o suprimir los tributos que le corresponden por disposicin constitucional. De este articulo, se puede inferir que el gobierno central, es quien distribuye las figuras impositivas y cada territorio fija sus normas y condiciones de aplicacin. Este modelo, puede ser menos eficiente, puesto que genera mayor evasin fiscal, como es

el caso de los impuestos por vehculo, por falta de homogeneidad en la aplicacin de la misma alcuota a un mismo hecho imponible, los ciudadanos buscan cancelar sus tributos donde la tasa aplicada sea menor, sin importar que el beneficio de servicios lo obtiene en otro municipio. Tambin queda claro, que son tributos cedidos, ya que lo recaudado es para el beneficio de cada nivel de gobierno. III. DISTRIBUCION DE LAS FIGURAS TRIBUTARIAS EN VENEZUELA Tomando en consideracin que Venezuela posee un sistema de Financiamiento Mixto, basado en subvenciones y sistemas impositivos independientes, es muy importante hacer mencin que el Estado Venezolano se financia de esta manera, debido a que en el ordenamiento jurdico est establecido un estado descentralizado donde promueve la participacin de los distintos niveles de gobierno. Segn Zamora, en su publicacin Capacidad y Esfuerzo Fiscal en los Departamentos y Municipios Capitales en Colombia, contempla, que en un sistema descentralizado, los distintos niveles de gobierno pueden actuar de manera independiente, y de esta manera financiar y proveer servicios pblicos, de tal manera que las distorsiones entre las regiones se profundicen de acuerdo a los montos asignados. Lo que indica que un pas descentralizado, pero no tericamente, sino que se haga practica de ello, es un pas eficiente y organizado, puesto cada nivel de gobierno luchar por desarrollarse econmicamente, de manera que satisfaga las necesidades de la localidad sin necesidad de depender de un gobierno central.

Segn Rojas (1993), seala la descentralizacin supone un balance de las disponibilidades de recursos en cada nivel del Estado, y la atribucin de

competencias. Si los estados, departamentos, provincias o regiones de hoy en da y las comunidades del maana no tienen en su haber recursos disponibles para realizar una gestin fiscal de tipo gerencial, sometida a las demandas de los ciudadanos, no se alcanzaran las metas de la Descentralizacin. Por ello, Venezuela debe ser un pas descentralizado, para garantizar a los ciudadanos un nivel de vida estable, e incentivos econmicos. En este caso, la carta magna seala algunos artculos que favorecen la descentralizacin, comenzando por el artculo 4, el cual reconoce al pas como un estado federal descentralizado, y ms adelante en los artculos 157 y 160 atribuye ciertas funciones y competencias a los Estados y municipios. Por ello, es importante resaltar como el Estado Venezolano atribuye poder publico a los distintos niveles de gobierno para obtener ingreso propio, a travs del orden jurdico. De esta manera, las figuras tributarias venezolanas, estn distribuidas de manera Nacional, Estadal y Municipal, y considerando las transferencias intergubernamentales, explicadas en el capitulo anterior, se pueden mencionar: a) Figuras tributarias nacionales: La CRBV establece en su artculo 156 numeral 12, que una de las competencias del Gobierno Nacional, es la creacin, organizacin, recaudacin y control de los Impuestos a los Hidrocarburos y minas, Impuestos de Importacin y exportacin, Impuesto sobre alcohol y tabaco. Como el Impuesto sobre la Renta, Impuesto sobre sucesiones y donaciones, Impuesto al capital, Impuesto al valor agregado, e impuestos sobre transacciones

inmobiliarias, impuestos sobre predios rurales, impuestos sobre minas e hidrocarburos y dems tasas y contribuciones no atribuidas a los Estados ni municipios. Entre las cuales se desarrollan las ms importantes: Impuesto sobre la renta (ISLR): Es un impuesto directo puesto que incide en las ganancias de un determinado contribuyente en un ejercicio fiscal, y es progresivo, puesto que a mayor renta, mayor el impuesto a cancelar. Este impuesto cumple con las caractersticas deseables de un sistema tributario, ya que implica estabilidad y no es trasladable. Este impuesto es global y exclusivo, pues el nico agente recaudador es la Administracin tributaria nacional a travs del SENIAT. Se rige por la Ley Orgnica de Impuesto Sobre la Renta y su reglamento, en el cual seala los elementos, como lo son, base Imponible, hecho Imponible, tarifa a aplicar, entre otros. Impuesto al valor Agregado (IVA): Es un impuesto indirecto, su objeto segn la ley del IVA es gravar la enajenacin de bienes muebles. Se puede decir, que despus del ingreso patrimonial, es la segunda fuente que genera ingresos en Venezuela. En este caso, puede influir la alcuota, que es una de las medidas que adopta el gobierno nacional para aumentar la recaudacin. Pero este tipo de impuestos, al ser indirectos, si posee una alcuota muy alta tiende a bajar la recaudacin por esta fuente, ya que, si mayor es el impuesto a cancelar disminuye el consumo y por tanto puede disminuir la recaudacin. En la actualidad, en Venezuela la alcuota es del 12%, la cual ha oscilado entre 8 y 16%. A mi parecer, la tasa actual est acorde con el mercado, y un aumento en la misma lograra un

desequilibrio fiscal, pues tendra a disminuir la recaudacin, aumentara la inflacin, disminuira el consumo de productos gravados, por tanto disminuira el beneficio fiscal. Este impuesto es exclusivo del gobierno nacional, y es correcta la decisin del gobierno venezolano, no comportar este tipo de tributo con los dems niveles de gobierno. Es un impuesto fcilmente trasladable, ya que el consumidor final es quien soporta verdaderamente el impuesto. Impuesto sobre sucesiones y donaciones y dems ramos conexos (ISDRC): Es un impuesto a la propiedad, que grava el patrimonio neto que se genera por una herencia o una donacin (legado). Segn art. 7 de la Ley de ISDRC seala, que este impuesto se calcula en base al patrimonio dejado por el causante y la tarifa aplicable a la parte lquida que corresponda a quienes heredan por derecho de representacin, es lo que habra correspondido al representado, por ello, se puede decir, que es un impuesto progresivo. Tambin se considera un impuesto directo y neutro, ya que no es trasladable. Es exclusivo del gobierno central de encargarse de dicha recaudacin, cuyas atribuciones fueron otorgadas a Seniat. Impuestos de Aduanas: Segn Daza (2002), Es impuesto que involucra a las actividades de importacin y exportacin y que significa una fuerte carga para estos sectores, en este caso, la obligacin tributaria se materializa en proceso de desaduanamiento. Se puede decir que es un impuesto indirecto, adems es un impuesto trasladable, ya que los gastos de importacin, se le agregan al costo del bien y los termina cancelando el consumidor final.

Impuesto sobre el alcohol y especies alcohlicas (IAEA): Segn la ley de IAEA (2007), grava el alcohol y especies alcohlicas nacionales o importadas de consumo para el pas. La alcuota des variable, a que cada alcohol tiene una tasa a pagar en unidades tributarias. Por otro lado, quien ejerce la potestad absoluta de este tributo es la Administracin Tributaria Nacional quien podr establecer caractersticas especiales para el cumplimiento de los deberes establecidos en esta Ley. Impuesto sobre cigarrillo y manufactura del tabaco (ICMT): Segn la gaceta oficial 5.852 de ley de reforma de ICMT (2007), indica que el hecho imponible es el consumo de cigarrillos, tabaco y picaduras para fumar, cuya base es el precio venta al pblica, la cual depende del envase, y la alcuota oscila en el 70%. Se puede considera un impuesto indirecto y por tanto trasladable, ya que el fumador (consumidor final) es sobre quien recae el impuesto. Impuestos a la actividades de juego de envite y azar: Segn la ley especial que grava este impuesto, esta dirigido a todas aquellas actividades que tienen que ver con los juegos, apuestas, como los son casinos, loteras, bingo. Este impuesto se podra clasificar como directo, pues pareciera que grava el patrimonio de los ms ricos, ya que generalmente estos lugares los frecuentan las personas con mayor poder adquisitivo. En este sentido, este impuesto debe considerar la capacidad contributiva del contribuyente. Tasas:Es la prestacin pecuniaria exigida compulsivamente por el Estado en virtud de ley, por la realizacin de una actividad que afecta especialmente al obligado. Fonrouge, G. (1993), se puede decir, que

la tasa es obligatoria para recepcin de un servicio dependiente del estado venezolano. Timbres fiscales: Grava fundamentalmente el trfico jurdico de documentos que reflejan actos de la vida pblica y privada. Daza (2002) Multas y sanciones: Son tipos de infracciones que se le colocan a los contribuyentes por el incumplimiento de al deber, o por evadir alguna responsabilidad que sea de carcter obligatoria. Impuesto a las transacciones financieras: impuesto creado por el ejecutivo, para gravar las transacciones bancarias actualidad no tiene efecto. que en la b) Figuras tributarias estadales: Segn los consagrado en el artculo 167 de la CRBV, establece los ingresos estadales, entre los que cabe mencionar: Ingresos por tasas y contribuciones: Estampillas fiscales; Papel sellado; peaje Multas y sanciones Contribuciones parafiscales: se refiere a lo cancelado por los empleados y patronos por concepto de nomina, entre los que se destaca el seguro social obligatorio (SSO), Rgimen prestaciones de empleo (RPE), Poltica habitacional c) Figuras tributarias municipales: Tomando en consideracin lo estipulado en el art: 179 CRBV y la seccin tercera de la Ley Orgnica del Poder Publico Municipal se pude indicar las figuras tributarias establecidas:

Impuestos sobre inmuebles urbanos: Es un impuesto sobre la propiedad, que grava los bienes urbanos que se encuentren en cada municipalidad. La base imponible es el valor catastral del inmueble, dependiendo del precio en el mercado. Se puede considerar un impuesto directo, ya que grava un bien en especfico. En nuestro pas, se conoce generalmente como derecho de frente. Impuesto sobre vehculos: Este impuesto grava la propiedad de los vehculos que se posean en el municipio. Este impuesto, es fcil de controlar, a travs de los mismos fiscales de transito, a travs de cada venta notariada, donde exija el cumplimiento de este impuesto. Pero se puede notar, que muchas de las municipalidades no fiscalizan ni controlan este impuesto. No ven la importancia de este ingreso propio que es para el mismo beneficio de las comunidades. Por otro lado, este tributo no equitativo en todos los municipios, pues cada uno le asigna una alcuota, lo que conlleva a la exportacin fiscal. Impuesto sobre espectculos pblicos: Es un impuesto cuyo hecho imponible es la compra de tickets para espectculos pblicos, como lo son los conciertos. Impuestos sobre juegos y apuestas licitas: Es un impuesto que grava los juegos y apuestas licitas, como las loteras, rifas, las salas de juegos, los centros de juegos por computadoras. La base imponible es el valor de la apuesta, y las ganancias de estas apuestas son grabadas por el gobierno nacional. Impuesto sobre propaganda y publicidad comercial: Es un impuesto que grava todo anuncio, folleto, aviso, carteles, imagen, que sean exhibidos con fines comerciales. Se puede considerar un impuesto indirecto, ya que a pesar de que esto debe pagarlo la empresa, para

proyectar su imagen y ser reconocido en el mercado, y poder aumentar sus ventas, simplemente por ser un gasto, se incluyen al precio del bien como un costo ms del mismo, y de esta manera, vende ms, y es posible la recuperacin de ese gasto en su totalidad. Impuesto sobre actividades econmicas: Este impuesto grava las actividades econmicas con fines de lucro, consideradas las industriales, comerciales y de servicios. La base imponible son los ingresos brutos, excluyendo los impuestos por consumo (IVA). Tambin es un impuesto totalmente independiente del las leyes nacionales y regionales. Tasas y otras contribuciones especiales: se le otorga potestad a los municipios para crear tasas y contribuciones que crea conveniente mediante ordenanzas. Impuestos sobre predios rurales: es un impuesto que aun no se aplica en Venezuela, pero lo referente a la base y elementos a gravar sern establecidos por el gobierno nacional, y lo concerniente a la recaudacin y control es competencia de los municipios Precios pblicos: son cantidades de dinero que se cancelan por servicios prestados por el Estado que es cuantificables y se hace manera individual o por viviendas. Como por ejemplo, el servicio de electricidad, seo publico, transporte, telefona fija. Los montos recaudados por estos conceptos segn la LPPM, la atribucin de ingresos por estos servicios, le corresponde al municipio donde fue contratado el mismo. . Multas y sanciones Con lo anteriormente expuesto, se puede decir que efectivamente el estado venezolano, posee un sistema mixto, el cual a travs de la descentralizacin

otorga recurso a los diferentes niveles de gobierno por las subvenciones y un sistema de tributos propios. Lo importante de que cada nivel de gobierno no es simplemente que posee una distribucin de las figuras tributarias, sino la eficiencia con la que sean manejados dichos recursos. De esta manera, se puede notar, que el gobierno regional no posee la capacidad fiscal suficiente para financiarse, pues se le otorgan ms poderes y competencias a un nivel inferior como lo es el municipio y no al estado como es de esperarse. Quizs lo realiza por el alcance que puede tener cada municipio con cada comunidad que lo constituye. En este sentido, el gobierno venezolano debe buscar el equilibrio en el modelo de financiamiento, definiendo estructuras estables de recaudacin, y delegando funciones de manera equitativa a los dems niveles de gobierno, de manera que sobre ello recaiga la responsabilidad fiscal, ya que de nada sirve, otorgarle mayor capacidad fiscal a los municipios, si estos no hacen un mayor esfuerzo por la recaudacin, sino que siguen con la dependencia de las transferencias intergubernamentales. Por otra parte, la importancia de la descentralizacin tributaria, no es solo otorgarle algunas atribuciones a los distintos niveles de gobierno, sino otorgarle lo ms importante Autonoma Financiera de manera cree sus propias polticas de recaudacin y gastos, adems se debe ajustar a los dems principios del sistema tributarios mencionados en los captulos anteriores. Tambin se puede decir, que en su gran mayora los tributos son cedidos, con separacin en la fuente, pues el gobierno nacional otorg la capacidad reguladora a los municipios, es decir, la facultad de crear un tributo y administrarlo

IV.POTESTADES TRIBUTARIAS DE LOS MUNICIPIOS VENEZOLANOS Tomando en cuenta los puntos de descentralizacin mencionados en el prrafo anterior, es importante hacer referencia al poder de los municipios con respecto a los Tributos. Segn (M. Castro, 2010), el Poder tributario es la facultad o posibilidad jurdica que tiene el Estado de exigir contribuciones a las personas sometidas a su soberana. Del poder tributario, surge la potestad tributaria, como la facultad de crear, modificar o suprimir unilateralmente tributos, la cual constituye una de las manifestaciones de soberana fiscal del Estado. Se ejerce a travs de los rganos legislativos y sobre la base de leyes formales que contendrn los elementos del tributo y de la obligacin tributaria En este sentido, el Estado es quien tiene la potestad de crear normas, leyes y tributos as como de aplicar sanciones y multas por el incumplimiento de las mismas. Por ello, la potestad tributaria tiene su origen constitucional y de all, que le confiere poder a los entes territoriales, como lo son a los Estados y Municipios, para que estos sean rganos autnomos y puedan dotarse de soberana poltica. De esta manera, se puede mencionar lo citado por (Parra P. 1991), los tributos solo pueden crearlos sujetos de derecho pblico dotados de facultades legiferantes. Tomando en cuenta lo antes expuesto, y lo indicado por la Constitucin en el capitulo IV, correspondiente al Poder Publico Municipal, especficamente en

el artculo 168, que los municipios gozan de personalidad jurdica y autonoma dentro de los lmites de la constitucin y las leyes. Todo esto indica, que al ser autnomos, los estados como nivel de gobierno no pueden ejercer presin sobre ellos. De esta manera, los Municipios cuentan con recursos propios, los cuales dependen del financiamiento mixto explicado en el capitulo anterior. Por otro lado, la ley que fija las normas de los municipios es la Ley Orgnica del Poder Publico Municipal, y es en el capitulo V, donde asigna las potestades tributarias de los municipios, que es el punto a tratar. Este captulo indica, que cada municipio puede crear ordenanzas para modificar las bases o elementos de tributos que fueron asignados por la constitucin, en la cual se le atribuye la buena administracin y control de los tributos otorgados. Estos tributos municipales se regirn de la misma manera que los tributos nacionales, es decir, cumplirn con los mismos principios, caractersticas, restricciones que tienen los tributos en general. Otro punto y muy importante, a fin de evitar la exportacin fiscal, concede autonoma a los municipios para que coordinen entre ellos las mismas bases y elementos que regirn las distintas figuras tributarias y evitar as diferencias que puedan atentar con el incumplimiento de algn principio. La idea de este aparatado, es que los municipios tengan las mismas condiciones tributarias, que los dems y no competir entre ellos mismos, de manera que los sistemas sean ms eficientes y el beneficio recaudador sea mayor.

Por otro lado, deja claro el principio de legalidad, pues establece que no puede cobrarse tributos que no estn en las ordenanzas, ya que son estas las normas, que indican los elementos, como lo son, los hechos imponibles, base imponible, sanciones, plazos para la declaracin, entre otros. Entre otra de las atribuciones se encuentra, la gestin y fiscalizacin de los tributos propios de manera de ejercer mayor control y eficiencia en la recaudacin, logrando as resultados ms equitativos. Tambin, indica los ingresos de cada municipio que se sealaron en el capitulo anterior, consideracin que el presupuesto de este nivel gobierno es responsabilidad de cada uno, igualmente deben publicarlo en la ordenanza una vez sea aprobado por el concejo municipal, cuyos gastos deben distribuirse en 50% a proyectos de inversin, y tambin estipula un presupuesto en base cero. A manera de ilustracin se grafico: puede observar brevemente en el siguiente

Ingresos Municipales Ingresos ordinarios Ingresos extraordinarios Administracin del patrimonio del Municipio Tasas Impuestos Multas y sanciones Dividendos o intereses por suscripcin de capital Fondo de compensacin Interterritorial (FCI) Situados Municipal Venta de Ejidos, bienes, muebles e inmuebles Municipales Bienes Donados Contribuciones especiales Apartes especiales de organismos nacionales o estadales Crdito Pblico Bienes de Dominio Pblico Bienes de dominio Privado Uso de Bienes o servicios Administr ativas (licencias o autorizaci Actividad es Inmueble s Territoria l

Urbanos Rural Vas terrestre s urbanas Industria Propagan da y publicida d Vas terrestre s Servicio Juegos y apuestas Licitas Vas terrestre s de usos comunal Comercio Espectc ulos pblicos Mejoras sobre plusvalas

De esta manera, se puede decir que en general los municipios de Venezuela, estn dotados de diversas atribuciones y competencias en cuanto al sistema de financiamiento local, pues en comparacin con las regiones, estos tienen ms capacidad fiscal. En este sentido, se podra decir, que los municipios deberan lograr financiarse en un 80%, pese a las diferencias sociales y econmicas de cada municipio, pero el beneficio esperado debera encontrarse en el mismo porcentaje de manera que el sistema sea equitativo. Por otro lado, tomando en consideracin las figuras tributarias, se podra decir que los municipios cuentan con impuestos con mayor posibilidad de recaudacin, y en su mayora se encuentran bajo el principio de simplicidad. Pero esto no es suficiente, ya que puede poseer mayor capacidad fiscal debido al alcance de los beneficios que podra tener cada municipio, pero, se podra decir, que falta eficiencia por parte de los organismos locales para llevar a cabo las normas, aumentar la recaudacin y crear una cultura tributaria a las comunidades que se vean beneficiadas por sus propios pagos. Cada Municipio, por las facultades que le confiere la ley, podra tomar los puntos ms importantes que aplica la Administracin Tributaria Nacional, en este caso, el SENIAT e intentar implantarla en cada comunidad, de manera que la recaudacin sea ms coordinada, para as lograr aumentar los ingresos, aumentar el porcentaje de participacin de las comunidades y mejorar el nivel de vida de las mismas. Un ejemplo de ello, se puede notar en el Municipio Libertador del Estado Mrida, donde el Servicio Autnomo Municipal De Administracin Tributaria (SAMAT), podra ser ms rgido en cuanto a las fiscalizaciones, de manera de aplicar sanciones por el incumplimiento de los deberes tributarios. Sera

importante, que aprovechara las facultades conferidas para crear comisiones que se encarguen de la revisin y el cumplimiento de todos los deberes formales. En este caso, el Municipio cuenta con impuestos con tratamientos similares a los impuestos nacionales, como lo es el Impuestos sobre actividades econmicas con respecto al IVA. Otro tributo de gran importancia, que puede aumentar la recaudacin de los municipios es los impuestos a inmuebles, y el impuesto a los vehculos, ya que desde hace varios aos la base de cada uno de estos impuestos ha aumentado progresivamente, lo que indica que puede haber un mayor esfuerzo fiscal por parte de los municipios. La idea, es que los municipios trabajen acorde al tipo de poblacin que posee, y se enfoque mayormente en aquellos tributos que sean factible en el mismo, ya que si bien es cierto, la implantacin de la descentralizacin en el sistema venezolano, otorga una serie de figuras tributarias a los municipio, en las cuales, no todas pueden tener el mismo porcentaje de recaudacin por tipo de tributo, pues esto va a depender de diversos factores, como lo son, el nmero de habitantes, tipo de actividades econmicas que se generan en la zona, si es un municipio netamente rural, la tasa de desempleo, la cultura, entre otros factores que pueden influir. Por ello, deben adaptar cada tipo de tributo a sus necesidades y en base a ellas crear ordenanzas y aplicarlas de manera estricta, de manera que se logre al mximo los resultados. Uno de los puntos importantes, es la participacin de todos los habitantes, pero esta participacin, se lograr por nivel de conocimiento, que cada persona vaya adquiriendo de cmo ingresa el dinero a los municipios y en que se invierte, de manera, que se puede lograr hacer un base de datos

amplia y tener mayor el control, pues el alcance es ms sublime en comparacin con las regiones, y asi disminuir al mximo la dependencia de las subvenciones por situada constitucional y FIDES.

V. BENEFICIOS Y DEFECTOS DEL MODELO DE FINANCIAMIENTO PBLICO Y DEL REPARTO DE FIGURAS TRIBUTARIAS EN VENEZUELA. BENEFICIOS Dada las polticas de descentralizacin, los niveles de gobierno tienen la facultad de crear tributos que estn enmarcadas dentro de la constitucin y las leyes. Los distintos niveles de gobiernos pueden mejorar las asignaciones El modelo de financiamiento utilizado en Venezuela es el adecuado, pero falta eficiencia y estabilidad en cuanto a la puesta en marcha. DEFECTOS Las distintas asignaciones no han sido efectiva, debido a la ineficacia del Estado en cuanto a redistribucin, lo que ha conllevado a aumentar el ndice de pobreza, desempleo. La funcin distributiva a los municipios es muy amplio, se debido realizar las asignaciones de estos tributos entre el nivel regional y el municipal, y ha que mientras ms tributos hayan que fiscalizar el descontrol es mayor. Se puede observar, que para la distribucin de algunas figuras tributarias no se tomo en cuenta los factures que incluyen en la recaudacin de cada impuesto. Venezuela sigue siendo un pas patrimonial, ya que a pesar de que cada nivel de gobierno, puede contar y obtener el mayor provecho

posible de los tributos, aun se encuentran dependientes de las transferencias intergubernamentales. Falta del Gobierno central de crear impuestos progresivos que no sean trasladables, de manera que pueda aumentar la conciencia tributaria, y los ms afectados no sean los ms pobres, sino que exista igualdad impositiva. Faltas de incentivos a los ciudadanos, para aumentar la participacin de los mismos, y as lograr un mayor alcance en los objetivos. Falta de autonoma financiera, y de inters de los municipios por aumentar sus ingresos propios. Falta de procedimientos administrativos a todos los niveles de gobiernos para la fiscalizacin y recaudacin. Falta de rigidez en el sistema, ya que los municipios no velan por el cumplimiento de las ordenanzas, lo que indica la no aplicabilidad de sanciones y multas y por ende mayor evasin fiscal local. Falta en la implantacin de tributos coparticipados entre las regiones y los municipios, de manera que no se genere un desequilibrio, exista un mayor control y beneficio. No existe rendicin de cuentas programadas por parte de las gestiones gubernamentales, de manera que en base a lo realizado en el ao anterior, pueda existir un presupuesto acorde con la calidad de vida de los venezolanos.

CONCLUSIN La legislacin venezolana especficamente la Constitucin de la republica Bolivariana de Venezuela en su ltima reforma, desarrolla en detalle, todo lo concerniente a la descentralizacin, donde le atribuye ciertas funciones a institutos autnomos como lo son los municipios, lo que implica, que cada instituto est en la capacidad de crear y recaudar tributos, para su propio financiamiento. Cabe destacar que en bsqueda de dar cumplimiento al citado de que todos los venezolanos estn en el deber de coadyuvar con los gastos del estado, lleva consigo ciertas implicaciones, como lo es la provisin de fondos, cuya manera es a travs del modelo de financiamiento mixto que se lleva en Venezuela, que se refiere a los ingresos por subvenciones o transferencias intergubernamentales y las distintas figuras tributarias que cada nivel de gobierno es competente. Asimismo, un modelo de financiamiento y figuras tributarias, que cumpla con las condiciones para ser eficiente, depende de la capacidad que tiene cada nivel de gobierno para generar conciencia tributarias. Por otro lado, un sistema tributario eficiente debe cumplir las caractersticas de un sistema universal, como lo es legalidad, la justa distribucin de las cargas, simplicidad, voluntariedad, equidad, entre otras caractersticas a las que se le da pleno cumplimiento. Se puede concluir, que a pesar que el sistema venezolano elegido sea el eficiente, no indica que en Venezuela este dando los mismos resultados, ya que eso depende de las polticas de asignacin y distribucin y recaudacin implantadas en cada nivel de gobiernos y se cumplan de una manera eficaz.

REFERENCIAS FUENTES BIBLIOGRAFIAS: FONROUGE GIULANI, Carlos M. Derecho financiero, Vol. 1, 5 ed. Obra actualizada por Susana Camila Navarrine y Rubn Oscar Asorey, Ediciones Depalma, Buenos Aires, 1993. EVANS MRQUEZ Ronald. Introduccin al Rgimen Impositivo Municipal Venezolano. Editorial Mc Graw Hill. Caracas. 1998 LUQUI, Juan Carlos Derecho Tributario; Obligaciones TributariasVenezuela; 1989 FRENDA, Johnson y ROSWICK, Diana. Capacidad Fiscal Local. Asociacin internacional de Presupuesto Pblico. Consultado en: http://www.asip.org.ar. ESPITIA, Zamora. Capacidad y Esfuerzo Fiscal en los departamentos y Municipios Capitales en Colombia. Corporacin viva la ciudadana. 2006 RANGEL, Cristi. Recursos tributarios para un sistema de gobierno multinivel. Centro Iberoamericano de estudios provinciales, Lecciones CIEPROL. (2002) COLMENARES DAZA, H. Obligaciones tributarias para administrados. 2002 Concepto de Coactividad. http://www.derecho.com/c/Jurisdiccion_coactiva

FUENTES LEGALES Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. (2000). Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 5453 (Extraordinario). 2403 2000. Cdigo Orgnico Tributario. (2001). Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 37305 (Extraordinario). 17102001. Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal. (2009). Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 39163

(Extraordinario). 22042009
1. l cumplimiento de su objeto social. La importancia radica en la actividad institucional se ejecute dentro de: -Altos estndares de calidad (bsqueda de la excelencia); -Costos razonables accesibles al pblico (bsqueda de la eficiencia); -Conductas enmarcadas dentro de un exigente esquema de valores: - Buenas Prcticas de Gobierno Corporativo: tica y Transparencia. - Solidaridad social: - Mejores prcticas de Recursos Humanos y remuneracin. - Iniciativas comunales: Apoyo a hospitales, centros educativos, proyectos culturales, compromisos con el medio ambiente, entre otras. Orientacin legal: a) Hacia el pblico interno: la empresa con sus trabajadores. b) Hacia el pblico externo: Proveedores, consumidores y clientes. c) Hacia terceras personas: la comunidad en general. d) Hacia el medio ambiente. La legislacin venezolana en materia de RSE se clasifica en: 1. Leyes que consagran valores y principios orientadores de la responsabilidad Social Empresarial, en forma general. 2. Normas concretas que establecen obligaciones a cargo de los particulares, cuyo objetivo es fomentar la RSE. Normas que consagran valores y principios orientadores de la RSE Tratados Internacionales: Los tratados internacionales suscritos y ratificados por Venezuela son fuente de derecho venezolano. Los diez Principios del Pacto Mundial (ONU) basados en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, la Declaracin de la OIT sobre Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo y la Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo. Principios del Pacto Mundial 1. Las empresas deben apoyar y respetar la proteccin de los derechos humanos fundamentales reconocidos para humanos fundamentales, internacionalmente, dentro de su mbito de influencia. 2. Las empresas deben asegurarse de que sus empresas no son cmplices en la vulneracin de los derechos humanos. 3. Las empresas deben apoyar la libertad de asociacin y el reconocimiento efectivo del derecho a la negociacin colectiva. 4. Las empresas deben apoyar la eliminacin de toda forma de trabajo forzoso o realizado bajo coaccin.

5. Las empresas deben apoyar la erradicacin del trabajo infantil. Principios del Pacto Mundial. 6. Las empresas deben apoyar la abolicin de las prcticas de discriminacin en el empleo y la ocupacin. 7. Las empresas debern mantener un enfoque preventivo que favorezca el medio ambiente. 8. Las empresas deben fomentar las iniciativas que promuevan una mayor responsabilidad ambiental. 9. Las empresas deben favorecer el desarrollo y la difusin de las tecnologas respetuosas con el medio ambiente. 10. Las empresas deben trabajar contra la corrupcin en todas sus formas, incluidas extorsin y soborno. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en el Art.135: Cita que las obligaciones que correspondan al Estado, conforme a esta Constitucin y a la ley, en cumplimiento de los fines del bienestar social general, no excluyen las que, en virtud de la solidaridad y responsabilidad social y asistencia humanitaria, correspondan a los o a las particulares segn su capacidad. La ley proveer lo conducente para imponer el cumplimiento de estas obligaciones en los casos en que fuere necesario. Quienes aspiren al ejercicio de cualquier profesin, tienen el deber de prestar servicio a la comunidad durante el tiempo, lugar y condiciones que determine la ley. Ley de Servicios Sociales (Gaceta Oficial N: 38.270 del 12 de septiembre de 2005 ) Poltica nacional de proteccin a adultos mayores y otras categoras. Acercamiento a instituciones prestadoras de servicios sociales. Intersectorial, descentralizada y participativa De alguna manera he recibido beneficios por parte de las Empresas que he trabajado como : prestaciones sociales, prtamos, bonificaciones, cumplimiento de LOT y otras. Franciola Romn 5 ADM-G001N 2. ZOTICO SARMIENTO14 jul 2009 - 05:22 PM ZOTICO SARMIENTO C.I.7.144.167 SECCION G-006-N En nuestro pais aunque se han implementados muchas leyes nuevas y reformados algunas ya existente, en materia de la parte laboral se han destacado la ley organica del trabajo en la cual anteriormente muchos de los articulos que ella estan escrito no se aplicaban. em la actualidad se aplican de una forma mas eficas ya que el empleado u obrero estan en la capacidad de exigir sus deberes y derecho como lo consagra dicha ley En nuetra legislacin venezolana en materia de RSE (RESPONSABILIDAD EMPRESARIAL) se clasifica en: 1. Leyes que consagran valores y principios orientadores de la responsabilidad Social Empresarial, en forma general. 2. Normas concretas que establecen obligaciones a cargo de los particulares, cuyo objetivo es fomentar la RSE. Normas que consagran valores y principios orientadores de la RSE Tratados Internacionales:

Los tratados internacionales suscritos y ratificados por Venezuela son fuente de derecho venezolano. Los diez Principios del Pacto Mundial (ONU) basados en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, la Declaracin de la OIT sobre Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo y la Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo. Principios del Pacto Mundial 1. Las empresas deben apoyar y respetar la proteccin de los derechos humanos fundamentales reconocidos para humanos fundamentales, internacionalmente, dentro de su mbito de influencia. 2. Las empresas deben asegurarse de que sus empresas no son cmplices en la vulneracin de los derechos humanos. 3. Las empresas deben apoyar la libertad de asociacin y el reconocimiento efectivo del derecho a la negociacin colectiva. 4. Las empresas deben apoyar la eliminacin de toda forma de trabajo forzoso o realizado bajo coaccin. 5. Las empresas deben apoyar la erradicacin del trabajo infantil. Principios del Pacto Mundial. 6. Las empresas deben apoyar la abolicin de las prcticas de discriminacin en el empleo y la ocupacin. 7. Las empresas debern mantener un enfoque preventivo que favorezca el medio ambiente. 8. Las empresas deben fomentar las iniciativas que promuevan una mayor responsabilidad ambiental. 9. Las empresas deben favorecer el desarrollo y la difusin de las tecnologas respetuosas con el medio ambiente. 10. Las empresas deben trabajar contra la corrupcin en todas sus formas, incluidas extorsin y soborno. En lo particular si me he beneficiado de la Ley Organica del Trabajo, en cuanto que he reclamado en algun momento el dinero que por una u por otra razon me ha correspondido. 3. yenny tovar14 jul 2009 - 07:54 PM BUENOS DIAS PROFE ESTAS ES MI CLASE ASISTIDA: TOVAR YENNY 15397091 SECCION-006N ADMON. MUNICIPAL. LA RESPONSABILIDAS SOCIAL EMPRESARIAL: La responsabilidad social empresarial se refiere a como las empresas se relacionan con la sociedad y con el entorno. La Unin europea la vincula con la integracin voluntaria por parte de las empresas de las preocupaciones sociales y medioambientales en sus operaciones empresariales y en las relaciones con sus interlocutores. QUE BUSCA LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL: - el compromiso de las empresas con el desarrollo social - la preservacin del medio ambiente -el desarrollo econmico sostenible y la tica. - Ello ha comportado que las empresas se relacionen con valores como la solidaridad, la justicia distributiva, la proteccin de colectivos especialmente vulnerables.

- Las corporaciones y empresas dan nuevos pasos hacia la gestin y gobierno corporativo ms transparente, hacia la operacionalizacin de polticas de RSE y el desarrollo de programas de inversin social. Es decir, las empresas perciben que vincularse con la defensa de valores de la RSE puede ser rentable y que ello las coloca en una posicin de ventaja competitiva. De esta manera, se vinculan voluntariamente con los diferentes aspectos que integran la Responsabilidad Social Empresarial por miedo a que, de no hacerlo, les comporte una prdida de su situacin en el mercado. como se puede clasificar las medidas de responsabilidad social empresarial segum su ambito o dimension donde se proyecten: mbito interno: la RSE se vincula con estrategias que, ms all de lo que exige el cumplimiento estricto de la ley, se proyectan sobre el capital humano de la organizacin. Por eso incluye aspectos como: la negociacin colectiva, la conciliacin de la vida familiar, la igualdad entre hombres y mujeres, las medidas de proteccin ambiental en el seno de la empresa, etc. mbito externo: se ocupa de los derechos de los clientes y consumidores, del respeto a los derechos humanos, de la accin cultural, medioambiental o social de las empresas (con asignacin de recursos econmicos para proyectos y programas solidarios) as como de la preocupacin por controlar que los proveedores utilicen criterios responsables. Incluye aspectos relacionados con la informacin, la transparencia y la rendicin de cuentas (accountability) o de impacto de las actuaciones empresariales sobre el entorno. BENEFICIOS DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL : * Perfomance Financiera * Reduccin de Costos Operativos * Imagen de Marca y corporativa. EN EL ARTICULO 135 DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA DICE: Las obligaciones que correspondan al Estado, conforme a esta Constitucin y a la ley, en cumplimiento de los fines del bienestar social general, no excluyen las que, en virtud de la solidaridad y responsabilidad social y asistencia humanitaria, correspondan a los o a las particulares segn su capacidad. La ley proveer lo conducente para imponer el cumplimiento de estas obligaciones en los casos en que fuere necesario. Quienes aspiren al ejercicio de cualquier profesin, tienen el deber de prestar servicio a la comunidad durante el tiempo, lugar y condiciones que determine la ley. 4. Jorge Sierra14 jul 2009 - 08:04 PM Buenas Tardes Profesora Unidad 5: Responsabilidad social Empresarial en Venezuela La responsabilidad social de la empresa (RSE) pretende buscar la excelencia en el seno de la empresa, atendiendo con especial atencin a las personas y sus condiciones de trabajo, as como a la calidad de sus procesos productivos. De estos factores mencionados existen muchos que han sido evadidos por las empresas u organismos, en donde careca la justicia y abusos patronales. Para la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) la responsabilidad social de la empresa es el conjunto de acciones que toman en consideracin las empresas para que sus actividades tengan repercusiones positivas sobre la sociedad y que afirman los principios y valores por los que se rigen, tanto en sus propios mtodos y procesos internos como en su relacin con los dems actores. Las principales responsabilidades ticas de la empresa con los trabajadores y la comunidad son: Servir a la sociedad con productos tiles y en condiciones justas. Crear riqueza de la manera ms eficaz posible. Respetar los derechos humanos con unas condiciones de trabajo dignas que favorezcan la seguridad y salud laboral y el desarrollo humano y profesional de los trabajadores. Procurar la continuidad de la empresa y, si es posible, lograr un crecimiento razonable. Respetar el medio ambiente evitando en lo posible cualquier tipo de contaminacin minimizando la

generacin de residuos y racionalizando el uso de los recursos naturales y energticos. Cumplir con rigor las leyes, reglamentos, normas y costumbres, respetando los legtimos contratos y compromisos adquiridos. Procurar la distribucin equitativa de la riqueza generada. Anteriormente no gozbamos de estos beneficios, estas responsabilidades por parte de las empresas no eran tomadas en cuenta, la importancia de estas eran tener una mejor estabilidad en el mercado y obtener los mejores resultados, la mejor rentabilidad y riqueza, sin importar la parte social y equitativa para con la comunidad. Hoy en da se aplican por la presin que el estado a infundido hacia las empresas debido a la sancin y cumplimiento de las leyes. Jorge Sierra C.I 10.672.492 Administracin M Seccin G-001-N 5. Judith Rivero14 jul 2009 - 11:13 PM Buenas tardes profe, las respuestas las estoy enviando a su correo. Gracias Judith Rivero Seccin g-006-n Admn Mncpal 6. ARAUJO AIDA15 jul 2009 - 03:19 AM ARAUJO AIDA CI: 10.739.803 SECCIN: G06-N La legislacin Venezolana y la Responsabilidad Social Empresarial La Responsabilidad Social fundamental de las instituciones, viene dada por el cumplimiento de su objeto social. Ese cumplimiento responsable exige tambin, un apego total al cumplimiento de las Leyes. Adems de ello ser necesario que la actividad institucional se ejecute dentro de: -Altos estndares de calidad (bsqueda de la excelencia). -Costos razonables accesibles al pblico (bsqueda de la eficiencia). -Conductas enmarcadas dentro de un exigente esquema de valores. - Buenas Prcticas de Gobierno Corporativo: tica y Transparencia. - Solidaridad social. - Mejores prcticas de Recursos Humanos y remuneracin. - Iniciativas comunales: Apoyo a hospitales, centros educativos, proyectos culturales, compromisos con el medio ambiente, entre otras. Orientacin legal de la RSE: a) Hacia el pblico interno: la empresa con sus trabajadores. b) Hacia el pblico externo: Proveedores, consumidores y clientes. c) Hacia terceras personas: la comunidad en general. d) Hacia el medio ambiente. La legislacin venezolana en materia de RSE se clasifica en: 1. Leyes que consagran valores y principios orientadores de la Responsabilidad Social Empresarial, en forma general. 2. Normas concretas que establecen obligaciones a cargo de los particulares, cuyo objetivo es fomentar la RSE.

Normas que consagran valores y principios orientadores de la RSE: Tratados Internacionales: L Los tratados internacionales suscritos y ratificados por Venezuela es fuente de derecho venezolano. Los diez Principios del Pacto Mundial (ONU) basados en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, la Declaracin de la OIT sobre Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo y la Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo. Artculo 135: de la Constitucin Bolivariana de Venezuela dice: Las obligaciones que correspondan al Estado, conforme a esta Constitucin y a la ley, en cumplimiento de los fines del bienestar social general, no excluyen las que, en virtud de la solidaridad y responsabilidad social y asistencia humanitaria, correspondan a los o a las particulares segn su capacidad. La ley proveer lo conducente para imponer el cumplimiento de estas obligaciones en los casos en que fuere necesario. Quienes aspiren al ejercicio de cualquier profesin, tienen el deber de prestar servicio a la comunidad durante el tiempo, lugar y condiciones que determine la ley. Ley de Servicios Sociales: (Gaceta Oficial N: 38.270 del 12 de septiembre de 2005) Poltica nacional de proteccin a adultos mayores y otras categoras. Acercamiento a instituciones prestadoras de servicios sociales. Intersectorial, descentralizada y participativa. Red de Voluntariado de Servicios Sociales. Ley para las Personas con Discapacidad (Gaceta Oficial N 38.598 del 5 de enero de 2007) Disposiciones de orden pblico. Objeto: desarrollar mecanismos para el desarrollo integral de personas con discapacidad. Integracin de la vida familiar y comunitaria mediante la participacin directa. Ley Orgnica de Proteccin al Nio, Nia y Adolescente (Gaceta Oficial N 5.266 Ext. del 2 de octubre de 1998) Corresponsabilidad entre el Estado, las familias y la sociedad en la defensa y garanta de los derechos de nios y adolescentes. Obligacin del Estado de crear formas de participacin directa y activa de la sociedad en la ejecucin y control de polticas de proteccin. Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (Gaceta Oficial N 38.242 del 3 de agosto de 2005) Objeto: desarrollar principios en materia de ciencia, tecnologa e innovacin, organizar el sistema, desarrollo de mecanismos para promover la investigacin cientfica, apropiacin social e impulsar el desarrollo. Las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin deben orientarse a la contribucin del bienestar de la humanidad, reduccin de pobreza, respeto a la dignidad y los derechos humanos y preservacin del ambiente Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (Gaceta N 38.236 del 26 de julio de 2005 Objeto: garantizar a los trabajadores condiciones de seguridad, salud y bienestar. Responsabilidad de empleadores, contratistas, subsidiarios o agentes. Estado: prevencin de riesgos. Trabajo: desarrollado en virtud de las capacidad fsica y mental de los trabajadores. Ley Orgnica Contra el Trfico Ilcito y el Consumo de Sustancias Estupefacientes y

Psicotrpicas (Gaceta Oficial N 38.337 del 16 de diciembre de 2005) Obligacin para los ciudadanos y personas jurdicas de colaborar en la prevencin de l os delitos de consumo ilcito de las sustancias referidas en la ley. Prevencin del abuso del alcohol, tabaco y sus mezclas con prioridad en relacin con nios y adolescentes y la atencin a la mujer desde la perspectiva del gnero. Ley Orgnica del Ambiente Gaceta Oficial N 5.833 Ext. del 22 de diciembre de 2006 Objeto: establecer las disposiciones y los principios rectores para la gestin del ambiente, en el marco del desarrollo sustentable. Contribucin a la seguridad y al logro del mximo bienest ar de la poblacin y al sostenimiento del planeta, en inters de la humanidad. Establece las normas que desarrollan las garantas y derechos constitucionales aun ambiente seguro, sano y ecolgicamente. Ley de Impuesto Sobre la Renta Gaceta Oficial N N 38.628 Ext. Del 16 de febrero de 2007 Exentos de impuesto: instituciones benficas y de asistencia social, actividades religiosas, deportivas, educacionales, ambientales, entre otras. Deduccin del ISLR las liberalidades en cumplimiento de responsabili dad social y fines de utilidad colectiva. Normas que establecen obligaciones concretas: Ley para las Personas con Discapacidad: Contribucin: cinco por ciento (5%) de personas con discapacidad permanente, de su nmina total. Las personas con discapacidad intelectual deben ser integradas laboralmente, de acuerdo con sus habilidades (Art. 29). Normas que establecen obligaciones concretas: Ley Orgnica de Ciencia y Tecnologa Contribucin: una cantidad cuyo lmite inferior estar comprendido entre el med io por ciento (0,5%) y el veinte por ciento (20%) de la utilidad que le corresponda antes del impuesto, en formacin de talento humano, actividades de investigacin y desarrollo a ser realizadas en el pas, en reas relacionadas con el objeto de su actividad. (Arts. 28 y 29). Ley Orgnica Contra el Trfico Ilcito y el Consumo de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas: Empresas con ms de 50 trabajadores deben contribuir en distintas proporciones en funcin de sus ingresos, con programas de prevencin integral social contra el trfico y consumo de drogas ilcitas. Normas que establecen obligaciones concretas: Ley Orgnica del Ambiente: Deber de personas naturales y jurdicas de formulacin y ejecucin de proyectos para la utilizacin de recursos naturales. Generacin de procesos permanentes de educacin ambiental para la conservacin de ecosistemas y capacitacin del personal. Ley del Servicio Comunitario del Estudiante de Educacin Superior: Prestacin de servicio comunitario: estudiantes de educ acin superior que hayan cumplido ms del 50% de la carga acadmica de la carrera. 120 horas acadmicas en un lapso no menor de 3 meses. Anteriormente no gozbamos de estos beneficios, estas responsabilidades por parte de las empresas no eran tomadas en cuenta, la importancia de estas eran tener una mejor estabilidad en el mercado y obtener los mejores resultados, la mejor rentabilidad y riqueza, sin importar la parte social y equitativa para con la

comunidad. Hoy en da se aplican por la presin que el estado ha infundido hacia las empresas debido a la sancin y cumplimiento de las leyes. 7. Tovar Patricia15 jul 2009 - 05:41 AM Tovar Patricia 15.494.558 G-006N La responsabilidad social corporativa va ms all del cumplimiento de las leyes y las normas, dando por supuesto su respeto y su estricto cumplimiento. En este sentido, la legislacin laboral y las normativas relacionadas con el medio ambiente son el punto de partida con la responsabilidad ambiental. El cumplimiento de estas normativas bsicas no se corresponde con la Responsabilidad Social, sino con las obligaciones que cualquier empresa debe cumplir simplemente por el hecho de realizar su actividad. Sera difcilmente comprensible que una empresa alegara actividades de RSE si no ha cumplido o no cumple con la legislacin de referencia para su actividad. Para la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) la responsabilidad social de la empresa es el conjunto de acciones que toman en consideracin las empresas para que sus actividades tengan repercusiones positivas sobre la sociedad y que afirman los principios y valores por los que se rigen, tanto en sus propios mtodos y procesos internos como en su relacin con los dems actores. La RSE es una iniciativa de carcter voluntario. La responsabilidad social empresarial no es nada nuevo. Sin embargo, durante los ltimos aos ha adquirido un mayor auge ya que, tanto empresarios como gerentes, ahora estn ms concientes y sensibles ante la verdadera magnitud de los problemas sociales. Artculo 135. Las obligaciones que correspondan al Estado, conforme a esta Constitucin y a la ley, en cumplimiento de los fines del bienestar social general, no excluyen las que, en virtud de la solidaridad y responsabilidad social y asistencia humanitaria, correspondan a los o a las particulares segn su capacidad. La ley proveer lo conducente para imponer el cumplimiento de estas obligaciones en los casos en que fuere necesario. Quienes aspiren al ejercicio de cualquier profesin, tienen el deber de prestar servicio a la comunidad durante el tiempo, lugar y condiciones que determine la ley. la importancia de esta ley para las relaciones laborales estables y adecuadas en nuestra sociedad, como una manera de obtener formas eficaces de soluciones a las necesidades colectivas, que permitan evitar conflictos de trabajo y desequilibrios sociales, lo que consecuencialmente, redundar en un mejor manejo de la administracin de las empresas, la satisfaccin del personal que forma parte de cada organizacin, la prevencin de desgracias laborales, el incremento de la productividad y la elevacin de los dividendos corporativos. Si me he beneficiado en algn momento de esta ley como por ejemplo: prstamos, y el cumplimiento de la LOT. 8. TARAZONA REBECA15 jul 2009 - 06:05 AM TARAZONA REBECA C.I. 16.895.018 G-006N La responsabilidad social de la empresa (RSE) pretende buscar la excelencia en el seno de la empresa, atendiendo con especial atencin a las personas y sus condiciones de trabajo, as como a la calidad de sus procesos productivos. Las iniciativas sociales no pueden ser acciones aisladas, deben ir de la mano de la misin, visin, valores y estrategia de la empresa. Precisamente all es que est el xito del negocio, en saber mantener un balance y una coherencia entre todas esas tareas. Cuando los empresarios alinean su negocio con actividades sociales, la imagen de la compaa mejora de una manera inimaginable.

Antes, solamos relacionar el concepto de "responsabilidad social empresarial" con donaciones y acciones de caridad. Las empresas apostaban ms y estaban concentradas en aquellos consumidores con altos niveles de ingreso. Sin embargo, esa concepcin ha cambiado. Los empresarios se estn acercando ms a aquellos sectores de bajos recursos y stos, a su vez, estn pasando de ser beneficiarios a clientes potenciales, proveedores y hasta socios. Los empresarios los ven ahora como actores econmicos, impulsando beneficios no slo para este sector, sino tambin para la empresa. Las principales responsabilidades ticas de la empresa con los trabajadores y la comunidad son: Servir a la sociedad con productos tiles y en condiciones justas. Crear riqueza de la manera ms eficaz posible. Respetar los derechos humanos con unas condiciones de trabajo dignas que favorezcan la seguridad y salud laboral y el desarrollo humano y profesional de los trabajadores. Procurar la continuidad de la empresa y, si es posible, lograr un crecimiento razonable. Respetar el medio ambiente evitando en lo posible cualquier tipo de contaminacin minimizando la generacin de residuos y racionalizando el uso de los recursos naturales y energticos. Cumplir con rigor las leyes, reglamentos, normas y costumbres, respetando los legtimos contratos y compromisos adquiridos. Procurar la distribucin equitativa de la riqueza generada Siendo el trabajo una de las bases fundamentales de la creacin de la riqueza de las naciones, del bienestar y desarrollo de las sociedades, y, en fin, de la estabilidad y la paz social, es de suma importancia estas leyes ya que estas nos protegen como trabajadores y sobre todos los beneficios deberes y derechos como tal. si me he beneficiado de estas leyes en su momento en cuanto a la LOT. 9. Maria Oropeza15 jul 2009 - 06:41 AM La Responsabilidad Social Empresarial es el compromiso consciente y congruente de cumplir integralmente con la finalidad de la empresa tanto en lo interno, como en lo externo, considerando las expectativas de todos sus participantes en lo econmico, social o humano y ambiental, demostrando el respeto por los valores ticos, la gente, las comunidades y el medio ambiente y para la construccin del bien comn. Las principales responsabilidades ticas de la empresa con los trabajadores y la comunidad son: Servir a la sociedad con productos tiles y en condiciones justas. Crear riqueza de la manera ms eficaz posible. Respetar los derechos humanos con unas condiciones de trabajo dignas que favorezcan la seguridad y salud laboral y el desarrollo humano y profesional de los trabajadores. Procurar la continuidad de la empresa y, si es posible, lograr un crecimiento razonable. Respetar el medio ambiente evitando en lo posible cualquier tipo de contaminacin minimizando la generacin de residuos y racionalizando el uso de los recursos naturales y energticos. Cumplir con rigor las leyes, reglamentos, normas y costumbres, respetando los legtimos contratos y compromisos adquiridos. Procurar la distribucin equitativa de la riqueza generada. En Venezuela se ha venido impulsando desde el ao 2000, la promocin en el sector empresarial privado del Compromiso, la Responsabilidad Social y la Inversin Social para lograr el desarrollo sustentable, entendindose por ste satisfacer las necesidades del presente sin comprometer los recursos de generaciones futuras. Lo social se constituye en puente entre Estado, Organizaciones de Desarrollo Social y Empresa a travs de espacios de reflexin, crecimiento e intercambio de experiencias como los eventos Perspectivas Sociales. Se ha visto crecer la inquietud de la empresa privada por obtener logros duraderos en trminos de sostenibilidad as como por consolidar un comportamiento ms tico, transparente y de ciudadana econmica, en momentos de profundos cambios del pas y de la regin que exigen respuestas novedosas a travs -entre otros- de proyectos que generen empleo.

Entre las formas que ms se utilizan en el pas para ejercer la RSE destacan: el financiamiento por parte de las empresas de proyectos y su ejecucin a travs de Organizaciones de Desarrollo Social y/o instituciones gubernamentales; la ejecucin de proyectos por parte de Fundaciones Empresariales creadas desde las propias compaas; la ejecucin de proyectos con personal especializado dentro de la empresa, modalidad mixta o compartida de proyectos propios y ejecutados por terceros; proyectos gestionados por parte del grupo de voluntarios de la empresa; en convenio directo con la comunidad. Mara Oropeza C.I.:15.379.878 Seccin 006 10. Masory Guevara15 jul 2009 - 06:52 PM CONCEPTO DE RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL Forma de administrar y tomar decisiones que alcanza o supera las expectativas ticas, legales, comerciales y sociales que la sociedad tiene de las empresas RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL CON SENTIDO ESTRATGICO La llave del xito est en compartir las expectativas y prioridades de los diversos pblicos: accionistas, altos directivos, funcionarios directos e indirectos, proveedores, socios, consumidores, comunidad, autoridades, prensa y en comunicar la inversin y los resultados amplia y eficientemente. OPORTUNIDAD DE LA RSE La necesidad de las empresas de ser percibidas como socialmente responsables es una gran oportunidad para que las organizaciones concreten asociaciones y alianzas que beneficien a toda la comunidad y para que estas colaboren en pro de su sustentabilidad a largo plazo. El Compromiso con la Comunidad se refiere a las diferentes acciones tomadas por la empresa para maximizar el impacto de sus contribuciones en dinero, tiempo, productos, servicios, influencias, administracin del conocimiento y otros recursos que dirige hacia las comunidades en las cuales opera. Cuando estas iniciativas se disean y ejecutan en forma programada y estratgicamente, no slo se entrega un valor agregado a los receptores, sino que adems estas iniciativas refuerzan la reputacin de las empresas, sus marcas y productos en las comunidades locales donde ellas tienen intereses comerciales , as como en el resto del mundo. los esfuerzos de las empresas estn siendo motivados por los beneficios econmicos que conlleva un mayor involucramiento con la sociedad. Esto incluye el incremento de las ventas, mejora en la moral de los empleados, refuerza la habilidad de competir en el mercado regional, como consecuencia de empleados calificados y el ser un "vecino predilecto" de la comunidad. Muchas empresas tambin reconocen la oportunidad y necesidad de destinar recursos privados hacia problemas sociales particulares, supliendo el rol del gobierno en distintas reas. En la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en el Art.135: Cita que las obligaciones que correspondan al Estado, conforme a esta Constitucin y a la ley, en cumplimiento de los fines del bienestar social general, no excluyen las que, en virtud de la solidaridad y responsabilidad social y asistencia humanitaria, correspondan a los o a las particulares segn su capacidad. La ley proveer lo conducente para imponer el cumplimiento de estas obligaciones en los casos en que fuere necesario. Quienes aspiren al ejercicio de cualquier profesin, tienen el deber de prestar servicio a la comunidad durante el tiempo, lugar y condiciones que determine la ley. En la actualidad hay muchas empresas que apoyan proyectos de las comunidades, a trves de distintas organizaciones que trabajan de la mano con las diversos miembros de la comunidad, y que ayudan en la construccion de canchas deportivas, por ejemplo con en el fin de apoyar a esa comunidad que necesita de dicha ayuda. Masory Guevara 14070.851 Sec G-005-N

11.

Jose15 jul 2009 - 07:13 PM Unidad Nro. 5 esta basada en los siguientes puntos: Las condiciones y el medio ambiente del trabajo: La Ley Orgnica de Prevencin, condiciones y medio ambiente del Trabajo (LOPCYMAT) y su Reglamento Parcial. Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social. El Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat. La LOPCYMAT Es la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo, la cual es una reforma promulgada el 26 de julio de 2005 en Gaceta Oficial 38.236. El objeto de dicha ley aparece en su artculo 1 Establecer las instituciones, normas y lineamientos en materia de seguridad y salud Regular derechos y deberes de trabajadores y empleadores Establecer sanciones por incumplimiento de esta normativa mbito de aplicacin El artculo 4 de la LOPCYMAT Empresas pblicas o privadas, persigan o no fines de lucro Cooperativas u otras formas asociativas, comunitarias de carcter productivo o de servicio Se exceptan los miembros de la Fuerza Armada Nacional de conformidad con el artculo 328 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela Cualquier organizacin, sea esta una sociedad civil mercantil o de cualquier otra naturaleza est en la obligacin de cumplir con lo establecido en la LOPCYMAT y su Reglamento, por cuanto lo que da origen a la obligacin es la relacin de dependencia laboral que exista entre uno o varios trabajadores con su patrono. Cabe destacar que toda empresa o subcontratista, especialmente del rea de la construccin, que aspire a negociar con el Estado, deber cumplir con los extremos de todas las normativas vigentes relativas a las condiciones y medio ambiente del trabajo. Derechos de los trabajadores en las empresas El artculo 53 de la LOPCYMAT Ser informados al inicio de su actividad, de las condiciones en que sta se va a desarrollar Recibir formacin terica y prctica en la prevencin de accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales Rehusarse a trabajar a interrumpir una tarea o actividad, cuando exista un peligro inminente que ponga en riesgo su vida Denunciar condiciones inseguras o insalubres de trabajo Ser reubicados de sus puestos de trabajo o a la adecuacin de sus tareas por razones de salud, rehabilitacin o reinsercin laboral Que se le realicen peridicamente exmenes de salud preventivos Deberes de los trabajadores en las empresas El artculo 54 de la LOPCYMAT Ejercer las labores derivadas de su contrato con sujecin a las normas de seguridad y salud en el trabajo Usar en forma correcta y mantener en buenas condiciones los Equipos de Proteccin Personal (EPP) e instalaciones Hacer buen uso y cuidar las instalaciones de trabajo Mantener condiciones de orden y limpieza en su puesto de trabajo Informar de inmediato de la existencia de una condicin insegura capaz de causar daos a la salud o a la vida Participar activamente en forma directa o a travs de la eleccin de representantes, en los Comit de Seguridad y Salud Laboral (CSSL) Derechos de los empleadores El artculo 55 de la LOPCYMAT

Exigir a sus trabajadores y trabajadoras el cumplimiento de las normas de higiene, seguridad, ergonoma, las polticas de prevencin y el uso adecuado de las instalaciones y EPP Recibir informacin y capacitacin en materia de salud, higiene, seguridad, por parte de los organismos competentes Proponer en el CSSL las amonestaciones a los trabajadores (as) que incumplan con los deberes establecidos en el artculo 54 de la presente ley Ejercer la defensa en caso de imputaciones o denuncias que puedan acarrearle sanciones en virtud de lo establecido en la presente ley Deberes de los empleadores El artculo 56 de la LOPCYMAT Informar por escrito a los trabajadores (as) y al CSSL de las condiciones inseguras Elaborar con la participacin de los trabajadores (as), el Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo de la empresa Notificar al Instituto Nacional de Prevencin Salud y Seguridad Laborales (INPSASEL), con carcter obligatorio, las enfermedades ocupacionales, los accidentes de trabajo dentro del mbito laboral previsto por esta Ley Llevar un registro actualizado de las condiciones de prevencin, seguridad y salud laborales Organizar y mantener los Servicios de seguridad y Salud en el Trabajo previstos en esta ley Los Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo El artculo 39 de la LOPCYMAT Los empleadores deben organizar un servicio propio o mancomunado de seguridad y salud en el trabajo, conformado de manera multidisciplinaria, de carcter especialmente preventivo La exigencia de estos servicios se regir por nmero de trabajadores y en una evaluacin tcnica de las condiciones y riesgos especficos de cada empresa La Seguridad Social La Seguridad Social Integral tiene como fin proteger a los habitantes de la Repblica, de las contingencias de enfermedades y accidentes, sean o no de trabajo, cesanta, desempleo, maternidad, incapacidad temporal y parcial, invalidez, vejez, nupcialidad, muerte, sobrevivencia y cualquier otro riesgo que pueda ser objeto de previsin social, as como de las cargas derivadas de la vida familiar y las necesidades de vivienda, recreacin que tiene todo ser humano. La Seguridad Social debe velar porque las personas que estn en la imposibilidad sea temporal o permanente de obtener un ingreso, o que deben asumir responsabilidades financieras excepcionales, puedan seguir satisfaciendo sus necesidades, proporcionndoles, a tal efecto, recursos financieros o determinados o servicios" En el artculo 86 de la Constitucin Nacional se establece que toda persona tiene derecho a la Seguridad Social como servicio pblico de carcter no lucrativo que garantice la salud y la proteccin ante las contingencias, artculo adems enmarcado dentro del Captulo referente a los derechos sociales y de las familias. Los artculos 83,84 y 85 establecen el derecho a la salud y la creacin de un sistema pblico nacional de salud integrado al sistema de seguridad social, en base a ello es que se enrumban los objetivos del Sistema de Seguridad Social. El Sistema de Seguridad Social Integral lo conforman los siguientes subsistemas que, sin perjuicio de su autonoma, actuarn coordinadamente: Subsistema de Pensiones; b) Subsistema de Salud; c) Subsistema de Paro Forzoso y Capacitacin Laboral; d) Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional; y e) Subsistema de Recreacin.

Ley Del Rgimen Prestacional De Vivienda Y Hbitat Entr en vigencia desde su publicacin en Gaceta Oficial el 9 de mayo de 2005. Derog: Decreto con Rango y Fuerza de Ley que regula el Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional Gaceta Oficial 37.066 del 30/10/00. Salvo artculos del sector pblico Objeto de Rgimen Prestacional Regular la obligacin del Estado Venezolano de garantizar el derecho a la vivienda y hbitat dignos, y asegurar su proteccin como contingencia de la seguridad social, en cooperacin con los ciudadanos. Principios Rectores Naturaleza Social. Carcter estratgico. Condicin no lucrativa Financiamiento del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat: Entre otros: 1. Los aportes obligatorios de los trabajadores dependientes y sus empleadores. 2. Los aportes voluntarios de los trabajadores dependientes y no dependientes. 3. Los remanentes netos de capital destinados a la seguridad social. 4. Las cantidades recaudadas por concepto de retraso en el pago de los aportes obligatorios y de crditos otorgados con recursos previstos en la Ley. 5. Los intereses, rentas, derechos y cualquier otro producto proveniente de las inversiones efectuadas con recursos de la Ley. Las cantidades recaudadas por sanciones, multas y otras de naturaleza anloga. Cualquier otro ingreso o fuente de financiamiento, liberacin de hipoteca, sustitucin, restitucin, reparacin y remodelacin de la vivienda. Jos Pereira CI: 8.834.235 G-006-N 12. Yelitza Figueroa15 jul 2009 - 08:54 PM ANALISIS Definicin: La responsabilidad social corporativa (RSC), tambin llamada responsabilidad social empresarial (RSE), puede definirse como la contribucin activa y voluntaria al mejoramiento social, econmico y ambiental por parte de las empresas, generalmente con el objetivo de mejorar su situacin competitiva y valorativa y su valor aadido. El sistema de evaluacin de desempeo conjunto de la organizacin en estas reas es conocido como el triple resultado. La responsabilidad social corporativa va ms all del cumplimiento de las leyes y las normas, dando por supuesto su respeto y su estricto cumplimiento. En este sentido, la legislacin laboral y las normativas relacionadas con el medio ambiente son el punto de partida con la responsabilidad ambiental. El cumplimiento de estas normativas bsicas no se corresponde con la Responsabilidad Social, sino con las obligaciones que cualquier empresa debe cumplir simplemente por el hecho de realizar su actividad. Sera difcilmente comprensible que una empresa alegara actividades de RSE si no ha cumplido o no cumple con la legislacin de referencia para su actividad. Por su parte en la pgina Web Gerencia.com, habla de La Responsabilidad Social Empresarial y la importancia que estas tienen como herramienta estratgica de negocio. Tambin dice que la RSE no es algo nuevo pero sin embargo, ha ido adquiriendo entre empresarios y gerentes conscientes y sensibles ante la verdadera magnitud de los problemas sociales. Ah seala el beneficio empresaria, indicando que las

iniciativas sociales no pueden ser acciones aisladas, deben ir de la mano de la misin, visin, valores y estrategia de la empresa. Precisamente all es que est el xito del negocio, en saber mantener un balance y una coherencia entre todas esas tareas. En el foro Leyes Venezolanas relacionadas al mbito de la Responsabilidad Social organizado por VenAmCham con el respaldo del Comit de Alianza Social, se concluy que las 6 leyes promulgadas y reformadas recientemente, constituyen una oportunidad para contribuir con el bienestar social de la poblacin y canalizar el compromiso responsable de las empresas ms all de su actividad econmica. La Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (LOCTI); Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisin; Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medios Ambiente de Trabajo (LOPCIMAT); Ley Orgnica contra el Trfico Ilcito y el Consumo de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas (LOCTICSEP); Ley para las Personas con Discapacidad y la Ley de Servicio Comunitario del Estudiante de Educacin Superior, contienen aspectos normativos innovadores con conceptos interesantes que a juicio de los ponentes del sector privado, del Estado y de las organizaciones de desarrollo social invitados al foro, contienen objetivos comunes de responsabilidad social que deben ser atendidos con la inmediatez que merecen, para lograr el impacto de sus objetivos. Este grupo de leyes constituyen un mecanismo de participacin de la sociedad venezolana en general, cuyas herramientas estn a la disposicin del empresariado del pas para canalizar su inversin social, sus aportes y sus esfuerzos concretos que permitan materializar en el corto plazo los beneficios esperados en cada una de las leyes. La participacin activa de cada uno de los ciudadanos a manera individual u organizacional, es clave en este sentido y sern ms factibles de implantar teniendo presente un alto grado de conciencia social, solidaridad, participacin, cooperacin, equidad, humanismo y justicia. Alianza para una Venezuela son Drogas destac el rol protagnico y la experiencia de esta institucin pionera en la prevencin del consumo de drogas; Odalis Caldera especialista en la materia hizo planteamientos bien puntuales sobre la violencia como una consecuencia de las drogas, y excus a Millet Muoz de la Oficina Nacional Antidrogas (ONA) no sin antes dedicar unos minutos a introducir a la ONA como el ente regulador de la LOCTICSEP. Por su parte, Lya Glaentzlin de la Asociacin Bancaria expuso los resultados de un estudio comparativo de la Ley para personas con Discapacidad en diferentes pases, mientras que Herbert Corona de la Defensora del Pueblo, dedic su espacio a hacer un llamado de conciencia sobre el tema e inform sobre el rol de la Defensora en cuanto a esta ley; Carolina Chacn del Consejo Nacional para las Personas con Discapacidad (CONAPDIS) resalt el rol de esta institucin, sus objetivos y alcance. En la actualidad considero que todas son de beneficio para la colectividad, y con base puedo decir que en el Conapdis si se le brinda la ayuda a las personas que lo requieran, no slo con ayudas materiales como lo son sillas de ruedas, camas especiales, bastones, entre otros, sino tambin incorporando a las personas con alguna discapacidad, al campo laboral; y brindando apoyo y logstica a las empresas para que cumplan con el acondicionamiento especial para dichas personas, facilitando as sus labores. Yelitza M. Figueroa Ch. C.I. 7142203 Admn Gestin Municipal Seccin: G-006-N 13. Elvira Bolivar16 jul 2009 - 04:03 PM La RSE se entendera como la incorporacin consiente, clara y sostenida en la gestin estratgica de una organizacin, de los impactos sociales de su actividad o negocio en el entorno, y de la necesidad de sopesar los valores sociales, subjetivos y cualitativos, como complemento de los criterios tradicionales de medicin y evaluacin de la rentabilidad y gestin financiera de una organizacin, en su vinculacin e interaccin con el medio o entorno. Actualmente ha tenido un gran auge el conocimietno de la Responsabilidad Social Empresarial por parte de los trab ajadores que anteriormente solo trabajaban por percibir un salario y no de ocupaban de conocer los

derechos que tenian como trabajador de una organizacion. Existen grandes avances para la proteccion de los trabajadores, tanto a nivel nacional como internacional, que los venefician en todos los aspectos hay mejoras para los discapacitados, embarazadas, contratados, entre otras. 14. Yesenia Santamaria, seccion: G-001-N, Admon. y gestion municipal.16 jul 2009 - 05:08 PM La legislacin venezolana y la Responsabilidad Social Empresarial La Responsabilidad Social fundamental de las instituciones, viene dada por el cumplimiento de su objeto social. Ese cumplimiento responsable exige tambin, un apego total al cumplimiento de las Leyes. Adems de ello ser necesario que la actividad institucional se ejecute dentro de: -Altos estndares de calidad (bsqueda de la excelencia); -Costos razonables accesibles al pblico (bsqueda de la eficiencia); -Conductas enmarcadas dentro de un exigente esquema de valores: - Buenas Prcticas de Gobierno Corporativo: tica y Transparencia. - Solidaridad social: - Mejores prcticas de Recursos Humanos y remuneracin. - Iniciativas comunales: Apoyo a hospitales, centros educativos, proyectos culturales, compromisos con el medio ambiente, entre otras. Orientacin legal de la RSE: a) Hacia el pblico interno: la empresa con sus trabajadores. b) Hacia el pblico externo: Proveedores, consumidores y clientes. c) Hacia terceras personas: la comunidad en general. d) Hacia el medio ambiente. Normas que consagran valores y principios orientadores de la RSE Tratados Internacionales: Los tratados internacionales suscritos y ratificados por Venezuela son fuente de derecho venezolano. Los diez Principios del Pacto Mundial (ONU) basados en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, la Declaracin de la OIT sobre Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo y la Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo. Principios del Pacto Mundial 1. Las empresas deben apoyar y respetar la proteccin de los derechos h manos fundamentales reconocidos humanos fundamentales, internacionalmente, dentro de su mbito de influencia. 2. Las empresas deben asegurarse de que sus empresas no son cmplices en la vulneracin de los derechos humanos. 3. Las empresas deben apoyar la libertad de asociacin y el reconocimiento efectivo del derecho a la negociacin colectiva. 4. Las empresas deben apoyar la eliminacin de toda forma de trabajo forzoso o realizado bajo coaccin. 5. Las empresas deben apoyar la erradicacin del trabajo infantil. 6. Las empresas deben apoyar la abolicin de las prcticas de discriminacin en el empleo y la ocupacin. 7. Las empresas debern mantener un enfoque preventivo que favorezca el medio ambiente. 8. Las empresas deben fomentar las iniciativas que promuevan una mayor responsabilidad ambiental. 9. Las empresas deben favorecer el desarrollo y la difusin de las tecnologas respetuosas con el medio ambiente. 10. Las empresas deben trabajar contra la corrupcin en todas sus formas, incluidas extorsin y soborno. Ley Orgnica del Ambiente Objeto: establecer las disposiciones y los principios rectores para la gestin del ambiente, en el marco del desarrollo sustentable. Contribucin a la seguridad y al logro del mximo bienestar de la poblacin y al sostenimiento del planeta, en

inters de la humanidad. Establece las normas que desarrollan las garantas y derechos constitucionales aun ambiente seguro, sano y ecolgicamente. Integrantes: Arteaga Luis Bastidas Aleyda Santamaria Yesenia Vargas Carmen SECCION: G-001-N ADMON. Y GESTION MUNICIPAL 15. daicy nolaya16 jul 2009 - 06:11 PM IMPORTANCIA DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL EN VENEZUELA: La responsabilidad social de las empresas es, adems del cumplimiento estricto de las obligaciones legales vigentes, la integracin voluntaria en su gobierno y gestin, en su estrategia, polticas y procedimientos, de las preocupaciones sociales, laborales, medioambientales y de respeto a los derechos humanos que surgen de la relacin y el dilogo transparentes con sus grupos de inters, responsabilizndose as de las consecuencias y los impactos que se derivan de sus acciones. Una empresa es socialmente responsable cuando responde satisfactoriamente a las expectativas que sobre su funcionamiento tienen los distintos grupos de inters. La responsabilidad social empresarial se refiere a cmo las empresas son gobernadas respecto a los intereses de sus trabajadores, sus clientes, proveedores, sus accionistas y su impacto ecolgico y social en la sociedad en general, es decir, a una gestin de la empresa que respeta a todos sus grupos de inters y supone un planteamiento de tipo estratgico que debe formar parte de la gestin cotidiana de la toma de decisiones y de las operaciones de toda la organizacin, creando valor en el largo plazo y contribuyendo significativamente a la obtencin de ventajas competitivas duraderas. De ah la importancia de que tanto los rganos de gobierno como la direccin de las empresas asuman la perspectiva de la responsabilidad social empresarial. DAICY NOLAYA CI.087.054 SECCION G -001-N

u es Contralora?QU ES AUDITORA FINANCIERA? 11. Qu es Contralora? El rea de Contralora es la encargada de vigilar los estados financieros de la empresa a travs de auditoras. Verifica el cumplimiento y control de los procedimientos administrativos y presupuestarios. 12. Funciones de Contralora1. Planeacin para el control de las operaciones.2. Informacin e interpretacin de los resultados de operaciones y de situacin financiera.3. Evaluacin y deliberacin.4. Administracin de impuestos.5. Informes a dependencias gubernamentales.6. Coordinacin de la auditora externa.7. Proteccin de los activos de la empresa.8. Evaluacin del entorno econmico. 13. Contralora Social Es el conjunto de acciones de control, vigilancia y evaluacin que realizan las personas, de manera organizada o independiente, con el propsito de

contribuir a la gestin gubernamental y el manejo de los recursos pblicos, as como para exigir la rendicin de cuentas a sus gobernantes. 14. Qu es Auditora Financiera? Consiste en el examen y evaluacin de los documentos, operaciones, registros y estados financieros de la empresa, para determinar si estos reflejan razonablemente su situacin financiera y los resultados de sus operaciones, con el objetivo de mejorar los procedimientos relativos a la gestin econmico-financiera y el control interno. 15. El resultado final es la emisin de un informe,en el que el auditor da a conocer su opininsobre la situacin financiera de la empresa,este proceso solo es posible llevarlo a cabo atravs de un elemento llamado evidencia deauditora, ya que el auditor hace su trabajoposterior a las operaciones de la empresa.

La Contraloria Social y los Consejos Comunales


La Contralora Social es la mxima expresin de democracia participativa por la cual las comunidades pueden ejercer acciones de control, vigilancia y evaluacin con el propsito de contribuir a que la gestin gubernamental y el manejo de los recursos pblicos se realice con transparencia, legalidad y honradez, con el fin de lograr la mayor satisfaccin ciudadana y de la comunidad. La Unidad de Contralora Social forma parte de la estructura de un consejo comunal registrado ante el Estado venezolano con un mbito geogrfico especfico, definido por la asamblea de ciudadanos y ciudadanas y establecido en el acta constitutiva, de manera que el ejercicio de sus funciones establecidas en la Ley Orgnica de los Consejos Comunales debe circunscribirse en este. A su vez los consejos comunales a los fines de su funcionamiento estn integrados por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas del consejo comunal, El colectivo de coordinacin comunitaria, la Unidad Ejecutiva, la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria y la Unidad de Contralora Social. El artculo 33 de la Ley Orgnica de los Consejos Comunales establece que la unidad de Contralora Social es la instancia del consejo comunal encargada de realizar la evaluacin de la gestin comunitaria y la vigilancia de las actividades, recursos y administracin de los fondos del consejo comunal, en este punto es necesario aclarar que no solo se ejerce evaluacin y vigilancia sobre los recursos financieros que maneja el consejo comunal sino que la ley crea la facultad para ejercer tales funciones sobre las actividades que se lleven a cabo en la comunidad, organizacin de eventos comunitarios sociales, deportivos, ambientales, educativos, culturales entre otros, la planificacin de proyectos, evaluacin de programas y de los servicios pblicos, con el fin de ejercer el carcter preventivo de la contralora social. Tambin se especifica que esta unidad realizar sus funciones sin menoscabo del control social que ejerza la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas y otras organizaciones comunitarias, de conformidad con el ordenamiento jurdico, es decir, en las comunidades pueden y deben nacer otras organizaciones para la contralora social independientes del consejo comunal, ejemplo de esto se establece el artculo 45 numeral 5 de la citada ley donde se menciona, con respecto a las fases del ciclo comunal que la contralora social sobre las acciones realizadas por el consejo comunal ser ejercida articuladamente por los habitantes de la comunidad, la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, las organizaciones comunitarias y la Unidad de Contralora Social del consejo comunal. Esto se fundamenta en el artculo 62 de la Constitucin Nacional y en el artculo 9 de la Ley Orgnica de Contralora Social donde se especifica los medios a travs de los cuales se

ejerce la contralora social, a saber: individual, colectivamente y orgnicamente, a este ltimo corresponden las Unidades de Contralora Social del Consejo Comunal por ser creada mediante ley. De manera que las labores relacionadas con la vigilancia, evaluacin y control del uso y gestin de los recursos pblicos dan origen al control social. Cada ciudadano por consiguiente debe ejercer control sobre la gestin del Estado a nivel nacional, estadal y municipal, pues todos somos contralores. Se trata de un derecho y un deber.

El Consejo Comunal es la instancia de planificacin ms directamente ligada a la comunidad. Las necesidades y planes que ella plantee a travs de su Consejo Comunal debern ser tomados en cuenta tanto por las autoridades de la parroquia como por el CLPP. Por otra parte, es fundamental que los consejos comunales estn informados de los planes estratgicos del municipio para que inserten sus planes comunitarios dentro de ese plan general. El plan de trabajo elaborado por el Consejo Comunal debe entenderse como el eslabn bsico del Sistema Nacional de Planificacin. Este plan de trabajo comunal debe nutrir los Planes de Desarrollo elaborados en los subsiguientes mbitos del sistema: sector sub-parroquial, parroquia, municipio, estado, regin y nacin. Y, a su vez, debe enmarcarse dentro de stos. Todos estos planes deben tomar en consideracin lo dispuesto en los "Objetivos Estratgicos de la Nueva Etapa", las "Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007" y la "Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela". Y, a la vez, deben enriquecerlos y concretarlos. Por eso, los Consejos Comunales son un medio para mantener activado permanentemente el poder constituyente y el ejercicio de la soberana popular