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PRESENTACIN DEL LIBRO: FORO EDUCATIVO, Gobernabilidad educativa: Fortaleciendo la democracia. Segunda edicin: Lima, octubre 2012. pp.

179

PROGRAMA DE DIFUSIN NACIONAL POR ACUERDO ENTRE:


FORO EDUCATIVO https://www.facebook.com/hablaeducacion.foroeducativo
DERRAMA MAGISTERIAL

www.derrama.org.pe/

EN LA CIUDAD DE AYACUCHO CON EL AUSPICIO DE:


TAREA

www.tarea.org.pe Programa Alianza Per para la educacin rural

FORO EDUCATIVO, Gobernabilidad educativa: Fortaleciendo la democracia. Segunda edicin: Lima, octubre 2012. pp.179. Difusin en la ciudad de Ayacucho. Mircoles 12 de junio de 2013. Hotel Plaza, 19:00 20:30 horas

EXPOSITOR:

Carlos MALPICA FAUSTOR


Miembro de Foro Educativo Ex Ministro de Educacin (2003-2004) Presidente del IGEPE
carlos@malpica.net http://cnmalpica.wordpress.com/ http://www.slideshare.net/carlosmalpicafaustor

http://cnmalpica.wordpress.com/2011/06/02/20110602-carlosmalpica-faustor-difunde-libro-sobre-gobernabilidad-de-laeducacion-peruana-1975-2011/

Antecedente:

PRIMERA EDICIN DEL LIBRO: FORO EDUCATIVO, Gobernabilidad educativa: Fortaleciendo la democracia. Lima, mayo 2011. pp.179 CEREMONIA DE PRESENTACIN DE LA PRIMERA EDICIN DEL LIBRO (Lima, 24 de mayo del 2011). VIDEOS: Introductorio: http://www.youtube.com/watch?v=VMLirVoPcv0 Presentacin del Libro, por Martn Vegas: http://www.youtube.com/user/Hablaeducacion?feature=mhsn#p/u/2/ikUQ A_1YfIE Intervencin de Santiago Pedraglio: http://www.youtube.com/watch?v=BkOf_oCcqpo Intervencin de Henry Pease: http://www.youtube.com/watch?v=-S4XOvE9jY4

MARCO DE LAS ENTREVISTAS: RESEAS DE LOS CUATRO PERODOS POLTICOS DENTRO DE LOS CUALES SE DESEMPEARON LOS TRECE ENTREVISTADOS: De 1956 a 1980: Presidentes Velasco y Morales Bermdez. De 1980 a 1990: Presidentes Belande y Garca De 1990 al 2000: Presidente Fujimori Del 2001 al 2011: Presidentes Paniagua, Toledo y Garca ENTREVISTADOS 13 Miembros de Foro Educativo que fueron Ministros o Viceministros de Educacin, de 1975 a la fecha: 10 Ministros de Educacin (de un total del 29), entre 1975 y 2004. 3 Viceministros de Educacin, de 2003 a la fecha.

PERSONALIDADES ENTREVISTADAS: (Ministros y Viceministros de Educacin) Ministro Ramn Miranda Ministro Otto Elspuru Ministro Andrs Card Ministro Grver Pango Ministro Mercedes Cabanillas Ministro Gloria Helfer Ministro Dante Crdova Ministro Marcial Rubio Viceministro Manuel Iguiz Ministro Gerardo Ayzanoa Viceministro Csar Picn Ministro Carlos Malpica Viceministro Idel Vexler (1975-1976) (1977-1978) (1984-1985) (1985-1987) (1987-1989)(1990) (1990) (1995-1996) (2000-2001) (2001-2002) (2002-2003) (2002-2003) (2003-2004) (2005-2011)

ANLISIS DE LA FUNCIN PRODUCTIVA DE LA EDUCACIN COMO UN SISTEMA (ARTICULA UN CONJUNTO DE SUB SISTEMAS)
AMBIENTE CONTEXTO

UNIDAD PRODUCTIVA INSUMOS


PROCESO PRODUCTIVO

PRODUCTOS

RESULTADOS

RETROALIMENTACIONES

AQU EL MAL FUNCIONAMIENTO O MANEJO DE UN CONJUNTO DE SUBSISTEMAS HA PRODUCIDO RESULTADOS NO ESPERADOS NI DESEADOS. LOS SUBSISTEMAS DEL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL FORMAN UN CONJUNTO MUCHO MS GRANDE Y COMPLEJO. LA RESPONSABILIDAD ES SOLAMENTE DEL PILOTO?

GOBIERNO, GOBERNANZA Y GOBERNABILIDAD: La ciencia poltica convencional diferencia la accin de gobierno, la gobernanza (el conjunto de reglas, procedimientos y rutinas que regulan a la primera) y la gobernabilidad, y reduce esta ltima a los factores estructurales que limitan o potencian las polticas pblicas desplegadas por el gobierno. Se dice entonces, por ejemplo, que una regin, un pas o un continente son ingobernables porque poseen un bajo grado de desarrollo, no tienen un Estado consolidado, son agobiados por una profunda desigualdad social, etc. Me parece que esa perspectiva es unilateral puesto que los problemas de la gobernabilidad atraviesan las instituciones (governance) y la accin de gobierno (governing). De hecho, existen actores y acciones de gobierno que afectan la gobernabilidad. Igualmente existen diseos institucionales que afectan seriamente la gobernabilidad. (Sinesio Lpez) http://conceptosdeccss.blogspot.com/2010/02/concepto-de-gobernabilidad-ygobernanza.html

POLTICAS PBLICAS Y GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA:

Gobernabilidad Democrtica se entiende como la capacidad de una sociedad de definir y establecer polticas y resolver sus conflictos de manera pacfica dentro de un orden jurdico vigente. Esta es una condicin necesaria de un Estado de Derecho junto con la independencia de los poderes y un sistema legal que garantice el goce de las libertades y derechos civiles, sociales, polticos y culturales de las personas. Para ello se requiere de instituciones basadas en los principios de equidad, libertad, participacin en la toma de decisiones, rendicin de cuentas y, promoviendo la inclusin de los sectores ms vulnerables. PNUD. Centro Regional para Amrica Latina y el Caribe (Panam). Programa Gobernabilidad. http://www.regionalcentrelac-undp.org/

PRINCIPIOS DE LA GOBERNABILIDAD DE LOS SISTEMAS EDUCATIVOS: 68. La gobernabilidad de los sistemas educativos se refiere, dentro del marco democrtico en que hoy se desenvuelven, a la capacidad para atender las demandas y las necesidades de educacin tanto de la poblacin escolar como de la sociedad, as como a la aptitud para resolver los conflictos internos que se producen en su seno 69. Del mismo modo que la gobernabilidad democrtica se apoya fundamentalmente en la legitimidad de la representacin poltica, en la capacidad o eficiencia del sistema poltico para resolver los conflictos y en la participacin de los diversos actores en el propio sistema, la gobernabilidad de los sistemas educativos aparece condicionada por la existencia en su seno, o no, y en qu grado, de los principios de legitimidad, eficiencia y participacin. Manuel de Puelles y Ral Urza) http://www.rieoei.org/oeivirt/rie12a05.htm

GOBERNABILIDAD: FACTIBILIDAD Y GESTIN En cuanto a gobernabilidad, ella tiene que ver con el manejo del sector, del sistema o de los sistemas, de que se trate. Hay gobernabilidad si es posible gestionarlos; si el piloto, como Ministro, realmente tiene los controles del tablero de mando y si sus impulsiones y decisiones van marcando y asegurando el rumbo, para seguir una ruta y para alcanzar las metas. La gobernabilidad est asociada a la factibilidad; es la prueba de factibilidad de que algo puede ser gobernado. Por eso a veces se dice frente a algunos problemas, este problema es ingobernable, o sea, no hay manera de gobernarlo. (Entrevista al ex Ministro de Educacin Carlos Malpica Faustor)

COMPLEJIDAD DE LOS SISTEMAS EDUCATIVOS: La educacin es una funcin importante y esa funcin opera en sistemas, y esos sistemas funcionan en un contexto, y tienen actores. Hay actores, directos e indirectos; hay elementos del contexto que son ms influyentes que otros, ms inmediatos que otros. Y no hay un solo sistema, hay varios sistemas; el sistema nacional de educacin tiene un sentido muy amplio, pero en realidad no hay un verdadero sistema de la educacin porque observamos fracturas en lo que podra ser una visin sistmica de la educacin. Los sistemas escolarizados son una parte pero observamos fracturas entre la educacin pblica y la privada; la urbana y la rural; la bsica y la superior; dentro de la superior, la universitaria y la no universitaria. Debido a esa fragmentacin, no hay un sistema, sino varios sistemas, y hay muchos actores, y hay muchos conceptos y alcances de lo que es lo contextual. Algunos de los operadores son externos; por ejemplo, es clsico el debate en el Per, sobre quin tiene ms poder en educacin, si el Ministro de Educacin o el Ministro de Economa y Finanzas. (Entrevista al ex Ministro de Educacin Carlos Malpica Faustor)

DESCENTRALIZACIN Y GOBERNABILIDAD DE LA EDUCACIN:


En resumen, la gobernabilidad, es la factibilidad, la posibilidad, de poder gobernar, de asegurar el funcionamiento de determinado sistema de acuerdo a ciertas reglas, principios, normas, reglas de juego; pero tambin de acuerdo a cierta voluntad o intencionalidad, lo que a veces no es muy claro, pues hay conflictos y enfrentamientos no resueltos. Por eso la educacin es difcil de gobernar. En el Per estamos en un proceso de descentralizacin, en el cual hemos ingresado a un sistema de gobierno de niveles mltiples. Tenemos el nivel nacional, el nivel regional y el nivel local, y hasta ahora no se ha resuelto esa ecuacin. Hay una nebulosa de sistemas, de actores, de contextos, de factores, de recursos, de normas de criterios, de polticas; lo que se refleja en una mayor complejidad y dificultades. Decir que estamos gobernando la educacin supone que estamos conduciendo esos sistemas y procesos con una cierta dinmica, por una ruta apropiada y alcanzando los objetivos propuestos.

(Entrevista al ex Ministro de Educacin Carlos Malpica Faustor)

ARTCULO 4.- LA ASOCIACIN TIENE LOS SIGUIENTES FINES: .. B. FORMULAR Y CONSENSUAR PROPUESTAS EN PRO DE LA GOBERNABILIDAD DE LA EDUCACIN, PARA HACER POSIBLE EL BUEN GOBIERNO DE LA EDUCACIN PERUANA, SUSTENTNDOLAS Y DIFUNDINDOLAS COMO APORTES A LAS ORGANIZACIONES E INSTITUCIONES PBLICAS Y PRIVADAS PERTINENTES Y AL ACUERDO NACIONAL. C. APORTAR A LA SISTEMATIZACIN Y MODERNIZACIN DEL MARCO NORMATIVO DE LA EDUCACIN PERUANA, COMO DERECHO Y COMO DEBER, Y A LA ORGANIZACIN Y EL FUNCIONAMIENTO DEMOCRTICO, TRANSPARENTE, DESCENTRALIZADO Y PARTICIPATIVO DE LA EDUCACIN PERUANA, EN TODOS SUS NIVELES Y MODALIDADES, DENTRO DEL PROCESO GENERAL DE REFORMA Y MODERNIZACIN DEL ESTADO Y DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Y DE LOS PROCESOS DE INTEGRACIN SUPRANACIONALES [ESTATUTO DE LA ASOCIACIN CIVIL INSTITUTO PRO GOBERNABILIDAD DE LA EDUCACIN PERUANA IGEPE].

DIEZ FACTORES GLOBALES Y SECTORIALES PARA EL ANLISIS DE LA GOBERNABILIDAD DE LA EDUCACIN PERUANA (Propuestas por el presentador, para un debate)
1. 2. VISIN DE FUTURO: DEL ACUERDO NACIONAL AL PROYECTO DE NACIN CONTEXTOS Y ESCENARIOS: MUNDIAL, REGIONALES, NACIONAL Y SUBNACIONALES (EN RPIDO CAMBIO) 3. INFRAESTRUCTURAS: MATERIALES Y TECNOLGICAS 4. ESTRUCTURAS INSTITUCIONALES: A NIVEL NACIONAL Y SUBNACIONALES: ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO 5. MARCOS NORMATIVOS: NACIONAL Y DESCENTRALIZADOS 6. DESARROLLO DE CAPACIDADES Y LIDERAZGOS: INSTITUCIONALES Y PERSONALES 7. PARTICIPACIN: EN LOS PROCESOS DE DECISIN, DE EJECUCIN, DE CONTROL Y DE ESTABLECIMIENTO DE RESPONSABILIDADES 8. POLITICAS PBLICAS: DE ESTADO Y DE GOBIERNO Y PROYECTOS NACIONAL, REGIONALES, LOCALES E INSTITUCIONALES 9. PLANES Y PROGRAMAS: ESTRATGICOS DE DESARROLLO A CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO; NACIONALES Y SUB NACIONALES, Y FINANCIAMIENTOS APROPIADOS Y OPORTUNOS 10. GESTIN PBLICA: MODERNA, EFICIENTE Y EFICAZ, LIBRE DE CORRUPCIN