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DE LA PLANIFICACION CENTREALIZADA A LA ECONOMIA OBRERA En 1999, con la Constitución Bolivariana se introdujo en Venezuela, aunque con ciertos matices, uno

de los principios elementales del socialismo real: la planificación económica. En los Lineamientos Generales de Desarrollo Económico-Social 2001-2007, el diseño e implantación del Sistema Nacional de Planificación se convierte en uno de los objetivos a conseguir, para el consecuente establecimiento de la democracia bolivariana. En este contexto, se ubica la Comisión de Planificación Central promulgada en 2007 por Decreto Presidencial, como un nuevo órgano de intervención del alto gobierno sobre la gestión de las políticas públicas en todo el territorio nacional. Entre las atribuciones que establece la Ley Orgánica de la Comisión Central de Planificación y, que ilustran su carácter centralista, controlador e intervencionista destacan los siguientes aspectos: 1. En cuanto a su objeto: integrar los lineamientos de la gestión relativos a la planificación, organización, control y supervisión de la administración pública (artículo 1). 2. En relación a sus finalidades: orientar mediante el establecimiento de un modelo de sociedad socialista en Venezuela (artículo 2). 3. En cuanto a sus atribuciones: elaborar un mapa de la estructura económica nacional; tanto pública como privada que sirva para el control del socialismo en el país, eliminar la autonomía organizativa y la de planificación administrativa financiera a los entes de la administración pública y crear comisiones regionales y sectoriales para el cumplimiento de su misión (artículo 4). 4. Con relación a sus prioridades: planificar y controlar el proceso de transformación de las empresas del Estado de carácter socialista (artículo 5). 5. En relación a su conformación: estará integrada por la Vice-Presidencia de la República, ente que la presidiría y coordinaría, el Ministerio del Poder Popular de Planificación y Desarrollo, que asumiría la Secretaría Ejecutiva de la Comisión, los ministros o ministras designados por el Presidente de la República y otros ciudadanos o ciudadanas designados también por el Presidente de la República (artículo 6). 6. Sobre las comisiones sectoriales y regionales: la Comisión Central de Planificación podrá conformar instancias sectoriales y regionales de carácter permanente. Las comisiones sectoriales asumirán las siguientes materias: economía, política social, científico-tecnológica, militar, geopolítica interna e internacional. Mientras las comisiones regionales responderán a la nueva geometría del poder, las comisiones sectoriales y regionales no gozarán de autonomía y estarán supeditadas a las directrices de la Comisión Central de Planificación (artículo 8). 7. En cuanto a las funciones de auditoría y de inspección: la Comisión Central de Planificación tendrá amplias facultades de auditoría e inspección, sin prejuicio de las normas que rigen la actividad de los órganos que integran el Sistema de Control Fiscal (artículo 17). Con el proceso habilitante de 2008; sin embargo, la Comisión Central de Planificación formalizó con mayor fuerza legal su presencia en el ámbito de la administración pública nacional. En efecto, la nueva Ley Orgánica de Administración Pública establece que esta comisión es parte de los órganos superiores de administración pública nacional (LOAP 2008, artículo 44) y, agrega más adelante, que la misma es el órgano superior de coordinación y control de la planificación centralizada de la administración pública nacional, encargada además de la armonización y adecuación de sus actuaciones (LOAP 2008, artículo 57). Derivada también de la Ley Habilitante, la Comisión Central de Planificación, tendrá adscrito al recién creado Fondo Social de Captación y Disposición de los Recursos Excedentarios de los Entes de la Administración Pública Nacional. Esta adscripción comprenderá, la aprobación y uso de sus recursos y la decisión sobre su organización y funcionamiento; según el Decreto Nº 6.138 de fecha 3 de Junio de 2008.

En síntesis, con la Comisión Central de Planificación, el Gobierno Nacional consolida -al menos en un plano formal y legal-, un mecanismo institucional y financiero que le permita impulsar un sistema de gestión pública concentrado y centralizado orientado hacia la construcción del socialismo. Dicho sistema de gestión pudiera convertirse en un factor disuasivo para la implementación de políticas y acciones tendentes al desarrollo de transferencias de competencias y servicios del poder nacional hacia las entidades político-territoriales menores. A diferencia de lo que sucede con el concepto de "comunismo" (término cuya utilización se remonta a Platón), en el cual la contribución a la producción común es libre y no planificada mientras que el consumo se vive en común,8 la palabra "socialismo" (que apareció por primera vez en 1834 bajo los auspicios de Robert Owen) describe la organización colectiva de la producción y la distribución en tanto el consumo permanece siendo particular.9 En el siglo XIX en proceso de proletarización masiva por el ascenso del capitalismo industrial, la idea socialista evolucionó como concepto e ideología de economía política proponiendo un sistema social, económico y político basado en la organización consciente (planificada) de la producción de acuerdo a unos fines preestablecidos de contribución al bien general: sería el denominado movimiento socialista (en algunos lugares movimiento para la reforma del trabajo). Con el surgimiento del "marxismo", los medios socialistas y los fines comunistas son absorbidos y reformulados dentro de una sola doctrina que entiende ambos sistemas como dos pasos históricamente necesarios en el desarrollo de una sociedad escindida por la lucha de clases hacia una etapa comunista final sin clases. El movimiento comunista, que ya había surgido colectivistas de la Revolución francesa como movimientos remanentes (véase el comunismo de Babeuf y la Conspiración de los Iguales) y había dejado de ser un activismo social cambiante durante diferentes períodos históricos para convertirse en activismo político, se transforma en partido e ideología gracias a la introducción por parte de Karl Marx de las ideas de los doctrinarios socialistas (por entonces tomadas seriamente), adoptando un sólido cuerpo doctrinal del que carecía. Mientras que gracias al marxismo las ideas socialistas y comunistas se desprenden del idealismo y se unifican en un solo movimiento ideológico llamado Comunismo.

El instrumento para conseguir la industrialización rápida fue LA PLANIFICACIÓN CENTRALIZADA . Requisito: propiedad estatal de los medios de producción. Como el objetivo general era el bienestar de la población, no la maximización del beneficio como en la economía de mercado, el Estado podía planificar la actividad económica evitando las crisis económicas, las pérdidas económicas y el malestar social. Con la planificación se pretendían prever las necesidades económicas y ajustar los medios de producción disponibles para satisfacer dichas necesidades, evitando tanto el desabastecimiento como la sobreproducción, y por tanto consiguiendo un equilibrio entre la producción y el consumo. La planificación se ejecutaba a través de los planes quinquenales, en ellos se fijaban unos objetivos de producción a conseguir, y en función de ellos se asignaban los recursos necesarios. Los planes consiguieron su objetivo, dotaron a la URSS de una industria pesada que le permitió producir el armamento necesario para enfrentarse a Alemania en la 2ªGuerra Mundial. La URSS alcanzó el nivel de las economías occidentales en la "2ªGM , convirtiéndose en la tercera potencia mundial. Desde 1921 ya existían planes parciales, como por ejemplo el de electrificación (Goelro), pero fue en 1926 cuando el PCUS impulsó la planificación. La oficina central del plan, GOSPLAN, estaba dirigida por miembros del partido no por técnicos. La planificación no atendió a criterios económicos sino a los fijados por los gobernantes, y se basaba en un sistema de prioridades de producción. La información de la que disponía el GOSPLAN no era muy completa: asñi no existían datos sobre inversiones realizadas, costes totales. En la práctica las empresas intercambiaban entre si productos, sin hacer caso a las asignaciones del plan.

La economía centralizada es aquella donde los factores de producción están a manos del Estado que es el único agente económico relevante. Por ello, el mercado pierde su razón de ser como mecanismo asignador de recursos. Estas manipulaciones son llevadas a cabo mediante planes económicos plurianuales (planes quinquenales), donde se especifica detalladamente el suministro, los métodos de producción, los salarios, las inversiones en infraestructuras. La economía centralizada consta principalmente de tres problemas: Errores de previsión: El mercado no enviaba señales ya que este no existía (falso mercado). Ante la ausencia de señales los planificadores no siempre acertaban en sus previsiones y esto se tradujo en una falta de adaptación a la realidad y una escasa capacidad de reacción. Excesiva burocracia: La planificación necesitaba gran cantidad de burocracia al servicio del Estado, lo que lentifica la toma de decisiones y la capacidad de reacción. Errores informativos: La planificación se encuentra excesivamente centralizada, por lo que es muy difícil disponer de todos los datos actualizados procedentes de instituciones y lugares ajenos a la centralización. 4.- LOS MODELOS DE REFORMA. PROCEOS Y RESULTADOS. PRINCIPIOS Y MODELOS DE REFORMAS El consenso formado alrededor de la necesidad de reformar el Estado cobró expresión en la pauta de objetivos definidos para la reforma. Sin embargo, podemos identificar por lo menos dos paradigmas, o sea, conjuntos articulados de principios y orientaciones que marcan la dirección general de la reforma y fortalecen los instrumentos necesarios para su implementación. Estos paradigmas son el nuevo gerencialismo y la perspectiva democratizante. Mientras que el nuevo gerencialismo conforma un paradigma hegemónico, la perspectiva democratizante es menos formalizada conceptualmente. No obstante, representa y refleja innumerables experiencias locales de innovación gerencial y de democratización del Estado. El nuevo gerencialismo “El nuevo gerencialismo” (New Public Management, NPM) se basa en un conjunto de discusiones sobre la transición desde un paradigma burocrático de la administración pública hacia un nuevo paradigma gerencial que considere las transformaciones en el medio e incorpore instrumentos gerenciales probados con éxito en el mercado. La necesidad del cambio es identificada por Crozier (1997) como consecuencia de la incapacidad del paradigma burocrático de gestión para dominar la complejidad creciente de las actividades colectivas. Para enfrentarse a la complejidad actual es necesario que el gerente tenga libertad para tomar decisiones rápidas, lo que requiere más conocimiento e informaciones, más discreción, autonomía, flexibilidad, responsabilización y compromiso con relación a los resultados. El paradigma burocrático con su apego a las reglas y procedimientos, su alejamiento de las necesidades de los clientes, y sus escasas responsabilidades con relación a los resultados, y sus mecanismos de decisión y acción basados en el secreto, la obediencia, la especialización y el monopolio, aparece como altamente inadecuado para enfrentar las necesidades de la gestión actual. La burocracia pasa, entonces, a ser vista no sólo como un impedimento a la gestión eficiente, sino también, como un actor entregado a sus intereses corporativos en detrimento de los intereses colectivos. La burocracia es identificada con una herencia autoritaria de los monarcas despóticos en la creación de los estados nacionales (Crozier, 1997) y una barrera a una democracia plural, por su sesgo centralizador y su presuposición de ser el garante de la racionalidad absoluta (Bresser Pereira, 1997). Sin embargo, existe una vinculación intrínseca entre administración burocrática y democracia que no puede ser negada: la administración burocrática es la otra cara de la ciudadanía. Solamente una burocracia por mérito propio tiene autonomía para garantizar la igualdad de los ciudadanos en el acceso a los bienes públicos y su sometimiento a las mismas normas legales.

las etapas más importantes para pasar de un modelo de administración pública burocrática a un estilo gerencial son: la separación de las funciones políticas y las administrativas (el 12 diseño de las políticas de su ejecución). propone que el gobierno 13 ejerza un papel catalítico. el modelo del achicamiento y descentralización. 1998). orientando sus acciones hacia el desempeño. Por tanto. sino por el gobierno emprendedor. La contribución “democratizante” . no solamente una filosofía gerencial. • Nuevas políticas de personal. la cuestión administrativa sobre la adecuación de la estructura y de los procedimientos de la burocracia en el momento actual sigue pendiente. al introducir un conjunto de mecanismos de mercado. Al ver los gerentes públicos como un problema y no como una solución. Desde la perspectiva del nuevo gerencialismo. el modelo de la búsqueda de excelencia. generalmente relacionadas por contratos o cuasi-contratos. tales como: el modelo eficientista. de acuerdo a las ideas y instrumentos que orientaron este proceso. Para Armstrong (1998). • Desagregación de las organizaciones burocráticas tradicionales en agencias separadas (agencias ejecutoras o empresas gubernamentales). • Separación entre el comprador y el proveedor. el desplazamiento del énfasis y de los controles desde los procedimientos hacia los productos. por ejemplo. efectividad y responsabilidad de los conductores del gobierno. el uso de los recursos públicos para promover el interés colectivo. en esta línea. El trabajo que más impacto causó. enfocada en la satisfacción del consumidor. Por cierto. fundadas en la premisa de que la reforma del Estado debe adoptar el mismo modelo de gerencia exitoso del sector privado. Painter (1998) considera que el movimiento del New Public Management no es políticamente neutro. o sea. hacia el cliente y hacia el mercado (Burki y Perry. y • Aumento del énfasis en la calidad. Este modelo debe garantizar la capacidad de elección por parte del consumidor. hay que considerar que “el mercado es más que un instrumento. • Descentralización de la autoridad gerencial. Sin embargo. el modelo de la orientación hacia el servicio público. por medio de la introducción de práctica de los negocios privados. la atribución clara de responsabilidades y la definición de las formas de rendición de cuentas (accountability). fue el de Osborne y Gaebler (1995). el paradigma del nuevo gerencialismo (New Public Management) consiste de ocho elementos: • Reducción de costos con búsqueda de mayor transparencia en la asignación de recursos. Ferlie y otros (1996) identifican diferentes modelos de reforma. cambiando desde el empleo público permanente y patrones salariales nacionales para contratos por plazo. centrado solamente el aumento de la eficiencia. proponiendo la superación del gobierno burocrático no por la empresa. recaudación. • Introducción de la gestión de desempeño. • Introducción de mecanismos de mercados o cuasi-mercado. Para él este movimiento refleja una filosofía de gobierno.La cuestión política que permanece es como asegurar la dimensión republicana en la acción de la burocracia. la distinción entre las actividades exclusivas del Estado (formulación de las políticas. Muchos son los interrogantes que se plantean sobre las propuestas enumeradas. En esta misma línea de argumentación. con pagos relacionados a desempeño y con determinación local de las condiciones de trabajo y de pago. presuposiciones éticas o consecuencia que pueden „infectar‟ las políticas y procesos gubernamentales como un todo”. sin aumentar. regulación) de las actividades que pueden (¿deben?) ser ejercidas por otros agentes. muchas experiencias estuvieron orientadas principalmente para la reducción del gasto y tamaño del Estado. La crítica de Mintzberg (1996) es que la relación entre gobierno y ciudadano es tan distinta de la relación entre empresa y cliente que la reducción de la primera a la segunda involucraría quitar legitimidad a la autoridad pública y desconocer los derechos ciudadanos que transcienden al consumo. el consenso con relación a estos objetivos no quiere decir que todos ellos tuvieron el mismo peso en la orientación de las experiencias concretas de reforma. Por supuesto. la transparencia y la calidad de los servicios. él es un conjunto de relaciones sociales que involucra implicaciones en cuanto al poder.

con base en productos y metas claramente definidos y que pueden ser sometidos a seguimiento y evaluación. Separación de funciones A partir de la orientación teórica de la teoría de la agencia. El paso siguiente radica en la identificación de cuáles constituyen actividades exclusivas del Estado y cuáles serán mejor ejercidas por otros agentes del mercado o de la comunidad. en este momento. solidaria. a partir de la identificación de las siguientes funciones: • Modulación: desarrollo del sistema. Al hacer este trayecto metodológico. La complejidad impone nuevos métodos y mejores conocimientos. protección del consumidor . pasan a ser diferenciadas en los procesos de reforma. a partir del establecimiento del conjunto de acciones del tipo Principal/Agente.que difiere de la provisión monopólica estatal y también del libre mercado. reforma del servicio civil. Esta orientación teórica para la reforma del Estado se encuentra menos sistematizada y divulgada. Londoño y Frenk (1997) proponen un nuevo modelo que denominan “pluralismo estructurado”. flexibilización laboral. democrática. destacando algunos de los aspectos más importantes o más polémicos. la regulación. El escenario de incertidumbres resultante de las innovaciones tecnológicas y de las modificaciones socioculturales recientes imponen la valoración del conocimiento y el aprendizaje como herramientas estratégicas para la transformación de la gerencia pública en algo flexible y adaptativo (Crozier. 1997). coordinación. según Nogueira (1998). ponen énfasis en la transformación política y tecnológica del entorno e intentan pensar la transformación a partir de la necesidad de democratizar el Estado. seguimos solamente con la discusión conceptual de los principios que orientaron las reformas. deberían ser contempladas en el análisis de las experiencias concretas de reforma en cada país. o comprador/proveedor. Ellos son: separación de funciones. generando la demanda por una nueva perspectiva de gerencia que sea. regulación. A partir de esta separación el gobierno puede desarrollar un marco regulatorio y un sistema de incentivos generando una configuración particular de relaciones de intercambio económico – denominada cuasi-mercado . Por supuesto que importantes estrategias utilizadas en los procesos de reforma 17 como la privatización. contractualización. DISCUTIENDO LOS PRINCIPIOS Y LA EXPERIENCIA LATINOAMERICANA Algunos principios y/o modelos de la reforma de Estado discutidos hasta aquí han sido ampliamente incorporados en las recientes reformas latinoamericanas y requieren de una discusión más detallada. se introduce una división entre cuáles son las funciones que pertenecen al gobierno o principal y cuáles deben ser ejecutados por agentes afuera del gobierno.Finalmente. hace falta considerar la contribución de diferentes autores que aún reconociendo la crisis del Estado actual. los reformadores estarán en condiciones de diseñar el modelo de la reforma. pero reúne diferentes contribuciones volcadas a la búsqueda de la transformación de la gestión pública a partir de la necesidad de democratizar el propio Estado y adecuar la función gerencial a una realidad cada vez más compleja y cambiante.. competencia. la oferta puede compartir una variedad de formas de propiedad. rendición de cuentas. la provisión de servicios. diseño financiero. estructurados a partir del sistema de subsidios establecidos en las relaciones contratadas. etc. las propuestas de reforma de los sectores de salud y seguridad social en América Latina han adoptado en los años recientes la perspectiva de la separación de funciones y de la contratación. el financiamiento. control de los consumidores. Funciones como la formulación de la política o la modulación del sistema. Sin embargo. descentralización. que deben ser establecidas contractualmente. En la medida en que el gobierno dispone de un modelo para comprar y proveer servicios. En cada uno de los puntos discutidos serán presentadas experiencias latinoamericanas que puedan ilustrar como se están procesando el debate y la implementación de la reforma en la región. Al hacer la separación entre las funciones adjudicadas al principal y aquellas que se quedan con los agentes. A manera de ejemplo. autonomía. En el caso de la reforma del sector salud. y recuperación de costos. para diseñar los sistemas de entrega de servicios. cooperativa. a través de la demanda. de tal forma que se pueda identificar entre los diferentes agentes involucrados. participativa. cuál es el más indicado para ejercer cada función. se propone que las reformas deben desglosar las diferentes funciones a ser desarrolladas en cada sector de las actividades públicas. combinando recursos públicos y privados en modelos mixtos o plurales. estratégica.

garantizada la competencia en aquellas funciones en que predomina la lógica del mercado. administración de riesgos y acceso). donde la jerarquía administrativa es progresivamente sustituida por el uso extensivo del mecanismo de contrato.la reorganización del sector público para mejorar la provisión burocrática es recomendada. Las siguientes medidas son recomendadas: énfasis en la medición de los productos y en la aclaración y difusión de la misión de los departamentos y . en criterios de eficiencia. entre agencias financieras y prestadores de servicios (diseño de incentivos y beneficios. por el gobierno canadiense en su Public Service 2000 y en los Estados Unidos por el Informe Gore. la propuesta de reforma multi-pilar difundida por el Banco Mundial (1994) fue diseñada a partir de la identificación de tres funciones distintas involucradas en la seguridad social: redistribución. monitoreo y cumplimento de los contratos. las decisiones dependen críticamente de una comparación de los costos de provisión público con los costos inherentes a la organización de las actividades por medio del mercado. En el caso de la seguridad social. gestión de la calidad) • Provisión El objetivo de la reforma es asegurar a toda la población. por ejemplo. En esta propuesta de reforma del sector salud – aplicada en el caso de Colombia – cada una de estas funciones debería ser ejercida por el agente que mejor la puede desempeñar. FUNCIONES MODULACION COMPETENCIA ESTRUCTURADA FINANCIAMIENTO ARTICULACION PROVISION SEGURO SOCIAL (extendido MINISTERIO DE SALUD PLURALISMO SIN SEGURO GRUPOS DE POBLACION ASEGURADOS CLASE MEDIA POBRES19 OBLIGATORIO OBLIGATORIO GESTIÓN PÚBLICA GESTIÓN PRIVADA VOLUNTARIO PILAR 1 PILAR 2 PILAR 3 Contratación Cada vez está más difundida la idea que el Estado debe confiar en socios privados para hacer el trabajo público. La aplicación de la teoría de la firma a la reforma administrativa tiene como objetivo basar las decisiones con respecto a las actividades que deben estar organizadas adentro del gobierno y las que deben ser buscadas en el mercado. coseguro y ahorro. llegándose a hablar de un “estado contractual”. La combinación de las funciones con las modalidades de gestión pública o privada y con los sistemas de financiamiento. Estos últimos son relacionados a la obtención de información sobre precios disponibles y calidad. por medio de un seguro subsidiado que progresivamente reduce el grupo de la población sin seguro y amplia el de los asegurados. Trebilcock (1995) identifica arreglos alternativos para la entrega de servicios públicos: Provisión burocrática . así también sobre los costos de negociación. permiten conformar los tres pilares del diseño de la reforma de la seguridad social. Por tanto. “estado sombra” o “estado virtual”.• Financiamiento • Articulación: entre poblaciones y prestadores (representación.

esto les permite el ejercicio de una influencia política considerable. sin embargo. esta modalidad presupone la competencia entre los provedores privados. como senalado por Boston (1995). de tal forma que el gobierno haga el contracto con la firma que ofrezca realizar el servicio por el menor cotos. Contratos de desempeño – es cuando una firma privada es contratada para proveer un servicio público. Franquicia – en este caso el gobierno autoriza el sector privado a operar servicios publicos. monitorear y hacer cumplir el contrato. Para ser eficiente. pero los bienes de capital usados son todavía de propiedad del gobierno. es el establecimiento de un contrato que asegure los intereses públicos. en este caso. poder de despido. el principal riesgo señalado. Una vez establecido un contrato. estructuras menos OBJETIVOS FORMA FINANCIAMIENTO REDISTRIBUCION + CO-SEGURO AHORRO + CO-SEGURO AHORRO + CO-SEGURO PLAN DE AHORRO PERSONAL O OCUPACIONAL IMPUESTOS REGULADO LIBRE PLAN DE AHORRO PERSONAL O OCUPACIONAL PRUEBA DE MEDIOS PENSION MINIMA20 jerárquicas. como las agencias de correo y los ciudadanos pagan directamente por el servicio y no a través del gobierno. compromiso con las necesidades y expectativas de los consumidores. incluyendo la manutención de los bienes. involucrando despesas de cobro de cuentas y recaudación. Por esta misma razón se espera que la transacción sea más costosa. en este caso. teniendo ventajas sobre los otros competidores. En el caso de que las firmas privadas pasen a ser el conocedor principal y hasta unico de la entrega de un bien publico. Estos contratos también son establecidos entre los ministerios y entes gobernamentales dotados de cierto grado de autonomia en el manejo de lso recursos. existe una tendencia a mantener y perpetrar esta relación contratual. Contratar hacia afuera (“contracting out”) – la forma más común de provisión privada de un bien publico es cuando el gobierno contrata o subsidia una compañía privada para proveer un servicio necesario a toda o parte de la población. También resulta importante considerar en el proceso decisorio los costos de diseñar. flexibilidad en la presupuestación.agencias. El problema más importante. contratación y pago por productividad. reducción de la regulación por medio de un sistema más flexible de clasificación de los puestos de trabajo. Otro problema es que los ciudadanos más pobres deben ser subsidiados por el . como en la modalidad de “contracting out”. es que el proveedor contratado pasa a tener informaciones diferenciales. A pesar de la competencia entre los proveedores privados.

la cuestión actual es poder diferenciar entre las funciones gubernamentales. En este sentido. • los servicios sociales y científicos competitivos. son arreglos en los cuales siempre hay una tercera parte.gobierno para tener acceso a este bien o servicio. 1995). ¿puede el gobierno ser apenas un contratador o hay funciones que solamente los empleados del gobierno deben ejercer? Esta cuestión remite al problema de la propriedad estatal o privada en la provisión de los bienes públicos. sobre el riesgo de transformase en una franquicia. Por otro lado. los precios tenderán a subir. a finales de los años noventa. El trabajo de rediseñar el formato del Estado brasilero se hizo a partir de la combinación entre las diferentes actividades mencionadas. Con relacción a los servicios contratados recomienda que el gobierno debe ser capaz de mantener un control adecuado sobre los proveedores. con la forma de propiedad adecuada y la modalidad administrativa pertinente. deben también permanecer con el gobierno aquellas acciones cuya ejecución encuentra límites a ser impugnadas. por un lado el cliente individual o consumidor y el proveedor. porque involucran el poder de Estado. En otros términos. Según este autor los gobiernos deben adoptar el criterio del interés público para definir las acciones que corresponden exclusivamente al gobierno. Licencia – en este caso el gobierno permite (pero no requiere) que una o más firmas privadas suministren los servicios a los ciudadanos. La propuesta partió de la separación entre las siguientes áreas de actuación del Estado: • el núcleo estratégico donde se definen las leyes y políticas públicas y las actividades exclusivas. La ventaja identificada en la franquicia es que esta modalidad requiere que los ciudadanos pagen el servicio solemente y en la proporción que lo desean utulizar. la experiencia internacional recomienda la búsqueda de un equilibrio entre la burocracia tradicional y los riesgos del Estado vacío (Boston. aquellas que envuelven el acto de gobernar y aquellas que involucran transacciones monetarias y beneficios. y. En este caso es menos probable. fueron 22 identificadas las siguientes formas de propiedad: estatal. por otro lado. considerados de alta relevancia pero no exclusivos del Estado. Para tanto. dificultades de especificar y monitorear contratos. Una aplicación de esta línea de razonamiento en América Latina fue el diseño de la reforma del aparato administrativo de Brasil. que las firmas entren en acuerdo. riegos de oportunismo y problemas de coordinación en el mercado. él perderá su necesario control. el cliente individual y el cuerpo público que financia su consumo. Contratos individuales – contempla un mercado abierto en el cual gran número de firmas compite y los consumidores contratan individualmente los servicios con la firma que elegirán. si las firmas entran en acuerdo o manejan para impedir nuevas licencias. Sin embargo. pero el gobierno tiene que crear 21 formas de regulación para proteger a los consumidores. por ser más abierto. • la producción de bienes y servicios para el mercado. Sin embargo. Martin (1995) afirma que es necesario considerar que siempre hay más que un contrato involucrado. Boston (1995) formula la cuestión central. si el gobierno está debilitado en su capacidad de gobernar y actuar como un comprador inteligente. pública no-estatal y . Requiere competencia entre firmas. Por tanto. bajo el liderazgo del Ministro Bresser Pereira. En relación a todas las modalidades de contrato. Aunque siempre los gobiernos se hayan basado en algún tipo de provisión privada.

En esta etapa la conciencia popular se ubica fundamentalmente en el anti-bipartidismo y la oposición de las fuerzas reaccionarias se expresa principalmente a través de la lucha política y electoral. Ello explica la virulencia de la respuesta de las fuerzas reaccionarias dirigidas por el imperialismo yanqui. principalmente las relaciones de propiedad. que comparte subsidios y transferencias estatales. Las entidades ejecutoras de los servicios brasileros serán. La caracterización de cada una de ellas tiene como base los cambios y transformaciones producidos en la conciencia de las masas por un lado y los cambios y transformaciones producidos en las estructuras del Estado y económicas por el otro. aplicables al núcleo estratégico del gobierno y la gerencial. burocrática y gerencial – son discutidas y aplicadas en el modelo brasilero. que incluyó el golpe de Estado del 11 de abril de 2002. cuyo comienzo podemos situar en febrero de 1989 con la insurrección popular conocida como el “Caracazo” – podríamos ubicar dos grandes momentos: El primero que va desde diciembre de 1998 hasta noviembre de 2001 y el segundo. La novedad fue introducir la forma de propiedad pública no estatal.privada. En la segunda etapa el énfasis está puesto en las transformaciones de la estructura económica y social. y empresas privadas en la producción para el mercado. por tanto. el paro sabotaje petrolero de diciembre de 2002 y enero de 2003 y el foquismo urbano con ocasión de la reunión del Grupo de los 77 en Caracas. para designar que una forma híbrida de relación entre estado y mercado. Si nos situamos desde el momento en que el Presidente Chávez gana las elecciones por vez primera en diciembre de 1998 – dejando claro que hay una fase previa en la que se descompone y entra en crisis el régimen puntofijista. organizaciones sociales en los servicios no exclusivos. En esta etapa se hace evidente un avance en la . Finalmente. las diferentes formas de administrar – patrimonial. Las Leyes Habilitantes tocan importantes aspectos de las relaciones de producción. desde ese momento hasta el 15 de agosto de este año. El comienzo lo marca la promulgación de las Leyes Habilitantes y el lanzamiento del primer paro patronal el 10 de diciembre de 2001. aparte de varias acciones terroristas. para los demás casos LOS DESAFIOS DEL DESARROLLO GLOBAL. pero las actividades de producción deben ser privatizadas y las actividades no exclusivas deben ser contratadas (proceso que fue denominado “publicización”). Eliminada la forma indeseable de la administración patrimonial – en que los bienes públicos son administrados como si fueran patrimonio de los gobernantes – restan las formas burocráticas. comenzando con la elaboración y aprobación de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la creación de nuevas instituciones. En la primera etapa se producen importantes cambios en la superestructura jurídica y política. agencias ejecutivas autónomas en el caso de las actividades ejecutivas. la burocracia en el caso del núcleo estratégico. Las actividades exclusivas del Estado deben permanecer bajo la propiedad pública. Estas nuevas formas no se confunden con el mercado por ser entidades públicas que serán transformadas en organizaciones sociales a ser contratadas para gerenciar bienes públicos financiados por el Estado. DESAFIOS ACTUALES DEL DESARROLLO EN TIEMPOS DE TRANSICION La Revolución Bolivariana en su desarrollo ha atravesado por varias etapas. pero con un doble control por la competencia de mercado y por controles sociales directos.

LOS RESULTADOS DEL 31 DE OCTUBRE CONSOLIDAN LA VICTORIA DEL 15 DE AGOSTO Y LA REVOLUCIÓN BOLIVARIANA ENTRA EN UNA NUEVA ETAPA. Es decir.conciencia política del pueblo venezolano que adquiere un carácter francamente antiimperialista. II. . Una etapa de profundización. a principios de febrero de 2003.. caribeña y mundial. los seis millones de votos obtenidos por la revolución y el Presidente Chávez. las fuerzas de la oposición concentraron sus esfuerzos en sacar al Presidente de la República por la vía refrendaria. construyendo las instancias que viabilicen el ejercicio directo del poder por parte del pueblo. sobre todo en el sector educación. Es decir. No hay duda que esos resultados fortalecieron las posiciones progresistas de los gobiernos de Brasil y Argentina. En ellas las fuerzas bolivarianas ganamos 20 gobernaciones. conviene señalar que llegaron a las firmas necesarias para convocarlo utilizando variados métodos de fraude. más la diferencia de dos millones de votos con relación a los obtenidos por las fuerzas del imperialismo. Entendemos que profundizar la Revolución Bolivariana es profundizar su carácter democrático. factores estos que contribuyen al fortalecimiento de la revolución Bolivariana y nos prepara para entrar a la etapa de profundización donde nos encontramos hoy. cuando fue evidente que por esa vía no llegaban a su objetivo. se propusieron hacerlo utilizando el mecanismo constitucional del referéndum revocatorio. sino también internacionales. los dos distritos metropolitanos ( el Distrito Capital y el Alto Apure) y aproximadamente 270 alcaldías. Inicialmente tratando de convertir fraudulentamente un referéndum consultivo en revocatorio y luego. En el referéndum Presidencial del 15 de agosto de este año obtuvimos una nueva victoria y el imperialismo sufrió su tercera derrota estratégica en nuestro país en menos de dos años. Es decir. Al mismo tiempo. Pese a eso. fortaleció la referencia que significa la Revolución Bolivariana y el liderazgo del Presidente Chávez a escala latinoamericana. llegan al revocatorio como consecuencia de las múltiples e importantes derrotas que les propinó el pueblo a cada una de las contraofensivas que lanzaron contra la revolución. un incuestionable triunfo bolivariano que dejó a la contrarrevolución con dos gobernaciones y unas 67 alcaldías en todo el país. tal como lo establece el texto constitucional de la República Bolivariana de Venezuela. Aunque el propósito de este trabajo no es analizar cómo fue el referéndum. se profundizó la pérdida de la iniciativa política del imperialismo yanqui en América Latina y creó condiciones para avanzar en la conformación de un bloque antiimperialista latinoamericano. Inmediatamente después de la derrota del paro sabotaje petrolero. Estas condiciones se ven consolidadas con los resultados de las elecciones regionales y locales. representaron una contundente victoria de la revolución que tuvo importantes repercusiones no sólo nacionales. En el plano nacional creó las condiciones para que la Revolución Bolivariana entre en una nueva etapa. influyeron en las victorias electorales de Martín Torrijos en Panamá y Tabaré Vásquez en Uruguay y favorecieron las negociaciones entre la Comunidad Andina de Naciones ( CAN) y el Mercado Común del Sur ( MERCOSUR). El imperialismo sufre dos derrotas estratégicas y comienza a profundizarse la política social de la revolución con el impulso de las misiones más otras acciones.

será un elemento fundamental para establecer las medidas revolucionarias de gobierno que le darán carácter jurídico a la vida del municipio. programas y proyectos que afectan su calidad de vida. la escalera o el edificio. político y cultural. ni que ahora todos los municipios del país se llamen “Bolivarianos”. En otras palabras. . III. al acercar el poder a la población. No es un cambio cosmético lo que está planteado.1. en el artículo 184 del texto constitucional estableció que: “ La ley creará mecanismos abiertos y flexibles para que los estados y los municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que estos gestionen previa demostración de su capacidad para prestarlos. Siendo así. es lógico que la realidad concreta de cada municipio. la calle.. 2) el desafío de construir el poder de los trabajadores y 3) el desafío de la tierra. el ejercicio directo e intransferible de la soberanía por parte de las clases y capas sociales explotadas y oprimidas de la sociedad venezolana. como requisito avanzar en la concreción de lo que desde la Liga Socialista hemos propuesto como el Municipio Bolivariano. cuando define al municipio como “ la unidad política primaria” del nuevo Estado Democrático y Social. desde el barrio. determinada a través de un diagnóstico participativo. el municipio es la unidad política primaria de la República Bolivariana de Venezuela. estrategias.” Y continúa enumerando una gran cantidad de ellos en los ámbitos social. Damos cumplimiento de esta manera al mandato constitucional que expresa que: “Las actuaciones del Municipio en el ámbito de sus competencias se cumplirán incorporando la participación ciudadana al proceso de definición y ejecución de la gestión pública y al control y evaluación de sus resultados en forma efectiva. económico. Profundizar la Democracia Bolivariana tiene en su esencia la construcción del poder del pueblo.Construir este camino impone al pueblo venezolano una serie de importantes desafíos. una “Propuesta de Ordenanza para la Construcción del Municipio Bolivariano”. Construir tal poder popular tiene. suficiente y oportuna. A partir de esta reflexión la Liga Socialista presentó al pueblo venezolano y a quienes asumieron responsabilidades de gestión municipal a partir de las elecciones del 31 de octubre. por lo menos en esta etapa en la cual ha entrado la Revolución bolivariana. el Municipio Bolivariano es la entidad que viabiliza el ejercicio democrático del poder desde la comunidad local. El Municipio Bolivariano tendrá como instancias fundamentales para la toma de decisiones al Consejo Local de Planificación pública y los Consejos Comunales de Planificación Pública.” ( Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. evitando las designaciones antidemocráticas de sus integrantes y por ende su manipulación a favor de intereses antipopulares como ha ocurrido en buena parte del país. entre los cuales destacamos tres: 1) El desafío de la Democracia. el constituyente concibió esta participación protagónica del pueblo desde la comunidad.El desafío de la Democracia. de derecho y de Justicia. El planteamiento es mucho más profundo. donde el pueblo ejerce directamente el poder. Tiene su base en el texto constitucional de la República Bolivariana de Venezuela. III. en la cual se garantiza que la descentralización profundice la democracia. Artículo 168) Para cumplir con el precepto anterior. No se trata de una receta. es decir.. Es lo que permite que el pueblo desde la base participe en la toma de decisiones sobre políticas.LOS DESAFÍOS.

es un modelo económico social. En su discurso del 27 de octubre de este año en el estado Táchira. queda claro que se planificará la economía cuando señala que: “. alto valor agregado nacional.. en el mismo artículo 299 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela que hemos citado. protección del ambiente y solidaridad... lo cual la confronta directamente con la burguesía explotadora. en el texto constitucional está contenido el modelo económico. con el fin de generar fuentes de empleo.. el Presidente Chávez señaló: “. si no no vamos a poder hacerlo. todos ellos son principios que establecen límites tanto a la propiedad privada como a la libre competencia. también establece entre los principios del régimen socio – económico de la República los de justicia social. democracia. aquí está estipulado el nuevo modelo económico poscapitalista. es decir... Pero no sólo eso. ha señalado que esta es una revolución verdadera ( en las que se triunfa o se muere como dijo el comandante Che Guevara) y para ello ha dicho que es necesario profundizar sus líneas estratégicas. leamos la Constitución. Esto lo evidenciaron las revoluciones socialistas del siglo pasado y es un elemento esencial que caracteriza a la revolución cubana desde sus inicios. hasta la transformación profunda y radical de todas las estructuras.” “..2.” Nada más contradictorio con la libre competencia. que si bien reconoce y protege la propiedad privada ( esencia del sistema capitalista) y la libre competencia. citando al Che.. que la planificación de la economía. Nosotros siempre hemos afirmado que la clase trabajadora es la clase que garantiza llevar la revolución hasta sus últimas consecuencias.” . no se establece el carácter socialista de la revolución. Esta etapa de la revolución comienza ya a vislumbrar que al carácter antiimperialista de la Revolución Bolivariana se le incorpora su carácter anti-capitalista.. eficiencia.. No por casualidad venía insistiendo meses atrás en eliminar cualquier voluntarismo en las decisiones económicas y sustentarlas en estudios y análisis basados en la más rigurosa planificación de las necesidades y la disponibilidad de los escasos recursos con que contaba el país. aun cuando.. Refiriéndose a la opinión del Che sobre estos temas.” En este discurso ( y en otros anteriores y posteriores) se comienza a presentar el carácter anti – capitalista de la Revolución Bolivariana..III. como también queda claro. es un modelo económico humanista... esencia del liberalismo económico.. Tiene razón el Presidente de la República. de la desigualdad. en el marco del capitalismo es imposible solucionar los grandes desafíos de la pobreza. sería mentira y el modelo económico nefasto que tenemos que transformar se llama El Capitalismo. para lograr una justa distribución de la riqueza mediante una planificación estratégica democrática. para nosotros poder derrotar la miseria en Venezuela necesitamos transformar el modelo económico en Venezuela. elevar el nivel de vida de la población y fortalecer la soberanía económica del país.El desafío del poder de los trabajadores. participativa y de consulta abierta. El presidente de la República. La formulación presentada por el Che resultaba muy clara: la planificación se convertía en una ley inmanente al propio carácter del socialismo y esto tenía que ser entendido tanto por los directores de las empresas como por cada uno de los obreros que tenían que convertir en realidad el plan en cada centro de producción. Orlando Borrego expresa: “ . de la explotación. Esto es así por el lugar que ocupa en la sociedad capitalista y su papel en la producción de bienes materiales. de la miseria.

En la industria petrolera se produjo una situación paradójica. pero fueron tomas defensivas. sino de su democratización. de Cooperativas. la gestión ( léase la dirección de las empresas) por parte de los trabajadores requiere una conciencia superior a la reivindicativa y una organización superior a la sindical. Los trabajadores sacaron a los gerentes golpistas. Algunos compañeros han señalado incorrectamente que hay que pasar al socialismo ya. Es necesaria la organización política de los trabajadores. además de una mínima estructura administrativa y 3) un apoyo del gobierno en función de lo anterior. como si eso fuera un acto de pura y simple voluntad de alguna vanguardia. tenemos que romper el modelo capitalista no basta con todo lo que hemos hecho. limitadas a la defensa de los puestos de trabajo.” He aquí buena parte del problema. No estamos hablando del Partido de la clase que. tampoco existe hoy en Venezuela y hay que trabajar para construirlo. Hoy existe un combate entre los trabajadores que luchan por asumir la gestión de la industria y lo que podríamos llamar la “ nueva tecnocracia bolivariana” de PDVSA.. Eso tiene que ver con varias cosas que están concatenadas: 1) Garantizar la producción requería una conciencia superior a la reivindicativa por parte de los trabajadores. cuyos objetivos trasciendan los reivindicativos y económicos. el Presidente Chávez ha insistido en los últimos tiempos en una formulación que hizo por vez primera en la clausura del Primer Encuentro Nacional de Trabajadores. comenzaron a buscar a los gerentes. Entre otras razones porque la conciencia de la clase obrera venezolana no ha llegado aun al nivel de la conciencia socialista. las Leyes Habilitantes de noviembre de 2001 ( entre ellas la Ley de Tierras. la pusieron a producir y recuperaron la producción con mayores márgenes de eficiencia y después de todo eso. cientos de miles de trabajadores fueron despedidos y varias decenas de empresas cerraron sus puertas.. Estamos hablando de una organización política de masas de la clase obrera. sobre todo si tomamos en cuenta que esta etapa se desarrolla en medio de una profunda lucha de clases entre reforma y . prestaciones y en general reivindicaciones. dondequiera que haya una fábrica cerrada eso tiene que pasar a manos de los trabajadores.Ahora bien. En algunos casos los trabajadores tomaron las empresas cerradas por sus propietarios. entre otras) avanzan en el sentido no de la supresión de la propiedad privada. 2) requería también condiciones mínimas para la adquisición de materias primas y acceso a mercados. del Sistema Micro financiero. Nada de eso existía en esos casos. vencieron el sabotaje de todo tipo que se hizo contra la industria. el 6 de septiembre de 2002. para lo cual no existe otro camino que golpear la gran propiedad capitalista.. en el Teatro Municipal de Caracas: “.. No obstante. Luego del paro sabotaje petrolero de diciembre de 2002 y enero de 2003.... En nuestra opinión se encuentra en el nivel de la conciencia antiimperialista y particularmente anti-yanqui. en nuestro país no solamente se trata de disposiciones constitucionales. En ningún caso se pusieron a producir las empresas. no tuvieron la conciencia de que habían en los hechos dirigido la empresa y podían tener la gestión de la industria. Nosotros somos marxistas y precisamente por eso. no creemos que ese sea el paso que hay que dar en este momento en Venezuela. Llegamos al problema central. claro está. de Hidrocarburos. En pocas palabras. Es en este sentido que hemos dicho que se están modificando las relaciones de propiedad. El discurso del Presidente Chávez acerca de la “ transformación del capitalismo” no es suficiente. para lo cual es necesario construir esa organización inexistente hoy en el país..

No obstante.El desafío de la tierra. es más... unas mujeres.. Desarrollar los ejes de la nueva estructura económica del país. requiere un pueblo. tal como lo denuncia el presidente en ese mismo discurso. ese modelo perverso que se llama el latifundio. En el mismo discurso que hemos citado del Presidente Chávez. se refiere al tema del latifundio. como la que estamos haciendo. la Ley de Tierras se aprobó hace dos años y se crearon las instituciones que él menciona en su discurso. el latifundio persiste casi intocado. Pareciera que se ha avanzado en ese terreno. escudados en una burocracia que es expresión del viejo Estado que no termina de morir. economía social y desarrollo endógeno. expresada también en una organización política de masas. uno de los lineamientos estratégicos para transformar el modelo capitalista es la revolución agraria y existe la ley de tierras y desarrollo agrario y hemos creado además de la ley nuevas instituciones como el Instituto Nacional de Tierras o el Instituto de Desarrollo rural. apoyados por sectores de los gobiernos locales y regionales. incluso. unos indígenas. allí textualmente expresa: “ . unos campesinos y campesinas. Esa ley – entre otras – provocó un golpe de Estado y todos los acontecimientos de violencia generados por el imperialismo desde ese momento. ese fenómeno medieval que le impusieron a Venezuela las élites de la oligarquía anti-bolivariana.. Requiere un pueblo unido y unas organizaciones políticas de masas amalgamadas en torno al programa de transformación revolucionaria de la sociedad que está plasmado en el texto constitucional y cuyo líder indiscutible es el presidente Chávez. .. pero sobre todo necesita ( igual que los trabajadores) unidad política y programática del campesinado. antiimperialista y anticapitalista. incluida la clase trabajadora. Necesita también que la clase obrera avance en sus objetivos. una juventud y unos profesionales. será que podremos desarrollarlos de verdad en unas nuevas relaciones de producción. en algunos casos. en la cual las tendencias reformistas tienen expresiones importantes dentro y fuera del Estado. pero obviamente de manera insuficiente.. a fin de ir forjando y consolidando la alianza obrero – campesina. una clase trabajadora. ¿cree alguien que podremos hacer una verdadera revolución respetando el latifundio?” “.” Este planteamiento del presidente revela una realidad que es imposible soslayar. III. La garantía de que el discurso presidencial trascienda la palabra y la letra constitucional es una clase trabajadora férreamente unida programáticamente alrededor de una organización política de masas antiimperialista y anti-capitalista. si no le rompemos el espinazo al latifundio. incluyendo la gran cantidad de dirigentes campesinos asesinados por ordenes de los latifundistas. así como se ha ido forjando una de las grandes fortalezas de la Revolución Bolivariana: La unión cívica – militar.revolución. Destruir el latifundismo implica voluntad política de los gobernantes. conscientes del desafío que trae consigo una revolución verdadera.” “ Ahora ustedes creen que nosotros podremos llevar adelante una revolución agraria sin enfrentar pero a fondo ese drama maldito que en Venezuela se impuso desde hace siglos. por alcaldes y otros funcionarios que se asumen bolivarianos..

la guerra civil.1. aparecen con un discurso desvinculado de la realidad.LOS OBSTÁCULOS A VENCER. que han mermado y dividido sus fuerzas internas y ha quedado evidenciada la intervención directa del gobierno estadounidense en los esfuerzos por derrocar al gobierno por la violencia. etc. después de tres derrotas estratégicas. En las condiciones actuales. pareciera perfilarse como el partido hegemónico en el gran archipiélago de las organizaciones contrarrevolucionarias. ha mostrado un lenguaje más “diplomático”.Sin embargo. Pero.. . A fin de cuentas en EEUU gobierna un solo partido: el del gran capital. como han declarado algunos de sus voceros. La reelección del presidente estadounidense augura más tensiones para la Revolución Bolivariana. Los partidos reaccionarios por su parte. pero cuenta con el solidario apoyo de las transnacionales y el gobierno yanqui. No es que con Kerry la situación hubiese sido sustancialmente distinta. Sin embargo. Repetimos lo que hemos dicho en otras oportunidades: La estrategia del imperialismo contra la Revolución Bolivariana es la de la violencia. IV. Esa es su estrategia principal. pero eso no impide que acuda a variables tácticas de acuerdo a las circunstancias. económica y militar del gran capital. con lo cual se avizora un encarnizado combate por la dirección del movimiento obrero con las fuerzas sindicales afines a la revolución. En primer lugar. reivindicando la relación histórica de Venezuela con EEUU. AD anuncia ( aunque no es la primera vez que lo hace) que va a disputarle a las fuerzas revolucionarias los sectores populares. sino acabar con la rebeldía del pueblo venezolano y matar de raíz el ejemplo moral que representa la revolución Bolivariana para los pueblos de la tierra. tal como lo demuestra suficientemente el cobarde asesinato del fiscal Danilo Anderson. Por su parte Fedecamaras acepta el llamado a diálogo del gobierno. etc. Acción Democrática. construir la República Bolivariana de Venezuela demanda superar muchísimos obstáculos. por ahora.La oposición del imperialismo. para ser un factor de contención de los sectores radicales que aspiran a transformaciones revolucionarias más profundas. La CTV viene anunciando que retomará la agenda laboral. algunos de los cuales pasamos a analizar aunque sea brevemente. aparecen las declaraciones del General James Hill o Condoleeza Rice. fundamentalmente con la UNT. cambió a su embajador en Venezuela y el sucesor de Charles Shapiro. mediáticos y toda la influencia política. en medio de la debilidad. Ciertamente el enemigo interno se encuentra en una situación lamentable. porque el resto han quedado reducidos a pequeños grupúsculos. necesita modificar su táctica. Eso implica recursos económicos. aspiran mediatizar los alcances de las medidas revolucionarias y en eso pueden tener aliados en sectores reformistas y vacilantes del amplio arco de fuerzas bolivarianas. que tampoco se encuentra en su mejor momento. sería criminal pensar que el enemigo está acabado. Es decir. No debemos hacernos ninguna ilusión.. no sólo porque creen que pueden hacer negocios y recuperar el terreno perdido durante todo el tiempo que privilegiaron la agenda opositora y golpista. sino. Para ellos el problema no es simplemente sacar a Chávez del poder. lucen desorientados después de tantas derrotas y la debacle de la llamada “ Coordinadora Democrática”. IV. como para que no olvidemos quienes son.

Hay que seguir profundizando estas tareas. en su artículo 322. el imperialismo sigue dando muestras de su vocación violenta y guerrerista. Las fuerzas que sirven de base a la revolución Bolivariana son heterogéneas. Esta estrategia imperial tiene que ser enfrentada con una estrategia de la revolución. la manipulación y la desinformación son sus armas fundamentales. En síntesis. también de las personas naturales y jurídicas. tanto de derecho público como de derecho privado. pues bien.La mayoría de los medios de comunicación privados también han sido sistemáticamente derrotados en todo este tiempo.2. Las tareas fundamentales de la defensa integral de la nación han sido delineadas y están en ejecución: Fortalecer la Fuerza Armada Nacional.El obstáculo del reformismo y el ultraizquierdismo. pugnan por profundizar la revolución en el sentido que señalamos páginas atrás. elevada a la categoría de doctrina por la administración estadounidense. Es mucho el espacio donde estamos por debajo de las expectativas. pues es evidente que esa guerra no se ha iniciado con la fuerza y determinación necesarias. que la participación y el protagonismo popular sean simple discurso y sólo letra constitucional. lo siguiente: “ La seguridad de la Nación es competencia esencial del estado. para lo cual mantienen una relación a veces contradictoria con algunos sectores de oposición. la mayoría de ellos fueron escogidos por los propios alcaldes o en procesos electorales de escasísima confiabilidad. que se encuentran en el espacio geográfico nacional. Como consecuencia . Para todas esas opciones debemos estar preparados. Como quiera que la clase trabajadora todavía no está a la vanguardia del proceso – pues todavía en muchos aspectos está a la retaguardia – el reformismo tiene un amplio campo de maniobra. consolidar la unión cívica – militar e incorporar al pueblo a las tareas de la defensa nacional a través de la constitución de los Batallones de Reserva en los cuatro componentes de la Fuerza Armada. que incluye lo que el Programa Nacional Bolivariano denomina la Defensa Integral de la Nación. Una de las expresiones más claras de la fuerte presencia de tendencias reformistas la constituye el intento de mediatizar instituciones concebidas para la participación popular como el Consejo local de Planificación pública. le sirve apara ese propósito. en concreto con algunos partidos políticos. ni siquiera la agresión directa por parte del imperialismo. La ley establece mecanismos democráticos para su elección y le otorga atribuciones que le permiten decidir sobre elementos fundamentales de la vida local o municipal. quizás hacerla más decente. Eso explica el angustioso llamado del líder de la revolución a la guerra contra el latifundio. IV. Aun no se ha demarcado un solo centímetro de los territorios indígenas. pero hay otras que intentan limitar el proceso revolucionario a cambios que no trasciendan la democracia burguesa.. no obstante. no podemos ni debemos descuidarnos. La Guerra Preventiva. en lo fundamental. El texto constitucional de la República Bolivariana de Venezuela nos vuelve a dar la guía. fundamentada en el desarrollo integral de ésta y su defensa es responsabilidad de los venezolanos y venezolanas. con el presidente Chávez a la cabeza.” ( subrayado nuestro) Las tareas para la defensa son fundamentales. La mentira. con menos corrupción. En nuestra opinión intentan seguir colocados a la vanguardia de los sectores opositores y de los serviles del imperialismo. las mismas viejas instituciones. sostienen su posición de beligerancia frente al proceso revolucionario. esta será una batalla larga en la cual no está descartada ninguna forma de lucha. Algunas. allí se dice. aun las instituciones del estado son.

de manera absolutamente errónea. que se han planteado algo así como la vanguardia juvenil de la revolución) eran voluntarios. sino el estímulo moral que deriva del cumplimiento de lo que el Che llamó el deber social y una ayuda económica en algunos casos. particularmente por la clase obrera. De alguna manera las misiones sociales se crearon para avanzar en la resolución de la deuda social e incluir a los excluidos. Para todos es claro que los facilitadores o elementos de apoyo a esas misiones (como los militantes del Frente Francisco de Miranda. Tal condición implica que no hay salario. de alguna manera lo prefiguran. Como estos ejemplos pudiéramos mostrar otros.están mediatizados. ni simplemente progresista. algunas Zonas Educativas ( dependientes del MED) extendieron contratos como si fueran docentes de la Educación formal y se les pagaba por una fundación ( FUNDABIT) y después se les descontó lo aportado usando la infraestructura informática del MED. sin ninguna explicación y mucho menos discusión con los afectados. patriotas. que ameritaba una respuesta política. propias del capitalismo. en las condiciones del desarrollo del capital en nuestros días. se resuelve con una medida administrativa. Algunos sectores. Las recientes protestas de trabajadoras de la Misión “Barrio Adentro”. Lo más grave de esto en nuestra opinión no es el tema laboral. cuando de lo que se trata es que facilitadores y usuarios ( vencedores y vencedoras. Tan peligrosa como ella es la desviación ultraizquierdista. En el gran abanico de fuerzas bolivarianas hay partidos y grupos de gran raigambre reformista y oportunista. que uno de los objetivos de la Revolución Bolivariana es crear una burguesía nacional. No es posible. sobre todo pero no únicamente. Las misiones sociales avanzan hacia la constitución del nuevo Estado. etc.) asuman su deber social en el marco de la construcción de la República bolivariana de Venezuela. En el caso de las Misiones Ribas y Robinson es peor. El ciclo de la burguesía nacional se cerró hace más de un siglo. La desviación reformista no es la única que debemos enfrentar y derrotar los revolucionarios. y hasta de integrantes del Frente Francisco de Miranda lo demuestran. con una gran carga pragmática. Algunos de ellos han planteado en sus documentos. Es decir. Esas misiones. que una burguesía nacional juegue un papel revolucionario. pero resulta que se pervirtió la relación. haciendo una lectura incorrecta del nivel alcanzado por las contradicciones de clase en el país y el nivel de conciencia alcanzado por las masas. En esta práctica coincidieron alcaldes de derecha y alcaldes que se dicen bolivarianos.. de facilitadores de las Misiones Ribas y Robinson.. sino por su carácter ahistórico. debido a que son las viejas instituciones diseñadas para operar contra el pueblo y a favor de la burguesía. una medida incorrecta a todas luces. en el caso de “ Barrio Adentro” y de los facilitadores de las misiones Ribas y Robinson se estableció relación laboral. . No sólo es incorrecto por la conciliación de clases que tal planteamiento encierra. son instrumentos funcionales a los intereses de esos alcaldes y no de las comunidades. pero por fuera de las instituciones existentes. provenientes del trotkismo. sino las implicaciones ideológicas que se derivan. sin embargo en su seno se introducen contrabandos ideológicos que tienden a reproducir la sociedad de mercado ( aunque es justo reconocer que no es sólo allí). Hay otra expresión más vinculada a lo ideológico. dirigidas a la formación del nuevo Estado y de los ciudadanos y ciudadanas que lo construirán son penetradas por el germen de las relaciones mercantiles. les quitaron los aportes. pretenden que el socialismo en Venezuela es ya. se les contrató en algunos casos y luego.

nos parece que no era una opción válida no aceptar ir a referéndum sobre la base de las firmas fraudulentas. ¿fue un error de Chávez aceptar ir al referendo del 15 de agosto?. . Ahora estos criminales aupados y financiados por el imperialismo. En segundo lugar. se sentaba en una mesa a negociar. ni más ni menos. tratando de convencer a los venezolanos que ir al referendo era un triunfo de la democracia y de la Constitución.. a pesar de los golpes recibidos. mantienen sus fuerzas y se aprestan a cometer un nuevo fraude. reafirmar desde el gobierno la impunidad. La falta de unidad de las fuerzas bolivarianas.. porque son más débiles y el pueblo y la revolución son más fuertes. no es nada democrático. Al final. la revolución Bolivariana es más fuerte. particularmente el Poder Judicial que ha sido el garante de la impunidad. tiene más apoyo popular. porque perdieron fuerzas.” ( subrayado nuestro) Lo que es cierto es que trataron de cometer un nuevo fraude y no pudieron. Además. cientos de muertos y mentira y engaño mediático de por medio. lo cual permite que golpistas convictos y confesos todavía tengan la posibilidad de apelar a la Constitución para intentar nuevamente frenar la lucha y la movilización del pueblo.. ¿ es verdad que – como dicen en otra parte de su artículo – sacaron al pueblo de la calle? Todo parece indicar que no es cierto. acusan injustamente a Chávez de los niveles de impunidad del que han gozado hasta ahora los golpistas de abril de 2002 o los jefes del paro sabotaje petrolero.3. de modo que contra ellas tenemos que librar un serio combate en el terreno de la teoría y de la política práctica de todos los días. Ir a un referendo – mecanismo democrático establecido en la Constitución – mediante el fraude.” “. Por supuesto que esto no es así. pues falta mucho por hacer para poder decir que la revolución Bolivariana ha triunfado. no es cierto que el gobierno haya dado “ toda clase de concesiones” a los golpistas. eso es.” Aquí hay una serie de errores de apreciación propios de quien sustituye la realidad por sus propios deseos. desmienten ambas afirmaciones. Así que tampoco es verdad que. En primer lugar.Sistemáticamente se han opuesto a todas las iniciativas de diálogo que ha impulsado el gobierno Bolivariano. que reafirmó a Chávez y al camino revolucionario que el pueblo escogió. más solidaridad de los pueblos del mundo y la contrarrevolución es más débil. En una de sus publicaciones dicen lo siguiente: “ . El gran peligro que hoy se cierne sobre el proceso revolucionario está determinado por el hecho de que durante dos años el gobierno le ha dado a los golpistas toda clase de concesiones. IV. Lo cierto es que el Estado ( que sigue siendo en lo fundamental el mismo viejo Estado) ha sido incapaz de castigar a los golpistas. sabotaje a nuestra principal empresa. paramilitarismo. La contundente victoria popular del 15 de agosto.. como lo evidenciaron los resultados del 15 de agosto y de las elecciones regionales del 31 de octubre.. eso aislaba a la revolución y favorecía las posiciones de la contrarrevolución. Lo cual no quiere decir que están totalmente vencidos y que ya ganamos. Los revolucionarios marxistas tenemos aquí una importante tarea: Derrotar a las tendencias reformista y ultraizquierdista. Chávez apareció en televisión con una imagen de la virgen de trasfondo. Aquí los compañeros desconocen la particularidad de la transición que atraviesa Venezuela. como dicen los compañeros: “ Cuando los tenía al borde del KO. intentos de golpe..

interesados en la profundización de la revolución. En aquella oportunidad Lenin y los Bolcheviques resolvieron la pregunta planteando la construcción de un partido de la clase.) o para el impulso de las misiones sociales no termina de expresarse en organización. foquismo urbano. Sin embargo. El fracaso del comando Ayacucho es el fracaso – una vez más – de la vieja forma de hacer política y al mismo tiempo. Reiteradamente esa voluntad unitaria de nuestro pueblo ha chocado contra el muro de los aparatos. ninguno de ellos. La pregunta es pertinente en tanto profundizar la revolución en la concepción que hemos venido defendiendo en este trabajo. V. pero no expresan. En nuestro país no hay organizaciones políticas de masas en el sentido que ellas sean expresión real de los intereses de las clases populares. paro sabotaje. igual que a Lenin. precisa de un sustento organizativo. con una férrea disciplina y unidos por el método del centralismo democrático.LA VIEJA PREGUNTA LENINISTA: ¿ QUÉ HACER? Resolver los desafíos y superar los obstáculos que hemos planteado en estas notas amerita darle respuesta a la pregunta que Lenin se hizo a principios del siglo XX en la Rusia Zarista. Sobre esa base nos hemos unificado. partidarios y no partidarios. es decir. allí buena parte de las alcaldías que perdimos las pudimos haber ganado de haber tenido candidaturas unitarias. La construcción de esa organización o esas organizaciones es una tarea de primer orden para el avance de la revolución. fueron detonante para el surgimiento de candidaturas que dividieron los votos bolivarianos e hicieron perder espacios de gobierno local. fundamentalmente de los aparatos políticos. de la construcción de la vanguardia de la revolución Bolivariana. democrático para tomar las decisiones ( en la medida que lo permitía un régimen monárquico y represivo como la autocracia zarista) y centralización en el mando.. Tenemos que construir la organización política de masas que haga posible que la unidad que hemos construido en la calle tenga expresión organizativa. Esto involucra. la unidad y la movilización popular que han sido el atributo principal de la Revolución Bolivariana para derrotar la contraofensiva imperialista en sus diversas expresiones ( golpe de Estado. La pregunta nos pone frente al desafío. en no pocos casos. todos se asumen bolivarianos. es una evidencia de cómo los aparatos. Ello amerita un debate democrático entre todos los sectores. etc. . poniendo en primer plano la cuestión del programa. formado por revolucionarios profesionales. un método democrático y un conjunto de tareas ideológicas. en las llamadas organizaciones sociales también encontramos una práctica similar. necesita la estructuración orgánica de la vanguardia de la revolución. sobre todo en aquellas cuyos dirigentes provienen de los aparatos partidistas. Nosotros hemos construido la unidad en torno al Programa Nacional Bolivariano y en torno al liderazgo del comandante Chávez. a la más vieja usanza heredada del puntofijismo.Vencer en el combate que tenemos contra el imperialismo tiene como prerrequisito esencial la unidad del pueblo y de las fuerzas bolivarianas. como ya dijimos. a la totalidad de esas clases y sectores sociales. Hay que decir también que esta práctica no es exclusiva de los aparatos partidistas. El caso del Zulia es paradigmático en ese sentido. Existen miles de organizaciones de masas y existen partidos políticos. impusieron candidaturas a alcaldías y gobernaciones que. políticas y organizativas.

En el plano ideológico la tarea principal es elevar la conciencia de nuestro pueblo del antiimperialismo a la conciencia anti-capitalista. La primera es ya una fortaleza de la revolución Bolivariana. es decir. Todo esto está cruzado por un eje transversal. desde el municipio. la unidad. pasa por derrotar estas expresiones ideológicas que tienen presencia en diversos niveles de las fuerzas bolivarianas. Esta es una tarea de primer orden para la vanguardia que se plantea construir. se trata de construir la gestión de los trabajadores en las empresas. Hay una polémica en este terreno. tal como lo propusimos páginas atrás. Elevar el nivel de conciencia y organización de nuestro pueblo. . Ello amerita. Es una lucha ideológica contra el pensamiento burgués capitalista y contra el pensamiento pequeño burgués en sus dos vertientes. en las luchas concretas para defender y hacer avanzar la revolución es una tarea estratégica de las más importantes. sin haber completado el programa Nacional Bolivariano. esto tiene una repercusión importante y demanda de nosotros un esfuerzo de análisis y elaboración política con el objeto de presentar lo que Lenin denominó las “reivindicaciones transitorias”. sobre todo para los marxistas. En el plano político tenemos que construir el nuevo Estado. es una de las herramientas para hacerla realidad. Para los socialistas es ganar a los obreros y todo el pueblo para el socialismo. Eso hará de nuestro análisis marxista un pensamiento vivo. la segunda es un requisito esencial para su profundización. Darle forma organizativa a la unidad que nuestro pueblo ha alcanzado en la calle. la reformista y la izquierdista. el Municipio Bolivariano. La otra tarea política de gran importancia en esta etapa es en el seno de la clase obrera. Para los revolucionarios. aquellas medidas revolucionarias que superan el modelo capitalista de acumulación y preparan las condiciones para el socialismo. Es una lucha contra el dogmatismo que todavía algunos reivindican. comenzando por PDVSA. tomando como punto de partida el ejercicio directo del poder por parte del pueblo desde la comunidad local. Es en ese sentido que pueden ubicarse las palabras del Presidente de la república planteando la necesidad de superar el capitalismo. Se ha propuesto un frente nacional ( algunos lo llaman Bolivariano). pero todavía no son medidas socialistas. alejado de los estereotipos que quisieron imponernos desde los manuales de la Academia de Ciencias de la URSS. el Estado Bolivariano. También hay que precisar las tareas organizativas. El Municipio Bolivariano. tiene planteado trascenderlo. pero también es reivindicar como nuestro el pensamiento revolucionario latinoamericano y caribeño. Es fundamental completar la construcción de la institucionalidad de la Democracia bolivariana. la construcción de una organización política de la clase. que es decir Bolívar. Simón Rodríguez. como ya dijimos.Nos parece que la revolución bolivariana. Ezequiel Zamora y todo nuestro procerato civil y militar. Consolidar la unión cívica – militar y la alianza obrero – campesina es otra tarea. otros dicen que hay que fortalecer sus partidos ( es el caso de declaraciones de Darío Vivas en el diario VEA). Tenemos un punto de partida en el pensamiento bolivariano.

No obstante. presupuestos. La renta que los trabajadores reciben por la labor que realizan tiene que ser menor que la que producen. (f) mejorará la capacidad de gestión del Estado mediante la reforma integral de la administración pública en todos sus niveles.Nosotros. la empresa está condenada a ganar dinero. Es una labor de unificación de fuerzas a partir de las clases y no de los aparatos. Desde luego. ninguna está aislada de la otra UN ESTADO EFICIENTE Nos comprometemos a construir y mantener un Estado eficiente. por medio de los impuestos que cobra a las personas por los salarios que perciben y los bienes que poseen. la protección a los consumidores y la autonomía de los organismos reguladores. En las sociedades modernas. (g) reducirá los costos de acceso a los bienes y servicios públicos. En cualquier modelo económico. o a las empresas por los beneficios que obtienen.. existe. sin negar el Frente y la necesidad de dar pasos concretos y acelerados para su construcción. operaciones financieras. proyectos. programas.. Es conveniente observar que los salarios son sólo un factor de coste de las empresas. adquisiciones y gastos públicos proyectados o ejecutados en cada región. el Estado casi siempre recibe los recursos que necesita. Para subsistir. En esos movimientos actúan los militantes de los partidos bolivarianos. (e) erradicará la utilización proselitista del Estado y la formación de clientelas. departamento. o los que puede acopiar. Con este objetivo el Estado: (a) incrementará la cobertura. y (h) revalorará y fortalecerá la carrera pública promoviendo el ingreso y la permanencia de los servidores que demuestren alta competencia y solvencia moral. calidad y control del gasto fiscal. La empresa también lo hace por medio de los impuestos que paga –y generalmente estos . la decantación se irá produciendo como consecuencia del debate y no de la imposición. (c) dará acceso a la información sobre planes. que pueden o no llegar. de mujeres. no obstaculizarlo. distrito o instancia de gobierno. en efecto. impulsar ese proceso requiere de un método democrático. eficaz. las empresas quiebran y los empleados pierden sus puestos de trabajo. La labor de las direcciones partidarias es facilitar ese proceso. es un adelanto que hace el empresario a un agente económico contra futuras ganancias. provincia. al cabo de cierto tiempo. pues. El salario. y es una condición básica para que las sociedades puedan progresar. calidad y celeridad de la atención de trámites así como de la provisión y prestación de los servicios públicos. (d) pondrá en uso instrumentos de fiscalización ciudadana que garanticen la transparencia y la rendición de cuentas en todas las instancias de gobierno. sin exclusión de ninguna fuerza bolivariana. ejecución. para lo que establecerá y evaluará periódicamente los estándares básicos de los servicios que el Estado garantiza a la población. no es el trabajador la única entidad que está obligada a abonar una parte de esa plusvalía que genera. Este camino es posible transitarlo hoy a partir de lo que ya existe en el movimiento de trabajadores. y que promueva el desarrollo y buen funcionamiento del mercado y de los servicios públicos. Cuando el costo de producción es mayor que el bien o el servicio producido. juvenil y en los barrios. esos recursos sólo pueden provenir de un sitio: empresas exitosas que generen algún tipo de excedentes. - Para que un Estado funcione eficientemente es obvio que necesita recursos. La plusvalía de que hablaba Marx. proponemos la creación de fuertes organizaciones políticas de masas. así como en la regulación de los servicios públicos en los tres niveles de gobierno. Garantizaremos una adecuada representación y defensa de los usuarios de estos servicios. moderno y transparente al servicio de las personas y de sus derechos. indígena. Estamos hablando de organizaciones que sean expresiones genuinas ( no impuestas y mucho menos autoproclamadas) de las clases y sectores sociales que conforman el pueblo. Nos comprometemos también a que el Estado atienda las demandas de la población y asegure su participación en la gestión de políticas públicas y sociales. Todas estas tareas están concatenadas. aunque no es exactamente lo que el pensador alemán creía. cuando se les agotan el capital y el crédito. realmente. campesino. Es una apuesta más que una forma de explotación. (b) establecerá en la administración pública mecanismos de mejora continua en la asignación.

ropa. El índice de desarrollo humano (IDH) identifica la situación de un país en cuanto al desarrollo humano básico de su población mediante un índice compuesto. Es decir. con esto. aumentando sus funciones y capacidades. El reto es convertir los logros económicos en beneficios a los individuos en todas las esferas humanas. el concepto de desarrollo humano sitúa al individuo como elemento central en todos los aspectos relacionados con el desarrollo de un país. EL CAPITAL HUMANO COMOI INDICADORES DE DESARROL. región o localidad. · Las teorías sobre la formación de capital humano ven a las personas como medios para aumentar el ingreso y la riqueza y no como finalidad del desarrollo y bienestar. Este índice tiene su origen en el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDP) y se publica anualmente desde 1990 en el Informe sobre Desarrollo Humano de dicha organización. En suma. · El enfoque del bienestar humano (human welfare approach) toma en cuenta a los individuos sólo como beneficiarios del proceso de desarrollo sin reconocer que deben participar activamente. simple y único. recreativo y cultural. No existe un vínculo automático entre un alto crecimiento económico y un elevado nivel de desarrollo humano. agua potable) sin considerar cómo esto puede influir en las decisiones y preferencias de esos individuos. Educación Tasa de alfabetización adulta 2. material.LO El desarrollo humano se refiere al proceso mediante el cual es posible aumentar las opciones para todos los habitantes de un país o región en diversos ámbitos como lo son el educativo. Asimismo. El objetivo principal de este instrumento es medir diferentes aspectos del desarrollo humano y. el desarrollo humano no debe ser confundido con los siguientes enfoques sobre el desarrollo: · El desarrollo económico suele verse como un fin en el proceso de desarrollo de las naciones. El IDH está integrado por tres elementos principales cuyos indicadores se presentan a continuación: Longevidad Esperanza de vida al nacer 1. el enfoque sobre necesidades básicas insatisfechas se concentra en proveer a los más marginados del conjunto de bienes y servicios básicos (vivienda. el desarrollo humano representa un proceso a la vez que un fin. El uso que las naciones hagan de su riqueza es decisivo para su desarrollo y no la riqueza por sí misma. laboral.están relacionados con los beneficios que obtiene–. los seres humanos son considerados únicamente como insumos para incrementar la producción. · Finalmente. mejorar la capacidad de las instituciones para diseñar políticas de desarrollo efectivas. alimentación. De esta forma. Tasa de matriculación combinada Nivel de vida Ingreso por habitante ajustado a poder adquisitivo . De esta manera. Es decir. salud. al calcularlo año con año. se puede utilizar para evaluar los resultados del conjunto de dichas políticas. el concepto de desarrollo humano se concentra en incrementar el bienestar integral del individuo y no sólo en su mejoría material. el desarrollo humano es el proceso de ampliación de las posibilidades de elección de la gente. Asimismo. por mencionar algunos. pero también por los trabajadores que emplea y por su capital acumulado.

El IPG mide la desigualdad de género en esferas clave de la participación económica y política y la toma de decisiones. que miden situaciones a largo y mediano plazos. media superior y superior: un tercio Una de las ventajas más sobresalientes del IDH es que los componentes básicos analizados con anterioridad se pueden reemplazar por otros que se consideren más relevantes. En el Informe sobre Desarrollo Humano 1997 se introdujo el concepto de pobreza humana y se formuló una medición compuesta de ella. se aprovecha la versatilidad de este instrumento analítico y se obtiene una cifra que captura claramente las prioridades y necesidades de cada país. los países que enfrentan un grave problema de escasez de empleo podrían incluir la tasa de desempleo en el cálculo de su IDH. pero tomando en cuenta la desigualdad entre hombres y mujeres. ya sea porque se considera que ese es el único empobrecimiento que interesa o que toda privación puede reducirse a un denominador común.En lo que se refiere al nivel educacional se van a considerar las siguientes ponderaciones para cada uno de sus dos componentes:  Tasa de alfabetización de adultos: dos tercios  Tasa de matriculación combinando educación básica. se complementarían con otros componentes. En este sentido. se define la pobreza de ingreso por la privación en una sola dimensión. Por ejemplo. Por el contrario. muchos gobiernos desean calcular un índice que pueda reflejar los resultados de sus políticas a corto plazo. Se define la pobreza humana por el empobrecimiento en múltiples dimensiones: la privación en cuanto a una vida larga saludable. Así. o bien. De esta forma. El IPH se calcula usando distintos indicadores para países en desarrollo en comparación con los desarrollados reconociéndose que también existe pobreza en estos últimos. conocimiento. menor es el IDG de un país en comparación con su IDH. se podrían considerar al consumo diario de calorías como porcentaje del nivel recomendado y/o al cambio en la cobertura de servicios de salud como componentes adicionales. Mientras mayor sea la disparidad de género en cuanto al desarrollo humano básico. aplicando la misma metodología que se emplea en el cálculo del IDH a un grupo de componentes diferentes al original. Es decir. El índice de desarrollo relativo al género (IDG) y el índice de potenciación de género (IPG) introducidos en el Informe sobre Desarrollo Humano 1995 de la UNDP. los indicadores de longevidad y nivel educativo del índice original. El IDG mide los logros en las mismas dimensiones y usando las mismas variables que el IDH. En este . Mientras el IDH mide el logro en cuanto a las dimensiones básicas del desarrollo humano. el IPG se centra en las oportunidades de las mujeres en esas esferas a diferencia del IDG que indica la desigualdad de género en cuanto a capacidades básicas. De esta manera. el IDH calculado sería sensible a un aspecto prioritario del desarrollo de esos países. el ingreso. el índice de pobreza humana (IPH). y participación social. Por ejemplo. incorporar componentes nuevos al índice. De esta forma. el IPG indica si a las mujeres se les permite participar activa y constantemente en la vida económica y política de un país. nivel decente de vida. son mediciones compuestas que reflejan las desigualdades de género en el desarrollo humano. el IPH mide la privación respecto a esas dimensiones.

Desde que se publicó la primera edición del Manual de la Transición se han producido enormes cambios de amplio alcance en la economía mundial. Porcentaje de niños menores de cinco años con peso insuficiente Porcentaje de la población bajo el Tasa de desempleo límite de pobreza de largo plazo (12 (50% del ingreso meses o más) medio disponible del hogar) LA TRANSICION DE LA ECONOMIA GLOBAL. pero no el único. Porcentaje de la población sin __ acceso a agua potable 2. ellos son vistos como la conclusión final de la era de petróleo barato. Índice IDH Longevidad Educación Nivel de vida Ingreso por habitante ajustado por poder adquisitivo Participación o exclusión IDG Tasa de esperanza 1. Porcentaje de la población sin acceso a servicios de salud 3. Para muchos. Tasa de de vida alfabetizació n adulta 2. En el siguiente cuadro se presentan las dimensiones básicas del desarrollo humano reflejadas en los diversos índices que aquí se han mencionado. medido por: 1. el concepto de pobreza humana considera que la falta de ingreso suficiente es un factor importante de privación humana. y una coyuntura particular que en Julio de 2008 llevó los precios del petróleo hasta . Tasa de matriculació n combinada Esperanza de vida Las mismas al nacer femenina tasas que el IDH y masculina pero separadas por género __ IPH-1 (Países en desarrollo) Probabilidad al nacer de no sobrevivir hasta los 40 años de edad Tasa de analfabetismo adulto IPH-2 (Países Industrializados) Probabilidad al nacer de no sobrevivir hasta los 60 años de edad Tasa de analfabetismo funcional adulto[2] Ingresos per cápita femenino y masculino basados en su participación __ en el ingreso proveniente del trabajo Privación en aprovisionamiento económico.sentido. así como los indicadores utilizados para medirlos. el resultado inevitable de la incapacidad de una economía global adicta al petróleo que ya no puede conseguir sus dosis.

el profesor Tim Jackson dijo: “Cuestionar el crecimiento es visto como un acto de lunáticos.” En forma resumida. Siempre tendremos acceso a crédito barato y podemos pedir prestado del futuro basados en la creencia de que en el futuro habrá mayor riqueza. Este crecimiento económico indefinido y los recursos materiales que se necesitan para fabricar cada vez más bienes. El valor de nuestras viviendas subirá a largo plazo y siempre podremos utilizarlos como cajeros automáticos. El Reino Unido puede dejar de ser una sociedad con una base productiva y una agricultura diversificada y flexible. y la única alternativa posible a todo eso es la pobreza. El tema de que el crecimiento económico es algo que puede continuar para siempre. ¿Son válidos dichos supuestos aún luego de los eventos de los últimos meses? ¿Tuvieron algún sentido desde un principio? ¿Cuáles son los supuestos que aún seguimos creyendo válidos sobre la economía. Algunos dirían que dicha creencia tenía sus bases en la idea de que las masas deben permanecer ocupadas física y psicológicamente para mantener el orden social. Así que cuantas más casas se construyen. los costes del petróleo van a consumir una proporción cada vez más grande de nuestros presupuestos. sin embargo. De alguna manera todo este crecimiento económico extra y “progreso” nos brindará vidas y comunidades más prósperas. solicitando todos los préstamos hipotecarios que necesitemos. claramente un precio con el que la economía mundial tal como la conocemos es incapaz de funcionar. cada vez más personas están desafiando abiertamente tal ortodoxia. Sabemos que la energía es la causa de todo el crecimiento y toda la complejidad.Claramente. que serán vendidos a más consumidores. estos supuestos ahora son muy discutibles. pero es lo que debemos hacer. para siempre.los 147 dólares el barril como consecuencia de las maniobras de los especuladores. esta última frase tiene un gran impacto. autor del “Curso del Crash”. durante la presentación de un novedoso informe de la Comisión para el Desarrollo Sostenible llamado “¿Prosperidad sin Crecimiento?”. Y por todo esto que sabemos. estas han sido nuestras creencias: Las economías pueden crecer indefinidamente. Un lugar útil para comenzar a explorar lo que exactamente está ocurriendo en la economía global. existen algunos riesgos. durante muchos años ha sido un dogma completamente incuestionable. La energía necesaria para fabricar estos bienes también estará disponible y será barata. Hay algunas cosas que sabemos. hasta tener una economía sólo basada en servicios y conocimientos. y en particular de cómo ésta se relaciona con el pico del petróleo y el cambio climático. Ahora. En una exposición reciente. Y sabemos que a causa de esto. sobre el sistema financiero y los recursos básicos tanto naturales como culturales. es dar una mirada a lo que hemos venido asumiendo hasta ahora sobre la economía. Tal como lo explica el humorista David Mitchell: “ahora nos dedicamos a producir ringtones para teléfonos móviles y café con leche en sobres”. Sabemos que la era de petróleo barato se terminó. Si lo piensas bien. Existe el riesgo de que nuestro sistema monetario exponencial deje de funcionar en un mundo donde el excedente de energía sea cada vez menor. mejor tecnología y más solvencia que en el presente. en los que hemos basado nuestras decisiones durante los últimos 50 años? Chris Martenson. idealistas y revolucionarios. El mito del . Cada año haremos más transacciones. más personas podrán pedir prestadas sumas enormes de dinero. Y existe el riesgo de que nuestra sociedad será forzada a volverse menos compleja. ganaremos más dinero. siempre estarán disponibles y serán baratos. Sabemos que cada vez hay menos energía excedente. lo expresa de esta forma: “Se puede resumir así. el desempleo y una ruptura de la ley y el orden. Simplemente no está preparado para este escenario. se producirán y se consumirán más bienes. Sostener la idea de que el crecimiento económico no sería posible en un mundo con menos energía era pues una herejía.

la economía general tiene que continuar creciendo para permitir esa devolución. Para la mayoría de las transacciones hoy en día no hace falta tener confianza a nivel personal. no se desarrolla ninguna relación humana. cada vez se crea más y más dinero a través del sistema financiero mediante préstamos de una amplia gama de instituciones. en proveer estabilidad económica y asegurar el medio de vida de las personas. y la mayoría de las cosas tienen que fabricarse a partir de algo. El progresivo aumento de la inequidad es el motor principal de la burbuja del consumismo. desde aquellos medios de producción basados en la tierra y el trabajo manual. entonces podrán tomar posesión de los bienes del cliente (casa. Es importante comprender que la relación entre quienes prestan y los que se endeudan no es de igual a igual. Los pocos afortunados que terminan recibiendo un enorme excedente de dinero.” El informe concluye de esta manera: “Perseguir únicamente el crecimiento representa una horrible distorsión del bien común y de los valores humanos subyacentes. Es una apuesta especialmente peligrosa cuando los que prestan tienen poca conexión o comprensión de las personas y organizaciones que son sus deudores. de alguna forma. . para las economías más locales será fundamental la reconstrucción del nivel de confianza entre las personas y las empresas. y solamente el otro 10% de la población son los beneficiarios netos (recibiendo el interés pagado por el 80% de los pagadores netos). Ha fallado espectacularmente y en sus propios términos. De hecho.crecimiento nos ha fallado. debido al nivel más elevado de endeudamiento hipotecario. comparado con los intereses que reciben por cualquiera de sus inversiones. es decir. inflando así el sistema.” En las economías occidentales modernas. ahora serán completamente inapropiados para transitar la pendiente hacia abajo. Ese peligro se multiplica cuando la moneda de referencia mundial. Se trate de préstamos para negocios. Históricamente. Si pretendemos crear comunidades sostenibles que a su vez dependan de la economía del crecimiento. coche…) y así cubrir el valor del préstamo más los intereses y sus gastos. que se basa principalmente en el índice de uso de energía y la propiedad de los desarrollos tecnológicos o la información asociada a los mismos. para gastos personales o hipotecas. De otro modo el sistema empieza a fallar (tal como estamos viendo en la crisis financiera actual). Estudios hechos por el grupo de investigaciones sobre la moneda MonNeta demuestran que inclusive en Alemania. ¿Qué significa esto? Sencillamente que a partir de concederse un préstamo hay más dinero circulando en el sistema. El mercado no se derrumbó por individuos criminales ni por la incompetencia de las entidades reguladoras. Se derrumbó debido al crecimiento mismo. Tal como ha demostrado la reciente crisis crediticia. terreno. En el año 2004. el cual puede utilizarse para comprar cosas. También asumen que si algo va mal. el 80% de la población pagan el doble de los intereses anuales por sus deudas. el crecimiento económico siempre ha estado vinculado de forma inseparable con un incremento en el uso de la energía. hay otro problema fundamental que va directo al corazón del asunto. luego buscan a más gente para poder otorgarles nuevos préstamos. En caso que todo el mundo pida dinero prestado y se obliga legalmente a devolverlo con intereses. y donde los títulos de esas deudas y sus riesgos se compran y venden en los mercados internacionales. en algún lugar. ha venido flotando libre y sin conexión con ninguna realidad material. Del resto un 10% están en equilibrio financiero. desde que Richard Nixon en 1971 terminó con el estándar del oro y su convertibilidad. la gran mayoría de sus clientes usarán el dinero para generar más riqueza de la que tenían al principio. En el Reino Unido los datos son aún más extremos. Comprando muebles en cuotas también se crea el dinero. Los modelos económicos que tuvieron éxito en la subida hacia el pico energético. ese 80% le pagó mil millones de Euros cada dia al 10% ubicado en la cúspide de la pirámide. una de las pocas naciones en el mundo que históricamente vienen administrándose sin deuda. se trata de una apuesta. En el futuro. no solamente de los bancos. el dólar estadounidense. el principio básico que se aplica es el mismo: Quienes prestan el dinero asumen que para pagar los préstamos con sus intereses. hasta la economía del presente. y el dinero intercambiado no tiene ninguna lealtad hacia la comunidad en la que se lo gasta. el desarrollo basado en los combustibles fósiles cambió radicalmente la economía.

impulsa un sobregasto masivo y una sobreexplotación de recursos limitados como el petróleo. se han desplazado hacia los países que ahora fabrican nuestros bienes. El rescate gubernamental de los bancos y de la industria automotriz son los ejemplos de la aplicación de un pensamiento inapropiado. para empezar a considerar soluciones genuinas. pero esto a su vez es desafiado por un sistema de energía que ya no puede crecer. La fantasía acerca de cuanta riqueza tenemos como individuos y como naciones.Esta conexión entre la actividad económica y la energía puede ser menos obvia en países como el Reino Unido.” El modelo de la Transición asume la vuelta al medio local de la vida y el trabajo. El impacto del alza de precios del petróleo en Julio del 2008 fue como si el mundo ahora hubiera sido forzado a reducir su demanda. en la deuda y en el consumo. que como hemos visto. La estrategia será crear modelos de negocios que puedan ser viables ahora en nuestro actual paradigma económico todavía vigente. presentándose como un desafío enorme La abrupta parálisis de una economía basada en el crecimiento. el sistema financiero que todos utilizamos implica que siempre estaremos esclavizados por una dependencia creciente de la energía accesible. pero el incremento en el uso de la energía (y las consiguientes emisiones de CO2) que requiere nuestro estilo de vida. desde los alimentos hasta el combustible y los servicios públicos. Con el pico del petróleo y el cambio climático pisándole los talones a la crisis de crédito. la vivienda y los servicios públicos ha venido creciendo. pero sea que se trate de un problema crediticio. dejó al sistema financiero frente al vacío. donde la base productiva industrial se ha reducido. y no reconoce los límites de las fronteras internacionales. Así. y ambas cosas están vinculadas a un mundo natural que se agota rápidamente. Esto es debido al final de los combustibles baratos para la producción de alimentos. ¿Podemos ayudar a construir una nueva economía que tenga como objetivos centrales la equidad. la idea de financiar más desarrollo insostenible no parece ser la respuesta adecuada. la sostenibilidad medioambiental y el bienestar humano? Esto podría significar negocios más regionales y locales. Sin embargo. echarle más dinero al problema y esperar que se resuelva). altamente dependiente de las importaciones. . hoy en día casi todo el mundo forma parte de un sistema económico globalizado. para los más pobres a menudo queda muy poca disponibilidad de esa abundancia de moneda oficial. ya no se puede garantizar. las personas y los negocios en transición pueden planificar una economía futura más resiliente y basada en redes locales. la mayor crisis de empleo jamás visto ya se ha desatado. para el transporte y para la generación de energía. pero mientras tanto. Dado que hasta ahora los gobiernos nacionales parecen seguir montados en la creencia de que la solución del “estímulo fiscal” siempre funcionará bien (es decir. ¿Hasta dónde llegará todo esto? Sólo podemos intuirlo. siendo China el ejemplo más obvio. de suministro energético o del cambio climático. Mientras que el precio de los alimentos. Es creer que el tipo de pensamiento que nos metió en el problema nos podrá sacar del mismo problema. ¿cuáles serán las consecuencias para millones de personas que trabajan en los centros comerciales y la enorme gama de servicios que crecieron alrededor de un consumo insostenible? Una cosa que había llamado la atención a los analistas del pico del petróleo. Ahora estamos enfrentando el colapso de los bancos y las monedas nacionales. Todo el mundo sufrirá el incremento de los precios. Chris Martenson de nuevo lo expresa muy bien en su Curso del Crash: “Nuestra economía debe crecer para dar respuesta a un sistema monetario que requiere el crecimiento. fue que en el mundo se produjo el pico de la demanda antes de llegar el pico del suministro. pueblos y aldeas específicas. de tal modo que también resulten capaces de prosperar en otro modelo futuro totalmente distinto. El otrora floreciente sector de la construcción se ha estancado en muchas partes del mundo. Las propias comunidades afectadas y su gente son quienes mejor pueden considerar cómo se desenvolverá la contracción económica en sus regiones. Los políticos y líderes de negocios recientemente se han distanciado de los peores prácticas financieras sin regulación. y también nos lleva a creer que frente a las dificultades financieras actuales. y aunque fuera posible. es cada vez más evidente que las respuestas deben buscarse ahora en los niveles más locales. la mejor respuesta posible es poner más dinero en juego.

El trabajo de Peter Victor en su obra Managing Without Growth (Manejándonos sin Crecimiento) demuestra que. Ese apoyo de las organizaciones de base más el mensaje vivo de los visionarios como Daly. incluso ahora. que simplemente crea nuevos “deseos” y “cosas para comprar”. Decidir Modulo 4. Sin embargo. tratando de satisfacer las necesidades reales de las personas y del planeta. Decidir que se debe intentar resolver. a no ser que la iniciativa surgiera desde movimientos de base. y cómo podría sentirse si se la construye sobre una escala humana. Planeación. El trabajo de Herman Daly llamado Steady-State Economics (La Economía Estabilizada) pretende maximizar el desarrollo económico cualitativo y equitativo. las disposiciones del conjunto de individuos. Las Iniciativas de Transición pueden demostrar cómo podría funcionar una sociedad de tal es características. Los procesos de democratización del Estado en América latina no sólo han implicado un proceso de reformas a la institucionalidad asociada al régimen político (P Así mismo se considera que una política pública: "Normalmente implica una serie de decisiones. También considera la posibilidad de . Desarrollo y Políticas Públicas 13 legislar sobre el tema"… "El proceso de elaboración de toda política pública implica decisiones e interacciones entre individuos. grupos y organizaciones afectadas". ¿Dónde se puede encontrar el dinero y las inversiones necesarias para desarrollar nuevas actividades que sean más relevantes en un futuro sin combustibles fósiles? Mientras muchos trabajadores luchan con las realidades del derrumbe crediticio y el pico del petróleo. en lugar de enfocarse como el modelo actual en la maximización del crecimiento económico cuantitativo. Victor concluye que de momento esto sería políticamente imposible. ¿qué otro tipo de negocios podrían desarrollarse en la región? A nivel macro ya existen ideas sólidas para fundar tal enfoque. Decidir la mejor manera de resolver.enfocados en las fortalezas naturales de la zona. LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA FORMULACIÓN Y GESTIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS. Decidir que existe un problema. atención sanitaria para todos. podrían lograr un alto índice de empleo. algunas políticas económicas amplias dirigidas más específicamente a generar bienestar para las personas en Canadá. grupos e instituciones. y dejaría un mundo menos degradado para la generación siguiente. nos muestran el poder y la capacidad resiliente de las alternativas que podemos empezar a crear ahora mismo a nivel local. decisiones e interacciones influenciadas sin duda por las conductas.

de allí surge la importancia de realizar un diagnóstico prospectivo en el que se garantice la participación amplia de diversos actores involucrados. es decir. del sector privado y del sector social.) de reconstruir el proceso. estima que: " toda política pública es definida subjetivamente por el observador. la serie de acciones u operaciones que conducen a la definición de un problema y al intento de resolverlo". .. dando un papel protagonista al investigador. grupos y organizaciones". para que se pueda enriquecer con diferentes visiones la definición de un problema y se puedan generar diferentes opciones para afrontarlo. personas.. comprendiendo normalmente un conjunto de decisiones relacionadas con una variedad de circunstancias. pero no obligatoriamente exclusivos". Así. y matiza que: "nos interesan aquellas políticas en cuya acción desempeñan organismos públicos papeles o roles clave. para y por ello. La Formulación parte de identificar y comprender la complejidad de los problemas sociales que hoy afrontan las sociedades.que una política sea no hacer. Por ello se sostiene que en la construcción de políticas públicas es necesario involucrar a representantes del sector gubernamental. entiende que: "Se trataría (. En Colombia la formulación de las políticas públicas tienen sus raíces en la Constitución de 1991 desde la concepción del Estado social y democrático de derecho hasta hoy con los cambios de enfoque y de gobierno y las orientaciones internacionales de organismos como las Naciones Unidas. En la construcción de una política pública se deben tener en cuenta dos momentos claves: la formulación y la implementación.

la formulación de políticas públicas requiere de un proceso bastante complejo. colectivos y participativos y otros que asumen que éstas tienen que ver más con direccionamientos técnicos. Propiamente ¿en qué se materializa esta política en líneas estratégicas. proyectos. La Implementación. Además con una mayor participación se pueden precisar mucho mejor los resultados esperados. Desarrollo y Políticas Públicas 14 blicas aparece un elemento articulador que son los actores compromisarios o actores involucrados. así como permitir que los involucrados se sientan más comprometidos y deseosos de mejorar los resultados alcanzados. marcos institucionales.Es conveniente aclarar que formular una política pública es distinto a construirla. financiamiento. En este segundo momento de construcción de las Políticas Pú-Modulo 4. ¿En qué se comprometen en términos de un plan de acción?. Al respecto existe una discusión entre quienes piensan que las políticas públicas son procesos constructivos. pertinencia y sostenibilidad al proceso. programas. En esta fase de formulación de la política pública de discapacidad surge la necesidad de plantear el siguiente interrogante ¿la primera fase de formulación ya está completamente acabada en el país?. Planeación. Por lo anteriormente planteado es preciso insistir que la participación amplia se los sectores involucrados aporta mayor solidez. En la formulación de políticas públicas hay que tener en cuenta los dos elementos anteriores y consultar intereses diversos. Lo anterior toca con LA IMPLEMENTACION de la política .

difusión. seguimiento y evaluación. No solamente arrancan con el problema contextual del año 91. sino que también el conflicto entre valores. de las adecuaciones institucionales que a su vez tienen que ver con la configuración de equipos de trabajo. su financiamiento. en respuesta a problemas públicos: «Las políticas públicas] reflejan no sólo los valores más importantes de una sociedad. bastante Estado céntrica. definición de demandas. es una cultura colombiana donde muchos piensan que todas las iniciativas para resolver p una política pública es un curso de acción o de inacción gubernamental. montaje de sistemas de información. Esa visión no se presenta solo en el tema de la discapacidad. Las políticas dejan de manifiesto a cuál de los muchos diferentes valores. arreglos institucionales internos. Es esa visión que se tiene de que el Estado tiene que resolver todos los problemas.pública que tiene que ver con la puesta de la misma a través de planes de acción. hasta el año 90 la política social del país fue una política de configuración sectorial. con una relación del Estado asistencial que todavía se da en muchas esferas y permanece anclada en buena parte de las organizaciones de la sociedad civil. adecuaciones para poder que la política toque las instituciones. se le asigna la más alta prioridad en una determinada decisión» ¿Qué futuros globales podrán surgir de los turbulentos cambios que dan forma a nuestro mundo? .

Las mismas fuerzas y valores dominantes que conducen actualmente la globalización serán las que conformarán el futuro. No cabe duda que para muchos esta terrible posibilidad parece la más probable. la equidad global. La civilización caería en la anarquía o en la tiranía. fuertes discontinuidades ni transformaciones fundamentales de las bases de la civilización humana. pero no su destino. foco del presente ensayo.lideraccion. Por el lado obscuro. por una continuidad esencial. Barbarización y Grandes Transiciones. Pero su desenlace es incierto. la solidaridad humana. La humanidad tiene la capacidad para anticipar. Con este fin. Mundos Convencionales supone que el sistema global en el siglo XXI evolucionará sin mayores sorpresas. se esperan profundas transformaciones históricas en los valores fundamentales y en los principios de organización de la sociedad. el desarrollo global puede bifurcarse en caminos dramáticamente diferentes. En Grandes Transiciones. consideramos tres clases de escenarios: Mundos Convencionales. Las tendencias actuales determinan la dirección al comenzar el viaje. económicos y ambientales en la medida que vayan surgiendo. Surgen nuevos valores y paradigmas de desarrollo que enfatizan la calidad de vida y la suficiencia material. elegir y actuar. la afinidad con la naturaleza y la sostenibilidad del medio ambiente. culturas y naturaleza empobrecidos. Tomado de: www. es posible una transición hacia un futuro de vidas más ricas. Ajustes graduales de mercado y de políticas permitirán resolver los problemas sociales. Barbarización considera la posibilidad de que estos problemas no sean resueltos y que.Debemos reducir la inmensa gama de posibilidades a unos pocos guiones estilizados que representan las principales alternativas.La transición global ha comenzado: una sociedad planetaria se irá configurando durante las próximas décadas. es muy fácil imaginar un futuro funesto de pueblos. de solidaridad entre las personas y con un planeta sano. Aunque parezca poco probable.com 1. Según cómo se resuelvan los conflictos sociales y del medio ambiente.. lleven sucesivamente a crisis auto-amplificadas que superen la capacidad de resolverlos de las instituciones convencionales. Estos escenarios se caracterizan. Pero no es inevitable. por un cambio social fundamental pero no deseable y por transformaciones sociales fundamentales y favorables. respectivamente. . por el contrario.

(importación/exportación. clave para el desarrollo económico: os) medianas empresas pueden ser incluidas en las cadenas productivas. ya sea en el mismo país o en otras naciones. etc. (Vinculación de lo global con lo local) La metodología de las cadenas productivas viene a enriquecer y a complementar el esfuerzo por mejorar el desarrollo económico local del territorio. son realizadas por diferentes firmas en distintos lugares. ha evidenciado la necesidad de contar con un enfoque ascendente.). sean estas nacionales o globales. entificar el nivel de desarrollo de un territorio o país en un determinado sector productivo. inversión extranjera directa. y exponer cuáles son sus posibilidades de upgrading o escalamiento industrial. .