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Tenencia de la tierra, bosques y medios de vida en la Reserva de la Biosfera Maya en Guatemala: Sistema de concesiones forestales comunitarias

Centro Internacional de Investigaciones Forestales (cifor) rea de medio ambiente, poblacin y recursos naturales de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (flacso-Guatemala)

Iliana Monterroso y Deborah Barry

333.2 M66s 2009

Monterroso, Iliana / Barry, Deborah Tenencia de la tierra, bosques y medios de vida en la Reserva de la Biosfera Maya de Guatemala: Sistema de concesiones forestales comunitarias. Guatemala. flacso, 2009 58 p.; mapas, tablas, grficas, esquemas. 28 cm Centro Internacional de Investigaciones Forestales (cifor). rea de Medio ambiente, poblacin y recursos naturales de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (flacso-Guatemala). 1.- Tenencia de la tierra.-- 2.- Bosques comunitarios.-3.- Biosfera maya.-- 4.- Petn-Guatemala.-- 5.- Recursos maderables.-6.- Demografa.-- 7.- Migracin.-- 8.- Estudio de casos.-- 9.- Tierras comunales.

Publicacin del Centro Internacional de Investigaciones Forestales (cifor) y la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, flacso-Sede Acadmica Guatemala, con el apoyo de la Asociacin de Comunidades Forestales de Petn (acofop) y Rights Resources Initiative (rri). Coordinacin de edicin: Hugo Leonel de Len Diseo de interiores y correccin de estilo: Jaime Bran

3a. calle, 4-44 zona 10, ciudad de Guatemala. PBX: 24147444

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Listado de Acrnimos
Acicafoc Acofop Cemec Asorema Aps reas Protegidas del sur de Petn Asociacin Coordinadora Indgena y Campesina de Agroforestera Comunitaria Asociacin de Comunidades Forestales de Petn

Cifor Cfc

Centro de Evaluacin y Monitoreo Concesin Forestal Comunitaria

Asociacin de ong de Recursos Naturales y Ambiente de Guatemala

Inab Fao

Conap

Cocode

Centro Internacional de Investigaciones Forestales Consejo Comunitario de Desarrollo

Consejo Nacional de reas Protegidas Instituto Nacional de Bosques Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin Empresa Comunitaria de Bosque, S.A.

Forescom Fsc

Flacso

Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales

Fydep Ine Maga Npv

Consejo Forestal Mundial (Forest Stedwardship Council) Empresa Nacional Fomento y Desarrollo de Petn Instituto Nacional de Estadstica

Monalfa Ong

Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin Naturaleza para la Vida (ong) Reserva de la Biosfera Maya Movimiento Nacional de Alfabetizacin

Rri Iniciativa de Derechos y Recursos Segeplan Secretara de Programacin y Planificacin de la Presidencia (Rights & Resources Initiative)

Rbm

Organizacin No Gubernamental

Si-Confor

Si-Petn Uicn

Sistema de Informacin de las Concesiones Forestales Sistema de Informacin de Petn

Usaid Uvg Wcs

Zum Zn Zam

Sociedad Mundial para la Conservacin Zona de Amortiguamiento Zona de Usos Mltiples Zonas Ncleo (World Conservation Society)

Universidad del Valle de Guatemala

Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (United States Agency of Inter-national Development)

Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza

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ndice de Contenido

Presentacin general / 9 1. Petn en el contexto nacional guatemalteco / 11 1.1 Introduccin al caso de estudio: La Reserva de la Biosfera Maya, rbm / 11 1.2 La RBM en la actualidad / 13 1.3 Conciliando objetivos de conservacin y desarrollo en la rbm / 16 1.4 La propuesta de reforma: Concesiones forestales comunitarias, cfcs / 17

2. Proceso de investigacin: caractersticas de los casos de estudio / 19 2.1 Aspectos metodolgicos / 21

3. Discusin de resultados / 22 3.1 Reforma de tenencia / 22 3 .1.1 Cambios en las estructuras organizativas a nivel comunitario / 25 3.1.2 Papel de redes comunitarias en el fortalecimiento de la organizacin comunitaria / 26 3.1.3 El papel de actores externos / 26 3.1.4 Lecciones aprendidas / 27

3.2 Resultados de los cambios en el sistema de tenencia / 28 3.2.1 Indicadores de cambio / 28 3.2.1.1 Condiciones del bosque / 28 3.2.1.2 Cambios en los medios de vida / 32 3.2.1.3 Aspectos distributivos y de gnero / 36

3.2.2 Lecciones aprendidas / 37


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3.3 El modelo de manejo / 37 3.3.1 Aprovechamiento de recursos maderables / 37 3.3.1.1 Los procesos / 38

3.3.2 Las limitaciones del marco regulatorio: costos de transaccin / 40 3.3.3 El futuro del modelo / 43 3.3.4 Lecciones aprendidas / 44

4. Propuestas de cambio: Recomendaciones de poltica / 45 6.6 Referencias bibliogrficas / 51

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Presentacin general

n las ltimas dcadas (1970) se han dado cambios importantes en los patrones de tenencia de los bosques latinoamericanos. Estas tendencias tambin se han dado en otras regiones del mundo, sin embargo, en frica y Asia estos procesos se han dado ms recientemente. Previo a este cambio de poltica, segn White y Martin (2002) cerca del 79% y el 84% (de acuerdo con la FAO, 2006) de los bosques a nivel mundial se encontraban bajo propiedad estatal. Sin embargo de esta cantidad cerca del 22% de los bosques se encontraban bajo propiedad (14%) o bajo algn tipo de reserva (8%) manejados por grupos comunitarios (White y Martin, 2002). A pesar de que Guatemala es un pas pequeo con una proporcin reducida de los bosques templados y tropicales, esta tendencia en los cambios de tenencia tambin se ha visto reflejada. Adems, y quiz como un factor ms importante, las polticas en torno a los regmenes de gestin y tenencia de los bosques han demostrado altos niveles de innovacin respondiendo al reto de introducir las necesidades del desarrollo en los esquemas de conservacin. Por un lado, cerca de 0.5 millones de hectreas de bosque tropical han sido entregadas en contratos de concesin a comunidades locales en Petn. Mientras que por otro lado, en el altiplano guatemalteco a pesar de que no se cuenta con informacin sobre tenencia confiable, varias fuentes indican que la mayora de los bosques se encuentran bajo tenencia comunal y municipal. En este sentido, estas dos regiones dispares han experimentado reformas de poltica que han modificado los tipos de derechos que comunidades locales tienen sobre los bosques respondiendo a los objetivos de conservacin, mejorando a su vez las condiciones de vida. Ambos casos proveen informacin de referencia que puede apoyar procesos de reforma forestal (Pacheco et al., 2008) en otras regiones. El primer caso se desarrolla en el departamento de Petn, a partir del establecimiento de la Reserva de la Biosfera Maya (RBM) y la consecuente formacin del modelo de concesin de manejo forestal comunitario. No se han visto experiencias similares en donde el manejo y gestin del bosque sea entregado bajo esquema de concesin a grupos comunitarios. El sistema de concesiones incluye doce contratos firmados

con organizaciones de base comunitaria (ms dos con industriales) establecidas en la Zona de Usos Mltiples (ZUM), una de las tres zonas de manejo dentro de la RBM. De acuerdo con las actividades de manejo permitidas dentro de la Reserva, se ubican adems de la ZUM, las Zonas Ncleo (ZN) bajo las figuras de parques nacionales y biotopos que son reas de conservacin estricta y la Zona de Amortiguamiento (ZAM) que es una franja en donde se busca mitigar las actividades humanas a travs de formas de manejo sostenibles. En este sentido el Gobierno de Guatemala se lanza en un esfuerzo visionario donde a partir de derechos histricos de uso de los recursos y respondiendo a los Acuerdos de Paz1 entrega un conjunto de derechos (acceso, extraccin, manejo y exclusin) a grupos comunitarios, que en la actualidad se han dado a conocer como una experiencia de integracin exitosa de la cadena del valor de los productos forestales convirtindolos en empresarios comunitarios. El segundo caso analizado en el altiplano guatemalteco, ha sido ms atenuado. En esta regin a partir de la Constitucin de 1985, los Acuerdos de Paz y la ratificacin de la firma del Convenio 169 de la oit en 1996 se ha buscado garantizar a comunidades indgenas los derechos sobre sus territorios tradicionales y sus tierras comunales. En el 2005, este compromiso se ratifica con la Ley de Registro e Informacin Catastral, que reconoce tierras comunales tanto para grupos indgenas como no indgenas en la legislacin nacional. Este reconocimiento sobre los derechos del bosque, sin embargo, no ha significado la ratificacin del conjunto de derechos sobre los bosques con excepcin de un grupo reducido de comunidades. Esta investigacin se concentr en las concesiones comunitarias del norte de Petn y en bosques comunales y municipales en el altiplano. La investigacin en Petn se realiz en dos concesiones comunitarias. Una de ellas con miembros residentes en el bosque y la segunda con una organizacin de base comunitaria que cuenta con miembros de nueve comunidades establecidas fuera de
1 Tras treinta aos de guerra civil en Guatemala, en 1996 se firmaron los Acuerdos de Paz.

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la ZUM. La primera con una base de derechos y presencia en el bosque histrica y la segunda con un esquema de apropiacin de recursos del bosque reciente. Los sitios de estudio en el altiplano incluyeron cuatro comunidades. Sin embargo, la investigacin se concentr en dos de estos sitios, uno en donde recientemente se redistribuyeron el terreno comunal y el bosque dentro de las familias miembros y otro en donde recin se han recuperado derechos colectivos sobre los bosques comunales. Estas regiones y comunidades representan una variada coleccin de cambios de tenencia. Por ende, es necesario hacer una revisin de las implicaciones que ha tenido esta transferencia considerable de derechos a comunidades que viven dentro y alrededor de los bosques. Este documento busca identificar las fortalezas de estos procesos de manera que puedan ampliarse las formas de acceso a los bosques y los beneficios asociados a los medios de vida, as como analizar las limitaciones de estos esquemas que impiden un mayor xito. Se ha buscado tambin identificar los principales aciertos y las premisas que respaldan dichos cambios de poltica. Despus de una revisin breve del contexto nacional en el que estos casos se desarrollan, dadas las amplias diferencias, las condiciones y los retos que enfrentan las regiones de Petn y del altiplano, se presentan los casos de forma separada. En cada documento la informacin se organiza de la siguiente forma: Ambos documentos

inician con un anlisis regional de contexto. Los resultados se presentan de acuerdo con los cambios en los derechos de tenencia, el modelo de manejo y los impactos en los medios de vida que ocurren en cada regin. Finalmente, a la luz de los actuales resultados y cambios de contexto, se propone una serie de recomendaciones de poltica dirigidas a diferentes sectores incluyendo el Estado, la sociedad civil y el sector privado. En este documento se presenta un resumen de los resultados de la investigacin regional y de los estudios de caso en Petn. Este estudio fue realizado con apoyo del rea de medio ambiente, poblacin y desarrollo rural de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO-Guatemala. Nuestro agradecimiento a todas las personas que colaboraron en este estudio, especialmente a la Asociacin de Comunidades Forestales de Petn (ACOFOP) y las personas de las comunidades y organizaciones que pertenecen a las Concesiones Comunitarias de Carmelita y rbol Verde que gentilmente aportaron informacin para los estudios de caso. De la misma manera agradecemos a Norman Schwartz, profesor retirado de la Universidad de Delaware, por su colaboracin en la revisin de este documento. Deborah Barry Investigadora senior (cifor) Directora Programas de Pas (rri)

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1. Petn en el contexto nacional guatemalteco


n Petn, el gobierno central ha demostrado un compromiso serio y sostenido con la agenda internacional sobre conservacin. Desde 1980 se evidencia una clara internalizacin de principios y elementos clave de esa agenda. En la regin se ha logrado forjar un modelo propio de conservacin, que desde su inicio permiti incorporar el rol de las comunidades locales en esta tarea. En este sentido, este modelo emergente reconoci la importancia de los derechos de las poblaciones residentes en el bosque (ZUM), los cercanos y sus necesidades para sobrevivir y mejorar su condicin de vida viviendo del bosque. A la vez, cumpli con los mandatos de los acuerdos de paz al proporcionar tierra para los retornados de la guerra.2 Este esfuerzo, que logr conjugar intereses inicialmente contrapuestos, permiti la creacin de una regin enorme de conservacin y desarrollo envidiable. Tanto la RBM como el sistema de concesiones comunitarias y su organizacin de segundo nivel la Asociacin de Comunidades forestales de Petn (ACOFOP) tienen reconocimiento mundial. Las Concesiones Forestales Comunitarias (CFC) han sido fuente de inspiracin para numerosos proyectos incluyendo Layasiksa en Nicaragua, El Darin en Panam y Bolivia. Parte del xito del modelo fue la flexibilidad inicial al permitir que las comunidades de Petn pudiesen acceder a concesiones forestales y no slo las industrias. Un modelo basado en la produccin maderera fue implementado y apoyado fuertemente. Esto conllev la confeccin de nuevos instrumentos de tenencia muy innovadores, marcos regulatorios diferenciados, esquemas de incentivos y apoyos fuertes que forman la base de un modelo de forestera co2 Los Acuerdos de Paz se vuelven vinculantes en materia de poltica. En este documento en aquellos aspectos concernientes con el Acuerdo sobre aspectos socioeconmicos y situacin agraria, se establece que el gobierno nacional debe entregar 100.000 hectreas en forma de concesin a grupos de campesinos organizados.

munitaria. Sin embargo, por la premura, sentida en el momento de echar andar este nuevo modelo, y la falta de ejemplos similares para su inspiracin, varios elementos clave fueron ignorados, que hoy en da, junto con ciertos cambios en la dinmica socio-econmica de la regin en su conjunto (Mxico-Belice-Centroamrica) requieren ser revisitados. Sin duda, hay una necesidad de proponer cambios al modelo de intervencin en las diferentes zonas de manejo de la RBM y sus reas aledaas. La evolucin de las condiciones en Petn y del modelo mismo de conservacin y desarrollo comunitario de los bosques no permite seguir igual, pues incita una adaptacin para poder tener xito en los propsitos iniciales, si es que siguen siendo iguales.

1.1 Introduccin al caso de estudio: La Reserva de la Bisfera Maya, RBM


La selva maya constituye la reserva de bosque tropical ms grande de Mesoamrica; abarca ms de 150,000 km e incluye grandes porciones de bosque en Guatemala, Belice y Mxico. Como se puede ver en el mapa 1, el rea ms grande bajo rgimen de proteccin tiene una extensin de ms de dos millones de hectreas y se encuentra en Guatemala en la Reserva de la Biosfera Maya RBM en el departamento de Petn. Este ecosistema tropical de baja altitud se caracteriza por poseer una temperatura media anual de 23C y precipitaciones
Mapa 1 La selva maya

Fuente: CEMEC

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que alcanzan los 150mm. Sus condiciones fisiogrficas destacan por sus suelos krsticos, pobres en nutrientes que favorezcan actividades agrcolas pero aptas para la produccin forestal. Su elevacin oscila entre los 200 y 400 metros sobre el nivel del mar. Originalmente, Petn fue habitado por poblaciones mayas cuyos vestigios an se encuentran dispersos en toda la regin. La historia del departamento de principios de siglo XX es de aislamiento poltico y socioeconmico. Estas condiciones se mantienen, con incrementos relativos de poblacin, hasta la segunda mitad del siglo (Schwartz, 1990). La poblacin empieza a aumentar debido al movimiento producido por la tala ilegal de maderas preciosas, en especial de la caoba (Swietenia macrophylla) y el cedro (Cederela odorata) a cargo de mexicanos y beliceos liderados por compaas inglesas. Adems, durante esta poca se desarroll el comercio de chicozapote (Manikara zapota), rbol de donde se extrae el ltex, que es la base para la elaboracin de goma de mascar, y de otros productos no maderables como la palma decorativa de xate (Chamaedorea sp.) y el bayal (Desmuncus sp.) El chicle se convierte en uno de los principales productos de exportacin, con lo que se gana la denominacin de oro blanco.3 La primera institucin establecida por el gobierno central en Petn fue la empresa Fomento y Desarrollo de Petn, FYDEP. Establecida en 1959, y funcion hasta 1989, esta institucin tuvo a su cargo implementar la poltica de colonizacin agrcola y ganadera en la Franja Transversal del Norte,4 as como la administracin de los recursos naturales. El FYDEP se encarg de la distribucin de tierras, estableci cooperativas agropecuarias en la ribera del ro Usumacinta y asent nuevas comunidades principalmente en el sur de Petn (Grunberg et al., 2001). La poblacin se organizaba en sus remotas reas de origen y despus eran trasladadas y ubicadas en el bosque, con escasa infraestructura, servicios bsicos o acceso a apoyo tcnico.

La administracin de los recursos se hizo a travs de una reserva forestal que el FYDEP estableci al norte del territorio (paralelo 1710). Segn lo indican Nittler y Tschinkel (2005) estas reas fueron entregadas en concesin para la explotacin maderera a las industrias locales por perodos cortos de tres a cinco aos, pero renovables.5 Tambin se entregaba permisos a contratistas para la extraccin de productos no maderables, principalmente chicle, hojas de xate y pimienta. A partir del establecimiento del FYDEP se promueven procesos de migracin interna espontnea hacia Petn, en busca de la tierra de las oportunidades (Clark, 1998). Pero los cambios ms importantes para entender la historia reciente de Petn se viven en las ltimas dcadas, a partir de la declaracin de la Reserva de la Biosfera Maya, rbm, en 1990 (Decreto 5-90. Ver mapa 2). La creciente preocupacin internacional por la conservacin del ambiente hace que diversos organismos internacionales6 impulsen polticas ambientales a travs de la creacin de reservas estratgicas y la expansin de regmenes de reas protegidas, incluyendo parques nacionales, reservas y biotopos que se logran implementar sin obstculos en algunos pases. No obstante, el cambio drstico de un modelo de desarrollo basado en la agricultura a uno basado en la conservacin de los recursos, resulta en conflictos a nivel local derivados de la incongruencia entre las polticas que el gobierno ha implementado en la regin, las estrategias de sobrevivencia de los diversos grupos que emigraron a la regin y los serios problemas de ingobernabilidad que se vivieron en la regin antes de 1990. A la vez, el nuevo modelo implicaba un cambio en la percepcin sobre el valor del bosque. La RBM se establece utilizando como referencia la reserva forestal del FYDEP, aunque en el rea finalmente designada se extiende mucho ms que dicha reserva. A partir del paralelo 1710 la RBM representa cerca del 75% del municipio de Melchor de Men5 Segn Nittler y Tschinkel (2005) el Estado dio permisos de tala de corto plazo a la industria maderera en zonas que de facto manejaban campesinos, creando conflictos entre los madereros y la poblacin local. El papel de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) es central en trminos de financiamiento de estas iniciativas, ver Gmez y Mndez, 2005; acofop-cifor, 2007.

3 En la dcada de los aos cuarenta, la demanda creciente convirti el chicle en el tercer producto de exportacin de Guatemala, reportndose hasta 47,000 qq, una cifra rcord de cosecha. 4 Se le conoce a la Franja Transversal del Norte como la regin que comprende el norte de los departamentos de Alta Verapaz, Quich, Izabal y Petn. Estas regiones fueron los ltimos territorios guatemaltecos colonizados.

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cos y cerca del 90% del municipio de San Andrs. Aproximadamente el 21% de la extensin territorial del departamento de Petn es zona ncleo, sin tomar en cuenta las reas protegidas del sur (Schwartz, 2007). La reserva tiene una superficie de ms de 2.1 millones de hectreas, lo cual supera el 50% del territorio petenero y representa cerca del 10% del territorio nacional. Esta reserva guarda una riqueza biolgica caracterizada por complejos ecosistemas tropicales de especies de flora y fauna abundante. La normativa establece tres regiones dentro de la RBM de acuerdo a diferentes zonas de manejo (Ver mapa 2). La reserva cuenta con 747,800 ha de Zonas Ncleo que estn destinadas a una conservacin estricta bajo el esquema de parques nacionales y biotopos, y 864,300 ha de la Zona de Usos Mltiples, en donde se realizan actividades de aprovechamiento bajo restricciones de manejo; ambas zonas son propiedad del Estado. La superficie restante de 467,500 ha la ocupa la Zona de Amortiguamiento en la que se exige un uso controlado de recursos a los propietarios privados (CONAP, 2001). Este es el sistema de conservacin, definiendo reas protegidas de acuerdo a diferentes categoras de manejo, ms grande del pas.

Adems, en esta regin se encuentran los vestigios ms importantes de la cultura maya con sitios arqueolgicos reconocidos a nivel mundial, como los encontrados en el Parque Tikal o el sitio de El Mirador. Esta combinacin de patrimonio natural y cultural hace que la RBM sea un lugar nico en el mundo, es por eso que fue declarada por la UNESCO como Patrimonio de la Humanidad. De acuerdo a su plan maestro, el valor y la importancia de la Reserva de la Biosfera Maya se basan en la existencia, conjuncin, diversidad y calidad de sus recursos naturales y culturales en una extensa regin, y en los bienes y servicios que stos proveen (CONAP, 2001).

1.2 La rbm en la actualidad


En la actualidad la poblacin de Petn es de 367,000 habitantes (ine, 2002), de los cuales el 23% reside dentro de la rbm y 19% en las cuatro reas Protegidas del Sur (Ver mapa 3, pg 14).7 A pesar de la riqueza de los recursos ex7 En 1995, el gobierno declar las reas Protegidas del Sur de Petn (APS) que constituyen cuatro complejos con distintas categoras de uso, entre zonas protegidas y ZAM. La poblacin vive dispersa en 167 comunidades (parcelamientos, fincas, caseros, cooperativas, aldeas y grupos asentados ilegalmente).

Mapa 2 Reserva de la Biosfera Maya en Petn

Leyenda

Asentamientos importantes Cabecera Departamental Cabecera Municipal reas Protegidas del Sur de Petn Zonificacin RBM Biotopo Monumento Cultural Monumento Natural Parqueo Nacional Zona de amortiguamiento Zona de Uso Mltiple

San Jos San Andrs San Benito

Flores

La Libertad

Mxico

Consejo Nacional de reas Protegidas

Sistema de Informacin Geogrfica Centro de Monitoreo y Evaluacin

Fuente: SI-PETEN, 2001.

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Mapa 3 Poblacin dentro de la RBM

Fuente: CEMEC, 2001.

trados durante los ltimos 100 aos, el desarrollo de la regin es todava precario y su poblacin se caracteriza por tener altos ndices de pobreza, cerca del 60%, de acuerdo con la Estrategia de Reduccin de la Pobreza Departamental (segeplan, 2003); una alta tasa de analfabetismo del 39% de acuerdo con las estadsticas monalfa y carencia de servicios bsicos (segeplan, 2003). En los ltimos 10 aos la poblacin dentro de la rbm ha crecido cinco veces ms. Se calcula que existen aproximadamente un poco ms de 80,000 habitantes distribuidos en 175 asentamientos (cemec, 2001). Otra caracterstica importante de la poblacin petenera dentro de la rbm es que es una poblacin joven. El 64.6% de la poblacin censada tiene menos de 20 aos y poco ms de 40.4% est por debajo de los 10 aos de edad (cemec, 2001). Esto sin contar la tasa de natalidad ms alta del pas que es de 6,7, segn el ltimo censo nacional ine, 2002. Las dinmicas demogrficas han jugado un papel importante en la conformacin de lo que es actualmente la rbm. Los procesos migratorios inician con la poltica de colonizacin en los ltimos cuarenta aos (1960-2000), durante este perodo la poblacin de Petn aumenta veinte veces, de los cuales la poblacin de la rbm ha crecido cinco. Los principales grupos de inmigrantes son ladinos del oriente de Guatemala seguidos por grupos
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de indgenas qeqchi del norte y nororiente del pas. La mayor parte de estos inmigrantes tienen origen rural. En la actualidad los ndices de migracin externa disminuyen, en tanto que los flujos de migracin interna se mantienen. Ms de un 50% de los pobladores de Petn han cambiado por lo menos una vez su residencia dentro del departamento (Grandia et al., 2001). La presin es an ms fuerte en las tierras del norte de Petn, donde est establecida la rbm, en especial en los parques nacionales. Vemos entonces que la presin poblacional sobre las reas protegidas no es externa sino interna al departamento de Petn y es ejercida por grupos de asentamiento reciente, que tienen menos de 40 aos de historia de asentamiento, en bsqueda de nuevas tierras (Ibid.). La heterogeneidad cultural de las poblaciones peteneras, provenientes en su mayora de otras regiones del pas, se traduce en un mosaico social. Cada uno de estos grupos trae consigo su concepcin de espacio, formas de percibir la tierra y recursos y prcticas de manejo de acuerdo al contexto cultural de donde emergen. Estas prcticas, derivadas de la concepcin, construccin y representacin del espacio, tienen un impacto en los recursos naturales. Para analizar estas formas de produccin, reproduccin y representacin del espacio debemos entender tambin las prcticas sociales que las sustentan (Monterroso, 2006).

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Las estrategias de produccin y los sistemas de apropiacin de los recursos varan dependiendo de los grupos diferencindose de forma marcada entre aquellos con una historia ms antigua de asentamiento respecto a los que tienen una historia de asentamiento reciente. Los primeros combinan actividades basadas en la extraccin de productos no maderables en grandes extensiones del bosque con pequeas parcelas agrcolas. El control que stos tienen sobre los recursos se da a partir de su historia de extraccin. Los derechos sobre la tierra se dan a partir de los derechos de permanencia.8 Comunidades como Carmelita, San Miguel La Palotada, La Pasadita y Uaxactn se encuentran dentro de este grupo. Siendo Flores el centro comercial y financiero el resto de comunidades aledaas principalmente San Jos, San Andrs, San Benito, eran comunidades en donde el sistema social se basaba en la extraccin tradicional de xate y chicle y que involucraba cadenas de dependencia a diferentes niveles, desde los compradores hasta los contratistas (Hurtado, 2008). Poblaciones como Carmelita, Uaxactn, La Pasadita y San Miguel la Palotada son conocidas como antiguos campamentos chicleros establecidos desde 1920; eran puntos desde donde se organizaba la extraccin de estos productos (Monterroso, 2007a y Hurtado, 2008). Algunos de los habitantes de estos sectores son los descendientes ms antiguos de los indgenas mayas-itzaes que quedaron relegados a tierras ejidales.9 Aunque son pocas las familias originarias de Petn, usualmente a estos grupos se les denomina como peteneros o campesinos montaeses. Son considerados ladinos, con excepcin de los itzaes.10 Los grupos de inmigrantes han tenido una influencia importante sobre los cambios en el uso de la tierra dentro de la RBM. Los inmigrantes indgenas, principalmen8 De acuerdo con la poltica de asentamientos humanos aquellos grupos que demuestren una historia de asentamiento previo a 1990 (cuando se establece la RBM) otorga derechos de permanencia bajo un sistema de regulacin como los contratos de concesin para adecuar su presencia y el uso de los recursos naturales (CONAP, 2002). Por ejemplo, en el caso de Carmelita aquellos que demuestran estar enlistados en el censo de 1994 tienen amparados sus derechos de permanencia. 9 En el caso de Petn las tierras ejidales son tierras otorgadas a la municipalidad para que stas las manejen a travs de contratos de arrendamiento de parcelas a grupos locales. 10 Utilizamos en este documento el concepto de etnicidad basada en el lugar de nacimiento y el lenguaje materno utilizado en censos efectuados en la zona (Grandia, et al., 2001).

te de la etnia qeqch, se caracterizan por un sistema de apropiacin colectiva del conjunto territorial usualmente familiar (Grandia, 2006; Macz y Grunberg, 1998). Sus estrategias de vida se basan en los cultivos agrcolas y el mantenimiento de reservas colectivas de bosques, para la recoleccin de productos de consumo local como productos no maderables y lea, entre otros. La mayora de los inmigrantes ladinos provienen principalmente de la regin oriental. Estos llegan a Petn con un sistema de apropiacin de los recursos que gira en torno a una lgica ganadera en general extensiva y agricultura de subsistencia, basada en el sistema de tumba, roza y quema. Algunos han logrado especializarse en el aprovechamiento de madera. Uno de los principales asentamientos de inmigrantes no indgenas se encuentra en la regin que colinda con Belice, en el municipio de Melchor de Mencos. Es difcil ubicar a estos grupos espacialmente, debido a su constante movilizacin en bsqueda de nuevas tierras. Finalmente, el grupo de retornados ubicados en la cuenca del Usumacinta cuenta con derechos de propiedad, a pesar de que el 80% del rea est ubicada dentro de los lmites del Parque Nacional Sierra de Lacandn. Previo a su ubicacin en el rea, este grupo plante un esquema de apropiacin de recursos segn una planificacin de ordenamiento territorial. El asentamiento cuenta con parcelas individuales para obtener insumos agrcolas de subsistencia y reservas de bosque para obtener productos para el consumo local. Adems tienen reas de manejo determinadas para la extraccin de productos maderables y no maderables. Existen otros actores de importancia en la regin que permiten la diversificacin de actividades econmicas, aunque en un marco ilegal. Estos usuarios ilegales incluyen coyotes y huecheros,11 que participan en actividades de contrabando de piezas arqueolgicas y paso ilegal transfronterizo. Otro grupo que ha ido aumentando su presencia dentro de la RBM, debido a la ausencia de entidades gubernamentales dentro de la zona de los Parques Nacionales de Sierra de Lacandn (PNSL) y principalmente el Parque Nacional Laguna de Tigre (PNLT), es la siembra y el trfico de drogas (UAESPNN, 2004). Adems es importante tomar en cuenta que Pe11 Trmino que se utiliza para definir a los contrabandistas y saqueadores de piezas arqueolgicas.

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tn especialmente en la zona que colinda con Mxico en el lado del ro Usumacinta, es un punto de paso de emigrantes hacia Estados Unidos. La poca presencia institucional y la ausencia de redes de apoyo han convertido a Petn en uno de los focos de trfico de emigrantes ms importantes. A pesar de que los cambios en las dinmicas poblacionales tienen un impacto en el uso y acceso a la tierra, segn anlisis de cambios en la cobertura vegetal y uso de la tierra (MAGA, 2003), Petn contina con una extensa masa de bosque natural latifoliado, que comprende cerca del 60% de la extensin de este departamento.12 La ganadera petenera representaba a inicios del 2000 el 20% del hato bovino nacional; en el ltimo Censo Agropecuario se considera que este porcentaje alcanzaba cerca del 50% conviertiendo a Petn en el principal abastecedor de carne para el consumo nacional (Grandia et al., 2001; INE, 2003). De stos el 2.5% del ganado bovino del departamento se encuentra dentro de la RBM (CEMEC, 2001). En la actualidad los sistemas ganaderos se caracterizan por un sistema de explotacin extensiva. Estas actividades se desarrollan principalmente fuera de las reas protegidas. No obstante, la ausencia de otras fuentes de trabajo y la vocacin actual de la poblacin econmicamente activa apuntan hacia la extensin de estas actividades dentro de las reas protegidas. Conforme los resultados de la base de datos sobre poblacin, tierras y medio ambiente (CEMEC, 2001), la poblacin econmicamente activa se emplea principalmente en el sector agrcola, por cuenta propia o bajo remuneracin. Si tomamos en cuenta las altas tasas de analfabetismo, el nivel bajo de formacin, la alta incidencia de trabajo infantil y juvenil y la necesidad de participacin femenina para el apoyo en las actividades de autoconsumo, podemos obtener como resultado un escenario en donde las actividades agrcolas juegan un papel importante para abastecer a las poblaciones peteneras. La disminucin de tierras frtiles y el aumento de poblacin empujarn a las poblaciones futuras a expandir las zonas agrcolas dentro de la reserva. Por esto, es importante considerar la expansin de la frontera agrcola y ganadera como una de las fuentes
12 Principalmente en los municipios de San Jos (91%), Melchor de Mencos (80%), La Libertad (52%), Flores (86%) y San Andrs (79%).

de presin ms importantes hacia la RBM. Aqu tambin observamos que las actividades ganaderas tienen mayor influencia en los cambios de uso de la tierra en Petn, en comparacin con las actividades agrcolas, por lo que representan una potencial amenaza para la RBM.

1.3 Conciliando objetivos de conservacin y desarrollo en la RBM


Por ser la RBM un rea protegida, su territorio es propiedad pblica bajo la responsabilidad administrativa del Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP). La agenda para la RBM se establece en su plan maestro (CONAP, 2001). El plan maestro es un instrumento orientador de iniciativas estratgicas e inversiones financieras. Los aspectos bsicos legales que determinan el manejo de los recursos en la RBM se inscriben de forma especfica en la legislacin nacional del sector ambiental y en las polticas del Estado. Mientras que el sistema de conservacin planteaba en el papel una serie de compromisos para preservar la biodiversidad de la selva tropical petenera, en la realidad local los esfuerzos por implementar este modelo a travs de la exclusin de los parques nacionales se enfrentaban con una realidad que apuntaba al caos ms all de su control: proceso acelerado de saqueo de las maderas preciosas, de restos arqueolgicos y culturales, de flora y fauna, de caza para alimentacin, y de sobre-explotacin de chicle y xate, junto con constantes invasiones a las reas bajo estatus de proteccin (Synnot, 1994; Whitacre, 1996). Existe tambin una historia de extraccin petrolera importante tanto dentro de la ZUM como en la RBM. En Petn se encuentran importantes depsitos de petrleo y gas. La RBM era un territorio ingobernable o tierra de nadie en donde se cumpla la ley de Dios.13 Por la poca credibilidad a nivel local y ausencia de medios financieros y humanos para tener presencia en el territorio, y as fortalecer/construir una estructura de gobernanza a nivel local, surgieron diversos conflictos a partir del
13 Trmino que emplea Grunberg (2002) para referirse al establecimiento de arreglos internos que usualmente anteponen aquellos grupos con mayor poder. Por ejemplo, en el caso del comercio y extraccin de chicle y xate, era lo que estableca el contratista que defina las reglas de los campamentos as como los precios sobre el trabajo de los extractivistas.

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descontento de los pobladores locales que se encuentran dentro de la RBM y que ven interrumpidos sus esfuerzos de seguridad de tenencia de la tierra14 y el acceso a los recursos que histricamente haban aprovechado.

1.4 La propuesta de reforma: Concesiones forestales comunitarias, CFCs


Como una manera de resolver conflictos y reconocer estos derechos de asentamiento a comunidades ya establecidas, el gobierno de Guatemala, junto con su principal donante USAID, promueven una reorganizacin en el acceso y uso de los recursos naturales a travs del otorgamiento de contratos de concesin a poblaciones locales en la ZUM. Las concesiones funcionan como un rgimen de recurso de uso comn. En este sentido, los miembros de una organizacin concesionaria manejan los recursos dentro de sus unidades de manejo a travs de arreglos colectivos que pueden ser establecidos formalmente (de jure, reglas legalmente reconocidas) o informalmente (de facto). Sin embargo, a partir de la teora sobre el papel y las caractersticas que estos regmenes de uso comn tienen (ver por ejemplo Ostrom, 2000, McKean et al., 2000), las concesiones se diferencian en los siguientes aspectos: no tienen su base en arreglos establecidos por grupos indgenas (como s ocurre en el altiplano guatemalteco), aunque en algunas comunidades como Uaxactn y Carmelita s rescatan formas tradicionales de manejo de recursos, especialmente no maderables. Otra diferencia importante es que si bien es cierto los derechos de los concesionarios no les permiten la propiedad colectiva, el contrato de concesin s implica que un grupo de comunitarios tiene definido una serie de obligaciones y derechos de propiedad.15 En el contexto de la RBM, los contratos de concesin a grupos comunitarios se miraban como un instrumento que potencialmente favorecera el xito del modelo de conservacin, al mismo tiempo que se planteaban como una forma de responder a las presiones y a los diferentes intereses sobre los recursos.
14 La Ley del Fondo de Tierras, en cuanto al acceso de tenencia de tierra en su artculo 45 establece que la regularizacin de procesos de adjudicacin de tierras del Estado concesin de ttulos no puede ser aplicada en las reas protegidas, especficamente en zonas ncleo y de uso mltiple. 15 Como se ver en la siguiente seccin los grupos concesionarios tienen asignados derechos de uso, acceso, manejo, extraccin y exclusin.

Esta decisin se ampara en la Ley Forestal (Decreto 101-96) y la Ley de reas Protegidas (Decreto 4-89), que permiten por un lado entregar en concesin para el manejo forestal tierras pertenecientes a la nacin y compartir responsabilidades de administracin de reas protegidas con personas o empresas.16 En 1992 el gobierno de Guatemala aprueba una propuesta de procedimientos para establecer la coadministracin de la ZUM a travs de concesiones para el aprovechamiento de madera. Segn estudios, las opciones de conservacin y uso mnimo, como aquellas basadas en la extraccin de productos no maderables y turismo, no ofrecan mrgenes de ganancias suficientemente grandes para promover el desarrollo econmico ni para financiar los costos de proteccin contra actividades ilegales (Synnot, 1994). Un comit consultivo se estableci para preparar lineamientos generales para iniciar el proceso de otorgamiento de concesiones (Tschinkel y Guilln, 1992). Tras largas negociaciones entre los organismos proponentes que eran principalmente grupos de ONG, donantes y el Consejo del CONAP, en 1994 el CONAP aprob las Normas de Adjudicacin de Concesiones Forestales que incluyen la figura de concesiones forestales comunitarias (Tschinkel, conversacin personal, 2007). En ese mismo ao, a travs del apoyo de un centro de investigaciones regional con amplia experiencia en el manejo forestal tropical y con un financiamiento importante, se firm el primer contrato de concesin como proyecto piloto, San Miguel la Palotada. La USAID, por su parte, financia otros estudios para generar insumos tcnicos y legales que permitan la implementacin de un modelo de manejo forestal aprovechando las experiencias en frica, Mxico y Belice (Synnot, 1994). Estas normas para el otorgamiento de concesiones de aprovechamiento y manejo de recursos naturales renovables en la ZUM se reformulan nuevamente en 1998 y establecen el marco normativo para la operativizacin del proceso concesionario. Una versin final se emite mediante la resolucin del Consejo Nacional de reas Protegidas y publicadas el 30 de julio de 1999.

16 Este documento define dos categoras de concesin: 1) concesiones de manejo para la prestacin de servicios pblicos y 2) concesiones de aprovechamiento y manejo de recursos naturales renovables. Las concesiones comunitarias se rigen bajo esta ltima categora (artculo 19, Ttulo III, Captulo III, concesiones de aprovechamiento y manejo de recursos naturales renovables artculos 37-44).

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Mapa 4 Concesiones en la ZUM

Fuente: SI-CONFOR, 2004.

Los contratos de concesin, entonces, proponen compartir y descentralizar las responsabilidades, derechos y beneficios entre los usuarios, principalmente los grupos de comunidades, madereros industriales, municipalidades y grupos de inters (CONAP, ONG).17 Una concesin comunitaria representa un contrato por 25 aos entre el gobierno de Guatemala y una organizacin comunitaria que garantiza derechos de acceso, extraccin, manejo y exclusin a recursos renovables maderables y no maderables. Estos contratos no permiten la transferencia o la venta de tierra dado que los derechos de propiedad se mantienen bajo un rgimen estatal. Varios son los supuestos detrs del xito del modelo. El planteamiento inicial era que grupos dentro de la ZUM se quedaran manejando pequeas extensiones y as resolveran el conflicto con los residentes que con17 El reglamento de la Ley de reas Protegidas define una concesin como la Accin y efecto de conceder, de dar, otorgar, hacer merced y gracia de una cosa, especialmente cuando este se refiere a un servicio pblico. La concesin es un acto de derecho pblico, mediante el cual el Estado delega en una persona o en una empresa particular una parte de su autoridad y de sus atribuciones para la prestacin de un servicio de utilidad general. Existen dos categoras de concesin: 1) concesiones de manejo para la prestacin de servicios, y 2) concesiones de aprovechamiento y manejo de recursos naturales renovables (en esta categora a su vez existen dos tipos: concesiones de manejo comunitario y concesiones de manejo industrial). Artculo 19, Ttulo III, Captulo III. Concesiones de aprovechamiento y manejo de recursos naturales renovables (artculos 37-44) Acuerdo 759-90. Guatemala 1990.

taban con derechos ancestrales y promoveran la organizacin local. El rea total y la escala eran pequeas, al ser desde 3,500 a 35,000 ha en relacin con las extensiones de las concesiones comunitarias que se entregaron (Synnot, 1994). Por ejemplo, las concesiones comunitarias estudiadas superan las 50,000 ha. Por otro lado, estas comunidades podran resolver el problema de la ausencia de institucin con credibilidad y legitimidad para la administracin de los recursos. Aseguraran la proteccin de los recursos a partir de la participacin de los grupos de usuarios y promoveran la descentralizacin, al incluirse a las municipalidades como entidades que resolveran posibles conflictos. As mismo, la generacin de ingresos a partir del aprovechamiento de madera podra permitir beneficios a corto plazo convirtindose en un incentivo para la conservacin. Las industrias madereras existentes con historial de aprovechamiento permitiran llenar los vacos tcnicos de los grupos comunitarios. La integracin vertical permitira crear empresas comunitarias cuyos niveles de produccin y transformacin generaran beneficios a largo plazo a travs de la vinculacin de estas empresas al mercado. Finalmente, la participacin de ONG como proveedoras de asistencia tcnica y administrativa y la certificacin del bosque aseguraran la sostenibilidad del manejo y el cumplimiento de los objetivos de conservacin.18 Nuevamente, a la hora de la implementacin de las concesiones en la ZUM y a partir de lo establecido en las normativas desde la poltica estatal, las ONG conservacionistas y los donantes que trabajaban la regin se encontraron con ciertas dificultades. La lucha sobre
18 De acuerdo a Synnot el objetivo de las concesiones, tanto industriales como comunitarias, debera ser el siguiente: promover el manejo forestal a largo plazo, reducir la tasa de deforestacin, conservar la biodiversidad, cobertura forestal y contribuir al desarrollo social y econmico (1994). Mientras que documentos que describen los procedimientos plantean los siguientes objetivos: lograr el manejo sostenido del recursos forestal propiedad del Estado, con la participacin de la poblacin rural y la industria forestal privada; procurar el abastecimiento sostenido de materia prima a empresas forestales y comunidades interesadas para ofrecer productos de madera al mercado nacional e internacional (Tschinkel y Guilln, 1992).

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quines deberan obtener estas concesiones, si las industrias madereras o los grupos comunitarios, inicia un debate sobre las capacidades que ambos grupos tenan para involucrarse en el manejo forestal favoreciendo los intereses de conservacin de la zona. Mientras que los industriales planteaban su experiencia en aprovechamiento de madera, algunas ONG conservacionistas se preocupaban por el impacto ambiental de sus actividades; la degradacin de especies de alto valor en unidades de manejo donde grupos madereros extrajeron madera de forma legal e ilegal durante la poca del FYDEP (entrevistas de campo, 2007). Algunos planteamientos giraban en torno a otorgar concesiones a grupos comunitarios, de manera que stos pudieran proveer de materia prima a las industrias existentes en la zona central19 (Tschinkel y Guilln, 1992). Estas diferentes visiones sobre el manejo y acceso a los recursos evidencian la diferencia de los intereses sobre el control de los recursos naturales entre industria y comunidades con la conservacin de por medio. La composicin social heterognea de los grupos comunitarios reflejaba diferentes experiencias, niveles de organizacin, intereses y capacidades. Aquellos cuyos medios de vida se encuentran relacionados con el bosque a travs de su historia de extraccin no contaban con la capacidad para extraer madera y algunos consideraban esta actividad como destructiva para el bosque. Mientras que otros grupos con mayor experiencia, especialmente algunos con trayectoria de extraccin ilegal o como trabajadores de industrias madereras en la regin, residan fuera de la ZUM (CEDARENA, 2003). Otros con historia reciente de Petn llegan a la ZUM con la expectativa de alcanzar ttulos de tierra y expandir sus actividades agrcolas y ganaderas.20 En la prctica, el proceso de otorgamiento de concesiones se volvi lento y complicado (CEDARENA, 2003; entrevistas de campo). Entre 1994 y 1998 se firman
19 Se define como el rea central la regin comprendida por el casco urbano de San Benito, Santa Elena y Flores, centro comercial y de toma de decisiones a nivel departamental y de la regin norte de Petn. 20 De acuerdo con entrevistas a representantes del CONAP durante los aos de las adjudicaciones de concesin (Castellanos, comunicacin personal), dos de las comunidades residentes dentro de la ZUM El Cruce a ha Colorada y La Colorada eran asentamientos recientes que el gobierno permite mantener dentro de la ZUM a travs de un acuerdo de intencin que los obliga a firmar contratos de concesin como la nica va para permanecer dentro de esta zona.

nicamente cuatro contratos (San Miguel La Palotada, Carmelita, La Pasadita e Impulsores Suchitecos). con la excepcin del contrato firmado con Impulsores Suchitecos, el resto de los contratos fueron firmados con organizaciones de tipo comunitario residentes en la reserva. La ausencia de reglas claras sobre las cuales se podan negociar estos contratos favoreca la burocratizacin de los procesos. Si bien inicialmente el modelo estaba dirigido nicamente para grupos con derechos histricos de asentamiento se abre el espacio para grupos organizados, como en el caso de la concesin de Impulsores Suchitecos que se otorga a grupos que residan en el municipio de Melchor de Mencos, fuera de la unidad de manejo. Finalmente, los autores apuntan hacia ciertos factores externos que permiten la participacin de grupos comunitarios y fomentan reformas a regulaciones, permitiendo a estos grupos acceder a manejo forestal organizado a travs de contratos de concesin (CONAP, 1993; Gmez y Mndez, 2005; Nittler y Tschinkel, 2005; Monterroso, 2006): 1) por el cumplimiento de los Acuerdos de Paz que establen que un porcentaje (100,000 ha) dentro de la ZUM debe darse a grupos organizados para el manejo; 2) Reconocer los derechos histricos que tenan los grupos establecidos en la ZUM previo al establecimiento de la RBM; 3) las debilidades institucionales del ente rector (CONAP) requieren de mecanismos de co-administracin para regular el cumplimiento de los nuevos arreglos institucionales; 4) creciente presin de comunidades organizadas que luchan por asegurar sus derechos histricos y el acceso al manejo de recursos naturales; 5) el mal manejo que los madereros privados dieron a la zona de reserva forestal durante el tiempo del FYDEP, y 6) los grupos de ONG conservacionistas consideraban que las comunidades rurales podan ser mejores socios de la conservacin.

2. Proceso de investigacin: caractersticas de los casos de estudio


En Petn, a partir del establecimiento de la Reserva de la Biosfera Maya (RBM), se da una reforma importante en los derechos de tenencia sobre los recursos naturales. A diferencia de otros esfuerzos para promover reforma agraria, las concesiones como reforma forestal tienen particularidades importantes que se asemejan a procesos que se dan en otras regiones de Amrica Latina (Pacheco et al., 2008). En primer lugar, el Estado mantiene los
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derechos de alienacin, por ende tiene un papel importante en la definicin de reglas de juego; adems, en el centro de la transferencia de derechos se encuentran los recursos naturales renovables y no la tierra o recursos no renovables como el petrleo y el gas, que siguen estando en manos del Estado. Finalmente una diferencia importante es que las CFC por no estar centradas en asignar derechos de propiedad sobre la tierra, no entran en las dinmicas de mercado sino ms bien los derechos se definen a partir de acuerdos en donde lo que rigen son esquemas colectivos de manejo de recursos.21 Los criterios de seleccin de los casos de estudio conducidos por esta investigacin se centraron en dos aspectos: el primero, la ubicacin de la unidad de manejo (bosque) en relacin con la residencia de los miembros de la organizacin concesionaria. Por un lado, Carmelita que es una concesin con poblacin residente en la comunidad que lleva el mismo nombre y se encuentran organizados a travs de una Cooperativa de Desarrollo Integral. rbol Verde, el segundo caso, es una organizacin comunitaria conformada por miembros establecidos en nueve comunidades diferentes establecidos fuera de la ZUM. Est ubicacin est relacionada con el segundo factor considerado, esto es la importancia que los recursos forestales tienen en las estrategias de sobrevivencia de los comunitarios. Mientras que los miembros de la comunidad de Carmelita se han dedicado histricamente a actividades extractivas, los miembros de la Sociedad Civil rbol Verde dependen de actividades agrcolas y de trabajo asalariado (CEMEC, 2001). Las caractersticas generales de las concesiones estudiadas se resumen a continuacin en la tabla 1. Carmelita, el primer caso de estudio, es una comunidad establecida residente por chicleros y xateros en 1920, ubicada dentro de la ZUM a 85 km de Flores en un camino de terracera. De acuerdo con antiguos pobladores, Carmelita fue establecida por mexicanos y guatemalte21 Se reconoce que en la actualidad una de las principales presiones al modelo es la existente amenaza de la expansin del mercado de tierras para la ganadera, aunque este problema se ha centrado especialmente en las concesiones de San Miguel La Palotada, La Pasadita, La Colorada y El Cruce a la Colorada.

cos que emigraron a Petn durante la poca del chicle que empez durante 1930. La produccin de chicle se organizaba desde campamentos que se distribuan en las zonas boscosas y se recolectaba en Carmelita, desde donde se trasladaba a la capital a travs de avionetas que aterrizaban en la antigua pista construida en 1942.
Tabla 1 Caractersticas de los casos de estudio

La comunidad de Carmelita est poblada por 88 familias que dependen todava de la extraccin de productos no maderables: xate, pimienta y chicle. Las estrategias de vida se diversifican con la firma de la concesin y los pobladores incursionan en actividades de aprovechamiento de madera, actividad nueva para ellos. Tambin durante los ltimos aos aumenta el nmero de familias que se dedican al turismo de baja escala, llevando a grupos a los monumentos mayas del Mirador. De acuerdo a informacin obtenida en campo, en total un 75% de los pobladores de Carmelita depende del bosque. Cerca del 30% de las familias cultivan maz y frijol para subsistencia con un promedio de 3,61 ha/familia.22 Los servicios bsicos son escasos en la comunidad, cerca del 60% de las familias tiene agua potable, no hay un servicio de drenaje, ni electricidad. Existe un centro de salud que provee asistencia bsica. Para el 2001 la tasa de analfabetismo alcanz el 41.2% del total de la comunidad. El segundo sitio estudiado fue rbol Verde. A diferencia del primer caso, rbol Verde es una organizacin compuesta por miembros de nueve comunidades diferentes ubicadas fuera de la ZUM. Las comunidades se
22 Los suelos krsticos de Petn son inapropiados para la agricultura, por lo tanto los rendimientos son bastante bajos. Todos los hogares encuestados, incluyendo aquellos que cultivan maz, confirman que deben comprar cantidades adicionales del grano para satisfacer sus necesidades.

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encuentran conectadas entre s por una carretera pavimentada que va del municipio de Melchor de Mencos y Tikal hacia Flores. El nmero de familias por comunidad vara entre 52 y 311 en la ms grande. El trabajo de campo se realiz en dos comunidades. El Naranjo que cuenta con 249 familias, de las cuales el 15% se encuentra representado por rbol Verde, e Ixlu con 300 familias, de las cuales el 28% es miembro de rbol Verde. Ambas comunidades se establecieron despus de 1960 (Shriar, 2006). Mientras que en Carmelita se ha dado una dependencia histrica del bosque, las estrategias de vida de los miembros de rbol Verde no se basan en el aprovechamiento del bosque, sino en la agricultura y la ganadera. Ms del 40% de los miembros depende de la agricultura y la ganadera, las parcelas de cultivo son tambin mayores en estas comunidades con un promedio de 15.28 ha/familia cultivadas. Esto implica que existen comunidades como El Naranjo en donde la superficie agrcola fue calculada en 38 ha/familia, mientras que comunidades como El Zocotzal, la superficie agrcola fue de un poco ms de 2 hectreas para el 2001 (CEMEC). Esto implica que en comunidades donde la extensin agrcola es bastante amplia y, por ende, la fuerza familiar no es suficiente, se debe contratar jornaleros para las actividades de siembra, limpieza y cosecha. A diferencia de los habitantes de Carmelita, las actividades de aprovechamiento de no maderables no superan el 10%; existe adems un porcentaje ms alto de asalariados y personas dedicadas al comercio. La mayora de estas comunidades cuenta con servicios bsicos, incluyendo agua, drenajes y electricidad. Las tasas de analfabetismo son similares a aquellas que se encuentran en Carmelita con una tasa de 45%.

relevantes para entender las distintas dinmicas influyentes sobre Petn. La pregunta principal de las investigaciones fue Hasta qu punto los cambios en los derechos legales para las comunidades han conllevado cambios o beneficios para ellos y para el bosque? Se tom la decisin de utilizar un abordaje basado en los derechos, que combina un inters en los derechos humanos y el bienestar material de las personas. Este enfoque intenta reintroducir las preocupaciones normativas, pragmticas y ticas en el anlisis del desarrollo, donde las personas tienen derecho de reclamar a sus gobiernos en base a sus derechos de todo tipo (Cornwall, 2004; Colchester, 2008). As, para poder entender la naturaleza de las reformas de tenencia que se dan en Petn, con este enfoque, se utiliz el marco conceptual de los recursos de propiedad comn (CPR; Ostrom, 2000, McKean et al., 2000) que desagregan los tipos o conjuntos de derechos en cinco y los organizan segn el actor social que los reclama, haciendo diferencia entre el Estado, la colectividad y los individuos. Los derechos se clasifican como los relacionados con la toma de decisin, los de uso y los que generan beneficio a partir de los recursos (Barry y Meinzen-Dick, 2008). En el transcurso de la investigacin se logra mapear los cambios que ocurren en la prctica analizando el reconocimiento o transferencia de derechos en la esfera legal formal, lo consuetudinario y de facto. Tambin se revisa los marcos regulatorios y las polticas que pueden influir directa e indirectamente en el proceso y que favorecen u obstaculizan los mecanismos que las comunidades tienen para recibir beneficios provenientes de su nuevo acceso a los recursos forestales. A la vez, el estudio del rol y evolucin de las organizaciones locales forma parte importante de la investigacin al entender la importancia de accin colectiva en este tipo de cambios sociales. Los instrumentos de recoleccin de datos a nivel comunitario incluyeron encuestas, entrevistas a profundidad, grupos focales y talleres. Las metodologas de anlisis de datos incluyen: el anlisis de costos de transaccin (ver resultados en la seccin 3.3) y un estudio de la cadena de valor para la madera. Uno de los objetivos principales de la investigacin es profundizar el conocimiento de los resultados y las tendencias que han provocado los cambios en el acceso y uso del bosque por parte de las comunidades bajo concesiones forestales a

2.1 Aspectos metodolgicos


La investigacin forma parte de un proceso ms amplio que toma simultneamente casos de estudio en tres pases ms en Amrica Latina (Nicaragua, Bolivia y Brasil), cuatro en Asia y tres en frica. Las investigaciones se realizaron entre 2006 y 2008. En Guatemala los dos sitios estudiados son el altiplano y Petn. Para Petn, se realiz un estudio contextual sobre los factores de presin demogrfico, social y econmico en la regin, analizando sus implicaciones para el cambio de uso de suelo y la deforestacin. Tambin hubo una recopilacin y revisin de literatura y datos existentes en Guatemala

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lo largo del perodo en que gozan estos derechos. Esto, para poder contribuir con recomendaciones de polticas y acciones capaces de ayudar al gobierno, las comunidades, la industria y los donantes, a enfrentar los enormes retos de la rbm y las comunidades aledaas en el futuro prximo.

3. Discusin de resultados
Los resultados estn organizados en tres secciones. La primera busca ahondar en los cambios que se han dado a partir de la reforma de tenencia, especficamente aquellos relacionados con las instituciones locales, formales e informales y los mecanismos de acceso. La segunda presenta una serie de indicadores que buscan delimitar de forma cuantitativa y cualitativa el impacto de la reforma en los diferentes niveles de medios de vida de las concesiones estudiadas. Dichos indicadores se describen en detalle en esta seccin. La tercera discute las limitaciones del modelo enfocado en el anlisis de los costos de transaccin y el anlisis de la cadena del valor. Finalmente se presenta una discusin de los principales desafos que en su conjunto retroalimentan y fundamentan las propuestas de poltica y los cambios de estrategias que se incluyen en la ltima parte de este documento.

tros polticos y de poder, define en buena medida los arreglos institucionales en torno al uso de los recursos a partir de las relaciones comunitarias y de parentesco. Tal es el caso del sistema de contratistas de chicle y xate, que tienen normas claras sobre el manejo de los productos: Quin puede extraer estos productos? Dnde se puede extraer? Cmo se distribuyen los beneficios de la actividad? En el caso de otros recursos como la madera y el petrleo, los derechos de manejo y exclusin siempre fueron controlados por el Estado a travs de concesiones a corto plazo otorgadas a terceros, especialmente empresarios locales. No es sino hasta tiempos recientes que el Estado realiza esfuerzos para regular las actividades de extraccin de productos no maderables, lo cual influye para que los sistemas de reglas que organizan el manejo de estos productos permanezcan en el tiempo. La nica excepcin es el chicle, dado que s existe una regulacin (Ley de Chicle, 1976) pero sta se centra en regular la distribucin de beneficios y no en la regulacin de las formas de manejo, lo cual ha permitido que las reglas que definen el manejo y la extraccin se den de manera informal como con el resto de los productos no maderables. En este sentido los contratos de concesin, garantizan el acceso de los comunitarios a un recurso que anteriormente tenan restringido, la madera, otorgndoles el derecho exclusivo de manejo a estos recursos (Ver esquema 1, Caja de derechos. Carmelita y rbol Verde, pg. 24). As tambin, la normativa prioriz un marco regulatorio con reglas claras para el aprovechamiento de productos maderables y a manera de asegurar la sostenibilidad del manejo forestal a travs de mecanismos como la certificacin del Consejo Forestal (FSC, por sus siglas en ingls). Los criterios que se utilizaron, por ejemplo en el caso de Carmelita abordado en este estudio, para el establecimiento de los permetros de las unidades de manejo estuvo basado en el uso tradicional y las reas previamente establecidas para la extraccin de los recursos no maderables. Lo irnico de esto, es que luego el modelo promovido se bas en el aprovechamiento de recursos maderables. Finalmente, el proceso de concesin permite el establecimiento de entidades colectivas de organizacin, al establecer dentro de las normas de adjudicacin de concesin la necesidad de contar con una organizacin le-

3.1 Reforma de tenencia


Las concesiones comunitarias estudiadas son sistemas complejos que combinan diferentes formas de gestin, apropiacin y acceso a recursos. Estos sistemas se diferencian a nivel del recurso que se desea obtener, por ende, no es lo mismo hablar de la tierra, los recursos maderables y no maderables, recursos arqueolgicos o recursos no renovables como el petrleo. Hasta hace poco se consideraba que todo el territorio de la ZUM se manejaba bajo un rgimen de acceso abierto. Segn diferentes autores, esto significaba el acceso ilimitado a los recursos sin ningn tipo de regulacin (CONAP, 2007a; Tschinkel y Nittler, 2005; Whitacre, 1996). Esta investigacin contribuye a los esfuerzos que demuestran que, por el contrario, s ha existido un sistema de reglas locales, aunque usualmente informales, especialmente en el manejo de recursos no maderables. Ejemplos de estos sistemas informales de reglas son aquellos que tienen que ver con las formas de extraccin y aprovechamiento del xate y el chicle (Hurtado, 2008; Monterroso, 2006). En el caso de Carmelita, comunidad alejada de los cen22

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galmente establecida previo a la firma del contrato. Las figuras legales que fueron adoptando cada organizacin comunitaria difieren de acuerdo a sus intereses y el tipo de acompaamiento tcnico, obligatorio en la primera etapa de establecimiento del sistema. En el caso de las concesiones estudiadas, rbol Verde asume la figura de Asociacin Civil mientras que Carmelita firma el contrato inicialmente como Comit de Pro-mejoramiento de la comunidad, organizacin comunitaria pero no reconocida legalmente, que posteriormente se transforma en la Cooperativa de Desarrollo Integral. De acuerdo con el Cdigo Civil, existen diferencias en cuanto a las obligaciones y derechos que una cooperativa tiene respecto a una asociacin civil o una sociedad civil. Por ejemplo, de acuerdo a la Ley de Cooperativas, stas estn obligadas a asignar el 10% de sus ingresos a gastos de educacin y 10% ms para actividades de inversin social. Pero quiz la diferencia que ha marcado importantes discusiones a nivel interno es que las asociaciones civiles23 por ser entidades sin fines de lucro no pueden repartir dividendos. Sin embargo, estas diferencias a nivel de cuestiones tributarias y contables, as como para la comercializacin se conocieron muy poco al inicio del proceso, lo cual tuvo implicaciones negativas como se discutir ms adelante. A partir del establecimiento de concesiones, se observa entonces un proceso de transferencia de derechos a comunidades que anteriormente manejaban recursos de manera individual bajo reglas informales (ya sea a nivel de familias o a nivel de subgrupos, ver esquema 1, Caja de derechos pg. 24). En el caso de los productos maderables las CFC se vuelven los actores exclusivos del manejo mientras que en el aprovechamiento de productos no maderables se vuelven el vehculo a travs del cual se inicia un proceso de formalizacin de los acuerdos informales existentes. Las implicaciones que estas medidas iniciales tienen respecto al desempeo posterior son importantes (Ver tambin seccin 3.3 sobre el modelo de manejo) ya que
23 Dentro de las 12 concesiones forestales comunitarias, existen tres organizaciones comunitarias que escogieron la figura de Asocin Civil: Asociacin Forestal Integral La Colorada; Asociacin Forestal Integral El Cruce a la Colorada; Asociacin Forestal Integral San Andrs, Petn, AFISAP. De estas la nica que no ha repartido dividendos (de acuerdo a lo que establece la ley y sus estatutos, hasta diciembre 2008 esta situacin se mantiene) es AFISAP.

al analizar ambas comunidades se observa que la madera ocupa un lugar central dentro de las actividades productivas, en comparacin con las actividades no maderables, en el caso de Carmelita, o el turismo, tanto para Carmelita como para rbol Verde, no slo por los ingresos que stos producen, sino tambin por la importancia que esta actividad tiene en la generacin de empleo. Las reglas en uso para las actividades maderables se crearon e implementaron dentro del marco formal sin mayores conflictos en ambas comunidades, puesto que para los comunitarios de ambas concesiones representaba una actividad nueva. Sin embargo, estos cambios en los regmenes de tenencia s crearon conflictos con las antiguas formas de acceso que usuarios tradicionales tenan a los recursos no maderables. En el caso de Carmelita, este conflicto se ha ido superando de manera gradual a travs de la formalizacin de estas formas de acceso. Por ejemplo, en el caso del xate se generan normas respecto a la extraccin, lo que requiere avales, documentos que permiten el aprovechamiento del recurso bajo notificacin previa a la CFC. Estos no representan una regla formal, pero a nivel local permiten autorregular la actividad dentro del bosque, tanto para residentes miembros y no miembros de la comunidad que extraen el recurso, como para no residentes. Posteriormente la organizacin impulsa la definicin de un plan de manejo para el recurso e intenta organizar la extraccin a nivel de la Cooperativa (este proyecto inicia en el ao 2005 y se mantiene hasta el momento). Parte de este esfuerzo se debe a que todava existe un conjunto de contratistas y subcontratistas de este recurso, que ejercen influencia a nivel de la organizacin, para que se respeten estas formas de acceso a los recursos. Sin embargo, en el caso de rbol Verde, la situacin es diferente, dado que por ser una unidad de manejo sin poblacin residente y donde los grupos de usuarios de xate son pobladores de otras regiones, no cuentan con este poder de influencia dentro de la organizacin. Aunque durante los primeros aos se utiliza un mecanismo informal similar al de Carmelita, el sistema de avales, desde hace ya cuatro aos (2003) se ha cancelado cualquier tipo de permiso a nivel externo, reservado nicamente a travs de la membresa de rbol Verde. Slo se puede extraer xate en su unidad de manejo si se es miembro de rbol Verde. El esquema 1 muestra de manera grfica los principales cambios en el conjunto de derechos. En este caso
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Meizen-Dick, 2008. 24

En cuanto a las actividades de aprovechamiento forestal maderable, stas se encuentran reguladas dentro del marco formal. No obstante, para poder proteger los derechos de exclusin, a nivel de las organizaciones se han definido arreglos informales para poder cumplir con sus actividades de monitoreo y control. stas tienen que ver con mantener el control sobre sus derechos y se ha vuelto un tema crtico Esquema 1. Caja de derechos conforme avanzan los contratos de Cmo se distribuye el conjunto de derechos en las CFC estudiadas concesin. La vigilancia de posibles transgresores; buscadores de tierras Tipos de derecho para agricultura, extractivistas ile Sitios arqueolgicos Extraccin ilegal Acceso delimitados y protegidos de madera gales de madera y de productos no bajo planes de manejo Extraccin ilegal de piezas maderables, huecheros, promotores arqueolgicas Mantiene los derechos sobre de incendios forestales, es una comExtraccin la extraccin de productos no petencia compartida con el CONAP. renovables Extraccin de xate y chicle Extraccin de xate Los contratos responsabilizan a los se rige bajo puede regirse a travs esquema de de avales de xate o a Define los marcomunitarios para que stos notificontratistas travs de la cooperati Derecho exclusivo para el cos regulatorios Manejo va (Carmelita) manejo de la madera Manejo individual sobre el manejo quen en caso de una anomala, pero Uso de la tierra a parcelas agrcode los recursos Transfiere derechos a travs de planes de las y pastoreo subgrupos (miembros) la denuncia judicial debe hacerse de ordenamiento territorial para el manejo de no Permisos (parcelas agrcolas y maderables temporales de zonas de pastoreo) manera conjunta con el CONAP. La permanencia Exclusin escasa claridad sobre el proceso a Mantiene la pro Se formalizan derechos seguir y la ausencia de normas que Agarradas de piedad pblica de permanencia tierra Alineacin penalicen comportamientos delicEstado Individual tivos en materia ambiental, obligan Formas de organizacin colectiva a que los comunitarios asuman esQuin (es) tiene (n) el derecho tos costos. De acuerdo con los datos obtenidos en campo, para poder Fuente: Elaboracin propia elaborado con base en la clasificacin propuesta por Barry y
* Base del derecho dejure defacto Consuetudinario No reconocido por ningn sistema (accin ilegal)

se muestra que el Estado transfiere los derechos para el manejo de recursos tanto maderables como no maderables. El aprovechamiento de la madera es un derecho exclusivo de las organizaciones signatarias del contrato, en tanto que para el resto de recursos dentro de las unidades de manejo se transfieren los derechos para autorizar el acceso, la extraccin y el manejo a subgrupos dentro de la organizacin, tanto de miembros como de no miembros. En lo que respecta al acceso de recursos no maderables de valor comercial, stos pasan por un proceso de formalizacin, regulando el acceso a travs de arreglos informales como los avales pero tambin promoviendo el manejo y comercializacin colectiva a travs de las organizaciones concesionarias. Se observa tambin que hay un proceso de colectivizacin de las actividades productivas que anteriormente se manejaban a travs de pequeos subgrupos o de individuos como los contratistas de chicle o xate. En lo que respecta a los usos de la tierra stos se delimitan de acuerdo a un plan de manejo y un ordenamiento territorial. Se otorgan derechos de permanencia para pobladores que demuestran residir en la comunidad por ms de 20 aos, estos derechos son vlidos nicamente para las concesiones con poblacin residente, seis de las doce concesiones comunitarias. En Carmelita, por ser una concesin con poblacin residente, aunque las actividades de agricultura y ganadera se definen en el plan de ordenamiento territorial, en la prctica el ejercicio de estos derechos se establece de manera

individual, cada grupo decide qu cultivos tener y cmo manejar el ganado. Uno de los aspectos importantes que marcan la existencia de estos arreglos informales y que determinan el tipo de comportamiento aceptable respecto al recurso, depende en buena medida de la relacin que existe entre el grupo de usuarios y el recurso mismo. El grado de dependencia de los recursos del bosque para el ingreso familiar es un incentivo importante para contar con un sistema de reglas que les permita regular el uso, el manejo y el control, para asegurar la subsistencia. Esta diferencia se observa entre los grupos que pertenecen a la Cooperativa Carmelita y la Asociacin rbol Verde. Mientras que para los primeros los recursos del bosque, tanto los productos maderables como los no maderables, representan ms de un 70% de sus ingresos, para los segundos este porcentaje es mucho menor y vara entre un 30% y un 50%, valor que incluye nicamente los recursos maderables.

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cumplir con esto, las organizaciones comunitarias hacen una inversin importante a nivel financiero que puede alcanzar hasta los US$15,000 semestrales, cifra que se ha ido incrementando en los ltimos aos. Estos fondos sirven para mantener cuadrillas de vigilancia constante en las unidades de manejo. Conforme aumentan los reclamos de tierras de pobladores del sur de Petn, la presin por la tierra para la agricultura se hace ms fuerte en la zona norte de la RBM. Hasta el momento esta presin se ha podido mantener, no obstante, es un aspecto que no se ha tomado en cuenta a nivel de las concesiones comunitarias. En lo que respecta a reglas de uso y control, stas se encuentran reguladas de manera formal en los contratos de concesin. A nivel interno se establecen reglamentos y estatutos que determinan el conjunto de sanciones para comportamientos no aceptados. En ambas concesiones existe evidencia del cumplimiento de este conjunto de sanciones, los principales conflictos se dan cuando la infraccin la ejercen personas no miembros, ya que en estos casos la penalizacin debe pasar por una tercera va. Podemos observar que el conjunto de reglas que influyen en los mecanismos de acceso a los recursos conforman una red en la que confluyen los contratos como reglas formales sancionables, as como los estatutos y los reglamentos internos. Tambin se observa que existen arreglos informales en el manejo de los recursos no maderables y en el mantenimiento de los derechos de exclusin y control de las actividades maderables. Adems existe una serie de reglas que se cumplen con base en derechos histricos, como los derechos de asentamiento para las comunidades residentes que demuestran historial de asentamiento de ms de 20 aos. 3.1.1 Cambios en las estructuras organizativas a nivel comunitario Con el establecimiento del sistema de concesiones comunitarias tambin se dan cambios en las estructuras a nivel comunitario. Inicialmente existan distintas estructuras informales como comits forestales, en el caso de rbol Verde, y comits pro-mejoramiento en el de Carmelita. Estos forman la base para el establecimiento de figuras legales, que inician como organizaciones concesionarias de base comunitaria, cuya lgica organizativa era buscar satisfacer las necesidades de subsistencia y

asegurar el acceso a los recursos de parte de la comunidad en general. Conforme las organizaciones concesionarias se especializan en la produccin y transformacin de madera, priorizando el fortalecimiento de empresas comunitarias con motivo de lograr una rentabilidad econmica comercial, estas figuras se alejan de ser las instancias apropiadas para albergar la planificacin y deliberacin sobre los asuntos sociales ms amplios. En este sentido, podemos confirmar la hiptesis que plantea que la eficiencia econmica no necesariamente coincide con los objetivos de una organizacin comunitaria y no garantiza un abordaje equitativo y representativo de los intereses comunitarios. Una muestra de eso es rbol Verde, que es una de las organizaciones que se reconoce con mayor nivel de rentabilidad empresarial en las concesiones manejadas por grupos comunitarios, pero en donde se empiezan a percibir por ese mismo xito posibles conflictos de representatividad y distribucin de beneficios a nivel comunitario. Otro aspecto importante que influye en las relaciones comunitarias y por ende afecta las estructuras organizativas, es la relacin familiar de parentesco. Varios conflictos en Carmelita tienen su base en confrontaciones a nivel de familias. Un anlisis ms cuidadoso de estos factores permitir entender mejor los mecanismos de autoexclusin y mejorar las formas de rendicin de cuentas, as como los mecanismos de resolucin de conflictos. Para poder resolver los problemas de representatividad, el Estado ha fomentado en los ltimos aos el establecimiento de Comits Comunitarios de Desarrollo (COCODES). Si bien stos empiezan a funcionar como una iniciativa de ONG para establecer estructuras centrales en las que se resuelvan las divisiones miembros y no miembros de la organizacin concesionaria, su funcin realmente evoluciona hacia instancias ms de representacin amplia de la comunidad donde reflejan los intereses en los asuntos sociales de educacin, salud y servicios bsicos. Debido a la ausencia de los organismos del Estado a nivel local, se ha transferido de manera implcita las obligaciones de desarrollo social a las figuras concesionarias. stas incluyen, dentro de sus estatutos, reglas sobre la distribucin de beneficios a nivel de la comunidad. Sin embargo no existen mecanismos de distribucin de dichos beneficios y stos terminan repartindose de acuerdo con la demanda, lo cual es organizado de distintas maneras segn el caso. Esto puede dar lugar a
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situaciones de clientelismo, corrupcin y paternalismo. Por ejemplo, en el caso de la obtencin de empleo, en ambas concesiones, algunos miembros se quejan de que se limita la distribucin de empleos segn la influencia que tienen los miembros de la junta directiva en funcin. Ambas juntas directivas niegan esta situacin, difcil de demostrar, pues se confunde con el desorden de los registros, la escasa transparencia y la ausencia de mecanismos de ajuste de cuentas. Con el establecimiento de los COCODES, en especial dentro de las concesiones con poblacin residente, se convierte a estas organizaciones en receptoras de fondos de inversin social al ser compuestas por un grupo de comunitarios, tanto miembros como no miembros y la distribucin del capital es de acuerdo con una planificacin aceptada y reconocida por los pobladores de la comunidad. En teora, esta es la idea, sin embargo el establecimiento del COCODE en la comunidad de Carmelita es muy reciente como para poder comprobar si se han podido resolver estos temas. En el caso de rbol Verde, la relacin es indirecta. Se reconoce la existencia de organizaciones productivas como rbol Verde y las alcaldas auxiliares, sin embargo los beneficios de carcter social, como donaciones, se distribuyen a travs de la membresa. 3.1.2 Papel de redes comunitarias en el fortalecimiento de la organizacin comunitaria Uno de los aspectos importantes para la gestin y evolucin de ambas organizaciones concesionarias descansa en el papel central que ha jugado la organizacin de segundo nivel y redes comunitarias en el fortalecimiento de la organizacin comunitaria. En este sentido se menciona una organizacin comunitaria de segundo nivel que es la Asociacin de Comunidades Forestales de Petn, ACOFOP,24 y una red comunitaria que es la Asociacin Coordinadora Indgena y Campesina de Agroforestera Comunitaria, ACICAFOC. El rol de ambas ha sido de suma importancia en el proceso de adquisicin de derechos de usufructo, en la canalizacin de los reclamos de los grupos comunitarios para poder acceder a los recursos para ambas organizaciones.

El papel de ACOFOP se ha mantenido, en tanto que a travs de ste los grupos concesionarios mantienen un espacio de representacin gremial que les permite participar en espacios polticos de toma de decisin, ms all de la concesin. De hecho, ACOFOP, al representar el conjunto de organizaciones concesionarias, las proyecta como un sistema comunitario. Por ejemplo, a travs del papel que ACOFOP tiene como miembro de la Junta Directiva de la Secretara del CONAP, o como miembro de la Asociacin de ONG de Recursos Naturales y Ambiente de Guatemala, ASOREMA, ACOFOP ha sido central tambin en velar por el control sobre los mecanismos de acceso, especialmente los derechos de exclusin frente a grupos externos, por ejemplo, de campesinos en bsqueda de tierras para la siembra. Finalmente, otro de los beneficios que se han obtenido a travs de ACOFOP, es la incidencia poltica en los niveles ms altos para solucionar las incongruencias de polticas y prcticas, como el caso de los conflictos entre concesionarios y chicleros, las incoherencias entre la normativa de concesiones y la ley de chicle. Tambin fue clave en el proceso de lucha por conflictos con terceros, como en el caso de proyectos de exploracin petrolera en Carmelita y la ampliacin del Parque Mirador-Ro Azul. En ambas ocasiones ACOFOP ha buscado representar y defender los derechos de la colectividad mayor (conjunto de concesionarios) jugando un papel clave como intermediario ante esferas regionales, nacionales e internacionales. 3.1.3 El papel de actores externos Los actores externos incluyen las Organizaciones no Gubernamentales, sobre todo los de conservacin, ONG y los entes de cooperacin que han invertido fondos y diseado programas y polticas para el desarrollo en el territorio que comprende la ZUM, dentro de la RBM. Se considera que estos actores fueron clave en la bsqueda de formalizacin de derechos de acceso a la tierra, como las titulaciones de tierra, los catastros, los ordenamientos territoriales a travs de zonas de manejo, las concesiones, tanto de la ZAM como de la ZUM. Adems, tienen un papel importante en la transferencia de derechos y el reconocimiento de diferentes formas de acceso local, por ejemplo, los derechos de usufructo a travs de contratos de concesin comunitaria. En este sentido, las ONG conservacionistas consideraban que los comu-

24 Para una referencia ms amplia del proceso de conformacin de ACOFOP y sus principales logros, consultar ACOFOP-CIFOR (2007).

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nitarios podan ser mejores aliados para sus objetivos ambientales que los concesionarios industriales. Esta influencia se dio a nivel estratgico en toda la regin, y tambin a nivel local donde se manifiesta de manera diferente en cada concesin. El papel de las ONG en ambos sitios de estudio difiere; Carmelita s cont con una ONG acompaante, rbol Verde no cont con el apoyo de una entidad con estos objetivos25 aunque s con apoyo tcnico de ONG para ciertas actividades puntuales, como para certificar sus bosques. El papel que estas organizaciones de apoyo tcnico jugaron fue clave, especialmente para la formacin de capacidades tcnicas en temas de aprovechamiento maderable. Tambin fueron clave en ayudar a las concesiones la obtencin del sello verde o certificacin que formaba parte del paquete de normas legales establecidas en los contratos. Este apoyo es significativo, tomando en cuenta que ambas comunidades el participar de actividades de aprovechamiento maderable era algo nuevo y carecan de capacidades tcnicas. El caso de rbol Verde es interesante, dado que trabaj principalmente con el apoyo de ACOFOP. Aunque s se vio beneficiada de procesos de capacitacin que diversos proyectos otorgaron durante la fase de otorgamiento de concesiones.26 El papel de estos organismos externos fue determinante en la implementacin de un modelo productivo que se enfocaba exclusivamente en la madera. El proceso seguido por estos grupos privilegi a aquellos que decidieron trabajar las actividades maderables e ignor temporalmente a grupos cuyos medios de vida se basaban en el manejo y uso de recursos no maderables as como en la agricultura. Esta ausencia de atencin todava se percibe a nivel local. La actividad principal para los miembros de rbol Verde contina siendo la agricultura
25 La ONG acompaante, de acuerdo con los primeros contratos de concesin es una entidad de asistencia tcnica y administrativa, dentro de la normativa aprobada en 1994; para la firma de contrato de concesin comunitaria era requerido contar con una ONG de acompaamiento. Esta norma fue modificada en 1998, al eliminarse este requerimiento. Para ms informacin sobre este procesos ver al anlisis regional (Monterroso, 2007b). 26 En el anlisis regional se hace referencia a un conjunto de proyectos que se implementaron desde el establecimiento de la RBM; a partir del 2000 existe un proyecto, BIOFOR, manejado por Chemoniqz que se enfoc especficamente en fortalecer las capacidades de los grupos concesionarios. Para mayor referencia abocarse al anlisis regional (Monterroso, 2007b).

y de acuerdo a los resultados de Carmelita, se observa un incremento entre las personas que se dedican a esta actividad; es importante que las organizaciones externas que decidan trabajar en las concesiones tomen en cuenta estos aspectos. Se puede decir que las ONG tambin fueron clave como grupos de influencia que inciden ante organizaciones de gobierno para canalizar peticiones locales. Este papel fue importante en el primer perodo de adjudicacin de derechos, en tanto que las comunidades todava no fueron percibidas como confiables para cumplir con las normas legales y los requisitos establecidos para poder garantizar el buen funcionamiento. Las comunidades crean su propia instancia organizativa de representatividad, ACOFOP, la cual ha jugado un papel importante en el fortalecimiento de las organizaciones que la conforman. Recientemente se observa que las ONG apoyan actividades focalizadas, orientadas a la transformacin de estas organizaciones comunitarias en empresas comunitarias y especficamente apoyan las actividades de intercambio comercial, especialmente la comercializacin y la bsqueda de nuevos mercados. Las actividades de vinculacin al mercado son importantes para la sobrevivencia de las organizaciones comunitarias, pero el proceso de transformacin de estas en empresas s ha influido a nivel local en sus relaciones comunitarias. En el caso de rbol Verde, se observa que sta ha ocasionado una desvinculacin con sus comunidades de influencia y limita el conjunto de beneficios que se pueden obtener fuera de la empresa. Esto puede ocasionar problemas de representatividad y equidad en el futuro, en tanto que la divisin miembro y no miembro afecta la relacin que se tiene con el bosque y por ende, la sostenibilidad de sus recursos. 3.1.4 Lecciones aprendidas Fue posible lograr una combinacin de objetivos de conservacin y bienestar de las comunidades a travs de un cambio en los planteamientos originales para la RBM. La lucha organizada, la deliberacin y la negociacin por parte de las comunidades y todos los otros actores fueron clave en la conformacin de un modelo viable en la ZUM.

Un elemento clave para este xito, fue el reconocimiento de derechos locales y parte de las prcticas de
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La creacin o fortalecimiento de la accin colectiva, a travs del requerimiento de la creacin de organizaciones colectivas comunitarias como receptores de las concesiones, y la transferencia de un gran conjunto de derechos (acceso, uso, y manejo) a estas organizaciones ha sido clave en el fomento de la apropiacin local de los objetivos estratgicos del proyecto de la RBM.

manejo previas de las comunidades residentes, por parte del gobierno. As, se logr evitar un conflicto mayor y al contrario traer la paz y un mayor grado de gobernabilidad a una regin descontrolada.

para el estudio. De acuerdo a la metodologa planteada, estos indicadores se dividen en: indicadores del bosque; indicadores de medios de vida, que buscan analizar cambios en los diferentes capitales natural, social, econmico, fsico y humano; y, finalmente indicadores de equidad, que identifican cambios en trminos de distribucin y exclusin, vinculados con las relaciones de poder y los mecanismos de participacin en grupos etarios y gnero. 3.2.1.1 Condiciones del bosque Las condiciones del bosque, al momento de la firma de concesin, se determinan a travs de planes generales de manejo (Propetn, 1997; NPV, 1999). Estos documentos establecen distinciones de acuerdo al tipo de bosque, al estatus de conservacin y a los usos. De acuerdo al plan de manejo, las reas clasificadas como bosque natural o seminatural son considerados bosques de produccin. En el caso de las concesiones estudiadas el 63% en el caso de Carmelita y el 51% en el caso de rbol Verde, son las reas sujetas al aprovechamiento forestal maderable. Por otro lado, los bosques de conservacin, que corresponden a la extensin restante de bosque, incluyen usualmente bosques bajos, inundables o reas en recuperacin, reas que usualmente se dedican para el aprovechamiento de productos no maderables. Dichos documentos tambin establecen pautas especficas para la conservacin de la biodiversidad y de sitios de importancia arqueolgica. Estas dos reas corresponden en su conjunto a las zonas certificadas por el FSC. Las concesiones con poblacin residente tienen adems reas especficas asignadas al cultivo agrcola, la ganadera y el rea urbana, estas no se incluyen dentro del sistema de certificacin. En el caso de las dos concesiones estudiadas, Carmelita es la nica que cuenta con una zona agrcola y urbana y esta rea representa menos del 2% del rea concesionada. En cuanto a la riqueza de especies arbreas, anlisis de muestreo realizados en ambas concesiones indican que se pueden encontrar ms de 300 rboles por hectrea, incluyendo las siguientes especies: caoba, cedro, manchiche, hormigo, santamara, malerio, canchan, amapola y jobillo, estas conocidas por su potencial valor comerciable para el aprovechamiento forestal (Propetn, 1997; NPV, 1999). Estos informes tambin intentan hacer un recuento de la riqueza biolgica en estas unidades de manejo.

El aumento de la escala y nmero de concesiones y la posibilidad de funcionar (no sin problemas) como sistema de conjunto ha contribuido a que puedan tener un impacto relevante y duradero sobre los objetivos compartidos entre la conservacin y el desarrollo local. El papel de la organizacin de segundo nivel es clave, ACOFOP incide en las posiciones iniciales, ampliando el papel de los comunitarios en el proceso concesionario y la escala de su operacin, modificando los propsitos del sistema de concesiones. Unific las mltiples voces comunitarias para canalizar propuestas de cambio ante las instancias gubernamentales. Logr que se diera una evaluacin de objetivos planteados basados en la conservacin a uno de aprovechamiento de madera y desarrollo de empresas comunitarias.

La movilizacin poltica y la lucha constante permite la socializacin, la reivindicacin, la internalizacin del proceso, la generacin de nuevos lderes, la formacin de capital social para generar acuerdos y darles seguimiento, e innovaciones prcticas.

3.2 Resultados de los cambios en el sistema de tenencia


3.2.1 Indicadores de cambio Para analizar los cambios en el entorno comunitario y los diferentes medios de vida se seleccion una serie de indicadores que identifican los cambios en variables medibles, los cuales ocurren a partir de la existencia de la concesin comunitaria. Es importante notar que se establece la comunidad como la unidad de anlisis
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Ambas reas poseen una amplia composicin florstica y de fauna. Cabe destacar el nmero de especies de mamferos, que sobrepasa las 150 y el de especies de aves, que sobrepasa las 300, adems de una cantidad significativa de especies de ictiofauna (Smartwood, 1999, 2004 y 2006). Los anteriores indicadores nos permiten deducir que la condicin del bosque en ambas unidades es buena no slo en trminos de la biodiversidad sino tambin en especies con valor potencialmente comercial. El impacto que las actividades de aprovechamiento forestal sostenible tienen sobre la calidad y cantidad del bosque puede medirse a partir de la actividad de extraccin que en este caso se mide a travs del volumen extrado de madera. Otro indicador que permite analizar la condicin actual del bosque son los cambios de cobertura forestal. Respecto al volumen total de madera extrado, es importante mencionar que tanto la Cooperativa Carmelita como rbol Verde dependen en gran medida de la extraccin de caoba; esto significa que de los volmenes de rboles extrados la caoba representan entre un 60% y un 50% del total de madera extrado respectivamente (Monterroso, 2007c). Sin embargo, al hacer un recuento del volumen total de madera por hectrea durante el perodo de concesin para Carmelita se obtiene un rango entre 0.50 a 2.7 m3/ha, los cuales se encuentran debajo del volumen permitido arriba de los 3 m3/ha de acuerdo a Neels (1998) y Cancino y Maas (2001). Mientras que en el caso de rbol Verde estos datos varan entre 0,33 y 1,67 m3/ha, tambin por debajo del volumen permitido. Los ciclos de corta en ambas unidades de manejo van ms all del perodo del contrato. Esto significa que de acuerdo a los estratos establecidos en las unidades de manejo, que varan de concesin en concesin, pasarn 40 aos en el caso de Carmelita y 30 en el de rbol Verde para que se vuelva al sitio inicial de corta. El dimetro de corta es de 60 cm en rbol Verde, mientras que en Carmelita es de 55 cm, valores conservadores cuando se revisan los requeridos en otras unidades de manejo de bosque latifoliado.27 En cuanto a la disponibilidad de especies no maderables, en ambas concesiones se analiza a travs de parce27 Por ejemplo, en el caso del ejido de Noh Bec, en Mxico, una organizacin comunitaria reconocida por el manejo sostenible de sus bosques, el dimetro de corta es de 30 cm.

las de muestreo. En el caso de los rboles de pimienta (Pimenta dioica) en rbol Verde con caractersticas para ser cosechadas, es de 7.63 rboles por hectrea. Segn estos datos, se calcula que en la unidad de manejo se podra obtener una produccin de 764 quintales anuales. Respecto a la existencia de rboles de chicozapote (Manikara zapota), se calcula que dentro de la unidad de manejo de rbol Verde existen aproximadamente 10 rboles/ha a partir de los cuales se calcula que se podra obtener una produccin anual de aproximadamente 500 quintales. La existencia de rboles de chicozapote en Carmelita es mucho mayor entre 38.5 a 66.8 rboles/ha, con una produccin entre 720 y 1,500 qq/ao. En relacin con las existencias de la especie Chamaedorea, se calcula que existen unas 300 hojas aprovechables por ha, para la especie de xate macho (Chamaedorea oblongata) en rbol Verde, mientras que en Carmelita la densidad es mucho ms alta ya que puede llegar a extraerse hasta 2,000 palmas/ha (NPV, 1999; Neels, 1998). Por los datos anteriores podemos concluir que el potencial de extraccin de productos no maderables es alto para ambas concesiones, siendo mucho ms alto en el caso de Carmelita, tanto para el chicle como para el xate. Los datos sobre cambios de uso de la tierra en las concesiones estudiadas respecto a otras unidades de manejo, la Zona de Usos Mltiples y otras zonas de manejo (por ejemplo los parques nacionales) arrojan datos interesantes. La cobertura forestal del departamento de Petn tiene una importancia geoestrtegica tanto por su ubicacin dentro de la selva maya como a nivel nacional. Segn datos del ltimo mapa de cobertura forestal, el 62.9% del departamento se encuentra cubierto por bosques latifoliados. En su conjunto los bosques de Petn representan 51.9% del total de la cobertura forestal nacional. La tasa promedio de deforestacin es de 47,000 ha/anual (UVG et al., 2006). Al analizar dnde se ubican los principales cambios de cobertura en la RBM (grfica 1, pg 30), podemos ver que los principales cambios de cobertura se dan en la Zona de Amortiguamiento. Sin embargo, cuando comparamos los cambios que se han dado en los parques nacionales28 ms importantes, debido a que representan el 63.30% de la Zona Ncleo (cerca de 473,000 ha), podemos observar que se han dado mayores cambios en stos
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en comparacin con la Zona de Usos Mltiples donde las comunidades han estado manejando unidades de manejo. Esto nos hace cuestionar el xito de los diferentes modelos de manejo. De uno ms centralizado en donde el CONAP asume la responsabilidad compartida con ONG

do a partir del 2000, mientras que en el Parque Sierra de Lacandn (PSL) la dinmica de cambio de uso de la tierra es un poco ms estable. Estos datos se pueden var tambin obser en los mapas elaborados por el Centro de Evaluacin y Monitoreo del CONAP. (Ver mapa 5)

Si tomamos la incidencia de incendios, la superficie quemada vs. los puntos de calor detectados en las diferentes zonas de manejo (ver mapa 6) observamos una diferencia dramtica. La ZUM muestra una tendencia ms estable en comparacin a los parques nacionales, en particular el parque Laguna de Tigre (grfica 3). Es interesante observar, que los incendios han sido ms severos en este Fuente: Elaborado con base en datos publicados por WCS et al., 2005. parque en comparacin con *Se incluyen los datos que corresponden al Parque Nacional Laguna de Tigre y el Parque Nacio- la Zona de Amortiguamiento nal Sierra de Lacandn que representan ms del 60% de las Zonas Ncleo de la RBM. (ver superficie quemada en la RBM, a pesar de que el nmede conservacin, representado por los esquemas de parques nacionales vs. uno compartido Mapa 5 con una serie de actores locales. Muestra de la probabilidad de deforestacin en la RBM 2000 - 2005 Los mismos resultados se observan cuando analizamos el cambio de uso de la tierra a partir del porcentaje promedio anual de cambio de uso de suelo (grfica 2). Los porcentajes de reas afectadas por deforestacin se encuentran mucho ms altos en la Zona de amortiguamiento, los datos obtenidos para la ZUM se encuentran nuevamente por debajo de los datos obtenidos para ambos parques nacionales analizados. En el caso del PNLT (Parque Nacional Laguna del Tigre) muestra una tendencia de incremento Fuente: CEMEC, 2001 de la deforestacin que se ha acentua28 Para los efectos de este estudio se han utilizado para mostrar el papel de los Parques Nacionales especficamente los datos que corresponden al Parque Nacional Laguna del Tigre y el Parque Nacional Sierra de Lacandn, que representan en su conjunto ms del 60% de la superficie total de la Zona Ncleo.

Grfica 1 Cambios de uso de la tierra en diferentes unidades de manejo de la RBM*

ro de puntos de calor detectados es mucho mayor en esta zona de manejo grfica 4). Es evidente, entonces, que las zonas de manejo comunitario de bosque han tenido resultados efectivos de sus inversiones en el control de incendios. Esto confirma que el papel que han tenido los grupos comunitarios en proteger los bosques en la Zona

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Grfica 2 Porcentaje anual de cambios de uso de la tierra en las Zonas de Manejo de la RBM

Cambio de uso de la tierra (% anual de cambios) en la RBM


4 3.5 3 2.5 2 1.5 1 0.5 0 90-93 93-95 95-97 97-00 00-01 01-02 02-03 03-04 04-05 Ao Fuente: Elaborado con base en datos publicados por WCS et al., 2005.

Zona de Amortiguamiento Parques Nacionales* Zona de Usos Mltiples

Grfica 3 Puntos de color por unidad de manejo Puntos de calor por unidad de manejo, RBM (2003-2005)
Nmeros de puntos de calor 5000 4000 3000 2000 1000 0 2003 2004 Ao 2005
Parque Nacional Laguna del Tigre Parque Nacional Sierra del Lacandn Zona de Amortiguamiento Zona de Uso Mltimple

Mapa 6 Incidencia de incendios en la RBM (2003-2005)

Grfica 4 Superficie quemada (2003-2005)


Superficies quemada en la RBM 2003-2005 70 % de la unidad de manejo quemada 60 50 40 30 20 10 0 2005 A o 2003 Parque Nacional Laguna del Tigre Parque Nacional Sierra de Lac andon Zona de A m ortiguam ient o Zona de Uso M ltiple

Fuente: Elaborado con base en datos publicados por wcs et al., 2005.
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de Usos Mltiples ha sido determinante en el control de incendios. Otros indicadores que serviran para apoyar la discusin sobre el xito de estos modelos en recuperar la gobernanza en la RBM podran incluir el volumen de tala ilegal, la incidencia del saqueo arqueolgico o el grado de existencia de mercados de tierras ilegal. Aunque no contamos con datos cuantitativos para la regin de la Zona de Usos Mltiples, la percepcin de los actores sociales es que la situacin de ingobernabilidad afecta mucho ms a los Parques Nacionales en cuestin en comparacin con las unidades de manejo. Otros autores (Bray et al., 2008) apuntan a la discusin sobre estabilidad de cobertura forestal en zonas de manejo comunitario tanto en Petn como en Mxico, resaltando el xito de estos modelos comunitarios como esquemas que logran coincidir los intereses de conservacin y desarrollo. 3.2.1.2 Cambios en los medios de vida Los indicadores de medios de vida se utilizan como sistema para la clasificacin de acuerdo con cinco formas de capital: humano, fsico, financiero, natural y social.29 De ellos se seleccion una serie de indicadores para discutir a profundidad. Para poder incorporar la percepcin de los comunitarios respecto a los cambios en sus medios de vida, utilizamos tambin talleres con grupos especficos (mujeres), entrevistas en profundidad con los ancianos de la comunidad y entrevistas con pobladores de la comunidad (miembros y no miembros de la organizacin concesionaria). Sobre el capital humano y social Para analizar posibles cambios producidos por las organizaciones concesionarias analizadas en estos aspectos se analizaron especficamente inversiones en educacin y otras formas de capacitacin.

Al analizar los datos del Censo 2001 para la RBM relacionados con educacin y compararlos con los datos obtenidos a nivel de la escuela local vemos que la tasa de analfabetismo en el 2001 para ambas concesiones se encontraba cerca del 40% (CEMEC, 2001). A partir de los datos analizados durante el ao 2007 muestran que la tasa de analfabetismo se ha logrado disminuir considerablemente en Carmelita donde ste disminuye a 32.8%, mientras que en el caso de los miembros de rbol Verde, existe poca variacin. Se observa una incidencia de escasa escolaridad en las personas mayores de 35 aos. Tambin hay una diferencia entre el nivel de escolaridad. En el nivel primario, los costos, referidos a los sueldos de los maestros, la refaccin escolar y el material, son asumidos por el gobierno, a travs de la municipalidad local. Sin embargo, en el caso de Carmelita la inversin en becas para estudiantes a partir del nivel bsico y vocacional ha apoyado mayores niveles de escolarizacin en los jvenes de la comunidad. La forma en que se abordan los requerimientos de educacin y otros aspectos sociales, difiere en ambas organizaciones. Mientras que dentro de los estatutos de la Cooperativa Carmelita se establece que el 10% de las utilidades debe estar asignado a inversiones en educacin, rbol Verde establece que se apoyarn procesos de capacitacin pero sin indicar la forma y el monto que debe asignarse. Para el caso de Carmelita, entre el ao fiscal 2002 al 2005 se tiene una inversin total de US$9,815.55 (Q74,500), que representa una inversin en educacin asignada especficamente a dar becas de estudio. El programa de becas cuenta con ocho profesionales graduados del nivel medio, esto nos indica que el nmero de personas de la comunidad con este nivel de educacin se duplica desde el censo 2001. En el ao en curso tienen un programa de becas que apoya a diez estudiantes en el nivel medio. Adems la comunidad cuenta con un tcnico forestal con grado universitario, que es quien asiste al regente forestal como contraparte comunitario. En el caso de rbol Verde, no se pudo determinar especficamente la inversin en educacin. Sin embargo, Stoian y Rodas (2006b) reportan que para el 2003 un 8.2% de las utilidades corresponde a inversin social. En ninguna de las dos concesiones estudiadas se cuenta con un plan de inversin social que determine de manera prioritaria las lneas de apoyo, por ende los aportes se dan bajo un sistema de demanda. Los principales apor-

29 El capital natural se discuti en la seccin anterior sobre las condiciones de bosque. Se considera que los temas de gnero y aspectos distributivos estn relacionados con el tema de capital social, sin embargo fue decisin resaltar estos temas definiendo indicadores especficos para discutir la situacin dentro de las concesiones.

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Tabla 2 Distribucin de jornales producidos en las concesiones estudiadas

datos de Stoian y Rodas (2006a y b). De acuerdo con estos datos, la actividad que gener ms jornales durante ese ao fue el procesamiento de la madera (28%), seguida por la extraccin que gener cerca del 25% del total de jornales generados. La grfica 5 muestra la evolucin del empleo respecto al ao 2007 para el caso de rbol Verde. Cuando analizamos la evolucin del costo del jornal de trabajo en las actividades productivas principales (Ver grfica 6, pg 34) observamos que el jornal que pagan los concesionarios es mucho mayor que aquel ofrecido por las actividades agrcolas y el establecido por ley como salario mnimo. En comparacin de los dos casos el jornal se paga mejor en Carmelita que en rbol Verde.

S/I = Sin informacin Fuente: Stoian y Rodas, 2006 a y b; entrevistas de campo

tes se clasifican en aportes a escuelas (principalmente en madera), prstamos personales por enfermedad y gastos funerarios, entre otros. Sobre el capital fsico y financiero

Tanto los miembros como los no miembros de ambas organizaciones mencionan que el principal aporte de las organizaciones concesiona rias pue de darse de diversas formas: la que es ms reconocida Grfica 5 es la generacin de empleo, esta Nmero de jornales creados por la Concesin rbol Verde (2003-2007) conjuntamente con las inversiones sociales a nivel de la comunidad son percibidas tanto por miembros como no miembros. Otras como la reparticin de dividendos y la reinversin en la empresa comunitaria son percibidas nicamente por los miembros. En el caso del empleo, la tabla 2 muestra la distribucin de los jornales generados en Carmelita y rbol Verde entre miembros y no miembros segn actividad durante el ao 2003, conforme

Adems en la comunidad de Carmelita se observan cambios en las actividades productivas a las que se dedican los miembros de la comunidad. Mientras que a principios de 1990, no haba nadie de la comunidad (de acuerdo con los pobladores) que se dedicara a la actividad forestal dentro de la concesin. En la actualidad ms del 50% se involucra en alguna par-

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Evolucin del Costo del Jornal en Concesiones estudiadas 2002-2007

Grfica 6

Fuente: Datos de campo

te del proceso de aprovechamiento de madera, ya sea en la extraccin, el transporte, o la transformacin y comercializacin. Esto ha incidido en que disminuya el nmero de personas que se dedican a la extraccin de productos no maderables, como se observa en la grfica 7. Un aspecto interesante del estudio es que siendo Carmelita una comunidad en donde ha existido muy poca agricultura, el nmero de personas (aunque no as la extensin) que realizan alguna actividad agrcola ha aumentado. Este dato es importante en tanto que si esta tendencia existe en el caso de Carmelita se puede suponer, y as lo manifiestan actores a nivel local, que la cantidad de personas que se dedican a la agricultura en otras concesiones con historias productivas diferentes, ha ido en aumento requiriendo atencin especial. Fuente: Datos de campo Finalmente en lo que respecta a la importancia del bosque para el ingreso familiar; la dependencia del bosque en la comunidad de Carmelita es mucho mayor, siendo en promedio superior al 90% (Monterroso, 2007c). Mientras que en el caso de rbol Verde el aporte de la actividad forestal a la economa familiar de los miembros de la organizacin concesionaria vara entre un 35% a un 50%.
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En lo que respecta a los productos no maderables, por ser el recurso con historia de extraccin ms antigua, se analizan los cambios en la dinmica de aprovechamiento. Al analizar la evolucin de la extraccin de chicle durante el perodo de 1990-2000 (ver tabla 3, pg. 35) se observa que una baja considerable (del 77% en comparacin con la produccin anterior) en la extraccin del latex, coincide con los aos en que se firma el contrato de concesin. Sin embargo, de acuerdo con los miembros de Junta Directiva actual, esto es producto de una baja en la demanda en el mercado, de pocos incentivos para involucrarse en una labor que requiere de gran esfuerzo fsico y de ausencia temporal de la comunidad que se ubica frente a nuevas perspectivas laborales, producto de la actividad forestal. Estos datos concuerdan con Mollinedo et al.,
Grfica 7

(2002:17) y Hurtado (2007), que sealan una tendencia a la baja en la demanda de este producto en los mercados internacionales. Los datos presentados en la tabla 3 y grfica 8 muestran que antes de 1998 los volmenes de latex extrados de chicozapote superaban las cantidades sugeridas por los estudios del plan de manejo, que varan entre

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Tabla 3 Volmenes e ingresos derivados de la extraccin de chicle entre el perodo de 1990-2000

720 a 1,500 qq/ao. Esto puede evidenciar que adems de las restricciones del mercado por variaciones en los precios y la demanda del producto, tal como indicaran los miembros de la junta directiva hay una sobre-extraccin que pudo afectar la disponibilidad del producto. Tambin se podra apuntar a que estas bajas coinciden con el intento de adaptar los volmenes especificados en el plan de manejo, regulando la extraccin. En este sentido, ambos argumentos son suposiciones que requiriran de futuros esfuerzos de investigacin. En la actualidad a partir del ao 2003 la Cooperativa est comercializando chicle en bloque con otras concesiones a travs de ACOFOP. Los ingresos por venta de madera han ido evolucionando a lo largo de los aos. La grfica 9, muestra la evolucin del ingreso por venta de madera en la Concesin de Carmelita. A estos ingresos brutos hay que restarles los Grfica 9

Fuente: Mollinedo et al. 2002

gastos de operacin, los gastos de inversin social, obligatorios segn la Ley de Cooperativas ms los gastos de pre-inversin que son aquellos dedicados al prximo aprovechamiento. El restante se divide entre el nmero total de miembros y se entregan a final de ao en la ltima asamblea. Mientras que los dividendos entregados en la comunidad de Carmelita varan entre US$150 y US$250 (Q1,100 y Q1,875), en rbol Verde han superado los US$500 (Q3,750) anuales durante los ltimos aos.30 Esto se debe a diversas razones, en particular aquellas que tienen que ver con el manejo de la empresa comunitaria. Mientras que rbol Verde muestra una implcita poltica de disminucin de costos de operacin, Carmelita ha priorizado la produccin de jornales, aumentando considerablemente los costos de operacin (para ms informacin ver seccin 3.3 sobre el Modelo de Manejo).
Grfica 8 Produccin de chide en la Unidad de Carmelita (1990-2000)

Fuente: Mollinedo et al. (2002).

Ingreso por venta de madera en la concesin de Carmelita (US$)

Fuente: Cooperativa Carmelita

30 Como punto de referencia para esta seccin es importante mencionar que en Petn el ingreso bruto promedio vara entre los US$1,000 y US$1,500. En un estudio elaborado por el Programa para el Desarrollo Sostenible de Petn (PDS, 2000 en Chemoniqz, 2003:6) se calcul un ingreso bruto de Q8,604. Mientras que un estudio ms reciente elaborado por Corzo y Schwartz (2008) indica que entre el 2000 y el 2003 el ingreso promedio neto vara entre Q7,200 y Q10,800. Esto implica que de acuerdo a los datos obtenidos para el 2000 y el 2003, el dividendo cae dentro del 40% o 50% del ingreso bruto mensual para la mayora de las familias peteneras.

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3.2.1.3 Aspectos distributivos y de gnero Para analizar los niveles diferenciados de participacin entre hombres y mujeres, as como la distribucin de beneficios se compararon dos indicadores. El primero analiza la incorporacin, tanto de hombres como mujeres al registro de miembros de las organizaciones concesionarias desde que se establece. Los resultados en la grfica10 muestran que en el caso de Carmelita el nmero de miembros de la Cooperativa se ha incrementado tres veces en los ltimos tres aos, incorporando a ms del 80% de las familias en la comunidad. En este mismo sentido, se observa que la participacin de las mujeres se incrementa de un 14% de representatividad en el acta constitutiva llegando a representar casi el 50% del total de los miembros en el 2007.
Grfica 11

Grfica 10 Evolucin de la membresa en la Cooperativa Carmelita (1997-2007)

Fuente: Cooperativa Carmelita

el nmero de mujeres que participan en las comisiones de trabajo dentro de la junta directiva o dentro de los comits de trabajo que conforman el consejo de administracin. En rbol Verde, aunque el nmero de mujeres miembros es mucho menor en relacin con los hombres, desde que iniciaron actividades se han mantenido una o dos mujeres dentro de los puestos de la junta directiva y tambin dentro de las comisiones de trabajo de la asociacin. En el caso de Carmelita, de los cinco puestos clave que conforman las juntas directivas por ejemplo (presidente, vicepresidente, secretaria, tesorero y vocal I) entre 1998 y 2007 se da una participacin promedio de una a dos mujeres (entre el 20%- 40% sobre el total de los miembros), en los diferentes puestos. En la administracin en curso se encuentra una sola mujer, ocupa el puesto de vicepresidenta, tiene una experiencia de cinco aos de trabajo en puestos de la cooperativa. A nivel cualitativo se puede mencionar que ms all del nmero absoluto de mujeres miembros y/o participando en juntas directivas y comisiones de trabajo existen mujeres que se han destacado tanto en Carmelita como en rbol Verde como lideresas que se han capacitado en distintos mbitos del manejo forestal, desde el manejo de la madera as como el control de la extraccin de los productos no maderables. Estas mujeres se han convertido en portavoces de los grupos comunitarios y

Fuente: Asociacin Sociedad Civil rbol Verde.

Desde el 2000, ao en que se establece rbol Verde se incrementa el nmero de miembros en cerca de un 60%. En cuanto a la participacin de las mujeres dentro de la organizacin pasan de representar el 8% del total de miembros en el 2000, a ser cerca del 15% en el 2007. A partir del ao 2001 se restringe los nuevos ingresos y aproximadamente a partir del 2003 se genera una nueva dinmica de ingreso de no miembros, por la compraventa de derechos. En lo que respecta a la participacin de mujeres en lugares de toma de decisin, se utiliz como parmetro

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Tabla 4 Participacin de mujeres en las diferentes organizaciones comunitarias de Carmelita

en importantes pilares del proceso de manejo comunitario como parte tambin del equipo de lderes comunitarios de ACOFOP. 3.2.2 Lecciones aprendidas El supuesto inicial del rol de las comunidades de manejar un rea de bosque que funcionara como zona de amortiguamiento a las reas ncleo (reas protegidas) supona que habra mucho menos disturbios en los ltimos que en los primeros. Para algunas reas protegidas (especialmente en los Parques Nacionales Sierra de Lacandn y Laguna del Tigre ver seccin 3.2.1.1) el resultado es al revs. Estos parques se encuentran ms amenazados frente a cambios de uso de la tierra e incendios que las concesiones comunitarias. Esto indica que mientras los Parques (APs) han sufrido una situacin de acceso abierto, la mayor parte de las reas bajo un rgimen de CFC han preservado mejor el bosque y la gobernabilidad.

Es importante considerar los otros ingresos provenientes de recursos forestales, como los no maderables.

estudiadas. Tomado en su conjunto, la creacin de empleos, la capacitacin organizativa y tcnica y los ingresos obtenidos aparentan ser suficientes como para estimular a los concesionarios ejercer su rol de protectores del bosque.

Un logro frecuentemente obviado en el anlisis de los resultados es que las comunidades y sus organizaciones concesionarias han logrado desarrollar una capacidad de gestin muy superior a lo que exista antes de la creacin del sistema de concesiones. Estas destrezas han permitido que sean capaces de actuar en campos ms amplios que slo el aprovechamiento de madera o empresas maderables.

3.3 El modelo de manejo


3.3.1 Aprovechamiento de recursos maderables Las organizaciones concesionarias controlan los procesos de la cadena del valor desde las actividades de aprovechamiento, la corta y el transporte de los sitios de extraccin en el bosque hacia los aserraderos comunitarios, en donde se comienza el proceso de transformacin. Tambin controlan el proceso de comercializacin. A nivel individual, tanto miembros como no miembros de las comunidades de influencia de ambas organizaciones concesionarias participan como trabajadores. Adems los miembros obtienen beneficios de la reparticin de los dividendos. En cuanto al papel que han tenido los agentes externos, las instituciones de gobierno participan en velar porque las regulaciones que aplican dentro de la ZUM y reas protegidas se cumplan, siguiendo los pasos descritos antes.
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Aunque no se puede explicar el resultado a partir de slo los cambios en la tenencia, sin tomar en cuenta las inversiones externas en el modelo de manejo y produccin, es claro que la reforma en la tenencia con la masiva transferencia efectiva de derechos a las comunidades cre la condicin inicial y fundamental para poder llegar al siguiente paso. Sin estos derechos consumados, es difcil imaginar que las comunidades residentes y no-residentes se hubieran interesado en proteger y manejar el bosque como ha resultado. La apuesta detrs del modelo concesionario que pondra a los comunitarios como los actores directos en la produccin maderera y que los beneficios obtenidos seran suficiente para frenar la tala ilegal y la deforestacin ha sido correcto para las concesiones

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Las ONG jugaron un papel importante en el inicio al proveer asistencia tcnica, especialmente en las fases de aprovechamiento y transformacin. Algunas ONG buscaron posteriormente fortalecer las actividades de comercializacin, pero surgi desconfianza por el sistema paternalista y poco transparente, que segn algunos concesionarios, generaba condiciones de competencia entre los grupos. En los ltimos aos se ha fomentado el apoyo de ONG para fortalecer las actividades de la FORESCOM, una empresa comunitaria conformada por nueve organizaciones, incluyendo concesiones comunitarias y cooperativas en la Zona de Amortiguamiento. La bsqueda de nuevos mercados fue uno de los objetivos centrales del establecimiento de la FORESCOM. En la actualidad, adicionalmente a esta actividad, la empresa otorga servicio de regencia, evaluacin grupal de certificacin31 y servicios de transformacin industrial como el secado.

3.3.1.1 Los procesos El esquema 2 describe los principales procesos y actores de la cadena del valor para la madera en las dos concesiones comunitarias de estudio. Como se puede observar, las organizaciones comunitarias controlan los procesos de la cadena del valor iniciales, la extraccin, el procesamiento y el nivel inicial de comercializacin.

Se describe en la tabla 5 los costos asociados con cada proceso. Como se puede observar los costos mayores se asocian con los procesos de extraccin y procesamiento. Siendo los costos de extraccin mayores en el caso de rbol Verde con respecto a Carmelita. Esto se puede explicar en tanto que la Unidad de manejo de rbol Verde se encuentra a 80 kms de la comunidad de El Caoba, en donde se encuentra el aserradero. De acuerdo con los datos de Stoian y Rodas (2006b), los costos de transporte representan el 45% de los rubros asociados con la extraccin. Esta situacin es contraria a los costos de procesamiento, en que los costos de Carmelita son mayores a los Esquema 2 de rbol Verde. De acuerdo Descripcin de los principales procesos y actores de la cadena del a Stoian y Rodas (2006a), valor de acuerdo con sus diferentes escalas los altos gastos en Carmelita estn asociados con el pago de jornales. Proceso de aprovechamiento Las actividades del proceso de aprovechamiento incluyen la corta, la tumba, el arrastre y el transporte desde el rea de aprovechamiento en la unidad de manejo, hasta el aserradero en donde se procesar la madera. De acuerdo con los datos que se muestran en la tabla 5 el volumen extrado vara en ambas concesiones, siendo mayor en Carmelita respecto de rbol Verde. Otra diferencia significativa es el volumen aprovechable por hectrea, siendo significativamente mayor en Carmelita. Esta diferencia est relacionada con el nmero de rboles extrados. De acuerdo con los planes de mane-

31 Esta es una modalidad de certificacin que permite inscribir a un grupo bajo la misma certificacin, reduciendo as los costos asociados con las evaluaciones. En la actualidad, FORESCOM maneja una certificacin grupal en la que se encuentran inscritas tres organizaciones concesionarias.

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Tabla 5 Comparacin de costos a nivel de organizaciones concesionarias (datos del ao 2003)

Comercializacin Los principales mercados de madera son extranjeros, especialmente la empresa Rex Lumber de Estados Unidos, quien es el principal comprador en ambas comunidades. Un gran porcentaje de la madera es destinado para la exportacin. Una razn para esto es que la competencia con madera ilegal a nivel nacional influye en costos muy bajos de produccin, respecto de los grupos que siguen las regulaciones oficiales, tales como la certificacin y el pago de impuestos, lo que incrementa los costos de produccin considerablemente. Este es un desincentivo grande para que las organizaciones locales vendan su produccin a nivel local. Por eso, el mayor porcentaje de caoba y cedro extrado se exporta. Los productos que se destinan especialmente para el mercado local y nacional son los rechazos de la caoba y cedro, porciones que debido a ciertas caractersticas, como el tamao, no cumplen con los estndares de exportacin y especies secundarias de mercados poco desarrollados.

Fuente: Datos obtenidos de Stoian y Rodas (2006a y 2006b)

jo consultados, las condiciones del bosque tienen mejor calidad en Carmelita respecto de rbol Verde en que los volmenes de caoba son menores (NPV, 1999; Propetn, 1997). La dependencia de la especie de caoba es mayor en Carmelita, supera el 60% respecto de rbol Verde que alcanza un 50%. Otro dato interesante es el nmero de especies que se aprovechan que en rbol Verde es de seis especies, mientras que en Carmelita es de tres. Proceso de transformacin De acuerdo con datos de Mollinedo et al., (2002) en las concesiones comunitarias se han seguido tres opciones: 1) venta sin aserrar, lo cual implica la venta en pie, o en flitch; 2) contratacin de un tercero para aserrar, usualmente una empresa local del rea central o alquiler de equipo; y, 3) aserrar ellos mismos, lo cual implica adquirir primero un aserradero. Carmelita vendi madera en flitch los primeros aos y posteriormente alquil un aserradero local, hasta que adquiri el suyo en el 2003. rbol Verde contrat los servicios de una empresa local previo a la adquisicin de su aserradero. De acuerdo con los datos de Mollinedo et al. (2002) la diferencia respecto a la venta de rboles en pie es de US$0.91/pie tablar, respecto de la venta de madera aserrada, US$ 1.65/pie tablar en el 2002.

Tabla 6 Informacin sobre los volmenes extrados y la dependencia del caoba vs. otras especies en las organizaciones concesionarias estudiadas

Fuente: Clculos a partir de NPV (1999); Propetn (1997); CONAP (2007, datos no publicados)

32 Esto incluye, de acuerdo a los informes financieros, el pago de derechos a CONAP de acuerdo a la firma de contratos (Ver tabla 8)

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Tabla 7 Distribucin de los mercados de venta de madera en concesiones estudiadas

La organizacin para la comercializacin se crea a partir de los miembros de la organizacin concesionaria a travs de su junta directiva. Existe adems un gerente, que no es miembro de la organizacin, que se encarga de realizar todos los trmites y negociaciones conjuntamente con el representante legal o presidente de la junta directiva. En rbol Verde existe un comit especfico de comercializacin, que tiene el objetivo de analizar las propuestas y las negociaciones. La formalizacin de las negociaciones se realiza a travs de convenios simples de compra y venta, para evitar los altos costos de transaccin relacionados con los gastos de representacin legal requeridos para los contratos de compra y venta. Existe la tendencia, en ambas organizaciones, de establecer relaciones de confianza con un nico comprador, Rex Lumber, a quien le venden un gran porcentaje de la madera de exportacin. ste trabaja a nivel local a travs de un representante que se encarga de hacer las negociaciones. A pesar de que ambas organizaciones tienen el mismo comprador, los trminos de negociacin son diferentes. Carmelita vende su producto puesto en el puerto, esto significa que la Cooperativa cubre un 50% sobre los costos de transporte entre el aserradero y el puerto de embarque, mientras que rbol Verde vende el producto puesto en el aserradero, no asumiendo ningn costo asociado con el transporte. Ambas organizaciones cubren los costos de la papelera requerida para la exportacin del producto. Esto implica que el producto es entre US$ 0.05 y US$ 0.10 ms alto para Carmelita que para rbol Verde. Los mercados adicionales, especialmente para especies poco conocidas o maderas secundarias, con los que empieza a trabajar rbol Verde fueron contactos adquiridos, segn Stoian (2006b), a travs de FORESCOM. La forma en que se estableci esta empresa comunitaria, fue caracterizada por un proceso que no respondi a los tiempos comunitarios ni a la gestin que se necesitaba en las comunidades para asumir un riesgo colecti-

vo. Se estableci como una relacin legal-empresarial olvidando la relacin social que caracteriza a estos grupos comunitarios. Por ende, hasta la fecha la FORESCOM se estableci por un ritmo de cumplimiento artificialmente establecido por la entidad donante que no ha respondido las expectativas de las organizaciones comunitarias concesionarias. En ambos casos la nica produccin que se ha vendido a travs de FORESCOM es aquella a la que los concesionarios no encontraron mercado. De acuerdo con esto, los costos de transaccin relacionados con la comercializacin conjunta a travs del esquema actual con la FORESCOM son menores que los posibles beneficios. En cuanto a los costos de inversin, se han seguido diferentes estrategias. rbol Verde decide no repartir beneficios hasta despus de tres aos, cuando la organizacin estuviera capitalizada. Esto les permite adquirir su aserradero en este perodo y cubrir sus costos de operacin. Carmelita solicita anticipos de Rex Lumber para obtener su aserradero y sta les otorg hasta un 60% sobre el valor del volumen de madera de caoba y cedro en el 2003. En la actualidad ambas organizaciones obtienen un porcentaje de sus costos de inversin de la banca local, en el caso de rbol Verde representa un 10% de los costos de inversin, mientras que en Carmelita stos pueden alcanzar hasta un 30%. El papel de ACOFOP para negociar estos crditos fue clave durante el proceso de acceso por primera vez en la regin a crdito formal. Sin embargo, ahora la banca nacional permite utilizar el volumen de madera incluido en los POAs como garanta de pago. 3.3.2 Las limitaciones del marco regulatorio: costos de transaccin De acuerdo con las hiptesis de trabajo, los marcos regulatorios formales tienden a favorecer los intereses de grandes empresas privadas sobre pequeas empresas comunitarias, al haber sido confeccionados con sesgos a favor a las condiciones de los primeros. En este sentido, normalmente las instituciones informales a nivel local juegan un papel importante en el acceso, el uso, el manejo y los beneficios, en trminos de prcticas tradicionales y normas, a travs de relaciones sociales informales como el clientelismo y la captura de lites que median el acceso y los procesos de toma de decisin. Los marcos

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regulatorios formales fallan al no tomar en cuenta esta realidad y, por ende, dan lugar a prcticas de facto. Una mejor consideracin de las instituciones informales no necesariamente implica la formalizacin, sino el reconocimiento de lo existente. Este reconocimiento puede significar mayores incentivos para el buen manejo de los recursos. Para poder analizar y comprobar estas hiptesis, utilizamos el mtodo de anlisis de costos de transaccin. ste se realiz sobre la madera, que es el principal producto en estas comunidades. Para poder analizar el tema de los arreglos institucionales se identificaron cules son los arreglos informales para obtener permisos legales, reglas de actores externos como las ONG y los proyectos de cooperacin internacional. Segn lo que plantean los informes comunitarios, por estar dentro de la zum, el sistema de concesiones se rige por una normativa y poltica especfica, que es la de concesiones forestales de la zum. Estos documentos describen los requisitos que se deben cumplir para firmar un contrato de concesin (exante), as como mantenerlo vigente (expost). Una descripcin detallada de los principales objetivos, beneficios y responsabilidades que deben cumplir las organizaciones concesionarios se encuentra en los contratos de concesin firmados entre el CONAP y la organizacin de base comunitaria. Los costos de transaccin, referidos a los pasos que las organizaciones concesionarias deben cumplir, as como los estndares establecidos para adquirir la certificacin son altos y rgidos no slo en trminos del costo econmico sino tambin del tiempo que deben dedicar al cumplimiento requiriendo arreglos y alto nivel de organizacin interna. Una de las diferencias importantes que se observan en esta regulacin formal son las diferencias entre dichos contratos. Algunas de estas diferencias se mencionan en la tabla 8. Estas discrepancias pueden dar origen a interpretaciones diferentes sobre los contratos como instrumentos legales. Tambin se pueden mencionar los vacos existentes, por ejemplo, Melini (comunicacin personal) menciona que un problema legal grave asociado con estos instrumentos de regulacin formal es la ausencia de sanciones graduadas que permitan analizar qu pasa cuando existe incumplimiento de los diferentes

Tabla 8 Comparacin de los contratos de concesin comunitaria estudiados

Fuente: Cooperativa Carmelita, 1997; rbol Verde, 2001

requisitos y normas establecidos. La nica sancin que se menciona es la cancelacin del contrato. Otro problema importante ya mencionado es la incongruencia con otros marcos legales, se menciona como ejemplo los problemas que existen con la Ley del Chicle. La revisin de estos marcos para evitar incongruencias implica un costo de representacin legal, cuando se dan diferencias entre los actores. Sin embargo, hasta el momento estos costos se han cubierto por parte de ACOFOP. Con respecto al caso del tema Mirador se habla de hasta US$100,000 durante el perodo 2002 y 2005 de costos asociados con la movilizacin, la representacin legal y la difusin (ACOFOP-CIFOR 2007). Estos costos toman en cuenta los aportes de las doce concesiones comunitarias, ms los costos de ACOFOP. La movilizacin colectiva de las organizaciones concesionarias ante presiones externas, incluyendo las respuestas hacia marcos regulatorios incongruentes, ha sido uno de los factores clave del proceso concesionario y marcan una reduccin de los costos de transaccin que involucrara este tipo de movilizacin a nivel individual. Para poder comparar los datos obtenidos en los estudios de caso analizados, en relacin con los costos de transaccin, se presenta la Tabla 9. En esta tabla se discuten los costos incurridos exante y expost. Adicionalmente se incluyen los costos de transaccin relacionados con el intercambio comercial de la madera.

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Tabla 9 Comparacin del anlisis de costos de transaccin a nivel de los estudios de caso

El papel que tienen las autoridades de gobierno es importante, especialmente el CONAP, es reconocido como favorable, sin embargo, en lo que respecta a otras instancias especialmente las instituciones judiciales y de seguridad, se consideran como obstaculizadores. Por lo general las organizaciones concesionarias estudiadas siguen los procedimientos legales establecidos, sin embargo como se describe en los estudios de caso (Monterroso, 2007c) s existen arreglos informales que les permiten evitar situaciones de conflicto, especialmente con los agentes de seguridad. Segn datos obtenidos en campo, existen estrategias como dar ayudas a los agentes de seguridad que se van encontrando en el camino, lo cual consiste en complemento de salarios. Otra estrategia es asegurarse que en los camiones que se dirigen hay una o ms personas de la organizacin concesionaria, incluyendo alguien de junta directiva. Sin embargo, para los casos estudiados estos problemas se dan especialmente para aquellas organizaciones que venden su madera puesta en el puerto, en este caso Carmelita, ya que las mayores dificultades, segn entrevistas realizadas, se encuentran en la direccin al Atlntico a la salida del departamento de Petn (o sea en jurisdiccin del departamento de Izabal).

Aunque los costos de transaccin inicial fueron cubiertos gracias al aporte de grupos externos, especialmente ONG, ACOFOP tiene un papel importante en la formalizacin legal de las organizaciones, lo cual implica la canalizacin de asistencia legal y los costos de representacin. Posteriormente los principales costos de transaccin estn asociados con los gastos de certificacin y con la exportacin de los productos.
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Adems, otro vaco reconocido es la falta de claridad entre las competencias de las instancias en los diferentes niveles de gobierno. El papel que tienen las agencias del gobierno central por ejemplo, el CONAP y el INAB, se percibe como positivo, sin embargo no existe una relacin tangible entre las organizaciones concesionarias y el gobierno local, las municipalidades o los mismos COCODES a nivel comunitario. Esta situacin es con-

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tradictoria en tanto que las concesiones se planteaban como un mecanismo de descentralizacin de las reas protegidas. En este sentido temas como la distribucin de impuestos, la distribucin de competencias administrativas, la resolucin de conflictos, la corrupcin de agentes de cuerpos de seguridad nacional se encuentra an lejos de estar resueltos. Estos conflictos se agudizan cuando hablamos del chicle; segn la Ley Nacional del Chicle, se permite extraer este recurso en cualquier territorio de propiedad estatal, estando ubicadas ambas unidades de manejo, dentro de un rea protegida, la propiedad queda en manos del Estado. Uno de los argumentos que emplean ambas organizaciones para buscar la regulacin de la extraccin de este producto dentro de sus unidades de manejo es que el contrato de concesin les responsabiliza directamente de cualquier ilcito que se realice dentro de las unidades de manejo concesionadas. Inicialmente ambas organizaciones otorgan avales, es una norma, dado que a nivel formal es el CONAP quien otorga licencias de extraccin tanto para xate como para chicle. Sin embargo, la nica organizacin que mantiene este mecanismo de acceso en la actualidad es Carmelita. Esta incongruencia entre la normativa de concesiones y la Ley Nacional del Chicle ha generado conflictos importantes entre los extractores no residentes y los miembros y residentes de las concesiones comunitarias. Para los chicleros que extraan xate en la unidad de manejo ahora concesionada a rbol Verde este cambio de rgimen de tenencia ha significado un cambio en sus formas de acceso y una violacin a sus derechos tradicionales amparados por la ley. Finalmente, estos conflictos tambin se dan cuando hablamos de las formas de acceso a los recursos culturales y paisajsticos dentro de las concesiones. En ambas comunidades se encuentran vestigios importantes de la cultura maya, tanto dentro de sus territorios como en zonas aledaas. Uno de los conflictos relacionados con los derechos de exclusin del territorio se dio hace cinco aos (2002), cuando se intent ampliar los lmites del Parque Nacional Mirador-Ro Azul, a travs de la aprobacin de un Acuerdo Gubernativo (129-2002), para que un grupo particular adquiriera los derechos exclusivos del manejo de los recursos arqueolgicos, afectando los derechos de manejo y extraccin de recursos, especialmente maderables, de cinco concesiones comunitarias y dos industriales, siendo Carmelita la ms afectada a nivel comunitario. Otro argumento utilizado fue que a

travs del derecho exclusivo a los recursos culturales se potenciaran otras actividades como el turismo, sin embargo los proponentes de este proyecto nunca establecieron claramente cul sera el papel de los comunitarios en esta iniciativa (GHF, 2004 y 2006). La lucha organizada entre el conjunto de grupos concesionarios a travs de su organizacin de segundo nivel, la Asociacin de Comunidades Forestales de Petn, ACOFOP, permiti derogar el acuerdo gubernativo y mantener los derechos de manejo y exclusin ganados a travs de los contratos. Al mismo tiempo evidenci la vulnerabilidad que tienen los grupos locales a las presiones de intereses externos.34 3.3.3 El futuro del modelo La situacin de la tenencia de la tierra y en general de los mecanismos de acceso a tierra es compleja en la RBM debido a que los mecanismos existentes responden a relaciones sociales de poder y a diferentes arreglos institucionales que son altamente dinmicos. En este sentido esta seccin busca discutir brevemente las que se consideran las principales presiones al modelo desde lo externo. En este sentido nos referimos a la expansin del mercado ilcito de tierras, los procesos de concentracin de tierra que se empiezan a identificar en ciertas zonas de Petn y su relacin con actividades ilcitas en la regin. Un aspecto preocupante es la existencia de un mercado de tierra ilcito que favorece procesos de concentracin (CONAP, 2004; 2005; 2007). Esto evidencia, por un lado, que los procesos de distribucin desigual y de minifundio, propios de regiones de occidente del pas, estn ahora desarrollndose en Petn y en particular en la RBM. En este sentido, los hallazgos de la investigacin realizada por Grandia et al. (2001) evidencian la existencia de grandes extensiones de tierra agarrada dentro de reas protegidas en relacin con el tamao de las fincas fuera de la RBM. Estos autores plantean que para el 2001, cerca del 12 por ciento de los reclamos por tierra de ms de 64 manzanas estaban dentro de las reas de reserva. Aduciendo a la distribucin desigual dentro y fuera de las reas de reserva, estos mismos autores consideran que las razones para que las extensiones sean mayores dentro de la
34 Para mayor detalle sobre este conflicto consultar ACOFOP-CIFOR (2007).

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reserva se debe a que aqu existe una mayor disponibilidad de tierras y por otro lado a que el gobierno ha asignado de una forma u otra, 64 manzanas a familias que han invadido las reas ncleo o que han vivido dentro de la RBM antes de 1990, por lo que tienen derechos de permanencia (CONAP 2002). Esto respalda la hiptesis de que la migracin interna est ejerciendo una presin importante dentro de la RBM y tambin a que existe un mercado ilegal de tierra como existe en otras regiones de la RBM, el caso del PNLT es uno de los ms importantes. Adems, apunta hacia la debilidad de los arreglos institucionales formales para la implementacin de regulaciones establecidas en la RBM. Esto da como resultado que muchos grupos sociales incurran a mecanismos ilegales para acceder a los recursos. La falta de mecanismos de control y vigilancia y los desincentivos que tienen para respetar estos arreglos formales incrementa el nmero de infracciones (Entrevistas de campo, 2007). Esta situacin tambin afecta a la ZUM, en especial en cuatro comunidades de la ruta a Carmelita: San Miguel La Palotada, La Pasadita, Cruce a la Colorada y La Colorada (Entrevistas de campo, 2007). En el caso de las dos primeras esto se puede comprobar con los diagnsticos de ocupacin y planes de ordenamiento territorial incorporados por el CONAP en el 2006 si se comparan los porcentajes de tierra asignados a actividades agrcolas y ganaderas y los cambios de uso de suelo en los ltimos aos. De acuerdo a los informes de monitoreo de cambios de uso de la tierra realizados en la RBM, estos incrementos estn relacionados con un proceso de especulacin y venta de tierras y en general una crisis del manejo forestal en estos sitios como herramienta para controlar la expansin de la frontera agrcola. Segn estos informes estos problemas tienen semejanza con el caso de Laguna del Tigre donde el crecimiento del mercado negro de venta de tierras y la migracin de los que venden a otros sitios o dentro de las mismas concesiones aumentando las zonas agrcolas estn interrelacionadas. Los hallazgos de esta investigacin apuntan a que esta crisis del modelo de manejo, se refiere ms bien a la necesidad de revisar el alcance del modelo respecto a reconocer el papel que tienen las actividades productivas agrcolas, las dotaciones de bosques (que han sido en particular bosques de muy baja calidad para estas comunidades) entre otros factores que se han relegado y que es necesario abordar para poder abordar dichas presiones. As mismo, es importante reconocer el papel que el avance de las fuerzas del narcotrfico (que se han desarrollado
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impunemente en los parques nacionales) est comenzando a afectar a la ZUM y en particular a las concesiones anteriormente descritas. Esto tiene que ver con que los parques nacionales se han convertido en reas boscosas de acceso abierto debido a la escasa presencia de representantes del gobierno para cubrir las ms de 400,000 ha que corresponden a los parques de PNLT y PNSL (y que representan ms del 60% de las zonas ncleo). Esto genera las condiciones propicias para atraer lo ilcito. Esto tambin se relaciona con la expansin del mercado ilcito de tierras y la expansin de los narcoganaderos (entrevistas de campo, 2007), por lo cual este mercado de tierra est claramente relacionado con procesos de cambio de uso del suelo que anteriormente eran bosques a potreros. 3.3.4 Lecciones aprendidas El fomento de la madera como eje del modelo productivo ha sido bastante exitoso dado el corto plazo de su inicio, al catapultar a las comunidades a formar empresas capaces de aprovechar este recurso de alto valor. Sin embargo, no existe un buen anlisis del costo real de este esfuerzo que tome en cuenta cuidadosamente los montos invertidos en lo realmente comunitario. Nuestra hiptesis es que son costos no repetibles para llevarlo a una escala en la regin y que a la vez, no es necesario.

Por otro lado, el modelo ha hecho nfasis en la madera, al desmedro de los intereses y derechos histricos de los residentes cuyos medios de vida giran en torno a la extraccin de los productos no maderables. En esto, se pierde la oportunidad de tener una gestin ms integral del bosque, combinando recursos de alto valor pero con un ciclo productivo y de transformacin largo y con requerimientos de inversin grandes respecto a las caractersticas opuestas de los productos no maderables. La combinacin de ambos permite un mejor acoplamiento a las necesidades y estrategias de vida de la poblacin de la regin y que podra haberse reflejado en la constitucin de las organizaciones concesionarias desde el principio. Pero, no es demasiado tarde. A la vez, la prohibicin o no trato del rol de agricultura, aunque no tan problemtico en los casos estudiados, ha relegado esta actividad a la esfera informal, a veces ilegal o invisible. En algunas comunidades, donde dos factores como bosques de menor calidad e historias ms agrcolas se combinan, no era factible esperar que el modelo podra funcionar con el mismo grado de xito que los estudiados.

Se podra decir que en esta primera etapa de montaje del sistema de concesiones comunitarias, la implementacin de los marcos regulatorios y la certificacin han servido como proceso de formacin y capacitacin para las comunidades a pesar de sus altsimos costos de transaccin. Sin embargo, el logro de su buen funcionamiento se ha debido a que ha estado subsidiado. En el futuro, la viabilidad del modelo tendra que descansar en la simplificacin de los requerimientos y la armonizacin de las otras regulaciones incongruentes, creando mejores incentivos para que las comunidades, ya adiestradas y comprometidas, puedan manejar costos de transaccin ms razonables. Frente a las presiones externas, la debilidad en el cumplimiento del Estado de derecho (incluyendo la ley estatal y el derecho consuetudinario) en la RBM dificulta cualquier esfuerzo por establecer sistemas de sancin efectivos dentro del sistema de CFCs.

comunidades. Los COCODES comienzan a aumentar en nmero atendiendo mbitos de responsabilidad social que antes lo hacan las organizaciones concesionarias. En fin, existe una necesidad de readecuar los roles de cada uno y las relaciones entre ellos. As tambin estos esfuerzos deben descansar en la diversificacin de fuentes de financiamiento para evitar situaciones de paternalismo, as como casos de subsidios ocultos.

4. Propuestas de cambio: Recomendaciones de poltica


I. Petn: A nivel de la Reserva de la Biosfera Maya y las concesiones comunitarias

Los impactos sobre el mantenimiento de la cobertura forestal y la calidad del bosque en las concesiones estudiadas reflejan que las comunidades pueden manejar el bosque sin tantas regulaciones o controles. Es ms, en los clculos de los costos no se han incluido el de los esfuerzos propios en la vigilancia y defensa de los permetros de las unidades de manejo. Dada la inconsistencia del apoyo del Estado, ellos han tenido que asumir un rol mucho mayor, hasta enfrentando distintas entidades del Estado mismo como incursores. Existe una subestimacin de los costos de la defensa fsica y legal sobre el territorio, lo cual requiere de constante movilizacin y cabildeo por parte de la organizacin de segundo nivel. Estas actividades requieren de apoyo poltico (alianzas) y financiero (costos de movilizacin y comunicacin), por encima de las otras inversiones significativas que hacen los grupos. Sobre todo, ha demandado la creacin de una estructura interna en ACOFOP para asegurar el flujo de informacin, organizar la movilizacin, y buscar constantemente aliados externos.

1. Los elementos principales del entorno que han incidido en los cambios en cmo funciona el RBM y los CFCs. (de presin externa e interna y su dinmica):

a. Los ms estructurales: Presin demogrfica, migracin, expansin de narco-ganaderos.

b. Los relacionados a polticas: disminucin de vigilancia y control de la regin, aumento de inversiones y especulacin externas (turismo, infraestructura, petrleo, etc.).

Desde que se iniciaron las concesiones comunitarias ha cambiado significativamente el panorama organizativo e institucional en el norte de Petn. Las organizaciones comunitarias, su rgano de segundo nivel (ACOFOP) y sus empresas han logrado mayor nivel de sofisticacin y capacidad. Otras empresas dedicadas a las actividades de aprovechamiento de los recursos no maderables han surgido, pero sin una clara relacin con las maderables, aunque todos son de las mismas

3. Esta investigacin ha demostrado que dentro del sistema de Concesiones forestales comunitarias CFCs hay diferencias significativas:

2. El modelo de concesin comunitaria ha demostrado un grado alto de xito en la conservacin, sobre todo frente a otros modelos de preservacin dentro de la RBM. Sin embargo, para poder continuar con el mismo grado de xito, el modelo debe revisarse, discutirse y adaptarse a la situacin actual. Es importante que dentro de este anlisis se aborde de manera integral los desafos del modelo respecto a las condiciones actuales.

c. Aquellos relacionados con prcticas de gestin y de manejo (por ejemplo aquellas que tienen que ver con el enfoque de acompaamiento tcnico infundido por ONG, los esquemas de certificacin forestal).

a. Primero, hay diferencias en los recursos que reciben con el contrato de concesin. No todos tienen la misma calidad de bosque, ni la misma extensin. Tambin, existen distintas historias y prcticas culturales del uso de la tierra y bosque y grados de parentesco entre ellos.
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b. Estas diferencias entre los grupos comunitarios que accedieron a contratos de concesin no fueron tomadas en cuenta durante el proceso de adjudicacin de concesiones comunitarias ni en la promocin del modelo de produccin maderero que subyace todo el Plan de la RBM. c. Las consecuencias son comportamientos diferentes con impactos muy variados en cuanto a la actividad productiva maderera y la conservacin del bosque. Aunque los casos estudiados no reflejan la gama completa, sino una pequea muestra, hoy se conoce ms sobre cmo estas diferencias influyen en el desempeo de los distintos grupos comunitarios. d. Se debe reconocer los cuatro distintos grupos comunitarios que mantienen sus derechos de concesin. e. En la redefinicin del futuro del modelo estas diferencias deben ser reconocidas y abordadas apropiadamente.

Las organizaciones concesionarias en s son constituidas de maneras distintas, siendo algunos residentes en la misma unidad de manejo o rea de concesin, mientras otros fueron conformados por individuos de distintas comunidades no residentes. Este hecho influye mucho en la relacin comunidad- empresa comunitaria afectando la distribucin de beneficios y la legitimidad del esfuerzo en su conjunto.

5. Es importante poder ampliar el tipo de estudio como este, realizado slo sobre dos casos, extendindolo a las otras concesiones para tener una lectura ms completa sobre las dinmicas sociales y de uso de suelo y las estrategias de vida que existen dentro de los territorios bajo concesin.

II. Cules son los cambios en las polticas, estrategias para su implementacin y otros instrumentos que habra que considerar?
1. Desde el gobierno central

El modelo de CFC hasta ahora se centr en la produccin maderable, bajo un marco rgido que fortaleci el aprovechamiento de productos maderables y con un marco regulatorio que es innecesariamente complicado y que tiene costos de transaccin muy elevados. Esto limita la plena inclusin de grupos que tienen prcticas y modelos de produccin diferentes, achicando la gama de beneficiarios potenciales. Es ms, conforme a que se eliminen los subsidios relacionados a las preparaciones para la certificacin, se pone en peligro la continuidad de los beneficios alcanzados hasta ahora. Por un lado, recomendamos flexibilizar el modelo de gestin de los recursos para las concesiones, permitiendo la incorporacin de formas y modelos diversos. Por otro lado, sugerimos la bsqueda de una mayor integracin de las actividades productivas maderables y no maderables. El cmo hacer esto no es del todo claro, pero es clave incluir a los mismos comunitarios en el diseo, a travs de sus estructuras de representacin (ACOFOP).

g. Los distintos marcos regulatorios y estndares para la produccin y transformacin requieren una revisin con fines de simplificar significativamente los costos de transaccin para aumentar el estmulo e incentivos a la produccin comunitaria, como el nivel de beneficio obtenido.

f. De hecho, han evolucionado distintos modelos de concesin industrial locales o grupales. Sera mejor reconocer estas diferencias, en busca de reafirmar el compromiso con el proceso de fortalecimiento al manejo comunitario.

4. Este trabajo demuestra que los hogares tienen estrategias de sobrevivencia basadas en la dependencia de mltiples recursos del bosque y la forma en que los grupos diversifican actividades y medios de vida es importante en la discusin del modelo. Se pregona buscar un modelo de gestin que integre lo maderable con lo no maderable.
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Aunque se ha avanzado respecto a la inclusin de los no maderables en el modelo de manejo, aparentemente el esfuerzo est siendo modelado separadamente, pero siguiendo el mismo esquema del modelo de la madera. Esto, sin haber hecho una lectura crtica del funcionamiento del maderable (esfuerzo organizativo paralelo, sistema de certificacin complejo con regulaciones innecesarias; modelo centralizado de acopio, etc.). Recomendamos una urgente revisin de las formas existentes de manejo, los sistemas informales de reglas (cmo el xate y chicle) y las formas de vincularse al mercado y como esto forma parte de las estrategias familiares de medios

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En esta discusin es central el tema de la certificacin. El esquema existente debe evaluarse y revisarse inicialmente para el tema maderable y despus analizar la aplicacin del esquema a los productos no maderables.

de vida. Especial atencin debe prestarse a entender el rol de la mujer en todo el circuito de cosecha, seleccin, entrega y como canalizadora de beneficios.

En la discusin del modelo de manejo comunitario es importante ampliar y asegurar la incorporacin de nuevos sectores del Estado que participan en la RBM y en la ZUM para incluirlos en la discusin de lo agrcola-ganadero y el turismo. Se necesita organizar mejor la representacin de los diferentes niveles descentralizados de las dependencias del gobierno y de los gobiernos locales y municipales.

Es urgente un abordaje del tema de la produccin agrcola en las concesiones. Se propone que el tratamiento debera ser abierto al permiso y la promocin de una agricultura de tipo agro-ecolgica en combinacin con el manejo de bosques, buscando limitarse a actividades complementarias para el sustento. La discusin sobre el rol de agricultura comercial debera ser abordado cuidadosamente.

Mantener el esquema de tenencia (concesiones renovables) pero ampliar los perodos y asegurar que se pueda diversificar actividades productivas permitidas de acuerdo al carcter de integralidad a que se refieren los contratos. Pero, se necesita un respaldo acordado de parte de y entre las distintas entidades del Estado a travs de acompaamiento tcnico y establecimiento de regulaciones.

Es necesario flexibilizar la visin estrecha de la integracin vertical maderera que culmina en una sola estancia comercializadora (FORESCOM) como la nica solucin a los desafos del modelo. Por lo menos, se debera estudiar cuidadosamente los recelos, inhibiciones y justificaciones de las empresas comunitarias miembros por no querer involucrarse. Parte del problema puede ser atribuido a los tiempos y escalas de operacin que se trataba de imponer. Es posible que una forma de reconstruir la participacin en FORESCOM, sera la creacin de instancias ms modulares con distintas relaciones, programar su incorporacin de manera escalonada para ir probando distintas formas de operacin y eventualmente llegar al grado de integracin vertical que ms conviene a todos.

Ejemplo: Las comunidades con concesiones en reas de poco bosque o de mala calidad y con historia de produccin agrcola que no lograron adaptar sus medios de vida a los de una comunidad forestal debido a las condiciones de recursos y de los medios de vida deben tener un trato ms acorde a su realidad, pero con limitaciones en el mecanismo de tenencia (asegurar la no transferencia de los derechos de alienacin). Se podra explorar un rol de proveedor agrcola a las otras concesiones a cambio de derechos en actividades forestales, o arreglos similares para estimular la incorporacin al sistema de concesiones y no antagonismo. Opciones: Se podra fomentar programas de restauracin de bosques, combinado con alternativas de manejo colectivo de produccin agro-ecolgica y limitadamente ganadera que explcitamente incorpora el uso, propagacin y manejo del bosque como un elemento central. Esto, sin cambiar los instrumentos de tenencia, pero fomentando un modelo organizativo apropiado y la apertura especializada hacia el mercado. Se podra buscar la asociacin e integracin de la cadena productiva con las otras concesiones comunitarias.

La configuracin del sistema de concesiones comunitarias de la ZUM deja entrever la evolucin de las formas de apropiacin y construccin del territorio. Sin embargo el enfoque de territorio, entendido como el proceso social en que se construyen relaciones entre actores sociales y el entorno natural en que stos se desarrollan parece estar ausente en la discusin y definicin de reas protegidas. En la discusin sobre el futuro del modelo de manejo comunitario y las CFCs debe incorporarse la nocin de territorio, considerando el papel central que los grupos concesionarios han tenido en la definicin de la ZUM. A nivel del Zona de Usos Mltiples, ZUM (Las concesiones comunitarias)

2.

Determinar el rol y el peso de las actividades forestales en las concesiones (madera y no maderable), cmo estn funcionando y hacer propuestas concretas sobre cmo ajustar el marco regulatorio para simplificarlos. Analizar las transacciones que pudieron ser eliminadas u organizadas de otra manera, para reducir el tiempo y costos del proceso de produccin y transformacin de los recursos forestales.

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Revisar cmo los modelos legales actuales (de concesin, cooperativa u otras figuras organizativas existentes) restringen innecesariamente la conformacin de organizaciones comunitarias y empresas comunitarias. Esta revisin del marco regulatorio debe contemplar la armonizacin de los marcos regulatorios (relacionados con el tema agricultura, conservacin, petrleo y gas) para promover acciones conjuntas. Ajustar las opciones, o crear nuevos modelos.

Es necesario llegar a un balance de las necesidades tcnicas de la produccin de madera con otras actividades (no maderables), para poder elaborar una propuesta de las necesidades de asistencia tcnica e insumos para un nuevo marco regulatorio que diriga la atencin tambin a las actividades agro-ganaderas como aquellas relacionadas a la produccin agroecolgica.

El proceso de transferencia de derechos a las comunidades ha sido un elemento central para recuperar la gobernabilidad en la regin. El papel que han tenido las organizaciones concesionarias comunitarias a travs de su organizacin de base ACOFOP, durante el proceso de consolidacin de la RBM asienta un precedente loable para otros actores sociales en Guatemala y en la regin centroamericana, quienes pudieran participar y negociar de manera similar en las diferentes iniciativas de manejo forestal. Para esto las formas de representacin dentro de las comunidades deben revisarse y adecuarse.

nicipal y nacional) de manera que se innove constantemente la forma en que se benefician las comunidades y se ampla la base de legitimidad del esfuerzo de la RBM y las concesiones.

Revisar y flexibilizar las propuestas para la integracin vertical en lo maderero y NTFP para que funcionen a niveles cmodos y factibles para las comunidades. Considerar a qu ritmo y a qu escala podran ir integrndose ms.

Disear programas de fomento y atencin que promuevan la colectivizacin de los aspectos de produccin que funcionan bien o prometen hacerlo, esto en base de las lecciones aprendidas a partir del proceso de manejo de xate y de la actual FORESCOM.

Los espacios de disputa por la pelea sobre los beneficios de los recursos (el turismo, el petrleo, narcotrfico) le otorga otra cara a la discusin del nuevo plan estratgico y por ende requieren un ajuste del modelo de la RBM y sistema concesionario. Es importante dimensionar estos nuevos actores, conocer sus intereses y propuestas y determinar si stas se contraponen al modelo que se reafirma ahora, con los cambios propuestos.

Visibilizar y contabilizar las contribuciones ocultas y no reconocidas que los comunitarios dentro de la ZUM realizan para mantener la gobernabilidad dentro de esta zona: proteccin contra incendios, incursin de campesinos sin tierra, narco-agentes, saqueo arqueolgico, etc. Esto implica tomar en cuenta los costos de vigilancia que los comunitarios invierten ao con ao. As mismo, se debe reconocer que este papel se extiende tambin a proteger los intereses de conservacin dentro de la RBM al reivindicar sus derechos de exclusin frente a otras incursiones (petrleo y turismo).

Apoyar procesos que ayuden a reconocer a los comunitarios que la participacin en las decisiones sobre la distribucin de beneficios y la misma distribucin de forma transparente es un elemento central para asegurar la legitimidad del modelo a largo plazo. Buscar procesos y mecanismos para ampliar la base social de beneficiarios (ms all de los miembros y no miembros, sino tambin a diferentes escalas: mu48

Esta incorporacin de grupos comunitarios dentro de la discusin del modelo de turismo para Petn debe servir como la base para la elaboracin de propuestas donde las organizaciones concesionarias podran actuar como inversionistas (shareholders, not stakeholders). As, la conformacin de las partes en las negociaciones para inversiones tursticas contemplaran la discusin de la compra de ciertos derechos extendidos de las concesiones, donde las comunidades pueden optar por ofrecer el acceso, uso e inversin en las reas boscosas de sus unidades de manejo.

Discernir de manera abierta y transparente si las propuestas de desarrollo turstico que se propone desarrollar en el Mirador y Petn son o no complementarias a los planteamientos de una RBM y un sistema concesionario renovado; de ser as, entonces debe emprenderse un nuevo proceso transparente e incluyente en donde se incorporen a los diferentes sectores en la regin de acuerdo a su peso y rol, adjudicando a ACOFOP el rol correspondiente, como uno de los principales actores de la regin, con carcter comunitario y empresarial.

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Redefinir los criterios con los que se est midiendo el desempeo de una concesin comunitaria tomando en cuenta las diferentes organizaciones internas, arreglos, normas y relaciones comunitarias. La organizacin comunitaria debe asegurar la representatividad y distribucin a lo interno de sus miembros pero tambin con respecto a la comunidad (en el caso de las residentes) asegurando formas efectivas de participacin y rendicin de cuentas. Es importante fortalecer las redes comunitarias (ACOFOP, COCODES) en la lucha por reivindicacin de derechos, canalizar reclamos, formas de representacin colectiva en espacios de decisin. 3. Dentro de las reas Protegidas (CONAP)

Determinar la dinmica social y econmica real que se ha consolidado dentro de los parques nacionales y asumir las consecuencias reales de los cambios irreversibles. Enfocar los esfuerzos en eliminar las condiciones que han permitido estas tendencias de establecerse (ej. Drstica reduccin de vigilancia y reporte estatal de las zonas, falta de apropiacin de parte de poblacin local, creacin de condiciones de ilegalidad que promueve la promiscuidad y una visin cortoplacista en el uso del bosque, etc.) y visualizar cambios en los instrumentos de tenencia y regulatorios que pueden generar resultados ms realistas. Segn el estado de deforestacin y conversin a otros usos de suelo en ciertas reas de la RBM, es necesario analizar las opciones reales para contrarrestar un mayor grado de deterioro.

Una lectura de los resultados de los CFC vs. Parques Nacionales y Zonas Ncleo: Este trabajo aporta nuevos elementos en el anlisis del impacto de las concesiones comunitarias y nos permite comparar el alcance de este sistema como modelo de conservacin de los recursos naturales dentro de la RBM con respecto a otros esquemas de proteccin bajo control directo del Estado, por ejemplo, el caso de los Parques Nacionales va CONAP.

Crear y extender una figura concesionaria a estas organizaciones campesinas que habitan parques nacionales e invertir en programas que orientan las actividades productivas en la direccin de la regeneracin del bosque en medio de actividades agro-ganaderas. (Promover el abordaje de Siuna en Nicaragua, el Programa de Campesino a Campesino). Hacer visibles las limitaciones que el CONAP tiene para ejercer su papel de administrador de reas protegidas: presupuesto y personal limitado que no le permiten cumplir su papel como regidor de estos territorios. Para la organizacin ACOFOP y sus miembros concesionarios

Fomentar la creacin de organizaciones formales, adecuadas a los mecanismos de organizacin y consecuentes con los medios de vida de los grupos, con los habitantes dentro las reas protegidas a manera de incorporarlos dentro del sistema de concesiones comunitarias y explorar su asociacin organizativa con la de base ACOFOP.

Opcin: abrir a las reas ya habitadas y convertidas a agricultura o ganaderas a concesiones comunitarias bajo un rgimen de tenencia colectiva similar a las existentes para comunidades similares, con los estmulos y marcos regulatorios adecuados que fomentan la regeneracin natural de reas boscosas y la expansin del modelo (adaptado) de forestara comunitaria donde existen bosques rentables.

con mecanismos participativos, con el fin de lograr una negociacin sobre las opciones de cambio de tenencia.

4.

Tal y como el modelo de manejo comunitario de recursos debe adaptarse y adecuarse a la situacin actual, el futuro de ACOFOP depende en cmo defina su rol en esta nueva etapa. Debe reajustarse al nuevo rol que podran exigir los ajustes del modelo y adecuar su estructura organizativa a lo mismo. En este proceso de redefinicin de ACOFOP deben participar sus organizaciones miembros y contar con el reconocimiento de las diferentes entidades del Estado y de las ONG.

Entablar relaciones con las comunidades (migrantes) ya existentes en el bosque, conocer sus orgenes y procedencia; sus actividades productivas y extractivistas para fines de subsistencia y de mercados; sus fuentes de financiamiento (formales e informales)

En la discusin sobre el sistema de concesiones comunitarias es importante retomar la nocin de mul49

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ACOFOP debe promover una reflexin sobre los diferentes niveles de colectividad y sus competencias: la comunidad(es), la organizacin comunitaria concesionaria (la que firma el contrato de concesin), la empresa comunitaria, la organizacin comunitaria (COCODE) y cmo estos diferentes niveles de colectividad se interrelacionan y cmo se podra mejorar los mecanismos de ajuste de cuentas y especializacin de funciones y la comunicacin entre ellos. Se hace prioritario hacer una revisin sobre el marco regulatorio y los instrumentos existentes para implementarlos de manera que exista claridad y coherencia, as como conjunto de sanciones graduadas respecto al cumplimiento de los contratos de concesin.

tifuncionalidad de los bosques a manera de que a travs de sus organizaciones comunitarias fomenten iniciativas de participar en distintos mercados, madereros, no maderables, ecoturismo y los servicios ambientales como el secuestro de CO2.

5. Para los donantes Revisar la poltica y los programas de fomento de la integracin vertical para la madera y el xate. Ajustar el modelo legal y operativo para algo ms funcional a las comunidades, junto con ellos. Diagnosticar el rol que juegan las comunidades (concesiones) en el mercado regional maderero y xatero para ver cmo este ajuste podra ayudar a las comunidades aprovechar mejor la cadena de valor. Es importante fortalecer las formas locales de participacin y gobierno como son los COCODES y las organizaciones comunitarias concesionarias, apoyando procesos que permitan establecer y discutir las prioridades de inversin social dentro de las comunidades residentes de la ZUM contando con reglas claras y polticas organizativas que sean transparentes.

La organizacin de segundo nivel es clave en la proteccin de derechos frente a presiones externas que compiten de manera ilegtima por el uso y manejo de los recursos. ACOFOP debe organizar los aspectos polticos y tcnicos del trabajo comunitario a diferentes niveles: estableciendo estructuras y mecanismos de representacin y ajuste de cuentas.

La estrategia de intervencin del Estado en la ZUM debe pasar tambin por repensar el papel de las ONG, especialmente en torno a las inversiones y el esquema de acompaamiento tcnico. A la vez, sera importante que ACOFOP y sus miembros ayuden a los donantes a discernir los temas que deben priorizarse en Petn. Tanto las ONG como los donantes deben reconocer el papel que el sistema de concesiones comunitarias ha jugado en la conservacin de los recursos naturales de la ZUM buscando esfuerzos coordinados y focalizados en discusin conjunta con las organizaciones comunitarias y sus entes representativos (ACOFOP).

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5. Referencias bibliogrficas
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Esta publicacin fue impresa en los talleres grficos de Serviprensa, S.A. en el mes de agosto de 2009. La edicin consta de 500 ejemplares en papel bond antique 80 gramos.