Nuevo Sistema de Aranceles de Referencia: Centrado en los Estudiantes

Un Planteamiento Inicial

31 de MAYO 2012

Una pieza faltante entre las polticas de Ed. Superior

Las polticas de educacin superior deben combinar diversos objetivos. Uno que se hace cada vez ms importante es asegurar que las carreras y programas ofrecidos por las instituciones de educacin superior sean pertinentes y relevantes.

Intentar satisfacer este objetivo es fundamental, toda vez que la formacin de la educacin superior en Chile:
En su gran mayora es de carcter profesional Es mayormente de pregrado en todas las instituciones Se caracteriza por ser amplia y diversa

Una pieza faltante entre las polticas de Ed. Superior

En la actualidad no existe un instrumento en la poltica de educacin superior que promueva la pertinencia de las distintas carreras. Parece importante tomar el desafo de avanzar en dicho desarrollo. Entre las alternativas posibles los aranceles de referencia pueden ser tiles para esos propsitos. Apropiadamente diseados, ellos pueden ser informativos tanto para los estudiantes como para las instituciones de educacin superior.

Por cierto, no debe perderse de vista que hay otros objetivos valiosos en educacin superior, pero para alcanzarlos pueden haber otros instrumentos ms apropiados.

Este desafo es relevante si se considera

Costo de cursar la educacin superior en Chile (Pondera costo anual por duracin de carreras, como % de ingreso per cpita)
Chile Espaa Mxico Francia Reino Unido Alemania Austria OCDE Corea Suiza Nueva Zelandia Irlanda Blgica Blgica Rep. Eslovaca Australia Italia 0 50 278 155 143 137 135 134 130 125 122 120 117 109 95 95 94 87 81 100 150 200 250 300

Fuente: OECD, Education at a Glance 2011, a partir de informacin de pginas 220 y 221, y SIES.

El sistema de aranceles de referencia hoy.

Origen del sistema de aranceles de referencia

Gran parte de los jvenes no financia sus estudios de su bolsillo.

Por ejemplo: hoy se otorgan cerca de 240.000 becas de arancel y 450.000 crditos subsidiados.

Riesgo de inflacin de aranceles; relevancia de carreras?

Sistema de aranceles de referencia nace en 2001 para las universidades del CRUCH y se expande al resto del sistema de educacin superior en 2005. El modelo implcitamente sigue la lgica de institucin modelo, pero no tiene un sustento claro y su implementacin es compleja.

Seales difusas para instituciones y estudiantes.

El sistema de aranceles de referencia hoy.

Clculo del arancel de referencia en la universidades. Se parte por agrupar universidades en cuatro tramos de acuerdo al resultado de los siguientes indicadores:
Indicadores Acadmicos

N de Jornadas completas equivalentes (JCE) con magster y doctorado (magister=1/3 doctor) / alumnos de pregrado (25%). N de proyectos FONDECYT y FONDEF/JCE con magster y doctorado (21%). N de publicaciones ISI y Scielo / JCE con magster y doctorado (21%).

Indicadores de Eficiencia Docente

Tasa de titulacin oportuna (1%). Tasa de retencin en primer ao (32%).

El sistema de aranceles de referencia hoy.

Arancel que rige en el grupo para cada carrera. Rige el arancel de aquella universidad que haya sido acreditada por ms aos. Ante empate, rige el menor valor, que no puede ser menor al arancel promedio del grupo (si lo es, se asume la media de los aranceles de referencia del grupo). Reajuste del arancel.
El arancel que rige en el grupo se indexa de acuerdo al reajuste de remuneraciones del sector pblico. Si est por encima de ste, se congela nominalmente hasta converger. Si est por debajo, converger mediante un reajuste mayor al del nivel de referencia, slo si: - Se mejoran los tres indicadores acadmicos (10% del reajuste ). - Se mejoran ambos indicadores de eficiencia docente (10% del reajuste). El reajuste de los aranceles que estn por debajo del que rige al grupo ser menor al ndice de remuneraciones del sector pblico si empeoran los indicadores mencionados. Adicionalmente, el modelo contempla un tratamiento para la eventualidad de que el arancel que rige un grupo sea mayor al del grupo que le antecede o a la inversa. El procedimiento es algo distinto para los CFT e IP.

El sistema de aranceles de referencia hoy.

En suma, el sistema es:
Complejo (ms de 10.000). Poco claro en trminos de qu quiere transmitir y fomentar. Se desaprovecha un instrumento con el potencial de incentivar buenas prcticas y transmitir informacin relevante.

No se hace cargo de la diversidad de instituciones y proyectos educativos que existe en el sistema de educacin superior e impone implcitamente un modelo nico. Sobre enfatiza algunas variables, por ejemplo las relativas a investigacin, a pesar de que hay otras polticas que apuntan en esa direccin.
No considera otras importantes, como las capacidades laborales de sus egresados o la composicin socioeconmica de su alumnado.

Propuesta de una nueva forma de clculo.

Objetivos
Promover la calidad y la pertinencia de las carreras ofrecidas, enriqueciendo por tanto el conjunto de instrumentos disponibles para guiar la poltica de educacin superior.

Poner en el centro a los estudiantes:

Desercin. Duracin efectiva de la carrera. Capacidades laborales (empleabilidad y remuneraciones). Ajuste por composicin socioeconmica.

Transmitir informacin. Sistema simple y claro para todos los actores.

Propuesta de una nueva forma de clculo.

Consideraciones
Clculo por institucin, de modo que lo que las instituciones reciban a travs de beneficios estudiantiles de sus alumnos dependa exclusivamente de sus propios resultados.

Lgica: las carreras no deben costar para los estudiantes ms que lo que ellos puedan retribuir con una fraccin acotada de sus remuneraciones futuras.
El Estado debe financiar proyectos socialmente valiosos, por lo que los montos de los beneficios estudiantiles deben tener esto en consideracin. El Estado debe reducir las asimetras de informacin entre las instituciones o el mercado laboral y los estudiantes.

Propuesta de una nueva forma de clculo.

Consideraciones
Gran parte de las carreras se miden por las capacidades laborales aportadas. Y si la carrera tiene una valoracin social mayor a la privada? Ej. Humanidades, Artes, orientadas a la investigacin

Estos deben ser subsidiados por el Estado, pues de otro modo habr menos bienes pblicos, reducindose el bienestar social y el desarrollo integral del pas.

Es apropiado, entonces, separar las aguas: Al estudiante cobrarle, a travs de arancel de referencia, todo lo que le aporta directamente. Subsidiar directamente la generacin de bienes pblicos para la sociedad.

Propuesta de una nueva forma de clculo.

Consideraciones
Hay formas alternativas de empujar este cambio conceptual. Es importante, sin embargo, que no se pierda de vista que se busca asegurar que las carreras cumplan razonablemente con las expectativas de los jvenes sobre su futuro.

En ese sentido, es razonable tener la capacidad de preguntarse por el sentido de que el joven asista a esa carrera en particular y no a otra, o ya en un extremo que asista del todo a la educacin superior. Por supuesto, ello no significa desconocer el valor que per se tiene la educacin superior, pero esta afirmacin no puede entenderse como una invitacin a ofrecer programas que no ofrezcan horizontes razonables a los estudiantes. Siempre debe ser parte de los objetivos evitar frustraciones innecesarias en los jvenes que asisten a los diversos programas disponibles en educacin superior.

Un modelo para definir aranceles de referencia

+

= %
=+1

1 1 +

(1+ ) =1 (1+)

= 1 + ( )
: Ingreso promedio al ao i de las ltimas 5 cohortes de egresados. : Ingreso mnimo al ao i. : Desempleo promedio al ao i de las ltimas 5 cohortes de egresados. : Tasa de descuento. : Cantidad de aos de pago del sistema de crdito, en principio, 15. : Tasa de desercin promedio ltimas 3 cohortes de matriculados al ao i. : Promedio de duracin de carrera para las ltimas 3 cohortes de egresados. : Arancel de Referencia fijo para todos los aos de la carrera. : Porcentaje de egresados pertenecientes a los quintiles I a III para el rea de carreras en la institucin : Porcentaje de egresados pertenecientes a los quintiles I a III promedio de todas las instituciones en el rea de carrera : Varianza de en el rea de carreras. : Corresponde al coeficiente estandarizado de la regresin lineal = + + para todas las instituciones en el rea de carrera. Esta regresin se recalcular ao a ao. Notar que debiera ser negativa.

La frmula propuesta
A partir de: , = (Ecuacin que, por definicin, hace sustentable el estudio)

Llegamos a que el arancel de referencia de sustentabilidad es:

% =
+ =+1(1

(1 + ) ) (1 + ) (1 + ) =1 (1 + )

Depende positivamente de los Ingresos y del porcentaje de alumnos vulnerables. Depende negativamente de la desercin, del largo de la carrera y del desempleo.

La frmula propuesta

Un ajuste gradual de los aranceles de referencia.

Si AReal < AdR*, el AdR se ajusta a Areal No queremos elevar innecesariamente los aranceles de los estudiantes. Si AdR 0 < AdR*< AReal, el AdR se ajusta a AdR* Si est generando valor, corresponde que el Estado aporte ms. Si AdR* AdR 0 < AReal, el AdR se congela nominalmente Es necesario dar un tiempo para que las instituciones realicen los ajustes necesarios.

Resultados esperados
Frmula simple y clara, que transmite informacin:
A los estudiantes: el AdR les indica lo mximo que deberan cobrarles para que el estudio sea sostenible.

A las instituciones: cmo lo estoy haciendo, desde el punto de vista de los estudiantes?

Y que incentiva buenas prcticas en las instituciones:

La institucin siempre puede mejorar su arancel de referencia: Reduciendo desercin (CP) Reduciendo la duracin carreras (CP) Mejorando las habilidades laborales de estudiantes (LP)

La propia institucin debe evaluar cmo conjugar estas distintas variables.

Resultados esperados
Las instituciones tendrn una vara para evaluar la pertinencia de sus carreras y actuar en consecuencia.
Varias carreras debern ajustar sus mallas para ser ms pertinentes.

Algunas carreras mejorarn su efectividad y aquellas que no lo hagan en un plazo razonable tendrn que replantearse.

Para carreras de alta valoracin social Financiamiento apropiado que reconozca ese hecho. Diversas alternativas que tienen ventajas y desventajas. Desafo es evitar emergencia oportunista de esas carreras (supone reconocer vocacin jvenes y calidad instituciones).